bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

BERICHT ÜBER DIE 

MENSCHLICHE 

ENTWICKLUNG 2003 

Millenniums-Entwicklungsziele: 

Ein Pakt zwischen Nationen 

zur Beseitigung menschlicher 

Armut 

VERÖFFENTLICHT FÜR DAS 

ENTWICKLUNGSPROGRAMM 

DER VEREINTEN NATIONEN 

(UNDP) 

DEUTSCHE GESELLSCHAFT 

FÜR DIE VEREINTEN NATIONEN e.V. 

BERLIN 2003

Die Veröffentlichung einer deutschen Ausgabe des Berichts über die menschliche Entwicklung war in diesem Jahr nur dank der Unterstützung 

durch die Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen e.V. und der finanziellen Förderung durch das Bundesministerium 

für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung möglich. 

DEUTSCHE GESELLSCHAFT 

FÜR DIE 

VEREINTEN NATIONEN e. V. 

Zimmerstraße 26/27 

D-10969 Berlin 

Telefon: (030) 259375-0 

Telefax: (030) 259375-29 

E-Mail: info@dgvn.de 

Internet: www.dgvn.de 

ISBN: 3-923904-54-1 

Originaltitel: Human Development Report 2003 

Copyright © 2003 United Nations Development Programme (UNDP) 

Umschlag und Design: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland 

Alle Rechte liegen beim Herausgeber. Ohne vorherige Genehmigung durch den Herausgeber dürfen keine Auszüge aus dieser Publikation 

angefertigt, reproduziert, archiviert oder übermittelt werden, auch nicht elektronisch, als Fotokopie, mechanisch oder mit anderen Mitteln. 

DEUTSCHE AUSGABE 

Übersetzung: Klaus Birker, Ahrweiler 

Angela Großmann, Bonn 

Christina Kamp, Bonn 

Gabriele Lassen-Mock, New York 

Redaktion: Marlene Klein, Ulrich Keller 

Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für die 

Vereinten Nationen e.V. (DGVN) Berlin © 2003 

Satz und Druck: Druckpartner Moser Druck + Verlag GmbH, Rheinbach 

Vertrieb und Verlag: UNO-Verlag 

Vertriebs- und Verlags-GmbH 

Am Hofgarten 10 · D-53113 Bonn 

Telefon: (0228) 94902-0 · Telefax: (0228) 94902-22 

E-Mail: info@uno-verlag.de 

Internet: www.uno-verlag.de

Kernteam 

Silva Bonacito, Emmanuel Boudard, Carla De Gregorio, 

Haishan Fu (Leitung Statistik), Claes Johansson, Christopher 

Kuonqui, Santosh Mehrotra, Tanni Mukhopadhyay, Omar 

Noman (Stellvertr. Direktor), Stefano Pettinato, David Stewart, 

Aisha Talib, Nena Terrell und Emily White 

Hauptberater 

Nancy Birdsall, Fernando Calderón, Isidoro P. David, Angus 

Deaton, Diane Elson, Richard Jolly, James Manor, Ann Pettifor, 

Sanjay Reddy und Frances Stewart 

Berater für Statistik: Tom Griffin 

Redaktion: Charis Gresser und Bruce Ross-Larson 

Design: Gerald Quinn 

TEAM FÜR DIE AUSARBEITUNG DES 

Berichts über die menschliche Entwicklung 2003 

Direktorin und leitende Herausgeberin 

Sakiko Fukuda-Parr 

Sonderberaterin Gastautor und -herausgeber 

Nancy Birdsall Jeffrey Sachs 

Das Autorenteam konnte sich auf die enge Zusammenarbeit 

mit dem Team des Millennium-Projekts stützen 

John McArthur (Manager), Chandrika Bahadur, Michael Faye, 

Margaret Kruk, Guido Schmidt-Traub und Thomas Snow 

Arbeitsgruppe für das Millenniums-Projekt: 

Koordination und Hauptbeiträge 

Jhoney Barcarolo, Nancy Birdsall, Kwesi Botchwey, 

Mushtaque Chowdhury, Prarthna Dayal, Lynn Freedman, 

Pietro Garau, Caren Grown, Amina Ibrahim, Calestous Juma, 

Yolanda Kakabadse Navarro, Alec Irwin, Zahia Khan, Jim 

Kim, Yee-Cheong Lee, Roberto Lenton, Ruth Levine, Don 

Melnick, Patrick Messerlin, Eva Ombaka, Joan Paluzzi, Mari 

Pangestu, Geeta Rao Gupta, Allan Rosenfield, Josh Ruxin, 

Pedro Sanchez, Sara Scherr, Elliott Sclar, Burton Singer, Smita 

Srinivas, M.S. Swaminathan, Paulo Teixeira, Awash 

Teklahaimanot, Ron Waldman, Paul Wilson, Meg Wirth, 

Albert Wright und Ernesto Zedillo

Vorwort 

In diesem Bericht über die menschliche Entwicklung 

geht es um eine ganz einfache Idee, deren Zeit 

nun gekommen ist: die Millenniums-Entwicklungsziele. 

Diese acht Ziele, die von der Halbierung der 

extremen Armut über die Eindämmung von 

HIV/AIDS bis zur Sicherung des Grundschulbesuchs 

aller Jungen und Mädchen auf der ganzen 

Welt bis zum Jahr 2015 reichen, gingen aus der historischen 

Millenniums-Erklärung hervor, die im 

September 2000 auf dem Millenniums-Gipfel der 

Vereinten Nationen von 189 Ländern verabschiedet 

wurde. Und sie sind im Begriff, die Entwicklung 

zu verändern. Regierungen, Hilfsorganisationen 

und Organisationen der Zivilgesellschaft überall 

auf der Welt richten ihre jeweilige Arbeit auf die 

Millenniums-Entwicklungsziele neu aus. 

Aber trotz dieser begrüßenswerten Grundsatzverpflichtung 

auf die Verminderung der Armut 

und auf Fortschritte in anderen Bereichen der 

menschlichen Entwicklung ist die Welt mit der 

praktischen Umsetzung bereits im Rückstand, wie 

dieser Bericht ganz deutlich zeigt. Bei einigen Zielen 

sind wir global gesehen weitgehend auf Kurs. 

Aber eine Aufschlüsselung der Fortschritte nach 

Regionen und Ländern und auch innerhalb von 

Ländern macht deutlich, dass noch ein gewaltiger 

Berg an Arbeit vor uns liegt. Über 50 Staaten sind 

im letzten Jahrzehnt ärmer geworden. Viele von ihnen 

erleben einen drastischen Rückgang der Lebenserwartung, 

verursacht durch HIV/AIDS. Einige 

der Staaten mit den schlechtesten Ergebnissen – 

häufig solche, in denen Konflikte herrschen – verzeichnen 

einen Rückgang des Schulbesuchs und 

des Zugangs zur gesundheitlichen Grundversorgung. 

Und fast überall nehmen Umweltschäden zu. 

Im Hauptteil dieses Berichts geht es darum, 

festzustellen, wo die größten Probleme liegen; zu 

analysieren, was getan werden muss, um diese 

Rückschläge wieder wettzumachen, und konkrete 

Verschläge dafür anzubieten, wie die Fortschritte 

überall beschleunigt werden können, um alle Millenniums-Entwicklungsziele 

zu verwirklichen. Dabei 

liefert er ein überzeugendes Argument dafür, 

warum selbst in den ärmsten Ländern noch Hoffnung 

besteht, dass die Ziele erreicht werden können. 

Aber auch wenn die Ziele einen neuen Rahmen 

für die Entwicklung schaffen, der Ergebnisse 

einfordert und die Rechenschaftspflicht erhöht, 

sind sie doch kein programmatisches Instrument. 

Der politische Wille und die guten politischen 

Ideen, die jeden Versuch der Verwirklichung der 

Entwicklungsziele untermauern, können nur dann 

etwas bewirken, wenn sie in eine von jedem Staat 

selbst getragene und gesteuerte Entwicklungsstrategie 

umgesetzt werden, die auf einer soliden wissenschaftlichen 

Grundlage steht und sich an den 

Leitlinien einer guten Wirtschaftsführung sowie einer 

transparenten, rechenschaftspflichtigen Regierungs- 

und Verwaltungsführung orientiert. 

Deshalb schlägt dieser Bericht einen Millenniums-Entwicklungspakt 

vor. Aufbauend auf der 

Verpflichtung, die die Führer der Welt im Jahr 

2002 auf der Konferenz über Entwicklungsfinanzierung 

in Monterrey (Mexiko) eingegangen sind, 

"eine neue Partnerschaft zwischen entwickelten 

und Entwicklungsländern" zu schaffen, die klar auf 

die Umsetzung der Millenniums-Erklärung ausgerichtet 

ist, bietet dieser Pakt einen breiten Rahmen 

dafür, nationale Entwicklungsstrategien und internationale 

Unterstützung durch Geber, internationale 

Organisationen und andere besser auf die Millenniums-Entwicklungsziele 

auszurichten und dem 

Ausmaß ihrer Herausforderungen anzupassen. 

Auch weist der Pakt ganz deutlich beiden Seiten 

Verantwortung zu: indem er von den armen Ländern 

kühne Reformen verlangt und indem er die 

Geberländer dazu verpflichtet, sich klar zur Unterstützung 

dieser Anstrengungen zu bekennen. 

Das Ziel dabei ist nicht, eine weitere neue Vision 

oder ein Universalrezept für die Probleme der 

Entwicklungsländer vorzuschlagen; davon sind in 

V

VI 

den letzten fünfzig Jahren schon viel zu viele auf 

der Strecke geblieben. Der Pakt versucht vielmehr, 

Schlüsselbereiche für Interventionen aufzuzeigen – 

von demokratischer Staatsführung über wirtschaftliche 

Stabilität bis zu Maßnahmen im Gesundheitsund 

Bildungsbereich, an denen sich die nationalen 

Anstrengungen und die internationale Unterstützung 

für die Ziele orientieren können. In Ländern 

mit mittlerem Einkommen sollten diese in den regulären 

Haushaltsprozess und in die langfristigen 

Entwicklungsstrategien eingebunden werden. In 

den ärmsten Ländern sind die Strategiedokumente 

zur Armutsbekämpfung wahrscheinlich die am besten 

geeigneten Instrumente. Es geht nicht darum, 

etwas Neues einzuführen oder überlasteten Regierungen 

noch eine weitere Last aufzubürden. Es 

werden vielmehr konkrete Ideen angeboten, wie sichergestellt 

werden kann, dass den schönen Worten 

der Millenniums-Erklärung, die die Armut 

ganz oben auf die globale Agenda setzte, reale, von 

den Ländern selbst getragene Aktionspläne folgen, 

die die Worte in die Wirklichkeit umsetzen. 

Für einen solchen Ansatz gibt es durchaus gute 

technokratische Gründe. Wie dieser Bericht deutlich 

macht, unterstützen die Ziele nicht nur die 

menschliche Entwicklung, sie sind auch mit der 

entsprechenden Politik und ausreichenden Ressourcen 

zu verwirklichen. Aber die eigentliche 

Macht der Millenniums-Entwicklungsziele liegt im 

politischen Bereich. Sie sind die erste globale Entwicklungsvision, 

bei der eine globale politische Unterstützung 

mit einer klaren Ausrichtung auf die 

Armen der Welt und auf die Mittel, sich für sie zu 

engagieren, verbunden wird. 

Arme Menschen sorgen sich um ihr Einkommensniveau. 

Arme Menschen sorgen sich darum, 

ob ihre Kinder zur Schule gehen können oder 

nicht. Arme Menschen sorgen sich darum, ob ihre 

Töchter beim Bildungszugang diskriminiert werden. 

Arme Menschen machen sich große Sorgen 

über Pandemien und Infektionskrankheiten wie 

HIV/AIDS, die im heutigen Afrika die Bevölkerung 

dezimieren. Und arme Menschen sorgen sich 

sehr um ihre Umwelt und darum, ob sie Zugang zu 

sauberem Wasser und Sanitärversorgung haben. 

Heute, in einer Ära der sich überall in der Entwicklungswelt 

ausbreitenden Demokratie, können die 

Armen endlich mehr tun als sich nur sorgen. 

Die Millenniums-Entwicklungsziele sind in einem 

sehr realen Sinn ein Entwicklungsmanifest für 

die normalen Bürger der ganzen Welt: mit Fristen 

versehene, messbare, sozusagen im Taschenformat 

vorliegende Ziele, die sie unmittelbar verstehen 

können. Noch wichtiger ist jedoch, dass diese Bürger 

– wenn sie über die entsprechenden Daten verfügen 

– von ihrer eigenen Regierung und der internationalen 

Gemeinschaft Rechenschaft über die 

Verwirklichung der Ziele verlangen können. 

Dies ist wichtig: Der Millenniums-Entwicklungspakt 

konzentriert sich hauptsächlich auf die 

ersten sieben Ziele und ihre Anwendung auf die 

Entwicklungsländer. Ohne an dieser Stelle zu übertreiben, 

hängt jedoch der Erfolg oder Fehlschlag 

der neuen globalen Partnerschaft, die die Welt dabei 

ist aufzubauen, von der Erreichung des achten 

Ziels ab. Dieses Ziel enthält die Verpflichtung der 

reichen Länder, den ärmeren zu helfen, die in gutem 

Glauben wirtschaftliche, politische und soziale 

Reformen unternehmen. 

Eine der entscheidenden Schlussfolgerungen 

dieses Berichts lautet, dass die Neuaufteilung und 

breitere Mobilisierung innerstaatlicher Ressourcen 

für die mit den Millenniums-Entwicklungszielen 

zusammenhängenden Zielvorgaben, wie die Stärkung 

der Staats- und Regierungsführung und Institutionen 

sowie die Verfolgung einer soliden Sozialund 

Wirtschaftspolitik, zwar durchaus für die Erreichung 

der Ziele notwendig sind, dass all dies jedoch 

bei weitem nicht ausreicht. Der Bericht enthält 

zahlreiche Beispiele von Ländern, die vorbildliche 

Reformen durchführen, aber dennoch bisher 

kein starkes Wachstum erzielen konnten, weil geografische 

Isolierung, schwierige Umweltbedingungen 

oder andere Nachteile bedeuten, dass sie von 

langfristiger Unterstützung aus dem Ausland, weit 

über das gegenwärtige Niveau hinaus, abhängig 

sind, um ihre Entwicklung voranzubringen. 

Längerfristige Initiativen zur Halbierung des 

Hungers und der Armut werden scheitern, wenn es 

nicht zu einer grundlegenden Umstrukturierung 

des globalen Handelssystems kommt, vor allem in 

der Landwirtschaft. Dazu gehört, dass die reichen 

Länder Subventionen abbauen, Zölle senken und 

gleiche Ausgangsbedingungen für alle schaffen. 

Der Kampf gegen HIV/AIDS, Malaria und andere 

Krankheiten kann ohne eine wirksame Versorgung 

der armen Länder mit erschwinglichen, lebensnotwendigen 

Medikamenten nicht gewonnen werden. 

Eine stabile, langfristige Haushaltsplanung ist für 

einige der ärmsten Länder unmöglich ohne einen

systematischeren, dauerhaften Schuldenabbau. 

Und schließlich und endlich ist es wichtig, sich daran 

zu erinnern, dass die anvisierten zusätzlichen 50 

Milliarden Dollar jährlich an Entwicklungshilfe zur 

Erreichung der Ziele ein Minimum sind und von 

der Annahme ausgehen, dass eine groß angelegte 

Neuverteilung der innerstaatlichen Ressourcen und 

anderer Finanzquellen erreicht und der Zugang zu 

ihnen verbessert wird. 

Wenn die grundlegende Vision der Millenniums-Entwicklungsziele 

als Mittel für die bessere 

Bewältigung der Globalisierung im Namen der Armen 

verwirklicht werden soll, dann müssen die Ziele 

als ein Gesamtpaket gesehen werden. Es ist ein 

Paket, das ungeahnte Aussichten für die Verbesserung 

der menschlichen Entwicklung auf der ganzen 

Welt eröffnet und ein Versprechen enthält, dessen 

Einhaltung jedes Land der Welt bereits zugesagt 

hat. Die Herausforderung besteht nun darin, die 

Länder zur Erfüllung dieses Versprechens anzuhalten 

und ihnen bei der Erreichung der Ziele behilflich 

zu sein. 

Jeder Bericht über die menschliche Entwicklung 

ist ein Gemeinschaftswerk, das sich auf die 

Hilfe und das Fachwissen nicht nur eines engagierten 

Kernteams, sondern eines breiten Kreises von 

Freunden und Beratern stützt. In diesem Jahr war 

dieser Personenkreis noch umfangreicher als sonst, 

denn das Entwicklungsprogramm der Vereinten 

Nationen (United Nations Development Programme 

– UNDP) konnte sich auf die Vorarbeiten 

für das Millenniums-Projekt der Vereinten Nationen 

stützten, ein Netzwerk von über 300 Politikern, 

Praktikern und Experten aus der ganzen 

Welt, die ihre Zeit, ihr Wissen und ihre Energie in 

ein auf drei Jahre angelegtes Projekt einbringen, 

um vielversprechende neue Strategien auszuarbeiten, 

die den Ländern helfen sollen, die Millenniums-Entwicklungsziele 

zu erreichen. 

Wie die früheren Berichte ist auch dieser eine 

unabhängige Analyse, die die Debatte über die 

menschliche Entwicklung voranbringen will, und 

nicht eine formelle Darstellung der Politik der Vereinten 

Nationen oder des UNDP. Dessen ungeachtet 

sind wir der Meinung, dass der Bericht, der die 

zentralen Entwicklungshindernisse und –chancen 

der nächsten Dekade umreißt, mithilft, eine ehrgeizige 

Agenda für das UNDP und unsere Entwicklungspartner 

für die vor uns liegenden Monate und 

Jahre aufzustellen. 

Mark Malloch Brown 

UNDP-Administrator 

Die Analysen und politischen Empfehlungen dieses Berichts geben nicht unbedingt die Ansichten des Entwicklungsprogramms der 

Vereinten Nationen, seines Exekutivrats oder seiner Mitgliedstaaten wieder. Der Bericht ist eine unabhängige Publikation im Auftrag 

des UNDP. Er ist das Ergebnis einer fruchtbaren Zusammenarbeit zwischen einem Team hervorragender Berater und dem Team des 

Berichts über menschliche Entwicklung. Sie wurde geleitet von Sakiko Fukuda-Parr, der Direktorin des UNDP-Büros für den Bericht 

über die menschliche Entwicklung. 

VII

Danksagungen 

Dieser Bericht wäre ohne die großzügigen 

Beiträge vieler Personen und Organisationen 

nicht möglich gewesen. 

Das Team ist besonders dankbar für die 

enge Zusammenarbeit mit der Millenniums- 

Kampagne unter der Leitung von Eveline 

Herfkens, dem von Jeffrey Sachs geleiteten 

Millenniums-Projekt und der Initiative für 

Länderberichte zu den Millenniums-Entwicklungszielen 

(MEZ), die unter der Leitung von 

Jan Vandemoortele steht. 

BEITRÄGE 

Die für den Bericht in Auftrag gegebenen Hintergrundstudien 

wurden erstellt von Nancy 

Birdsall und Michael Clemens, Fernando 

Caldéron und Christopher Pinc, Isidoro P. 

David, Angus Deaton, Richard Jolly, James 

Manor, Ann Pettifor und Romilly Greenhill, 

Sanjay Reddy und Camelia Miniou, und Frances 

Stewart. 

Zu ausgewählten Themen wurden 

Länderstudien für den Bericht in Auftrag gegeben. 

Sie wurden erstellt von Halis Akder, 

Gustavo Arriola, Prosper Backiny-Yetna, 

Nirupam Bajpay, Edgar Balsells, Shuming 

Bao, Siaka Coulibaly, Michael Faye, Juan 

Alberto Fuentes, Ricardo Fuentes, Carlos 

Alonso Malaver, John McArthur, Rosane 

Mendonça, Solita T. Monsod, Toby T. 

Monsod, Andrés Montes, Marc Raffinot, 

Lucía Mina Rosero, Jeffrey Sachs, Alfredo 

Sarmiento, Thomas Snow, Irena Topinska, 

Sandra Álvarez Toro, Wing Woo und Natalia 

Zubarevich. 

Der Bericht konnte auch auf die Forschungsergebnisse 

der Arbeitsgruppenmitglieder 

des Millenniums-Projektes zurückgreifen, 

die unter http://www.unmillennium- 

project.org/html/task_force.shtm zu finden 

sind. 

Die Gruppe für Ökologisch nachhaltige 

Entwicklung des UNDP-Büros für Entwicklungspolitik 

lieferte Sonderbeiträge zum Umweltkapitel, 

insbesondere Peter Hazelwood, 

Susan McDade, Charles McNeill, Alvaro Umana 

und Jake Werksman, zusammen mit Redakteurin 

Karen Holmes. 

Verschiedene Organisationen haben in 

großzügiger Weise ihre Datenreihen und anderes 

Forschungsmaterial zur Verfügung gestellt: 

Carbon Dioxide Information Analysis 

Center, Center for International Comparisons 

(Universität von Pennsylvania), Ernährungsund 

Landwirtschaftsorganisation, Internationales 

Institut für strategische Studien, Interparlamentarische 

Union, Internationale Arbeitsorganisation, 

Internationale Fernmeldeunion, 

Gemeinsames HIV/AIDS-Programm 

der Vereinten Nationen, Luxembourg 

Income Study, Organisation für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit und Entwicklung, Statistics 

Canada, Internationales Friedensforschungsinstitut 

Stockholm, Sektion Verträge 

des Bereichs Rechtsangelegenheiten der Vereinten 

Nationen, Kinderhilfswerk der Vereinten 

Nationen, Handels- und Entwicklungskonferenz 

der Vereinten Nationen, Hauptabteilung 

der Vereinten Nationen für wirtschaftliche 

und soziale Angelegenheiten, Institut für 

Statistik der Organisation der Vereinten Nationen 

für Bildung, Wissenschaft und Kultur, 

Umweltprogramm der Vereinten Nationen, 

Hoher Kommissar der Vereinten Nationen für 

Menschenrechte, Hoher Flüchtlingskommissar 

der Vereinten Nationen, Programm der 

Vereinten Nationen für menschliche Siedlungen, 

Interregionales Forschungsinstitut der 

Vereinten Nationen für Kriminalität und 

IX

X 

Rechtspflege, Bevölkerungsabteilung der Vereinten 

Nationen, Bevölkerungsfonds der Vereinten 

Nationen, Statistikabteilung der Vereinten 

Nationen, Weltbank, Weltgesundheitsorganisation, 

Weltorganisation für geistiges 

Eigentum und Welthandelsorganisation. 

Im zweiten Kapitel konnte auf die Länderkarten 

des Center for International Earth 

Science Information Network (CIESIN) 

zurückgegriffen werden. Besonders auf die 

Arbeit von Deborah Balk, Gregory Booma, 

Melanie Brickman und Marc Levy. 

BERATUNGSGREMIEN 

Eine wichtige Unterstützung bei der Erstellung 

des Berichts war die intellektuelle Hilfestellung 

und Beratung durch eine externes 

Gremium namhafter Experten. Dazu gehörten 

Sudhir Anand, Per Pinstrup Anderson, 

Peggy Antrobus, Roberto Bissio, Shahid Javed 

Burki, Angus Deaton, Geoffrey Heal, Ellen 

t’Hoen, Danuta Hübner, Nicolas Imboden, 

Richard Jolly, K.S. Jomo, Stephen Lewis, Nora 

Lustig, James Manor, Solita Monsod, Emmanuel 

Tumisimi Mutebile, Ann Pettifor, Surin 

Pitsuwan, Jorge F. Quiroga, Steve Radelet, 

Gustav Ranis, Kate Raworth, Sanjay Reddy, 

Mary Robinson, Iyer Saradha, Arjun Sengupta, 

George Soros, Frances Stewart, Joseph 

Stiglitz, Paul Streeten, Miguel Szekely, Robert 

Wade und Ngaire Woods. An einem Beratungsgremium 

für Statistik wirkten mit: Sudhir 

Anand, Paul Cheung, Willem DeVries, Lamine 

Diop, Carmen Feijo, Andrew Flatt, Paolo 

Garonna, Robert Johnston, Irena Krizman, 

Nora Lustig, Ian Macredie, Marion McEwin, 

Wolf Scott, Tim Smeeding und Michael Ward. 

KONSULTATIONEN 

Viele Personen, die während der Ausarbeitung 

des Berichts konsultiert wurden, lieferten 

wertvolle Hinweise, Informationen und Materialien. 

Das Team dankt Carla Abouzahr, Masood 

Ahmed, Claude Akpabie, Diana Alkaron, 

Sahin Alpay, Philip Alston, Brian Ames, 

Shaida Badiee, Christian Barry, Grace Bediako, 

Misha Belkindas, Julia Benn, Anna Betran, 

Surjit Bhalla, Yonas Biru, Ties Boerma, Virgi- 

nia Braunstein, Heinrich Brüngger, Edelisa 

Carandang, Gabriella Carolini, Marion Cheatle, 

Nicholas Chipperfield, David Cieslikowski, 

Patrick Cornu, Andrew Creese, Gloria Cuaycong, 

Sufian Daghra, Alberto Pedro D'Alotto, 

Shantayanan Devarajan, Volodymyr Demkine, 

Michael Doyle, Elizabeth Drake, Jean Drèze, 

Marta Gacic-Dobo, Graham Eele, Simon Ellis, 

Kareen Fabre, Neil Fantom, Shahrokh Fardoust, 

Kayode Fayemi, Karen Fogg, Phillip 

Fox, Gourishankar Ghosh, Alexandre Goubarev, 

Stefanie Grant, Isabelle Guillet, Emmanuel 

Guindon, Messaoud Hammouya, Sufian 

Abu Harb, Ines Havet, Eveline Herfkens, 

Harvey Herr, Nadia Hijab, John Hilary, Masako 

Hiraga, Karen Holmes, John Hough, Béla 

Hovy, José Augusto Hueb, Roslyn Jackson, 

Daniel Janzen, Jens Johansen, Lawrence Jeff 

Johnson, Robert Johnston, Karen Judd, Kei 

Kawabata, Taro Komatsu, Eline L. Korenromp, 

Aki Kuwahara, Olivier Labe, Mark Lattimer, 

Henri Laurencin, Sophia Lawrence, 

Haeduck Lee, Richard Leete, Corinne Lennox, 

Denise Lievesley, Rolf Luyendijk, Nyein 

Nyein Lwin, Doug Lynd, Esperanza C. Magpantay, 

Mary Mahy, Kamal Malhotra, Stephen 

Marks, Gordon McCord, Jeff McNeely, Pratibha 

Mehta, José Antonio Mejia, Clare Menozzi, 

Jorge Mernies, Camelia Minouiu, Franco 

Modigliani, Roland Monasch, Sufian Mushasha, 

Maryann Neill, Aimée Nichols, Ann Orr, 

Jude Padyachy, François Pelletier, Francesca 

Perucci, Rudolphe Petras, Marina Ponti, William 

Prince, Agnes Puymoyen, Tatiana Rosito, 

William Ryan, Sudhir Shetty, Antoine Simonpietri, 

Anuja Singh, Armin Sirco, Anatoly 

Smyshlyaev, Abigail Spring, Petter Stålenheim, 

Eric Swanson, Sirageldin Suliman, Minoru 

Takada, Gordon Telesford, Javier Teran, 

Benedicte Terryn, Nyi Nyi Thaung, Michel 

Thieren, Irene Tinker, Zineb Touimi-Benjelloun, 

Pierre Varly, Neff Walker, Tessa Wardlaw, 

Catherine Watt, Simon Wezemon, Caitlin 

Wiesen, Robertson Work, Nuri Yildirim, A. 

Sylvester Young, Zohra Yusuf, Elizabeth Zaniewski 

und Hania Zlotnik. 

In MEZ-Workshops in Dhaka, Bangladesh 

und in Bratislava, Slowakei fanden Konsultationen 

mit verschiedenen Gruppen statt. 

Weitere Konsultationen mit Gruppen der Zi-

vilgesellschaft wurden auf dem Weltsozialforum 

in Porto Alegre sowie während der Podiumsdiskussionen 

auf dem Asiatischen Sozialforum 

in Hyderabad abgehalten. Das Team 

dankt insbesondere Roberto Bissio, Marina 

Ponti und Caitlin Wiesin für ihre Hilfe bei diesen 

Konsultationen. 

Informelle Konsultationen über statistische 

Fragen lieferten dem Team hilfreiche 

Kommentare und Vorschläge. Das Statistik- 

Team dankt Simon Ellis, Brian Hammond, 

Robert Johnston, Gareth Jones, Denise Lievesley, 

Laila Manji, Robert Mayo, Abdelhay 

Mechbal, Sulekha Patel, Francesca Perucci, 

José Pessoa, Eric Swanson, Michel Thieren, 

Abiodun Williams und A. Sylvester Young. 

Das Team führte auch mehrfach informelle 

Konsultationen mit dem Exekutivrat des 

UNDP und mit Mitgliedern des Programms. 

TEXTDURCHSICHT UND BERATUNG DURCH 

UNDP-MITARBEITER 

Eine Gruppe von UNDP-Kollegen lieferte 

während der Ausarbeitung des Berichts 

außerordentlich nützliche Kommentare, Vorschläge 

und Beiträge. Besonders bedanken 

möchte sich das Team des Berichts bei Anne- 

Birgitte Albrectsen, Zéphrin Diabre, Djibril 

Diallo, Moez Doraid, Enrique Ganuza, 

Ameerah Haq, Nicola Harrington, Rima Khalaf 

Hunaidi, Selim Jahan, Zahir Jamal, Abdoulie 

Janneh, Bruce Jenks, Deborah Landey, 

Khalid Malik, Elena Martinez, Kalman Miszei, 

Shoji Nishimoto, Hafiz Pasha, Monica Sharma, 

Mark Suzman, Julia Taft, Alvaro Umana, 

Jan Vandemoortele, Gita Welch und Jake 

Werksman. 

UNTERSTÜTZUNG DURCH MITARBEITER 

Administrative Unterstützung für die Ausarbeitung 

des Berichts leisteten Oscar Bernal, Renuka 

Corea-Lloyd, Mamaye Gebretsadik, Maria 

Leon, Myriame Montrose und Bhagirathi 

Savage. Weitere Kollegen aus dem UNDP- 

Büro für den Bericht über die menschliche 

Entwicklung lieferten wertvolle Beiträge: Sarah 

Burd-Sharps, Ana Cutter, Carolina Den Baas, 

Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Mejia, 

Mary Ann Mwangi und Frédéric Teboul. Eine 

große Hilfe bei der Erstellung des Berichts war 

auch die unermüdliche Arbeit von Praktikanten: 

Nicola Baroncini, Bethany Donithorn, Abdoulie 

Abrar Janneh, Barcai M. Karim, Alia 

Malik, Julia Wanjiru Schwarz, Wilatluk Sinswat 

und Lara Weisstaub. Nebi Ayele, Gilberto 

de Jesus und Stephanie Meade lieferten dem 

Statistik-Team wertvolle Beiträge. 

Unverzichtbare organisatorische und administrative 

Unterstützung leisteten Jennifer 

Copeland vom Millenniums-Projekt, Debbie 

Creque, Dan Nienhauser und Martha Synnott 

vom Earth Institute der Columbia University, 

und Rana Barar, Lisa Dreier, Evelyn Luciano, 

Alissa Schmelz, Brian Torpy, Christie Walkuski 

und Haynie Wheeler, die mit den Arbeitsgruppen 

des Millenniums-Projekts zusammenarbeiten. 

Liliana Izquierdo, Juan Luís Larrabure, 

Natalia Palgova und Gerardo Nuñez vom 

Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste 

leisteten wichtige administrative Unterstützung 

und Managementdienste. 

REDAKTION, HERSTELLUNG UND 

ÜBERSETZUNG 

Die Redaktion des Berichts besorgte wie in 

früheren Jahren Communications Development 

Incorporated mit Meta de Coquereaumont, 

Paul Holtz, Elizabeth McCrocklin, Bruce 

Ross-Larson und Alison Strong. Das Design 

stammt von Gerald Quinn, das Layout von 

Elaine Wilson und Wendy Guyette. 

Eine große Hilfe für das Erscheinen des 

Berichts war die Arbeit aus dem Kommunikationsbüro 

des UNDP-Administrators Reunala in 

den Bereichen Übersetzung, Design und Verteilung, 

besonders von Maureen Lynch, William 

Orme, Hilda Paqui, Pia Reunala und Erin 

Trowbridge. Die Durchsicht der Übersetzungen 

übernahmen Alia Al-Dalli, Jean Barut, 

Ghaith Faliz, Enrique Ganuza, Yolaine Michaud, 

Cielo Morales und Vladimir Scherbov. 

* * * 

Das Team spricht Richard Jolly, Solita Monsod 

und Jorge F. Quiroga, die die Entwürfe 

XI

XII 

sorgfältig durchsahen und ihre neuesten Forschungsarbeiten 

und Erkenntnisse einbrachten, 

seine aufrichtige Anerkennung aus. Das 

Team ist auch Ian Macredie, Lene Mikkelsen 

und Darryl Rhoades, die die Statistiken überprüften, 

sehr dankbar. Sie sahen die im Bericht 

verwendeten Daten genau durch und 

brachten ihr statistisches Fachwissen zum Einsatz. 

Schließlich möchten sich die Autoren besonders 

herzlich bei Mark Malloch Brown, 

dem UNDP-Administrator, für seine Füh- 

rungsrolle und seine visionäre Sicht bedanken. 

Die Autoren sind dankbar für all die Unterstützung, 

die sie erhalten haben, übernehmen 

jedoch die volle Verantwortung für alle in diesem 

Bericht geäußerten Meinungen. 

Sakiko Fukuda-Parr 

Direktorin 

Bericht über die menschliche 

Entwicklung 2003

Inhalt 

ÜBERBLICK Die Millenniums-Entwicklungsziele: Ein Pakt zwischen Nationen zur Beseitigung 

menschlicher Armut 1 

Der Millenniums-Entwicklungspakt 19 

Länder, die zurückbleiben, müssen Priorität bekommen 20 

Mindeststandards, um der Armutsfalle zu entkommen 22 

Politische Maßnahmenbündel, um der Armutsfalle zu entkommen 23 

Die Umsetzung des Millenniums-Entwicklungspakt 26 

Fazit 32 

KAPITEL 1 Die Millenniums-Entwicklungsziele 33 

Eine Agenda zur Beschleunigung menschlicher Entwicklung 33 

Ursprung, Entwicklung und Weiterverfolgung 35 

Machen globale Ziele einen Unterschied? 36 

Entgegnungen an die Kritiker 36 

Globale Ziele müssen in der Verantwortung der einzelnen Ländern liegen 38 

KAPITEL 2 Die größten Herausforderungen zur Erreichung der Ziele 41 

Krasse Unterschiede zwischen und innerhalb von Regionen 43 

Rückschritte bei der menschlichen Entwicklung in den 1990er Jahren 50 

Anstrengungen, um die Ziele zu erreichen 54 

Gutes Abschneiden einiger der ärmsten Länder 57 

Wachsende Unterschiede innerhalb einzelner Länder: Wer bleibt auf der Strecke? 58 

KAPITEL 3 Strukturbedingte Wachstumshindernisse überwinden, um die Ziele zu erreichen 79 

Von menschlicher Entwicklung zu wirtschaftlichem Wachstum – und zurück 81 

Neuere Muster – und Probleme – des Weltwirtschaftswachstums 83 

Strukturprobleme auf Grund ungünstiger Geografie, kleiner Märkte und hoher Handelskosten 85 

Gute politische Maßnahmen, wirtschaftliches Wachstum und menschliche Entwicklung 88 

Schwache politische Maßnahmen, wirtschaftlicher Niedergang und Armut 90 

Den Armutsfallen entkommen 91 

Wachstum zu Gunsten armer Menschen 94 

KAPITEL 4 Politische Maßnahmen zur Verbesserung der Gesundheit und Bildung der Bevölkerung 103 

Wie kann das Ziel der Reduzierung des Hungers erreicht werden? 106 

Wie können die Bildungsziele erreicht werden? 113 

XIII

Wie können die Ziele im Gesundheitsbereich erreicht werden? 119 

Wie können die Ziele im Bereich Wasser und sanitäre Versorgung erreicht werden? 127 

Übergreifende Prioritäten 133 

KAPITEL 5 Private Finanzierung und Bereitstellung von Gesundheit, Bildung und Wasser 137 

Warum hat die Bereitstellung durch private Versorger in den armen Ländern zugenommen? 138 

Gesundheit 139 

Bildung 142 

Trinkwasser- und Sanitärversorgung 143 

Vielversprechende Ansätze 146 

KAPITEL 6 Staatliche Maßnahmen zur Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit 153 

Umweltressourcen 156 

Reaktionen der Politik 157 

KAPITEL 7 Unterstützung für die Ziele an der Basis mobilisieren 165 

Dezentralisierung – ihre Entstehung, ihre Rolle, ihre politischen Erfordernisse 168 

Soziale Bewegungen und innovative Ansätze bei der Partizipation der Bevölkerung 176– 

KAPITEL 8 Handlungskonzepte statt Almosen: Was die reichen Länder tun können, 

um die Ziele erreichen zu helfen 181 

Mehr und wirksamere Entwicklungshilfe 182 

Schuldenerleichterungen – schneller und umfassender 190 

Handel – Marktöffnung und Subventionsabbau 193 

Globale Technologien – die Früchte des globalen Wissens miteinander teilen 198 

Die in der Millenniums-Erklärung gemachten Zusagen einhalten: Handlungskonzepte statt Almosen 201 

Endnoten 207 

Bibliografische Erläuterungen 211 

Bibliografie 213 

SONDERBEITRAG 

Armut, Globalisierung und Wachstum: Ausblicke auf einige der statistischen Verknüpfungen Joseph E. Stiglitz 96 

KÄSTEN 

1.1 Millenniums-Entwicklungsziele, menschliche Entwicklung und Menschenrechte entspringen der gleichen 

Motivation 34 

1.2 Machen globale Ziele einen Unterschied? 37 

2.1 Der Aufbau statistischer Kapazitäten – noch nie da gewesene Nachfrage, dringende Gelegenheit 44 

2.2 Wie entwickelt sich die globale Ungleichverteilung des Einkommens? Groteske Ausmaße, zweideutige Trends 49 

2.3 Einkommensarmut messen: Wo soll die Grenze gezogen werden? 52 

2.4 Der Kampf um die Erreichung der Ziele – Definition von Ländern mit hoher und höchster Priorität 55 

2.5 Gewaltsame Konflikte und die Ziele 56 

2.6 Große Sprünge nach vorn sind innerhalb von Jahren statt Jahrzehnten möglich 58 

2.7 Aufgeschlüsselte Daten auf Länderebene: Nationale Berichte über die menschliche Entwicklung 59 

2.8 Konflikte innerhalb einzelner Länder 60 

3.1 Zur Halbierung der Einkommensarmut ist Wachstum erforderlich 79 

XIV

3.2 Bangladesch – ein großes Binnenland mit Zugang zur Küste 84 

3.3 Herausforderungen in der Andenregion 86 

3.4 China und Indien – beeindruckendes Wachstum, wichtige Unterschiede 87 

3.5 Die MEZ und Konfliktländer 92 

3.6 Was notwendig ist, damit der Millenniums-Entwicklungspakt in Uganda funktioniert 95 

4.1 Potenzial und Handlungsspielraum von Frauen—Schlüssel für das Erreichen der Millenniumsziele 104 

4.2 Politische Erfahrungen aus Ländern mit ausgezeichneter Gesundheits- und Bildungsbilanz 105 

4.3 Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit in Afrika südlich der Sahara 109 

4.4 Landwirtschaftspolitik und Ernährungssicherung 112 

4.5 Verteidigungsausgaben oder Bildung? Die Inkonsistenz des Regierungshandelns 114 

4.6 Thailands Erfolge beim Verhindern der Ausbreitung von HIV/AIDS 120 

4.7 Politische Prioritäten und technische Hilfsmaßnahmen 121 

4.8 Integration vertikaler Programme in funktionierende Gesundheitssysteme 126 

4.9 Unentbehrliche Arzneimittel für alle garantieren — Erfolge in Bhutan 127 

4.10 Erschwingliche Sanitärversorgung in Indien 129 

4.11 Südafrika und das „Recht“ auf Wasser 130 

5.1 Soziale Dienste und das Allgemeine Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen (GATS) 139 

5.2 Nutzungsgebühren in Südafrika und Bolivien 145 

5.3 Erfolgreiche staatlich betriebene Wasserversorgungssysteme 147 

5.4 Der Großraum Manila und Buenos Aires: 

Unterschiedliche Erfahrungen mit der Privatisierung der Wasserversorgung 149 

5.5 Die Bamako-Initiative: Zusammenlegung kommunaler Mittel für die Gesundheitsversorgung 150 

6.1 Wie globale Klimaveränderungen die Entwicklungsländer bedrohen 154 

6.2 Das Leben von Slumbewohnern verbessern 158 

6.3 Beteiligung der ortsansässigen Bevölkerung am Naturschutz in Guanacaste, Costa Rica 159 

6.4 Förderung von Gerechtigkeit und Schutz der Umwelt – ein kreatives Steuerbeispiel aus Brasilien 159 

6.5 Die Fischgründe der Welt – durch Subventionen zerstört 161 

6.6 Abholzung der Wälder – mit Subventionen 161 

6.7 Politische Reaktionen auf den Klimawandel 162 

7.1 Madhya Pradesh und Rajasthan – Bildungspolitik mit Resultaten 167 

7.2 Beiderseitiges Bestehen auf die Rechenschaftspflicht – seitens der Kommunalverwaltung und der Zivilgesellschaft 

– verbessern die Regierungsführung im brasilianischen Bundesstaat Ceará 170 

7.3 Die Dezentralisierung trägt dazu bei, mehr Gleichheit in Kerala durchzusetzen 171 

7.4 Trägt Dezentralisierung zur Armutsreduzierung bei? 175 

8.1 Millenniums-Entwicklungsziel 8 181 

8.2 Öffentliche Entwicklungshilfe: Die Zielvorgabe von 0,7 Prozent 182 

8.3 Neue Finanzierung für die Ziele 184 

8.4 Erfolgreiche Partnerschaften unter Führung der Regierung in Tansania 187 

8.5 Refokussierung der technischen Zusammenarbeit auf die Schaffung von Kapazitäten 189 

8.6 Was ist die HIPC-Initiative? 191 

8.7 Ein Vorschlag zur Umschuldung, damit die Ziele erreicht werden können 194 

8.8 Der große internationale Wirkungsbereich im eigenen Land gezahlter Subventionen 196 

8.9 Ungewisser Ausgang der Doha-Runde für die afrikanischen Baumwollexporteure 197 

8.10 Der Index für Entwicklungsengagement (CDI) 204 

XV

TABELLEN 

2.1 Länder, in denen der Index für menschliche Entwicklung gefallen ist, 1980er und 1990er Jahre 50 

2.2 Wirtschaftswachstum und Einkommensarmut: Enge Verbindungen 51 

2.3 Die Veränderungen des Anteils und der Anzahl der Menschen, die von weniger als einem US-Dollar pro Tag leben, 

waren unterschiedlich 51 

2.4 Große Länder sind bis 2025 durch HIV/AIDS auch bei moderater Epidemie stark bedroht 54 

2.5 Kindersterblichkeitsraten: Veränderungen beim Niveau und beim Vermögensgefälle, ausgewählte Länder, 

1980er und 1990er Jahre 61 

5.1 Investitionen in Projekte zur Trinkwasser- und Sanitärversorgung mit Beteiligung der Privatwirtschaft in verschiedenen 

Ländern, 1990–94 und 1995–2000 144 

6.1 Warum das Erreichen des Umweltziels so wichtig für die anderen Ziele ist 155 

8.1 Nettozahlungen an öffentlicher Entwicklungshilfe nach Empfängerregion, 1990 und 2001 183 

8.2 Handel: Die Chancen nutzen - oder nicht 194 

8.3 Zölle und Zollsenkungen in ausgewählten Ländern und Ländergruppen nach der Uruguay-Runde 195 

8.4 Verantwortlichkeiten der reichen Länder 202 

GRAFIKEN 

2.1 Zeitrahmen für die Millenniums-Entwicklungsziele – wenn nicht schnellere Fortschritte gemacht werden 41 

2.2 Kindersterblichkeit in OECD-Ländern und anderen Regionen im Vergleich: Die Ungleichheit nimmt im Zeitraum 

von 1990 bis 2001 zu 48 

2.3 Rückschritte bei der menschlichen Entwicklung 50 

2.4 Schnelles Wachstum ist die Ausnahme – Erfolge in bevölkerungsreichen Ländern 50 

2.5 Wachstum und Einkommensarmut – kein automatischer Zusammenhang 51 

2.6 Die Zahl der HIV/AIDS-Fälle ist sprunghaft gestiegen 53 

2.7 Verringerung der Lebenserwartung aufgrund von HIV/AIDS 53 

3.1 Pro-Kopf-Einkommen und Einkommensarmut, 1990er Jahre 80 

3.2 Menschliche Entwicklung und Einkommen 81 

3.3 Von menschlicher Entwicklung zu Wachstum – und zurück 82 

4.1 Mädchen mit Schulausbildung führen ein anderes Leben 103 

4.2 Die Ernährungsunsicherheit nimmt zu 107 

4.3 Hohe Haushaltskosten führen zu niedrigeren Einschulungsquoten im Primarschulbereich 117 

4.4 Ein großer Teil der Entwicklungshilfe im Gesundheitsbereich geht in die Grundversorgung 124 

4.5 In vielen städtischen Haushalten fehlt es an Trinkwasser- und Sanitärversorgung 128 

6.1 In OECD-Ländern hängt ein höherer Benzinverbrauch mit niedrigeren Preisen zusammen, 2001 157 

8.1 Entwicklungshilfe – wie groß ist der Bedarf, wie viel wird gegeben? 182 

8.2 Rückläufige öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) 182 

8.3 Netto-Auszahlungen an öffentlicher Entwicklungshilfe 183 

8.4 Die Ärmsten: gefangen zwischen rückläufiger Entwicklungshilfe und gleichbleibendem Schuldenstand 191 

8.5 In zehn Ländern, die Schuldenerleichterungen im Rahmen der HIPC-Initiative erhalten haben, verlagern sich die 

Ausgaben vom Schuldendienst zur Förderung der menschlichen Entwicklung 192 

8.6 Mehr Entwicklungshilfe für Kühe und Baumwolle als für Menschen (im Jahr 2000) 196 

8.7 Die Agrarsubventionen der OECD sind deutlich höher als die Entwicklungshilfe (2001) 197 

8.8 Die orale Rehydratationstherapie (ORT) senkt die Kindersterblichkeit trotz Einkommensstagnation 199 

XVI

FEATURES 

2.1 Fortschritte in Richtung auf die Millenniums-Entwicklungsziele 64 

2.2 Menschliche Entwicklung messen: Die Indizes für menschliche Entwicklung 73 

2.3 Die wachsende Kluft innerhalb einzelner Länder – zwischen Regionen und Bevölkerungsgruppen 75 

Karte 1 Geographische Einkommensverteilung in China, 2000 75 

Tabelle 1 Analphabetenquoten in Brasilien nach Region, bei über 15-Jährigen, 1990-2001 75 

Karte 2 Alphabetenquote bei Erwachsenen in Mexiko, 2000 76 

Karte 3 Index für menschliche Entwicklung in den Philippinen, 1994 76 

Tabelle 2 Säuglings- und Kindersterblichkeit in Indien nach Bundesstaaten, 1990er Jahre 77 

Karte 4 Müttersterblichkeit in Guatemala, 1997 77 

Karte 5 Index für menschliche Entwicklung in den Regionen der Russischen Föderation, 2000 78 

3.1 Entwicklungsprobleme – aus dem Blickwinkel der Geografie 100 

Karte 1 Klassifikation der Länder nach ihrer wirtschaftlichen Struktur, 1995 100 

Karte 2 Klassifikation der Ländern nach durchschnittlicher jährlicher Pro-Kopf-BIP-Wachstumsrate, 1990 

100 

Tabelle 1 Wirtschaftswachstumsraten nach Ländergruppen, 1980-98 100 

Tabelle 2 Wirtschaftswachstumsraten nach Bevölkerungsgröße und geografischer Lage, 1980-98 101 

Erläuterungen zu den Statistiken des Berichts über die menschliche Entwicklung 234 

INDIKATOREN FÜR DIE MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSZIELE 

MEZ 1 Ziel 1 Beseitigung der extremen Armut und des Hungers 244 

Ziel 2 Verwirklichung der allgemeinen Primarschulbildung 244 

MEZ 2 Ziel 3 Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und Ermächtigung der Frau 249 

MEZ 3 Ziel 4 Senkung der Kindersterblichkeit 254 

Ziel 5 Verbesserung der Gesundheit von Müttern 254 

MEZ 4 Ziel 6 Bekämpfung von HIV/AIDS, Malaria und anderen Krankheiten 259 

MEZ 5 Ziel 7 Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit: Boden und Luft 264 

MEZ 6 Ziel 7 Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit: Wasser- und Sanitärversorgung 269 

MEZ 7 Ziel 8 Aufbau einer weltweiten Entwicklungspartnerschaft: Entwicklungshilfe und Marktzugang 274 

MEZ 8 Ziel 8 Aufbau einer weltweiten Entwicklungspartnerschaft: Binnen- und kleine Inselentwicklungsländer 275 

MEZ 9 Ziel 8 Aufbau einer weltweiten Entwicklungspartnerschaft: Schuldentragfähigkeit 276 

MEZ 10 Ziel 8 Aufbau einer weltweiten Entwicklungspartnerschaft: Beschäftigungschancen, Zugang zu Medikamenten 

und Zugang zu neuen Technologien 278 

INDIKATOREN FÜR MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 

ÜBERWACHUNG DER MENSCHLICHEN ENTWICKLUNG: ERWEITERUNG DER MÖGLICHKEITEN VON MENSCHEN . . . 

1 Index für menschliche Entwicklung 283 

2 Trends des Indexes für menschliche Entwicklung 287 

3 Menschliche Armut und Einkommensarmut: Entwicklungsländer 291 

4 Menschliche Armut und Einkommensarmut: OECD Länder, Osteuropa und GUS 294 

. . . EIN LANGES UND GESUNDES LEBEN FÜHREN . . . 

5 Demografische Trends 296 

6 Engagement für Gesundheit: Zugang, Dienste und Ressourcen 300 

7 Umgang mit globalen Gesundheitkrisen und Herausforderungen 304 

8 Lebenserwartung: Fortschritte und Rückschritte 308 

XVII

. . . WISSEN ZU ERWERBEN . . 

9 Engagement für die Bildung: Öffentliche Ausgaben 312 

10 Lese- / Schreibfähigkeit und Schulbesuch 316 

11 Technologie: Verbreitung und Schaffung 320 

. . . ZUGANG ZU DEN RESSORCEN FÜR EINEN ANGEMESSSENEN LEBENSSTANDARD ZU ERHALTEN. . 

12 Wirtschaftliche Leistung 324 

13 Ungleichheit bei Einkommen oder Konsum 328 

14 Handelsstruktur 332 

15 Zufluss von Hilfe aus DAC-Mitgliedsländern 336 

16 Hilfsströme, Privatkapital und Verschuldung 337 

17 Prioritäten der öffentlichen Ausgaben 341 

18 Arbeitslosigkeit in den OECD-Ländern 345 

. . . SIE JEDOCH GLEICHZEITIG FÜR ZUKÜNFTIGE GENERATIONEN BEWAHREN . . . 

19 Energie und Umwelt 346 

. . . DIE PERSÖNLICHE SICHERHEIT ZU BEWAHREN . . . 

20 Flüchtlinge und Waffen 350 

21 Kriminalitätsopfer 354 

. . . UND GLEICHHEIT FÜR ALLE FRAUEN UND MÄNNER ZU VERWIRKLICHEN . . . 

22 Geschlechtsbezogener Entwicklungsindex 356 

23 Maß für die Ermächtigung der Geschlechter 360 

24 Ungleichheit zwischen Männern und Frauen bei der Bildung 364 

25 Ungleichheit zwischen Männern und Frauen bei der Wirtschaftstätigkeit 368 

26 Geschlechter, Arbeitsbelastung und Zeitverteilung 372 

27 Politische Partizipartion von Frauen 373 

ÜBEREINKOMMEN AUF DEM GEBIET DER MENSCHENRECHTE UND DES ARBEITSRECHTS 

28 Stand der wichtigsten internationalen Menschenrechtsübereinkommen 377 

29 Stand der grundlegenden Übereinkommen auf dem Gebiet des Arbeitsrechts 381 

30 Basisindikatoren für andere UN-Mitgliedsländer 385 

Technische Erläuterungen 

1 Berechnung der Indices für menschliche Entwicklung 386 

2 Einschätzung des Fortschritts bei den Millenniums-Entwicklungszielen 393 

Definitionen statistischer Begriffe 396 

Statistische Primärquellen 405 

Klassifizierung der Länder 407 

Index der Indikatoren 411 

XVIII

ÜBERBLICK 

Die Millenniums-Entwicklungsziele: 

Ein Pakt zwischen Nationen zur 

Beseitigung menschlicher Armut 

Das neue Jahrhundert begann mit einem beispiellosen 

Bekenntnis zu Solidarität und Entschlossenheit 

im Kampf gegen die Armut in 

der Welt. Im Jahr 2000 wurde die Millenniums-Erklärung 

der Vereinten Nationen von 

der bisher größten Zusammenkunft von Staatschefs 

verabschiedet. Sie verpflichtete die reichen 

wie die armen Länder alles daran zu setzen, 

um die Armut zu beseitigen, die menschliche 

Würde und die Gleichberechtigung zu 

fördern und Frieden, Demokratie und ökologische 

Nachhaltigkeit zu verwirklichen. Die 

Führer der Welt versprachen, mit vereinten 

Kräften bis zum Jahr 2015 oder schon früher 

konkrete Zielvorgaben für die Förderung der 

Entwicklung und die Verminderung der Armut 

zu erreichen. 

Die aus der Millenniums-Erklärung hervorgegangenenMillenniums-Entwicklungsziele 

verpflichten die Länder dazu, verstärkt 

gegen unzureichende Einkommen, weit verbreiteten 

Hunger, die Ungleichheit zwischen 

Mann und Frau, Umweltschäden und Mängel 

bei der Bildung, der Gesundheitsversorgung 

und dem Zugang zu sauberem Wasser vorzugehen 

(Kasten 1). Sie enthalten auch Maßnahmen 

für den Schuldenabbau, die Erhöhung 

der Entwicklungshilfe sowie die Ausweitung 

des Handels und des Technologietransfers 

in die armen Länder. Der im März 

2002 verabschiedete Konsens von Monterrey 

– der im September 2002 in der Erklärung 

von Johannesburg über nachhaltige Entwicklung 

und im Aktionsplan von Johannesburg 

bekräftigt wurde – bildet den Rahmen für 

diese Partnerschaft zwischen reichen und armen 

Ländern. 

Es gibt wohl kaum einen günstigeren Zeitpunkt, 

um Unterstützung für eine derartige 

globale Partnerschaft zu mobilisieren. Im Jahr 

2003 erlebte die Welt weitere gewalttätige 

Konflikte, begleitet von einer Verschärfung 

der internationalen Spannungen und Furcht 

vor Terrorismus. Manche mögen argumentieren, 

der Krieg gegen die Armut müsse in den 

Hintergrund treten, bis der Krieg gegen den 

Terrorismus gewonnen sei, aber sie haben unrecht. 

Die Notwendigkeit, die Armut zu beseitigen, 

konkurriert nicht mit der Notwendigkeit, 

die Welt sicherer zu machen. Im Gegenteil, 

die Beseitigung der Armut sollte zu einer 

sichereren Welt beitragen – die Vision der 

Millenniums-Erklärung. 

Wer gegen die Armut vorgehen will, muss 

ihre Ursachen verstehen. Dieser Bericht trägt 

zu einem solchen Verständnis bei, indem er 

die tieferen Ursachen dafür analysiert, warum 

Entwicklung ausgeblieben ist. Während der 

neunziger Jahre konzentrierten sich die entwicklungspolitischen 

Debatten auf drei Problemfelder. 

Das erste war die Notwendigkeit 

von Wirtschaftsreformen zur Verwirklichung 

makroökonomischer Stabilität. Das zweite 

war die Notwendigkeit starker Institutionen 

und einer guten Regierungsführung, um 

Rechtsstaatlichkeit durchzusetzen und die 

Korruption einzudämmen. Das dritte war die 

Notwendigkeit sozialer Gerechtigkeit und die 

Einbindung der Menschen in die Entscheidungen, 

die sie selbst und ihre Gemeinwesen 

und Länder betreffen. Für diesen Aspekt hat 

sich dieser Bericht seit jeher eingesetzt und 

wird es auch weiterhin tun. 

Alle diese Fragen sind für die nachhaltige 

menschliche Entwicklung von entscheidender 

Bedeutung und sie verdienen weiterhin 

die vorrangige Aufmerksamkeit der Politik. 

Aber sie lassen einen vierten Faktor außer 

Acht, der hier untersucht wird: die strukturellen 

Zwänge, die das Wirtschaftswachstum 

und die menschliche Entwicklung behindern. 

Der in diesem Bericht vorgestellte Millenniums-Entwicklungspakt 

schlägt ein politisches 

Konzept für die Verwirklichung der Millen- 

KASTEN 1 

Millenniums-Entwicklungsziele 

und Zielvorgaben 

Ziel 1: Beseitigung der extremen 

Armut und des 

Hungers 

Zielvorgabe 1: Zwischen 

1990 und 2015 den 

Anteil der Menschen 

halbieren, deren Einkommen 

weniger als 1$ 

pro Tag beträgt 


1990 und 2015 den 


halbieren, die Hunger 

leiden 

Ziel 2: Verwirklichung der allgemeinenPrimarschulbildung 

Zielvorgabe 3: Bis zum 

Jahr 2015 sicherstellen, 

dass Kinder in der ganzen 

Welt, Jungen wie Mädchen, 

eine Primarschulbildung 

vollständig 

abschließen können 

Ziel 3: Förderung der Gleichheit 

der Geschlechter 

und Ermächtigung der 

Frau 

Zielvorgabe 4: Das Geschlechtergefälle 

in der 

Primar- und Sekundarschulbildung 

beseitigen, 

vorzugsweise bis 2005, 

und auf allen Bildungsebenen 

bis spätestens 

2015 

Ziel 4: Senkung der Kindersterblichkeit 


1990 und 2015 die 

Sterblichkeitsrate von 

Kindern unter fünf Jahren 

um zwei Drittel senken 

Fortsetzung auf der nächsten Seite 

ÜBERBLICK 1

Fortsetzung KASTEN 1 



Ziel 5: Verbesserung der Gesundheit 

von Müttern 



Müttersterblichkeitsrate 

um drei Viertel senken 

Ziel 6: Bekämpfung von HIV/ 

AIDS, Malaria und 

anderen Krankheiten 

Zielvorgabe 7: Bis 2015 

die Ausbreitung von 

HIV/AIDS zum Stillstand 

bringen und allmählich 

umkehren 



Malaria und anderen 

schweren Krankheiten 

zum Stillstand bringen 

und allmählich umkehren 

Ziel 7: Sicherung der ökologischen 

Nachhaltigkeit 

Zielvorgabe 9: Die 

Grundsätze der nachhaltigen 

Entwicklung in 

einzelstaatliche Politiken 

und Programme einbauen 

und den Verlust 

von Umweltressourcen 

umkehren 


den Anteil der Menschen 

um die Hälfte senken, 

die keinen nachhaltigen 

Zugang zu sauberem 

Trinkwasser haben 


eine erhebliche Verbesserung 

der Lebensbedingungen 

von mindestens 

100 Millionen Slumbewohnern 

herbeiführen 

Ziel 8: Aufbau einer weltweitenEntwicklungspartnerschaft 

Zielvorgabe 12: Ein offenes, 

regelgestütztes, berechenbares 

und nichtdiskriminierendesHandelsund 

Finanzsystem weiterentwickeln 


niums-Entwicklungsziele vor, dessen Ausgangspunkt 

die Auseinandersetzung mit diesen 

Zwängen ist. 

Die einzelstaatliche Trägerschaft – durch 

Regierungen und Bevölkerung – ist ein 

Schlüsselfaktor für die Verwirklichung der 

Millenniums-Entwicklungsziele. Die demokratische 

Debatte kann durch die Ziele gefördert 

werden, und die Führer der einzelnen 

Länder werden eher bereit sein, die zur 

Verwirklichung der Ziele erforderlichen 

Maßnahmen zu ergreifen, wenn eine engagierte 

Bevölkerung entsprechenden Druck 

ausübt. 

Die Ziele werden nur dann zum Erfolg führen, 

wenn sie für die Milliarden Menschen, für die 

sie bestimmt sind, wirklich eine Bedeutung 

haben. Die Ziele müssen nationale Wirklichkeit 

werden und die wichtigsten Interessengruppen 

– die Menschen und die Regierungen 

– müssen sie sich zu eigen machen. Sie sind 

Prüfsteine, an denen Fortschritt gemessen 

werden kann und anhand derer die Armen 

von den politischen Führern Rechenschaft 

verlangen können. Sie helfen den Menschen 

für politische Strategien und Maßnahmen zu 

kämpfen, die angemessene Arbeitsplätze 

schaffen, den Zugang zu Schulen verbessern 

und die Korruption ausmerzen. Sie sind auch 

Verpflichtungen, die die Führer der einzelnen 

Länder eingegangen sind und über deren Erfüllung 

sie ihren Wählern Rechenschaft ablegen 

müssen. 

Wenn sich die Bevölkerung die Ziele zu eigen 

machen, kann dies eine demokratische 

Debatte über die Leistungen der Regierung 

befördern, vor allem, wenn ungeschönte Daten 

zur Verfügung gestellt werden, die zum 

Beispiel am Eingang von Gemeindezentren 

angeschlagen werden. Die Ziele können auch 

eine Wahlkampfplattform für Politiker bilden. 

Ein Beispiel hierfür lieferte der brasilianische 

Präsident Luis Inacio „Lula“ da Silva, dessen 

Kampagne zur Beseitigung des Hungers 

(Fome Zero – Kein Hunger mehr) Teil seines 

Programms im Präsidentschaftswahlkampf 

war. 

Den Gruppen der Zivilgesellschaft – von 

Gemeinwesenorganisationen über Berufsverbände 

und Frauengruppen bis zu Netzwerken 

der Nichtregierungsorganisationen (NRO) 

– kommt bei der Umsetzung der Ziele und 

der Überwachung der dabei erreichten Fortschritte 

eine wichtige Rolle zu. Aber die Ziele 

erfordern auch leistungsfähige, wirksam handelnde 

Staaten, die in der Lage sind, die von 

ihnen gemachten Entwicklungszusagen einzuhalten. 

Und sie erfordern eine Mobilisierung 

der Bevölkerung, damit der politische 

Willen zu ihrer Verwirklichung nicht nachlässt. 

Eine solche Mobilisierung setzt eine offene, 

partizipatorische politische Kultur voraus. 

Politische Reformen wie etwa die Dezentralisierung 

der Haushalte und der Verantwortung 

für die Bereitstellung von grundlegenden 

Dienstleistungen rücken die Entscheidungsprozesse 

näher an die Menschen heran, 

so dass diese mehr Druck zur Verwirklichung 

der Ziele ausüben können. Wo die Dezentralisierung 

erfolgreich war, wie etwa in Teilen 

Brasiliens, in Jordanien, Mosambik und in den 

indischen Bundesstaaten Kerala, Madya Pradesh 

und Westbengalen, hat sie zu erheblichen 

Verbesserungen geführt. Sie ermöglicht 

es den staatlichen Stellen, schneller auf die Bedürfnisse 

der Menschen zu reagieren, Korruption 

aufzudecken und das Fernbleiben vom 

Arbeitsplatz zu reduzieren. 

Aber Dezentralisierung ist ein schwieriger 

Prozess. Ihr Erfolg setzt eine fähige Zentralregierung, 

engagierte Kommunalverwaltungen 

mit finanzieller Eigenverantwortung sowie engagierte 

Bürger in einer gut organisierten Zivilgesellschaft 

voraus. In Mosambik gelang es 

den entschlossen vorgehenden Kommunalbehörden 

mit eigener Finanzhoheit, die Reichweite 

des Impf- und Schwangerenberatungsprogramms 

um 80 Prozent zu steigern. Kapazitätsengpässe 

wurden durch Verträge mit 

NRO und privaten Dienstleister auf kommunaler 

Ebene überwunden. 

Jüngste Erfahrungen haben auch gezeigt, 

wie soziale Bewegungen zu einer stärkeren Beteiligung 

an Entscheidungsprozessen führen 

können, wie in der öffentlichen Überwachung 

kommunaler Haushalte. In Porto Alegre (Bra- 

2 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

silien) führte die öffentliche Überwachung 

kommunaler Haushalte zu enormen Verbesserungen 

bei den Dienstleistungen. 1989 hatten 

weniger als die Hälfte der Stadtbewohner Zugang 

zu sauberem Wasser, sieben Jahre später 

war dieser Zugang praktisch für alle gesichert. 

Auch der Primarschulbesuch verdoppelte sich 

in diesem Zeitraum und der öffentliche Nahverkehr 

wurde auf die Randbezirke der Stadt 

ausgedehnt. 

Solch gemeinschaftliches Handeln verbessert 

die Grundversorgung und hilft mit, politischen 

Willen zu mobilisieren und langfristig 

aufrechtzuerhalten. Die Bürger üben Druck 

auf ihre Führer aus, damit sie den politischen 

Verpflichtungen, die sie eingegangen sind, 

nachkommen. Und die Millenniums-Entwicklungsziele 

geben ihnen ein Instrument in die 

Hand, um von ihren Regierungen Rechenschaft 

zu verlangen. 

Da die Ziele der Millenniums-Erklärung 

nicht zu verwirklichen sind, wenn wir einfach 

so weitermachen wie bisher, muss das 

Tempo des Fortschritts dramatisch beschleunigt 

werden 

In den vergangenen 30 Jahren waren in 

den Entwicklungsländern insgesamt gewaltige 

Verbesserungen zu beobachten. Die Lebenserwartung 

stieg um acht Jahre. Der Anteil der 

Analphabeten wurde um fast die Hälfe auf 

25 Prozent gesenkt. In Ostasien wurde die 

Zahl der Menschen, die mit weniger als einem 

Dollar am Tag auskommen müssen, in den 

neunziger Jahren nahezu halbiert. 

Dennoch kommt die menschliche Entwicklung 

zu langsam voran. Für viele Länder 

waren die neunziger Jahre eine Dekade der 

Hoffnungslosigkeit. Etwa 54 Länder sind heute 

ärmer als 1990. In 21 Ländern leidet ein 

großer Teil der Menschen Hunger. In 14 Ländern 

sterben mehr Kinder vor ihrem fünften 

Lebensjahr. In 12 Ländern geht der Primarschulbesuch 

zurück. In 34 Ländern ist die Lebenserwartung 

gesunken. Die Rückschläge im 

Überlebenskampf waren zuvor geringer. 

Ein weiteres Zeichen für eine Entwicklungskrise 

ist der Rückgang beim Index für 

menschliche Entwicklung in 21 Ländern. (Der 

HDI – Human Development Index – ist ein 

zusammengefasstes Maß für drei Dimensionen 

der menschlichen Entwicklung: die Möglichkeit 

ein langes und gesundes Leben zu 

führen, Bildung zu erhalten und einen angemessenen 

Lebensstandard zu haben). Auch 

dies war bis zum Ende der achtziger Jahre ein 

eher seltenes Phänomen, denn diese Fähigkeiten, 

die im HDI zusammengefasst sind, gehen 

normalerweise nicht so leicht verloren. 

Wenn der globale Fortschritt das Tempo 

der neunziger Jahre beibehält, haben lediglich 

das Millenniums-Entwicklungsziel der Halbierung 

der Einkommensarmut und die Halbierung 

der Zahl der Menschen ohne Zugang 

zu sauberem Trinkwasser eine realistische 

Chance, verwirklicht zu werden, vor allem 

China und Indien. Afrika südlich der Sahara 

würde auf regionaler Ebene beim gegenwärtigen 

Tempo das Ziel der Armutsbekämpfung 

erst 2147 und das Ziel der Senkung der Kindersterblichkeit 

erst 2165 erreichen. Bei 

HIV/AIDS und Hunger steigen die Zahlen in 

der Region an, anstatt zu fallen. 

Dass so viele Länder rund um die Welt die 

Millenniums-Entwicklungsziele in den 12 Jahren 

bis 2015 nicht erreichen werden, ist ein 

Hinweis darauf, wie dringend notwendig eine 

Kursänderung ist. Doch die in der Vergangenheit 

erzielten Entwicklungserfolge zeigen, was 

selbst in sehr armen Ländern möglich ist. Sri 

Lanka ist es zwischen 1945 und 1953 gelungen, 

die Lebenserwartung um 12 Jahre zu steigern. 

Ein weiteres ermutigendes Beispiel bietet 

Botsuana: die Nettoeinschulungsrate in 

Primarschulen stieg zwischen 1970 und 1985 

von 46 Prozent auf fast 90 Prozent. 

Heute verfügt die Welt über umfangreichere 

Ressourcen und mehr Kenntnisse als je 

zuvor, um Herausforderungen wie Infektionskrankheiten, 

geringe Produktivität, fehlende 

umweltverträgliche Energien und 

Transportmittel, die fehlende Grundversorgung 

mit sauberem Wasser, Sanitäreinrichtungen, 

Schulen und Gesundheitsdiensten zu 

bewältigen. Die Frage ist, wie diese Ressourcen 

und Kenntnisse am besten einzusetzen 

sind, damit sie den ärmsten Menschen zugute 

kommen. 




(Umfasst die Verpflichtung 

auf eine gute Regierungs- 

und Verwaltungsführung, 

die Entwicklung 

und die Armutsreduzierung 

sowohl auf nationaler 

als auch auf internationaler 

Ebene) 

Zielvorgabe 13: Den besonderen 

Bedürfnissen 

der am wenigsten entwickelten 

Länder Rechnung 

tragen 

(Umfasst einen zoll- und 

quotenfreien Zugang für 

Exportgüter der am wenigsten 

entwickelten 

Länder, ein verstärktes 

Schuldenerleichterungsprogramm 

für die hochverschuldeten 

armen 

Länder und die Streichung 

der bilateralen öffentlichen 

Schulden sowie 

die Gewährung 

großzügigerer öffentlicher 

Entwicklungshilfe 

für Länder, die zur Armutsminderungentschlossen 

sind) 

Zielvorgabe 14: Den besonderen 

Bedürfnissen 

der Binnen- und kleinen 

Inselentwicklungsländer 

Rechnung tragen 

(durch das Aktionsprogramm 

für die nachhaltige 

Entwicklung der kleinen 

Inselstaaten unter 

den Entwicklungsländern 

und die Ergebnisse 

der zweiundzwanzigsten 

Sondertagung der Generalversammlung) 


Schuldenprobleme der 

Entwicklungsländer 

durch Maßnahmen auf 

nationaler und internationaler 

Ebene umfassend 

angehen und so die 

Schulden langfristig tragbar 

werden lassen 


ÜBERBLICK 3




Zielvorgabe 16: In Zusammenarbeit 

mit den 

Entwicklungsländern 

Strategien zur Beschaffung 

menschenwürdiger 

und produktiver Arbeit 

für junge Menschen erarbeiten 

und umsetzen 


mit den 

Pharmaunternehmen erschwinglicheuntentbehrliche 

Medikamente in 

den Entwicklungsländern 

verfügbar machen 


mit dem 

Privatsektor dafür sorgen, 

dass die Vorteile der 

neuen Technologien, insbesondere 

der Informations- 

und Kommunikationstechnologien, 

genutzt 

werden können 

In zwei Gruppen von Ländern ist ein Kurswechsel 

besonders vordringlich. Bei der ersten 

handelt es sich um Länder, bei denen 

eine geringe menschliche Entwicklung und 

ein schlechte Umsetzung der Ziele zusammenkommen 

– also die Länder mit höchster 

und die Länder mit hoher Priorität. Bei 

der zweiten Gruppe handelt es sich um die 

Länder, die gute Fortschritte in Richtung 

auf die Ziele machen, in denen aber Inseln 

tiefer Armut zurückbleiben 

Es gibt 59 Länder mit höchster und hoher Priorität, 

in denen ausbleibende Fortschritte und 

ein alarmierend niedriges Ausgangsniveau einen 

großen Teil der Ziele untergraben. Auf 

diese Länder müssen die Aufmerksamkeit und 

die Ressourcen der Welt konzentriert werden. 

In den 90er Jahren erlebten diese Länder 

vielfältige Krisen: 

• Einkommensarmut: die ohnehin hohen 

Armutsraten stiegen in 37 der 67 Länder, für 

die Daten vorliegen, weiter an. 

• Hunger: in 19 Ländern leidet mehr als ein 

Viertel der Menschen unter Hunger, und die 

Situation wird nicht besser oder verschlechtert 

sich sogar. In 21 Ländern ist der Anteil der 

Hungernden gestiegen. 

• Überleben: in 14 Ländern stieg die Sterblichkeit 

der Kinder unter fünf Jahren in den 

90er Jahren, und in sieben Ländern wird fast 

ein Viertel der Kinder den fünften Geburtstag 

nicht erleben. 

• Wasser: in neun Ländern hat über ein 

Viertel der Menschen keinen Zugang zu sauberem 

Wasser, und die Situation wird nicht 

besser oder verschlechtert sich sogar. 

• Sanitärversorgung: in 15 Ländern hat 

über ein Viertel der Menschen keinen Zugang 

zu angemessener Sanitärversorgung, und die 

Situation wird nicht besser oder verschlechtert 

sich sogar. 

All diesen verschiedenen Problemen liegt 

eine Wirtschaftskrise zu Grunde. Diese Länder 

sind nicht nur bereits extrem arm, sondern 

ihre Wachstumsraten sind auch erschreckend 

gering. 

In den 90er Jahren betrug das Wachstum 

des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens 

in 125 Entwicklungs- und Transformationsländern 

weniger als 3 Prozent und ging in 54 

dieser Länder zurück. Von den 54 Ländern 

mit rückläufigem Einkommen gehören 20 zu 

Afrika südlich der Sahara, 17 zu Osteuropa 

und der Gemeinschaft unabhängiger Staaten 

(GUS), sechs zu Lateinamerika und der Karibik, 

sechs zu Ostasien und dem Pazifikraum 

und fünf zu den arabischen Staaten. Sie umfassen 

viele Länder mit hoher Priorität, aber 

auch einige Länder mit mittlerer menschlicher 

Entwicklung. 

Weniger im Blickpunkt der Öffentlichkeit 

stehen Länder, die gute Fortschritte machen, 

in denen jedoch bestimmte Gruppen und Gebiete 

ausgeschlossen sind oder zurückbleiben. 

Alle Ländern sollten sich darum bemühen, 

signifikante Disparitäten zwischen Gruppen – 

zwischen Männern und Frauen, zwischen ethnischen 

Gruppen, zwischen Rassen sowie zwischen 

städtischen und ländlichen Gebieten – 

zu überwinden. Dazu müssen jedoch die Landesdurchschnitte 

kritisch betrachtet werden. 

Viele Länder, deren Gesamtdurchschnitt 

angemessene Fortschritte in Richtung auf die 

fristgerechte Erreichung der Zielvorgaben erkennen 

lässt, weisen ausgedehnte Inseln verfestigter 

Armut auf. Die spektakuläre Leistung 

Chinas in den 90er Jahren, 150 Millionen 

Menschen die Überwindung der Einkommensarmut 

zu ermöglichen, blieb auf die Küstenregionen 

beschränkt. Anderswo gibt es 

nach wie vor Inseln tiefer Armut, in manchen 

Regionen im Landesinnern war der wirtschaftliche 

Fortschritt erheblich langsamer als im 

übrigen Land. 

In einer Reihe von Ländern könnten die 

Ziele leichter verwirklicht werden, indem einfach 

die Lebensbedingungen der Menschen, 

denen es ohnehin schon besser geht, weiter 

angehoben werden. Es gibt Hinweise darauf, 

dass dies im Bereich der Gesundheitsversorgung 

bereits geschieht. Aber ein solcher Ansatz 

mag die Ziele zwar den Buchstaben nach 

erfüllen, dem Geist nach jedoch nicht. Selbst 

wenn sich ein Land insgesamt auf die Verwirklichung 

der Ziele hinbewegt, liegen die 

Fortschritte von Frauen, Bewohnern ländlicher 

Gebiete, ethnischen Minderheiten und 

anderen armen Gruppen in der Regel unter 


dem Gesamtdurchschnitt, manchmal gibt es 

für sie überhaupt keine Fortschritte. 

Von 24 Entwicklungsländern, für die subnationale 

Daten über die Kindersterblichkeit 

zwischen Mitte der achtziger und Mitte der 

neunziger Jahre vorliegen, haben nur drei den 

Abstand zwischen den reichsten und den 

ärmsten Gruppen in Bezug auf die Sterblichkeitsraten 

der Kinder unter fünf Jahren verringert. 

Ähnliche Muster finden sich bei den Raten 

der Immunisierung, des Schulbesuchs und 

der Schulabschlüsse, wo die Kluft zwischen 

Stadt und Land sowie ethnische Disparitäten 

offenbar fortbestehen oder sich sogar verschlimmern. 

Auch bleiben Frauen in armen 

Gebieten häufig von den Gesamtfortschritten 

in Richtung auf die Ziele ausgeschlossen. 

Der Millenniums-Entwicklungspakt ist ein 

Aktionsplan, der vorrangig auf die Länder 

mit höchster und hoher Priorität ausgerichtet 

ist, die am dringendsten der Unterstützung 

bedürfen 

Auf globaler Ebene muss sich die Aufmerksamkeit 

der Politik auf die Länder konzentrieren, 

die mit den höchsten Entwicklungsherausforderungen 

konfrontiert sind. Ohne einen 

sofortigen Kurswechsel werden sie die Ziele sicher 

nicht erreichen. Vor diesem Hintergrund 

bietet der Bericht einen neuen Aktionsplan, 

der sich hauptsächlich an diese Länder richtet: 

den Millenniums-Entwicklungspakt. 

Um ein nachhaltiges Wachstum zu erzielen, 

müssen die Länder in mehreren Schlüsselbereichen 

wie Regierungsführung, Gesundheit, 

Bildung, Infrastruktur und Marktzugang 

gewisse Mindeststandards erreichen. Wenn 

ein Land in einem dieser Bereiche die Standards 

unterschreitet, kann es in eine „Armutsfalle“ 

geraten. 

Die meisten der Länder mit höchster und 

hoher Priorität versuchen, diese Mindeststandards 

zu erreichen. Sie stehen jedoch vor tief 

verwurzelten strukturellen Hindernissen, die 

nur schwer aus eigener Kraft zu überwinden 

sind. Dazu gehören Zugangsbeschränkungen 

zu internationalen Märkten und ein hohes 

Verschuldungsniveau, das weit über dem liegt, 

was sie mit ihrer begrenzten Exportkapazität 

zum Schuldenabbau beitragen können. Ein 

weiteres wesentliches Hindernis ist die Größe 

und geografische Lage eines Landes. Andere 

mit der Geografie eines Landes zusammenhängende 

strukturelle Zwänge sind eine geringe 

Bodenfruchtbarkeit, Anfälligkeit für extreme 

Klimaschwankungen oder Naturkatastrophen 

und sich ausbreitende Krankheiten wie 

Malaria. Aber die Geographie bedeutet kein 

unabänderliches Schicksal. Mit einer entsprechenden 

Politik können diese Herausforderungen 

bewältigt werden. Bessere Straßen und 

Kommunikationsmöglichkeiten sowie stärkere 

Kooperation mit den Nachbarländern können 

den Marktzugang verbessern. Präventions- 

und Behandlungsmaßnahmen können 

die Auswirkungen pandemischer Krankheiten 

erheblich abmildern. 

Die gleichen strukturellen Bedingungen, 

die dazu beitragen, dass ein ganzes Land in die 

Armutsfalle gerät, können auch große Bevölkerungsgruppen 

in ansonsten relativ wohlhabenden 

Ländern treffen. Chinas entlegene Inlandsregionen 

zum Beispiel sind wesentlich 

weiter von Häfen entfernt, haben eine wesentlich 

schlechtere Infrastruktur und viel härtere 

biophysikalische Bedingungen als die Küstenregionen 

des Landes, die in den letzten Jahren 

das schnellste Wirtschaftswachstum in der 

chinesischen Geschichte erzielen konnten. 

Die Verringerung der Armut in den ärmeren 

Regionen erfordert eine gesamtstaatliche Politik, 

die ihnen mehr Ressourcen zuweist. Oberste 

politische Priorität ist hier mehr Gerechtigkeit 

und nicht nur mehr Wirtschaftswachstum. 

Um auf strukturelle Zwänge zu reagieren, 

muss die Politik an verschiedenen Fronten 

gleichzeitig vorgehen, dazu gehört aber auch 

verstärkte Unterstützung aus dem Ausland. 

Sechs Bündel politischer Maßnahmen können 

den Ländern helfen, sich aus ihrer Armutsfalle 

zu befreien: 

• Frühzeitige und ehrgeizige Investitionen 

in Grundbildung und Gesundheit bei gleichzeitiger 

Förderung der Gleichberechtigung 

der Geschlechter. Dies sind die Vorbedingungen 

für ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum. 

Wachstum kann wiederum Arbeitsplätze 

Auf globaler Ebene muss 

sich die Aufmerksamkeit 

der Politik auf die Länder 

konzentrieren, die mit 

den höchsten Entwicklungsherausforderungen 

konfrontiert sind 

ÜBERBLICK 5

Wenn die Länder nicht 

weit ehrgeizigere 

Entwicklungspläne 

beschließen, werden sie 

die Ziele nicht erreichen 

schaffen und die Einkommen anheben, mit 

positiven Rückwirkungen auf Bildung und 

Gesundheit. 

• Steigerung der Produktivität der Kleinbauern, 

die unter ungünstigen Umweltbedingungen 

wirtschaften – also der Mehrheit der 

hungrigen Menschen auf der Welt. Nach einer 

zuverlässigen Schätzung leben weltweit 

70 Prozent der ärmsten Menschen im ländlichen 

Raum und sind von der Landwirtschaft 

abhängig. 

• Verbesserung der Basisinfrastruktur wie 

Häfen, Straßen, Stromversorgung und Kommunikation, 

um die Kosten wirtschaftlicher 

Tätigkeit zu verringern und geografische 

Schranken zu überwinden. 

• Ausarbeitung einer Industrieansiedlungspolitik, 

die unternehmerisches Engagement 

fördert und zur Diversifizierung der Wirtschaft 

beiträgt, so dass die Abhängigkeit von 

Rohstoffexporten zurückgeht, wobei den 

Klein- und Mittelbetrieben eine aktive Rolle 

zukommt. 

• Förderung demokratischer Staatsführung 

und der Menschenrechte, um Diskriminierung 

zu beseitigen, soziale Gerechtigkeit zu 

gewährleisten und das Wohlergehen aller 

Menschen zu fördern. 

• Sicherstellung der ökologischen Nachhaltigkeit 

und eines soliden Stadtmanagements, 

so dass langfristig wirksame Verbesserungen 

der Entwicklung erreicht werden können. 

Diesen politischen Strategien liegt der Gedanke 

zu Grunde, dass Volkswirtschaften nur 

dann besser funktionieren können, wenn zuerst 

andere Probleme gelöst werden. So ist es 

zum Beispiel nicht möglich, die Abhängigkeit 

von Rohstoffexporten zu verringern, wenn die 

Arbeitskräfte nicht in den Fertigungsbereich 

überwechseln können, weil sie nicht genügend 

qualifiziert sind. 

Die Aufgabe, der sich die Länder mit 

höchster und hoher Priorität gegenüber sehen, 

ist für sie allein zu umfangreich – vor allem für 

die ärmsten Länder, die mit sehr beschränkten 

Mitteln außerordentlich hohe Hürden zu 

überwinden haben. In diesem Punkt spricht 

der Millenniums-Entwicklungspakt eine unmissverständliche 

Sprache. Die ärmsten Länder 

benötigen umfangreiche externe Ressour- 

cen, um ein annehmbares Niveau der menschlichen 

Entwicklung zu erreichen. Dies ist jedoch 

keine Forderung nach unbegrenzter Finanzierung 

durch die reichen Länder. Denn 

der Pakt weist ebenso unmissverständlich darauf 

hin, dass die armen Länder innerstaatliche 

Ressourcen mobilisieren, die politischen Strategien 

und Institutionen stärken, die Korruption 

bekämpfen und die Regierungs- und Verwaltungsführung 

verbessern müssen. All dies 

sind unverzichtbare Schritte auf dem Weg zu 

einer nachhaltigen Entwicklung. 

Wenn die Länder nicht weit ehrgeizigere 

Entwicklungspläne beschließen, werden sie 

die Ziele nicht erreichen. Hier plädiert der 

Millenniums-Entwicklungspakt für die Anwendung 

eines neuen Prinzips. Die Regierungen 

der armen und der reichen Länder sowie 

die internationalen Institutionen sollen zuallererst 

die Frage stellen, welche Finanzmittel 

zur Erreichung der Ziele benötigt werden, anstatt 

zuzulassen, dass das Tempo der Entwicklung 

durch die beschränkten Mittel bestimmt 

wird, die derzeit für diesen Zweck veranschlagt 

sind. 

Alle Länder – insbesondere diejenigen mit 

höchster und hoher Priorität – müssen systematisch 

feststellen, was zur Verwirklichung 

der Ziele benötigt wird. Diese Diagnose sollte 

auch Initiativen umfassen, die von Regierungen 

armer Länder unternommen werden können, 

etwa die Mobilisierung innerstaatlicher 

fiskalischer Ressourcen, die Umwidmung von 

Ausgaben zu Gunsten der Grundversorgung, 

die Heranziehung privater Finanzmittel und 

Fachkenntnisse sowie die Einleitung von Reformen 

zur Verbesserung der Wirtschaftsführung. 

Trotz alledem wird bei den benötigten 

Mitteln noch eine große Lücke klaffen, die 

von den Regierungen beziffert werden muss. 

Die Schließung dieser Lücke wird zusätzliche 

finanzielle und technische Hilfe seitens der 

reichen Länder erfordern, namentlich Finanzmittel 

für laufende Kosten, umfangreichere 

Schuldenerleichterungen, besseren Marktzugang 

und mehr Technologietransfer. 

Es besteht ein breiter Konsens über die 

Notwendigkeit eines Gesamtrahmens für die 

Koordinierung der Entwicklungsbemühungen, 

basierend auf den von den Ländern ge- 


tragenen Entwicklungsstrategien und auf öffentlichen 

Investitionsprogrammen. Für die 

Länder mit niedrigem Einkommen besteht 

dieser Rahmen aus den Strategiedokumenten 

zur Armutsbekämpfung (Poverty Reduction 

Strategy Papers – PRSPs), die in rund zwei 

Dutzend Ländern bereits vorhanden und in 

weiteren zwei Dutzend in Vorbereitung sind. 

Die Strategiedokumente zur Armutsbekämpfung, 

die die Herausforderungen der Millenniums-Entwicklungsziele 

systematischer aufgreifen, 

müssen zunächst die Frage nach den 

Erfordernissen für ihre Umsetzung stellen. 

Dann müssen sie bewerten, welche Mittel fehlen 

und welche politischen Reformen durchzuführen 

sind. 

Wenn der Anteil der in extremer Armut lebenden 

Menschen halbiert werden soll 

(Ziel 1), muss in den wachstumsschwachen 

Ländern mit höchster und hoher Priorität 

ein weitaus stärkeres Wirtschaftswachstum 

erreicht werden. Aber Wachstum allein 

genügt nicht. Hinzu kommen müssen politische 

Strategien, die die Verbindung zwischen 

höherem Wachstum und höheren Einkommen 

der ärmsten Haushalte stärken. 

Über 1,2 Milliarden Menschen – jeder fünfte 

Erdbewohner – müssen mit weniger als einem 

Dollar am Tag auskommen. In den neunziger 

Jahren ging der Anteil der Menschen, die unter 

extremer Einkommensarmut leiden, von 30 auf 

23 Prozent zurück. Angesichts einer wachsenden 

Weltbevölkerung verminderte sich jedoch 

die absolute Zahl nur um 123 Millionen. Dies 

ist nur ein Bruchteil des Fortschritts, der zur 

Beseitigung der Armut nötig wäre. Wenn man 

von China absieht, nahm die Zahl der extrem 

armen Menschen sogar um 28 Millionen zu. 

In Süd- und Ostasien sind die Zahlen der 

in Einkommensarmut lebenden Menschen am 

höchsten, obwohl diese beiden Regionen in 

jüngster Zeit eindrucksvolle Fortschritte verzeichneten. 

Wie bereits angeführt, konnte 

China in den neunziger Jahren 150 Millionen 

Menschen, das sind 12 Prozent der Bevölkerung, 

aus der Armut befreien. Damit wurde 

die Verbreitung der Armut halbiert. Aber in 

Lateinamerika und der Karibik, den arabischen 

Staaten, in Mittel- und Osteuropa sowie 

in Afrika südlich der Sahara nahm die Zahl 

der Menschen zu, die mit weniger als einem 

Dollar pro Tag auskommen müssen. 

Das Haupthindernis für die Verringerung 

der Armut war das Ausbleiben eines nachhaltigen, 

armutsreduzierenden Wachstums. In 

den neunziger Jahren erreichten nur 30 von 

155 Entwicklungs- und Transformationsländern, 

für die Daten vorliegen – also knapp ein 

Fünftel – ein Einkommenswachstum von 

mehr als drei Prozent pro Kopf im Jahr. Wie 

berichtet, gingen in 54 dieser Länder die 

Durchschnittseinkommen sogar zurück. 

Aber Wirtschaftswachstum allein reicht 

nicht aus. Wachstum kann rücksichtslos sein, 

es kann aber auch Armut verringern. Dies 

hängt von seinem Zuschnitt, von strukturellen 

Aspekten der Wirtschaft und von politischen 

Entscheidungen ab. Die Armut ist sogar in solchen 

Ländern angestiegen, in denen die Wirtschaft 

insgesamt gewachsen ist. In 33 von 66 

Entwicklungsländern, für die Daten vorliegen, 

verschärfte sich über die letzten zwanzig Jahre 

das Ungleichgewicht bei den Einkommen. 

Alle Länder, vor allem jene, denen es im 

Durchschnitt gut geht, die aber Inseln verfestigter 

Armut aufweisen, müssen eine Politik 

verfolgen, die die Verbindung zwischen Wirtschaftswachstum 

und der Verminderung der 

Armut stärkt. 

Wachstum wird armen Menschen eher zugute 

kommen, wenn es breit angelegt ist und 

sich nicht auf wenige Sektoren oder Regionen 

konzentriert; wenn es arbeitsintensiv (wie z.B. 

in der Landwirtschaft und der Textilproduktion) 

statt kapitalintensiv (wie bei der Ölförderung) 

ist und wenn die staatlichen Einnahmen 

in die menschliche Entwicklung investiert 

werden (z.B. für gesundheitliche Grundversorgung, 

Bildung, Ernährung, Wasser- und 

Sanitärversorgung). Wachstum wird armen 

Menschen weniger zugute kommen, wenn es 

auf einer eingeschränkten Basis erfolgt, die 

menschliche Entwicklung vernachlässigt oder 

bei der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen 

ländliche Gebiete, bestimmte Regionen, 

Bevölkerungsgruppen oder Frauen benachteiligt. 

Das Haupthindernis für 

die Verringerung der 

Armut war das 

Ausbleiben eines 

nachhaltigen, armutsreduzierten 

Wachstums 

ÜBERBLICK 7

Einfuhrzölle schützen die 

Märkte in den reichen 

Ländern und reduzieren 

die Anreize für die Bauern 

in den armen Ländern, in 

die Landwirtschaft zu 

investieren, was zu 

einer nachhaltigeren 

Ernährungssicherheit 

führen würde 

Politische Strategien, die die Verbindung 

zwischen Wachstum und Armutsverminderung 

stärken können, sind: 

• Steigerung des Volumens, der Effizienz 

und der Ausgewogenheit von Investitionen in 

die gesundheitliche Grundversorgung, Bildung 

und die Wasser- und Sanitärversorgung. 

• Erweiterung des Zugangs armer Menschen 

zu Grund und Boden, Krediten, Qualifikationen 

und anderen Wirtschaftsfaktoren. 

• Steigerung der Produktivität der Kleinbauern 

und der Diversifizierung. 

• Förderung eines arbeitsintensiven industriellen 

Wachstums unter Einbeziehung der 

Klein- und Mittelbetriebe. 

Zur Halbierung des Anteils der hungernden 

Menschen (Ziel 1) müssen zwei Herausforderungen 

bewältigt werden: die Sicherung 

des Zugangs zu Nahrungsmitteln, die mancherorts 

mittlerweile reichlich vorhanden 

sind, und die Erhöhung der Produktivität 

der Bauern, die gegenwärtig noch Hunger 

leiden – vor allem in Afrika 

Die Zahl der hungernden Menschen ging in 

den neunziger Jahren um fast 20 Millionen 

zurück. Nimmt man China jedoch aus, so erhöhte 

sich die Zahl der Hungernden. In Südasien 

und in Afrika südlich der Sahara findet 

sich die höchste Konzentration hungernder 

Menschen. In Südasien besteht das Problem 

darin, die reichlich vorhandenen Nahrungsmittel 

besser zu verteilen. In Afrika südlich 

der Sahara liegt das Problem auch in der landwirtschaftlichen 

Produktivität. 

Es gibt zahlreiche staatliche Maßnahmen, 

mit denen der Hunger bekämpft werden 

kann. Wo lokale Ausgleichslager vorhanden 

sind, können bei einem Ernährungsnotstand 

Lebensmittel auf den Markt gebracht werden, 

dies verringert heftige Preisschwankungen. 

Viele Länder, wie etwa China und Indien, haben 

solche Systeme eingeführt. Nahrungsmittellager 

können besonders für dürreanfällige 

Binnenländer wichtig sein. 

Des weiteren sind viele hungernde Menschen 

landlos oder verfügen über keine gesicherten 

Besitz- und Nutzungsrechte. Durch 

Agrarreformen muss armen Menschen im 

ländlichen Raum ein gesicherter Zugang zu 

Grund und Boden eröffnet werden. Frauen 

produzieren in Afrika südlich der Sahara und 

Südasien einen Großteil der Nahrungsmittel, 

verfügen jedoch über keinen gesicherten Zugang 

zu Grund und Boden. 

Auch die geringe landwirtschaftliche Produktivität 

muss verbessert werden, insbesondere 

in ökologisch benachteiligten Randregionen 

mit schlechten Böden und hohen Klimaschwankungen. 

Die bemerkenswerten Fortschritte 

der „Grünen Revolution“ sind an diesen 

Gebieten vorbeigegangen. Hier ist eine 

zweifache grüne Revolution vonnöten, die sowohl 

die Produktivität erhöht als auch die 

ökologische Nachhaltigkeit verbessert. Es bedarf 

höherer Investitionen, um bessere Technologien 

zu erforschen und zu entwickeln und 

sie durch Beratungsdienste zu verbreiten. Zudem 

muss dringend in die Infrastruktur investiert 

werden, vor allem in Straßen und Lagersysteme. 

Doch die staatlichen Investitionen 

und die Unterstützung der Geberländer für 

die Landwirtschaft waren in den letzten Jahrzehnten 

rückläufig. 

Einfuhrzölle schützen die Märkte in den 

reichen Ländern und reduzieren die Anreize 

für die Bauern in den armen Ländern, in die 

Landwirtschaft zu investieren, was zu einer 

nachhaltigeren Ernährungssicherheit führen 

würde. Enorme Subventionen in den reichen 

Ländern verringern ebenfalls die Anreize, in 

eine langfristige Ernährungssicherung zu investieren 

und drücken die Weltmarktpreise 

nach unten. Für die Nahrungsmittelimporteure 

kann dies allerdings von Vorteil sein. 

Die Verwirklichung der allgemeinen Primarschulbildung 

und die Beseitigung des 

Geschlechtergefälles in der Primar- und Sekundarschulbildung 

(Ziele 2 und 3) erfordern 

auch die Bewältigung damit verknüpfter 

Probleme wie Effizienz, Gerechtigkeit 

und verfügbare Finanzmittel 

Insgesamt sind in den Entwicklungsländern 

über 80 Prozent der Kinder in Primarschulen 

eingeschult. Jedoch besuchen rund 115 Millio- 


nen Kinder immer noch keine Primarschule, 

und in Afrika südlich der Sahara und in Südasien 

sind die Einschulungsraten mit 57 beziehungsweise 

84 Prozent beklagenswert niedrig. 

Ein Kind, das in Afrika in die erste Klasse eingeschult 

wird, hat eine jämmerliche Chance 

von 1 zu 3, dass es die Primarschule abschließen 

wird. Hinzu kommt, dass weltweit ein 

Sechstel der Erwachsenen Analphabeten sind. 

Die Kluft zwischen Männern und Frauen ist 

dabei nach wie vor enorm: von den 115 Millionen 

Kinder, die keine Schule besuchen, 

sind drei Fünftel Mädchen, und zwei Drittel 

der 876 Millionen erwachsenen Analphabeten 

sind Frauen. 

Mangelnde Bildung nimmt den einzelnen 

Menschen die Möglichkeit, ein erfülltes Leben 

zu führen. Sie entzieht aber auch der Gesellschaft 

die Grundlage für eine nachhaltige Entwicklung, 

weil Bildung ausschlaggebend ist 

für die Verbesserung der Gesundheit, der 

Ernährung und der Produktivität. Das Bildungsziel 

ist also von zentraler Bedeutung für 

die Verwirklichung der anderen Ziele. 

In den meisten armen Ländern ist die angebotene 

Grundbildung höchst ungleich verteilt. 

Auf die ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung 

entfallen sehr viel weniger als 20 Prozent der 

öffentlichen Ausgaben, während der Anteil der 

reichsten 20 Prozent sehr viel höher ist. Des 

Weiteren sind die pro Schüler aufgewendeten 

Finanzmittel im Bereich der Primarschulbildung 

sehr viel niedriger als bei der Sekundarund 

Hochschulbildung. Diese Verteilung benachteiligt 

die Armen ebenfalls, weil sie von 

der Grundbildung sehr viel stärker profitieren. 

Auch die den Haushalten entstehenden 

Kosten für die Schulbildung, etwa für Schulgebühren 

und Schuluniformen, halten vor allem 

Kinder aus den ärmsten Familien vom 

Schulbesuch ab. Als in Kenia, Malawi und 

Uganda Schuluniformen und -gebühren abgeschafft 

wurden, schnellten die Einschulungen 

in die Höhe. Ein gerechtes System führt auch 

zu besseren Ergebnissen: Länder mit guten 

Bildungsleistungen geben in der Regel mehr 

für die ärmsten Haushalte und mehr für die 

Primarschulbildung aus. 

Länder, die die Unterschiede zwischen 

den Geschlechtern im Bildungsbereich über- 

wunden haben, zeigen, wie die Eltern dazu ermutigt 

werden können, ihre Töchter zur Schule 

zu schicken: indem Schulen in der Nähe des 

Wohnorts angesiedelt werden, indem die aus 

eigener Tasche zu tragenden Kosten möglichst 

gering gehalten werden, indem die Schulzeiten 

angepasst werden, um der Mithilfe im 

Haushalt Rechnung zu tragen, und indem 

Lehrerinnen eingestellt werden, was den Eltern 

ein Gefühl der Sicherheit vermittelt. Länder 

mit hohen Bildungsleistungen, die die Geschlechterdisparitäten 

beseitigt haben, weisen 

einen weit über dem Regionaldurchschnitt liegenden 

Lehrerinnenanteil auf. 

Viele Schulsysteme leiden unter einem ineffizienten 

Betrieb, in dem zu viele Kinder 

Klassen wiederholen müssen oder die Schule 

ohne Abschluss verlassen. In Ländern, in denen 

mehrere Sprachen gesprochen werden, 

wird die Lernerfahrung durch Unterricht in 

der Muttersprache in den ersten Schuljahren 

entscheidend verbessert. Schulspeisungsprogramme 

tragen ebenfalls dazu bei, dass Kinder 

zur Schule kommen und auch dort bleiben, 

denn hungrige Kinder können nicht lernen. 

Vorschulprogramme für jüngere Kinder helfen 

bei der Vorbereitung auf den Schulanfang, 

vor allem wenn die Kinder zur ersten Generation 

von Lernenden in einer Familie gehören. 

Eine kaum zu bewältigende Aufgabe für 

Länder mit geringen Einschulungsraten ist die 

Steuerung der laufenden Kosten, um zwischen 

den Lehrergehältern, die in der Regel 90 Prozent 

oder mehr der Gesamtsumme beanspruchen, 

und den übrigen Kosten, wie z.B. für 

Schulbücher, ein größeres Gleichgewicht zu 

erzielen. Unter niedrigen Bildungsausgaben 

leiden insbesondere die Armen, denn den Eliten 

und mächtigen Gruppen gelingt es zumeist, 

sich einen unverhältnismäßig hohen 

Anteil der knappen Haushaltsmittel zu sichern. 

Schwache Haushalte machen auch die 

Umsetzung von Reformen schwierig. Wenn 

mehr Mittel für die Bildung bereit stehen, ist 

es leichter, für mehr Gerechtigkeit und Effizienz 

zu sorgen. 

Die Mittelknappheit wird dadurch verschärft, 

dass die Unterstützung der Geber für 

den Bildungsbereich rückläufig ist. In den 

neunziger Jahren fiel diese Unterstützung real 

Das Bildungsziel ist von 

zentraler Bedeutung für 

die Verwirklichung der 

anderen Ziele 

ÜBERBLICK 9

In der Regel können sich 

Länder höhere Bildungsausgaben 

leisten, wenn 

ihre Volkswirtschaften 

wachsen. Aber die 

ärmsten Länder müssen 

mehr für Bildung 

ausgeben, um aus der 

Armutsfalle 

herauszukommen 

um 30 Prozent auf 4,7 Milliarden Dollar, von 

denen lediglich 1,5 Milliarden Dollar für die 

Grundbildung zur Verfügung standen. In der 

Regel finanzieren die Geber auch eher Ausrüstungen 

und andere Kapitalkosten und weniger 

die Lehrbücher, Lehrergehälter und sonstigen 

Betriebskosten. Doch genau hier liegen die 

Engpässe. 

Der Privatsektor muss sowohl bei der Ausstattung 

als auch bei den Finanzmitteln wesentlich 

mehr für die Sekundar- und Hochschulbildung 

tun. Die Regierungen müssen 

die NRO und den Privatsektor dazu bewegen, 

das Angebot auszuweiten und gleichzeitig die 

Einhaltung von Normen zu kontrollieren und 

Daten über Anzahl und Qualität von Privatschulen 

zentral zu erheben. In einem Umfeld 

knapper Ressourcen sind Gerechtigkeit und 

Effizienz nur dann zu verwirklichen, wenn 

staatliche Subventionen für Privatschulen 

nicht zu Lasten der Grundbildung für die Armen 

gehen. 

In der Regel können sich Länder höhere 

Bildungsausgaben leisten, wenn ihre Volkswirtschaften 

wachsen. Aber die ärmsten Länder 

müssen mehr für Bildung ausgeben, um 

aus der Armutsfalle herauszukommen – und 

sie verfügen nicht über genügend Mittel für 

diese grundlegenden Investitionen. 

Die Verwirklichung der Gleichstellung der 

Geschlechter und die Ermächtigung der 

Frau (Ziel 3) sind wertvolle Ziele an sich, 

aber sie sind auch ausschlaggebend für die 

Verwirklichung aller anderen Ziele 

Die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter 

und der Ermächtigung der Frau im 

breitesten Sinn gehört zu den Schlüsselzielen 

der Millenniums-Erklärung. Allerdings ist die 

Beseitigung der Ungleichheit bei der Primarschulbildung 

die einzige quantitative Zielvorgabe. 

Bildung trägt zur Verbesserung der Gesundheit 

bei, und bessere Bildung und Gesundheit 

erhöhen die Produktivität, die zu 

Wirtschaftswachstum führt. Das Wachstum 

wiederum erzeugt Ressourcen, mit denen Verbesserungen 

der Gesundheit und Bildung finanziert 

werden können, die die Produktivität 

weiter steigern. Die Gleichstellung der Geschlechter 

spielt in diesen Synergien eine ausschlaggebende 

Rolle, denn die Entwicklung 

wird von den Frauen getragen. 

In fast allen Gesellschaften werden Fürsorge 

und Betreuung vorrangig von Frauen 

geleistet. Daher trägt ihre Bildung mehr zur 

Gesundheit und Bildung der nächsten Generation 

bei als die Bildung von Männern. Dies 

gilt ganz besonders dann, wenn die Frauen 

auch ein starkes Mitspracherecht bei Entscheidungen 

innerhalb der Familie haben. 

Mädchen, die selbst eine Schulbildung genossen 

haben, wachsen zu Frauen heran, die weniger 

und gesündere Kinder haben, so dass 

der Übergang zu niedrigeren Geburtsraten 

beschleunigt wird. Besser ausgebildete, gesündere 

Frauen tragen auch zu höherer Produktivität 

bei, indem sie zum Beispiel landwirtschaftliche 

Neuerungen übernehmen. Damit 

erhöht sich auch das Haushaltseinkommen. 

Des Weiteren arbeiten solche Frauen häufig 

außer Haus, verfügen über ein eigenes Einkommen 

und damit über größere Selbständigkeit. 

Diese positiven Prozesse erhalten noch 

mehr Gewicht, wenn Frauen an Haushaltsentscheidungen 

beteiligt werden. Wenn Frauen 

die Möglichkeit haben, durch gemeinsame 

Aktionen mehr Rechte zu verlangen, etwa das 

Recht auf Bildung, auf Gesundheitsversorgung, 

auf gleiche Beschäftigungschancen, 

dann sind solche positiven Synergien noch 

wahrscheinlicher. 

Die Senkung der Kindersterblichkeit, die 

Verbesserung der Gesundheit der Mütter 

und die Bekämpfung von HIV/AIDS, Malaria 

und anderen Krankheiten (Ziele 4-6) 

erfordern eine dramatische Ausweitung des 

Zugangs zur Gesundheitsversorgung 

Jedes Jahr sterben über zehn Millionen Kinder 

– 30.000 pro Tag – an vermeidbaren Krankheiten. 

Über 500.000 Frauen sterben jährlich 

auf Grund von Komplikationen während der 

Schwangerschaft oder Geburt; in den Ländern 

Afrikas südlich der Sahara sind solche 

Todesfälle hundert Mal wahrscheinlicher als 

in den OECD-Ländern (Organisation for 


Economic Co-operation and Development) 

mit hohem Einkommen. Weltweit leben 42 

Millionen Menschen mit HIV/AIDS, davon 

39 Millionen in Entwicklungsländern. Tuberkulose 

ist (zusammen mit AIDS) weiterhin die 

häufigste tödliche Infektionskrankheit bei Erwachsenen, 

sie verursacht bis zu zwei Millionen 

Todesfälle pro Jahr. Die Zahl der Malariatoten, 

die heute eine Million pro Jahr beträgt, 

könnte sich in den nächsten 20 Jahren verdoppeln. 

Ohne wesentlich schnellere Fortschritte 

werden die Millenniums-Entwicklungsziele in 

diesem Bereich (Ziele 4–6) nicht erreicht werden. 

Selbst bei der Senkung der Kindersterblichkeit, 

wo stetige Fortschritte zu verzeichnen 

sind, würde Afrika südlich der Sahara beim 

gegenwärtigen Tempo die Senkung um zwei 

Drittel erst 150 Jahre nach dem angestrebten 

Datum erreichen. 

Das sind beschämende Statistiken, denn 

viele dieser Todesfälle wären vermeidbar, 

wenn Moskitonetze, Hebammen, bezahlbare 

Antibiotika, grundlegende Hygiene und eine 

Therapie zur Bekämpfung der Tuberkulose 

mit der Bezeichnung „Kurzzeitbehandlung 

unter Direktbeobachtung (Directly Observed 

Therapy Short Course – DOTS) in viel breiterem 

Umfang eingesetzt würden. All dies sind 

keine technisch aufwendigen Lösungen, aber 

sie könnten zusammen Millionen von Menschenleben 

retten. Dennoch sind sie für viele 

Länder unerreichbar. Dafür gibt es ein breites 

Spektrum systemischer Gründe: Ebenso wie 

im Bildungsbereich fehlt es den Gesundheitssystemen 

an Mitteln (vor allem für die gesundheitliche 

Grundversorgung), die angebotenen 

Dienste sind ungleich verteilt und es mangelt 

an Effizienz. 

Die Gesundheitssysteme in den armen 

Ländern sind viel zu schlecht finanziert, um 

die Ziele erreichen zu können. Kein OECD- 

Land mit hohem Einkommen gibt weniger als 

fünf Prozent seines Bruttoinlandsproduktes 

(BIP) für öffentliche Gesundheitsdienste aus. 

Aber die Entwicklungsländer kommen kaum 

je über diesen Anteil hinaus, bei den meisten 

liegt er zwischen zwei und drei Prozent. 1997 

erreichten die staatlichen Gesundheitsausgaben 

in den am wenigsten entwickelten Län- 

dern im Durchschnitt lediglich sechs Dollar 

pro Kopf, bei den übrigen Ländern mit niedrigem 

Einkommen waren es 13 Dollar. Dagegen 

betrugen diese Pro-Kopf-Ausgaben in den 

Ländern, deren Einkommen im oberen mittleren 

Bereich liegt, 125 Dollar und in den Ländern 

mit hohem Einkommen 1.356 Dollar. 

Das absolute Minimum für die medizinische 

Grundversorgung liegt nach Schätzungen der 

World Health Organization (WHO) bei 

35–40 Dollar pro Kopf. In den armen Ländern 

ist es praktisch unmöglich, die internationalen 

Preise für lebensrettende Medikamente zu bezahlen 

– und es ist nahezu kriminell, dies von 

den armen Menschen zu erwarten. 

Bei kleinen und unzureichenden Budgets 

sind die Armen die Verlierer. In den meisten 

Ländern erhalten die ärmsten zwanzig Prozent 

der Haushalte viel weniger als zwanzig 

Prozent der Aufwendungen für Gesundheit. 

Dabei führt mehr Gerechtigkeit bei den Ausgaben 

zu besseren Ergebnissen: Länder, die 

den ärmeren Haushalten mehr zukommen lassen, 

verzeichnen eine niedrigere Kindersterblichkeit. 

Unterschiede zwischen Stadt und 

Land sind ein weiteres Beispiel für ungerechte 

Verteilung. In der Regel erhalten die ländlichen 

Gebiete weniger Mittel. In Kambodscha 

leben 85 Prozent der Menschen im ländlichen 

Raum, aber nur 13 Prozent des staatlichen Gesundheitspersonals 

sind dort eingesetzt. In 

Angola leben 65 Prozent auf dem Land, aber 

nur 15 Prozent des Gesundheitspersonals arbeiten 

dort. 

Das Fehlen von Mitteln höhlt die Gesundheitssysteme 

immer weiter aus, denn der Mangel 

auf einem Gebiet führt zu Mängeln auf anderen. 

Wenn Kliniken keine Medikamente haben, 

hält dies die Patienten davon ab, sich dort 

behandeln zu lassen. Dies wiederum führt zu 

häufigem Fernbleiben des Personals von der 

Arbeit, so dass die Effizienz weiter untergraben 

wird. Wenn dann die Bevölkerung den 

Wert der Gesundheitsdienste nicht mehr 

sieht, wird das System nicht mehr kontrolliert 

und die Gesundheitsdienste erfüllen die Bedürfnisse 

immer weniger anstatt mehr. 

Die Politik muss sich mit den Problemen 

der verfügbaren Finanzmittel, der Gerechtigkeit 

und der Effizienz auseinandersetzen: 

Die Gesundheitssysteme 

in den armen Ländern 

sind viel zu schlecht 

finanziert, um die Ziele 

erreichen zu können 

ÜBERBLICK 11

Regierungen in armen 

Ländern müssen den 

Ausgaben für Gesundheit 

einen höheren Rang 

einräumen als sonstigen 

Aufwendungen, etwa für 

Verteidigung 

• Ressourcen mobilisieren. Regierungen in 

armen Ländern müssen den Ausgaben für Gesundheit 

einen höheren Rang einräumen als 

sonstigen Aufwendungen, etwa für Verteidigung. 

Und innerhalb der Gesundheitsbudgets 

muss die gesundheitliche Grundversorgung 

Priorität erhalten. Aber in den Ländern mit 

niedrigem Einkommen ist das wahrscheinlich 

nicht genug. 

• Externe Ressourcen aufstocken. Dies gilt 

vor allem für die Entwicklungshilfe, aber 

Schuldenerleichterung, Medikamentenspenden 

und Preisabschläge seitens der pharmazeutischen 

Unternehmen wären ebenfalls ein 

wichtiger Beitrag. 

• Mehr Gerechtigkeit schaffen. Die Regierungen 

müssen Ungleichgewichte beseitigen, 

indem sie sich auf ländliche Gebiete, arme Bevölkerungsgruppen, 

Frauen und Kinder konzentrieren. 

Aber es reicht nicht aus, sich ausschließlich 

auf die gesundheitliche Grundversorgung 

zu konzentrieren, denn staatliche 

Krankenhäuser, die bereits mit AIDS- oder 

Tuberkulosepatienten überbelegt sind, können 

keine weiteren Patienten aufnehmen. 

• Die Arbeitsweise der Gesundheitssysteme 

verbessern. Regierungen mit Liquiditätsproblemen 

stehen bei der Festlegung der Prioritäten 

vor einem Dilemma. Oberste Priorität 

ist die Aufrechterhaltung eines integrierten 

Systems. Vertikale Programme, die auf bestimmte 

Krankheiten konzentriert sind, werden 

zwar immer populärer, aber ohne eine Basisinfrastruktur 

im Gesundheitswesen können 

sie weder effektiv noch nachhaltig sein. Solche 

Programme sollten in die Gesamtstruktur des 

Gesundheitswesen eingebunden werden. Das 

gilt auch für die Gesundheitsversorgung von 

Müttern und die reproduktive Gesundheitsversorgung. 

Viele Länder konzentrieren sich 

auf die Familienplanung, lassen jedoch die 

Gesundheitsversorgung von Kindern und 

Müttern außer Acht. Sich auf die lebenswichtigen 

Maßnahmen zu konzentrieren, ist nicht 

genug; mit demselben Nachdruck muss auch 

dafür gesorgt werden, dass jedes Gesundheitszentrum 

über unverzichtbare Medikamente 

verfügt. 

Da private Dienstleister im Bereich der 

Gesundheitsversorgung für viele arme Men- 

schen die erste Anlaufstelle sind, müssen die 

Regierungen durch bessere Vorschriften dafür 

sorgen, dass sie von der staatlichen Aufsicht 

erfasst werden. Dafür kommen zahlreiche 

Maßnahmen in Frage: Verbraucherschutzgesetze; 

Akkreditierungen, die dem Verbraucher 

zeigen, welche Anbieter registriert sind; Einwirken 

auf die praktischen Ärzte, sich auf 

grundlegende Medikamente zu beschränken. 

In vielen lateinamerikanischen Ländern wurden 

die besser entwickelten medizinischen 

Dienste durch die Einführung kommerzieller 

Arztpraxen privatisiert, dies hatte für die ärmsten 

Menschen alles andere als positive Auswirkungen. 

Die Halbierung des Anteils der Menschen 

ohne Zugang zu sauberem Trinkwasser und 

verbesserter Sanitärversorgung (Ziel 7) erfordert 

ein integriertes Vorgehen. Ohne Sanitäreinrichtungen 

und Hygiene ist sauberes 

Wasser von geringerem Nutzen für die 

Gesundheit. 

Mehr als eine Milliarde Menschen in den Entwicklungsländern 

– also jeder Fünfte – haben 

keinen Zugang zu sauberem Wasser, und 2,4 

Milliarden fehlt der Zugang zu einer ausreichenden 

Sanitärversorgung. Beides kann über 

Leben oder Tod entscheiden. Diarrhöe gehört 

zu den Haupttodesursachen von Kleinkindern: 

in den neunziger Jahren starben mehr 

Kinder an Diarrhöe als Menschen in den bewaffneten 

Konflikten seit dem Zweiten Weltkrieg 

ums Leben kamen. Am stärksten betroffen 

sind die armen Bewohner ländlicher Gebiete 

und in Elendssiedlungen. 

Auch hier gilt dasselbe wie für die anderen 

Gesundheitsziele. Es gibt preiswerte technische 

Lösungen, die den Gemeinwesen zugänglich 

und wohlbekannt sind: geschützte 

Schachtbrunnen, öffentliche Zapfstellen, geschützte 

Quellen, Latrinen mit manueller Spülung, 

einfache Grubenlatrinen, belüftete Grubenlatrinen 

und Anschlüsse zu Klärgruben 

oder geschlossenen Abwasserkanälen. Dennoch 

wird die Wirksamkeit dieser Lösungen 

durch verschiedene Faktoren untergraben, 

außerdem sind sie nicht wirklich ausreichend: 


Wasser ohne Sanitärversorgung. Ohne 

verbesserte Sanitäreinrichtungen und bessere 

Hygiene ist der Zugang zu Wasser weit weniger 

nützlich. Eine bessere Gesundheitsversorgung 

wird für die Behandlung von durch Wasser 

übertragenen Krankheiten verhindert – 

Krankheiten, die durch sauberes Wasser, bessere 

Sanitäreinrichtungen und bessere Hygiene 

hätten vermieden werden können. 

Während jedoch die Nachfrage nach sauberem 

Wasser offensichtlich ist, hängt die Nachfrage 

nach entsprechender Sanitärversorgung 

erheblich stärker von der Hygieneerziehung 

ab. Oft bleibt es der Eigeninitiative der armen 

Haushalte überlassen, Sanitäreinrichtungen in 

ihren Wohnungen zu installieren, wobei sie 

häufig die Kosten dafür selbst tragen müssen. 

Wenn sie von der Notwendigkeit einer solchen 

Investition nicht überzeugt sind, werden 

sie sie wahrscheinlich nicht durchführen. 

Fehlende Ressourcen zur Finanzierung 

teurer Infrastruktur. In städtischen und 

Stadtrandgebieten erfordert Wasserversorgung 

die Erschließung von Quellen, eine Wasserleitung 

zu der betreffenden Kommune und 

ein örtliches Verteilungsnetz. Die Abwasserentsorgung 

erfordert öffentliche Kanalisationssysteme 

und Kläranlagen. Solche Investitionen 

verursachen erhebliche Kosten, die 

weit über die Mittel der meisten Kommunalverwaltungen 

hinausgehen. Selbst in Ländern 

mit mittlerem Einkommen müssen solche 

Leistungen von der jeweiligen Regierung bereitgestellt 

werden. Der wichtigste Bestandteil 

der Infrastruktur für Wasser- und Sanitärversorgung 

ist die Abwasserbehandlung, um zu 

vermeiden, dass Abwässer völlig ungeklärt in 

die Flüsse gelangen und das Grundwasser verschmutzen. 

Dies setzt auch verbesserte Technologien 

voraus. Aber den Kommunalbehörden 

fehlen die Finanzmittel, um in die sanitäre 

Grundversorgung zu investieren. 

Hohe Kosten und schlechte Wartung. 

Die Regierungen müssen sicherstellen, das der 

Zugang der Armen zu Wasser- und Sanitärdiensten 

nicht durch ungerechte Abgaben untergraben 

wird, mit denen die Versorgung der 

Wohlhabenderen subventioniert wird. Die 

Bessergestellten sollten einen höheren Anteil 

an den Kosten für die Erhaltung der Infra- 

struktur dieser Dienste übernehmen. Die Ausgaben 

für kostenträchtige Systeme in den besseren 

Stadtvierteln verschlingen die Ressourcen 

für kostengünstige Systeme; Slums und 

Stadtrandgebiete bleiben häufig ohne jede 

Versorgung. Hinzu kommt, dass in ländlichen 

und Stadtrandgebieten die Wassersysteme oft 

schlecht unterhalten werden. In solchen Gebieten 

war die Einbeziehung der Gemeinwesen 

häufig der Schlüssel für die Verbesserung 

der Dienste. 

Die Erfahrungen mit multinationaler privater 

Beteiligung an der Wasser- und Sanitärversorgung 

sind zweischneidig. Es gibt einige 

Erfolge des Privatsektors bei der erweiterten 

Wasserversorgung armer Viertel in großen 

Städten (z.B. Buenos Aires, Argentinien und 

die Agglomeration von Manila, Philippinen). 

Aber bisweilen wurden diese Erfolge durch 

Korruption in großem Stil und die Nichteinhaltung 

von Abkommen mit der Regierung 

zunichte gemacht. Die einheimische Unternehmerschaft 

in diesem Sektor muss gefördert 

werden, wobei die staatlichen Entwicklungsbanken 

für die Finanzierung sorgen sollen. 

Die Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit 

(Ziel 7) erfordert es, mit den Ökosystemen 

so umzugehen, dass sie zu einer 

nachhaltigen Sicherung des Lebensunterhalts 

der Menschen beitragen. Dies ist auch 

ein wichtiges Element bei der Erreichung 

der übrigen Ziele. 

Fast zwei Milliarden Hektar Boden sind von 

Erosion betroffen. Dies beeinträchtigt den Lebensunterhalt 

von bis zu einer Milliarde Menschen, 

die in Trockengebieten leben. Etwa 70 

Prozent des kommerziellen Fischfangs stammt 

aus voll ausgeschöpften oder überfischten Beständen. 

1,7 Milliarden Menschen – ein Drittel 

der Weltbevölkerung – leben in Ländern 

mit Wasserknappheit. 

Die Geografie von Verbrauch, Umweltschäden 

und menschlichem Einfluss ist uneinheitlich. 

Die reichen Länder verursachen 

den größten Teil der Umweltverschmutzung 

der Welt und dezimieren viele ihrer natürlichen 

Ressourcen. Wichtige Beispiele sind die 

Da private Dienstleister 

im Bereich der Gesundheitsversorgung 

für viele 

arme Menschen die erste 

Anlaufstelle sind, müssen 

die Regierungen durch 

bessere Vorschriften dafür 

sorgen, dass sie von der 

staatlichen Aufsicht 

erfasst werden 

ÜBERBLICK 13

Eine Politik, die die 

ökologische 

Nachhaltigkeit fördert, 

muss großes Gewicht 

darauf legen, dass die 

Ortsbevölkerung in die 

Lösungen einbezogen 

wird und sich die Politik 

in den reichen Ländern 

ändert 

Erschöpfung der weltweiten Fischbestände 

und der Ausstoß von Treibhausgasen, die den 

Klimawandel verursachen; beides hängt mit 

den nicht nachhaltigen Konsummustern reicher 

Menschen und Länder zusammen. In 

den reichen Ländern erreicht der Ausstoß 

von Kohlendioxyd 12,4 Tonnen pro Kopf; in 

den Ländern mit mittlerem Einkommen sind 

es 3,2 Tonnen und in denen mit niedrigem 

Einkommen eine Tonne. Arme Menschen 

sind durch Umweltkatastrophen und -belastungen 

wie den zu erwartenden Auswirkungen 

des globalen Klimawandels am stärksten 

gefährdet. 

Die Umkehrung dieser negativen Trends 

wäre an sich schon wünschenswert, würde aber 

auch zum Erreichen der anderen Zielen beitragen, 

weil die Gesundheit, die Einkommen und 

die Chancen der armen Menschen durch die 

Erschöpfung der natürlichen Ressourcen stark 

beeinflusst werden. Rund 900 Millionen Arme, 

die in ländlichen Gebieten leben, sind zur Sicherung 

ihres Lebensunterhalts zu einem 

großen Teil auf natürliche Produkte angewiesen. 

Bis zu einem Fünftel der Krankheiten, die 

die armen Länder belasten, hängen möglicherweise 

mit umweltbedingten Risikofaktoren 

zusammen. Klimaveränderungen, wie Überschwemmungskatastrophen, 

können die landwirtschaftliche 

Produktivität in armen Ländern 

beeinträchtigen und die Risiken erhöhen. Dies 

sind nur einige wenige Beispiele für das Zusammenwirken 

zwischen dem Umweltziel und 

den anderen Zielen. 

Eine Politik, die die ökologische Nachhaltigkeit 

fördert, muss großes Gewicht darauf 

legen, dass die lokale Bevölkerung in die Lösungen 

einbezogen wird. Sie sollte außerdem 

hervorheben, wie wichtig eine Änderung des 

politischen Kurses in den reichen Ländern ist. 

Vorrangige politische Maßnahmen sind: 

• Verbesserung der Institutionen und der 

Regierungsführung. Klare Definition von Eigentums- 

und Nutzerrechten, Verbesserung 

der Überwachung und Einhaltung von Umweltnormen 

und Einbeziehung der Gemeinwesen 

in das Management ihrer Umweltressourcen. 

• Aufnahme von Umweltschutz und Umweltmanagement 

in die sektoralen und son- 

stigen Entwicklungsstrategien der einzelnen 

Länder. 

• Verbesserung der Funktionsfähigkeit 

des Marktes. Abschaffung von umweltschädigenden 

Subventionen, vor allem in den reichen 

Ländern (etwa Subventionen für fossile 

Brennstoffe oder große kommerzielle Fischereiflotten), 

und Berücksichtigung der Umweltkosten 

durch Verschmutzungsabgaben. 

• Stärkung internationaler Mechanismen. 

Verbesserung der internationalen Bewältigung 

globaler Probleme wie etwa Schutz internationaler 

Wassereinzugsgebiete und Umkehrung 

des Klimawandels, zusammen mit 

Mechanismen zur gerechten Aufteilung dieser 

Lasten. 

• Investition in Wissenschaft und Technik. 

Höhere Investitionen in Technologien im 

Bereich der erneuerbaren Energien und 

Schaffung einer Beobachtungsstelle zur Überwachung 

der Funktionsweise und des Zustands 

der wichtigsten Ökosysteme. 

• Bewahrung wichtiger Ökosysteme. 

Schaffung von Schutzzonen unter Einbeziehung 

der Ortsbevölkerung. 

Wenn solche politischen Strategien Wurzeln 

schlagen und Früchte tragen sollen, muss 

es zu einer neuen Partnerschaft zwischen den 

reichen und den armen Ländern kommen. Im 

Sinne einer gerechten Aufgabenverteilung 

müssen große Länder mehr zur Verminderung 

der Umweltschäden beitragen und mehr 

Ressourcen für ihre Behebung einsetzen. Wie 

bei den anderen Zielen besteht auch hier eine 

dringende Notwendigkeit, einige extreme Benachteiligungen 

zu korrigieren. 

Politische Veränderungen in den reichen 

Ländern bei Entwicklungshilfe, Schuldenabbau, 

Handel und Technologietransfer 

(Ziel 8) sind für die Verwirklichung der 

Ziele unverzichtbar. 

Es ist schwer vorstellbar, dass die ärmsten 

Länder die Ziele 1–7 verwirklichen können, 

ohne dass die reichen Länder die erforderlichen 

politischen Kursänderungen zur Verwirklichung 

von Ziel 8 vornehmen. Die armen 

Länder können aus eigener Kraft die struktu- 


ellen Zwänge nicht überwinden, die sie in der 

Armutsfalle gefangen halten, namentlich die 

Zölle und Subventionen, mit denen die reichen 

Länder den Marktzugang für ihre Exporte 

beschränken; Patente, die den Zugang 

zu lebensrettender Technologie eingrenzen 

und langfristig nicht tragbare Schulden bei 

reichen Ländern, Regierungen und multilateralen 

Institutionen. 

Die ärmsten Länder verfügen nicht über 

die Mittel zur Finanzierung der Investitionen, 

die zur Erreichung eines Mindeststandards bei 

der Infrastruktur, der Bildung und der Gesundheit 

erforderlich sind. Sie haben nicht die 

Mittel für Investitionen in die Landwirtschaft 

und in kleine Fertigungsbetriebe, um die Produktivität 

der Arbeitnehmer zu verbessern. 

Solche Investitionen schaffen die Grundlage 

für die Überwindung der Armutsfalle – und 

die Länder können nicht darauf warten, bis 

wirtschaftliches Wachstum die benötigten 

Ressourcen erzeugt. Kinder können nicht darauf 

warten, bis durch Wachstum Ressourcen 

erzeugt werden, wenn ihr Leben durch vermeidbare 

Ursachen bedroht ist. 

Der aus der Millenniums-Erklärung und 

dem Konsens von Monterrey hervorgegangene 

Partnerschaftsrahmen macht deutlich, dass 

die Hauptverantwortung für die Verwirklichung 

der Ziele 1–7 bei den Entwicklungsländern 

liegt. Er verpflichtet diese Länder dazu, 

innerstaatliche Ressourcen zur Finanzierung 

der ehrgeizigen Programme zu mobilisieren, 

politische Reformen zur Stärkung der Wirtschaftsführung 

durchzuführen, den armen 

Menschen ein Mitspracherecht in den Entscheidungsprozessen 

einzuräumen und die 

Demokratie, die Menschenrechte und die soziale 

Gerechtigkeit zu fördern. Aber der Konsens 

ist auch ein Pakt, der die reichen Länder 

dazu verpflichtet, noch mehr zu tun, jedoch 

als Leistungsziel und nicht als Anspruch. Der 

Millenniums-Entwicklungspakt verdeutlich die 

ausschlaggebende Rolle der reichen Länder, 

die in Ziel 8 zum Ausdruck kommt. 

Die reichen Länder haben sich bei einer 

Reihe von Zusammenkünften zu konkretem 

Handeln verpflichtet: nicht nur auf dem Millenniums-Gipfel, 

sondern auch auf der Internationalen 

Konferenz über Entwicklungsfi- 

nanzierung im März 2002 in Monterrey und 

auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung 

im September 2002 in Johannesburg. In 

Doha (Katar) verpflichteten sich die Handelsminister 

im November 2001, die Interessen 

der armen Länder in den Mittelpunkt ihrer 

künftigen Arbeit am multilateralen Handelssystem 

zu stellen. Jetzt ist der Zeitpunkt für die 

reichen Länder gekommen, ihre Zusagen einzulösen. 

Für die Länder mit höchster Priorität ist es 

am vordringlichsten, dass die reichen Länder 

jetzt handeln, denn sie haben den längsten 

Weg zur Ereichung der Ziele zurückzulegen. 

Ihr Wirtschaftswachstum stagniert seit zehn 

Jahren oder noch länger, wodurch ihre Schuldenbelastung 

auf eine nicht mehr tragbare 

Höhe angewachsen ist. Diese Länder sind auf 

die Ausfuhr von Rohstoffen angewiesen, deren 

Preise stetig gefallen sind. Auch die Entwicklungshilfe 

ging in den neunziger Jahren 

zurück – in Afrika südlich der Sahara pro 

Kopf gerechnet um ein Drittel – und sie bleibt 

weit hinter dem zurück, was zur Verwirklichung 

der Ziele nötig ist. 

Mehr und wirksamere Entwicklungshilfe. 

Der Wendepunkt bei der rückläufigen 

Entwicklungshilfe kam auf der Konferenz von 

Monterrey, wo rund 16 Milliarden Dollar pro 

Jahr an zusätzlicher Entwicklungshilfe bis 

2006 zugesagt wurden. Dennoch würde diese 

Erhöhung die gesamte öffentliche Entwicklungshilfe 

auf lediglich 0,26 Prozent des Bruttosozialprodukts 

der 22 Mitglieder des Entwicklungshilfeausschusses 

(Development Assistance 

Committee – DAC) der OECD anheben. 

Dieser Anteil würde immer noch weit 

unter dem Ziel von 0,7 Prozent liegen, das die 

reichen Länder in Monterrey und Johannesburg 

zu erreichen versprachen. Er unterschreitet 

auch den geschätzten Bedarf, der 

entsprechend einer vorsichtigen Schätzung 

bei einer Größenordnung von rund 100 Milliarden 

Dollar pro Jahr liegt. Dies wäre eine 

Verdoppelung der Entwicklungshilfe, so dass 

rund 0,5 Prozent des Bruttosozialproduktes 

der Länder des Entwicklungshilfeausschusses 

der OECD erreicht würden. 

Aber mehr Hilfe allein ist nicht genug: sie 

muss auch effizienter werden. Im Konsens von 

Es ist schwer vorstellbar, 

dass die ärmsten Länder 

die Ziele 1-7 verwirklichen 

können, ohne dass 

die reichen Länder die 

erforderlichen politischen 

Kursänderungen zur 

Verwirklichung von Ziel 8 

vornehmen 

ÜBERBLICK 15

Die Handelspolitik der 

reichen Länder benachteiligt 

immer noch in 

hohem Maße die Exporte 

aus Entwicklungsländern 

Monterrey haben sich die Geber verpflichtet, 

nur dann zu helfen, wenn die Entwicklungsländer 

gemeinsame Anstrengungen unternehmen, 

um Wirtschaftsführung und Demokratie 

zu verbessern und Maßnahmen für 

eine wirksame Armutsbekämpfung durchzuführen. 

Der Konsens verlangt von den Geberländern 

auch, ihre Verfahrensweisen zu verbessern, 

vor allem die Entwicklungsprioritäten 

der Empfängerländer zu respektieren, die 

Lieferbindung für die Entwicklungshilfe aufzuheben, 

ihre Umsetzung zu harmonisieren 

beziehungsweise die administrative Belastung 

für die Empfängerländer zu reduzieren und 

eine Dezentralisierung anzustreben. Diese 

wichtigen Verpflichtungen wurden in der im 

Februar 2003 verabschiedeten Erklärung von 

Rom über Harmonisierung von den Leitern 

der multilateralen und bilateralen Entwicklungsinstitutionen 

auf ihrem Treffen in der italienischen 

Hauptstadt erneut bekräftigt. 

Neue Ansätze zur Schuldenerleichterung. 

26 Länder konnten ihre Schulden im Rahmen 

der Initiative für hoch verschuldete arme Länder 

(Heavily Indebted Poor Countries – 

HIPC) abbauen, acht von ihnen erreichten den 

Erfüllungszeitpunkt, so dass einige ihrer Schulden 

gestrichen wurden. Aber es muss noch viel 

mehr geschehen: Eine größere Zahl von Ländern 

muss in den Genuss dieser Maßnahmen 

kommen, und es muss auch sichergestellt werden, 

dass die Länder ihre Schuldenlast wirklich 

tragen können. So führten in Uganda in jüngster 

Zeit sinkende Kaffeepreise und schwindende 

Exporteinnahmen dazu, dass die Schuldenlast 

des Landes erneut untragbar wurde. 

Erweiterter Marktzugang als Hilfe zur 

Diversifizierung und Handelsausweitung. 

Die Handelspolitik der reichen Länder benachteiligt 

immer noch in hohem Maße die 

Exporte aus Entwicklungsländern. Die durchschnittlichen 

Zölle der OECD-Länder auf 

Fertigwaren aus Entwicklungsländern sind 

über vier Mal so hoch wie diejenigen für Fertigwaren 

aus anderen OECD-Ländern. Hinzu 

kommt, dass die Agrarsubventionen der reichen 

Länder zu unfairer Konkurrenz führen. 

Baumwollbauern in Benin, Burkina Faso, dem 

Tschad, Mali und Togo haben ihre Produktivität 

verbessert. Ihre Produktionskosten sind 

niedriger als die ihrer Konkurrenten in den 

reichen Ländern, aber dennoch sind sie kaum 

wettbewerbsfähig. Die Agrarsubventionen der 

reichen Länder betragen über 300 Milliarden 

Dollar pro Jahr – das ist beinahe das Sechsfache 

der öffentlichen Entwicklungshilfe. 

Besserer Zugang zum globalen technischen 

Fortschritt. Die technologischen Durchbrüche 

der letzten Jahrzehnte haben ein enormes 

Potenzial für die Verbesserung des 

menschlichen Lebens durch technische Innovationen 

geschaffen. Den reichen Ländern 

eröffnet sich ein weites Feld, um dazu beizutragen, 

dass der technische Fortschritt zur 

Steigerung der menschlichen Entwicklung 

eingesetzt wird und hilft, der Vernachlässigung 

der Bedürfnisse der Armen entgegenzuwirken. 

Derzeit sind nur zehn Prozent der globalen 

medizinischen Forschungs- und Entwicklungsausgaben 

den Krankheiten gewidmet, 

unter denen 90 Prozent der Ärmsten der 

Welt leiden. Die reichen Länder können auch 

helfen sicherzustellen, dass das Abkommen 

der Welthandelsorganisation (World Trade 

Organization – WTO) über die Handelsbezogenen 

Aspekte der Rechte des geistigen Eigentums 

(Trade-Related Aspects of 

Intellectual Property Rights – TRIPS) die Interessen 

der Entwicklungsländer berücksichtigt. 

Das TRIPS-Abkommen schützt bisher 

nicht in ausreichendem Maß die Rechte indigener 

Gemeinschaften an ihrem traditionellen 

Wissen, das z.T. von Außenstehenden patentiert 

wird. Das TRIPS-Abkommen enthält 

zwar Bestimmungen zum Technologietransfer, 

die Formulierungen sind jedoch vage und 

erschweren die Umsetzung. Die WTO-Ministerkonferenz 

von Doha im Jahr 2001 bekräftigte, 

dass das TRIPS-Abkommen die armen 

Länder nicht daran hindern soll, ihrer Bevölkerung 

unverzichtbare Medikamente besser 

zugänglich zu machen. Die Konferenz traf den 

Beschluss, bis Dezember 2002 eine Einigung 

darüber zu erzielen, wie Länder ohne angemessene 

Fertigungskapazität Zugang zu solchen 

Medikamenten erhalten können. Aber 

dieser Termin ist verstrichen, ohne dass eine 

Lösung in Sicht wäre. 

Den Verpflichtungen weiter folgen – 

und neue Zielvorgaben formulieren. Die 


eichen Länder sind viele Verpflichtungen 

eingegangen, aber meistens ohne termingebundene 

und quantitative Zielvorgaben. 

Wenn die Entwicklungsländer die Ziele 1–7 

bis 2015 erreichen sollen, müssen die reichen 

Länder vor diesem Datum in einigen kritischen 

Bereichen Fortschritte erzielen. Dabei 

können sie sich selbst Fristen setzen, so dass 

diese Fortschritte überwacht werden können. 

Dieser Bericht schlägt vor, dass die reichen 

Länder die folgenden weiteren Zielvorgaben 

anstreben: 

• Erhöhung der öffentlichen Entwicklungshilfe 

zur Schließung von Finanzlücken (die auf 

mindestens 50 Milliarden Dollar geschätzt 

werden). 

• Entwicklung konkreter Maßnahmen zur 

Umsetzung der Erklärung von Rom über Harmonisierung. 

• Beseitigung von Zöllen und Kontingenten 

auf Exporte aus Entwicklungsländern wie 

Agrarprodukte, Textilien und Bekleidung. 

• Abbau von Subventionen für landwirtschaftliche 

Produkte in den reichen Ländern. 

• Vereinbarung und Finanzierung eines Mechanismus 

der Ausgleichsfinanzierung für die 

hochverschuldeten armen Länder im Fall unvorhersehbarer 

Ereignisse – wie beispielsweise 

Zusammenbrüche der Rohstoffpreise. 

• Vereinbarung und Finanzierung einer 

noch stärkeren Schuldenreduzierung für die 

hochverschuldeten armen Länder, die den Erfüllungszeitpunkt 

erreicht haben, um die langfristige 

Tragbarkeit sicherzustellen. 

• Einführung von Schutz und Entgelt für 

traditionelles Wissen im TRIPS-Abkommen. 

• Verständigung darüber, was Länder ohne 

ausreichende Fertigungskapazitäten tun kön- 

nen, um die öffentliche Gesundheit im Rahmen 

des TRIPS-Abkommens zu schützen. 

So wie die Bevölkerung eines Landes darüber 

wachen kann, was ihre Regierung unternimmt, 

um ihren Verpflichtungen nachzukommen, 

sollten auch die reichen Länder ihre Fortschritte 

bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen 

überwachen. Sie sollten als Beitrag zu einer 

globalen Strategie zur Verringerung der Armut 

Zwischenberichte vorlegen, in denen sie ihre 

Prioritäten für ihre weiteren Schritte mitteilen. 

* * * 

Die Millenniums-Entwicklungsziele stellen die 

Welt vor überwältigende Herausforderungen. 

Wenn es nicht zu radikalen Verbesserungen 

kommt, werden zu viele Länder die gesteckten 

Vorgaben nicht erreichen. Dies hätte verheerende 

Folgen für die ärmsten und schwächsten 

ihrer Bürger. Dennoch bietet sich der 

Welt heute die beispiellose Chance, die Verpflichtung 

zur Beseitigung der Armut zu erfüllen. 

Zum ersten Mal herrscht zwischen reichen 

und armen Ländern ein wirklicher Konsens 

darüber, dass Armut ein Problem der ganzen 

Welt ist, und dass die ganze Welt gemeinsam 

dagegen ankämpfen muss. Wie dieser Bericht 

erläutert, sind die Lösungen zur Überwindung 

von Hunger, Krankheit, Armut und fehlender 

Bildung zum großen Teil bekannt. Jedoch 

müssen für diese Anstrengungen angemessene 

Ressourcen bereitgestellt werden, und die 

Dienstleistungen müssen gerechter und effizienter 

verteilt werden. All dies wird jedoch 

nicht geschehen, wenn nicht jedes einzelne 

Land, ob arm oder reich, seiner Verantwortung 

gegenüber den Milliarden armer Menschen 

überall auf der Welt gerecht wird. 

ÜBERBLICK 17

Der Millenniums-Entwicklungspakt 

Im September 2000 verabschiedeten die 

Staats- und Regierungschefs der Welt die Millenniums-Erklärung 

der Vereinten Nationen. 

Sie verpflichteten darin ihre Länder auf stärkere 

globale Anstrengungen zur Minderung 

der Armut, zur Verbesserung der Gesundheit 

und zur Förderung von Frieden, Menschenrechten 

und ökologischer Nachhaltigkeit. Die 

Millenniums-Entwicklungsziele, die aus der 

Erklärung hervorgegangen sind, stellen spezifische, 

messbare Zielvorgaben dar. Dazu 

gehört auch das Ziel, bis zum Jahr 2015 die extreme 

Armut zu mindern, von der noch immer 

mehr als eine Milliarde Menschen auf der 

Welt betroffen sind. Diese Ziele, und die Verpflichtungen 

der reichen und armen Länder, 

sie umzusetzen, wurden mehrfach bestätigt: 

im Konsens von Monterrey, dem Ergebnis der 

UN-Konferenz über Entwicklungsfinanzierung 

vom März 2002; auf dem Weltgipfel für 

nachhaltige Entwicklung im September 2002 

und zum Auftakt der Welthandelsrunde von 

Doha. 

Staats- und Regierungschef aus reichen 

wie armen Länder haben die Konferenz von 

Monterrey als Zeichen eines gegenseitigen 

Paktes bei der Unterstützung gemeinsamer 

Entwicklungsziele beschrieben. Diese Verpflichtung 

stellt die Grundlage des Millenniums-Entwicklungspaktes 

dar, der hier vorgeschlagen 

wird. Es ist ein Pakt, durch den die 

Weltgemeinschaft zusammenarbeiten kann, 

um den armen Ländern zu helfen, die Millenniums-Entwicklungsziele 

zu erreichen. Mit 

diesem Pakt werden alle wichtigen Interessengruppen 

aufgerufen, in gemeinsamer Verantwortung 

ihre Anstrengungen darauf auszurichten, 

den Erfolg der Ziele sicherzustellen. 

Arme Länder können auf mehr Unterstützung 

durch die Geber und auf besserem Zugang zu 

den Märkten der reichen Länder bestehen. 

Die Armen können ihre Politiker dafür zur 

Rechenschaft ziehen, dass sie die Zielvorgaben 

zur Minderung der Armut innerhalb eines 

festgelegten Zeitplans erreichen. Und die Geber 

können auf einer besseren Regierungsführung 

in armen Ländern und einer stärkeren 

Rechenschaftspflicht beim Einsatz der 

Entwicklungshilfegelder bestehen. 

Doch trotz des bewundernswerten Engagements 

auf der Millenniums-Versammlung 

der Vereinten Nationen und auf jüngeren internationalen 

Treffen werden Dutzende von 

Ländern als Fälle mit Priorität angesehen (in 

diesem Bericht unterteilt in „Länder mit hoher 

Priorität“ und „Länder mit höchster Priorität“), 

weil sie bedenklich weit davon entfernt 

sind, die Ziele zu erreichen – was den Pakt 

nötiger macht denn je. Die globalen Kräfte, 

die Entwicklung befördern – wachsende 

Märkte, technologischer Fortschritt, die zunehmende 

Verbreitung der Demokratie – stiften 

bereits in großen Teilen der Welt Nutzen. 

Aber an Hunderten von Millionen der ärmsten 

Menschen der Welt gehen sie vorbei. Es 

sind nur noch zwölf Jahre bis zu dem Zeitpunkt, 

an dem die Ziele erreicht sein sollen. 

Und obgleich eine gute Staats- und Regierungsführung 

und gut funktionierende Institutionen 

in den ärmsten Ländern unabdingbar 

für den Erfolg der Ziele sind, so werden sie 

doch nicht ausreichen. Um die Ziele in den 

ärmsten Ländern erreichbar zu machen, müssen 

die reichen Länder, wie sie es versprochen 

haben, sehr viel mehr finanzielle Mittel bereitstellen 

und für das internationale System bessere 

Regeln aufstellen. 

Um die Ziele zu erreichen, sollte als erstes 

anerkannt werden, dass jedes Land eine Entwicklungsstrategie 

verfolgen muss, die seinen 

besonderen Bedürfnissen entspricht. Gesicherte 

Erfahrungen, gute wissenschaftliche 

Arbeit sowie eine ordnungsgemäße Überwachung 

und Evaluierung sollten die Grundla- 

Der Millenniums-Entwicklungspakt ist ein 

gemeinsames Produkt des Teams des Berichts 

über menschliche Entwicklung und den 

Koordinatoren der Arbeitsgruppen des 

Millenniums-Projekts mit Beiträgen von anderen 

Millennium-Projektteilnehmern 

DER MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSPAKT 19

Doch genauso wie die 

Globalisierung einigen 

Regionen der Welt 

systematisch Nutzen 

gebracht hat, so ist sie an 

anderen Regionen sowie 

an vielen Gruppen 

innerhalb einzelner 

Länder vorbeigegangen 

gen für nationale Strategien sein. Innerhalb 

dieses Rahmens brauchen die armen Länder 

Spielraum, um mit den Gebern Strategien zu 

erarbeiten, die an die örtlichen Verhältnisse 

angepasst sind. Wenn nationale Programme 

nicht wirklich in einheimischen Händen liegen, 

werden sie weder an die Bedingungen vor 

Ort angepasst noch politisch tragfähig sein. 

Auch müssen in den nationalen Programmen 

die Menschenrechte geachtet werden. Die 

Programme müssen die Rechtsstaatlichkeit 

unterstützen und einer ehrlichen und wirksamen 

Umsetzung verpflichtet sein. Wenn diese 

Bedingungen erfüllt sind, sollten die armen 

Länder mit sehr viel mehr Unterstützung aus 

den reichen Ländern rechnen können, sowohl 

in finanzieller Hinsicht als auch in Hinblick 

auf fairere Spielregeln für Handel, Finanzen, 

Wissenschaft und Technologie. 

LÄNDER, DIE ZURÜCKBLEIBEN, 

MÜSSEN PRIORITÄT BEKOMMEN 

Der Millenniums-Entwicklungspakt muss sich 

als erstes den Ländern mit Priorität widmen, 

die bei der Erreichung der Ziele mit den größten 

Schwierigkeiten zu kämpfen haben – Länder 

mit der niedrigsten menschlichen Entwicklung 

und Länder, die im Laufe der letzten 

zehn Jahre die geringsten Fortschritte gemacht 

haben (siehe Kapitel 2). Für diese Länder 

sind nationale politische Reformen und 

sehr viel mehr Entwicklungshilfe von entscheidender 

Bedeutung. 

In den 1980er und einem großen Teil der 

1990er Jahre waren viele Entwicklungsanstrengungen 

der internationalen Finanzinstitutionen 

und wichtiger Geberländer von dem 

Glauben geleitet, dass die Kräfte des Marktes 

alle armen Länder auf den Weg eines sich 

selbst tragenden Wirtschaftswachstums 

führen würden. Die Globalisierung wurde als 

großartiger neuer Motor für weltweiten wirtschaftlichen 

Fortschritt angesehen. Man nahm 

an, dass die armen Länder in der Lage sein 

würden, wirtschaftliches Wachstum zu erzielen, 

wenn sie nur eine gute Wirtschaftspolitik 

auf der Grundlage der Regeln von makroökonomischer 

Stabilität, der Liberalisierung der 

Märkte und der Privatisierung der Wirtschaft 

verfolgten. Vom Wirtschaftswachstum wiederum 

erwartete man weitreichende Verbesserungen 

in den Bereichen Gesundheit, Bildung, 

Ernährung, Versorgung mit Wohnraum 

und dem Zugang zu infrastruktureller Grundversorgung, 

wie Trinkwasser- und Sanitärversorgung, 

die es den Ländern ermöglichen würden, 

sich aus der Armut zu befreien. 

Obwohl sich diese optimistische Vorstellung 

für Hunderte von Millionen armer Menschen 

als ausgesprochen unzulänglich herausgestellt 

hat, so ist sie doch nach wie vor für 

weite Teile der Welt von nicht unerheblichem 

Nutzen. Obgleich es in den vergangenen Jahren 

Proteste gegen die Globalisierung gegeben 

hat, haben doch die globalen Marktkräfte zu 

wirtschaftlichem Wachstum und zur Minderung 

der Armut in China, Indien und Dutzenden 

anderer Entwicklungsländer beigetragen. 

Dank der globalen Marktkräfte und nationaler 

politischer Strategien, die dazu beitragen, diese 

Kräfte auch nutzbar zu machen, leben Milliarden 

von Menschen länger und genießen einen 

höheren Lebensstandard. 

Doch genauso wie die Globalisierung einigen 

Regionen der Welt systematisch Nutzen 

gebracht hat, so ist sie an anderen Regionen 

sowie an vielen Gruppen innerhalb einzelner 

Länder vorbeigegangen. In den 1990er Jahren 

ist der Lebensstandard in weiten Teilen Ostund 

Südasiens enorm gestiegen. Doch in weiten 

Teilen Afrikas südlich der Sahara, Osteuropas 

und der Gemeinschaft Unabhängiger 

Staaten (GUS) sowie in vielen Ländern Lateinamerikas 

und des Nahen Ostens ist dies 

nicht passiert. Hinzu kommen epidemisch 

auftretende Krankheiten, insbesondere 

HIV/AIDS. Solche Krankheiten treffen gerade 

die Menschen überproportional, die ohnehin 

schon benachteiligt sind, und werfen sie 

noch weiter zurück – was dazu führt, dass die 

Armen in einem Teufelskreis von Armut und 

Krankheit gefangen gehalten werden. 

Selbst in großen und wachsenden Volkswirtschaften 

wie Brasilien, China, Indien oder 

Mexiko gibt es extrem arme Regionen, in denen 

das Wachstum der Volkswirtschaft kaum 

Abhilfe schafft. Der wirtschaftliche und soziale 

Fortschritt geht oft auch an ethnischen Minderheiten 

und sogar an Mehrheiten vorbei – 

20 HBERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

insbesondere an Mädchen und Frauen, die 

unter geschlechtsspezifischen Benachteiligungen 

beim Zugang zu Schulbildung, öffentlichen 

Diensten, Arbeitsplätzen und Privateigentum 

leiden. 

Trotz des höheren Lebensstandards, den 

die Globalisierung (unterstützt von guter 

Wirtschaftspolitik) in weiten Teilen der Welt 

mit sich gebracht hat, erleben also Hunderte 

von Millionen von Menschen wirtschaftliche 

Rückschritte statt Fortschritte. Und über eine 

Milliarde Menschen kämpfen, gegeißelt von 

Hunger und Krankheiten, um ihr tägliches 

Überleben. 

Es gibt viele Gründe, warum die wirtschaftliche 

Entwicklung an vielen der ärmsten 

Menschen und der ärmsten Gegenden der 

Welt noch immer vorbeigeht. Ein häufiger 

Grund ist eine schlechte Staats- und Regierungsführung. 

Wenn Regierungen korrupt, inkompetent 

oder ihren Bürgern gegenüber 

nicht rechenschaftspflichtig sind, dann drohen 

Volkswirtschaften zu versagen. Wo die Einkommensunterschiede 

sehr groß sind, kontrollieren 

oft die Reichen das politische System 

und vernachlässigen einfach die Armen, wodurch 

eine breitangelegte Entwicklung verhindert 

wird. Ebenso wird das wirtschaftliche 

Wachstum zum Erliegen kommen, wenn Regierungen 

nicht ausreichend in die Gesundheit 

und Bildung ihrer Bevölkerung investieren, 

weil es dann nicht genug gesunde, qualifizierte 

Arbeitskräfte gibt. Ohne eine gute Staats- und 

Regierungsführung in Bezug auf Wirtschaftspolitik, 

Menschenrechte, gut funktionierende 

Institutionen und demokratische politische 

Partizipation kann kein Land mit niedriger 

menschlicher Entwicklung erwarten, dass seine 

Entwicklungsanstrengungen langfristig erfolgreich 

sein werden oder dass die Geberländer 

ihre Unterstützung ausweiten. 

Viele Beobachter würden die Armen gerne 

belehren, einfach selber für eine Verbesserung 

zu sorgen, doch die meisten armen Länder 

stehen vor schwierigen strukturellen Problemen, 

die weit außerhalb ihrer Kontrolle liegen. 

Zu diesen Problemen gehört oft auch das 

internationale Handelssystem, wenn zum Beispiel 

reiche Länder Agrarexporte aus armen 

Ländern blockieren oder ihren Bauern hohe 

Subventionen zahlen und so die Weltmarktpreise 

dieser Exportgüter drücken. Arme Länder 

sehen sich auch beim Export von Textilien 

und Bekleidung, von verarbeiteten Lebensmitteln 

und Getränken und von anderen Produkten, 

bei denen sie konkurrenzfähig sein 

könnten, Handelsbarrieren gegenüber. Hinzu 

kommt, dass viele Regierungen durch unbezahlbare 

Auslandsschulden gelähmt sind, die 

sie von Vorgängerregierungen geerbt haben – 

während die Bemühungen um Schuldenerleichterungen 

zu spärlich ausfallen und zu spät 

kommen bzw. gekommen sind. 

Die geographische Lage bietet eine weitere 

wichtige Erklärung für fehlende wirtschaftliche 

Entwicklung. Viele arme Länder sind 

einfach zu klein und geographisch zu isoliert, 

um in- oder ausländische Investoren anzuziehen. 

Das Binnenland Mali mit seiner Bevölkerung 

von elf Millionen Menschen und einem 

jährlichen Pro-Kopf-Einkommen von rund 

240 US-Dollar (bzw. 800 US-Dollar, an der 

Kaufkraftparität gemessen) ist für die meisten 

potenziellen ausländischen Investoren kaum 

interessant. Das Bruttosozialprodukt Malis 

entspricht mit rund 2,6 Milliarden US-Dollar 

in etwa dem einer Kleinstadt in einem reichen 

Land, wo etwa 85.000 Menschen von durchschnittlich 

30.000 US-Dollar im Jahr leben. 

Angesichts extrem hoher Transportkosten 

und einem kaum vorhandenen Interesse auf 

Seiten internationaler Unternehmen, in die 

Produktion für kleine inländische Märkte zu 

investieren, geht die Globalisierung an solchen 

Ländern vorbei. 

Arme, abgelegene Länder wie Mali sind 

mit der Weltwirtschaft verbunden, indem sie 

meist einige wenige traditionelle Rohstoffe 

produzieren. Doch das langsame Wachstum 

der Weltwirtschaft, gleichbleibende Technologien 

und die oft schwankenden oder sinkenden 

Weltmarktpreise für diese Rohstoffe bieten 

keine ausreichend breite Basis für wirtschaftlichen 

Fortschritt. Aufgrund der anhaltend 

starken Abhängigkeit vom Export einiger 

weniger Rohstoffe gibt es keine Chancen, 

langfristig erfolgreich zu sein. In dieser verhängnisvollen 

Lage befinden sich weite Teile 

Afrikas südlich der Sahara, die Andenregion 

und Zentralasien. 

Wenn Regierungen 

korrupt, inkompetent oder 

ihren Bürgern gegenüber 

nicht rechenschaftspflichtig 

sind, dann 

drohen Volkswirtschaften 

zu versagen 


Dafür wird der 

Millenniums- 

Entwicklungspakt 

benötigt: Ohne ihn 

werden die armen Länder 

bei niedrigem oder 

negativem 

Wirtschaftswachstum in 

der Armutsfalle gefangen 

bleiben 

Diese strukturellen Probleme werden 

durch das schnelle Bevölkerungswachstum 

noch verschärft. Die Bevölkerung wächst tendenziell 

in den Ländern am schnellsten, die die 

niedrigste menschliche Entwicklung aufweisen. 

Dies kann zur Folge haben, dass immer weniger 

Ackerland zur Verfügung steht und die Umweltzerstörung 

(Abholzung, Verschlechterung 

der Bodenqualität, Überfischung und sinkende 

Süßwasservorkommen) zunimmt. 

Außerdem werden geographische Barrieren, 

die Abhängigkeit von Rohstoffen und der 

demographische Druck oft durch die große 

Belastung von Krankheiten wie HIV/AIDS, 

Tuberkulose und Malaria weiter verschlimmert 

– oder durch biophysikalische Probleme 

wie ausgelaugte Böden und gestörte Ökosysteme. 

Zwar legen die reichen Länder und die 

wirtschaftlichen Institutionen, über die sie die 

Kontrolle haben, bei der Festlegung der Zuweisung 

von Entwicklungshilfemitteln den 

Schwerpunkt auf eine gute Staats- und Regierungsführung. 

Doch allzu oft schenken sie den 

anderen Problemen, vor denen viele der ärmsten 

Länder stehen, keine Beachtung – insbesondere 

da die reichen Länder keine Erfahrungen 

mit um sich umgreifenden endemischen 

tropischen Krankheiten wie Malaria haben. 

Allzu viele politische Entscheidungsträger 

in den reichen Ländern glauben, dass die 

armen Länder sich einfach nicht genug anstrengen, 

um sich zu entwickeln. Es fehlt ihnen 

das Verständnis für die tieferliegenden 

strukturellen Zwänge, die dort herrschen. 

MINDESTSTANDARDS, UM DER 

ARMUTSFALLE ZU ENTKOMMEN 

Aufgrund dieser strukturellen Hindernisse 

bleiben Länder in der Armutsfalle gefangen. 

Aber selbst unter derart schwierigen Bedingungen 

gibt es Grund zur Hoffnung. Für weitverbreitete 

Krankheiten, für Probleme aufgrund 

der geographischen Isolation, sensible Ökosysteme, 

übermäßige Abhängigkeit von Rohstoffexporten 

und schnelles Bevölkerungswachstum 

gibt es praktische, erprobte Lösungen. 

Dazu gehören politische Kursänderungen auf 

Seiten der reichen Länder, und sehr viel mehr 

Investitionen in die Infrastruktur, die Kontrol- 

le von Krankheiten und die ökologische Nachhaltigkeit 

auf Seiten der armen Länder, unterstützt 

durch mehr finanzielle Hilfe der Regierungen 

der Geberländer. Dafür wird der Millenniums-Entwicklungspakt 

benötigt. Ohne 

ihn werden die armen Länder bei niedrigem 

oder negativem Wirtschaftswachstum in der 

Armutsfalle gefangen bleiben. 

Anhaltendes Wirtschaftswachstum hilft in 

zweierlei Hinsicht, die Fesseln der Armut zu 

sprengen. Erstens erhöht es direkt das durchschnittliche 

Haushaltseinkommen. Wenn die 

Haushalte unterhalb der Armutsgrenze Anteil 

am durchschnittlichen Anstieg des Volkseinkommens 

haben, dann kommt es zu einer direkten 

Minderung der extremen Einkommensarmut 

(d.h. des Anteils der Bevölkerung, 

der mit weniger als einem US-Dollar pro Tag 

überlebt). Die Erfahrung hat eindrucksvoll gezeigt, 

dass wirtschaftliches Wachstum den Armen 

aus der Falle der Einkommensarmut heraushelfen 

kann. 

Doch zu solchen positiven Wirkungen 

kommt es nicht automatisch. Sie können zunichte 

gemacht werden, wenn die Ungleichverteilung 

des Einkommens zunimmt und die 

Armen keinen ausreichenden Anteil am 

Wachstum haben – ein Phänomen, das in den 

vergangenen Jahren in vielen Ländern zu beobachten 

war. Deshalb werden in dem Pakt 

Maßnahmen betont, mit denen sichergestellt 

werden soll, dass die Armen einen Anteil am 

Gesamtwachstum haben. Dabei liegt der 

Schwerpunkt darauf, ihren Zugang zu den 

entscheidenden Faktoren zu verbessern – indem 

zum Beispiel die Grundbesitzverhältnisse 

gesichert werden, die Gründung von Kleinunternehmen 

erleichtert wird, arbeitsintensive 

Exporte gefördert werden und ein breiterer 

Zugang zu Kleinstkrediten geschaffen wird. 

Wirtschaftliches Wachstum verringert die 

Einkommensarmut am stärksten, wenn die 

Ungleichverteilung des Einkommens in der 

Ausgangslage möglichst gering ist. 

Wirtschaftliches Wachstum hat auch indirekte 

Wirkungen. Es mindert die nicht einkommensbezogene 

Armut, indem es die 

Staatseinkünfte erhöht und damit mehr öffentliche 

Investitionen in Bildung, Basisinfrastruktur, 

die Kontrolle von Krankheiten und 


die Gesundheitsversorgung (insbesondere von 

Müttern und Kindern) ermöglicht. Hinzu 

kommt, dass diese Investitionen nicht nur die 

nicht einkommensbezogene Armut mindern, 

sondern auch das Wirtschaftswachstum beschleunigen, 

indem sie die Qualifikation der 

Arbeitskräfte und die Produktivität erhöhen – 

und damit das Markteinkommen der Armen. 

Obwohl Wirtschaftswachstum nicht automatisch 

als Mittel gegen die nicht einkommensbezogene 

Armut wirkt, leistet es doch einen 

bedeutenden Beitrag zur Minderung der 

Armut, vorausgesetzt dass politisch sichergestellt 

wird, dass seine Dividenden die Armen 

auch erreichen. Einige arme Länder haben 

eindrucksvolle Fortschritte im Bildungs- und 

Gesundheitswesen erzielt, indem sie diesen 

Bereichen hohe Priorität beimaßen. Doch nur 

Wachstum kann solche Fortschritte aufrecht 

erhalten, denn in einer stagnierenden Volkswirtschaft 

gewinnen staatliche Haushaltsdefizite 

früher oder später die Oberhand. Zusammengefasst: 

Öffentliche Investitionen für die 

Armen kurbeln das wirtschaftliche Wachstum 

an, während wirtschaftliches Wachstum solche 

Investitionen langfristig möglich macht. 

Die Gleichstellung der Geschlechter spielt 

in all diesen Bereichen eine zentrale Rolle. Die 

wirkungsvolle Verbindung zwischen der Produktivität 

und der Bildung und Gesundheit 

von Müttern und Mädchen – einschließlich 

der reproduktiven Gesundheit – werden allzu 

oft außer Kraft gesetzt, weil es den Frauen an 

Ermächtigung fehlt. Mädchen, die einen 

höheren Bildungsstand haben, heiraten später. 

Sie haben weniger Kinder, gebildetere 

Kinder, gesündere Kinder. Und erzielen auf 

dem Arbeitsmarkt ein höheres Einkommen. 

Wenn Mädchen nicht die Möglichkeit bekommen, 

zur Schule zu gehen, oder wenn es Frauen 

mit einem höheren Bildungsstand nicht erlaubt 

ist, sich am Arbeitsleben zu beteiligen, 

werden diese potenziellen Chancen vergeudet. 

Wenn bei öffentlichen Investitionen in die Basisinfrastruktur 

(wie z.B. sauberes Wasser) die 

Bedürfnisse der Frauen nicht berücksichtigt 

werden, dann könnten Frauen dazu verurteilt 

sein, mehrere Stunden am Tag damit zu verbringen 

Wasser zu holen, statt einen produktiveren 

gesellschaftlichen Beitrag zu leisten. 

Wenn Frauen kein Mitspracherecht bei Haushaltsentscheidungen 

haben, werden die Synergien 

zwischen Produktivität, Gesundheit und 

Bildung gebremst. Die Gleichstellung der Geschlechter 

bedeutet also mehr als soziale Gerechtigkeit, 

sie fördert Entwicklung. 

Für die Länder, die in der Armutsfalle gefangen 

sind, wird Wachstum nicht von alleine 

kommen, und die einheimischen Investitionen 

in die menschliche Entwicklung werden nicht 

ausreichen. Um der Armutsfalle zu entkommen, 

brauchen diese Länder sehr viel mehr finanzielle 

Unterstützung der Geber, um sehr 

viel stärker in Gesundheit, Bildung, Landwirtschaft, 

Trinkwasser- und Sanitärversorgung, 

und andere zentrale Infrastrukturbereiche zu 

investieren, schon bevor es zu wirtschaftlichem 

Wachstum kommt. Solche Investitionen 

sind von entscheidender Bedeutung, um die 

Voraussetzungen für anhaltendes Wirtschaftswachstum 

erst einmal zu schaffen. 

Die Botschaft ist einfach: Um der Armutsfalle 

zu entkommen muss ein Land bestimmte 

Mindeststandards erreichen – in Bezug auf 

Gesundheit, Bildung, Infrastruktur und 

Staats- und Regierungsführung. Dadurch bekommt 

es erst die Möglichkeit, anhaltendes 

Wirtschaftswachstum in Gang zu setzen. Dutzende 

armer Länder liegen unter diesen Mindeststandards, 

oft keineswegs durch eigenes 

Verschulden, und aus Gründen, die völlig 

außerhalb ihrer Kontrolle liegen. An dieser 

Stelle greift der Pakt zwischen den reichen 

und den armen Ländern. Wenn ein Land die 

richtigen politischen Strategien wählt und sich 

bei der Umsetzung dieser Strategien einer guten 

Staats- und Regierungsführung verpflichtet, 

dann muss die internationale Gemeinschaft 

– internationale Organisationen, bilaterale 

Geber, private Akteure, Organisationen 

der Zivilgesellschaft – diesem Land mit mehr 

Entwicklungshilfe helfen, die Mindeststandards 

zu erreichen. 

POLITISCHE MASSNAHMENBÜNDEL, 

UM DER ARMUTSFALLE ZU ENTKOMMEN 

Um Wege aus der Armutsfalle zu finden, 

braucht es einen vielschichtigen Ansatz – einen 

Ansatz, der über die gängigen vernünfti- 

Öffentliche Investitionen 

für die Armen kurbeln 

das wirtschaftliche 

Wachstum an, während 

wirtschaftliches 

Wachstum solche 

Investitionen langfristig 

möglich macht 


Das erste Maßnahmenbündel 

– Investitionen 

in die menschliche 

Entwicklung – muss 

durch sehr viel mehr 

Geberbeiträge gestützt 

werden, noch bevor 

wirtschaftliches 

Wachstum greift 

gen Gebote in Bezug auf gute wirtschaftliche 

und politische Staats- und Regierungsführung 

hinaus geht. Für Länder, die in der Armutsfalle 

stecken, sind sechs Maßnahmenbündel entscheidend: 

• Investitionen in die menschliche Entwicklung 

– Ernährung, Gesundheit (einschließlich 

reproduktiver Gesundheit), Bildung, Trinkwasser- 

und Sanitärversorgung – um produktive 

Arbeitskräfte zu fördern, die an der Weltwirtschaft 

erfolgreich teilhaben können. 

• Unterstützung für Kleinbauern zur Erhöhung 

der Produktivität als Ausweg aus der 

Subsistenzwirtschaft und chronischer Unterernährung 

– insbesondere in Ländern mit 

überwiegend ländlicher Bevölkerung. 

• Investitionen in die Infrastruktur – Energie, 

Straßen, Häfen, Kommunikation – um 

neue Investitionen in nicht-traditionellen Bereichen 

anzuziehen. 

• Entwicklung einer Industrieansiedlungspolitik 

unter besonderer Berücksichtung kleiner 

und mittelständischer Unternehmen, 

durch die nicht-traditionelle Aktivitäten des 

Privatsektors unterstützt werden. Eine solche 

Politik könnte Zonen für die Weiterverarbeitung 

von Exportgütern umfassen sowie steuerliche 

Anreize und andere Maßnahmen zur 

Förderung von Investitionen und öffentlichen 

Ausgaben für Forschung und Entwicklung. 

• Betonung der Menschenrechte und sozialer 

Gerechtigkeit, um das Wohlergehen aller 

Menschen zu fördern und um sicherzustellen, 

dass arme und marginalisierte Menschen – 

einschließlich Frauen und Mädchen – die 

Freiheit und die Stimme haben, Entscheidungen, 

die ihr Leben betreffen, zu beeinflussen. 

• Förderung ökologischer Nachhaltigkeit 

und Verbesserung des städtischen Managements. 

Alle Länder mit einem niedrigen Niveau 

menschlicher Entwicklung, aber insbesondere 

die ärmsten Länder, müssen die biologische 

Vielfalt und die Ökosysteme schützen, 

die das Leben erhalten (sauberes Wasser, 

saubere Luft, Bodennährstoffe, Wälder, 

Fischgründe und andere wichtige Ökosysteme) 

und sicherstellen, dass ihre Städte gut verwaltet 

werden, um die Lebensgrundlagen und 

eine sichere Umwelt zu erhalten. 

Das erste Maßnahmenbündel – Investitio- 

nen in die menschliche Entwicklung – muss 

durch sehr viel mehr Geberbeiträge gestützt 

werden, noch bevor wirtschaftliches Wachstum 

greift. Weil bessere Gesundheit und Bildung 

beides Ziele menschlicher Entwicklung 

und Voraussetzungen für anhaltendes Wachstum 

sind, sind Investitionen in diese Bereiche 

wichtig, damit später Maßnahmen der Privatwirtschaft 

in Gang kommen können. Unterstützt 

durch zusätzliche Gebermittel können 

öffentliche Investitionen bedeutende Fortschritte 

in den Bereichen Gesundheit, Bevölkerungsentwicklung, 

Ernährung, Bildung, Trinkwasser- 

und Sanitärversorgung voranbringen. 

Die nötigen Technologien sind weithin bekannt 

und erprobt. Bevor sich das Pro-Kopf- 

Einkommen wesentlich erhöht, können und 

sollten daher große Fortschritte in den Bereichen 

Gesundheit and Bildung erzielt werden. 

Das zweite Maßnahmenbündel für Auswege 

aus der Armutsfalle beinhaltet die Erhöhung 

der Produktivität armer Kleinbauern. 

Die Produktivität in der Landwirtschaft lässt 

sich erhöhen, indem man verbesserte Technologien 

einführt, wie besseres Saatgut, bessere 

Bodenbestellung und Fruchtfolgesysteme, 

Schädlingsbekämpfung und Bodenbewirtschaftung. 

Sie lässt sich auch erhöhen, indem 

man die ländliche Infrastruktur verbessert, 

zum Beispiel durch Bewässerungssysteme, 

Lagermöglichkeiten, Verkehrseinrichtungen, 

Verbindungsstraßen zwischen Dörfern und 

größeren Marktzentren. Um die Produktivität 

langfristig zu erhöhen, können gesicherte 

Grundbesitzverhältnisse die Rechte der Bauern 

schützen und ihnen Anreize bieten, in die 

Bodenverbesserung zu investieren. Diese 

Schritte erfordern Entwicklungspartnerschaften 

mit der Wirtschaft (public private partnerships), 

um ländliche Entwicklung zu fördern, 

auch durch entscheidende Investitionen 

in die Agrarwissenschaften und -technologien. 

Das dritte Maßnahmenbündel sieht vor, 

bei den zentralen Bereichen der Infrastruktur 

einen angemessenen Mindeststandard zu erreichen, 

um die wirtschaftliche Bandbreite zu 

erweitern. Dies wird an einigen Standorten, 

zum Beispiel in Hafenstädten, einfacher sein, 

woanders jedoch sehr viel schwieriger, zum 

Beispiel in Binnen- oder Gebirgsländern, in 


denen die Transportkosten hoch sind. Wieder 

wird die Entwicklungshilfe eine Schlüsselrolle 

spielen, um arme Länder in die Lage zu versetzen, 

bei der Infrastruktur einen Mindeststandard 

zu erreichen. Ohne Hilfe von außen 

werden diese Länder in der Falle bleiben – zu 

arm, um in die Infrastruktur zu investieren, 

und mit zu geringer Infrastruktur, um in neuen 

Exportzweigen international konkurrenzfähig 

zu werden. 

Bei dem vierten Maßnahmenbündel geht 

es um die speziellen Instrumente der Industrieansiedlungspolitik 

– darunter auch die 

Förderung von Wissenschaft und Technologie 

– um stabile Rahmenbedingungen für Investitionen 

in nicht-traditionellen Wirtschaftsbereichen 

zu schaffen. In vielen entwicklungspolitischen 

Erfolgsgeschichten, zum Beispiel in 

den Volkswirtschaften der ostasiatischen Tigerstaaten, 

wurde die Entwicklung nicht-traditioneller 

Wirtschaftsbereiche durch zeitweilige 

Steuerbefreiungen, Freihandelszonen für 

die Exportindustrie, Wirtschaftssonderzonen, 

Wissenschaftsparks, Steuergutschriften für Investitionen, 

gezielte Finanzierung von Forschung 

und Entwicklung sowie staatliche Zuschüsse 

für Infrastruktur und Grund und Boden 

unterstützt. Ohne solche speziellen Anreize 

ist es für kleine, arme Länder schwierig, in 

nicht-traditionellen Bereichen der Weltwirtschaft 

Fuß zu fassen, mit der Folge, dass nur 

wenige damit Erfolg haben. Hier kann die Bereitstellung 

von Kleinstkrediten helfen, indem 

sie in sehr viel geringem Umfang spezielle Anreize 

bieten, um Beschäftigung und die Schaffung 

von Einkommen in Kleinst-, Klein- und 

mittelständischen Unternehmen zu fördern. 

Wie bei ländlichem Grundbesitz auch, können 

gesicherte Besitzverhältnisse bei städtischen 

Wohngebäuden die produktiven Investitionen 

der armen Bevölkerung erhöhen. 

Das fünfte Maßnahmenbündel beinhaltet 

die Förderung der Menschenrechte und die 

Ermächtigung der Armen durch demokratische 

Staats- und Regierungsführung. In Dutzenden 

von Ländern fehlt den Armen, ethnischen 

Minderheiten, Frauen und anderen 

Gruppen noch immer der Zugang zu öffentlichen 

Diensten und privaten Entwicklungschancen 

– und sie werden deshalb nicht 

vom Wachstum profitieren, wenn es schließlich 

in Gang kommt. Die politischen Institutionen 

müssen den Armen die Möglichkeit geben, 

an Entscheidungen beteiligt zu sein, die 

ihr Leben beeinflussen, und sie vor Entscheidungen 

schützen, die Regierungen und andere 

Kräfte willkürlich treffen, ohne dafür rechenschaftspflichtig 

zu sein. 

Nationale Strategien für die Millenniums- 

Entwicklungsziele müssen ein Engagement für 

die Rechte der Frauen auf Bildung, Versorgung 

im Bereich reproduktiver Gesundheit, 

Eigentum, gesicherte Besitzverhältnisse und 

die Teilnahme am Arbeitsleben beinhalten. 

Sie müssen gegen andere Formen der Diskriminierung 

– aufgrund von Rasse, ethnischer 

oder regionaler Zugehörigkeit – angehen, die 

die Armen innerhalb einzelner Länder marginalisieren 

können. Eine Stärkung der Demokratie 

durch strukturelle Reformen der Staatsund 

Regierungsführung, wie Dezentralisierung, 

kann den Armen in Entscheidungsprozessen 

mehr Gehör verschaffen. 

Das sechste Maßnahmenbündel fordert 

ein besseres städtisches und Umweltmanagement, 

insbesondere um die Armen zu schützen. 

Es ist kein Zufall, dass viele der ärmsten 

Gegenden der Welt unter enormen Klimaschwankungen 

und hoher Klimaanfälligkeit 

leiden, und ein gutes ökologisches Management 

brauchen. Zu diesen Gegenden gehören 

tropische und subtropische Regionen, die anfällig 

für die von El Niño verursachten Niederschlags- 

und Temperaturschwankungen 

sind. Solche Regionen bekommen auch die 

Auswirkungen des langfristigen Klimawandels 

zu spüren. Hinzu kommen das schnelle Bevölkerungswachstum 

und rücksichtslose Wirtschaftspraktiken, 

die die Ökosysteme vieler 

Länder mit niedrigem Einkommen und niedriger 

menschlicher Entwicklung belasten. 

Durch diesen Druck kommt es zum Verlust 

von Lebensräumen durch Abholzung und die 

Ausbreitung von Straßen, Städten und Ackerland 

– und zum Raubbau an knappen Ressourcen 

wie Grundwasservorkommen und 

küstennahen Fischgründen. Eine damit zusammenhängende 

Herausforderung besteht in 

der Bewältigung der schnell voranschreitenden 

Urbanisierung, um die öffentliche Ge- 

Nationale Strategien für 

die Millenniums- 

Entwicklungsziele müssen 

ein Engagement für die 

Rechte der Frauen auf 

Bildung, Versorgung im 

Bereich reproduktiver 

Gesundheit, Eigentum, 

gesicherte Besitzverhältnisse 

und die 

Teilnahme am Arbeitsleben 

beinhalten 


Der Millenniums- 

Entwicklungspakt basiert 

auf der von den 

wichtigsten 

Interessengruppen 

gemeinsam getragenen 

Verantwortung 

sundheit und den Zugang zur Grundversorgung 

z.B. mit Land, Wohnraum, Beförderungsmitteln, 

sauberem Trinkwasser, Sanitärversorgung 

und anderer Infrastruktur sicherzustellen. 

Solche Anstrengungen erfordern 

eine umsichtige Stadtplanung und erhebliche 

öffentliche Investitionen. 

Um die Ziele zu erreichen, müssen die 

ärmsten Länder also der Armutsfalle entkommen. 

Um dies zu schaffen, müssen sie eine kritische 

Mindestversorgung in den Bereichen 

Gesundheit, Bildung, Infrastruktur sowie einen 

Mindeststandard bei der Staats- und Regierungsführung 

erreichen. Außerdem brauchen 

sie eine Agrarpolitik, durch die sich die 

Produktivität erhöht, und eine Industrieansiedlungspolitik, 

die die Grundlage für langfristiges, 

von der Privatwirtschaft getragenes 

Wirtschaftswachstum schafft. Schließlich sollten 

diese politischen Maßnahmen unter Achtung 

sozialer Gerechtigkeit und der Menschenrechte 

sowie ökologischer Nachhaltigkeit 

umgesetzt werden. Mehr Entwicklungshilfe 

ist entscheidend, damit die ärmsten Länder 

diese Mindeststandards erreichen können. 

Dieser Finanzierung muss eine bessere Staatsund 

Regierungsführung und eine bessere Nutzung 

der Ressourcen gegenüberstehen. Im 

Laufe etwa einer Generation wird ein anhaltendes 

Wirtschaftswachstum es diesen Ländern 

ermöglichen, die Finanzierung der öffentlichen 

Grundversorgung und Infrastruktur 

von den Gebern zu übernehmen. 

DIE UMSETZUNG DES MILLENNIUMS- 

ENTWICKLUNGSPAKTS 

Der Millenniums-Entwicklungspakt basiert 

auf der von den wichtigsten Interessengruppen 

gemeinsam getragenen Verantwortung. 

Er erfordert eine Vielzahl zusammenwirkender 

und sich gegenseitig ergänzender Anstrengungen 

der reichen und armen Länder, internationalen 

Organisationen, Kommunalverwaltungen, 

privaten Akteure und Organisationen 

der Zivilgesellschaft. Einige Maßnahmen werden 

auf Regierungsebene durchgeführt werden, 

andere auf internationaler Ebene – wie 

zum Beispiel internationale Abkommen, um 

die Spielregeln in den Bereichen Handel und 

Finanzen sowie der Entwicklung und des Managements 

von Wissenschaft und Technologien 

zu ändern. 

LÄNDER MIT NIEDRIGER MENSCHLICHER 

ENTWICKLUNG – BESEITIGUNG DER ARMUT 

UND MASSNAHMEN ZUR DECKUNG DER 

GRUNDBEDÜRFNISSE 

Ohne Frage gibt es in Ländern mit niedriger 

menschlicher Entwicklung – insbesondere in 

den Ländern, die in der Armutsfalle stecken – 

den dringendsten Bedarf. Die Länder müssen, 

aufbauend auf den oben beschriebenen sechs 

Maßnahmenbündeln, kohärente Strategien 

zur Umseztzung der Millenniums-Entwicklungsziele 

entwickeln. 

Als Teil dieser Gesamtentwicklungsstrategien 

betont der Konsens von Monterrey (siehe 

oben) die Bedeutung von Armutsbekämpfungsstrategien, 

die in den Händen und in der 

Verantwortung der einzelnen Länder liegen. 

Deshalb haben mehr als zwei Dutzend arme 

Länder Strategiedokumente zur Armutsbekämpfung 

(Poverty Reduction Strategy Papers 

- PRSPs) erarbeitet, die den Rahmen für 

die Finanzierung, Umsetzung und Überwachung 

solcher Strategien bieten. Die Strategiedokumente 

beschreiben makroökonomische, 

struktur- und sozialpolitische Strategien und 

Programme zur Förderung von Wachstum, 

zur Minderung der Armut und zur Erzielung 

von Fortschritten in Bereichen wie Bildung 

und Gesundheit und geben den externen Finanzierungsbedarf 

an. Die PRSPs werden von 

Regierungen erarbeitet, aber sie entstehen 

durch partizipative Prozesse, an denen die Zivilgesellschaft 

und externe Partner beteiligt 

sind, darunter auch die Weltbank und der Internationale 

Währungsfonds (IWF). 

Die PRSPs sind zwar bei weitem nicht perfekt, 

doch rücken sie die Armutsbekämpfung 

stärker ins Zentrum von Entwicklungsstrategien. 

Und sie bieten einen Rahmen für die Koordination 

der Geber auf der Basis nationaler 

Prioritäten. Aber sie unterstützen noch nicht 

in ausreichendem Maße die Millenniums-Entwicklungsziele. 

Zwar werden die Ziele in den 

PRSPs immer häufiger erwähnt, doch sie sollten 

eine Grundlage dafür bieten, Länderstra- 


tegien systematischer zu bewerten und den 

Umfang des Entwicklungshilfebedarfs anzugeben. 

Den Regierungen wird geraten, bei der 

Erarbeitung ihrer Strategien „realistisch“ zu 

sein. Dies bedeutet aber tendenziell, dass sie 

das bestehende Niveau an Entwicklungshilfe 

und die verschiedenen Hindernisse für mehr 

Wirtschaftswachstum (wie den fehlenden Zugang 

zu ausländischen Märkten) hinnehmen 

sollen. Im Ergebnis gelingt es nicht, in den 

PRSPs die Ressourcen zu benennen, die nötig 

sind, um die Ziele zu erreichen. 

Die Richtlinien von IWF und Weltbank 

zur Erarbeitung der Strategiedokumente (das 

PRSP Sourcebook) empfehlen zum Beispiel 

eine Methode zur Festlegung von Zielvorgaben 

angesichts fiskalischer und technischer Beschränkungen. 

Die Richtlinien betonen nicht, 

dass solche Beschränkungen verringert werden 

können und sollten (z.B. durch mehr Entwicklungshilfe), 

damit die Länder die Ziele erreichen 

können. Dies verdeutlicht z.B. das PRSP 

von Malawi, dass nicht anspruchsvoll genug ist, 

um die Ziele zu erreichen. In einer gemeinsamen 

Beurteilung von Malawis PRSP durch 

IWF- und Weltbank-Mitarbeiter („Joint Staff 

Assessment“) heißt es: „Während die meisten 

Indikatoren mit den Millenniums-Entwicklungszielen 

(MEZ) in Einklang stehen, sind die 

Zielvorgaben des PRSPs weniger ehrgeizig. 

Weitere Arbeit ist nötig, um längerfristige Zielvorgaben 

zu entwickeln, die zu den 2015er-Zielen 

in direktem Bezug stehen. Werden die Zielvorgaben, 

die im PRSP für 2005 festgelegt 

wurden, hochgerechnet, entsteht der Eindruck, 

dass Malawi die 2015er-Ziele nicht erreichen 

wird. Die Mitarbeiter gehen davon 

aus, dass diese PRSP-Zielvorgaben realistischer 

sind und Malawis gegenwärtige sozioökonomische 

Voraussetzungen widerspiegeln“ (S. 3-4, 

23. August 2002, s. http://www.imf.org). 

Die Einschätzung des PRSPs von Malawi 

durch IWF und Weltbank birgt die Gefahr, 

die Ziele und die Verpflichtungen der Konferenz 

von Monterrey zu untergraben. Malawi 

braucht sehr viel mehr Entwicklungshilfe, 

ebenso wie viele weitere Länder in ähnlicher 

Lage. Anstatt Mäßigung verordnet zu bekommen, 

sollten sie Hilfe erhalten, um die Ziele zu 

erreichen. IWF und Weltbank sollten ihnen 

helfen, die nötige zusätzliche Hilfe zu mobilisieren. 


bietet den Rahmen für diese Art internationaler 

Hilfe. 

In jeder nationalen Entwicklungsstrategie, 

einschließlich der PRSPs, sollten zwei Fragen 

gestellt werden. Zum einen, welche nationale 

Politik erforderlich ist, um die Millenniums- 

Entwicklungsziele zu erreichen. Dazu gehören 

auch die Mobilisierung und Umverteilung einheimischer 

Ressourcen sowie die Konzentration 

der Ausgaben auf Reformen, die die Effizienz 

steigern und zu mehr Gerechtigkeit 

führen. Zum zweiten, welche internationalen 

politischen Maßnahmen nötig sind – zum Beispiel 

mehr Entwicklungshilfe, Erweiterung 

des Markzugangs, raschere Schuldenerleichterungen 

und verstärkter Technologietransfer. 

Der Pakt fordert alle Entwicklungsländer 

auf, ihre Entwicklungsstrategien (einschließlich 

ihrer PRSPs, sofern diese vorhanden sind) 

im Rahmen ihrer nationalen Prioritäten und 

Bedürfnisse mit den Millenniums-Entwicklungszielen 

in Einklang zu bringen. Alle nationalen 

Strategien sollten klar die Maßnahmen 

definieren, die innerhalb der Möglichkeiten 

der einzelnen Länder liegen – sowie die Maßnahmen, 

für die stärkere internationale Unterstützung 

erforderlich ist, wie weitere Schuldenerleichterungen, 

mehr Entwicklungshilfe und 

ein besserer Zugang zu ausländischen Märkten. 

In den nationalen Strategien sollte auch 

der mittelfristige Haushaltsbedarf für alle entscheidenden 

Bereiche – Gesundheits- und Bildungswesen, 

Infrastruktur, Umweltmanagement 

– geschätzt werden. Außerdem sollten 

darin die Budgetposten ausgewiesen werden, 

die mit einheimischen Mitteln abgedeckt werden 

können, sowie die Posten, die durch eine 

höhere Entwicklungshilfe abgedeckt werden 

sollen. 

Dieser Prozess wird die Kluft zwischen 

der gegenwärtigen öffentlichen Entwicklungshilfe 

(Official Development Assistance - 

ODA) und dem Umfang deutlich machen, der 

nötig ist, um die Ziele zu erreichen. Arme 

Länder und ihre Partner der Entwicklungszusammenarbeit 

können dann zuversichtlich zusammenarbeiten, 

um sicherzustellen, dass die 

nationalen Strategien durch eine vernünftige 

Der Pakt fordert alle 

Entwicklungsländer auf, 

ihre Entwicklungsstrategien 

im Rahmen 

ihrer nationalen Prioritäten 

und Bedürfnisse mit 

dem Millenniums- 

Entwicklungszielen in 

Einklang zu bringen 


Die internationalen 

Finanzinstitutionen sollten 


Entwicklungsziele in den 

Mittelpunkt ihrer 

analytischen, 

beraterischen und 

finanziellen Bemühungen 

für alle 


stellen 

Politik und eine angemessene Finanzierung 

gestützt werden. 

LÄNDER MIT MITTLERER MENSCHLICHER 

ENTWICKLUNG – GEGEN INSELN TIEFER 

ARMUT VORGEHEN 

Die meisten Länder mit mittlerer menschlicher 

Entwicklung sollten in der Lage sein, die 

meisten oder alle ihrer Entwicklungsbedürfnisse 

mit einheimischen Mitteln oder mit ausländischen 

Mitteln zu Marktkonditionen 

(einschließlich privater Geldströme und öffentlicher 

Darlehen multilateraler Entwicklungsbanken 

und bilateraler Institutionen) zu 

finanzieren. Viele von ihnen sind auf dem 

Weg, die meisten oder alle der Ziele zu erreichen. 

Aber in mehreren dieser Länder gibt es 

noch immer Inseln tiefer Armut. Deshalb 

brauchen sie nach wie vor spezifische Unterstützung 

durch reiche Länder – insbesondere 

einen besseren Markzugang für Exporte und 

bessere internationale Spielregeln im Finanzwesen 

und beim Technologietransfer. Auf nationaler 

Ebene müssen sie zudem strukturelle 

Ungleichheiten reduzieren – indem sie sich 

mit politischen Maßnahmen den Gruppen 

widmen, die besonders gefährdet oder marginalisiert 

sind, ob aufgrund von Geschlecht, 

ethnischer Zugehörigkeit, Religion oder geographischer 

Lage. 

Diese Länder können auch den Ländern 

mit hoher und höchster Priorität helfen, Ziele 

zu definieren und festzulegen, welche Mittel 

nötig sind, um die Millenniums-Entwicklungsziele 

zu erreichen. Es gibt sehr unterschiedliche 

Länder mit mittlerem Niveau 

menschlicher Entwicklung, von Brasilien bis 

Malaysia, von Mauritius bis Mexiko. Von ihnen 

können Länder, die noch immer in der 

Armutsfalle stecken, wichtige Erfahrungen 

übernehmen, denn diese Länder standen (und 

stehen oft immer noch) vor vielen ähnlichen 

ökologischen, gesundheitlichen und anderen 

Herausforderungen. Viele Länder mit mittlerem 

Einkommen haben in jüngster Zeit damit 

begonnen, Entwicklungsberatung und sogar 

finanzielle Hilfe anzubieten; ein ermutigender 

Trend, der ausdrücklich gefördert werden 

sollte. 

INTERNATIONALE FINANZINSTITUTIONEN – 

DIE ZIELE IN DEN MITTELPUNKT DER 

LÄNDERSTRATEGIEN STELLEN 

Die internationalen Finanzinstitutionen sollten 

die Millenniums-Entwicklungsziele in den 

Mittelpunkt ihrer analytischen, beraterischen 

und finanziellen Bemühungen für alle Entwicklungsländer 

stellen. Zum Beispiel sollten 

die Beurteilungen durch IWF- und Weltbank- 

Mitarbeiter für jedes PRSP Hinweise darauf 

geben, ob es wahrscheinlich ist, dass die vorgeschlagene 

Strategie zur Zielerreichung führt 

– und wenn nicht, was geändert werden muss, 

damit dies gelingt. Die PRSPs böten dann diesen 

Institutionen die Gelegenheit, nicht nur 

die nationalen politischen Kursänderungen zu 

erwägen, die nötig sind, um die Institutionen 

zu stärken, die Wirtschaftspolitik zu verbessern 

und die Unterstützung der Regierung zu 

erhöhen. Sie böten auch Gelegenheit, die 

Schritte in Betracht zu ziehen, die die internationale 

Gemeinschaft unternehmen muss: 

mehr Entwicklungshilfe (einschließlich umfassendere 

Schuldenerleichterungen), besseren 

Zugang zu ausländischen Märkten für die Exportwirtschaft 

des betreffenden Landes, mehr 

Technologietransfer und ähnliche Maßnahmen, 

die in Partnerschaft mit dem Land 

durchgeführt werden müssen. 

IWF und Weltbank sollten mit den Ländern 

zusammenarbeiten, um makroökonomische 

Rahmenbedingungen zu vereinbaren, die 

mit der Zielerreichung in Einklang stehen, 

einschließlich einer angemessenen externen Finanzierung. 

Sie können dann den Ländern helfen, 

die notwendige Erhöhung der öffentlichen 

Entwicklungshilfe (ODA) zu mobilisieren und 

mit den zufließenden Mitteln in makroökonomischer 

Hinsicht umzugehen. In einigen Ländern 

wird eine starke Erhöhung der öffentlichen 

Entwicklungshilfe zu einem Anstieg der 

realen Wechselkurse führen. Aber das Nettoergebnis 

wird von Vorteil sein – wenn die 

Währungsaufwertung unter entsprechenden 

mittelfristigen makroökonomischen Rahmenbedingungen 

stattfindet und wenn die Mittel 

aus der Entwicklungshilfe in Humankapital, 

materielle Infrastruktur, und andere Entwicklungserfordernisse 

investiert werden. Deshalb 


sollten IWF und Weltbank den Ländern - und 

ihren Gebern - helfen, die zusätzliche öffentliche 

Entwicklungshilfe möglichst wirkungsvoll 

zur Unterstützung der Ziele einzusetzen. 

Regionale Entwicklungsbanken haben die 

wichtige Aufgabe, die Ziele in den Mittelpunkt 

ihrer Länderstrategien zu stellen und 

ihre Kreditvergabegeschäfte und die technische 

Zusammenarbeit damit in Einklang zu 

bringen. Sie sind in der besonderen Position, 

regionale öffentliche Güter zu finanzieren und 

die regionale Integration und Kooperation 

zu fördern. Die Interamerikanische Entwicklungsbank 

(Inter-American Development 

Bank - IDB) hat diese Richtung bereits eingeschlagen, 

aber sie und andere regionale Banken 

müssen noch sehr viel mehr tun. 

BILATERALE GEBER —ÜBERARBEITUNG 

DER ANSÄTZE UND FESTLEGUNG NEUER 

ZIELVORGABEN 

Die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit 

braucht einen neuen Ansatz. Die Leitfrage 

sollte nicht länger sein, „Welche Fortschritte 

in Richtung der Ziele können innerhalb der 

Grenzen der gegenwärtigen bilateralen Hilfe 

gemacht werden?“ Stattdessen sollte sie lauten: 

„Welcher Umfang und welche Art von 

Entwicklungshilfe ist nötig, um die Ziele zu erreichen 

und werden die Länder die Mittel wirkungsvoll 

einsetzen?“ 

Die bilateralen Geber wissen, dass sie die 

öffentliche Entwicklungshilfe verbessern müssen 

– insbesondere wenn der Umfang der Hilfe 

zunimmt. Diese Verbesserungen sollten auf 

den folgenden Prinzipien basieren: 

• Die Länder sollten ihre Strategien zur Erreichung 

der Ziele selbst entwickeln und verantworten. 

• Die Hilfe sollte ergebnisorientiert sein und 

auf Überprüfungen der Länderanträge durch 

Experten und auf sorgfältiger Überwachung, 

Evaluierung und Prüfung der Programme basieren. 

• Die bilateralen Geber sollten ihre Unterstützung 

für die Länderstrategien koordinieren 

– zum Beispiel durch Sektoransätze, die 

die Budgetfinanzierung gegenüber der Projektfinanzierung 

betonen. 

• Die bilateralen Geber sollten schließlich 

die mit Mängeln behaftete Unterscheidung 

zwischen der Hilfe zur Deckung von Kapitalkosten 

und der Hilfe zur Deckung von laufenden 

Kosten aufheben. Beide Ausgabenbereiche 

erfordern umfassende Unterstützung. 

Da die meisten Geber sich im Prinzip darauf 

geeinigt haben, ihre Programme mit den 

PRSPs in Einklang zu bringen, ist es umso 

wichtiger, dass diese Dokumente die Unterstützung 

betonen, die nötig ist, um die Ziele zu 

erreichen – u.a. zusätzliche Entwicklungshilfe, 

Schuldenerleichterungen, Zugang zu Märkten 

und Technologien. 

Alle reichen Länder sollten Zielvorgaben 

für ihre wiederholten Zusagen festlegen, die 

Entwicklungshilfe, den Handel und die Schuldenerleichterungen 

für arme Länder auszuweiten. 

Sie sollten auch ermutigt werden, ihre 

eigenen Bewertungen und Strategien zur 

Bekämpfung der Armut in der Welt zu erarbeiten 

und entsprechend ihrer Zusagen ehrgeizige 

Zielvorgaben zu bestimmen. 

UN-ORGANISATIONEN – DIE HILFE 

VON EXPERTEN ZUR VERFÜGUNG STELLEN 

Die UN-Organisationen spielen eine entscheidende 

Rolle dabei, die Millenniums-Entwicklungsziele 

erreichen zu helfen, insbesondere 

indem ihre Experten die Länder bei der Gestaltung 

und Umsetzung von Entwicklungsprogrammen 

unterstützen. Die Vereinten Nationen 

verfügen über umfangreiches Fachwissen 

in allen Schwerpunktbereichen der Ziele, 

zum Beispiel Bildung, Gesundheit, Entwicklungsplanung, 

technische Entwicklung, 

Rechtsstaatlichkeit, Landwirtschaft und viele 

andere. Jede der wichtigsten UN-Organisationen 

sollte eine Strategie entwickeln, um Ländern 

mit niedrigem Einkommen und niedriger 

menschlicher Entwicklung, darunter insbesondere 

den Ländern mit Priorität, zu helfen, 

ihre nationalen Strategien umzusetzen. 

Auch auf globaler Ebene spielt das UN- 

System eine Rolle. Es mobilisiert, um 

• weltweit die Fortschritte zu überwachen, 

• die nationalen Fortschritte zu verfolgen, 

• die wichtigsten Probleme bei der Erreichung 

der Ziele zu identifizieren sowie Lösungen 

zu finden, 

Da die meisten Geber sich 

im Prinzip darauf geeinigt 

haben, ihre Programme 

mit den PRSPs in Einklang 

zu bringen, ist es umso 

wichtiger, dass diese 

Dokumente die 

Unterstützung betonen, 

die nötig ist, um die Ziele 

zu erreichen 


Obwohl die Doha-Runde 

„Entwicklungsrunde“ 

genannt wird, haben erste 

Versuche, den 

Entwicklungsgedanken in 

den Vordergrund zu 

rücken, in eine Sackgasse 

geführt und Frustrationen 

ausgelöst 

• durch die Millenniums-Kampagne weltweit 

breite Teile der Gesellschaft einzubinden. 

REGIONALE ORGANISATIONEN UND 

INSTITUTIONEN DER 

ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT — 

FÖRDERUNG DER REGIONALEN 

INTEGRATION UND KOOPERATION 

Für arme Länder mit kleinen Märkten – sei es 

aufgrund ihrer geringen Bevölkerungszahl 

oder geographischer Hindernisse beim Zugang 

zu den Weltmärkten – muss die regionale Integration 

zu den politischen Prioritäten gehören. 

Regionale Kooperation, zum Beispiel in Hinblick 

auf gemeinsame Investitionen in entscheidende 

Bereiche der Infrastruktur, kann über 

die Grenzen kleiner Volkswirtschaften hinaus 

die Chancen im Handel ausweiten und so eine 

zentrale Plattform für anhaltendes Wirtschaftswachstum 

bieten. Besonders in Afrika, wo viele 

Länder eine geringe Bevölkerungszahl haben 

oder Binnenländer sind, ist regionale Integration 

vonnöten. Als führende Initiativen für zwischenstaatliche 

Kooperation in Afrika spielen 

die Neue Partnerschaft für die Entwicklung 

Afrikas (New Partnership for African Development 

- NEPAD) und die Afrikanische Union 

eine wichtige Rolle bei der Förderung wirtschaftlicher 

Integration und politischer Partnerschaften. 

DIE DOHA-RUNDE UND ANDERE 

VERHANDLUNGEN ZUM INTERNATIONALEN 

HANDEL – ÖFFNUNG DER MÄRKTE UND 

VERRINGERUNG DER SUBVENTIONEN 

Selbst wenn auf nationaler Ebene geeignete 

politische Strategien verfolgt werden und die 

Entwicklungshilfe erhöht wird, werden die armen 

Länder die Millenniums-Entwicklungsziele 

nicht erreichen, solange ihre nicht-traditionellen 

Exporte durch den Protektionismus 

der reichen Länder blockiert werden oder der 

Weltmarktwert ihrer Produkte dadurch sinkt. 

Auch brauchen die armen Länder sehr viel 

mehr internationale Unterstützung im Bereich 

Technologietransfer. 

Im Konsens von Monterrey und im 

Durchführungsplan des Weltgipfels für nachhaltige 

Entwicklung (Johannesburg 2002) 

werden die Zusagen in Bezug auf Handelser- 

leichterungen wiederholt, die die reichen Länder 

auf dem Millenniumsgipfel der Vereinten 

Nationen gemacht haben. Die reichen Länder 

haben zugesagt, den armen Ländern – insbesondere 

den am wenigsten entwickelten Ländern, 

kleinen Inselentwicklungsländern und 

Binnenländern – zu helfen, die Ziele zu erreichen, 

in dem sie ihnen unbeschränkten Zugang 

zu ihren Märkten gewähren. Doch obwohl 

die Doha-Runde – die nächste Verhandlungsrunde 

zum internationalen Handel – 

„Entwicklungsrunde“ genannt wird, haben 

erste Versuche, den Entwicklungsgedanken in 

den Vordergrund zu rücken, in eine Sackgasse 

geführt und Frustrationen ausgelöst. 

DIE ZIVILGESELLSCHAFT —SPIELEN EINE 

GRÖßERE ROLLE BEI DER ENTWICKLUNG 

POLITISCHER STRATEGIEN UND BEI DER 

BEKÄMPFUNG DER ARMUT 

Ein wichtiger Bereich, in dem im Laufe des 

vergangenen Jahrzehnts Fortschritte erzielt 

wurden, ist der wachsende Einfluss lokaler, 

nationaler und globaler Organisationen und 

Netzwerke der Zivilgesellschaft auf politische 

Kursänderungen, wie zum Beispiel im Falle 

der Schuldenerleichterungen. Nichtregierungsorganisationen 

(NRO), Organisationen 

auf Gemeindeebene, Berufsverbände und andere 

Gruppen der Zivilgesellschaft werden regelmäßig 

aufgefordert, bei der Erarbeitung 

und Umsetzung von Strategien zur Minderung 

der Armut mitzuwirken. Ihre Beteiligung ist 

auch fester Bestandteil der Arbeit im Rahmen 

des Globalen Fonds zur Bekämpfung von 

Aids, Tuberkulose und Malaria. 

Diese neuen Ansätze spiegeln die drei Rollen 

der Zivilgesellschaft wider: als Beteiligte 

beim Erarbeiten von Strategien, als Dienstleister 

durch Organisationen auf Gemeindeebene 

und durch nationale NRO sowie als 

„Wachhunde“, um sicherzustellen, dass Regierungen 

ihren Verpflichtungen nachkommen. 

In vielen Ländern fasst dieses Rollenverständnis 

jedoch erst langsam Fuß; die Regierungen 

dominieren nach wie vor Entscheidungsprozesse 

und ihre Umsetzung. Indem 

die bilateralen und multilateralen Institutionen 

auf transparenten Prozessen bei der Erarbeitung 

nationaler Strategien für die Millenni- 


ums-Entwicklungsziele bestehen, können sie 

der Zivilgesellschaft helfen, bei der politischen 

Richtungsbestimmung und Umsetzung besser 

Fuß zu fassen. 

DIE PRIVATWIRTSCHAFT – BETEILIGUNG AN 

GLOBALEN AKTIONSPLÄNEN 

Die Privatwirtschaft spielt eine entscheidende 

Rolle beim marktwirtschaftlichen Wachstum, 

insbesondere bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 

und der Erhöhung von Einkommen. 

Privatunternehmen sollten nicht nur Maßnahmen 

gegen die Korruption unterstützen, sondern 

die Millenniums-Entwicklungsziele zusätzlich 

durch eine Vielzahl weiterer Maßnahmen 

fördern: durch Unternehmensphilanthropie, 

Technologietransfer, mehr ausländische 

Investitionen in Ländern, die am Rande 

des internationalen Systems stehen, sowie unterschiedliche 

Preise für Güter und Dienstleistungen 

in Ländern mit niedrigem Einkommen 

und niedriger menschlicher Entwicklung. 

Unternehmen können dann am effektivsten 

sein, wenn sie unter globalen Aktionsplänen 

agieren – wie im Falle von Pharma-Unternehmen, 

die zunehmend bereit sind, mit den 

Preisen für lebensnotwendige AIDS-Medikamente 

herunterzugehen, wenn sie von den 

Vereinten Nationen dazu aufgefordert werden. 

In anderen Schlüsselbereichen wie der 

Landwirtschaft, dem Umweltmanagement 

und der Informations- und Kommunikationstechnologie 

sollte es eine ähnliche Kooperation 

geben. Darüber hinaus müssen Unternehmen 

ein von ethischen Grundsätzen geleitetes 

Verhalten an den Tag legen, indem sie die 

Menschenrechte achten, Korruption unterlassen 

und sich an die grundsätzlichen Verbote 

von Zwangsarbeit, Kinderarbeit und Umweltzerstörung 

halten. 

DIE WISSENSCHAFT – SICH DEN 

BEDÜRFNISSEN DER ARMEN WIDMEN 

Um die derzeit bekannten Technologien zu ergänzen, 

ist in vielen Bereichen dringend ein 

wissenschaftlicher Durchbruch erforderlich, 

wie zum Beispiel bei Impfstoffen oder neuen 

Medikamenten gegen HIV/AIDS, Tuberkulose 

und Malaria. Da die internationale wissenschaftliche 

Forschung meist an den Bedürfnis- 

sen der Armen vorbei geht, ist es entscheidend, 

dass die Wissenschaft – angeführt von 

nationalen Laboratorien, den nationalen 

Geldgebern der Wissenschaft und privaten 

Stiftungen – weltweit mit Forschungsteams in 

armen Ländern zusammenarbeitet, um die für 

die Forschung und Entwicklung vorrangigen 

Zielvorgaben zu bestimmen und weitaus mehr 

finanzielle Mittel zur Verfügung zu stellen. 

Aus diesem Grund empfiehlt der Millenniums-Entwicklungspakt 

die Einrichtung verschiedener 

internationaler Strategieforen für 

technologische Innovationen. Einige solcher 

Foren gibt es bereits, aber sie müssen mit 

mehr finanziellen Mitteln ausgestattet werden. 

Andere müssen eingerichtet werden. Diese 

Foren werden dazu beitragen, Prioritäten für 

die Forschung und Entwicklung festzulegen, 

um den Technologiebedarf der armen Ländern 

zu decken. In diesen Foren werden verschiedene 

Akteure zusammenkommen: internationale 

Forschungsinstitute und wissenschaftliche 

Akademien, multilaterale und bilaterale 

Geber, Vertreter der einzelnen Länder, 

führende Vertreter aus der Wissenschaft 

sowie Vertreter der Privatwirtschaft. Sie werden 

sich Schlüsselbereichen wie Gesundheit, 

Landwirtschaft, Infrastruktur, Informationsund 

Kommunikationstechnologie, Systeme 

zur Energieversorgung, Umweltmanagement 

sowie Maßnahmen zur Vorbeugung vor und 

Anpassung an Klimaschwankungen und langfristigen 

Klimawandel widmen. 

Die Foren werden wissenschaftliche Prioritäten 

identifizieren und sich auf Wege einigen, 

die nötige Forschung und Entwicklung 

zu finanzieren, auch durch Kooperationen öffentlicher 

und privater Träger (public-private 

partnerships), und sie werden der Gebergemeinschaft 

Vorhaben für technische Fortschritte 

in jedem dieser Bereiche zur Überprüfung 

vorschlagen. 

EIN GLOBALES SYSTEM ZUR VERBESSERUNG 

DER BEWERTUNG ANHAND VON 

REFERENZDATEN UND ZUR EVALUIERUNG 

DER FORTSCHRITTE 

Da die Millenniums-Entwicklungsziele sich an 

spezifischen, zeitlich umrissenen, quantitativ 

messbaren Zielen orientieren, bieten sie eine 

Um die derzeit bekannten 

Technologien zu 

ergänzen, ist in vielen 

Bereichen dringend ein 

wissenschaftlicher 

Durchbruch erforderlich, 

wie zum Beispiel bei 

Impfstoffen oder neuen 

Medikamenten gegen 

HIV/AIDS, Tuberkulose 

und Malaria 


Im Rahmen des Paktes 

sollten neue Initiativen 

gefördert werden, um die 

Leistungen reicher wie 

armer Länder in Bezug auf 

ihre Verpflichtungen zu 

überwachen 

solide Grundlage für die Bewertung anhand 

von Referenzdaten und die Evaluierung von 

Fortschritten. Damit jedoch zuverlässige 

Überprüfungen und Evaluierungen durchgeführt 

werden können, wird die internationale 

Gemeinschaft deutlich mehr in die Erhebung 

und Sammlung von Daten investieren müssen. 

Bei zu vielen Zielen in zu vielen Ländern gibt 

es nicht genügend Daten, um zu einer angemessen 

quantitativen Beurteilung zu kommen. 

Da es gemeinsame Verpflichtungen sind, die 

im Zentrum jedes nationalen Programms stehen, 

müssen die Maßnahmen der armen Länder 

und ihrer Partner aus den reichen Ländern 

nun sehr viel genauer überwacht werden 

als in der Vergangenheit. 

Im Rahmen des Paktes sollten neue Initiativen 

gefördert werden, um die Leistungen reicher 

wie armer Länder in Bezug auf ihre Verpflichtungen 

zu überwachen. Zum Beispiel 

müssen Umfang und Qualität der von Geberseite 

fließenden Mittel sorgfältig überwacht 

werden, um sicherzustellen, dass sie mit den 

Zielen in Einklang stehen. Die Doha-Runde 

sollte sorgfältig überwacht werden, um sicherzustellen, 

dass die Verhandlungen in der Tat 

eine „Entwicklungsrunde“ darstellen. Auch 

der Bekämpfung der Korruption muss besondere 

Aufmerksamkeit gewidmet werden, und 

auch dies kann und sollte besser überwacht 

werden. Einer substanziellen Erhöhung der 

Mittelzuflüsse von Geberseite muss eine wesentliche 

Zunahme der Transparenz und Rechenschaftspflicht 

in Bezug auf den Einsatz 

dieser Mittel gegenüberstehen. 

FAZIT 

Die Welt hat in der entwicklungspolitischen 

Theorie und Praxis enorme Fortschritte gemacht. 


zielt darauf ab, diese Theorie und Praxis in einem 

kohärenten System zusammenzuführen, 

das die Notwendigkeit eines mehrgleisigen 

Ansatzes zur Erreichung der Millenniums- 

Entwicklungsziele auf der Basis der Partnerschaftsversprechen 

aus aktuellen internationalen 

Erklärungen anerkennt. Der Pakt bietet ei- 

nen Rahmen, innerhalb dessen die ärmsten 

Länder nationale Pläne entwickeln und verantworten. 

Sie greifen dabei auf anhaltende 

externe Unterstützung zurück, um der Armutsfalle 

zu entkommen und das Wohlergehen 

der ärmsten Teile ihrer Bevölkerung zu 

verbessern. Im Wesentlichen will der Pakt einen 

ziel-orientierten Entwicklungsprozess befördern, 

in dem alle Hauptinteressengruppen 

klare Aufgaben sowie Verpflichtungen gegenüber 

den anderen Akteuren haben. 

Um der Armutsfalle zu entkommen, müssen 

die Länder in verschiedenen Bereichen — 

Gesundheit, Bildung, Ernährung, Infrastruktur 

und Staats- und Regierungsführung – bestimmte 

Mindeststandards erreichen, damit 

anhaltendes Wirtschaftswachstum und Entwicklung 

in Gang kommen können. Dutzende 

armer Länder liegen unter diesen Mindeststandards, 

oft ohne eigenes Verschulden und 

aus Gründen, die außerhalb ihrer Kontrolle 

liegen. Das ist der wichtigste Bereich, zu dem 

der Pakt zwischen reichen und armen Ländern 

und Akteuren gefragt ist. Wenn ein Land 

die richtige Politik verfolgt und sich bei der 

Umsetzung dieser Politik einer guten Staatsund 

Regierungsführung verpflichtet, dann 

muss die Weltgemeinschaft mit mehr Entwicklungshilfe 

– durch internationale Organisationen, 

bilaterale Geber, private Akteure, 

Organisationen der Zivilgesellschaft – diesem 

Land helfen, die Mindeststandards zu erreichen. 

Indem sie diesen Millenniums-Entwicklungspakt 

unterzeichnen, sind alle Länder 

aufgefordert, sich den Millenniums-Entwicklungszielen 

erneut zu verpflichten sowie erneut 

ihre Bereitschaft zu bestätigen, die Aufgaben 

zu übernehmen, die diese Verpflichtung 

mit sich bringt. Bilaterale Geber, internationale 

Finanzinstitutionen, Sonderorganisationen 

der Vereinten Nationen, Akteure 

aus der Privatwirtschaft und Organisationen 

der Zivilgesellschaft sollten mit mutigen konkreten 

Verpflichtungen und Maßnahmen 

Schritte nach vorne unternehmen, um sicherzustellen, 

dass die Ziele erfolgreich erreicht 

werden. 


KAPITEL 1 

Die Millenniums-Entwicklungsziele 

Wir erkennen an, dass wir neben unseren 

eigenen Verantwortlichkeiten gegenüber 

unserer jeweiligen Gesellschaft gemeinschaftlich 

dafür verantwortlich sind, weltweit 

die Grundsätze der Menschenwürde, 

der Gleichberechtigung und der Billigkeit 

zu wahren. Als Führer haben wir daher 

eine Pflicht gegenüber allen Bürgern der 

Welt zu erfüllen, namentlich den schwächsten 

unter ihnen und insbesondere den Kindern 

der Welt, denen die Zukunft gehört. 

—Millenniums-Erklärung der Vereinten 

Nationen 1 

Im September 2000 kamen die Staats- und Regierungschefs 

der Welt zum UN-Millenniums-Gipfel 

zusammen, um ihre Nationen darauf 

zu verpflichten, die globalen Anstrengungen 

zur Verwirklichung von Frieden, Menschenrechten, 

Demokratie, starker Staats- und 

Regierungsführung, ökologischer Nachhaltigkeit 

und zur Beseitigung der Armut zu verstärken, 

und um die Prinzipien der Menschenwürde, 

Gleichheit und Gerechtigkeit zu 

fördern. 2 Die daraus resultierende Millenniums-Erklärung 

wurde von 189 Ländern verabschiedet 

und beinhaltet dringliche, kollektive 

Verpflichtungen, die Armut zu überwinden, 

in der die meisten Menschen der Welt 

noch immer gefangen sind. Die Staats- und 

Regierungschefs der Welt gaben sich nicht mit 

dem üblichen „weiter wie bisher“ zufrieden – 

denn sie wussten, dass dies nicht ausreichen 

würde. Stattdessen verpflichteten sie sich auf 

ehrgeizige Zielvorgaben innerhalb eines klar 

definierten Zeitrahmens. 

Auf dem Gipfel im Jahr 2000 forderte die 

Generalversammlung der Vereinten Nationen 

den UN-Generalsekretär auch auf, einen 

Kompass zur Erreichung der Verpflichtungen 

der Erklärung zu erstellen. Das Ergebnis waren 

die Millenniums-Entwicklungsziele, die 

aus 8 Zielen, 18 Zielvorgaben und 48 Indikatoren 

bestehen. 3 Die Ziele sind ehrgeiziger, 

konkreter und umfassender als je zuvor. Und 

sie sind auch darin einmalig, dass ausdrücklich 

anerkannt wird, dass die Ziele zur Beseitigung 

der Armut nur durch engere Partnerschaften 

zwischen den Entwicklungsakteuren 

und durch verstärktes Handeln auf Seiten der 

reichen Länder erreicht werden können – 

durch die Ausweitung des Handels, durch 

Schuldenerleichterungen, Technologietransfer 

und Entwicklungshilfe. 

EINE AGENDA ZUR BESCHLEUNIGUNG 

MENSCHLICHER ENTWICKLUNG 

Mit den Millenniums-Entwicklungszielen werden 

viele der hartnäckigsten Fehler menschlicher 

Entwicklung angegangen. Anders als 

die Ziele der Ersten, Zweiten und Dritten 

Entwicklungsdekade der Vereinten Nationen 

(1960er, 1970er, 1980er Jahre), in denen es 

hauptsächlich um wirtschaftliches Wachstum 

ging, stellen die Millenniums-Ziele das 

menschliche Wohlergehen und die Reduzierung 

der Armut in den Mittelpunkt der 

globalen Entwicklungsvorgaben – ein Ansatz, 

für den sich der Bericht über die menschliche 

Entwicklung von Anfang an eingesetzt 

hat. 

Die Ziele und die Förderung menschlicher 

Entwicklung leiten sich aus der gleichen 

Motivation ab. Sie spiegeln die grundlegende 

Verpflichtung wider, menschliches Wohlergehen 

zu fördern, das Würde, Freiheit und die 

Gleichheit aller Menschen einschließt. Die 

Ziele setzen Maßstäbe, an denen der Fortschritt 

im Hinblick auf ihre Umsetzung gemessen 

werden kann – geleitet von den 

Grundwerten Freiheit, Gleichheit, Solidarität, 

Toleranz, Achtung vor der Natur und gemeinsame 

Verantwortung. Diese Werte haben mit 

Die Ziele und die 

Förderung menschlicher 

Entwicklung leiten sich 

aus der gleichen 

Motivation ab. Sie 

spiegeln die grundlegende 

Verpflichtung wider, 

menschliches 

Wohlergehen zu fördern, 

das Würde, Freiheit und 

die Gleichheit aller 

Menschen einschließt. 

DIE MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSZIELE 33

KASTEN 1.1 

Millenniums-Entwicklungsziele, menschliche Entwicklung und Menschenrechte entspringen der gleichen Motivation 

Werte, an denen sich die Millenniums-Erklärung der 

Vereinten Nationen und die Millenniums- 

Entwicklungsziele ausrichten 

Wie in der Millenniums-Erklärung formuliert, sind die 

Millenniums-Entwicklungsziele Referenzgrößen für die 

Fortschritte hin zu einer Vision von Entwicklung, Frieden 

und Menschenrechten, die geleitet ist von „bestimmten 

Grundwerten“, durch die „die internationalen 

Beziehungen im 21. Jahrhundert geprägt sein müssen“. 

Dazu gehören: 

• „Freiheit. Männer und Frauen haben das Recht, in 

Würde und Freiheit – von Hunger und der Furcht vor 

Gewalt, Unterdrückung oder Ungerechtigkeit – ihr Leben 

zu leben und ihre Kinder zu erziehen. Diese Rechte 

werden am besten durch eine demokratische und partizipatorische 

Staatsführung auf der Grundlage des Willens 

des Volkes gewährleistet. 

• Gleichheit. Keinem Menschen und keiner Nation 

darf die Chance vorenthalten werden, aus der Entwicklung 

Nutzen zu ziehen. Die Gleichberechtigung und 

Chancengleichheit von Männern und Frauen muss gewährleistet 

sein. 

• Solidarität. Die globalen Probleme müssen so bewältigt 

werden, dass die damit verbundenen Kosten und 

Belastungen im Einklang mit den grundlegenden Prinzipien 

der Billigkeit und sozialen Gerechtigkeit aufgeteilt 

werden. Diejenigen, die leiden oder denen die geringsten 

Vorteile entstehen, haben ein Anrecht darauf, Hilfe 

von den größten Nutznießern zu erhalten. 

• Toleranz. Die Menschen müssen einander in der 

gesamten Vielfalt ihrer Glaubensüberzeugungen, Kulturen 

und Sprachen achten. Unterschiede innerhalb einer 

Gesellschaft sowie zwischen verschiedenen Gesellschaften 

sollten weder gefürchtet noch unterdrückt, 

sondern vielmehr als kostbares Gut der Menschheit geschätzt 

werden. Eine Kultur des Friedens und des Dialogs 

zwischen allen Kulturen sollte aktiv gefördert werden. 

• Achtung vor der Natur. Bei der Bewirtschaftung 

aller lebenden Arten und natürlichen Ressourcen muss 

im Einklang mit den Grundsätzen der nachhaltigen Entwicklung 

Umsicht bewiesen werden. Nur so können wir 

die unermesslichen Reichtümer, mit denen die Natur 

uns beschenkt, erhalten und an unsere Nachkommen 

weitergeben. Die heutigen nicht zukunftsfähigen Produktions- 

und Konsumstrukturen müssen im Interesse 

unseres künftigen Wohls und des Wohls unserer Nachfahren 

geändert werden. 

• Gemeinsam getragene Verantwortung. Die Verantwortung 

für die Gestaltung der weltweiten wirtschaftlichen 

und sozialen Entwicklung und die Bewältigung 

von Bedrohungen des Weltfriedens und der internationalen 

Sicherheit muss von allen Nationen der Welt 

gemeinsam getragen und auf multilateraler Ebene wahrgenommen 

werden. Als universellste und repräsentativste 

Organisation der Welt müssen die Vereinten Nationen 

die zentrale Rolle dabei spielen." (UN 2000, S. 2) 

Die Ziele – Bausteine 

für menschliche Entwicklung... 

Bei der menschlichen Entwicklung geht es um Menschen, 

es geht darum, die Wahlmöglichkeiten der Menschen 

zu erweitern, damit sie ein erfülltes und kreatives 

Leben in Freiheit und Würde leben können. Wirtschaftliches 

Wachstum, mehr Handel und Investitionen, technischer 

Fortschritt – all das ist sehr wichtig. Aber es sind 

Wege, nicht das Ziel. Zur Erweiterung der Wahlmöglichkeiten 

der Menschen ist es entscheidend, die 

menschlichen Fähigkeiten auszubauen: die Bandbreite 

dessen, was Menschen sein können. Die grundlegendsten 

Fähigkeiten für menschliche Entwicklung sind, ein 

langes und gesundes Leben zu führen, gebildet zu sein, 

Quelle: UN (United Nations) 2000a; Human Development Report 

Office; UN 1966; Marks 2003; UNDP (United Nations Development 

Programme) 2000. 

einen angemessenen Lebensstandard zu haben und politische 

und bürgerliche Freiheiten zu genießen, um am 

gemeinschaftlichen Leben teilzuhaben. 

Die ersten drei dieser Fähigkeiten sind Bestandteil 

des Index für menschliche Entwicklung (Human Development 

Index - HDI) in diesem Bericht. Obwohl die 

Millenniums-Entwicklungsziele dazu beitragen, diese 

Fähigkeiten zu entwickeln, spiegeln sie doch nicht alle 

wesentlichen Dimensionen menschlicher Entwicklung 

wider, denn bei der menschlichen Entwicklung handelt 

es sich um ein umfassenderes Konzept. 

... und Menschenrechte 

Die Umsetzung der Ziele wird auch die Menschenrechte 

voranbringen. Jedes Ziel kann direkt mit den wirtschaftlichen, 

sozialen und kulturellen Rechten, wie sie in 

der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (Artikel 

22, 24, 25, 26) aufgeführt sind, sowie mit anderen 

Menschenrechtsinstrumenten in Zusammenhang gebracht 

werden. 

Es hat wichtige Konsequenzen, anzuerkennen, 

dass es sich bei den Zielvorgaben, die in den Zielen ausgedrückt 

sind, nicht einfach nur um Entwicklungsbestrebungen, 

sondern auch um zu beanspruchende Rechte 

handelt. 

• Die Ziele so zu sehen bedeutet, dass es sich bei Maßnahmen 

zu ihrer Erreichung nicht um eine Art Almosen, 

sondern um eine Pflicht handelt. Dieser Ansatz schafft 

einen Rahmen, um verschiedene Akteure, darunter Regierungen, 

Bürgerinnen und Bürger, Unternehmen und 

internationale Organisationen, zur Rechenschaft zu ziehen. 

• Menschenrechte bringen Verpflichtungen auf Seiten 

anderer mit sich – nicht nur die Verpflichtung, die 

Menschenrechte nicht zu verletzen, sondern auch sie zu 

schützen und ihre Durchsetzung zu fördern. In Menschenrechtskonventionen 

wird die Notwendigkeit einer 

internationalen Ordnung anerkannt, die sicherstellt, 

dass diese Rechte eingehalten werden (Artikel 28 der 

Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte, Artikel 2 

des Internationalen Paktes über wirtschaftliche, soziale 

und kulturelle Rechte), und die die entsprechenden Verpflichtungen 

von Regierungen und anderen Akteuren 

festlegt, zu ihrer Realisierung beizutragen. 

• Die Ziele im Rahmen von Menschenrechten zu sehen, 

verbessert das Verständnis in Bezug auf die politischen 

und institutionellen Reformen, die nötig sind, um 

die Ziele zu erreichen. Das Menschenrecht auf Bildung 

vollständig durchzusetzen erfordert zum Beispiel mehr, 

als nur die allgemeine Alphabetisierung und Primarschulbildung 

zu erreichen. Es erfordert auch, dass die 

Menschen an öffentlichen Entscheidungen bezüglich 

des Bildungswesens sinnvoll beteiligt sind. Und es erfordert, 

dass die Maßnahmen zur Erreichung der Ziele im 

Bildungswesen gerecht sind – und nicht womöglich 

schwächere Gruppen benachteiligen oder die geschlechtsspezifische 

Diskriminierung festschreiben. 

Die wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen 

Rechte in vollem Umfang durchzusetzen, erfordert sehr 

viel mehr als nur die Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele. 

Doch die Umsetzung der Ziele ist ein 

wichtiger Schritt in diese Richtung. Da die Rechte auf 

Bildung, Gesundheitsversorgung und einen angemessenen 

Lebensstandard von langfristigem Wirtschaftswachstum 

und institutionellen Reformen abhängen, 

können diese Rechte schrittweise umgesetzt werden. 

Doch das akzeptable Tempo dieser „schrittweisen 

Umsetzung“ und die Verpflichtung, diese Umsetzung 

erfolgreich durchzuführen, werden selten ausformuliert. 

Stattdessen wird es jedem einzelnen Land überlassen, 

diese Dinge festzulegen und darüber zu debattieren. In 

den Millenniums-Entwicklungszielen sind die Forderungen, 

über die sich alle Länder einig sind, genauer 

festgelegt. Sie bieten Referenzgrößen, an denen die entsprechenden 

Verpflichtungen gemessen werden müssen. 

Wie hängen die Ziele menschlicher Entwicklung mit den 

Millenniums-Entwicklungszielen zusammen? 

Wesentliche Fähigkeiten für Entsprechende Millenniums- 

menschliche Entwicklung Entwicklungsziele 

Ein langes und gesundes Leben Ziel 4, 5 und 6: Senkung der Kindersterblichkeit, 

Verbesserung der 

Gesundheit von Müttern und 

Bekämpfung verbreiteter schwerer 

Krankheiten 

Ein angemessener Bildungsstand Ziel 2 und 3: Verwirklichung der allgemeinen 

Primarschulbildung und 

Ermächtigung der Frau durch 

Förderung der Gleichstellung der 

Geschlechter im Bildungswesen 

Ein angemessener Lebensstandard Ziel 1: Reduzierung von Hunger und 

Armut 

Politische und bürgerliche Freiheiten um am Kein Millenniums-Entwicklungsziel 

gemeinschaftlichen Leben teilzuhaben aber ein wichtiges globales Ziel, 

das in der Millenniums-Erklärung 

enthalten ist 

Wesentliche Voraussetzungen für Entsprechende Millenniums- 

menschliche Entwicklung Entwicklungsziele 

Ökologische Nachhaltigkeit Ziel 7: Sicherung der ökologischen 


Gerechtigkeit, insbesondere Ziel 3: Förderung der Gleichstellung 

Geschlechtergerechtigkeit der Geschlechter und Ermächtigung 

der Frau 

Ein förderliches globales Ziel 8: Stärkung der Entwicklungswirtschaftliches 

Umfeld partnerschaft zwischen reichen und 

armen Ländern 


der Vorstellung von menschlichem Wohlergehen 

im Konzept menschlicher Entwicklung 

vieles gemein. Und sie spiegeln die grundlegende 

Motivation der Menschenrechte wider. 

Somit leiten sich die Ziele, das Konzept 

menschlicher Entwicklung und die Menschenrechte 

aus ein und derselben Motivation 

ab (Kasten 1.1). 

In jedem Bericht über die menschliche 

Entwicklung wurde argumentiert, dass es der 

Sinn und Zweck von Entwicklung sei, das Leben 

der Menschen zu verbessern, indem man 

ihre Wahlmöglichkeiten und ihre Freiheiten 

erweitert und ihre Würde stärkt. Armut beinhaltet 

sehr viel mehr als nur die Einschränkungen 

durch fehlendes Einkommen. Armut 

bedeutet auch einen Mangel an grundlegenden 

Fähigkeiten, ein erfülltes, kreatives Leben 

zu leben – nämlich wenn Menschen, die unter 

gesundheitlichen Problemen leiden, von den 

Entscheidungen, die ihre Gemeinschaft betreffen, 

ausgeschlossen sind oder kein Recht 

haben, den Verlauf ihres Lebens selbst zu 

steuern. Durch solche Entbehrungen unterscheidet 

sich die menschliche Armut von der 

Einkommensarmut. 

Die Millenniums-Entwicklungsziele sollen 

helfen, die Menschen besser in die Lage zu 

versetzen, Wahlentscheidungen zu treffen. 

Dennoch decken die Ziele nicht alle entscheidenden 

Dimensionen menschlicher Entwicklung 

ab. Keine Erwähnung finden insbesondere 

die Erweiterung der Möglichkeiten der 

Menschen, sich an Entscheidungen, die ihr 

Leben beeinflussen, zu beteiligen und die 

Ausweitung ihrer bürgerlichen und politischen 

Freiheiten. Beteiligung, Demokratie 

und Menschenrechte sind jedoch wichtige 

Elemente der Millenniums-Erklärung. 

Die Ziele stellen Bausteine für die 

menschliche Entwicklung dar, indem sich jedes 

Ziel auf wichtige Dimensionen dieses 

Prozesses bezieht. Auch spiegelt sich in den 

Zielen eine Menschenrechts-Agenda wider – 

das Recht auf Nahrung, Bildung, ärztliche 

Versorgung und einen angemessenen Lebensstandard, 

wie sie in der Allgemeinen Erklärung 

der Menschenrechte aufgeführt sind. 

Die Notwendigkeit, all diese – wirtschaftlichen, 

sozialen und kulturellen – Rechte si- 

cherzustellen, bringt Verpflichtungen für die 

Regierungen reicher wie armer Länder mit 

sich. 

URSPRUNG, ENTWICKLUNG UND 

WEITERVERFOLGUNG 

In den Millenniums-Entwicklungszielen finden 

sich die Hauptforderungen einer ganzen 

Reihe vom UN-Entwicklungskonferenzen der 

1990er Jahre wieder. Sie sind also das Ergebnis 

vieler nationaler, regionaler und internationaler 

Konsultationen, an denen Millionen 

von Menschen beteiligt waren, die eine große 

Bandbreite an Interessen vertraten, darunter 

jene von Regierungen, Organisationen der Zivilgesellschaft 

und Akteuren aus der Privatwirtschaft. 

Diese Konferenzen betonten den 

multidimensionalen Charakter von Entwicklung 

– mit menschlichem Wohlergehen als 

letztendlichem Ziel. 

Die Ziele bauen auch auf den Impulsen 

auf, die aus den Internationalen Entwicklungszielen 

entstanden sind. Die Internationalen 

Entwicklungsziele wurden 1996 vom Entwicklungshilfeausschuss 

(Development Assistance 

Committee - DAC) der Organisation 

für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

(Organisation for Economic Cooperation 

and Development - OECD) erarbeitet, 

um festzulegen, wie seine 23 bilateralen 

Geberländer zusammenarbeiten wollen, um 

das Leben in Entwicklungsländern im 21. 

Jahrhundert zu verbessern. Die OECD-Ziele 

haben einen wichtigen Präzedenzfall geschaffen, 

weil sie zeitgebunden und quantifizierbar 

waren. So konnten sie überprüft werden und 

trugen dazu bei, Unterstützung zu mobilisieren. 

Da die Internationalen Entwicklungsziele 

jedoch aus der Gebergemeinschaft stammten, 

machten Entwicklungsländer und Gruppen 

der Zivilgesellschaft sie sich nie wirklich zu eigen. 

Die Veröffentlichung Eine bessere Welt 

für alle (A Better World For All: Progress 

towards the International Development 

Goals) aus dem Jahr 2000 stieß bei Gruppen 

der Zivilgesellschaft auf breite Kritik, da sie 

die Entwicklungsländer für ihre Fortschritte 

verantwortlich mache, ohne in diesem Prozess 

Die Konferenz machte 

neue Bedingungen für 

eine globale Partnerschaft 

auf der Basis 

gegenseitiger 

Verantwortung zwischen 

Entwicklungsländern und 

reichen Ländern geltend 


Misserfolge sollten als 

Erinnerung an die 

Versäumnisse der 

Vergangenheit dienen, 

feste globale Versprechen 

wirklich einzuhalten 

der Rolle der reichen Länder und der multilateralen 

Institutionen Rechnung zu tragen. 4 

Obwohl die Millenniums-Entwicklungsziele 

alle Internationalen Entwicklungsziele 

außer einem enthalten, werden sie nicht als 

eine Erfindung der reichen Länder allein angesehen. 

Sie sind vielmehr wirklich globale 

Entwicklungsziele, die nochmals die kollektive 

Verpflichtung der Welt ausdrücken, die 

Lebensumstände der Menschen in armen 

Ländern zu verbessern. In den Zielen wird die 

Entwicklungsverantwortung der Entwicklungsländer 

anerkannt, während gleichzeitig 

konkretere Forderungen an die reichen Länder 

gestellt werden. 

Den Entwicklungsländern war es wichtig, 

die Verantwortlichkeiten aller Länder festzulegen. 

Das Ziel 8, in dem es um globale Partnerschaft 

geht, hat keinen zeitgebundenen, 

quantitativ messbaren Indikator, anhand dessen 

die Fortschritte überprüft und die Akteure 

zur Rechenschaft gezogen werden können, 

wie in den Zielen 1-7. Doch seine Aufnahme 

in die Ziele ist ein bedeutender Schritt in Richtung 

“Solidarität” – einem Grundprinzip der 

Millenniums-Erklärung. 

Die Internationale Konferenz über Entwicklungsfinanzierung 

in Monterrey, Mexiko, 

vom März 2002 bestätigte erneut, dass die 

Welt der Millenniums-Erklärung und den 

darin enthaltenen Entwicklungszielvorgaben 

verpflichtet sei. Die Konferenz machte neue 

Bedingungen für eine globale Partnerschaft 

auf der Basis gegenseitiger Verantwortung 

zwischen Entwicklungsländern und reichen 

Ländern geltend. Sie bestätigte auch die 

Hauptverantwortung der nationalen Regierungen 

bei der Mobilisierung eigener Ressourcen 

und bei der Verbesserung der Staatsund 

Regierungsführung, einschließlich einer 

vernünftigen Wirtschaftspolitik und solider 

demokratischer Institutionen. Und sie bestätigte 

die Verpflichtungen der reichen Länder, 

auf günstige internationale Rahmenbedingungen 

und mehr Mittel zur Entwicklungsfinanzierung 

hinzuarbeiten. 5 Diese Verpflichtungen 

wurden auf dem Weltgipfel für 

nachhaltige Entwicklung im September 2002 

in Johannesburg, Südafrika, zusätzlich unterstützt 

(siehe Kapitel 8). 

MACHEN GLOBALE ZIELE EINEN 

UNTERSCHIED? 

Die Weltgemeinschaft, oft unter Führung der 

Vereinten Nationen, hat sich seit der Ersten 

Entwicklungsdekade in den 1960er Jahren 

viele Entwicklungsziele gesetzt – und blickt 

auf zahlreiche Misserfolge zurück. In der Erklärung 

von Alma Ata aus dem Jahr 1977 verpflichtete 

sich die Welt zum Beispiel, Gesundheitsversorgung 

für alle Menschen bis zum 

Ende des Jahrhunderts zu erreichen. Dennoch 

starben im Jahr 2000 Millionen Arme an pandemischen 

und anderen Krankheiten, von denen 

viele leicht zu verhindern und zu behandeln 

sind. In gleicher Weise verpflichtete sich 

die Welt auf dem Kindergipfel von 1990, bis 

2000 die allgemeine Primarschulbildung verwirklicht 

zu haben. Doch auch dieses Ziel 

wurde verfehlt. Und die Misserfolge sollten als 

Erinnerung an die Versäumnisse der Vergangenheit 

dienen, feste globale Versprechen 

wirklich einzuhalten. 

Doch mit den Zielen der Vereinten Nationen 

sind auch viele— zum Teil sensationelle – 

Erfolge erzielt worden. Ein Immunisierungsziel 

hat in über 70 Ländern die Impfraten 

enorm erhöht, von 10 – 20 Prozent im Jahr 

1980 auf mehr als 70 Prozent im Jahr 1990. 

Und selbst wenn die quantitativen Zielvorgaben 

bis zum angestrebten Zeitpunkt nicht erreicht 

worden sind, so haben sie doch die 

Fortschritte beschleunigt. Zum Beispiel hat 

sich die Lebenserwartung bis zum Jahr 2000 

in 124 Ländern auf mindestens 60 Jahre erhöht. 

In den 1990er Jahren wurde die Kindersterblichkeit 

zwar in nur 63 Ländern um ein 

Drittel oder mehr gesenkt, in über 100 Ländern 

jedoch um ein Fünftel. Globale Ziele 

können also ehrgeiziger machen und zu Anstrengungen 

anspornen (siehe Kasten 1.2). 

ENTGEGNUNGEN AN DIE KRITIKER 

Die Millenniums-Entwicklungsziele sind viel 

dafür gelobt worden, dass sie neue Energien 

für Maßnahmen zur Armutsbekämpfung freigesetzt 

hätten. Aber sie werden auch dafür 

kritisiert, 

• dass sie zu eng gefasst seien und Entwick- 


KASTEN 1.2 

Seit es die Vereinten Nationen gibt, haben sich die Regierungen ihrer Mitgliedsstaaten 

globale Ziele gesetzt, darunter viele Zielsetzungen, die immer wieder auftauchen. 

Die Beendigung des Kolonialismus war in den 1950er und 1960er Jahren 

ein Hauptthema. Das wirtschaftliche Wachstum zu beschleunigen und andere 

wirtschaftliche Ziele – wie Beschäftigung, Industrialisierung und internationale 

Hilfe – voranzubringen waren wichtige Themen der Ersten, Zweiten und Dritten 

Entwicklungsdekade (1960er, 1970er, 1980er Jahre). Ziele in Bezug auf Alphabetisierung, 

Schulbildung, Gesundheit, Überleben, Wasserversorgung und 

Abwasserentsorgung wurden von Anfang der 1960er Jahre bis in die 1990er Jahre 

immer wieder festgelegt, und gipfelten im Jahr 2000 in der Millenniums-Erklärung. 

UN-Ziele werden oft als überehrgeizig und selten umgesetzt abgetan, doch 

viele Ziele sind erreicht worden: 

• Die Ausrottung der Pocken (Erklärung der Weltgesundheitsorganisation, 

1965) – 1977 geschehen. 

• Die Immunisierung von 80 Prozent aller Kinder (im ersten Lebensjahr) gegen 

schwere Kinderkrankheiten bis 1990 (Erklärung der Weltgesundheitsorganisation, 

1974, überarbeitet 1984) – in rund 70 Ländern erreicht, wenngleich dieser Erfolg 

in Südasien und in Afrika südlich der Sahara nicht von Dauer war. 

• Halbierung der Anzahl der Kinder, die an Durchfall sterben (Weltkindergipfel, 

1990) – in den 1990er Jahren erreicht. 

• Senkung der Kindersterblichkeit auf weniger als 120 pro 1.000 Lebendgeburten 

bis 2000 (Weltkindergipfel, 1990) – in allen bis auf 12 Entwicklungsländern 

erreicht. 

• Ausrottung der Kinderlähmung bis 2000 (Weltkindergipfel, 1990) – in 110 

Ländern erreicht. In über 175 Ländern gibt es nun keine Kinderlähmung mehr. 

• Ausrottung der Guinea-Wurm-Krankheit bis 2000 (Weltkindergipfel, 1990) 

– im Jahr 2000 war die Anzahl der gemeldeten Fälle um 97 Prozent gesunken und 

die Krankheit ist in allen bis auf 14 Ländern ausgerottet. 

Auch in Bezug auf viele weitere Ziele sind signifikante Fortschritte erzielt 

worden, wenn auch die Ziele nicht in vollem Umfang erreicht wurden: 

• Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums in Entwicklungsländern auf 

fünf Prozent pro Jahr bis Ende der 1960er Jahre und auf sechs Prozent in den 

1970er Jahren (Resolution der Vereinten Nationen, 1961) – in den 1960er Jahren 

übertrafen 32 Länder das Wachstumsziel von fünf Prozent, und in den 1970er 

Jahren erreichten 25 Länder mehr als sechs Prozent (obgleich die Ergebnisse in 

den 1980er und 1990er Jahren sehr viel enttäuschender waren; siehe Kapitel 2 

und 4.) 

• Erhöhung des Anteils der Entwicklungsländer an der weltweiten industriellen 

Produktion (Erklärung der Organisation der Vereinten Nationen für industrielle 

Entwicklung, 1975) – ihr Anteil stieg von sieben Prozent im Jahr 1970 auf 

20 Prozent im Jahr 2000, wenngleich diese Zugewinne sich auf eine kleine Anzahl 

von Ländern beschränkten. 

• Erhöhung der Lebenserwartung auf 60 Jahre bis 2000 (Generalversammlung 

der Vereinten Nationen, 1980) – erreicht in 124 der 173 Länder, die unter dieser 

Schwelle lagen (fast alle davon aus der Gruppe der am wenigsten entwickelten 

Länder, viele in Afrika südlich der Sahara). 

• Senkung der Kindersterblichkeit um mindestens ein weiteres Drittel innerhalb 

der 1990er Jahre (Weltkindergipfel, 1990) – 63 Länder haben dieses Ziel erreicht, 

und in über 100 Ländern wurden die Todesfälle bei Kindern um 20 Prozent 

reduziert. 

• Beseitigung oder Reduzierung von Hunger und Unterernährung bis 2000 

(Dritte Entwicklungsdekade, 1980er Jahre; Weltkindergipfel, 1990) – in den Entwicklungsländern 

sank die Unterernährung zwischen 1980 und 2000 um 17 Pro- 

Quelle: Jolly 2003. 

lungsprioritäten wie starke Staats- und Regierungsführung, 

Beschäftigung, Versorgung im 

Bereich reproduktiver Gesundheit und institutionelle 

Reformen der Weltordnungspolitik 

unberücksichtigt ließen. 

Machen globale Ziele einen Unterschied? 

zent, doch in Afrika südlich der Sahara stieg die Zahl der Unterernährten in den 

1990er Jahren um 27 Millionen. 

• Erreichung des allgemeinen Zugangs zu sauberem Trinkwasser bis 1990, 

dann bis 2000 (Dritte Entwicklungsdekade, 1980er Jahre; Weltkindergipfel, 

1990) – 4,1 Milliarden Menschen mehr erhielten Zugang, so dass nun fünf Milliarden 

versorgt sind. 

Dennoch sind einige der Ziele alles andere als erreicht worden: 

• Erhöhung der Mittel der Öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit auf 0,7 

Prozent des Bruttosozialprodukts der reichen Länder ab 1970 (Resolution der 

Generalversammlung der Vereinten Nationen 1970, Internationale Entwicklungsstrategie 

für die 1970er Jahre) – die Mittel sind gemessen als Anteil am BSP 

sogar gefallen, und in den 1990er Jahren erreichten nur vier Länder die Zielvorgabe 

von 0,7 Prozent (Dänemark, die Niederlande, Norwegen und Schweden). 

• Zuweisung von 0,15 Prozent des Bruttosozialprodukts (BSP) für die Öffentliche 

Entwicklungszusammenarbeit mit den am wenigsten entwickelten Ländern 

in den 1980er und 1990er Jahren (Konferenz der Vereinten Nationen über die am 

wenigsten entwickelten Länder, 1981) – acht von 16 Mitgliedern des Entwicklungsausschusses 

der OECD erreichten in den 1980er Jahren die Zielvorgabe von 

0,15 Prozent, in den 1990er Jahren jedoch nur fünf von 20 Mitgliedern. 

• Halbierung der Analphabetenrate bei Erwachsenen bis 2000 (Weltkindergipfel, 

1990) – die Analphabetenrate sank von 25 Prozent 1990 auf lediglich 21 Prozent 

im Jahr 2000. 

• Ausrottung der Malaria (Erklärung der Weltgesundheitsorganisation, 1965) 

– zwar gab es Erfolge in Asien und Lateinamerika, doch an Afrika ist das "globale” 

Anti-Malaria-Programm der 1960er Jahre weitgehend vorbei gegangen (da die 

Krankheit dort als besonders hartnäckig gilt), obwohl Afrika unter den meisten 

Malariafällen leidet. In den folgenden Jahrzehnten widmete die internationale 

Gemeinschaft der Malaria wenig Aufmerksamkeit und geringe Mittel, was dazu 

führte, dass die Maßnahmen bruchstückhaft ausfielen. 

Ob die numerische Zielvorgabe eines globalen Ziels erreicht wurde, ist ein 

wichtiger, aber kein hinreichender Erfolgsmaßstab, denn es gibt keinen Hinweis 

darauf, ob die Zielsetzung als solche einen Unterschied gemacht hat oder nicht. 

In vielen Fällen sind enorme Fortschritte gemacht worden, auch wenn die numerischen 

Zielvorgaben nicht erreicht wurden – zum Beispiel im Fall der Internationalen 

Dekade für Trinkwasserversorgung und Abwasserhygiene der 1980er 

Jahre (Generalversammlung der Vereinten Nationen, 1980), in der kaum ein Entwicklungsland 

die allgemeine Versorgung erreicht hat. Doch dadurch, dass globale 

Ziele gesetzt wurden, wurde die Aufmerksamkeit auf diesen Bedarf gelenkt, 

und in den 1980er Jahren stieg der Zugang zu sauberem Trinkwasser um 130 Prozent, 

und der Zugang zu sanitären Einrichtungen um 266 Prozent, was in beiden 

Fällen sehr viel mehr war als in den 1970er oder 1990er Jahren. Trotzdem wurde 

die Dekade oft als Misserfolg eingestuft, nur weil die numerischen Zielvorgaben 

nicht erreicht wurden. 

Nachdem sie einmal festgelegt sind, gibt es höchst unterschiedliche Wege, 

die Ziele, auf die man sich bei den Vereinten Nationen geeinigt hat, weiterzuverfolgen. 

Auf der einen Seite gibt es Extremfälle wie das Ziel der Beschleunigung 

des wirtschaftlichen Wachstums, für dessen Umsetzung die internationale Gemeinschaft 

wenig Kräfte mobilisiert hat. Auf der anderen Seite gibt es Ziele wie 

die Ausrottung der Pocken, die Ausweitung von Immunisierungen und die Senkung 

der Kindersterblichkeit, zu deren Erreichung die internationale Gemeinschaft 

— angeführt von der Weltgesundheitsorganisation (World Health Organisation 

- WHO) und dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (United 

Nations Children’s Fund -UNICEF) — Maßnahmen der einzelnen Länder unterstützt 

hat. 

• dass sie sich auf eng gefasste Indikatoren 

stützten – wie zum Beispiel Unterschiede bei 

den Einschulungsquoten, um Fortschritte bei 

der Gleichstellung der Geschlechter festzustellen, 

oder die Anzahl der Telefonanschlüs- 


Die Millenniums- 

Entwicklungsziele können 

nur erreicht werden, 

wenn die Anstrengungen 

dazu in der Verantwortung 

der einzelnen 

Länder liegen und von 

ihnen vorangetrieben 

werden 

se, um den Zugang zu Technologien zu messen. 

• dass sie unrealistisch seien und entmutigend 

wirken könnten, und dass sie dazu eingesetzt 

werden könnten, Länder bloßzustellen, 

die die Ziele nicht erreichen. 

• dass sie nationale Prioritäten verzerren 

würden und die einheimische Führerschaft 

untergraben könnten, indem sie eine Agenda 

„von oben“ beförderten, die von den Gebern 

bestimmt sei, zu Lasten partizipatorischer Ansätze, 

bei denen Gemeinschaften und Länder 

ihre eigenen Prioritäten setzten. 6 

Mit diesen Bedenken wird auf eine mögliche 

Verzerrung hingewiesen, wenn die Ziele – 

und insbesondere ihre numerischen Indikatoren 

– aus ihrem Zusammenhang gerissen werden 

und eher als Selbstzweck verstanden werden, 

statt als Bezugsgrößen für Fortschritte in 

Richtung des Oberziels, die menschliche Armut 

zu beseitigen. Die Ziele spiegeln zwar einen 

Konsens bezüglich globaler Kernentwicklungsziele 

wider, sie sind jedoch kein neues 

Entwicklungsmodell. Und wenngleich alle 

Ziele wichtig sind, so müssen doch die Prioritäten, 

die man jedem einzelnen Ziel beimessen 

will, in nationalen Entwicklungsstrategien 

festgelegt werden. 

Es sind ehrgeizige Ziele – sie spiegeln den 

dringenden Bedarf an sehr viel schnelleren 

Entwicklungsfortschritten wider. Sie sollen 

nicht anprangern, sondern dazu dienen, 

Kräfte zu mobilisieren. Alle Akteure werden 

dazu aufgefordert, neue Maßnahmen und 

Ressourcen zu identifizieren, damit die Ziele 

erreicht werden können. Je ärmer ein Land 

ist, desto größer ist die Herausforderung. 

Nehmen wir zum Vergleich die Anstrengungen 

von Mali, um die Armut bis 2015 auf 36 

Prozent zu halbieren 7 und die Sterblichkeitsrate 

der Kinder unter fünf Jahren um zwei 

Drittel auf 85 pro 1.000 Lebendgeburten zu 

senken, 8 im Gegensatz zu den Aufgaben, vor 

denen Sri Lanka steht: die Armut auf 3,3 

Prozent zu reduzieren 9 und die Sterblichkeitsrate 

der Kinder unter fünf Jahren auf 

acht pro 1.000 Lebendgeburten zu senken. 10 

Dies bedeutet nicht, dass Misserfolge in Mali 

vorprogrammiert sind. Vielmehr macht es 

die enormen Herausforderungen deutlich, 

vor denen die ärmsten Länder stehen – und 

die enormen Anstrengungen, die von der 

internationalen Gemeinschaft unternommen 

werden müssen. 

Außerdem sollten Erfolge nicht einfach 

nur danach beurteilt werden, ob die Ziele 

rechtzeitig erreicht werden. Die Halbierung 

der Armut bis zum Jahr 2015 ist nicht das 

Ende des Weges, denn die Länder müssen 

weiter daran arbeiten, die Armut immer 

wieder zu halbieren. Und ein Land sollte 

nicht dafür verurteilt werden, wenn es die 

Ziele nicht zum angestrebten Zeitpunkt 

erreicht. 

GLOBALE ZIELE MÜSSEN IN DER 

VERANTWORTUNG DER EINZELNEN 

LÄNDER LIEGEN 


ihren Ursprung bei den Vereinten Nationen 

haben, sind es Ziele der Menschen – und sie 

können nur erreicht werden, wenn die Anstrengungen 

dazu in der Verantwortung der 

einzelnen Länder liegen und von ihnen vorangetrieben 

werden. 

STARKE NATIONALE IDENTIFIKATION 

Die Entwicklungsländer orientieren sich 

schon seit Jahrzehnten an der den Millenniums-Entwicklungszielen 

zu Grunde liegenden 

Haltung. Doch die Ziele brauchen neue politische 

Stoßkraft, um bei der Minderung der Armut 

schnellere Fortschritte zu erzielen – einem 

Prozess, der in vielen Ländern bereits 

stattfindet. Während die Regierungen dabei 

sind abzuschätzen, ob und wie die Ziele bis 

2015 erreicht werden, beurteilen sie gleichzeitig 

auch ihre politischen Prioritäten und entwickeln 

nationale Strategien. Mehrere Länder 

haben ihre Sozialausgaben erhöht und neue 

Programme zur Unterstützung der Ziele initiiert. 

Bolivien hat zum Beispiel seine Sozialpolitik 

an den Zielen ausgerichtet. Es gibt Vorschläge, 

die Ausgaben für Gesundheit und 

Bildung wesentlich zu erhöhen und zwei nationale 

Programme wurden dazu bereits ins 

Leben gerufen. Auch Kamerun hat seine Finanzierung 

des Gesundheits- und Bildungs- 


wesens massiv erhöht, und Politiker verwenden 

in ihren Wahlkampfdebatten Daten über 

die Fortschritte in Richtung der Ziele. 

Nationale Identifikation und Verantwortung 

heißt nicht nur Regierungsverantwortung. 

Maßnahmen müssen nicht nur durch 

Politiker und Regierungsbehörden, sondern 

auch durch Gemeinschaften, Kommunalverwaltungen 

und Gruppen der Zivilgesellschaft 

vorangetrieben werden. Die Stoßkraft für politische 

Kursänderungen muss von den Menschen 

eines Landes kommen, indem sie mehr 

Schulen, eine bessere Gesundheits- und Wasserversorgung 

und andere notwendige Entwicklungsbausteine 

einfordern. Die Ziele bieten 

Ansatzpunkte, um solchen Druck auszuüben. 

Sie geben der Bevölkerung und den Gemeinschaften 

ein Instrument an die Hand, um 

die Behörden zur Rechenschaft zu ziehen. 

Und sie können als Wertungstafel dienen, mit 

dem die Menschen die Leistungen der politischen 

Führung – von lokalen über nationale 

Regierungsvertreter bis hin zu Abgeordneten 

und Oppositionsparteien – beurteilen können 


Gruppen der Zivilgesellschaft – von lokalen 

Organisationen bis hin zu globalen Netzwerken 

– sind Verbündete, die Unterstützung 

bieten, die helfen Schulen zu bauen, und die 

sich für die Erforschung vernachlässigter 

Krankheiten einsetzen. Aber auch als „Wachhunde“ 

spielen sie eine wichtige Rolle. Sie 

überwachen diejenigen, die dafür zuständig 

sind, Ergebnisse zu liefern, und sie prägen demokratische 

Debatten zur Wirtschafts- und Sozialpolitik 

in armen Gemeinschaften. In Staaten, 

die auf dem Weg zur Demokratie sind, hat 

es bislang kaum oder nur unzureichende offene 

Debatten über politische Entscheidungen gegeben. 

Deshalb sind die Menschen anfällig für 

populistische Rhetorik. Eine soziale Mobilisierung 

rund um die Millenniums-Entwicklungsziele 

kann daher helfen, demokratische Prozesse 

zu unterstützen und zu konsolidieren, in denen 

die Stimmen der Normalbürger Einfluss 

auf die Gestaltung der Politik nehmen. Zwar 

haben Gruppen der Zivilgesellschaft bereits 

begonnen, sich mit den Zielen zu befassen, 

doch viele von ihnen wissen nichts davon oder 

stehen den Zielen misstrauisch gegenüber. 11 

ENGAGEMENT DER PARTNER IN DEN REICHEN 

LÄNDERN UND DER INTERNATIONALEN 

GEMEINSCHAFT 

Die Ziele sind ein bedeutender Schritt beim 

Aufbau einer echten Entwicklungspartnerschaft 

und bei der Definition dessen, was unter 

Partnerschaft zu verstehen ist. Die Vereinbarungen, 

die aus der Internationalen Konferenz 

über Entwicklungsfinanzierung 2002 

und dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung 

hervorgegangen sind, beförderten den 

Konsens über die gegenseitige Verantwortung 

von reichen und Entwicklungsländern. Die 

Entwicklungsländer sollen den Schwerpunkt 

auf die Verbesserung der Staats- und Regierungsführung 

legen, insbesondere was die 

Mobilisierung von Ressourcen, ihre gerechte 

Verteilung und ihren wirkungsvollen Einsatz 

angeht. Die reichen Länder sollen mehr finanzielle 

Mittel zu Vorzugsbedingungen zur Verfügung 

stellen sowie Schuldenerleichterungen 

und den Handel und Technologietransfer fördern 


KLARE DIAGNOSE DESSEN, 

WAS GETAN WERDEN MUSS 

Die Welt braucht eine klare Analyse der 

Gründe, warum die weltweite Armut anhält, 

wo und worin die größten Hindernisse für deren 

Beseitigung liegen und was getan werden 

muss, um sie anzugehen. Jedes arme Land 

muss eine nationale Strategie erarbeiten, die 

seiner Situation Rechnung trägt. 

Auch die internationale Gemeinschaft 

muss Prioritäten setzen, wie die Millenniums- 

Entwicklungsziele erreicht werden sollen. 

Diese Prioritäten müssen auf einer objektiven 

Analyse der größten Probleme und wichtigsten 

Hindernisse basieren sowie auf Erfahrungen, 

welche Maßnahmen gegriffen haben 

(und welche nicht) und auf Ideen für neue 

Maßnahmen, um die Fortschritte zu beschleunigen. 

Um diese Analyse durchzuführen, hat der 

UN-Generalsekretär das Millenniums-Projekt 

ins Leben gerufen, eine Forschungsinitiative, 

in der fast 300 Experten aus Wissenschaft, Zivilgesellschaft, 

internationalen Organisatio- 

Die Ziele sind ein 

bedeutender Schritt beim 

Aufbau einer echten 

Entwicklungspartnerschaft 

und bei der 

Definition dessen, was 

unter Partnerschaft zu 

verstehen ist 


Der Millenniums- 

Entwicklungspakt ist der 

wichtigste Programmpunkt 

dieses Berichts 

nen und dem öffentlichen und privaten Sektor 

aus aller Welt zusammenkommen. Im Jahr 

2005 soll der Abschlussbericht des Projektes 

veröffentlicht werden. 

Auch dieser Bericht über die menschliche 

Entwicklung trägt dazu bei, globale Prioritäten 

zu identifizieren, Daten zu liefern und 

neue Ideen zu analysieren. Er ist in enger Zusammenarbeit 

mit dem Millenniums-Projekt 

entstanden und greift auf dessen Arbeit sowie 

auf weitere Studien zurück, die innerhalb des 

Hauses oder im Rahmen von Forschungsaufträgen 

erstellt wurden. Er beschreibt: 

• eine Gesamtschau der weltweiten Fortschritte 

im Hinblick auf die Ziele – und identifiziert 

die Bereiche, die die größte Aufmerksamkeit 

erfordern (Kapitel 2). 

• die strukturellen Hindernisse für wirtschaftliches 

Wachstum und menschliche Entwicklung 

und Wege, sie zu überwinden (Kapitels 

3). 

• politische Optionen zur Erreichung der 

Ziele in den Bereichen Bildung, Ernährung, 

Gesundheit, Gleichstellung der Geschlechter, 

Wasserversorgung und Abwasserentsorgung 

(Kapitel 4). 

• geeignete Rollen für den privaten und öffentlichen 

Sektor beim Ausbau sozialer Basisdienste 

(Kapitel 5). 

• politische Optionen zur Erreichung der 

Ziele im Bereich Umwelt (Kapitel 6). 

• die Rolle der Bevölkerung zur Erhöhung 

der politischen Stoßkraft, um politische Kursänderungen 

zu bewirken (Kapitel 7). 

• neue politische Strategien in den Bereichen 

Handel, Schuldenerleichterungen, Technologietransfer 

und Entwicklungshilfe, die 

nötig sind, um die Umsetzung aller Millenniums-Ziele 

zu unterstützen (Kapitel 8). 

Der vorangestellte Millenniums-Entwicklungspakt 

ist der wichtigste politische Programmpunkt 

dieses Berichts. Er stellt einen 

neuen Ansatz dar, um den Ländern zu helfen, 

der Armutsfalle zu entkommen und die Ziele 

zu erreichen. Der Millenniums-Entwicklungspakt 

identifiziert die Aufgaben der verschiedenen 

Interessengruppen. Er stützt sich auf die 

Prinzipien des Konsens von Monterrey (der auf 

der Internationalen Konferenz über Entwicklungsfinanzierung 

angenommen wurde), der 

eher einem leistungs- als einem anspruchsorientierten 

entwicklungspolitischen Ansatz folgt. 


KAPITEL 2 

Die größten Herausforderungen zur 

Erreichung der Ziele 

Zwei Gruppen von Entwicklungsländern stehen 

vor besonders schwierigen – unterschiedlichen 

– Herausforderungen bei der Erreichung 

der Millenniums-Entwicklungsziele. In 

der ersten Gruppe befinden sich die Länder 

mit hoher und höchster Priorität, in denen tief 

verwurzelte menschliche Armut und mangelnde 

Fortschritte – oder sogar Rückschritte – 

Krisen verursacht haben, und denen die Welt 

ihre gebündelte Aufmerksamkeit und Ressourcen 

widmen muss. Die zweite Gruppe 

steht nicht so oft im Blickpunkt der Öffent- 

Arabische Staaten 

Ostasien und 

Pazifikraum 

Welt 

Südasien 

Lateinamerika und 

Karibik 

Afrika südlich 

der Sahara 

Mittel- und Osteuropa 

sowie GUS 


sowie GUS 

Ostasien und 

Pazifikraum 


Karibik 

Welt 

Südasien 


der Sahara 


lichkeit, denn sie hat insgesamt gute Fortschritte 

gemacht. Aber diese Fortschritte sind 

ungleich verteilt, und die Kluft weitet sich aus, 

weil arme Gruppen und Regionen auf der 

Strecke bleiben. 

Ostasien und der Pazifikraum, angeführt 

von China, sind dicht davor, die Einkommensarmut 

gegenüber dem Stand des Jahres 

1990 zu halbieren – und kommen auch bei der 

Umsetzung der anderen Ziele gut voran. Für 

die arabischen Staaten, Lateinamerika und die 

Karibik wird es eine Herausforderung sein, 

GRAFIK 2.1 

Zeitrahmen für die Millenniums-Entwicklungsziele – wenn nicht schnellere Fortschritte gemacht werden 

ZIEL 

ERREICHT a 

2000 

2015 

2020 

2050 

2100 

2200 

RÜCK- 

SCHRITT 

Armut 

Hunger 

Primarschulbildung 


Karibik 


sowie GUS 

Ostasien und 

Pazifikraum 

Südasien 


Welt 


der Sahara 

Geschlechtergleichstellung 


Karibik 

Ostasien und 

Pazifikraum 


Südasien 

Kindersterblichkeit 


Karibik 

Ostasien und 

Pazifikraum 


der Sahara 


sowie GUS 

DIE GRÖSSTEN HERAUSFORDERUNGEN ZUR ERREICHUNG DER ZIELE 41 

Südasien 


Welt 

Zugang zu 

Wasser 


sowie GUS 

Südasien 

Welt 


Karibik 

Ostasien und 

Pazifikraum 


der Sahara 

a.Wenn die menschliche Armut im letzten für das Ziel relevante Jahr unter 10 Prozent liegt, wird davon ausgegangen, dass die Region das Ziel erreicht hat (siehe dazu auch technische Erläuterung 2). 

Quelle: Berechnungen des Büros für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von Feature 1. 

Sanitärversorgung 

Südasien 

Welt 


Karibik 

Ostasien und 

Pazifikraum 


der Sahara

In den 1990er Jahren kam 

es in vielen Entwicklungsländern 

zu Stagnation 

und Rückschritten in 

vielen Bereichen, die für 

die Ziele von zentraler 

Bedeutung sind 

die Ziele zu erreichen, aber es ist möglich 

(Grafik 2.1). Für andere Regionen bleibt die 

Erreichung der Ziele jedoch eine ernorme 

Herausforderung. Wenn sich die Situation 

nicht verbessert, werden die Länder Afrikas 

südlich der Sahara bis zum Jahr 2165 brauchen, 

um die Kindersterblichkeit um zwei 

Drittel zu verringen, bis 2147 um die extreme 

Armut zu halbieren und bis 2129, um das Ziel 

allgemeiner Primarschulbildung zu erreichen. 

Was das Ziel der Beseitigung des Hungers angeht, 

so kann derzeit für die Länder Afrikas 

südlich der Sahara noch kein Zeitpunkt 

bestimmt werden, denn die Situation verschlechtert 

sich noch weiter. Und obwohl 

Südasien raschere Fortschritte gemacht hat, 

wird es in den meisten Bereichen noch substanzielle 

Verbesserungen brauchen, wenn die 

Ziele erreicht werden sollen. 

In den 1990er Jahren kam es in vielen Entwicklungsländern 

zu Stagnation und Rückschritten 

in vielen Bereichen, die für die Ziele 

von zentraler Bedeutung sind. Etwa 54 Länder 

sind heute ärmer als noch 1990. In 21 Ländern 

ist der Anteil der Menschen, die Hunger leiden, 

gestiegen. In 14 Ländern sterben mehr 

Kinder, bevor sie fünf Jahre alt werden. In 

12 Ländern ist die Einschulungsquote im 

Primarschulbereich gesunken. Und in vielen 

Ländern hat Stagnation eingesetzt, es kommt 

zwar nicht zu Rückschritten, es geht aber auch 

nicht voran. 1 

In den 1980er Jahren erlebten nur vier 

Länder Rückschritte beim Index für menschliche 

Entwicklung (einem zusammengefassten 

Maß auf der Grundlage der Möglichkeiten 

der Bürgerinnen und Bürger eines Landes, 

ein langes und gesundes Leben zu führen 

und einen angemessenen Bildungs- und Lebensstandard 

zu haben). In den 1990er 

Jahren ist ihre Zahl sprunghaft auf 15 angestiegen. 

Hinter diesen Rückschritten stecktenunzureichendesWirtschaftswachstumund 

die HIV/AIDS-Epidemie. In den 1990er Jahren 

ging auch die Entwicklungshilfe der reichen 

Länder zurück, die Schuldenlast der armen 

Länder stieg, und die Rohstoffpreise 

sanken weiter (siehe Kapitel 8), aus denen 

viele arme Länder ihre Staatseinkünfte beziehen. 

Viele Entwicklungsländer stehen in einem 

oder zwei Bereichen in Bezug auf die Ziele vor 

enormen Herausforderungen. Anlass zur Sorge 

geben jedoch die 31 Länder mit höchster 

Priorität, in denen bei den meisten der Ziele 

mangelnde Fortschritte und ein extrem niedriges 

Ausgangsniveau zusammenfallen. Obwohl 

es solche Länder in allen Regionen der Welt 

gibt, liegen bei weitem die meisten davon in 

Afrika südlich der Sahara. Es gibt weitere 28 

Länder mit hoher Priorität, in denen die Situation 

etwas weniger verzweifelt ist. Aber es sind 

weiterhin entscheidende Fortschritte nötig, 

um die Ziele zu erreichen. 

Dennoch gelingt dies einigen der ärmsten 

Länder auf dem Weg zu einem höheren Entwicklungsstand. 

Im Kampf gegen HIV/AIDS 

gibt es Erfolgsgeschichten, das Bildungsniveau 

steigt, Volkswirtschaften beginnen zu 

wachsen. Eine zentrale Botschaft dieses Berichts, 

der wir in Teil 2 nachgehen, ist, dass 

man viel darüber weiß, wie die Ziele zu erreichen 

sind. Aber dieses Wissen muss auch 

schnell zum Einsatz kommen, wenn die Länder, 

die darum kämpfen, die Ziele zu erreichen, 

dies auch schaffen sollen. 

Beim Messen der Fortschritte ist es von 

entscheidender Bedeutung, über die Durchschnittszahlen 

den einzelnen Länder hinauszuschauen. 

In vielen Ländern könnten die Ziele 

buchstabengetreu erreicht werden, wenn 

sich die Bemühungen auf die Menschen konzentrieren, 

die in der Gesellschaft bereits ihr 

Bestes geben. Aber es entspricht nicht dem 

Sinn der Ziele, wenn in den Länder, die die 

Ziellinie passieren, viele arme Menschen auf 

der Strecke bleiben. In Brasilien, China, Indien 

und Mexiko waren die Fortschritte insgesamt 

bereits hervorragend. Doch einigen Regionen 

und Gruppen kommt diese Entwicklung 

noch nicht ausreichend zugute, während 

wohlhabende Teile der Bevölkerung weiter 

vorwärts drängen. Und in Ländern, die kaum 

vorankommen, wird ein großer Teil der Last 

von marginalisierten Gruppen getragen, wie 

zum Beispiel in Burkina Faso, Mali und der 

Russischen Föderation. 

In diesem Kapitel werden die Fortschritte 

in Hinblick auf die Millenniums-Entwicklungsziele 

bewertet. Dabei wird eine globale 


Perspektive zugrunde gelegt, um die Bereiche 

zu identifizieren, denen sich die Politik am 

dringendsten widmen muss (Kasten 2.1 und 

Feature 2.1 am Ende des Kapitels; siehe auch 

die Indikatoren-Tabellen 1-10 der Millenniums-Entwicklungsziele 

im statistischen Anhang). 

Die Bewertung zeigt: 

• krasse Unterschiede zwischen und innerhalb 

von Regionen, 

• Rückschritte bei der menschlichen Entwicklung 

in den 1990er Jahren, 

• Anstrengungen, die Ziele zu erreichen, 

wobei es Rückschritte und Stagnation gibt, 

und Länder, die in der Krise stecken, 

• ein gutes Abschneiden einiger der ärmsten 

Länder, 

• wachsende Unterschiede innerhalb einzelner 

Länder. 

KRASSE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN 

UND INNERHALB VON REGIONEN 

Auf der ganzen Welt gibt es Fortschritte 

bei den Zielen. Aber es bilden sich krasse Unterschiede 

zwischen den Regionen heraus. Einige 

Regionen preschen voran und erreichen 

ein neues Entwicklungsniveau, während andere 

auf der Strecke bleiben. Das gleiche Muster 

tritt auch innerhalb von Regionen auf. Einige 

Länder sind auch bei ringsherum enttäuschenden 

regionalen Trends erfolgreich, während 

andere auch in solchen Regionen zurückfallen, 

die insgesamt gute Fortschritte machen: 

• Südasien —kommt von niedrigem Niveau 

aus voran. Südasien bleibt eine der ärmsten 

Regionen der Welt. Weil diese Region so 

dicht bevölkert ist, lebt dort auch die größte 

Zahl armer Menschen. Die Aufgabe ist enorm, 

denn mehr als ein Drittel der Südasiaten hat 

keinen Zugang zu verbesserter Sanitärversorgung, 

ein Drittel lebt in Armut, ein Viertel der 

Menschen leidet Hunger, ein Fünftel der Kinder 

geht nicht zur Primarschule, und fast ein 

Zehntel der Kinder stirbt vor Erreichen des 

sechsten Lebensjahres. Doch in all diesen Bereichen 

sind in den 1990er Jahren bedeutende 

Fortschritte gemacht worden, was die Region 

von der untersten Entwicklungsstufe emporgehoben 

hat. Außerdem waren die Leistungen 

der einzelnen Länder in dieser Region homo- 

gener als anderswo. Außer in Afghanistan kam 

es in keinem südasiatischen Land bei den 

Schlüsselindikatoren der Millenniums-Entwicklungsziele 

zu Rückschritten. Dennoch 

gab es einige Unterschiede. Bangladesch und 

Bhutan reduzierten die Sterblichkeit von Kindern 

unter fünf Jahren um über sechs Prozentpunkte, 

Nepal um über fünf Prozentpunkte. 

Heute ist in diesen Ländern der Anteil der 

Kinder, die sterben, bevor sie fünf Jahre alt 

sind, kleiner als in Pakistan, wo sehr viel 

langsamere Fortschritte gemacht wurden. 

Außerdem schnitten in Indien die einzelnen 

Bundesstaaten sehr unterschiedlich ab, so dass 

die Ungleichverteilung zwischen einer Reihe 

von Bundesstaaten zunahm. 

Afrika südlich der Sahara – bleibt auf 

der Strecke. Wie Südasien sind auch die Länder 

Afrikas südlich der Sahara mit gewaltiger 

Armut konfrontiert. Doch anders als Südasien 

bleibt diese Region auf der Strecke. Fast überall 

hat es hier Stagnation gegeben: Die Wirtschaft 

ist nicht gewachsen, die Hälfte der Afrikaner 

lebt in extremer Armut und ein Drittel 

leidet Hunger, und etwa ein Sechstel der Kinder 

stirbt vor Erreichen des sechsten Lebensjahres 

– wie vor zehn Jahren. Aufgrund des 

Bevölkerungswachstums ist die Anzahl der leidenden 

Menschen in den 1990er Jahren erheblich 

gestiegen. Im Bildungssektor wurden 

einige Fortschritte erzielt, wo sich die Einschulungsquote 

im Primarschulbereich bei 

dennoch mageren 57 Prozent hielt. Und die 

Abschlussquoten sind niedrig, nur ein Drittel 

der Kinder in dieser Region schließt die 

Grundschule ab. Dennoch gelang es einigen 

Ländern, inmitten dieses trostlosen Bildes von 

Stillstand und Rückschritt, in den 1990er Jahren 

beeindruckende Fortschritte zu erzielen. 

Kap Verde, Mauritius, Mosambik und Uganda 

verzeichneten über drei Prozent Pro-Kopf- 

Wachstum jährlich, und in Ghana und Mosambik 

gelangen einige der weltweit drastischsten 

Reduzierungen des Hungers. In Benin 

stieg die Einschulungsquote im Primarschulbereich 

um mehr als 20 Prozentpunkte. Trotz 

HIV/AIDS senkten zehn Länder die Kindersterblichkeit 

um drei Prozentpunkte und 

mehr, in Malawi sank sogar um mehr als fünf 

Prozentpunkte. 

Kap Verde, Mauritius, 

Mosambik und Uganda 

verzeichneten über drei 

Prozent Pro-Kopf- 

Wachstum jährlich, und in 

Ghana und Mosambik 

gelangen einige der 

weltweit drastischsten 

Reduzierungen des 

Hungers 

DIE GRÖSSTEN HERAUSFORDERUNGEN ZUR ERREICHUNG DER ZIELE 43

KASTEN 2.1 

Der Aufbau statistischer Kapazitäten – noch nie da gewesene Nachfrage, dringende Gelegenheit 

Die Millenniums-Entwicklungsziele haben klar 

gemacht, dass es einen Bedarf an relevanten, 

verlässlichen, aktuellen Statistiken gibt, um politische 

Maßnahmen festzulegen, Entscheidungsträger 

zur Rechenschaft zu ziehen, Fortschritte 

zu überwachen und Ergebnisse zu evaluieren. 

Doch trotz bedeutender Verbesserungen 

in den vergangenen Jahren ist die Deckung 

des Bedarfs an Grunddaten zur menschlichen 

Entwicklung nach wie vor eine große globale 

Herausforderung. 

Obwohl die Datenlage in den einzelnen 

Entwicklungsländern sehr unterschiedlich ist, 

gibt die Datenbank zu den Millenniums-Indikatoren 

Aufschlüsse (siehe http://millennium 

indicators.un.org). Diese Datenbank basiert 

auf Länderstatistiken, die von internationalen 

Daten-Agenturen zusammengestellt oder geschätzt 

werden. Es zeigt sich nicht nur eine bedeutende 

Kluft bei fast jedem Indikator. Es 

gibt auch umfassende Probleme in Bezug auf 

die Relevanz, Genauigkeit, Konsistenz und die 

Verlässlichkeit. Zum Beispiel: 

• Die Auswahl vieler der Indikatoren für die 

Millenniums-Entwicklungsziele ist durch die 

Datenverfügbarkeit begründet. Es sind nicht 

notwendigerweise die Daten, die für die Ziele 

am geeignetsten sind. Ein Beispiel ist der Indikator 

von einem US-Dollar am Tag, dem strittigsten 

Maß für absolute Armut (siehe Kasten 

2.3). Ein weiteres Beispiel ist der Indikator des 

nachhaltigen Zugangs zu erschwinglichen unentbehrlichen 

Arzneimitteln, bei dem es 

schwierig, sowohl den Zugang als auch die Erschwinglichkeit 

schwierig exakt zu bewerten. 

Indessen müssen adäquate Indikatoren für die 

Zielvorgabe in Bezug auf Slumbewohner (Bestandteil 

von Ziel 7) noch vollständig entwickelt 

werden. 

• Bei den Indikatoren für die Einkommensarmut, 

Gesundheit, Ungleichheit der Geschlechter, 

Arbeitsplätze und die Umwelt haben 

viele Länder für den Zeitraum von 1990 

bis 2001 keine Daten – und wenige Länder verfügen 

über Trenddaten für diesen Zeitraum 

(siehe Tabelle). 

• Einige Daten – wie zum Beispiel in Bezug 

auf Müttersterblichkeit und HIV/AIDS – basieren 

auf unvollständiger Erfassung, die jedoch 

entscheidend ist, oder auf nicht repräsentativen 

Erhebungen. Sie unterliegen daher einer 

enormen Unsicherheit. Und selbst wenn 

Daten für mehrere Zeiträume zur Verfügung 

stehen, so sind sie aufgrund von Änderungen 

der Definitionen, der Methoden und der 

Reichweite oft nicht vergleichbar. 

Indem die Ziele eine langfristige Nachfrage 

nach Daten schaffen, stellen sie eine Herausforderung 

für nationale und internationale 

Institutionen dar, über kurzfristige Antworten 

hinauszugehen und im Statistik-Bereich zuverlässige, 

nachhaltige nationale Kapazitäten und 

Systeme aufzubauen. Was muss getan werden 

– oder auf andere Art und Weise getan werden 

– um diese Ziele zu erreichen? 

Entwicklung nationaler Nachfrage 

Aufgrund der fehlenden Wertschätzung für 

die Bedeutung von Statistiken zur Unterstützung 

informierter Entscheidungsprozesse sind 

zu viele Länder in einem Teufelskreis niedriger 

Nachfrage nach Statistiken und geringer Mittelausstattung 

gefangen, was dazu führt, dass 

das Angebot mangelhaft ist. Solche Länder 

sammeln nicht routinemäßig Daten. Viele haben 

in den vergangenen zehn Jahren keine 

Volkszählung durchgeführt. Und sie sind bei 

der Einführung moderner statistischer Stan- 

Große Datenlücken selbst bei Basisindikatoren menschlicher Entwicklung: 

Länder, in denen es an Daten fehlt, 1990-2001 

Prozent 

Länder Länder 

ohne ohne je- 

Indikator Trenddaten gliche Daten 

Untergewichtige Kinder unter fünf Jahren 100 22 

Nettoeinschulungsquote im Primarschulbereich 46 17 

Kinder, die das fünfte Schuljahr erreichen 96 46 

Von medizinischem Fachpersonal begleiteten Geburten 100 19 

nichtselbständig erwerbstätige Frauen im Nicht-Agrarsektor 

HIV-Prävalenz bei schwangeren Frauen (15- bis 24-Jährige) 

51 41 

in größeren Städten 

Bevölkerung mit nachhaltigem Zugang zu einer besseren 

100 91 

Wasserquelle 62 18 

Bevölkerung mit weniger als einem US-Dollar pro Tag 100 55 

Anmerkung: Die Daten beziehen sich auf Entwicklungsländer und Länder in Mittel- und Osteuropa und der GUS. Ein Land verfügt 

definitionsgemäß dann über Trenddaten, wenn für mindestens zwei Zeitpunkte bzw. Zeiträume Daten vorliegen – für 1990–95 

und für 1996–2001 – und wenn die beiden Dateneinträge mindestens drei Jahre auseinander liegen. Quelle: UN 2003c. 

dards und Methoden weit im Rückstand. Auch 

haben sie nur eingeschränkte Kapazitäten, Statistiken 

zu analysieren und zu verbreiten, was 

nicht ermutigt, in der nationalen politischen 

Analyse Daten zu verwenden. 

Die Nachfrage nach Daten muss steigen, 

wenn die nationalen Statistik-Systeme aus dem 

Teufelskreis von zu geringer Leistung und Unterfinanzierung 

herauskommen sollen. Anstrengungen 

zur Ausweitung des Datenangebots 

müssen auch die Kapazitäten der Regierungen 

und der allgemeinen Öffentlichkeit 

stärken, Daten wirkungsvoll zu nutzen. Zwar 

ist für solche Bemühungen entscheidend, dass 

sie in einheimischer Hand sind und die einzelnen 

Länder sich dafür engagieren, doch die internationale 

Gemeinschaft kann helfen, indem 

sie: 

• sich für die Bedeutung von Statistiken und 

Statistik-Systemen zur Unterstützung effektiver 

Staats- und Regierungsführung und zur Ermächtigung 

der Bevölkerung einsetzt. Zu den 

wichtigen Gelegenheiten hierfür gehören die 

Prozesse zur Erarbeitung von Strategiedokumenten 

zur Armutsbekämpfung (PRSPs), die 

nationalen Berichte über die menschliche Entwicklung 

und die Länderberichte zu den Millenniums-Entwicklungszielen. 

Sie alle betonen 

den Bedarf an Überwachung und Evaluierung; 

• existierende Daten besser nutzt, um die 

kurzfristige Nachfrage für bestimmte Programme 

zu decken, und langfristig in Statistik- 

Systeme investiert; 

• Statistik-Analysten und Manager statistischer 

Systeme ausbildet, neue Instrumente zur 

Datenerhebung entwickelt, den Zugang zu Daten 

verbessert, indem sie die Verbreitung und 

Analyse von Daten unterstützt, und dazu ermutigt, 

existierende Technologien einzusetzen, 

um die Kosten niedrig zu halten und nationale 

Statistik-Programme effektiver zu machen. 

Verbesserung nationaler Strategien 

und Systeme 

Um die Datenlücken in Entwicklungsländern 

zu schließen, haben internationale Organisationen 

eine Reihe von Haushaltserhebungen 

durchgeführt, insbesondere in den Bereichen 

Armut, Gesundheit und Bildung. Diese Erhebungen 

– darunter Haushaltserhebungen zu 

Demographie und Gesundheit (Demographic 

and Health Surveys) Mehrfachindikatoren- 

Clustererhebungen (Multiple Indicator Cluster 

Surveys), Haushaltserhebungen zur Messung 

des Lebensstandards (Living Standards 

Continued on next page 


KASTEN 2.1 (Fortsetzung) 


Measurement Surveys) und Fragebogen zu 

Kernindikatoren der Wohlfahrt (Core Welfare 

Indicator Questionnaires) – haben entscheidende 

Daten zu sozioökonomischen Merkmalen 

und Trends geliefert, insbesondere was die 

Armen angeht. 

Wenn jedoch ähnliche Erhebungen in 

Ländern mit beschränkten Ressourcen durchgeführt 

werden, sind sie manchmal von einem 

kurzfristigen externen Bedarf geleitet, verzerren 

die einheimischen Prioritäten und bieten 

keine nachhaltige Verbesserung für die einheimische 

statistische Infrastruktur. Zwar können 

Verwaltungssysteme detaillierte Zeitreihen 

und aufgeschlüsselte Daten für die nationale 

Planung zur Verfügung stellen, doch dies erfordert 

langfristige Investitionen und wird oft 

vernachlässigt. 

Um die Entwicklung nachhaltiger Statistik-Systeme 

zu fördern und Verzerrungen der 

Prioritäten und des Outputs so gering wie 

möglich zu halten, sollte die Sammlung und 

Analyse von Daten im Rahmen nationaler Statistik-Strategien 

erfolgen. Diese Strategien sollten 

in engem Zusammenhang mit nationalen 

politischen Strategien und den für die Statistik- 

Systeme vereinbarten Prioritäten stehen. 

Mehrere afrikanische Länder haben in 

jüngster Zeit ihre statistischen Kapazitäten erheblich 

verbessert, indem sie die einheimische 

Nachfrage als Leitlinie für ihre Anstrengungen 

zur Entwicklung von Statistiken nutzten. 

Uganda hat seine Statistik-Agentur restrukturiert 

und sie damit in die Lage versetzt, die 

Nachfrage der Nutzer besser zu bewältigen 

und zu decken. In Malawi hat sich durch staatliche 

und Geber-Investitionen in Haushaltserhebungen 

und Datenanalysen das Verständnis 

in Bezug auf die Armut erhöht. Dies führte zu 

Kartierungen der Armut, zur Vereinbarung einer 

Armutsgrenze und zu einem umfassenden 

Profil der Armen. 

Eine internationale Armutsuntersuchung 

Die Millenniums-Entwicklungsziele heben Bereiche 

hervor, in denen die nationalen Statistik-Systeme 

entscheidend verbessert werden 

müssen. Viele Länder, darunter die Länder mit 

hoher und höchster Priorität, wie sie in diesem 

Bericht identifiziert wurden, brauchen umfassende 

Hilfe, um regelmäßige Einkommensund 

Konsumerhebungen durchzuführen. Diese 

Erhebungen sollen insbesondere dazu dienen, 

die extreme Armut und grundlegende Lebensbedingungen 

zu beurteilen. Auch müssen 

diese Länder statistische Programme für andere 

soziale Indikatoren entwickeln oder stärken 

– insbesondere hinsichtlich der durch die Ziele 

bestimmten Gesundheitsdaten. 

Eine internationale Armutsuntersuchung 

könnte eine Möglichkeit sein, um auf die durch 

die Ziele neu geschaffene Nachfrage nach 

statistischer Unterstützung zu reagieren. Zwar 

liefern existierende Erhebungen (wie zum Beispiel 

Haushaltserhebungen zu Demographie 

und Gesundheit wichtige Daten für viele 

Bereiche. Aber keine liefert konsistente, verlässliche 

Daten über die extreme Armut und 

elementare Lebensbedingungen. Eine internationale 

Armutsuntersuchung würde neue bzw. 

verbesserte internationale Standards und 

Methoden verwenden. Sie könnte modular 

aufgebaut sein, wobei einige Module unverändert 

und zeitlich und räumlich konstant beibehalten 

und andere dem aktuellen oder langfristigen 

Bedarf des Landes angepasst würden. 

Als Bestandteil eines integrierten Erhebungsprogramms 

könnte eine solche Untersuchung 

wertvolle Daten für nationale und globale Analysen 

liefern und ein wichtiges Instrument zum 

Aufbau nationaler statistischer Kapazitäten 

werden. 

Beschaffung zusätzlicher Mittel 

und effektiverer Einsatz 

In vielen armen Ländern gibt es, wenn überhaupt, 

nur über die einfachste statistische Infrastruktur 

und Ausbildung. Da die Handlungsmöglichkeiten 

dieser Länder aufgrund 

fehlender Mittel stark eingeschränkt sind, 

brauchen sie bedeutende finanzielle Unterstützung, 

um mit dem Aufbau von Statistik-Kapazitäten 

beginnen zu können. Andere Länder 

haben gut entwickelte Programme in bestimmten 

Bereichen, brauchen aber Unterstützung, 

um ihre Statistik-Systeme insgesamt leistungsfähiger 

zu machen. Auch müssen sie ihre nationalen 

Prioritäten abstimmen und in statistische 

Tätigkeiten investieren, um den nachhaltigen 

Aufbau von Kapazitäten sicherzustellen. 

Regierungen und Geber sollten erkennen, 

das die Erhöhung der Leistungsfähigkeit von 

Statistik-Systemen zur Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele 

unerlässlich ist. Anstatt 

sich auf kurzfristige Ergebnisse zu konzentrieren 

und sich auf teure externe Experten 

zu verlassen, sollte langfristigen Planungsansätzen 

der Vorzug gegeben werden, und lokal 

verfügbare Ressourcen und Wissen sollten 

effektiver genutzt werden. 

Neue Finanzierungsinstrumente 

Viele Geber bemühen sich, Statistik-Systeme 

zu finanzieren, indem sie sowohl die Finanzie- 

rung ausweiten (und zum Beispiel statistische 

Komponenten in neue Projekte integrieren) als 

auch mit neuen Instrumenten experimentieren. 

Zum Beispiel gewährt der neue Treuhandfonds 

für den Aufbau statistischer Kapazitäten 

(Trust Fund for Statistical Capacity Building) 

der Weltbank, an dem mehrere Geber beteiligt 

sind, Zuschüsse für die Entwicklung von Masterplänen 

und Kleinprojekten zum Aufbau 

statistischer Kapazitäten. Außerdem sollen 

neue Kreditlinien den Entwicklungsländern 

helfen, das Investitionsvolumen zu erhöhen 

und die Abhängigkeit von Gebermitteln zu reduzieren. 

Dazu gehören zum Beispiel Investitionskredite, 

bei denen in der Umsetzungsphase 

die Unterstützung zur Deckung periodisch 

auftretender Kosten (dem Hauptanteil der 

Ausgaben statistischer Ämter) nach und nach 

abnimmt. 

Zusammenarbeit von Entwicklungsländern 

Jahrzehnte technischer Entwicklungshilfe und 

-zusammenarbeit haben in den Entwicklungsländern 

bedeutsames Wissen gefördert. Experten 

aus den reichen Ländern kommt eine wichtige 

Rolle zu. Doch dies gilt auch für Praktiker 

in diesen Ländern und aus anderen Entwicklungsländern, 

in denen die Probleme und Bedingungen 

ähnlich sind. Ende der 1980er Jahre 

half zum Beispiel der nationale statistische 

Koordinationsausschuss der Philippinen (National 

Statistical Coordination Board) dem indonesischen 

Zentralamt für Statistik (Central 

Bureau of Statistics), Daten für die volkswirtschaftliche 

Gesamtrechnung zusammenzustellen. 

Mehrere Faktoren sind für den Erfolg solcher 

Bemühungen entscheidend: Die Empfängerländer 

haben die Verantwortung und Kontrolle 

darüber und engagieren sich; ähnliche 

wirtschaftliche, kulturelle und Datensysteme 

im Empfängerland und in dem unterstützenden 

Land erleichtern den Technologietransfer; 

die Beratungskosten sind erschwinglich und 

eine langfristige Unterstützung dadurch möglich; 

es gibt das Gefühl, es mit Seinesgleichen 

zu tun zu haben, und es besteht die Bereitschaft, 

voll zu kooperieren. 

Verbesserung der Zusammenarbeit 

und Koordination 

Der Aufbau statistischer Kapazitäten muss sowohl 

in den einzelnen Ländern als auch unter 

den Gebern wirksam koordiniert werden. In 

den meisten Entwicklungsländern (selbst in jenen 

mit langer statistischer Tradition) sind die 

Continued on next page 




statistischen Programme – über die nationalen 

statistischen Ämter hinaus – oft auf diverse Ministerien 

verteilt. Die statistischen Stellen internationaler 

Organisationen, wie zum Beispiel 

die Stellen am Hauptsitz der Vereinten Nationen 

und bei den regionalen Kommissionen, arbeiten 

hauptsächlich mit den nationalen statistischen 

Ämtern zusammen. Andere Statistik- 

Stellen spezialisierter Geberorganisationen – 

wie der Internationalen Arbeitsorganisation 

(ILO), der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation 

der Vereinten Nationen (FAO) 

der Organisation der Vereinten Nationen für 

Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNES- 

CO) und der Weltgesundheitsorganisation 

(WHO) – arbeiten normalerweise mit ihren 

Ansprechpartnern in den Fachministerien der 

Länder zusammen. Wieder andere, hauptsächlich 

multilaterale und bilaterale Geber, lassen 

die technische Zusammenarbeit oft durch Ministerien 

für technische Zusammenarbeit oder 

ähnliche Mechanismen verwalten. 

Diese Struktur bringt enorme Koordinierungsprobleme 

mit sich. Es lässt sich nicht vermeiden, 

dass verschiedene Geber annähernd 

gleiche Projekte duplizieren, deren Ziele sich 

überlappen oder sich widersprechen, und die 

um begrenzte einheimische Mittel konkurrieren 

und nationale Kapazitäten übermäßig beanspruchen. 

Es gibt auch einen schwerwiegenden 

Mangel an Kohärenz innerhalb der nationalen 

Systeme und eine Trennung zwischen 

den nationalen statistischen Ämtern und verschiedenen 

Ministerien. Mit welchem Ergebnis? 

Enorme Ineffizienz, weniger nützliche Daten 

aus Erhebungen, die unterschiedliche Definitionen 

und Methoden verwenden, und Diskrepanzen 

bei den nationalen und internationalen 

Statistiken. 

Die Millenniums-Entwicklungsziele bieten 

eine einmalige Gelegenheit, sowohl natio- 

nal als auch international klare, effektive Verantwortlichkeiten 

festzulegen. Zum Beispiel 

könnten die nationalen statistischen Ämter 

eine zentralere Rolle bei der Koordination nationaler 

Statistiken für den nationalen und internationalen 

Bedarf spielen. Es sollten praktische 

Mechanismen geschaffen werden, um die 

internationale Hilfe zu koordinieren und zu 

überwachen. 

Um den Aufbau statistischer Kapazitäten 

zu koordinieren, wurde im Jahr 1999 das Konsortium 

„Partnerschaft für Statistik im Dienste 

der Entwicklung im 21. Jahrhundert“ (Partnership 

in Statistics for Development in the 

21st Century/PARIS21) gegründet. Dieses 

Konsortium verbindet nationale und internationale 

Statistiker und Statistik-Nutzer in ihren 

Bemühungen, Strategien zum Aufbau statistischer 

Kapazitäten zu entwickeln und die wirksame 

Zusammenarbeit zwischen armen und 

reichen Ländern zu fördern. Obwohl es relativ 

neu ist, hat PARIS21 sich vieler Herausforderungen 

angenommen – den Bedarf an besseren 

Daten zu betonen, Ressourcen zu mobilisieren, 

Instrumente zur Bewertung statistischer Kapazitäten 

und zur Identifizierung von Prioritäten 

zu entwickeln und die Länder dazu zu ermutigen, 

die Entwicklung ihrer Statistiken langfristig 

zu planen. 

Erhöhung der Leistungsfähigkeit 

internationaler Datensysteme 

Die steigende Nachfrage nach kohärenten, 

konsistenten internationalen Statistiken stellt 

eine bedeutende Herausforderung dar. Zwar 

sind bessere internationale Statistiken von besseren 

nationalen Statistiken abhängig, doch 

sind auch in den internationalen statistischen 

Organisationen Veränderungen nötig. Um auf 

neue Messprobleme zu reagieren und aktuelle 

Statistiken zur Verfügung zu stellen, müssen 

• Lateinamerika und die Karibik – zögerliche 

Fortschritte. Am anderen Ende des 

Spektrums der Entwicklungsregionen nähern 

sich die Indikatoren für menschliche Entwicklung 

in Lateinamerika und der Karibik dem 

Niveau der reichen Länder an. Doch obwohl 

in einigen Bereichen (Bildung, Sterblichkeit 

von Kindern unter fünf Jahren) weiter Fortschritte 

gemacht wurden, gab es in den 1990er 

Jahren nur sehr langsames Wirtschaftswachstum 

und einen leichten Anstieg der Armut. Im 

Ergebnis holt Ostasien auf, der Einkommens- 

die Organisationen ihre Kapazitäten erweitern. 

Sie müssen Datenlücken und Widersprüche 

reduzieren und besser mit nationalen 

Statistik-Systemen zusammenarbeiten. Und 

sie müssen die Koordination untereinander 

verstärken, um internationale Standards und 

Methoden zu verbessern und um die Vereinbarkeit 

internationaler Datenreihen sicherzustellen. 

Die internationale Gemeinschaft spielt 

eine wichtige Rolle bei der statistischen Entwicklung, 

indem sie international vereinbarte 

Standards, Methoden und Rahmenbedingungen 

für statistische Tätigkeiten umsetzt. Zu 

den bedeutenden Meilensteinen gehören die 

Entwicklung und Annahme des Systems der 

Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen, 

des Allgemeinen Datenveröffentlichungs-Systems 

und des Rahmens zur Bewertung der 

Qualität von Daten (Data Quality Assessment 

Framework). Die Millenniums-Entwicklungsziele 

haben neue Impulse geliefert, für geeignete 

Konzepte und Methoden internationale 

Richtlinien zu entwickeln, auf denen jedes 

Land aufbauen kann – wie zum Beispiel Messgrößen 

für die extreme Armut und die Lebensbedingungen 

in den Slums der Städte. 

Diese Bereiche sind besonders wichtig, um 

den Bedarf der Länder mit hoher und höchster 

Priorität zu decken. 

Die Millenniums-Entwicklungsziele haben 

die internationale Gemeinschaft mobilisiert 

und Entwicklungsländer inspiriert, Verantwortung 

für den Aufbau statistischer Kapazitäten 

zu übernehmen. Die enormen statistischen 

Lücken zu schließen wird von Gebern wie 

Empfängern Engagement und Anstrengungen 

erfordern. Der Aufbau von Kapazitäten ist keine 

Aufgabe, die für die Länder erledigt werden 

kann – sie müssen sie selbst erledigen. Dennoch 

ist die Hilfe von außen unverzichtbar. 

Quelle: Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von David 2003; De Vries 2003; Johnston 2002, 2003; UNDP 2002a, 2003e, McEwin 2003; Simonpietri 2003; UN 2002g; World 

Bank. 2002a, 2003d, 2003h. 

unterschied zu Lateinamerika sinkt. Auch der 

Anteil der Bevölkerung, die Hunger leidet, ist 

in Ostasien inzwischen geringer. Obwohl in 

den 1990er Jahren in den meisten lateinamerikanischen 

und karibischen Ländern das Pro- 

Kopf-Einkommen nur langsam stieg, wuchs es 

in fünf Ländern um über drei Prozent jährlich 

– darunter Chile und Guyana mit einem Pro- 

Kopf-Wachstum von fast fünf Prozent. Auch 

beim Hunger gab es große Unterschiede: In 

Kuba hat sich der Anteil der Menschen, die 

Hunger leiden, fast verdreifacht, von fünf auf 


13 Prozent, während Peru den größten Rückgang 

verzeichnete, von 40 auf elf Prozent. Die 

Sterblichkeitsrate von Kindern unter fünf Jahren 

sank in Bolivien (von zwölf auf acht Prozent) 

und in Ecuador (von sechs auf drei Prozent), 

während es in Barbados, Jamaika und 

St. Vincent und den Grenadinen fast keine 

Verbesserungen gab. 

Ostasien und der Pazifikraum – insgesamt 

gutes Abschneiden. Die ostasiatische 

Wirtschaft wuchs in den 1990er Jahren um 

jährlich fast sechs Prozent, während die Armut 

um rund 15 Prozentpunkte sank, und dies 

trotz der akuten Finanzkrise von 1997/98. Unter 

allen Regionen konnte hier der Hunger am 

schnellsten verringert werden. Der Anteil der 

Menschen, die Hunger leiden, sank von 17 auf 

elf Prozent – und ist damit nun geringer als in 

den arabischen Staaten oder in Lateinamerika 

und der Karibik. Der allgemeine Primarschulbesuch 

und -abschluss sind greifbar nah, und 

die Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren 

ist merklich gesunken. Chinas Erfolge waren 

von zentraler Bedeutung für die Region. 

Mit 1,2 Milliarden Menschen macht China 

rund 70 Prozent der Bevölkerung Ostasiens 

aus (Chinas Erfolge und seine ungleichgewichtige 

Verteilung werden später in diesem 

Kapitel behandelt). Zu den weiteren Erfolgsgeschichten 

gehören höhere Einschulungsquoten 

in der Demokratischen Volksrepublik 

Laos und niedrigere Sterblichkeitsraten bei 

Kindern unter fünf Jahren in Indonesien. 

Dennoch haben viele Länder in der Region in 

den 1990er Jahren nicht von derartigen Fortschritten 

profitiert. In den Philippinen ist das 

Einkommen nur langsam gestiegen – und in 

Brunei Darussalam, der Mongolei, den Salomonen 

und Vanuatu ist es gesunken. In Kambodscha 

stieg die Sterblichkeit von Kindern 

unter fünf Jahren um zwei Prozentpunkte. 

• Mittel- und Osteuropa und die Gemeinschaft 

Unabhängiger Staaten – wachsende 

Armut und sinkende Lebenserwartung. Für 

die Menschen in Mittel- und Osteuropa und 

in der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten 

(GUS) gingen die 1990er Jahre mit schlechterer 

Gesundheit und mit geringeren Durchschnittseinkommen 

zu Ende, als für die Menschen 

in Lateinamerika und der Karibik. Die- 

se negativen Trends reichen in die 1980er Jahre 

zurück, doch die Zahlen für die 1990er Jahre 

vermitteln eine Vorstellung vom Ausmaß 

der Verschlechterungen. So verdreifachte sich 

die Armut auf fast 100 Millionen Menschen – 

25 Prozent der Bevölkerung der Region. 2 Die 

Erfahrungen mit dem Übergang zur Marktwirtschaft 

sind in den beiden Regionen – Mittel- 

und Osteuropa einerseits und der GUS 

andererseits – unterschiedlich. Einige Länder 

in Mittel- und Osteuropa haben sich seit Ende 

der 1990er Jahre beachtlich verbessert. Die 

Tschechische Republik, Ungarn, Polen, die 

Slowakei und Slowenien sind kurz davor, der 

Europäischen Union beizutreten. Die Herausforderung 

besteht darin, diese Erfolge in den 

Ländern der GUS zu wiederholen, die darum 

kämpfen, voranzukommen. Die sieben Länder 

der GUS – Armenien, Aserbaidschan, Georgien, 

Kirgisistan, die Republik Moldau, Tadschikistan 

und Usbekistan – befanden sich 

Ende der 1990er Jahre auf einem Einkommensniveau, 

das dem der am wenigsten entwickelten 

Länder nahe kommt. 

• Arabische Staaten – anhaltende Unterschiede. 

In den arabischen Staaten haben sich 

seit 1970 dank des hohen Einkommensniveaus 

viele Aspekte der menschlichen Entwicklung 

verbessert. Doch klafft in den arabischen Staaten 

unter allen Regionen die größte Lücke zwischen 

dem Einkommen und anderen Aspekten 

menschlicher Entwicklung. Trotz sich verringernder 

geschlechterspezifischer Unterschiede 

bei der Einschulung bleibt die Ungleichbehandlung 

der Geschlechter ein Thema. 

In Ländern, in denen es Parlamente gibt, 

sind nur fünf Prozent der Abgeordneten Frauen. 

3 Die politischen und die Bürgerrechte stellen 

die größte Herausforderung dar. 1999 hatten 

nur vier der 17 Länder der Region, für die 

Daten zur Verfügung stehen, Mehrparteiensysteme. 

4 Dennoch verzeichneten der Libanon, 

der Sudan und Tunesien trotz allgemeiner 

wirtschaftlicher Stagnation in den 1990er Jahren 

ein Wachstum von über drei Prozent pro 

Jahr. Kuwait reduzierte den Anteil seiner Bevölkerung, 

die Hunger leidet, von 22 auf vier 

Prozent. Ägypten schaffte die stärkste Senkung 

der Sterblichkeit von Kindern unter fünf 

Jahren, von rund zehn auf vier Prozent. Doch 

Sieben Länder der GUS 

befanden sich Ende der 

1990er Jahre auf einem 

Einkommensniveau, das 

dem der am wenigsten 

entwickelten Länder nahe 

kommt 


Die Fragen in Bezug auf 

die globale Ungleichverteilung 

des Einkommens 

geben Anlass 

zu einigen der strittigsten 

internationalen Debatten: 

Die Antworten hängen 

davon ab, wie die Fragen 

gestellt werden 

Höheres 

Todesrisiko 

5 mal höher 

10 mal höher 

15 mal höher 

andere Länder bleiben auf der Strecke. Im 

Irak kam es in den 1990er Jahren fast zu einer 

Verdreifachung der Sterblichkeitsrate bei Kindern 

unter fünf Jahren, auf 13 Prozent. Auch 

Länder in weniger extremen Situationen hatten 

zu kämpfen. Im Jemen stieg der Anteil der 

Kinder mit Untergewicht sprunghaft an, von 

30 Prozent 1992 auf 46 Prozent 1997. 5 

UNTERSCHIEDE ZWISCHEN REICHEN UND 

ARMEN LÄNDERN: ÜBER EINKOMMENS- 

UNTERSCHIEDE ALLEIN HINAUSGEHEN 

Die Fragen in Bezug auf die globale Ungleichverteilung 

des Einkommens geben Anlass zu 

einigen der strittigsten internationalen Debatten. 

Die Antworten hängen davon ab, wie die 

Fragen gestellt werden. Und selbst wenn die 

Fragen die gleichen zu sein scheinen, können 

die Antworten sehr unterschiedlich ausfallen 

(Kasten 2.2). Man schaut auf die Daten über 

die Einkommensunterschiede wie auf einen 

Börsenindex, um zu beurteilen, wie es der 

Welt gerade geht. Sind die Dinge auf dem 

richtigen Weg? Wird genug getan? Die Debatten 

über die globale Ungleichverteilung 

des Einkommens geben jedoch kaum mehr 

Hinweise als den, dass Volkswirtschaftler und 

Statistiker viele Antworten auf die scheinbar 

gleichen Fragen finden können. 

Nobelpreisträger Amartya Sen hat vorgeschlagen, 

dass sorgfältig geprüft werden sollte, 

was mit Ungleichheit gemeint ist. 6 Wenn man 

nur auf die Ungleichverteilung des Einkommens 

schaut, kann dies den Blick auf Unter- 

GRAFIK 2.2 

Kindersterblichkeit in OECD-Ländern und anderen Regionen im Vergleich: 

Die Ungleichheit nimmt zu, Zeitraum 1990 bis 2001 

Kindersterblichkeit vor dem sechsten Lebensjahr in OECD-Ländern mit hohem Einkommen 

1990 

20 mal höher 

in Afrika 

südlich 

25 mal höher der Sahara 

Quelle: World Bank 2003i. 

2001 

in 

Südasien 

in den 

Arabischen 

Staaten 

in Ostasien 

und im 

Pazifikraum 

in Lateinamerika 

und der 

Karibik 

in Mittel- 

und 

Osteuropa 

sowie GUS 

schiede im Leben der Menschen verstellen, 

auf ihre ungleichen Fähigkeiten und die diesbezüglichen 

Veränderungen. Oft ist es schwierig 

zu erfassen, wie sich die Kluft zwischen reichen 

und armen Menschen und Regionen in 

anderen Bereichen als dem Einkommen verändert. 

Denn die meisten Grundindikatoren 

menschlicher Entwicklung sind nach oben begrenzt. 

Wenn fast alle Kinder zur Schule gehen, 

alle Erwachsenen lesen und schreiben 

können und die Lebenserwartung sich der 

biologischen Grenze nähert, kann ein Land 

kaum noch weitere Fortschritte machen. 

Während also die reichen Länder sich nach 

diesen Indikatoren nur noch wenig verbessern 

können, bedeutet jede Verbesserung in den 

armen Ländern eine Verringerung der Ungleichheit. 

Selbst wenn ein Land in Bezug auf einen 

der Grundindikatoren für die menschliche 

Entwicklung nicht weiter voran kommen kann, 

können sich die Dinge doch weiter verbessern. 

Die Qualität der Bildung kann sich verbessern. 

Die Gesundheitsversorgung kann das Leben 

drastisch verbessern, auf eine Art und Weise, 

die sich in den Daten bezüglich der Lebenserwartung 

nicht widerspiegelt. Hinter dem Einkommensniveau 

kann sich mehr Spaß bei der 

Arbeit und mehr Freizeit verbergen. Frauen 

können zuhause und bei der Arbeit mehr Einflussmöglichkeiten 

erlangen. Solche Indikatoren 

sind an der Grenze der Messbarkeit der 

menschlichen Entwicklung – und solche Indikatoren 

sind es, mit denen viele Veränderungen 

der nicht einkommensbezogenen Ungleichheit 

identifiziert werden. 

Doch die Ungleichheit bei den Grundindikatoren 

menschlicher Entwicklung sinkt 

nicht immer. Während es zum Beispiel eine 

hitzige Debatte darüber gibt, ob die Ungleichverteilung 

des Einkommens zwischen den reichen 

und den armen Ländern zunimmt, ist die 

Ungleichheit in Bezug auf die Kindersterblichkeit 

eindeutig gestiegen. Anfang der 1990er 

Jahre war in Afrika südlich der Sahara die 

Wahrscheinlichkeit, dass ein Kind vor Erreichen 

seines sechsten Lebensjahres stirbt, 

19mal höher als in den reichen Ländern – und 

heute ist sie 26mal höher (Grafik 2.2). In den 

vergangenen zehn Jahren hat sich unter allen 


KASTEN 2.2 

Im Bericht über die menschliche Entwicklung 2002 

wurde festgestellt, dass die globale Ungleichverteilung 

des Einkommens zwar nicht genau definiert 

werden kann und ihre Trends zweideutig sind, es 

jedoch allgemeinen Konsens bezüglich ihres grotesken 

Ausmaßes gibt. Dies hat sich bislang nicht 

geändert. Das Einkommen ist (mit einem Gini-Koeffizienten 

von 0,66) unter der Weltbevölkerung 

ungerechter verteilt als innerhalb der Länder mit 

der größten Ungleichverteilung (Brasilien hat zum 

Beispiel einen Gini-Koeffizienten von 0,61). (Der 

Gini-Koeffizient ist ein Maß für die Ungleichverteilung 

des Einkommens. Er liegt zwischen null, was 

perfekte Gleichverteilung bedeutet, und eins, was 

auf völlige Ungleichverteilung hinweist.) Die reichsten 

fünf Prozent der Weltbevölkerung beziehen 

ein 114-mal höheres Einkommen als die ärmsten 

fünf Prozent. Die reichsten ein Prozent beziehen 

genauso viel Einkommen wie die ärmsten 57 Prozent. 

Und die reichsten 25 Millionen Amerikaner 

haben ein Einkommen, dass dem von fast zwei Milliarden 

ärmsten Menschen der Welt entspricht (Milanovic 

2002, S. 51-92). 

Die Ungleichverteilung des Einkommens zu 

überwachen und in Grenzen zu halten ist nicht nur 

wichtig, um die Chancen für möglichst viele Menschen 

zu verbessern, sondern auch um soziale 

Spannungen in (meist städtischen) Regionen mit 

großer Ungleichheit zu mindern. Mit zunehmender 

Globalisierung und dem billiger und breiter werdenden 

Zugang zu Informationen steigt auch das 

Bewusstsein für die globale Ungleichheit. Die Menschen 

vergleichen sich selbst nicht mehr nur mit 

ihren Mitbürgern, sie sind sich auch der internationalen 

Unterschiede bewusst, was die Divergenzen 

zwischen den einzelnen Ländern schlimmer – und 

gefährlicher – macht. Um die wachsenden Spannungen 

zu mindern ist es entscheidend, dass alle 

Länder von der Entwicklung profitieren. 

Es gibt sehr unterschiedliche Erkenntnisse 

über die globale Ungleichverteilung. Sie hängen 

von der Methode ab, mit der die Ungleichverteilung 

analysiert wurde. Ungleichverteilung lässt 

sich länderübergreifend berechnen (indem man 

das durchschnittliche Volkseinkommen verwendet), 

oder auf alle Menschen der Welt bezogen 

(ohne Berücksichtigung von Staatsgrenzen), oder 

in Bezug auf die Bevölkerung innerhalb eines 

Landes. 

Länderübergreifende Ungleichheit 

Die internationale Ungleichheit wird für gewöhnlich 

durch Vergleiche des jeweiligen Volkseinkommens 

pro Kopf gemessen. Die Länder, die zu Beginn 

des 19. Jahrhunderts das höchste Pro-Kopf- 

Einkommen hatten, sind auch heute noch die reichsten 

Länder, was zeigt, wie hartnäckig die Strukturen 

der internationalen Ungleichverteilung fortbestehen. 

Wie entwickelt sich die globale Ungleichverteilung des Einkommens? 

Groteske Ausmaße, zweideutige Trends 

Westeuropa war im Jahr 1820 gemessen am 

Pro-Kopf-Einkommen 2,9-mal reicher als Afrika – 

und im Jahr 1992 sogar 13,2-mal reicher (Maddison 

2001). In den 1990er Jahren ist das Pro-Kopf-Einkommen 

in den reichen OECD-Ländern langsam 

aber stetig gestiegen, doch viele Transformationsländer 

in Mittel- und Osteuropa, insbesondere die 

GUS, viele Teile Afrikas südlich der Sahara, sowie 

einige Länder in Lateinamerika und der Karibik erlebten 

wirtschaftliche Stagnation. Gleichzeitig erzielten 

bevölkerungsreiche Entwicklungsländer wie 

China und Indien rasches Wachstum. 

Daraus ergibt sich, dass sich innerhalb der 

Gruppe der reichen Länder die Pro-Kopf-Einkommen 

annähern, während sich in den Entwicklungsländern 

ein gemischtes Bild ergibt. Wenn man die 

Einkommensdaten entsprechend der Bevölkerungszahl 

gewichtet, um die relative Bedeutung der 

Leistung jedes einzelnen Landes zu erfassen, dann 

scheinen sich die Durchschnittseinkommen der 

Länder einander anzunähern. Die bevölkerungsreichen 

Länder sind maßgeblich für solche Trends. 

China und Indien holen mit ihrem schnellen 

Wachstum gegenüber Industrieländern z.B. in Nordamerika 

und Westeuropa auf. 

Ungleichverteilung in Bezug auf die 

Weltbevölkerung 

In einigen Untersuchungen hat man versucht, die 

Trends der wirklich globalen Ungleichverteilung zu 

erfassen – d.h. die Verteilung der Einkommen auf 

alle Weltbürger, unabhängig von Ländergrenzen. 

Aus Einkommenserhebungen lässt sich ablesen, 

dass die globale Ungleichverteilung, wenn man sie 

auf diese Weise misst, zwischen 1987 und 1998 gestiegen 

ist. Die treibenden Kräfte hinter dieser Auseinanderentwicklung 

waren: 

• ein zunehmendes Einkommensgefälle zwischen 

den Reichsten und den Ärmsten aufgrund des im 

Verhältnis zu den reichen OECD-Ländern langsamen 

Einkommenszuwachses in den ländlichen Regionen 

der bevölkerungsreichen asiatischen Länder, 

• schnellere Fortschritte in den chinesischen 

Städten im Verhältnis zu den ländlichen Regionen 

Chinas und im Verhältnis zu Indien, 

• und ein Rückgang bei der mittleren Einkommensgruppe 

der Weltbevölkerung (Milanovic 

2002, S. 51-92). 

Doch diese Schlussfolgerungen halten nicht jeder 

Kritik stand, denn der abgedeckte Zeitrahmen 

ist zu begrenzt, und es werden Kaufkraftparitäten 

(KKP) verwendet, deren Kurse oft ungeeignet sind 

und die internationalen Preisunterschiede nicht zutreffend 

widerspiegeln (siehe Kasten 2.3). 

Beim Einsatz alternativer Methoden sind andere 

Analysten zu optimistischeren Schlüssen gekommen, 

die auf eine weltweite Konvergenz bei 

den globalen Individual-Einkommen hindeuten. 

Nach einem Höhepunkt im Jahr 1970 hatte sich danach 

die Kluft bis 1995 wieder auf das Niveau von 

1950 verringert (Dollar und Kraay 2002, S. 120- 

133); Bhalla 2002; Sala-i-Martin 2002). Ein treibender 

Faktor in dieser Debatte ist der Maßstab der 

Ungleichverteilung, der zu Grunde gelegt wird, um 

daraus Schlussfolgerungen abzuleiten. Wenn man 

mit zusammenfassenden Indikatoren wie dem Gini- 

Koeffizienten misst, die sich einer einzigen Zahl 

darstellen lassen, so scheinen sich die Einkommen 

einander anzunähern. (Denn so, wie der Gini-Koeffizient 

konstruiert ist, legt er größeres Gewicht auf 

die mittleren Einkommensgruppen und weniger 

auf die Extremfälle). Dennoch hat in den vergangenen 

Jahrzehnten ohne Frage das Einkommensgefälle 

zwischen den reichsten und den ärmsten Ländern 

zugenommen. 

Ungleichverteilung unter der Bevölkerung 

einzelner Länder 

Das Konzept der nationalen Einkommensunterschiede 

wird zu Analyse auf Länderebene angewandt. 

Dieses Konzept ist geeignet, um die Korrelation 

zwischen der Politik eines Landes (meist in 

Bezug auf seine wirtschaftliche Offenheit und seine 

Umverteilungsmaßnahmen) und seiner Einkommensverteilung 

zu analysieren. 

In vielen Ländern scheint die Ungleichverteilung 

des Vermögens und insbesondere des Einkommens 

zuzunehmen. In zahlreichen Untersuchungen 

hat man versucht, die Trends bei der Einkommensverteilung 

in großen Länderstichproben im Zeitablauf 

zu erfassen. Cornia und Kiiski (2001) schätzen, 

dass zwischen den 1980er Jahren und 

Mitte/Ende der 1990er Jahre die Ungleichverteilung 

in 42 von 73 Ländern, für die vollständige und vergleichbare 

Daten vorliegen, gestiegen ist. In nur 

sechs der untersuchten 33 Entwicklungsländer (ausgenommen 

Transformationsländer) ist die Ungleichverteilung 

zurückgegangen, während sie in 17 

Ländern gestiegen ist. Mit anderen Worten, innerhalb 

der Grenzen dieser einzelnen Länder konzentriert 

sich die Kontrolle über Vermögen und Ressourcen 

zunehmend in den Händen einiger weniger. 

Auch wenn dies nicht auf alle diese Länder zutrifft, 

so begann doch in vielen dieser Länder die 

Ungleichverteilung während der Schuldenkrise Anfang 

der 1980er Jahre zuzunehmen (Kanbur und 

Lustig 1999). Seitdem hat die Ungleichverteilung 

rasant zugenommnen, insbesondere in der Gemeinschaft 

Unabhängiger Staaten (GUS) und in Südosteuropa. 

In vielen Ländern Lateinamerikas ist die 

Ungleichverteilung nach wie vor extrem hoch. 

Wenn die deutliche Zunahme der Ungleichverteilung 

anhält, könnte sie schreckliche Auswirkungen 

auf die menschliche Entwicklung und die soziale 

Stabilität haben (auch auf die Gewalt und die Kriminalitätsquoten; 

siehe Fajnzylber, Lederman und 

Loayza 1998 und Bourguignon 2001). 

Quelle: Ravallion 2002; Schultz 1998, pp. 307-344; Korzeniewicz und Moran 1997, pp. 1000-1039; Sprout und Weaver 1992, pp. 237-258; Maddison 2001; Milanovic 2002, pp. 51-92, 2003; Dollar und Kraay 

2002, pp. 120-133; Kanbur und Lustig 1999; Bhalla 2002; Sala-i-Martin 2002; Cornia und Kiiski 2001; UNDP 2002e; Fajnzylber, Lederman und Loayza 1998; Bourguignon 2001. 


GRAFIK 2.3 

Rückschritte bei der 

menschlichen Entwicklung 

Index für 

menschliche 

Entwicklung 

.900 

.800 

.700 

.600 

.500 

1990 2001 

Quelle: Indikatorentabelle 2. 

Russische 

Förderation 

Republik 

Moldau 

Botsuana 

Lesotho 

GRAFIK 2.4 

Schnelles Wachstum ist 

die Ausnahme – Erfolge in 

bevölkerungsreichen 

Ländern 

Jährliches Wachstum des 

Pro-Kopf-Einkommens (1990-2001) 

Anzahl der 

Länder 

Über 3% 

30 Länder 

0–3% 

71 Länder 

Negatives 

Wachstum 

54 Länder 


Anteil an der 

Weltbevölkerung 

47% 

26% 

12% 

Entwicklungs-Regionen nur in Lateinamerika 

und der Karibik die Lage im Vergleich zu den 

reichen Ländern nicht verschlechtert, und 

auch hier ist es immer noch fünf mal wahrscheinlicher, 

dass ein Kind vor seinem fünften 

Geburtstag stirbt. 

RÜCKSCHRITTE BEI DER MENSCHLICHEN 

ENTWICKLUNG IN DEN 1990ER JAHREN 

In Bezug auf die menschliche Entwicklung 

waren die 1990er Jahre zugleich die besten 

und die schlechtesten Jahre. In einigen Ländern 

und Regionen gab es noch nie dagewesene 

Fortschritte, während andere stagnierten 

oder zurückfielen. Was am stärksten auffällt, 

ist das Ausmaß des Stillstands und der Rückschritte. 

Es weist auf eine Krise menschlicher 

Entwicklung hin, wie es sie in früheren Jahrzehnten 

noch nie gegeben hat. 

Das wird nicht nur deutlich, wenn man 

sich die Zielvorgaben für die Millenniums- 

Entwicklungsziele ansieht, sondern auch beim 

Index für menschliche Entwicklung (Human 

Development Index - HDI), dem zusammenfassenden 

Maß für die Schlüsseldimensionen 

menschlicher Entwicklung (Feature 2.2). Der 

Index entwickelt sich normalerweise beständig 

nach oben – wenn auch normalerweise 

langsam, weil bei drei seiner Schlüsselkomponenten 

(Alphabetisierung, Einschulungsquoten 

und Lebenserwartung) Veränderungen im 

Allgemeinen Zeit brauchen. Wenn also der 

HDI sinkt, weißt dies auf eine Krise hin, darauf, 

dass Nationen Raubbau an der Grundlage 

ihrer Entwicklung betreiben – an den Menschen, 

ihrem eigentlichen Reichtum. 

VERLANGSAMUNG MENSCHLICHER 

ENTWICKLUNG 

Obwohl die Durchschnittseinkommen im 

Laufe der Zeit mal gestiegen, mal gefallen 

sind, hat es in der Geschichte der menschlichen 

Entwicklung anhaltende Verbesserungen 

gegeben, insbesondere gemessen durch 

den HDI. Wie aber bereits festgestellt, gab es 

in den 1990er Jahren eine noch nie dagewesene 

Stagnation und Verschlechterung. Der 

HDI ist in den 1990er Jahren in insgesamt 21 

TABELLE 2.1 

Länder, in denen der Index für 

menschliche Entwicklung gefallen ist, 

1980er und 1990er Jahre 

Zeitraum Anzahl Länder 

1980–90 4 Kongo (Demokratische 

Republik); Guyana; 

Ruanda; Sambia 

1990–2001 21 Armeniena , Belarusa , 

Botsuana, Burundi, Cote 

d’Ivoire, Kamerun, 

Kasachstana , Kenia, Kongo, 

Kongo (Demokratische 

Republik), Lesotho, 

Republik Moldau, Russische 

Föderation, Südafrika, 

Swasiland, Sambia, 

Simbabwe, Tadschikistana , 

Tansaniaa , Ukrainea , 

Zentralafrikanische 

Republik 

Anmerkung: : Auf Grundlage einer Stichprobe von 113 Ländern, für die 

vollständige Daten vorliegen. 


Ländern gefallen. In vielen dieser Länder gibt 

es keine ausreichenden Daten, um den HDI 

für die Zeit vor 1990 zu berechnen, so dass wir 

nicht wissen, ob der HDI dieser Länder auch 

in den 1980er Jahren gefallen ist. Von den 114 

Ländern, für die seit 1980 Daten vorliegen, ist 

der HDI in den 1980er Jahren in nur vier Ländern 

gefallen, während in den 1990er Jahren 

in 15 Ländern Rückgänge zu verzeichnen waren 

(Tabelle 2.1). Ein großer Teil des Rückgangs 

in den 1990er Jahren kann auf die Ausbreitung 

von HIV/AIDS zurückgeführt werden, 

durch die sich die Lebenserwartung verringert 

hat, und auf den Einbruch bei den 

Einkommen, insbesondere in den Ländern 

der GUS. 

Beides führte dazu, dass sich nach einem 

stetigen Aufwärtstrend seit Mitte der 1970er 

Jahre die Fortschritte beim HDI verlangsamten. 

Angeführt wurde diese Verlangsamung, 

insbesondere Ende der 1980er Jahre und in 

der ersten Hälfte der 1990er Jahre, durch die 

Länder Mittel- und Osteuropas und der GUS. 

Viele dieser Länder hatten bereits Mitte der 

1980er Jahre begonnen, sich auf einer Abwärtsspirale 

zu bewegen, doch zwischen 1990 

und 1995 sank auch der regionale Durchschnittswert 

des HDI. In Afrika südlich der 

Sahara haben sich die Fortschritte beim HDI 

insgesamt zwar nur verlangsamt, doch einige 

Länder erlitten schwere Rückschläge (Grafik 

2.3). 


FEHLENDES WIRTSCHAFTSWACHSTUM 

Fehlendes Wirtschaftswachstum ist eine der 

Ursachen für die stockende Entwicklung des 

HDI, und dafür, dass viele Länder und Regionen 

nicht in der Lage sind, die Einkommensarmut 

und die menschliche Armut zu reduzieren 

(Grafik 2.4). Selten, wenn überhaupt, lässt sich 

die Einkommensarmut in einer stagnierenden 

Wirtschaft reduzieren, und die Regionen, deren 

Wirtschaft schneller wächst, sind auch diejenigen, 

die die Einkommensarmut am stärksten 

reduziert haben (Tabelle 2.2). Dies beinhaltet 

eine klare Botschaft: Wirtschaftliches 

Wachstum ist zur Minderung der Einkommensarmut 

unentbehrlich. Doch die Verbindung 

zwischen Wirtschaftswachstum und einer 

Minderung der Einkommensarmut funktioniert 

bei weitem nicht automatisch. Trotz Wirtschaftswachstum 

nahm in Indonesien, Polen 

und Sri Lanka in den 1990er Jahren die Armut 

zu (Grafik 2.5). (In Kapitel 3 geht es um 

Wachstum, das den Armen zugute kommt, 

und darum, wie es erreicht werden kann). 

Wenn die Ungleichverteilung konstant 

bleibt, muss das Wachstum in einem Land 

jährlich mindestens drei Prozent betragen, um 

das Einkommen innerhalb einer Generation 

zu verdoppeln— zum Beispiel von einem auf 

zwei US-Dollar pro Tag. Doch nur 30 von 153 

Ländern, für die Daten vorliegen, verzeichneten 

beim Pro-Kopf-Einkommen in den 1990er 

Jahren Wachstumsraten von jährlich über drei 

Prozent. In 54 Ländern fiel das Durchschnittseinkommen, 

und in den restlichen 71 Ländern 

betrug das jährliche Einkommenswachstum 

weniger als drei Prozent. 

Und die Konsequenzen dieses bedrückenden 

Abschneidens beim Wachstum? Zur Jahrtausendwende 

kämpften über 1,2 Milliarden 

Menschen mit weniger als einem US-Dollar 

pro Tag ums Überleben – und mehr als doppelt 

so viele, 2,8 Milliarden, mit weniger als 

zwei US-Dollar pro Tag. Von einem US- 

Dollar am Tag zu leben bedeutet nicht, sich 

das leisten zu können, was man mit einem US- 

Dollar kaufen könnte, wenn man ihn in die 

einheimische Währung umrechnet. Es entspricht 

viel mehr dem, was man in den Vereinigten 

Staaten für einen US-Dollar kaufen 

TABELLE 2.2 

Wirtschaftswachstum und 

Einkommensarmut: Enge Verbindungen 

Wachstum in Armutsden 

1990er minderung 

Jahren in den 1990er 

(jährliches Jahren 

Wachstum (Minderung 

des Pro-Kopf- in Prozent- 

Region Einkommens) punkten) 

Ostasien und 

Pazifikraum6.4 14.9 

Südasien 3.3 8.4 


Karibik 1.6 –0.1 

Naher Osten und 

Nordafrika 1.0 –0.1 

Afrika südl. der Sahara –0.4 –1.6 


sowie GUS –1.9 –13.5 a 

a. Veränderungen gemessen auf der Basis der Armutsgrenze von zwei 

US-Dollar pro Tag, die für Mittel- und Osteuropa und die GUS als eine 

geeignetere Grenze extremer Armut angesehen wird. 

Quelle: World Bank 2002f. 

kann: eine Zeitung, eine Busfahrkarte im Nahverkehr, 

einen Beutel Reis. 

Es gibt hitzige Debatten über die Stichhaltigkeit 

der Armutsdaten, die von der Weltbank 

kommen und von einem US-Dollar pro 

Tag ausgehen. Denn ihre Berechnung ist mit 

konzeptionellen und praktischen Problemen 

behaftet. Einige Experten halten die Daten 

zwar nur für Annäherungswerte, jedoch annehmbar. 

Andere glauben, dass sie wenig über 

die Einkommensarmut und die diesbezüglichen 

Trends aussagen (Kasten 2.3). 

Wie dem auch sei, die Daten zeigen, dass 

weltweit der Anteil der Menschen, die von weniger 

als einem US-Dollar pro Tag leben, von 

fast 30 Prozent 1990 auf 23 Prozent 1999 gefallen 

ist (Tabelle 2.3). 7 Doch es ist keine Ge- 

GRAFIK 2.5 

Wachstum und Einkommensarmut 

– kein automatischer 

Zusammenhang 

Anteil der 

Bevölkerung, die in 

Einkommensarmut 

lebt 

39% 

Jährliches 

Wachstum des 

Pro-Kopf- 

Einkommens 

Sri Lanka 

1991–96 

4.1% 

Indonesien 

1990–99 

3.2% 

Polen 

1987/88–93/95 

2.4% 


33% 

18% 

15% 

20% 

+6% 

+3% 

+14% 

6% 

Quelle: Berechnungen des Büros für den Bericht 

über die menschliche Entwicklung auf der 

Grundlage von World Bank 2003i und World Bank 

2000a. 

TABELLE 2.3 

Die Veränderungen des Anteils und der Anzahl der Menschen, die von 

weniger als einem US-Dollar pro Tag leben, waren unterschiedlich 

Anteil in Prozent Anzahl 

Region 19901999 19901999 

Afrika südlich der Sahara 47.4 49.0 241 315 

Ostasien und Pazifikraum30.5 15.6 486 279 

ohne China 24.2 10.6 110 57 

Südasien 45.0 36.6 506 488 

Lateinamerika und Karibik 11.0 11.1 48 57 

Mittel- und Osteuropa sowie GUS a 6.8 20.3 31 97 

Naher Osten und Nordafrika 2.1 2.2 5 6 

Insgesamtb 29.6 23.2 1,292 1,169 

ohne China 28.5 25.0 917 945 

a. Veränderungen gemessen auf der Basis der Armutsgrenze von zwei US-Dollar pro Tag, die für Mittel- und Osteuropa und 

die GUS als eine geeignetere Grenze extremer Armut angesehen wird. 

b. Daten auf der Basis der Armutsgrenze von einem US-Dollar pro Tag für alle Regionen 

Quelle: World Bank 2002f.

KASTEN 2.3 

Die lebhafte Debatte, ob das Millenniums-Entwicklungsziel 

der Halbierung der Armut erreicht wird, wird 

zum großen Teil durch die fehlende Einigkeit darüber 

angeheizt, wie Armut am besten gemessen werden 

kann. (Zu den Hauptbeteiligten an dieser Debatte 

gehören Surjit Bhalla, Angus Deaton, Thomas Pogge, 

Sanjay Reddy und Martin Ravallion sowie Xavier Salai-Martin.) 

Schlussfolgerungen, ob das Armutsziel erreicht 

werden wird, müssen daher durch Definitionen, 

und, was noch wichtiger ist, durch Methodik qualifiziert 

werden. 

Die absolute Armut ist der Hauptindikator, mit 

dem die Fortschritte auf dem Weg zum Ziel bewertet 

werden. Mit diesem Indikator misst man den Anteil an 

der Bevölkerung, der mit weniger als einem bestimmten 

Einkommensbetrag pro Tag überlebt. Dieser festgelegte 

Betrag ist die Armutsgrenze – der wohl strittigste 

Punkt in der Debatte. Wenn man die internationale 

Armutsgrenze um nur ein paar Cents verschiebt, kann 

das die Schätzungen der Armut in der Welt gewaltig 

verändern und Millionen von Menschen in die Armut 

oder aus der Armut heraus „bewegen“. 

Armutsquoten auf der Basis von nationalen Armutsgrenzen 

können die Dynamik der Armut innerhalb 

einzelner Länder im Zeitlauf erfassen. Nationale 

Armutsgrenzen basieren im Allgemeinen auf dem Betrag, 

den ein Mensch braucht, um in einem Land angemessen 

leben zu können. Um in der Russischen Föderation 

zu überleben braucht man andere Güter des 

Mindestbedarfs als in Haiti. Weil die Kosten des Warenkorbs, 

der zu Grunde gelegt wird, um die Armutsgrenze 

zu schätzen, in den einzelnen Ländern unterschiedlich 

sind, weichen auch die Armutsgrenzen voneinander 

ab. Auch unterscheiden sich die Konzepte 

und Kriterien, die in den einzelnen Ländern zu Grunde 

gelegt werden, um Armutsgrenzen zu definieren. 

Das macht die nationalen Armutsgrenzen dann problematisch, 

wenn der analytische Zweck der ist, internationale 

Armutsvergleiche anzustellen – wie bei der 

Überwachung der regionalen und globalen Fortschritte 

in Richtung des Millenniums-Entwicklungsziels der 

Armutsminderung. 

Eine internationale Armutsgrenze – 

unsauber, aber nötig 

Um Armutsquoten länderübergreifend vergleichen zu 

können wären Armutsdaten, die auf einer international 

festgelegten Armutsgrenze basieren, geeigneter, zumindest 

theoretisch. Zu diesem Zweck verwendet die 

Weltbank eine Grenze extremer Armut von etwa einem 

US-Dollar pro Tag (gemessen anhand US-amerikanischer 

Kaufkraftparität). Hinter diesem Ansatz 

steht die Annahme, dass angepasst an die unterschiedlichen 

Lebenshaltungskosten ein US-Dollar pro Tag in 

Entwicklungsländern im Durchschnitt das Existenzminimum 

darstellt. Diese Annahme basiert auf nationalen 

Armutsgrenzen aus einer Stichprobe von Entwicklungsländern. 

An diesem Ansatz wird jedoch massiv 

kritisiert, dass er bei der Erfassung des Existenzminimums 

in den verschiedenen Entwicklungsländern konzeptionell 

und methodisch ungenau sei. 

Einige Analysten sehen Armut als ein Konzept an, 

dass von der Gesellschaft festgelegt wird, was besagt, 

dass eine Person im Verhältnis zum Rest ihrer Mitbürger 

als arm gilt (Oster, Lake und Oksman 1978). Wenn 

das Einkommen steigt, hebt dies nach dieser Sichtweise 

zwangsläufig die Armutsgrenze an, was die Argu- 

Einkommensarmut messen: Wo soll die Grenze gezogen werden? 

mente für eine länderübergreifende gemeinsame Armutsgrenze 

schwächt. Reddy und Pogge (2002) argumentieren 

in ähnlicher Weise gegen die Armutsgrenze 

von einem US-Dollar pro Tag und schlagen eine Armutsgrenze 

vor, die auf einem lokal definierten Minimum 

an Fähigkeiten basiert. Ravallion (2000, S. 3245- 

3252) dagegen verteidigt die Armutsgrenze von einem 

US-Dollar pro Tag aufgrund ihrer Einfachheit. Einer 

der Hauptvorteile dieser Armutsgrenze sei, dass sie als 

rhetorisches Mittel und als Instrument zur Vertretung 

von Interessen diene. Intuitiv wirke sie appellierend, 

denn sie lasse auf das Ausmaß der Entbehrungen der 

Armen in Entwicklungsländern schließen. Doch aufgrund 

der enormen methodischen und konzeptionellen 

Unstimmigkeiten sind die Armutsdaten, die auf der 

Basis internationaler Armutsgrenzen berechnet werden, 

extrem problematisch und können zu irreführenden 

Armutsquoten führen. 

Die Problematik länderübergreifender 

Preisvergleiche 

Eines der Hauptprobleme mit den Armutsdaten auf 

der Basis von einem US-Dollar pro Tag leitet sich aus 

den zu Grunde gelegten Anpassungen an internationale 

Preisunterschiede ab. Wenn man – als eine Hauptannahme 

– davon ausgeht, dass ein US-Dollar pro Tag 

der korrekte durchschnittliche Preis des Warenkorbs 

ist, der in Entwicklungsländern das Existenzminimum 

darstellt, dann muss der Preis dieses Warenkorbs in 

einheimische Währungen umgerechnet werden. Die 

Weltbank tut dies, indem sie den Kurs der Kaufkraftparität 

verwendet, einen Preisindex, mit dem der Preis 

eines Warenkorbs in einem Land mit seinem Preis in 

einem anderen Land verglichen werden kann. 

Doch das Vorgehen, mit dem man zu diesen Kursen 

kommt, ist nicht ganz transparent. Außerdem entstehen 

daraus ungenaue Armutsgrenzen, denn viele der 

Preise, auf denen diese Armutsgrenzen basieren, beziehen 

sich auf Güter, die die Armen gar nicht konsumieren 

(Reddy und Pogge 2002; Deaton 2003). Was die 

Sache noch schwieriger macht: In diesen Umrechnungen 

werden die erheblichen Preisunterschiede zwischen 

den städtischen und ländlichen Regionen eines 

Landes nicht berücksichtigt. Außerdem müssen die Armen 

für viele Güter und Dienstleistungen höhere 

Stückpreise zahlen, weil sie es sich nicht leisten können, 

größere Mengen auf einmal einzukaufen (Ward 2003). 

Die Verwendung der volkswirtschaftlichen 

Gesamtrechnung anstelle von Einkommenserhebungen 

– besser oder verzerrend? 

Die von der Weltbank verwendete Armutsgrenze von 

einem US-Dollar pro Tag basiert auf Einkommensund 

Budgeterhebungen, die Informationen über die 

Einkommensverteilung und das Einkommens- (oder 

Konsum-)Niveau liefern. Diese beiden Indikatoren bestimmen 

bei festgelegter Armutsgrenze die Einkommensarmutsquote. 

Es wird diskutiert, ob das aus diesen 

Erhebungen abgeleitete Einkommensniveau durch ein 

anderes konsumbezogenes zusammengesetztes Maß ersetzt 

werden soll (Sala-i-Martin 2002; UNCTAD 

2002a; Bhalla 2002). Befürworter weisen darauf hin, 

dass in den Erhebungen aus verschiedenen Gründen 

das Einkommen der besonders Reichen in den armen 

Ländern stark unterschätzt wird (Székely und Hilgert 

1999). Eine Möglichkeit, dieses Problem zu vermeiden, 

besteht darin, die erhobenen Informationen über die 

Einkommensverteilung zwar im Gedächtnis zu behalten, 

die Armutsquote jedoch auf der Basis der (normalerweise 

höheren) Angaben zum durchschnittlichen 

Konsum zu berechnen, die aus der volkswirtschaftlichen 

Gesamtrechnung hervorgehen. 

Zwar mag der auf der volkwirtschaftlichen Gesamtrechnung 

basierende Ansatz länderübergreifend 

stimmiger sein, doch ist ein durch Erhebungen ermitteltes 

Einkommensniveau nicht unbedingt weniger zutreffend, 

als die Daten, die auf der Basis von volkwirtschaftlichen 

Gesamtrechnungen ermittelt wurden. Die 

Konsumdaten aus der volkwirtschaftlichen Gesamtrechnung 

mögen zwar vollständiger sein als Erhebungen, 

denn sie beinhalten Güter wie Finanzdienstleistungen, 

zugerechnete Mieten und Einkommen aus Arbeitgeberbeiträgen 

zur Altersvorsorge. Doch dies sind 

Güter, die die Armen nicht konsumieren. Zwar mag in 

Erhebungen das Durchschnittseinkommen zu niedrig 

geschätzt werden. Dies bedeutet jedoch nicht, das die 

Armut zu hoch geschätzt wird. Wenn Länder reicher 

werden, könnten außerdem die Posten, die in Erhebungen 

nicht erfasst werden, zu einer überhöhten Einschätzung 

des Konsumzuwachses der Armen führen. 

Was ist am Ende das Ergebnis? Wenn man statt 

Einkommenserhebungen die volkwirtschaftliche Gesamtrechnung 

verwendet, um daraus das Einkommensniveau 

der Armen abzuleiten, riskiert man, die 

Rückgangsrate der Armut zu überschätzen. Außerdem 

kann es passieren, dass man bei der Verwendung der 

volkwirtschaftlichen Gesamtrechnung die Armutszahlen 

in allen Ländern außer den ärmsten zu niedrig 

schätzt. In den ärmsten Ländern wiederum kann es 

passieren, dass von einem zu hohen Armutsniveau ausgegangen 

wird, da die volkwirtschaftliche Gesamtrechnung 

wichtige informelle Wirtschaftsaktivitäten nicht 

erfasst. Verwendet man das Einkommensniveau aus 

Erhebungen, vermeidet man diese Probleme, indem 

man direkt auf das Einkommen und die Konsumgüter 

abzielt, die für arme Haushalte relevant sind (Lebensmittel, 

ein Dach über dem Kopf, Gesundheit, Bildung). 

Erhebungen sind jedoch nicht frei von ernsten 

Mess- und Interpretationsproblemen. Vor allem sind 

Erhebungen aufgrund der hohen Kosten und der beträchtlichen 

Fachkenntnis, die zur ihrer Planung und 

Durchführung nötig ist, gerade in den Ländern, in denen 

sie am meisten gebraucht werden, nicht besonders 

üblich. Außerdem kann es irreführend sein, auf Erhebungen 

basierende Armutsquoten zu verwenden, um 

daraus länderübergreifend Schlussfolgerungen bezüglich 

des Armutsniveaus zu ziehen – oder sogar bezüglich 

dessen Veränderungen. Denn Definitionen, Methodik, 

Umfang und Genauigkeit variieren von Land 

zu Land und im Zeitablauf. 

Angesichts dieser Bedenken sollten auf nationaler 

und internationaler Ebene mehr Anstrengungen unternommen 

werden, um die Bemühungen zur Erfassung 

der den Kaufkraftparitäten zu Grunde liegenden Preise 

zu perfektionieren (Die Weltbank unternimmt derzeit 

Anstrengungen in diese Richtung und rechnet damit, 

im Jahr 2005 neue Kurse veröffentlichen zu können.), 

die Planungs- und Erhebungsmethoden für Einkommens- 

und Konsumerhebungen zu harmonisieren 

und sich auf ein jeweils den Bedingungen vor Ort angepasstes 

Bündel an Fähigkeiten zu einigen, dass das 

Minimum darstellen soll und auf dem die Armutsdaten 

basieren sollen. Dazu ist es entscheidend, Feedback 

und Anleitung von Ländern und Gemeinden zu bekommen. 

Quelle: Sala-i-Martin 2002; Ravallion 2000; Reddy und Pogge 2002; Deaton 2003; UNCTAD 2002a; Székely und Hilgert 1999; Bhalla 2002; Oster, Lake und Oksman 1978; Ward 2003. 


schichte insgesamt guter Fortschritte. Es ist 

eher eine Entwicklung, bei der einige Länder 

sich mühsam vorankämpfen, während sich in 

anderen Ländern die schlimme Lage sogar 

noch weiter verschlechtert. Ein großer Teil 

der eindrucksvollen Minderung der weltweiten 

Armut in den 1990er Jahren wurde durch 

Chinas unglaubliches Wirtschaftswachstum 

von über neun Prozent pro Jahr vorangetrieben, 

durch das 150 Millionen Menschen der 

Armut entkommen sind. 8 

In 37 von 67 Ländern, für die Daten vorliegen, 

ist die Armutsquote in den 1990er Jahren 

gestiegen. 9 Doch anderen Ländern – Brasilien, 

Chile, Indien, Uganda, Thailand, Vietnam 

– gelang eine eindrucksvolle Senkung ihrer 

Armutsquote. Viele der Länder, in denen 

die Armutsquote in die Höhe schnellte, liegen 

in Osteuropa, und auch in Zentralasien. Zu 

den weiteren beachtenswerten Fällen gehören 

Algerien, die Mongolei, Nigeria, Pakistan, Venezuela 

und Simbabwe. 10 

Bei wachsender Bevölkerung kann eine 

Reduzierung des Anteils der Armen dennoch 

eine zahlenmäßige Zunahme bedeuten. Nur in 

Ostasien ist die Anzahl der Menschen, die in 

extremer Armut leben, in den 1990er Jahren 

bedeutend gesunken. In Südasien, wo fast eine 

halbe Milliarde Menschen arm ist, hat sich 

ihre Anzahl kaum verändert. In allen anderen 

Regionen ist die Anzahl der Armen gestiegen, 

vor allem in Afrika südlich der Sahara, wo zum 

Ende des Jahrzehnts weitere 74 Millionen 

Menschen in extremer Armut lebten – was der 

Bevölkerung der Philippinen entspricht. In 

Osteuropa und der GUS hat sich die Anzahl 

der Armen mehr als verdreifacht, von 31 Millionen 

auf fast 100 Millionen (siehe Tabelle 

2.3). 11 

ZUNEHMENDE AUSBREITUNG VON 

HIV/AIDS 

Der größte Schlag für die Entwicklung war in 

den vergangenen Jahrzehnten HIV/AIDS. Die 

ersten Fälle hatte man Anfang der 1980er Jahre 

erkannt, und bis 1990 hatten sich bereits 

rund 10 Millionen Menschen infiziert (Grafik 

2.6). Seitdem hat sich die Zahl der Infizierten 

mehr als vervierfacht, auf etwa 42 Millionen. 

Darüber hinaus sind bereits 22 Millionen 

Menschen an der Krankheit gestorben und 13 

Millionen Kinder sind in der Folge zu Waisen 

geworden. 

Die Krankheit beeinflusst den HDI durch 

ihre verheerenden Auswirkungen auf die Lebenserwartung 

in den am schlimmsten betroffenen 

Ländern (Grafik 2.7). 

Doch HIV/AIDS zerstört mehr als Leben. 

Indem Erwachsene in den besten Lebensjahren 

daran sterben oder außer Gefecht gesetzt 

werden, wirft es die Entwicklung aus der 

Bahn. 

HIV/AIDS lähmt ganze Teile Afrikas – in 

Botsuana, Lesotho, Swasiland und Simbabwe 

ist mindestens rund einer von drei Erwachsenen 

infiziert, in Namibia, Südafrika and Sambia 

einer von fünf, und in 19 weiteren Ländern 

mehr als einer von 20. Die Krankheit tötet 

reich und arm, darunter Lehrerinnen, Bauern, 

Fabrikarbeiterinnen und Beamte. Sambia verlor 

1998 durch die Krankheit 1.300 Lehrer – 

zwei Drittel derer, die pro Jahr ausgebildet 

werden. 12 Bis 2020 könnten die am schlimmsten 

betroffenen afrikanischen Länder mehr 

als ein Viertel ihrer Arbeitskräfte verlieren. 13 

Diese menschliche Tragödie ist unermesslich. 

Uganda ist das einzige Land südlich der 

Sahara, das die Epidemie aufgehalten und begonnen 

hat, den Trend umzukehren, als die 

Epidemie ein krisenhaftes Ausmaß erreicht 

hatte. In Sambia sank die HIV-Prävalenz bei 

jungen Frauen zwischen 1996 und 1999 um 

vier Prozentpunkte. Das gibt Anlass zur Hoffnung, 

dass Sambia das zweite Land in der Region 

werden könnte, dass beginnt, den Krisentrend 

umzukehren. Eine weitere Erfolgsgeschichte 

ist der Senegal. Dort wurde 

HIV/AIDS von Anfang an durch eine sofortige 

konzertierte Reaktion unter Kontrolle gehalten. 

14 

Doch in anderen Teilen Afrikas südlich 

der Sahara stehen die Zeichen nicht gut. In 

Kamerun und Nigeria wähnte man die Infektionsraten 

stabil, doch sie beginnen zu steigen. 

In einer Umfrage waren sich die Hälfte der befragten 

afrikanischen Teenager nicht darüber 

im klaren, dass ein gesund aussehender 

Mensch HIV/AIDS haben könnte. Und von 

allen Personen weltweit, die Verhütungsmittel 

GRAFIK 2.6 

Die Zahl der HIV/AIDS-Fälle 

ist sprunghaft gestiegen 

Zahl der HIV/AIDS-Fälle 

10 

Millionen 

25,5 

Millionen 

42 

Millionen 

1990 1996 2002 

Quelle: UNAIDS 2002b. 

Alle anderen 

Regionen 

Lateinamerika 

Süd- und 

Südostasien 

Afrika 

südlich der 

Sahara 

GRAFIK 2.7 

Verringerung der 

Lebenserwartung aufgrund 

von HIV/AIDS 


65 

60 

55 

50 

–35 Jahre 

Simbabwe 

–28 Jahre 

Botsuana 

Lebenserwartung 

ohne 

HIV/AIDS 

–28 Jahre 

Swasiland 

–24 Jahre 

Lesotho 

Verringerung der Lebenserwartung 

zwischen 2000 – 2005 

Quelle: UNDP 2001c.

„Länder mit höchster 

Priorität“ brauchen die 

Aufmerksamkeit der Welt, 

ihre Ressourcen und ihr 

Engagement am 

dringendsten 

benutzen, verwenden nur sieben Prozent 

Kondome, die wirksam vor HIV schützen. 15 

Obwohl fast 70 Prozent aller HIV/AIDS- 

Fälle in Afrika südlich der Sahara vorkommen, 

breitet sich die Epidemie auch in anderen 

Regionen aus. In der Karibik sind fast 0,5 

Millionen Menschen infiziert, in Ostasien 1,2 

Millionen, in Osteuropa und der GUS 1,2 Millionen, 

in Lateinamerika 1,5 Millionen und in 

Südasien 6 Millionen. 16 

China, Indien und die Russische Föderation 

– alle mit großen Bevölkerungszahlen und 

dem Risiko, dass die Infektionsraten in die 

Höhe schnellen – geben besonderen Anlass 

zur Sorge. In diesen Ländern sind rund sieben 

Millionen Menschen infiziert. In Afrika südlich 

der Sahara ist die Anzahl der Fälle innerhalb 

eines Jahrzehnts explosionsartig von sieben 

Millionen auf 25 Millionen gestiegen. 17 

Der Verlauf der Epidemie hängt von sozialen 

Faktoren ab, und davon, wie auf die Bedrohung 

reagiert wird. Aber selbst bei einem moderaten 

Szenario könnten sich allein in diesen 

drei Ländern bis 2025 fast 200 Millionen Menschen 

infiziert haben (Tabelle 2.4). 

ANSTRENGUNGEN, UM DIE 

ZIELE ZU ERREICHEN 

Dass der HDI in vielen Länder gefallen ist, 

weist auf ein Problem hin. Wenn man sich die 

Schlüsselindikatoren für die Fortschritte auf 

dem Weg zu den Millenniums-Entwicklungszielen 

anschaut, offenbart sich das Ausmaß 

dieses Problems. Wenn es nicht zu bedeutenden 

Veränderungen kommt, haben die Länder, 

in denen es Stillstand oder Rückschritte 

gibt, wenig Chancen, die Ziele zu erreichen. 

TABELLE 2.4 

Große Länder sind bis 2025 durch 

HIV/AIDS auch bei moderater Epidemie 

stark bedroht 

Geschätzte 

Geschätzte Verringerung 

Zahl der der Lebens- 

HIV/AIDS-Fälle erwartung 

Land im Jahr 2025 (um Jahre) 

China 70 Millionen 8 

Indien 110 Millionen 13 

Russland 13 Millionen 16 

Quelle: Eberstadt 2002. 

FÜR JEDES ZIEL – LÄNDER MIT HOHER UND 

HÖCHSTER PRIORITÄT 

Bei jedem Ziel gibt es Länder, in denen die Situation 

besonders dringlich ist – wo mangelnde 

Fortschritte mit einem unmenschlich niedrigen 

Ausgangsniveau zusammenfallen. Diese 

„Länder mit höchster Priorität“ brauchen die 

Aufmerksamkeit der Welt, ihre Ressourcen 

und ihr Engagement am dringendsten (Kasten 

2.4 und technische Erläuterung 2). 18 

In „Ländern mit hoher Priorität“ ist die 

Lage weniger verzweifelt, aber die Fortschritte 

reichen noch nicht aus (siehe Feature 2.1). 

Diese Länder machen entweder von einem 

niedrigen Entwicklungsstand aus Fortschritte, 

oder sie schaffen von einem höheren Ausgangsniveau 

aus langsame Fortschritte (oder 

verzeichnen sogar Rückschritte). 

• Wie bereits festgestellt, fiel das Durchschnittseinkommen 

pro Kopf in den 1990er 

Jahren in 54 Ländern (siehe Grafik 2.5). Von 

diesen Ländern sind 32 Länder mit wirtschaftlichen 

Krisen konfrontiert und werden als 

Länder mit höchster Priorität angesehen. Viele 

davon sind ohnehin schon extrem arm, und 

die meisten liegen in Afrika südlich der Sahara. 

Doch auch in Mittel- und Osteuropa und 

der GUS, in Lateinamerika und der Karibik 

und in Ostasien und dem Pazifikraum gibt es 

Krisenländer. Außerdem gibt es 20 Länder 

mit hoher Priorität. 

• In 21 Ländern nahm der Hunger in den 

1990er Jahren zu. In 19 Ländern mit höchster 

Priorität leiden mehr als ein Viertel der Menschen 

Hunger und die Lage verbessert sich 

nicht wesentlich – oder sie verschlechtert sich 

sogar. In 19 Ländern mit hoher Priorität ist die 

Lage besser, doch der Hunger bleibt eine bedeutende 

Herausforderung. 

• In 11 Ländern mit höchster Priorität gehen 

mindestens 25 Prozent der Kinder nicht 

zur Primarschule und es gibt wenig Fortschritte 

in Hinblick auf das Ziel allgemeiner 

Einschulung. Wieder liegen die meisten 

dieser Länder in Afrika südlich der Sahara. 

Dies ist jedoch ein Entwicklungsbereich, 

wo ein großer Mangel an verlässlichen Daten 

herrscht. Weiterhin gibt es 13 Länder mit 

hoher Priorität. 


KASTEN 2.4 

Der Kampf um die Erreichung der Ziele – Definition von Ländern mit hoher und höchster Priorität 

Bei jedem Ziel Länder mit Priorität 

In diesem Bericht werden in Bezug auf jedes 

Millenniums-Entwicklungsziel Länder mit ‘hoher‘ 

und Länder mit ’höchster‘ Priorität identifiziert 

(siehe Feature 2.1). Ziel ist es, die Länder 

zu identifizieren, wo dringend gehandelt 

werden muss, um das jeweilige Ziel zu erreichen 

(Länder mit höchster Priorität), sowie die 

Länder, wo die Situation weniger verzweifelt 

ist, aber nach wie vor bedeutende Verbesserungen 

bei den Fortschritten erforderlich sind 

(Länder mit hoher Priorität; siehe technische 

Erläuterung 2). 

In Ländern mit höchster Priorität fällt tief 

verwurzelte menschliche Armut mit fehlenden 

Fortschritten oder sogar Rückschritten zusammen 

(siehe Matrix). Es sind die Krisenländer in 

Bezug auf jedes Ziel, die Länder, auf die sich 

die Aufmerksamkeit der Welt und ihre Ressourcen 

konzentrieren müssen. 

In Ländern mit hoher Priorität ist die Situation 

weniger verzweifelt, doch es gibt nach 

wie vor einen großen Bedarf. Dies sind entweder 

Länder mit mittlerem Ausgangniveau aber 

fehlenden Fortschritten oder Rückschritten, 

oder sie leiden unter extremer menschlicher 

Quelle: Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von Feature 2.1. 

• Die Kindersterblichkeitsraten stiegen in 

14 Ländern in den 1990er Jahren so stark wie 

in den vorangegangenen Jahrzehnten nicht. 

Armut, machen aber moderate Fortschritte, 

die jedoch noch immer viel zu langsam verlaufen, 

um das entsprechende Ziel zu erreichen. 

Länder, die bei allen oder fast allen Zielen 

hohe Priorität haben 

Es gibt 28 Länder mit hoher, zielübergreifender 

Priorität. Diese Länder fallen nicht in die 

Kategorie ’höchste Priorität‘, die aber entweder 

in Bezug auf drei Ziele hohe oder höchste 

Priorität haben, oder die in Bezug auf zwei Ziele 

höchste Priorität haben, oder die in Bezug 

auf mindestens die Hälfte der Ziele, für die in 

diesen Ländern Daten vorliegen, hohe oder 

höchste Priorität haben, wobei es für mindestens 

drei Zeitpunkte bzw. Zeiträume Daten 

geben muss. Wenn es bei nur zwei Zielen Daten 

gibt, hat das Land in beiden Bereichen 

hohe oder höchste Priorität. 

Es gibt 31 Länder mit höchster, zielübergreifender 

Priorität. Das bedeutet, sie haben 

’höchste Priorität‘ bei mindestens drei Zielen, 

oder bei mindestens der Hälfte der Ziele, für 

die in diesen Ländern Daten vorliegen, wobei 

für mindestens drei Zeitpunkte bzw. Zeiträume 

Daten vorliegen müssen. Wenn es nur für 

Länder mit hoher und höchster Priorität 

Länder Länder 

mit höchster mit hoher 

Priorität Priorität 

Afrika südlich der Sahara 25 13 

Ostasien und Pazifikraum 0 4 

Südasien 1 1 


Lateinamerika 

3 3 

und Karibik 


1 3 

sowie GUS 1 4 

Insgesamt gibt es in 32 Ländern mit höchster 

Priorität keine Verbesserung der schlechten 

Situation. In einigen dieser Länder werden 

zwei Ziele Daten gibt, erhält das Land in beiden 

Bereichen höchste Priorität. 

Weitere 78 Länder verfügen über ausreichend 

Daten, die ausgewertet werden können, 

doch sie fallen nicht in die Kategorie der Länder 

mit hoher oder höchster Priorität. Und in 

weiteren 32 Ländern gibt es zu wenig Daten, 

um eine verlässliche Bewertung vorzunehmen. 

Die Eingruppierung in Länder mit hoher 

und höchster Priorität und weitere Kategorien 

ist nützlich, aber mit Vorsicht zu betrachten. 

Die Klassifikation verdeutlicht die Tatsache, 

dass die Länder, die die größte Gefahr laufen, 

die Ziele nicht zu erreichen, in Afrika südlich 

der Sahara und in Zentralasien liegen. Doch 

die Daten, die den einzelnen Millenniums-Entwicklungszielen 

zu Grunde liegen, werden oft 

unpräzise gemessen, und die Klassifikation einiger 

Länder wird sich in Folge einer besseren 

Datenlage ändern. Außerdem fehlen in vielen 

Ländern zu einzelnen Zielen zu viele Daten, als 

dass diese Länder insgesamt korrekt eingeordnet 

werden könnten. Wenn die zu Grunde liegenden 

Daten vollständiger wären, wären daher 

einige der 32 Länder, die in der Kategorie 

„Sonstige“ eingestuft sind, Länder mit hoher 

oder höchster Priorität (Beispiele sind Kirgisistan 

und Pakistan). 

Hinzu kommt, dass die hier verwendeten 

Klassifikationskriterien plausibel, aber nur 

eine von vielen vernünftigen Möglichkeiten 

sind. Einige Länder sind an der Grenze zwischen 

zwei Kategorien, und würden in eine andere 

Kategorie wechseln, wenn nur geringfügig 

andere Klassifikationskriterien verwendet werden 

würden. Schließlich fallen viele Länder, 

die keine Länder mit hoher oder höchster Priorität 

sind, bei einem oder mehreren Zielen 

zurück und brauchen erhebliche internationale 

Aufmerksamkeit und Hilfe. 

Keine Angaben Stand der menschlichen Armut 

(in Bezug auf das Ziel) 

Fortschritt auf das Ziel hin 


Niedrig 

Mittel 

Hoch 

HOHE 

PRIORITÄT 

HÖCHSTE 

PRIORITÄT 

Langsam oder 

rückläufig 

HOHE 

PRIORITÄT 

Mäßig Schnell

KASTEN 2.5 

Gewaltsame Konflikte sind ein entscheidendes 

Hindernis bei der Erreichung der 

Millenniums-Entwicklungsziele. Zwischen 

1990 und 2001 gab es 57 größere bewaffnete 

Konflikte an 45 Schauplätzen. Am 

schlimmsten betroffen waren die Länder 

Afrikas südlich der Sahara, doch keine 

Entwicklungsländer-Region blieb davon 

verschont. 

Die Zahl der auf Konflikte zurückzuführenden 

Todesfälle ist schwierig zu erfassen 

und die Schätzungen schwanken. Es 

sind seit 1990 jedoch nicht weniger als 3,6 

Millionen Menschen durch Konflikte ums 

Leben gekommen, und viele weitere Millionen 

Menschen wurden verletzt. Besonders 

tragisch ist es, dass die Opfer in zunehmendem 

Maße keine Soldaten sondern 

Zivilisten sind. Zivilisten machen mehr als 

90 Prozent aller Toten und Verletzten aus. 

Erschreckend ist, dass mindestens die 

Hälfte aller zivilen Opfer Kinder sind. 

Über diese tragischen direkten Auswirkungen 

hinaus kann der Zusammenbruch 

von Volkswirtschaften und von Infrastruktur 

weitere menschliche Opfer fordern. 

Von den Ländern mit hoher oder 

höchster Priorität bei der Erreichung der 

fast ein Dritter der Kinder keine fünf Jahre alt. 

Alle bis auf sechs dieser Länder – Afghanistan, 

Kambodscha, Irak, Somalia, Sudan, Tadschikistan 

– liegen in Afrika südlich der Sahara. In 

24 Ländern mit hoher Priorität Ländern geben 

die Kindersterblichkeitsraten Anlass zu 

größter Besorgnis. 

ZIELÜBERGREIFEND – 31 LÄNDER 

MIT HÖCHSTER PRIORITÄT, 

28 LÄNDER MIT HOHER PRIORITÄT 

Die Zahlen für die Länder mit hoher und 

höchster Priorität sind in Kasten 2.4 zusammengefasst. 

Es gibt 31 solcher Länder: 25 in 

Afrika südlich der Sahara, drei in den arabischen 

Staaten, und je eins in Südasien, in der 

Region Lateinamerika und Karibik und in der 

Region Mittel- und Osteuropa und GUS. In 

diesen Ländern versagt die Entwicklung zielübergreifend. 

Hier braucht es die Aufmerksamkeit 

und die Ressourcen der Welt, wenn 

Gewaltsame Konflikte und die Ziele 

Quelle: Stewart 2003; Marshall 2000; UNHCR 2000; UNICEF 1996; SIPRI 2002b. 

Ziele erlebten in den 1990er Jahren 13 

Länder schwere Konflikte. Es ist überraschend, 

dass einige Länder (wie Sri Lanka 

und Indonesien), die größere Konflikte 

durchgemacht haben, in Hinblick auf die 

Ziele dennoch weiter gute Fortschritte machen. 

Für diese unwahrscheinlich scheinenden 

Erfolge gibt es zwei Erklärungen. 

Erstens ist eine gute Politik von zentraler 

Bedeutung – starke Regierungen, die 

weiterhin alle Menschen versorgen, können 

einen großen Unterschied machen, 

was die Folgen für die Menschen angeht. 

In Kasten 3.5 in Kapitel 3 werden Maßnahmen 

behandelt, mit denen Regierungen 

und Geber die menschlichen Kosten 

von Konflikten mildern können. 

Zweitens erstrecken sich Konflikte oft 

nicht auf ein ganzes Land, sondern sind 

auf bestimmte Regionen beschränkt. In 

solchen Fällen kann es sein, dass sich die 

Auswirkungen des Krieges in den Sozialindikatoren 

auf nationaler Ebene nicht niederschlagen. 

Doch wo der Konflikt tobt, 

können seine Auswirkungen dennoch verheerend 

sein. In Kasten 2.8 in diesem Kapitel 

werden Länder untersucht, in denen 

isolierte Gebiete unter Konflikten leiden. 

die Millenniums-Entwicklungsziele erreicht 

werden sollen. 

Weitere 28 Länder werden zielübergreifend 

als Länder mit hoher Priorität definiert. 

Wieder liegen viele davon, nämlich 13, in Afrika 

südlich der Sahara. Doch je vier liegen in 

der Region Mittel- und Osteuropa und GUS 

und in der Region Ostasien/Pazifik, je drei in 

den arabischen Staaten und in der Region 

Lateinamerika und Karibik sowie eines in 

Südasien. 

Obwohl kein einzelner Faktor die missliche 

Lage dieser Länder erklären kann, haben 

viele der Länder mit hoher und höchster Priorität 

in Afrika südlich der Sahara gemeinsame 

Merkmale. Viele sind Binnenländer oder ein 

großer Teil der Bevölkerung lebt weit von der 

Küste entfernt. Außerdem sind die meisten 

dieser Länder klein – nur vier von ihnen haben 

eine Bevölkerung von mehr als 40 Millionen. 

Von den Weltmärkten abgeschnitten zu 

sein und nur eine kleine Volkswirtschaft zu 

haben, kann es sehr viel schwieriger machen, 

zu diversifizieren, von Rohstoffen hin zu weniger 

schwankungsanfälligen Exportprodukten, 

bei denen die Wertschöpfung höher ist. In der 

Tat machen in 14 von 17 Ländern südlich der 

Sahara, für die Daten vorliegen und die hohe 

und höchste Priorität haben, die Rohstoffe 

mehr als zwei Drittel der Exporte aus. Viele 

der Länder stehen auch vor noch akuteren Bedrohungen. 

In 23 Ländern liegt die 

HIV/AIDS-Prävalenz bei über fünf Prozent, 

und neun Länder waren in den 1990er Jahren 

in schwere Konflikte verwickelt (Kasten 

2.5). 19 

In anderen Regionen unterscheiden sich 

die Probleme der Länder mit höchster Priorität 

ziemlich von denen der afrikanischen 

Länder. Zwar sind sie ebenfalls mit einigen 

der strukturellen Probleme konfrontiert, die 

auch Afrika südlich der Sahara betreffen. Zudem 

versuchen zum Beispiel einige Länder 

der GUS den Übergang zur Marktwirtschaft 

zu schaffen – ein Prozess, der in den Ländern 

Mittel- und Osteuropas sehr viel erfolgreicher 

war. In den arabischen Staaten stehen die Hindernisse 

nicht im Zusammenhang mit dem 

Einkommen. Sie ergeben sich stattdessen aus 

dem Versäumnis, Einkommen in menschliche 


Entwicklung und in Fortschritte zur Erreichung 

der Ziele umzusetzen. 

Was also ist zu tun, um die Millenniums- 

Entwicklungsziele zu erreichen? Egal, wie 

man diese Frage beantwortet, die Länder mit 

hoher und höchster Priorität müssen im Mittelpunkt 

stehen. Die Probleme, mit denen sie 

konfrontiert sind, und die Wege, diese Probleme 

zu lösen, werden in den folgenden Kapiteln 

ausführlich behandelt. 

Aber arme Länder, die keine Fortschritte 

schaffen, sind nicht die einzige Sorge. Im Verlauf 

dieses Kapitels wird eine weitere Gruppe 

von Ländern untersucht: Länder, in denen die 

Fortschritte ungleichmäßig verteilt sind, so 

dass eine große Zahl von Menschen weiter in 

schrecklichen Verhältnissen lebt. 

GUTES ABSCHNEIDEN EINIGER 

DER ÄRMSTEN LÄNDER 

Viele der ärmsten Länder der Welt machen 

gute Fortschritte in Bezug auf die meisten der 

Ziele. In der Tat haben bei allen Zielen die 

ärmsten Länder einige der schnellsten Fortschritte 

gemacht. Es stimmt zwar, dass diese 

Länder mit niedrigem Ausgangsniveau den 

größten Spielraum für Verbesserungen haben. 

Doch das sollte nicht von den Erfolgen ablenken, 

die diese Länder unter Bedingungen gemacht 

haben, die in vielen anderen Entwicklungsländern 

zu Stillstand oder Rückschritten 

geführt haben. Die Erfolge der südafrikanischen 

Länder stehen auf einer besonders 

wackligen Grundlage, denn HIV/AIDS und 

die Trockenheiten aus jüngster Zeit bedrohen 

ernsthaft die weiteren Fortschritte. Doch in 

den 1990er Jahren zeigten sich folgende positive 

Entwicklungen: 

• In Kap Verde, Mauritius, Mosambik und 

Uganda wuchs das Durchschnittseinkommen 

pro Kopf um mehr als drei Prozent jährlich. 

• In den Ländern Afrikas südlich der Sahara 

gelangen einige der weltweit größten Erfolge 

bei der Minderung des Hungers. Ghana reduzierte 

den Anteil seiner Hunger leidenden Bevölkerung 

von 35 auf 12 Prozent, Mosambik 

von 69 auf 55 Prozent. 

• Benin steigerte seine Einschulungsquote 

im Primarschulbereich von 49 auf 70 Prozent. 

Mali und der Senegal steigerten ihre Einschulungsquoten 

im Primarschulbereich um mindestens 

15 Prozentpunkte. Auch die Abschlussquoten 

im Primarschulbereich stiegen 

in einigen der ärmsten Länder – in Mali um 

mehr als zwanzig Prozentpunkte. 

• Viele der ärmsten Länder machten gute 

Fortschritte auf dem Weg zur Gleichstellung 

der Geschlechter in der Primar- und Sekundarschulbildung. 

Mauretanien war dabei 

führend. Hier stieg das Verhältnis von 

Mädchen zu Jungen im Primar- und Sekundarschulbereich 

zwischen 1990 und 1996 von 

67 auf 93 Prozent. Mali und Nepal verringerten 

den Abstand in den 1990er Jahren um 

mindestens 10 Prozentpunkte. 

• Trotz HIV/AIDS gab es einige bemerkenswerte 

Verbesserungen in Bezug auf das 

Überleben von Kindern in Afrika südlich der 

Sahara. Guinea senkte die Kindersterblichkeit 

um sieben Prozentpunkte, Malawi und Niger 

um fünf Prozentpunkte oder mehr. Auch in einigen 

der ärmsten Länder in Asien gab es drastische 

Senkungen. Bhutan und die Demokratische 

Volksrepublik Laos reduzierten die 

Sterblichkeit der Kinder unter fünf Jahren von 

rund 16 auf zehn Prozent, Bangladesch von 14 

auf acht Prozent. 

• Obwohl HIV/AIDS in Afrika südlich der 

Sahara insgesamt eine erdrückende Zahl von 

Todesopfern forderte, kristallisieren sich einige 

beachtenswerte Ausnahmen heraus. Uganda 

reduzierte in den 1990er Jahren die Infektionsraten 

in acht aufeinander folgenden Jahren, 

und Sambia könnte das zweite Land in 

der Region werden, das den Ausbreitungstrend 

von HIV/AIDS von einem Krisenniveau 

ausgehend umkehrt. Außerdem hat es der Senegal 

geschafft, die Ausbreitung der Krankheit 

zu verhindern. 20 

• Côte d’Ivoire und Mali erhöhten in den 

1990er Jahren den Anteil der Menschen, die 

Zugang zu sauberem Wasser haben, um 10 

Prozentpunkte und mehr. Ghana und der Senegal 

erhöhten den Anteil ihrer Bevölkerung 

mit Zugang zu verbesserter Sanitärversorgung 

um 10 Prozentpunkte und mehr. 

Diese Erfolge, zusammen mit rascheren 

Verbesserungen in den entwickelteren Länder, 

zeigen, dass alle Länder die Millenniums- 

Viele der ärmsten Länder 

der Welt machen gute 

Fortschritte in Bezug auf 

die meisten der Ziele 


KASTEN 2.6 

Die Millenniums-Entwicklungsziele zielen 

darauf ab, das Leben der Menschen innerhalb 

einer Generation enorm zu verbessern. 

Solche Zielvorgaben sind ehrgeizig, 

aber erreichbar: Viele Länder haben innerhalb 

kurzer Zeit in allen Bereichen 

menschlicher Entwicklung große Sprünge 

nach vorne gemacht. 

Innerhalb von sieben Jahren, von 

1946 bis 1953, hat sich in Sri Lanka die 

durchschnittliche Lebenserwartung um 

unglaubliche zwölf Jahre erhöht. Zwischen 

1970 und 1985 hat Botsuana den 

Anteil der Kinder, die zur Primarschule 

gehen, verdoppelt – und hat damit das 

Ziel allgemeiner Primarschulbildung fast 

erreicht. In den 1990er Jahren hat China 

den Anteil der Menschen, die in Armut leben, 

fast halbiert. Und Südafrika hat von 

1994 bis 2001 die Anzahl der Menschen 

ohne Zugang zu sauberem Wasser halbiert. 

Diese Erfolge sind die Ergebnisse geeigneter 

Strategien unter bestimmten Umständen, 

und sie zu wiederholen ist nicht 

so einfach. Aber die Erfolge zeigen, was 

Entwicklungsziele erreichen können (Kasten 

2.6); (In Kapitel 4 und 5 wird analysiert, wodurch 

einige dieser Erfolge gestützt werden). 

WACHSENDE UNTERSCHIEDE INNERHALB 

EINZELNER LÄNDER: WER BLEIBT AUF DER 

STRECKE? 

Nationale Leistungsindikatoren helfen zu vermitteln, 

was mit den Bewohnern eines Landes 

geschieht, doch in den verschiedenen Regionen 

eines Landes sind die Fortschritte oft sehr unterschiedlich. 

In vielen Ländern mit guten 

durchschnittlichen Leistungen in Bezug auf die 

Ziele gibt es Bevölkerungsgruppen, und manchmal 

ganze Gebiete, die auf der Strecke bleiben. 

Wo bestehen Lücken in der menschlichen Entwicklung 

innerhalb einzelner Länder, und wie 

haben sie sich im Laufe des vergangenen Jahrzehnts 

entwickelt (siehe auch Feature 2.3)? 

Nationale Statistiken sind Mittelwerte mit 

internen Unterschieden oder Zusammenfas- 

Große Sprünge nach vorn sind innerhalb von 

Jahren statt Jahrzehnten möglich 

In 7 Jahren 

LEBENS- 

ERWARTUNG 

ZUGANG ZU 

SAUBEREM WASSER 

58 Jahre 

15 Millionen 

Personen ohne 

verbesserten 

Wasserzugang 

46 Jahre 

7 Millionen 

Sri Lanka 

Südafrika 

1946–53 1994–2001 

In 9 Jahren 

ARMUT 

getan werden kann. In weiteren Kapiteln 

dieses Berichts wird untersucht, was funktioniert 

und was nicht, und es werden zentrale 

Strategien zu Erreichung der Ziele 

identifiziert. 

Quelle: Millennium Project Task Force 7 2003; WSP 2002b; Berechnungen des Büros für den Bericht über die menschliche Entwicklung 

auf der Grundlage von World Bank 2002f und 2003i; Caldwell 1986, S. 171-220; World Bank. 2003i. 

33% 

18% 

China 

1990–1999 

Bevölkerung, die in 

extremer Armut lebt 

In 15 Jahren 

EINSCHULUNG IM 

PRIMARSCHULBEREICH 

89% 

Netto-Einschulungsrate 

46% 

Botsuana 

1970–85 

sungen nationaler Eigenarten, bei denen 

durch die Darstellung von Durchschnittswerten 

wirtschaftliche, soziale, kulturelle, geschlechterspezifische 

und ethnische Spaltungen 

innerhalb der Ländergrenzen nicht deutlich 

werden. Bei den Indikatoren, die man verwendet, 

um die nationalen Fortschritte in 

Hinblick auf die Ziele zu beurteilen, kann es 

also passieren, dass die Lebensbedingungen 

vieler Einwohner nicht ausreichend abgebildet 

werden (Kasten 2.7). 

Aufgrund ihrer wahrscheinlichen, negativen 

Auswirkungen auf das Entwicklungstempo 

sollte die in verschiedenen Bereichen große 

– und wachsende – Kluft Anlass zur Sorge geben. 

Diese Kluft weist auch darauf hin, dass 

die Chancen ungleichmäßig verteilt sind, und 

dass sich die Mächtigen einen größeren Teil 

der Früchte der Entwicklung sichern. Wenn 

die Kluft in verschiedenen Bereichen wächst 

und sehr groß wird, kann sie sich in Folge sozialer 

Unruhen, politischer Kontroversen, 

Verzerrungen bei der Mittelverteilung und 

Gewalt und Konflikten destabilisierend auf 

die menschliche Entwicklung auswirken (Kasten 

2.8). 

Aus diesen Gründen verdienen die Trends 

innerhalb einzelner Nationen Aufmerksamkeit, 

selbst bei Ländern, die scheinbar gute 

Fortschritte in Hinblick auf die Ziele machen. 

Es kann sein, dass diese Länder aufgrund eines 

hierarchischen („top-down“) Ansatzes 

vorankommen, dass man sich mit den politischen 

Anstrengungen und Ressourcen 

zunächst auf die Menschen konzentriert, die 

leichter zu erreichen sind, wie zum Beispiel die 

Armen oder die Städter. Dieser Ansatz kann 

den nationalen Durchschnitt weit genug anheben, 

um ein Ziel oder eine andere Zielvorgabe 

als erreicht erklären zu können. 

Besonders im Gesundheitsbereich stellt 

dies ein Problem dar, denn die gesundheitsbezogenen 

Ziele und Zielvorgaben (z.B. die Senkung 

der Kinder- und Müttersterblichkeit um 

zwei Drittel bzw. drei Viertel) zielen auf die 

Senkung der Durchschnittsraten ab, und beziehen 

sich damit auf die Gesamtbevölkerung. 

Die Ziele und Zielvorgaben in den Bereichen 

Ernährung, Bildung und Armut konzentrieren 

sich dagegen auf die Hunger leidenden, die 


Ungebildeten und die Armen. Aus diesem 

Grund kann man Verbesserungen bei den 

Zielvorgaben im Gesundheitsbereich erreichen, 

indem man auf irgendeine Gruppe, 

einschließlich der Wohlhabenderen, abzielt. 

Einige Regierungen könnten in die Versuchung 

kommen, die Gesundheitsziele zu erreichen, 

indem sie die Nutzen auf die Wohlhabenderen 

konzentrieren, und sich den Menschen, 

die schwieriger zu erreichen sind, erst 

später widmen. 21 Einige Analysten argumentieren, 

dass ein solcher hierarchischer Ansatz 

insofern seine Vorzüge hat, als dass er erlaubt, 

das Ziel auf nationaler Ebene zu erreichen, 

und dass dies letztendlich allen zugute komme 

– aber das muss nicht stimmen. 

Damit weiter Fortschritte gemacht werden 

und möglichst viele Menschen einbezogen 

sind, sollte der Prozess „von unten nach oben“ 

ablaufen, mit Betonung der Gleichstellung 

und es sollte zuerst um die Menschen gehen, 

KASTEN 2.7 

Seit 1992 haben etwa 135 Länder in eigener 

Regie mehr als 450 nationale und regionale Berichte 

über die menschliche Entwicklung erstellt. 

Viele dieser Berichte liefern Daten, die 

nach Geschlecht, ethnischer Zugehörigkeit, 

Alter, Rasse, geographischen oder sonstigen 

Kriterien aufgeschlüsselt sind. Sie erlauben so 

eine tiefergehende Analyse der länderspezifischen 

Ursachen von Ungleichverteilung und 

Armut – und manchmal decken sie systematische 

Diskriminierung oder andere schwere 

Mängel auf. Die Berichte sind zu einer wichtigen 

Quelle für die aktuellsten aufgeschlüsselten 

Länderdaten geworden. Sie leisten einen 

Beitrag zu den politischen Strategien, mit denen 

Fortschritte bei der menschlichen Entwicklung 

vorangebracht werden sollen, und zu 

den Instrumenten, mit denen diese Fortschritte 

gemessen werden können. Die folgenden 

Beispiele zeigen, was die Berichte erreichen 

können: 

• Seit 1997 berechnet Brasilien jährlich den 

Index für menschliche Entwicklung (HDI) für 

jeden der über 5.000 Kommunen des Landes. 

Der Bundesstaat Minas Gerais reagierte, indem 

er das Robin Hood-Gesetz einführte, mit 

dem ein Teil der Steuereinnahmen Stadtbezirken 

zugewiesen wird, die beim HDI und anderen 

Indikatoren niedrige Werte aufweisen. 

die den größten Bedarf an Unterstützung haben. 

Beim Verfolgen des Gesundheitsziels 

sollte den Menschen, denen es am schlechtesten 

geht und die am schwierigsten zu erreichen 

sind nicht erst in letzter Minute Aufmerksamkeit 

geschenkt werden. Für politische 

Entscheidungsträger ist es einfacher und 

kurz- und mittelfristig weniger kostspielig, die 

Armen bei der Versorgung mit sozialen 

Dienstleistungen ans Ende der Schlange zu 

stellen. 22 Aber der trügerische Fortschritt, 

der dadurch zustande kommt, könnte sich 

langfristig als nicht nachhaltig erweisen. 

DIE KLUFT ZWISCHEN 

SOZIO-ÖKONOMISCHEN GRUPPEN 

Die Erfahrungen aus vielen Ländern legen 

nahe, dass einige Gruppen weniger von nationalen 

Verbesserungen in Bezug auf Einkommen, 

Gesundheit und Bildung profitieren als 

Aufgeschlüsselte Daten auf Länderebene: Nationale Berichte über die menschliche Entwicklung 

• In Nepals Bericht über die menschliche 

Entwicklung 2001 wurden umfassende aufgeschlüsselte 

Daten verwendet. Sie zeigten 

eine deutlich ungleiche Verteilung von Ressourcen 

und Chancen, was zu der Schlussfolgerung 

führte, dass die tiefere Ursache 

für die enttäuschenden Ergebnisse bei der 

Armutsbekämpfung eine schwache Staats- und 

Regierungsführung sei. In dem Bericht 

wurde herausgefunden, dass die durchschnittliche 

Lebenserwartung der am meisten benachteiligten 

Kasten bei 51 Jahren liegt – und 

bei der ethnischen Gruppe der Newar bei 63 

Jahren. 

• Ägyptens jährlicher Bericht über die 

menschliche Entwicklung liefert aufgeschlüsselte 

sozioökonomische, umweltbezogene, demographische 

und andere Indikatoren für jedes 

der 26 Governorate des Landes. Diese Daten 

und die Erkenntnisse aus dem Bericht bilden 

die Grundlage für die Jahrestreffen der 

Gouverneure des Landes. Die Treffen dienen 

dazu, gemeinsam Disparitäten zu analysieren 

und politische Maßnahmen festzulegen, mit 

denen auf die Erkenntnisse reagiert werden 

soll. 

• In Litauens Bericht des Jahres 2000 wurden 

die zwischen Stadt und Land bestehenden 

Disparitäten bei der menschlichen Entwick- 

Quelle: Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung; Stelle für die nationalen Berichte über die menschliche Entwicklung (NHDR Unit). 

lung analysiert. Aufgeschlüsselte Daten für 

Schlüsselindikatoren wie Sterblichkeit, Selbstmorde, 

Beschäftigung und Bildung zeigten, 

dass die in den ländlichen Regionen lebenden 

Litauer immer weniger in der Lage sind, durch 

traditionelle Tätigkeiten ihren Lebensunterhalt 

zu sichern, und es gibt bislang keine produktive 

alternative Lebensgrundlage, die nachhaltig 

wäre. In dem Bericht wird gewarnt, dass 

dieser Trend den sozialen Zusammenhalt untergraben 

könnte. 

• In Namibias Berichten über die menschliche 

Entwicklung wurde die menschliche Armut 

untersucht, indem man den HDI nach 

Sprachgruppen aufgeschlüsselte. Diese Aufschlüsselung 

zeigt ein hohes Niveau menschlicher 

Entwicklung bei den hauptsächlich europäisch 

geprägten Gruppen auf – bei Menschen, 

die Afrikaans, Englisch oder Deutsch 

sprechen – und ein sehr niedriges Niveau bei 

den San (Buschleuten). Diese Erkenntnisse 

hatten gezielte Investitionen in Gesundheit, 

Bildung und neue Arbeitsplätze zur Folge. 

Die in den Berichten enthaltenen aufgeschlüsselten 

Daten sind online verfügbar unter 

http://sedac.ciesin.columbia.edu/hdr/. (Die 

nationalen Berichte über die menschliche Entwicklungen 

können eingesehen werden unter 

http://hdr.undp.org.). 


KASTEN 2.8 

Oft treten gewaltsame Konflikte in bestimmten Gegenden 

einzelner Länder auf und werden durch ethnische, 

sprachliche oder ähnliche soziale Aus- und 

Abgrenzung angeheizt. Dies erklärt vielleicht, warum 

Länder wie Sri Lanka und Indonesien trotz jahrelanger 

Konflikte in den 1990er Jahren bei den 

Millenniums-Entwicklungszielen insgesamt gut abschnitten. 

Es ist wahrscheinlicher, dass das Niveau 

menschlicher Entwicklung in Konfliktregionen niedriger 

ist, als in Regionen, die nicht direkt von 

Konflikten betroffen sind. Manchmal sind auch 

Nachbarregionen mit Flüchtlingsströmen und humanitären 

Krisen konfrontiert und so von in der 

Nähe ausgetragenen Konflikten mit betroffen. 

Der Zusammenhang zwischen Konflikten und 

schwacher Entwicklung kann wechselseitig sein. 

Wirtschaftliches und soziales Elend kann Gewalt 

schüren, insbesondere wenn es von deutlicher Ungleichverteilung 

zwischen verschiedenen Bevölkerungsgruppen 

und Regionen begleitet ist. Zugleich 

können Konflikte oft wichtige Ursachen für schwache 

wirtschaftliche Entwicklung sein und unter anderem 

zu Krisen im Gesundheitssystem und zur Zerstörung 

der Infrastruktur des Landes führen. Dieser 

Zusammenhang lässt sich erfassen, indem man die 

räumliche Verteilung von Konflikten mit subnationalen 

Entwicklungsindikatoren vergleicht. Da nur 

beschränkt Daten zur Verfügung stehen, ist eine solche 

Analyse in nur wenigen Ländern möglich. Für 

diesen Bericht war es möglich, für vier Länder Daten 

zu bekommen: 

• Indonesien. Auf den einzelnen indonesischen 

Inseln, aber auch inselübergreifend gibt es deutliche 

regionale Disparitäten beim Index für menschliche 

Armut (Human Poverty Index - HPI). In Gegenden 

mit großer Armut kam es zu gewaltsamen separatistischen 

Konflikten, wobei die deutlichen Spaltungen 

entlang religiöser, ethnischer und sozialer Abgrenzungen 

verlaufen. 

• Kolumbien. Es gibt ein mittleres oder hohes 

Ausmaß an Gewalt entlang der parallel verlaufenden 

Gebirgsketten, die Kolumbien von Norden nach Süden 

durchziehen, und in den Gebieten, die diese 

Berge mit der Pazifikküste verbinden. Die Berge sind 

vorwiegend ländlich geprägte und oft unwirtliche 

Gegenden mit wenig Infrastruktur. Der Index für 

menschliche Entwicklung (HDI) ist in den Gebieten 

am niedrigsten, wo der Konflikt am gewaltsamsten 

ausgetragen wurde (siehe Karte). 

• Nepal. Der Maoistenaufstand in Nepal, der 1996 

begann, hat seine Schwerpunktgebiete in den abgelegensten, 

ressourcenärmsten und am stärksten vernachlässigten 

Gegenden, wo es selbst an der grundlegendsten 

sozialen Infrastruktur fehlt. Dazu 

gehören abgelegene Dörfer ethnischer Minderheiten, 

darunter Gebiete mit niedrigem HDI im Nordwesten 

und einige Regionen im Norden. 

• Sri Lanka. Fast zwanzig Jahre herrschte Bürgerkrieg 

zwischen der tamilischen Bevölkerungsminderheit 

und der singhalesischen Mehrheit. Dabei sind 

über 65.000 Menschen ums Leben gekommen und 

fast eine Million vertrieben worden. Die Karte zeigt, 

wie die nördlichen und nord-östlichen tamilischen 

Provinzen von der Infrastrukturentwicklung in Sri 

Lanka ausgeschlossen worden sind. 

Quelle: UNDP 2003a. 

Konflikte innerhalb einzelner Länder 

INDONESIEN 

Index für menschliche 

Armut, 1998 

(Prozent) 

0–24 

25–34 

35–39 

KOLUMBIEN 


Entwicklung, 2001 

Über ,770 

,744–,770 

,710–,744 

Unter ,710 

NEPAL 


Entwicklung, 2000 

,500–,600 

,450–,500 

,200–,450 

Unter ,200 

SRI LANKA, 1998 

Straßen aller Kategorien (km), 1998 

Über 1.500 

1.000–1.500 

Weniger als 1.000 

Keine Angaben 

Gebiete mitŁ 

hohem AusmaßŁ 

an Gewalt 

Besonders 

sensible 

Gebiete 

Colombo 

Kathmandu 

Quelle: BCPR 2003. 

Quelle: Sarmiento Gómez 

et al. 2003; BCPR 2003. 

Quelle: BCPR 2003. 

Konfliktgebiete 

(hoher Anteil derŁ 

tamilischen Bevölkerung) 

60 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003 

Jakarta 

Bogota 

Konfliktgebiete 

(große Anzahl an 

Binnenvertriebenen) 

Quelle: BCPR 2003.

TABELLE 2.5 

Kindersterblichkeitsraten: Veränderungen beim Niveau und beim Vermögensgefälle, 

ausgewählte Länder, 1980er und 1990er Jahre 

Durchschnittsniveau 

verbessert sich 

bleibt gleich 

verschlechtert sich 

Source: Minujin and Delamonica 2003. 

andere. Die Einkommensdisparitäten scheinen 

sich in mehreren Ländern zu verstärken. 

Dies weist auf eine tiefere Kluft zwischen den 

Menschen an der Spitze der Einkommensverteilung 

(im allgemeinen die städtische Mittelund 

Oberklasse) und den Menschen am unteren 

Ende (meist ländliche Haushalte indigener 

oder ethnisch marginalisierter Herkunft mit 

weiblichem Haushaltsvorstand) hin. Wenn die 

anhaltenden Ungleichverteilung des Einkommens 

nicht in Angriff genommen wird, könnte 

dadurch der Nutzen des Wirtschaftswachstums 

für die Minderung der Armut geschmälert 

werden (siehe Kasten 2.2). 

Wahrscheinlich sogar mehr als das Einkommensniveau 

scheint das Vermögen eine 

entscheidende Rolle bei der Sicherung der sozialen 

Grundversorgung zu spielen (Vermögen 

wurde in den Studien, die für diesen Abschnitt 

herangezogen wurden, durch Haushaltserhebungen 

geschätzt, die sich auf Vermögensgegenstände 

in den Haushalten und 

deren Merkmale bezogen). 23 Zwischen Mitte 

der 1980er Jahre und Mitte der 1990er Jahre 

verringerte sich bei den Kindersterblichkeitsraten 

der Abstand zwischen der reichsten und 

der ärmsten Vermögensgruppe in nur drei von 

24 Entwicklungsländern, in denen Daten erhoben 

wurden. 24 In 13 Ländern, die bei der 

durchschnittlichen Senkung der Kindersterblichkeit 

als besonders erfolgreich gelten, gibt 

es Hinweise auf eine unveränderte oder steigende 

Diskrepanz zwischen den reichsten und 

den ärmsten Gruppen (Tabelle 2.5). 

Relatives Gefälle 

(zwischen reich und arm) 

verringert sich bleibt gleich nimmt zu 

Guatemala 

Togo 

Sambia 

Ägypten Mali 

Marokko Peru 

Senegal 

Burkina Faso 

Kamerun 

Niger 

Kenia 

Bangladesch Bolivien 

Brasilien Kolumbien 

Dominikan. Rep. Ghana 

Indonesien Uganda 

Philippinen 

Tansania 

Kazachstan 

Simbabwe 

Trotz einer bedeutenden Verringerung 

der vermögensbedingten Kluft bei der Versorgung 

mit Immunisierungen waren innerhalb 

der gleichen Stichprobe von 24 Ländern weniger 

als die Hälfte der Kinder aus den ärmsten 

Familien bis Ende der 1990er Jahre mit DPT3 

(drei Dosen von Diphtherie-, Pertussis- und 

Tetanusimpfungen) immunisiert worden. In 

Burkina Faso, Kamerun, Mali und Niger waren 

weniger als 30 Prozent der Kinder armer 

Familien versorgt. In vielen Ländern zeigte 

sich in den 1990er Jahren bei der Versorgung 

des ärmsten Fünftels der Bevölkerung keine 

Veränderung, oder sie ging leicht zurück. 25 

Die Disparitäten im Bildungsbereich geben 

weitere Hinweisen auf die Ungleichheit 

zwischen reichen und armen Haushalten. In 

vielen Ländern ist es sehr viel unwahrscheinlicher, 

dass Kinder aus armen Haushalten die 

Schule besuchen, und es ist wahrscheinlicher, 

dass sie, wenn sie zur Schule gehen, die Schule 

vorzeitig abbrechen. In Afrika südlich der 

Sahara sind die Einschulungsquoten bei armen 

Haushalten besonders niedrig, und die 

Schulabbrecherquoten besonders hoch. 26 

In Südasien zeigt sich ein ähnliches Muster, 

wenn auch die Abbrecherquoten sich auf 

das fünfte Schuljahr aufwärts konzentrieren. 

In Lateinamerika schicken arme Haushalte 

tendenziell mehr Kinder zur Schule, was zu 

höheren Einschulungsquoten führt, aber die 

Abbrecherquoten sind genauso hoch wie in 

den anderen Regionen. 27 Selbst Länder mit 

niedriger Ungleichverteilung des Einkom- 

Wenn die anhaltenden 

Ungleichverteilung des 

Einkommens nicht in 

Angriff genommen wird, 

könnte dadurch der 

Nutzen des Wirtschaftswachstums 

für die 

Minderung der Armut 

geschmälert werden 


Die Gleichstellung der 

Geschlechter ist 

entscheidend dafür, ob 


Entwicklungsziele erreicht 

werden oder nicht – von 

Gesundheit und Krankheit 

über Armut und Hunger, 

Bildung und Kindersterblichkeit 

bis hin zum 


Wasser und ökologischer 


mens, wie z.B. Vietnam, zeigen bei den einzelnen 

Vermögensgruppen große vermögensbedingte 

Unterschiede im Bildungsbereich. Die 

Daten zu den vermögensbedingten Unterschieden 

im Gesundheits- und Bildungsbereich 

stützen eine unbestreitbare Schlussfolgerung: 

Damit die Ziele von so vielen Ländern 

und so vielen Menschen wie möglich erreicht 

werden können, sollte der politische Schwerpunkt 

auf der Schließung der Vermögenskluft 

innerhalb der einzelnen Länder liegen. 

GEFÄLLE ZWISCHEN STADT UND LAND 

Auch das zunehmende Gefälle zwischen städtischen 

und ländlichen Regionen weist auf 

eine Entwicklungsschieflage hin. In einigen 

afrikanischen Ländern legen die Fortschritte 

auf dem Weg zu den Millenniums-Entwicklungszielen 

nahe, dass das Gefälle zwischen 

Stadt und Land trotz insgesamt zufriedenstellender 

Leistungen in Bezug auf die meisten Indikatoren 

fortbesteht – oder sich vergrößert. 28 

In acht von elf Ländern, für die Daten vorliegen, 

ist die allgemeine Armutsquote zurückgegangen 

– auf dem Lande hat sich dies weitaus 

langsamer abgespielt, besonders im Niger, Senegal 

und in Tansania. 

Wie beim Vermögensgefälle spiegelt sich 

die Kluft zwischen Stadt und Land auch in 

ungleichmäßigen Fortschritten im Gesundheits- 

und Bildungsbereich wider. In 26 Ländern 

in Afrika, Asien und Lateinamerika 

haben die ländlichen Gebiete bei vielen der 

Millenniums-Entwicklungsziele zu kämpfen. 29 

Meistens ist dies im Verhältnis zu den städtischen 

Regionen zu sehen, doch in einigen Fällen 

sind es absolute Rückschritte (wobei sich 

die Bedingungen in ländlichen Gebieten verschlechtern 

und in städtischen Gebieten verbessern). 

Zwischen Ende der 1980er Jahre 

und Mitte bis Ende der 1990er Jahre vergrößerte 

sich der Abstand zwischen ländlichen 

und städtischen Haushalten bei der Kindersterblichkeit 

in 14 von 26 der untersuchten 

Länder. 

Entsprechend ist es auch sehr viel wahrscheinlicher, 

dass Kinder in den Städten eine 

anständige Schulbildung erhalten. Arme Eltern 

in ländlichen Regionen zögern oft, ihre 

Kinder zur Schule zu schicken, und die Kinder, 

die in armen ländlichen Regionen zur 

Schule gehen, leiden oft darunter, dass nicht 

genug Lehrer, Schulbücher und Klassenräume 

zu Verfügung stehen. In Entwicklungsländern 

ist die Wahrscheinlichkeit, dass ein 

Mann, der in einer ländlichen Region lebt, 

Analphabet ist, doppelt so hoch wie in der 

Stadt. 30 Die größten Disparitäten zwischen 

Stadt und Land gibt es im Bildungsbereich in 

Südasien. 

DIE KLUFT ZWISCHEN DEN 

GESCHLECHTERN 

Die Millenniums-Erklärung ruft dazu auf, 

Frauen politisch, gesellschaftlich und wirtschaftlich 

zu stärken. Das dritte Millenniums- 

Entwicklungsziel zielt deshalb darauf ab, die 

Kluft zwischen Jungen und Mädchen bei 

der Primar- und Sekundarschulbildung und 

schließlich auch bei der höheren Bildung zu 

verringern. Doch die geschlechtsspezifischen 

Unterschiede im Bildungsbereich machen nur 

einen kleinen Teil der Ungleichheit zwischen 

den Geschlechtern aus. Wie in diesem Bericht 

argumentiert wird, ist die Gleichstellung der 

Geschlechter entscheidend dafür, ob die Millenniums-Entwicklungsziele 

erreicht werden 

oder nicht – von Gesundheit und Krankheit 

über Armut und Hunger, Bildung und Kindersterblichkeit 

bis hin zum Zugang zu sauberem 

Wasser und ökologischer Nachhaltigkeit. 

Ein deutlicher Indikator für die Krise im 

Geschlechterverhältnis ist die Kluft bei den 

Sterblichkeitsraten von Männern und Frauen. 

Trotz ihres biologischen Vorteils haben Frauen 

in einer Reihe von Ländern, hauptsächlich 

in Süd- und Ostasien, die höheren Sterblichkeitsraten. 

Das Phänomen der „fehlenden 

Frauen“ bezieht sich auf Frauen und 

Mädchen, von denen man schätzt, dass sie in 

Folge von Diskriminierung beim Zugang zu 

Gesundheit und Ernährung gestorben sind. 

Volkszählungsdaten weisen darauf hin, dass 

die Anzahl der fehlenden Frauen zugenommen 

hat, ihr Anteil an den heute lebenden 

Frauen jedoch gefallen ist. Verbesserungen 

gab es in Bangladesch, Pakistan und den meisten 

arabischen Staaten. In Indien fielen sie je- 


doch nur gering aus, und in China kam es zu 

Verschlechterungen. 31 Gerade umgekehrt 

sterben in einigen westlichen Staaten der GUS 

die Männer bis zu 15 Jahre früher als die Frauen. 

32 

Doch in den meisten Fällen fällt die geschlechtsspezifische 

Diskriminierung mit anderen 

Vorurteilen gegen persönliche Besonderheiten 

zusammen, wie Herkunft (ländliche 

Regionen), ethnische Zugehörigkeit (indigene 

Minderheiten) und sozio-ökonomische Gruppenzugehörigkeit 

(ärmste Haushalte). Geschlechterdisparitäten 

im Gesundheits- und 

besonders im Bildungsbereich sind wesentliche 

Ursachen für geschlechtsspezifische Diskriminierung. 

In vielen Entwicklungsländern 

ist die geschlechtsspezifische Kluft in der Primar- 

und Sekundarschulbildung beim ärmsten 

Fünftel der Bevölkerung sehr viel größer. 

Außerdem hat sich die Situation in den meisten 

dieser Länder in den 1990er Jahren nicht 

bedeutend geändert – was Hinweise auf die 

Diskriminierung von Mädchen auf Haushaltsebene, 

insbesondere in armen Haushalten, 

stützt. 33 

Weltweit machen Frauen etwas weniger 

als die Hälfte der Erwachsenen aus, die mit 

HIV/AIDS leben. Doch in Afrika südlich der 

Sahara, wo sich das Virus hauptsächlich durch 

heterosexuelle Aktivitäten ausbreitet, sind 

mehr als 55 Prozent der infizierten Erwachsenen 

Frauen. 34 Junge Frauen sind in dieser Re- 

gion zwei- bis viermal gefährdeter, sich zu infizieren, 

als junge Männer. In Süd- und Südostasien 

sind 60 Prozent der jungen Menschen 

mit HIV/AIDS weiblich. 35 

* * * 

Dass alle Länder die Millenniums-Entwicklungsziele 

sinnvoll erreichen können, steht 

außer Zweifel. In allen Regionen der Welt und 

von unterschiedlichem Entwicklungsstand ausgehend 

gibt es Länder, die bedeutende Fortschritte 

gemacht haben. Auch haben Länder 

Fortschritte gemacht, ohne dass dabei die Ungleichheit 

gestiegen ist. In den folgenden Kapiteln 

dieses Berichts wird untersucht, was hinter 

diesen Erfolgen steckt und wie diese Erfolge in 

Ländern wiederholt werden können, die es 

noch nicht geschafft haben. Viele der Schritte 

auf dem Weg zum Erfolg sind bekannt. Doch 

sicherzustellen, dass dieser Weg auch begangen 

wird, erfordert grundlegende Veränderungen 

im entwicklungspolitischen Denken. Die 

traditionellen Ansätze, bei denen man versucht, 

angesichts politischer Schwächen und 

stark beschränkter Mittel das Möglichste zu 

tun, werden nicht ausreichen. Im letzten Kapitel 

dieses Berichts geht es um die zentralen, bereichsübergreifenden 

Maßnahmen, die erforderlich 

sind, um das für die Zielerreichung 

nötige Umfeld zu schaffen. Der Schwerpunkt 

liegt dabei auf den Maßnahmen, die auf Seiten 

der reichen Länder gefordert sind. 

Dass alle Länder die 

Millenniums- 

Entwicklungsziele sinnvoll 

erreichen können, steht 

außer Zweifel 


Feature 2.1 Fortschritte in Richtung auf die Millenniums-Entwicklungsziele 

Millenniums-Entwicklungsziele Regionalübersicht 

Armut 

Prozentsatz der Bevölkerung mit weniger als 1 $ pro Tag 

GEGENWÄRTIGER TREND 

50 

Süd- 

Afrika 

asien 

40 südlich 

der Sahara 

30 

20 

10 

0 

Hunger 

Prozentsatz der unter Mangelernährung leidenden Bevölkerung 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 


Nettoeinschulungsquote in der Primarstufe (in Prozent) 

100 

Ziel = 100% 

2015 

90 

80 

70 

60 

50 

Afrika 

südlich 

der Sahara 

Ziel 

2015 

1990 2000 

Afrika 

südlich 

der Sahara 

Ziel 

2015 


Südasien 

Südasien 


Ostasien 

und 

Pazifikraum 

* bezieht sich auf die Bevölkerung mit weniger als 2$ pro Tag. 

Ostasien 

und 

Pazifikraum 

Arabische 

Staaten 

Lateinamerika 

und 

Karibik 

Rückgang=Verbesserung 

1990 1999 

Lateinamerika 

und 

Karibik 

Lateinamerika 

und 

Karibik 

Mittelund 

Osteuropa 

sowie 

GUS* 

Arabische 

Staaten 

Arabische 

Staaten 


1990–92 1998–2000 

Mittelund 

Osteuropa 

sowie GUS 

Ostasien 

und 

Pazifikraum 


Ziel 

2015 

Ziel 

2015 

Mittelund 

Osteuropa 

sowie GUS

Millenniums-Entwicklungsziele Regionalübersicht 

Gleichstellung der Geschlechter 

Verhältnis Mädchen/Jungen in der Primar- und Sekundarschulbildung (in Prozent) 

100 

90 

80 

70 

60 


Sterblichkeitsrate von Kindern unter fünf Jahren pro 1.000 Lebendgeburten 

175 


150 der Sahara 

125 

100 

75 

50 

25 

0 

100 

90 

80 

70 

60 

50 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

Ziel = 100% 

2005 

1990 1998 


Zugang zu Wasser 

Prozentsatz der Bevölkerung mit Zugang zu sauberem Trinkwasser 


der Sahara 

1990 2000 

Ostasien 

und 

Pazifikraum 

Südasien 

Lateinamerika 

und 

Karibik 

Zugang zu Sanitärversorgung 

Prozentsatz der Bevölkerung mit Zugang zu angemessener Sanitärversorgung 

1990 2000 Ziel 

2015 

Süd- 

Asien 

Südasien 

Ziel 

2015 

Südasien 

Ziel 

2015 

Ostasien 

und 

Pazifikraum 

Arabische 

Staaten 

Arabische 

Staaten 


der Sahara 

Ostasien 

und 

Pazifikraum 


der Sahara 

Ostasien 

und 

Pazifikraum 

Lateinamerika 

und 

Karibik 

Mittelund 

Osteuropa 

sowie GUS 

Lateinamerika 

und 

Karibik 


1990 2001 Ziel 

2015 

Arabische 

Staaten 

Mittelund 

Osteuropa 

sowie GUS 

Lateinamerika 

und 

Karibik 

Mittelund 

Osteuropa 

sowie GUS 

Arabische 

Staaten 


Einkommensarmut 

BIP pro Kopf (Kaufkraftparität (PPP) in Tausend US$) 

Länder, die 1990 ein Einkommen von 10.000 Dollar oder weniger hatten 

Ländereinstufung nach 

Werten von 1990 


der Sahara 

REGIONALDURCHSCHNITT 

TANSANIA, VER. REP. 

MALAWI 

ÄTHIOPIEN 

MALI 

MOSAMBIK 

BENIN 

NIGERIA 

BURKINA FASO 

MADAGASKAR 

SIERRA LEONE 

SAMBIA 

NIGER 

BURUNDI 

UGANDA 

TSCHAD 

KENIA 

GUINEA-BISSAU 

KONGO 

SENEGAL 

ZENTRALAFRIK. REPUBLIK 

RUANDA 

CÔTE D'IVOIRE 

GUINEA 

MAURETANIEN 

KONGO, DEM. REP. 

KAMERUN 

GHANA 

TOGO 

LESOTHO 

GAMBIA 

KOMOREN 

ANGOLA 

SIMBABWE 

KAP VERDE 

SWAZILAND 

NAMIBIA 

BOTSUANA 

GABUN 

MAURITIUS 

Süd- 

Asien 


NEPAL 

BANGLADESCH 

PAKISTAN 

INDIEN 

SRI LANKA 

IRAN, ISLAM. REP. 

Ostasien und 

Pazifikraum 


LAOS, DEM. VR. 

VIETNAM 

KAMBODSCHA 

CHINA 

MONGOLEI 

PAPUA-NEUGUINEA 

INDONESIEN 

SALOMONEN 

VANUATU 

PHILIPPINEN 

FIDSCHI 

THAILAND 

SAMOA (WESTL.) 

MALAYSIA 

KOREA, REP. 

Regionale Verteilung 

der Menschen mit 

weniger als 1$ pro 

Tag (PPP) 

Weltgesamtzahl – 1,169 

Milliarden im Jahr 1999 

Südasien 

42% 

Afrika 

südlich der 

Sahara 27% 

24% 

Ostasien und 

Pazifikraum 


Karibik 5% 

Mitte- und Osteuropa 

sowie GUS 2% 

2 4 6 8 10 12 

RÜCKSCHRITT 

2001 

1990 

FORTSCHRITT 

2001 

2 4 6 8 10 12 



YEMEN 

SUDAN 

LIBANON 

SYRIEN, ARAB. REP. 

ÄGYPTEN 

MAROKKO 

DSCHIBUTI 

JORDANIEN 

TUNESIEN 

ALGERIEN 

Lateinamerika 

und Karibik 


BOLIVIEN 

HAITI 

HONDURAS 

GUAYANA 

ECUADOR 

PERU 

JAMAIKA 

GUATEMALA 

EL SALVADOR 

ST. VINCENT U. GRENADINEN 

PANAMA 

BELIZE 

DOMINIKANISCHE REP. 

DOMINICA 

ST. LUCIA 

GRENADA 

PARAGUAY 

CHILE 

VENEZUELA 

BRASILIEN 

KOLUMBIEN 

TRINIDAD UND TOBAGO 

URUGUAY 

COSTA RICA 

MEXIKO 

ANTIGUA UND BARBUDA 

ST. KITTS UND NEVIS 

ARGENTINIEN 

2 4 6 8 10 12 

Mittel- und 

Osteuropa 

sowie GUS 


USBEKISTAN 

ALBANIEN 

TADSCHIKISTAN 

ARMENIEN 

KIRGISISTAN 

MOLDAU, REP. 

GEORGIEN 

RUMÄNIEN 

POLEN 

MAZEDONIEN, EHEM. JUGOSL. REP. 

TURKMENISTAN 

BULGARIEN 

KASACHSTAN 

BELARUS 

UKRAINE 

KROATIEN 

ESTLAND 

RUSSISCHE FÖDERATION 

Länder mit höchster 

Priorität 

(in Fettdruck und Farbe) 

Länder mit hoher 

Priorität 

(in Farbe) 

Keine Daten 

Anzahl der Menschen mit weniger 

als 1$ pro Tag, 1999 (Millionen) 

Afrika südlich der Sahara 315 

Südasien 488 

Ostasien und Pazifikraum 279 

Arabische Staaten 6 

Lateinamerika und Karibik 57 

Mittel- und Osteuropa sowie GUS* 97 

2 4 6 8 10 12 


n 

n 

n 

n 

n n n 

n 

n 

n 

n 

n 

n n 

n 

n 

n 

n 

2 4 6 8 10 12 

2 4 6 8 10 12 

* bezieht sich auf den Anteil der Bevölkerung mit weniger als 2$ pro Tag.

Hunger 

Unterernährte Menschen in Prozent der Gesamtbevölkerung 

LÄNDEREINSTUFUNG 

NACH WERTEN VON 1990 


der Sahara 


MOSAMBIK 

ANGOLA 

TSCHAD 

BURUNDI 

ZENTRALAFRIK. REPUBLIK 

MALAWI 

KENIA 

SIERRA LEONE 

SAMBIA 

SIMBABWE 

NIGER 

GUINEA 

KONGO 


MADAGASKAR 

GHANA 

RUANDA 

LIBERIA 


KAMERUN 

TOGO 

LESOTHO 

MALI 

SENEGAL 

BURKINA FASO 

UGANDA 

GAMBIA 

BENIN 


BOTSUANA 

NAMIBIA 

MAURETANIEN 

NIGERIA 

GABUN 

SWASILAND 

MAURITIUS 

Südasien 


AFGHANISTAN 

BANGLADESCH 

SRI LANKA 

INDIEN 

PAKISTAN 

NEPAL 


Ostasien und 

Pazifikraum 


KAMBODSCHA 

MONGOLEI 

LAOS, DEM. VR 

THAILAND 

VIET NAM 

PHILIPPINEN 


KOREA, DEM. VR 

CHINA 

MYANMAR 


der unterernährten 

Menschen, 

1998-2000 

Insgesamt– 

827,5 Millionen 

RÜCKSCHRITT 

1998-2000 

1990-92 

Südasien 

40% 

Afrika 

südlich der 

Sahara 22% 

24% 

Ostasien und 

Pazifikraum 

FORTSCHRITT 

1998-2000 

Arabische 

Staaten 4% 


Karibik 7% 


sowie GUS 4% 

ZIEL 

2015 

70 60 50 40 30 20 10 

70 60 50 40 30 20 10 0 

Arabische 

0 Staaten 


SOMALIA 

JEMEN 

SUDAN 

KUWAIT 

IRAK 

MAROKKO 

ALGERIEN 

ÄGYPTEN 


JORDANIEN 

SAUDI-ARABIEN 

Lateinamerika 

und Karibik 


70 60 50 40 30 20 10 0 

HAITI 

PERU 

NICARAGUA 


BOLIVIEN 

HONDURAS 

PANAMA 

GUYANA 

PARAGUAY 

KOLUMBIEN 

GUATEMALA 

JAMAIKA 


BRASILIEN 

EL SALVADOR 

SURINAME 

VENEZUELA 

ECUADOR 

CHILE 

COSTA RICA 

URUGUAY 

KUBA 

MEXIKO 


Priorität 



Priorität 

(in Farbe) 

Keine Daten 

Anzahl der mangelernährten Menschen 

1998-2000 (Millionen) 

Afrika südlich der Sahara 183.3 

Südasien 333.6 

Ostasien und Pazifikraum 193.3 

Arabische Staaten 32.2 

Lateinamerika und Karibik 54.9 

Mittel- und Osteuropa sowie GUS 30.2 

70 60 50 40 30 20 10 0 

70 60 50 40 30 20 10 0 


Primarschulbidung 

Nettoeinschulungsverhältnis in der Primarstufe (in Prozent) 

LÄNDEREINSTUFUNG NACH 

WERTEN VON 1990 


der Sahara 


MALI 

ERITREA 

NIGER 

BURKINA FASO 

MOZAMBIK 


SENEGAL 

BENIN 

MALAWI 

GAMBIA 


BURUNDI 

ZENTRALAFRIK. REP. 


RUANDA 

LESOTHO 

TOGO 

SWASILAND 

NAMIBIA 

BOTSUANA 

MAURITIUS 

SÜDAFRIKA 

Südasien 


BANGLADESCH 


Ostasien und 

Pazifikraum 


LAOS, DEM. VR 

CHINA 

INDONESIEN 

PHILIPPINEN 

KOREA, REP. 

FIDSCHI 


der nicht eingeschulten 

Kinder im 

Primarschulalter 

1998-2000 

Gesamtzahl – 114 

Millionen im Jahr 2000 

RÜCKSCHRITT 

2000 

1990 

FORTSCHRITT 

2000 

ZIEL=100% 

40 50 60 70 80 90 100 

Arabische 

Staaten 40 50 60 70 80 90 100 


40 

40 

Afrika 

südlich der 

Sahara 37% 

Südasien 

35% 


Karibik 2% 


sowie GUS 3% 

Arabische Staaten 7% 

Ostasien und 

Pazifikraum 14% 

50 60 70 80 90 100 

50 60 70 80 90 100 

DSCHIBUTI 

KUWAIT 

MAROKKO 

SAUDI-ARABIEN 

JORDANIEN 

OMAN 

IRAK 

KATAR 

ALGERIEN 

TUNESIEN 

VER. ARAB. EMIRATE 


BAHRAIN 

Lateinamerika 

und Karibik 


KOLUMBIEN 

NICARAGUA 

EL SALVADOR 

BARBADOS 

COSTA RICA 

BRASILIEN 

CHILE 

VENEZUELA 

HONDURAS 

BOLIVIEN 


URUGUAY 

PANAMA 

KUBA 

PARAGUAY 

GUYANA 

JAMAIKA 

BAHAMAS 

BELIZE 

MEXIKO 

Mittel- und 

Osteuropa 

sowie GUS 


RUMÄNIEN 

LETTLAND 

BULGARIEN 

UNGARN 

ESTLAND 

MAZEDONIEN, EHEM. YUGOSL. REP. 

POLEN 


Priorität 



Priorität 

(in Farbe) 

Keine Daten 

50 60 70 80 90 100 


40 

40 

Nettoeinschulung Primarstufe, 2000 (Millionen) 







50 60 70 80 90 100

Gleichstellung der Geschlechter 

Verhältnis Mädchen/Jungen in der Primar- und Sekundarbildung (in Prozent) 

COUNTRY RANKING 

BY 1990 VALUE 


der Sahara 


GUINEA 

NIGER 

MALI 

TOGO 

BURKINA FASO 

GAMBIA 

SIERRA LEONE 

MAURETANIEN 

ÄTHIOPIEN 

SENEGAL 


MOSAMBIK 

MALAWI 

ERITREA 

BURUNDI 

KAMERUN 

KONGO 

SIMBABWE 

TANZANIA, VER. REP. 

RUANDA 

MAURITIUS 

SÜDAFRIKA 

BOTSUANA 

NAMIBIA 

LESOTHO 

Südasien 


NEPAL 

INDIEN 

BANGLADESCH 


SRI LANKA 

Ostasien und 

Pazifikraum 


LAOS, DEM. VR 


CHINA 

VANUATU 

INDONESIA 

TONGA 

KOREA, REP. 

BRUNEI DARUSSALAM 

THAILAND 

MYANMAR 

MALAYSIA 


MONGOLEI 


der nicht eingeschulten 

Mädchen im 

Primaralter 

1998-2000 

Weltgesamtzahl 63 


REVERSAL 

2000 

1990 

Südasien 

41% 

Afrika 

südlich der 

Sahara 35% 

PROGRESS 

2000 

Lateinamerika 

und Karibik 2% 

Arabische 

Staaten 8% 

Mittel- und 

Osteuropa 3% 

Ostasien und 

Pazifikraum 11% 

GOAL=100% 

50 60 70 80 90 100 110 

Arabische 

Staaten 


50 60 70 80 90 100 110 

50 60 70 80 90 100 110 

MAROKKO 

DSCHIBUTI 

IRAK 

SUDAN 

ÄGYPTEN 

ALGERIEN 

TUNESIEN 

SAUDI-ARABIEN 


OMAN 

JORDANIEN 

KATAR 

VER. ARAB. EMIRATE 

KUWAIT 

BAHRAIN 

Lateiamerika 

und Karibik 


BOLIVIEN 

PERU 

PARAGUAY 

MEXIKO 

COSTA RICA 

PANAMA 

BELIZE 

ECUADOR 

JAMAIKA 

CHILE 


BAHAMAS 

EL SALVADOR 

VENEZUELA 

KUBA 

SURINAME 

ST. LUCIA 

KOLUMBIEN 

Mittel- und 

Osteuropa 

sowie GUS 


ALBANIEN 

LITAUEN 

TSCHECH. REP. 

MAZEDONIEN, EHEM. JUGOSL. REP. 

GEORGIEN 

ASERBEIDSCHAN 

BULGARIEN 

RUMÄNIEN 

UNGAN 

POLEN 

LETTLAND 

SLOWAKEI 

ESTLAND 

KIRGISISTAN 

MOLDAU, REP. 


Priorität 



Priorität 

(in Farbe) 

Anzahl nicht eingeschulter Mädchen im 

Primarschulalter, 2000 (Millionen) 







50 60 70 80 90 100 110 

50 60 70 80 90 100 110 

50 60 70 80 90 100 110 



Sterblichkeitsrate von Kindern unter fünf Jahren (pro 1.000 Lebendgeburten) 



Afrika südlich der Sahara 

REGIONADURCHSCHNITT 

SIERRA LEONE 

NIGER 

ANGOLA 

MALI 

GUINEA-BISSAU 

MALAWI 

GUINEA 

LIBERIA 

MOSAMBIK 

BURKINA FASO 

ÄQUATORIALGUINEA 


TSCHAD 

ÄTHIOPIEN 

SAMBIA 

BURUNDI 

NIGERIA 

BENIN 

MAURETANIEN 


RUANDA 

MADAGASKAR 

UGANDA 

TANZANIA, VER. REP. 


ERITREA 

GAMBIA 

TOGO 

SENEGAL 

LESOTHO 

KAMERUN 

GHANA 

KOMOREN 

SWASILAND 

KONGO 

KENIA 

GABUN 

SAO TOME UND PRINCIPE 

NAMIBIA 

SIMBABWE 

SÜDAFRIKA 

KAP VERDE 

BOTSUANA 

Südasien 


AFGHANISTAN 

BHUTAN 

NEPAL 

BANGLADESCH 

PAKISTAN 

INDIA 

MALEDIVEN 


Ostasien und 

Pazifikraum 


LAOS, DEM. VR 

MYANMAR 

KAMBODSCHA 

MONGOLEI 


MARSHALLINSELN 

INDONESIEN 

KIRIBATI 

VANUATU 

PHILIPPINEN 

KOREA, DEM. VR 

VIETNAM 

CHINA 


THAILAND 

SALOMONEN 

MIKRONESIEN, FÖD. STAATEN 

FIDSCHI 

RÜCKSCHRITT 

2001 

1990 

FORTSCHRITT 

2001 

ZIEL 

2015 

200 150 100 50 

0 

Anzahl der Todesfälle unter fünf 

Jahren, 2000 (millions) 


Südasien 3.6 





Arabische 

Staaten 


SOMALIA 

DSCHIBUTI 

JEMEN 

SUDAN 

ÄGYPTEN 

MAROKKO 

ALGERIEN 

TUNESIEN 

IRAK 


SAUDI-ARABIEN 

JORDANIEN 

LIBYSCH-ARAB. DSCHAM. 

LIBANON 

OMAN 

200 150 100 50 0 

Lateinamerika 

und Karibik 


HAITI 

BOLIVIEN 

GUYANA 

GUATEMALA 

PERU 

NICARAGUA 


HONDURAS 

EL SALVADOR 

BRASILIEN 

ECUADOR 

BELIZE 

MEXIKO 

SURINAME 

200 150 100 50 0 

PARAGUAY 

GRENADA 

ST. KITTS UND NEVIS 

KOLUMBIEN 

PANAMA 

Mittel- und 

Osteuropa 

sowie GUS 


TADSCHIKISTAN 

ASERBEIDSCHAN 

TURKMENISTAN 

KIRGISISTAN 

USBEKISTAN 

ARMENIEN 

KASACHSTAN 

ALBANIEN 

MOLDAU, REP. 

RUMÄNIEN 

MAZEDONIEN, EHEM. JUG. REP. 

Länder mit 

höchster Priorität 



der Todesfälle 

unter 5 Jahren, 

2000 (Millionen 

Weltgesamtzahl 10,8 


Afrika 

südlich der 

Sahara 

42% 

200 150 100 50 0 

200 150 100 50 0 

200 150 100 50 0 


Südasien 

34% 

Länder mit 

hoher Priorität 

(in Farbe) 


sowie GUS 2% 


Karibik 4% 

Arabische 

Staaten 6% 

Ostasien und 

Pazifikraum 13%

Zugang zu Wasser 

Menschen ohne Zugang zu besseren Wasserquellen (prozentualer Anteil der Bevölkerung) 




der Sahara 


ÄTHIOPIEN 

MAURETANIEN 


MADAGASKAR 

GUINEA 

UGANDA 

KENIA 


MALAWI 

TOGO 

KAMERUN 

SAMBIA 

NIGER 

NIGERIA 

GHANA 

MALI 

BURUNDI 

NAMIBIA 

SENEGAL 

SIMBABWE 


SÜDAFRIKA 

KOMOREN 

BOTSUANA 

MAURITIUS 

Südasien 


NEPAL 

SRI LANKA 

INDIEN 

PAKISTAN 

BANGLADESCH 

Ostasien und 

Pazifikraum 



VIETNAM 

CHINA 

INDONESIEN 

THAILAND 

PHILIPPINEN 

SINGAPUR 


der Menschen ohne 

Zugang zu besseren 

Wasserquellen, 2000 



RÜCKSCHRITT 

2000 

1990 

Südasien 

19% 

38% 

Ostasien 

und Pazifikraum 

Afrika 

südlich 

der Sahara 

23% 

FORTSCHRITT 

2000 

Lateinamerika 


Arabische 

Staaten 3% 


sowie GUS3% 

ZIEL 

2015 

20 30 40 50 60 70 80 90 100 Arabische Staaten 


20 30 40 50 60 70 80 90 100 

20 30 40 50 60 70 80 90 100 

OMAN 

SUDAN 


TUNESIEN 

MAROKKO 

ÄGYPTEN 

JORDANIEN 

Lateinamerika 

und Karibik 


HAITI 

PARAGUAY 

EL SALVADOR 

NICARAGUA 

BOLIVIEN 

ECUADOR 

PERU 

GUATEMALA 

MEXIKO 


BRASILIEN 

HONDURAS 

CHILE 


JAMAIKA 

KOLUMBIEN 


Priorität 



Priorität 

(in Farbe) 

Keine Daten 

Anzahl der Menschen ohne Zugang zu 

besseren Wasserquellen, 2000 (millions) 







20 30 40 50 60 70 80 90 100 

20 30 40 50 60 70 80 90 100 


Zugang zu Sanitärversorgung 

Menschen mit Zugang zu angemessener Sanitärversorgung (prozentualer Anteil der Bevölkerung) 




der Sahara 


ÄTHIOPIEN 

NIGER 

TSCHAD 

BENIN 


MAURETANIEN 

NAMIBIA 

MADAGASKAR 

TOGO 

GUINEA-BISSAU 


NIGERIA 

GUINEA 

SIMBABWE 

SENEGAL 

BOTSUANA 

GHANA 

SAMBIA 

MALI 

MALAWI 

KAMERUN 

KENIA 


SÜDAFRIKA 

BURUNDI 

KOMOREN 

MAURITIUS 

Südasien 


INDIEN 

NEPAL 

PAKISTAN 

BANGLADESCH 

SRI LANKA 

Ostasien und 

Pazifikraum 


CHINA 

VIETNAM 

INDONESIEN 

PHILIPPINEN 

THAILAND 


SINGAPUR 


der Menschen ohne 

Zugang zu angemessenerSanitärversorgung, 

2000 



RÜCKSCHRITT 

2000 

1990 

Südasien 

38% 

42% 

Ostasien und 

Pazifikraum 

FORTSCHRITT 

2000 


der Sahara 12% 

Lateinamerika 


Arab. Staaten 2% 


sowie GUS 1% 

ZIEL 

2015 

20 30 40 50 60 70 80 90 100 Arabische Staaten 


20 30 40 50 60 70 80 90 

Lateinamerika 

und Karibik 


HAITI 

BOLIVIEN 

PERU 

HONDURAS 


MEXIKO 

GUATEMALA 

ECUADOR 

BRASILIEN 

EL SALVADOR 

NICARAGUA 

KOLUMBIEN 

PARAGUAY 

CHILE 

JAMAIKA 


100 

20 30 40 50 60 70 80 90 100 

JEMEN 

SUDAN 

MAROKKO 

TUNESIEN 

OMAN 

ÄGYPTEN 


JORDANIEN 


Priorität 



Priorität 

(in Farbe) 

Keine Daten 

Anzahl der Menschen ohne Zugang zu angemessener 

Sanitärversorgung, 2000 (millions) 







20 30 40 50 60 70 80 90 100 

20 30 40 50 60 70 80 90 100 

Quelle: : Einkommen: Berechnungen des Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von Daten der Weltbank für BIP zu Marktpreisen (konstant 1995 US$), Bevölkerung 

und BIP pro Kopf (PPP US$), World Bank 2003i; World Bank 2002f. Hunger: MEZ Indikatortabelle 1; FAO 2002b. Primarschulbildung:MEZ Indikatortabelle 1; UNESCO 2002a. Gleichstellung der 

Geschlechter: World Bank 2003i; aggregierte Werte berechnet für das Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung von der Weltbank; UNESCO 2002a. Kindersterblichkeit:World Bank 

2003i; UNICEF 2003b. Zugang zu Wasser: UN 2003c; aggregierte Werte berechnet für das Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung von der Weltbank; Berechnungen des Büro für den 

Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von UN 2003c, 2003h. Zugang zu Sanitärversorgung: UN 2003c; aggregierte Werte berechnet für das Büro für den Bericht über die 

menschliche Entwicklung von der Weltbank; Berechnungen des Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von UN 2003c, 2003h. 


Feature 2.2 Menschliche Entwicklung messen: Die Indizes für menschliche Entwicklung 

Unterschiedliche Verläufe 

des HDI 

0,950 

0,900 

0,850 

0,800 

0,750 

0,700 

0,650 

0,600 

1975 2001 


Schweiz 

Finnland 

Venezuela 

Brasilien 

Der Index für menschliche Entwicklung 

Der Index für menschliche Entwicklung(human development 

index - HDI) ist ein einfaches zusammengefasstes Maß der drei 

Dimensionen des Konzepts menschlicher Entwicklung: ein langes 

und gesundes Leben zu führen und einen angemessenen Bildungs- 

und Lebensstandard zu haben (siehe technische Erläuterung). 

Es sind darin also Maße der Lebenserwartung, des Schulbesuchs, 

der Fähigkeit lesen und schreiben zu können und des 

Einkommens enthalten. Dies bietet eine breitere Sicht auf die 

Entwicklung eines Landes, als dies mit der alleinigen Berücksichtigung 

des Einkommen möglich wäre — das zudem allzu oft mit 

Wohlergehen gleichgesetzt wird. Seit der Einführung des HDI 

im Jahr 1990 sind drei ergänzende Indices entwickelt worden, 

um besondere Aspekte menschlicher Entwicklung hervorzuheben: 

der Index für menschliche Armut (human poverty index - 

HPI), der geschlechtsbezogene Entwicklungsindex (gender-related 

development index - GDI) und das Maß für geschlechtsspezifische 

Ermächtigung (gender empowerment measure - GEM). 

Der HDI kann die Erfolge einiger Länder und die langsameren 

Fortschritte anderer Länder hervorheben. Venezuela startete 

1975 mit einem höheren HDI als Brasilien, doch Brasilien 

hat sehr viel schnellere Fortschritte gemacht. Finnland hatte 1975 

einen niedrigeren HDI als die Schweiz, liegt aber heute etwas 

weiter vorn. Die Rangfolgen beim HDI und beim Bruttoinlandsprodukt 

(BIP) pro Kopf können ebenfalls voneinander abweichen. 

Dies zeigt, dass ein hohes Niveau menschlicher Entwicklung 

auch ohne hohes Einkommen erreicht werden kann, und 

dass ein hohes Einkommen keine Garantie für ein hohes Niveau 

menschlicher Entwicklung ist (siehe Indikatorentabelle 1). Pakistan 

und Vietnam haben ein ähnlich hohes Einkommen, aber Vietnam 

hat sehr viel mehr getan, um dieses Einkommen in 

menschliche Entwicklung umzusetzen. In ähnlicher Weise hat Jamaika 

einen sehr viel besseren HDI erreicht als Marokko mit 

etwa gleich hohem Einkommen. 

Swasiland erreicht mit weniger als zwei Dritteln des Einkommens 

den gleichen HDI wie Botsuana, und das Gleiche gilt 

für die Philippinen und Thailand. Mit den richtigen politischen 

Strategien können also selbst Länder mit niedrigem Einkommen 

die menschliche Entwicklung voranbringen. 

Die meisten Regionen haben im Laufe der vergangenen 

zwanzig Jahre beim HDI stetige Fortschritte gemacht. Dabei 

schnitten Ostasien und der Pazifikraum in den 1990er Jahren be- 

HDI, HPI-1, HPI-2, GDI—gleiche Komponenten, unterschiedliche Messungen 

sonders gut ab. Auch in den arabischen Staaten hat es bedeutendes 

Wachstum gegeben, das über dem Entwicklungsländer- 

Durchschnitt lag. In Afrika südlich der Sahara dagegen hat es fast 

nur Stagnation gegeben. Befand sich Afrika im Jahr 1985 noch 

auf gleichem Niveau wie Südasien, ist es seitdem weit zurückgefallen. 

Es waren zwei Ländergruppen, die derartige Rückschritte 

erlitten haben: Die Länder der GUS, die einen Übergang zur 

Marktwirtschaft durchmachen, der für viele von ihnen lang und 

schmerzhaft ist, und die armen afrikanischen Länder, deren Entwicklung 

aus einer Vielzahl von Gründen behindert oder umgekehrt 

wurde, darunter HIV/AIDS sowie inner- und zwischenstaatliche 

Konflikte. 

Der HDI ist zwar ein nützlicher Ausgangspunkt, lässt jedoch 

entscheidende Aspekte menschlicher Entwicklung unberücksichtigt, 

insbesondere die Möglichkeit, an den Entscheidungen 

teilzuhaben, die das eigene Leben beeinflussen. Man 

kann reich, gesund und gebildet sein, doch ohne diese Möglichkeit 

wird die menschliche Entwicklung aufgehalten. 

Dass die Freiheitsdimensionen beim HDI ausgelassen werden, 

wurde seit den ersten Berichten über die menschliche Entwicklung 

betont — und brachte die Entwicklung eines Index der 

menschlichen Freiheit (human freedom index - HFI) im Jahr 

1991 und eines Index der politischen Freiheit (political freedom 

index - PFI) im Jahr 1992 voran. Weder das eine noch das andere 

Maß hatte allerdings über das erste Jahr hinaus Bestand, was 

beweist, wie schwierig es ist, so komplexe Aspekte menschlicher 

Entwicklung in einem einzigen Index angemessen zu erfassen. 

Das bedeutet jedoch nicht, dass bei der Zustandsbetrachtung der 

menschlichen Entwicklung eines Landes Indikatoren für politische 

und bürgerliche Freiheiten völlig ignoriert werden können. 

Es gibt einen engen Zusammenhang zwischen den Indices 

für menschliche Entwicklung und den Millenniums-Entwicklungszielen. 

Die drei Dimensionen menschlicher Entwicklung, 

die durch den HDI erfasst werden, sind den Zielen 1 –7 sehr ähnlich, 

die den Schwerpunkt ebenfalls auf Bildung, Gesundheit 

und einen angemessenen Lebensstandard legen (siehe auch Kasten 

1.2 in Kapitel 1).Außerdem liegt der Schwerpunkt des GDI 

und des GEM (die jeweils darauf abzielen, die Ungleichheit der 

Geschlechter in Bezug auf menschliche Fähigkeiten und in politischen 

und wirtschaftlichen Entscheidungsprozessen zu erfassen) 

sehr stark auf den Bestrebungen von Ziel 3 zur Gleichstellung 

der Geschlechter und zur Ermächtigung der Frau. 

Index Lebensdauer Wissen Angemessener Lebensstandard Partizipation oder Ausgrenzung 

HDI Lebenserwartung bei 1. Alphabetenquote bei Erwachsenen Bruttoinlandsprodukt pro Kopf — 

der Geburt 2. Kombinierte Einschulungsquote (US-Dollar-Kaufkraftparität) 

HPI-1 Wahrscheinlichkeit zum Analphabetenquote bei Erwachsenen Mängel bei der wirtschaftlichen Versorgung gemessen durch — 

Zeitpunkt der Geburt, 1. Anteil der Bevölkerung ohne nachhaltigen Zugang zu 

keine 40 Jahre alt einer besseren Wasserquelle 

zu werden 2. Anteil der Kinder unter fünf Jahren, die für ihr Alter 

Untergewicht haben 

HPI-2 Wahrscheinlichkeit zum Anteil der Erwachsenen, die funktionale Anteil der Bevölkerung unter der Einkommensarmutsgrenze Langzeitarbeitslosenquote 

Zeitpunkt der Geburt, Analphabeten sind (mit einem bereinigten verfügbaren Haushaltseinkommen (12 Monate oder länger) 

keine 60 Jahre alt von weniger als 50 Prozent des Medians) 

zu werden 

GDI Lebenserwartung von 1. Alphabetenquote bei erwachsenen Geschätztes Erwerbseinkommen von Frauen und Männern, — 

Frauen und Männern Frauen und Männern das die Verfügungsgewalt von Frauen und Männern 

zum Zeitpunkt der Geburt 2. Kombinierte Einschulungsquoten von über finanzielle Mittel widerspiegelt 

Mädchen und Jungen im Primar-, 

Sekundar- und Teritärbildungsbereich 


Der Index für menschliche Armut 

Während der HDI die Gesamtfortschritte bei der menschlichen 

Entwicklung in einem Land misst, spiegelt der Index für menschliche 

Armut (HPI) wider, wie sich die Fortschritte verteilen, und 

misst die immer noch vorhandenen Entbehrungen. Der HPI 

misst die Mängel in denselben Dimensionen grundlegender 

menschlicher Entwicklung wie der HDI. 

HPI-1 

Der HPI-1 misst die Armut in Entwicklungsländern. Er konzentriert 

sich auf die Entbehrungen in drei Dimensionen: ein langes 

Leben, gemessen durch die Wahrscheinlichkeit zum Zeitpunkt 

der Geburt, keine 40 Jahre alt zu werden; Wissen, gemessen 

durch die Analphabetenquote bei Erwachsenen; und die wirtschaftliche 

Versorgung, öffentlich und privat, gemessen durch 

den Anteil der Bevölkerung, die keine besseren Wasserquellen 

nutzt, durch den Anteil ohne nachhaltigen Zugang zu einer besseren 

Wasserquelle und durch den Anteil der Kinder, die für ihr 

Alter Untergewicht haben. 

HPI-2 

Da sich die menschlichen Entbehrungen je nach gesellschaftlichen 

und wirtschaftlichen Bedingungen einer Gemeinschaft unterscheiden, 

wurde ein gesonderter Index, der HPI-2, entwickelt, 

um die menschliche Armut in ausgewählten OECD-Ländern zu 

messen, in denen auf mehr verfügbare Daten zurückgegriffen 

werden kann. Der HPI-2 legt den Schwerpunkt auf Mängel in 

denselben drei Dimensionen wie der HPI-1 sowie auf eine zusätzliche 

Dimension: die gesellschaftliche Ausgrenzung. Die verwendeten 

Indikatoren sind die Wahrscheinlichkeit zum Zeitpunkt 

der Geburt, keine 60 Jahre alt zu werden; der Anteil der 

funktionalen Analphabeten an der Bevölkerung im Erwachsenenalter, 

der Anteil der Bevölkerung, die unterhalb der Einkommensarmutsgrenze 

lebt (mit bereinigtem verfügbarem Haushaltseinkommen 

von weniger als 50 Prozent des Mittelwertes) und die 

Langzeitarbeitslosenquote (12 Monate oder länger). 

Der geschlechtsbezogene Entwicklungsindex 

Der geschlechtsbezogene Entwicklungsindex (GDI) misst die 

Erfolge in denselben Dimensionen wie der HDI und verwendet 

dieselben Indikatoren, doch er erfasst auch die ungleichen Fortschritte 

bei Frauen und Männern. Der Index ist einfach der HDI, 

der auf geschlechtsspezifische Ungleichheiten heruntergebrochen 

wurde. Je größer die Geschlechterdisparitäten bei der 

grundlegenden menschlichen Entwicklung sind, desto niedriger 

ist der GDI eines Landes im Vergleich zu seinem HDI. 

Das Maß für geschlechtsspezifische Ermächtigung 

Das Maß für geschlechtsspezifische Ermächtigung (GEM) gibt 

Aufschluss darüber, ob Frauen am wirtschaftlichen und politischen 

Leben aktiv teilnehmen können. Es legt den Schwerpunkt 

auf die Partizipation und misst die Ungleichheit der Geschlechter 

in Schlüsselbereichen wirtschaftlicher und politischer Beteiligung 

und Entscheidungsfindung. Es verfolgt den Frauenanteil 

im Parlament, in der Gesetzgebung, bei höheren Beamten und 

Führungskräften, bei Freiberuflern und Facharbeitern — und 

die Geschlechterdisparitäten beim Erwerbseinkommen, das wirtschaftliche 

Unabhängigkeit widerspiegelt. Im Unterschied zum 

GDI deckt dieses Maß die Chancenungleichheit in ausgewählten 

Bereichen auf. 

1,00 

,900 

,800 

,700 

,600 

,500 

,400 

,300 

Gleiches Einkommen, 

unterschiedlicher HDI 

Einkommen 

Reales BIP pro Kopf 

(US-Dollar Kaufkraftparität) 

4,000 

3,500 

3,000 

2,500 

2,000 


Südasien 

2001 

1995 

1990 

1985 

1980 

1975 

Index für 

menschliche 

Entwicklung 

FORTSCHRITTE RÜCKSCHRITTE 


Afrika 

südlich 

der 

Sahara 

1995 

0.800 

Globale Disparitäten beim HDI 

Index für menschliche Entwicklung 

2001 

Jamaika 

0.700 

Vietnam 

Marokko 

0.600 

0.500 

Pakistan 

2001 

1990 

Arabische 

Staaten 

Alle 


2001 

1990 

Ostasien 

und 

Pazifikraum 

Gleicher HDI, unterschiedliches 

Einkommen 

Einkommen 

Reales BIP pro Kopf 

(US-Dollar Kaufkraftparität) 

7,000 

6,000 

5,000 

4,000 


Lateinamerika 

und 

Karibik 

1990 

1995 

2000 

MittelundOsteuropa 

sowie GUS 

Quelle: Berechnungen des UNDP-Büros für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von 

Indikatorentabelle 2. 

Index für 

die menschliche 

Entwicklung 

0.800 

Thailand 

Philippinen 

0.700 

Botsuana 

0.600 

Swasiland 

0.500 

OECD- 

Länder mit 

hohem 

Einkommen

Feature 2.3 Die wachsende Kluft innerhalb einzelner Länder – zwischen Regionen und Bevölkerungsgruppen 

KARTE 1 Geographische Einkommensverteilung in China, 2000 

BIP pro Kopf nach 

Verwaltungsbezirk (10,000 Yuan) 

0–0,50 

0,50–1.00 

1,00–3,03 

Keine Angaben 

Subnationale sozioökonomische Daten geben wichtige Hinweise 

auf die Ungleichverteilung — selbst in Ländern, die im Durchschnitt 

bislang gute Fortschritte auf dem Weg zu den Millenniums-Entwicklungszielen 

gemacht haben. Hinweise auf eine unausgewogene 

Entwicklung helfen politische Prioritäten festzulegen. 

Insbesondere sollten die Bemühungen dahin gehen, die tief 

verwurzelte menschliche Armut zu beseitigen, von der bestimmte 

Gegenden und Bevölkerungsgruppen in Ländern betroffen sind, 

die ansonsten eine sehr viel höhere menschliche Entwicklung aufweisen. 

Einige Länder stellen detaillierte subnationale Daten für 

eingehende sozioökonomische Analysen bereit sowie, wo möglich, 

räumliche Kartendarstellungen sozioökonomischer Variablen. 

Einige dieser Daten werden im Folgenden untersucht, denn 

sie bieten gute Beispiele für die langsam entstehende oder wachsende 

Kluft, bei der ganze Regionen oder Bevölkerungsgruppen 

(oder sowohl als auch) in einem oder mehreren Entwicklungsbereichen 

auf der Strecke bleiben. 

China: Schnelle Fortschritte, angeführt von den 

Küstenregionen 

China gehört zu den wenigen Ländern, die bei den Indikatoren 

der Millenniums-Entwicklungsziele insgesamt gut abschneiden. 

Doch in den jüngsten Jahrzehnten zeigen sich bei den Ergebnissen 

von Chinas wirtschaftlicher und sozialer Entwicklung große 

Disparitäten zwischen den Küstenregionen und dem Hinterland. 

Dieser Trend spiegelt auch die Spaltung zwischen städtischen und 

ländlichen Regionen wider. In den Küstenregionen hat es durchweg 

das schnellste Wirtschaftswachstum gegeben. Zwischen 1978 

und 1998 stieg das Pro-Kopf-Einkommen um erstaunliche 11 

Prozent pro Jahr. Wenn man die Inflation unberücksichtigt lässt, 

heißt das, dass ein Einkommen von 100 US-Dollar im Jahr 1978 

innerhalb von 20 Jahren auf 800 US-Dollar gestiegen wäre. 

Außerdem machten die Küstenregionen in den 1990er Jahren 

noch schnellere Fortschritte. Das durchschnittliche Wachstum 

lag bei 13 Prozent pro Jahr – fünfmal so hoch wie in Chinas 

Peking 

Anmerkung: Verwaltungsbezirke mit sehr geringer Bevölkerungsdichte (die niedrigste bei 20 Prozent) wurden zusammengefasst, 

um dafür ein aggregiertes BIP pro Kopf zu berechnen, denn aufgrund der geringen Bevölkerung in diesen Gebieten lässt sich das 

Pro-Kopf-Einkommen nicht in hoher Auflösung in der Karte darstellen. 

Quelle: CIESIN 2003. 

am langsamsten wachsenden Regionen im Nordwesten, die weitab 

von der Küste liegen, wo der Handel boomt. Daraus folgt, dass 

sich der größte Teil des Volkseinkommens auf die Metropolen 

und die Küstenregionen konzentriert. Karte 1 zeigt die Verteilung 

der Höhe des Bruttoinlandsprodukts auf die verschiedenen Verwaltungseinheiten 

im Jahr 2000. Die Küstenregionen mit ihren 

großen Häfen und Hafenstädten verdanken ihren Wohlstand vor 

allem dem Export. 

Im Jahr 1999 standen die drei reichsten Metropolen Chinas 

– Shanghai, Peking und Tianjin – beim Index für menschliche 

Entwicklung (HDI) an der Spitze der Rangfolge. Diejenigen, die 

am unteren Ende standen, waren allesamt westliche Provinzen. 

Hinzu kommt, dass die Ungleichverteilung in den ärmsten Provinzen 

am höchsten ist. Tibet hatte die niedrigsten Werte beim 

Erwerb von Schulbildung und bei der Lebenserwartung. In den 

Bereichen Einkommen, Bildung und Gesundheit werden nur einige 

Teile Chinas die Millenniums-Entwicklungsziele erreichen. 

Riesige Teile des Hinterlandes und insbesondere die westlichen 

Provinzen bleiben dahinter zurück. 

Brasilien: Bleibt der Norden auf der Strecke? 

Brasilien blickt auf ein langes Erbe starker Ungleichverteilung 

zurück. Das Einkommen der reichsten zehn Prozent der Haushalte 

ist 70-mal so hoch wie das der ärmsten zehn Prozent. Im Laufe 

der vergangenen zehn Jahre stieg bei der Analphabetenquote die 

Kluft zwischen den reichsten und den ärmsten Bundesstaaten 

(siehe Tabelle 1). Zwar begann die Armut Anfang der 1990er Jahre 

abzunehmen, doch geschah dies ungleichmäßig. Die Armutsquote 

sinkt nicht schnell genug, als dass Brasilien das erste Millenniums-Entwicklungsziel 

erreichen könnte. Beim gegenwärtigen 

Fortschrittstempo ist der Süden die einzige Region, von der 

erwartet werden kann, dass sie bis zum Jahr 2015 die Armut halbiert 

haben wird. Doch auch die ärmste Region, der Nordosten, 

hat die Armut drastisch reduziert, ebenso wie die Zentralregion 

und die südöstlichen Regionen. 

Der Norden ist die einzige Region, in der die Armut zugenommen 

hat. Sie stieg von 36 Prozent im Jahr 1990 auf 44 Prozent 

im Jahr 2001. (Die Daten für den Norden sind auf die städtischen 

Regionen beschränkt.) Warum bleiben so viele Menschen auf der 

Strecke, wenn das allgemeine Wachstum gut ausfällt? Schuld daran 

ist nicht ein durchschnittlicher Mangel an Ressourcen, sondern 

die anhaltend hohe Ungleichverteilung (Mendonça 2003). Im 

Norden nimmt nicht nur die Armut zu, die Region hinkt auch 

beim HDI hinterher, im Gegensatz zu den Städten im reichen Süden 

(São Paulo, Rio de Janeiro und Rio Grande do Sul), und im 

Gegensatz zum Nordosten, der sich beim HDI bedeutend verbessert 

hat. Die politische Konsequenz ist, dass mehr Ressourcen in 

die bedürftigsten Regionen gelenkt werden sollten – in den Norden, 

aufgrund seiner ungünstigen Trends, und in den Nordosten, 

aufgrund seines noch immer niedrigen Niveaus menschlicher Entwicklung. 

TABELLE 1 

Analphabetenquoten in Brasilien nach 

Region, bei über 15-jährigen, 1990-2001 

Prozent 

Region 1990 2001 Veränderung 

Brasilien 18,7 12,4 –6,4 

Norden 12,4 11,2 –1,2 

Nordosten 36,4 24,3 –12,2 

Zentralbrasilien/ 

Osten 16,9 10,2 –6,7 

Südosten 11,4 7,5 –3,9 

Süden 11,7 7,1 –4,6 

Quelle: Mendonça 2003. 


Mexiko: Entwicklung, die den Süden ausschließt 

Seit Anfang der 1990er Jahre kann das wirtschaftliche, soziale und 

politische Abschneiden Mexikos bestenfalls als gemischt bezeichnet 

werden. Die Erholung von der Schuldenkrise der 1980er Jahre 

erlitt durch die Finanzkrise 1994–95 einen Rückschlag. Insgesamt 

ist Mexiko jedoch auf dem Weg, die meisten der Ziele zu erreichen. 

Die Armutsquote fiel im Jahr 2000 geringer aus als 1992. 

Sie sank von 15 auf 13 Prozent (obwohl sie im Jahr 1995 sprunghaft 

auf 18 Prozent gestiegen war). Die ärmsten Regionen sind der 

Süden und der Südosten. Auch das Vermögensgefälle verschlechterte 

sich in der 1990er Jahren. Am Ende des Jahrzehnts betrug 

das Einkommen der zehn Prozent besten Verdiener das 35-fache 

des Einkommens der ärmsten zehn Prozent, verglichen mit dem 

33-fachen im Jahr 1992. Doch bei anderen Entwicklungsindikatoren 

– hauptsächlich in den Bereichen Gesundheit, Ernährung und 

Bildung – gab es in den 1990er Jahren Verbesserungen. 

Die Ungleichverteilung spaltet die mexikanische Gesellschaft 

entlang ethnischer und sozialer Trennlinien. Dabei ist die 

deutlichste Kluft jene, die den Süden vom Norden trennt, wobei 

der Süden in Bezug auf fast alle Millenniums-Entwicklungsziele 

hinterher hinkt. Die südlichen Bundesstaaten haben eine 

hauptsächlich indigene Bevölkerung, es sind ländliche Regionen, 

ihre Wirtschaft ist weitgehend durch die Landwirtschaft geprägt, 

es fehlt an Infrastruktur. Aufgrund des schlechten Abschneidens 

des Südens und der Fortschritte im Norden besteht die historische 

Spaltung auch seit der Öffnung Mexikos für den internationalen 

Handel in den 1990er Jahren fort. Der Norden und der 

Nordwesten haben tendenziell davon profitiert, während der Süden 

aufgrund seiner Entfernung zur Grenze mit den USA von der 

wirtschaftlichen Integration mit Kanada und den Vereinigten 

Staaten bislang ausgeschlossen war. 

Im südlichen Bundesstaat Chiapas leben über 30 Prozent der 

Bevölkerung in extremer Armut. Häufig kommt es – wie auch anderswo 

im Süden – zu Gewalt. Außerdem sind viele der Menschen 

im Süden Analphabeten (siehe Karte 2). Dieses Muster 

spiegelt auch die Kluft zwischen Männern und Frauen bei den 

Analphabetenquoten wider. In den am wenigsten alphabetisierten 

Bundesstaaten des Südens ist diese Kluft sehr viel tiefer. 

Die Philippinen: Integration ethnischer Minderheiten 

Die Philippinen sind wirtschaftlich und gesellschaftlich stark gespalten. 

Die schwierige Topographie und das ungünstige Klima 

machen den Südosten anfälliger für Naturkatastrophen als die 

milderen zentralen und nordwestlichen Bundesstaaten (einschließlich 

des Großraums Manila). 

Zu einigen Regionen gibt es eine starke Konzentration von 

Bevölkerungsminderheiten: Moro-Sezessionisten in der Autonomen 

Region Muslimisches Mindanao (ARMM) im Südwesten, 

Zentral-Mindanao im Süden und die von indigenen Bevölkerungsgruppen 

dominierte Verwaltungsregion Cordillera im Norden. 

Im Verhältnis zum nationalen Durchschnitt hinken bei vielen 

sozioökonomischen Indikatoren große Gebiete in diesen Regionen 

hinterher. Die ostasiatische Finanzkrise 1997, verbunden mit 

dem Wetterphänomen El Niño im Jahr darauf, trug dazu bei, dass 

die Armutsquote im Jahr 2000 wieder auf 28 Prozent anstieg. Dieser 

Trend verlief nicht einheitlich. Die Armut nahm in den Bergregionen 

im Zentrum der Insel Luzon im Norden des Landes zu, 

und im Süden in den westlichen Regionen von Mindanao. 

Es gibt anhaltend große regionale Disparitäten bei der Einkommensarmut, 

von niedrigen 12 Prozent in der Region Manila 

bis zu 74 Prozent in der Autonomen Region Muslimisches Mindanao. 

Diese Disparitäten zeigen sich auch in der Ungleichverteilung 

beim HDI. Sie spiegeln die ethnische Verteilung der Bevölkerung 

ziemlich genau wider, wobei die Gebiete ethnischer Minderheiten 

am schlechtesten abschneiden (siehe Karte 3). Ein ähnlich 

heterogenes Abschneiden zeigt sich, wenn man andere Indikatoren 

betrachtet, zum Beispiel die Kindersterblichkeitsraten, 

bei denen die geringsten Verbesserungen wieder in der Region 

Mindanao zu verzeichnen waren. 

KARTE 2 

Alphabetenquote bei Erwachsenen in Mexiko, 2000 

Anteil der Bevölkerung im 

Alter von über 15 Jahren, die 

lesen und schreiben kann nach 

Stadtbzirk (in Prozent) 

25,0–79,0 

79,1–92,3 

92,4–98,9 

Keine Angaben 

KARTE 3 

Index für menschliche Entwicklung in den 

Phillipinen, 1994 

HDI 

Manila 

0,372–0,560 

0,561–0,657 

0,658–0,925 

Keine Angaben 


Mexico City 



Indien: Allgemeine, doch in einigen Regionen langsamere 

Fortschritte 

Indien, wo ein Sechstel der Weltbevölkerung lebt, hat in den meisten 

Bereichen großartige Fortschritte erzielt. Die Armut ist drastisch 

reduziert worden und im Bildungsbereich hat es sowohl für 

Jungen als auch für Mädchen Verbesserungen gegeben. Bei der 

Alphabetisierung wurden die Kluft zwischen den Geschlechtern 

enorm vermindert, insbesondere im armen zentralindischen Bundesstaat 

Madhya Pradesh und in gewissem Grad auch in Rajasthan, 

Uttar Pradesh und Bihar. 

Dennoch scheinen einige Gegenden von diesen Trends ausgeschlossen 

zu sein, insbesondere entlang der Grenzen zu Pakistan 

und Nepal. Außerdem ist bei der Alphabetisierung die Kluft 

zwischen den unteren sozialen Klassen und dem Rest der Bevölkerung 

nach wie vor extrem hoch, insbesondere in den ärmsten 

Bundesstaaten Rajasthan, Uttar Pradesh und Bihar sowie in 

Karnataka. Shariff und Sudarshan (1996) fanden heraus, das der 

Anteil der weiblichen Personen, die lesen und schreiben können, 

bei Angehörigen der nach der indischen Verfassung gelisteten 

Volksstämme („scheduled tribes“) in Rajasthan bei nur sieben 

Prozent und in Madhya Pradesh bei neun Prozent liegt. 

Auch im Gesundheitsbereich gibt es Anlass zu großer Sorge. 

Hauptsächlich aufgrund der weit verbreiteten Unterernährung 

und schlechten Infrastruktur sind die Sterblichkeitsraten in den 

ärmsten, ländlich geprägten Bundesstaaten mit einem hohen Anteil 

der nach der indischen Verfassung gelisteten Kasten („scheduled 

castes“) anhaltend hoch, insbesondere bei Müttern und 

Kindern (Bajpay 2003). Zwischen 1992/93 und 1997/98 ist die 

Säuglings- und Kindersterblichkeit in allen Bundesstaaten außer 

Madhya Pradesh und Rajasthan gesunken. Außerdem ist in den 

ländlichen Gegenden die Säuglingssterblichkeit bedeutend 

höher, insbesondere in Maharashtra und Andhra Pradesh (siehe 

Tabelle 2). Hohe Immunisierungsquoten sind nach wie vor fast 

ausschließlich ein Merkmal südlicher und südwestlicher Bundesstaaten. 

In zahlreichen Regionen, insbesondere im Norden und 

Nordosten, wurden im Jahr 1999 weniger als ein Drittel der Kinder 

immunisiert. 

Guatemala: Fortschritte bei der Gleichstellung 

der Geschlechter und bei ethnischen Spaltungen 

Seit 1990 ist Guatemala in Richtung der Millenniums-Entwicklungsziele 

nur langsam und ungleichmäßig vorangekommen. Zu 

den Katastrophen der vergangenen Jahre gehörten schlimme 

Trockenheiten und die niedrigeren Weltmarktpreise für Kaffee, 

das Hauptexportprodukt des Landes. Zwar gab es in den 1990er 

Jahren für viele Bevölkerungsgruppen und Regionen Verbesserungen 

bei der menschlichen Entwicklung, doch waren im Norden 

und Nordwesten die Ergebnisse enttäuschend. In diesen Regionen, 

wo die meisten indigenen Guatemalteken leben, war im 

Jahr 2000 das Ausmaß der extremen Armut am höchsten. Es 

scheint einige Überlappungen bei der Diskriminierung zu geben, 

mit der die indigenen ethnischen Minderheiten und mit der Frauen 

konfrontiert sind. Karte 4 zeigt zum Beispiel, dass die Müttersterblichkeit 

im Norden und Nordwesten am höchsten ist, was 

auf schwach ausgebildete Gesundheitssysteme in ländlichen Gebieten 

hindeutet, wo vor allem ethnische Minderheiten und Frauen 

leben. 

Die Alphabetenquoten verdeutlichen einen weiteren Aspekt 

des Problems. Die Frauen im Nordwesten waren die einzige 

Gruppe, bei der die Alphabetenquote sich nicht verbesserte. Geschlechtsspezifische 

und Rassendiskriminierung tritt in den gleichen 

Regionen auf, und betrifft vermutlich die selben Menschen: 

indigene Frauen. Diese Trends werden durch anhaltende Ungleichverteilungen 

– insbesondere durch die Konzentration von 

Grund und Boden – noch verstärkt, die alle Guatemalas Entwicklung 

beeinträchtigen könnten. Nach einer aktuellen Studie 

stieg die Konzentration von Grund und Boden zwischen 1979 

und 2000 und behinderte die Diversifizierung und bessere Verteilung 

von Eigentum und Risiken (Fuentes, Balsells und Arriola 

2003). 

TABELLE 2 

Säuglings- und Kindersterblickeit in 

Indien nach Bundesstaaten, 1990er Jahre 

Säuglingssterblichkeitsfaktor 

(auf 1.000 Verhältnis 

Lebendgeburten) Land/Stadt 

Bundesstaat 1992/93 1997/98 1995 

Andhra Pradesh 70,4 65,0 1,72 

Bihar 89,2 73,0 1,30 

Gujarat 73,5 62,2 1,45 

Karnataka 65,4 51,5 1,60 

Kerala 23,8 16,3 1,23 

Madhya Pradesh 85,2 86,1 1,70 

Maharashtra 50,5 43,7 1,94 

Orissa 112,1 82,0 1,65 

Rajasthan 76,3 80,4 1,45 

Tamil Nadu 67,7 48,2 1,56 

Uttar Pradesh 99,9 86,7 1,35 

Quelle: International Institute of Population Sciences 2000. 

Doch während die Situation absolut gesehen besorgniserregend 

ist, so gab es doch in den 1990er Jahren bei den indigenen 

Haushalten die größte prozentuale Verringerung der extremen 

Armut, von 32 Prozent auf 26 Prozent. Auch bei den Haushalten 

mit weiblichen Familienvorstand sank die Einkommensarmut 

schnell. Während die Einkommensfortschritte, die bei vielen der 

für die Millenniums-Entwicklungsziele relevanten Indikatoren 

verzeichnet wurden, zufriedenstellend waren, hat (hauptsächlich 

aufgrund von Trockenheiten) die Unterernährung im Nordwesten 

und insbesondere im Norden zugenommen. Die ländliche 

indigene Bevölkerung war davon besonders stark betroffen, was 

wohl auch ein Hinweis auf Defizite bei der Infrastruktur ist. 

Mali: Frauen bleiben auf der Strecke 

Mali hat bei vielen Indikatoren der Millenniums-Entwicklungsziele 

wichtige Fortschritte gemacht. Trotz einiger Unbeständigkeiten 

gab es 1992–99 in allen Regionen Verbesserungen bei der 

Gesamtentwicklung. Dennoch sind in vielen wichtigen Entwicklungsbereichen 

noch immer zu viele Frauen die Leidtragenden. 

Im Bildungsbereich können 40 von 100 Männern lesen und 

schreiben – aber nur 33 von 100 Frauen. Die ländlichen Regionen 

des Nordens sind ein Beispiel für das nationale Gesamtbild, ins- 

KARTE 4 

Müttersterblichkeit in Guatemala, 1997 

Todesfälle pro 100.000 

Lebendgeburten 

0–41,2 

41,3–113,5 

113,6–267,2 

Guatemala Stadt 

Source: CIESIN 2003. 


esondere als ein Ergebnis der kulturell bedingten Einstellungen 

gegenüber Frauen in ländlichen Gegenden. 

Auch sind Frauen überproportional von HIV/AIDS betroffen. 

Im Jahr 1992 lag die Infektionsrate bei ca. drei Prozent. 

Weibliche Sex-Arbeiterinnen haben die höchsten Infektionsraten 

(Backiny-Yetna, Raffinot, und Coulibaly 2003). Die Krankheit 

hat zu der hohen Müttersterblichkeit von rund 580 Todesfällen 

pro 100.000 Lebendgeburten beigetragen, die in den vergangenen 

fünf Jahren fast unverändert geblieben ist. 

Burkina Faso: Trockenheit und Krankheiten ausgesetzt 

Burkina Faso ist nach dem Index für menschliche Armut (HPI) 

und dem Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf eines der ärmsten 

Länder der Welt. Das Land weist deutliche Entwicklungsunterschiede 

zwischen den östlichen und den westlichen Regionen auf. 

Der Osten hat ein trockenes Klima, was die Landwirtschaft 

schwierig macht. Der Westen ist feuchter, was ein Klima schafft, 

dass für die Baumwollproduktion geeignet ist. Außerdem ist die 

Armutsquote in ländlichen Gebieten fünfmal höher. Sie lag in 

den ländlichen Gebieten in den Jahren 1994 und 1998 bei 50 Prozent. 

Zwischen 1993 und 1999 nahm die Unterernährung in allen 

Provinzen zu. Es kam zu einem Anstieg der Wachstumsstörungen 

in Folge chronischer Mangelernährung, von 29 Prozent in 

Jahr 1993 auf 37 Prozent im Jahr 1999, wobei vor allem die ländlichen 

Regionen diesen Trend maßgeblich beeinflussen. In der 

Hauptstadt Ouagadougou wird der Anteil der Kinder, die an Unterernährung 

leiden, auf ein Fünftel geschätzt. In den restlichen 

Landesteilen ist es ein Drittel der Kinder. Bei der ländlichen Bevölkerung 

haben sich die Einschulungsquoten im Primarschulbereich 

kaum verbessert. Im Jahr 1994 lag die Einschulungsquote 

bei Mädchen auf dem Lande bei 22 Prozent, im Vergleich zu 69 

Prozent bei Mädchen in den Städten. Vier Jahre später waren diese 

Zahlen auf 24 Prozent und 99 Prozent gestiegen, was darauf 

hindeutet, dass in den ländlichen Regionen extrem langsame 

Fortschritte gemacht werden. 

Russische Föderation: Entwicklungskrisen und 

Geschlechtergefälle 

Die Russische Föderation hat seit ihrem Übergang zur Marktwirtschaft 

eine starke Transformation durchgemacht. Hinzu 

kam, dass in den 1990er Jahren zwei große Problemfelder die 

Entwicklungsindikatoren unterminierten. Das erste war 

HIV/AIDS; die Anzahl der Menschen, die HIV-positiv waren, 

lag im Jahr 2001 bei 178.000 (Zubarevich 2003). Die Krankheit 

betrifft hauptsächlich Menschen im Alter zwischen 15 und 29 sowie 

städtische Einwohner (Moskau. St. Petersburg, Swerdlowsk 

Oblast). 

Das zweite enorme Problem war die Zunahme der Armut 

und der Ungleichverteilung zwischen den Regionen und innerhalb 

einzelner Regionen. Im Jahr 2000 waren Moskau, Tatarstan 

und der Öl und Erdgas fördernde Tjumen Oblast die einzigen 

Regionen, deren HDI-Niveau mit dem der reicheren Länder, wie 

der Tschechischen Republik, Ungarn und Slowenien, vergleichbar 

war. Am anderen Ende des Spektrums lagen die Verwaltungsbezirke 

Sibirien und Fernost, deren HDI-Niveau mit dem 

von Gabun oder Nicaragua vergleichbar ist (siehe Karte 5). 

Diese Kluft zwischen den Regionen spiegelt sich in den Unterschieden 

innerhalb einzelner Regionen wider. Die drei reichsten 

Regionen sind auch diejenigen, in denen Vermögen und Armut 

am deutlichsten polarisiert sind. Die Armut in Russland ist 

sowohl in städtischen als auch in ländlichen Regionen angestiegen, 

insbesondere zwischen 1997 und 1999. Sie erreichte mit 57 

Prozent in den ländlichen Gebieten, im Vergleich zu 47 Prozent 

in den städtischen Gebieten, ihren Höhepunkt. Die Armut betrifft 

die einzelnen Regionen in unterschiedlicher Weise: Insbesondere 

die wirtschaftliche Instabilität (wie zum Beispiel die finanzielle 

Krise Ende der 1990er Jahre) scheint die regionalen 

Disparitäten beim Lebensstandard verschärft zu haben, wobei 

die weniger entwickelten Regionen schneller ärmer werden (Zubarevich 


Die zunehmende Armut hat ältere Frauen und Haushalte 

mit weiblichem Familienvorstand besonders hart getroffen, was 

eine besorgniserregende „Feminisierung“ der Armut in Russland 

veranschaulicht. Eine treibende Kraft hinter diesem Trends ist 

die Unsicherheit der Arbeitsplätze, und noch mehr die Diskriminierung 

von Frauen bei den Löhnen. Anfang 1999 lag das Lohnverhältnis 

von Frauen zu Männern bei 56 Prozent. Am Ende des 

Jahres war es auf 52 Prozent gesunken, und Mitte 2000 auf 50 

Prozent (Zubarevich 2003). Einer anderen Studie zufolge sank 

das Verhältnis von 70 Prozent im Jahr 1998 auf 63 Prozent im 

Jahr 2000. Außerdem waren in der Übergangszeit Frauen in der 

Politik nur sehr schwach vertreten. Die geschlechtsspezifische 

Kluft in Bildungsbereich ist jedoch nach wie vor niedrig, etwa auf 

dem gleichen Niveau, wie vor dem Systemwechsel. 

KARTE 5 

Index für menschliche Entwicklung in den Regionen der Russischen Förderation, 2000 

Moskau 


HDI 

,800–,900 

,750–,800 

,700–,750 

,600–,700 

Quelle: : Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von verschiedenen nationalen Berichten über die menschliche Entwicklung 

(NHDRs) und Mendonça 2003; Bajpay 2003; Baumeister 2002, zitiert in Fuentes, Balsells und Arriola 2003; Backiny-Yetna, Coulibaly und Raffinot 2003a, b; 

Zubarevich 2003. 

Quelle: Zubarevich 2003.

KAPITEL 3 

Strukturbedingte Wachstumshindernisse 

überwinden, um die Ziele zu 

erreichen 

Die zentrale Botschaft des Millenniums-Entwicklungspakts 

– und dieses Kapitels – ist, 

dass viele der ärmsten Länder und Regionen 

auf der Welt mit strukturbedingten Hindernissen 

konfrontiert sind, die es wesentlich erschwert 

haben, dauerhaftes wirtschaftliches 

Wachstum zu erzielen. Es ist daher kein Zufall, 

dass sie die ärmsten sind. 

Dauerhaftes Wachstum erfordert, dass 

Länder zuerst in einer Reihe von Bereichen 

Mindeststandards erreichen: solides Regierungs- 

und Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen, 

grundlegende Gesundheitsversorgung 

und Grundschulbildung, Kerninfrastruktur, 

Zugang zu Auslandsmärkten. Wenn 

ein Land auf Grund von Strukturbedingungen 

wie einer grassierenden Krankheit oder eines 

abgelegenen Standortes in großer Entfernung 

von den Weltmärkten oder besonders 

fragiler Böden und geringer Nahrungsmittelproduktion 

oder großer Anfälligkeit für Naturkatastrophen 

einen oder mehrere dieser 

Standards nicht erreicht, besteht die Gefahr, 

dass es in eine Armutsfalle gerät. Dies macht 

dauerhaftes wirtschaftliches Wachstum unwahrscheinlich. 

Weil diese Länder hohe Hürden 

überwinden müssen und begrenzte Ressourcen 

haben, können sie die Mindeststandards 

für Wachstum nicht aus eigener Kraft 

erreichen, sondern benötigen externe Unterstützung. 

Selbst in Ländern, die im Großen und 

Ganzen erfolgreich sind, können strukturbedingte 

Hindernisse zu „Inseln“ verfestigter 

Armut beitragen. Die Regionen im abgelegenen 

Landesinneren Chinas beispielsweise sind 

mit wesentlich größeren Entfernungen zu Häfen, 

wesentlich schlechterer Infrastruktur und 

wesentlich härteren biophysikalischen Bedingungen 

konfrontiert als die Küstenregionen 

des Landes, die das rascheste langanhaltende 

wirtschaftliche Wachstum in der Geschichte 

der Menschheit aufweisen. Um in so stark bevölkerten 

Ländern wie China, Brasilien und 

Indien die Armut wirksam bekämpfen zu können, 

muss man sich darauf konzentrieren, Ressourcen 

im Inland für die Verringerung von 

Armut und Ungleichheit bereitzustellen. Diese 

Aufgabe unterscheidet sich jedoch stark 

von der in Ländern mit höchster Priorität, die 

gewöhnlich in einer Armutsfalle stecken. Dort 

kann mit den inländischen Ressourcen der Bedarf 

der Durchschnittsbürger, geschweige 

denn der der Ärmsten, nicht gedeckt werden. 

Dieser Ressourcenmangel ist auf unzureichendes 

wirtschaftliches Wachstum zurückzuführen 

(Kasten 3.1). 

Um die Millenniums-Entwicklungsziele 

(MEZ) erreichen zu können, ist wirtschaftliches 

Wachstum aus zwei Gründen erforderlich: 

Erstens ist wirtschaftliches Wachstum ein 

direktes Mittel zur Verringerung der Einkommensarmut 

vieler Haushalte. Diese werden so 

KASTEN 3.1 

Zur Halbierung der Einkommensarmut ist Wachstum erforderlich 

Wirtschaftliches Wachstum ist wichtig, 

um alle Millenniums-Entwicklungsziele zu 

erreichen. Es wird jedoch am dringendsten 

für die erste Zielvorgabe benötigt, wonach 

zwischen 1990 und 2015 eine Halbierung 

des Anteils armer Menschen herbeigeführt 

werden soll. In vielen Untersuchungen 

wurde eine „Einkommenselastizität 

der Armut“ berechnet, d.h. der prozentuelle 

Rückgang des Anteils der Armen 

pro 1 Prozent Anstieg des Pro-Kopf- 

Einkommens. Eine gängige Schätzung in 

der umfangreichen ökonometrischen 

Fachliteratur ist, dass bei konstanter Einkommensverteilung 

und einer Elastizität 

von 2 die Armutsquote pro 1 Prozent Anstieg 

des durchschnittlichen Pro-Kopf- 

Einkommens um 2 Prozent sinkt (Bruno, 

Ravallion und Squire 1998; siehe auch 

Adams 2002). 

Aus dieser Elastizitätsschätzung folgt, 

dass für die Halbierung der Zahl der Armen 

ein Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens 

von 41 Prozent erforderlich ist. 

Wenn diese 41 Prozent über 25 Jahre 

(1990 bis 2015) verteilt werden, wird ein 

jährliches Wachstum von 1,4 Prozent 

benötigt. Wenn ein Land die kompletten 

41 Prozent zwischen 2003 und 2015 bewerkstelligen 

muss, ist eine wesentliche 

höhere jährliche Rate (2,9 Prozent) notwendig. 

Doch selbst die höhere Rate liegt 

für ein Land mit niedrigem Einkommen 

durchaus im Bereich des Möglichen – 

wenn die Wachstumsvoraussetzungen erfüllt 

sind und die richtigen politischen 

Maßnahmen für Wachstum ergriffen werden. 

Quelle: Bruno, Ravallion und Squire 1996; Adams 2002. 

STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 79

GRAFIK 3.1 

Pro-Kopf-Einkommen und Einkommensarmut, 1990er Jahre 

Armutsrate, Vorjahresstand (Anteil der Bevölkerung mit weniger als 1 US-Dollar pro Tag, KKP, 

logarithmische Skala) 

100 

50 

10 

5 

1 

Niger 

Sambia 

Uganda 

Bangladesch 

Tansania 

Mauretannien 

500 1.000 

5.000 10.000 

Pro-Kopf-BIP, Vorjahresstand, KKP US-Dollar (logarithmische Skala) 

Quelle: World Bank 2002j und Maddison 2001. 

Tadschikistan 

Nicaragua 

Nigeria 

Simbabwe 

in die Lage versetzt, mehr zu sparen und Ressourcen 

für Investitionen in die menschliche 

Entwicklung zu verwenden. Ohne wirtschaftliches 

Wachstum kann ein Land nicht erwarten, 

den Anteil der Menschen zu halbieren, 

die unterhalb der einkommensbezogenen Armutsgrenze 

leben. Dies ist das erste Millenniums-Entwicklungsziel. 

Zweitens bedeutet 

wirtschaftliches Wachstum gewöhnlich höhere 

Staatseinnahmen. Weil die meisten Investitionen 

in die menschliche Entwicklung – zu 

Gunsten von Gesundheit, Ernährung, Bildung, 

grundlegender Infrastruktur – aus dem 

öffentlichen Sektor kommen, ist eine Verbesserung 

der Staatsfinanzen eine wichtige Voraussetzung, 

um die Ziele erreichen zu können. 

Natürlich ist wirtschaftliches Wachstum 

eine notwendige, aber kaum ausreichende Bedingung 

für solche Erhöhungen der öffentlichen 

Ausgaben zu Gunsten der menschlichen 

Entwicklung. Manche Regierungen unterlassen 

diese Investitionen oder diskriminieren 

dabei Untergruppen der Bevölkerung. Mit einem 

solchen Verhalten schwächen sie die potenziellen 

Vorteile wirtschaftlichen Gesamtwachstums 

auf dem Weg zum Erreichen der 

MEZ. Im Bericht über die menschliche Ent- 

wicklung wurde in der Vergangenheit der Begriff 

„rücksichtsloses Wachstum“ verwendet, 

um wirtschaftliches Wachstum zu beschreiben, 

das die Armen nicht erreicht, weil entweder 

der größte Teil der Einkommenszuwächse 

an reichere Haushalte geht oder dort bleibt 

oder weil das politische System die zusätzlichen 

Staatseinnahmen nicht in den Bedarf der 

Armen an menschlicher Entwicklung investiert. 

Und ohne dauerhafte Verbesserungen 

von Bildung und Gesundheit kann das wirtschaftliche 

Wachstum auf Dauer nicht aufrechterhalten 

werden (siehe HDR 1996). 

In Ländern mit höheren Einkommen lebt 

ein geringerer Bevölkerungsanteil unterhalb 

der Armutsgrenze. Dies lässt darauf 

schließen, dass zur Verringerung der Armutsrate 

ein höheres Pro-Kopf-Einkommen erforderlich 

ist. Aber die negative Beziehung zwischen 

der Einkommensarmut und der Einkommenshöhe 

ist zwar klar, erklärt jedoch 

bei weitem nicht alle Facetten. Länder mit 

ähnlicher Einkommenshöhe können sehr unterschiedliche 

Armutsraten haben: Obwohl 

Bangladesch und Sambia sehr ähnliche Pro- 

Kopf-Einkommen aufweisen, gibt es in Bangladesch 

sehr viel weniger Armut (Grafik 3.1). 


Senegal 

Vietnam 

Indien Namibia 

Pakistan 

Jemen 

Philippinen 

China 

Peru 

Indonesien 

Sri Lanka 

Rumänien 

Venezuela 

Brasilien Trinidad 

und Tobago 

Mexiko 

Costa Rica 

Bulgarien

GRAFIK 3.2 

Menschliche Entwicklung und Einkommen 

HDI* 

1.00 

,900 

,800 

,700 

,600 

,500 

,400 

,300 

,200 

Tansania 

Malawi 

Sierra Leone 

Nigeria 

Mali 

Kongo 

Niger 

Tadschikistan 

Vietnam 

Angola 

Georgien 

Indonesien China 

Indien 

Pakistan 

Simbabwe 

500 5.000 

Pro-Kopf-BIP (US-Dollar, KKP von 2001) 

50.000 

Anmerkung: Diese Grafik verwendet den Human Development Index (Index über menschliche Entwicklung), indem sie die Bildungs- und 

Lebenserwartungskomponenten des HDI zusammenführt und das pro-Kopf-BIP dabei auslässt. 

Quelle: Berechnungen des Büros für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von World Bank 2003i. 

Das Pro-Kopf-Einkommen ist auch eng 

mit der nicht einkommensbezogenen Armut 

verknüpft. Manche Länder (beispielsweise 

Vietnam) verzeichnen für ihr Einkommensniveau 

einen recht guten Stand der menschlichen 

Entwicklung, während andere Länder 

(beispielsweise Simbabwe) schlechter als 

solche mit einem ähnlichen Stand der 

wirtschaftlichen Entwicklung abschneiden 

(Grafik 3.2). 

Die engen Verknüpfungen zwischen wirtschaftlichem 

Wachstum und der Verringerung 

der Armut beruhen also auf politischen 

Entscheidungen und strukturellen Faktoren. 

Mehrere Länder mit einem jährlichen wirtschaftlichen 

Wachstum von mehr als 4 Prozent 

seit 1990 haben bei einigen nicht einkommensbezogenen 

Armutsdimensionen keine 

großen Fortschritte erzielt (die Dominikanische 

Republik, Mosambik). 1 Wirtschaftliches 

Wachstum kann gewiss Ressourcen zur Verbesserung 

einer Vielzahl von Ergebnissen liefern. 

Die politischen Entscheidungsträger 

dürfen die staatlichen Maßnahmen und die Investitionen 

der öffentlichen Hand jedoch 

nicht nur am Wachstum ausrichten, sondern 

müssen sich auch auf nicht wirtschaftliche Er- 

Ägypten 

Kuba 

Swasiland 

Russ. 

Föd. 

Japan 

Frankreich Ver. Königreich 

Korea, Rep. USA 

Botsuana 

Ver. Arab. Emirate 

Equatorial Guinea 

gebnisse konzentrieren. Aus diesem Grund 

wird im Millenniums-Entwicklungspakt für 

den Einsatz staatlicher Maßnahmen zur Verringerung 

der diversen Dimensionen nicht 

einkommensbezogener Armut plädiert. 

VONMENSCHLICHER ENTWICKLUNG 

ZU WIRTSCHAFTLICHEM WACHSTUM – 

UND ZURÜCK 

Gute Bildung und gute Gesundheit haben einen 

intrinsischen Wert für das Wohlergehen 

von Menschen. Die beiden Bereiche sind zudem 

eng miteinander verknüpft. Bildung hilft 

die Gesundheit verbessern, und gute Gesundheit 

trägt zu besserer Bildung bei. Außerdem 

trägt Grundschulbildung zu wirtschaftlichem 

Wachstum bei und steigert das Einkommen 

armer Menschen. Gesundheitliche Verbesserungen 

erzeugen auch beträchtliche wirtschaftliche 

Renditen. 2 

Dies lässt sich anhand des durchschnittlichen 

Wachstums des Pro-Kopf-Einkommens 

in einer größeren Gruppe von Entwicklungsländern 

für den Zeitraum zwischen 1965 und 

1995 veranschaulichen. Die Länder wurden 

nach ihrem Einkommen und der Säuglings- 

STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 81 

Südafrika 

Luxemburg

GRAFIK 3.3 

Von menschlicher Entwicklung zu Wachstum – und zurück 

Fähigkeiten 

Arbeiter und Bauern 

Unternehmer 

Manager 

Produktion, Forschung, 

Entwicklung und Technologie 

Quelle: UNDP 1996. 

Beschäftigung 

Verhältnis von Produktion 

und Export 

Ausländische 

Kapitalguthaben 

Physisches 

Kapital 

Gesundheit und 

Bildung 

Soziales Kapital, NRO und Bürgerorganistionen 

Institutionen und Regierungsführung 

Wirtschaftwachstum 

Inländische 

Guthaben 

Ausgaben 

für soziale 

Prioritäten 

Regierungspolitik 

und 

Staatsausgaben 

Haushaltsausgaben 

für 

Grundbedürfnisse 

Haushaltsaktivitäten und 

Privatausgaben einschließlich 

sozialer Reproduktion 

Verteilung von privaten und öffentlichen Mitteln 

Beschäftigung 

Soziale 

Reproduktion 

sterblichkeitsrate im Jahr 1965 gruppiert. (Die 

Säuglingssterblichkeitsrate ist ein allgemeiner 

Indikator für die Gesamtkrankheitsbürde.) In 

Ländern, beginnend mit Pro-Kopf-Einkommen 

unter 750 US-Dollar (konstante US- 

Dollar, umgerechnet auf die Kaufkraftparität 

- KKP von 1990) und einer Säuglingssterblichkeitsrate 

von mehr als 150 Todesfällen pro 

1.000 Lebendgeburten, wuchs das Einkommen 

jährlich um durchschnittlich 0,1 Prozent, 

während es in jenen mit einer Säuglingssterblichkeitsrate 

zwischen 100 und 150 um durchschnittlich 

1,0 Prozent und in solchen mit einer 

Säuglingssterblichkeitsrate unter 100 Todesfällen 

um durchschnittlich 3,7 Prozent 

wuchs. Von den Ländern mit anfänglichen 

Einkommen von 750 bis 1.500 US-Dollar 

wuchsen jene mit einer Säuglingssterblichkeitsrate 

von mehr als 150 jährlich um durch- 

schnittlich -0,7, jene zwischen 100 und 150 erzielten 

ein durchschnittliches jährliches 

Wachstum von 1,1 Prozent und jene unter 100 

ein durchschnittliches jährliches Wachstum 

von 3,4 Prozent. 3 Selbst nach Berücksichtigung 

des anfänglichen Einkommens waren 

Länder mit besseren Gesundheitsbedingungen 

danach systematisch erfolgreicher bei 

ihren Bemühungen, höheres Wachstum zu erreichen. 

Außerdem liefert wirtschaftliches 

Wachstum mehr Ressourcen für Investitionen 

in Bildung und Gesundheit. Es wurde bereits 

darauf hingewiesen, dass diese Investitionen 

zu höherem Wachstum beitragen. 

Diese wechselseitige Verknüpfung zwischen 

menschlicher Entwicklung und wirtschaftlichem 

Wachstum verweist auf einen positiven 

Kreislauf, in dem gute menschliche 

Entwicklung das wirtschaftliche Wachstum 

fördert und jenes wiederum die menschliche 

Entwicklung begünstigt (Grafik 3.3). Aber sie 

macht auch den Teufelskreis deutlich, in dem 

schlechte menschliche Entwicklung zu wirtschaftlichem 

Niedergang beiträgt, was wiederum 

zu einer weiteren Verschlechterung bei der 

menschlichen Entwicklung führt. Viele Länder, 

insbesondere diejenigen mit höchster Priorität, 

werden die Millenniums-Entwicklungsziele 

nur erreichen können, wenn sie aus dem 

Teufelskreis ausbrechen (oder aus der Armutsfalle, 

um ein eng verwandtes Konzept zu 

verwenden) und in einen positiven Kreislauf 

eintreten. 

Die Synergien zwischen den unterschiedlichen 

Aspekten der menschlichen Entwicklung 

sind ebenfalls wichtig: Die Verbesserung von 

Gesundheit und Bildung erfordert entsprechende 

politische Maßnahmen in den Bereichen 

Schule, Familienplanung, Gesundheitsversorgung, 

Ernährung, Wasser- und Sanitärversorgung. 

Beispielsweise verbessert die 

Bekämpfung von Durchfallerkrankungen und 

Masern nicht nur die Gesundheit, sondern 

verringert auch die Unterernährung. Unterernährung 

untergräbt in hohem Maße die 

Fähigkeit eines Menschen, zu lernen und zu 

wachsen, und hat demzufolge wichtige Implikationen 

für Bildung und die Entstehung 

einer produktiven Erwerbsbevölkerung. Die 

Bekämpfung von Durchfallerkrankungen ist 


jedoch von verbesserter Wasser- und Sanitärversorgung 

abhängig – sowie von hygienischen 

Verhaltensweisen, die durch Bildung begünstigt 

werden. 

Vielen dieser Synergien liegen Aktivität 

und Gleichstellung zugrunde. Wenn arme 

Menschen durch bürgerliche und politische 

Rechte geschützten politischen Einfluss haben, 

können sie wirksamer politische Maßnahmen 

fordern, die soziale und wirtschaftliche 

Chancen mit sich bringen. 4 Ein solcher Einfluss 

ist besonders für Frauen wichtig, aber 

auch für ethnische Gruppen und Angehörige 

von Rassen, die diskriminiert werden. Die Förderung 

der Gleichstellung der Geschlechter 

und der Fähigkeiten von Frauen ist eine wichtige 

Voraussetzung, um die wirtschaftliche 

Entwicklung voranzubringen und die Ziele zu 

erreichen (siehe Kapitel 4). 5 

Um die Ergänzungseffekte der grundlegenden 

sozialen Dienste möglichst umfassend 

zu nutzen, sollte die allgemeine Grundschulbildung, 

insbesondere für Mädchen, ein möglichst 

früh verfolgtes und wesentliches Ziel 

sein – in Verbindung mit hohen Investitionen 

in den Bereichen Gesundheit, Familienplanung 

sowie Wasser- und Sanitärversorgung. 6 

Die meisten dieser Investitionen ergeben sich 

nicht automatisch als Nebenwirkung wirtschaftlichen 

Wachstums, sondern erfordern 

große Anstrengungen des öffentlichen Sektors. 

NEUERE MUSTER – UND PROBLEME – 

DES WELTWIRTSCHAFTSWACHSTUMS 

Von den 128 Ländern auf der Welt mit einer 

Bevölkerung von mindestens eine Million 

Menschen im Jahr 1990 und ausreichenden 

verfügbaren Daten verzeichneten im Zeitraum 

von 1980 bis 1998 76 ein positives Pro-Kopf- 

Wachstum ihrer Volkswirtschaft. In 52 war es 

jedoch negativ (siehe Feature 3.1, Tabelle 1). 

Länder mit großer Bevölkerung tendierten zu 

Wachstum. Wenn wirtschaftliche Trends anhand 

der Anzahl von Menschen gemessen 

werden, wirken die Ergebnisse deshalb wesentlich 

besser. Heute leben grob gerechnet 

mehr als 4 Milliarden Menschen in Ländern, 

die im Zeitraum von 1980 bis 1998 im Durch- 

schnitt ein jährliches reales Pro-Kopf-BIP- 

Wachstum von mehr als 1,4 Prozent auswiesen. 

Dazu zählten auch China und Indien, die 

beiden bevölkerungsreichsten Länder. 7 Dieser 

Wert von 1,4 Prozent liefert eine grobe Schätzung 

für das wirtschaftliche Wachstum pro 

Kopf, das erforderlich ist, um die MEZ zur 

Einkommensarmut zu erreichen (siehe 

Kasten 3.1). 

Wirtschaftlicher Fortschritt garantiert jedoch 

nicht, dass Entwicklungsländer die Millenniums-Entwicklungsziele 

erreichen werden. 

Wachstum könnte einseitig Haushalten 

mit höherem Einkommen zugute kommen 

oder seine Dividenden in den Staatsfinanzen 

könnten nicht zu Gunsten der ärmsten Menschen 

investiert werden. Dennoch akkumulieren 

viele Entwicklungsländer Ressourcen, um 

Investitionen mit der Absicht vorzunehmen, 

die Ziele zu erreichen. 

Ungefähr 1,5 Milliarden Menschen leben 

in Entwicklungsländern, die im Zeitraum von 

1980 bis 1998 im Durchschnitt ein jährliches 

Pro-Kopf-Wachstum von weniger als 0,7 Prozent 

aufwiesen. Dazu zählen auch viele der 

ärmsten Länder. 8 Wenn diese Länder weiterhin 

stagnieren, werden sie nicht über die Ressourcen 

verfügen, um die Ziele zu erreichen. 

Um insbesondere in Ländern mit höchster Priorität, 

die sich durch verbreitete Armut und 

geringes oder kein wirtschaftliches Wachstum 

auszeichnen (siehe Kapitel 2), Wege zu finden, 

damit die Ziele erreicht werden können, muss 

man verstehen, warum solche Länder geringes 

oder kein Wachstum verzeichnen, während so 

viele andere rasch wachsen. 

Erfolg – oder Versagen – beim wirtschaftlichen 

Wachstum hängt eng damit zusammen, 

wie eine Volkswirtschaft in die globalen Märkte 

integriert ist. Manche Erscheinungsformen 

der Globalisierung begünstigen wirtschaftliches 

Wachstum, andere jedoch nicht. Erfolg 

oder Versagen ist weniger vom anfänglichen 

Einkommensniveau eines Landes als von seiner 

Exportstruktur abhängig. Wenn man die 

Transformationsländer und die Erdöl exportierenden 

Länder bei den Berechnungen nicht 

berücksichtigt, betrug im Zeitraum von 1980 

bis 1998 das durchschnittliche jährliche 

Wachstum bei Ländern mit mittlerem Ein- 

Wenn arme Menschen 

durch bürgerliche und 

politische Rechte 

geschützten politischen 

Einfluss haben, können 

sie wirksamer politische 

Maßnahmen fordern, die 

soziale und 

wirtschaftliche Chancen 

mit sich bringen 


KASTEN 3.2 

Bangladesch – ein großes Binnenland mit Zugang zur Küste 

Seit der Gründung im Jahr 1971 hat sich Bangladesch 

zu einer Demokratie entwickelt und große 

Rückgänge der einkommensbezogenen und nicht 

einkommensbezogenen Armut erzielt. Zwischen 

1989 und 2000 sank die Einkommensarmut von 48 

auf 34 Prozent. 

Grundlegende sozialpolitische Maßnahmen zur 

Verbesserung von Gesundheit, Bildung, Leistungen 

im Bereich der reproduktiven Gesundheit und Familienplanung 

halfen, das Bevölkerungswachstum 

zu senken und die Erwerbsbevölkerung zu verringern. 

Außerdem wird die Bevölkerung zunehmend 

alphabetisiert. Die durch die Exportoffensive erzielten 

positiven Veränderungen verstärkten die Notwendigkeit 

der Verbesserung des Bildungsstands 

der Bevölkerung. 

Eine wichtige Ursache für diesen Erfolg war 

das Wachstum der Industriegüterproduktion. 

Außerdem unterstützten staatliche Stellen den privaten 

Sektor durch Investitionen in Infrastruktur 

und Qualifizierung – entscheidende Voraussetzungen 

für den Anschub und die Aufrechterhaltung 

der Exportoffensive. Die Regierung konnte auch 

Source: World Bank 2003i; Bangladesh Garment Manufacturers and Exporters Association 2003. 

kommen 1,3 Prozent, bei Ländern mit niedrigem 

Einkommen jedoch -0,1 Prozent. 9 Andererseits 

schnitten viele Länder mit niedrigem 

Einkommen einschließlich Chinas und Indiens 

außerordentlich gut ab. 

Die meisten erfolgreichen Länder mit 

niedrigem Einkommen konzentrierten sich auf 

den Export von Industriegütern (Feature 3.1). 

Von den Entwicklungsländern mit ausreichendem 

wirtschaftlichem Wachstum und verfügbaren 

Handelsdaten für den Zeitraum von 

1980 bis 1998 exportierten 1995 24 in erster 

Linie Industriegüter und 61 vorwiegend Rohstoffe 

außer Erdöl.10 Nur eines der Länder, 

die hauptsächlich Industriegüter exportierten, 

verzeichnete im Zeitraum von 1980 bis 1998 

kein wirtschaftliches Wachstum, verglichen 

mit 32 der Länder, die vornehmlich Rohstoffe 

exportierten. 

Wenn man die Verknüpfungen zwischen 

wirtschaftlichem Wachstum und Wirtschaftsstruktur 

berücksichtigt, kann man sich auf die 

Probleme konzentrieren, mit denen die ärmsten 

Länder konfrontiert sind. Warum wurde 

China zu einem Exportland für Industriegüter, 

Mali beispielsweise dagegen nicht? War 

dies ausschließlich auf die Wirtschaftspolitik 

die Stabilität wahren, die für eine Wachstumspolitik 

zu Gunsten der Armen so wichtig ist. Infolge 

dieser politischen Initiativen stiegen die Exporte 

der arbeitsintensiven bangladeschischen Bekleidungsindustrie 

zwischen 1991 und 2002 von 867 

Millionen auf 4,6 Milliarden US-Dollar (Bangladesh 

Garment Manufacturers and Exporters Association 


Aber obwohl Bangladesch in den letzten 30 

Jahren beeindruckende Erfolge bei der Befreiung 

aus tiefer Armut erzielt und die Gesundheit von 

Müttern und Kindern verbessert hat, sind seine Erfahrungen 

möglicherweise nicht weltweit wiederholbar, 

weil es eine große Volkswirtschaft mit einer 

Bevölkerung von 133 Millionen Menschen ist. 

Außerdem ist Bangladesch trotz seiner Erfolge 

noch weit davon entfernt, mehrere der Millenniums-Entwicklungsziele 

zu erreichen – einschließlich 

derjenigen zu Hunger und sanitärer Versorgung. 

Deshalb gilt die zentrale Empfehlung des Millenniums-Entwicklungspakts 

weiterhin: Um die Ziele in 

allen Sektoren zu erreichen, ist ein mehrgleisiger 

Ansatz erforderlich. 

zurückzuführen, oder spielten Strukturbedingungen 

eine Rolle? Und wenn Strukturbedingungen 

eine Rolle spielten, wie können die zugrunde 

liegenden Strukturen in Mali so verbessert 

werden, dass es ein erfolgreiches Exportland 

für Industriegüter werden kann? 

Bei Produkten jenseits herkömmlicher 

Rohstoffe international wettbewerbsfähig zu 

werden ist nicht einfach. In Mali sind die Renditen 

aus Investitionen im verarbeitenden Gewerbe 

nicht sehr hoch, und zwar nicht nur aus 

wirtschaftspolitischen Gründen. Das Land ist 

ein Binnenland und verzeichnet eine hohe Inzidenz 

von Malaria, Tuberkulose, HIV/AIDS 

und anderen Krankheiten. Fragile Böden und 

unbeständige Niederschläge über viele Jahrzehnte 

haben niedrige Nahrungsmittelproduktivität 

zur Folge gehabt. Wegen geringer 

Energieressourcen müssen fossile Energieträger 

importiert werden. Überdies ist der Inlandsmarkt 

auf Grund der kleinen Bevölkerung 

winzig. Für Investoren ist das Bildungsund 

Qualifikationsniveau in dem Land zu 

niedrig, um die Kosten zu rechtfertigen, die 

durch den fehlenden Zugang zum Meer, 

schlechte Gesundheitsbedingungen, schlechten 

Ernährungsstand, winzige Inlandsmärkte 


und damit zusammenhängende Beschränkungen 

verursacht werden. Kurzum, Mali erreicht 

nicht die Mindeststandards, um außerhalb der 

herkömmlichen Sektoren viele in- oder ausländische 

Investoren anzuziehen. 

Damit in Mali – und in vielen anderen 

Ländern in einer ähnlichen Situation – die 

Millenniums-Entwicklungsziele erreicht werden 

können, bedarf es daher Sonderinvestitionen 

in einer Vielzahl von Sektoren. Um die für 

private, marktorientierte Investitionen notwendigen 

Mindeststandards zu erreichen, 

sind bessere Gesundheit, Bildung, Wasserund 

Sanitärversorgung, Straßen, Häfen und 

Energieversorgung notwendig (Kasten 3.2 

verdeutlicht die Erfolge in Bangladesh). Mali 

könnte unter anderem erfolgreiches Exportland 

für Textilerzeugnisse, Touristenziel und 

Verarbeitungsland für tropische Agrarprodukte 

werden. Aber solche Aktivitäten entwickeln 

sich nur dann erfolgreich, wenn Gesundheits-, 

Bildungs- und andere entscheidende 

Mindeststandards erreicht werden. Weil 

das Land viel zu arm sind, um diese Investitionen 

aus eigener Kraft tätigen zu können, müssen 

Partnerländer die Anschubfinanzierung 

übernehmen. 

STRUKTURPROBLEME AUF GRUND 

UNGÜNSTIGER GEOGRAFIE, KLEINER 

MÄRKTE UND HOHER HANDELSKOSTEN 

Um zu verstehen, warum manche Länder 

höhere Hürden überwinden müssen, um Mindeststandards 

für wirtschaftliches Wachstum 

zu erreichen, muss man zuerst die strukturbedingten 

Auswirkungen der physischen Geografie 

betrachten. Aus Gründen, die Adam 

Smith bereits vor mehr als 200 Jahren darlegte, 

hängt die Fähigkeit eines Landes, die für 

ein international wettbewerbsfähiges verarbeitendes 

Gewerbe erforderliche komplexe Arbeitsteilung 

dauerhaft zu leisten, von der 

„Größe des Marktes“ ab. 

DIE AUSWIRKUNGEN DER GEOGRAFIE 

AUF MÄRKTE, HANDEL UND WACHSTUM 

Es gibt zwei Möglichkeiten für ein Land, den 

Markt zu vergrößern. Die erste führt über eine 

große Bevölkerung: Länder mit einer kleinen 

Bevölkerung weisen im Allgemeinen kleine Inlandsmärkte 

auf. (Unter Ländern mit einer 

kleinen Bevölkerung werden hier solche mit 

weniger als 40 Millionen Menschen im Jahr 

1990 verstanden.) Die zweite ist durch kostengünstigen 

Handel mit den Weltmärkten unter 

Ausnutzung des Umstandes, dass die Geografie 

einen großen Einfluss auf die Handelskosten 

hat. Länder in der Nähe großer Märkte 

(für Mexiko die Vereinigten Staaten, für Polen 

die Bundesrepublik Deutschland) oder Küstenländer 

mit einfachem Zugang zu kostengünstigem 

Seetransport sind gegenüber Binnenländern 

in großer Entfernung von wichtigen 

Märkten oder Seehäfen im Vorteil. (Unter 

Binnenländern werden hier Länder verstanden, 

deren Bevölkerung zu mehr als 75 Prozent 

in einer Entfernung von mehr als 100 Kilometer 

von der Küste lebt.) 

Im Zeitraum von 1980 bis 1998 erreichten 

Entwicklungsländer mit einer großen Bevölkerung, 

Küstenregionen oder beidem ein wesentlich 

höheres wirtschaftliches Wachstum 

als Länder mit einer kleinen Bevölkerung und 

Binnenregionen. Große Küstenländer wuchsen 

in 3 von 4 Fällen, und zwar pro Kopf um 

durchschnittlich 3,2 Prozent (siehe Feature 

3.1, Tabelle 2). Große Binnenländer wuchsen 

in 10 von 10 Fällen, und zwar um durchschnittlich 

2,5 Prozent. Und kleine Küstenländer 

wuchsen in 15 von 17 Fällen, und zwar um 

durchschnittlich 1,9 Prozent (siehe Feature 

3.1). 

Von 53 kleinen Binnenländern wuchsen 

jedoch nur 24. Außerdem war das durchschnittliche 

Pro-Kopf-Wachstum der Gruppe 

negativ. 

Obwohl es den Eindruck erwecken könnte, 

dass diese Daten durch Afrika südlich der 

Sahara verzerrt werden, weil der Teilkontinent 

mehr als 30 kleine Binnenländer umfasst, gilt 

das gleiche Muster für nicht afrikanische Länder: 

Von den 50 nicht afrikanischen Ländern 

in der Gruppe verzeichneten 27 von 30, die 

groß, Küstenland oder beides sind, wirtschaftliches 

Wachstum, während dies nur für 11 von 

20 kleinen Binnenländern galt. 

Bei weiterer Betrachtung derselben Gruppe 

von Entwicklungsländern lässt sich feststel- 

Aus Gründen, die Adam 

Smith bereits vor mehr als 

200 Jahren darlegte, 

hängt die Fähigkeit eines 

Landes, die für ein 

international 

wettbewerbsfähiges 

verarbeitendes Gewerbe 

erforderliche komplexe 

Arbeitsteilung dauerhaft 

zu leisten, von der „Größe 

des Marktes“ ab 


KASTEN 3.3 

Zu den Andenländern zählen Bolivien, Ecuador, 

Kolumbien, Peru und Venezuela. Von diesen 

sind Kolumbien, Ecuador, Bolivien und 

Peru mit ähnlichen strukturbedingten Beschränkungen 

und politischen Problemen konfrontiert. 

Diese Länder liegen bei den Indikatoren 

für die menschliche Entwicklung im Mittelfeld, 

aber dennoch leidet die Region unter verfestigter 

Armut und Ungleichheit in hohem 

Maße. Bei Kaufkraftparität betrug im Jahr 2001 

das Pro-Kopf-BIP in Bolivien 2.424, in Ecuador 

3.202, in Peru 4.799 und in Kolumbien 

6.248 US-Dollar. Obwohl die Durchschnittseinkommen 

in diesen vier Ländern also stark 

variieren, lebt immer noch mehr als ein Drittel 

der Bevölkerung von weniger als 2 US-Dollar 

täglich. Obwohl Venezuela der sechstgrößte 

Erdölproduzent auf der Welt ist, ist das Land 

mit enormen Schwierigkeiten konfrontiert. Das 

Pro-Kopf-BIP-Wachstum betrug in den letzten 

beiden Jahrzehnten im Durchschnitt -0,7 und - 

1,0 Prozent, und mehr als 23,5 Prozent der Bevölkerung 

leben von weniger als 1 US-Dollar 

täglich. 

Mehrere Strukturmerkmale können das 

Anhalten von wirtschaftlicher Stagnation und 

Armut in diesen Andenländern erklären helfen. 

• Ein erster seit langem bekannter Faktor ist 

das Andauern von Ungleichheit. Jedes Land hat 

einen Gini-Koeffizienten von mehr als 0,5. Diese 

Ungleichheit ist auf Grund ethnischer Spaltung 

besonders ausgeprägt. Ein wichtiges Element 

jeder Entwicklungspolitik für diese Länder, 

die Erfolg haben soll, muss die öffentliche 

Bereitstellung zentraler sozialer Dienste in den 

Bereichen Bildung, Gesundheit sowie Wasserund 

Sanitärversorgung sein, um die Möglichkeiten 

dieser ausgeschlossenen Gruppen zu erweitern. 

• Ein zweiter und häufiger übersehener Strukturfaktor, 

der zu den Entwicklungsproblemen 

dieser Länder beiträgt, ist, dass in jedem von ihnen 

ein beträchtlicher Teil der Bevölkerung in 

hochgelegenen Binnenregionen lebt. Der Zu- 

len, dass etwa die Hälfte der Weltbevölkerung 

in großen Binnenländern lebt, die positives 

dauerhaftes Wachstum verzeichnet haben. 

Dazu zählen China und Indien. Dagegen leben 

etwa 420 Millionen Menschen in großen 

Küstenländern und 341 Millionen davon in 

stabil wachsenden Volkswirtschaften. (Die anderen 

77 Millionen leben auf den Philippinen.) 

Die meisten der 130 Millionen Men- 

Herausforderungen in der Andenregion 

gang zu den Weltmärkten ist deshalb für ihre 

Volkswirtschaften mit sehr hohen Transportkosten 

verbunden. Bolivien ist zwar das einzige 

Binnenland, aber auch in Ecuador und Peru 

lebt die Hälfte der Bevölkerung weiter als 100 

Kilometer von der Küste entfernt. Ungefähr ein 

Viertel der Bevölkerung Kolumbiens lebt ebenfalls 

im Landesinneren. 

• Dieser fehlende Marktzugang trägt zu einem 

dritten Problem bei: Die Länder sind von 

natürlichen Ressourcen abhängig und deshalb 

großen Schwankungen der Rohstoffpreise ausgesetzt. 

Erdöl macht beispielsweise mehr als 80 

Prozent der Exporte Venezuelas aus. Mehr als 

die Hälfte der Exporte Ecuadors entfallen auf 

Erdöl (30 Prozent) und Bananen (21 Prozent), 

jedoch weniger als ein Viertel auf Industriegüter 

(23 Prozent). Bolivien ist ebenfalls noch 

weitgehend von Erdgas und Soja abhängig (45 

Prozent der Gesamtexporte), während Industriegüter 

nur einen kleinen Teil darstellen (14 

Prozent). 

• Ein viertes Problem beruht auf El Niño, einer 

zyklischen klimatischen Fluktuation der 

Temperatur und der Niederschlagsmenge mit 

großen Auswirkungen auf die Agrarproduktion. 

Um die Anfälligkeit für externe Schwankungen 

zu überwinden, brauchen diese Länder eine aktive 

Infrastrukturpolitik, insbesondere für Häfen 

und Straßen, die ihnen Zugang zu den Weltmärkten 

verschafft. Ebenso notwendig ist eine 

aktive Industriepolitik als Beitrag zur Entwicklung 

eines breit gefächerten verarbeitenden Gewerbes 

für die Produktion von Exportgütern. 

• Fünftens sind diese Länder mit einer strukturbedingten 

Beschränkung konfrontiert, in der 

sich ihre anhaltenden wirtschaftlichen Schwierigkeiten 

widerspiegeln: Schuldenüberhang. Im 

Verlauf der letzten 20 Jahre wurden durch den 

Pariser Club für Bolivien, Ecuador und Peru 

mindestens fünf Umschuldungsabkommen mit 

Gläubigerländern vermittelt. Diese Schuldenprobleme 

erschwerten notwendige Investitionen 

im Inland, die die menschlichen Befähigun- 

Source: World Bank 1998b, 2002h, 2002i; UNDP, ECLAC und Instituto de Pesquisa Economica Aplicada 2002. 

schen in kleinen Küstenländern leben in wachsenden 

Volkswirtschaften. Aber fast 420 Millionen 

Menschen leben in kleinen Binnenvolkswirtschaften, 

die nicht wachsen (Kasten 

3.3). 

Diese Zahlen bedeuten nicht, dass jeder in 

wachsenden Volkswirtschaften in den Genuss 

von mehr Wohlergehen kommt. Strukturbedingte 

Beschränkungen können innerhalb von 

gen hätten verbessern und das wirtschaftliche 

Wachstum hätten stimulieren können. 

Im Falle Venezuelas haben fehlende Exportdiversifikation 

und sinkende Produktivität 

zur wirtschaftlichen Stagnation beigetragen. In 

der jüngsten Zeit sind zu diesen Problemen politische 

Unruhen, zunehmende Ungleichheit 

und schlechte Wirtschaftsplanung hinzugekommen. 

Neben diesen strukturbedingten Schwierigkeiten 

gab es eine Wechselwirkung zwischen 

der sozialen, wirtschaftlichen und politischen 

Instabilität der Region und der Produktion von 

Koka-Blättern und Kokain, im Wesentlichen 

für die illegalen Märkte in den Vereinigten Staaten 

und Europa. Die Drogenindustrie hat zu einer 

Ausweitung des organisierten Verbrechens 

sowie von Korruption und anderen Übeln der 

öffentlichen Verwaltung geführt. Dies wiederum 

resultierte in einer Militarisierung der Gesellschaften 

und anhaltenden Bedrohungen des 

sozialen Friedens und der Demokratie. 

Aktuelle Schätzungen auf der Basis bisheriger 

Entwicklungen weisen darauf hin, dass nur 

Kolumbien annähernd in der Lage scheint, das 

Armutsziel umzusetzen. Für die anderen Länder 

wird sogar von einer zunehmenden Armut 

ausgegangen, weitgehend infolge der zunehmenden 

Ungleichheit, der wirtschaftlichen Stagnation 

oder beiden Gründen zusammen 

(UNDP, ECLAC und Instituto de Pesquisa 

Economica Aplicada 2002). 

Trotz der Schwere dieser Kombination von 

Problemen können politische Maßnahmen ergriffen 

werden, um sie zu überwinden. Straßen 

und Häfen können gebaut werden. Die Regierungen 

können in ausgeschlossene Gruppen investieren. 

Märkte können diversifiziert werden. 

Und Abkommen mit Gläubigern können neu 

verhandelt werden. Entscheidend ist, dass, wie 

im Millenniums-Entwicklungspakt dargelegt, 

alle diese Probleme im Rahmen eines Pakts zwischen 

dem einzelnen Land und seinen Partnern 

gleichzeitig angegangen werden. 


Ländern bestehen, aber auch zwischen ihnen, 

und es können andere Erscheinungsformen 

von Ungleichheit existieren. In China und Indien 

gibt es weiterhin große „Inseln“ verfestigter 

Armut, auf die die Politik dort ihre Aufmerksamkeit 

richten muss (Kasten 3.4). 

KASTEN 3.4 

In China und Indien zusammengenommen 

lebt ein Drittel der Weltbevölkerung. Beide 

Länder haben im letzten Jahrzehnt enormes 

wirtschaftliches Wachstum erzielt. Ihre Erfolge 

bei der Steigerung des durchschnittlichen 

Wohlergehens implizieren wichtige Verbesserungen 

für einen großen Teil der Menschheit. 

Aber ihre Erfahrungen machen auch deutlich, 

wie wichtig es ist, über nationale Durchschnitte 

hinauszuschauen, um Unterschiede zwischen 

Ländern zu verstehen. 

Obwohl beide Länder rasches, anhaltendes 

wirtschaftliches Wachstum erzielt haben, 

waren ihre Fortschrittsraten durchaus unterschiedlich. 

Mit einem durchschnittlichen realen 

Pro-Kopf-Wachstum von 8 Prozent jährlich 

im letzten Jahrzehnt verzeichnete China 

den raschesten dauerhaften wirtschaftlichen 

Fortschritt in der Geschichte der Menschheit. 

Bei Kaufkraftparität (KKP) beträgt das Pro- 

Kopf-Einkommen dort jetzt 3.976 US-Dollar. 

Im gleichen Zeitraum wuchs das reale Pro- 

Kopf-Einkommen in Indien gleichmäßig, aber 

langsamer um durchschnittlich 4,4 Prozent auf 

2.358 US-Dollar im Jahr 2001. Parallel zum erfolgreichen 

wirtschaftlichen Wachstum verzeichneten 

beide Länder eine beträchtliche 

Verringerung der Armut. Nach Weltbank- 

Schätzungen sank der Anteil der Menschen, 

die von weniger als 1 US-Dollar pro Tag leben, 

in China zwischen 1990 und 2000 von 33 auf 

16 und in Indien zwischen 1993/94 und 2001 

von 42 auf 35 Prozent. 

Trotz beträchtlicher Unterschiede in Bezug 

auf Methodik, Aufbau und Auswahl der 

Bezugsgrößen liefern diese Berechnungen einen 

groben Überblick über die Armutsentwicklung 

in beiden Ländern. 

Marktreformen 

Chinas außergewöhnliches Wachstum lässt 

sich zum Teil auf seine marktorientierten Reformen 

zurückführen. Diese begannen zudem 

bereits 1978 und damit deutlich früher als in 

Indien, wo ähnliche Reformen erst 1991 eingeleitet 

wurden. Diese Reformen ermöglichten es 

China, sich in einem phänomenalen Tempo in 

die Weltwirtschaft zu integrieren. Heute ist es 

In diesen Zahlen spiegelt sich auch kein 

hoher Wachstumsstandard wider, weil ein armes 

Land auch dann als wachsend eingestuft 

wird, wenn es im Zeitraum von 1980 bis 1998 

nur ein durchschnittliches jährliches Wachstum 

von 0,1 Prozent verzeichnete. Aber die 

China und Indien – beeindruckendes Wachstum, wichtige Unterschiede 

unter den Entwicklungsländern der größte 

Empfänger ausländischer Direktinvestitionen. 

Zwischen 1978 und 2002 stiegen die jährlichen 

Investitionen von fast Null auf etwa 52 Milliarden 

US-Dollar (fast 5 Prozent des BIP). Die 

ausländischen Direktinvestitionen haben auch 

in Indien beträchtlich zugenommen, wenn 

auch auf deutlich niedrigerem Niveau. Zwischen 

1991 und 2002 stiegen sie von 129 Millionen 

auf 4 Milliarden US-Dollar (weniger als 

1 Prozent des BIP). 

Robustes Exportwachstum hat zur wirtschaftlichen 

Leistung beider Länder beigetragen. 

Dabei nahm der Export von Industriegütern 

eine zunehmend vorherrschende Stellung 

ein. Aber auch in diesem Bereich war China erfolgreicher. 

Seine Exporte erreichten 2001 ein 

Volumen von 320 Milliarden US-Dollar, verglichen 

mit 35 Milliarden US-Dollar in Indien. 

Auf die Industriegüterexporte entfielen 53 

Prozent der chinesischen Gesamtexporte im 

Jahr 1981 und 90 Prozent im Jahr 2001; in Indien 

stieg dieser Anteil von 60 auf 77 Prozent. 

China war besonders erfolgreich beim Übergang 

von arbeitsintensiven zu technologieintensiven 

Exportgütern: Telekommunikationsausrüstung 

und Computer machen mittlerweile 

ein Viertel seiner Exporte aus. 

Soziale Investitionen 

Für dauerhaftes wirtschaftliches Wachstum 

bedarf es Investitionen im Sozialbereich. In 

China belaufen sich die öffentlichen Ausgaben 

für Bildung auf 2,3 Prozent des BIP und die 

für Gesundheit auf etwa 2,1 Prozent des BIP. 

Die Ergebnisse für die menschliche Entwicklung 

sind klar: 84 Prozent der Bevölkerung 

sind alphabetisiert, die Säuglingssterblichkeitsrate 

beträgt 32 Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten 

und die Sterblichkeitsrate von Kindern 

unter fünf Jahren 40 Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten. 

Im Gegensatz dazu lagen die 

Ausgaben in Indien traditionell auf einem 

niedrigeren Niveau. Die Gesundheitsausgaben 

belaufen sich auf 1,3 Prozent des BIP (Zentralregierung 

und Regierungen der Bundesstaaten 

zusammengenommen). Die Bildungsausgaben 

stiegen beträchtlich von 0,8 Prozent des BIP 

im Jahr 1950 auf derzeit 3,2 Prozent, obwohl 

sie damit noch immer unter der Zielvorgabe 

der Regierung von 6 Prozent des BIP liegen. 

Trotz dieses Anstiegs bleiben die Indikatoren 

für menschliche Entwicklung für Indien wesentlich 

niedriger als für China. 65 Prozent der 

Bevölkerung sind alphabetisiert, die Säuglingssterblichkeitsrate 

beträgt 68 Todesfälle pro 

1.000 Lebendgeburten und die Sterblichkeitsrate 

von Kindern unter fünf Jahren 96 Todesfälle 

pro 1.000 Lebendgeburten. 

Religiöse Vielfalt und andere 

Herausforderungen 

Es wäre irreführend, bei zwei Ländern mit einer 

so großen Bevölkerung und Fläche lediglich 

auf die nationalen Durchschnittswerte zu 

blicken. In Kapitel 2 wurde bereits darauf hingewiesen, 

dass in China das höchste wirtschaftliche 

Wachstum in den Küstenprovinzen verzeichnet 

wurde, während die geografisch abgelegenen 

Nordwestprovinzen ein wesentlich geringeres 

Wachstum aufwiesen. Auch in Indien 

gibt es große regionale Unterschiede. Im Zeitraum 

von 1992 bis 1997 schwankte das Pro- 

Kopf-Wirtschaftswachstum zwischen -0,2 Prozent 

in Bihar und 7,8 Prozent in Gujarat. Ähnliche 

Divergenzen ergeben sich bei anderen Indikatoren 

für menschliche Entwicklung wie jenen 

für Bildung und Gesundheit. 

Beide Länder sind noch mit Problemen 

wie der Ausbreitung von HIV/AIDS und anderer 

sexuell übertragener Krankheiten als Nebeneffekt 

der Zunahme der Arbeitsmigration 

und des internationalen Handels konfrontiert. 

Und beide stehen vor der Aufgabe, eine wissensbasierte 

Wirtschaft zu fördern, um bei steigender 

durchschnittlicher Qualifikation ein 

ständig hohes wirtschaftliches Wachstum aufrechtzuerhalten. 

Beide müssen sich auch darauf 

konzentrieren, die Wachstumsdividenden 

an Regionen, Gemeinschaften und ethnische 

Gruppe zu verteilen, die bislang kaum an dem 

neuen Wohlstand teilhatten. Schwerpunkt integrativer 

politischer Maßnahmen sollten Investitionen 

in Gesundheit, Bildung und Infrastruktur 

zur Förderung zukünftiger Entwicklung 

sein. 

Quelle: Woo und Bao 2003; World Bank 2003e, 2003f, 2003i und Berechnungen von Shaohua Chen, World Bank, und Angus Deaton, Princeton University; Indien 2003; China 2003; Bajpay 2003; UNCTAD 2002b. 


Die Erörterung der 

Geografie hier macht 

deutlich, dass politische 

Maßnahmen benötigt 

werden, die genau auf die 

Probleme jedes Landes 

zugeschnitten sind. Mit 

guten politischen 

Maßnahmen lassen sich 

selbst die Schwierigkeiten 

überwinden, die durch 

kleine Märkte – oder 

schlechte Böden oder 

Klimaschwankungen – 

verursacht werden 

Zahlen machen deutlich, welche Art von Ländern 

die größten Probleme haben werden, die 

Ziele zu erreichen, und deshalb die meiste Unterstützung 

vonseiten der internationalen Gemeinschaft 

benötigen. Es sind kleine Binnenvolkswirtschaften. 

Sie verdienen daher die 

größte Aufmerksamkeit im Rahmen des Millenniums-Entwicklungspakts. 

Dies bedeutet 

jedoch nicht, dass einige große Länder mit bedeutenden 

Küstenregionen wie Pakistan vernachlässigt 

werden sollten. Sie stehen vor beträchtlichen 

Problemen in den Bereichen Armut 

und menschliche Entwicklung. 

Einige zusätzliche Anmerkungen zur Geografie: 

• Geografie kann sowohl Segen als auch 

Fluch sein. Es ist kein Zufall, dass alle der 

Ende des 20. Jahrhunderts erfolgreichen ostasiatischen 

Länder Zugang zu Küsten und 

wichtigen Schifffahrtsrouten haben. Der Zugang 

zu großen Märkten kann helfen, den 

Nachteil einer kleinen Bevölkerung auszugleichen. 

• Natürliche Ressourcen – eine andere 

Erscheinungsform von Geografie – können 

einen großen Vorteil darstellen, wenn ihre 

finanziellen Dividenden klug eingesetzt 

werden. Das beste Beispiel bieten die 

Diamantenfunde in Botsuana, wo die in 

Bildung und Gesundheit investierten Einnahmen 

einem recht kleinen Binnenland 

halfen, sein Pro-Kopf-Einkommen innerhalb 

von 25 Jahren zu vervierfachen (wenngleich 

diese Fortschritte in der jüngsten Zeit durch 

eine schwere HIV/AIDS Bürde erschwert 

wurden). 

• Die Marktgröße und die Küstenlage eines 

Landes sind nicht die einzigen geophysikalischen 

Merkmale, denen dringend Aufmerksamkeit 

gewidmet werden muss. Manche Regionen 

sind anfällig für Klimaschocks (wie El 

Niño), andere dagegen nicht. Manche Regionen 

sind anfällig für Naturkatastrophen (Erdbeben, 

Tropenstürme, Vulkanausbrüche, 

Überschwemmungen), andere dagegen nicht. 

Manche Regionen sind anfällig für umweltbedingte 

Krankheiten (Malaria), andere dagegen 

nicht. Manche Regionen leiden unter extremem 

Wassermangel, andere dagegen nicht. 

Alle diese geophysikalischen Beschränkungen 

können eine Volkswirtschaft schwer belasten 

– und erfordern die Aufmerksamkeit der Politik. 

GEOGRAFIE IST JEDOCH KEIN SCHICKSAL 

Die Geografie kann Probleme bereiten; sie definiert 

jedoch nicht das Schicksal eines Landes. 

Die Erörterung der Geografie hier macht 

deutlich, dass politische Maßnahmen benötigt 

werden, die genau auf die Probleme jedes 

Landes zugeschnitten sind. Mit guten politischen 

Maßnahmen lassen sich selbst die 

Schwierigkeiten überwinden, die durch kleine 

Märkte – oder schlechte Böden oder Klimaschwankungen 

– verursacht werden. In geografisch 

isolierten Ländern können bessere 

Straßen und Kommunikationswege viele entfernungsbedingten 

Nachteile ausgleichen. 

In Ländern mit einer kleinen Bevölkerung 

kann die Integration mit Nachbarländern die 

erforderliche Marktgröße bewirken. Außerdem 

können reiche Länder ihre Märkte für 

Exporte aus kleinen Entwicklungsländern öffnen. 

Das war das Erfolgsrezept kleiner Länder 

oder Binnenländer in Westeuropa: die enge 

wirtschaftliche Integration der Europäischen 

Union. 

Wenn eine Volkswirtschaft durch schlechte 

Böden benachteiligt ist, müssen ihnen 

Nährstoffe zugeführt werden (durch Dünger, 

Leguminosen-Bäume, bessere Fruchtfolge 

und andere Mittel). Und Tropenkrankheiten 

können durch Maßnahmen wie mit Insektiziden 

imprägnierte Moskitonetze zur Bekämpfung 

von Malaria eingedämmt werden. Das 

Problem besteht nicht darin, dass geophysikalisch 

bedingte Hindernisse unüberwindbar 

sind. Das Problem ist, dass sie zu häufig übersehen 

werden – und es Geld kostet, ihnen entgegenzuwirken. 

GUTE POLITISCHE MASSNAHMEN, 

WIRTSCHAFTLICHES WACHSTUM UND 

MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 

Ein erster Anlauf zu wirtschaftlichem Fortschritt 

ist oft die Steigerung der Produktivität 

von Kleinbauern. Diese kann erzielt werden, 

wenn Marktkräfte landwirtschaftliche Fort- 


schritte ermöglichen oder Regierungen in Forschung 

und Entwicklung investieren. Arme 

Bauernhaushalte produzieren häufig Nahrungsmittel 

für den eigenen Verbrauch, sodass 

nur wenig für den Markt übrig bleibt. Die 

Steigerung der landwirtschaftlichen Produktivität 

– beispielsweise durch verbessertes Saatgut 

und Düngemittel wie während der „Grünen 

Revolution“ der siebziger Jahre – erhöht 

das Haushaltseinkommen und verbessert die 

Ernährungssituation. Sie ermöglicht armen 

Haushalten auch, mehr in die Gesundheit und 

Bildung ihrer Kinder zu investieren. Viele dieser 

Kinder wandern später in urbane Gebiete 

ab, insbesondere weil der Nahrungsmittelbedarf 

jetzt von weniger (aber produktiveren) 

Bauern gedeckt werden kann. 

Im verarbeitenden Gewerbe beruht höhere 

Produktivität auf einem stabilen makroökonomischen 

Umfeld, wirksamen öffentlichen 

Institutionen und zuverlässiger physischer Infrastruktur. 

Wachsende Stadtbevölkerungen 

begünstigen ebenfalls ein größeres und produktiveres 

verarbeitendes Gewerbe. Außerdem 

erhält die Produktivität im verarbeitenden 

Gewerbe oft einen wichtigen Schub 

durch Hochtechnologieimporte. In Ostasien 

stieg die Produktivität im verarbeitenden Gewerbe, 

als einheimische Unternehmen Zulieferer 

multinationaler Konzerne wurde, indem 

sie die von diesen Konzernen bereitgestellten 

Technologien und Produktspezifikationen anwendeten. 

Zu den häufig anzutreffenden exportierten 

Industriegütern der frühen Phase 

zählen Spielzeug, Textilien, Schuhe, Elektronikbauteile, 

Automobilzubehör und Ähnliches. 

Steigende Einkommen bewirken, dass 

Haushalte mehr für Gesundheit und Bildung 

ausgeben. Sie investieren in sauberes Wasser, 

lassen ihre Kinder die Schule besuchen oder 

kaufen im Krankheitsfall Arzneimittel. Sie verbessern 

auch ihre Ernährung. Die Menschen 

können sich sicherere Häuser leisten: Sie kaufen 

Fliegengitter für Fenster, um Krankheiten 

übertragende Mücken draußen zu halten, 

oder Herde, die mit Propangas und nicht mit 

hochgradig die Umwelt belastendem Holz beheizt 

werden. Investitionen von Haushalten in 

Gesundheit und Bildung gehen oft mit öffent- 

lichen Investitionen in soziale Dienste einher. 

Parallel zu den Einkommen steigen die nationalen 

Sparquoten (der nach Haushalts- und 

Staatsausgaben übrig bleibende Teil des 

Volkseinkommens). Bei sehr niedrigen Einkommen 

sind Haushalte zu arm, um sparen zu 

können: Sie müssen alles ausgeben, was sie haben, 

um einfach nur überleben zu können. 

Der größte Teil der Ausgaben entfällt auf 

Nahrungsmittel, Unterkunft und Bekleidung 

– und im Krankheitsfall auf die medizinische 

Versorgung. Wenn die Einkommen über das 

Überlebensminimum ansteigen, können 

Haushalte es sich leisten, Geld für ihr zukünftiges 

Wohlergehen und ihre wirtschaftliche 

Absicherung zu sparen. Die nationalen Ersparnisse 

bedeuten einen weiteren Schub für 

das wirtschaftliche Wachstum, weil sie Investitionen 

durch die Privatwirtschaft und die Regierung 

ermöglichen. Solche Investitionen 

führen zu einer Zunahme des Sachkapitalstocks 

und des Infrastrukturbestands pro Person. 

Ein weiterer Schub für das wirtschaftliche 

Wachstum stellt sich ein, wenn die Fertilität 

infolge politischer Maßnahmen und steigender 

Haushaltseinkommen sinkt. Arme Haushalte 

mit vielen Kindern können selten ausreichend 

in die Gesundheit und die Bildung jedes 

Kindes investieren. Vielleicht erhält nur 

der älteste Sohn die Chance, mehr als ein paar 

Jahre die Schule zu besuchen. Aber wenn die 

Fertilität sinkt, haben arme Familien vielleicht 

nur noch zwei statt früher sechs Kinder und 

können diesen eine gute Bildung ermöglichen. 

Auch verringert sich dann möglicherweise die 

Ungleichbehandlung von Söhnen und Töchtern. 

Eine Volkswirtschaft, die auf dieser Stufe 

angekommen ist, befindet sich auf einem stabilen, 

selbsttragenden Wachstumspfad. Nicht 

länger gehemmt durch die Subsistenzlandwirtschaft 

entfaltet sich die Dynamik für dauerhaftes 

wirtschaftliches Wachstum. 

Auf einer späteren Stufe zeigt sich ein anderer 

wichtiger Trend. Wenn sich der Bildungsstand 

verbessert und einheimische Unternehmen 

komplexere Güter produzieren 

und Dienstleistungen erbringen (oft unterstützt 

durch Investitionen, Know-how und 

Technologie, die von ausländischen Konzer- 

Wenn sich der 

Bildungsstand verbessert 

und einheimische 

Unternehmen komplexere 

Güter produzieren und 

Dienstleistungen 

erbringen, fangen 

einheimische 

Wissenschaftler und 

Ingenieure an, neue 

Produkte zu entwickeln 


nen bereitgestellt werden), fangen einheimische 

Wissenschaftler und Ingenieure an, neue 

Produkte zu entwickeln. Die privaten Ausgaben 

für Forschung und Entwicklung steigen, 

ebenso die Staatsausgaben. Zusätzlich leisten 

Hochschulen vor Ort wichtige Beiträge zum 

wirtschaftlichen Wachstum, indem sie Wissenschaftler 

und Ingenieure ausbilden und in 

zunehmendem Maße Stätte von Forschung 

und Entwicklung werden. 

SCHWACHE POLITISCHE MASSNAHMEN, 

WIRTSCHAFTLICHER NIEDERGANG UND 

ARMUT 

Was geschieht – oder was fehlt – in Ländern, 

die es nicht schaffen, diese Art wirtschaftlichen 

Aufstiegs zu bewerkstelligen? Wie zuvor 

beginnen solche Volkswirtschaften arm und 

primär agrarisch mit begrenzter Industriegüterproduktion 

in urbanen Gebieten. Aber im 

Gegensatz zu wachsenden Volkswirtschaften 

ist die landwirtschaftliche Produktivität – und 

damit die Wirtschaft im ländlichen Raum – 

wegen erschöpfter Böden und Klimakatastrophen 

stagnierend oder rückläufig. Parallel 

zum Bevölkerungswachstum haben die Entwaldung 

und die Wasserknappheit zugenommen. 

Es wurden weder von öffentlicher noch 

von privater Seite neue Technologien eingeführt, 

um die Landwirtschaft voranzubringen. 

Bauern können nicht einmal ihre Produkte zu 

den Märkten bringen, weil die Regierungen es 

sich nicht leisten können, Straßen zu bauen 

oder instand zu halten. 

In diesen Ländern müssen Kinder in 

Agrarhaushalten bereits ab sehr frühem Alter 

arbeiten – beispielsweise oft mehrere Kilometer 

am Tag zurücklegen, um Wasser und 

Brennholz zu holen. Selbst wenn eine schulische 

Ausbildung möglich wäre, haben Kinder 

keine Zeit oder Energie für den Schulbesuch. 

Sie haben auch keinen Zugang zu der Art von 

Primärgesundheitsversorgung, die notwendig 

ist, um Malaria, Wurmparasiten und andere 

Leiden zu verhindern oder zu behandeln, weil 

sich ihre Familien keine Ärzte und Regierungen 

keine Arztgehälter oder benötigten Arzneimittel 

leisten können. Viele Kinder – vielleicht 

15 von jeweils 100 – sterben, bevor sie 

das fünfte Lebensjahr erreichen. Eine Folge 

ist, dass Eltern viele Kinder haben. 

Weiter verschlimmert wird die Situation 

durch niedrige Produktivität in urbanen Gebieten. 

Außerdem ist das verarbeitende Gewerbe 

vielleicht von den Weltmärkten abgeschnitten, 

weil es sich um ein Binnenland handelt 

und weitab von Häfen liegt oder weil sein 

Hauptexportgut auf der ganzen Welt Handelsschranken 

unterliegt. Vielleicht führt die 

Straße von der Hauptstadt zum nächsten Hafen 

durch ein anderes Land, das den wirtschaftlichen 

Interessen seines landumschlossenen 

Nachbarn feindlich gegenübersteht. Oder 

vielleicht ist das Küstenland schlecht geführt, 

so dass – selbst wenn ein Binnenland eine gut 

funktionierende Fernverkehrsstraße zur 

Grenze des Transitlandes baut – das Küstenland 

die Straße nicht den ganzen Weg bis zum 

Hafen weiterführt, instand hält und polizeilich 

kontrolliert. 

Es wurde bereits darauf hingewiesen, dass 

eine kleine Bevölkerung die Probleme vieler 

armer Binnenvolkswirtschaften vergrößert. 

Als eine Folge haben internationale Investoren 

nur geringes Interesse daran, vor Ort Produktionsstätten 

zu errichten, um die örtlichen 

Märkte zu beliefern. Wenn sie irgend etwas 

verkaufen, handelt es sich um Importgüter 

und nicht um Waren aus örtlicher Produktion. 

Unter solchen Umständen ist es unwahrscheinlich, 

dass das örtliche verarbeitende Gewerbe 

selbst bei hocheffizienter staatlicher Politik 

selbsttragendes Wachstum auslösen kann. 

Örtliche Produzenten können vielleicht einige 

grundlegende Artikel – Seife, verarbeitete Lebensmittel, 

Holzmöbel, Ziegelsteine und anderes 

Baumaterial, ein paar Chemikalien – an 

die örtlichen Märkte liefern, aber wenig sonst. 

Die Technologie ist einfach, und Unternehmen 

sind nicht wettbewerbsfähig genug, um 

auf den Weltmärkten zu verkaufen, insbesondere 

angesichts der hohen Kosten für den Warentransport 

zu Häfen (und der unerschwinglich 

hohen Kosten für den Lufttransport von 

Artikeln des Grundbedarfs). Ohne einen 

Wachstumsmotor im verarbeitenden Gewerbe 

ist es unwahrscheinlich, dass diese Länder 

beginnen zu wachsen. 


Selbst wenn der öffentliche Sektor seine 

Ressourcen optimal nutzt, sind solche Länder 

mit zahlreichen Engpässen konfrontiert, die 

Wachstum verhindern: 

• Die Sparquote der Privathaushalte ist 

niedrig, wenn nicht sogar negativ. 

• Die Regierung wendet ihre Einnahmen 

größtenteils oder vollständig für die Bezahlung 

von Angestellten des öffentlichen Dienstes 

(Armee, Polizei, Lehrer, öffentliche Verwaltung) 

auf, so dass wenig oder gar nichts für 

Investitionen in Gesundheit, Bildung und Infrastruktur 

übrig bleibt. 

• Die landwirtschaftliche Produktivität 

bleibt gering, teils weil es wenig Einsatzmittel 

aus einheimischer Produktion wie Düngemittel 

gibt. Und wegen gravierender Transportprobleme 

ist die Einfuhr von Düngemitteln 

für die meisten Kleinbauern unerschwinglich 

teuer. 

• Die Fertilität bleibt hoch – eine Folge geringen 

Bildungsstands von Frauen und 

Mädchen, großer ländlicher Bevölkerung, hoher 

Kindersterblichkeitsrate sowie eines fehlenden 

Angebots in den Bereichen Familienplanung 

und reproduktive Gesundheit. 

• Die mütterliche Gesundheit wird beeinträchtigt, 

weil Frauen kaum Zugang zu Bildung 

und Gesundheitsversorgung haben, was 

auch negative Auswirkungen auf ihre Kinder 

hat. Die meisten Menschen bleiben in ländlichen 

Gebieten, weil sie für den Anbau von 

Kulturpflanzen für die Nahrungsmittelversorgung 

der rasch wachsenden Landesbevölkerung 

gebraucht werden. Daraus resultieren 

hohe Nahrungsmittelpreise für Bewohner urbaner 

Gebiete. 

• Angesichts steigender Bevölkerung im 

ländlichen Raum sinkt die Agrarfläche pro 

Landarbeiter und damit die Produktion pro 

Bauer. In Verbindung mit fehlender Gesundheitsversorgung 

verschlechtert dies die öffentliche 

Gesundheit, trägt zur Ausbreitung ansteckender 

Krankheiten (teils verursacht 

durch eine Schwächung des Immunsystems 

infolge Unterernährung) bei und verringert 

die Produktivität der Erwerbsbevölkerung. 

Kurzum, solche Länder stecken in einer 

Armutsfalle. Sie verfügen über unzureichende 

Ressourcen zur Überwindung strukturbeding- 

ter Hindernisse und können wichtige Mindeststandards 

in den Bereichen Gesundheit, 

Bildung und Infrastruktur nicht erreichen, die 

eine Voraussetzung für selbsttragendes 

Wachstum sind. Viele der in Kapitel 2 benannten 

Länder mit höchster Priorität fallen 

in diese Kategorie. Gutes Regierungs- und 

Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen sowie 

eine kluge Wirtschaftspolitik sind Voraussetzungen, 

um der Armutsfalle zu entkommen, 

reichen aber nicht aus. In den meisten 

Fällen müssen auch enorme strukturbedingte 

Beschränkungen überwunden werden, um die 

Mindeststandards für dauerhaftes Wachstum 

zu erreichen. 

Es sei explizit auf den Unterschied zwischen 

strukturbedingten Schwierigkeiten für 

das Erreichens der Mindeststandards für dauerhaftes 

Wachstum und durch das Regierungs- 

und Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen 

bedingte Schwierigkeiten für 

das Erreichen der Mindeststandards hingewiesen. 

Korrupte oder inkompetente Regierungen 

richten in vielen Ländern große Schäden 

an und verhindern die für wirtschaftliche 

Entwicklung notwendigen Investitionen. Ursache 

für diese Last können kleptokratische 

Politiker, schwache rechtliche Institutionen, 

korrupte Bürokraten oder politische oder bewaffnete 

Konflikte sein (siehe Kasten 3.5). 

DEN ARMUTSFALLENENTKOMMEN 

Was kann also für Länder getan werden, die in 

Armutsfallen stecken? Der Millenniums-Entwicklungspakt 

dieses Berichts zielt auf der 

Grundlage klugen makroökonomischen Managements 

darauf ab, die menschliche Entwicklung 

durch die Verknüpfung von sechs 

Bündeln politischer Maßnahmen zu fördern: 

• Investitionen in die Sozialsektoren. 

Wenn zusätzliche Gebermittel verfügbar sind, 

können in Ländern mit niedrigem Einkommen 

in den Bereichen Gesundheit, 

Ernährung, Bildung sowie Wasser- und Sanitärversorgung 

große Fortschritte erzielt werden, 

weil die benötigten Interventionen gut 

bekannt und lang bewährt sind und die 

Hauptinvestitionen vom öffentlichen Sektor 

mit finanzieller Unterstützung von Gebern 

Gutes Regierungs- und 

Verwaltungshandeln in 

Wirtschaftsfragen sowie 

eine kluge 

Wirtschaftspolitik sind 

Voraussetzungen, um der 

Armutsfalle zu 

entkommen, reichen aber 

nicht aus 


KASTEN 3.5 

Bei jedem ernst gemeinten Versuch, eine erfolgreiche 

Kampagne zum Erreichen der Millenniums- 

Entwicklungsziele zu starten, muss den von Konflikten 

betroffenen Gebieten besondere Aufmerksamkeit 

gewidmet werden. In etwa 60 Ländern wurde in 

den neunziger Jahren ein gewaltsamer Konflikt ausgetragen. 

Abgesehen von den durch sie verursachten 

unmittelbaren Verlusten an Menschenleben 

können solche Konflikte Volkswirtschaften untergraben, 

Regierungen destabilisieren, die Infrastruktur 

schädigen, die Versorgung durch Sozialdienste 

unterbrechen und Massenfluchten auslösen. Mehr 

als 14 Millionen Menschen sind auf Grund von aktuellen 

Konflikten oder Konflikten in der jüngeren 

Vergangenheit von Hunger betroffen. In Konfliktgebieten 

können sich HIV/AIDS und andere Infektionskrankheiten 

oft ungebremst ausbreiten. In 

Afrika südlich der Sahara sind bei einigen Armeen 

mehr als die Hälfte aller Soldaten HIV-positiv. Weil 

in Kriegszonen die Gesundheitsversorgung zusammenbricht 

und Frauen auf der Flucht Kinder zur 

Welt bringen, steigen die Mütter- und Säuglingssterblichkeitsraten 

dort häufig steil an. 

Eine Analyse der 25 am schlimmsten von Konflikten 

betroffenen Länder (zwischen 1960 und 

1995) ergibt beträchtliche Unterschiede hinsichtlich 

der Verluste an Menschenleben und der wirtschaftlichen 

Schäden auf Grund von Kriegen. Äthiopien, 

Liberia und Uganda wiesen in Konfliktzeiten beispielsweise 

wesentlich höhere Säuglingssterblichkeitsraten 

auf als in Friedenszeiten. Im Gegensatz 

dazu verzeichneten El Salvador, Guatemala und 

Mosambik selbst während des Krieges Raten, die 

unter dem regionalen Durchschnitt lagen. Die Ergebnisse 

lassen darauf schließen, dass selbst 

während eines laufenden Konflikts politische Maßnahmen 

ergriffen werden können, um die Verluste 

an Menschenleben und die wirtschaftlichen Folgen 

zu verringern. 

Konfliktfolgen für Menschen verringern 

Angesichts der Heterogenität und der Komplexität 

vom Krieg betroffener Volkswirtschaften lassen sich 

nur schwer allgemeingültige politische Rezepte nennen. 

Zu den Kriegszielen kann zählen, bestimmte 

Regionen von lebenswichtigen Diensten abzuschneiden 

(Sudan). Ein Konflikt kann auch Regierungen 

empfindlich schwächen und sie der Fähigkeit 

berauben, überhaupt noch Leistungen für irgendeine 

Gruppe zu erbringen (wie in Afghanistan, 

Sierra Leone und Somalia). Wenn die Regierung 

ohne andere tragende Strukturen vollständig zusammenbricht, 

so kann dies besonders gravierende Folgen 

für die Menschen und die Wirtschaft haben 

(Uganda). Ländern, die in der Lage waren, die Folgen 

für die Menschen und die Wirtschaft zu verringern 

und in einigen Fällen sogar Fortschritte in 

Richtung auf die Einhaltung von Entwicklungszielen 

zu machen, gelang dies nur, wenn alle Haushalte 

– auf beiden Seiten der Kampflinie – Zugang zu 

Nahrungsmitteln, Basisgesundheitsversorgung und 

Grundschulbildung hatten (Guatemala, Mosambik 

und Sri Lanka). 

Die ausreichende Finanzierung lebenswichtiger 

Dienste durch die öffentliche Hand kann häufig 

selbst dann aufrechterhalten werden, wenn die Militärausgaben 

kriegsbedingt steigen. Mosambik, Nicaragua 

und der Sudan steigerten die Sozialausga- 

Quelle: Stewart 2003; Fitzgerald 2001. 

Die MEZ und Konfliktländer 

ben pro Kopf während ihrer Konfliktzeiten deutlich. 

Aber selbst wenn Kürzungen der Sozialausgaben 

notwendig sind, sollten diese nicht automatisch 

die Etats für die grundlegenden Sozialdienste betreffen. 

Selbst in Friedenszeiten entfällt auf diese 

Dienste nur ein Bruchteil der Gesamtsozialausgaben. 

Kürzungen der Sozialausgaben werden oft 

durch eine Verringerung der Humanressourcen verschärft. 

Dies ist beispielsweise der Fall, wenn Lehrer 

und Ärzte Konfliktgebiete verlassen. Und die Kürzungen 

sind mit unvorhersehbaren Zusammenbrüchen 

der Mechanismen zur Erbringung von Leistungen 

verbunden. Deshalb werden flexible Ansätze 

für die Bereitstellung von Diensten benötigt, bei 

denen man sich auf verschiedene Akteure wie NRO 

und quasistaatliche Strukturen stützen sollte. Als in 

Mosambik Gebäude des Gesundheits- und Bildungswesens 

zu Kriegszielen wurden, experimentierte 

man dort mit mobilen Gesundheitsposten und 

mobilen Unterrichtsräumen. In El Salvador stellten 

beide Konfliktparteien bei drei unterschiedlichen 

Gelegenheiten erfolgreich die Kämpfe ein, damit 

Kinder geimpft werden konnten. 

Menschen in Konfliktgebieten sind besonders 

anfällig für schwere Unterernährung, weil während 

Konflikten die Nahrungsmittelproduktion zurückgeht 

und normale Hilfsmaßnahmen unterbrochen 

werden müssen. Steigende Nahrungsmittelpreise 

sind eine enorme Bedrohung für die Ernährungssicherheit. 

Viele Industrieländer subventionierten 

und rationierten zu Zeiten, in denen sie in Kriege 

verwickelt waren, Nahrungsmittel, um drastische 

Preissteigerungen zu verhindern. Nicaragua vertraute 

ebenfalls auf diese Mechanismen, um die 

Ernährungssituation von Menschen in Kriegsgebieten 

zu verbessern. 

In urbanen Gebieten sind solche Maßnahmen 

relativ leicht durchzuführen. Gemeinschaften in 

ländlichen Gebieten nutzt aber vielleicht eher Unterstützung 

für den Agrarsektor in Form von Lieferungen, 

Krediten und entlohnter Arbeit. Die Nahrungsmittelausgabe 

in Schulen und Gesundheitseinrichtungen 

kann den Zugang zu Hilfe ebenfalls verbessern, 

ohne die Menschen zu zwingen, sich in Lager 

zu begeben. Sie fördert zudem den Schulbesuch 

und verringert die Anreize für Kinder, Soldaten 

oder Diebe zu werden. 

Die wirtschaftlichen Folggeschäden 

von Konflikten begrenzen 

Die wirtschaftlichen Konfliktfolgen beeinträchtigen 

das menschliche Wohlergehen ebenfalls auf vielfältige 

Weise. Sie reichen von steigenden Nahrungsmittelkosten 

bis zu sinkenden Beschäftigungschancen. 

Länder, die zwischen 1960 und 1995 am härtesten 

von Konflikten betroffen waren, mußten im 

Vergleich zu Friedenszeiten alle enorme Rückschläge 

beim Wirtschaftswachstum hinnehmen sowie 

eine sinkende Exportgüterprouktion, sinkende 

Nachfrage und ein verringertes Staatseinkommen 

(als Anteil am Bruttoinlandsprodukt). Fast alle Länder 

mußten durch die enorme Steigerung der Militärausgaben 

und gleichzeitig sinkender Staatseinnahmen 

steigende Haushaltsdefizite und eine wachsende 

Schuldenspirale in Kauf nehmen. Dennoch 

konnten einige Länder diesen Trend abwenden 

oder sogar trotz Kriegen eine beeindruckende Wirt- 

schaftsleistung vorzeigen. Sri Lanka beispielsweise 

konnte trotz der Konflikte im Land ein Wirtschaftswachstum 

von 2 Prozent erzielen. 

Länder, die in laufende Konflikte verwickelt 

sind, sollten sich auf (mindestens) vier zentrale Politikbereiche 

konzentrieren: 

• Wegen des Zusammentreffens sinkender 

Steuereinnahmen mit drastisch steigenden Militärausgaben 

ist es in Ländern, die in einen Krieg verwickelt 

sind, schwierig, die Staatseinnahmen aufrechtzuerhalten. 

Die für die Einnahmenerhebung 

verwendeten institutionellen Strukturen müssen 

während des Krieges aufrechterhalten werden. 

Außerhalb sollten die Steuersätze aus der Zeit vor 

dem Krieg beibehalten werden, selbst wenn daneben 

zusätzliche Abgaben beispielsweise auf Luxuswaren 

und kriegsrelevante Güter erhoben werden. 

Regierungen könnten auch obligatorische Sparbriefe 

ausgeben und Nahrungsmittelhilfe verkaufen, um 

neue Einnahmequellen zu erschließen. Nigeria, Sri 

Lanka und dem Sudan gelang es in der Tat, in Konfliktzeiten 

das Einnahmeniveau (als prozentualer 

Anteil am BIP) aufrechtzuerhalten. 

• Weil eine drastisch steigende Inflation Unsicherheit 

erzeugt und im privaten Sektor zu Spekulation 

führt, muss eine galoppierende Inflation verhindert 

werden. Sie würde die Kontrolle der öffentlichen 

Haushalte und der Staatsfinanzen extrem erschweren. 

Die Preisfreigabe während Konflikten als 

Reaktion auf eine geringe Angebotselastizität ist 

eine Hauptursache für eine drastisch steigende Inflation. 

In Mosambik beispielsweise führte eine solche 

Freigabe zu einem enormen Anstieg der Preise 

für rationierte Waren wie Mais, Speiseöl und 

Zucker. 

• Weil rückläufige Devisenguthaben zu einem 

Produktionsrückgang beitragen, ist es wichtig, die 

Devisenguthaben zu sichern. Einige Länder in 

Afrika südlich der Sahara erlitten verheerende Hungersnöte 

auf Grund einer Kombination von Konflikt, 

Produktionsrückgang und Dürre. Um die Produktion 

aufrechtzuerhalten, sollten sowohl nationale 

als auch internationale politische Maßnahmen 

darauf abzielen, produktive Importe zu finanzieren. 

Hierzu müssen Exportmärkte offen gehalten und 

unterstützt werden sowie solche Importe durch Finanzhilfe/Kredite 

erleichtert werden. Nationale politische 

Maßnahmen sollten auch sicherstellen, dass 

verfügbare Devisenguthaben verwendet werden, 

um lebenswichtige Güter wie Arzneimittel und Einsatzmittel 

für die Landwirtschaft zu kaufen. Importkontrollen 

wie Quoten und Zölle können genutzt 

werden, um zu gewährleisten, dass dies geschieht. 

• Es muss ein wettbewerbsfähiger realer Wechselkurs 

beibehalten werden. Konfliktbetroffene 

Länder stehen vor enormen Schwierigkeiten, unter 

Bedingungen unsicherer Exporteinnahmen und 

Entwicklungshilfezusagen die Zahlungsbilanz im 

Gleichgewicht zu halten. Mit politischen Maßnahmen 

muss ein wettbewerbsfähiger realer Wechselkurs 

beibehalten werden, um Exporte nicht zu erschweren. 

Angesichts der unvermeidlichen makroökonomischen 

Ungleichgewichte, die ein Krieg mit 

sich bringt, sollten Länder auch danach trachten, 

die nominalen Wechselkurse zu kontrollieren. In 

Angola beispielsweise stieg die Inflation zwischen 

1991 und 1992 von 160 auf 246 Prozent. Davon waren 

arme Angolaner am stärksten betroffen. 


getätigt werden können. Große Fortschritte in 

den Bereichen Gesundheit und Bildung sind 

notwendig, bevor die Pro-Kopf-Einkommen 

beträchtlich gesteigert werden können. 

• Investitionen zur Steigerung der landwirtschaftlichen 

Produktivität. Die landwirtschaftliche 

Produktivität kann durch die Einführung 

besserer Technologie (verbessertes 

Saatgut, Bodenbearbeitung und Fruchtfolgewechsel, 

Bodennährstoffmanagement, Schädlingsbekämpfung) 

und die Verbesserung der 

ländlichen Infrastruktur (Bewässerungsprojekte, 

Lagerungs- und Transporteinrichtungen, 

Straßenverbindungen von den Dörfern 

zu größeren Märkten) gesteigert werden. Zusätzlich 

kann sichere Bodennutzung die Rechte 

der Bauern schützen und sie ermutigen, in 

Bodenverbesserungen zu investieren, die langfristig 

die Produktivität steigern. 

• Investitionen in die Infrastruktur. Ein 

angemessenes Niveau an Straßen, Energieversorgung, 

Häfen und Kommunikation zu erreichen, 

um die wirtschaftliche Diversifikation in 

nicht traditionelle Bereiche zu unterstützen, 

wird an einigen Standorten wie Küstenhafenstädten 

sehr einfach sein. Aber an anderen Orten 

wie Binnen- oder Gebirgsländern, die unter 

hohen Transportkosten leiden, wird es 

sehr viel schwerer sein. 

• Maßnahmen zur industriellen Entwicklung 

zur Unterstützung privater Aktivitäten. 

Die erfolgreiche Entwicklung nicht traditioneller 

Aktivitäten erfordert häufig besondere 

industriepolitische Maßnahmen wie selektive, 

zeitlich begrenzte und klug ausgelegte 

Steuerbefreiungen, Freihandelszonen, Sonderwirtschaftszonen,Technologieparks,Investitionssteuergutschriften, 

Förderung von Wissenschaft 

und Technologie, zielgerichtete Forschungs- 

und Entwicklungsfinanzierung sowie 

die staatliche Bereitstellung von Infrastruktur 

und Flächen. 

• Die umfassende Betonung auf Gleichstellung 

in der Gesamtgesellschaft. Politische 

Institutionen müssen armen Menschen – 

insbesondere Frauen – ermöglichen, an Entscheidungen 

teilzuhaben, die ihr Leben betreffen, 

und sie vor willkürlichen und unverantwortlichen 

Handlungen von Regierungen 

und Verwaltungen sowie anderen Kräften 

schützen. Strategien zum Erreichen der Millenniums-Entwicklungsziele 

müssen daher 

Rechte von Frauen auf Bildung, Leistungen im 

Bereich der reproduktiven Gesundheit, 

Grundbesitz, Erwerbsbeteiligung und sichere 

Nutzung von Grund und Boden gewährleisten. 

Strategien müssen auch auf die Beseitigung 

aller anderen Formen von Diskriminierung 

einschließlich der Diskriminierung auf 

Grund von Rasse, Ethnizität oder geografischer 

Herkunft ausgerichtet sein. 

• Die Betonung auf ökologische Nachhaltigkeit 

und Stadtmanagement. Viele der 

ärmsten Orte auf der Welt liegen in Regionen 

mit enormen Klimaschwankungen und hoher 

Anfälligkeit, die ein solides ökologisches Management 

erfordern. Dazu zählen tropische 

und subtropische Regionen, die für durch das 

El-Niño-Phänomen verursachte Fluktuationen 

der Niederschlagsmenge und der Temperatur 

anfällig sind – Regionen, die auch mit 

den negativen Auswirkungen langfristiger Klimaänderungen 

konfrontiert sind. Eine andere 

ökologische Herausforderung ist die Steuerung 

und Bewältigung der raschen Urbanisierung 

durch sorgfältige Stadtplanung und hohe 

Investitionen der öffentlichen Hand. 

Diese politischen Maßnahmen können einen 

Aufstieg aus der Armut auslösen. Länder 

können beginnen, arbeitsintensive Waren 

(Textilien, Elektronikbauteile) für Auslandsmärkte 

zu liefern. Tourismus und EDV- 

Dienstleistungen (wie Dateneingabe und der 

Betrieb von Backoffice-Rechenzentren) können 

zu einem vergleichbaren Boom bei 

Dienstleistungsexporten führen. Dieses 

Wachstum bei nicht traditionellen Exporten 

kann die weiter oben beschriebenen kumulativen 

Wachstumsprozesse antreiben. Dazu 

zählen auch steigende Sparquoten, steigende 

Staatseinnahmen, zunehmende Urbanisierung, 

sinkende Fertilität und steigende landwirtschaftliche 

Produktivität (teils auf Grund 

von mehr Einsatzmitteln aus dem verarbeitenden 

Gewerbe). 

Um langfristiges Wachstum zu erreichen, 

müssen alle diese politischen Maßnahmen unabhängig 

vom Stand der wirtschaftlichen Entwicklung 

eines Landes gleichzeitig ergriffen 

werden. Die ärmsten Länder können sich die- 


Stagnierende oder im 

Niedergang befindliche 

arme Länder können bis 

jenseits der 

grundlegenden 

Mindeststandards 

geschoben werden und 

selbsttragendes 

Wachstum erreichen, 

wenn sie genug Mittel 

erhalten, um in 

Gesundheit, Bildung und 

Basisinfrastruktur 

investieren zu können 

se Investitionen jedoch nicht aus eigenen Mitteln 

leisten. Für sie betont der Millenniums- 

Entwicklungspakt, dass Geber helfen sollten, 

die Kosten zu tragen. Dabei wird vorausgesetzt, 

dass die Länder mit niedrigem Einkommen 

ihren Teil der Abmachung einhalten, indem 

sie gutes Regierungs- und Verwaltungshandeln 

in Wirtschaftsfragen fördern, die 

Menschenrechte schützen sowie eine transparente 

und effiziente Politik verfolgen (siehe 

Kasten 3.6). 

Dahinter steckt die Vorstellung, dass stagnierende 

oder im Niedergang befindliche 

arme Länder bis jenseits der grundlegenden 

Mindeststandards geschoben werden und 

selbsttragendes Wachstum erreichen können, 

wenn sie genug Mittel erhalten, um in Gesundheit, 

Bildung und Basisinfrastruktur investieren 

zu können. Mittel aus dem Ausland 

werden benötigt, um den gesamten Wachstumsprozess 

zu finanzieren – nicht nur die Anschubfinanzierung. 

In den meisten Fällen 

kann selbsttragendes Wachstum innerhalb einer 

Generation erreicht werden. 

WACHSTUMSPOLITIK ZU 

GUNSTEN ARMER MENSCHEN 

In diesem Kapitel wurde herausgestellt, dass 

umfassende, multisektorale Strategien einschließlich 

politischer Maßnahmen zur Förderung 

von Industriegüterexporten erforderlich 

sind, um wirtschaftliches Wachstum zu erreichen. 

Angesichts der unterschiedlichen strukturbedingten 

Schranken, mit denen Länder 

konfrontiert sind, ist klar, dass jedes Land ein 

Bündel politischer Maßnahmen ergreifen 

muss, die vor dem Hintergrund seiner spezifischen 

Bedingungen Sinn machen (siehe den 

Sonderbeitrag von Nobelpreisträger Joseph 

Stiglitz). Dieser Abschnitt versucht Antworten 

auf zwei damit zusammenhängende Fragen zu 

geben. Ziel ist, sicherzustellen, dass das 

Wachstum armen Menschen zugute kommt. 

Erstens: Welche politischen Maßnahmen können 

die Zunahme arbeitsintensiver (im Gegensatz 

zu kapitalintensiven) Industriegüterexporte 

fördern? Solche Produkte können unmittelbar 

die Beschäftigungschancen armer 

Menschen verbessern und ihre Reallöhne stei- 

gern. Zweitens: Welche politischen Maßnahmen 

können höhere Einkommen auch für 

arme Menschen gewährleisten, die nicht unmittelbar 

im verarbeitenden Gewerbe beschäftigt 

sind? Solche politischen Maßnahmen 

werden in Ländern mit niedrigem und mittlerem 

Einkommen mit „Inseln“ verfestigter Armut 

benötigt. 

POLITISCHE MASSNAHMEN ZUR 

FÖRDERUNG ARBEITSINTENSIVER 

INDUSTRIEGÜTERPRODUKTION 

In den letzten 20 Jahren wurde in der entwicklungsbezogenen 

Theorie und Praxis zu oft 

marktorientiertes wirtschaftliches Wachstum 

mit wirtschaftsliberalem Verhalten verwechselt. 

Selbst wenn wirtschaftliches Wachstum 

auf Privateigentum und Marktkräften basiert, 

muss der Staat mit geeigneten politischen 

Maßnahmen effiziente und wettbewerbsfähige 

einheimische Industriezweige fördern. Die 

Entstehung eines Exportsektors für Industriegüter 

zu unterstützen kann beispielsweise 

schon den halben Sieg auf dem Weg zum Erreichen 

anhaltenden Wachstums bedeuten. 

Dies gilt insbesondere, wenn ein Land in der 

Vergangenheit bereits Rohstoffe exportiert 

hat. 

Ähnlich wichtig können politische Maßnahmen 

zur Förderung arbeitsintensiver statt 

kapitalintensiver Aktivitäten sein, weil sie Arbeitsplätze 

schaffen sowie langfristig die Produktivität 

und die Reallöhne steigern. Politische 

Maßnahmen haben lange eine wichtige 

Rolle bei der Förderung der industriellen Entwicklung 

gespielt, beispielsweise in den Volkswirtschaften 

der ostasiatischen „Tigerstaaten“ 

seit den sechziger Jahren. Dies hing jedoch 

von einer Reihe von Umständen ab – insbesondere 

von disziplinierter institutioneller Kapazität 

in Regierungen und Verwaltungen. 

Maßnahmen zur industriellen Entwicklung 

zu Gunsten der Armen sollten sich an einigen 

allgemeinen Richtlinien orientieren. Erstens 

sind, wie in diesem Kapitel gezeigt wurde, 

Industriegüterexporte eine wichtige Voraussetzung 

für langfristiges Wachstum. Zu 

diesem Zweck bedarf es makroökonomischer 

und handelspolitischer Maßnahmen zur Di- 


KASTEN 3.6 

Uganda hat im letzten Jahrzehnt sehr gute 

wirtschaftliche Fortschritte erzielt. Aber trotz 

eines realen Wachstums von durchschnittlich 

3,7 Prozent im Zeitraum von 1992 bis 1997 

weist das Land immer noch ein Pro-Kopf-Einkommen 

von lediglich 330 US-Dollar auf. 

Uganda ist ein kleines Binnenland, in dem 

80 Prozent der Erwerbsbevölkerung in der 

Landwirtschaft beschäftigt sind. 1997 wurden 

44 Prozent der Bevölkerung als arm eingestuft, 

die Säuglingssterblichkeitsrate betrug 83 Todesfälle 

pro 1.000 Lebendgeburten (im Jahr 

2000), die Müttersterblichkeitsrate 505 Todesfälle 

pro 100.000 Mütter und die Sterblichkeitsrate 

von Kindern unter fünf Jahren 161 

Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten. 

1997 leistete Uganda mit der Aufstellung 

des Aktionsplans zur Beseitigung der Armut 

(Poverty Eradication Action Plan) Pionierarbeit 

im Bereich armutsorientierter Entwicklungsstrategien. 

Dieser Aktionsplan wurde 

2000 in Abstimmung mit der Weltbank und 

dem Internationalen Währungsfonds in einer 

überarbeiteten Fassung als Strategiedokument 

zur Armutsbekämpfung (Poverty Reduction 

Strategy Paper – PRSP) vorgelegt. In dem 

Dokument setzte Uganda vier Ziele: 

• bis 2017 die absolute Armut auf 10 Prozent 

der Bevölkerung verringern, 

• den Bildungsstand der Ugander erhöhen, 

• die Volksgesundheit verbessern, 

• armen Menschen Gehör verschaffen. 

Um diese Ziele zu erreichen, formulierte 

Quelle: Uganda 2002; IMF 2002a; World Bank 2000b. 

Was notwendig ist, damit der Millenniums-Entwicklungspakt in Uganda funktioniert 

versifizierung der wirtschaftlichen Strukturen. 

Eine überbewertete Währung, die Exporteuren 

schadet, kann die Möglichkeiten für Beschäftigungswachstum 

gravierend einschränken. 

Der Übergang zur Exportorientierung ist 

komplex (und wird an anderer Stelle umfassend 

erörtert). Aber insbesondere für kleine 

Volkswirtschaften setzen makroökonomische 

politische Maßnahmen eine Exportorientierung 

voraus. In China und der Republik 

Korea ging staatlicher Schutz der Inlandsmärkte 

mit Exportanreizen einher. Korea gewährte 

Exporteuren steuerliche Anreize und 

zollfreie Importe von Einsatzmitteln, was die 

Rendite des in erwünschten Sektoren investierten 

Kapitals erhöhte. 

Zweitens werden in kapitalknappen 

Volkswirtschaften Finanzierungsanreize be- 

die Regierung Handlungskonzepte auf der 

Grundlage von vier Säulen, die sich in vielfacher 

Hinsicht mit den handlungsbezogenen 

Dimensionen im Millenniums-Entwicklungspakt 

decken. Dazu zählen: die Schaffung eines 

Rahmens für wirtschaftliche Entwicklung und 

den Umbau der Wirtschaft durch makroökonomische 

Stabilität, Konzentration auf strategische 

Exporte und Förderung des privaten 

Sektors. Hierfür wird Uganda wesentlich mehr 

ausländische Direktinvestitionen ins Land holen 

und seine Wirtschaft diversifizieren müssen. 

Weil es ein Binnenstaat ist und daraus 

hohe Transportkosten resultieren, sind dies 

schwierige Aufgaben. 

Die vierte Säule betrifft die Förderung 

guten Regierungs- und Verwaltungshandelns 

in Wirtschaftsfragen und wirtschaftliche Sicherheit, 

einen Plan zur Modernisierung der 

Landwirtschaft, um unmittelbar die Fähigkeit 

armer Menschen zur Steigerung ihres 

Einkommens zu verbessern, und Maßnahmen 

zur Verbesserung von Gesundheit, Bildung 

sowie Trinkwasser- und Sanitärversorgung, 

um unmittelbar die Lebensqualität armer 

Menschen zu erhöhen. Die entscheidende Frage 

ist jedoch, ob Uganda in der Lage sein wird, 

die Investitionen vorzunehmen, um diese 

Strategien umzusetzen und diese Ziele zu 

erreichen. 

Die Haushaltsplanung wird mit dem Strategiedokument 

zur Armutsbekämpfung in 

Übereinstimmung gebracht, und die Sozialaus- 

nötigt, um die Entstehung von Industriezweigen 

zu fördern. Eine Reihe politischer Maßnahmen 

wurde eingesetzt: gelenkte und subventionierte 

Kredite, Unterstützung ausgewählter 

Untersektoren, Exportsubventionen, 

Institutionen für den Technologieerwerb und 

eine Fülle anderer sektorspezifischer Interventionen. 

Mehrere südostasiatische Länder haben 

Exportkredite und steuerliche Anreize 

verwendet, um die Renditen von Exportinvestitionen 

zu erhöhen. Als relative Nachzügler 

spielten jedoch im Allgemeinen ausländische 

Direktinvestitionen bei ihnen – und bei China 

– eine größere Rolle bei der Förderung der 

Exportorientierung als bei den ostasiatischen 

Tigerstaaten. 

Drittens bedarf es zur Unterstützung solcher 

Maßnahmen einer kompetenten, profes- 

gaben werden um Mittel erhöht, die durch 

Schuldenerleichterungen frei werden. Nach einer 

Schätzung des ugandischen Economic Policy 

Research Center aus dem Jahr 2002 würde 

die Umsetzung der Pläne in dem Dokument im 

Jahr 2003 eine Haushaltslücke von 417 Millionen 

US-Dollar oder 6,4 Prozent des BIP verursachen. 

Diese Annahme basiert zudem auf einem 

recht niedrigen Schätzwert der Kosten für 

die Gesundheitsversorgung. Die Lücke wäre 

noch größer, wenn darüber hinaus die Kosten 

für das Erreichen der Millenniums-Entwicklungsziele 

wie Bereitstellung von Wasser- und 

Sanitärversorgung, Minderung des Hungers 

und Bereitstellung von Infrastruktur berücksichtigt 

würden. 

Diese Prognosen sind für die internationale 

Gemeinschaft von großem Wert, weil sie 

einen Hinweis auf die notwendigen Zusatzausgaben 

auf der nationalen Ebene liefern. 

Die Ausgaben für HIV/AIDS müssen um 83 

Prozent, die Bildungsausgaben um 109 Prozent 

und die Gesundheitsausgaben um 212 

Prozent gesteigert werden. Trotz größer Entschlossenheit 

und bester Planung auf der Länderebene 

werden die Millenniums-Entwicklungsziele 

deshalb unerreichbar bleiben, wenn 

sie nicht durch wesentlich größere Mitteltransfers 

vonseiten der internationalen Gemeinschaft 

unterstützt werden. Diese Transfers 

bilden einen wichtigen Aspekt der Rolle 

reicher Länder im Millenniums-Entwicklungspakt. 


In mehreren neueren ökonometrischen Untersuchungen 

wurde versucht, eine systematische 

Beziehung zwischen Globalisierung und Wachstum 

nachzuweisen – und zwischen Wachstum 

und Armutsminderung. Die Botschaft dieser Untersuchungen 

ist klar: Die Öffnung der Volkswirtschaft 

und die Liberalisierung ziehen Wachstum 

nach sich, und mit dem Wachstum geht die 

Verringerung der Armut einher. Diese Forschungsarbeiten 

sollen die Angriffe gegen die 

Globalisierung zum Schweigen bringen und – 

wenngleich der Begriff vermieden wird – der seit 

langem in Misskredit geratenen Trickle-down- 

Wirtschaftstheorie neues Leben einhauchen, die 

die Auffassung vertrat, dass „eine steigende Flut 

alle Boote anhebt“. 

Die Trickle-down-Wirtschaftstheorie geriet 

aus einem offensichtlichen Grund in Misskredit: 

Sie war nicht wahr. Manchmal hilft Wachstum armen 

Menschen, manchmal aber auch nicht. Einigen 

Messgrößen zufolge nahm in Lateinamerika 

die Armut in den neunziger Jahren zu. Dies galt 

sogar für viele Länder, die Wachstum verzeichneten. 

Es war nicht nur so, dass reiche Menschen 

unverhältnismäßig vom Wachstum profitierten – 

ihre Gewinne könnten zum Teil sogar auf Kosten 

armer Menschen gegangen sein. 

Bei diesen neueren Untersuchungen gibt es 

eine Reihe technischer Probleme. Das aufschlussreichste 

Problem besteht jedoch darin, dass darin 

die falschen Fragen gestellt wurden: Globalisierung 

und Wachstum sind endogen, das Ergebnis 

bestimmter politischer Maßnahmen. Es geht 

nicht darum, ob Wachstum gut oder schlecht ist, 

sondern ob bestimmte politische Maßnahmen – 

einschließlich solcher, die vielleicht zu engerer 

globaler Integration führen – zu Wachstum 

führen und ob diese politischen Maßnahmen zu 

der Art von Wachstum führen, das das Wohlergehen 

armer Menschen verbessert. Ein Blick auf 

die erfolgreichsten Länder – beim Wachstum und 

bei der Armutsbekämpfung – zeigt, wie irreführend 

diese Untersuchungen sind. 

China und andere ostasiatische Länder haben 

sich nicht an den Washingtoner Konsens gehalten. 

Sie haben Zollschranken nur langsam abgebaut, 

und China hat seinen Kapitalverkehr immer 

noch nicht vollständig liberalisiert. Obwohl 

die ostasiatischen Länder „globalisiert“ haben, 

ergriffen sie gegen den Rat der internationalen 

ökonomischen Institutionen industrie- und handelspolitische 

Maßnahmen, um Exporte und den 

globalen Technologietransfer zu fördern. Am 

wichtigsten war vielleicht jedoch, dass im Gegensatz 

zum Washingtoner Konsens politische Maßnahmen 

zur Förderung der Gerechtigkeit ein expliziter 

Bestandteil ihrer Entwicklungsstrategien 

war. Das gleiche gilt möglicherweise für das 

SONDERBEITRAG 

Armut, Globalisierung und Wachstum: Ausblicke auf einige der statistischen Verknüpfungen 

erfolgreichste Land in Lateinamerika, Chile, das 

in der Zeit seines hohen Wachstums Anfang der 

1990er Jahre in der Tat eine Steuer auf kurzfristige 

Kapitalzuflüsse erhob. 

Die Politik steht nicht vor der Entscheidung, 

„Globalisierung ja oder nein“ oder „Wachstum ja 

oder nein“. In manchen Fällen geht es nicht einmal 

um „Liberalisierung ja oder nein“. Stattdessen 

muss sie beschließen, den Kapitalverkehr kurzfristig 

zu liberalisieren, und sich anschließend fragen, 

wie sie das am besten bewerkstelligt. Mit welchem 

Tempo soll der Handel liberalisiert werden, 

und welche politischen Maßnahmen sollten damit 

einhergehen? Gibt es Wachstumsstrategien zu 

Gunsten der Armen, die über die Förderung des 

Wachstums hinaus mehr leisten, damit die Armut 

verringert werden kann? Und gibt es Wachstumsstrategien, 

die nicht nur das Wachstum fördern, 

sondern auch zu mehr Armut führen – Strategien, 

die gemieden werden sollten? 

Beispielsweise unterstützen keine Theorie 

und keine Belege die These, dass die Öffnung der 

Märkte für kurzfristige, spekulative Kapitalzuflüsse 

das wirtschaftliche Wachstum steigert. Es 

gibt jedoch zahlreiche Belege und Argumente 

dafür, dass sie die wirtschaftliche Instabilität vergrößern 

und dass wirtschaftliche Instabilität zu 

Unsicherheit und Armut beiträgt. Deshalb könnten 

solche Formen der Kapitalmarktliberalisierung 

auf manche Weise zu mehr "Globalisierung" 

führen. Sie führen jedoch nicht zu mehr 

Wachstum. Und selbst wenn das Wachstum geringfügig 

zunehmen würde, könnte diese Form 

insbesondere in Ländern ohne angemessene Netze 

der sozialen Sicherheit die Armut vergrößern. 

In ähnlicher Weise soll die Handelsliberalisierung 

Ressourcen aus geschützten Sektoren mit 

niedriger Produktivität in Exportsektoren mit hoher 

Produktivität verlagern. Aber was geschieht, 

wenn Exportmärkte in Bereichen mit komparativem 

Vorteil (wie für Agrarerzeugnisse) in der Praxis 

geschlossen sind oder die zur Schaffung der 

neuen Arbeitsplätze im Exportsektor benötigten 

Kredite nicht (oder nur zu exorbitanten Zinssätzen) 

verfügbar sind? Dann verlieren Arbeitnehmer 

ihre geschützten Arbeitsplätze in Sektoren 

mit niedriger Produktivität und werden arbeitslos. 

Das Wachstum wird nicht gesteigert, und die 

Armut nimmt zu. 

Selbst häufig gepriesene Maßnahmen wie die 

Tarifizierung haben sich als zweischneidiges 

Schwert erwiesen, weil sie die Entwicklungsländer 

zusätzlichen Risiken ausgesetzt haben, für deren 

Bewältigung sie schlecht gerüstet sind. Zudem 

ist erneut nicht klar, ob die Tarifizierung zu 

rascherem Wachstum führt. Viel mehr Belege 

gibt es jedoch dafür, dass die höhere Variabilität 

die Armut vergrößert. 

Es gibt politische Maßnahmen, die auf lange 

Sicht vielleicht das Wachstum steigern und die 

Armut verringern. Dazu zählt die Verbesserung 

der Bildungschancen für benachteiligte Gruppen, 

was Ländern ermöglicht, einen riesigen Bestand 

an zu wenig genutzten Befähigungen anzuzapfen. 

Aber die Erträge aus Investitionen in die Vorschulbildung 

heute werden sich erst in zwei Jahrzehnten 

oder noch später einstellen. Dies ist nicht 

die Art von Ergebnissen, die gewöhnlich in ökonometrischen 

Untersuchungen erscheinen. 

In diesen ökonometrischen Globalisierungsstudien 

verbirgt sich unter der Oberfläche ein anderer 

Subtext: Weil die Globalisierung so positive 

Auswirkungen auf das Wachstum und die Armutsbekämpfung 

hatte, müssen ihre Kritiker irren. 

Aber diese Querschnittuntersuchungen können 

nicht die grundlegendste Kritik an der Globalisierung 

widerlegen, wie sie praktiziert wurde: 

dass sie unfair ist und ihre Vorteile unverhältnismäßig 

oft reichen Menschen zugute gekommen 

sind. Nach der letzten Verhandlungsrunde zum 

Welthandel, der Uruguay-Runde, wies eine Untersuchung 

der Weltbank nach, dass Afrika südlich 

der Sahara schlechter da stand als zuvor. Die 

asymmetrische Liberalisierung hatte globale Auswirkungen 

auf die Austauschrelationen. Den 

Globalisierungsstudien zufolge musste Afrika 

dafür büßen, dass es nicht an der Globalisierung 

teilnahm. Das mag teilweise stimmen. Es ist jedoch 

auch wahr, dass die Art und Weise, wie die 

Globalisierung gesteuert wurde, Afrika benachteiligt 

hat. 

Von daher waren diese ökonometrischen 

Untersuchungen zu Globalisierung, Wachstum 

und Armut ein irreführendes Ablenkungsmanöver. 

Sie lenkten die Debatte von den richtigen 

Fragen ab, über die diskutiert werden sollte: 

nach der Angemessenheit bestimmter politischer 

Maßnahmen für bestimmte Länder, nach den 

Möglichkeiten, die Globalisierung zu gestalten 

(und auch nach den Spielregeln) und nach internationalen 

ökonomischen Institutionen zur besseren 

Wachstumsförderung und Armutsbekämpfung 

in den Entwicklungsländern. Der Antiglobalisierungsbewegung 

wurde oft Gedankenlosigkeit 

vorgeworfen, wenn sie einfach fragte, ob die Globalisierung 

gut oder schlecht sei. Aber trotz all 

der scheinbaren Komplexität ihrer Statistiken 

sind die ökonometrischen Studien genauso schuldig. 

Joseph E. Stiglitz 

Nobelpreisträger für Wirtschaft, 2002 


sionellen, ausreichend unabhängigen staatlichen 

Bürokratie. Unsachgemäße Einmischung 

der Politik hat staatlichen Institutionen geschadet 

und in einigen Fällen zu Staatsversagen 

geführt. Die Reaktion sollte nicht sein, 

den Staat abzuschaffen. Die Wiederbelebung 

staatlicher Institutionen kann unabhängig davon, 

wie schwierig dies sein mag, eine entscheidende 

Voraussetzung zur Beseitigung 

von Wachstumsschranken sein, die durch das 

Regierungs- und Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen 

bedingt sind (siehe Feature 3.1). 

Die Beschäftigungspolitik für den öffentlichen 

Sektor ist in diesem Zusammenhang von 

Interesse. Der Staat kann kein „employer of 

last resort“ sein. In Ostasien bewirken recht 

hohe Gehälter im öffentlichen Dienst, insbesondere 

für Leitungsfunktionen, dass er für 

qualifizierte Kräfte attraktiv ist und bleibt. 

Diese technokratischen Gruppen sind relativ 

frei von politischen Zwängen, was zu klaren 

Entscheidungsprozessen beiträgt und Marktvertrauen 

schafft. Dies in richtige Bahnen zu 

lenken, war genauso wichtig wie jede politische 

Intervention, weil die „richtigen“ politischen 

Maßnahmen bei fehlender institutioneller 

Kohärenz widersinnige Effekte haben können. 

Viertens muss der öffentliche Sektor den 

privaten Sektor unterstützen und stärken, statt 

mit ihm zu konkurrieren. Öffentliche Organe 

können private Kapazität in mehrfacher Weise 

unterstützen. Japan, die Republik Korea, Malaysia 

und Thailand richteten formelle Beiräte 

ein, um die Informations- und Transaktionskosten 

privater Akteure zu verringern. Für die 

Technologiepolitik wird eine neue Form von 

Beirat genutzt. In Costa Rica und Irland verbinden 

Technologie-Foresight-Programme 

und -Prozesse Ministerien, den privaten Sektor, 

internationale Organisationen und Nichtregierungsorganisationen, 

um die Informations- 

und Transaktionskosten zu senken – und 

um Einvernehmen über die Verbesserung der 

nationalen technologischen Kapazität zu erzielen. 

Diese Organe können insbesondere für 

die Entwicklung kleiner und mittlerer exportorientierter 

Unternehmen von Bedeutung 

sein. Außerdem sollten Anstrengungen hin zu 

größerer sozialer Verantwortung und Trans- 

parenz von Unternehmen unternommen werden. 

Internationalen privaten Unternehmen 

kommt auch eine wichtige Rolle bei der Förderung 

der Kapitalbildung und der Entwicklung 

des privaten Sektors vor Ort zu. Dies hat 

erwünschte Auswirkungen auf die Entstehung 

zusätzlicher Arbeitsplätze in den lokalen Arbeitsmärkten. 

Schlussendlich kann Wachstum 

zu Gunsten der Armen durch ambitioniertere 

Partnerschaften zwischen dem privaten und 

dem öffentlichen Sektor, insbesondere beim 

Bau von Basisinfrastruktur und der Bereitstellung 

von Diensten in Entwicklungsregionen 

(beispielsweise Stromversorgung) erreicht 

werden. 

POLITISCHE MASSNAHMEN AUSSERHALB 

DER INDUSTRIEGÜTERPRODUKTION 

Die vorgenannten Maßnahmen zur industriellen 

Entwicklung können helfen, den Wachstumsmotor 

einer Volkswirtschaft zu entwickeln. 

Aber viele arme Menschen, wenn 

nicht gar die meisten, arbeiten außerhalb der 

Industriegüterproduktion – insbesondere in 

den frühen Entwicklungsstadien. Genauso, 

wie Maßnahmen zur industriellen Entwicklung 

ergriffen werden, bedarf es daher politischer 

Maßnahmen, um ihren Bedarf zu 

decken. 

Erstens braucht die Regierung ein wirksames 

Steuersystem, um genug Einnahmen zu 

erzielen, die sie in den Grundbedarf armer 

Menschen investieren kann. In den ärmsten 

Ländern erfordert dies nicht nur höhere 

Staatseinnahmen, die klug investiert werden, 

sondern auch mehr Finanzhilfe der Geber. 

Ein wirksames Steuersystem ist nicht gleichbedeutend 

mit höheren Steuern. Ein sinnvollerer 

Weg ist, relativ niedrige Sätze für die direkte 

Einkommensteuer einzuführen, dabei aber 

gleichzeitig auf die Steuerehrlichkeit zu pochen 

und Missbrauch sowie politisch motivierte 

Ausnahmeregelungen abzuschaffen. Ein 

großes Einnahmenproblem in vielen Ländern 

ist, dass reiche Menschen einfach keine direkten 

Steuern zahlen. 

Zweitens sollten Ländern mit vielen Bauern 

in die Steigerung der landwirtschaftlichen 

Produktivität und die Diversifizierung von 

Ein großes 

Einnahmenproblem in 

vielen Ländern ist, dass 

reiche Menschen einfach 

keine direkten Steuern 

zahlen 


Feldfrüchten für Exportmärkte investieren. 

(In Kapitel 4 wird die landwirtschaftliche Produktivität 

detaillierter analysiert.) Solche 

Bemühungen könnten die Entwicklung standortspezifischer 

Saat- und Bodennährstoffstrategien 

umfassen, um unter den örtlichen 

Gegebenheiten hohe Erträge zu erzielen. Regierungen 

können Exporteuren auch finanzielle 

Anreize und Vertriebsunterstützung bieten, 

um die zum Verkauf bestimmten Feldfrüchte 

zu diversifizieren. Sie könnten Bauern 

in Gebieten mit fragilen Märkten auch Mindestpreise 

garantieren. Thailand tat dies 

während des Übergangs von traditionellen 

Feldfrüchten zu ausgefalleneren Arten für den 

Export wie Spargel, der im Land nicht konsumiert 

wird. 

Drittens müssen politische Maßnahmen 

den Zugang armer Menschen zu wirtschaftlichen 

Aktiva sicherstellen. Ohne Aktiva können 

arme Menschen nicht an Märkten teilnehmen. 

Sie benötigen Grund und Boden, Finanzen 

und Qualifikationen – und öffentliches 

Handeln, um sie zu erwerben. Investitionen in 

die menschliche Entwicklung zur Erweiterung 

der sozialen Aufstiegschancen für alle ist eines 

der sechs Bündel politischer Maßnahmen, die 

in Kapitel 4 erörtert werden. Wir konzentrieren 

uns hier auf Grund und Boden und Finanzen. 

Zugang zu Grund und Boden. Mehr als 

500 Millionen Menschen oder etwa 100 Millionen 

Haushalte in Entwicklungsländern fehlen 

Eigentums- oder Besitzrechte an dem 

Grund und Boden, den sie bestellen. Die meisten 

sind Pachtbauern, Landarbeiter oder 

frühere Kolchosenarbeiter. In diese Gruppe 

fallen auch Agrarhaushalte mit unsicheren 

Nutzungsrechten wie Slumbewohner oder Inhaber 

von Gewohnheits- oder überlieferten 

Rechten, die keine formellen Rechte an dem 

von ihnen besetzten Land haben. 

Fehlende formelle gesetzlich verbriefte 

Rechte an Grund und Boden schränken die 

Fähigkeit dieser Menschen ein, Einkommen 

zu erzeugen und ihren Lebensunterhalt zu 

verdienen, was das wirtschaftliche Wachstum 

untergräbt. Weil Grund und Boden ihre 

Haupterwerbsquelle ist und Sicherheit und 

gesellschaftlichen Status verleiht, würde die 

Legalisierung ihrer Besitzrechte durch eine 

Agrarreform mehreren Zwecken dienen: 

• Die Schaffung übertragbarer Rechte an 

Grund und Boden mit bestimmbarem Marktwert 

macht Grund und Boden zu einem generationsübergreifenden 

Aktivposten. 

• Kleinere Betriebe sind pro Hektar oft produktiver 

als große, insbesondere wenn sie in 

Familienbesitz sind und von Familien bewirtschaftet 

werden. 11 

• Grundbesitzer haben einen Anreiz und 

die Fähigkeit, langfristige Kapitalinvestitionen 

zu tätigen, die die landwirtschaftliche Produktivität 

unmittelbar steigern. 

• Der Zugang zu Grund und Boden verbessert 

die Ernährung von Haushalten – und erhöht 

bei manchen Agrarhaushalten das außerlandwirtschaftliche 

Einkommen. 

• Gesetzlich fest verbriefte Besitzrechte für 

Frauen, die oft die Nahrungsmittelerzeuger in 

einem Haushalt sind, führen zu gerechterer 

Einkommens- und Wohlfahrtsverteilung. 

• Sichere Rechte stärken das Umweltmanagement 

und erhöhen die Beteiligung der Gemeinschaft. 

Obwohl – wie viele Erfahrungen in den 

siebziger und achtziger Jahren gezeigt haben – 

Bodenreformen politisch umstritten und 

schwierig durchzuführen waren, sind sie auf 

Grund ihrer engen Verknüpfung mit der Gerechtigkeitsfrage 

in vielen Ländern wie Brasilien 

und China auf die politische Tagesordnung 

zurückgekehrt. 

Damit die meisten Menschen in den 

Genuss der Vorteile gesicherten Grundbesitzes 

kommen können, müssen solche Rechte 

auf einer breiten Basis gewährt werden, 

und zwar insbesondere weiblichen Mitgliedern 

von Agrarhaushalten. Außerdem sollten 

private Grundbesitzer, deren Boden umverteilt 

wird, angemessen entschädigt werden. 

Ebenso sollten Reformen im Bereich 

der gewohnheitsmäßigen Bodennutzungssysteme 

vorgenommen werden, damit Grundbesitzer 

mit überlieferten Rechten diese 

nicht verlieren. Die potenziellen Nutznießer 

sollten in die Planungen solcher Reformen 

einbezogen werden. Letzter Punkt: Die 

begleitenden Bestimmungen sollten die sichere 

Nutzung gewährleisten und die richtigen 


Anreize beinhalten, damit die Übertragung 

von Grundbesitz oder Nutzungsrechten 

tatsächlich und nicht nur auf dem Papier 

erfolgt. 

Zugang zu Krediten. Mikrofinanzinstitutionen 

– sowohl Mikrokredit- als auch Mikrosparinstitutionen 

– bieten armen Menschen 

einen Weg, sich Kapital zu beschaffen und 

Kapital zu akkumulieren. Sie ermutigen Kreditnehmer, 

in produktive Aktivitäten zu 

investieren, und Sparer, Kapital zu akkumulieren 

und Zinsen zu verdienen. Kreditnehmer 

können die Mittel auch verwenden, 

um Einkommensflüsse zu glätten und wirtschaftliche 

Entscheidungen über längere 

Zeiträume zu planen. Die Zahl der armen 

Menschen mit Zugang zu Mikrokreditprogrammen 

stieg von 7,6 Millionen im Jahr 

1997 auf 26,8 Millionen im Jahr 2001. 

21,0 Millionen davon waren Frauen, die auf 

diese Weise über Mittel verfügten, wirtschaftliche 

Entscheidungen treffen konnten und 

die Kontrolle über ihr Leben gewonnen haben. 

12 Manchen Schätzungen zufolge könnten 

jedes Jahr 5 Prozent der Teilnehmer an 

Mikrofinanzprogrammen ihre Familien aus 

der Armut befreien. 13 

Aus einem makroökonomischen Blickwinkel 

sind Mikrofinanzinstitutionen nützlich, 

um Kreditmittel für arme Menschen zu kanalisieren 

und entstehen zu lassen. Sie bleiben ein 

wichtiges politisches Instrument für die Verringerung 

der Armut im großen Maßstab. Ihr 

Erfolg hängt jedoch vom Programm, der teilnehmenden 

Gemeinschaft und der Unterstüt- 

zung durch Geber, der Gebietskörperschaft 

und der verwaltenden Behörde ab. Ihre Ausweitung 

hängt von makroökonomischer Stabilität, 

der Gesundheit, Absicherung und Wirksamkeit 

des Finanzsektors und (langfristig) 

von der Fähigkeit der Regierung ab, arme 

Menschen durch den Finanzsektor landesweit 

zu erreichen. 

* * * 

Dieses Kapitel beleuchtet die strukturbedingten 

Probleme, die das wirtschaftliche Wachstum 

in den Ländern mit höchster und hoher 

Priorität für die Millenniums-Entwicklungsziele 

erschweren. Es bietet zudem praktische 

Ratschläge zur Überwindung dieser Probleme. 

Diese Länder müssen weit über Marktreformen 

hinausschauen, um die grundlegenden 

Herausforderungen auf Grund von weitverbreiteten 

Krankheiten, geografischer Isolation, 

schlechter Infrastruktur, geringem Humankapital 

und begrenzten Märkten bewältigen 

zu können. Es bedarf dort umfangreicher 

Investitionen der öffentlichen Hand, um die 

grundlegenden Mindeststandards für Gesundheit, 

Bildung und andere Ergebnisse zu 

erreichen. Weil diese Länder zu arm sind, um 

diese Investitionen finanzieren zu können, 

müssen die reichen Länder ihre Zusagen im 

Zusammenhang mit den Millenniums-Entwicklungszielen 

einhalten und helfen, zentrale 

Investitionen der öffentlichen Hand zu finanzieren, 

die langfristige Erfolge bei der wirtschaftlichen 

und menschlichen Entwicklung 

herbeiführen werden. 

Dieses Kapitel beleuchtet 

die strukturbedingten 

Probleme, die das 

wirtschaftliche Wachstum 

in den Ländern mit 

höchster und hoher 

Priorität für die 

Millenniums- 

Entwicklungsziele 

erschweren 


Feature 3.1 Entwicklungsprobleme – aus dem Blickwinkel der Geografie 

Auf der ersten Karte sind die Länder auf der Welt in fünf 

Kategorien unterteilt. Die erste bilden die dunkelblau dargestellten 

Länder, die ein hohes Maß an wirtschaftlicher Innovation 

zeigen, gemessen anhand der Zahl der Patente pro 

eine Million Einwohner. Dabei handelt es sich im Allgemeinen 

um die Länder mit hohem Einkommen. Die zweite 

Gruppe bilden die mittelblau dargestellten Industriegüter 

exportierenden Entwicklungsländer. Dies sind die sich entwickelnden 

Volkswirtschaften, deren Exporte im Jahr 1995 

zu mindestens 50 Prozent auf das verarbeitende Gewerbe 

entfielen. Die dritte Gruppe bilden die blaugrau dargestellten 

Erdöl exportierenden Volkswirtschaften. Die vierte 

Gruppe bilden die grau dargestellten Transformationsländer 

und die fünfte Gruppe die auf der Karte schwarz dargestellten 

Entwicklungsländer, die andere Rohstoffe als Erdöl 

exportieren. 

Die zweite Karte veranschaulicht die Muster des wirtschaftlichen 

Wachstums im Zeitraum von 1980 bis 1998. Dabei 

wird als Maß das konstante Pro-Kopf-BSP, umgerechnet auf 

Kaufkraftparitäten verwendet. Man beachte die bemerkenswerte 

Ähnlichkeit mit der ersten Karte. Die dunkelblau dargestellten 

Länder mit entweder einem hohen Maß an Innovation 

oder Industriegüterexporten wiesen im Allgemeinen 

Wachstum auf, während die andere Gruppe von Ländern 

(Erdöl exportierende Länder, Transformationsländer und 

Rohstoffe exportierende Länder) im Allgemeinen wirtschaftlichen 

Niedergang verzeichneten. Zu den wachsenden 

Volkswirtschaften zählen die Großregionen Nordamerika, 

Westeuropa, Ozeanien, Ostasien und Südasien. Die rückläufigen 

Länder finden sich vor allem in Afrika südlich der Sahara, 

der früheren Sowjetunion, im erdölreichen Nahen 

Osten und in Teilen von Lateinamerika, vor allem in den Anden 

und in Mittelamerika. Afrika südlich der Sahara ist die 

Weltregion mit dem schlechtesten Ergebnis: Zwei Drittel 

der Länder und drei Viertel der Bevölkerung erlebten dort 

im Zeitraum von 1980 bis 1998 wirtschaftlichen Niedergang 

statt wirtschaftlichen Wachstums. 

Tabelle 1 schlüsselt die Muster des wirtschaftlichen Wachstums 

nach der wirtschaftlichen Struktur des Landes auf. 

Wenn wir die Länder in dieselben fünf Kategorien wie in 

Karte 1 einteilen, erkennen wir, dass sich die Hauptprobleme 

beim wirtschaftlichen Wachstum in drei Arten von 

Volkswirtschaften stellen: den sowjetischen (und postsowjetischen) 

Volkswirtschaften, die in den neunziger Jahren in 

den Übergang zur Marktwirtschaft eintraten, den Erdöl exportierenden 

Volkswirtschaften, die auf Grund ihres einzigen 

oder dominierenden Exportguts einen riesigen Kaufkraftverlust 

hinnehmen mussten, und den Rohstoffe exportierenden 

Entwicklungsländern. Die meisten der Rohstoffe 

exportierenden Länder liegen in Afrika südlich der Sahara, 

Lateinamerika und Zentralasien. Die Volkswirtschaften mit 

einem hohen Maß an Innovation und die Industriegüter exportierenden 

Länder unter den Entwicklungsländern haben 

im Großen und Ganzen wirtschaftliches Wachstum verzeichnet. 

KARTE 1 

Klassifikation der Länder nach ihrer wirtschaftlichen Struktur, 1995 

Technologische Innovationen, hoher Stand an Patenten 

Industriegüter exportierender Länder 

Erdöl exportierende Länder 

Transformationsländer 

Rohstoffe (außer Erdöl) exportierende Länder 

KARTE 2 

Klassifikation der Ländern nach durchschnittlicher jährlicher Pro-Kop-BIP 

Wachstumsrate, 1990 

KKP Dollars, 1980–98 

Pro-Kopf-BIP-Wachstumsrate 

größer als 2,5 Prozent 

kleiner als -2,5 Prozent 

zwischen 0 und 2,5 Prozent keine Daten 

zwischen -2,5 und 0 Prozent 

Quelle: Maddison 2001; Gallup, Sachs und Mellinger 1999; World Bank 2003i. 

TABELLE 1 

Wirtschaftswachstumsraten nach Ländergruppen, 1980-98 

Zahl der Länder mit Durchschnittliches Pro-Kopf- 

Gruppe wachsendendem Pro-Kopf-BIP BIP-Wachstum (in Prozent) 

Reiche Volkswirtschaften 18 von 18 1,7 

Transformationsländer 4 von 12 –1,7 

Erdöl exportierende Länder 2 von 13 –1,5 

Industriegüter exportierende Länder 23 von 24 2,7 

Rohstoffe exportierende Länder 29 von 61 –0,1 

Anmerkung: Das Pro-Kopf-BIP wird in der Kaufkraftparität gemessen. 

Quelle: Maddison 2001; World Bank 2002j. 


TABELLE 2 

Wirtschaftswachstumsraten nach Bevölkerungsgröße und geografischer 

Lage, 1980-98 

Kleine Länder Große Länder 

Durchschnittliches Bevölkerung Bevölkerung 

jährliches in Ländern Durchschnittliches in Ländern 

Zahl der Pro-Kopf-BIP mit positivem Zahl jährliches mit positivem 

Länder mit Wachstum Wachstum Länder mit Pro-Kopf-BIP Wachstum 

Geografische wachsendem 2001, 2001 wachsendem Wachstum 2001 

Lage Pro-Kopf-BIP (in Prozent) (Millionen) Pro-Kopf-BIP (in Prozent) (Millionen) 

Binnenländer 24 von 53 –0.2 379 von 799 10 von 10 2.5 3,087 von 3,087 

Küstenländer 15 von 17 1.9 118 von 130 3 von 4 3.2 341 von 418 

Anmerkung: Das Pro-Kopf-BIP wird in der Kaufkraftparität gemessen. 

Quelle: Maddison 2001; Gallup, Sachs und Mellinger 1999; World Bank 2003i. 

Tabelle 2 veranschaulicht Muster wirtschaftlichen Wachstums 

aus einem anderen Blickwinkel, dem der Geografie. 

Diese Tabelle zeigt die Wachstumsquoten für alle Entwicklungsländer, 

Transformationsländer und nicht Erdöl exportierenden 

Länder mit verfügbaren Daten. Die Länder sind 

darin nach der Größe ihrer Bevölkerung und der Konzentration 

der Bevölkerung nahe Seehandelsrouten unterteilt. 

„Kleine Länder“ sind solche mit einer Bevölkerung von weniger 

als 40 Millionen Menschen im Jahr 1990, „Binnenländer“ 

solche, in denen mehr als 75 Prozent der Bevölkerung 

in einer Entfernung von mehr als 100 Kilometer von der 

Küste lebt. Die Daten machen deutlich, wie die Gruppen 

der Länder, die entweder groß oder Küstenländer sind, im 

Zeitraum von 1980 bis 1998 im Durchschnitt ein systematisches 

wirtschaftliches Pro-Kopf-Wachstum erzielten. Die 

Länder, die klein und Binnenländer sind, waren im selben 

Zeitraum in wirtschaftlicher Hinsicht wesentlich weniger 

erfolgreich. 

Weil 33 der 53 Länder, die als klein und als Binnenland 

eingestuft wurden, in Afrika liegen, sind die Ergebnisse 

für diesen Kontinent von besonderer Relevanz. 

Quelle: McArthur und Sachs 2002; World Bank 2002j, 2003i; IMF 2002b; 

Maddison 2001. 


KAPITEL 4 

Politische Maßnahmen zur 

Verbesserung der Gesundheit und 

Bildung der Bevölkerung 

Im Millenniums-Entwicklungspakt wird empfohlen, 

dass für Länder mit hoher und höchster 

Priorität Investitionen in den Bereichen 

Gesundheit und Bildung zu den allerersten 

politischen Maßnahmen zählen müssen, um 

aus der Armutsfalle wieder herauszufinden. 

Diese Investitionen tragen zum Wirtschaftswachstum 

bei, das sich wiederum auf die 

menschliche Entwicklung auswirkt (siehe Kapitel 

3). Bildung, Gesundheit, Ernährung sowie 

Wasser- und Sanitärversorgung ergänzen 

einander, da Investitionen in einem der Bereiche 

zu besseren Resultaten in den anderen Bereichen 

führen. Die wichtigste Botschaft dieses 

Kapitels lautet, dass die politischen Entscheidungsträger 

erkennen müssen, welche 

Synergien es zwischen den vielen Aspekten 

der menschlichen Entwicklung gibt, wenn sie 

in die Umsetzung der Millenniums-Entwicklungsziele 

investieren. 

Bildung wirkt sich auf alle Gebiete der 

menschlichen Entwicklung aus. Bildung ist 

mehr als nur eine Quelle von Wissen, sie fördert 

auch eine bessere Hygiene und führt zu 

einer häufigeren Nutzung von Dienstleistung 

im Gesundheitsbereich. Auch sauberes Wasser 

und eine angemessene sanitäre Versorgung 

sind entscheidend für den Gesundheitszustand. 

Da dadurch ansteckende Krankheiten 

reduziert werden, verbessert sich der Ernährungszustand 

der Kinder und ihre Lernfähigkeit 

wird gesteigert. Zusammengenommen 

tragen solche Maßnahmen zu einem 

Wandel im Gesundheitsbereich bei – größtes 

Krankheitsrisiko in einem Land wären dann 

nicht mehr ansteckende Krankheiten, sondern 

vor allem die chronischen Krankheiten. 

Durch den Wandel im Gesundheitsbereich 

wird sehr schnell ein Wandel im demografischen 

Bereich von hohen zu niedrigen 

Geburten- und Sterberaten möglich. Hinzu 

kommt, dass ein höheres Bildungsniveau in 

engem Zusammenhang zu einer besseren Familienplanung 

steht. Wenn mehr Kinder am 

Leben bleiben, reduzieren die Familien die 

Zahl der Kinder, die sie bekommen. Die gewünschte 

Familiengröße wird kleiner, ein Prozess, 

der noch durch die freie Verfügbarkeit 

von Verhütungsmitteln unterstützt wird. So 

spielt im Laufe der Zeit eine niedrigere Säuglings- 

und Kindersterblichkeitsrate für ein Sinken 

der Fruchtbarkeitsraten eine entscheidende 

Rolle. 1 Eine solches Verständnis von Synergien 

bei sozialen Investionen ist für die Reduzierung 

von Hunger, Unterernährung, Krankheit 

und Analphabetismus – und auch für die 

Förderung des menschlichen Entwicklungspotentials 

– von zentraler Bedeutung. 

Um den größtmöglichen Nutzen aus den 

Synergien bei den grundlegenden sozialen 

Dienstleistungen zu ziehen, ist es von entscheidender 

Bedeutung, schon zu einem sehr 

frühen Zeitpunkt den Schwerpunkt auf die 

allgemeine Grundschulbildung zu legen, insbesondere 

für Mädchen. Dazu ist der Zugang 

zu einer wirklich funktionierenden Familienplanung, 

zu Wasser und zu sanitärer Versorgung 

erforderlich. Insofern sind diese Dienst- 

GRAFIK 4.1 

Mädchen mit Schulausbildung führen ein anderes Leben 

Auswir- Hat weniger Kinder, die Nimmt früher medizinische 

kungen in gleichmäßigeren Abstän- Hilfe für sich selbst und 

auf den den zur Welt kommen die Kinder in Anspruch 

Haushalt 

Erhöht die Wahrscheinlichkeit, 

dass 

die Kinder überleben; 

Übergang bei der 

Gesundheit 

Auswirkungen auf 

die Gesellschaft 

Quelle: Mehrotra und Jolly 2000. 

Ein Mädchen mit 

Schulausbildung 

heiratet später 

Versorgt und ernährt 

sich selbst und die 

Kinder besser 

Reduziert die Gesamt- Verbessert die Lernchancen 

Fruchtbarkeit; demographischer und die Schulausbildung 

Übergang 

der Kinder 

POLITISCHE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER GESUNDHEIT UND BILDUNG DER BEVÖLKERUNG 103

KASTEN 4.1 

Wenn das Potenzial der Frauen nicht ausgeschöpft 

und die Geschlechtergerechtigkeit 

nicht verbessert wird, können die anderen Millenniumsziele 

nicht erreicht werden. Den 

Handlungsspielraum von Frauen zu erweitern 

und ihnen Gehör zu verschaffen, ist unverzichtbar 

für die Entwicklung ihres Potenzials – 

und die Verbesserung ihrer Fähigkeiten und 

Fertigkeiten ist unverzichtbar, wenn man ihren 

Handlungsspielraum erweitern und ihnen 

Gehör verschaffen will. Obwohl Ausbildung 

das einzige offizielle Ziel ist („Beseitigung der 

Geschlechterunterschiede bei der Primar- und 

Sekundarschulbildung, möglichst bis 2005, 

und auf allen Bildungsebenen bis 2015“), das 

zur Bewertung des Fortschritts hinsichtlich des 

Ziels der Gleichberechtigung der Geschlechter 

herangezogen wird, haben sich verschiedene 

weitere Indikatoren zur Beurteilung der Fortschritte 

etabliert: 

• Das Verhältnis von Mädchen zu Jungen in 

der Grundschul-, weiterführenden Schul- und 

Hochschulausbildung 

• Das Verhältnis alphabetisierter weiblicher 

und männlicher 15–24 Jähriger. 

• Der Anteil von Frauen an bezahlten Arbeitsplätzen 

außerhalb der Landwirtschaft. 

• Der Anteil von Frauen in nationalen Parlamenten. 

Geschlechtergleichberechtigung in der 

Ausbildung hilft Frauen dabei, einen Arbeitsplatz 

außerhalb des eigenen Haushalts und politische 

Macht zu erlangen, was wiederum zu 

ihrem Handlungsspielraum in der Öffentlichkeit 

beiträgt. Aber Geschlechtergleichberechtigung 

muss sich auch auf den privaten Bereich 

erstrecken. 

Heute unterminiert die fehlende Gleichberechtigung 

das Potenzial der Frauen in Bildung 

und Gesundheit. Trotzdem werden einige 

Fortschritte erreicht, beispielsweise stieg 

von 1990 bis 2001 das Verhältnis alphabetisierter 

weiblicher und männlicher 15-24 Jähriger 

in Ländern mit niedriger menschlicher Entwicklung 

von 70 auf 81 Frauen pro 100 Männer, 

während es in Ländern mit mittlerer 

menschlicher Entwicklung nur von 91 auf 93 

leistungen integraler Bestandteil für das Erreichen 

aller Millenniums-Entwicklungsziele. 

In diesem Kapitel wird auch dargelegt, 

dass die Gleichstellung der Geschlechter nicht 

nur ein Ziel um seiner selbst willen ist – es ist 

für das Erreichen aller anderen Ziele von zen- 

stieg. Das Geschlechterverhältnis im Primarbereich 

machte ebenfalls gewisse Fortschritte 

und stieg in den Entwicklungsländern zwischen 

1990 und 1999–2000 von 86 auf 92 

Mädchen pro 100 Jungen. Beim gegenwärtigen 

Fortschrittstempo wird die Gleichheit der Geschlechter 

nicht vor 2025 erreicht werden – 20 

Jahre nach dem Zieljahr der Millenniumsziele. 

Bei jungen Frauen (15–24 Jahre) in Entwicklungsländern 

liegt die Alphabetisierungsrate 

bei 60%, verglichen mit 80% für junge 

Männer. Zusätzlich leiden mehr Frauen an 

HIV/AIDS. Die Müttersterblichkeit ist ein 

weiterer Aspekt der Bürde der Frauen. Und 

trotz biologischer Gründe für eine höhere Lebenserwartung 

der Frauen gibt es in vielen 

Entwicklungsländern Millionen „fehlender“ 

Frauen durch Ermordung von weiblichen 

Säuglingen, Abtreibungen aufgrund des Geschlechts 

oder systematischer lebenslänglicher 

Diskriminierung (was zu einer niedrigeren 

weiblichen Bevölkerung führt, mit 35–37 Millionen 

weniger Frauen in Südasien und 38–40 

Millionen in China). 

Ohne Maßnahmen zur Steigerung des Potenzials 

von Frauen in Gesundheit und Bildung 

werden sie nur begrenzte Aussichten auf 

Arbeitsplätze außerhalb des Haushalts und auf 

eigene, unabhängige Verdienstmöglichkeiten 

haben. In den neunziger Jahren stagnierte in 

den Entwicklungsländern das Verhältnis von 

Frauen, die außerhalb der Landwirtschaft tätig 

waren, bei 40% des Anteils der Männer. 

Viele Herausforderungen beeinträchtigen 

die Gleichberechtigung der Geschlechter auf 

dem Arbeitsmarkt sowie bei der Partizipation 

in der Gemeinschaft und der Politik. In Entwicklungsländern 

sind die meisten armen Arbeiterinnen 

außerhalb der Landwirtschaft in 

informellen Arbeitsverhältnissen beschäftigt 

und erhalten niedrige, unregelmäßige Bezahlung. 

Weltweit beträgt der Frauenanteil bei 

den Parlamentssitzen gerade einmal in sieben 

Ländern mehr als 30%. Einer besseren politischen 

Vertretung muss oft durch Quoten 

nachgeholfen werden. 

Geschlechterbeziehungen werden großenteils 

durch soziale und kulturelle Verhältnisse 

traler Bedeutung. Anhand der Lebensläufe 

von Mädchen mit Schulbildung lassen sich die 

Synergien zwischen den einzelnen Interventionen 

im sozialen Bereich gut verdeutlichen (siehe 

Grafik 4.1). Mädchen mit Schulbildung 

heiraten in der Regel später – insbesondere, 

Potenzial und Handlungsspielraum von Frauen – Schlüssel für das Erreichen der Millenniumsziele 

Quelle: Christiansen, Conway, und Poston 2003; Drèze und Sen 2002; Landuyt 1998. 

bestimmt. Patriarchalische Werte aus der 

Kindheit beeinflussen die Einstellungen und 

Ansichten sowohl von Frauen als auch von 

Männern ihr ganzes Leben lang. Diese Werte 

manifestieren sich oft in Gesetzen, die die 

Rechte und Ansprüche von Frauen beschränken 

– insbesondere wenn es um Ehe, Scheidung, 

Vergewaltigung, Gewalt und Erbschaftsrecht 

geht. Frauenrechtsbewegungen 

konzentrieren sich oft auf die Reform solcher 

Gesetze. 

Obwohl die Berufstätigkeit und die Ausbildung 

als grundlegende Strategien betrachtet 

werden, um den Handlungsspielraum von 

Frauen zu erweitern und ihnen mehr Gehör zu 

verschaffen, erfordert die Schaffung von mehr 

Handlungsspielraum nicht nur: 

• Anerkennung der Bedeutung von Ausbildung, 

sondern auch die Verbesserung ihrer Inhalte, 

Vermittlung und ihres Nutzens. 

• Schaffung von mehr Arbeitsplätzen für 

Frauen, sondern auch die Verbesserung ihrer 

Qualität und ihrer Bedingungen – einschließlich 

nachhaltiger Lebensweisen. 

• Erhöhung der zahlenmäßigen Repräsentanz 

von Frauen in Parlamenten, sondern 

auch bessere Sichtbarkeit von Frauen in hochrangigen 

Positionen mit Entscheidungskompetenz 

– von der lokalen bis zur nationalen 

Ebene. 

Das bedeutet, dass sowohl die praktischen 

Bedürfnisse (wie etwa die Verbesserung der 

Lebensverhältnisse, des Arbeitsplatzangebots, 

der Gesundheitsversorgung und des Angebots 

von sauberem Wasser) als auch die strategischen 

Bedürfnisse (den Frauen mehr Gehör 

verschaffen und ihren Handlungsspielraum 

durch geregelte Ansprüche auf Vermögen und 

gleichen Lohn, reproduktive Rechte und Freiheit 

vor Gewalt zu erweitern, damit sie ihre 

Rolle in der Familie und der Gesellschaft neu 

definieren können) politisch angegangen werden 

müssen, um Frauen mehr Macht zu geben. 

Diese Politik muss zudem noch durch Gesetze 

untermauert werden, die gleiche Rechte für 

Frauen und Männer garantieren - im privaten 

wie im öffentlichen Bereich, d.h. persönlich 

wie politisch. 


KASTEN 4.2 

Politische Erfahrungen aus Ländern mit ausgezeichneter Gesundheits- und Bildungsbilanz 

Es gibt kein global einheitliches Rezept, wie die Millenniumsziele am 

besten erreicht werden können, und keinen festgelegten Weg, wie 

man „auf Kurs“ kommt. Unterschiedliche nationale Ausgangsbedingungen 

erfordern, dass die Länder unterschiedliche Strategien 

entwickeln, um die international festgelegten Ziele für Gesundheit 

und Bildung zu erreichen. Aber es gibt jede Menge Erfolgsgeschichten. 

• In den 1980er Jahren machte Botsuana große Fortschritte bei Bildung 

und Gesundheit, die weit über die Erwartungen angesichts seines 

Einkommensniveaus hinausgingen. 

• Der indische Bundesstaat Kerala weist Gesundheitsindikatoren 

auf, die mit denen der USA vergleichbar sind – trotz eines um 99 Prozent 

niedrigeren Pro-Kopf-Einkommens und jährlichen Pro-Kopf- 

Gesundheitsausgaben von ganzen 28 US-Dollar. 

• Kubas Pro-Kopf-Einkommen beträgt nur einen Bruchteil desjenigen 

der USA, dennoch weist das Land dieselbe Säuglingssterblichkeitsrate 

auf und hat HIV/AIDS unter Kontrolle gehalten. 

Länder mit guten Leistungen in den Bereichen Gesundheit und Bildung 

zeigen den beachtlichen Fortschritt, der innerhalb einer Generation 

erreicht werden kann, und Ähnlichkeiten bei diesen Erfolgsbeispielen 

liefern nützliche Hinweise darauf, was funktioniert: 

• Die staatliche Haushaltspolitik war angemessen und gerecht. 

In Ländern mit guten Ergebnissen spiegelt sich der politische Wille 

nicht nur in den Haushaltstiteln für Gesundheit und Bildung wider, 

sondern auch in ihrer gerechten Verteilung. Die Ausgaben konzen- 

Source: Chen and Desai 2000; Mehrotra 2000; Drèze and Sen 1995. 

wenn sie eine weiterführende Schule besucht 

haben und sie einer bezahlten Arbeit außerhalb 

des Elternhauses nachgehen. Mädchen 

und Frauen mit Schulbildung haben auch weniger 

Kinder, nehmen schneller medizinische 

Hilfe für sich und ihre Kinder in Anspruch, 

sorgen besser für ihre Kinder und ernähren sie 

besser. 2 Ein solches Verhalten reduziert das 

Auftreten von Krankheiten und erhöht die 

Wahrscheinlichkeit, dass die Kinder nicht vor 

dem fünften Lebensjahr sterben. 

Im Laufe der Zeit führt die Reduzierung 

der Kindersterblichkeit zu kleineren Familien 

und einer verstärkten Anwendung von Verhütungsmitteln 

– und damit wird die Fruchtbarkeit 

insgesamt gesenkt. Kleinere Haushalte ermöglichen 

auch eine bessere Betreuung der 

Kinder, und bei niedrigeren Fruchtbarkeitsraten 

sinkt die Zahl der Kinder in schulpflichtigem 

Alter. Auf diese Weise werden die Vorteile 

der Schulbildung von Mädchen von Generation 

zu Generation größer. Es ist auf der einen 

Seite wichtig, die Gesundheit der Frauen 

und ihr Bildungspotenzial auf diese Weise zu 

stärken, auf der anderen Seite sind auch Maß- 

trieren sich eher auf die medizinische Grundversorgung, statt auf 

weiterführende Gesundheitsdienstleistungen und auf Grundschul-, 

statt auf höhere Bildung. 

• Bildungserrungenschaften gingen verbesserten Gesundheitsergebnissen 

voraus. Schon zu Beginn ihres Entwicklungsprozesses haben 

alle Länder mit guten Ergebnissen hohe Einschulungsraten für 

alle Kinder, insbesondere Mädchen, angestrebt. Die Ungleichheit der 

Geschlechter in der Bildung war daher von Anfang an niedriger, und 

die Geschlechterunterschiede wurden viel schneller reduziert als in 

Ländern mit schlechten Ergebnissen. In dem Maße, in dem Investitionen 

in die öffentliche Gesundheitsfürsorge stiegen, drückte sich 

das gute Bildungsniveau in hoher Nachfrage nach und effektiver Nutzung 

von Gesundheitsdiensten aus. 

• Gebildete Frauen konnten Veränderungen vorantreiben. Ergebnisse 

bei der Gesundheit und Bildung von Kindern sind nicht nur 

das Ergebnis von angemessener Nahrungsmittelversorgung und Gesundheitsdiensten, 

sondern auch von richtiger Kinderbetreuung. In 

dieser Hinsicht kommt den Fähigkeiten und Rollen von Frauen im 

Haushalt und in der Gesellschaft große Bedeutung zu. Wenn Frauen 

gebildet sind, Eigentumsrechte haben und frei sind, außerhalb des 

Haushalts zu arbeiten und ein eigenes Einkommen zu verdienen, verbessert 

sich der Wohlstand des gesamten Haushalts (Drèze und Sen 

1995). In Ländern mit guten Ergebnissen erzielten Frauen nicht nur 

nahezu Gleichstand bei der Bildung, sondern auch ihre Partizipationsraten 

am Arbeitsmarkt außerhalb der Landwirtschaft waren hoch. 

nahmen erforderlich, um ihre Rolle in der Gesellschaft 

als Akteurinnen von Veränderung 

nachhaltig zu fördern (siehe Kasten 4.1). 

Fortschritte in der Vergangenheit zeigen, 

was möglich ist. In den vergangenen 50 Jahren 

erzielten die meisten Entwicklungsländer 

Fortschritte in den Bereichen Gesundheit und 

Bildung, für die die reichen Länder fast 200 

Jahre brauchten. Etwa ein Dutzend Entwicklungsländer 

machten sogar besonders schnelle 

Fortschritte und erreichten soziale Indikatoren, 

die durchaus mit denen in reichen Ländern 

vergleichbar sind. Diese Länder können 

anderen Ländern politische Nachhilfe erteilen, 

wie man die Millenniums-Entwicklungsziele 

erreichen kann (siehe Kasten 4.2). 

Wer noch daran zweifelt, dass die Ziele in 

weniger als einer Generation erreicht werden 

können, sollte sich folgende Erfolge vor Augen 

führen. In Sri Lanka konnte die Lebenserwartung 

zum Zeitpunkt der Geburt in nur 

sieben Jahren (1945-52) um 12 Jahre erhöht 

werden. 3 In China waren es in neun Jahren 

(1953–62) 13 Jahre. 4 Von 1960 bis 1980 

konnte Botsuana seine Bruttoeinschulungsra- 


Millenniums- 

Entwicklungsziele und 

Zielvorgaben 

Ziel 1: Beseitigung der 

extremen Armut und 

des Hungers 


1990 und 2015 den 


halbieren, deren 

Einkommen weniger als 

1$ pro Tag beträgt 


1990 und 2015 den 


halbieren, die Hunger 

leiden 

te in der Primarbildung von 40 Prozent auf 

91 Prozent mehr als verdoppeln. 5 Und in 

Simbabwe stieg die Bruttoeinschulungsrate, 

fünf Jahre nach der Unabhängigkeit von 75 

Prozent im Jahr 1960 auf 124 Prozent im Jahr 

1985. 6 

Einige Entwicklungsländer machten gewaltige 

wirtschaftliche und soziale Sprünge – 

und haben jetzt Hochleistungs-Ökonomien 

(Republik Korea, Malaysia und Mauritius). Sie 

erzielten soziale Fortschritte schon zu einem 

frühen Zeitpunkt ihres Entwicklungsprozesses, 

als die nationalen Einkommen noch niedrig 

waren – was auf eine bestimmte Abfolge 

bei den Investitionen hindeutet. In anderen 

erfolgreichen Ländern war das Wirtschaftswachstum 

langsamer und nicht so stetig. Und 

trotzdem zeigen einige dieser Länder, dass 

eine soziale Entwicklung auf hohem Niveau 

auch ohne eine blühende Wirtschaft möglich 

Wenn man von den bisherigen Erfolgen ausgeht, 

müsste das Ziel, den Anteil der hungernden 

Menschen bis 2015 um die Hälfte zu verringern, 

leicht zu erreichen sein. 1996 wurde 

auf dem Welternährungsgipfel ein ähnliches 

Ziel verabschiedet: die Anzahl der hungernden 

Menschen in den Entwicklungsländern 

auf 400 Millionen zu verringern. 7 

Seit den frühen 1970er Jahren hat sich die 

Nahrungsmittelproduktion in den Entwicklungsländern 

verdreifacht und mit dem Bevölkerungswachstum 

mehr als Schritt gehalten. 8 

Hinzu kommt, dass die realen Preise der wichtigsten 

Getreideerzeugnisse um 76 Prozent gefallen 

sind. 9 Von 1980 bis 1995 stieg die Nahrungsmittelproduktion 

pro Kopf der Bevölkerung 

in Asien um 27 Prozent und in Lateinamerika 

um 12 Prozent. In Afrika südlich der 

Sahara sank sie jedoch um 8 Prozent. 10 Die 

Anzahl der Hungernden ist zwar in Südasien 

am höchsten, sie sinkt jedoch – während in 

Afrika etwa ein Drittel der Bevölkerung unterernährt 

ist und die Zahl der Hungernden 

wächst. 11 Wenn alle Nahrungsmittel, die weltweit 

erzeugt werden, gerecht verteilt würden, 

könnte jeder Mensch 2.760 Kalorien am Tag 

ist, wenn die Regierung die richtigen Prioritäten 

setzt und die entsprechenden politischen 

Maßnahmen ergreift. 

In diesem Kapitel geht es darum, die richtigen 

politischen Prioritäten zu setzen – nämlich 

diejenigen, die die Länder mit guten Erfolgen 

gesetzt haben – um die Millenniums- 

Entwicklungsziele zu erreichen. Die Ziele in 

den Bereichen Hunger, Bildung, Gesundheit 

und Wasser und sanitäre Versorgung werden 

der Reihe nach untersucht – nach dem Grad 

der Herausforderung, die sie darstellen, bis 

hin zu den Maßnahmen, die erforderlich sind, 

um sie zu erreichen. In dem Kapitel wird dann 

ein Aktionsplan vorgeschlagen, um das Niveau, 

die gerechte Verteilung und die Effizienz 

der öffentlichen Ausgaben für grundlegende 

Dienstleistungen – ebenso wie die 

Quantität und Qualität der öffentlichen Entwicklungshilfe 

- zu verbessern. 

WIE KANN DAS ZIEL DER REDUZIERUNG DES HUNGERS ERREICHT WERDEN? 

konsumieren (Hunger ist so definiert, dass ein 

Mensch weniger als 1.960 Kalorien täglich zu 

sich nimmt). 12 Wenn man den Hunger 

bekämpfen will, muss man gewährleisten, dass 

die Menschen über die Ressourcen (insbesondere 

Einkommen) verfügen, die erforderlich 

sind, um Nahrungsmittel zu erwerben. 

Hunger ist mehr als nur das Fehlen verfügbarer 

Nahrung. Er ist auch ein Problem 

des nicht vorhandenen Rechts auf Nahrung 

und der Nichtversorgung mit damit in Zusammenhang 

stehenden grundlegenden Dienstleistungen 

(Gesundheitsversorgung, Bildung, 

sauberes Trinkwasser, angemessene sanitäre 

Versorgung). Im Unterschied zur Verfügbarkeit 

von Nahrung bedeutet das Recht auf 

Nahrung, was eine Person mit Einkommen 

verlangen und daher konsumieren kann, und 

nicht, was auf dem Markt verfügbar ist. 

DAS AUSMASS DES PROBLEMS 

Jeden Tag müssen 799 Millionen Menschen in 

den Entwicklungsländern Hunger leiden – das 

sind etwa 18 Prozent der Weltbevölkerung . 13 

In Südasien hungert eine von vier Personen 


und in Afrika südlich der Sahara sogar eine 

von drei Personen. 14 Die größte Anzahl hungernder 

Menschen, nämlich 233 Millionen, ist 

in Indien zu Hause, während in Afrika südlich 

der Sahara 183 Millionen leben, in China 119 

Millionen, im Rest von Ostasien und im Pazifik 

74 Millionen, in Lateinamerika 55 Millionen 

und in den arabischen Staaten 32 Millionen. 

15 

In den Jahren 1990–92 und 1998–2000 

sank der Anteil der hungernden Menschen in 

den Entwicklungsländern von 21 Prozent auf 

18 Prozent. 16 Der bei weitem größte Rückgang 

fand in China statt, obwohl auch in Südostasien 

ein beachtlicher Rückgang zu verzeichnen 

war. 17 Aufgrund des Bevölkerungswachstums 

sinkt die Zahl der hungernden Menschen jedoch 

nicht ganz so schnell. Weltweit sank die 

Anzahl der hungernden Menschen von 1991 

bis 1999 um 20 Millionen. 18 Dieser Fortschritt 

war jedoch nur möglich, weil 80 Millionen 

Chinesen nicht mehr hungern mussten: in 25 

Entwicklungsländern nahm dagegen die Zahl 

der hungernden Menschen zu (siehe Grafik 

4.2). 19 

Das Ziel, den Hunger zu reduzieren, beinhaltet 

auch, die Unterernährung von Kindern 

zu verringern. Auf diesem Gebiet waren 

bei 10 von 33 Ländern, über die Daten vorlagen, 

Rückschläge zu verzeichnen, oder es gelang 

ihnen nicht, in den 1990er Jahren Verbesserungen 

zu erzielen. 20 Und da es über die 

Unterernährung von Kindern verlässlichere 

Daten gibt, sind solche Trends beunruhigend. 

21 

Mehr als drei Viertel der hungernden 

Menschen leben in ländlichen Gebieten der 

Entwicklungsländer. 22 Ungefähr die Hälfte 

lebt in kleinbäuerlichen Haushalten auf marginalen 

Böden, wo die landwirtschaftliche 

Produktion durch Umweltzerstörung bedroht 

ist. 23 Fast ein Drittel lebt in landlosen, nichtbäuerlichen 

Haushalten, wie beispielsweise 

diejenigen, die als Hirten, Fischer oder als 

Waldbauern beschäftigt sind. 24 Arme Fischer 

müssen jedoch mit ansehen, wie ihre Erträge 

beim Fischfang durch die kommerzielle Fischerei 

reduziert werden, und die Waldbauern 

verlieren ihre Rechte an Holzfällerfirmen, 

die mit Genehmigung der Regierung in die 

Wälder vordringen. Hinzu kommt, dass die 

Anzahl der Menschen ohne Landbesitz in den 

meisten ländlichen Gebieten aufgrund einer 

größeren Anbaudichte und ungerechter Landverteilung 

steigt. Der Anteil durchschnittlich 

pro Kopf verfügbaren Landes sank bei Bauern 

in den Entwicklungsländern von 3,6 Hektar 

im Jahr 1972 auf 0,26 Hektar im Jahr 1992 – 

und er wird vermutlich bis zum Jahr 2020 weiter 

sinken. 25 

Ein weiterer beunruhigender Trend ist, 

dass die Unterernährung auf die Städte übergreift. 

26 Inzwischen beträgt der Anteil städtischer 

armer Menschen mehr als ein Fünftel 

der hungernden Menschen in den Entwicklungsländern. 

Dieser Anteil wird wahrscheinlich 

noch größer werden, weil die Bevölkerung 

in den Städten schneller wächst als auf dem 

Land. 27 

Jährlich sind in der Regel 5-10 Prozent der 

hungernden Menschen von Dürren, Seuchen, 

Überschwemmungen, Hurrikanen, extremen 

Stürmen oder gewaltsamen Konflikten betroffen. 

28 Von den 21 Ländern, in denen 2002 extreme 

Nahrungsmittelengpässe auftraten, 

wurden diese in 15 Ländern durch Kriege, zivile 

Konflikte oder Nachwirkungen früherer 

Konflikte ausgelöst. 29 

Wenn man das Millenniums-Entwicklungsziel 

der Reduzierung des Hungers erreichen 

will, ist eine bessere Nahrungsmittelverteilung 

und eine Steigerung der Produktion 

erforderlich. Zu den wichtigsten Prioritäten 

bei der Steigerung der Produktion gehören: 

• Den Schwerpunkt auf Technologien setzen, 

die die landwirtschaftliche Produktivität 

steigern. Wenn man dies tut, werden 

auch die Einkommen von Menschen steigen, 

die über nicht viel mehr verfügen als über 

Landbesitz. 

• Mehr Mittel in die Landwirtschaft 

investieren. Viele arme Länder haben ihre 

Landwirtschaft vernachlässigt – ein Trend, 

der rückgängig gemacht werden muss. 

• Die Umweltzerstörung verhindern. 

Neue politische Maßnahmen und Technologien 

zur Steigerung der Produktivität müssen 

auch für den Schutz wichtiger Ökosysteme 

sorgen. Arme Menschen leiden am stärksten 

unter Umweltzerstörung, Armut führt 

GRAFIK 4.2 

Die Ernährungsunsicherheit 

nimmt zu 

Anzahl der Menschen, deren Ernährung 

nicht gesichert ist, in allen 

Entwicklungsländern ohne China 

POLITISCHE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER GESUNDHEIT UND BILDUNG DER BEVÖLKERUNG 107 

800 

700 1997-99 

1990-92 

600 

500 

400 

300 

WFS Ziel 

2015 

Anmerkung: WFS steht für Welternährungsgipfel 

Quelle: FAO 2001c.

Gerecht verteiltes Land 

verringert auch die Armut 

und verbessert die 

Einkommensverteilung 

jedoch auch zu Umweltzerstörung. In den 

Entwicklungsländern ist meist die niedrige 

Produktivität der Grund für solche Zerstörungen, 

während in Europa und Nordamerika 

die hohe Produktivität dafür verantwortlich 

ist. 

• Die Ressourcen gerechter verteilen. 

Frauen, die fast alle Nahrungsmittel erzeugen, 

die in Afrika südlich der Sahara und in Asien 

konsumiert werden, müssen einen gesicherteren 

Zugang zu Landbesitz haben. Das gleiche 

gilt für Menschen ohne Landbesitz. 

• Der Erderwärmung entgegentreten und 

die Agrarzölle und –subventionen in den 

reichen Ländern reduzieren. Protektionistische 

Maßnahmen manipulieren die internationalen 

Märkte zum Nachteil der Bauern in den 

Entwicklungsländern. Die Erderwärmung 

kann inzwischen die klimatischen Bedingungen 

für Bauern, die von Regen abhängig sind, 

negativ beeinflussen. 

NAHRUNGSMITTELVORRÄTE FÜR EINE 

BESSERE VERTEILUNG UND VORBEUGUNG 

GEGEN PREISSCHWANKUNGEN 

Die Regierungen können Reserven der wichtigsten 

Verbrauchsgüter, insbesondere von 

Getreide, anlegen und diese auf den Markt 

bringen, wenn die Nahrungsmittelpreise unmäßig 

ansteigen – damit arme Menschen sie 

sich dann leisten können. Teil solcher Systeme 

könnte möglicherweise auch die öffentliche 

Verteilung der wichtigsten Verbrauchsgüter 

zu Preisen unter Marktniveau sein. In China 

und Indien gibt es eine lange Tradition 

der Nahrungsmittel-Reservehaltung, normalerweise 

auf staatliche Kosten. 

Indien hat seit den siebziger Jahren Nahrungsmittelvorräte 

angelegt und war dadurch 

in der Lage, einer Ausbreitung von Hungersnöten 

entgegenzuwirken. Diese Bemühungen 

wurden noch unterstützt durch die gesteigerte 

Weizen- und Reisproduktivität – ein Ergebnis 

der Grünen Revolution. Getreide und wichtige 

Verbrauchsgüter (Zucker, Öl zum Kochen) 

wurden dabei im Rahmen eines staatlichen 

Verteilungssystems zur Verfügung gestellt. 

Zusätzlich gewährleisten in Zeiten der Dürre 

„food for work“-Programme (Nahrungsmittel 

als Entlohnung für geleistete Arbeit) eine Versorgung 

auf Subsistenzniveau. 

Es ist sehr wichtig, dass Nahrungsmittel 

für arme Haushalte weiterhin erschwinglich 

bleiben, egal ob im Rahmen von staatlichen 

Verteilungssystemen oder Getreideabgaben 

an die Märkte (etwas, das die indische Regierung 

in den letzten Jahren nicht mehr getan 

hat). Ein Grund für die Ernährungssicherheit 

armer Haushalte in Kerala, einem indischen 

Bundesstaat mit guten Ergebnissen (siehe Kasten 

4.3), ist, dass staatlich subventionierte Läden 

selbst in ländlichen Gebieten Getreide 

verteilen. 30 In anderen indischen Bundesstaaten 

findet die öffentliche Nahrungsmittelverteilung 

fast nur in städtischen Gebieten statt. 

In China werden Nahrungsmittelvorräte als 

Reserve auf kommunaler Ebene bereitgehalten. 

In Sri Lanka – einem weiteren Land mit 

hohem Niveau bei den sozialen Indikatoren – 

wurden Nahrungsmittelsubventionen seit der 

Unabhängigkeit im Jahr 1947 beibehalten. 

1979 wurden die Subventionen für die wichtigsten 

Verbrauchsgüter (Reis, Weizenmehl, 

Linsen, getrockneter Fisch, Milchpulver) 

durch ein Lebensmittelmarken-System ersetzt, 

mit dem 40 Prozent der Bevölkerung erreicht 

wurden. 

In Afrika wurden Nahrungsmittelvorräte 

nicht in dem Maße angelegt, wie man es bei 

der niedrigen Produktivität im Agrarbereich, 

den empfindlichen Böden und den häufigen 

Hungersnöten auf diesem Kontinent erwarten 

könnte. Ein Grund für die Hungersnot im 

südlichen Afrika im Jahr 2002 war, dass die 

begrenzten Vorräte zur Neige gegangen waren; 

zum Teil deshalb, weil die Regierungen 

diese aufgrund finanzieller Schwierigkeiten 

nicht mehr aufrechterhalten konnten. 

Insbesondere für Binnenländer ist es wichtig, 

Reserven anzulegen, denn die Kosten für 

den Bau und die Verwaltung von Lagerhäusern 

sind gerechtfertigt, wenn dadurch Leben 

gerettet, Leiden abgewendet und Produktivität 

gewonnen werden können. In Ländern 

mit Häfen müssen die Kosten für das Anlegen 

von Vorräten gegenüber dem Nutzen abgewogen 

werden. Sogar in Küstenländern können 

jedoch Reserven die negativen Auswirkungen 


KASTEN 4.3 

Der Auslaugung von Bodennährstoffen wird 

üblicherweise durch den Einsatz von Mineraldüngern 

entgegengewirkt. Aber Düngemittel 

kosten für den Endverbraucher in 

Afrika zwei- bis sechsmal so viel wie in Europa, 

Nordamerika und Asien. Allerdings ist es 

den Pflanzen egal, ob sie ihre Nitrate und 

Phosphate aus einem Sack Dünger oder aus 

verrottenden Blättern aufnehmen. Es kommt 

also darauf an, pflanzliche Nährstoffe in ausreichender 

Menge aufzufrischen, und ob dies 

durch Mineraldünger oder organische Materialien 

geschieht, hängt im wesentlichen vom 

Geldbeutel der Bauern ab. 

Am besten ist es, den Einsatz beider 

Nährstoffquellen in agronomisch vernünftiger 

Weise zu kombinieren. Das Sasakawa 

Global 2000-Netzwerk und andere Organisationen 

haben auf Tausenden afrikanischer 

Bauernhöfe gezeigt, dass Mineraldünger die 

Ernten um das Doppelte bis Vierfache steigern 

können. Aber selbst Bauern, die sich zugekauften 

Dünger nicht leisten oder ihn nicht 

erhalten konnten, können durch alternative 

Ansätze zum Bodenaufbau und zur Nährstoffauffrischung 

langfristige Ertragssteigerungen 

erzielen: 

• Stickstoffbindende Baumbrachen. Leguminosenbäume 

werden gemeinsam mit jungen 

Maispflanzen gepflanzt, damit sie in Bra- 

fluktuierender Nahrungsmittelpreise abmildern. 

Bei politischen Konzepten für Afrika hat 

man aber eher in die entgegengesetzte Richtung 

gedrängt und argumentiert, dass sich die 

Versorgung des Kontinents mit Lebensmitteln 

über den freien Markt regulieren sollte. Regierungen, 

die mit Haushaltsdefiziten konfrontiert 

sind, sollten keine Mittel für Subventionen 

von Düngemitteln, Erzeugerpreissubventionen 

oder billige Kredite bereitstellen. Ein 

neuer Weltbankbericht schlägt vor, dass afrikanische 

Agrarländer cash crops für den Export 

anbauen sollten – um Einkommen für die 

armen Bauern zu schaffen und Devisen für 

Nahrungsmittelimporte zu erwirtschaften. 

Der Bericht gibt zwar zu, dass größere Ernteerträge 

einigen Bauern helfen würden, er 

kommt jedoch auch zu dem Schluss, dass viele 

so isoliert leben, dass sie nur das anbauen sollten, 

was sie für sich selbst benötigen, und das 

so billig wie möglich. 31 

Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit in Afrika südlich der Sahara 

chen während der Trockenzeiten wachsen. 

Sie erzeugen in 6–24 Monaten in den subhumiden 

tropischen Regionen im östlichen und 

südlichen Afrika 100–200 Kilogramm Stickstoff 

pro Hektar. Diese Brachen sind ökonomisch 

und ökologisch sinnvoll und passen 

gut in den Alltag der Bauern und ihren Arbeitsrhythmus 

– was auch kaum überraschen 

kann, da die Bauern dieses Verfahren mitentwickelt 

haben. 

• Einheimisches Gesteinsphosphat. Einheimische 

Gesteinsphosphatlagerstätten sind 

eine Alternative zu importierten Superphosphaten. 

Die milde Säure der meisten dieser 

Böden (pH 5–6) trägt zur langsamen Auslösung 

von Gesteinsphosphaten zu Düngezwecken 

über Jahre hinweg bei. Über einen 

Zeitraum von fünf Jahren kann ihre Verwendung 

Maisernten verdoppeln oder verdreifachen 

und 90 Prozent der Wirkung von 

Superphosphaten erzielen – zu weitaus geringeren 

Kosten. 

• Biomassenübertragung durch Blätter 

nährstoffakkumulierender Sträucher. Die 

Übertragung von Blätter-Biomasse des nährstoffanreichernden 

Strauches Tithonia diversifolia 

von Straßenrändern und Hecken in 

bewirtschaftete Felder bringt zusätzliche 

Nährstoffe und verdoppelt Maisernten regelmäßig 

ohne weiteren Düngerzusatz. 

UNGLEICHHEIT – UND WAS 

MAN DAGEGEN TUN KANN 

Der Zugang zu Nahrungsmitteln könnte stark 

verbessert werden, wenn die Regierungen 

Maßnahmen ergreifen würden, den schwächsten 

Bevölkerungsgruppen Besitz zu ermöglichen 

und ihr Einkommen zu steigern. 

MARGINALE BEVÖLKERUNGSGRUPPEN. 

Gemessen pro Einheit Landbesitz sind kleine 

Bauernhöfe produktiver als große. Eine gerechtere 

Landverteilung steigert daher die 

landwirtschaftliche Effizienz und die Ernteerträge. 

In Piaui, in Brasilien, stiegen die Bodenerträge 

auf nicht bewässerten Feldern um 10- 

40 Prozent und auf bewässerten Feldern um 

30-70 Prozent, nachdem Land an Kleinbauern 

verteilt worden war. 32 Gerecht verteiltes Land 

verringert auch die Armut und verbessert die 

Einkommensverteilung. In El Salvador konnte 

Zehntausende von Bauernfamilien in Kenia, 

Malawi, Mosambik, Tansania, Uganda, 

Sambia und Simbabwe nutzen diese Verfahren 

mit guten Ergebnissen. Verbesserte Bracheperioden 

sind die am häufigsten angewandten 

Methoden. Das Wissen wird unter 

Bauern, Dörfern und örtlichen Organisationen, 

aber auch durch nationale Forschungsund 

Anwendungsinstitute, Universitäten, 

nichtstaatliche Organisationen und Entwicklungsprojekte 

weitergegeben. 

Die Herausforderung ist nun, die Akzeptanz 

und Übernahme solcher Verfahren 

durch Abermillionen von Bauernfamilien zu 

beschleunigen. Die Haupthindernisse hierfür 

sind das unzureichende Angebot von qualitativ 

hochwertigem Baum-Keimplasma (Saatgut 

und Setzlinge) und von Gesteinsphosphat 

sowie unzureichendes Bewusstsein und 

Wissen über die technologischen Komponenten. 

Aber auf die zunehmende Anwendung 

dieser Verfahren kommt es an, da dies 

bedeutende Chancen auf drastisch und nachhaltig 

erhöhte Nahrungsmittelproduktion 

mit sich bringt – und damit den Hunger in einer 

Weise zurückdrängt, die auch noch die 

natürlichen Ressourcengrundlagen verbessert. 

Quelle: Millennium Project Task Force 2 2003a. 


Weniger als 1 von 10 

Bäuerinnen in Indien, 

Nepal und Thailand 

besitzen Land 

durch eine zehnprozentige Erhöhung des 

Landbesitzanteils der Bevölkerung, die das 

Land bebaute, das Pro-Kopf-Einkommen um 

4 Prozent gesteigert werden. Auf ganz ähnliche 

Weise konnte beobachtet werden, dass in 

den indischen Bundesstaaten, die eine Bodenreform 

durchführten, die Armut in den Jahren 

1958 bis 1992 schneller zurückging. 33 

Damit arme Menschen in natürliche Ressourcen 

investieren können, die sie brauchen, 

um die Produktivität zu steigern, müssen sie 

gesicherten Zugang zu diesen Ressourcen haben. 

In Thailand gibt es einen klaren Zusammenhang 

zwischen dem gesicherten Recht auf 

Landbesitz und dem Selbstvertrauen, eine 

nachhaltige Landwirtschaft zu praktizieren. 34 

Arme, hungernde Menschen profitieren 

ebenfalls von Ressourcen in Gemeinschaftsbesitz. 

In den letzten Jahren ist in Brasilien, Kamerun, 

Gambia, Indien, Nepal und Tansania 

öffentlicher Grund und Boden zur Nutzung 

beziehungsweise Mitnutzung durch indigene 

Gemeinschaften bereitgestellt worden. Auf 

vergleichbare Weise wurde die gemeinschaftliche 

Waldnutzung in Bolivien, Kolumbien, 

Indonesien, Mosambik, den Philippinen, 

Uganda und Sambia gestärkt. In China und 

Vietnam ist den Haushalten öffentlicher 

Waldbesitz übertragen worden. Die Anerkennung 

indigener Rechte und gemeinschaftlichen 

Besitzes - und der offenere Umgang mit 

öffentlichem Waldbesitz – eröffnen Möglichkeiten, 

das Leben von Millionen Waldbewohnern 

entscheidend zu verbessern. Das Recht 

armer Bevölkerungsgruppen auf Wasser muss 

ebenfalls anerkannt werden – und zwar nicht 

nur für Bedürfnisse des Haushalts, sondern 

auch für Bewässerung, Weiterverarbeitung 

von landwirtschaftlichen Produkten und für 

das Tränken von Vieh. 35 

FRAUEN 

Frauen erzeugen fast alle Nahrungsmittel, die 

in Afrika südlich der Sahara und (in geringerem 

Ausmaß) in Asien konsumiert werden. Sie 

haben jedoch selten ein gesichertes Anrecht 

auf das Land, das sie bebauen. Weniger als 1 

von 10 Bäuerinnen in Indien, Nepal und Thailand 

besitzen Land. Ohne sicheren Besitztitel 

fehlt den Frauen die finanzielle Sicherheit, sie 

haben keinen Zugang zu Kredit und keine finanziellen 

Mittel, um in Produktivitätssteigerungen 

zu investieren – und die Gesundheit 

und Ernährung ihrer Familien wird dadurch 

beeinträchtigt. 36 In einigen Gegenden haben 

Frauen nur begrenzte Ansprüche auf Nahrungsmittel 

innerhalb des Haushalts – ein besonderes 

Problem für schwangere und stillende 

Frauen, die mehr Kalorien benötigen. 

DIE ARME STADTBEVÖLKERUNG 

In den meisten Städten gibt es Land, das zum 

Anbau genutzt werden kann – das informelle 

Sicherheitsnetz für viele arme Stadtbewohner, 

die Nahrungsmittel in Parks, auf Hausdächern, 

auf Feuchtflächen, Friedhöfen, in 

Containern, auf freien Grundstücken, auf Wegerechten 

und an die Eisenbahn angrenzenden 

Parzellen anbauen. Sie lassen auch ihr 

Vieh auf Hügeln, unbebauten Flächen und 

Wegerechten grasen. Diesen Einwohnern sollte 

das Recht, diese Böden zu nutzen, um sich 

zu ernähren, nicht verwehrt werden. 

MENSCHEN IN ERNÄHRUNGS-NOTLAGEN 

Kriegsflüchtlinge und Flüchtlinge vor Naturkatastrophen 

brauchen Nothilfe, um zu überleben. 

Die Reaktionen auf Ernährungs-Notlagen 

müssen viel schneller erfolgen, damit verhungernde 

Menschen viel schneller mit Nahrungsmitteln 

versorgt werden können. 

Frühwarnsysteme für politische Krisen, wie 

diejenigen für Umweltkatastrophen, wären 

eine große Hilfe, weil politische Krisen inzwischen 

zur Hauptursache für Hungersnöte geworden 

sind. 

Außerdem sollte ein permanenter Fonds 

eingerichtet werden, damit internationale Organisationen 

sofort auf Krisen reagieren können 

und nicht erst während sie zu helfen versuchen, 

Geldmittel einwerben müssen. Ein 

voll kapitalisierter Fonds würde das Welternährungsprogramm 

in die Lage versetzen, 

viel mehr strategische Planung für Nahrungsmittel-Nothilfelieferungen 

und Saatgut nach 

Hungersnöten sowie die Erholung des Viehbestands 

zu leisten. Die Ernährungs- und 


Landwirtschaftsorganisation der Vereinten 

Nationen schätzt, dass es 5,2 Milliarden US- 

Dollar jährlich kosten würde, die 214 Millionen 

hungrigsten Menschen der Welt mit Nahrung 

zu versorgen. 37 

Wenn man den Nutzen der Ernährungssicherheit 

noch erweitern wollte, könnten die 

Nahrungsmittel für solche Programme in den 

Entwicklungsländern eingekauft werden. Die 

internationale Finanzierung für Ernährung 

und Nahrungsmittel-Banken auf kommunaler 

Ebene könnte unter dem Dach des Welternährungsprogramms 

als internationale Bank 

organisiert werden, die die Ernährungssicherheit 

weltweit gewährleistet. 38 

DIE PRODUKTIVITÄT STEIGERN 

Viele Technologien sind zur Steigerung der 

landwirtschaftlichen Produktivität und zur 

Reduzierung der Hungers entwickelt worden. 

Bei einigen Technologien zum Wohle der Armen 

wird der Schwerpunkt auf nachhaltige 

Produktivität gesetzt und darauf, dass sie für 

Frauen geeignet sind. Vielversprechende Management-Ansätze 

finden sich in den Bereichen 

Agroforstwirtschaft, Permakultur, Erhaltungs-Landwirtschaft, 

biologische Stickstoff- 

Fixierung, effiziente Wassernutzung, Geschlechtertrennung 

in der Viehwirtschaft, integriertes 

Schädlingsmanagement, integriertes 

Pflanzen-Nährstoffmanagement, integrierte 

Intensivlandwirtschaftssysteme sowie integriertes 

Boden- und Wassermanagement. 39 

Für viele afrikanische Bauern ist eine der 

dringendsten Notwendigkeiten die Verbesserung 

der Bodenqualität. Auf vielen Höfen 

können Düngemittel die Ernteerträge bei den 

Grundnahrungsmitteln verdoppeln oder sogar 

vervierfachen. 40 Selbst Bauern, die sich 

solche Mittel nicht leisten oder sie nicht bekommen 

können, haben viele Möglichkeiten, 

die Bodenfruchtbarkeit zu steigern, insbesondere 

in Afrika (siehe Kasten 4.4). 

Die staatliche Politik muss besonderen 

Wert darauf legen, die natürlichen Lebensgrundlagen 

wiederherzustellen. Seit 1996 sind 

in China 5 Millionen Hektar Ackerland mit 

niedrigen und mittleren Ernteerträgen rehabilitiert 

worden. In einigen indischen bäuerli- 

chen Gemeinschaften sind flächendeckend 

bessere Brachen und Bodendecker angewendet 

worden – 145 Systeme konnten identifiziert 

werden – angewendet von Bauern auf 

marginalen Böden, die gezwungen waren, ihre 

Brache-Perioden zu reduzieren. 41 Landwirtschaftliche 

Systeme können auch verbessert 

werden, wenn man Bauern, Fischer, Hirten 

und Förster für ihre Funktion beim Management 

der Ökosysteme entlohnt. In vielen Gebieten 

gibt es schon solche Systeme: in einer 

neueren Untersuchung fand man heraus, dass 

75 Ausgleichszahlungen für Kohlendioxid- 

Emissionen leisten, 72 für die Artenvielfalt 

und 61 für Dienstleistungen in Wassereinzugsgebieten. 

42 

Man kann durch Initiativen auch die nachhaltige 

Landwirtschaft in bäuerlichen Gemeinschaften 

fördern. Eine Studie über 17 

afrikanische Länder ergab, dass 730.000 arme 

Haushalte in 45 Projekten nachhaltige Landwirtschaft 

praktizierten – die Definition bezog 

sich auf intensivierte Bodennutzung, diversifizierten 

Feldfruchtanbau und Viehhaltung, 

verstärkte Nutzung erneuerbarer Ressourcen 

und andere Kriterien. 43 In acht asiatischen 

Ländern konnten etwa 2,9 Millionen arme 

Haushalte, die nachhaltige Landwirtschaft 

praktizierten, die Nahrungsmittelproduktion 

auf 4,9 Millionen Hektar steigern. 44 Diese Programme 

müssen in viel größerem Umfang betrieben 

werden und Millionen und Abermillionen 

von Haushalten miteinbeziehen. 

Bauern in Entwicklungsländern verfügen 

oft nicht über die Straßen, Lagerhäuser, Elektrizität 

und Kommunikations-Verbindungen, 

die erforderlich wären, um sie näher an die 

Märkte heranzubringen – sie sind dadurch 

stärker den Zwischenhändlern ausgeliefert, 

die hohe Preise für ihre Dienste verlangen 

oder den Monopol-Käufern, die ihre Einnahmen 

drücken. Leider wird der Landwirtschaft 

weltweit von den Regierungen, aber auch von 

den Gebern nur geringe Priorität eingeräumt. 

Viele Regierungen haben viel weniger in marginale 

Böden investiert als in günstiger gelegene 

landwirtschaftliche Gebiete. 45 In Afrika investieren 

die meisten Länder weniger als 5 

Prozent ihrer Haushalte in die landwirtschaftliche 

Entwicklung – dies obwohl 75 Prozent 


KASTEN 4.4 

Landwirtschaftspolitik und Ernährungssicherung 

Wie die Interventionen der indischen Regierung 

auf den Getreidemärkten zeigen, 

kann die Politik für andere Gewinner – 

und Verlierer – bei verschiedenen Bevölkerungsgruppen 

sorgen. 

Die Mindestaufkaufpreise, die die 

staatliche Food Corporation of India festsetzt, 

wurden zur Preisstabilisierung und 

zur Unterstützung von Getreidebauern 

eingeführt und sind stattdessen viel 

schneller als die Inflation gestiegen. Dieses 

Ergebnis kann teilweise durch starke 

Agrarlobbies (besonders für Reis und 

Weizen) erklärt werden, ferner durch die 

staatliche Politik, für die wirtschaftlichen 

Produktionskosten der Bauern aufzukommen. 

Die wirtschaftlichen Produktionskosten 

basieren auf den Materialkosten, auf 

Quelle: Kannan, Mahendra Dev und Sharma 2000; India 2002a. 

berechneten Werten für Ackerland und 

Arbeitskräfte sowie auf einem Bonus. 

Theoretisch beruhen die Preise im öffentlichenNahrungsmittel-Verteilungssystem 

auf den wirtschaftlichen Kosten (und 

damit auf den Mindestaufkaufpreisen). 

Aber die Marktpreise liegen unter den 

Preisen des Systems, was zu steigenden 

Nahrungsmittelvorräten in den Lagerhäusern 

der Regierung führt, obwohl Indien 

die weltweit höchste Zahl von Hungernden 

hat und fast die Hälfte der indischen 

Kinder unterernährt ist. Gegen die Agrarlobbies 

wirkt allerdings der Druck auf die 

Politiker, den Wählern entgegenzukommen 

und dementsprechend die Preise des 

öffentlichen Nahrungsmittel-Verteilungssystems 

zu kontrollieren. 

ihrer Bürger (direkt oder indirekt) von der 

Landwirtschaft abhängig sind. 46 

Hinzu kommt, dass die landwirtschaftliche 

Forschung stark unterfinanziert ist. Viele 

Länder mit niedrigem Einkommen geben 

dafür nur 0,5 Prozent ihres landwirtschaftlichen 

Bruttoinlandsprodukts aus – und fast der 

gesamte Betrag wird für Böden mit besserer 

Qualität und für den kommerziellen Anbau 

eingesetzt. 47 Wenn arme Bauern auf marginalen 

Böden von der landwirtschaftlichen Forschung 

profitieren sollen, muss diese Unterstützung 

für vielversprechende Initiativen wie 

Mehrfruchtanbausysteme, Ökolandbau, frühreifende 

Samensorten und kostengünstige 

Methoden der Bodenverbesserung bieten. 

Landwirtschaftliche Dienstleistungen, 

wenn überhaupt verfügbar, werden hauptsächlich 

von Privatfirmen angeboten, die Leistungen 

verkaufen und Beratung anbieten, die oft 

falsch ist und fast immer unvollständig. Die 

landwirtschaftlichen Beratungsdienste der Regierungen 

setzen meist den Schwerpunkt auf 

die Verteilung von Saatgut und Düngemitteln 

und bieten oft Sorten und Rezepturen an, die 

für die Bedingungen vor Ort ungeeignet sind. 

Bei der Zuweisung von Subventionen für 

Leistungen oder beim Kauf von Getreide, 

subventionieren die meisten Entwicklungsländer 

Großproduzenten und –verarbeiter bezie- 

hungsweise gewähren ihnen privilegierten Zugang. 

Die Regeln für diese Mechanismen 

führen oft zu einer Marktverzerrung, belasten 

Kleinproduzenten in unfairer Weise, etablieren 

offizielle Monopol-Käufer und setzen eine 

extrem hohe Besteuerung und hohe Gebühren 

für Dienstleistungen fest. 48 Politische 

Maßnahmen der Regierungen, die Kleinproduzenten 

diskriminieren, sollten sofort 

zurückgenommen werden, und die staatliche 

Finanzierung von Subventionen sollte so reformiert 

werden, dass sie armen Bauern Unterstützung 

bietet (siehe Kasten 4.3). 

DIE INTERNATIONALE VERANTWORTUNG 

Die bilaterale öffentliche Entwicklungshilfe in 

den Bereichen Landwirtschaft, Forstwirtschaft 

und Fischerei stieg zwischen 1971 und 

1990, aber sank im Anschluss daran wie auch 

die allgemeine öffentlich Entwicklungshilfe. 

Die multilaterale öffentliche Entwicklungshilfe 

stieg in den Jahren 1973-74 von 1,2 Milliarden 

US-Dollar jährlich auf 3,6 Milliarden US- 

Dollar jährlich in den Jahren 1982-83, sank 

aber in den darauffolgenden zwei Jahrzehnten 

wieder auf einen jährlichen Stand von 1,4 Milliarden 

US-Dollar in den Jahren 1999-2000 

(US-Dollarkurs aus dem Jahr 2000). Der Anteil 

an den Gesamtkrediten der Weltbank für 

die Bereiche Land- und Forstwirtschaft sowie 

Fischerei reduzierte sich von 15 Prozent der 

Gesamtsumme im Jahr 1997 auf 10 Prozent 

im Jahr 1999. 49 

Um jedoch den Hunger in den Entwicklungsländern 

zu bekämpfen, sind nicht nur im 

Bereich Hilfe internationale Maßnahmen erforderlich, 

sondern auch bezüglich zweier anderer 

Probleme, die für die Zunahme der 

Nahrungsmittelproduktion und der kleinbäuerlichen 

Produktivität von entscheidender Bedeutung 

sind. Erstens behindern die 

Agrarsubventionen in den reichen Ländern – 

sie beliefen sich im Jahr 2002 auf eine Gesamtsumme 

von 311 Milliarden US-Dollar – das 

landwirtschaftliche Wachstum in den Entwicklungsländern 


Zweitens führt die Erderwärmung, die 

durch Treibhausgasemissionen verursacht 

wird, zu häufigeren extremen Wetterbedin- 


gungen – Überschwemmungen, Dürren, 

Schlammlawinen, Taifunen, Zyklonen –, und 

dadurch steigt die Zahl der Menschen, die in 

einen Nahrungsmittel-Notstand geraten. In 

den kommenden Jahrzehnten werden durch 

den Klimawandel wahrscheinlich die Niederschläge 

zwischen dem 30. nördlichen Breitengrad 

und dem 30. südlichen Breitengrad zunehmen. 

In manchen tropischen und subtropischen 

Gebieten wird sich die Niederschlagsmenge 

jedoch vermutlich verringern 

und stark schwanken, wodurch die Ernteerträge 

in Ländern, in denen schon jetzt 

Ernährungsunsicherheit herrscht, zurückgehen 

werden. 

WIE KÖNNEN DIE BILDUNGSZIELE ERREICHT WERDEN? 

In den 1990er Jahren stiegen die Einschulungsraten 

im Primarbereich überall auf 

der Welt, und in vielen Regionen geht ein hoher 

Prozentsatz der Kinder zur Schule. In 

Ostasien und dem Pazifik, in Mittel- und 

Osteuropa und in der Gemeinschaft unabhängiger 

Staaten (GUS) ebenso wie in Lateinamerika 

und der Karibik besuchen mehr 

als 90 Prozent der Kinder die Grundschule. 

In Südasien sind es 79 Prozent und in den 

arabischen Staaten 77 Prozent. In Afrika 

südlich der Sahara stiegen die Netto-Einschulungsraten 

im Primarbereich in den 

1990er Jahren um 3 Prozentpunkte, 50 trotzdem 

gehen weniger als 60 Prozent der Kinder 

zur Schule. 51 

DAS AUSMASS DES 

PROBLEMS 

In den Entwicklungsländern besuchen von 

den 680 Millionen Kindern im Grundschulalter 

115 Millionen keine Schule – drei Fünftel 

davon sind Mädchen. 52 In Indien gehen 40 

Millionen Kinder nicht zur Grundschule, das 

ist mehr als ein Drittel aller Kinder auf der 

Welt. 53 

Hinzu kommt, dass Einschulung noch 

nicht bedeutet, dass die Schule auch abgeschlossen 

wird. Nur etwas mehr als die Hälfte 

Die Niederschläge in Afrika sind seit 1968 

gesunken. Außerdem haben sich die Fluktuationen 

bei den Niederschlägen überall auf 

dem Kontinent ausgeweitet, was zu katastrophalen 

Überschwemmungen wie der geführt 

hat, die im März 2000 Mosambik verwüstet 

hat. Afrika südlich der Sahara ist für den Klimawandel 

besonders anfällig, weil die Landwirtschaft 

dort fast ausschließlich im Regenfeldbau 

betrieben wird – und weil die Landwirtschaft 

70 Prozent der Arbeitsplätze in der 

Region stellt und 35 Prozent ihres Bruttoinlandsprodukts 

erwirtschaftet. Durch die Erderwärmung 

wird Afrika noch stärker von 

Nahrungsmittelimporten abhängig werden. 

der Kinder, die eingeschult wurden, erreichen 

auch einen Schulabschluss – und in Afrika 

südlich der Sahara ist es nur ein Kind von dreien. 

54 Diese Versäumnisse spiegeln sich darin 

wieder, dass ein Viertel der Erwachsenen in 

den Entwicklungsländern nicht lesen und 

schreiben kann. 55 Und zwei Drittel der 879 

Millionen erwachsenen Analphabeten der 

Welt sind Frauen. 56 

Bei der Ausweitung der Grundschulbildung 

sehen sich die Entwicklungsländer drei 

zentralen Herausforderungen gegenüber: 

• Begrenzte finanzielle Mittel. Im Vergleich 

zu reichen Ländern geben die Entwicklungsländer 

auf allen Bildungsstufen viel 

weniger pro Schüler und als Anteil am BSP 

aus. 

• Ungleichheit. Wenn wenig Mittel ausgegeben 

werden können, sichert sich die reiche 

Bevölkerung oft einen viel größeren Anteil davon 

– und die arme Bevölkerung profitiert 

nicht in gleichem Maße. 

• Ineffizienz. Ineffiziente Mittelverwendung 

bedeutet, dass ein hoher Anteil der ständigen 

Ausgaben für Lehrergehälter aufgewendet 

wird und nur wenig für Lehrmaterial 

übrig bleibt. Hinzu kommt, dass ein qualitativ 

schlechter Unterricht bedeutet, dass die 

Schüler nicht so viel lernen wie sie eigentlich 

lernen könnten. 

Millenniums- 


Zielvorgaben 

Ziel 2: Verwirklichung der 

allgemeinen Primarschulbildung 

Zielvorgabe 3: Bis zum 

Jahr 2015 sicherstellen, 

dass Kinder in der 

ganzen Welt, Jungen wie 

Mädchen, eine 


vollständig abschließen 

können 

Ziel 3: Förderung der 

Gleichheit der 

Geschlechter und 

Ermächtigung der 

Frau 

Zielvorgabe 4: Das 

Geschlechtergefälle in 

der Primar- und Sekundarschulbildungbeseitigen, 

vorzugsweise bis 

2005, und auf allen 

Bildungsebenen bis 

spätestens 2015 


KASTEN 4.5 

Was können Entwicklungsländer tun, um 

die Ausgaben für Bildung, insbesondere 

für Grundbildung zu erhöhen? Eine Möglichkeit 

sind Einschnitte bei den Ausgaben 

für andere Prioritäten (wie zum Beispiel 

das Militär). Die Verteidigungsausgaben 

gingen in den 1990er Jahren weltweit 

zurück – außer in Lateinamerika und 

Südasien. Zwischen 1991 und 2000 stiegen 

die Verteidigungsausgaben in Südasien 

um 59 Prozent. 

In Afrika südlich der Sahara gingen 

die Verteidigungsausgaben in den 1990er 

Jahren zurück, von 9,3 Milliarden US- 

Dollar Anfang der 1990er Jahre auf 7,1 

Milliarden US-Dollar im Jahr 1996. Doch 

in den Jahren 1999 und 2000 stiegen sie 

wieder steil an, auf durchschnittlich 9,8 

Milliarden US-Dollar. In diesem plötzlichen 

Anstieg sind nicht die gesamten Verteidigungsausgaben 

in der Region erfasst. 

Die Daten geben lediglich die offiziellen 

Zahlen wider. Im Jahr 2001 gab Angola, 

einer der größten Empfänger beim Transfer 

wichtiger konventioneller Waffen, 3,1 

Prozent seines Bruttoinlandsprodukts für 

das Militär aus— im Vergleich zu 2,7 Pro- 

Quelle: SIPRI 2002b. 

Verteidigungsausgaben oder Bildung? 

Die Inkonsistenz des Regierungshandelns 

zent für den Bildungsbereich. Sierra Leone 

gibt 3,6 Prozent seines Bruttoinlandsprodukts 

für das Militär und 1,0 Prozent 

für die Bildung aus. 

Alle Regierungen wichtiger waffenexportierender 

Länder haben sich den Millenniums-Entwicklungszielen 

verpflichtet. 

Also können die Regierungen der reichen 

Länder zu einer Verschiebung in dieser 

Ausgabenstruktur beitragen, indem sie 

ihre Waffenexporte einer Überprüfung 

unterziehen. Die G-8 gehören zu den zehn 

größten Lieferanten konventioneller Waffen. 

Die Waffenexporte aus den Vereinigten 

Staaten (49,2 Milliarden US-Dollar), 

der Russischen Föderation (15,6 Milliarden 

US-Dollar), Frankreich (10,8 Milliarden 

US-Dollar), dem Vereinigten Königreich 

(7,0 Milliarden US-Dollar), Deutschland 

(5,6 Milliarden US-Dollar), Italien 

(1,7 Milliarden US-Dollar) und Kanada 

(0,7 Milliarden US-Dollar) machen 85 

Prozent des Weltvolumens aus. Ohne Reformen 

auf Seiten der Exporteure wie 

auch der Empfänger scheinen die Verpflichtungen 

auf die Ziele auf beiden Seiten 

fragwürdig. 

BEGRENZTE FINANZMITTEL – 

UND WASMAN DAGEGEN TUN KANN 

Die Regierungen spielen in den Ökonomien 

von Ländern mit einem hohen Niveau 

menschlicher Entwicklung eine viel wichtigere 

Rolle als in Ländern mit mittlerem oder niedrigem 

Niveau. Im Jahr 1999 lag der Mittelwert 

bei den öffentlichen Ausgaben in Ländern mit 

hoher menschlicher Entwicklung bei 35 Prozent 

des Bruttoinlandsprodukts (BIP) – 

während er in Ländern mit mittlerer menschlicher 

Entwicklung bei 25 Prozent lag und bei 

Ländern mit niedriger menschlicher Entwicklung 

bei 21 Prozent. 

SCHLECHT AUSGESTATTETE 

BILDUNGSHAUSHALTE 

In reichen Ländern werden selten weniger als 

4 Prozent des BIP für das staatliche Bildungswesen 

ausgegeben. In Ländern mit hoher 

menschlicher Entwicklung liegen die mittleren 

Ausgaben für das öffentliche Bildungswesen 

bei 4,8 Prozent des BIP, im Vergleich zu 

4,2 Prozent in Ländern mit mittlerer menschlicher 

Entwicklung und 2,8 Prozent in Ländern 

mit niedriger menschlicher Entwicklung. 

Außerdem bedeuten niedrigere Einkommen, 

dass die Ausgaben pro Kopf der Bevölkerung 

in den armen Ländern viel geringer sind als in 

den reichen. 

Wenn man bei den öffentlichen Ausgaben 

anderen Bereichen als der Bildung und Gesundheit 

höhere Priorität einräumt, leiden 

darunter die Ausgaben im sozialen Bereich. 

Der Schuldendienst ist in vielen Ländern mit 

niedriger menschlicher Entwicklung eine 

wichtige Komponente der öffentlichen Ausgaben, 

bei der es keinen Ermessensspielraum 

gibt (siehe Kapitel 8). Aber auch die Ausgaben 

im militärischen Bereich – Ausgaben, die im 

Ermessen der Länder liegen – können sich negativ 

auf die Ausgaben im Bildungsbereich 

auswirken (siehe Kasten 4.5). 

In den Jahren 1975–97 wiesen die einzelnen 

Regionen der Entwicklungsländer unterschiedliche 

Muster beim Schulbesuch und bei 

den ständigen Ausgaben für die Grundschulbildung 

auf. 57 In Südasien, Westasien und in 

Afrika südlich der Sahara verdoppelte sich die 

Anzahl der Schüler fast, während die ständigen 

Ausgaben (US-Dollarkurs von 1995) nur 

geringfügig anstiegen. 58 In Ostasien und in Lateinamerika 

und der Karibik dagegen blieb die 

Anzahl der Schüler gleich, während die ständigen 

Ausgaben rasch anstiegen. Einige Regionen 

investierten anscheinend in Quantität 

(mehr Schüler) und andere in Qualität (höhere 

Ausgaben pro Schüler). Wenn die Qualität 

sich auch in der Gruppe der erstgenannten 

Regionen verbessern soll, werden mehr Mittel 

benötigt. 

In einigen Untersuchungen wird argumentiert, 

dass die Höhe der staatlichen Ausgaben 

für die erzielten Bildungsresultate nicht wichtig 

ist. 59 Das ist nicht korrekt. Es stimmt zwar, 

dass ein effizienter Einsatz der Mittel entscheidend 

für das Erzielen der erwünschten Ergebnisse 

ist, die Höhe der Ausgaben ist jedoch 

auch wichtig. 60 Jedwede zusätzlichen Mittel 

könnte man grundsätzlich dazu nutzen, mehr 


Lehrer einzustellen. Wenn man von einer Zahl 

von 26 Millionen Grundschullehrern in den 

Entwicklungsländern im Jahr 2000 ausgeht, 

bewegt sich die geschätzte Anzahl der bis 2015 

benötigten zusätzlichen Lehrer zwischen 15 

und 35 Millionen – davon mehr als 3 Millionen 

in Afrika südlich der Sahara, mehr als 1 

Million allein in Nigeria. 

DIE FINANZIERUNGSLÜCKE 

Das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen, 

UNICEF, schätzt, dass es zusätzliche 9 Milliarden 

US-Dollar jährlich kosten würde, wenn 

man bis 2015 das Ziel des allgemeinen Grundschulzugangs 

(nicht den Grundschulabschluss, 

das zweite Millenniums-Entwicklungsziel) 

in den Entwicklungsländern und 

den Transformationsländern erreichen will. 61 

Diese Schätzung beinhaltet sowohl zusätzliche 

erforderliche Kapitalkosten als auch die Notwendigkeit, 

die Schulqualität zu verbessern – 

und ist mehr als viermal so hoch wie das, was 

die Geber derzeit ausgeben, und viel höher als 

die derzeitigen Regierungsausgaben. Die Ausgaben 

für Bildung sind in stark verschuldeten 

armen Ländern besonders niedrig. Eine andere 

Schätzung, die von einer ganzen Palette von 

Szenarien ausgeht, liegt sogar noch höher. 62 

WER WIRD DIE RECHNUNG BEZAHLEN? 

Es ist unwahrscheinlich, dass die Entwicklungsländer 

durch das Wirtschaftswachstum 

ausreichende Mittel erwirtschaften werden, 

um bis 2015 das Ziel des allgemeinen Grundschulabschlusses 

zu erreichen. In Afrika müsste 

das Wirtschaftswachstum jährlich höher 

als 8 Prozent liegen, um die erforderlichen 

Mittel zur Verfügung zu stellen – ein sehr unwahrscheinliches 

Ergebnis. 63 Daher ist eine 

viel stärkere Unterstützung durch die Geber 

erforderlich. 64 

Die Hilfe der Geberländer im Bildungsbereich 

ist jedoch unzureichend: Im Jahr 2000 

betrug sie insgesamt 4,1 Milliarden US-Dollar, 

wovon nur 1,5 Milliarden US-Dollar für die 

Grundschulbildung bestimmt waren. In den 

1990er Jahren sank die bilaterale Hilfe im Bildungsbereich 

von 5,0 Milliarden US-Dollar 

auf 3,5 Milliarden und sank damit auf gerade 

einmal 7 Prozent der öffentlichen Entwicklungshilfe 

– ein vorher unerreichter Tiefstand. 

65 Nur Frankreich, Deutschland, Japan, 

Großbritannien und die Vereinigten Staaten 

geben einen nennenswerten Anteil ihrer Hilfe 

für Bildung aus. Die Lücke zwischen der Rhetorik 

der Geberländer und der Realität muss 

dringend geschlossen werden. 

Zwischen 1996 und 1998 gaben multilaterale 

Institutionen im Schnitt 954 Millionen 

US-Dollar jährlich für bildungsgebundene öffentliche 

Entwicklungshilfe. 66 Die Summe 

ging in den darauf folgenden Jahren 1999- 

2001 auf 799 Millionen US-Dollar zurück. Die 

Verpflichtungen für die Grundbildung betrugen 

in den Jahren 1996-1998 402 Millionen 

US-Dollar jährlich und sanken rapide auf 222 

Millionen US-Dollar pro Jahr im Zeitraum 

von 1999-2001. Das Programm Bildung für 

alle (Education for all Fast-Track Initiative) 

könnte die Mittel für einige Länder wieder erhöhen. 

UNGLEICHHEIT – 


Wer profitiert von den öffentlichen Ausgaben 

für Grundschul-, weiterführende und höhere 

Bildung: die arme oder die nicht arme Bevölkerung? 

In den meisten Ländern profitieren 

die ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung von 

weniger als 20 Prozent der öffentlichen Ausgaben 

im Bildungsbereich – und in einigen Ländern 

von noch weniger. 67 Die reichsten 20 

Prozent dagegen sichern sich wesentlich mehr 

als 20 Prozent. Es gibt aber auch Ausnahmen 

– so zum Beispiel in Kolumbien, Costa Rica 

und insbesondere Chile – wo ein großer Anteil 

der öffentlichen Ausgaben für Grundschulbildung 

den ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung 

zugute kommt. Nicht zufällig haben alle 

drei Länder beeindruckende Fortschritte in 

Richtung auf den allgemeinen Grundschulzugang 

gemacht. 

Länder, die im Bildungsbereich gute Leistungen 

aufweisen können, investieren mehr 

Mittel in die Grundschulbildung (im Durchschnitt 

1,7 Prozent des BIP) als Länder, die 

nur durchschnittliche Leistungen erbringen 

In Afrika müsste das 

Wirtschaftswachstum 

jährlich höher als 8 

Prozent liegen, um die 

erforderlichen Mittel zur 

Verfügung zu stellen – ein 

sehr unwahrscheinliches 

Ergebnis 


In Malawi stiegen die 

Einschulungsquoten 

drastisch, nachdem 1994 

Schulgebühren und 

Uniformen abgeschafft 

wurden 

(1,4 Prozent). Länder mit hohem Leistungsniveau 

geben auch mehr für Grundschulbildung 

im Verhältnis zu ihrem Pro-Kopf-Einkommen 

aus. Und sie veranschlagen einen geringeren 

Anteil ihres Bildungshaushalts für Hochschulbildung. 

Trotz Verbesserungen in den 1990er Jahren 

geben die Länder mit den niedrigsten Raten 

beim Grundschulbesuch mehr pro 

Schüler für die höhere Bildung aus als für die 

Grundschulbildung. 68 Je niedriger die Raten 

beim Grundschulbesuch tatsächlich sind, 

umso größer ist der Unterschied bei den Ausgaben. 

69 Solche Länder müssen sich auf die 

Grundschulbildung konzentrieren und nicht 

mehr Geld für die Hochschulausbildung ausgeben. 

Für die Hochschulbildung sind jedoch 

ebenfalls zusätzliche Mittel erforderlich, wenn 

die Länder Kapazitäten aufbauen wollen, um 

in der Weltwirtschaft wettbewerbsfähig zu 

sein – jedoch nicht auf Kosten der Grundschulbildung. 

Die Bildungshaushalte insgesamt 

müssen besser ausgestattet werden. 

DEN SCHLECHTEN ZUGANG DER ARMEN 

BEVÖLKERUNG ZUR GRUNDSCHULE 

VERBESSERN 

Die Bildungsausgaben fallen bei den ärmsten 

Familien stärker ins Gewicht, weil sie einen 

größeren Anteil des ohnehin begrenzten 

Haushaltsbudgets verschlingen. 70 In einer beachtlichen 

Ansammlung von Literatur wird 

argumentiert, dass Schulabbrüche und Kinderarbeit 

reduziert werden können, indem die 

direkten und indirekten Kosten des Schulbesuchs 

gesenkt werden. 71 In Bhutan, Burkina 

Faso und Uganda stellen hohe Schulbesuchskosten 

pro Schüler – die zwischen 10 und 20 

Prozent des Pro-Kopf-Einkommens liegen – 

ein Hindernis für den Grundschulbesuch dar, 

während in Myanmar und Vietnam niedrige 

Kosten zu einer höheren Einschulungsrate 

beitragen (siehe Grafik 4.3). 72 

Uniformen verursachen für die Eltern oft 

die höchsten Kosten. In acht indischen Bundesstaaten 

– in denen zusammen zwei Drittel 

der nicht zur Schule gehenden Kinder Indiens 

leben – gehören Uniformen zu den höchsten 

Bildungskostenfaktoren, die aus eigener Ta- 

sche bezahlt werden müssen. 73 Eine politische 

Option ist es daher, das Tragen von Uniformen 

nicht mehr zur Pflicht zu machen und 

Schulleitungen und Eltern-Lehrer-Vereinigungen 

darüber entscheiden zu lassen, ob sie 

verlangt werden sollen. 

Schulgebühren werden seit langem heftig 

umstritten, und in den 1980er und frühen 

1990er Jahren haben internationale Finanzinstitutionen 

gemischte Signale hierzu ausgesandt. 

Aber Anfang und Mitte der 1990er Jahre 

äußerte sich die Weltbank, nach scharfer 

Kritik an den Konsequenzen für den Grundschulbesuch, 

zwar spät, aber dafür um so 

deutlicher gegen Gebühren für den Grundschulbesuch. 

74 Wiederum zeigen Länder mit 

guten Ergebnissen den Weg. Um bereits in einer 

frühzeitigen Entwicklungsphase den allgemeinen 

Grundschulbesuch und –abschluss sicherzustellen, 

verzichteten sie im wesentlichen 

auf direkte Schulgebühren – und hielten auch 

die indirekten Kosten niedrig. 

Es gibt also gute Gründe, die von den Eltern 

direkt zu bezahlenden Kosten für den 

Schulbesuch zu senken. Sri Lanka schaffte 

Schulgebühren 1945 ab und begann in den 

fünfziger Jahren, kostenlose Schulbücher und 

Schulmittagessen und 1991 kostenlose Schuluniformen 

bereitzustellen. Botsuana erhöhte 

die Einschulungsraten deutlich, als es im Jahr 

1973 die Schulgebühren um die Hälfte reduzierte 

und sie 1980 ganz abschaffte. 75 Auch in 

Malawi stiegen die Einschulungsquoten drastisch, 

nachdem 1994 Schulgebühren und 

Uniformen abgeschafft wurden. 

BEENDIGUNG DER DISKRIMINIERUNG 

VON MÄDCHEN 

Geschlechterunterschiede bei Einschulungsund 

Schulabbruchraten sind in Südasien und 

Afrika südlich der Sahara am größten. Wie 

können dann Geschlechterunterschiede in der 

Schule bis 2005 beseitigt werden – also in gerade 

einmal zwei Jahren – wie das die Millenniums-Ziele 

vorsehen? Länder, die solche Unterschiede 

beseitigt haben, lehren uns folgendes: 

76 

• Mädchen in die Schule zu bekommen und 

dort zu halten erfordert, dass die Schulen in 


ihrer Nähe sind. Die kartografische Erfassung 

von Schulen kann die am schlechtesten versorgten 

Gebiete aufzeigen, und damit die Einrichtung 

von mehrklassigen Schulen in entlegenen 

Gebieten erleichtern. 

• Wenn die von den Eltern aus eigener Tasche 

zu bezahlenden Kosten für den Schulbesuch 

gesenkt werden, hält dies die Eltern davon 

ab, sich zwischen Mädchen und Jungen zu 

entscheiden, wenn es darum geht, ob Kinder 

zur Schule gehen sollen – und in Zeiten sinkender 

Haushaltseinkommen kann verhindert 

werden, dass Kinder die Schule abbrechen. 

• Flexible Stundenpläne ermöglichen 

Mädchen mit Aufgaben im Haushalt und bei 

der Kinderbetreuung den Schulbesuch. 77 

• Lehrerinnen stellen für Mädchen auch 

Rollenmodelle dar – und geben Eltern ein Gefühl 

der Sicherheit für ihre Töchter. 78 

INEFFIZIENZ – UND WASMAN 

DAGEGEN TUN KANN 

Effizienz bedeutet, bessere Ergebnisse mit 

demselben Einsatz von Ressourcen zu erzielen 

– und eine Politik zu machen, die zum Lernen 

beiträgt statt es zu behindern. 

INEFFIZIENZ IN DER UMSETZUNG 

Ein großes Problem in nahezu allen Entwicklungsländern 

ist das Sitzenbleiben. Dies trägt 

zu höheren Schulabbruchraten bei und zu einer 

bedeutenden Ressourcenverschwendung. 

Länder mit einer guten Bilanz in der Grundschulbildung 

haben sich dieser Ineffizienz angenommen. 

Costa Rica halbierte Klassenwiederholungen, 

indem automatische Versetzungen 

in den 1960er Jahren eingeführt wurden. 

Malaysia und Zimbabwe haben ebenfalls automatische 

Versetzungen eingeführt. 79 Um ein 

gewisses Niveau aufrechtzuerhalten, sollten 

automatische Versetzungen jedoch von gewissen 

Mindestvoraussetzungen begleitet werden, 

insbesondere hinsichtlich der Materialausstattung 

in den Klassenzimmern und der 

Lehrerausbildung. 

Kinder in der angemessenen Sprache zu 

unterrichten verbesserte ebenfalls die Bil- 

dungsergebnisse, wie man an den Ländern mit 

guten Ergebnissen sieht. In allen diesen Ländern 

wurde für den Unterricht an der Grundschule 

die Muttersprache verwendet. Die 

Schüler lernen schneller lesen, wenn sie in der 

Sprache unterrichtet werden, die ihnen vertraut 

ist und können dann auch eine zweite 

Sprache schneller lernen. 

Dies ist eine wichtige Schlussfolgerung 

beispielsweise für das frankophone Afrika, wo 

in den meisten Ländern Französisch als Unterrichtssprache 

auf allen Ebenen verwendet 

wird. 80 Diese schulischen Erfahrungen führten 

nur zu Entfremdung und trugen schwerlich 

dazu bei, das Lernen zu erleichtern. 

Schulspeisungsprogramme tragen ebenfalls 

dazu bei, Kinder in die Schulen zu bekommen 

und dort auch zu behalten. Einer der 

Faktoren hinter den steigenden Einschulungsraten 

in Indien in der zweiten Hälfte der 

1990er Jahre war ein Mittagsmahlzeit-Programm 

in allen Bundesstaaten. 

FINANZIELLE INEFFIZIENZ 

Etwa 55 Entwicklungsländer haben niedrige 

Grundschul-Einschulungsraten und benötigen 

neue Gebäude und Einrichtungen, um allgemeine 

Grundschulbildung zu erreichen. 81 

Aber solche Kapitalinvestitionen sind auch oft 

ineffizient, und der Einsatz staatlicher Bauunternehmen 

und großer privater Auftragnehmer 

führt oft zu inflationären Kosten. 82 

Wie können die Baukosten für Schulen 

niedrig gehalten werden? Eine Möglichkeit 

GRAFIK 4.3 

Hohe Haushaltskosten führen zu niedrigeren Einschulungsquoten 

im Primarschulbereich 

Prozent 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

Myanmar 

Private Kosten 

pro Schüler/in 

als Anteil am Pro-Kopf- 

Einkommen 

Burkina Faso 

POLITISCHE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER GESUNDHEIT UND BILDUNG DER BEVÖLKERUNG 117 

Vietnam 

Quelle: Mehrotra und Delamonica 1998. 

Uganda 

Bhutan 

Nettoeinschulungsquote

In den OECD-Ländern ist 

das höchste Gehalt bei 

Lehrern durchschnittlich 

1,4 mal so hoch wie das 

niedrigste, während die 

Bandbreite in 

Entwicklungsländern sich 

zwischen 1,0 und 2,5 

bewegt 

ist, lokale statt importierte Baumaterialien zu 

verwenden – ein Ansatz, den Kamerun und 

Niger fördern, um die Effizienz zu steigern. 83 

Seit 1994 werden in Indien nicht nur lokale 

Baumaterialien und Konstruktionstechniken 

verwendet, sondern auch Bauunternehmer 

vor Ort beauftragt, damit sich die Kosten des 

dortigen District Primary Education Programmes 

in Grenzen halten. 

Das Management der ständigen Kosten – 

für ein besseres Gleichgewicht zwischen den 

Gehaltskosten und den nicht-gehaltsbezogenen 

Kosten – ist die bei weitem entmutigendste 

finanzielle Herausforderung für Länder 

mit niedrigen Einschulungsraten. Die Lohnkosten 

für Lehrer und Verwaltungspersonal 

machen oft 90 Prozent oder mehr der ständigen 

Kosten im Grundschulbereich aus, nichtgehaltsbezogene 

Kosten werden dadurch 

zurückgedrängt und es bleibt wenig Geld für 

andere Leistungen wie zum Beispiel Lehrmaterial 

übrig. 84 Länder mit guten Erfolgen – wie 

zum Beispiel Botsuana, Kuba, Sri Lanka – haben 

dieses Problem erkannt und geben einen 

angemessenen Betrag für Lehrmaterialien 

aus. 85 

Begrenzte Haushaltsmittel erschweren es 

den Ländern ebenfalls, mehr Lehrer einzustellen, 

was für die allgemeine Grundschulbildung 

von grundlegender Bedeutung ist. Eine 

Erhöhung der Gehälter kann zwar nützlich 

sein, aber ebenso eine Veränderung der Gehaltsstruktur 

– wodurch vielleicht sogar die 

Kosten gesenkt werden können. Eine Option 

ist, die Kluft zwischen den niedrigsten und 

höchsten Lehrergehältern zu verringern. In 

den OECD-Ländern ist das höchste Gehalt 

bei Lehrern durchschnittlich 1,4 mal so hoch 

wie das niedrigste, während die Bandbreite in 

Entwicklungsländern sich zwischen 1,0 und 

2,5 bewegt. 86 Die Organisation der Vereinten 

Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur 

(United Nations Educational, Scientific 

and Cultural Organization – UNESCO) und 

die Internationale Arbeitsorganisation (International 

Labour Organization – ILO) haben 

empfohlen, dass ein Lehrer erst nach 10-15 

Jahren das Höchstgehalt erhalten sollte. 87 Eine 

weitere Option ist, die Lehrergehälter nicht 

mehr mit einer Hochschulausbildung zu kop- 

peln, ein Ansatz, der in Südafrika ausprobiert 

wird. 88 

Eine bessere zeitliche Auslastung und ein 

besserer Einsatz der Lehrer könnte ebenfalls 

viel dazu beitragen, die Lehrerkosten zu regulieren. 

In Botsuana hat man einen Versuch 

gestartet, die Lehrer besser zu bezahlen, wenn 

sie doppelte Unterrichtsstunden gaben – und 

dadurch die Anzahl der unterrichteten 

Schüler bei einer geringen Steigerung der Gehaltskosten 

verdoppelt. Auch Investitionen in 

Informationstechnologie, um „Scheinlehrer“ 

und falsche Gehaltszahlungen auszumerzen, 

zahlen sich verhältnismäßig schnell aus, wie 

die nationalen statistischen Inforationssysteme 

zu Bildung (National Education Statistical 

Information Systems) in mehreren Ländern 

in Afrika südlich der Sahara zeigen. 

Gehälter, die von der Inflation aufgefressen 

werden, können sich auch negativ auf die 

Moral der Lehrer auswirken, da sie dadurch 

gezwungen sind, noch einen zweiten Job anzunehmen. 

Die Abwesenheit von Lehrern, ein 

großes Problem in Südasien und Afrika, kann 

teilweise dadurch verhindert werden, dass 

man Lehrer aus den Stadtvierteln rekrutiert, in 

denen sie auch unterrichten sollen. In Indonesien 

und Thailand, die schon sehr früh die allgemeine 

Grundschulbildung umgesetzt haben, 

wurden Lehrer üblicherweise vor Ort rekrutiert 

und angestellt. Die Lehrergehälter 

sind jedoch oft ein Grund für die Abwesenheit 

des Personals vom Arbeitsplatz. 

In vielen Ländern mit mittlerem Einkommen 

hat sich die Situation für die Lehrer positiv 

entwickelt – insbesondere in China, Mauritius, 

Thailand und Uruguay, wo die Regierungen 

tatsächlich die Lehrergehälter erhöhen 

konnten. In vielen Ländern mit niedrigem Einkommen 

sind die Lehrergehälter jedoch allmählich 

immer stärker zusammengeschrumpft, 

so zum Beispiel in Kambodscha, der Zentralafrikanischen 

Republik, Kirgisistan, Madagaskar, 

Moldavien, Myanmar, Sierra Leone und 

Sambia. In solchen Ländern wird es zunehmend 

schwieriger, die Moral der Lehrer 

ohne höhere Löhne aufrechtzuerhalten. Einige 

dieser Länder müssen auch wesentlich mehr 

Lehrer einstellen, wenn sie das Millenniums-Entwicklungsziel 

der allgemeinen 


Grundschulbildung erreichen wollen. Für solche 

Länder ist die Hilfe der Geberländer zumindest 

für einen begrenzten Zeitraum entscheidend, 

damit sie die ständigen Kosten bezahlen 

können. 

Bei einem letzten Punkt zur Steigerung 

der finanziellen Effizienz geht es um die öffentliche 

Entwicklungshilfe im Bildungsbereich. 

Bei dieser Hilfe geht es vorrangig um 

Ausstattung, Ausbildung in Übersee und technische 

Hilfe. Etwa 60–80 Prozent der Hilfe im 

Bildungsbereich werden in den Empfängerländern 

ausgegeben, der Rest in den Geberländern 

– für die Bildung und Ausbildung von 

Staatsbürgern aus den Entwicklungsländern 

und für Berater und Ausbilder aus den reichen 

Ländern. 89 Die Mittel werden auf diese Weise 

nicht wirklich effizient eingesetzt. Technische 

Hilfe kann die Institutionen vor Ort unterminieren, 

insbesondere wenn die Bildungsbehörden 

schließlich durch den Zustrom von 

Beratern, die zu ausgeklügelte Systeme durchsetzen 

wollen, überfordert sind. Von 1994 bis 

1997 wurden in Äthiopien 66 Untersuchungen 

über das Bildungssystem durchgeführt, 

die Hälfte davon wurde von bilateralen Hilfsorganisationen 

finanziert – sie waren jedoch 

relativ nutzlos. 90 

WIE KÖNNEN DIE ZIELE IM GESUNDHEITSBEREICH ERREICHT WERDEN? 

Die Tatsache, dass es für viele Entwicklungsländer 

kaum Daten über Trends gibt, macht es 

schwierig einzuschätzen, wie hoch die Wahrscheinlichkeit 

ist, das Millenniums-Entwicklungsziel 

der Reduzierung der Müttersterblichkeit 

um drei Viertel bis zum Jahr 2015 zu 

erreichen. Viele Experten glauben jedoch, 

dass die jetzt schon hohe Müttersterblichkeitsrate 

– ein eklatantes Versagen der Entwicklungsbemühungen 

– in vielen Ländern weiter 

steigt. Am dringlichsten ist die Situation in 

Afrika südlich der Sahara, wo die Hälfte aller 

Todesfälle durch Müttersterblichkeit in den 

Entwicklungsländern auftritt – dort stirbt die 

Mutter des Kindes bei 1 von 100 Lebendgeburten. 

Wegen fehlender Daten können auch die 

Fortschritte im Hinblick auf das Ziel, bis 2015 

die Ausbreitung von HIV/AIDS zum Stillstand 

und zum Rückgang zu bringen, nicht gemessen 

werden. Fortschritte sind jedoch möglich 

– wie zum Beispiel in Brasilien, Senegal, 

Thailand (siehe Kasten 4.6), Uganda und Sambia. 

Bei den messbaren Zielen im Gesundheitsbereich 

ist die Welt weiter von der Umsetzung 

des Ziels für die Kindersterblichkeit – eine Reduzierung 

um zwei Drittel bis 2015 – entfernt 

als bei irgendeinem anderen Ziel. Hier liegen 

die Länder mit der höchsten Priorität in Afrika 

südlich der Sahara und in Südasien. In 

Südasien sind Fortschritte zu verzeichnen. Die 

Kindersterblichkeitsrate ist dort in den 1990er 

Jahren von 12,6 Prozent auf etwa 10,0 Prozent 

gesunken. Afrika südlich der Sahara liegt jedoch 

weit zurück: dort erreichen 17 Prozent 

der Kinder nicht das sechste Lebensjahr. 

Wenn sich der gegenwärtige Trend fortsetzt, 

wird die Region auch in den nächsten 150 Jahren 

das Ziel für die Kindersterblichkeit nicht 

erreichen. 91 


Täglich sterben mehr als 30.000 Kinder weltweit 

aufgrund von Ursachen, die verhindert 

werden könnten – Austrocknung, Hunger, 

Krankheiten. 92 In Sierra Leone, einem Land 

mit höchster Prioritätsstufe, sterben 18 Prozent 

der Kinder noch vor Vollendung ihres ersten 

Lebensjahres. 

Jedes Jahr sterben mehr als 500.000 Frauen 

durch Schwangerschaft und Geburt – eine 

Frau in jeder Minute am Tag. Das Risiko für 

eine schwangere Frau während der Schwangerschaft 

oder der Niederkunft in Afrika südlich 

der Sahara zu sterben ist 100mal eher als 

in einem OECD-Land mit hohem Einkommen. 

93 

42 Millionen Menschen weltweit leben mit 

HIV/AIDS. Außerdem haben durch die 

Krankheit 13 Millionen Kinder die Mutter 

oder beide Elternteile verloren. 94 Durch Tuberkulose, 

die andere weit verbreitete Infekti- 

Millenniums- 


Zielvorgaben 

Ziel 4: Senkung der Kindersterblichkeit 



Sterblichkeitsrate von 

Kindern unter fünf 

Jahren um zwei Drittel 

senke 

Ziel 5: Verbesserung der 

Gesundheit von 

Müttern 



Müttersterblichkeitsrate 

um drei Viertel senken 

Ziel 6: Bekämpfung von 

HIV/AIDS, Malaria 

und anderen Krankheiten 



HIV/AIDS zum Stillstand 

bringen und allmählich 

umkehren 



Malaria und anderen 

schweren Krankheiten 

zum Stillstand bringen 

und allmählich 

umkehren 


KASTEN 4.6 

Thailands Präventionsprogramm ist eine der 

wenigen erfolgreichen Antworten auf 

HIV/AIDS in Entwicklungsländern. Nachdem 

die Zahl der HIV-Neuinfektionen in Thailand 

Anfang der 1990er Jahre einen Höhepunkt erreicht 

hatte, ist sie dann um über 80 Prozent 

gefallen. Wie war das möglich? 

Politischer Wille 

In Thailand wurde AIDS zum ersten Mal im 

Jahr 1984 diagnostiziert. Im Jahr 1987 führte 

die Regierung ein nationales Programm zu 

AIDS-Prävention und Kontrolle (National 

AIDS Prevention und Control Program - 

NAPCP) ein, mit dem Premierminister als 

Vorsitzendem. Der politische Wille wurde 

durch finanzielles Engagement ergänzt. Zwischen 

1987 und 1991 stiegen die Ausgaben der 

Regierung und der Geber sprunghaft an, von 

684.000 auf zehn Millionen US-Dollar. Im Jahr 

1997 hatten die staatlichen Ausgaben für Programme 

zur Kontrolle von AIDS ein Niveau 

von 82 Millionen US-Dollar pro Jahr erreicht. 

Zusammenarbeit mehrerer Akteure 

Viele Beteiligte, von Patienten über Privatärzte 

bis hin zu buddhistischen Mönchen, arbeiten 

in der Planung und Umsetzung der AIDS-Programme 

mit der thailändischen Regierung zusammen. 

Zum Beispiel bieten 150 Gruppen 

von Menschen mit HIV/AIDS Unterstützung 

für andere Patienten an und vertreten ihre Interessen. 

Die thailändische NRO-Koalition zu 

AIDS koordiniert die AIDS-Aktivitäten der 

Nichtregierungsorganisationen. Die Regierung 

hat ein innovatives Programm entwickelt, dass 

unter dem Titel „Die Anfälligkeit von 

Mädchen verringern“ Stipendien an junge 

Thailands Erfolge beim Verhindern der Ausbreitung von HIV/AIDS 

Frauen vergibt, damit sie weiter zur Schule gehen 

können. Ziel dieser Stipendien ist es, die 

Mädchen davon abzuhalten, Prostituierte zu 

werden. 

Auf besonders gefährdete 

Gruppen abzielen 

Im Jahr 1989 fand man heraus, dass 44 Prozent 

der Sexarbeiterinnen und Sexarbeiter in Chiang 

Mai HIV-positiv waren. Statt zu bestreiten, 

dass es die Prostitution gibt, konzentrierte 

sich die thailändische Regierung darauf, die 

Anzahl der Bordellbesuche von Männern zu 

verringern und bei den Sexarbeitern und –arbeiterinnen 

die Verwendung von Kondomen 

zu fördern. Im Jahr 1991 wurde ein Programm 

zur Förderung der 100-prozentigen Verwendung 

von Kondomen auf den Weg gebracht, 

das pro Jahr 31 Millionen Kondome an besonders 

gefährdete Gruppen verteilte. Weitere 

600 Millionen Kondome pro Jahr wurden von 

Kliniken abgegeben. 

Diese Maßnahmen führten zu enormen 

Ergebnissen: Von 1988 bis 1992 stieg die Verwendung 

von Kondomen in Bordellen von 14 

auf 90 Prozent. Außerdem sank die durchschnittliche 

Anzahl von Männern, die solche 

Etablissements besuchten je Bordell von 4,0 

auf 1,5 pro Tag. Dies führte dazu, dass die 

HIV-Prävalenz unter Sexarbeiterinnen und 

–arbeitern von 50 Prozent im Jahr 1991 auf 

weniger als zehn Prozent im Jahr 2001 zurückging. 

Bildungskampagnen 

Das Programm zur 100-prozentigen Verwendung 

von Kondomen war von einer nationalen 

Informations- und Öffentlichkeitskampagne 

onskrankheit die zum Tod von Erwachsenen 

führt, sterben bis zu 2 Millionen Menschen im 

Jahr. 95 Malaria tötet 1 Million Menschen jährlich, 

und ohne wirksame Gegenmaßnahmen 

könnte sich die Zahl der Fälle in den nächsten 

20 Jahren verdoppeln. 96 

Von vielen Krankheiten ist die arme Landbevölkerung 

viel stärker betroffen als die 

Stadtbewohner. Bei akuten Atemwegsinfektionen, 

einer häufige Todesursache bei Kindern, 

werden in den Entwicklungsländern weniger 

als die Hälfte der Kinder auf dem Land 

medizinisch behandelt. 97 

Viele dieser Todesfälle können leicht verhindert 

werden (siehe Kasten 4.7). Moskito- 

begleitet. Überall wurden Informationen über 

AIDS zugänglich gemacht – von Reklameflächen 

über Zerealien-Kartons bis hin zum 

Fernsehen. Stündlich liefen einminütige Radio- 

und Fernsehspots zur AIDS-Sensibilisierung. 

Botschaften halfen so, das mit einer 

HIV-Infektion verbundene Stigma zu zerstreuen. 

Überwachung und Evaluierung 

Drei Überwachungssysteme sammeln Informationen 

zu HIV und sexuell übertragbaren Infektionskrankheiten. 

Diese Informationen 

werden dazu verwendet, Veränderungen bei 

der Verteilung der HIV-Neuinfektionen zu 

verfolgen, und sie dienen politischen Entscheidungsträgern 

als Anhaltspunkte bei der Entwicklung 

von Kontrollmaßnahmen. 

Internationale Unterstützung 

Thailand hat für seine AIDS-Programme 

reichlich internationale finanzielle und technische 

Unterstützung erhalten. Das Gemeinsame 

Programm der Vereinten Nationen gegen 

HIV/AIDS (United Nations Joint Programme 

for HIV/AIDS - UNAIDS) hat zum Beispiel 

aktiv Mittel akquiriert, Programme evaluiert 

und HIV/AIDS-Patienten geholfen. Im 

Bereich der bilateralen Kooperation gibt es 

Partnerschaften mit der US-amerikanischen 

Organisation für internationale Entwicklung 

USAID (US Agency for International Development), 

der Europäischen Union und der 

australischen Organisation für internationale 

Entwicklung AusAID (Australian Agency for 

International Development). 

Quelle: Avert.org 2003; Kongsin et al. 1998; 

Forster-Rothbart et al. 2002. 

netze um die Betten, preisgünstige Antibiotika, 

ausgebildete Geburtshelfer und eine 

grundlegende Hygiene- und Gesundheitsausbildung 

sind keine hochtechnisierten Lösungen. 

Wie jedoch im Bildungsbereich sind solche 

Lösungen aus tieferliegenden systemischen 

Gründen tragischerweise für Millionen 

armer Menschen nicht erreichbar: 

• Begrenzte Mittel. Die Regierungen geben 

für die Gesundheit insgesamt nicht genug aus 

und sie geben für die medizinische Grundversorgung 

sogar noch weniger aus. 

• Ungleichheit. Die Gesundheitssysteme 

im ländlichen Raum verfügen nicht über ausreichendes 

Personal beziehungsweise ausrei- 


KASTEN 4.7 

Ziel 4: Die Sterblichkeitsrate von Kindern 

unter 5 Jahren um zwei Drittel senken 

Um das Millenniums-Entwicklungsziel 4 – die Sterblichkeitsrate 

von Kindern unter fünf Jahren von 1990 bis 

2015 um zwei Drittel zu senken – zu erreichen, muss gegen 

die Hauptursachen der Kindersterblichkeit vorgegangen 

werden. Die Maßnahmen der technischen Hilfe 

müssen sich auf die Unterernährung und auf ansteckende 

und durch Parasiten übertragene Krankheiten und 

Immunisierungen konzentrieren und von einem leistungsfähigeren 

gesundheitlichen Grundversorgungssystem 

umgesetzt werden. 

Unterernährung. Auf ein niedriges Geburtsgewicht 

folgt oft eine Unterernährung des Kindes. Sie 

hängt direkt mit der Gesundheit der Mutter vor und 

während der Schwangerschaft zusammen. Auch lässt 

sich die Gesundheit von Müttern und ihren Kindern erheblich 

verbessern, wenn man den Zugang zu Leistungen 

im Bereich der reproduktiven Gesundheitsversorgung 

ausweitet und eine ausreichende Ernährung sicherstellt. 

Wenn Säuglinge in den ersten vier bis sechs Lebensmonaten 

ausschließlich gestillt werden, hat das sehr 

positive Auswirkungen auf ihren Gesundheitszustand. 

Wenn die Mutter jedoch HIV-positiv ist, sollte ein Ersatz 

für die Muttermilch gefunden werden. Als ersten 

Schritt sollten die Länder den internationalen Kodex 

zum Marketing von Substitutionserzeugnissen für Muttermilch 

(International Code of Marketing of Breastmilk 

Substitutes, verbreitet durch die Weltgesundheitsorganisation 

WHO und das Kinderhilfswerk der Vereinten 

Nationen UNICEF) umgehend in nationales 

Recht umsetzen. 

Die Gesundheit von Kindern kann durch einen 

Mangel an Vitaminen und Spurenelementen (Vitamin A, 

Eisen, Zink und Jod) extrem beeinträchtigt werden. 

Eine Möglichkeit, das Problem anzugehen, sind Nahrungszusätze 

(wie zum Beispiel Jod-Zusätze im Salz). Vitamin 

A-Mangel lässt sich reduzieren, indem man einfach 

zwei Kapseln hochdosiertes Vitamin A verabreicht. 

In Ländern ohne funktionierendes Gesundheitssystem 

sollten Vitaminzusätze über Kampagnen verteilt werden, 

ähnlich wie bei Massenimpfkampagnen. Durch solche 

Maßnahmen gelang es im Jahr 1999 den am wenigsten 

entwickelten Ländern, eine Versorgung mit Nahrungszusätzen 

von 80 Prozent zu erreichen. 

Ansteckende und durch Parasiten übertragene 

Krankheiten. Es wird erwartet, dass sich in den am 

schlimmsten betroffenen Gebieten die HIV/AIDS-bedingte 

Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren bis 

zum Jahr 2010 mehr als verdoppeln wird. In vielen Ländern 

ist die Bekämpfung von HIV/AIDS – und die ausdrückliche 

Berücksichtigung von spezifischen Problemen 

der Frauen und Kinder— eine der obersten Entwicklungsprioritäten 

(siehe Kasten 4.1). Unterdessen 

sterben jedes Jahr mehr als 400.000 Kinder an Malaria – 

was diese Krankheit in vielen Ländern zu einer weiteren 

Priorität macht. 

Zwar sind in den 1990er Jahren weniger Kinder 

unter fünf Jahren an Durchfall gestorben, doch die 

Krankheit fordert bei Kindern weiterhin viele Opfer. 

Ob die Zahlen weiter zurückgehen, wird davon abhängen, 

ob die Familien Durchfallerkrankungen zu Hause 

behandeln können (durch verstärkte Flüssigkeitszufuhr 

und indem sie erkrankten Kindern weiter zu Essen geben) 

und ob sie, wenn erforderlich, Gesundheitsdienste 

in Anspruch nehmen. Wie in diesem Kapitel ausgeführt, 

wird auch die Ausweitung des Zugangs zu sauberem 

Wasser und sanitären Einrichtungen dazu beitragen, 

Politische Prioritäten und technische Hilfsmaßnahmen 

dass nicht mehr so viele Durchfallerkrankungen auftreten. 

Schließlich sind fast 20 Prozent aller Todesfälle bei 

Kindern in Entwicklungsländern auf akute Atemwegsinfektionen 

zurückzuführen. Doch die meisten dieser Infektionen 

ließen sich leicht verhindern. Daten aus 42 

Ländern zeigen, dass nur bei der Hälfte der Kinder mit 

solchen Infektionen medizinische Hilfe in Anspruch genommen 

wird. In Westafrika liegt ihr Anteil bei nur einem 

Fünftel. Wie in diesem Kapitel ausgeführt, ist ein 

funktionierendes Gesundheitssystem, dass die Zahl der 

Stellen, wo medizinische Hilfe geleistet wird, in unterversorgten 

Gebieten erhöht, eine entscheidende Voraussetzung, 

um gegen diese Todesursache vorzugehen. 

Immunisierungen. Nachdem Immunisierungen in 

Südasien über viele Jahre zugenommen hatten, stagnieren 

sie auf dem Niveau von 1990, und in Afrika südlich 

der Sahara sind sie zurückgegangen. Doch wie die in regelmäßigen 

Abständen durchgeführten staatlichen Kampagnen 

gegen Kinderlähmung zeigen, ist es möglich, einen 

höheren Immunisierungsgrad zu erreichen. Zwischen 

1998 und 2000 wurde durch die Kampagne die 

Zahl der neuen Polio-Fälle um 99 Prozent reduziert. Zu 

den Maßnahmen der Kampagne gehörten breite Bildungs- 

und Öffentlichkeitskampagnen und bessere Routine-Immunisierungen 

sowie eine bessere Überwachung. 

Ziel 5: Die Müttersterblichkeit um drei Viertel 

senken 

Jedes Jahr sterben rund 500.000 Frauen weltweit an 

Komplikationen während einer Schwangerschaft oder 

Geburt. Dreißig Mal mehr Frauen leiden unter Verletzungen, 

Infektionen oder anderen Komplikationen, die 

mit einer Schwangerschaft in Zusammenhang stehen. 

Um das Millenniums-Entwicklungsziel 5 – die Müttersterblichkeitsrate 

von 1990 bis 2015 um drei Viertel zu 

senken – zu erreichen, müssen die Entwicklungsländer 

den Zugang zu qualifizierter Geburtshilfe, zur Notfallversorgung 

bei Entbindungen und zur Versorgung im 

Bereich reproduktive Gesundheit ausweiten, indem sie 

diese Dienste in einem funktionierenden Gesundheitsund 

Überweisungssystem zusammenfassen. Die Länder 

müssen sich auch den breiteren sozialen Problemen widmen, 

die Frauen davon abhalten, gesundheitliche Versorgung 

in Anspruch zu nehmen. 

Qualifizierte Geburtshilfe. Bei weniger als der 

Hälfte aller Geburten in Entwicklungsländern sind ausgebildete 

Geburtshelferinnen anwesend. Um die Müttersterblichkeit 

zu reduzieren, muss die Zahl der qualifizierten 

Hebammen und Geburtshelfer wesentlich erhöht 

werden, insbesondere in Gegenden, die durch das 

Gesundheitssystem nicht ausreichend versorgt sind. Medizinisches 

Fachpersonal kann auf zwei Arten helfen, 

die Müttersterblichkeit zu senken. Erstens durch ein sicheres 

und hygienisches Vorgehen bei Routinegeburten 

und die Überweisung komplizierter Geburten an Kliniken 

und Krankenhäuser. Zweitens, indem die Wehen 

während des Geburtsvorgangs aktiv kontrolliert werden 

—wodurch potentiell nach der Geburt auftretende Blutungen 

verringert werden können. Dies erfordert eine 

spezielle Ausbildung, die über die Verteilung von Utensilien-Sets 

für sichere Geburt („safe birthing kits“) hinausgeht. 

Ausgebildete Geburtshelferinnen und –helfer 

müssen in der Lage sein, zu erkennen, wenn Komplikationen 

eintreten, sie müssen notwendige Eingriffe vornehmen, 

mit der Behandlung beginnen und, wenn nötig, 

die Überweisung von Mutter und Kind an einen Notfalldienst 

überwachen. 

Notfallversorgung bei Entbindungen. Selbst unter 

günstigsten Umständen kommt es bei mehr als zehn 

Prozent aller schwangeren Frauen zu potentiell tödlichen 

Komplikationen. Um die Müttersterblichkeit zu 

senken, müssen ausgebildete Geburtshelferinnen und 

–helfer in der Lage sein, komplizierte Geburten an Entbindungsnotfalldienste 

zu überweisen. In Entwicklungsländern 

fehlt es in großem Umfang an Einrichtungen zur 

Notfallversorgung bei Entbindungen. Mehr als 80 Prozent 

aller Geburten finden in Gegenden ohne derartige 

Einrichtungen statt. Daher müssen sich die Länder dem 

ersten Indikator der Vereinten Nationen in diesem Bereich 

verpflichten: über je eine solche Einrichtung pro 

500.000 Menschen zu verfügen. 

Versorgung im Bereich reproduktive Gesundheit. 

Den Zugang zu Verhütungsmitteln zu erhöhen, 

kann die Müttersterblichkeit wesentlich senken, indem 

einfach die Zahl der Schwangerschaften pro Frau reduziert 

wird – und damit das Risiko der damit zusammenhängenden 

Komplikationen. Wenn der ungedeckte Bedarf 

an Verhütungsmitteln gedeckt würde und Frauen 

nur die Anzahl der Schwangerschaften in den Abständen 

hätten, in denen sie es wollen, würde die Müttersterblichkeit 

um 20 bis 35 Prozent sinken. Hinzu kommen 

die unsicheren Abtreibungen, die von Anbietern 

ohne entsprechende Ausbildung bzw. unter unhygienischen 

Bedingungen vorgenommen werden. An solchen 

Abtreibungen sterben schätzungsweise 78.000 Frauen 

pro Jahr. Sie machen rund 13 Prozent aller Todesfälle 

von Müttern aus. Ziel 5 zu erreichen erfordert die rasche 

Ausweitung des Zugangs zu reproduktiver Gesundheitsversorgung. 

Ziel 6: Die Ausbreitung von 

HIV/AIDS stoppen 

Im Jahr 2002 starben 3,1 Millionen Menschen an AIDS. 

Weitere 42 Millionen Menschen sind mit HIV/AIDS infiziert. 

AIDS ist eine der lähmendsten Geißeln der jüngeren 

Geschichte. Die Krankheit hat jedes Land getroffen 

und hat in vielen Länder Afrikas südlich der Sahara 

verheerende Auswirkungen. Wenn dies auch beängstigend 

ist, so kann doch bei der ersten Zielvorgabe von 

Millenniums-Entwicklungsziel 6 – den Ausbreitungstrend 

der Krankheit bis 2015 umzukehren – auf über 

zwanzig Jahre erfolgreiche Prävention und Behandlungsmaßnahmen 

zurückgegriffen werden. Ferner verabschiedete 

die Generalversammlung der Vereinten Nationen 

im Jahr 2001 eine eindeutige Erklärung zum 

Schweregrad der Epidemie und betonte die Notwendigkeit 

entscheidender Maßnahmen als politische Wegweiser. 

Der Umgang mit HIV/AIDS erfordert eine starke 

Führung, um der Trägheit der Institutionen zu begegnen 

und um sich den sozialen Themen zu widmen, die 

die Epidemie vorantreiben. Dazu gehören Stigmatisierung, 

Diskriminierung und ungleiche Machtverhältnisse 

zwischen Männern und Frauen. Der Frauenanteil der 

Menschen, die mit HIV/AIDS leben, ist stetig gestiegen, 

von 41 Prozent im Jahr 1997 auf 50 Prozent Ende 2002. 

Im südlichen Afrika ist die Wahrscheinlichkeit, dass 

eine junge Frau HIV-positiv ist, vier- bis sechsmal 

größer, als bei Männern der gleichen Altersgruppe. In 

Präventions- und Behandlungsprogrammen muss ausdrücklich 

auf die Bedingungen eingegangen werden, die 

einige Gruppen anfälliger für eine Infektion machen, 

und auf die es zurückzuführen ist, dass diese Gruppen 




mit geringerer Wahrscheinlichkeit medizinische Hilfe in 

Anspruch nehmen. 

Eine starke Führung auf Gemeinde-Ebene kann 

dazu beitragen, vor Ort akzeptable Maßnahmen zu entwickeln, 

zum Beispiel durch Diskussionen über das Verhalten 

und die Werte, die die Ausbreitung von 

HIV/AIDS begünstigen. 

Eine starke Führung ist auch nötig, um mit dem 

Problem desorganisierter, überlasteter und stark unterfinanzierter 

Gesundheitssysteme umzugehen, um multisektorale 

Antworten auf die Epidemie zu fördern, um in 

wirkungsvolle Präventionstechniken (wie Kondome und 

Einweg-Spritzen) zu investieren und um durch die bessere 

Ausbildung von Mitarbeitern im Gesundheitswesen 

und auf Gemeinde-Ebene die Kapazitäten zu erhöhen. 

Solche Maßnahmen werden durch Entwicklungsländer- 

Kooperationen zur HIV/AIDS-Kontrolle unterstützt. 

Thailand stellt Kambodscha seine Expertise zur Verfügung, 

ebenso wie Brasilien seinen Nachbarländern. 

Um die Ausbreitung der Krankheit einzudämmen, 

müssen außerdem die Präventionsanstrengungen intensiviert 

werden. Zwar werden sich Kontrollprogramme 

entsprechend den lokalen Bedürfnissen unterscheiden, 

doch es stehen viele wirksame Maßnahmen zur Verfügung 

(siehe Kasten 4.6). Wirkungsvolle Prävention hat 

viele Länder in die Lage versetzt, bei der Senkung der 

Infektionsraten bemerkenswerte Fortschritte zu machen. 

Auch die Ausweitung der Behandlung wird breit 

unterstützt – insbesondere durch die Weltgesundheitsorganisation 

(WHO), die anti-retrovirale Medikamente 

auf ihre Liste unentbehrlicher Arzneimittel gesetzt hat. 

Auch hat die WHO Richtlinien veröffentlicht, wie die 

Krankheit behandelt werden sollte, wenn nur begrenzte 

Mittel vorhanden sind. Doch es gibt wesentliche Beschränkungen 

beim Ausbau dieser Programme. Der 

Zeitrahmen für die Ausweitung der Behandlung sollte 

ehrgeizig, aber realistisch sein. Die Einbeziehung verschiedener 

Gruppen in die Planung und Umsetzung von 

Behandlungsprogrammen hat in Brasilien, Thailand und 

Uganda Erfolge gezeigt. 

Schwache Gesundheitssysteme bedeuten ernste 

Beschränkungen bei der Ausweitung der Behandlungsmöglichkeiten. 

Um sicherzustellen, dass sich Patienten 

an die Behandlungsanweisungen halten, und um die 

Arzneimittelresistenz zu überwachen, wird mehr gut 

ausgebildetes medizinisches Fachpersonal gebraucht sowie 

neue Verteil- und Lagerungssysteme für Arzneimittel 

und mehr Kliniken und Laboratorien in Gebieten 

mit hohen Infektionsraten. 

Ziel 6: Die Ausbreitung von Malaria und anderen 

schweren Krankheiten stoppen 

Malaria und Tuberkulose gehören zu den Infektionskrankheiten, 

die insbesondere in Entwicklungsländern 

eine der Haupttodesursachen bei Erwachsenen darstellen. 

Um die zweite Zielvorgabe von Millenniums-Entwicklungsziel 

6 – den Ausbreitungstrend von Malaria 

und anderen schweren Krankheiten bis 2015 umzukehren 

– zu erreichen, muss jedes Entwicklungsland die 

Krankheiten identifizieren, die seiner Bevölkerung den 

größten Schaden zufügen, und damit umgehen. 

Malaria. Jedes Jahr infizieren sich 500 Millionen 

Menschen – fast zehn Prozent der Weltbevölkerung – 

mit Malaria, und über eine Million sterben daran. Viele 

Forscher befürchten, dass sich die Situation aufgrund 

von Umweltveränderungen, Unruhen unter der Zivilbe- 

Politische Prioritäten und technische Hilfsmaßnahmen 

völkerung, Bevölkerungswachstum, ausgedehntem Reisen 

und der zunehmenden Resistenz gegen Medikamente 

und Insektizide sogar noch verschlechtern könnte. 

Aber es gibt neue Ansätze zur Malariakontrolle, und das 

wachsende internationale Bewusstsein hat zu einer Erhöhung 

der Mittel für Forschung und Kontrollmaßnahmen 

geführt. Doch den Ausbreitungstrend der Malaria 

umzukehren erfordert dauerhafte politische und finanzielle 

Verpflichtungen, um erfolgreiche Programme auszuweiten 

und in die Forschung zu investieren, die diesen 

Bemühungen großen Auftrieb verleihen würde. 

Da die Malariafälle regional sehr ungleich verteilt 

sind, müssen Kontrollprogramme an die Bedürfnisse vor 

Ort angepasst sein. Eine Reihe von Maßnahmen kann in 

lokale Strategien integriert werden: 

• Moskitonetze, die mit Insektiziden behandelt sind, 

an Menschen in Gebieten mit hohem Risiko zu verteilen 

und sicherzustellen, dass diese Netze jedes Jahr neu behandelt 

werden; 

• Gesundheitshelfer auf Gemeinde-Ebene darin auszubilden, 

Malaria zu diagnostizieren und zu behandeln, 

indem einfache Diagnose-Instrumente und abgepackte 

Behandlungssets zur Verfügung gestellt werden; 

• sicherzustellen, dass Säuglinge und schwangere 

Frauen präventiv behandelt werden, als Bestandteil von 

Routine-Immunisierungen und vorgeburtlicher Versorgung 

(wenngleich letztere ein funktionierendes Gesundheitssystem 

voraussetzt); 

• eine Kombination von Anti-Malariamitteln zur Verfügung 

zu stellen, um die Wahrscheinlichkeit zu verringern, 

dass sich die Parasiten als resistent erweisen; 

• neue Methoden einzusetzen, um die Arbeit der Gesundheitsdienste 

zu erleichtern, indem man die Bevölkerungsverteilung, 

die Gesundheitseinrichtungen und die 

Transportnetze kartiert. Es stehen auch Instrumente zur 

Verfügung, um Malaria-Epidemien vorauszusagen – was 

dazu beiträgt, Kontrollmaßnahmen in epidemiegefährdeten 

Gebieten zum richtigen Zeitpunkt einzuleiten und 

sie effektiver zu machen. 

• Es ist auch dringend erforderlich, die Forschung 

nach neuen Medikamenten und Impfstoffen auszuweiten, 

denn die Resistenz gegen die zurzeit eingesetzten 

Mittel untergräbt ihre Wirksamkeit. Kooperationen zwischen 

öffentlichen und privaten Trägern, wie zum Beispiel 

das Medicines for Malaria Venture, haben Wissenschaftler, 

finanzielle Mittel und Führungsfähigkeiten 

zusammengeführt, um die Entwicklung neuer Medikamente 

zu beschleunigen. Schließlich müssen die Kapazitäten 

der Gesundheitssysteme bedeutend erweitert 

werden, um sicherzustellen, dass existierende und neu 

aufkommende Behandlungsmethoden wirkungsvoll eingesetzt 

werden. 

Tuberkulose. Fünfzig Jahre nach der Einführung 

einer wirksamen Chemotherapie sterben noch immer 

fast zwei Millionen Menschen pro Jahr an Tuberkulose. 

Dies macht die Tuberkulose neben AIDS zu der Infektionskrankheit, 

an der weltweit die meisten Erwachsenen 

sterben, und sie fordert eine zunehmende Zahl von Todesopfern. 

Von 1997 bis 1999 stieg die Zahl der neuen 

Tuberkulose-Fälle von 8,0 auf 8,4 Millionen. Wenn dieser 

Trend anhält, wird die Tuberkulose bis über das Jahr 

2015 hinaus zu den Haupttodesursachen bei Erwachsenen 

zählen. 

Es ist jedoch möglich, diesen Trend umzukehren. 

Die im Jahr 2000 gegründete Partnerschaftsinitiative 

Stop TB hat bemerkenswerte Fortschritte bei der Formulierung 

eines Plans gemacht, die Ausbreitung der Tuberkulose 

zum Stillstand zu bringen. Dieser Plan umfas- 

Quelle: Millennium Project Task Force 5 2003a, S. 2; Millennium Project Task Force 4 2003; Weiss 2002; WHO 2003; Forster-Rothbart et al. 2002. 

st auch den vollständigen finanziellen Bedarf, um die internationalen 

Zielvorgaben zu erreichen. In diesem Rahmen 

wird dazu aufgerufen, die Kurzzeitbehandlung unter 

Direktbeobachtung DOTS (directly observed therapy 

short-course) zu verbreiten, anzupassen und zu verbessern. 

DOTS ist ein bemerkenswert wirkungsvolles 

Programm, in dem die Gesundheitshelferinnen und 

–helfer während der Überwachung des Behandlungsablaufs 

ihren Patienten eng verbunden sind. 

Eine solche Therapie auszuweiten, erfordert die 

Verbesserung der Leistungsfähigkeit von Tuberkulose- 

Kontrollprogrammen sowie des Gesundheitssystems 

insgesamt, in viererlei Hinsicht: 

• Erhöhung der politischen Unterstützung für die 

Ausweitung von DOTS. 

• Erhöhung der finanziellen Unterstützung für die 

Ausweitung von DOTS. 

• Verbesserung der Kapazitäten der Gesundheitssysteme 

zur Ausweitung von DOTS. 

• Anhaltende Beschaffung von Nachschub an qualitativ 

hochwertiger Arzneimitteln zur Ausweitung von 

DOTS. 

Die Anpassung von DOTS, um mit dem Problem 

der Resistenz gegen Arzneimittel umzugehen, wird beinhalten, 

zu einer „DOTS plus“-Therapie zu gelangen – 

dem Grundstein beim Umgang mit Tuberkulose-Erregern, 

die gegen mehrere Arzneimittel resistent sind. 

DOTS plus erfordert die strenge Überwachung des Therapieplans. 

In der Russischen Föderation sind die Tuberkulosefälle 

von 1990 bis 1996 um über 300 Prozent 

angestiegen, und ein erheblicher Teil der Fälle erwies 

sich als arzneimittelresistent.. Es gibt einen dringenden 

Bedarf an klinischer, epidemiologischer und operationaler 

Forschung, um die wirksamsten Ansätze zur Umsetzung 

von DOTS plus herauszufinden. 

Durch die zunehmende Anzahl von Tuberkulosefällen, 

die mit HIV/AIDS in Zusammenhang stehen, 

entsteht ein enormer Druck auf die Kontrollprogramme 

gegen Tuberkulose – ein Druck, der durch den Mangel 

an ausgebildetem Gesundheitspersonal, durch zu wenig 

Labor-Ressourcen und fehlenden Nachschub an Arzneimitteln 

noch verschärft wird. Die Einführung gemeinsamer 

Programme gegen Tuberkulose und HIV/AIDS 

würde Überlappungen bei den beiden Epidemien 

berücksichtigen. Aber sie würde auch eine wesentliche 

Neugestaltung und eine größere Reichweite von Organisationen 

auf nationaler und kommunaler Ebene erfordern. 

Schließlich ließe sich DOTS auch verbessern, indem 

man in folgenden Bereichen die Forschungstätigkeiten 

ausweitet: 

• Neue Diagnose-Instrumente, um akute Tuberkulose-Fälle 

schneller, leichter und sicherer erkennen zu 

können; 

• bessere Arzneimittel zur Vereinfachung des Behandlungsablaufs 

und zur Verbesserung der Maßnahmen 

bei Resistenzen der Tuberkuloseerreger gegen 

mehrere Arzneimittel und bei latenten Infektionen; 

• einen besseren Impfstoff. 

Ein Schritt in Richtung einer Verbesserung von 

DOTS war die Gründung eines globalen Bündnisses für 

die Entwicklung von Arzneimitteln gegen Tuberkulose 

(Global Alliance for Tuberculosis Drug Development), 

die solche Forschungsvorhaben voranbringen 

soll. 


chende Mittel speziell für Frauen und Kinder. 

• Ineffizienz. Vertikale Programme für spezielle 

Krankheiten sind nicht in die allgemeinen 

Gesundheitssysteme integriert. 

Genau an diesem Punkt treten die Verbindungen 

zwischen Gesundheit, Bildung und 

Einkommen am klarsten zutage, denn es sind 

die Armen, die keinen Zugang zu Wasser und 

sanitärer Versorgung haben, die sich keine 

Medikamente leisten können und die nicht 

über HIV-Vorsorge und Familienplanung informiert 

werden. 

Frauen tragen dabei ein größeres Risiko 

als Männer. Weltweit sind etwa die Hälfte der 

von HIV/AIDS betroffenen Erwachsenen 

Frauen. Bei jungen Frauen ist der Anteil jedoch 

weit höher und wird sich wahrscheinlich 

noch verschlimmern. In vielen karibischen 

Ländern sind die Mehrheit der neuen HIV-Infizierten 

Frauen. Und in vielen afrikanischen 

Ländern sind von den 15-24Jährigen sechsmal 

mehr Frauen HIV-infiziert als Männer. 98 

Arme Frauen sind besonders anfällig für 

HIV - aufgrund ihres schlechten Ernährungszustands, 

ihrer begrenzten Bildung und ihrer 

eingeschränkten Chancen auf dem Arbeitsmarkt, 

und wegen ihres niedrigen sozialen Status 

und dem daraus resultierenden Unvermögen, 

sicheren Sex zu verlangen. Und wenn sie 

sich erst angesteckt haben, vermeiden Frauen 

eher, Hilfe in Anspruch zu nehmen beziehungsweise 

verschieben dies auf einen späteren 

Zeitpunkt aufgrund von geschlechtsbedingten 

Zwängen wie zum Beispiel häusliche 

Pflichten und Fahrt- und Behandlungskosten. 

Auch die Autonomie ist ein Problem: in Südasien 

entscheiden oft die Männer darüber, ob 

die Frauen sich einer medizinischen Behandlung 

unterziehen sollen. 99 

BEGRENZTE FINANZMITTEL – 


Jedes OECD-Land mit hohem Einkommen 

gibt mindestens 5 Prozent seines BIP für die 

öffentliche Gesundheitsversorgung aus. Nur 

wenige Entwicklungsländer erreichen jedoch 

diesen Prozentsatz – und in den meisten ist es 

weniger als die Hälfte davon. (Costa Rica – ein 

Land ohne Militär, das in den Bereichen Gesundheit 

und Bildung gute Erfolge aufzuweisen 

hat – ist hier eine seltene Ausnahme.) In 

Ländern mit hoher menschlicher Entwicklung 

lagen die Gesundheitsausgaben im Jahr 2000 

bei 5.2 Prozent des BIP – während sie in Ländern 

mit mittlerer menschlicher Entwicklung 

bei 2.7 Prozent lagen und in Ländern mit 

niedriger menschlicher Entwicklung bei 2.1 

Prozent. Die Gesundheitsausgaben pro Kopf 

der Bevölkerung sind in den meisten Entwicklungsländern 

sehr niedrig: im Jahr 2000 lag 

der Durchschnitt bei 1.061 US-Dollar in Ländern 

mit hoher menschlicher Entwicklung, 

194 US-Dollar in Ländern mit mittlerer 

menschlicher Entwicklung – und gerade einmal 

bei 38 US-Dollar in Ländern mit niedriger 

menschlicher Entwicklung (in Kaufkraftparitäten). 

100 

Die Kommission für Makroökonomie und 

Gesundheit der Weltgesundheitsorganisation 

(World Health Organization – WHO) 

hat empfohlen, die Geberhilfe und die Eigenausgaben 

der jeweiligen Sataaten für Gesundheitssysteme 

in Ländern mit niedrigem Einkommen 

erheblich zu erhöhen. Die Kommission 

geht davon aus, dass eine Erhöhung der 

Geberzuschüsse für Gesundheit auf 35 Millionen 

US-Dollar jährlich bis 2015 (von 5 Millionen 

im Jahr 2001) bei einer entsprechenden 

Investition in die hochprioritären Bereiche 

(Infektionskrankheiten, Mangelernährung, 

Schwangerschaftskomplikationen) zusammen 

mit höheren Gesundheitsausgaben in den jeweiligen 

Ländern 8 Millionen Menschenleben 

im Jahr retten könnte und einen wirtschaftlichen 

Zuwachs von 360 Milliarden US-Dollar 

bringen könnte. 

Die meisten Entwicklungsländer, die sich 

wirtschaftlichen Stabilisierungsprogrammen 

oder Anpassungsprogrammen unterwerfen, 

haben keine Möglichkeit, ihre Gesundheitsausgaben 

zu erhöhen, ohne die Einnahmen aus 

anderen Quellen zu erhöhen. Insbesondere 

hochverschuldete arme Länder haben keinen 

fiskalischen Spielraum, ihre Sozialausgaben zu 

erhöhen. Soziale Grunddienste machen jedoch 

nicht einmal die Hälfte der Staatsausgaben 

für Gesundheit und Bildung in solchen 

Ländern aus. 101 (Die Rolle des Privatsektors 


GRAFIK 4.4 

Ein großer Teil der 

Entwicklungshilfe im 

Gesundheitsbereich geht in 

die Grundversorgung 

Entwicklungshilfe im Gesundheitsbereich von 

Mitgliedern des Entwicklungsausschusses 

der OECD 

Allgemeine Gesundheitsversorgung, 

Aus- und Fortbildung, 

22,7% 

Forschung, Politk und 

Verwaltung 

36,9% 

40,4% 

Gesundheitliche Grundversorgung, 

Infrastruktur und 

Kontrolle von Infektionskrankheiten 

Familienplanung, reproduktive 

Gesundheit, Bevölkerungspolitik 

und Verwaltung 

Quelle: OECD, Development Assistance 

Committee 2003a. 

im Gesundheitswesen wird in Kapitel 5 beschrieben.) 

Was können Regierungen angesichts 

schwerwiegender Haushaltsbeschränkungen 

tun? Eine Quelle für zusätzliche Mittel ist die 

öffentliche Entwicklungshilfe, und für das Gesundheitswesen 

sind die Entwicklungshilfeleistungen 

gestiegen – mit Zusagen von durchschnittlich 

3,6 Milliarden US-Dollar in den 

Jahren 1999–2001, gegenüber 3,3 Milliarden 

in den Jahren 1996–98. Dennoch macht die 

Entwicklungshilfe für Gesundheit ganze 0,01 

US-Dollar pro 100 US-Dollar BIP der Entwicklungshilfe 

leistenden Geberländer aus – 

zuwenig, um auch nur die gesundheitlichen 

Grundbedürfnisse der Entwicklungsländer 

abdecken zu können. 

In den Jahren 1996–98 stellten multilaterale 

Institutionen durchschnittlich 872 Millionen 

US-Dollar jährlich an Entwicklungshilfe 

im Zusammenhang mit Gesundheitsdiensten 

bereit, in den Jahren 1999–2001 ging dieser 

Betrag jedoch auf 673 Millionen US-Dollar 

jährlich zurück. 102 Zusagen für gesundheitliche 

Grundversorgung lagen in den Jahren 

1996–98 jedoch bei 264 Millionen US-Dollar 

jährlich und blieben in den Jahren 1999–2001 

weitgehend auf demselben Niveau (249 Millionen 

US-Dollar jährlich). 

Ende der 1990er Jahre gingen 37 Prozent 

der Hilfe im Gesundheitsbereich von Mitgliedsländern 

des OECD-Entwicklungshilfeausschusses 

in die Grundversorgung, 23 

Prozent in die allgemeine Gesundheitsversorgung 

und der Rest in die reproduktive Gesundheitsvorsorge 

(siehe Grafik 4.4). Dementsprechend 

konzentriert sich im Gegensatz 

zum Bildungsbereich die Entwicklungshilfe 

für Gesundheit auf Grunddienste – gut für die 

Ziele. In den 1990er Jahren stieg die Entwicklungshilfe 

für reproduktive Gesundheit von 

572 Millionen US-Dollar auf 897 Millionen 

US-Dollar jährlich. 103 

UNGLEICHHEIT – UND WASMAN 


Wie sollten gering ausgestattete Gesundheitsbudgets 

zwischen Dienstleistungen und Nutzern 

aufgeteilt werden? Das ist die zentrale 

Frage für die Gerechtigkeit, denn die armen 

Menschen sind derzeit die Verlierer. Eine 

kürzlich in den Entwicklungsländern durchgeführte 

Untersuchung kam zu dem Schluss, 

dass in jedem Fall die ärmsten 20 Prozent der 

Bevölkerung von weniger als 20 Prozent der 

Ausgaben für öffentliche Gesundheit profitieren. 

Sie bekommen auch weniger als die reichsten 

20 Prozent (zu denen in vielen Ländern 

auch ein großer Teil der Mittelklasse zählt). 104 

Die Ausgaben für die medizinische 

Grundversorgung sind jedoch gerechter verteilt 

als die Gesundheitsausgaben insgesamt. 

In einigen Ländern nutzen arme Menschen 

die grundlegenden Gesundheitsdienste in wesentlich 

größerem Ausmaß. In Kenia werden 

22 Prozent der Ausgaben der Regierung für 

die medizinische Grundversorgung für die 

ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung ausgegeben, 

im Vergleich zu 14 Prozent der Gesundheitsausgaben 

insgesamt. In Chile – einem 

Land mit einem hohen Gesundheitsstandard – 

gehen 30 Prozent der Ausgaben für die medizinische 

Grundversorgung an die ärmsten 20 

Prozent. Und in Costa Rica, einem weiteren 

Land mit hohem Standard, erhalten die ärmsten 

20 Prozent der Bevölkerung 43 Prozent. 

105 Wenn also die arme Bevölkerung profitieren 

soll, müssen mehr Mittel in die medizinische 

Grundversorgung fließen. 

Eine gerechtere Ausgabenverteilung spiegelt 

sich stark bei den gesundheitlichen Resultaten 

wieder. In Ländern, in denen weniger als 

70 von 1.000 Kindern vor Vollendung ihres 

fünften Lebensjahres sterben, erhalten die 

ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung mehr als 

25 Prozent der öffentlichen Ausgaben für die 

medizinische Grundversorgung – während in 

Ländern mit Kindersterblichkeitsraten über 

140 die ärmsten 20 Prozent weniger als 15 

Prozent erhalten. Außerdem liegt in Ländern 

mit hohen Kindersterblichkeitsraten die Krankenhausnutzer-Rate 

bei den ärmsten 20 Prozent 

der Bevölkerung bei weniger als 10 Prozent 

- bei den reichsten 20 Prozent liegt sie bei 

etwa 40 Prozent. 106 

Wenn nur begrenzte Mittel zur Verfügung 

stehen, müssen weniger entwickelte ländliche 

Gebiete die größten Kürzungen beim medizinischen 

Personal hinnehmen. Außerdem sind 


normalerweise Bemühungen, medizinisches 

Personal in unterversorgten Gebieten einzusetzen, 

nicht sonderlich erfolgreich. In Kambodscha 

leben 85 Prozent der Bevölkerung in 

ländlichen Gebieten, nur 13 Prozent des Gesundheitspersonals 

der Regierung sind jedoch 

dort angesiedelt. In Angola leben 65 Prozent 

der Bevölkerung auf dem Land und nur 15 

Prozent des medizinischen Personals der Regierung 

arbeiten in diesen Gegenden. 107 In 

Nepal sind auf dem Land nur 20 Prozent der 

Arztposten besetzt, im Vergleich zu 96 Prozent 

in den Städten. 108 

Verschiedene Maßnahmen können ergriffen 

werden, um das Ungleichgewicht bei der 

gesundheitlichen Versorgung zu beheben: 

• Die Anzahl der Krankenschwestern, 

Krankenpfleger und des Gesundheitspersonals 

auf kommunaler Ebene muss erhöht 

werden. Krankenschwestern, ausgebildete 

Geburtshelfer und kommunales Gesundheitspersonal 

sind die Gliedmaßen des Gesundheitssystems, 

weil durch sie die Breitenwirkung 

ermöglicht wird, die für erfolgreiche 

Dienstleistungen im reproduktiven Gesundheitsbereich 

entscheidend ist. So kommen beispielsweise 

in Ländern mit guten Erfolgen – in 

denen die Lebenserwartung hoch ist und die 

Sterblichkeitsraten bei Unter-Fünfjährigen im 

Vergleich zum Durchschnitt in den Entwicklungsländern 

niedrig sind – in der Regel mehr 

Krankenschwestern auf einen Arzt. Dies zeigt 

der Vergleich von Simbabwe (9,5 Krankenschwestern 

pro Arzt im Jahr 1990) und Thailand 

(4 im Jahr 1990) mit Indien (1,5 in den 

späten 1980er Jahren) und Bangladesch (1 im 

Jahr 1990). Neuere Daten bestätigen diese Beobachtung. 

109 

• Dienstverträge müssen abgeschlossen 

werden, damit das medizinische Personal 

eine bestimmte Anzahl von Jahren im öffentlichen 

Dienst bleibt. Solche Verträge, 

die in Lateinamerika üblich sind, wurden inzwischen 

auch auf den Philippinen und in 

Tansania eingeführt. In den siebziger Jahren 

verlangte Malaysia, ein weiteres Land mit guten 

Erfolgen, von allen Ärzten mit einem medizinischen 

Abschluss, dass sie drei Jahre lang 

im Gesundheitsdienst der Regierung arbeiteten 

– wodurch die Regierung Ärzte in ländli- 

che Gebiete schicken konnte, die sie bisher 

gemieden hatten. Außerdem wurde durch 

politische Maßnahmen sichergestellt, dass die 

ärmsten Bevölkerungsgruppen einen größeren 

Anteil der öffentlichen Gesundheitsausgaben 

erhielten als die Mittel- und Oberschichten. 

110 

• Die Geberländer müssen Unterstützung 

bei den ständigen Ausgaben leisten. Die 

Weltgesundheitsorganisation hat ein Paket 

grundlegender Gesundheitsdienstleistungen 

für die Entwicklungsländer empfohlen, das 

das öffentliche Gesundheitswesen und die stationäre 

Behandlung in Krankenhäusern mit 

einschließt. Dieses Paket kann jedoch nur mit 

mehr Personal angeboten werden, weshalb die 

Geberländer einen Teil der ständigen Personalkosten 

übernehmen sollten. 

INEFFIZIENZ – UND WASMAN 


Wenn die Leistungen der Gesundheitssysteme 

nicht verbessert werden, könnten sämtliche 

zusätzlichen Mittel sich als Verschwendung 

erweisen. 

SICH AUF DIE WICHTIGSTEN 

MASSNAHMEN KONZENTRIEREN 

Regierungen, denen es an Geld fehlte, haben 

bisher versucht, die Gesundheitsvorsorge zu 

rationalisieren, indem sie die Budgets insgesamt 

eingeschränkt haben – und nicht, indem 

sie Mittel für spezielle Krankheiten bereitgestellt 

haben. Ein anderer Ansatz wäre, die Mittel 

auf Grundlage der wichtigsten Maßnahmen 

zu rationalisieren. In Mexiko hat man 

diesen Ansatz gewählt, und in Bangladesch, 

Kolumbien und Sambia hat man gerade damit 

begonnen. 111 

EINEN INTEGRIERTEN ANSATZWÄHLEN 

Mit den Pocken- und Malaria-Ausrottungskampagnen 

der sechziger Jahre begann ein 

Trend zu von den Geberländern vorangetriebenen, 

krankheitsspezifischen vertikalen Programmen, 

die den Gesundheitssystemen der 

Entwicklungsländer aufgezwungen wurden. 

Seit den 1980er Jahren – als unzählige Strukturanpassungsprogramme 

aufgelegt wurden, 


und insbesondere seit der Kampagne von 

Weltgesundheitsorganisation und UNICEF 

(United Nations Children’s Fund)zur Förderung 

der weltweiten Impfung von Kindern 

(1985-90) – haben die Geber das Gewicht 

noch mehr auf solche Bemühungen verlagert. 

Und seit dem verstärkten Auftreten von Tuberkulose, 

Malaria und HIV/AIDS ist dieser 

Trend noch weiter verstärkt worden. 

Solche Programme bergen Risiken. Auf 

diesen Gebieten werden Mittel auf Kosten des 

allgemeinen Gesundheitssystems konzentriert. 

Das kann dazu führen, dass Bemühungen zur 

öffentlichen Gesundheitsvorsorge außerhalb 

solcher vertikaler Strukturen zum Scheitern 

verurteilt sind. Und sogar vertikale Programme, 

deren Aufrechterhaltung teuer ist, können 

bedroht sein, wenn die Finanzierung durch die 

Geber eingestellt wird. Vertikale Programme 

sind wahrscheinlich nur bezahlbar und sinnvoll 

bei Krankheiten, bei denen die berechtigte 

Hoffnung besteht, dass sie in absehbarer Zeit 

ausgerottet werden können. 

Krankheitsspezifische Programme sollten 

in die allgemeinen Strukturen des Gesund- 

KASTEN 4.8 

Integration vertikaler Programme in funktionierende 

Gesundheitssysteme 

Wo krankheitsspezifische Programme in 

eine funktionierende Struktur des Gesundheitswesens 

integriert werden, ist – 

wie das indische Tuberkulose-Programm 

zeigt, – die Erfolgswahrscheinlichkeit 

hoch. Über 200.000 Gesundheitshelfer 

wurden ausgebildet. Rund 436 Millionen 

Menschen (mehr als 40 Prozent der Bevölkerung) 

haben Zugang zu Gesundheitsdiensten 

und 200.000 Menschen konnte 

das Leben gerettet werden, was indirekte 

Einsparungen von über 400 Millionen US- 

Dollar bedeutet – mehr als das achtfache 

der Kosten für die Umsetzung des Programms. 

Beim Einsatz der Kurzzeitbehandlung 

unter Direktbeobachtung DOTS (directly 

observed therapy short-course) nutzt Indien 

für sein Programm die existierenden 

Strukturen im Gesundheitswesen, ergänzt 

aber die in diesem Rahmen durchgeführten 

Maßnahmen durch zusätzliche Ressourcen 

und Medikamente und durch zusätzliches 

Personal. Diagnose und Be- 

Quelle: Khatri und Frieden 2002, S. 1420–25. 

handlung sind für die Patienten kostenfrei. 

Wenn die Entscheidung getroffen wurde, 

in einem Distrikt ein Programm gegen Tuberkulose 

einzuführen, gründet die Gesundheitsbehörde 

eine Gesellschaft, die 

die Mitarbeiter einer Tuberkulose-Einheit 

einstellt, welche 500.000 Menschen versorgt. 

Die Zentralregierung bildet die Ärzte 

aus und stellt die Labortechniker ein. 

Strategie, Arzneimittel und Mikroskope 

liefert die Zentralregierung, mit finanzieller 

Hilfe der Weltbank und bilateraler Geber. 

Es gibt mehrere Ebenen der Unterstützung, 

der Überwachung und Kontrolle. 

Mitarbeiter der Regierung und der 

Weltgesundheitsorganisation (WHO) machen 

Besuche vor Ort. Von der WHO angestellte 

Berater mit Mobiltelefon und Internet-Zugang 

unterstützen die Tuberkulose-Einheiten. 

Die Regierung erstattet 

vierteljährlich detaillierte Rückmeldungen 

über die Leistungen jedes Bundesstaates 

und jedes Distrikts. 

heitswesens integriert werden, wie das erfolgreiche 

Tuberkulose-Programm in Indien zeigt 

(siehe Kasten 4.8). Auch bei den Gesundheitsdiensten 

für Mütter und Kinder wird der Ruf 

nach Integration laut: in vielen Ländern wurde 

in der grundlegenden Gesundheitsversorgung 

der Schwerpunkt auf die Familienplanung gelegt, 

wodurch diese anderen Dienstleistungen 

ausgeschlossen wurden. Damit weitere Fälle 

von Müttersterblichkeit vermieden werden 

können, muss die Versorgung während der 

Schwangerschaft und insbesondere während 

der Entbindung mit verlässlichen Systemen 

gekoppelt werden, die eine qualifizierte Behandlung 

bei Entbindungs-Notfällen gewährleisten. 

DIE WICHTIGSTEN MEDIKAMENTE MÜSSEN 

IN DEN KRANKENHÄUSERN ANGEBOTEN 

WERDEN, DAMIT DIE PATIENTEN DORTHIN 

GEHEN 

Eine äußerst unangemessene Versorgung mit 

Medikamenten ist eine Grund dafür, dass öffentliche 

Gesundheitssysteme nicht mehr 

funktionsfähig sind. Wenn Patienten keine 

Medikamente für Therapien bekommen, gibt 

es für sie kaum einen Anreiz, öffentliche Gesundheitsvorsorge 

in Anspruch zu nehmen. 

Dadurch lässt die Nachfrage nach medizinischen 

Dienstleistungen nach, und ausgebildetes 

medizinisches Personal und Krankenpfleger 

erscheinen nicht mehr zur Arbeit. 

In Indien funktionieren die Gesundheitseinrichtungen 

in vier südlichen Bundesstaaten 

– Andhra Pradesh, Karnataka, Kerala, Tamil 

Nadu – besser, weil im Rahmen des medizinischen 

Grundversorgungs-Netzwerks auch 

Medikamente ausgegeben werden, wodurch 

die Patienten einen Grund haben, die Einrichtungen 

zu besuchen. In anderen Ländern 

könnte die Ausgabe wichtiger Medikamente 

durch dezentralisierte Einrichtungen dazu 

beitragen, die medizinischen Grundversorgungssysteme 

wiederzubeleben. Wenn auch 

Behandlungsmöglichkeiten angeboten würden, 

würde dadurch das Netz der Vorsorgedienste 

ebenfalls erweitert. 

In Ländern mit hoher menschlicher Entwicklung 

hat fast die gesamte Bevölkerung 


KASTEN 4.9 

Unentbehrliche Arzneimittel für alle garantieren – Erfolge in Bhutan 

Bhutan, ein kleines Königreich in Asien ohne Zugang 

zum Meer, zeigt, wie durch eine kohärente nationale 

Arzneimittelpolitik — unterstützt durch gemeinschaftliche 

internationale Hilfe — bei der Bereitstellung 

unentbehrlicher Arzneimittel beeindruckende 

Ergebnisse erzielt werden können. Bis 

1986 war das Arzneimittelangebot im öffentlichen 

Gesundheitswesen in Bhutan chaotisch: mangelnde 

Verfügbarkeit, unberechenbare Qualität, irrationale 

Verordnungen und hohe Kosten. Dann begann das 

Land mit einem Programm zur Bereitstellung unentbehrlicher 

Arzneimittel (essential drugs programme), 

mit umfassender technischer und finanzieller 

Hilfe der Weltgesundheitsorganisation und aus 

Geberländern. Im Jahr 1987 wurden eine umfassende 

nationale Arzneimittelstrategie und die zur Umsetzung 

nötige Gesetzgebung verabschiedet. Zu den 

Schlüsselkomponenten des Programms gehören: 

• Nationale Beschaffungs- und Verteilungseinrichtungen; 

• Qualitätssicherung durch sorgfältige Auswahl 

der Lieferanten und durch Produkttests; 

• rationalere Verordnungen durch die Entwicklung 

von Richtlinien zur Standardbehandlung und 

bessere Ausbildung und Kontrolle von Fachleuten 

im Pharma-Bereich; 

Quelle: Stapleton 2000, S. 2. 

Zugang zu den wichtigsten Medikamenten. 

In Ländern mit mittlerer menschlicher Entwicklung 

gibt es eine große Bandbreite: in 

China haben 80-94 Prozent der Bevölkerung 

Zugang (je nach Region), in Indien 0-49 Prozent. 

In den meisten Ländern mit niedriger 

menschlicher Entwicklung ist der Zugang gering 

(definiert durch die Weltgesundheitsorganisation 

als Wert von 50-79 Prozent). 

Bhutan ist zwar ein Land mit niedriger 

menschlicher Entwicklung, hat es jedoch geschafft, 

80-94 Prozent seiner Bevölkerung mit 

den wichtigsten Medikamenten zu versorgen 

(siehe Kasten 4.9). 

• Abfallreduktion und Effizienzerhöhung durch 

Workshops für Lagerverwalter zur ordnungsgemäßen 

Lagerung und Verwaltung von Arzneimitteln; 

• kostenfreie staatliche Bereitstellung unentbehrlicher 

Arzneimittel und Impfstoffe. 

Seit 1993 wird das Programm von bhutanischem 

Personal durchgeführt, mit minimaler Hilfe internationaler 

Experten. Zu den Ergebnissen zählen: 

• der Zugang zu qualitativ hochwertigen unentbehrlichen 

Arzneimitteln für mehr als 90 Prozent 

der Bevölkerung, wobei 90 Prozent der wichtigsten 

unentbehrlichen Arzneimittel erhältlich sind; 

• ein Rückgang der Fehlerquote in der buchhalterischen 

Erfassung der Verordnungen, von 76 Prozent 

im Jahr 1989 auf 14 Prozent im Jahr 1997; 

• weniger Abfall: nur 0,75 Prozent des Arzneimittel-Budget 

werden für Medikamente ausgegeben, 

deren Verfallsdatum erreicht ist, bevor sie verwendet 

werden; 

• sehr viel niedrigere Preise, die durch das Programm 

zur Bereitstellung unentbehrlicher Arzneimittel 

bezahlt werden. Über dieses Programm werden 

85 bis 90 Prozent aller Arzneimittel beschafft. 

Die Preise sind auf rund die Hälfte der durchschnittlichen 

internationalen Preise gesunken. 

Viele Länder mit niedrigem Einkommen 

werden zinsvergünstigte Finanzierung von 

den Geberländern benötigen, damit sie die 

Bevölkerung mit den wichtigsten Medikamenten 

versorgen können. In Ländern mit guten 

Erfolgen werden die wichtigsten Medikamente 

in öffentlichen Gesundheitszentren ausgegeben 

– wodurch die lokale Nachfrage nach 

anderen Dienstleistungen dieser Zentren gefördert 

wird. Durch ein gesteigertes Interesse 

der Nutznießer am öffentlichen Gesundheitssystem 

wird auch die Kontrolle des öffentlichen 

Gesundheitspersonals durch eine Überprüfung 

seitens der Kommunen verbessert. 

WIE KÖNNEN DIE ZIELE IM BEREICH WASSER UND SANITÄRE VERSORGUNG 

ERREICHT WERDEN? 

Zugang zu sauberem Wasser und angemessener 

sanitärer Versorgung ist entscheidend zum 

Überleben. Wasser ist für die Umwelt, die 

Ernährungssicherheit und eine nachhaltige 

Entwicklung von entscheidender Bedeutung. 

Und eine angemessene sanitäre Versorgung 

kann ebenfalls über Leben und Tod entscheiden. 

Millenniums- 


Zielvorgaben 

Ziel 7: Sicherung der ökologischenNachhaltigkeit 


Grundsätze der 

nachhaltigen 

Entwicklung in 

einzelstaatliche Politiken 

und Programme 

einbauen und den 

Verlust von 

Umweltressourcen 

umkehren 


den Anteil der Menschen 

um die Hälfte senken, 

die keinen nachhaltigen 




eine erhebliche 

Verbesserung der 

Lebensbedingungen von 

mindestens 100 

Millionen 

Slumbewohnern 

herbeiführen 


GRAFIK 4.5 

In vielen städtischen 

Haushalten fehlt es an 

Trinkwasser und 

Sanitärversorgung 

Anteil städtischer Haushalte 

0 20 40 60 80 100 

Wasseranschluss 

im Haus oder Hof 

Anschluss an 

die Abwasserkanalisation 

Afrika 

Asien 


die Karibik 

Ozeanien 

Fehlender 

Zugang 

Quelle: WHO, UNICEF und WSSCC 2000. 


Im Jahr 2000 hatten mindestens 1,1 Milliarde 

Menschen weltweit – etwa einer von fünf 

Menschen – keinen Zugang zu sauberem Wasser. 

112 Zweimal so viele (2,4 Milliarden Menschen) 

hatten keinen Zugang zu einer verbesserten 

sanitären Versorgung. 113 In Asien leben 

65 Prozent der Menschen, die keinen Zugang 

zu sauberem Wasser hat, und in Afrika 28 

Prozent. Bei der sanitären Versorgung sind es 

in Asien 80 Prozent der unversorgten Bevölkerung 

und in Afrika 13 Prozent. 114 

In den 1990er Jahren gab es einige positive 

Entwicklungen: etwa 438 Millionen Menschen 

in den Entwicklungsländern bekamen Zugang 

zu sauberem Wasser und etwa 542 Millionen in 

städtischen Gebieten erhielten Zugang zu einer 

angemessenen sanitären Versorgung. 115 Durch 

das rasche Bevölkerungswachstum stieg die Anzahl 

der Stadtbewohner ohne Zugang zu sauberem 

Wasser jedoch um fast 62 Millionen. 116 

In den größeren europäischen und nordamerikanischen 

Städten sind mehr als 90 Prozent 

der Haushalte an Wasserleitungen und 

Abwassersysteme angeschlossen. Im Rest der 

Welt ist die Situation jedoch völlig anders. 

Wenn man unter angemessener sanitärer Versorgung 

eine Toilette versteht, die an eine Abwasserleitung 

angeschlossen ist, dann herrscht 

überall in den Entwicklungsländern starker 

Mangel an angemessener sanitärer Versorgung 

– sogar in den großen Städten. Und das 

sanitäre Versorgungsnetz ist in jeder Region 

noch viel schlechter als das Wasserversorgungsnetz 

(siehe Grafik 4.5). 

In den 1990er Jahren war die Anzahl der 

Kinder, die an Durchfallerkrankungen starben 

– ein Ergebnis unsauberen Wassers und 

fehlender sanitärer Einrichtungen – größer als 

die Zahl der Menschen, die seit dem Zweiten 

Weltkrieg bei bewaffneten Konflikten starben. 

117 Hinzu kommt, dass die Hälfte der 

Krankenhausbetten weltweit mit Patienten 

belegt ist, die an Krankheiten leiden, die 

durch Wasser übertragen werden. Das bedeutet, 

dass teuere medizinische Dienstleistungen 

zur Behandlung von Krankheiten in Anspruch 

genommen werden, die leicht hätten verhindert 

werden können. 

In Südasien haben nur 37 Prozent der Bevölkerung 

Zugang zu angemessener sanitärer 

Versorgung. Etwa 1,4 Millionen Menschen in 

der Region verrichten ihre Notdurft immer 

noch irgendwo in der Landschaft oder benutzen 

unhygienische Eimer-Latrinen. 118 In Afrika 

südlich der Sahara ist sauberes Wasser das 

dringlichste Problem, da darüber nur 57 Prozent 

der Bevölkerung verfügen 119 – ein Durchschnittswert, 

hinter dem sich noch eine große 

Kluft zwischen städtischen und ländlichen 

Gebieten verbirgt. 120 

Arme Menschen auf dem Land leiden stärker 

darunter, wenn sie kein sauberes Wasser 

haben, denn sie sind in der Regel von den Ressourcen 

Boden und Wasser abhängig, um 

ihren Lebensunterhalt zu sichern. Die arme 

Stadtbevölkerung leidet stärker unter einer 

unangemessenen sanitären Versorgung, die 

sich durch die übervölkerten Städte noch 

schlimmer auswirkt. 

Wie bei den anderen Millenniums-Entwicklungszielen 

muss auch bei der Verbesserung 

des Zugangs zu sauberem Wasser und 

sanitärer Versorgung mehr Augenmerk auf 

die Ungleichheit der Geschlechter gerichtet 

werden. Afrikanische Frauen und Mädchen 

verbringen drei Stunden täglich mit Wasserholen 

und verbrauchen dabei mehr als ein 

Drittel ihrer Kalorienaufnahme. Solche Haushaltspflichten 

hindern viele Mädchen am 

Schulbesuch – und wenn sie doch eine Schule 

besuchen, untergräbt ihr Energieverbrauch 

für das Erledigen haushaltlicher Pflichten 

sehr stark ihre schulischen Leistungen. Hinzu 

kommt, dass, wenn andere Familienmitglieder 

krank werden, oft aufgrund von Krankheiten, 

die in Zusammenhang mit Wasser- oder fehlender 

sanitärer Versorgung stehen, die 

Mädchen viel eher zu Hause bleiben müssen, 

um für sie zu sorgen. Und wenn in den Schulen 

Wasser benötigt wird, werden die 

Mädchen geschickt, um es zu holen, und sie 

haben dann weniger Zeit zum Lernen und 

Spielen. 

Die politischen Prioritäten für das Erreichen 

der Ziele im Bereich Wasser und sanitäre 

Versorgung sind folgende: 

• Mehr finanzielle Mittel. Preisgünstige 

Technologien zur Verbesserung des Zugangs 


zu sauberem Wasser und sanitärer Versorgung 

für Haushalte und Kommunen sind 

durchaus verfügbar. Angesichts der knappen 

Kassen der Regierungen ist die Installierung 

und Wartung einer Abwasserentsorgungs-Infrastruktur 

jedoch extrem teuer. 

• Gerechtere Verteilung. Die arme Bevölkerung 

kann sich die Kosten für Wasser und 

sanitäre Versorgung oft nicht leisten, weil die 

reicheren Nutzer nicht genug bezahlen. Und 

in armen Haushalten leiden Mädchen und 

Frauen stärker unter einem erschwerten Zugang 

zu Wasser und sanitärer Versorgung. 

• Verbesserte, angemessene Wartung. Zu 

oft werden Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungssysteme 

von den Regierungen 

schlecht gewartet und entsprechen nicht den 

örtlichen Erfordernissen. 

• Begrenzung der Umweltschäden. Für 

eine nachhaltige Wasserversorgung ist eine rationelle 

Wassernutzung erforderlich – insbesondere 

in der Landwirtschaft. 

ANGEMESSENE TECHNOLOGIEN 

FÜR EINE EFFIZIENTE NUTZUNG 

Bei der Wasserversorgung umfassen Technologien 

auf niedrigem technischen und kostengünstigen 

Niveau Haushalts-Anschlüsse, öffentliche 

Steigrohre, Bohrlöcher, Regenwassersammel-Becken 

und geschützte Quellen 

und Brunnen. Diese Technologien sind bei 

weitem besser als alternative Lösungen wie 

zum Beispiel in Flaschen abgefülltes Wasser, 

Wasserversorgung über Tanklastzüge und ungeschützte 

Quellen und Brunnen. Einige dieser 

Alternativen sind unhygienisch, während 

andere ungeeignet sind, weil sie nicht in ausreichenden 

Mengen gewährleistet werden 

können. 

Bei der sanitären Versorgung ist es dringend 

erforderlich, Technologien anzubieten, 

die die Menschen auch benutzen wollen, 

denn Entscheidungen über sanitäre Einrichtungen 

werden auf Haushaltsebene getroffen. 

Man muss die Haushalte nicht von den Vorzügen 

eines Brunnens oder einer Steigleitung 

überzeugen. Es ist aber eventuell erforderlich, 

sie über die Vorzüge direkt verfügbarer 

sanitärer Einrichtungen zu informieren und 

KASTEN 4.10 

In Indien geschieht ein großer Teil der Defäkation 

noch immer im Freien. Doch die 

Pionierarbeit der Nichtregierungsorganisation 

Sulabh International hat gezeigt, 

dass menschliche Fäkalien auf erschwingliche 

und gesellschaftlich akzeptable Weise 

entsorgt werden können. Der Ansatz von 

Sulabh basiert auf Partnerschaften mit 

Kommunalverwaltungen, unterstützt 

durch die Beteiligung der Gemeinschaften. 

Die Umweltqualität in ländlichen und 

städtischen Slums, die von Armen bewohnt 

werden, hat sich dadurch wesentlich 

verbessert. 

Die von Sulabh angebotene Lösung 

ist eine kostengünstige Toilette mit Wassereimerspülung, 

Geruchsverschluss und 

Sickergruben zur Entsorgung menschlicher 

Fäkalien vor Ort. Die Technologie ist 

für die Armen erschwinglich, denn es gibt 

Designs für verschiedene Einkommensniveaus. 

Die Spülung erfordert nur zwei 

Liter Wasser, im Vergleich zu den zehn 

Litern, die andere Toiletten verbrauchen. 

Außerdem ist das System nie außer Betrieb, 

denn es gibt zwei Sickergruben, so 

dass eine immer benutzt werden kann, 

während die andere gereinigt wird. Die 

Latrine kann mit vor Ort verfügbaren Materialien 

gebaut werden und ist leicht in 

Quelle: WSSCC 2002, 2003. 

Erschwingliche Sanitärversorgung in Indien 

ihnen eine angemessene Hygiene-Aufklärung 

zu bieten. Die beste Möglichkeit, dies zu tun, 

ist mittels Produkten, die den Ansprüchen 

der Verbraucher im Hinblick auf Preis und 

Qualität gerecht werden (siehe Kasten 4.10). 

Angemessene Technologien sind zum Beispiel 

Druckspülungs-Latrinen, einfache 

Plumpsklos, Plumpsklos mit Lüftung und 

Verbindungen zu septischen Tanks oder geschlossenen 

öffentliche Abwasserleitungen. 

In ländlichen Gegenden ist mitunter die Abfallbeseitigung 

mittels Kompostierung angemessen. 

Arme Kommunen können sich solche 

Technologien leisten, und sie sind leicht 

zu handhaben und zu warten. In der Vergangenheit 

handelten Regierungen oft von 

oben herab und installierten Handpumpen, 

Tiefbrunnen und sogar Plumpsklos mit 

Lüftung, ohne darauf Rücksicht zu nehmen, 

ob dafür überhaupt Akzeptanz in der Bevöl- 

Stand zu halten. Auch hat sie ein hohes 

Verbesserungspotential, denn sie kann 

leicht an ein Abwassersystem angeschlossen 

werden, wenn in der betreffenden Gegend 

eines gebaut wird. 

Seit 1970 wurden in Häusern mehr 

als eine Million solcher Einheiten gebaut. 

Außerdem wurden 5.500 solcher Einheiten 

in öffentlichen kostenpflichtigen 

Toiletten installiert, wo rund um die 

Uhr ein Betreuer angestellt ist, der Seife 

zum Händewaschen ausgibt. Die öffentlichen 

Toiletten sind auch mit Duschmöglichkeiten 

und Möglichkeiten zum Wäschewaschen 

ausgestattet. Die Benutzung 

ist für Kinder, Behinderte und Arme kostenlos. 

So sind mehr als zehn Millionen 

Menschen mit verbesserten kostengünstigen 

sanitären Einrichtungen versorgt 

worden, und es wurden 50.000 Stellen 

geschaffen. 

Mit Haus-zu-Haus-Kampagnen bietet 

Sulabh auch freie Gesundheitserziehung 

für Millionen von Menschen an. Die Organisation 

bildet Einheimische darin aus, 

selbst mehr Latrinen zu bauen, und sie hat 

dabei geholfen, in Slums und anderen Gebieten 

gebührenpflichtige Gemeinschaftstoiletten 

zu bauen und in Stand zu 

halten. 


KASTEN 4.11 

Als im Jahr 1994 in Südafrika eine neue 

demokratische Regierung an die Macht 

kam, hatten mehr als 15 Millionen Südafrikaner 

keinen Zugang zu 25 Litern sauberem 

Wasser am Tag in einer Entfernung 

von höchstens 200 Metern von ihrem Zuhause. 

Bis 2001 war diese Zahl auf sieben 

Millionen gesunken. Wie war das möglich? 

• Eine entscheidende Voraussetzung 

war die politische Unterstützung von 

höchster Ebene. Südafrikas Verfassung garantiert 

– als ein Menschenrecht – den Zugang 

zur Grundversorgung mit Wasser 

und eine Umwelt, die nicht gesundheitsgefährdend 

ist. Darauf folgte eine kürzlich 

verabschiedete politische Richtlinie, welche 

die kostenfreie Grundversorgung mit 

Wasser sicherstellen soll. Jedem Haushalt 

werden die ersten 6.000 Liter Wasser im 

Monat kostenfrei geliefert. 

• Klare Gesetze und Richtlinien haben 

die Rolle der Wasserbehörden und der 

Versorger geklärt. Außerdem haben nationale 

Standards und eine ähnliche Gesetzgebung 

geholfen, die Wasserqualität und 

die Gebührenstrukturen zu regulieren. 

• Von der neuen Regierung wurde 

schnell ein umfassendes Infrastruktur-Programm 

durchgeführt, um die Gebiete mit 

Quelle: Millennium Project Task Force 2003; WSP 2002b. 

Südafrika und das „Recht“ auf Wasser 

dem größten Bedarf zu versorgen. Dieses 

Programm profitierte von einer beträchtlichen 

finanziellen Ausstattung mit staatlichen 

Mitteln und von der Unterstützung 

verschiedener Akteure, darunter Nichtregierungsorganisationen,Privatunternehmen 

und Basisgruppen. 

• Die Übertragung von Verantwortlichkeiten 

auf die lokale Ebene gibt den Kommunalverwaltungen 

mehr Kontrolle über 

die Projekte und ermöglicht die bessere 

Anpassung an die Bedürfnisse vor Ort. 

Trotz dieser Erfolge steht Südafrika 

immer noch vor Hindernissen bei der Aufrechterhaltung 

und Ausweitung des Zugangs 

zur Grundversorgung mit Wasser. Es 

wird weiterhin politisches und finanzielles 

Engagement nötig sein, um anhaltende Erfolge 

sicherzustellen. Die Tragfähigkeit der 

Strategie, die Grundversorgung mit Wasser 

kostenfrei zur Verfügung zu stellen, hängt 

zum Beispiel stark von den Staatseinnahmen 

ab sowie von der Anzahl der vorhandenen 

reichen Haushalte zur Quersubventionierung 

der ärmeren Haushalte. Außerdem 

waren die Erfahrungen mit der Beteiligung 

des Privatsektors gemischt, so dass 

ungewiss ist, welchen Umfang seine Rolle 

bei der zukünftigen Bereitstellung von Versorgungsleistungen 

haben wird. 

kerung besteht. Daraus folgte, dass die 

Kommunen generell die Wartung vernachlässigten 

oder darauf vertrauten, dass die Regierung 

sich darum kümmerte. Wenn jedoch die 

Kommunen – insbesondere die Frauen – bei 

der Einrichtung und Finanzierung von Örtlichkeiten 

mit einbezogen und in der Wartung 

ausgebildet werden, fördert dies die eigenverantwortliche 

Übernahme und die 

Nachhaltigkeit. 

Viele Stadtverwaltungen wollen nicht gern 

in grundlegende sanitäre Versorgung investieren 

ohne die darüber hinausgehenden Herausforderungen 

der Drainage und der Entsorgung 

von festen Abfällen ebenfalls anzugehen. 

In den Entwicklungsländern wird das Abwasser 

in den Städten in der Regel nicht aufbereitet, 

bevor es wieder in die Umwelt entsorgt 

wird. Eine Abwasseraufbereitung ist jedoch 

wesentlich teurer als einfach nur für Zugang 

zu sauberem Wasser und sanitärer Versor- 

gung der Haushalte zu sorgen. Es ist daher erforderlich, 

Forschung über umsetzbare, bezahlbare 

Ansätze im Hinblick auf ein Gesamtangebot 

sanitärer Dienstleistungen zu betreiben. 

Es ist vielleicht auch nötig, als ersten 

Schritt zu einer Verbesserung der sanitären 

Versorgung eine stärkere Umweltverschmutzung 

zu akzeptieren. In Europa und Nordamerika 

beispielsweise ging eine Verbesserung 

der sanitären Versorgung der Haushalte anfangs 

auf Kosten der Flüsse und Wasserwege, 

die verschmutzt wurden. 

BEGRENZTE FINANZIELLE MITTEL – 


In den Entwicklungsländern finanziert der öffentliche 

Sektor in dem jeweiligen Land 65-70 

Prozent der Wasserversorgungs-Infrastruktur, 

Geber finanzieren 10-15 Prozent, internationale 

private Unternehmen 10-15 Prozent und 

der Privatsektor des Landes 5 Prozent. 121 In 

90 Prozent der Entwicklungsländer werden 

die Dienstleistungen im Bereich Wasser- und 

sanitäre Versorgung vom öffentlichen Sektor 

übernommen. Die Finanzierung erfolgt über 

die Nutzer, die ihre Rechnungen an die Kommunalbehörden 

bezahlen – die normalerweise 

die Dienstleistungen anbieten – die Einnahmen 

decken jedoch normalerweise nur einen 

Teil der Kapital- und ständigen Kosten der 

Wasserversorgungs-Infrastruktur und der 

Dienstleistungen. Die Finanzierungslücke 

wird durch Steuereinnahmen und Geberfinanzierung 

geschlossen. Mit politischem Engagement 

und Geld kann der Zugang zu sauberem 

Wasser verbessert werden – wie man in 

Südafrika in den 1990er Jahren sehen konnte 


Viele Entwicklungsländer haben mit der 

Bezahlung für die Wasser- und Sanitärversorgungs-Infrastruktur 

zu kämpfen, da die Finanzierung 

aus den Einnahmen für die Versorgungsdienstleistungen 

sehr unzuverlässig 

ist. 122 Unangemessene Gebühren sind ein 

großes Problem. Wenn die grundlegende Infrastruktur 

jedoch fehlt, können bei den Wasseranschlüssen 

und der sanitären Versorgung 

der Haushalte keine Fortschritte erzielt wer- 


den. Und ohne Hauptsammler und Kläranlagen 

fließt das Abwasser normalerweise in offene 

Bäche und Drainage-Kanäle – und stellt dadurch 

ein Gesundheitsrisiko dar beziehungsweise 

schädigt die Umwelt. 

Die internationalen Privatinvestitionen in 

Wasserversorgungs-Dienstleistungen sind, 

nachdem sie 1996-99 auf einem Höhepunkt 

angekommen waren, wieder rückläufig, anscheinend, 

weil die Gewinne zu gering sind. 123 

Hinzu kommt, dass bei Wasserversorgungs- 

Projekten höhere Anfangsinvestitionen erforderlich 

sind als bei Elektrizität, Telekommunikation 

und Erdgas. Währungsabwertungen – 

wie in der jüngsten Wirtschaftskrise in Argentinien 

– sind ebenfalls kein Anreiz zu Investitionen. 

In den 1990er Jahren wurden im Jahr 

durchschnittlich 3 Milliarden US-Dollar der 

öffentlichen Entwicklungshilfe für Wasserund 

Sanitärversorgungsprojekte bereitgestellt. 

1996–98 lagen diese Mittel bei 3,5 Milliarden 

US-Dollar jährlich, 1999–2001 sanken sie jedoch 

auf 3,1 Milliarden US-Dollar jährlich. 

Der Anteil für Wasser- und Sanitärversorgung 

an der gesamten öffentlichen Entwicklungshilfe 

war in den 1990er Jahren relativ stabil, nämlich 

6 Prozent der bilateralen und 4-5 Prozent 

der multilateralen Hilfe. Durch Kredite zu 

Marktbedingungen vor allem der Weltbank 

kamen noch 1,0-1,5 Milliarden jährlich hinzu. 

Japan leistete hier den bei weitem größten Beitrag. 

124 

Drei Viertel der Hilfe im Wasserbereich 

flossen in den Jahren 1997-2001 in die Wasser- 

und Sanitärversorgung. Der größte Anteil 

der Hilfe für Wasser und Sanitärversorgung 

fließt in große Systeme. 125 Die Zahl der Projekte, 

die sich auf preisgünstige Technologien 

stützen und damit die besten Aussichten für 

eine bessere Versorgung der armen Bevölkerung 

bieten – Handpumpen, schwerkraftausnutzende 

Systeme, Regenwasser-Sammelbecken, 

Latrinen – ist nur sehr gering. 126 Die 

Zusammensetzung der Hilfe für Wasser- und 

Sanitärversorgung muss daher verändert werden. 

Die Hälfte der öffentlichen Entwicklungshilfe 

im Wasserbereich wird von zehn 

Ländern geleistet, und nur ein Geber allein – 

Japan – leistet ein Drittel dieser Hilfe. 127 Noch 

schlechter ist, dass nur 12 Prozent der öffentlichen 

Entwicklungshilfe im Wasserbereich an 

Länder ging, in denen weniger als 60 Prozent 

der Bevölkerung Zugang zu sauberem Wasser 

haben. 128 

UNGLEICHHEIT – UND WAS 

MAN DAGEGEN TUN KANN 

Um einen Teil der Finanzierungslücke für das 

Erreichen der Ziele im Wasser- und Sanitärversorgungsbereich 

zu schließen, müssen Kosten 

reduziert und die Einnahmen von den 

Nutzern erhöht werden. Um Kosten zu reduzieren, 

müssen die Kommunalverwaltungen 

das Management verbessern – dafür sollte es 

mehr Unterstützung seitens der Geberländer 

und Austausch unter den Entwicklungsländern 

geben. 

Im Hinblick auf die Einnahmen rechnen 

die Kommunalverwaltungen üblicherweise 

die Kapitalkosten bei ihren politischen Maßnahmen 

zur Kostendeckung nicht mit – und 

decken dadurch nur teilweise die laufenden 

Kosten. Es wurde der Vorschlag gemacht, 

dass „im Wasser- und Sanitärversorgungsbereich 

die volle Kostendeckung durch die Nutzer 

das langfristige Idealziel ist“. 129 Bei einer 

solchen Strategie würden die städtischen 

Nutzer die vollen Kosten für Investitionen 

zahlen, während die Nutzer am Stadtrand 

und die Nutzer auf dem Land nicht zu den 

Kapitalkosten beitragen würden. Die Betriebs- 

und Wartungskosten würden von den 

städtischen Nutzern voll bezahlt, Nutzer am 

Stadtrand würden ebenfalls voll bezahlen, 

wenn möglich, und die Nutzer auf dem Land 

würden einen Teil der laufenden Kosten zahlen. 

Ein solcher Ansatz wäre jedoch unfair. Da 

der soziale Nutzen durch sauberes Wasser 

und angemessene sanitäre Versorgung bei 

weitem die Kosten übersteigt, spricht vieles 

für eine Preispolitik, die den weitergehenden 

Nutzen für alle durch beispielsweise die Reduzierung 

des Auftretens von Durchfällen wiederspiegelt. 

Das impliziert, dass diejenigen mit 

einem direkten Haushaltsanschluss auch die 

vollen Kosten zahlen sollten. Derzeit sind sie 

diejenigen, die unter Kostenniveau zahlen – 


und so die höchsten Subventionen erhalten. 

Wenn sie den vollen Preis bezahlen müssten, 

könnten dadurch Einnahmen für den Bereich 

insgesamt geschaffen werden, und es wäre 

möglich, übergreifend diejenigen zu subventionieren, 

die nicht über sauberes Wasser oder 

sanitäre Einrichtungen verfügen oder nicht so 

viel bezahlen können. Solche übergreifenden 

Subventionen wären auch möglich, wenn den 

industriellen und landwirtschaftlichen Nutzern 

höhere Kosten in Rechnung gestellt würden. 

Je nach Armutsniveau sollte in den städtischen 

Randgebieten und auf dem Land nur 

ein Teil der laufenden Kosten kostendeckend 

erhoben werden. In vielen Gegenden bezahlt 

die arme Bevölkerung extrem hohe Preise an 

Wasserverkäufer. Eine Form der Kostendeckung 

ist oft wünschenswert, weniger, um 

Finanzmittel zu erwirtschaften als vielmehr, 

um eine effiziente Nutzung zu gewährleisten. 

Die Kommunen sollten dazu ermutigt werden, 

Arbeitskräfte zur Verfügung zu stellen, damit 

eine zügige Installation von Handpumpen und 

öffentlichen Toiletten gewährleistet werden 

kann. 

Wie schwierig ist es für arme Menschen, 

die Kosten für die Wasser- und Sanitärversorgungs-Infrastruktur 

aufzubringen? Dazu ein 

Beispiel aus Bolivien und einige Kostenschätzungen 

für die Wasser- und Sanitärversorgung 

aus einem Projekt in El Alto: 

• Durchschnittliches monatliches Einkommen: 

122 US-Dollar (0,80 US-Dollar pro 

Kopf pro Tag). 

• Anschlusskosten: 229 US-Dollar für traditionelles 

Wasser, 276 US-Dollar für sanitäre 

Versorgung (ausschließlich Sammel-Infrastruktur). 

• Anschlusskosten für die technischen Anlagen 

in Wohnblocks, an denen die Kommunen 

beteiligt sind: 139 US-Dollar für 

Wasser, 172 US-Dollar für sanitäre Versorgung. 

130 

Wichtige zusätzliche Kosten für arme 

Haushalte entstehen durch den Bau eines Badezimmers 

oder einer ähnlichen Einrichtung 

innerhalb des Hauses, einschließlich einer 

Toilette. In El Alto beliefen sich diese Kosten 

auf durchschnittlich 400 US-Dollar plus 16 

Tage Arbeit. Diese Kosten werden normalerweise 

bei den Kostenaufstellungen für Wasser- 

und sanitäre Versorgung nicht berücksichtigt. 

Selbst wenn Kleinkredite zur Verfügung 

standen, waren die Kosten für die meisten 

armen Menschen zu hoch. Nach einer 

Aufklärung über Hygienefragen stieg die 

Nachfrage nach Toiletten jedoch um das Doppelte. 

Wenn arme Menschen mit Zahlungsproblemen 

zu kämpfen haben, sollte ihnen durch 

Kreditprogramme geholfen werden. Die Grameen 

Bank in Bangladesch hat den Kredit für 

Wasser- und Sanitärversorgung auf Gruppenbasis 

auf Jahre hinaus verlängert. 

Die Frauen sind mit mehr Problemen in 

Bezug auf die Arbeitslast, Privatsphäre, Sicherheit 

und Hygiene konfrontiert als Jungen 

oder Männer – und sie haben daher ein größeres 

Interesse an einer Verbesserung der sanitären 

Versorgung. Sie besitzen jedoch oft 

weniger finanzielle Mittel, daher ist es wichtig, 

die Männer zu überzeugen, dass Verbesserungen 

bei der sanitären Versorgung dies auch 

wert sind. Die Verbesserungen sollten auch 

für von Frauen geführte Haushalte, die oft 

weniger Geld und weniger Arbeitskraftressourcen 

haben als Haushalte mit einem Mann 

und einer Frau, finanziell tragbar sein. Da 

Frauen vermutlich eher wissen, welche Typen 

und Räumlichkeiten sich für die Nutzung 

durch Frauen und Kinder eignen, sollten 

Männer und Frauen sich gemeinsam informieren 

und Entscheidungen gemeinsam treffen. 

Frauen erweisen sich auch als verlässlicher 

bei der Wartung der Anlagen, wie zum Beispiel 

Handpumpen – teilweise deshalb, weil 

sie gewöhnlich dafür zuständig sind, Wasser 

für die Familie zu holen. Sie sollten daher dazu 

ermutigt werden, den Maurer- oder Klempnerberuf 

zu ergreifen, denn sie würden sich 

wohler dabei fühlen, einer anderen Frau zu 

zeigen, an welcher Stelle in einem Haus sie 

eine Latrine bauen sollte, als wenn sie es einem 

Mann zeigen müssten. Und wenn sie einen Arbeitsplatz 

im Wartungsbereich haben, werden 

sie vermutlich nicht so schnell aus der Kommune 

wegziehen, um anderswo Arbeit zu suchen. 


ÜBERGREIFENDE PRIORITÄTEN 

Die Diskussion hat sich bisher auf die politischen 

Prioritäten in den einzelnen Bereichen 

konzentriert. Sie verlagert sich jetzt auf themenübergreifende 

politische Prioritäten, die 

zielübergreifend für alle Ländergruppen gelten. 

DAS NIVEAU, DIE EFFIZIENZ UND DIE 

GERECHTE VERTEILUNG DER ÖFFENTLICHEN 

AUSGABEN FÜR GRUNDLEGENDE 

DIENSTLEISTUNGEN VERBESSERN 

In den meisten reichen Ländern beträgt 

die Staatsquote mehr als 40 Prozent des BIP– 

in den meisten Entwicklungsländern weniger 

als 20 Prozent. Man erwartet, dass mit zunehmender 

Entwicklung die Staatsquote wächst. 

Die ungeheuren Herausforderungen, den 

Hunger zu reduzieren, Todesfälle zu verhindern 

und die Alphabetisierung voranzutreiben, 

machen eine große Steigerung der öffentlichen 

Ausgaben erforderlich. 

Es ist jedoch schwierig, in Ländern mit 

niedrigem Einkommen, wo die Steuereinnahmen 

in der Regel weniger als 15 Prozent des 

BIP ausmachen, multisektorale Maßnahmen 

durchzusetzen. Und für die Umsetzung der 

Millenniums-Entwicklungsziele werden bedeutende 

zusätzliche Mittel benötigt, die mit 

hoher Wahrscheinlichkeit nicht allein durch 

das Wirtschaftswachstum der armen Länder 

aufgebracht werden können (siehe Kapitel 3). 

Deren finanzielle Ressourcen werden durch 

die Schuldenrückzahlungen sehr stark eingeschränkt 

(siehe Kapitel 3 und 8). Und die Verwendung 

dessen, was übrig bleibt, ist viel zu 

sehr auf die Landesverteidigung ausgerichtet 

(siehe Kasten 4.5). Es wird nicht genug in die 

Landwirtschaft investiert – weniger als 5 Prozent 

der Haushaltsmittel in Afrika – oder in 

Gesundheit und Bildung. 

Innerhalb der sozialen Dienstleistungen, 

insbesondere in den Bereichen Gesundheit 

und Bildung wurden Mittelzuweisungen tendenziell 

zum Nachteil von Dienstleistungen 

für medizinische Grundversorgung und 

Grundschulbildung vorgenommen. Ob die 

Regierungen wieder mehr für die grundlegen- 

den Dienstleistungen ausgeben können, damit 

sie die Millenniums-Entwicklungsziele erreichen, 

hängt einerseits davon ab, ob es ihnen 

gelingt, Mittel aus dem Verteidigungshaushalt 

oder Schuldendienst abzuziehen, andererseits 

davon, ob sie mehr Einkommen im Inland erwirtschaften 

können. Die Erfüllung der Aufgaben 

wird wesentlich einfacher, wenn die Regierungseinnahmen 

steigen, weil dann ein 

größerer Ermessensspielraum für die Ausgaben 

pro Individuum existiert. 

Das Problem, vor dem viele Regierungen 

in den Entwicklungsländern stehen, ist, dass 

sie durch große Haushaltsdefizite gezwungen 

sind, makroökonomische Stabilisierung und 

Anpassung vorzunehmen. Seit den frühen 

1980er Jahren jedoch haben sich die Strukturanpassungsmaßnahmen 

darauf konzentriert, 

die öffentlichen Ausgaben zu reduzieren, 

um die Defizite abzubauen – statt Steuerund 

andere Einnahmen zu mobilisieren. In einer 

kürzlich durchgeführten externen Untersuchung 

der Erweiterten Strukturanpassungsfazilitäts-Programme 

(Extended Structural 

Adjustment Facility) des Internationalen 

Währungsfonds (IWF) kam eine Gruppe unabhängiger 

Experten zu dem Schluss, dass die 

Grenzen für öffentliche Ausgaben oft zu eng 

gesetzt worden sind, was nachteilige Auswirkungen 

auf das Humankapital und das 

Wachstum hatte. Bei den politischen Konditionen, 

die mit der Reaktion des IWF auf die 

1997 begonnene ostasiatische Wirtschaftskrise 

verbunden waren, war dies erneut der Fall – 

die Konditionen wurden erst nach einer weitverbreiteten 

Kritik des IWF wegen dieser und 

anderer Maßnahmen etwas gelockert. 131 

In einer weiteren kürzlich durchgeführten 

Untersuchung wird nachgewiesen, dass bei 

sämtlichen von mehr als einem Dutzend Ländern 

die realen öffentlichen Ausgaben pro 

Kopf der Bevölkerung für grundlegende soziale 

Dienstleistungen (medizinische Grundversorgung, 

grundlegende Bildung und Wasserund 

Sanitärversorgung) nur zurückgingen, 

wenn die öffentlichen Ausgaben als Teil des 

BIP sanken. 132 Mit anderen Worten, wenn die 

öffentlichen Ausgaben stagnieren oder sinken, 

Innerhalb der sozialen 

Dienstleistungen, 

insbesondere in den 

Bereichen Gesundheit und 

Bildung wurden 

Mittelzuweisungen 

tendenziell zum Nachteil 

von Dienstleistungen für 

medizinische 

Grundversorgung und 

Grundschulbildung 

vorgenommen 


Wenn die öffentlichen 

Ausgaben stagnieren oder 

sinken, ist es für 

Regierungen politisch 

nahezu unmöglich, mehr 

Mittel für soziale 

Dienstleistungen zur 

Verfügung zu stellen – 

insbesondere für soziale 

Grunddienste – ohne den 

Zorn der wohlhabenderen 

Bevölkerung auf sich zu 

ziehen 

ist es für Regierungen politisch nahezu unmöglich, 

mehr Mittel für soziale Dienstleistungen 

zur Verfügung zu stellen – insbesondere für soziale 

Grunddienste – ohne den Zorn der wohlhabenderen 

Bevölkerung auf sich zu ziehen. 

Es könnte noch viel mehr getan werden, 

um die Steuererhebung zu stärken, damit 

Steuerflucht und Steuervermeidung verhindert 

werden können. Und es könnte auch 

noch viel mehr getan werden, um die steuerliche 

Basis zu stärken, indem man das Steuernetz 

vergrößert, damit man diejenigen erreichen 

kann, die jetzt noch daraus entkommen. 

Die internationalen Finanzinstitutionen sollten 

viel ernster nehmen, dass die meisten Entwicklungsländer 

technische Unterstützung bei 

der Steuerverwaltung und –erhebung benötigen, 

insbesondere diejenigen in Afrika südlich 

der Sahara und in Lateinamerika. 

Die Aussichten für eine Verbesserung der 

Ausgabeneffizienz (durch eine bessere Verfügbarkeit 

von Textbüchern in den Schulen, 

von Medikamenten in öffentlichen Krankenhäusern 

und so weiter) und für mehr Gerechtigkeit 

bei den Ausgaben für soziale Dienstleistungen 

wären viel erfreulicher, wenn die Ausgaben 

auch steigen würden. Wie bereits festgestellt, 

wirken sich die Ausgaben im Gesundheitsbereich 

– selbst in Ländern mit stagnierendem 

Einkommen – stark auf die gesundheitlichen 

Resultate aus. Das gleiche gilt für 

die Ausgaben im Bildungsbereich: sie führen 

zu besseren Ergebnissen. 133 

DIE QUANTITÄT UND QUALITÄT DER HILFE 

FÜR GRUNDLEGENDE DIENSTLEISTUNGEN 

VERBESSERN 

Wenn man die Ziele erreichen will, muss man 

den Millenniums-Entwicklungspakt streng 

befolgen. Für die ärmsten Länder mit dem 

niedrigsten Einkommen wird ein bedeutender 

Teil der zusätzlichen Mittel, die für soziale Investitionen 

benötigt werden, aus externen 

Quellen kommen müssen. Für stark verschuldete 

arme Ländern aus der Schuldenstreichung 

– und das noch viel stärker als bisher. 

Und für alle Länder mit niedrigem Einkommen 

aus einer weiteren Erhöhung der öffentlichen 

Entwicklungshilfe. 

Wie hat die öffentliche Entwicklungshilfe 

darauf reagiert? Der Gesamtanteil für die soziale 

Grundversorgung (medizinische Grundversorgung, 

grundlegende Bildung und Wasser- 

und Sanitärversorgung) lag nie höher als 

10 Prozent, obwohl gegen Ende der 1990er 

Jahre eine Steigerung bei den bilateralen Mittelzuflüssen 

zu verzeichnen war. Die multilateralen 

Beiträge beliefen sich auf ein Drittel der 

öffentlichen Entwicklungshilfe, einschließlich 

UN-Organisationen, Weltbank und Regionalbanken. 

Die öffentliche Entwicklungshilfe für 

kleine Wasser- und Sanitärversorgungsprojekte 

in ländlichen Gebieten ist unzureichend. 

Die Öffentliche Entwicklungshilfe für 

grundlegende Dienstleistungen muss erhöht 

werden. Geberländer, die sich über die Austauschbarkeit 

der finanziellen Mittel der Regierungen 

der Empfängerländer Sorgen machen, 

sollten bedenken, dass, selbst wenn die 

Regierungen Mittel teilweise in anderen Bereichen 

einsetzen, sie dennoch die öffentlichen 

Ausgaben steigern. 134 

SEKTORALE PROGRAMME VERBESSERN. 

Von projektorientierten zu sektoralen Ansätzen 

zu kommen ist ein entscheidender Schritt 

vorwärts. Ein sektoraler Ansatz vermeidet die 

Schwächen des projektbezogenen Ansatzes: 

schwache Verbindungen zu anderen Sektoren, 

geografische Isolation, fehlende Identifikation 

und an Bedingungen gebundene Hilfe. 

Von einem solchen Ansatz kann auch erwartet 

werden, dass ein integriertes Programm entwickelt 

wird, das politische Zielsetzungen, einen 

allgemeinen politischen Rahmen, einen 

Investitionsplan, einen Ausgabenplan und finanzielle 

Vorgaben für die Regierungen und 

Geber formuliert. 

Dahinter steckt der Gedanke, dass sektorbezogene 

Programme Teil des gesamten politischen 

Umfelds werden sollten – anstatt nationale 

Strukturen zu umgehen wie es die Projektfinanzierung 

tut. Solche Programme könnten 

auch klare finanzielle Zusagen seitens der 

Geber gewährleisten, was eine Verbesserung 

gegenüber unvorhersehbaren Mittelflüssen in 

bestimmte Projekte wäre. Hier handelt es sich 

zwar um einen sehr komplexen Versuch, weil 


die Programme eine effektive sektorale Politik 

im Land selbt voraussetzen, aber zumindest 

werden die Empfänger miteinbezogen. 

Es hat allerdings Probleme mit dem sektoralen 

Ansatz gegeben, und in vielen Fällen hat 

ein „Poolen“ von Ressourcen noch nicht stattgefunden. 

Erstens vergehen Jahre bis der Ansatz 

wirklich entwickelt und in ein Abschlussstadium 

gebracht ist. Man schätzt, dass ein 

Planungszyklus für einen sektoralen Ansatz 

sich im Durchschnitt über fünf bis sieben Jahre 

erstreckt. 

Zweitens bleibt die technische Zusammenarbeit 

(mit nicht-einheimischem technischen 

Personal), die beim Projekt-Ansatz vorherrschend 

ist, auch bei Sektorprogrammen 

ein Problem. Es wäre nützlich, einmal die fiktiven 

Kosten an Zeit und Finanzmitteln zu 

evaluieren, die für eine Geber-finanzierte Ausbildung 

anfallen würden. 

Drittens verhindern die unterschiedlichen 

gesetzgeberischen Zwänge in den Geberländern 

über Ausgaben, rigide und unterschiedliche 

Verfahren für die Mittelzuweisung und 

Berichtserfordernisse und unzureichende Kapazitäten 

in den Empfängerländern, dass die 

Maßnahmen wirklich aufeinander abgestimmt 

werden. Die Regierung kann nicht die Federführung 

übernehmen, wenn die Projektträger, 

die von den Gebern mit der Durchführung 

beauftragt sind, und über die das zuständige 

Ministerium keine Kontrolle hat, weiter existieren. 

In Sambia sind die Geber übereingekommen, 

die zweite Tranche ihrer Hilfe nur freizugeben, 

wenn die Regierung mindestens 20 

Prozent ihres Haushalts für Bildung ausgegeben 

hat. 135 Außerdem haben alle beteiligten 

externen Organisationen ihre finanziellen Mittelflüsse 

an bestimmte Programme gebunden. 

Tatsächlich ist die Bindung von Mitteln an bestimmte 

Elemente sektorbezogener Ansätze 

weitverbreitet und hängt oft von der Bewertung 

der politischen Führung vor Ort durch 

die Geber und vom Engagement in bestimmten 

Gebieten ab. 

Die Geber sind sich einiger dieser Probleme 

bewusst. Die Erklärung von Rom über 

Harmonisierung vom Februar 2003 ruft die 

Geber auf, sich darauf zu verpflichten, „finan- 

zielle Unterstützung für den Haushalt, für einzelne 

Sektoren oder für die Handelsbilanz zur 

Verfügung zu stellen, wenn das Mandat des 

Gebers dies zulässt, und wenn angemessene 

politische und treuhänderische Vereinbarungen 

getroffen wurden“. 136 

EINIGE LAUFENDE KOSTEN DECKEN 

Die meisten Geber waren bisher bereit, Investitionskosten 

zu finanzieren (Bau von Krankenhäusern), 

waren jedoch nicht bereit, laufende 

Kosten zu finanzieren (Arztgehälter). 

Diese Haltung ändert sich gerade – wenn die 

Ziele jedoch erreicht werden sollen, müssen 

die Geber auf diesem Gebiet noch flexibler 

werden als in der Vergangenheit. Die Regierungen 

sind oft nicht in der Lage, multilaterale 

Mittel für Kapitalkosten zu absorbieren, 

wenn sie, wie es oft verlangt wird, nachweisen 

müssen, dass sie für diese Kapitalausgaben 

Mittel in gleicher Höhe aufbringen müssen, 

um die laufenden Kosten der entstehenden Infrastruktur 

zu decken. 

In der Zwischenzeit werden die Geber einige 

der laufenden Kosten, insbesondere für 

nicht gehaltsbezogene Zwecke auf Gebieten, 

die mit den Zielen in Zusammenhang stehen, 

für stark verschuldete arme Länder übernehmen 

müssen – sofern diese Länder auch finanzielle 

Einnahmen aus eigenen Quellen vorweisen 

können. In Fällen mit sehr starken finanziellen 

Schwierigkeiten werden die Geber eventuell 

dazu bereit sein müssen, sogar die Gehaltskosten 

der Lehrer an Schulen, der Krankenpfleger 

oder ausgebildeten Geburtshelfer 

für eine Übergangszeit zu übernehmen, bis 

der finanzielle Spielraum für die Regierung geschaffen 

werden kann, diese ständigen Kosten 

auf nachhaltiger Basis in Eigenregie zu tragen. 

FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 

AUF TECHNOLOGIEN FÜR DIE ARME 

BEVÖLKERUNG AUSRICHTEN 

In einigen Bereichen sind die fehlenden Forschungsmittel 

ein ernstes Problem. So wird 

zum Beispiel 90 Prozent der Medikamentenforschung 

weltweit über Krankheiten betrieben, 

die nur 10 Prozent der Krankheitslast in 

In einigen Bereichen sind 

die fehlenden 

Forschungsmittel ein 

ernstes Problem 


den Entwicklungsländern ausmachen. Es 

müssen daher internationale Anstrengungen 

mobilisiert werden, um dem Bedarf an Arzneimitteln 

bei Tropenkrankheiten gerecht zu 

werden. Ein eindeutiger Fall ist die rasche 

Entwicklung und Erprobung eines Impfstoffes 

gegen HIV/AIDS. Die Internationale Initiative 

für einen AIDS-Impfstoff (International 

AIDS Vaccine Initiative) geht auf diesem 

Gebiet mit großen Schritten voran und versucht, 

Impfstoffe zu entwickeln, die speziell 

bei den Arten von AIDS-Viren wirken, die in 

den verschiedenen Regionen der Entwicklungsländer 

vorkommen. Man hofft, bald mit 

der Erprobung von Impfstoffen in Uganda beginnen 

zu können - gegen die Art Virus, die in 

diesem Teil von Afrika vorkommt, 2004 will 

man in Indien beginnen. Viele andere Forschungsbereiche 

werden jedoch weiterhin vernachlässigt. 

In vielen anderen Gebieten, die für das 

Erreichen der Ziele relevant sind, besteht das 

Problem, dass bereits existierende Technologien 

nicht weiterverbreitet werden. Die landwirtschaftlichen 

Erträge in Afrika südlich der 

Sahara beispielsweise sind stark durch die 

niedrige Produktivität beeinträchtigt worden 

und dies obwohl Hochertragssorten bei Mais, 

Reis und Weizen verfügbar sind. Gleichzeitig 

sind jedoch keine Hochertragssorten für die 

Getreidearten entwickelt worden, die von der 

armen Bevölkerung am häufigsten konsumiert 

werden, wie zum Beispiel Sorghum und Hirse. 

Die geringe kommerzielle Verfügbarkeit 

und die hohen Preise von anorganischem 

Dünger sind ein Teil des Problems. Ein weiterer 

Teil des Problems ist der eingeschränkte 

Einsatz von organischem Dünger, obwohl er 

sehr einfach aus Ressourcen vor Ort hergestellt 

werden kann. Der Einsatz von organischem 

Dünger würde die Produktivität steigern 

und den ökologisch nachhaltigen Anbau 

in einer Region fördern, in der die ohnehin 

schon geringen landwirtschaftlichen Erträge 

durch die Umweltzerstörung noch stärker reduziert 

werden. 

Ein weiteres Beispiel ist die geringe Verbreitung 

imprägnierter (oder ganz normaler) 

Moskitonetze, um die Malaria unter Kontrolle 

zu bekommen. Auf ähnliche Weise können 

Todesfälle durch Vergiftung in Innenräumen, 

verursacht durch den Rauch von Kochstellen, 

leicht vermieden werden, wenn man die kommerzielle 

Produktion rauchfreier Öfen ausweitet. 

Für eine solche kommerzielle Produktion 

wären natürlich angemessene Subventionen 

erforderlich, noch verstärkt durch eine 

Informationskampagne, mit der man die arme 

Bevölkerung in abgelegenen Gebieten erreichen 

könnte. Durch die Sulabh-Latrine kann 

eine umweltfreundliche sanitäre Versorgung 

in den am dichtesten bevölkerten städtischen 

Gebieten gefördert werden. Damit es jedoch 

dazu kommt, muss sie von den internationalen 

Organisationen als geeignetes Modell für einen 

weitverbreiteten Einsatz in den Entwicklungsländern 

anerkannt und übernommen 

werden. 


KAPITEL 5 

Private Finanzierung und Bereitstellung von 

Gesundheit, Bildung und Wasser 

Aus einer Reihe von Gründen sind es häufig 

die Regierungen, die die sozialen Basisdienste 

– gesundheitliche Grundversorgung, Primarschulbildung, 

Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

– finanzieren und bereitstellen. 

Ein Grund ist, dass es sich bei solchen Dienstleistungen 

um öffentliche Güter handelt. Ihr 

Marktpreis allein würde ihren intrinsischen 

Wert und ihren sozialen Nutzen nicht erfassen. 

Grundbildung nützt nicht nur dem Einzelnen, 

der etwas lernt, sie nützt auch allen 

Mitgliedern der Gesellschaft, indem sie das 

Gesundheits- und Hygieneverhalten verbessert 

und die Produktivität der Arbeitskräfte 

erhöht. 

Ein zweiter Grund für die Finanzierung 

durch die öffentliche Hand ist, dass sichergestellt 

werden soll, dass die soziale Grundversorgung 

für alle gleichermaßen zugänglich ist. 

Den Armen stehen diese Dienstleistungen in 

der Regel nicht zur Verfügung, und wenn sie 

dafür zahlen müssen, würden sie sie vielleicht 

nicht nutzen – was es schwierig machen würde, 

der Armut zu entkommen. 

Hinzu kommt, dass der Staat bei der Bereitstellung 

dieser Dienstleistungen oft eine 

dominante Rolle spielt. Eine Bereitstellung 

durch viele (öffentliche oder private) Versorger 

kann zu Doppelungen und höheren Kosten 

führen. Außerdem ist der Zugang zur sozialen 

Grundversorgung ein elementares Menschenrecht 

– verankert im Internationalen 

Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle 

Rechte – und die Regierungen sind verpflichtet 

sicherzustellen, dass diese Dienstleistungen 

ihrer Bevölkerung zur Verfügung stehen. 

Das Engagement der Regierungen für die 

Millenniums-Erklärung der Vereinten Nationen 

und die Millenniums-Entwicklungsziele 

spiegelt diese Verpflichtung wieder. 

Doch die Bereitstellung sozialer Dienstleistungen 

durch den Staat ist nicht immer die 

beste Lösung, wenn die Institutionen schwach 

sind und die Rechenschaftspflicht bezüglich 

der Verwendung öffentlicher Mittel gering ist 

– wie es in Entwicklungsländern oft der Fall 

ist. (In Kapitel 7 wird beschrieben, wie die Rechenschaftspflicht 

von Regierungen für die 

Verwendung öffentlicher Mittel für soziale 

Dienstleistungen besser eingefordert werden 

können.) 

In der ersten Hälfte des neunzehnten Jahrhunderts 

waren in den reichen Ländern die 

privaten Versorger in der Gesundheitsversorgung, 

im Bildungswesen und im Bereich der 

Wasserversorgung in der Mehrheit. Doch diese 

Dienstleistungen waren beschränkt. In der 

zweiten Hälfte des Jahrhunderts begann die 

Finanzierung und Bereitstellung durch die öffentliche 

Hand zu überwiegen. Tatsächlich 

wurden diese Dienstleistungen in Kanada, 

Westeuropa und den Vereinigten Staaten erst 

dann allgemein zugänglich, als die Regierungen 

eingriffen – in den letzten 25 Jahren des 

19. und der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts. 

In den ersten Jahrzehnten nach dem Zweiten 

Weltkrieg gab es in armen Ländern im Gesundheits- 

und Bildungsbereich sowohl den 

wachsenden öffentlichen Sektor als auch private 

Versorger. Doch in den 1980er und besonders 

ab den 1990er Jahren nahm die Bereitstellung 

durch private Versorger rapide zu. 

So wie staatseigene Betriebe in produktiven 

Sektoren privatisiert wurden, wenn sie Verluste 

machten (sowohl in der Industrie als auch 

im Dienstleistungssektor), so wurde der gleiche 

Trend auch bei den sozialen Dienstleistungen 

gefördert. 

Die Erfahrungen der reichen Länder legen 

nahe, dass die Reihenfolge bei den sozialen 

Dienstleistungen zunächst die umfassende Bereitstellung 

durch den Staat, gefolgt von gezielteren 

Eingriffen und dann Kooperationen 

Gesundheitsversorgung, 

Bildung und 

Wasserversorgung 

wurden in Kanada, 

Westeuropa und den USA 

erst dann allgemein 

zugänglich, als die 

Regierungen eingriffen 

PRIVATE FINANZIERUNG UND BEREITSTELLUNG VON GESUNDHEIT, BILDUNG UND WASSER 137

öffentlicher und privater Träger (public-private 

partnerships) sein sollte, um die verschiedenen 

Märkte zu bedienen – abhängig von der 

Art der Dienstleistungen in den verschiedenen 

Sektoren. 

WARUM HAT DIE BEREITSTELLUNG DURCH 

PRIVATE VERSORGER IN DEN ARMEN 

LÄNDERN ZUGENOMMEN? 

In den Entwicklungsländern wurde die wachsende 

Bedeutung des privaten Sektors im Gesundheits- 

und Bildungswesen sowie der Privatisierungsschub 

bei der Wasserversorgung 

und den Krankenhausleistungen durch drei 

Faktoren vorangetrieben: durch fehlende öffentliche 

Mittel, durch die schlechte Qualität 

der staatlichen Versorgung und durch den 

Druck, die Wirtschaft zu liberalisieren. 

FEHLENDE ÖFFENTLICHE MITTEL 

Ohne finanzielle Mittel – ob einheimische Ressourcen 

oder ausländische Hilfe – können viele 

Regierungen armer Länder soziale Dienstleistungen 

nicht effektiv bereitstellen oder 

große Infrastrukturinvestitionen finanzieren. 

Eine Privatisierungspolitik wird oft in Hinblick 

darauf verfolgt, Einnahmen zu erzielen, 

doch am meisten lohnt es sich für Regierungen, 

ihre Subventionen für verlustreiche staatliche 

Unternehmen abzubauen. 

In einigen Fällen, wie zum Beispiel bei der 

einheimischen Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

(und bei der Bewässerung und Energieversorgung), 

wird der Mangel an staatlichen 

Mitteln durch verzerrte Gebührenstrukturen 

noch verschärft. Bei staatlichen Betrieben 

sind die Gebühren of zu niedrig, um die 

Kosten zu decken, und wenn die Nutzer ihre 

Gebühren nicht zahlen, wird oft darüber hinweggesehen. 

Dieser Ansatz subventioniert im 

Wesentlichen die Reichen – während die Armen 

unter mangelndem Zugang leiden. Bei 

wachsender städtischer Bevölkerung können 

außerdem die finanziell ausgebluteten Kommunalverwaltungen 

das Leistungsangebot 

nicht ausweiten, um auch die Armen mit zu 

versorgen. In der Folge sinkt in den Mittelklasse-Gegenden 

die Qualität und Quantität 

der Trinkwasserversorgung, und die Armenviertel 

erreicht sie erst gar nicht. 

SCHLECHTE QUALITÄT ÖFFENTLICHER 

VERSORGUNGSLEISTUNGEN 

In vielen Ländern hängen die in der Vergangenheit 

schwachen öffentlichen Versorgungsleistungen 

mit dem Mangel an Ressourcen zusammen. 

Es wimmelt von Fällen, in denen Regierungen 

es versäumt haben, ihre Bürger, insbesondere 

die Armen, mit sozialen Basisdienstleistungen 

bzw. mit Dienstleistungen 

von guter Qualität zu versorgen. 

In Indien und Pakistan nannten arme 

Haushalte das häufige oder längere Fehlen 

von Lehrkräften in staatlichen Schulen als 

Hauptgrund, warum sie sich für Privatschulen 

entschieden. 1 Schlecht bezahlte Ärzte im öffentlichen 

Sektor bessern ihr Einkommen häufig 

auf, indem sie Medikamente verkaufen, die 

eigentlich kostenlos abzugeben sind. 2 Folglich 

sind die Armen (und Nicht-Armen) gezwungen, 

private Anbieter in Anspruch zu nehmen, 

denn sie sind leichter zugänglich und geben in 

ihrer Sprechstunde oft Medikamente ab (im 

Gegensatz zu Regierungseinrichtungen, wo 

Medikamente nicht immer erhältlich sind). 

Um mehr und besseren Zugang zu Trinkwasser 

zu haben, müssen die Armen dafür oft 

Wucherpreise an Kleinhändler zahlen, die private 

Tankwagen betreiben. Die meisten Einwohner 

in den Städten Südasiens bekommen 

nur wenige Stunden am Stück Wasser, und 

das nicht jeden Tag. 3 Strom bekommen sie für 

ein paar mehr Stunden am Tag, doch die 

Stromausfälle nehmen in der heißesten Zeit 

des Sommers zu – wenn die Temperaturen auf 

48 Grad Celsius steigen können. 

DRUCK, DIE WIRTSCHAFT 

ZU LIBERALISIEREN 

Der dritte Anstoß für die Bereitstellung durch 

private Anbieter kommt durch die Geberpolitik, 

die Wirtschaftsliberalisierungen und freie 

Märkte befürwortet, um Wachstum und Entwicklung 

voranzubringen. In dem Schritt, die 

Rolle der Privatwirtschaft auszuweiten, wird 

mit den sozialen Dienstleistungen Neuland be- 


treten. In den 1990er Jahren unterstützten viele 

Geber die Ausweitung der privaten Bereitstellung 

und Finanzierung auf die soziale Versorgung, 

insbesondere die städtische Wasserversorgung. 

Auch das Allgemeine Abkommen 

über den Handel mit Dienstleistungen der 

Welthandelsorganisation fördert den Einstieg 

der Privatwirtschaft in die sozialen Dienstleistungen 


GESUNDHEIT 

In vielen Entwicklungsländern – in Lateinamerika, 

Südasien und Südostasien – gibt es 

eine kapitalkräftige, prosperierende Privatwirtschaft. 

Hinzu kommt, dass ein großer Teil 

der Gesundheitsausgaben in allen Regionen in 

den Privatsektor fließt. 4 In Ländern mit niedrigem 

Einkommen wird mehr als die Hälfte 

der gesundheitlichen Basisversorgung von privaten 

Dienstleistern bereitgestellt. 5 In Asien 

und Lateinamerika ist ein bedeutender Teil 

der Krankenhäuser und Gesundheitseinrich- 

KASTEN 5.1 

Das Allgemeine Abkommen über den Handel 

mit Dienstleistungen (General Agreement on 

Trade in Services-GATS) legt die rechtlichen 

Rahmenbedingungen für den internationalen 

Handel mit Dienstleistungen fest, sowohl durch 

allgemeine Handelsregeln als auch durch spezifische 

nationale Verpflichtungen bezüglich des 

Zugangs zu inländischen Märkten. Viele Kritiker 

haben gefragt, ob das GATS weit genug darin 

geht, die Fähigkeit der Länder zu schützen, 

selbst zu entscheiden, wie soziale Dienstleistungen 

am besten bereitzustellen sind. Dazu gehört 

auch, den Umfang zu bestimmen, in dem ausländische 

Anbieter daran beteiligt sein sollen. 

Einerseits bietet das Abkommen den Regierungen 

beträchtlichen Ermessensspielraum 

bei der Entscheidung, wie, wann und ob 

Dienstleistungen für den internationalen Handel 

geöffnet werden sollen. Kein Land ist verpflichtet, 

irgendeinen spezifischen Sektor der 

ausländischen Konkurrenz zu öffnen, und die 

Länder können Bedingungen in Bezug auf die 

Art und das Tempo einer solchen Liberalisierung 

festlegen. Die Regierungen können auch, 

bei angemessener Kompensation, bestehende 

Liberalisierungsverpflichtungen aussetzen oder 

modifizieren. Außerdem beinhaltet das Ab- 

tungen in privaten Händen, wenngleich Vorbeugemaßnahmen 

hauptsächlich in der Verantwortung 

des öffentlichen Sektors liegen. 6 

Seit Lateinamerika in den 1990er Jahren 

das Management seines Gesundheitssektors 

für internationale Firmen öffnete, hat es dort 

mehr als in irgendeiner anderen Entwicklungsländerregion 

eine enorme Verlagerung 

hin zur privaten Gesundheitsversorgung gegeben. 

Mehrere multinationale Kapitalgesellschaften 

(Aetna, CIGNA, Prudential, American 

Insurance Group – alle mit Sitz in den 

USA) bieten in Lateinamerika Krankenversicherungen 

und Gesundheitsdienste an. Und 

sie beabsichtigen Verwaltungsaufgaben für die 

öffentlichen Gesundheitseinrichtungen wahrzunehmen 

und sich den Zugang zu Mitteln der 

Sozialkassen für den Bereich der medizinischen 

Versorgung zu sichern. Diese Unternehmen 

investieren, indem sie: 

• bestehende Unternehmen kaufen, die 

Schadensversicherungen oder im Voraus zu 

bezahlende Gesundheitspläne verkaufen; 

Soziale Dienste und das Allgemeine Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen (GATS) 

kommen eine Ausnahmeregelung bezüglich 

„hoheitlicher Gewalt“, in der die Dienstleistungen, 

die unter das GATS fallen, definiert sind 

als „jede Art von Dienstleistung in jedem Sektor 

mit Ausnahme solcher Dienstleistungen, die 

in Ausübung hoheitlicher Gewalt erbracht 

werden“. Schließlich können die Länder sich 

auch auf allgemeine Ausnahmen zum Schutz 

des öffentlichen Interesses berufen, wozu auch 

die nationale Sicherheit und die öffentliche 

Gesundheit gehören. 

Andererseits verpflichtet das GATS seine 

Mitglieder auf „aufeinanderfolgende Verhandlungsrunden 

… um schrittweise einen höheren 

Stand der Liberalisierung zu erreichen“. Die 

Länder werden unter zunehmenden Druck geraten, 

neue Dienstleistungsbereiche zu liberalisieren. 

Was noch beunruhigender ist: In dem 

Abkommen nicht definierte Begriffe könnten 

die oben genannten Sicherheitsklauseln unwirksam 

machen. 

Die Ausnahmeregelung für in Ausübung 

hoheitlicher Gewalt erbrachte Dienstleistungen 

gilt nur für Dienstleistungen, die weder zu kommerziellen 

Zwecken noch im Wettbewerb mit 

einem oder mehreren Dienstleistungserbringern 

erbracht werden. Die Bereitstellung sozialer 

Quelle: Mehrotra und Delamonica (noch nicht veröffentlicht); Save the Children 2001, Canadian Centre for Policy Alternatives 2003, UNHCHR 2003; WTO 2003 

Dienstleistungen erfolgt jedoch selten exklusiv 

durch Regierungen, sondern durch eine sich 

entwickelnde Mischung öffentlicher und privater 

Akteure, die um Kunden konkurrieren. Und 

der genaue Umfang der Dienstleistungen, die 

den Ausschlusskriterien entsprechen, ist noch 

immer unklar. Wenn die Gesetzgebung der Regierung 

zur Sicherung der gerechten und effizienten 

Bereitstellung dieser Dienstleistungen 

nicht unter das Ausschlusskriterium fällt, könnte 

sie möglicherweise mit dem GATS in Konflikt 

geraten. Exklusiv angebotene staatliche 

Hilfen für Nichtregierungsorganisationen, die 

Schulen und Kliniken in unterversorgten Gegenden 

betreiben, könnten bedroht sein, wenn 

eine Regierung ihren Gesundheits- und Bildungssektor 

liberalisieren und diese Marktbedingungen 

nicht offiziell registrieren würde. 

Das GATS könnte gestärkt werden, indem 

man die Ausnahmeregelung bezüglich der hoheitlichen 

Regierungsgewalt abschafft oder indem 

man den Text so neu formuliert, dass sichergestellt 

wird, dass Dienstleistungen, die in 

der „Ausübung hoheitlicher Gewalt“ erbracht 

werden, entsprechend ihrer Funktion verstanden 

werden, und nicht entsprechend ihrer Art 

der Bereitstellung. 


Die vermeintlichen 

Vorteile aus der 

Privatisierung der sozialen 

Versorgung sind schwer 

zu fassen, die Beweise für 

die Effizienz und die 

Qualitätsstandards im 

privaten verglichen mit 

dem öffentlichen Sektor 

sind nicht schlüssig 

• sich mit anderen Unternehmen zu Joint 

Ventures zusammenschließen; 

• sich dazu bereit erklären, die Verwaltung 

der Sozialversicherung und der öffentlichen 

Gesundheitseinrichtungen zu übernehmen. 7 

Rund 270 Millionen Lateinamerikaner – 

60 Prozent der Bevölkerung – erhalten Barauszahlungen 

und gesundheitliche Versorgungsleistungen 

aus den Sozialversicherungskassen. 

Die Dienstleistungen werden oft von 

Angestellten dieser Kassen erbracht. In Argentinien 

und Chile ist die Durchdringung 

der Sozialversicherungskassen durch multinationale 

Kapitalgesellschaften am stärksten 

vorangeschritten, aber auch in Brasilien 

nimmt sie zu, und in Ecuador hat sie begonnen. 

8 

AUSWIRKUNGEN DER ANWENDUNG 

BETRIEBLICHER MANAGEMENTPRINZIPIEN AUF 

DIE MEDIZINISCHE VERSORGUNG 

Alle Bürgerinnen und Bürger sollten Zugang 

zu gesundheitlicher Grundversorgung haben. 

Und eine Bereitstellung durch private Anbieter 

kann helfen, unterschiedliche Erfordernisse 

zu erfüllen. Aber wird die Frage nach Gerechtigkeit 

dabei ignoriert? 

Lateinamerika hat sich bei der Bereitstellung 

von Gesundheitsdiensten lange auf die 

öffentlichen Sozialversicherungskassen verlassen. 

Doch in den 1990er Jahren wurde dann 

ausländischen Krankenversicherungsunternehmen 

angeboten, das Management vieler 

Kassen zu übernehmen. Daraus folgte, dass 

mehr finanzielle Mittel dafür eingesetzt werden, 

höhere Verwaltungskosten zu decken 

und Erträge für die Investoren zu erwirtschaften. 

Dadurch sanken der Zugang für 

schwächere Gruppen und die Ausgaben für 

Krankenhausleistungen. Ende der 1990er Jahre 

entschieden sich in Chile rund ein Viertel 

der Patienten aus dem privaten Gesundheitswesen 

für die Versorgung in staatlichen Kliniken. 

Als Hauptgrund dafür gaben sie die hohe 

Selbstbeteiligung an, die im privaten Gesundheitswesen 

verlangt werde. 9 

In Argentinien sehen sich öffentliche 

Krankenhäuser, die nicht dazu übergegangen 

sind, betriebliche Managementprinzipien auf 

die medizinische Versorgung anzuwenden, einem 

Ansturm von Patienten gegenüber, für 

die privatisierte Sozialversicherungskassen die 

Kosten übernehmen. Diese Patienten mussten 

auf öffentliche Krankenhäuser ausweichen, 

weil sie sich die Zuzahlungen nicht leisten 

können oder weil Privatärzte sie gar nicht erst 

haben vorsprechen lassen (weil die Sozialversicherungskassen 

deren Honorare nicht zahlen). 

Argentiniens und Brasiliens staatliche 

Krankenhäuser sind nun auf Kostenerstattungen 

sowohl aus den Sozialversicherungskassen 

als auch aus Privatversicherungen und durch 

Selbstbeteiligungen angewiesen. Um in staatlichen 

Institutionen kostenfrei behandelt zu 

werden, müssen arme Patienten langatmige 

Überprüfungen ihrer Bedürftigkeit über sich 

ergehen lassen – mit Ablehnungsquoten von 

durchschnittlich 30–40 Prozent in einigen 

Krankenhäusern. 10 Und weil private Krankenversicherungen 

gesündere Patienten anziehen, 

werden kränkere Patienten in den öffentlichen 

Sektor abgeschoben. Dieses Zwei-Klassen-System 

unterhöhlt die Verteilung von Gesundheitsrisiken 

und untergräbt die Quersubventionierung 

zwischen gesünderen und 

schwächeren Gruppen. 

ANGEMESSENHEIT DER GESUNDHEITS- 

VERSORGUNG UND REGULIERUNG 

Die vermeintlichen Vorteile aus der Privatisierung 

der sozialen Versorgung sind schwer 

zu fassen, die Beweise für die Effizienz und 

die Qualitätsstandards im privaten verglichen 

mit dem öffentlichen Sektor sind nicht 

schlüssig. 11 Mittlerweile gibt es zahlreiche 

Beispiele für Marktversagen bei der privaten 

Versorgung. 

Krankenhausleistungen und Medikamente 

sind im wesentlichen private Güter, und es 

gibt viele Hinweise darauf, dass die Märkte in 

ihrem Fall versagen. Beschränkte Regulierungskapazitäten 

verschärfen das Problem. 

Zum Beispiel ist die Überversorgung im privaten 

Gesundheitswesen in vielen Entwicklungsländern 

ein großes Problem. In Brasilien 

sind Kaiserschnitte bei Privatpatienten sehr 

viel häufiger, weil die Ärzte an Operationen 


mehr verdienen als an normalen Geburten. 12 

In Mumbai, Indien, lassen sich private Anbieter 

auf unnötige Überweisungen und Tests 

ein– wobei der Überweisende einen Anteil an 

den Gebühren desjenigen bekommt, an den 

er den Patienten überwiesen hat. 13 Im Gegensatz 

dazu stellen in Kanada und den USA, wo 

die meisten und in Europa, wo viele Ärzte Privatärzte 

sind, strenge Berufsrichtlinien sicher, 

dass es nicht zu einer Überversorgungskrise 

kommt. 

In Entwicklungsländern überbehandeln 

auch private Apotheker, für die es keine 

Richtlinien gibt, Krankheiten oder verschreiben 

unnötig teure Medikamente. Solch 

unangebrachter Einsatz von Medikamenten 

führt zu gefährlichen Behandlungspraktiken, 

höheren Kosten bei der Gesundheitsversorgung 

und einer zunehmenden Arzneimittelresistenz. 

In armen Ländern machen 

Medikamente 30–50 Prozent der Ausgaben 

im Gesundheitswesen aus, im Vergleich 

zu 15 Prozent in reichen Ländern. 14 Wer 

sich eine professionelle Behandlung nicht 

leisten kann, muss in die Apotheke gehen, 

die oft keine Verordnungsrichtlinien beachtet 

– insbesondere in China, Südasien und 

Teilen Afrikas. In Indien entfallen mehr 

als die Hälfte der direkten Ausgaben im 

Gesundheitsbereich und fast drei Viertel 

der Ausgaben für stationäre Behandlungen 

auf Arzneimittel und Konsultationsgebühren. 

15 

KOSTEN 

In vielen Entwicklungsländern steigen die 

Kosten, und die Technologien konzentrieren 

sich im privaten Gesundheitswesen. Thailands 

privater Gesundheitssektor hat in einigen 

Bereichen genauso viel oder mehr Hochtechnologie-Ausstattung 

wie der private Gesundheitssektor 

in den meisten europäischen 

Ländern, und das obwohl Thailands Pro- 

Kopf-Einkommen sehr viel niedriger ist und 

die Krankheitsbelastung eine ganz andere 

ist. 16 

Seit Beginn der Wirtschaftreformen haben 

sich in China durch die Schwerpunktverschiebung 

weg von präventiven, hin zu kura- 

tiven Gesundheitsdiensten die Verkaufszahlen 

von Arzneimitteln wesentlich erhöht. 

Ausländer haben landesweit in rund 1.500 

Unternehmen zur Arzneimittelherstellung investiert. 

17 Das Ergebnis des begrenzten Zugangs 

zu professioneller Versorgung und einer 

aggressiven Arzneimittelproduktion in einem 

unregulierten Markt ist der irrationale 

Einsatz von Medikamenten – insbesondere 

unter den Armen. 1993 machten Arzneimittel 

52 Prozent der Gesundheitsausgaben Chinas 

aus, im Vergleich zu 15–40 Prozent in den 

meisten Entwicklungsländern. 18 In einigen 

ländlichen Gegenden Chinas geben Bauern 

das zwei- bis fünffache ihres durchschnittlichen 

täglichen Pro-Kopf-Einkommens für 

eine gewöhnliche verordnete Medizin aus. 

Abgesehen davon, dass das übermäßige, unangemessene 

Verschreiben von Medikamenten 

in ländlichen Gegenden zu unnötig hohen 

Kosten im Gesundheitswesen beiträgt, setzt 

es Patienten auch dem Risiko ineffektiver Behandlung 

und schädlicher Nebenwirkungen 

aus. 19 

Wie bereits festgestellt, haben in Lateinamerika 

private Krankenversicherungen die 

Verwaltung staatlicher Gesundheitsinstitutionen 

übernommen – und leiten finanzielle 

Mittel für Krankhausleistungen um, um die 

höheren Verwaltungskosten zu decken. Um 

Patienten mit privater Versicherung und Sozialversicherungsplänen 

anzuziehen, haben 

staatliche Krankenhäuser in Buenos Aires, 

Argentinien, Management-Firmen angeheuert, 

die einen festen Prozentsatz der Rechnungen 

erhalten, was die Verwaltungskosten 

auf 20 Prozent der Gesundheitsausgaben erhöht. 

20 In Chile machen die Verwaltungsund 

Werbekosten rund 19 Prozent der Ausgaben 

der auf betrieblichen Managementprinzipien 

basierenden medizinischen Versorgung 

aus. 21 

BRAIN-DRAIN 

In Entwicklungsländern zieht das Wachstum 

des privaten Gesundheitswesens oft dringend 

benötigte Humanressourcen von schwachen 

staatlichen Systemen ab – wie in Thailand in 

den 1980er und 1990er Jahren. 22 Die staatli- 


Von armen Haushalten zu 

verlangen, dass sie für 

Schulbildung zahlen, ist 

für die Erreichung 

allgemeiner 

Primarschulbildung nicht 

förderlich. Deshalb ist es 

unwahrscheinlich, dass 

dies dazu beiträgt, die 

Millenniums- 

Entwicklungsziele zu 

erreichen 

chen Kliniken müssen sich dann mit weniger 

gut ausgebildeten Ärzten um die schwächsten 

Gruppen kümmern – um die Armen, die Alten 

und die Behinderten. 

BILDUNG 

In den meisten OECD-Ländern gehen rund 

10 Prozent der Schülerinnen und Schüler auf 

private Primarschulen (die unabhängig oder 

auch von der Regierung abhängig sein können). 

Dieser Anteil ist in Entwicklungsländern 

tendenziell höher. In Lateinamerika beträgt 

der Anteil der Privatschulen mehr als 14 Prozent 

aller Schulbesuche in der Primarstufe, 

wenn auch in Costa Rica mit seinen guten Leistungen 

der Anteil bei nur sieben Prozent 

liegt. 23 Von 22 Ländern in Afrika südlich der 

Sahara, für die Daten vorliegen, liegt in zehn 

Ländern der Anteil der Privatschulen bei zehn 

bis 40 Prozent – in den restlichen zwölf Ländern 

bei weniger als zehn Prozent. 24 In Indien 

ist der Anteil der Privatschulen in den Bundesstaaten 

am höchsten, wo die Einschulungsquoten 

im Primarschulbereich am niedrigsten 

sind (Bihar, Uttar Pradesh). Das deutet darauf 

hin, dass der private Sektor für einen leistungsschwachen 

öffentlichen Sektor der Ausweg 

ist. 25 

In vielen (wenn auch nicht in den meisten) 

Entwicklungsländern steigt mit dem Bildungsniveau 

auch die Einschulungsquote im privaten 

Sektor. 26 Doch für eine große Anzahl von 

Ländern in allen Regionen der Welt fehlen aktuelle 

Daten zu Einschulungsquoten in allen 

Stufen der Privatschulen– weshalb dieser Bereich 

die Aufmerksamkeit von Regierungen 

und Gebern verdient. 

Drei Punkte sind entscheidend, wenn es 

um die private Finanzierung und Bereitstellung 

von Bildung geht. Der erste Punkt betrifft 

die Nachfrage. Hohe Haushaltskosten 

beeinträchtigen den allgemeinen Zugang zu 

Grundbildung. Die beiden anderen Punkte 

beziehen sich auf das Angebot, das einen Einfluss 

auf Gerechtigkeit und Effizienz hat. Zum 

einen geht es um die relative Leistung staatlicher 

und privater Schulen, zum anderen um 

die staatlichen Subventionen für private Schulen. 

HOHE GEBÜHREN, NIEDRIGERE 

EINSCHULUNGSQUOTEN 

Von armen Haushalten zu verlangen, dass sie 

für (private oder öffentliche) Schulbildung 

zahlen, ist für die Erreichung allgemeiner Primarschulbildung 

nicht förderlich. Deshalb ist 

es unwahrscheinlich, dass dies dazu beiträgt, 

die Millenniums-Entwicklungsziele zu erreichen. 

In Ghana können sich zwei Drittel der 

ländlichen Familien nicht leisten, ihre Kinder 

durchgehend zur Schule zu schicken, und für 

drei Viertel der Straßenkinder in der Hauptstadt 

Accra war der Hauptgrund, warum sie 

die Schule abbrachen, dass sie nicht in der 

Lage waren, ihre Schulgebühren zu bezahlen. 

27 Wo immer in Afrika die Schulgebühren 

abgeschafft wurden, sind die Kinder in die 

Schulen geströmt. 

QUALITÄTSFRAGEN 

Viele Befürworter privater Schulbildung behaupten, 

dass die Privatschulen leistungsfähiger 

seien als die staatlichen, dass sie schon von sich 

aus einer größeren Rechenschaftspflicht unterliegen 

und den Schülerinnen und Schülern helfen 

würden, bessere kognitive Fähigkeiten zu 

entwickeln und sich für ihre eigene Ausbildung 

stärker verantwortlich zu fühlen. 28 Es gibt jedoch 

wenig Beweise, die diese Behauptungen 

erhärten. 29 Privatschulen sind nicht grundsätzlich 

leistungsfähiger als staatliche Schulen, die 

über vergleichbare Mittel verfügen. In Peru 

schneiden Schülerinnen und Schüler privater 

Primarschulen besser ab, als diejenigen in staatlichen 

Schulen – aber sie bezahlen auch bis zu 

zehnmal mehr für ihre Ausbildung. 30 

In Brasilien sind beim Leistungsstand in 

Mathematik und Sprachen die Schülerinnen 

und Schüler privater Schulen in gleichem Umfang 

im Vorteil, wie in verschiedenen OECD- 

Ländern (Griechenland, Irland, Spanien). 31 

Doch dieser Vorteil hängt mit den Schülerinnen 

und Schülern zusammen, die die verschiedenen 

Schultypen besuchen. In jedem der untersuchten 

Länder kommen die Schülerinnen 

und Schüler privater Sekundarschulen aus reicheren 

Haushalten, als diejenigen, die auf 

staatliche Schulen gehen. 


STAATLICHE FINANZIERUNG VON 

PRIVATSCHULEN – POTENTIELLE 

NACHTEILE UND NUTZEN 

Die Hauptbegründung für die Unterstützung 

durch die Regierung ist, dass die Privatschulbildung 

die große Nachfrage nach Bildung 

decken würde. Doch in den meisten Fällen 

reagiert die gebührenpflichtige private Schulbildung 

auf eine andere, und nicht auf eine 

überschüssige Nachfrage – insbesondere in 

Ländern mit niedrigem Einkommen, wo arme 

Haushalte kaum in der Lage sind, selbst die 

staatlichen Schulgebühren zu bezahlen. Die 

Unterstützung der Regierung für den privaten 

Bildungsbereich kann somit ungerecht sein, 

wenn sie nicht gezielt auf arme Haushalte abstellt. 

In OECD-Ländern macht die direkte 

Unterstützung privater Primar- und Sekundarschulbildung 

durchschnittlich rund 10 Prozent 

der Regierungsausgaben für den Bildungsbereich 

aus. Im Gegensatz dazu werden 

in Indien private Institutionen mit fast einem 

Drittel der direkten Ausgaben für den Bildungsbereich 

unterstützt – und doch leben in 

diesem Land mehr als ein Drittel aller Kinder 

der Welt, die im Primarschulalter sind und 

nicht zur Schule gehen. 32 In Indonesien sind 

die meisten ländlichen Privatschulen von 

staatlichen Subventionen genauso abhängig 

wie die staatlichen Schulen. 33 

Viele Entwicklungsländer–Regierungen 

zahlen auch die Gehälter von Privatschullehrern 

und machen die Lehrkräfte damit weniger 

rechenschaftspflichtig gegenüber Eltern 

und Direktoren. 34 Solche Subventionen belasten 

die ohnehin schon schwachen staatlichen 

Systeme noch mehr, die nun mit weniger 

menschlichen und finanziellen Ressourcen die 

Versorgung der schwächsten Gruppen sicherstellen 

müssen. 

In einer Untersuchung von 16 Entwicklungsländern 

stellte sich heraus, dass in den 

Ländern, wo die Einschulungsquote in der 

oberen Sekundarstufe in Privatschulen am 

höchsten ist, die Gesamteinschulungsquote in 

der gleichen Stufe am niedrigsten ist (Indien, 

Indonesien, Simbabwe). 35 Doch in China, Jamaika, 

Malaysia und Thailand – wo die Einschulungsquoten 

relativ hoch sind – gehen 

über 90 Prozent der direkten Bildungsausgaben 

an staatliche Schulen. 

DAFÜR SORGEN, DASS DIE PRIVATE 

BEREITSTELLUNG FÜR DIE ARMEN 

FUNKTIONIERT 

Trotz ihrer potentiellen Nachteile kann die Finanzierung 

von Privatschulen durch den Staat 

unter bestimmten Umständen helfen – insbesondere 

wenn Regierungen Probleme haben, 

die vollen Kosten der Maßnahmen zu tragen, 

die erforderlich sind, um die allgemeine Primarschulbildung 

zu erreichen (den Bau von 

Schulen, die Zahlung der Gehälter der Lehrkräfte). 

In einigen Ländern hat ein Mangel an 

staatlichen Schulen zur Ausbreitung von Privatschulen 

geführt. Um sicherzustellen, dass 

Kinder aus armen Familien, die nicht in der 

Lage sind, Schulgebühren zu zahlen, auf Privatschulen 

gehen können, könnte der Staat 

ihre Schulbildung über Gutscheine finanzieren. 

Zum Beispiel hat Kolumbien als Reaktion 

auf einen Mangel an staatlichen Sekundarschulen 

ein Gutschein-System eingeführt. 

Dieser Ansatz der staatlichen Finanzierung 

privater Schulbildung kann dem Staat helfen, 

das Schulwesen kostengünstiger auszubauen. 

Denn die einzigen Kosten, die der Staat übernimmt, 

sind die Gutscheine. Dies ist nicht 

ganz das gleiche, wie ein Gutschein-System, 

dass es Familien ermöglicht, ihre Kinder in die 

Schule ihrer Wahl einzuschulen, sei sie nun 

staatlich oder privat. Um uneingeplante Vorteile 

für die Mittelklasse, die üblicherweise die 

private Schulbildung nachfragt, zu verhindern, 

sollten die Gutscheine auf arme Familien 

beschränkt bleiben – wie es zum Beispiel in 

Bangladesch, Chile, Kolumbien, Puerto Rico 

und dem Vereinigten Königreich der Fall ist. 36 

TRINKWASSER- UND SANITÄRVERSORGUNG 

Nur rund fünf Prozent der Weltbevölkerung 

(etwa 300 Millionen Menschen) beziehen ihr 

Wasser von privaten Unternehmen. Der größte 

Teil der Privatisierung im Bereich der 

Trinkwasser- und Sanitärversorgung geschah 

im Zuge von Kooperationen öffentlicher und 

In einer Untersuchung von 

16 Entwicklungsländern 

stellte sich heraus, dass in 

den Ländern, wo die 

Einschulungsquote in der 

oberen Sekundarstufe in 

Privatschulen am 

höchsten ist, die 

Gesamteinschulungsquote 

in der gleichen Stufe am 

niedrigsten ist (Indien, 

Indonesien, Simbabwe) 


Die Zahl der 

Kooperationen 

öffentlicher und privater 

Träger (public-private 

partnerships) ist von fast 

null Anfang der 1990er 

Jahre auf heute mehr als 

2.350 gestiegen. Ihre 

Leistungen im Bereich der 

Trinkwasser- und 

Sanitärversorgung waren 

jedoch sehr 

unterschiedlich 

privater Träger (public-private partnerships) 

in städtischen Regionen, und in den 1990er 

Jahren fast vollständig in Ländern mit hohem 

Verstädterungsgrad (siehe Tabelle 5.1). 

Es ist unwahrscheinlich, dass Privatunternehmen 

daran Interesse haben könnten, in 

Ländern mit niedrigem Einkommen Wasserversorgungsdienstleistungen 

in ländlichen Gegenden 

bereitzustellen – denn ländliche Gegenden 

gelten in der Regel als nicht profitabel. 

Im Bereich Sanitärversorgung werden auch im 

Rahmen von Kooperationen öffentlicher und 


die Armen zuweilen als unprofitabel angesehen. 

Diese Tendenz spiegelt sich darin wieder, 

dass einige private Wasserunternehmen Wege 

gefunden haben, selbst in städtischen Gegenden 

die Armen von der Versorgung auszuschließen. 

In Cartagena, Kolumbien, wurde 

eine große Barackensiedlung nicht mit Wasser 

versorgt, weil sie nach Ansicht des Unternehmens 

außerhalb des Stadtgebiets lag. 37 Zudem 

wurden in einigen Ländern die Wasseranschlüsse 

nur noch beschränkt ausgebaut. In 

Dakar, Senegal, hatten 1994 etwa 80 Prozent 

der Bevölkerung Zugang zu sauberem Trinkwasser. 

Vier Jahre nachdem die Versorgung 

privatisiert wurde, hatten nur wenig mehr, 

nämlich 82 Prozent Zugang. 38 

In Ländern mit niedrigem Einkommen ist 

das Engagement der internationalen Privatwirtschaft 

in der Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

städtischer Regionen nach wie vor beschränkt. 

Selbst in Ländern mit mittlerem Einkommen, 

wo der größte Teil der Bevölkerung 

in Städten lebt, lassen sich internationale Privatunternehmen 

vom Ausmaß der nötigen Investitionen 

abschrecken. Eine dauerhafte Versorgung 

lässt sich am besten durch die Anstrengungen 

lokaler Gemeinschaften und (privater 

und staatlicher) Firmen erreichen. Die 

Kapazitäten dazu aufzubauen, ist eine wichtige 

Aufgabe des Staates. 

UNTERSCHIEDLICHE LEISTUNGEN, 

UNSICHERE FINANZIERUNG 

Die Zahl der Kooperationen öffentlicher und 


ist von fast null Anfang der 1990er Jahre auf 

TABELLE 5.1 

Investitionen in Projekte zur Trinkwasserund 

Sanitärversorgung mit Beteiligung 

der Privatwirtschaft in verschiedenen 

Ländern, 1990-94 und 1995 -2000 

(Millionen Dollar) 

Land 1990–94 1995–2000 

Argentinien 4.075 4.173 

Brasilien 3 2.891 

Chile 128 3.720 

Indonesien 4 883 

Malaysia 3.977 1.116 

Mali 0 697 

Mexiko 295 277 

Philippinen k.A. 5.820 

Rumänien k.A. 1.025 

Südafrika k.A. 209 

Tschechische Rep. 16 37 

Quelle: World Bank 2002j. 

heute mehr als 2.350 gestiegen. Ihre Leistungen 

im Bereich der Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

waren jedoch sehr unterschiedlich. 

Eines der Hauptargumente für die Privatisierung 

ist, dass dadurch neues Kapital bereitgestellt 

wird, und dass öffentliche und private 

Trägern in Kooperationen die Möglichkeit haben, 

zusätzliche Mittel für die Grundversorgung 

zu mobilisieren. Doch nachdem die internationale 

private Finanzierung der Trinkwasser- 

und Sanitärversorgung 1996 ihren 

Höhepunkt erreicht hat, ist sie wieder zurückgegangen. 

Und es ist zu erwarten, dass dieser 

Rückgang sich fortsetzen wird. 39 

VERSORGUNGSGEBÜHREN 

Die Zurückhaltung des Privatsektors bei der 

Finanzierung weniger profitabler Investitionen 

in armen ländlichen Gegenden ist zum 

Nachteil der Nutzer. Doch oft geschieht dies 

auch bei Kooperationen öffentlicher und privater 

Träger, sogar direkter – durch Gebühren, 

die die Armen überproportional stark 

treffen. Es muss aber berücksichtigt werden, 

dass diesen Gebühren die noch höheren Preise 

gegenüberstehen, welche die Armen vorher 

für das Wasser bezahlten, das sie von Kleinhändlern 

bezogen. 

Kooperationen zwischen öffentlichen und 

privaten Trägern stützen sich auf die Annahme, 

dass die Kunden für Dienstleistungen bezahlen. 

Die Privatisierung der Trinkwasserund 

Sanitärversorgung hat zu sehr viel höheren 

Gebühren geführt, zuweilen von einem 


KASTEN 5.2 

Die Privatisierung der Wasserversorgung hat 

häufig zu höheren Gebühren geführt, die sich 

arme Haushalte in der Regel nicht leisten können. 

Unter einigen staatlichen Systemen kamen 

die Haushalte in den Genuss niedriger Wasserrechnungen, 

die weit unter dem lagen, was 

nötig gewesen wäre, um die Kosten zu decken, 

und wenn Rechnungen nicht bezahlt wurden, 

wurde in der Regel darüber hinweggesehen. 

Diese Vorgehensweise ist nicht wünschenswert, 

denn staatliche Unternehmen mit ihren 

fast leeren Kassen subventionieren im Grunde 

sowohl Reiche als auch Arme. Doch wenn ein 

Sprung von außergewöhnlich niedrigen auf 

unangemessen hohe Wasserrechnungen von 

einem Tag auf den anderen vollzogen wird, hat 

dies für arme Haushalte ebenfalls verheerende 

Konsequenzen. 

Südafrika 

Südafrika hat unglaubliche Fortschritte dabei 

gemacht, seine Bevölkerung mit Wasser zu versorgen, 

wenn auch das Management der Gebührenstrukturen 

noch immer eine Herausforderung 

ist. Im August 2000 brach jedoch in der 

Provinz KwaZulu-Natal eine Cholera-Epidemie 

aus – die fast 14.000 Menschen infizierte 

und mehr als 250 Menschenleben forderte. Die 

Epidemie brach aus, nachdem Kommunalbehörden 

die Wasserversorgung für Menschen 

in einer halblegalen Siedlung gekappt hatten, 

die sich die neuen Nutzungsgebühren nicht leisten 

konnten. Der Minister für Wasser und 

Quellen: : ICIJ 2003c; Lobina 2000; Sidley 2001, S. 71. 

Tag auf den anderen, und manchmal mit verheerenden 

Folgen (siehe Kasten 5.2). Wenn 

Erfolg auch höhere Gebühren voraussetzt, so 

haben doch staatliche Wasserunternehmen 

gezeigt, dass es möglich ist, die zusätzlichen 

Einnahmen dafür zu nutzen, die Dienstleistungen 

zu verbessern und die Versorgung auszuweiten. 

PRIVATE BEREITSTELLUNG MIT 

POSITIVEN AUSWIRKUNGEN 

Nicht jede Privatisierung der Trinkwasserund 

Sanitärversorgung war ein Misserfolg. In 

Afrika südlich der Sahara haben zum Beispiel 

Kooperationen zwischen öffentlichen und privaten 

Trägern die Wasserqualität verbessert. 40 

Im Allgemeinen hängt der Erfolg der Privati- 

Nutzungsgebühren in Südafrika und Bolivien 

Forstwirtschaft hat zugegeben, dass die Politik 

der Kostendeckung die Cholera-Epidemie verschärft 

hätte, indem Haushalte gezwungen 

wurden, alternative Wasserquellen zu suchen. 

In der Vorbereitung auf die Privatisierung 

der Wasserversorgung änderte Südafrika seine 

Politik, die Gebühren niedrig zu halten und 

über Zahlungsausfälle hinwegzusehen. Doch 

diese Trendwende geschah von einem Tag auf 

den anderen – und ohne gleichzeitige Maßnahmen 

zur Verringerung der finanziellen Belastungen 

der Armen. 

Bolivien 

Anfang 2000 brachen in Cochabamba, Bolivien, 

Proteste aus. Sie waren vor allem eine Reaktion 

auf die Verdreifachung und Vervierfachung 

der Wasserkosten der Haushalte. Dieser 

Preissprung kam nur einige Wochen nachdem 

Aguas del Tunari, ein Privatunternehmen mit 

Sitz in London, das städtische Wassersystem 

übernommen hatte. Die Proteste legten die 

Stadt vier Tage lang wirkungsvoll lahm. Und 

als sich die Proteste auf ganz Bolivien ausbreiteten, 

wurden 50 Personen festgenommen und 

Dutzende verletzt. Sechs Menschen starben 

durch die Gewalt. 

Viele Experten sind sich einig, dass der 

deutliche Anstieg der Wassergebühren auf ein 

teures Bauprojekt zurückzuführen war, für 

dessen Kosten die Haushalte gezwungen wurden, 

direkt zu bezahlen. Das Misicuni-Projekt, 

eines der komplexesten Bauvorhaben in Süd- 

sierung der Wasserversorgung in hohem 

Maße von Regulierungsmaßnahmen durch die 

Regierung, vom Interesse der Investoren und 

vom Ausgangszustand des betroffenen Unternehmens 

ab. 41 Länder, in denen die Versorgung 

vor der Privatisierung annehmbar war, 

bleiben oft auch danach auf gutem Niveau. 

Wo die Armen von der Privatisierung der 

Wasserversorgung profitiert haben, ist dies 

dem entsprechenden politischen Willen zu 

verdanken. In Bolivien wurden die Konzessionen 

für die Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

in La Paz und El Alto an den Bewerber 

vergeben, der versprach, in armen Bezirken 

die meisten Neuanschlüsse einzurichten. Der 

siegreiche Bewerber wurde dann verpflichtet, 

im Laufe von fünf Jahren 72.000 Familien an 

die Versorgung mit Leitungswasser und 

amerika, beinhaltet den Bau eines Damms für 

130 Million US-Dollar, eines Wasserkraftwerks 

und eines 20 Kilometer langen Stollens 

für 70 Millionen US-Dollar, durch den Wasser 

vom Misicuni-Fluss nach Cochabamba transportiert 

werden soll. 

Nutzungsgebühren bergen die große Gefahr, 

dass sie zur Verarmung der Nutzer beitragen 

können und Menschen davon abhalten 

können, dringend benötigte Dienstleistungen 

in Anspruch zu nehmen. Wenn die Nutzungsgebühren 

für die soziale Grundversorgung erhöht 

werden müssen, müssen die Regierungen 

sicherstellen, dass sie auf die Nutzer abgestimmt 

sind. Als erstes sollten Regierungen 

ihren Bürgerinnen und Bürgern gegenüber offen 

darüber sein, warum die Erhöhungen nötig 

sind. Es sollte diesbezüglich eine klare Kommunikation 

zwischen Dienstleistern und Nutzern 

stattfinden. Zweitens sollten Regierungen 

die Gebühren strategisch so festlegen, dass die 

reicheren Haushalte die ärmeren subventionieren 

können. Auch sollten weitere Wege gesucht 

werden, die Armen zu subventionieren. 

Zum Beispiel baten viele Aktivisten in Südafrika 

darum, dass die Regierung 50 Liter Wasser 

am Tag kostenfrei an arme Haushalte abgeben 

solle – das Minimum der Weltgesundheitsorganisation 

zur Aufrechterhaltung von Gesundheit 

und Hygiene. Drittens sollten Erhöhungen 

von Wasserrechnungen stufenweise eingeführt 

werden, und nicht von einem Tag auf den anderen. 


38.000 Familien an die Abwasserentsorgung 

anzuschließen. 

Regierungen haben nicht nur private Anbieter 

vertraglich verpflichtet, die Versorgung 

auszuweiten, sie nutzen dazu auch die Einnahmen 

aus der Privatisierung. Anbieter, die arme 

Bezirke versorgen, bekommen finanzielle Anreize, 

wie zum Beispiel Investitionshilfen, angeboten. 

Außerdem können hohe Gebühren, 

die tendenziell mit einer Privatisierung verbunden 

sind, durch Subventionen für die Armen 

wieder ausgeglichen werden. In Chile 

wurde mit Hilfe staatlicher Subventionen sichergestellt, 

dass kein Haushalt mehr als fünf 

Prozent seines Einkommens für Wasser ausgeben 

muss. 42 

VIELVERSPRECHENDE ANSÄTZE 

Staatliche Programme waren bei der Bereitstellung 

der sozialen Grundversorgung für 

alle Bürgerinnen und Bürger in vielen Fällen 

erfolgreich. Privatisierungen dürfen also nicht 

als die einzige Möglichkeit zur Reform 

schlecht gemanagter öffentlicher Dienstleistungen 

angesehen werden. 

SICH AUF WIRKSAME STAATLICHE 

SYSTEME VERLASSEN 

Durch viele Maßnahmen im sozialen Sektor 

werden öffentliche Güter bereitgestellt. Aber 

die Aktivitäten in diesem Bereich bringen 

auch viele Außenbezüge mit sich, die es erfordern, 

dass der Staat sich einmischt, um die allgemeine 

Grundversorgung zu sichern. Bei 

dem aktuellen Privatisierungsschub im Bereich 

der sozialen Grundversorgung werden 

die Erfahrungen der reichen Länder – sowie 

vieler Entwicklungsländer heute – nicht 

berücksichtigt. Diese Länder verließen sich 

bei ihrer Entwicklung in der Vergangenheit 

auf staatliche Systeme, um soziale Grundversorgung 

der meisten (wenn nicht aller) ihrer 

Menschen bereitzustellen. Private Akteure 

spielten nur eine sehr beschränkte Rolle. 

Vielen der Entwicklungsländer, die heute 

gut abschneiden, war es in einem frühen Stadium 

ihrer Entwicklung gelungen, die Gesundheitsindikatoren 

zu verbessern – indem 

sie eine allgemeine Gesundheitsversorgung 

bereitstellten, die aus staatlichen Einnahmen 

finanziert wurde. In vielen Ländern (zum Beispiel 

in Botsuana, Costa Rica und Simbabwe) 

stiegen wohlhabendere Bürger aus diesem System 

aus, indem sie eine private Krankenversicherung 

abschlossen. 43 Oder wo es keine Privatversicherungen 

gab (zum Beispiel in Sri 

Lanka und in Kerala, Indien) bezahlten sie die 

privaten Anbieter direkt. 44 Doch für die meisten 

Menschen in diesen Ländern war der verbesserte 

Gesundheitszustand das Ergebnis allgemeiner 

und erschwinglicher Versorgung – 

finanziert durch staatliche Einnahmen und 

durch die Umverteilung von Ressourcen auf 

der unteren Ebene des Gesundheitssystems 

wirksam umgesetzt. 45 

Die Entwicklungsländer, die gut abschneiden, 

haben auch frühzeitig in ihrer Entwicklung, 

als ihr Einkommen niedriger war, begonnen, 

das Ziel der allgemeinen Primarschulbildung 

zu verfolgen. In den Ländern, deren 

Analphabetenquoten 1980 unter denen ihrer 

Nachbarländer lagen, war auch der Anteil der 

Schülerinnen und Schüler, die in den vorangegangenen 

15 Jahren Privatschulen besucht 

hatten, geringer. In Südasien zum Beispiel lag 

der Alphabetisierungsgrad in Sri Lanka 1980 

bei 85 Prozent – während der Durchschnitt in 

der Region mit 38 Prozent außerordentlich 

niedrig war. 46 Und der Anteil der Schülerinnen 

und Schüler in der privaten Primar- und 

Sekundarschulbildung war in den 15 Jahren 

zuvor in Sri Lanka niedrig gewesen. 

Im Bereich der Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

gibt es genügend Hinweise auf 

staatliche Unternehmen, die ineffizient, überdimensioniert 

und korrupt sind. Doch es gibt 

auch erfolgreiche staatliche Systeme, die von 

den Befürwortern der Privatisierung weitgehend 

ignoriert werden. So hat Chile es zum 

Beispiel bis 1990 geschafft, 97 Prozent seiner 

städtischen Bevölkerung mit sauberem Trinkwasser 

und 80 Prozent mit sanitären Einrichtungen 

zu versorgen. Und in Bogota, Kolumbien, 

war die kommunale Wasserversorgung 

von Privatisierung bedroht, doch nach einer 

kompletten Reform konnte die Reichweite der 

Wasserversorgung sogar ausgedehnt werden 



In Debrecen, Ungarn, hatte Mitte der 

1990er Jahre das staatlich gemanagte Wasserunternehmen 

einen hohen Investitionsbedarf. 

Es wurden Anläufe unternommen, mit der 

Versorgung erst ein multinationales Wasserunternehmen 

zu beauftragen, dann ein anderes 

– doch beide Versuche schlugen fehl. Im 

Jahr 1995 entschied der Stadtrat, dass einheimische 

Wasser-Manager das Fachwissen hätten, 

die Arbeit selbst auszuführen. Ein neues 

einheimisches staatliches Unternehmen tätigte 

die nötigen Investitionen zu sehr viel niedrigeren 

Kosten, als von den Privatunternehmen 

angeboten worden waren, zum Teil indem bei 

der Beschaffung auf lokale Zulieferer statt auf 

Importe zurückgegriffen wurde. Im Ergebnis 

liegen die Preise um 75 Prozent niedriger als 

von den Privatunternehmen vorausgesagt. 

ERHÖHUNG DER LEISTUNGSFÄHIGKEIT 

DES STAATES 

In Entwicklungsländern müssen die Regulierungskapazitäten 

ausgebaut werden, so dass 

KASTEN 5.3 

Die Maßnahmen der chilenischen Regierung im 

Bereich der Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

zeigen, dass das staatliche Management solcher Systeme 

erfolgreich sein kann. 1990 hatten 97 Prozent 

der städtischen Bevölkerung Chiles Zugang zu sauberem 

Trinkwasser, und 80 Prozent hatten Zugang 

zu sanitären Einrichtungen. Die Eckpfeiler von Chiles 

Erfolg: 

• Trennung von zentraler Regulierung und regionalem 

Betrieb. 

• Erhöhung der Investitionen in diesem Sektor. 

• Entwicklung eines Systems zur objektiven Gebührenfestsetzung. 

• Einführung von Anreizen zur Steigerung der Effizienz. 

Zwischen 1988 und 1990 führten die chilenischen 

Behörden ein neues System zur objektiven 

Gebührenfestsetzung ein — was zur Wiederbelebung 

dieses Wirtschaftszweiges grundlegend war. 

Die Regulierungsbehörde legte anhand eines effizienten 

Modellversorgers eine Gebührenobergrenze 

fest, und jegliche Meinungsunterschiede zwischen 

dem Unternehmen, dass die Konzession hat, und 

der Regulierungsbehörde sollten durch eine Dreiparteien-Expertenkommission 

gelöst werden. Die 

Reform erlaubte die schrittweise Gebührenanpas- 

die öffentliche und private Versorgung bei allen 

Dienstleistungen und Nutzern funktioniert. 

Eine wesentliche Politikempfehlung ist, 

die staatlichen Mitarbeiter zu behalten. Dies 

bedeutet nicht notwendigerweise, dass die reichen 

Länder mehr technische Hilfe oder Zusammenarbeit 

bereitstellen sollen. Es bedeutet, 

dass sie den Transfer von Fähigkeiten und 

den Austausch von Erfahrungen unter den armen 

Ländern bezahlen sollen. 

Im Gesundheitswesen gibt es sowohl bei 

privatisierten Unternehmen als auch bei bestehenden 

privaten Dienstleistungen Regulierungsbedarf, 

sowohl in Hinblick auf den Verbraucherschutz 

als auch auf die Eindämmung 

der Kosten. In Entwicklungsländern sind die 

Informationssysteme der meisten Gesundheitsministerien 

extrem schwach. Dies untergräbt 

ihre Fähigkeit (oder ist vielleicht ein 

Hinweis auf ihre mangelnde Bereitschaft 

dazu), die privaten Anbieter Vorschriften zu 

unterwerfen. Trotz weitverbreiteter privater 

Bereitstellung und hoher privater Ausgaben 

Erfolgreiche staatlich betriebene Wasserversorgungssysteme 

Quelle: ICIJ 2003; Mehrotra und Delamonica (noch nicht veröffentlicht). 

sung an ein neues, höheres Niveau. Die objektive 

Gebührenfestsetzung war einer der Hauptfaktoren, 

die seit 1990 zum erfolgreichen Management der 

Trinkwasser- und Sanitärversorgung beigetragen 

haben. 

Der private Sektor spielte im Bereich der Trinkwasser- 

und Sanitärversorgung in Chile eine Rolle, 

aber diese Rolle war beschränkt und durch die Zentralregierung 

streng reguliert. Es kam zu einem starken 

Anstieg der Auslagerung vieler Aktivitäten 

außer Haus durch alle Unternehmen, einschließlich 

des Betriebs, des Managements und der Kapitalinvestitionen 

ganzer Systeme sowie der Instandhaltung 

aller Bereiche der Versorgungsnetze, der Ablesung 

von Zählern und der Rechnungsstellung. 

Durch die Auslagerung wurde die Anzahl der pro 

Anschluss benötigten Arbeitskräfte reduziert. Und 

im Jahr 1995 lag der Durchschnitt der nicht erfassten 

Wassermenge bei 31 Prozent, sehr viel weniger 

als der lateinamerikanische Durchschnitt von 40–60 

Prozent. 

In der kolumbianischen Hauptstadt Bogotá 

wurde die Privatisierung Ende der 1990er Jahre verworfen. 

Die Stadt lehnte Geld von der Weltbank ab 

und machte sein Wasserwerk zu den erfolgreichsten 

in ganz Kolumbien. 


ist es in Südasien alles andere als gelungen, 

durch Regulierung die Qualität der Versorgung 

für die meisten Nutzer der von Privatunternehmen 

angebotenen Dienstleistungen sicherzustellen. 

47 

Klinische Gesundheitsdienste zu regulieren 

erfordert zum Beispiel, mit der Ausbreitung 

privater Anbieter umzugehen – die oft 

nicht ausgebildet sind, keine Lizenz haben 

und keinen Vorschriften unterworfen sind. 

Regierungen müssen diese Akteure unter den 

Einfluss des Staates bringen, was Lizenzen erfordert 

sowie regelmäßige Aus- und Fortbildung, 

um den Wissensstand und die Fähigkeiten 

zu verbessern. Durch Aus- und Fortbildung 

konnten in Kenia mehr Anti-Malaria- 

Mittel zur Verfügung gestellt und in Mexiko 

das Management akuter Atemwegsinfektionen 

und Durchfallerkrankungen verbessert werden. 

48 Außerdem hat die Rural Medical Association 

of West Bengal eine Liste der Weltgesundheitsorganisation 

(World Health Organization 

– WHO) von 40 lebenswichtigen 

Arzneimitteln übernommen, deren Einsatz die 

WHO ihren Mitgliedern empfiehlt. Ärzte 

dazu zu bringen, den Einsatz dieser Arzneimittel 

einzuschränken, wird die Qualität und 

Kontrolle verbessern. Andere Maßnahmen 

zur Regulierung der Anbieter beinhalten die 

Entwicklung einer Gesetzgebung zum Verbraucherschutz, 

die Förderung einer beruflichen 

Ethik und nicht-finanzielle Anreize, wie 

zum Beispiel höheres Prestige. 

Mit Hilfe von Zulassungen können Verbraucher 

darüber informiert werden, welche 

privaten Anbieter medizinischer Dienstleistungen 

registriert sind. Von einem berufsspezifischen 

Gremium, dass nicht registrierten 

Anbietern eine Zulassung sowie Aus- und 

Fortbildungen anbietet, würden sowohl die 

Anbieter als auch die Öffentlichkeit profitieren. 

Es würde auf dem Wunsch der Anbieter 

nach sozialer Anerkennung und Prestige aufbauen. 

Und es würde helfen, durch Öffentlichkeitskampagnen 

den Einsatz lebenswichtiger 

Arzneimittel zu fördern. 

Auch die Verbesserung des Verbraucherverhaltens 

ist wichtig für die Regulierung der 

Gesundheitsversorgung. Dazu kann gehören, 

das Wissen der Verbraucher zu verbessern 

oder Subventionen anzubieten, um qualitativ 

hochwertige Dienste erschwinglicher zu machen. 

Regierungen können auch Institutionen 

schaffen, die es den Verbrauchern ermöglichen, 

private Anbieter in Regress zu nehmen, 

wenn sie eine schlechte Versorgung anbieten. 

Die Regulierung des Bildungs- und des 

Wassersektors ist oft gleichermaßen schwach. 

Bei der Wasserprivatisierung spielen staatliche 

Wasserbehörden oft die Rolle einer Kontrollbehörde. 

Doch internationale private Anbieter 

halten sich selten an ihre Vereinbarungen 

mit den Regierungen der Gastländer (siehe 

Kasten 5.4). 49 Es ist viel mehr internationale 

Unterstützung nötig, um die Regulierungskapazitäten 

in diesen und anderen Infrastrukturbereichen 

auszubauen, wenn der 

private Sektor mehr tun soll, damit die Millenniums-Entwicklungsziele 

erreicht werden 

können. 

EINBEZIEHUNG VON 

NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN 

Die Bereitstellung sozialer Dienstleistungen 

durch Nichtregierungsorganisationen (NRO) 

wird als Mittelweg zwischen der Bereitstellung 

durch den Markt und der staatlichen Versorgung 

angesehen. Für einige Experten stellt 

dies eine Begründung dafür dar, die Rolle zivilgesellschaftlicher 

Organisationen bei der 

Bereitstellung dieser Dienstleistungen auszuweiten. 

Nichtregierungsorganisationen sind 

oft recht erfolgreich, wenn es darum geht, die 

Lücken zu füllen, die das öffentliche System 

hinterlassen hat (wie zum Beispiel im Falle der 

Primarschulen, die vom Bangladesh Rural 

Advancement Committee eingerichtet wurden). 

Nichtregierungsorganisationen sind 

auch hilfreich, insbesondere für die Armen, 

wenn es darum geht, Gemeinschaftsbelange 

zu artikulieren, um Institutionen dazu zu bewegen, 

bessere Leistungen zu erbringen. Bei 

der Trinkwasser- und Sanitärversorgung werden 

ländliche Gegenden bislang am besten 

durch Nutzerkomitees versorgt, die von 

Nichtregierungsorganisationen unterstützt 

werden. Doch Nichtregierungsorganisationen 

sollten die Maßnahmen des Staates nur ergänzen, 

nicht ersetzen. 


Nichtregierungsorganisationen gehen 

auch Partnerschaften mit Regierungen, Unternehmen 

und Organisationen der Zivilgesellschaft 

ein. Wenn private Firmen den Zuschlag 

für langfristige Konzessionen im Bereich der 

städtischen Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

bekommen, werden sie in der Regel vertraglich 

verpflichtet, die Reichweite der Versorgung 

merklich auszuweiten. Dieser Verpflichtung 

nachzukommen, könnte Fähigkeiten 

und Ressourcen erfordern, die außerhalb 

der Möglichkeiten privater, insbesondere ausländischer 

Firmen liegen. NRO-Partner können 

helfen, das Verständnis einer Firma für 

ihre armen Kunden zu verbessern (Ausbau 

der Kundenbasis, Verbesserung der Projektgestaltung). 

So lassen sich auch die Kosten für 

Kapital, Betrieb und Instandhaltung senken, 

wie im Falle der Wasserkonzessionen in La 

Paz und El Alto, Bolivien. Nichtregierungsorganisationen 

können auch Bildungs- und Sensibilisierungskampagnen 

mehr Glaubwürdigkeit 

und Reichweite verleihen. Das französische 

Wasserunternehmen Vivendi initiierte 

eine Partnerschaft mit einer NRO in deren 

Projekt in KwaZulu-Natal, um die Bedürfnisse 

armer Gemeinschaften in Südafrika besser 

verstehen zu lernen. 50 

Indem sie Druck ausüben und sich engagieren, 

schaffen Nichtregierungsorganisationen 

neue Aufgaben für Unternehmen. Ein 

Kontinuum von Protest und Partnerschaften 

zwischen Unternehmen und Nichtregierungsorganisationen 

schafft neue Möglichkeiten der 

Kontrolle der globalen Geschäftswelt – Regulierung 

durch die Bürgerschaft. 51 

IDENTIFIZIERUNG BESSERER WEGE ZUR 

FINANZIERUNG VON DIENSTLEISTUNGEN 

Neben der Erhöhung der Steuereinnahmen 

der Regierung gibt es Verbesserungsmöglichkeiten 

bei den Tarifen und Gebühren für 

Dienstleistungen, um sie zweckmäßiger und 

gerechter zu machen. Wenn es um ihre Gesundheit 

geht, können plötzliche, hohe Barausgaben 

Patienten in die Armut (oder noch weiter 

in die Armut) treiben. Untersuchungen aus 

60 Ländern zeigen, dass bei armen Bevölkerungsgruppen 

der Anteil der Haushalte, deren 

KASTEN 5.4 

Der Großraum Manila und Buenos Aires: Unterschiedliche 

Erfahrungen mit der Privatisierung der Wasserversorgung 

Manila 

Im Jahr 1995 erklärten die Philippinen 

den Wasser-Notstand. Die öffentlichen 

Wasserversorger hatten 3,6 Millionen 

Menschen nicht an die Wasserversorgung 

angeschlossen. Und für diejenigen, die 

Wasseranschlüsse hatten, gab es häufig 

Unregelmäßigkeiten bei der Versorgung. 

Im Jahr 1997 bekamen zwei private 

Wasserunternehmen die Konzessionen, 

das Wassersystem von Manila zu übernehmen. 

Das Stadtgebiet wurde dabei in eine 

östliche und eine westliche Zone aufgeteilt. 

Innerhalb von fünf Jahren hatten die 

Unternehmen rund zwei Millionen Menschen 

mehr an das Versorgungsnetz angeschlossen, 

und die Versorgung hatte sich 

bedeutend verbessert. In diesem Zeitraum 

verdreifachte sich die Anzahl der Neuanschlüsse 

von 17.040 pro Jahr (vor der Privatisierung) 

auf 53.921 (danach). 

Doch sechs Jahre nach der Privatisierung 

haben die Wasserunternehmen ihre 

Zielvorgaben nicht erreicht — und bitten 

sogar darum, ihre Konzessionen wieder 

abtreten zu dürfen. Bis zum Jahr 2001 hatte 

eines der beiden Unternehmen 85 Prozent 

der Bevölkerung in seinem Gebiet mit 

Wasser versorgt, und damit etwas weniger 

als die geplanten 87 Prozent, während das 

andere Unternehmen seine Zielvorgabe 

übertraf. Doch um die Berechnung dieser 

Zahlen gibt es zahlreiche Diskussionen, 

was möglicherweise dazu führen könnte, 

dass die gemeldeten Erfolgsquoten gesenkt 

werden. Zwar stellte das eine der privaten 

Wasserunternehmen keinen Rückgang 

der Anzahl der lecken Rohre und der 

Fälle von Wasserdiebstahl fest, doch das 

andere verzeichnete steigende Zahlen. Bis 

zum Januar 2003 waren in beiden Zonen 

die Wassergebühren auf das Zwei- bis 

Fünffache der Gebühren von 1997 gestiegen. 

Im Jahr 2000 ergab eine Befragung 

der Einwohner von 100 Bezirken ein ge- 

Quelle: ICIJ 2003b; Galiani, Gertler und Schargrodsky 2002; ICIJ 2003d. 

Gesundheitsausgaben hoch sind, größer ist. 52 

Angesichts fehlender öffentlicher Finanzmittel 

können Vorauszahlungssysteme – die die 

hohen Gesundheitskosten in Grenzen halten, 

indem sie die Risiken auf eine Gruppe von 

Personen aufteilen – helfen, mit dem Problem 

umzugehen. Solche Systeme haben nicht nur 

mischtes Bild bei der Wahrnehmung der 

Privatisierung. 33 Prozent der Befragten 

bemerkten, dass die Versorgung besser geworden 

sei, 55 Prozent bemerkten keine 

Veränderung und 12 Prozent stellten eine 

Verschlechterung fest. 

Buenos Aires 

Im Jahr 1993 privatisierte die argentinische 

Regierung die Wasserwerke von Buenos 

Aires. Daraufhin nahmen die Qualität 

und der Ausbau der Versorgung zu. 

Nach eigenen Angaben hat das Unternehmen 

rund eine Million neue Nutzer an das 

Wassersystem angeschlossen, und im ersten 

Jahr senkte es die Gebühren um 27 

Prozent. Aber diese Senkung machte lediglich 

die starken Gebührenerhöhungen 

rückgängig, welche vor der Privatisierung 

von den Wasserwerken eingeführt worden 

waren. In den darauffolgenden Jahren erhöhte 

das Unternehmen mehrfach die 

Wassergebühren, und 1996 kam es in Buenos 

Aires zu Protesten gegen die hohen 

Wasserrechnungen. 

Außerdem wurde 1997 durch eine 

staatliche Untersuchung herausgefunden, 

dass das Unternehmen nur rund ein Drittel 

der Pumpstationen und der unterirdischen 

Leitungen gebaut hatte, die es versprochen 

hatte bis dahin fertig zu stellen. 

Die Investitionen in die Abwassernetze 

beliefen sich auf insgesamt nur 9,4 Millionen 

US-Dollar — ein Fünftel der zugesagten 

Beträge. Nach aktuellen Schätzungen 

sieht das Bild jedoch anders aus, wenn 

man das gesamte Land betrachtet. In der 

zweiten Hälfte der 1990er Jahre haben in 

Stadtbezirken mit privat gemanagter Wasserversorgung 

die Systeme besser funktioniert 

als in Bezirken mit staatlichen Betrieben, 

insbesondere in armen Gegenden. 

Das hat dazu beigetragen, dass die Kindersterblichkeit 

schneller gesenkt werden 

konnte. 


geholfen, arme Haushalte vor katastrophalen 

Gesundheitskosten zu schützen, sie haben 

KASTEN 5.5 

Die Bamako-Initiative: Zusammenlegung kommunaler 

Mittel für die Gesundheitsversorgung 

Die Bamako-Initiative ist eine Initiative, in 

der die Gemeinschaft ihre Ressourcen zusammenlegt, 

um die lokale Gesundheitsversorgung 

zu finanzieren. Die Initiative 

ist in unterschiedlichem Umfang in mehr 

als 40 Ländern mit niedrigem Einkommen 

umgesetzt worden, wobei die Hälfte davon 

in Afrika südlich der Sahara liegen. Die Initiative 

hat nicht nur Haushalte vor katastrophal 

hohen Gesundheitskosten bewahrt, 

sondern hat auch Gemeinschaften 

organisiert, um dabei zu helfen die lokale 

öffentliche Gesundheitsversorgung leistungsfähiger 

zu machen und aufrecht zu 

erhalten. Diese Gemeinschaften steuern finanzielle 

Mittel zur Finanzierung lokaler 

Kliniken bei und haben eine Stimme im 

Management der Dienstleistungen. 

Die der Initiative zu Grunde liegende 

Strategie ist es, die öffentlichen Gesundheitssysteme 

zu revitalisieren, indem die 

Entscheidungsstrukturen von der nationalen 

Ebene dezentral auf die Distrikt-Ebene 

verlagert werden. Ein Mindestpaket an unverzichtbaren 

Dienstleistungen soll durch 

gesundheitliche Grundversorgungseinheiten 

bereitgestellt werden. Die Finanzierung 

erfolgt durch die Gemeinschaft, und 

die Gemeinschaft ist auch am Management 

beteiligt. Ziel ist es, die Dienstleistungen 

zu verbessern, indem ein ausreichendes 

Einkommen erwirtschaftet wird, 

um einige der lokalen Betriebskosten zu 

decken, wie zum Beispiel die Versorgung 

mit unentbehrlichen Arzneimitteln, die 

Gehälter einiger unterstützender Mitarbeiter 

oder Anreize für die Mitarbeiter im 

Gesundheitsbereich. Die Mittel aus der 

Gemeinschaftsfinanzierung fließen nicht 

in die zentrale Finanzkasse, sondern bleiben 

in der Gemeinschaft und werden 

durch sie kontrolliert, durch ein auf lokaler 

Ebene gewähltes Gesundheitskomitee. 

Aus reinen Empfängern gesundheitlicher 

Versorgung werden aktive Partner, deren 

Stimme zählt. 

Nach zehn Jahren Umsetzung der Initiative 

hat die Gemeinschaftsaktion in den 

meisten ländlichen Gesundheitszentren in 

Benin und Guinea fast die Hälfte der Bevölkerung 

in die Lage versetzt, diese Dien- 

Quelle: Mehrotra und Delamonica in (noch nicht veröffentlicht). 

ste regelmäßig zu nutzen. Es konnte dadurch 

auch der Grad an Immunisierungen 

angehoben und fast auf dem Niveau der 

für das Jahr 2000 festgelegten "Gesundheit 

für alle"-Zielvorgaben gehalten werden. 

Es wird in einigen Fällen als die erschwinglichste 

Option für die Ärmsten der 

Armen gesehen, geringe Gebühren von 

den Nutzern zu erheben, die sonst teurere 

Alternativen in Anspruch nehmen müssen 

— wenngleich nicht unbedingt geklärt ist, 

ob es Schutzmechanismen für mittellose 

Mitglieder der Gemeinschaft gibt. 

Ein großer Teil der Erfolge bestand 

darin, dass sichergestellt wurde, dass erschwingliche 

unentbehrliche Arzneimittel 

in den Gesundheitszentren ohne weiteres 

zur Verfügung stehen, unter dem prüfenden 

Blick der Komitees. Ein weiterer Faktor 

ist das Verhalten der Mitarbeiter im 

Gesundheitswesen — traditionell ein 

Grund für die Menschen, insbesondere 

Frauen, Gesundheitsdienste nicht zu nutzen. 

Auch hier gab es Verbesserungen. 

Diese Erfahrung legt nahe, dass bei 

mangelnder staatlicher Finanzierung der 

Gesundheitsversorgung die Zusammenlegung 

von Ressourcen der Gemeinschaft 

und einige Vorauszahlungen durch die Armen 

ein fairer und effizienter Mechanismus 

zur Bereitstellung von Gesundheitsdiensten 

für die Armen ist. In Gesundheitssystemen, 

in denen die Menschen für 

viele der Kosten der Gesundheitsleistungen 

aus eigener Tasche aufkommen müssen, 

ist der Zugang auf diejenigen beschränkt, 

die es sich leisten können zu bezahlen. 

Die Ärmsten werden dabei sehr 

wahrscheinlich ausgeschlossen. Die Fairness 

beim Schutz vor finanziellen Risiken 

erfordert also die größtmögliche Trennung 

von Beiträgen und Nutzung. Es gibt 

einen Konsens bezüglich der zentralen 

Rolle der staatlichen Finanzierung der öffentlichen 

Gesundheit. Doch für die persönliche 

Gesundheitsversorgung ist es 

nicht die öffentlich-private Dichotomie, 

die die Leistung eines Gesundheitssystems 

am meisten bestimmt, sondern der Unterschied 

zwischen Vorauszahlungen und 

Barausgaben. 

auch geholfen, Gemeinschaften zu organisieren, 

um kommunale Gesundheitssysteme zu 

stützen ( siehe Kasten 5.5). 

In den meisten Entwicklungsländern gibt 

es im staatlichen Schulwesen auf der höheren 

Bildungsebene Spielraum für eine sehr viel 

umfassendere Kostendeckung. In den 1990er 

Jahren erhöhten Afrika und Indien die Kostendeckung 

der staatlichen Universitäten. 53 

Dennoch ist das Potenzial bei weitem noch 

nicht ausgeschöpft. Eine höhere Bildung bietet 

enorme private Vorteile, und die meisten, 

die dazu Zugang haben, sind nicht arm. Es 

gibt also Spielraum für sehr viel umfassendere 

Kostendeckung (kombiniert mit Ausnahmen 

für die Armen). 

In Bereich der Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

ist die strategische Gebührenfestsetzung 

(bei der die Nutzungsgebühren mit 

höherem Nutzungsgrad steigen) verbunden 

mit gezielten Subventionen ein guter Weg, um 

mehr Menschen mit Wasser zu versorgen. Dabei 

spielt es keine Rolle, ob es sich um einen 

öffentlichen oder einen privaten Anbieter handelt. 

Die Erfolgswahrscheinlichkeit ist höher, 

wenn man sich dabei an geographischen Kriterien 

orientiert (und auf Orte abzielt, wo die 

Armen leben), als wenn man nach dem Einkommen 

geht. 

MIT DEN RISIKEN DER 

PRIVATISIERUNG UMGEHEN 

Internationale Institutionen, die sich für die 

Privatisierung sozialer Dienstleistungen einsetzen, 

müssen vorher sehr viel mehr Unterstützung 

anbieten, um Regulierungskapazitäten 

aufzubauen. Die Weltbank verfolgt einige Initiativen 

in diesem Bereich, wie zum Beispiel 

das Internationale Forum zur Regulierung öffentlicher 

Versorgungsbetriebe (International 

Forum for Utility Regulation), das 1996 als 

übergeordnete Struktur für Lern- und Vernetzungsinitiativen 

für Regulierungsbehörden der 

öffentlichen Versorgungsbetriebe geschaffen 

wurde. Doch die internationalen Organisationen 

sollten mehr tun, als nur Beratung anzubieten. 

Sie sollten auch Besuche von Mitarbeitern 

solcher Regulierungsbehörden aus Entwicklungsländern 

in anderen Länder ermögli- 


chen, die mehr Erfahrungen in der Regulierung 

des Privatsektors haben. Es besteht auch ein 

Bedarf, Muster-Klauseln für Kooperationen 

zwischen öffentlichen und privaten Trägern im 

Wasserbereich zu erarbeiten. Solche Klauseln 

würden auf den Erkenntnissen aufbauen, die in 

diesem Kapitel vorgestellt wurden, so dass in 

zukünftigen Verträgen die Fallstricke der Vergangenheit 

vermieden werden können. 

Im Wasserbereich sind alle Einnahmen in 

einheimischer Währung. Auslandskredite zu 

bedienen beinhaltet daher ein Wechselkursrisiko 

sowohl für Schuldner als auch für Investoren. 

Dies wurde nach den Währungsabwertungen 

in Argentinien, Indonesien und den Philippinen 

zum Problem. Es wurde Druck auf die 

Tochtergesellschaften im Wasserbereich ausgeübt, 

die Wassergebühren der Verbraucher 

anzuheben, um die Kredite zu bedienen. Deshalb 

sollten zentrale Regierungsbehörden die 

Kommunalverwaltungen, die in der Regel für 

die Wasserversorgung verantwortlich sind, 

dazu anhalten, einheimische Kredite bei nationalen 

Entwicklungsbanken aufzunehmen. 

Allzu oft wird angenommen, dass die Beteiligung 

des Privatsektors im Wasserbereich die 

Beteiligung multinationaler ausländischer Unternehmen 

bedeutet. In vielen Städten in Entwicklungsländern 

versorgen Kleinanbieter bedeutende 

Teile der Bevölkerung: in Delhi, Indien, 

sechs Prozent, in Dhaka, Bangladesch, 

zehn Prozent, in Ho Chi Minh Stadt, Vietnam, 

19 Prozent und in Jakarta/Indonesien 44 Prozent. 

54 

In allen Sektoren sollten Regulierungskapazitäten 

aufgebaut werden, bevor privatisiert 

wird. Sonst kann es passieren, dass der Privatsektor 

lediglich auf eine andere Nachfrage, nicht 

auf eine zusätzliche Nachfrage reagiert, sei es 

im Bildungswesen, in der klinischen Gesundheitsversorgung 

oder bei der Trinkwasser- und 

Sanitärversorgung. Mit besseren Informationen 

über den Privatsektor und leistungsfähigeren 

Regulierungskapazitäten kann der Staat sicherstellen, 

dass der Privatsektor bei der Bereitstellung 

und Finanzierung der sozialen 

Grundversorgung eine komplementäre Rolle 

spielt. 


KAPITEL 6 

Staatliche Maßnahmen zur Sicherung der 

ökologischen Nachhaltigkeit 

Zur Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit 

– das siebte Millenniums-Entwicklungsziel 

– müssen nachhaltige Entwicklungsmuster 

erreicht und die Leistungsfähigkeit natürlicher 

Ökosysteme für zukünftige Generationen 

bewahrt werden. Beide Aufgaben erfordern 

eine Vielzahl politischer Maßnahmen zur Beseitigung 

von Umweltschäden und zur Verbesserung 

des Ökosystem-Managements. Das 

Problem hat zwei Dimensionen: die Verringerung 

der natürlichen Ressourcenknappheit 

der Armen und die Beseitigung von Umweltschäden 

als Folge des hohen Konsums der 

Reichen. 

Viele Umweltprobleme entstehen durch 

die Produktions- und Konsummuster der 

Nicht-Armen, insbesondere in den reichen 

Ländern. Die reichen Länder verbrauchen 

eine große Menge fossiler Brennstoffe und erschöpfen 

viele Fischgründe. Damit schädigen 

sie die globale Umwelt. Sie verwenden auch 

tropische Harthölzer in großen Mengen und 

Produkte gefährdeter Arten. 

Um die Nachhaltigkeit der Erde und ihrer 

Ressourcen einschließlich der Aussichten der 

armen Länder auf Entwicklung zu gewährleisten, 

müssen diese schädlichen Produktionsund 

Konsummuster geändert werden. Systeme 

zur Energieerzeugung müssen wesentlich 

weniger Treibhausgase freisetzen. Fischgründe 

müssen entsprechend ihrer ökologischer 

Tragfähigkeit statt in einem hochgradig subventionierten 

allgemeinen Wettbewerb bewirtschaftet 

werden. Und internationale Spielregeln 

müssen den übermäßigen Verbrauch 

eindämmen, der Ökosysteme und bestimmte 

Pflanzen- und Tierarten bedroht. Mit klugen 

politischen Maßnahmen und neuen Technologien 

können die Kosten dieser Veränderungen 

gleichwohl relativ niedrig gehalten werden. 

Gleichzeitig beruhen viele Umweltprobleme 

aber auch auf Armut. Sie tragen zu einer 

Abwärtsspirale bei, in der Armut den Zustand 

der Umwelt noch weiter verschlechtert, und 

Schädigungen der Umwelt wiederum die Armut 

verschärfen. Beispielsweise gibt es in armen 

ländlichen Gebieten enge Zusammenhänge 

zwischen hoher Säuglingssterblichkeit, hoher 

Fruchtbarkeit, starkem Bevölkerungswachstum 

und umfangreicher Entwaldung, zum Beispiel 

wenn Bauern Tropenwälder fällen, um Brennholz 

und neue Anbauflächen zu gewinnen. 

Angesichts dieser Kausalkette können politische 

Maßnahmen zur Verringerung der 

Kindersterblichkeit der Umwelt nutzen, indem 

sie das Bevölkerungswachstum reduzieren 

und den demographischen Druck auf fragile 

Ökosysteme verringern. Es gibt zahlreiche 

weitere Beispiele dafür, dass Armut zur Schädigung 

der Umwelt beiträgt. 

Armutsbekämpfung kann deshalb eine 

wichtige Rolle beim Umweltschutz spielen. 

Von der Verschlechterung der Umweltbedingungen 

– einschließlich der Erschöpfung 

natürlicher Ressourcen und der Verschlechterung 

des Zustands von Ökosystemen und 

ihren Leistungen – sind die Armen am stärksten 

betroffen. Und wenn arme Menschen die 

Umwelt schädigen, geschieht dies häufig, weil 

reiche Eliten ihnen ihre Rechte auf natürliche 

Ressourcen verwehren. In vielen Fällen werden 

die Armen beispielsweise auf Grenzertragsböden 

abgedrängt, die anfälliger für Umweltschäden 

sind. 1 

Weltweit leben 900 Millionen Menschen 

in ländlichen Gebieten in absoluter Armut. 

Hinsichtlich ihres Lebensunterhalts sind sie 

weitgehend auf den Verbrauch und den Verkauf 

von Naturprodukten angewiesen. In 

Tansania erwirtschaften die Armen bis zu 

50 Prozent ihres Geldeinkommens durch den 

Verkauf von Produkten des Waldes wie Holzkohle, 

Honig, Brennholz und wild wachsende 

Früchte. 2 Die am wenigsten entwickelten Län- 

Ziel 7: Sicherung der 

ökologischen 


Zielvorgabe 9: Die Grundsätze 

der nachhaltigen Entwicklung 

in einzelstaatliche Politiken 

und Programme einbauen 

und den Verlust von Umweltressourcen 

umkehren 

Zielvorgabe 10: Bis 2015 den 

Anteil der Menschen um die 

Hälfte senken, die keinen 

nachhaltigen Zugang zu hygienischem 



eine erhebliche Verbesserung 

der Lebensbedingungen von 

mindestens 100 Millionen 

Slumbewohnern herbeiführen 

STAATLICHE MASSNAHMEN ZUR SICHERUNG DER ÖKOLOGISCHEN NACHHALTIGKEIT 153

KASTEN 6.1 

Wie globale Klimaveränderungen die 

Entwicklungsländer bedrohen 

Globale Klimaveränderungen dürften die wirtschaftlichen 

Disparitäten zwischen reichen und 

armen Ländern vergrößern. Dies dürfte insbesondere 

für einen Temperaturanstieg gelten. Die geschätzten 

Schäden für arme Länder spiegeln teilweise 

ihre schwächeren Anpassungskapazitäten 

wider. Deshalb ist der Klimawandel ein wichtiges 

Entwicklungsthema. 

Der Klimawandel kann zu weitreichenden, 

möglicherweise irreversiblen Veränderungen von 

Umweltsystemen mit globalen und kontinentalen 

Auswirkungen führen. Obwohl über die Wahrscheinlichkeit 

und die Reichweite dieser Auswirkungen 

wenig bekannt ist, werden sie beträchtlich 

sein und müssen deshalb bei der Entwicklung politischer 

Handlungskonzepte berücksichtigt werden. 

Zu den potenziellen Auswirkungen zählen: 

• Geringere Ernteerträge in den meisten tropischen 

und subtropischen Regionen und größere 

Schwankungen der landwirtschaftlichen Produktivität 

infolge extremer Wetterbedingungen (Dürren 

und Überschwemmungen). 

• Größere Schwankungen der Niederschlagsmenge 

während des Sommer-Monsuns in Asien, 

die zu einer geringeren Nahrungsmittelproduktion 

und einer Zunahme des Hungers führen könnten. 

• Schlechtere Verfügbarkeit von Wasser in vielen 

Regionen mit Wasserknappheit, insbesondere 

in subtropischen Regionen. Bessere Verfügbarkeit 

von Wasser in einigen Regionen mit Wasserknappheit, 

beispielsweise in Teilen Südostasiens. 

• Stärkere Zerstörung von Korallenriffen und 

Küstenökosystemen sowie Veränderungen von 

durch die Meere beeinflussten Wettermustern. 

• Anstieg des Meeresspiegels. Bei einem teilweise 

durch die globale Erwärmung bedingten Anstieg 

des Meeresspiegels um einen Meter könnten 

zwölf Prozent der Fläche von Ägypten, auf denen 

sieben Millionen Menschen leben, verschwinden. 

Bei einem Anstieg des Meeresspiegels könnten 

mehrere kleine Inselstaaten wie die Malediven 

und Tuvalu unbewohnbar und große Teile anderer 

Länder überflutet werden. 

• Zunehmende Gefährdung durch Krankheiten, 

bei denen die Infektion durch Überträger (Malaria, 

Dengue-Fieber) oder durch Wasser (Cholera) 

erfolgt. 

Quelle: IPCC 2001a, b; UNDP 1998. 

der sind am stärksten von der Landwirtschaft 

und von natürlichen Ressourcen abhängig. 

Wenn Entwicklungsländer sich in Bezug auf 

Exporteinnahmen jedoch auf Primärprodukte 

– aus der Agrar- und Forstwirtschaft, dem Abbau 

von Bodenschätzen, der Fischerei – stüt- 

zen, setzen sie sich den Risiken der Ressourcenerschöpfung 

und sich verschlechternder 

Austauschverhältnisse im Außenhandel aus. 

Die Beziehung zwischen Armut und Umweltressourcen 

hat auch eine starke geschlechtsspezifische 

Dimension. Arme Frauen 

und Mädchen leiden unverhältnismäßig stark 

unter der Verschlechterung des Zustands der 

Umwelt, weil häufig sie dafür verantwortlich 

sind, Brennmaterial und Futter zu sammeln 

und Wasser zu holen. In vielen Ländern müssen 

Frauen und Mädchen in ländlichen Gebieten 

auf Grund der fortschreitenden Entwaldung 

zum Sammeln von Brennholz immer 

größere Entfernungen zurückzulegen und immer 

mehr Zeit und Energie aufwenden. In 

Afrika brauchen sie allein zum Wasserholen 

bis zu drei Stunden täglich und verbrauchen 

dabei mehr als ein Drittel ihrer täglich aufgenommenen 

Menge an Nahrung. 3 

Die Armen leiden gewöhnlich am stärksten 

unter Luft- und Wasserverschmutzung. 

Sie wenden einen größeren Teil ihres Haushaltseinkommens 

für Energie auf, aber die 

Leistungen, die sie erhalten, sind oft qualitativ 

minderwertig – beispielsweise Biomassebrennstoffe, 

die in ineffizienten, zur Umweltverschmutzung 

beitragenden Öfen verbrannt 

werden, oder Petroleumlampen, die mehr pro 

Einheit Beleuchtungsstärke kosten als Lampen, 

die über ein Stromnetz versorgt werden. 

Die Armen sind auch am anfälligsten für 

Umweltkatastrophen und -belastungen einschließlich 

Überschwemmungen, anhaltender 

Dürren und der sich abzeichnenden Auswirkungen 

globaler Klimaveränderungen (Kasten 

6.1). Zudem sind sie am wenigsten im Stande, 

solche Katastrophen und Belastungen zu 

bewältigen. Die Armen in ländlichen Trockengebieten 

in Indien bestreiten normalerweise 

etwa 20 Prozent ihres Einkommens aus Produkten 

wie wild wachsenden Früchten oder 

Honig, die mit der biologischen Vielfalt zusammenhängen. 

In Dürreperioden steigt der Anteil 

dieser Produkte auf mehr als 40 Prozent, weil 

angebaute Feldfrüchte ausfallen. 4 

Die ökologische Nachhaltigkeit zu vernachlässigen 

kann zu kurzfristigen wirtschaftlichen 

Vorteilen führen. Es kann jedoch den 

Armen schaden und auf lange Sicht die Ar- 


mutsbekämpfung untergraben. 5 Der enge Zusammenhang 

zwischen Armut und Umwelt 

macht es notwendig, das Augenmerk auf den 

Bedarf der Menschen zu richten, die für ihren 

Lebensunterhalt auf natürliche Ressourcen 

und Umweltleistungen angewiesen sind. 

Theoretisch und in der Praxis sollte UmweltmanagementErwerbsmöglichkeitenschaffen, 

die Eigentums- und Nutzungsrechte der 

Menschen stärken und ihre Teilhabe an politischen 

Entscheidungsprozessen fördern. 

Der Zusammenhang zwischen Armut und 

Umwelt gilt auch umgekehrt. Die Armen sind 

oft der Mittel und Rechte beraubt, um mit verbesserter 

Wasseraufbereitung und Sanitärversorgung, 

saubereren Energietechnologien und 

so weiter in die nachhaltige Nutzung von Umweltressourcen 

investieren zu können. Den 

Armen fehlen auch die finanziellen Mittel, um 

in Substitute für Umweltleistungen investieren 

zu können. 

Immer weiter zunehmender Konsum schadet 

der Umwelt durch Schadstoffe – Emissionen 

und Abfälle. Die zunehmende Erschöpfung 

und Degradation erneuerbarer Ressourcen 

untergräbt ebenfalls die Möglichkeiten, 

daraus den Lebensunterhalt zu bestreiten. In 

den letzten 50 Jahren haben sich die Kohlendioxidemissionen 

vervierfacht, wobei ein 

großer Teil des Zuwachses in den reichen Ländern 

anfiel. 1999 belief sich in den OECD- 

Ländern mit hohem Einkommen der Kohlendioxidausstoß 

auf mehr als 12 metrische Tonnen 

pro Kopf – verglichen mit 0,2 Tonnen in 

den am wenigsten entwickelten Ländern. 

Weil reiche Länder in höherem Maße zur 

globalen Verschlechterung des Zustands der 

Umwelt beitragen und über größere finanzielle 

sowie technologische Ressourcen verfügen, 

fällt ihnen ein großer Teil der Verantwortung 

zu, sich Umweltbelangen zu widmen. Die reichen 

Länder müssen auch den armen Ländern 

helfen, eine ökologisch nachhaltige Entwicklung 

zu verfolgen. Um die Millenniums-Entwicklungsziele 

zu erreichen, sind politische 

Maßnahmen erforderlich, die die Komplementarität 

zwischen nachhaltiger Entwicklung 

und Umweltmanagement berücksichtigen und 

die Tradeoffs minimieren. Die ökologische 

Nachhaltigkeit sicherzustellen ist zweifelsohne 

TABELLE 6.1 

Warum das Erreichen des Umweltziels so wichtig für die anderen Ziele ist 

Ziel Zusammenhang mit der Umwelt 

1. Beseitigung der extremen Armut Der Lebensunterhalt und die Ernährungssicherheit 

und des Hungers der Armen hängen oft von den Gütern und Leistungen 

von Ökosystemen ab. Die Armen haben 

gewöhnlich unsichere Rechte an Umweltressourcen 

und unzureichenden Zugang zu Märkten, Entscheidungsprozessen 

und Umweltinformationen. 

Dies beschränkt ihre Fähigkeit, die Umwelt zu 

schützen sowie ihren Lebensunterhalt und ihr 

Wohlergehen zu verbessern. Der mangelnde Zugang 

zu Energieversorgung beschränkt zudem die 

Möglichkeiten für produktive Aktivitäten, insbesondere 

in ländlichen Gebieten. 

2. Verwirklichung der allgemeinen Die Zeit, die damit verbracht wird, Wasser und 

Primarschulbildung Brennholz zu sammeln, verringert die für den 

Schulbesuch verfügbare Zeit. Außerdem halten 

fehlende Energie-, Trinkwasser- und Sanitärversorgung 

in ländlichen Gebieten qualifizierte Lehrer 

davon ab, Stellen in armen Dörfern anzunehmen. 

3. Förderung der Gleichstellung der Weil Frauen und Mädchen Wasser holen und 

Geschlechter und Ermächtigung Brennmaterial sammeln müssen, sind sie einer 

der Frau besonderen Belastung ausgesetzt. Dies verringert 

ihre Chancen auf Bildung, Alphabetisierung sowie 

Einkommen schaffende Aktivitäten und die Zeit, 

die sie dafür aufwenden können. Frauen haben 

oft ungleiche Rechte an und unsicheren Zugang 

zu Grund und Boden und anderen natürlichen 

Ressourcen. Dies beschränkt ihre Möglichkeiten 

und ihren Zugang zu anderen produktiven Aktiva. 

4. Senkung der Kindersterblichkeit Durch unsauberes Wasser und unzureichende Sanitärversorgung 

bedingte Krankheiten (wie Diarrhöe) 

und durch Umweltverschmutzung bedingte 

Infektionen der Atemwege zählen zu den Haupttodesursachen 

bei Kindern unter fünf Jahren. Der 

Mangel an Brennmaterial zum Abkochen von 

Wasser trägt ebenfalls zu vermeidbaren durch 

Wasser übertragenen Krankheiten bei. 

5. Verbesserung der Gesundheit von Verschmutzte Raumluft einzuatmen und schwere 

Müttern Wasser- und Brennholzlasten zu tragen schadet 

der Gesundheit von Frauen und kann ihre Gebärfähigkeit 

beeinträchtigen, was das Risiko von 

Schwangerschaftskomplikationen erhöht. Fehlende 

Energieversorgung für Beleuchtung und Kühlung 

sowie unzureichende Sanitärversorgung untergraben 

insbesondere in ländlichen Gebieten die 

Gesundheitsversorgung. 

6. Bekämpfung wichtiger Krankheiten Bis zu 20 Prozent der Krankheitsbelastungen in 

Entwicklungsländern können auf umweltbedingte 

Risikofaktoren zurückgehen (wie bei Malaria und 

parasitären Infektionen). Präventivmaßnahmen zur 

Verringerung solcher Gefahren sind genauso 

wichtig wie die Behandlung – und oft kostengünstiger. 

Neue aus der biologischen Vielfalt gewonnene 

Arzneimittel bieten Aussichten auf die erfolgreiche 

Bekämpfung wichtiger Krankheiten. 

8. Aufbau einer weltweiten Viele globale Umweltprobleme – Klimaverände- 

Entwicklungspartnerschaft rungen, Verlust der Artenvielfalt, Erschöpfung der 

weltweiten Fischgründe – können nur durch Partnerschaften 

zwischen reichen und armen Ländern 

gelöst werden. Außerdem können Investitionen 

mit dem Ziel der Ausbeutung natürlicher Ressourcen 

in armen Ländern die Gefahr der Übernutzung 

von Umweltkapital stark erhöhen. 

Quelle: Auf der Grundlage von UNDP; DFID; World Bank. 


eine Voraussetzung, um die anderen Ziele erreichen 

zu können (Tabelle 6.1). 

UMWELTRESSOURCEN 

Ökosysteme und natürliche Ressourcen sind für 

viele produktive Aktivitäten von grundlegender 

Bedeutung. Sie leisten einen wesentlichen Beitrag 

zur Weltwirtschaft. Ende der 1990er Jahre 

bestritt die Landwirtschaft fast ein Viertel des 

Bruttoinlandsprodukts von Ländern mit niedrigem 

Einkommen. 6 Anfang der 1990er Jahre trugen 

forstwirtschaftliche Produkte 400 Milliarden 

US-Dollar zur Weltwirtschaft bei, und der 

Fischfang hatte im Jahr 2000 ein Exportvolumen 

von 55 Milliarden US-Dollar. 7 

Knappe natürliche Ressourcen und Belastungen 

von Ökosystemen zwingen armen Gemeinschaften 

oft ungewollte Tradeoffs auf. 

Eine Gemeinschaft kann mehr Nahrungsmittel 

erzeugen, indem sie Wald in Ackerland 

umwandelt. Dabei kann sie jedoch Umweltleistungen 

des Waldes in den Bereichen Nutzholz, 

biologische Vielfalt, Trinkwasser, Hochwasserregulierung 

und Schutz vor Trockenheiten 

einbüßen. 

NAHRUNGSMITTEL 

Menschen sind für ihr Wohlergehen auf natürliche 

Ressourcen und Umweltleistungen angewiesen, 

die ihnen helfen, Nahrungsmittel zu 

erzeugen. Menschen sind von Böden für den 

Anbau von Kulturpflanzen abhängig, von 

Weiden für die Viehzucht sowie von Binnengewässern 

und Meeren für den Fischfang. Ein 

großer Teil dieser Produktivität beruht auf genetischen 

Ressourcen. Über den Zeitraum von 

Jahrhunderten haben die Bauern einen lebenswichtigen 

Bestand an Wissen und Produktivität 

hervorgebracht, indem sie Vieh züchteten 

sowie Pflanzensorten selektierten, aufbewahrten 

und vermehrten. Die Vielfalt an genetischen 

Ressourcen ermöglicht den Bauern, sich 

an Umweltveränderungen anzupassen, indem 

sie neue Vieh- und Pflanzensorten züchten, 

die besser auf die neuen Bedingungen eingestellt 

sind. In Zeiten des Mangels bietet die 

biologische Vielfalt der Wildnis ebenfalls 

Nahrungsmittel-Alternativen. 

WASSER 

Das Missmanagement und die Degradation 

natürlicher Ressourcen bedrohen die lebenswichtige 

Versorgung mit Wasser. Dies untergräbt 

das wirtschaftliche Wachstum, das menschliche 

Wohlergehen und die Widerstandskraft 

der Umwelt. Etwa 1,7 Milliarden Menschen 

– ein Drittel der Bevölkerung der Entwicklungsländer 

– leben in Ländern mit so genanntem 

„Wasserstress“ (definiert alsLänder, in 

denen jedes Jahr mehr als 20 Prozent des erneuerbaren 

Süßwasservorrats entnommen werden). 

Wenn die aktuellen Trends anhalten, könnte 

diese Zahl bis zum Jahr 2025 auf 5,0 Milliarden 

Menschen steigen. 8 Der begrenzte Zugang zu 

Wasser schwächt die Entwicklungsaussichten 

vieler Länder, und Dispute über die Wassernutzung 

und -verteilung sind eine verbreitete 

Ursache internationaler Konflikte. 

ENERGIE 

Mehr als zwei Milliarden Menschen haben keinen 

Zugang zu Strom und den damit verbundenen 

Leistungen wie Beleuchtung, Kühlung, 

Telekommunikation und mechanischer Antriebskraft. 

9 Diese Leistungen sind wichtige 

Voraussetzungen im Bildungs- und Gesundheitswesen 

sowie für die Schaffung produktiver 

Erwerbsmöglichkeiten. 

In den ärmsten Ländern werden mehr als 

80 Prozent der Energie aus traditionellen 

Quellen wie Dung, Ernteabfällen und Brennholz 

erzeugt. 10 Ineffiziente Öfen und Heiztechnologien 

zwingen die Menschen häufig, 

traditionelle Brennmaterialien in einer Menge 

zu sammeln, die die natürliche Regeneration 

dieser Ressourcen übersteigt, was eine Verschlechterung 

der Bodenqualität zur Folge 

hat. Wenn man mit solchen Brennmaterialien 

kocht, kann das dazu führen, dass extrem 

große Mengen gesundheitsschädlicher Luftschadstoffe 

sowohl in die Raum- als auch in 

die Außenluft freigesetzt werden. Zu den Lösungen 

für solche Probleme gehört auch, Veränderungen 

der Muster des Energieverbrauchs 

in den reichen Ländern mit dem Einsatz 

kostengünstiger emissionsarmer Technologien 

in Entwicklungsländern zu verbinden. 


Das Transportwesen ist der energieintensivste 

Sektor. Es stellt eine zentrale Herausforderung 

für nachhaltigen Energieverbrauch dar. 

Die Regierungen sollten Verbrauchern und Erzeugern 

Anreize bieten, auf effizientere Fahrzeuge 

umzusteigen und Ressourcen nachhaltiger 

zu nutzen. Eine wichtige Rolle kann der 

Benzinpreis spielen (der entscheidend von den 

darauf erhobenen Steuern abhängt). Die Benzinpreise 

in Kanada und den Vereinigten Staaten 

gehören zu den niedrigsten in OECD-Ländern 

und – was nicht verwundert – diese beiden 

Länder haben auch den höchsten Pro- 

Kopf-Verbrauch. Österreich und Japan zählen 

zu den Ländern mit den höchsten Benzinpreisen 

und einem Pro-Kopf-Verbrauch von einem 

Viertel des amerikanischen und einem Drittel 

des kanadischen Verbrauchs (Grafik 6.1). In 

Indien kostet Benzin (zum Devisenmarktkurs) 

viermal so viel wie in den Vereinigten Staaten. 

LEBENSUNTERHALT 

Durch natürliche Ressourcen und Umweltleistungen 

bestreiten viele Menschen unmittelbar 

ihren Lebensunterhalt. Dies gilt insbesondere 

für die Armen in ländlichen Gebieten, die am 

stärksten betroffen sind, wenn die Umwelt geschädigt 

oder der Zugang zu Umweltkapital 

eingeschränkt oder verwehrt wird. Wenn die 

Gesundheit und die Produktivität der Umwelt 

erhalten werden, bieten natürliche Ressourcen 

und Umweltleistungen Freiräume bei der Entscheidung 

über die Art des Lebenserwerbs sowie 

Potenzial für Diversifizierung. Vielfalt ist 

wichtig, weil die Armen bei sich ändernden Bedingungen 

im Stande sein müssen, ihre Nutzung 

von natürlichen Ressourcen und Umweltleistungen 

zu diversifizieren. 11 

REAKTIONEN DER POLITIK 

Um mit dem Mangel der Armen an natürlichen 

Ressourcen umzugehen und die Umweltschäden 

infolge des zu hohen Konsums in den 

reichen Ländern zu beseitigen, sind politische 

Maßnahmen erforderlich. Dabei müssen die 

Vielfalt der natürlichen Umwelt, die mannigfachen 

und unterschiedlichen Ursachen von 

Umweltschäden sowie die komplexen Zusam- 

Grafik 6.1 

In OECD-Ländern hängt ein höherer Benzinverbrauch mit 

niedrigeren Preisen zusammen, 2001 

Benzinverkaufspreis (in US-Dollar pro Liter) Jährlicher Pro-Kopf-Verbrauch (in Kilogramm) 

0,90 0,60 0,30 0 

0 300 600 900 1.200 

Vereinigte 

Staaten 

Kanada 

Quelle: IEA und OECD 2003. 

Australien 

Schweiz 

Schweden 

Deutschland 

Österreich 

menhänge zwischen Armut und der Umwelt 

berücksichtigt werden. Außerdem sollten die 

Erkenntnisse aus früheren Anstrengungen zur 

Verbesserung des Umweltmanagements genutzt 

werden. 

• Umweltmanagement kann nicht separat 

von anderen Entwicklungsbelangen behandelt 

werden. Um signifikante, dauerhafte Ergebnisse 

zu erzielen, muss es mit Bemühungen 

verknüpft werden, die darauf abzielen, die Armut 

zu mindern und nachhaltige Entwicklung 

zu erreichen. Die Verbesserung des Umweltmanagements 

zu Gunsten der Armen erfordert 

sektorenübergreifende politische und 

institutionelle Veränderungen, die überwiegend 

außerhalb der Kontrolle von Umweltinstitutionen 

liegen. Dazu zählen Veränderungen 

des Regierungs- und Verwaltungshandelns, 

wirtschafts- und sozialpolitische Maßnahmen 

im eigenen Land und Maßnahmen 

der internationalen Gemeinschaft und der reichen 

Länder. 12 

• Eine erfolgreiche Umweltpolitik darf die 

Armen nicht als Teil des Problems verstehen, 

sondern muss in ihnen einen Teil der Lösung 

erkennen (Kästen 6.2 und 6.3). 

• Umweltprobleme müssen als Teil des 

Wachstumsprozesses aktiv bewältigt werden. 

Mit Maßnahmen zur Verbesserung der Umwelt 

kann nicht gewartet werden, bis durch 

steigende Einkommen mehr Mittel für den 

Umweltschutz verfügbar werden. 

STAATLICHE MASSNAHMEN ZUR SICHERUNG DER ÖKOLOGISCHEN NACHHALTIGKEIT 157 

Japan

KASTEN 6.2 

Das Leben von Slumbewohnern verbessern 

Schätzungsweise ein Drittel der Stadtbewohner in Entwicklungsländern leben in Slums. 

Sie leiden unter Enge, schlechten Wohnbedingungen und unzureichendem Zugang zu 

Trinkwasser- und Sanitärversorgung. Eine hohe Krankheits- und Säuglingssterblichkeitsrate 

ist die Folge. 

Das rasche Wachstum der Städte lässt darauf schließen, dass sich die Probleme der 

Slumbewohner in den Großstädten verschlimmern werden, die ohnehin schon anfällig 

dafür sind. Die Vereinten Nationen prognostizieren, dass zwischen 2000 und 2010 85 

Prozent des Wachstums der Weltbevölkerung in Städten stattfinden werden, und zwar 

fast vollständig in Afrika, Asien und Lateinamerika. In den am wenigsten entwickelten 

Ländern und in Afrika südlich der Sahara lebten im Jahr 2001 mehr als 70 Prozent der 

Stadtbewohner in Slums. Ohne substanzielle Gegenmaßnahmen wird diese Zahl steigen. 

Das Millenniums-Entwicklungsziel 7 fordert, bis 2020 eine erhebliche Verbesserung 

der Lebensbedingungen von mindestens 100 Millionen Slumbewohnern herbeizuführen. 

Traditionell haben die Geber dem Bedarf von Stadtbewohnern weniger Aufmerksamkeit 

gewidmet. Aber angesichts der zunehmenden Dringlichkeit, das rasche Wachstum der 

Städte zu steuern, beginnt sich dies zu ändern. 

Obwohl Großstädte häufig mit Umweltzerstörung in Verbindung gebracht werden, 

bietet ihre hohe Bevölkerungsdichte Chancen, wichtige Infrastruktur zu schaffen, wie Abwasserkanäle, 

Nahverkehrsdienste und Gesundheitsdienste, und dies zu niedrigeren Pro- 

Kopf-Kosten als in ländlichen Gebieten. Ein städtisches Umfeld bietet auch bessere Chancen 

dafür, dass die Regierungen stärker auf den Bedarf der Menschen eingehen und darüber 

Rechenschaft ablegen. Die Erfolge von Vereinigungen von Slumbewohnern auf der 

ganzen Welt, beispielsweise im indischen Mumbai oder im kenianischen Nairobi, legen den 

Schluss nahe, dass die höhere Bevölkerungsdichte und die größere Nähe zu den politischen 

Entscheidungsträgern armen Stadtbewohnern ermöglichen, sich Gehör zu verschaffen. 

Gesamt-, Stadt- und Slumbevölkerung, Mitte 2001 

Gesamt- Anteil der Anteil der Slumbewohner 

bevölkerung städtischen Slumbewohner in Städten 

Bevölkerung an der städtischen 

Bevölkerung 

Region (in Milliarden) (in Prozent (in Prozent) (in 1.000) 

Welt 6,1 47,7 31,6 923.986 

Reiche Regionen 1,2 75,5 6,0 54.068 

Entwicklungsregionen 4,9 40,9 43,0 869.918 

Nordafrika 0,2 52,0 28.2 21.355 

Afrika südlich der Sahara 0,7 34,6 71,9 166.208 

Lateinamerika und Karibik 0,5 75,8 31,9 127.567 

Ostasien und Ozeanien 1,4 39,0 36,3 194.323 

Süd- und Zentralasien 1,5 30,0 58,0 262.354 

Südostasien 0,5 38,3 28,0 56.781 

Westasien 0,2 64,9 33,1 41.331 


sowie GUS 0,4 62,9 9,6 24.831 

Schätzungen des African Population and Health Research Center, in Zusammenarbeit mit UN-HABITAT. 

Quelle: UN-HABITAT 2002; UN 2002i. 

Sechs politische Prinzipien sollten die 

Richtschnur für umweltpolitische Maßnahmen 

darstellen: 

• Die Leistungsfähigkeit der Institutionen 

muss erhöht und das Regierungs- und Verwaltungshandeln 

verbessert werden. 

• Die ökologische Nachhaltigkeit muss Teil 

aller sektorpolitischen Maßnahmen sein. 

• Die Märkte müssen verbessert und umweltschädliche 

Subventionen abgeschafft werden. 

• Die internationalen Mechanismen für das 

Umweltmanagement müssen gestärkt werden. 

• Es muss in Wissenschaft und Technologien 

zu Gunsten der Umwelt investiert werden. 

• Die Bemühungen zur Erhaltung wichtiger 

Ökosysteme müssen verstärkt werden. 

DIE LEISTUNGSFÄHIGKEIT DER INSTITUTIONEN 

ERHÖHEN UND DAS REGIERUNGS- UND 

VERWALTUNGSHANDELN VERBESSERN 

Viele Umweltprobleme gründen auf institutionellen 

Mängeln und schlechtem Regierungsund 

Verwaltungshandeln. Drei Arten von institutionellen 

Mängeln sind für das Umweltmanagement 

von besonderer Bedeutung: unzureichende 

Eigentums- und Nutzungsrechte, 

unzureichende Informationen und Möglichkeiten 

der Teilhabe an Entscheidungsprozessen 

für lokale Interessengruppen sowie eine 

schwache Überwachung und Durchsetzung 

von Umweltschutznormen (Kasten 6.4). 

Auf der internationalen Ebene sind die 

Bemühungen zur Entwicklung fairer, wirksamer 

Systeme zur Bewirtschaftung der globalen 

Ressourcen wie der Ozeane und zum Klimamanagement 

ein Zeichen für institutionelle 

Probleme und Probleme des Regierungs- und 

Verwaltungshandelns. Auf der nationalen 

Ebene sind schwache Eigentums- und Nutzungsrechte 

eine verbreitete Ursache von Umweltproblemen 

wie Entwaldung, Überweidung 

und Überfischung. Die Verwaltung des 

offenen Zugangs zu einer Allmende ist schwierig, 

weil sich die Entscheidungen von Individuen 

und Unternehmen an privaten Vor- und 

Nachteilen orientieren – und deshalb das 

Wohlergehen der Umwelt und der Gemeinschaft 

beeinträchtigen können. 

Um reagieren zu können, müssen die 

Menschen vor Ort die Vollmacht für die Bewirtschaftung 

der Umweltsysteme haben, von 

denen ihr Lebensunterhalt abhängt. Wie? 

Einen Teil bildet die Klärung der gesamten 

Eigentums- und Nutzungsrechte an Allmen- 


den. Hierzu kann es erforderlich sein, Prinzipien 

und Institutionen zu ändern, die den Zugang 

zu Grund und Boden und natürlichen 

Ressourcen regeln. Ein anderer Teil betrifft 

die Stärkung der Eigentumsrechte von Frauen, 

weil Frauen im Allgemeinen für ihren Lebensunterhalt 

in einem höheren Maß auf Umweltressourcen 

angewiesen sind. 

Dezentralisierung kann das umweltbezogene 

Regierungs- und Verwaltungshandeln verbessern 

(siehe Kapitel 7). Sie sollte jedoch mit 

Bemühungen einhergehen, in der Gemeinschaft 

Kapazitäten zur Bewirtschaftung von 

Umweltressourcen aufzubauen und Einfluss 

auf die Planung und die Politik zu nehmen. Besonders 

wichtig ist, dass die Rechte von Randgruppen 

und indigenen Gruppen geachtet werden, 

die häufig einen Großteil ihres Einkommens 

aus natürlichen Ressourcen bestreiten. 

In vielen Entwicklungsländern werden 

natürliche Ressourcen durch Korruption geplündert. 

Davon profitieren einflussreiche Eliten 

auf Kosten der Armen, die auf solche Ressourcen 

angewiesen sind. Um die Korruption 

zu bekämpfen, muss das Regierungs- und Verwaltungshandeln 

durch bessere Durchsetzung, 

strengere Strafen und größere Beteiligung der 

Gemeinschaft verbessert werden. In mehreren 

Ländern beurteilen die Bürger, wie gut Regierungen 

und Verwaltungen den Zugang zu den 

die Umwelt betreffenden Entscheidungsprozessen 

ermöglichen, und überwachen regelmäßig 

das umweltbezogene Regierungs- und 

Verwaltungshandeln. Beide Maßnahmen dürften 

weitere Fortschritte erleichtern. 13 

DIE ÖKOLOGISCHE NACHHALTIGKEIT IN 

ALLE SEKTORPOLITISCHEN MASSNAHMEN 

INTEGRIEREN 

Die meisten sektorpolitischen Maßnahmen 

haben auch Einfluss auf die Umwelt. Zu oft 

bleiben jedoch ökologische Erwägungen bei 

Beratungen über politische Handlungskonzepte 

unberücksichtigt. Mehr wissenschaftliche 

Beratung kann sicherstellen, dass das Verständnis 

der natürlichen Prozesse auf allen 

Ebenen Eingang in die politischen Prozesse 

findet. Wirtschaftliche Analysen mit Bewertungen 

des Umweltkapitals sollten bei Bera- 

KASTEN 6.3 

Beteiligung der ortsansässigen Bevölkerung am Naturschutz 

in Guanacaste, Costa Rica 

Seit Beginn der Arbeiten im Jahr 1985 gilt 

das Naturschutzgebiet Guanacaste (Area 

de Conservación Guanacaste – ACG) in 

Costa Rica als Beispiel für ein neues 

Schutzmodell. Es zeichnet sich durch dezentralisierte 

Entscheidungsprozesse aus, 

durch die Entschlossenheit, aus der Wildnis 

einen produktiven Vermögenswert zu 

machen, und durch das Ziel, den Naturschutz 

ökologisch nachhaltig zu gestalten. 

Das ACG wurde von der Organisation der 

Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft, 

Kultur und Kommunikation 

(UNESCO) zu einer Stätte des Weltnaturerbes 

erklärt. Das Schutzgebiet umfasst 

zwei Prozent des Staatsgebiets von Costa 

Rica und beherbergt mehr als 235.000 Arten 

– 65 Prozent der biologischen Vielfalt 

des Landes. 

Durch einen lokalen Beirat ist die Zivilgesellschaft 

an Entscheidungen beteiligt, 

die das Schutzgebiet betreffen. Es ist 

einer der größten Arbeitgeber in der Region 

und beschäftigt nur costa-ricanische 

Staatsangehörige. In die Entwicklung des 

Schutzgebiets wurden mehr als 45 Millio- 

Quelle: Janzen 2000, S. 122–132; UNDP 2001a. 

nen US-Dollar investiert, und sein Jahresetat 

von 1,5 Millionen US-Dollar wird unmittelbar 

in dem Gebiet und den angrenzenden 

Städten ausgegeben. Ortsansässige 

Unternehmen profitieren vom Besucherstrom. 

Außerdem dient das ACG als gute 

Basis für die angewandte Forschung, die 

vom Nationalen Institut für biologische 

Vielfalt durchgeführt wird: Durch die Sanierung 

des Ökosystems des Waldes wird 

der Lebensraum vergrößert, der für die 

Suche nach profitablen natürlichen Chemikalien 

zur Verfügung steht. Andere 

Umweltleistungen des ACG umfassen den 

Ökotourismus, die Wassererzeugung und 

die Speicherung von Kohlenstoff. 

Die wichtigsten Einsichten, die Guanacaste 

bietet, sind, dass das Management 

von Schutzgebieten vollständig auf 

der lokalen Ebene erfolgen muss und dass 

die Ressourcen geeignet sein müssen, um 

die Nachhaltigkeit dieser Gebiete zu gewährleisten. 

Das ACG verwaltet und entwickelt 

zwei Prozent des Landes ohne 

nennenswerte Kosten für die costa-ricanischen 

Steuerzahler. 

KASTEN 6.4 

Förderung von Gerechtigkeit und Schutz der Umwelt – ein kreatives 

Steuerbeispiel aus Brasilien 

1992 führten die meisten brasilianischen 

Bundesstaaten eine Öko-Mehrwertsteuer 

(Imposto sobre Circulação de Mercadorias 

e Serviços Ecológico – ICMS-E) ein. 

Eine Abgabe auf Waren, Dienstleistungen, 

Energie und Kommunikation ist die größte 

Einnahmequelle in Brasilien. Ein Viertel 

der Einnahmen aus der Steuer geht an die 

Kommunen, wobei die Zuweisungen an 

die einzelnen Kommunen auf ihrem Abschneiden 

bei diversen Umweltindikatoren 

beruhen. Die Bundesstaaten Paraná 

und Minas Gerais verteilen die Einnahmen 

beispielsweise auf der Grundlage des 

Flächenanteils der Schutzgebiete in jeder 

Kommune, gewichtet nach einem Naturschutzfaktor, 

bezogen auf den Schutz jedes 

Gebiets. 

Die ICMS-E sollte die Kommunen 

Source: May and others 2002. 

mit großen Schutzgebieten für Einnahmenausfälle 

entschädigen. Steuereinnahmen 

werden oft für den Unterhalt von Naturparks 

und Reservaten einschließlich der 

Beschaffung der Arbeitsgeräte und der 

Personalkosten verwendet. 

In einigen Bundesstaaten scheint die 

Steuer zu einer beträchtlichen Zunahme 

der Anzahl und der Größe der Schutzgebiete 

geführt zu haben. Im Bundesstaat 

Paraná wurden zwischen 1991 und 2000 

mehr als eine Million Hektar neu als 

Schutzgebiete ausgewiesen – was eine Zunahme 

der unter Schutz gestellten Fläche 

von 165 Prozent bedeutet. Auch in Minas 

Gerais wurde sie im Zeitraum von 1995 

bis 2000 um mehr als eine Million Hektar 

ausgedehnt – ein Zuwachs von 62 Prozent. 


tungen über politische Maßnahmen in allen 

Bereichen ebenfalls berücksichtigt werden. 

Sektorpolitische Maßnahmen mit beträchtlichen 

Auswirkungen auf die Umwelt sollten rigorosen 

Umweltverträglichkeitsprüfungen unterzogen 

werden. Außerdem sollten der Umweltschutz 

und das Umweltmanagement in 

Strategiedokumenten zur Armutsbekämpfung 

(Poverty Reduction Strategy Papers – PRSP) 

sowie in nationalen Entwicklungs- und Sektorstrategien 

explizit berücksichtigt werden. Nationale 

Regierungen, multilaterale Organisationen 

und bilaterale Hilfsorganisationen müssen 

Umweltverträglichkeitsprüfungen systematisch 

in ihre politischen Handlungskonzepte und 

Programme integrieren. 

Sozialpolitische Maßnahmen im Hinblick 

auf die Millenniums-Entwicklungsziele haben 

auch Auswirkungen auf die Umweltqualität 

(siehe Kapitel 4). Investitionen in die menschliche 

Entwicklung, insbesondere in die Bildung 

von Frauen und Mädchen, bieten vielfältigen 

ökologischen Nutzen einschließlich eines 

verringerten Bevölkerungsdrucks. Deshalb 

muss bei umweltpolitischen Maßnahmen 

die geschlechtsspezifische Dimension des Zusammenhangs 

zwischen Armut und der Umwelt 

berücksichtigt werden, und sie muss in 

die Formulierung, Umsetzung und Überwachung 

von Strategien zur Armutsbekämpfung 

und damit zusammenhängenden politischen 

Reformen eingebunden werden. 

Rahmenbedingungen wie nationale Nachhaltigkeitsstrategien 

sollten unter Berücksichtigung 

der spezifischen Ressourcen und Belange 

eines Landes Leitlinien für die Bewirtschaftung 

natürlicher Ressourcen liefern. Viele nationale 

Umweltaktionspläne vernachlässigen 

deren Auswirkungen auf andere Sektoren und 

auf die Bedürfnisse der Armen. Zur Verbesserung 

umweltpolitischer Entscheidungsprozesse 

sollten in solchen Pläne diese Belange – und 

ihr Beitrag zur Erreichung der Ziele – explizit 

berücksichtigt werden. 

DIE MÄRKTE VERBESSERN UND UMWELT- 

SCHÄDLICHE SUBVENTIONEN ABSCHAFFEN 

Die normalen Marktprozesse treiben private 

Gewinne und Sozialkosten auseinander, weil 

produktive Aktivitäten den wirtschaftlichen 

Akteuren häufig privaten Nutzen einbringen, 

der Gesellschaft aber Kosten auferlegen. Um 

private und staatliche Anreize mit der Notwendigkeit 

des Umweltschutzes in Einklang 

zu bringen, können deshalb Regulierungsmaßnahmen 

oder die Erhebung korrigierender 

Steuern erforderlich sein. 

Besonders schädlich sind staatliche Maßnahmen 

wie direkte oder versteckte Subventionen, 

die falsche Signale setzen, indem sie zu unangemessenen 

Preisen für Umweltressourcen 

führen. Der Abbau ökologisch schädlicher Subventionen 

ist oft wesentlich kostengünstiger als 

die unmittelbare Regulierung wirtschaftlicher 

Aktivitäten. Umweltkosten in Marktpreisen zu 

berücksichtigen – durch Umweltabgaben und 

andere marktorientierte Maßnahmen – fördert 

umweltverträgliches Verhalten und die nachhaltige 

Nutzung natürlicher Ressourcen. 

Der Preis von Wasser zur Bewässerung ist 

ein wichtiges Beispiel. Obwohl das Wasser in 

vielen Ländern knapper wird, wird es gewöhnlich 

fast umsonst an die Verbraucher abgegeben. 

Dieser Ansatz fördert Verschwendung, 

erhöht die Durchnässung und Versalzung 

der Böden und führt dazu, dass die Bauern 

nicht in wassersparende Techniken investieren. 

Zu den umweltschädlichen Maßnahmen 

zählen auch Subventionen, die in großem 

Stil die kommerzielle Fischerei und Forstwirtschaft 

sowie den übermäßigen Einsatz landwirtschaftlicher 

Chemikalien wie Düngemittel 

und Pestizide fördern (Kästen 6.5 und 6.6). 

Den Spitzenplatz auf der Liste der schädlichen 

Subventionen halten jedoch Subventionen 

des Verbrauchs fossiler Brennstoffe. 

Weltweit übersteigt ihr Umfang den der gesamten 

Entwicklungshilfe aus allen Quellen. 14 

Es herrscht zunehmend Einigkeit darüber, 

dass Energiesubventionen primär dazu dienen 

sollten, den Zugang zu Technologie, die Entwicklung 

und Verbreitung saubererer Brennstoffe 

sowie die Verbesserung der Endverbrauchseffizienz 

zu fördern – nicht jedoch den 

Verbrauch. Wie die Erfahrungen in einigen 

europäischen Ländern gezeigt haben, können 

angemessene Preise fossiler Brennstoffe ein 

wirksamer Anreiz sein, erneuerbare Energien 

stärker zu nutzen. Von den niedrigeren Ko- 


sten pro Einheit bei Technologien, die erneuerbare 

Energien nutzen, profitieren sowohl 

die reichen Länder als auch Entwicklungsländer, 

die ihre Einführung in Erwägung ziehen. 

Bei politischen Maßnahmen sollten auch 

die Auswirkungen wirtschaftlicher Aktivitäten 

auf die Umweltressourcen erfasst werden. In 

Volkseinkommensrechnungen (wie der Berechnung 

des BIP) sollte unterschieden werden 

zwischen Einkommen aus der nachhaltigen 

Nutzung natürlicher Ressourcen (nachhaltige 

Land- und Forstwirtschaft) und Einkommen 

aus Aktivitäten, die den Naturkapitalstock verringern 

(Abbau von Bodenschätzen oder Erdölförderung). 

Darin sollten auch die Auswirkungen 

wirtschaftlicher Aktivitäten auf die 

Umweltqualität und die Produktivität, wie beispielsweise 

die Verschlechterung der Bodenoder 

Wasserqualität, berücksichtigt werden. 

Solche „ökologisierten“ volkswirtschaftlichen 

Gesamtrechnungen stellen Umweltprobleme 

in einen Kontext, den Wirtschaftsministerien 

verstehen. Sie ermutigen auch Entscheidungsträger 

in Finanz- Planungs- und 

Fachministerien, der Verschlechterung des 

Zustands der Umwelt mehr Aufmerksamkeit 

zu widmen. Wenn man die Kosten von Umweltschäden 

und der Erschöpfung natürlicher 

Ressourcen erfasst, sinkt die Nettosparquote 

in Afrika südlich der Sahara für die meisten 

Jahre zwischen 1976 und 2000 vom positiven 

in den negativen Bereich. 

DIE INTERNATIONALEN MECHANISMEN FÜR 

DAS UMWELTMANAGEMENT STÄRKEN 

Umweltschäden machen selten an Staatsgrenzen 

halt, während der Wirkungskreis vieler 

umweltpolitischer Maßnahmen und Institutionen 

dort endet. Grenzübergreifende Wassereinzugsgebiete, 

Fischgründe, Umweltverschmutzung 

und Klimaveränderungen sind 

Aufgaben für die Umweltpolitik, die von den 

Ländern gemeinsam bewältigt werden müssen. 

Denn das, was ein Land tut, hat Auswirkungen 

auf das Wohlergehen anderer. Die ungleiche 

Verteilung des Nutzens von Umweltleistungen 

und die innerstaatliche und zwischenstaatliche 

Aufteilung der Kosten ihrer Verwaltung erschweren 

das Problem zusätzlich. 

KASTEN 6.5 

Die Fischgründe der Welt – durch Subventionen zerstört 

Weltweit werden durch uneingeschränkten, 

mit technisch fortschrittlichen Methoden 

durchgeführten Fischfang die Fischbestände 

erschöpft. Schauplatz der Überfischung sind 

Asien, Teile Afrikas und Lateinamerikas sowie 

viele kleine Inselstaaten, wobei die Überfischung 

durch die Einheimischen oft durch 

Fangflotten aus reichen Ländern verschärft 

wird. Nach Angaben der Ernährungs- und 

Landwirtschaftsorganisation der Vereinten 

Nationen (FAO) werden mehr als ein Viertel 

der weltweiten Fischgründe überfischt oder 

erschöpft. 

Die weltweiten Subventionen des Fischfangs 

belaufen sich nach konservativen 

Schätzungen auf zehn bis 15 Milliarden US- 

Dollar jährlich. Dies entspricht etwa einem 

Viertel des Jahresvolumens des Fischhandels 

in Höhe von 56 Milliarden US-Dollar. Diese 

Kredite, Steueranreize und Direktzahlungen 

unterstützen vielfach in großer Entfernung 

eingesetzte Fangflotten, die im Verhältnis zu 

den verfügbaren Fischbeständen zu groß 

sind. Die Vereinigten Staaten zahlen etwa 

400.000 US-Dollar pro Boot, um ihren Fischern 

zu helfen, im Südpazifik Thunfisch zu 

fangen. 1996 wendete die Europäische Union 

252 Millionen US-Dollar – ein Drittel ihres 

Fischereihaushalts – für Abkommen auf, 

um ihren Flotten Zugang zu Fischgründen in 

entfernten Gewässern zu verschaffen. Die 

Europäische Union gibt auch weiterhin mehr 

für schädliche Subventionen aus, beispielsweise 

für den Bau neuer Boote oder die Modernisierung 

alter Boote (1,2 Milliarden Euro 

aus dem EU-Haushalt und aus nationalen 

Haushalten für den Zeitraum 2000 und 

2006), als für Bemühungen zur Verringerung 

der Fischerei (1,1 Milliarden Euro). Der 

Weltbank zufolge haben nur fünf Prozent 

der Fischereisubventionen ein positives Umweltziel. 

Die meisten führen zur Verringerung 

der Fischbestände und schaden den 

Ökosystemen der Meere. 

Quelle: Institute for European Environmental Policy 2002; WWF 1998; IFPRI 2001; Milazzo 1998. 

KASTEN 6.6 

1998 verpflichteten sich die in der Gruppe 

der G-8 zusammengeschlossenen Länder 

(Deutschland, Frankreich, Italien, Japan, Kanada, 

die Russische Föderation, das Vereinigte 

Königreich und die Vereinigten Staaten) 

dem Schutz der Wälder dieser Welt. Einige 

G-8-Mitglieder subventionieren jedoch 

weiterhin die Holzindustrie. Damit untergraben 

sie den Waldschutz und beschleunigen 

den Verlust von Wäldern. 

Zu den am meisten verbreiteten Subventionen 

zählen niedrige Gebühren für Holz 

verarbeitende Unternehmen, die alte, urwaldähnliche 

(„old growth“) Wälder auf öffentlichem 

Grund und Boden abholzen, Steuerabschreibungen 

für Holz verarbeitende Unternehmen, 

Bau von Straßen durch den Staat 

zum Zweck des Holzeinschlags und kostenfrei 

für die Unternehmen, die diese Straßen nutzen, 

sowie direkte Zuschüsse für Holz verarbeitende 

Unternehmen, beispielsweise zu den 

Planungskosten. Japan, Kanada und die Vereinigten 

Staaten zahlen unter den G-8-Ländern 

die höchsten Subventionen. Unter den 

europäischen Mitgliedern ist Frankreich das 

einzige Land mit Direktinvestitionen in Holz 

verarbeitende Unternehmen. 

Die Subventionen Kanadas belaufen 

sich auf zwei bis 2,7 Milliarden US-Dollar 

Quelle: Sizer 2000; Myers und Kent 1998. 

Abholzung der Wälder – mit Subventionen 

jährlich. Japan subventioniert Sägewerke, 

die importierte Stämme aus urwaldähnlichen 

Wäldern in Kanada, Sibirien und anderen 

Regionen verarbeiten. Darüber hinaus 

unterstützen die japanischen Exportförderungsagenturen 

Programme, die in Australien, 

Indonesien und anderen Ländern urwaldähnliche 

Wälder zerstören und traditionellen 

Gemeinschaften schaden. In den 

Vereinigten Staaten kosteten zwischen 1992 

und 1997 Holzverkaufsprogramme in nationalen 

Wäldern die Steuerzahler insgesamt 

mehr als zwei Milliarden US-Dollar. 

Frankreich baut Straßen und tätigt damit zusammenhängende 

Investitionen in die 

Holzindustrie in ökologisch empfindlichen 

Gebieten Zentralafrikas. Zahlreiche Studien 

haben gezeigt, dass solche Straßenbaumaßnahmen 

schwerwiegende Schäden der 

tropischen Primärwälder in der Region nach 

sich ziehen. In den Wäldern in der Russischen 

Föderation ist der illegale Holzeinschlag 

in großem Maßstab verbreitet. Auf 

solche Aktivitäten keine Steuern und Lizenzgebühren 

zu erheben ist eine Form von 

Subvention, die nur dadurch ein wenig relativiert 

wird, dass wirtschaftliche Aktivitäten 

in diesem Land mit hohen Risiken verbunden 

sind. 


KASTEN 6.7 

Mehrere internationale Umweltabkommen 

haben die Aufmerksamkeit auf die Notwendigkeit 

eines globalen Umweltmanagements 

gelenkt. Die Umsetzung dieser Abkommen 

könnte jedoch verbessert werden. Der 

Bedarf der Armen sollte stärker in den Vordergrund 

gerückt werden, insbesondere was 

das Erreichen der Ziele angeht. Es muss auch 

mehr getan werden, um die Kapazitäten der 

Entwicklungsländer zur Umsetzung dieser 

Abkommen und zu ihrer Einbindung in natio- 

Politische Reaktionen auf den Klimawandel 

Nach wissenschaftlichen Erkenntnissen 

spricht vieles ausdrücklich dafür, sofort zu 

handeln, um die Treibhausgasemissionen 

zu reduzieren, die die globale Erwärmung 

verursachen. Das Kyoto-Protokoll von 

1997 bürdet den größten Teil dieser Aufgabe 

den reichen Ländern auf, weil in diesen 

Ländern zwar nur 16 Prozent der 

Weltbevölkerung leben, sie jedoch für 51 

Prozent dieser Emissionen verantwortlich 

sind. 

In dem Protokoll werden die reichen 

Länder aufgefordert, die Kohlendioxidemissionen 

bis 2008/2012 um mindestens 

fünf Prozent zu verringern, ausgehend von 

ihrem Niveau von 1990. Die Befürworter 

des Protokolls betrachten diese Verringerung 

als einen wichtigen Schritt zur Abschwächung 

der Folgen des Klimawandels. 

Die Gegner kritisieren die unnötig hohen 

Umsetzungskosten – da der Emissionshandel 

Beschränkungen unterliegt – und die 

fehlenden Begrenzungen der Emissionen 

in armen Ländern. Ein weiterer Kritikpunkt 

ist, dass das Protokoll selbst bei 

vollständiger Umsetzung bis zum Jahr 2100 

nur zu einer Verringerung der globalen 

Durchschnittstemperatur um weniger als 

0,15 Grad Celsius führen würde. 

Die Vereinigten Staaten, die für ein 

Viertel der globalen Emissionen von Treibhausgasen 

verantwortlich sind, haben die 

Ratifizierung des Protokolls verweigert. 

Ohne US-amerikanische Beteiligung kann 

wahrscheinlich kein internationales Abkommen 

die Bedrohung der globalen Erwärmung 

deutlich verringern. Es bedarf jedoch 

der internationalen Zusammenarbeit, 

um dem Privatsektor, den Verbrauchern 

und den Regierungen Anreize zu bieten, 

die Treibhausgasemissionen zu verringern. 

Um die Akzeptanz des Protokolls zu 

erhöhen, sollte mehr Aufmerksamkeit darauf 

verwendet werden, die Kosten der 

Bekämpfung des Klimawandels zu minimieren. 

Es wäre auch wichtig, den Mechanismus 

für umweltverträgliche Entwicklung 

(Clean Development Mechanism) zu 

nutzen, der es erlaubt, durch innovative 

internationale Handelssysteme die Kohlenstoffemissionen 

zu verringern. 

Darüber hinaus eröffnen sich auch 

jenseits der Bestimmungen des Kyoto-Protokolls 

Möglichkeiten für langfristige Verringerungen 

der Treibhausgasemissionen 

in reichen und armen Ländern: 

• Die Entwicklung sauberer Energietechnologien 

(Solar- oder Windenergie, 

Brennstoffzellen, Wasserkraft, geothermische 

Energie), die wenig oder gar kein 

Kohlendioxid freisetzen. Um diese Technologien 

unter Kostenaspekten wettbewerbsfähig 

zu machen, muss der Staat 

mehr in die Forschung und Entwicklung 

investieren und die Subventionen fossiler 

Brennstoffe abbauen. 

• Entwicklung sicherer und wirtschaftlicher 

Technologien für die Kohlenstoffspeicherung, 

die die Freisetzung von 

Kohlendioxid in die Atmosphäre verhindern. 

Zu den vielversprechenden Beispielen 

zählen natürliche Kohlenstoffsenken 

wie Wälder, die Versenkung von Kohlenstoff 

in der Tiefsee oder in Bergwerken sowie 

die chemische Bindung von Kohlendioxid 

in Form thermodynamisch stabiler 

Metallkarbonate. 

• Verbesserung der Energieeffizienz 

durch effizientere Fahrzeuge, Elektrogeräte, 

Lampen und Industriemotoren sowie 

durch verringerte Leitungsverluste bei der 

Übertragung elektrischer Energie. 

Quelle: UN 1997; Nordhaus und Boyer 1999, S. 93–130; World Bank 2003i; Baumert et al. 2002. 

nale politische Handlungskonzepte aufzubauen. 

Möglicherweise sind neue institutionelle 

Mechanismen zur Koordination nationaler 

politischer Maßnahmen als Reaktion auf regionale 

und globale Umweltprobleme erforderlich. 

Für ein länderübergreifendes Umweltmanagement 

muss die Zusammenarbeit 

gestärkt werden. Die Länder entlang des 

Rheins zeigen, wie bei der Verwaltung eines 

internationalen Wassereinzugsgebiets Kosten 

und Nutzen geteilt werden können. 

Zwischenstaatliche Prozesse sind im Allgemeinen 

schwierig zu organisieren und nur 

langsam umzusetzen. Sie sind jedoch der einzige 

realistische Weg, um mit grenzübergreifender 

Umweltverschmutzung und der Verschlechterung 

des Zustands von Ökosystemen 

umzugehen. Internationale Abkommen könnten 

die Belastungen gerecht verteilen und sicherstellen, 

dass der Nutzen eines besseren 

Umweltmanagements den Menschen vor Ort 

zukommt, die die unmittelbaren Kosten des 

Schutzes von Umweltressourcen tragen, und 

denen Chancen entgehen. Das Montrealer 

Protokoll – das internationale Abkommen 

zum Schutz der Ozonschicht – war ein durchschlagender 

Erfolg der globalen Umweltpolitik. 

Seine Umsetzung wurde allerdings dadurch 

begünstigt, dass kostengünstige Alternativen 

zu Substanzen, die zur Zerstörung der 

Ozonschicht führen, zur Verfügung stehen. So 

waren weniger umfangreiche Verhandlungen 

zur Kosten- und Nutzenteilung zwischen den 

reichen und den armen Ländern erforderlich. 

Die reichen Länder erzeugen den Großteil 

der Emissionen, die zur globalen Erwärmung 

führen. Ihre Auswirkungen sind jedoch überall 

auf der Welt spürbar. Bislang waren die 

Fortschritte bei der Begrenzung dieser Emissionen 

allerdings uneinheitlich (Kasten 6.7). 

IN WISSENSCHAFT UND TECHNOLOGIEN ZU 

GUNSTEN DER UMWELT INVESTIEREN 

Mit den verfügbaren Technologien lässt sich 

kostengünstig sehr viel gegen komplexe Umweltprobleme 

unternehmen. Es müssen jedoch 

Mittel und Wege gefunden werden, diese 

Technologien den Menschen zur Verfü- 


gung zu stellen, die sie am meisten benötigen. 

In vielen armen Ländern werden hierzu die institutionellen 

Kapazitäten für die Zusammenarbeit 

im Technologie-Bereich signifikant gestärkt 


Um die Technologien für die Bekämpfung 

von Umweltproblemen zu verbessern, ist eine 

drastische Umorientierung der Forschungsund 

Entwicklungspolitik nötig. In den reichen 

Ländern sind die öffentlichen Investitionen in 

die Forschung und Entwicklung im Energiebereich 

– auch zu erneuerbaren Energien – in den 

letzten zwei Jahrzehnten stark zurückgegangen. 

15 Angesichts der Notwendigkeit, auf Klimaveränderungen 

zu reagieren, sind höhere Investitionen 

erforderlich, um die Märkte für 

Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energien 

zu erweitern und die Kosten pro Einheit 

zu senken. Dies würde den reichen Ländern 

nutzen und den armen Ländern ermöglichen, 

die gleichen Lösungen einzuführen. 

Das wissenschaftliche Verständnis der Natur 

ist beträchtlich, aber bemerkenswert Vieles 

bleibt weiterhin unbekannt. Noch gibt es keinen 

Mechanismus zur Überwachung großer 

Ökosysteme und ihrer Fähigkeit, benötigte Güter 

und Leistungen dauerhaft bereitzustellen. 

Um große Ökosysteme wie Küstenlebensräume, 

große Wassereinzugsgebiete und Feuchtgebiete 

systematisch überwachen zu können, sollte 

ein Lebensbeobachtungssystem („Life Observatory“) 

eingerichtet werden. Es könnte bereits 

bestehende Systeme wie das Globale Terrestrische 

Beobachtungssystem, das Globale 

Klimabeobachtungssystem und das Globale 

Meeresbeobachtungssystem ergänzen. 

Das Lebensbeobachtungssystem sollte auf 

der Millenniums-Bewertung der Ökosysteme 

(Millennium Ecosystem Assessment) aufbauen, 

einer vierjährigen Bestandsaufnahme des 

besten verfügbaren Wissens über die weltweiten 

Ökosysteme und die von ihnen erbrachten 

Leistungen, an der sich mehr als 1.500 Wissenschaftler 

beteiligen. Das Lebensbeobachtungssystem 

würde sicherstellen, dass diese Analysen 

ständig aktualisiert werden, um die langfristigen 

Auswirkungen menschlicher Aktivitäten 

auf bestimmte Ökosysteme zu erfassen. 

Um Maßnahmen entwickeln zu können, 

benötigen politische Entscheidungsträger zu- 

verlässige wissenschaftliche Vorhersagen bezüglich 

der von Menschen verursachten Umweltveränderungen. 

Umweltindikatoren, die es 

ermöglichen, Veränderungen der Umwelt präzise 

zu verfolgen, sollten entwickelt und in nationale 

politische Handlungskonzepte eingebunden 

werden. Bei Langzeitplanungen sollten 

die prognostizierten Veränderungen des Klimas 

und bestimmter Ökosysteme berücksichtigt 

werden, um beurteilen zu können, wie diese 

Trends die Fortschritte und den Bedarf im 

Entwicklungsbereich beeinflussen werden. 

DIE BEMÜHUNGEN ZUR ERHALTUNG 

WICHTIGER ÖKOSYSTEME VERSTÄRKEN 

Die Ausweisung von Naturschutzgebieten ist 

oft der beste Weg, um die Artenvielfalt und 

wichtige Ökosysteme zu erhalten. Mehr als 

60 Prozent der terrestrisch lebenden Arten 

finden sich in 25 Ökoregionen auf einer 

Fläche von knapp mehr als einem Prozent der 

Erdoberfläche. Diese Regionen mit großer 

biologischer Vielfalt sind extrem großen Gefahren 

ausgesetzt, die bereits einen Verlust 

von 70 Prozent der ursprünglichen Vegetation 

verursacht haben. 16 

Für die Regierungen der Welt, für Wissenschaftler 

und andere wichtige Interessengruppen 

liegt die größte Chance zur Erhaltung der 

biologischen Vielfalt darin, Prioritäten festzulegen 

und bei gemeinsamen Zielen zusammenzuarbeiten. 

Die Schutzbemühungen sind dann 

am wirksamsten, wenn Experten aus einem 

breiten Spektrum an Fachgebieten sie in 

Rücksprache mit der Bevölkerung vor Ort 

entwickeln. 

Mit gut bewirtschafteten Schutzgebieten 

lassen sich beträchtliche Einnahmen aus dem 

Tourismus und durch innovative Finanzmechanismen 

wie Zahlungen für die Leistungen 

von Ökosystemen erzielen. Die Menschen vor 

Ort, insbesondere die Armen, sollten als Teil 

der Lösung betrachtet werden – nicht als Teil 

des Problems. Menschen, die für ihren Lebensunterhalt 

auf Schutzgebiete angewiesen sind, 

müssen aus ihnen Nutzen ziehen und haben 

ein Interesse an ihrem dauerhaften Erfolg. Andernfalls 

werden solche Schutzbemühungen 

nicht tragfähig sein. 

Mit den verfügbaren 

Technologien lässt sich 

kostengünstig sehr viel 

gegen komplexe 

Umweltprobleme 

unternehmen 


KAPITEL 7 

Unterstützung für die Ziele an der Basis 

mobilisieren 

Männer und Frauen haben das Recht, in 

Würde und Freiheit – von Hunger und der 

Furcht vor Gewalt, Unterdrückung oder 

Ungerechtigkeit – ihr Leben zu leben und 

ihre Kinder zu erziehen. Diese Rechte werden 

am besten durch eine demokratische 

und partizipatorische Staatsführung auf 

Grundlage des Willens des Volkes gewährleistet 

—Millenniums-Erklärung der 

Vereinten Nationen, S. 2 

Für die Umsetzung der Politiken und Interventionen, 

die erforderlich sind, um die Millenniums-Entwicklungsziele 

zu erreichen, ist das 

Engagement aller politischen Führungskräfte 

erforderlich. Jedoch sind dazu auch die Aufrechterhaltung 

des politischen Drucks, eine 

breite Unterstützung in der Bevölkerung und 

Mechanismen für ein effektives Erbringen von 

Dienstleistungen vonnöten. Für eine solche 

Mobilisierung der Bevölkerung und ein partizipatorisches 

Engagement der Bürger ist ein offener 

demokratischer Staat von entscheidender 

Bedeutung, der die bürgerlichen und politischen 

Rechte garantiert, damit die arme Bevölkerung 

Druck auf die politischen Führungskräfte 

ausüben kann, ihren Bekenntnissen zu 

den Zielen auch Taten folgen zu lassen. 

Bei seiner Ernennung zum Präsidenten hat 

Luiz Inacio „Lula“ da Silva in Brasilien feierlich 

gelobt, bis zum Jahr 2005 mit seiner 

„Fome Zero“ (Kein Hunger mehr)-Politik den 

Hunger zu beseitigen. 1 Diese Art politische 

Dynamik, Unterstützung und Mobilisierung 

ist für die Ziele von entscheidender Bedeutung 

und die brasilianische Initiative wird weit 

über die Halbierung des Anteils der hungernden 

Bevölkerung (Ziel 1) hinaus gehen. Eine 

solche Mobilisierung auf der Grundlage der 

Ziele sollte überall ermutigt und unterstützt 

werden. Die politischen Führungskräfte soll- 

ten in der Lage sein, die Ziele für eine Strukturierung 

ihrer politischen Plattformen und 

Kampagnenmanifeste zu benutzen, und die 

Wählerschaft sollte die Leistungen ihrer politischen 

Führer daran messen können, inwieweit 

Fortschritte im Hinblick auf die Ziele zu 

verzeichnen sind. 

In vielen Ländern werden schon entsprechende 

Anstrengungen unternommen: 

• In Kambodscha und Niger haben die politischen 

Führer politische Plattformen und 

Programme formuliert, in die mehrere Anliegen 

aus dem Umfeld der Millenniumsziele mit 

aufgenommen wurden. 

• In Chile wird die öffentliche Debatte um 

die Ziele vorangetrieben, und sie spielen in 

den parlamentarischen Diskussionen eine zentrale 

Rolle. 

• In Paraguay ist es traditionell üblich, die 

Kommunen bei der Prioritätensetzung in Bezug 

auf Entwicklungsfragen zu beteiligen, das 

beinhaltet auch die Schulung von kommunalen 

Führungskräften. 

• Albanien hat für das Follow-Up zu seinem 

Bericht über die Umsetzung der Ziele eine 

Strategie entwickelt, die auch regionale Lobbyveranstaltungen 

vorsieht, und plant, ein Forum 

für zivilgesellschaftliche Organisationen 

einzurichten. 

• Polen hat vor, die Bemühungen zur Armutsbekämpfung 

und zum Umweltschutz in 

seine nationale Strategie zur Erreichung der 

Ziele zu integrieren. 

• Kenia fördert Partnerschaften mit zivilgesellschaftlichen 

Organisationen zur Umsetzung 

der Ziele. Die Ziele werden auch bei einem nationalen 

Treffen von Akteuren, die an der Ausarbeitung 

der kenianischen Armutsbekämpfungsstrategie 

(Poverty Reduction Strategy 

Paper - PRSP) beteiligt sind, eine Rolle spielen. 

• Der nationale Bericht über die menschliche 

Entwicklung 2002 in Sambia legt den 

Es besteht das Risiko, 

dass die Millenniums- 

Entwicklungsziele von 

Interessengruppen 

unterminiert werden, die 

Widerstand gegen eine 

Politik leisten, die darauf 

abzielt, die ärmsten, am 

äußersten Rand ihrer 

Gesellschaft lebenden 

Mitglieder wieder mit 

Ressourcen auszustatten 

UNTERSTÜTZUNG FÜR DIE ZIELE AN DER BASIS MOBILISIEREN 165

Ob die Ziele umgesetzt 

werden können, hängt 

zum Teil vom politischen 

Umfeld vor Ort ab – 

davon, ob es für die 

Bürger gangbare Wege 

gibt, an der politischen 

Entscheidungsfindung 

mitzuwirken, sei es durch 

formelle demokratische 

Strukturen oder durch 

direkte Mobilisierung und 

gemeinsame Aktivitäten 

Schwerpunkt auf Armut und Hunger und 

sorgt dafür, dass diese Themen in die öffentlichen 

und politischen Debatten einfließen. 2 

Es besteht das Risiko, dass die Millenniums-Entwicklungsziele 

von Interessengruppen 

unterminiert werden, die Widerstand gegen 

eine Politik leisten, die darauf abzielt, die 

ärmsten, am äußersten Rand ihrer Gesellschaft 

lebenden Mitglieder wieder mit Ressourcen 

auszustatten. Es ist eher die Regel als 

die Ausnahme, dass in städtischen Gebieten 

mehr Schulen und Krankenhäuser gebaut 

werden als in armen Dörfern auf dem Land 

und dass arme Bevölkerungsgruppen oft 

mehr für Wasser bezahlen als reiche (siehe 

Kapitel 4). 

Es ist ebenfalls oft der Fall, dass eine Prioritätensetzung 

zugunsten der Armen – wie beispielsweise 

in den Bereichen gesundheitliche 

Grundversorgung und Bildung – politisch wenig 

Beachtung findet. Je ausgeprägter die Ungleichheit 

in einer Gesellschaft ist, desto unwahrscheinlicher 

ist es, dass in solch einer Gesellschaft 

dauerhafte politische Unterstützung 

für die Ziele mobilisiert werden kann, denn 

die politische Macht liegt üblicherweise in den 

Händen weniger und ist teilweise deckungsgleich 

mit wirtschaftlichem Reichtum und sozialer 

Dominanz. In ungleichen Gesellschaften 

ist es auch viel unwahrscheinlicher, dass die 

ärmsten Bevölkerungsschichten von Fortschritten 

bei der Umsetzung der Ziele unter 

Federführung der Eliten profitieren. Zudem 

können trotz Fortschritten auf gesamtnationaler 

Ebene weiterhin große Teile der Bevölkerung 

von den Erfolgen ausgeschlossen bleiben, 

wie beispielsweise in Brasilien, China, Indien 

und anderswo (siehe Kapitel 2). 

Wenn man solche Ungleichheiten beseitigen 

will, muss politischer Druck ausgeübt 

werden, und die Bevölkerung muss Forderungen 

an die Entscheidungsträger stellen. Aber 

selbst wenn Ressourcen neu verteilt werden 

und der politische Druck Erfolg hat, besteht 

auch noch das Risiko, dass keine Mechanismen 

für eine effektive Umsetzung geschaffen 

werden. Die grundlegenden öffentlichen 

Dienstleistungen, die für die Befriedigung der 

Bedürfnisse der ärmsten Menschen am wichtigsten 

sind – Gesundheitsstationen, Schulen, 

Handpumpen, Steigrohre für Wasserleitungen 

oder Brunnen – werden üblicherweise von 

Bürokraten und Regierungsangestellten verwaltet, 

die innerhalb der vertikalen Hierarchie 

der staatlichen Ministerien nur ihren Vorgesetzten 

gegenüber rechenschaftspflichtig sind. 

Diese Bürokraten und Regierungsangestellten 

haben den Kommunen oder Wohnbezirken 

gegenüber, für die sie zuständig sind, selten 

ein Gefühl der Rechenschaftspflicht oder der 

Zugehörigkeit. Wenn sie dagegen von den vor 

Ort gewählten Kommunalbehörden zur Verantwortung 

gezogen werden könnten, würden 

die Dienstleistungen mit größter Wahrscheinlichkeit 

effektiver erbracht. Effektives und 

verantwortliches Verhalten kann durch Anreize 

und Tadel vor Ort gefördert werden. 

Die Millenniums-Entwicklungsziele sind 

politische Verpflichtungen auf nationaler Ebene, 

mit denen gewöhnliche Bürger ihre Politiker 

wirksam zur Rechenschaft ziehen können. 

Die Ziele sind faszinierend, denn in ihnen 

kommen die Träume der einfachen Bevölkerung 

zum Ausdruck: eine Schule in der Nähe 

zu haben, mit Lehrern, die auch tatsächlich 

zur Arbeit erscheinen, und mit Büchern und 

Stiften für die Schüler. Wenigstens eine Handpumpe 

zu besitzen, die die Menschen mit sauberem 

Trinkwasser versorgt und die für Frauen 

und Kinder problemlos zu Fuß zu erreichen 

ist. Eine Gesundheitsstation vor Ort zu 

haben, die über eine Ausstattung mit Medikamenten 

verfügt und an der ein Arzt und eine 

Krankenschwester arbeiten. 

Um das Potenzial der Ziele wirklich zu 

nutzen, müssen sich arme Menschen jedoch 

organisieren und gemeinsame Aktivitäten ergreifen. 

Das ist nicht einfach, denn arme Menschen 

sind in der Regel nicht so gut organisiert 

oder in der Lage, ihre Anliegen zu artikulieren. 

Sie erhalten nicht so einfach Zugang zu öffentlichen 

Dienstleistungen und Rechtsschutz, haben 

selten Verbindungen zu einflussreichen 

Personen und sind am ehesten von wirtschaftlichen 

Einbrüchen betroffen. 

Ob die Ziele umgesetzt werden können, 

hängt zum Teil vom politischen Umfeld vor 

Ort ab – davon, ob es für die Bürger gangbare 

Wege gibt, an der politischen Entscheidungsfindung 

mitzuwirken, sei es durch formelle de- 


KASTEN 7.1 

Madhya Pradesh und Rajasthan – Bildungspolitik mit Resultaten 

Madhya Pradesh und Rajasthan – zwei der ärmsten 

Staaten Indiens mit den verheerendsten sozialen Indikatoren 

des Landes – haben ihr Schulwesen für 

Arme umgewandelt. Wie kam das? 

Im Jahr 1994 war Madhya Pradesh das erste 

Bundesland in Indien, das das wieder neu geschaffene 

kommunale Verwaltungssystem – die panchayati 

raj-Institutionen – einführte. Die politische 

Führung der panchayat machte gemeinsam mit der 

Landesregierung die Grundschulbildung zu einem 

zentralen Anliegen. Von 1991 bis 2001 konnte Madhya 

Pradesh seine Alphabetisierungsrate um 20 Prozentpunkte 

(von 44 Prozent auf 64 Prozent) steigern. 

Die Alphabetisierungsraten in Rajasthan stiegen 

auf ganz ähnliche Weise um 22 Prozentpunkte 

(von 39 Prozent auf 61 Prozent). Eindeutig waren 

damit zwei Regierungen auf dem richtigen Weg. 

In Rajasthan wurden die Erfolge bei der Verbesserung 

der Alphabetisierung auf ganz ähnliche 

Weise durch das Shiksha Karmi-Projekt im Jahr 

1987 und das Lok Jumbish-Projekt 1992 enorm 

vorangetrieben. Diese Projekte stießen landesweite 

Prozesse an, die zur Einführung von Dorf-Bildungsräten 

führten, in denen alle Gruppen der Dorfbevölkerung, 

einschließlich der Frauen und der meisten 

Kasten vertreten waren. Diese Räte fällten Beschlüsse 

über die Einrichtung kommunaler Schulen, 

die Überprüfung der Leistungen von Lehrern und 

Schülern und warben auch finanzielle Mittel dafür 

ein. 

In Madhya Pradesh zeigten partizipatorisch angelegte 

Untersuchungen auf Dorf- und panchayat- 

Ebene, die von der Lok Sampark Abhiyan (Public 

Interaction Campaign) durchgeführt wurden, dass 

es anders als dem Anschein nach in früher von Lehrern 

vorgelegten Unterlagen keine hohen Schulabbrecherraten 

gab. Stattdessen wurde deutlich, dass 

bereits die Einschulungsraten äußerst niedrig waren. 

Dies hatte unterschiedliche Ursachen, nicht zuletzt 

das Problem des Zugangs zu Schulen. 

Die Politik reagierte darauf mit der Einführung 

eines Programms, das allen Siedlungen – und nicht 

nur allen Dörfern – die Einrichtung einer Grundschule 

garantierte. Dieses Bildungs-Garantie-Programm 

sieht vor, dass die Landesregierung innerhalb 

von 90 Tagen das Gehalt eines Lehrers auf unterster 

Gehaltsstufe zur Verfügung stellen muss, 

Quelle: Mehrotra und Delamonica (noch unveröffentlicht), Institute of Development Studies 2003. 

mokratische Strukturen oder durch direkte 

Mobilisierung und gemeinsame Aktivitäten 

(Kasten 7.1). Die politischen Prozesse, die für 

arme Menschen am wichtigsten sind, finden 

auf lokaler Ebene statt, denn dort haben die 

Menschen die besten Chancen, die Regierungen 

zur Verantwortung zu ziehen. 

wenn die Eltern von 40 Kindern in einer Siedlung 

(25 in einem Stammesgebiet) eine Schule für ihre 

Kinder brauchen. Der Dorf-panchayat kann dafür 

den Lehrer aus der Dorfgemeinschaft rekrutieren 

und anstellen. Er muss auch Räumlichkeiten bereit 

stellen, in denen Lehrer die Kinder unterrichten 

können. 

Während in den 50 Jahren seit der Unabhängigkeit 

in Madhya Pradesh 80.000 Schulen als Bestandteil 

des regulären Grundschulbildungssystems 

der Regierung eröffnet worden waren, wurden in 

den drei Jahren nach der Verkündung des Programms 

(im Januar 1997) 30.000 neue Schulen eingerichtet. 

Besonders wichtig dabei ist, dass das Programm 

zu einer enormen Steigerung der Einschulung 

bei Kindern aus der Stammesbevölkerung geführt 

hat – genau die Kinder, deren Einschulungsraten 

innerhalb der anfälligsten Bevölkerungsgruppen 

am niedrigsten waren. Es führte auch zu einem 

überproportionalen Zuwachs bei der Einschulung 

von Mädchen. 

Aus dem Bildungs-Garantie-Programm können 

Lehren für ähnliche Situationen überall auf der 

Welt gezogen werden. Die Forderung der Kommunen 

nach Schulen löste das Handeln der Regierung 

aus. Während die Landesregierungen die Lehrer bezahlen 

und ausbilden, schlägt die Kommune geeignete 

Personen aus der Dorfgemeinschaft vor und 

stellt die Räumlichkeiten für den Unterricht zur 

Verfügung. Der Erfolg des Programms zeigt, dass 

selbst bei stark begrenzten finanziellen Mitteln eine 

Veränderung der Politik und innovative partizipatorische 

Prozesse mit Rechenschaftspflicht Verbesserungen 

für die arme Bevölkerung mit sich bringen. 

Das Programm war so erfolgreich, dass eine nationale 

Kampagne "Bildung für Alle" in Angriff genommen 

wurde. Ein entscheidender Faktor wurde 

in diesem nationalen Plan jedoch übersehen: Die 90- 

Tage-Grenze, innerhalb derer sicher gestellt werden 

sollte, die Gehälter der Lehrer zu bezahlen. Durch 

diese Änderung in der Projektplanung entfiel die 

Verpflichtung der Regierung zur Zahlung innerhalb 

eines klar definierten Zeitrahmens, und der nationale 

Plan kam – absehbar – zum Stillstand. Um einen 

Projektanstatz erfolgreich nachzuahmen, müssen 

alle seine Erfolgsvoraussetzungen übernommen 

werden. 

Die großen politischen Reformen der letzten 

Jahrzehnte haben solche Ergebnisse realisierbarer 

gemacht. In den achtziger und neunziger 

Jahren war bei der Verbreitung der Demokratie 

weltweit eine enorme Steigerung zu 

verzeichnen. Etwa 81 Länder – 29 in Afrika 

südlich der Sahara, 23 in Europa, 14 in Lat- 


Wo Dezentralisierung 

funktioniert, hat es 

beeindruckende Erfolge 

gegeben 

einamerika, 10 in Asien und 5 in den arabischen 

Staaten – unternahmen Schritte in Richtung 

Demokratisierung. 3 Im Zuge dieser politischen 

Veränderungen wurde auch eine stärkere 

Dezentralisierung eingeleitet und neue 

soziale Bewegungen entstanden, die den Bürgern 

neue Möglichkeiten zu kollektiven Aktivitäten 

boten. In diesem Kapitel werden diese 

beiden politischen Entwicklungen untersucht, 

um daraus Schlüsse für politische Reformen 

und für soziale Aktivitäten zu ziehen, aus denen 

die erforderliche politische Dynamik entsteht, 

um die Millenniums-Entwicklungsziele 

zu erreichen. 

DEZENTRALISIERUNG – IHRE 

ENTSTEHUNG, IHRE ROLLE, IHRE 

POLITISCHEN ERFORDERNISSE 

In den letzten Jahren hat ein breites Spektrum 

von Ländern – Transformations- und Entwicklungsländer, 

solvente und insolvente, autoritäre 

und demokratische, mit linken oder 

rechten Regierungen oder Regierungen der 

politischen Mitte – mit Dezentralisierungsmaßnahmen 

begonnen. Seit den frühen achtziger 

Jahren sind entsprechende Reformen in 

Regimen eingeführt worden, die von Monarchien 

über Militärdiktaturen und von Einparteiensystemen 

bis hin zu Mehrparteiendemokratien 

reichen. 

Dezentralisierung setzt eine Zentralregierung 

voraus, die einen Teil ihrer politischen 

Autorität auf lokale Einheiten überträgt und, 

was das Entscheidende ist, einen Teil ihrer 

Ressourcen und administrativen Verantwortlichkeiten. 

Diese lokalen Einheiten sind dann 

für einige grundlegende öffentliche Dienstleistungen 

und Funktionen zuständig. In mehr 

als 60 Ländern sind zu diesem Zweck kommunale 

Räte mit einer ganzen Reihe von Zuständigkeiten 

geschaffen worden. 4 Und in Lateinamerika 

werden jetzt, mit Ausnahme einiger 

weniger kleiner Länder, fast alle legislativen 

und exekutiven Behörden in 13 000 kommunalen 

Verwaltungseinheiten gewählt. 5 

Es wird gemeinhin angenommen, dass Dezentralisierung 

die Beteiligung der Bevölkerung 

bei der politischen Entscheidungsfindung 

stärkt, weil dadurch die Regierung den 

Menschen nähergebracht wird – sie wird zugänglicher 

und erfährt mehr über die lokalen 

Gegebenheiten und geht daher mehr auf die 

Wünsche der Bevölkerung ein. Gibt es für diese 

Annahme aber tatsächlich Beweise? Und 

was noch wichtiger ist, trägt die Dezentralisierung 

von Autorität und Ressourcen dazu bei, 

Fortschritte bei der Agenda im Interesse der 

armen Bevölkerung zu erzielen? 

WARUM IST DEZENTRALISIERUNG 

NOTWENDIG? 

Dort wo die Dezentralisierung funktioniert 

hat (und das ist eine beachtliche Leistung) – 

wie in Teilen von Botsuana, Brasilien, Kolumbien, 

Jordanien, Südafrika und vielen Staaten 

in Indien (Karnataka, Kerala, Madhya Pradesh, 

Rajasthan, West Bengalen) – hat es beeindruckende 

Erfolge gegeben, so zum Beispiel: 

• Schnellere Reaktionen auf lokale Bedürfnisse. 

Die Kommunalbehörden handeln 

in der Regel eher auf Grundlage von Interessen 

und Bedingungen vor Ort und müssen 

nicht mehr auf eine Genehmigung von höherer 

Ebene warten, bevor sie handeln können. 

Die Dezentralisierung gibt auch den Frauen 

Gelegenheit, auf lokaler Ebene mitzuwirken 

und ermöglicht daher einen Ansatz der Politikformulierung 

und –umsetzung, bei dem geschlechtsspezifische 

Fragestellungen mehr 

Berücksichtigung finden. Hinzu kommt, dass 

Gesundheitsprogramme der Regierung eher 

angenommen werden, da Berater vor Ort besser 

als Bürokraten in der Lage sind, den Sinn 

dieser Programme so zu erklären, dass ihn die 

Bevölkerung vor Ort auch versteht – was entscheidend 

zum Erfolg der gesundheitsbezogenen 

Millenniums-Entwicklungsziele beiträgt. 

• Mehr Rechenschaftspflicht und Transparenz 

und weniger Korruption. Da durch Dezentralisierung 

in der Regel die Transparenz 

gefördert wird, sinken oftmals in Ländern, die 

die Dezentralisierung vorantreiben, die Geldsummen, 

die durch Korruption von Entwicklungsprogrammen 

abgezweigt werden. Eine 

neuere Studie in 55 Ländern ergab, dass die 

Dezentralisierung der Regierungsausgaben 

eng mit einer Reduzierung der Korruption in 


der Bürokratie und einem gesunkenen Profitstreben 

in der Privatwirtschaft verknüpft ist – 

so bleiben mehr Mittel übrig, die für grundlegende 

Dienstleistungen für arme Menschen 

ausgegeben werden können. 6 

• Besseres Erbringen von Dienstleistungen. 

Dezentralisierung sorgt oft für eine 

Verringerung der Dienstabwesenheit von 

Regierungsangestellten in kommunalen Schulen 

und Gesundheitsstationen, denn gewählte 

kommunale Vertreter, bei denen sich die 

Wählerschaft beschwert, können für Disziplin 

sorgen. Auf diese Weise trägt eine Reduzierung 

der Dienstabwesenheit zur kostenneutralen 

Verbesserung der grundlegenden 

Dienstleistungen bei – was für das Erreichen 

der Ziele im Bereich Gesundheit und Bildung 

von entscheidender Bedeutung ist. 7 Eine stärkere 

Rechenschaftspflicht ermutigt auch die 

Menschen vor Ort, die Umsetzung von Programmen 

aufmerksam zu verfolgen und zu 

protestieren, wenn Regierungsangestellte 

schlechte Leistungen erbringen. 

• Besserer Informationsfluss. Die Dezentralisierung 

sorgt dafür, dass Regierungsangestellte 

rechtzeitig vor möglichen Katastrophen 

– Ausbruch von Krankheiten, Überschwemmungen, 

Dürren – gewarnt sind und ermöglicht 

es den mit entsprechenden Befugnissen 

ausgestatteten kommunalen Behörden, 

schnelle Gegenmaßnahmen zu ergreifen. 

• Mehr nachhaltige Projekte. Die Dezentralisierung 

sorgt für mehr Nachhaltigkeit bei 

Entwicklungsprojekten, denn die Wahrscheinlichkeit 

ist größer, dass die Menschen 

vor Ort bei ihrer Entwicklung, Umsetzung 

und Überprüfung miteinbezogen sind (siehe 

Kapitel 4). 8 Hinzu kommt, dass ein Haushaltsund 

Buchhaltungsansatz, der die Beteiligung 

der Betroffenen bei der Entscheidungsfindung 

einschließt, die Effizienz und Transparenz 

fördert und dazu beiträgt, dass geschlechtsspezifische 

Belange in Projekten stärker 


• Bessere Mittel zur Konfliktlösung. 

Wenn einzelne Regionen und Gebiete mehr 

Macht erhalten, trägt dies dazu bei, die nationale 

Einheit zu fördern und Konflikte zu lösen 

wie beispielsweise in Äthiopien und Ruanda. 

In Namibia und Südafrika wurde durch die 

Dezentralisierung versucht, Ungleichheiten 

zwischen den einzelnen Regionen wieder auszugleichen. 

9 Eine Umverteilung von Ressourcen 

gewährleistete eine gerechtere Verteilung 

nationaler Finanzmittel an Regionen, die 

früher von den herrschenden Gruppen im 

Zentrum vernachlässigt worden waren. Dadurch 

wurde auch eine Debatte und ein erneutes 

Verhandeln über die Zuweisung nationaler 

Finanzmittel – eine Quelle langjähriger 

Konflikte zwischen den Regionen und ethnischen 

Gruppen – ermöglicht. 

• Mehr Elan und Motivation bei den Betroffenen 

vor Ort. Durch Dezentralisierung 

werden die Menschen vor Ort ermutigt, Lösungen 

für ihre Alltagsprobleme zu finden – 

kreative Ideen entstehen, und die in zentralisierten, 

hierarchischen Systemen auftretende 

Arbeitsbelastung wird reduziert. 10 

• Erweiterte Möglichkeiten der politischen 

Vertretung. Dezentralisierung verschafft 

den Menschen viel stärker Gehör bei 

öffentlichen politischen Entscheidungen, die 

ihr Leben betreffen. Insbesondere hat sie die 

politische Vertretung von Frauen gestärkt 

(wie z.B. in Indien, wo ein Drittel der Ratssitze 

im panchayat, d.h. auf der lokalen Ebene, 

für Frauen reserviert sind 11 ). Das Gleiche gilt 

für bisher marginalisierte ethnische Gruppen 

(wie beispielsweise die Quechua and Aymara- 

Bevölkerung in Bolivien, die Kalingas und 

Gaddangs auf den Philippinen und ethnische 

Gruppen auf dem Lande wie die Songhai und 

Dogon in Mali). 12 

Durch Dezentralisierung lässt sich die Bereitstellung 

sozialer Dienstleistungen besonders 

vorteilhaft verändern. Die Beteiligung der 

Kommunen bei der Entscheidungsfindung 

wird erleichtert und kann dazu beitragen, faire 

Lösungen für Probleme zu finden, die mit 

der Kostenverteilung für das Erbringen der 

Dienstleistungen in Verbindung stehen. In 

vielen Fällen, in denen die Regierungen beispielsweise 

nicht in der Lage waren, für Schulen 

zu sorgen, konnten die Kommunen Mittel 

und Arbeitskraft aufbringen, um die Schulen 

zu bauen, während die Lehrergehälter in der 

Regel vom Staat bezahlt wurden (siehe Kapitel 

5). In ähnlicher Weise hat die Bamako-Initiative 

die Versorgung weit abgelegener ländlicher 

Die Dezentralisierung 

sorgt dafür, dass 

Regierungsangestellte 

rechtzeitig vor möglichen 

Katastrophen – Ausbruch 

von Krankheiten, 

Überschwemmungen, 

Dürren – gewarnt sind 

und ermöglicht es den mit 

entsprechenden 

Befugnissen 

ausgestatteten 

kommunalen Behörden, 

schnelle 

Gegenmaßnahmen zu 

ergreifen 


KASTEN 7.2 

Beiderseitiges Bestehen auf die Rechenschaftspflicht – seitens der 

Kommunalverwaltung und der Zivilgesellschaft - verbessern die Regierungsführung 

im brasilianischen Bundesstaat Ceará 

1987 führte die neu gewählte Landesregierung angesichts 

sinkender Finanztransfers seitens der Bundesregierung 

und angesichts eines Personalkostenanteils 

von 87 Prozent der Staatseinnahmen einige innovative 

Maßnahmen durch. Sie versuchte, Probleme 

beim Erbringen von Dienstleistungen durch ein 

Bündnis mit Arbeitern und Bevölkerungsgruppen 

vor Ort zu überwinden. Die Initiativen setzten die 

Kommunalverwaltungen von oben und von unten 

unter Druck, damit diese ihre Leistungen auf Gebieten 

wie öffentliches Gesundheitswesen, Ausbildung 

im Agrarbereich, Hilfsmaßnahmen bei Dürren 

und Aufbau von Infrastruktur (wie zum Beispiel 

Schulen) verbesserten. 

Die Regierung reduzierte 1991 ihre Personalkosten 

auf 45 Prozent und rief Programme zur Gesundheitsvorsorge 

und zur öffentlichen Beschaffung 

von informellen Anbietern ins Leben ebenso wie ein 

großes Programm zur Arbeitsbeschaffung in Notfällen 

für Arbeiter, die aus dem Dienst der Regierung 

entlassen worden waren. Das Land stellte an der Basis 

tätige Arbeitskräfte ein, die diese Dienstleistungen 

erbringen sollten und motivierte sie, indem sie 

über ihre Arbeit berichtete und ihnen viel offizielle 

Anerkennung für ihre Dienstleistungen zuteil wer- 

Quelle: Fuentes und Niimi 2002, pp. 123-33; Mehrotra und Delamonica (noch unveröffentlicht). 

Gebiete in Mali mit den notwendigsten Arzneimitteln 

sichergestellt und dabei mitgeholfen, 

arme Mitglieder in den jeweiligen Kommunen 

zu identifizieren, die bestimmte Kosten 

nicht bezahlen können. 

Dezentralisierte Einheiten sind beim Erbringen 

von Dienstleistungen effizienter als für 

einzelne Sektoren zuständige Ministerien mit 

hierarchischer Struktur, da die Planung und 

Partizipation vor Ort eine stärkere Verbindung 

zwischen den einzelnen Interventionen in den 

Bereichen Gesundheit, Wasser- und sanitäre 

Versorgung und bei anderen Dienstleistungen 

gewährleistet (siehe Kapitel 4). Auf Krisen vor 

Ort kann schneller reagiert werden, weil durch 

das dezentralisierte System die Kommunikation 

erheblich verbessert wird. Im Dhar-Distrikt 

im indischen Madhya Pradesh ermöglichte es 

ein kommunales Internet-Projekt, Gyandoot, 

das im Januar 2000 begonnen wurde, extrem 

zeitnah auf eine Frühwarnung per e-mail zu 

reagieren und dadurch das Ausbrechen einer 

Viehseuche zu verhindern. 13 

den ließ. Dies trug ihr noch größerem Respekt von 

seiten der Arbeitskräfte bei. 

Gleichzeitig wurde die Bevölkerung dadurch 

ermutigt, hohe Erwartungen an das Programm zu 

stellen und die Arbeitskräfte für ihre Leistungen zur 

Rechenschaft zu ziehen. Die Bevölkerung wurde 

auch darüber informiert, auf welche Dienstleistungen 

sie Anspruch habe, um Druck auf die Kommunalbehörden 

ausüben zu können, wenn diese 

Dienstleistungen nicht erfolgten. Diese öffentliche 

Kampagne trug dazu bei, Bevölkerungsgruppen, 

wenn nötig mit technischer Unterstützung, zu kollektivem 

Handeln zu mobilisieren. 

In den Jahren von 1997 bis 2001 konnte die 

Landesregierung eine eindrucksvolle Verbesserung 

der Gesundheitsindikatoren erzielen. Die Säuglingssterblichkeit 

sank um mehr als ein Drittel, von 40 

auf 26 Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten. Der 

Impfschutz nahm um mehr als ein Drittel zu, dabei 

stieg die Anzahl der voll geimpften Kinder von 67 

auf 91 Prozent. Die Rate der in den ersten vier Lebensmonaten 

ausschließlich gestillten Säuglinge 

stieg von 46 auf 61 Prozent und das Auftreten von 

Unterernährung bei Kindern wurde von 14 Prozent 

auf 7 Prozent halbiert. 

Durch die Dezentralisierung wird auch die 

Umsetzung und Überprüfung des Erbringens 

von Dienstleistungen verbessert – und eine 

Reaktion auf schlechte Leistungen beschleunigt. 

Weltweit haben stärkere Transparenz 

und verbesserte Überwachung dazu geführt, 

dass sowohl das Ausmaß der Korruption als 

auch der Veruntreuungen insgesamt geringer 

geworden ist. Die politische Macht ist nicht 

mehr allein in den Händen der nationalen Eliten 

konzentriert. Das bedeutet, dass alle beim 

Staat Beschäftigten – seien es gewählte kommunale 

Vertreter, Beamte oder Dienstleistungspersonal 

wie Krankenschwestern, Lehrer 

oder Wasseringenieure – nicht nur den 

mächtigsten Teilen der Gesellschaft, sondern 

auch den ärmsten Bürgern gegenüber rechenschaftspflichtig 

sind (Kasten 7.2). Solche Verhältnisse 

sind von entscheidender Bedeutung, 

wenn politische Interventionen für die Ziele 

geplant werden. 

Derzeit werden viele Dezentralisierungsversuche 

unternommen. Ihre Auswirkungen 


KASTEN 7.3 

Die Dezentralisierung trägt dazu bei, mehr Gleichheit in Kerala durchzusetzen 

Die Kerala People’s Campaign, die 1996 begann, 

wurde durch die Entscheidung der Landesregierung 

ausgelöst, 35-40 Prozent der staatlichen Planungsmittel 

an Dorf- und Kommunalgremien umzuwidmen. 

In den ersten beiden Jahren führte die 

Kampagne zum Bau von 98.494 Häusern, 240.307 

Sanitärlatrinen, 17.489 öffentlichen Wasserzapfstellen 

und 50.162 Brunnen – insgesamt weit mehr als 

in den vorangegangenen Jahren. 

Die Kampagne mobilisierte Freiwillige vor Ort, 

vor allem aus der Bewegung Kerala Sastra Sahitya 

Parishad (Wissenschaft im Dienste der Bevölkerung) 

und pensionierte Experten, die Unterstützung 

bei der technischen und finanziellen Beurteilung der 

Projekte leisten konnten, so zum Beispiel Ingenieure, 

Ärzte, Professoren und andere Berufsgruppen. 

Die Freiwilligen gingen von Ort zu Ort, bewerteten 

die Bedürfnisse und Mittel der Einwohner und sammelten 

Informationen, die dann als Hintergrundinformation 

an die panchayat (auf Dorf-, Häuserblock 

und Bezirksebene gewählte Räte), an städtische Entwicklungsberichte 

und an andere designierte Entwicklungsprojekte 

weitergegeben werden konnten. 

Quelle: Franke und Chasin 2000. Mehrotra und Delamonica (noch unveröffentlicht). 

insgesamt müssen zwar noch untersucht werden, 

erste Anzeichen sind jedoch schon sehr 

vielversprechend. 14 Die Einrichtung von gewählten 

Kommunalverwaltungen, die für die 

sozialen Dienstleistungen zuständig sind, gewährleistet, 

dass diese Behörden den politischen 

Führungskräften vor Ort und den Bürgern 

gegenüber rechenschaftspflichtig sind 

(Kasten 7.3). 

Wenn für Dezentralisierungsinitiativen geeignete 

Institutionen und Ressourcen zur Verfügung 

stehen, können diese Initiativen Druck 

seitens der Zivilgesellschaft und engagierter 

Bürger mobilisieren. Nicht nur die armen und 

ausgegrenzten Bevölkerungsgruppen sondern 

auch die Regierungen können von solchen Reformen 

sehr profitieren. Da durch solche Reformen 

viele der Probleme angegangen werden, 

die die Armut mit sich bringt, tragen sie 

dazu bei, die Legitimität und Popularität von 

Regierungen zu steigern, die diese Reformen 

einführen. 

Für die Millenniums-Entwicklungsziele ist 

Dezentralisierung besonders entscheidend, 

denn viele sind von der effektiven Umsetzung 

grundlegender Dienstleistungen abhängig. Für 

Sie boten Ausbildungskurse in Projektplanung, - 

durchführung und -überprüfung an. 

Durch die partizipative Beratung und Planung 

vor Ort konnten die Ressourcen für die Projekte 

aufgrund von Material- und Arbeitskraftspenden 

um 10 Prozent gesteigert werden – zudem konnte 

man auf diese Weise den vorgesehenen Kasten und 

Stammesbevölkerungen (beides historisch unterdrückte 

soziale Gruppen) einen höheren Anteil an 

Projektmitteln zukommen lassen. Mehr als 30 Prozent 

der Projektmittel waren dafür vorgesehen, Unterkünfte 

für diese Gruppen zu schaffen. 

Aufgrund der vorgesehenen Frauenkomponente 

waren 10 Prozent eines jeden Projekthaushalts für 

Projekte vorgesehen, von denen Frauen profitieren 

sollten – im Gemüseanbau, in Nähkooperativen, zur 

Mobilisierung von anganwadi (Vorschulpersonal) 

und bei der Einrichtung von kommunalen Frauenzentren. 

Durch die Einführung neuer Programme 

für Gesundheitsversorgung und Bildung im öffentlichen 

Sektor hat es auch entscheidende Verbesserungen 

in den Bereichen Alphabetisierung und Gesundheit 

gegeben. 

die Ziele 2-7 beispielsweise hängt das Erreichen 

von Resultaten von besseren Dienstleistungen 

und aktivem Engagement der Hauptbetroffenen 

ab. 

VORAUSSETZUNGEN FÜR EINE 

EFFEKTIVE DEZENTRALISIERUNG 

Dezentralisierung ist in der Regel erfolgreich, 

wenn es eine politisch stabile, solvente Zentralregierung 

gibt, die zur Abgabe von Verantwortlichkeiten 

und Ressourcen entschlossen 

ist, wenn die Kommunalverwaltungen diese 

Verantwortlichkeiten auch übernehmen können 

und wenn die arme Bevölkerung und eine 

gut organisierte Zivilgesellschaft effektiv daran 

beteiligt werden. Diese Bedingungen 

führen normalerweise zu einer bürgernahen 

Politik und entsprechenden Dienstleistungen, 

steigendem Wachstum, mehr Gleichheit und 

menschlicher Entwicklung. 

Die Existenz eines funktionierenden Staates, 

leistungsfähiger Kommunalverwaltungen 

und einer aktiven Zivilgesellschaft allein garantiert 

jedoch noch keine erfolgreiche Dezentralisierung. 

Entscheidend sind die Beziehun- 

Für die Millenniums- 

Entwicklungsziele ist 

Dezentralisierung 

besonders entscheidend, 

denn viele sind von der 

effektiven Umsetzung 

grundlegender 

Dienstleistungen 

abhängig 


Ohne finanzielle 

Dezentralisierung sind 

jedoch alle 

Dezentralisierungsbemühungen 

zum 

Scheitern verurteilt 

gen zwischen diesen drei Ebenen: Um effektive 

und angemessene politische Maßnahmen 

zu gewährleisten, müssen die Kommunalverwaltungen 

Druck von beiden Seiten spüren, 

von oben (damit sie der Staatsregierung gegenüber 

Rechenschaft ablegen) und von unten 

(damit sie die Dienstleistungen für die Bürger 

vor Ort erbringen). Zu einer erfolgreichen Dezentralisierung 

gehört daher mehr als nur bestimmte 

politische Reformen – auch die Schaffung 

einer Dynamik in drei Richtungen, zwischen 

den Kommunalverwaltungen, der Zivilgesellschaft 

und einer aktiven Zentralregierung, 

ist erforderlich. 15 

Dezentralisierungs-Bemühungen sind 

stark von der Größe eines Landes, der Bevölkerung, 

Geschichte, dem politischen Klima 

und der geographischen und ethnischen Vielfalt 

abhängig. Diese Unterschiede verlangen 

auch unterschiedliche Regelungen zwischen 

den zentralen und regionalen Ebenen, was 

auch die Dezentralisierung und das Delegieren 

von Aufgaben beinhaltet. 16 Die bisherigen 

Erfahrungen mit der Dezentralisierung betonen 

die Wichtigkeit einiger weniger zentraler 

Prinzipien, insbesondere in Zusammenhang 

mit: 

• Den Funtionen, die dezentralisiert werden 

sollen – die sorgfältig ausgewählt werden 

müssen. 

• Den finanziellen Mitteln, durch die die 

Kommunalverwaltungen in die Lage versetzt 

werden, Dienstleistungen zu erbringen – die 

in den Dezentralisierungsplänen berücksichtigt 


Zum einen erfordern viele Funktionen mit 

nationaler Bedeutung standardisierte einheitliche 

Vorgaben durch eine Zentralbehörde. 

Beispiele hierfür sind Verteidigungs- und 

Außenpolitik, Währungsregulierung und die 

Aufrechterhaltung nationaler Standards für 

die Grundschulbildung und für Impfkampagnen 

und andere Maßnahmen im Bereich öffentliche 

Gesundheit. Größer dimensionierte 

Aufgaben mit einem hohen Finanzvolumen 

und solche, die eine stärkere Regulierung erfordern 

(wie Ausbildung, Aufsicht, technische 

Unterstützung und kapitalintensive Einrichtungen), 

sollten am besten der Zentralregierung 

übertragen werden. Die Demokratische 

Volksrepublik Laos beispielsweise hat damit 

experimentiert, das Geldwechseln in den einzelnen 

Regionen zu dezentralisieren – was zu 

unterschiedlichsten Wechselkursen führte 

und ungeheuere administrative und finanzielle 

Schwierigkeiten mit sich brachte. 17 

Zweitens birgt die Übertragung von Entscheidungsbefugnissen 

an die Kommunalbehörden 

das Risiko, zu einer leeren Geste zu 

verkommen, wenn sie nicht durch ausreichende 

finanzielle Mittel, administrative Kapazität 

und Mechanismen, diese Behörden zur Rechenschaft 

ziehen zu können, abgesichert ist. 

Die Dorf- und Stadträte wären durchaus in 

der Lage einige finanzielle Ressourcen selber 

einzubringen – dies setzt jedoch voraus, dass 

sie auch dazu ermächtigt werden, was bisher 

selten geschieht. Ein großer Teil der erforderlichen 

finanziellen Mittel muss den lokalen 

Behörden jedoch von höherer Stelle übertragen 

werden. Dafür sind nicht unbedingt neue 

Ausgaben erforderlich, sondern eher die 

Übertragung der Kontrolle über bereits vorhandene 

Ausgaben. Die Übertragung von 

Ausgabenkompetenzen birgt nicht das Risiko 

finanzieller Verantwortungslosigkeit, wie oftmals 

unterstellt wird. Auch werden die Räte 

dadurch nicht hoffnungslos von übergeordneten 

Behörden abhängig, wie gerne behauptet 

wird – solange die Räte auch gewisse Befugnisse 

haben, zu entscheiden wofür sie die Mittel 

ausgeben. 

Die meisten Zentralregierungen haben jedoch 

bisher keine angemessenen finanziellen 

Mittel für die Erbringung von kommunalen 

Dienstleistungen an die Behörden vor Ort 

übertragen. Dies liegt teilweise daran, weil sie 

aus bestimmten Sektoren wie zum Beispiel der 

Forstwirtschaft oder dem Bergbau beträchtliche 

Steuereinnahmen erzielen und die Kontrolle 

darüber behalten möchten statt sie an 

die Kommunalräte oder Kommunen abzugeben. 

18 Ohne finanzielle Dezentralisierung sind 

jedoch alle Dezentralisierungsbemühungen 

zum Scheitern verurteilt. 

Dezentralisierung kann aber auch Vetternwirtschaft 

begünstigen – dabei spielt es keine 

Rolle, ob dies von politischen Parteien oder lokalen 

Eliten betrieben wird oder nur ein undemokratisches 

Umfeld widerspiegelt. Ein zu ge- 


inges oder unzuverlässiges finanzielles Engagement 

seitens der nationalen Regierungen, 

das noch mit politischer Manipulation und der 

Begünstigung spezieller Regionen und Wählergruppen 

einhergeht, hat katastrophale Folgen. 

Solche Mängel stellen die Dezentralisierung 

in Bangladesch, Côte d’Ivoire, Ghana, 

Kenia und Nigeria vor ernste Herausforderungen. 

Einigen Mythen über die Voraussetzungen 

für erfolgreiche Initiativen muss entgegengetreten 

werden. So wird bisweilen behauptet, 

dass Dezentralisierung ohne Landreform zum 

Scheitern verurteilt ist. 19 Doch Erfahrungen im 

indischen Karnataka und anderswo zeigen, 

dass dem nicht so ist. Andere wiederum meinen, 

dass marktwirtschaftliche Orientierung 

und die Existenz einer unternehmerischen 

Mittelklasse für die Dezentralisierung von entscheidender 

Bedeutung sind. 20 Auch dies so 

nicht haltbar: Es hat ermutigende Initiativen 

in Ländern wie beispielsweise Mosambik gegeben, 

wo bisher keine ausgeprägte Mittelklasse 

existiert. 21 

Für eine erfolgreiche Dezentralisierung 

sind die folgenden drei Elemente unverzichtbar: 

• Leistungsfähigkeit des Staates 

• Mit Befugnissen ausgestattete, engagierte 

und kompetente Kommunalverwaltungen. 

• Engagierte, informierte, organisierte Bürger 

und Zivilgesellschaften 

Leistungsfähigkeit des Staates. Wenn eine 

Zentralregierung auf effektive Art und 

Weise Befugnisse an Kommunalverwaltungen 

übertragen will, muss sie vor allem selbst erst 

einmal Macht haben. Dezentralisierung erfordert 

eine Koordination der verschiedenen 

Ebenen der Regierung und mehr - und nicht 

weniger - Regulierung, damit Transparenz, 

Rechenschaftspflicht und Vertretung grundsätzlich 

gewährleistet sind. Der Staat muss die 

Aufsicht über die Kommunalverwaltungen 

führen, regulierend eingreifen und wenn nötig 

sanktionieren, damit die armen Menschen 

tatsächlich von den politischen Reformen profitieren. 

Der Staat muss auch angemessene finanzielle 

Mittel zur Unterstützung der Dezentralisierung 

aufbringen. Wenn ein schwacher 

Staat Dezentralisierungsversuche unternimmt, 

entstehen Probleme. In der Ukraine beispielsweise 

war es für die schwache und instabile 

Regierung eine Herausforderung angesichts 

stark gesunkener finanzieller Mittel und bei 

nur geringem oder fehlendem zivilgesellschaftlichen 

Engagement auf kommunalener 

Ebene dafür zu sorgen, dass die Kommunalverwaltungen 

funktionstüchtig blieben. 22 Andere 

Länder der früheren Sowjetunion, sahen 

sich bei ihren Dezentralisierungsversuchen 

mit ähnlichen Problemen konfrontiert. 

Bei der Dezentralisierung geht es um das 

Potenzial und nicht um das Versagen des Staates. 

Wenn ein schwacher Staat Macht überträgt, 

trifft er in den allermeisten Fällen einfach 

nur Vereinbarungen mit den kommunalen 

Eliten statt demokratische Spielräume zu 

erweitern – und schafft dadurch etwas, das als 

dezentralisierter Despotismus bezeichnet 

wird. 23 So beispielsweise in Afrika südlich der 

Sahara, wo zentralisierte Regime versucht haben, 

ländliche Gebiete unter ihre Kontrolle zu 

bringen, indem sie ihre eigenen Leute auf 

kommunaler Ebene eingesetzt haben – also 

das genaue Gegenteil von Beteiligung an der 

politischen Macht und Förderung der Rechenschaftspflicht 

auf kommunaler Ebene. 24 

Solche Maßnahmen haben nicht zu den erwünschten 

Resultaten für die Entwicklung geführt. 

Auch die Dezentralisierung in Papua- 

Neuguinea hat der Bevölkerung vor Ort nicht 

mehr Gehör verschafft. Es ging dort eher darum, 

ein Auseinanderbrechen des Landes zu 

verhindern, das durch sezessionistische Bewegungen 

unter Druck stand. Die Dezentralisierungsbemühungen 

des Landes wurden durch 

das Fehlen einer starken Staatsregierung, die 

die territoriale Integrität hätte gewährleisten 

können, unterminiert. Unter solchen Umständen 

können Reformen nicht die erhofften Resultate 

bringen. 

Engagierte, kompetente Kommunalverwaltungen 

mit entsprechenden Machtbefugnissen. 

Die Zuständigkeit für das Erbringen 

von sozialen Dienstleistungen muss an die 

Kommunalverwaltungen abgegeben werden 

und zwar durch gesetzgeberische oder verfassungsmäßige 

Maßnahmen, durch die auch die 

Kontrolle über die Funktionen ebenso wie 

Wenn eine 

Zentralregierung auf 

effektive Art und Weise 

Befugnisse an 

Kommunalverwaltungen 

übertragen will, muss sie 

vor allem selbst erst 

einmal Macht haben 


Dort, wo die 

Zivilgesellschaft 

Rechenschaft und 

Maßnahmen von den 

Kommunalverwaltungen 

verlangt hat, war die 

Dezentralisierung 

effektiver 

über die Funktionäre übertragen wird. Die 

Funktionäre können ihre Funktionen jedoch 

nur mit angemessener finanzieller Ausstattung 

ausüben. Ob die Dezentralisierung dann 

den Interessen der armen Bevölkerung dient, 

hängt davon ab, ob die Kommunalverwaltungen 

die soziale Gerechtigkeit fördern und sich 

für eine Mobilisierung im Interesse der Armen 

und eine entsprechende Politik einsetzen. 25 

Im brasilianischen Ceará und im indischen 

Kerala engagierten sich die staatlichen Behörden 

sehr stark für eine Reduzierung der Armut 

und waren bereit, es mit den Eliten vor Ort 

aufzunehmen, wenn diese sich den entsprechenden 

Bemühungen widersetzten. In Ceará 

beispielsweise wurde das Ländliche Entwicklungsprogramm 

für den Nordosten (Northeast 

Rural Development Programme) von 

den Kommunalverwaltungen durchgeführt, 

wobei man erfolgreich lokale Patronagesysteme 

umgehen konnte. 

Engagierte, informierte und organisierte 

Bürger und Zivilgesellschaften. Damit die 

Kommunalbehörden auf die Bedürfnisse der 

Bevölkerung eingehen können, müssen diese 

beiden Gruppen in einem ständigen Kommunikationsverhältnis 

zueinander stehen. Eine 

gut entwickelte, gut informierte Zivilgesellschaft, 

die in der Lage ist, die Ansichten der 

Gemeinschaft zusammenzutragen und zu artikulieren, 

ist daher unverzichtbar. 

In Mosambik verdoppelten engagierte 

Kommunalbehörden, die mit einem dezentralisierten 

Ansatz arbeiteten, das Personal im Gesundheitswesen 

und konzentrierten sich auf 

den Außendienst, damit der Impfschutz und 

die Schwangerenberatung um 80 Prozent verbessert 

werden konnten. 26 Die Regierung versucht, 

Engpässe bei den Kapazitäten zu beseitigen, 

indem sie Partner und Auftragsdienste aus 

einer breiten Palette von öffentlichen Einrichtungen, 

Nichtregierungsorganisationen und 

privaten Anbietern auf allen Ebenen engagiert. 

Im indischen Bundesland West Bengalen 

erhielten die Kommunalbehörden weit früher 

mehr Macht, lange bevor die nationale Regierung 

von allen Landesregierungen verlangte, 

kommunale Behörden (panchayats) einzurichten 

und mit Machtbefugnissen auszustatten. 

In den achtziger Jahren ging dort die Armut 

stark zurück. 27 Im Zuge der Operation Barga 

trugen die panchayats zu einer Verbesserung 

der Agrartechnologie und zu einer Reform der 

Landverpachtung bei. Sie halfen auch bei der 

Registrierung von 1,4 Millionen Pächtern. Seit 

den späten achtziger Jahren hat Mazdoor Kisan 

Shakti Sangathan (MKSS, eine Interessenvertretung 

für Arbeiter und Bauern) in Rajasthan, 

Indien, Kampagnen für das Recht auf Information 

durchgeführt. MKSS organisiert öffentliche 

Anhörungen, bei denen offizielle Informationen 

– detaillierte Berichte, die auf 

den offiziellen Ausgabebelegen beruhen – 

sorgfältig untersucht und auf ihre Richtigkeit 

überprüft werden. MKSS nutzt diese ‘social 

audits’, um das Funktionieren von Demokratie 

auf der fassbarsten, unmittelbarsten Ebene, 

nämlich der Dorfebene, zu fördern. 

In den Philippinen wird die Dezentralisierung 

nach Maßgabe des Local Government 

Code von 1991 durchgeführt. Darin sind zusätzliche 

Funktionen für Gremien, die auf 

kommunaler Ebene gewählt werden, und eine 

breite Partizipation der Bevölkerung vorgesehen. 

Zivilgesellschaftliche Organisationen haben 

sich auf kommunaler Ebene aktiv für eine 

öffentliche Rechenschaftspflicht eingesetzt. 28 

Die Herausforderung bestand darin, lokale 

Eliten davon abzuhalten, den Prozess zu 

ihrem eigenen Vorteil zu instrumentalisieren. 

Das Scheitern einiger Dezentralisierungsinitiativen 

offenbart das Fehlen öffentlichen 

Bewusstseins und das Nichtvorhandensein einer 

Beteiligungskultur. Dort, wo die Zivilgesellschaft 

Rechenschaft und Maßnahmen von 

den Kommunalverwaltungen verlangt hat, war 

die Dezentralisierung effektiver. 

Es ist eine komplexe Herausforderung zu 

gewährleisten, dass die drei Akteure – staatliche 

Behörden, Kommunalbehörden und Zivilgesellschaft 

– tatsächlich zusammenarbeiten, 

um das Leben der armen Bevölkerung zu 

verbessern. Es gibt bei der Dezentralisierung 

in der Tat keinerlei Automatismus zum Nutzen 

der Armen (Kasten 7.4). Herrschende 

Gruppen und eng eingegrenzte Interessen 

können den Prozess für ihre Zwecke missbrauchen. 

In Bangladesch, Côte d’Ivoire, 

Ghana, Kenia, Mexiko, Nigeria, Papua-Neuguinea 

und Uganda hat die Dezentralisierung 


KASTEN 7.4 

Trägt Dezentralisierung zur Armutsreduzierung bei? 

Ergebniss 

Partizipation der Armen oder Auswirkungen auf die soziale und 

Region / Land Berücksichtigung ihrer Belange wirtschaftliche Armut 

Bangladesh Schlecht: Partizipation etwas verbessert, Sehr schlecht in allen Bereichen, unterjedoch 

sehr negative Ergebnisse bei der miniert durch Korruption und politische 

Vertretung der Armen, Belange der 

Armen kaum berücksichtigt 

Vetternwirtschaft 

Brasilien Wenig Belege, vermutlich jedoch Gute Ergebnisse bei Gleichheit und 

schlecht,da Patronagesysteme unter menschlicher Entwicklung in besonderen 

mächtigen Bürgermeistern und Gebieten, wo Landes- und Bundespro- 

Gouverneuren immer noch programme mit Dezentralisierung kombivorherrschend 

ist niert wurden; bei räumlich gerechter 

Verteilung im allgemeinen schlecht 

Chile Keine Belege vorhanden Gemischt: Gute Ergebnisse bei Wachstum 

und Gleichheit durch klare Zielsetzung, 

Belege bei menschlicher 

Entwicklung und Gleichheit jedoch umstritten; 

deutet auf negatives Ergebnis hin 

Kolumbien Recht gut: keine eindeutigen Belege für Recht gut: wenig Belange für mehr Wachs- 

Partizipation/Vertretung der Armen, tum oder Gleichheit, jedoch gute Ergebjedoch 

bessere Berücksichtigung ihrer nisse bei der menschlichen Entwicklung 

Belange und räumlich gerechteren Verteilung 

Côte d’Ivoire Schlecht: geringe Partizipation und Räumlich gerechtere Verteilung vermutlich 

Vertretung, Belange der Armen kaum durch Mittelzuweisungen der Regierung 

berücksichtigt an ländliche Gebiete verbessert 

Ghana Gemischt: Partizipation der armen Die wenigen vorhandenen Belege deuten 

Bevölkerung und kommunaler Gruppen darauf hin, dass die eingesetzten Mittel 

verbessert; gleichzeitig nur begrenzt zu unbedeutend waren um viel zu bewir- 

Verbesserungen bei der Vertretung, kaum ken; evtl. räumlich gerechtere Verteilung 

Berücksichtigung der Belange der Armen durch Mittelzuweisungen seitens der 

Regierung 

Karnataka, Recht gut: bessere Vertretung, jedoch wenig Neutral: trug kaum zu mehr Wachstum im 

India effektive Partizipation der Armen und Sinne der armen Bevölkerung oder zu 

geringe Berücksichtigung ihrer Belange mehr Gleichheit bei; menschliche Entwicklung 

und räumlich gerechtere Verteilung 

profitierten indirekt von Mittelzuweisungen 

und Entwicklungsprogrammen 

Kenia Sehr schlecht: politisch motiviertes Einige Auswirkungen auf räumlich 

Dekonzentrations-Programm gerechtere Verteilung durch politisch 

motivierte Umverteilung 

Mexiko Belege liegen nicht vor, man kann jedoch Schlecht trotz bedeutender Mittelzuweiannehmen, 

dass sich an dem parteien- sungen seitens der Zentralregierung; 

dominierten Patronage-System wenig Gleichheit, räumlich gerechtere Verteilung 

geändert hat und menschliche Entwicklung durch 

politische Vetternwirtschaft unterminiert 

Nigeria Sehr gering: Partizipation und Vertretung Schlecht: schlechte Bilanz bei Gleichheit und 

auf sehr niedrigem Niveau, sehr schlechte menschlicher Entwicklung; räumlich gerechtere 

Bilanz bei der Berücksichtigung der Verteilung ist Gegenstand politischer Manipu- 

Belange der Armen und fehlende 

Rechenschaftspflicht 

und einer Bevorzung städtischer Gebiete 

Philippinen Gemischt: Vertretung und Partizipation 

durch Organisationen der Bevölkerung und 

Nichtregierungsorganisationen (NRO) 

verbessert, Belege für Berücksichtigung der 

Belange der Armen jedoch umstritten und 

lokale Eliten immer noch sehr mächtig 

Keine Belege vorhanden 

West Bengalen, Gut: verbesserte Partizipation und Vertretung, Gut: Positiv für Wachstum, Gleichheit, mensch- 

Indien stärkere Berücksichtigung der Belange der liche Entwicklung; keine Belege für räumlich 

Armen gerechtere Verteilung 

Quelle: Übernommen aus Crook und Sturfa Sverrisson 2001 (noch unveröffentlicht). 


In Bolivien hat die 

Dezentralisierung auch 

die Partizipation indigener 

Völker, insbesondere der 

Quechua- und Aymara- 

Bevölkerung, gestärkt 

weder zu mehr Partizipation, noch zu besseren 

Ergebnissen für die arme Bevölkerung auf 

sozialer und wirtschaftlicher Ebene geführt. 

Ugandas ehrgeiziges, aber finanziell schlecht 

ausgestattetes und zentral gesteuertes Dezentralisierungsprogramm 

ist aufgrund seines 

zu zentralistischen technokratischen Ansatzes 

und der Vetternwirtschaft vor Ort gescheitert. 

SOZIALE BEWEGUNGEN UND INNOVATIVE 

ANSÄTZE BEI DER PARTIZIPATION DER 

BEVÖLKERUNG 

Direkte kollektive Aktionen stellen für die Bevölkerung 

und insbesondere die Armen eine 

weitere Möglichkeit dar, die Entscheidungsfindung 

zu beeinflussen und die Behörden zur 

Rechenschaft zu ziehen. Soziale Bewegungen 

haben dafür gesorgt, dass Ausgrenzung und 

Armut auf die politische Tagesordnung gesetzt 

wurden. Sie sind dort am aktivsten, wo 

vor kurzem erst politische Freiheiten erkämpft 

werden konnten – oder noch erkämpft werden 

müssen. Sie protestieren nicht nur auf der 

Straße, sondern verlangen Veränderungen bei 

den politischen Entscheidungsprozessen. Der 

Dezentralisierungsprozess hat neue Möglichkeiten 

des Bürgerengagements auf kommunaler 

Ebene geschaffen, und das hat zu einer erheblichen 

Verstärkung der Aktivitäten auf 

kommunaler Ebene geführt. 

DER KAMPF FÜR BESSERE 

LEBENSBEDINGUNGEN IN BOGOTA, 

KOLUMBIEN 

Seit Jahrzehnten organisieren und mobilisieren 

die Einwohner von Bogotá in Kolumbien 

– insbesondere in armen Stadtbezirken - Unterstützung, 

um die Lebensqualität in der 

Stadt zu verbessern und die Gewalt zu reduzieren. 

Diese Bemühungen haben zu einigen 

beeindruckenden Ergebnissen geführt. Die 

Einwohner konnten 1988 erstmals ihren Bürgermeister 

wählen. Im Jahr 1994 wählten sie 

mit Antanus Mockus den ersten unabhängigen 

Bürgermeister und beendeten so die Dominanz 

der liberalen und konservativen Parteien 

in der Stadt. Der Aufstieg von Mockus 

war vor allem das Ergebnis von Organisations- 

bemühungen in armen Stadtteilen. Seine 

Stadtverwaltung erarbeitete einen Entwicklungsplan, 

der darauf basierte, „eine neue 

Stadt zu konstruieren”. Die darauf folgende 

Stadtverwaltung von Enrique Peñalosa – einem 

weiteren Unabhängigen – setzte einen 

Schwerpunkt auf die Entwicklung öffentlicher 

Flächen wie beispielsweise Parks, Plätze, Bürgersteige 

und Fahrradwege. 

Solche Bemühungen haben die Lebensbedingungen 

in Bogotá spürbar verbessert. Die 

Zahl der Verkehrstoten ist von einem Spitzenwert 

von 1.387 im Jahr 1995 auf 745 im Jahr 

2001 gesunken. Die Zahl der Tötungsdelikte 

ist sogar noch stärker gesunken, nämlich von 

einem Spitzenwert von 4.452 im Jahr 1993 auf 

2.000 im Jahr 2001. Am erstaunlichsten war 

vermutlich das Ergebnis einer freiwilligen 

Steuerkampagne, durch die die Einnahmen 

der Stadt im selben Zeitraum um 500.000 US- 

Dollar stiegen. 29 In einer kürzlich von der kolumbischen 

Nationalen Planungsbehörde vorgelegten 

Studie über politische, finanzielle 

und administrative Indikatoren wurde Bogotá 

von allen kolumbischen Kommunen am höchsten 

eingestuft. 30 

FÖRDERUNG EINER DEMOKRATISCHEN 

KULTUR IN BOLIVIEN 

Das System der Volksbeteiligung in Bolivien 

ist ein Beispiel für den jüngsten Trend zur Dezentralisierung 

im Verwaltungs- und Finanzbereich 

in Entwicklungsländern. 31 Das 1992 

verabschiedete Gesetz zur Beteiligung der Bevölkerung 

gewährleistet, dass bei der Dezentralisierung 

die Mitwirkung der Zivilgesellschaft 

vor Ort und der Basisorganisationen bei 

der kommunalen Planung und der Überwachung 

der Entwicklungsprojekte berücksichtigt 

wird. 

Die Herausforderungen, mit denen sich 

die zivilgesellschaftlichen Organisationen vor 

Ort konfrontiert sahen, machten einen solchen 

Ansatz erforderlich. Er spiegelt auch die 

lange Tradition der kommunalen Beteiligung 

in Bolivien wider, sowohl in den indigenen 

Kulturen als auch bei den Arbeiter- und Bergarbeitergewerkschaften. 

Im Gesetz zur Beteiligung 

der Bevölkerung wird das Land in 314 


Kommunen aufgeteilt, die entsprechend ihres 

Bevölkerungsanteils staatliche Mittel für Projekte 

erhalten. 

Diese Umverteilungen hatten zwar unterschiedliche 

Folgen für die Reduzierung der 

Armut, sie bewirkten jedoch eine Reduzierung 

der räumlichen Ungleichheit, indem sie Mittel 

für Regionen – wie beispielsweise abgelegene 

ländliche Gebiete - bereitstellten, die vorher 

vernachlässigt worden waren. Die Dezentralisierung 

hat auch die Partizipation indigener 

Völker, insbesondere der Quechua- und Aymara-Bevölkerung 

gestärkt. Eine der wichtigsten 

Auswirkungen des neuen Systems ist die 

Förderung einer demokratischen Kultur, die 

alle miteinbezieht. 

BEWUSSTSEIN FÜR HIV/AIDS IN 

THAILAND WECKEN 

Seit den frühen neunziger Jahren hat die Population 

and Community Development Association 

(Vereinigung für Bevölkerung und 

Kommunale Entwicklung) in Thailand, eine 

Nichtregierungsorganisation (NRO), deren 

Schwerpunkt ursprünglich auf Familienplanung 

lag, ungeheuere Anstrengungen unternommen, 

um das Bewusstsein über HIV/ 

AIDS zu stärken. Sie trug dazu bei, obligatorische 

Informationssendungen im Radio und im 

Fernsehen zu fördern, die jede Stunde 30 Sekunden 

lang ausgestrahlt wurden. Sie war 

auch an der Einführung eines nationalen 

AIDS-Aufklärungsprogramms beteiligt. Zudem 

hat sie auch „Kondom-Nächte“ und 

„Miss Anti-AIDS Schönheitsparaden“ in den 

am stärksten frequentierten Sex-Bezirken von 

Bangkok durchgeführt und damit die Möglichkeit 

zur Aufklärung von besonders gefährdeten 

Bevölkerungsgruppen – nämlich Prostituierten 

und ihren Kunden – und zur Verteilung 

von Kondomen geschaffen. 

Diese Bemühungen haben dazu beigetragen, 

die Zahl der HIV-Neuerkrankungen 

zu senken und dadurch deutlich gemacht, 

wie wichtig die Mobilisierung vor Ort ist. 

Bewusstseinsbildung, Förderung des Gebrauchs 

von Verhütungsmitteln, Förderung 

der Partizipation und Unterstützung vor Ort 

sind daher die entscheidenden Elemente, 

wenn man das Millenniums-Entwicklungsziel 

erreichen will, die Ausbreitung von 

HIV/AIDS, von Malaria und anderen ansteckenden 

Krankheiten allmählich einzudämmen. 

BERÜCKSICHTIGUNG GESCHLECHTS- 

SPEZIFISCHER BELANGE BEI DER 

HAUSHALTSPOLITIK IN SÜDAFRIKA 

1995 wurde die South African Women’s Budget 

Initiative (Südafrikanische Frauen Budget 

Initiative) von der Gender and Economic Policy 

Group (Frauen und Wirtschaftspolitik 

Gruppe) des Haushaltsausschusses des Parlaments 

und von zwei politikbezogenen NRO, 

deren Schwerpunkt auf Forschung und Lobbyarbeit 

lag, gegründet. Durch die Vernetzung 

von Forschern und Parlamentariern 

konnte die Forschung sicher sein, eine Lobby 

im Parlament zu erhalten – während die Parlamentarier 

eine solide Basis für ihre Politik erhielten. 

Durch dieses nicht allein an Wirtschaftlichkeit 

ausgerichtete Vorgehen wurde 

ein interdisziplinärer Ansatz gefördert, der 

Fragestellungen mit einbezog, die bei einer 

konventionellen ökonomischen Analyse nicht 

berücksichtigt werden. Diese fehlende 

Berücksichtigung hatte oft zu einer Politik geführt, 

die geschlechtsspezifische Fragestellungen 

übersah. Die Initiative hat diese Vernachlässigung 

geschlechtsspezifischer Aspekte 

ebenso dokumentiert wie das wachsende Problem 

von HIV/AIDS. 

Diese Arbeit wurde noch ausgeweitet, als 

das Gender Advocacy Programme, eine Frauen-NRO, 

in der westlichen Kap-Provinz im 

Jahr 2000 Untersuchungen über die Haushaltszuweisungen 

im Zusammenhang mit dem 

Gesetz zu häuslicher Gewalt (Domestic Violence 

Act) aus dem Jahr 1998 durchführte. Mit 

Unterstützung der Provinzregierung wurden 

die Haushaltszuweisungen in den einzelnen 

für die Umsetzung des Gesetzes zuständigen 

Abteilungen (Justiz, Sicherheit, Wohlfahrt) 

untersucht. Solche Initiativen sind zwar noch 

zu neu, um die Politik zu beeinflussen, trotzdem 

sind sie ein Schritt hin zu einer Stärkung 

der Partizipation und leisten einen Beitrag zur 

politischen Entscheidungsfindung. 32 

Bewusstseinsbildung, 

Förderung des Gebrauchs 

von Verhütungsmitteln, 

Förderung der 

Partizipation und 

Unterstützung vor Ort 

sind die entscheidenden 

Elemente, wenn man 

das Millenniums- 

Entwicklungsziel 

erreichen will, die 

Ausbreitung von 

HIV/AIDS allmählich 

einzudämmen 


Das Experiment von Porto 

Alegre ist so erfolgreich 

gewesen, dass es von 

vielen anderen 

brasilianischen Städten, 

darunter São Paulo, 

Santos, Belo Horizonte, 

Campinas und Vitoria, 

aber auch von anderen 

lateinamerikanischen 

Ländern übernommen 

wurde 

Eine solche Politikformulierung und 

entsprechende Haushaltsmaßnahmen haben 

große Bedeutung für die Ziele, insbesondere 

die Ziele in den Bereichen Hunger, Bildung, 

Ermächtigung der Frauen, Kindersterblichkeit, 

Müttergesundheit und HIV/AIDS und 

andere Krankheiten. Wenn man für bestimmte 

Zielgruppen der Bevölkerung grundlegende 

Dienstleistungen erbringt, führt dies zu 

positiven Effekten. Das Gleiche gilt für 

Dienstleistungen. die auf die Bedürfnisse von 

anfälligen Bevölkerungsgruppen zugeschnitten 

sind. 

BETEILIGUNGSHAUSHALTE IN 

PORTO ALEGRE, BRASILIEN 

In Porto Alegre im brasilianischen Rio Grande 

do Sul, führte die Arbeiterpartei 1988 eine Politik 

zur Förderung der Beteiligungshaushalte 

ein und wurde danach durch ihre Wahlerfolge 

1992 und 1996 bestätigt. 33 Die vorher auf bestimmte 

Interessengruppen zugeschnittene 

Haushaltspolitik wurde in ein auf dem Dialog 

mit den Bürgern aufbauendes System mit voller 

Rechenschaftspflicht umgewandelt, das sich 

an den Bedürfnissen der Einwohnerschaft orientiert. 

Das System hat einige gute Ergebnisse gebracht. 

34 Die Beteiligung der Bürger bei der 

Vorbereitung und kritischen Bewertung der 

öffentlichen politischen Maßnahmen hat auf 

eindrucksvolle Weise zugenommen. Der Anteil 

der städtischen Bevölkerung mit Zugang 

zu Wasser stieg von 49 Prozent im Jahr 1989 

auf 98 Prozent im Jahr 1996. 35 Im gleichen 

Zeitraum verdoppelte sich die Anzahl der 

Kinder, die eine Grundschule oder weiterführende 

Schule besuchten. 

All dies wurde durch eine 48prozentige 

Erhöhung des kommunalen Steueraufkommens 

parallel zu diesen Maßnahmen ermöglicht. 

Die kommunalen Mittel wurden umverteilt, 

um Betriebe in armen Stadtgebieten zu 

unterstützen. Das Transportwesen ist bis in 

die Außenbezirke ausgedehnt worden. Die 

Qualität und Reichweite öffentlicher Arbeiten 

und Dienstleistungen – wie zum Beispiel das 

Pflastern von Straßen, Wohnungsbau- und 

städtische Entwicklungsprojekte – sind ver- 

bessert worden. Viele Slums sind zu städtischen 

Wohngebieten geworden, die Hälfte 

der bisher ungepflasterten Straßen konnte inzwischen 

gepflastert werden und die Korruption 

wurde reduziert. 

Das hohe Niveau zivilgesellschaftlichen 

Engagements und die geänderte Haltung der 

politischen Behörden haben sich als entscheidender 

Vorteil für Beratungen und Konsensbildung 

erwiesen. Vertreter der 16 Verwaltungsbezirke 

der Stadt kommen zweimal im 

Jahr zu Plenarversammlungen zusammen, um 

Haushaltsfragen zu klären. Diese Treffen werden 

von der Kommunalverwaltung und den 

kommunalen Delegierten gemeinsam koordiniert. 

Zu den Teilnehmern zählen leitende 

städtische Angestellte, Verwaltungsbeamte, 

Vertreter von Stadtteilvereinigungen, Jugendund 

Gesundheitsklubs sowie weitere interessierte 

Einwohner. 

Die jährliche Versammlung der 16 Bezirke 

im März überprüft den Haushalt des vorangegangenen 

Jahres und wählt Vertreter, die 

in den folgenden drei Monaten an wöchentlichen 

Treffen teilnehmen und dort die Ausgabenprioritäten 

des Bezirks für das kommende 

Jahr erarbeiten. In diesen drei Monaten, 

in denen die Vorbereitung der zweiten Bezirksversammlung 

stattfindet, werden auch 

Beratungen vor Ort in den Stadtteilen über 

Themen wie Transportwesen, Abwasser, 

Flächennutzungsplanung, Kinder- und Altentagesstätten 

und Gesundheitsfürsorge 

durchgeführt, über deren Ergebnisse auf der 

zweiten Versammlung berichtet wird. Auf 

der zweiten Versammlung werden auch zwei 

Delegierte und ihre Stellvertreter gewählt, die 

den Bezirk im gesamtstädtischen Rat des Beteiligungshaushalts 

vertreten, der fünf Monate 

lang den städtischen Haushalt unter 

Berücksichtigung der Prioritäten der Bezirke 

ausarbeitet. 

Der Rat setzt sich zusammen aus den Bezirksdelegierten, 

gewählten Vertretern und 

Delegierten zu bestimmten Themen aus den 

Reihen der kommunalen Arbeitergewerkschaft, 

dem Dachverband der Stadtteilvereinigungen 

und der zentralen Kommunalbehörden. 

Dieses Gremium trifft sich von Juli bis 

September jede Woche, um einen städtischen 


Haushalt auszuarbeiten, der dann dem Bürgermeister 

vorgelegt wird. Jedes Jahr am 30. 

September wird der jährliche städtische Haushaltsentwurf 

eingereicht, den der Bürgermeister 

so akzeptieren oder durch sein Veto an 

den Rat zurückverweisen kann. Der Rat kann 

als Reaktion darauf den Haushalt abändern, 

oder mit einer Zweidrittel-Mehrheit das Veto 

des Bürgermeisters überstimmen. 

Der Beteiligungshaushalt ist sehr populär 

geworden. Mehr als 100.000 Menschen (8 

Prozent der erwachsenen Bevölkerung) haben 

an der 1996er-Runde der Bezirksversammlungen 

und an den verschiedenen in der Zwischenzeit 

stattgefundenen Treffen teilgenommen. 

36 Die Arbeit verschiedener zivilgesellschaftlicher 

Organisationen erhält die Dynamik 

in der Bevölkerung durch Unterstützung 

bei den verschiedenen Treffen, durch Bewusstseinsbildung, 

Lobbyarbeit und Forschungsprojekte 

im Hinblick auf gemeinsame kommunale 

Zielsetzungen aufrecht. 

Das Experiment von Porto Alegre ist so 

erfolgreich gewesen, dass es von vielen anderen 

brasilianischen Städten, darunter São 

Paulo, Santos, Belo Horizonte, Campinas 

und Vitoria, aber auch von anderen lateinamerikanischen 

Ländern übernommen wurde. 

Aus diesen Erfahrungen lassen sich wichtige 

Lehren für die Ausarbeitung von Strategien 

zur Umsetzung der Millenniums-Entwicklungsziele 

ziehen, insbesondere für die 

Ziele, die auf die Verbesserung der Lebensqualität 

für Slumbewohner und die Sicherung 

eines dauerhaften Zugangs zu sauberem 

Trinkwasser und verbesserter sanitärer Versorgung 

abzielen. 

* * * 

Bei den hier behandelten Beispielen für Dezentralisierung 

und Mobilisierung vor Ort 

liegt der Schwerpunkt auf der Umverteilung 

öffentlicher Ausgaben, insbesondere für soziale 

Dienstleistungen. Andere zentrale Fragen 

des Zugangs zu ökonomischen Chancen und 

Produktionskapital werden dabei nicht behandelt. 

Es ist sehr viel unwahrscheinlicher, 

dass bei diesen Fragen effektiv politischer 

Druck im Hinblick auf staatliche Maßnahmen 

ausgeübt werden kann, die zu mehr Wachstum 

beitragen und das Einkommen armer 

Haushalte steigern, wie zum Beispiel Steuerreformen, 

Umverteilung von Kapital und die 

Förderung von Investitionen in beschäftigungsschaffenden 

Industrien. 

Das heißt jedoch nicht, dass solche 

Bemühungen nur in geringem Umfang und 

mit wenig Ehrgeiz betrieben werden. Es gibt 

andere verfassungsmäßige und rechtliche Verpflichtungen, 

die in der Verantwortung der 

Regierungen liegen und wo die soziale Mobilisierung 

eine Rolle spielen kann: Bei der Beseitigung 

der Armut, der Schaffung von Arbeitsplätzen, 

der Verringerung der Ungleichheit 

und der stetig zunehmenden Verwirklichung 

und Einhaltung der Menschenrechte. Die Millenniums-Entwicklungsziele 

werfen noch einmal 

ein Schlaglicht auf diese Ziele, die der eigentliche 

Schwerpunkt der menschlichen Entwicklung 

sind. Auch der Weg, auf dem man 

diese Ziele erreichen kann, spielt eine Rolle 

und, wie schon in der Millenniums-Erklärung 

formuliert, sind demokratische und partizipatorische 

Regierungsformen dafür am besten 

ausgestattet. 


KAPITEL 8 

Handlungskonzepte statt Almosen: 

Was die reichen Länder tun können, um die 

Ziele erreichen zu helfen 

In diesem Kapitel wird die Rolle der reichen 

Länder im internationalen Pakt zum Erreichen 

der Millenniums-Entwicklungsziele 

untersucht. Der Pakt setzt bei der globalen 

Entschlossenheit zur Armutsbekämpfung an, 

indem er auf der gegenseitigen Verantwortung 

der armen und der reichen Länder aufbaut. 

Die armen Länder müssen ihre Staats- und Regierungsführung 

verbessern, um Mittel zu mobilisieren 

und sie wirksamer und gerechter 

einzusetzen. Die reichen Länder müssen die 

Entwicklungshilfe, die Schuldenerleichterungen, 

den Marktzugang und den Technologietransfer 

ausweiten. 

Die Millenniums-Erklärung der Vereinten 

Nationen und der Konsens von Monterrey 

(das Ergebnis der Internationalen Konferenz 

über Entwicklungsfinanzierung vom März 

2002 in Monterrey, Mexiko) stellen klar, dass 

die armen Länder die Hauptverantwortlichen 

sind, was das Erreichen der Ziele 1 bis 7 angeht. 

Aber diese internationalen Vereinbarungen 

spiegeln auch einen neuen Ansatz wider. 

Die reichen Länder gründen ihre Unterstützung 

für die armen Länder stärker auf deren 

Leistungen, als dass sie ihnen einen Anspruch 

darauf zubilligen. Danach werden die reichen 

Länder die Hilfe für genau die armen Länder 

erhöhen, die ehrliche Anstrengungen unternehmen, 

einheimische Ressourcen zu mobilisieren, 

politische Reformen durchzuführen, 

die Institutionen zu stärken sowie die Korruption 

und andere Aspekte zu bekämpfen, auf 

die die Schwäche ihres Regierungs- und Verwaltungshandelns 

zurückzuführen ist. 

Die von den reichen Ländern in der Millenniums-Erklärung 

gemachten Zusagen sind 

in Ziel 8 ausformuliert (siehe Kasten 8.1). Diese 

Verpflichtungen sind seitdem in verschiedenen 

Foren wiederholt bekräftigt worden: 

• Im Konsens von Monterrey wurde die 

Notwendigkeit einer signifikanten Erhöhung 

der Entwicklungshilfe anerkannt. Die Geberländer 

wurden aufgefordert, konkrete 

Anstrengungen zu unternehmen, um bei 

der Entwicklungshilfe die 1970 festgelegte 

Zielvorgabe von 0,7 Prozent des Bruttosozialprodukts 

zu erreichen und nachdrücklich 

Schuldenerleichterungen für Länder anzustreben, 

die Maßnahmen zur Stärkung 

des Regierungs- und Verwaltungshandelns 

ergreifen. 

• In der Ministererklärung von Doha zum 

Abschluss der Konferenz der Welthandelsorganisation 

(World Trade Organization – 

WTO) im Jahre 2001 wurden die Armutsbekämpfungsziele 

erneut bekräftigt und es 

wurde zugesagt, die Interessen der armen 

Länder zum zentralen Gegenstand der 

zukünftigen Arbeit der Handelsminister zu 

machen. Außerdem verpflichteten sich die Minister 

gegenüber den am wenigsten entwickelten 

Ländern dem Ziel des zoll- und quotenfreien 

Marktzugangs für Produkte aus diesen 

Ländern. 

• Der Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung, 

der im September 2002 in Johannesburg 

in Südafrika stattfand, bekräftigte erneut die 

Notwendigkeit, die Entwicklungshilfe auszuweiten. 

Er forderte die Geber auf, auf die Zielvorgabe 

von 0,7 Prozent hinzuarbeiten und 

die nicht tragbare Schuldenlast von Ländern 

zu verringern, die sich nachweislich bemühen, 

ihre Staats- und Regierungsführung zu verbessern. 

Zudem wurden die WTO-Mitglieder 

aufgefordert, ihre Zusagen hinsichtlich des 

Marktzugangs zu erfüllen. 

Wenn Ziel 8 vernachlässigt wird, ist es 

schwer vorstellbar, dass die ärmsten Länder 

die Ziele 1 bis 7 erreichen können. Dieser Bericht 

zeigt auf, was getan werden muss, um die 

Fortschritte auf dem Weg zum Erreichen der 

Ziele zu beschleunigen. Dazu zählen: Mittel 

für Sozialausgaben in ausreichendem Umfang 

KASTEN 8.1 

Millenniums- 

Entwicklungsziel 8 

Alle 189 Mitgliedstaaten der Vereinten 

Nationen haben sich verpflichtet, 

bis 2015: 

• ein offenes, regelgestütztes, berechenbares 

und nichtdiskriminierendes 

Handels- und Finanzsystem 

weiterzuentwickeln. Dies umfasst 

die Verpflichtung auf eine gute Regierungs- 

und Verwaltungsführung, 

die Entwicklung und die Armutsminderung 

sowohl auf nationaler 

als auch auf internationaler Ebene. 

• den besonderen Bedürfnissen 

der am wenigsten entwickelten Länder 

Rechnung zu tragen. Dies umfasst 

einen zoll- und quotenfreien 

Zugang für die Exportgüter der am 

wenigsten entwickelten Länder, ein 

verstärktes Schuldenerleichterungsprogramm 

für die hochverschuldeten 

armen Länder und die Streichung 

der bilateralen öffentlichen 

Schulden sowie die Gewährung 

großzügigerer öffentlicher Entwicklungshilfe 

für Länder, die zur Armutsminderung 

entschlossen sind. 

• den besonderen Bedürfnissen 

der Binnen- und kleinen Inselentwicklungsländer 

Rechnung zu tragen. 

• die Schuldenprobleme der Entwicklungsländer 

durch Maßnahmen 

auf nationaler und internationaler 

Ebene umfassend anzugehen 

und so die Schulden langfristig tragbar 

werden zu lassen. 

• in Zusammenarbeit mit den 

Entwicklungsländern Strategien zur 

Beschaffung menschenwürdiger 

und produktiver Arbeit für junge 

Menschen zu erarbeiten und umzusetzen. 

• in Zusammenarbeit mit den 

Pharmaunternehmen erschwingliche 

unentbehrliche Arzneimittel in 

den Entwicklungsländern verfügbar 

zu machen. 

• in Zusammenarbeit mit dem 

Privatsektor dafür zu sorgen, dass 

die Vorteile der neuen Technologien, 

insbesondere der Informationsund 

Kommunikationstechnologien, 

genutzt werden können. 

Quelle: UN 2003b. 

HANDLUNGSKONZEPTE STATT ALMOSEN: WAS DIE REICHEN LÄNDER TUN KÖNNEN, UM DIE ZIELE ERREICHEN ZU HELFEN 181

Jährliche Verbraucherausgaben 

für Tabak 

204 Milliarden US-Dollar 

GRAFIK 8.1 

Entwicklungshilfe – 

wie groß ist der Bedarf, 

wie viel wird gegeben? 

Konstante US-Dollar von 2000 

Bedarf: 

mindestens zusätzliche 

50 Millionen US-Dollar 

57,6 54,0 

Milliarden Milliarden 

US-Dollar US-Dollar 

1990 

2001 

2002 

0,33% 0,22% 0,23% 

Anteil am Bruttosozialprodukt 

der Geberländer 

Zugesagt: 

16 

Milliarden 

US-Dollar 

bis 2006 

56,6 

Milliarden 

US-Dollar 

Quelle: Gesamtbedarf: World Bank und IMF 2001; 

Gesamtentwicklungshilfe: OECD, Development 

Assistance Committee 2003c; Economist 2001. 

GRAFIK 8.2 

Rückläufige öffentliche 

Entwicklungshilfe (ODA) 

Index, 1990=100 

1990–2001 

AM WENIGSTEN ENTWICKELTE LÄNDER 

1990 

100 

90 

Netto Auszahlungen 

80 

an öffentlicher 


Anteil der öffentlichen 

70 

Entwicklungshilfe am 

BIP 

Öffentliche 

60 


pro Kopf 

AFRIKA SÜDLICH DER SAHARA 

1990 

100 

90 

80 

70 

60 

2001 

2001 

Netto Auszahlungen 



Öffentliche 


pro Kopf 

Anteil der öffentlichen 

Entwicklungshilfe am 

BIP 



bereitzustellen, die zerfallende Gesundheitsinfrastruktur 

wiederherzustellen, mehr Lehrerinnen 

einzustellen, um Mädchen zum Schulbesuch 

zu ermutigen, die Ungerechtigkeiten 

bei den öffentlichen Ausgaben für die Wasserversorgung 

zu beseitigen, die Rechte von Frauen 

an Grund und Boden zu sichern, in die 

Agrarforschung zu investieren, neue Exportmärkte 

zu erschließen, eine Vielzahl weiterer 

praxisorientierter Schritte zu unternehmen, 

um politische Handlungskonzepte zu verändern, 

Institutionen zu verbessern und die Investitionen 

zu erhöhen. 

Die Regierungen der armen Länder müssen 

die Initiative ergreifen, um diese Schritte 

zu unternehmen; sie dürfen dabei jedoch nicht 

auf sich allein gestellt bleiben. Im Millenniums-Entwicklungspakt 

wird dargelegt, dass 

die Länder mit hoher und höchster Priorität, 

die die größten Hürden zu überwinden haben, 

große Zuflüsse an Gebermitteln benötigen 

werden, um wesentlich stärker als bisher in 

Gesundheit, Bildung, Landwirtschaft, Wasserversorgung, 

Sanitärversorgung und zentrale 

Infrastruktur zu investieren. Sie können nicht 

warten, bis durch wirtschaftliches Wachstum 

genügend Rücklagen im Inland gebildet wur- 

KASTEN 8.2 

Dass die reichen Länder 0,7 Prozent ihres 

Bruttosozialprodukts (BSP) für die globale Entwicklung 

bereitstellen sollten, wurde zum ersten 

Mal 1969 im Report on International Development 

vorgeschlagen, der unter der Leitung des 

früheren kanadischen Premierministers Lester 

Pearson erstellt wurde. Diese Zahl wird weithin als 

Referenzzielvorgabe für die öffentliche Entwicklungshilfe 

akzeptiert. Nachdem sie 1970 von der 

UN-Vollversammlung bekräftigt worden war, wurde 

sie Bestandteil der internationalen Entwicklungsstrategie 

für das darauf folgende Jahrzehnt. 

Neuere Entwicklungen diesbezüglich sind unter 

anderem die folgenden: 

• In der Millenniums-Erklärung werden reiche 

Länder aufgefordert, „großzügigere Entwicklungshilfe“ 

zu gewähren. 

• Im Konsens von Monterrey werden „entwickelte 

Länder, die dies bislang unterlassen haben“, aufgefordert, 

„konkrete Anstrengungen zu unternehmen, 

um die Zielvorgabe von 0,7 Prozent des BSP als öf- 

Quelle: UN 2002e. 

den und die Haushaltseinkommen steigen. Es 

ist im Gegenteil so, dass diese Schlüsselinvestitionen 

die Grundlage für wirtschaftliches 

Wachstum schaffen. 

Außerdem sind die armen Länder Beschränkungen 

ausgesetzt, die nur durch Veränderungen 

der Politik der reichen Länder 

verringert werden können. Im internationalen 

Handel stehen sie häufig vor Barrieren. Zudem 

ist ihr Handlungsspielraum durch die 

enormen Auslandsschulden eingeengt, die sie 

von früheren Regierungen übernommen haben. 

Und aufgrund ihrer Defizite im Technologie-Bereich 

sind globale Ressourcen und 

Know-how erforderlich, um ihre Probleme in 

den Bereichen Gesundheit, Kommunikation 

und Energie zu lösen. 

MEHR UND WIRKSAMERE 

ENTWICKLUNGSHILFE 

Der Umfang der zum Erreichen der Ziele 

benötigten zusätzlichen externen Finanzierung 

ist schwer zu schätzen. Denn erstens sind 

dazu Informationen über die Kosten erforderlich, 

die von Land zu Land enorm schwanken, 

und zweitens müssen die Aussichten für die 

Öffentliche Entwicklungshilfe: Die Zielvorgabe von 0,7 Prozent 

fentliche Entwicklungshilfe (ODA) für Entwicklungsländer 

und von 0,15 bis 0,20 Prozent für die 

am wenigsten entwickelten Länder zu erreichen“. 

• Auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung 

wurden „entwickelte Länder, die dies bislang 

unterlassen haben“, ebenfalls aufgefordert, „konkrete 

Anstrengungen zu unternehmen, um die Zielvorgabe 

von 0,7 Prozent des BSP als öffentliche 

Entwicklungshilfe für Entwicklungsländer zu erreichen 

und ihre Zusagen über solche Hilfe für die am 

wenigsten entwickelten Länder tatsächlich umzusetzen“. 

Wenn die Mitglieder des Entwicklungshilfeausschusses 

der OECD (die 23 größten Geber weltweit) 

tatsächlich öffentliche Entwicklungshilfe im 

Umfang von 0,7 Prozent ihres BSP leisten würden, 

entspräche dies einem Volumen von 165 Milliarden 

US-Dollar jährlich. Dies wäre dreimal so viel wie 

derzeit und läge deutlich über den aktuellen Schätzungen 

für den Bedarf zum Erreichen der Millenniums-Entwicklungsziele. 


TABELLE 8.1 

Nettozahlungen an öffentlicher Entwicklungshilfe nach Empfängerregion, 

1990 und 2001 

(Konstante US-Dollar von 2000) 

Pro Kopf in Empfängeregionen Anteil am BIP 

Region 1990 2001 1990 2001 

Alle Entwicklungsländer 15 10 1,61 0,81 

Am wenigsten entwickelte Länder 33 20 12,92 8,45 

Arabische Staaten 59 18 2,85 1,00 

Ostasien und Pazifikraum5 4 0,77 0,32 

Lateinamerika und Karibik 13 12 0,48 0,32 

Südasien 6 4 1,18 0,84 

Afrika südlicher der Sahara 34 21 6,13 4,55 

Welt 14 10 1,28 0,77 

Quelle: OECD, Development Assistance Committee 2003a. 

Mobilisierung inländischer Ressourcen bekannt 

sein, die von zukünftigem Wachstum 

und Reformen abhängen. In diversen Studien 

wurden Einschätzungen vorgenommen, nach 

denen die Hilfe aus dem Ausland um 40 bis 

100 Milliarden US-Dollar pro Jahr steigen 

muss. Ein häufig zitierter konservativer 

Schätzwert ist der der Zedillo-Kommission 

der Vereinten Nationen. 1 Danach sind zusätzliche 

50 Milliarden US-Dollar nötig. Diese 

Zahl stimmt mit der Schätzung der Weltbank 

überein. 2 Dies würde fast eine Verdoppelung 

der öffentlichen Entwicklungshilfe von den 23 

Mitgliedern des Entwicklungshilfeausschusses 

(Development Assistance Committee – 

DAC) der OECD erfordern, wodurch der Gesamtumfang 

auf etwa 0,43 Prozent des Bruttosozialprodukts 

dieser Länder steigen würde. 

Sie blieben damit allerdings immer noch unter 

der seit 1970 geltenden 0,7-Prozent-Marke 

(siehe Kasten 8.2, Grafik 8.1). 

Diese Zahlen mögen riesig erscheinen, 

sind jedoch nicht weit von der Situation vor 

1990 entfernt. Die öffentliche Entwicklungshilfe 

war rückläufig und sank zwischen 1990 

und 2001 von 0,33 auf 0,22 Prozent des 

Bruttosozialprodukts der Geberländer. Doch 

zu diesem Rückgang kam es hauptsächlich Anfang 

und Mitte der 1990er Jahre. Gegen Ende 

des Jahrzehnts hatte die Entwicklungshilfe 

wieder beträchtlich zugenommen. Aktuelle 

Daten zeigen, dass dieser Trend anhält. Die öffentliche 

Entwicklungshilfe stieg zwischen 

2001 und 2002 um fünf Prozent. Dennoch reichen 

diese Mittel bei weitem noch nicht aus, 

um das zu erreichen, was nötig ist – insbesondere 

um die Ziele zu erreichen. 

Der Rückgang in den 1990er Jahren hat 

die Länder und Regionen mit dem größten Bedarf 

am härtesten getroffen. Beispielsweise 

sank in Afrika südlich der Sahara und in Südasien 

in den 1990er Jahren die Entwicklungshilfe 

pro Kopf um die Hälfte (Tabelle 8.1; Grafiken 

8.2 und 8.3). Seit der Verabschiedung der 

Millenniums-Erklärung im Jahr 2000 hat sich 

die Umkehr dieses Abwärtstrends fortgesetzt. 

Es wurde angekündigt, dass die Entwicklungshilfe 

bis zum Jahr 2006 um etwa 16 Milliarden 

US-Dollar jährlich ansteigen solle, auf 0,26 

Prozent des Bruttosozialprodukts der Geberländer. 

3 Obwohl dies ein guter Anfang ist, 

reicht es nicht aus, um den Bedarf zu decken. 

Um die finanziellen Mittel zu erhöhen, wurden 

innovative Methoden zur Mittelbeschaffung 

über die Kapitalmärkte vorgeschlagen 



gezielt Entwicklungshilfe für die am wenigsten 

entwickelten Länder vorsehen, waren 

diese Länder nicht völlig von den Mittelkürzungen 

verschont geblieben. Von den 49 am 

wenigsten entwickelten Ländern erhalten 31 

Länder heute weniger Entwicklungshilfe als 

im Jahr 1990 (8,5 Prozent ihres durchschnittlichen 

BIP heute im Vergleich zu 12,9 Prozent 

damals). 4 

Seit Anfang der 1990er Jahre haben sich 

Verfechter der menschlichen Entwicklung 

dafür eingesetzt, dass die Sozialausgaben auf 

mindestens 20 Prozent der nationalen und der 

Entwicklungshilfeetats angehoben werden. 

Aber die Entwicklungshilfe für die soziale 

Grundversorgung, die entscheidend ist, um 

die Ziele in den Bereichen Gesundheit, Bil- 

GRAFIK 8.3 

Netto-Auszahlungen 



Konstante US-Dollar von 2000 

Keiner bestimmten 

Region zugwiesen 

Afrika südlich der 

Sahara 



sowie GUS 

1990 2001 

HANDLUNGSKONZEPTE STATT ALMOSEN: WAS DIE REICHEN LÄNDER TUN KÖNNEN, UM DIE ZIELE ERREICHEN ZU HELFEN 183 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Südasien 


Karibik 

Ostasien und 

Pazifikraum 


Committee 2003a.

KASTEN 8.3 

Zusagen seit Monterrey 

Auf der Internationalen Konferenz über Entwicklungsfinanzierung 

in Monterrey, Mexiko, 

im Jahr 2002 verständigte sich die internationale 

Gemeinschaft auf einen einheitlichen, auf 

Prinzipien gestützten Entwicklungsansatz und 

auf die erste Erhöhung der Mittel für Entwicklungshilfe 

seit 20 Jahren, um zusätzliche 16 

Milliarden US-Dollar jährlich bis zum Jahr 

2006 (einschließlich der Zusagen, die seit der 

Konferenz gemacht wurden). 

Die Vereinigten Staaten werden die 

öffentliche Entwicklungshilfe bis 2006 auf 

15 Milliarden US-Dollar jährlich erhöhen 

und damit fast verdoppeln. Die Europäische 

Union wird die Entwicklungshilfe bis 2006 auf 

0,39 Prozent des BSP erhöhen, was pro Jahr 

etwa elf Milliarden US-Dollar mehr bedeutet. 

Was die sonstigen einzelnen Mitgliedstaaten 

betrifft: 

• Belgien sagte zu, bis 2010 0,7 Prozent des 

Bruttosozialprodukts zu erreichen. 

• Deutschland sagte zu, bis 2006 0,33 Prozent 

des Bruttosozialprodukts zu erreichen. 

• Finnland sagte zu, bis 2007 0,4 Prozent des 


• Frankreich sagte zu, bis 2007 0,5 Prozent 


dung, Hunger sowie Wasser- und Sanitärversorgung 

zu erreichen, liegt weiterhin bei weniger 

als 15 Prozent der Mittelzuweisungen der 

bilateralen Geber. Sie ist steigt jedoch an, und 

Irland, Luxemburg, die Niederlande, Österreich, 

das Vereinigte Königreich und die Vereinigten 

Staaten haben die 20-Prozent-Marke 

erreicht. 

ENTWICKLUNGSHILFE WIRKSAMER MACHEN 

Die Erhöhung der Entwicklungshilfe wird 

nicht ausreichen. In einer neueren Weltbank- 

Studie findet sich die Feststellung, dass die 

Entwicklungshilfe zu unterschiedlichen Zeiten 

und an unterschiedlichen Orten „höchst wirkungsvoll, 

vollkommen unwirksam und alles 

Mögliche dazwischen“ war. 5 Die Entwicklungshilfe 

trug zu vielen der spektakulären 

Entwicklungserfolge der vergangenen Jahrzehnte 

bei - in Indonesien und der Republik 

Korea in den 1970er Jahren, in Bolivien und 

Neue Finanzierung für die Ziele 

• Griechenland sagte zu, bis 2006 0,33 Prozent 


• Irland sagte zu, bis 2007 0,7 Prozent des 


• Italien sagte zu, bis 2005 0,33 Prozent des 


• Luxemburg sagte zu, bis 2005 1,0 Prozent 


• Die Niederlande sagten zu, bis 2005 1,0 Prozent 


• Österreich sagte zu, bis 2006 0,33 Prozent 


• Portugal sagte zu, bis 2006 0,33 Prozent 


• Schweden versprach, auf das Ziel von 1,0 

Prozent des Bruttosozialprodukts bis 2006 

hinzuarbeiten. 

• Spanien sagte zu, bis 2006 0,33 Prozent des 


• Das Vereinigte Königreich erklärte sich bereit, 

bis 2005/2006 0,4 Prozent des Bruttosozialprodukts 

zu erreichen. 

Andere Geber haben ebenfalls wichtige 

Zusagen gemacht. Kanada erklärte sich bereit, 

die Entwicklungshilfe um acht Prozent oder 

etwa 1,7 Milliarden US-Dollar jährlich zu erhöhen, 

was den Anteil an seinem Bruttosozialprodukt 

bis 2010 auf 0,28 Prozent anheben 

Quelle: UN 2002a; United Kingdom, Her Majesty's Treasury 2003; OECD, Development Assistance Committee 2003d. 

Ghana in den 1980er Jahren sowie in Uganda 

und Vietnam in den 1990er Jahren. Internationale 

Programme trieben die „Grüne Revolution“ 

und Maßnahmen zur Bekämpfung der 

Flussblindheit voran und ermöglichten die 

Ausweitung von Immunisierungskampagnen 

gegen Kinderkrankheiten. Aber ein zu großer 

Anteil der Entwicklungshilfe floss in Länder 

mit grassierender Korruption und fehlgeleiteten 

politischen Strategien - Bedingungen, unter 

denen Entwicklungshilfemittel nur vergeudet 

werden können. 

Was sollte getan werden, um sicherzustellen, 

dass die Entwicklungshilfe mehr Wirkung 

zeigt, insbesondere hinsichtlich der Beschleunigung 

der Fortschritte auf dem Weg zum Erreichen 

der Ziele? Drei Themen beherrschten 

die aktuellen Analysen: eine bessere Staatsund 

Regierungsführung, mehr Eigenverantwortung 

und eine bessere Entwicklungshilfepraxis. 

Diese drei Bereiche sind entscheidend 

für die Prinzipien einer stärkeren Partner- 

würde. Norwegen erklärte sich bereit, die Entwicklungshilfe 

von 0,92 Prozent des Bruttosozialprodukts 

bis 2005 auf 1,0 Prozent zu erhöhen, 

was einer jährlichen Anhebung um 250 

Millionen US-Dollar entspräche. Die Schweiz 

erklärte sich bereit, bis 2010 die Entwicklungshilfe 

auf 0,37 Prozent des Bruttosozialprodukts 

zu erhöhen. Und Australien erklärte sich 

zu einer realen Erhöhung um drei Prozent im 

Zeitraum 2002 bis 2003 bereit. 

Ein Vorschlag für einen neuen 

Finanzierungsmechanismus 

Das Vereinigte Königreich hat vorgeschlagen, 

einen neuen Mechanismus – eine Internationale 

Finanzfazilität – zu schaffen, um vorhersehbare, 

stabile Entwicklungshilfe für die Investitionen 

zu leisten, die zum Erreichen der Ziele 

bis 2015 nötig sind. Durch diese temporäre Fazilität 

würden innerhalb des Zeitraums bis 

2015 Mittel beschafft werden. Die Geber würden 

langfristige Zusagen über jährliche Zahlungen 

an die Fazilität machen, durch die dann 

Mittel beschafft würden, indem Anleihen an 

den internationalen Kapitalmärkten aufgenommen 

würden. So könnten Ressourcen jetzt 

verfügbar gemacht werden, wo sie benötigt 

werden. 


schaft, die aus den Konferenzen von Monterrey 

und Johannesburg hervorgegangen sind. 

Die Staats- und Regierungsführung – die 

politischen Handlungskonzepte und Institutionen, 

die die Interaktionen zwischen einzelnen 

Personen und Gruppen in der Gesellschaft regulieren 

– gilt als ein Teil des Fundaments für 

dauerhaftes Wachstum und menschliche Entwicklung. 

Deshalb machen viele Geber ihre 

Unterstützung von Bemühungen zur Verbesserung 

der Staats- und Regierungsführung abhängig 

– und helfen dabei, im Wesentlichen 

durch technische Zusammenarbeit. Die Korruption 

zu bekämpfen, eine solide Wirtschaftspolitik 

zu verfolgen und effiziente, rechenschaftspflichtige 

Systeme für die Verwendung 

öffentlicher Mittel einzurichten, trägt entscheidend 

dazu bei, sicherzustellen, dass externe 

Mittel nicht vergeudet werden. Rechtsstaatlichkeit, 

eine verlässliche Vertragsdurchsetzung 

und starke staatliche Regulierungsinstitutionen 

sind wichtig, damit eine Marktwirtschaft funktionieren 

kann. Dies sind wichtige Elemente einer 

guten Wirtschaftspolitik. 

Andere Dimensionen der Staats- und Regierungsführung 

sind aber ebenfalls von Bedeutung. 

Im Bericht über die menschliche 

Entwicklung 2002 wird argumentiert, dass 

menschliche Entwicklung eine demokratische 

Staats- und Regierungsführung erfordert, die 

auf die Bedürfnisse der Armen eingeht. Eine 

demokratische Staats- und Regierungsführung 

erfordert mehr als politische Handlungskonzepte 

und Institutionen, die die Effizienz der 

öffentlichen Dienste gewährleisten. Es erfordert 

faire Institutionen und Regeln sowie Entscheidungsprozesse, 

die den Menschen ein 

Mitspracherecht einräumen und es ihnen ermöglichen, 

die Behörden zur Rechenschaft zu 

ziehen. Politische Institutionen, die den Menschen 

Gehör verschaffen und die Rechenschaftspflicht 

von Regierungen und Verwaltungen 

erhöhen, sind daher wichtig, um die 

Fortschritte auf dem Weg zum Erreichen der 

Ziele zu beschleunigen. Eine Agenda zu Gunsten 

der Armen könnte allerdings dem starken 

Eigeninteresse von Eliten zuwiderlaufen (siehe 

Kapitel 7). 

Viele Länder haben Programme zur Unterstützung 

einer demokratischen Staats- und 

Regierungsführung durchgeführt. In Afrika 

wurde eine große länderübergreifende Initiative 

auf den Weg gebracht, die Neue Partnerschaft 

für Afrikas Entwicklung (New Partnership 

for Africa’s Development - 

NEPAD). Die Staats- und Regierungsführung 

spielt darin eine wichtige Rolle. Und viele Geber 

haben die Unterstützung der Staats- und 

Regierungsführung zu einer ihrer Prioritäten 

erhoben. 

Bei dem zweiten Thema, Eigenverantwortung, 

geht es darum, dass die Länder selber 

Regie führen. Eine Erfahrung aus den 1990er 

Jahre ist, dass politische Reformen nicht 

durchgeführt werden, wenn sie nicht tief in 

ein nationales Engagement eingebettet sind, 

das von allen Interessengruppen in einem 

Land getragen wird. Diese Erfahrung untermauert 

die Ergebnisse von Untersuchungen 

zur Staats- und Regierungsführung, die besagen, 

dass Partizipation eine Rolle spielt. Der 

Prozess – wie Entscheidungen getroffen werden 

– ist von Bedeutung. Aber Eigenverantwortung 

ist schwer zu erreichen, wenn Kapazitäten 

und Macht ungleich verteilt sind. Den 

meisten armen Ländern fehlen nicht nur die finanziellen 

Mittel, sondern auch die institutionellen 

und personellen Kapazitäten, um die 

Entwicklung voranzutreiben und zu steuern. 

Hilfsorganisationen klagen häufig über institutionelle 

Schwächen in Empfängerländern, 

die sie quasi „zwingen“ würden, die Planung 

entwicklungsbezogener Maßnahmen selbst zu 

übernehmen. Diese Asymmetrie hat jedoch 

unerwünschte Auswirkungen auf die Eigenverantwortung. 

Eine wichtige Herausforderung, 

um Entwicklungshilfe wirkungsvoller zu 

machen, besteht darin, Mechanismen zu finden, 

durch die Entwicklungshilfe so geleistet 

werden kann, dass die Belastungen für die 

Empfängerländer möglichst gering sind. 

Das letzte Thema – gebundene Entwicklungshilfe 

und Koordinierung unter den Gebern 

– ist seit langem im Gespräch, wenn darum 

geht, Entwicklungshilfe wirkungsvoller zu 

machen. Gebundene Entwicklungshilfe ist für 

die Empfängerländer nachteilig, weil sie ihre 

Möglichkeiten beschneidet, die Mittel so wirtschaftlich 

wie möglich einzusetzen. In einer 

aktuellen Weltbank-Studie wird geschätzt, 


Eine mangelnde 

Koordinierung unter den 

Gebern kann die 

Prioritäten der Empfänger 

untergraben. Dies 

bedeutet eine große 

Belastung für 

Empfängerländer, in 

denen die öffentlichen 

Dienste bereits überlastet 

sind. 

dass die gebundene Entwicklungshilfe 25 Prozent 

weniger wirkungsvoll ist, als die ungebundene 

Entwicklungshilfe. 6 Die Mitglieder 

des Entwicklungshilfeausschusses der OECD 

haben sich darauf verständigt, die gebundene 

Entwicklungshilfe zu verringern (und darüber 

Bericht zu erstatten) – und sie ist auf rund ein 

Fünftel der gesamten Hilfe dieser Länder gesunken. 

Doch in einigen Länder ist sie nach 

wie vor hoch: So entfallen darauf mehr als 50 

Prozent der nicht-technischen Entwicklungszusammenarbeit 

aus Griechenland, Italien 

und Kanada, während vier Länder (Irland, 

Luxemburg, Österreich und die Vereinigten 

Staaten) dazu keine Zahlen veröffentlichen. 

Eine mangelnde Koordinierung unter den 

Gebern kann die Prioritäten der Empfänger 

untergraben. Dies bedeutet eine große Belastung 

für Empfängerländer, in denen die öffentlichen 

Dienste bereits überlastet sind. Minister 

empfangen Dutzende von Geberdelegationen, 

und ihre Mitarbeiter verbringen 

enorm viel Zeit damit, auf den verschiedenen 

Stufen des Hilfeprojektprozesses von der Vorbereitung 

über die Verhandlungen bis zur 

Realisierung Dokumente zu verfassen. Staatsbedienstete, 

die eigentlich politische Maßnahmen 

planen und Programme durchführen 

sollten, verbringen stattdessen ihre Zeit damit, 

Geberdelegationen zu empfangen und Berichte 

an die Geber zu verfassen. Im Februar 2003 

trafen sich die Leiter bilateraler Geberorganisationen 

und multilateraler Institutionen in einem 

hochrangigen Forum, um diese Themen 

zu erörtern. Die auf der Konferenz verabschiedete 

Römische Erklärung zur Harmonisierung 

(Rome Declaration on Harmonization) belegt, 

dass man entschlossen ist, an der beschriebenen 

Situation etwas zu ändern. 7 

WAS SOLLTE GETAN WERDEN? 

Um die Ziele erreichen zu können, sind wesentlich 

ehrgeizigere Hilfsprogramme erforderlich, 

um ressourcenbedingte, politische 

und institutionelle Beschränkungen in Angriff 

zu nehmen. Wie im Millenniums-Entwicklungspakt 

betont wird, muss sich Entwicklungshilfe 

auf die ärmsten Länder konzentrieren. 

Massive Zuflüsse von finanziellen und 

technischen Ressourcen können jedoch Verzerrungen 

verursachen, schwache nationale 

Programme überfordern und zu Ressourcenabhängigkeit 

führen. 

Um solche Resultate zu vermeiden, müssen 

externe Ressourcen in Programme und 

Prozesse eingebettet sein, die in nationaler Eigenverantwortung 

durchgeführt werden. 

Hierzu müssen die Ziele und die zugehörigen 

Zielvorgaben bei den nationalen Haushalts-, 

Programm- und Planungsprozessen auf der 

lokalen, sektoralen und nationalen Ebene 

berücksichtigt werden, bei denen Finanzierungsmöglichkeiten 

aus dem Ausland geprüft 

werden. Es müssen die Lücken eingeschätzt 

werden, die zwischen den derzeitig verfügbaren 

und den zum Erreichen der Ziele erforderlichen 

externen Ressourcen klaffen, sowie zwischen 

den derzeitigen eigenen politischen 

Handlungskonzepten und den zum Erreichen 

der Ziele erforderlichen politischen Reformen. 

Die meisten Länder mit hoher und höchster 

Priorität verwenden bereits Strategiedokumente 

zur Armutsbekämpfung als Grundlage 

für Vereinbarungen mit ausländischen 

Partnern. Wie im Pakt vorgeschlagen, sollten 

diese Dokumente eine Einschätzung dessen 

liefern, was zum Erreichen der Ziele erforderlich 

ist. Derzeit werden in den Dokumenten 

die Zielvorgaben auf der Grundlage dessen 

festgelegt, was angesichts der verfügbaren 

Ressourcen sowie der vorhandenen Institutionen 

und politischen Strategien realistisch erreicht 

werden kann. Stattdessen müssen aber 

die Lücken zwischen den jetzt verfügbaren 

und den zum Erreichen der Ziele benötigten 

Ressourcen ermittelt werden. Gleiches gilt für 

die Schwächen in punkto Kapazitäten sowie 

Staats- und Regierungsführung, die durch politische 

und institutionelle Reformen überwunden 

werden müssen. Wie diese Lücken 

gefüllt werden sollen, und wie die Entscheidungen 

darüber in die Strategiedokumente 

zur Armutsbekämpfung eingebunden werden 

sollen, wird mit den einzelnen Ländern ausgehandelt 


Koordinierung und Dialog auf der lokalen 

Ebene können ebenfalls den Konsens über die 

Prioritäten zwischen den Gebern und den Regierungen 

der Entwicklungsländer stärken. 


Die Erfahrungen in Tansania sind ein Beispiel 

für die erfolgreiche lokale Koordinierung der 

Entwicklungshilfe auf der Grundlage von 

Strategiedokumenten zur Armutsbekämpfung 


Finanzielle Mittel für die Ziele könnten 

auch über unterfinanzierte multilaterale Programme 

geleitet werden, wie den Globalen 

Fonds zur Bekämpfung von Aids, Tuberkulose 

und Malaria (GFATM), die Beratungsgruppe 

für internationale Agrarforschung (CGI- 

AR) oder den Integrierten Rahmenplan für 

handelsbezogene technische Hilfe zum Aufbau 

menschlicher und institutioneller Kapazitäten 

(Integrated Framework for Capacity 

Development in Trade). 

Entwicklungshilfe selektiv leisten: die 

Die tansanische Regierung und ihre Partner der 

Entwicklungszusammenarbeit verfolgen zwei einander 

ergänzende Ansätze zur verbesserten Koordinierung 

der Entwicklungshilfe. Die Armutsbekämpfungsstrategie 

des Landes beschreibt ein schlüssiges 

strategisches Programm zur nationalen Entwicklung. 

Es wird durch die Tanzania Assistance Strategy 

(TAS) ergänzt, die die Rolle der Partner beschreibt. 

Das Ergebnis ist ein von der Regierung geführter 

Prozess mit breiter Unterstützung, durch den die 

Auslandshilfe koordiniert wird. Der Weg dorthin 

war jedoch nicht einfach. Als 1995 die wirtschaftlichen 

und strukturellen Reformen in Tansania, einem 

der größten Empfängerländer von Entwicklungshilfe, 

ins Straucheln gerieten, kamen bei den 

Partnern ernsthafte Zweifel an der Staats- und Regierungsführung 

und Verantwortlichkeit auf. Daraufhin 

überprüften die Partner ihr Verhältnis zu 

Tansania und beschäftigten sich, wohl zum ersten 

Mal, mit ihrer eigenen Entwicklungshilfepraxis. Sie 

begannen konstruktiver mit der Regierung zusammenzuarbeiten 

und vermieden Konditionalität, zu 

Gunsten stärkerer nationaler Eigenverantwortung, 

und unternahmen konzertierte Anstrengungen zum 

Aufbau von Kapazitäten. In einer unabhängigen 

Untersuchung der Entwicklungspartnerschaft wurde 

herausgefunden, dass sich das Verhältnis sehr 

verbessert hatte. Daraus ergab sich eine solidere Basis 

für eine nachhaltige Minderung der Armut. 

Die Tanzania Assistance Strategy beschreibt 

die Prioritäten der Regierung zum Aufbau von Kapazitäten 

durch die Nutzung nationaler statt paralleler 

Systeme zum Management von Entwicklungshil- 

Leistungen der Empfängerländern ins Verhältnis 

zu ihrem Bedarf setzen. Um die Entwicklungshilfe 

wirksamer zu machen, gehen 

die Geber zunehmend zu einer an politischen 

Kriterien orientierten Auswahl der Empfänger 

über. Die Geber, die auf der Konferenz in 

Monterrey im Jahr 2002 Zusagen gemacht haben, 

stellten klar, dass sie mehr Ressourcen in 

die Länder leiten werden, die zeigen, dass sie 

energisch gegen die Armut vorgehen, indem 

sie politische Maßnahmen zu Gunsten der Armen 

einleiten, Schritte zur Verbesserung der 

Staats- und Regierungsführung ergreifen und 

einige Ergebnisse erzielen, die in die richtige 

Richtung gehen – statt lediglich Absichten 

und Erwartungen kundzutun. Ohne eine solide 

Wirtschaftspolitik ist es wahrscheinlich, 

KASTEN 8.4 

Erfolgreiche Partnerschaften unter Führung der Regierung in Tansania 

Quelle: Hendra und Courtnadge 2003. 

fe. Sie ermutigt auch die Entwicklungspartner, Mittel 

auf einer zuverlässigeren Grundlage als zuvor zur 

Verfügung zu stellen. Ein solches Vorgehen würde 

die Planung erleichtern, aufgrund der besseren Koordinierung 

die Wirkung von Entwicklungshilfe erhöhen, 

der Nachhaltigkeit dienen sowie die Kontrolle 

und Rechenschaftslegung verbessern. 

Führung des Prozesses durch die Regierung – 

ergänzt durch Reformen des Finanzmanagements, 

der Gebietskörperschaften und des öffentlichen 

Dienstes – bedeutet, dass die Armutsbekämpfungsstrategie 

zum überspannenden Rahmen für die Politik 

des Landes geworden ist. Sektor- und themenbezogene 

Programme sind in die Strategie eingebettet, 

und der Dialog zwischen der Regierung und den 

Partnern konzentriert sich auf ihre Umsetzung. Das 

nachdrückliche Engagement der Regierung für die 

Armutsbekämpfung hat sichergestellt, dass die Strategie 

zur Richtschnur für den Staatshaushalt und 

alle Fachprogramme geworden ist. Außerdem gewährleistet 

ein innovatives umfassendes Armutsüberwachungssystem 

eine ständige Rückkoppelung 

zwischen der Zuweisung von in- und ausländischen 

Mitteln und den Ergebnissen in Bezug auf die Armut. 

Der tansanische Entwicklungshilfeausschuss 

trägt erheblich dazu bei, Einvernehmen unter allen 

Partnern herbeizuführen. Die in dem Land gewonnenen 

positiven Erfahrungen zeigen vieles auf, das 

anderenorts Nachahmung finden könnte, wenn es 

mit soliden politischen Handlungskonzepten, der 

veranschaulichten nationalen Eigenverantwortung 

und konzertierten Anstrengungen zum Aufbau einheimischer 

Kapazitäten kombiniert wird. 

Es müssen die Lücken 

eingeschätzt werden, die 

zwischen den derzeitig 

verfügbaren und den zum 

Erreichen der Ziele 

erforderlichen externen 

Ressourcen klaffen, sowie 

zwischen den derzeitigen 

eigenen politischen 

Handlungskonzepten und 

den zum Erreichen der 

Ziele erforderlichen 

politischen Reformen 


Auszahlungen von 

Entwicklungshilfe auf der 

Grundlage politischer 

Kriterien werden Ländern 

mit guten politischen 


starken Institutionen 

helfen. Länder mit 

schlechten politischen 


schwachen Institutionen 

werden jedoch auf der 

Strecke bleiben 

dass große Mittelzuflüsse verschwendet werden. 

Und ohne eine demokratisches Staatsund 

Regierungsführung, die den Menschen 

Mitspracherechte einräumt, werden Entwicklungsbemühungen 

die Armen nicht dazu befähigen, 

in höherem Maße selbst über ihr 

Schicksal zu bestimmen. 

Entwicklungshilfe, die ohne solche Vorbedingungen 

geleistet wird und die mehr von Interessen 

geleitet ist, als dass sie sich an den Zielen 

der Nachhaltigkeit und der Armutsbekämpfung 

orientiert, kann wenig bewirken. 

Aber wenn aufgrund selektiver Auswahl keine 

Hilfe geleistet wird, können die Millenniums- 

Entwicklungsziele nicht erreicht werden. Auszahlungen 

von Entwicklungshilfe auf der 

Grundlage politischer Kriterien werden Ländern 

mit guten politischen Handlungskonzepten 

und starken Institutionen helfen. Länder 

mit schlechten politischen Handlungskonzepten 

und schwachen Institutionen werden jedoch 

auf der Strecke bleiben. Solche Länder 

brauchen nicht nur finanzielle Mittel, sondern 

auch Unterstützung in Form von technischer 

Zusammenarbeit, um ihre politischen Handlungskonzepte 

und ihre institutionellen Kapazitäten 

verbessern zu können. Dazu sind keine 

umfangreichen Mittel erforderlich, aber es ist 

ein wichtiger Teil der Hilfe von außen und 

muss ebenfalls richtig gemacht werden. Darauf 

wird im Folgenden eingegangen. 

Die politischen Handlungskonzepte und 

die institutionellen Kapazitäten verbessern. 

In vielen Ländern ist die Verbesserung der politischen 

Handlungskonzepte und der Institutionen 

– die Reform der Staats- und Regierungsführung 

– der Bereich, in dem sie die 

meiste Unterstützung von außen benötigen. 

Diese Unterstützung sollte ein Schwerpunkt 

der Entwicklungshilfe sein. Allerdings sollte 

dafür nicht ein überragender Teil der bereitgestellten 

finanziellen Mittel aufgewendet 

werden. Geld ist dazu nicht erforderlich, sondern 

vielmehr technische Zusammenarbeit 

zum Aufbau von Kapazitäten. 

Die Bilanz der technischen Zusammenarbeit 

ergibt jedoch ein gemischtes Bild. Sie hat 

sich als viel wirkungsvoller herausgestellt, 

wenn es darum ging, die Arbeit selbst zu erledigen, 

als wenn es um den Aufbau einheimi- 

scher Kapazitäten ging. Viele Evaluierungen 

zeigen, dass mit dem Ende der Unterstützung 

aus dem Ausland auch die Projektaktivitäten 

eingestellt werden und die bereits geschaffenen 

Kapazitäten wieder verloren gehen. Seit 

über einem Jahrzehnt diskutieren Geber und 

Empfänger über die zu Grunde liegenden Beschränkungen 

bei der Schaffung von Kapazitäten 

und suchen nach wirkungsvolleren Ansätzen. 

Beispielsweise kann der herkömmliche 

Ansatz der Entsendung ausländischer Berater 

für die Schulung von Einheimischen das 

Selbstvertrauen der einheimischen Mitarbeiter 

untergraben. Die eigenen Mitarbeiter ins 

Ausland zu schicken, damit sie dort einen akademischen 

Grad erwerben, kann dagegen zu 

einer zunehmenden Abwanderung von Fachkräften 

führen. 

Anfang der 1990er Jahre verabschiedete 

der Entwicklungshilfeausschuss der OECD 

neue Prinzipien für die technische Zusammenarbeit. 

8 Sie wurden jedoch nie vollständig 

angewendet, obwohl sie bis heute gültig sind. 

In neueren Arbeiten von UNDP wird ein neues 

Paradigma gefordert, und neue Prinzipien 

für die Schaffung von Kapazitäten. Darin 

muss anerkannt werden, dass Kapazitäten für 

die Entwicklung genauso wichtig sind wie 

wirtschaftspolitische Maßnahmen, dass Kapazitäten 

nicht nur eine individuelle, sondern 

auch eine institutionelle und gesellschaftliche 

Dimension haben und dass Wissen nicht 

transferiert werden kann, sondern erworben 

werden muss. Der neue Ansatz fordert auch 

ein neues Vorgehen für eine erfolgreiche 

Schaffung von Kapazitäten (siehe Kasten 8.5). 

Entwicklungshilfe für Länder in Konflikt- 

oder Postkonfliktsituationen. Gewaltsame 

politische Konflikte sind ein großes Hindernis 

für die Millenniums-Entwicklungsziele. 

Etwa 60 Länder befinden sich derzeit in solchen 

Konflikten oder versuchen gerade, sich 

davon zu erholen. Viele dieser Länder sind 

Länder mit hoher oder höchster Priorität. Es 

ist wichtig, dass die Geber diesen Ländern 

helfen, ihre Krisen zu überwinden, indem sie 

sie über die humanitäre Hilfe hinaus unterstützen 

und anschließend Entwicklungshilfe 

leisten. Manche Geber weigern sich, solche 

Länder zu unterstützen, weil Ressourcen zur 


KASTEN 8.5 

Refokussierung der technischen Zusammenarbeit auf die Schaffung von Kapazitäten 

Die Bedeutung der Eigenverantwortung eines 

Landes und der nationalen Kapazitäten wird 

seit langem anerkannt. Die technische Zusammenarbeit 

konzentriert sich jedoch häufig auf 

praktische Aspekte statt auf die Schaffung von 

Kapazitäten. Zehn Prinzipien bieten nationalen 

Interessengruppen und ausländischen 

Partnern Ausgangspunkte für die Suche nach 

vielversprechenden Ansätzen für die Schaffung 

von Kapazitäten: 

• Die Dauerhaftigkeit von Ergebnissen 

sollte das Denken und Handeln in punkto 

Kapazitäten leiten. Die Schaffung von Kapazitäten 

ist ein Kernelement von Entwicklung. 

Bei allen Maßnahmen sollte geprüft werden, 

ob sie diesem Ziel dienen. 

• Nichts überstürzen. Die Schaffung von 

Kapazitäten ist ein langfristiger Prozess, der 

sich nicht für Leistungsdruck, schnelle Lösungen 

und kurzfristige Resultate eignet. Das Engagement 

zur Schaffung von Kapazitäten setzt 

eine zuverlässige langfristige Planung voraus. 

• Globale Suche, lokaler Wissenserwerb. 

Es gibt keine fertigen Lösungen: Die Schaffung 

von Kapazitäten ist ein Lernprozess. Lernen ist 

ein freiwilliges Unterfangen, das echtes Engagement 

und Interesse voraussetzt. Wissen 

kann nicht transferiert, sondern muss erworben 

werden. 

Finanzierung von Kriegszwecken abgezweigt 

werden könnten. Die Belege zeigen jedoch, 

dass die Verweigerung der Hilfe für solche 

Länder das menschliche Leiden vergrößert 

und das Ende von Konflikten nicht schneller 

herbeiführt. 9 Die Geber sollten sich natürlich 

über den möglichen Missbrauch von Entwicklungshilfe 

im Klaren sein. Dies ist beispielsweise 

der Fall, wenn Hilfsgüter gestohlen werden 

oder die Entwicklungshilfe für politische 

Zwecke oder für die anhaltende Terrorisierung 

der Bevölkerung missbraucht wird. 

Die Autorität des Staates zu stützen ist 

ebenfalls von entscheidender Bedeutung, 

denn wenn der Staat zusammenbricht, kollabiert 

auch die Wirtschaft, was das menschliche 

Wohlergehen untergräbt. Viele Länder 

haben in Konflikten in bemerkenswerter Weise 

unentbehrliche Dienstleistungen weiterhin 

bereitstellen können oder sie sogar noch verbessert 

und dabei signifikante Fortschritte in 

der menschlichen Entwicklung erzielt. Dies 

gilt beispielsweise für Guatemala, Nicaragua 

• Vorhandene Kapazitäten nutzen, statt 

neue zu schaffen. Dies impliziert, primär auf 

das im eigenen Land vorhandene Know-how 

zu setzen, nationale Institutionen zu stärken 

sowie das soziale und kulturelle Kapital zu 

schützen. 

• Beiträge aus dem Ausland mit nationalen 

Prioritäten, Prozessen und Systemen verknüpfen. 

Beiträge aus dem Ausland müssen 

dem nationalen Bedarf entsprechen sowie die 

nationalen Bedürfnisse und Möglichkeiten 

berücksichtigen. Nationale Systeme, die nicht 

leistungsfähig genug sind, dürfen nicht umgangen, 

sondern müssen reformiert und verbessert 

werden. 

• Anreize für die Schaffung von Kapazitäten 

geben. Verzerrungen bei der Beschäftigung 

im öffentlichen Sektor stellen große Hindernisse 

für die Schaffung von Kapazitäten 

dar. Auf andere Ziele gerichtete Motive und 

widersinnige Anreize müssen an dem Ziel ausgerichtet 

gebracht werden, Kapazitäten aufzubauen. 

• Einstellungen und Machtunterschiede in 

Frage stellen. Die Schaffung von Kapazitäten 

ist nicht machtneutral, und etablierte Interessen 

in Frage zu stellen ist schwierig. Einen offenen 

Dialog einzuleiten und zu einer kollektiven 

Kultur der Transparenz überzugehen sind 

und Sri Lanka (siehe Kapitel 3). Entscheidend 

dafür war häufig der Einsatz von Nichtregierungsorganisationen 

(NRO), örtlichen Gemeinschaften 

und ausländischen humanitären 

Organisationen, denen es weiterhin gelang, 

hilfsbedürftige Menschen zu erreichen. 

Die Entwicklungshilfepraxis verbessern. 

Wichtige Prinzipien für die Entwicklungshilfepraxis 

von Gebern und Empfängern, die sicherstellen 

können, dass die Hilfe den Armen 

zugute kommt, wurden jüngst von dem früheren 

bolivianischen Staatspräsidenten Jorge 

Quiroga entsprechend der englischen Anfangsbuchstaben 

unter den Akronymen Herr 

„DUCCA“ und Herr „LIPPO“ zusammengefasst. 

Für die Geberländer – Herr DUCCA: 

• Dezentralisierte Entscheidungsprozesse 

(„Decentralised decision-making“). Ein 

großer Teil der Entscheidungsprozesse der 

Geber ist nach wie vor in den Hauptstädten 

der Geberländer zentralisiert, wo Entscheidungen 

auf der Grundlage von Annahmen 

Voraussetzungen, um diese Schwierigkeiten zu 

überwinden. 

• Das Engagement auch unter schwierigen 

Bedingungen aufrechterhalten. Je schwächer 

die vorhandenen Kapazitäten sind, desto 

größer ist der Bedarf. Schwache Kapazitäten 

sind kein Grund, um sich zurückzuziehen oder 

um fremde Interessen durchzusetzen. Die 

Menschen sollten nicht für unverantwortliches 

Regierungs- und Verwaltungshandeln büßen 

müssen. 

• Den letztendlichen Empfängern gegenüber 

Rechenschaft ablegen. Selbst wenn Regierungen 

nicht auf den Bedarf ihrer Bevölkerung 

eingehen, müssen Partner aus dem Ausland 

den letztendlichen Empfängern gegenüber Rechenschaft 

ablegen und mithelfen, dass die nationalen 

Behörden ihrer Verantwortung gerecht 

werden. Ansätze müssen mit den Betroffenen 

im Empfängerland erörtert und ausgehandelt 

werden. 

• Werte respektieren und die Selbstachtung 

fördern. Menschen fremde Werte aufzuzwingen 

kann das Selbstvertrauen untergraben. 

Selbstachtung ist eine Voraussetzung für 

Eigenverantwortung und Ermächtigung. 

Quelle: Lopes und Thieson 2003. 


über Beschränkungen und Prioritäten vor Ort 

getroffen werden – zu Fragen wie Wasser- und 

Sanitärversorgung oder Schulen, die entscheidend 

für das Erreichen der Ziele sind. Die Dezentralisierung 

der Entscheidungsprozesse 

der Geber auf die nationale Ebene stärkt die 

Rolle der Empfänger und erhöht ihre Eigenverantwortung. 

• Ungebundene Entwicklungshilfe („Untied 

aid“). Die gebundene Entwicklungshilfe 

ist für die Empfänger kostspielig. Die Aufhebung 

der Bindung würde ihnen mehr Möglichkeiten 

einräumen. Die Entwicklungshilfe 

wäre zudem konzessionärer und weniger anfällig 

für Korruption. 

• Konzessionäre Entwicklungshilfe 

(„Concessional aid“). Die Entwicklungshilfe 

für die meisten Länder mit hoher oder höchster 

Priorität, insbesondere solche, die zu den 

hochverschuldeten oder den am wenigsten 

entwickelten Ländern zählen, sollte in Form 

von Zuschüssen erfolgen, weil neue Kredite 

ihre bereits jetzt nicht tragbare Schuldenlast 

nur weiter erhöhen würden. 

• Koordinierung von Geberprojekten und 

–programmen („Coordination of donor projects 

and programmes“). Eine bessere Koordinierung 

unter den Gebern würde die administrative 

Belastung der Regierungen armer 

Länder verringern und den Regierungen helfen, 

Leistungen der Geber mit nationalen Prioritäten 

in Einklang zu bringen. Aktuelle Erfahrungen 

belegen den Wert sektorweiter 

Programme für Gesundheitssysteme (siehe 

Kapitel 4). Die Geber müssen auch die regelmäßig 

wiederkehrenden Kosten finanzieren, 

die häufig zu kritischen Engpässen führen. 

• Rechenschaftspflicht gegenüber der Öffentlichkeit 

auf der Grundlage von Programmergebnissen 

(„Accountability to the 

public based on programme results“). Alle 

Entwicklungshilfemechanismen sollten rechenschaftspflichtig 

sein. Aber die Rechenschaftspflicht 

in den Entwicklungshilfebeziehungen 

ist häufig einseitig und betont die juristische 

Verantwortung der Empfänger gegenüber 

den Gebern sowie der Geber gegenüber 

den Steuerzahlern. Ein anderer Aspekt ist 

jedoch noch wichtiger: die Rechenschaftspflicht 

gegenüber den Nutznießern. Dabei 

kommt es nicht auf die Höhe der ausgegebenen 

Mittel, sondern auf die Ergebnisse an. 

Für die Empfängerländer – Herr LIPPO: 

• Gebietskörperschaften und Dezentralisierung 

(„Local government and decentralization“). 

Gebietskörperschaften, die engeren 

Kontakt zu den Menschen haben und eher 

bereit sind, auf sie einzugehen, können in hohem 

Maße dazu beitragen, die Ausweitung des 

Gesundheits- und Bildungswesens sowie anderer 

wichtiger Dienste voranzutreiben – 

wenn die richtigen Voraussetzungen geschaffen 

wurden (siehe Kapitel 7). 

• Institutionelle Reformen zur Bekämpfung 

der Korruption und zur Förderung einer 

demokratischen Staats- und Regierungsführung 

(„Institutional reform to combat 

corruption and promote democratic governance“). 

Die Bekämpfung der Korruption erfordert 

starke Institutionen. Demokratische 

Institutionen verschaffen den Menschen ein 

Mitspracherecht und machen Entscheidungsträger 

gegenüber der Öffentlichkeit rechenschaftspflichtig. 

• Beteiligung der Öffentlichkeit an Entwicklungsaktivitäten 

(„Popular participation 

in development activities“). Eine größere 

Partizipation führt im Allgemeinen zu besseren 

Entwicklungsresultaten, insbesondere für 

arme Menschen. 

• Gestaffelte und gerechtere Zuweisung 

von Ressourcen („Progressive, more equitable 

assignment of resources“). In den meisten 

Fällen werden Ressourcen ungerecht zugewiesen, 

so dass eine Anpassung erforderlich ist. 

• Überwachung durch die Zivilgesellschaft, 

Einzelpersonen und Nichtregierungsorganisationen 

(„Oversight by civil society, 

individuals and NGOs“). Eine aufmerksame 

Bürgerschaft ist eine wichtige Voraussetzung, 

um sicherzustellen, dass öffentliche 

Institutionen und Entscheidungsträger ihrer 

Rechenschaftspflicht genügen. 

SCHULDENERLEICHTERUNGEN – 

SCHNELLER UND UMFASSENDER 

Viele Länder mit hoher oder höchster Priorität 

sind extrem hoch verschuldet. Zwei Drittel 

von ihnen (31 von 59) haben Anspruch auf 


Schuldenerleichterungen im Rahmen der Initiative 

zu Gunsten der hochverschuldeten armen 

Länder (heavily indebted poor countries 

– HIPC). (Nur elf von 42 HIPC zählen 

nicht zu den Ländern mit hoher oder höchster 

Priorität.) Schuldenerleichterungen sind ein 

wichtiger Beitrag zum Erreichen der Ziele. Sie 

werden helfen, diese Länder auf einen nachhaltigen 

Entwicklungsweg zu führen, und Ressourcen 

freisetzen, die zur Finanzierung der 

im Millenniums-Entwicklungspakt aufgeführten 

zusätzlichen Sozialausgaben und anderen 

vorrangigen Investitionen verwendet werden 

könnten. 

ZUSAGEN ZUR SCHULDENERLEICHTERUNG 

EINHALTEN 

Seit Mitte der 1990er Jahre haben die Geberländer 

sich verpflichtet, etwas gegen die 

Schuldenkrise in den armen Ländern zu unternehmen 

und sicherzustellen, dass kein 

Land eine Schuldenlast zu tragen hat, die es 

nicht bewältigen kann (Grafik 8.4). 1996 stell- 

KASTEN 8.6 

Die 1996 vom internationalen Währungsfonds 

(IWF) und der Weltbank lancierte und von 

180 Regierungen unterstützte HIPC-Initiative 

für die hochverschuldeten armen Länder (heavily 

indebted poor countries – HIPC) verfolgt 

zwei Ziele: Erstens sollen bestimmte Länder 

mit niedrigem Einkommen von ihrer nicht 

tragbaren Schuldenlast gegenüber Gebern befreit 

werden. Zweitens sollen Reformen und 

zweckmäßige politische Maßnahmen zu Gunsten 

von Wachstum, menschlicher Entwicklung 

und Armutsbekämpfung gefördert werden. 

Im 1999 beschlossenen erweiterten HIPC- 

Rahmen (Enhanced HIPC Initiative oder 

HIPC II) wurden die Kriterien für die Berücksichtigung 

weiter gefasst und die Schuldenerleichterungen 

ausgeweitet. Um teilnahmeberechtigt 

zu werden, muss ein Land Anspruch 

auf hochgradig konzessionäre Unterstützung 

wie von der Internationalen Entwicklungsorganisation 

der Weltbank oder der Armutsbekämpfungs- 

und Wachstumsfazilität des 

IWF haben. Zusätzlich muss selbst nach Ausschöpfung 

der herkömmlichen Schuldener- 

Quelle: World Bank 2003c; IMF und IDA 2003; Birdsall, Williamson und Deese 2002. 

ten die Geber die HIPC-Initiative vor, um die 

Schuldenlast zu verringern und Mittel für die 

Armutsbekämpfung freizusetzen (Kasten 8.6). 

Ein Anlass für diese beispiellose Initiative war 

Druck von Seiten der Erlassjahrkampagne Jubilee 

2000, einer weltweiten Aktionskampagne 

für Schuldenerleichterungen. Die Aktivisten 

argumentierten überzeugend, dass die 

Schulden der Entwicklungsländer bei finanziell 

gut ausgestatteten Institutionen wie dem 

Internationalen Währungsfonds (IWF) oder 

der Weltbank sowie bei den Regierungen der 

reichen Länder eine ungerechte Belastung der 

Armen darstellten, die Schulden bedienen 

müssten, die in vielen Fällen von längst abgelösten 

korrupten Staatsführern gemacht 

worden waren. Sie machten deutlich, dass diese 

Schulden den staatlichen Haushalten knappe 

Mittel entzögen und wenig Finanzierungsspielraum 

für Gesundheitsversorgung, Schulen 

und Trinkwasserversorgung übrig ließen. 

Die Geberländer hatten einen weiteren 

Grund, einen Teil der Schulden zu erlassen. 

Sie waren mit ihren Krediten in die Defensive 

Was ist die HIPC-Initiative? 

leichterungsmechanismen die Schuldenlast des 

Landes nicht tragbar sein. Es muss zudem eine 

positive Bilanz bei der Umsetzung von Strategien 

zur Armutsbekämpfung und bei der 

Schaffung von Grundlagen für dauerhaftes 

wirtschaftliches Wachstum vorweisen können. 

Die Schuldenerleichterungen erfolgen in 

zwei Stufen: 

• Nachdem ein Land die Einhaltung eines 

IWF-Programms und Fortschritte bei der Erarbeitung 

einer nationalen Armutsstrategie unter 

Beweis gestellt hat, wird ihm zum Entscheidungszeitpunkt 

der Schuldendienst erleichtert. 

• Nach Zustimmung der Weltbank und des 

IWF zu seinem Strategiedokument zur Armutsbekämpfung 

wird dem Land zum Umsetzungszeitpunkt 

die Schuldenlast erleichtert. 

Das Land hat Anspruch auf Schuldenerleichterungen 

in Höhe von mindestens 90 Prozent 

von bilateralen und multilateralen Gläubigern, 

um zu einer tragbaren Schuldenlast zu kommen. 

Von den 42 an der Initiative teilnehmenden 

Ländern liegen 34 in Afrika südlich der Sa- 

GRAFIK 8.4 

Die Ärmsten: gefangen 

zwischen rückläufiger 

Entwicklungshilfe und 

gleichbleibendem 

Schuldenstand 

Anteil am BIP in den am wenigsten 

entwickelten Ländern, 1990–2001 

HIPC 4,1%–2,5% 

1998–2001 

Quelle: Berechnungen des Büros für den 

Bericht über die menschliche Entwicklung auf der 

Grundlage von Daten in OECD, Development 

Assistance Committee 2003a sowie Daten zum 

Schuldendienst in World Bank 2003i. 


11,9% 

Öffentliche 


an die am wenigsten 

entwickelten Länder 

7,5% 

3,1% 

Schuldendienst 

2,9% 

hara. Keines dieser Länder wies 2001 ein Pro- 

Kopf-Einkommen von mehr als 1.500 US- 

Dollar (Kaufkraftparität) auf, und alle haben 

einen niedrigen Index für menschliche Entwicklung. 

Zwischen 1990 und 2001 verzeichneten 

die HIPC ein durchschnittliches jährliches 

Wachstum von gerade einmal 0,5 Prozent. 

Die HIPC sind seit mindestens 20 Jahren 

überschuldet: Im Vergleich zu anderen armen 

Ländern war bei ihnen das Verhältnis von 

Schulden zu Exporten bereits in den 1980er 

Jahren hoch. Gleichzeitig haben die HIPC in 

beträchtlichem Maße öffentliche Entwicklungshilfe 

erhalten. Die Nettotransfers an 

öffentlicher Entwicklungshilfe beliefen sich 

in den 1990er Jahren im Durchschnitt auf 

etwa zehn Prozent ihres BSP, verglichen mit 

etwa zwei Prozent, die die armen Länder 

insgesamt im Durchschnitt erhielten. Bislang 

haben 16 HIPC den Entscheidungszeitpunkt 

und acht den Umsetzungszeitpunkt erreicht 

(Benin, Bolivien, Burkina Faso, Mali, 

Mauretanien, Mosambik, Tansania und 

Uganda).

GRAFIK 8.5 

In zehn Ländern, die 

Schuldenerleichterungen im 

Rahmen der HIPC-Initiative 

erhalten haben, verlagern 

sich die Ausgaben vom 

Schuldendienst zur 

Förderung der menschlichen 

Entwicklung 

Milliarden US-Dollar 

Ausgaben für Bildung 

2,0 

und Gesundheit 

1,5 

1,0 

0,5 

0 

Schuldendienst 

1998 2000 2002 



geraten – endlose Runden von Umschuldungsverhandlungen 

sowie neue Zuschüsse 

und Kredite, um armen Ländern zu helfen, 

alte Kredite zurückzuzahlen, kaum eine sinnvolle 

Verwendung neuer Finanzhilfe. 10 

Bis Anfang 2003 hat die HIPC-Initiative 

26 Ländern genutzt. 11 Acht Länder haben 

ihren Umsetzungszeitpunkt (completion 

point) erreicht, was bedeutet, dass der Forderungsverzicht 

für einen Teil ihrer Schuldenlast 

wirksam ist. Weitere 18 Länder haben den 

Entscheidungszeitpunkt (decision point) erreicht, 

ab dem die Entlastung vom Schuldendienst 

beginnt, sich positiv auszuwirken. Für 

diese Länder sank der Schuldendienst zwischen 

1998 und 2001 von 3,7 auf 2,2 Milliarden 

US-Dollar, beziehungsweise von 17,5 Prozent 

der Exporte im Jahr 1998 auf 9,8 Prozent 

im Jahr 2001. Verglichen mit dem Zeitraum 

1998-99 werden die Schuldendienstleistungen 

im Zeitraum von 2001 bis 2005 um etwa ein 

Drittel oder 1,2 Milliarden US-Dollar jährlich 

niedriger liegen. 

Regierungen in diesen 26 Ländern verwenden 

ihre Einsparungen aus dem Schuldendienst, 

um die Ausgaben für Bildung und Gesundheitsversorgung 

zu erhöhen. Etwa 40 

Prozent dieser Mittel fließen in das Bildungswesen 

und 25 Prozent in das Gesundheitswesen. 

Uganda hat den allgemeinen Primarschulbesuch 

fast erreicht. Mali, Mosambik und der 

Senegal planen, mit den Mitteln aus dem 

Schuldenerlass ihre Ausgaben für die 

HIV/AIDS-Prävention zu erhöhen. 12 Eine 

weitere Untersuchung zehn afrikanischer Länder, 

die ihren Zeitpunkt der Entscheidung erreicht 

haben, zeigt einen deutlichen Anstieg 

der Sozialausgaben (Siehe Grafik 8.5). 13 

Dennoch war die Schuldenerleichterungen 

weder schnell noch umfassend genug, und 

sie betraf zu wenige Länder. Nach dem ursprünglichen 

Zeitplan der HIPC-Initiative 

sollten bis jetzt nicht acht, sondern 19 Länder 

ihren Umsetzungszeitpunkt erreicht haben. 

Damit die Ziele erreicht werden, sind zusätzliche 

Mittel erforderlich: mindestens 50 Milliarden 

US-Dollar zusätzlich zu den Mitteln, die 

im Inland mobilisiert werden können. Mehr 

Schuldenerleichterungen können helfen, diese 

Lücke zu schließen. 

Es wird auch befürchtet, dass die HIPC- 

Initiative nicht genügen wird, damit die Länder 

der Schuldenfalle entkommen können. 

Von den acht Ländern, die den Umsetzungszeitpunkt 

erreicht haben, sind zwei bereits 

wieder bei einem Verhältnis des Netto- Istwerts 

der Schulden zu den Exporterlösen von 

mehr als 150 Prozent angelangt. Dies ist die 

Schwelle, die von der Initiative als tragbar eingestuft 

wurde. Die ursprünglichen IWF- und 

Weltbank-Prognosen der Schuldentragfähigkeit 

wurden während eines wirtschaftlichen 

Booms berechnet. Diese Analyse stützte sich 

auf drei Annahmen, die sich seitdem als zu optimistisch 

erwiesen haben: 

• Die Exporte würden zunehmen. Im 

kommenden Jahrzehnt müsste das Exportwachstum 

fast doppelt so hoch sein wie in den 

1990er Jahren, wenn die hochverschuldeten 

armen Länder in die Lage versetzt werden sollen, 

ihre Schulden zu bedienen. Hierzu müssten 

sich die Austauschverhältnisse im Außenhandel 

zu Gunsten dieser Länder um 0,5 Prozent 

jährlich verbessern, obwohl sie sich in 

den 1990er Jahren um 0,7 Prozent jährlich 

verschlechterten. 

• Die Kreditaufnahme würde abnehmen. 

Es wird prognostiziert, dass die jährliche Neukreditaufnahme 

von 9,5 auf 5,5 Prozent des 

Bruttosozialprodukts (BSP) sinken und die 

Zuschüsse sich verdoppeln werden. Einige 

hochverschuldete arme Länder nehmen jedoch 

bereits Kredite zu Zinssätzen auf, die 

über den erwarteten liegen. 

• Krisen und Katastrophen würden sich 

nicht so stark auswirken. Doch die meisten 

hochverschuldeten armen Länder sind anfällig 

für Dürren, Überschwemmungen, zivile Konflikte 

und fallende Rohstoffpreise. 14 


Die HIPC-Initiative hat nicht bewirkt, dass 

die Schuldenlast für genügend Länder tragbar 

geworden ist. Sie muss erweitert werden, insbesondere 

angesichts des größeren Finanzbedarfs 

im Zusammenhang mit den Millenniums-Entwicklungszielen. 

Um den armen Ländern 

zu helfen, die Ziele zu erreichen, sind 

Schuldenerleichterungen für die Geber ein ef- 


fizienteres Mittel als die Entwicklungshilfe, 

weil Schuldenerleichterungen mehr Flexibilität 

bei der Mittelverwendung ermöglichen. 

Schuldenerleichterungen können gezielt bedürftigen 

Ländern gewährt werden. Da die 

Mittel nicht gebunden sind, können sie Budgethilfe 

bieten, die für die im Rahmen von 

Strategien zur Armutsbekämpfung definierten 

nationalen Prioritäten aufgewendet werden 

kann. 

Die Verknüpfungen mit den Zielen stärken. 

Wie im Millenniums-Entwicklungspakt 

empfohlen, sollte der Finanzbedarf zum Erreichen 

der Ziele in den Strategiedokumenten 

zur Armutsbekämpfung explizit eingeschätzt 

werden. Einschätzungen der Schuldentragfähigkeit 

durch die Weltbank und den IWF 

sollten sich nicht bloß auf die Fähigkeit erstrecken, 

den Schuldendienst zu leisten, sondern 

auf die Freisetzung von ausreichend Mitteln 

zum Erreichen der Ziele ausgedehnt werden. 

Die Entwicklungshilfe erhöhen. Die Kapazitäten 

eines Landes, seine Schulden zu bedienen, 

sollten im Verhältnis zu seinem Bedarf 

bewertet werden, die Ziele zu erreichen. Für 

viele Länder wird dies einen vollständigen 

Schuldenerlass erfordern. Das im Rahmen der 

HIPC-Initiative als Maß für die Schuldentragfähigkeit 

verwendete Verhältnis der Schulden 

zu den Exporterlösen hat mit dem Bedarf der 

Armen wenig zu tun. Wenn Gläubigerländer 

und Geber verhindern wollen, dass Mittel, die 

für Investitionen in die soziale Grundversorgung 

gebraucht werden, zur Schuldentilgung 

eingesetzt werden, wird vorgeschlagen, als ein 

Maß für die Schuldentragfähigkeit das Verhältnis 

zwischen Schuldendienst und BSP zu 

verwenden. Die reichen Länder könnten die 

Schuldenerleichterungen ausweiten, bis der 

Schuldendienst unter zwei Prozent des BIP 

liegt. (Die meisten HIPC nehmen Steuern in 

Höhe von etwa 20 Prozent des BSP ein, und 

10 Prozent der Steuereinnahmen wären ein 

zumutbarer Anteil für den Schuldendienst.) 15 

Besseren Schutz vor Krisen und Katastrophen 

bieten. Die hochverschuldeten armen 

Länder sind besonders anfällig für Naturkatastrophen 

und einen Preisverfall der Rohstoffe, 

die sie exportieren. Ein innovativer 

Vorschlag geht dahin, eine Fazilität für Notfälle 

einzurichten. Danach würde der Schuldendienst 

mit externen Mitteln finanziert, wenn 

infolge einer Krise oder Katastrophe der 

Schuldendienst auf über zwei Prozent des 

BSP steigt. 16 

Andere Ideen über die aktuellen HIPC- 

Mechanismen hinaus verdienen ebenfalls Beachtung. 

Jubilee Research, ein Nachfolgeprogramm 

zu Jubilee 2000, hat ein Umschuldungsprogramm 

für die Millenniums-Entwicklungsziele 

vorgeschlagen. Im Rahmen 

dieses Programms würde durch ein unabhängiges 

Gremium oder Gericht von Fall zu Fall 

über den Antrag souveräner Schuldner auf 

Gläubigerschutz entschieden. Dieser Ansatz 

hat den Vorteil, dass dem Gläubiger im gleichen 

Maße die Beweispflicht auferlegt wird 

wie dem Schuldner (Kasten 8.7). Er könnte jedoch 

die unbeabsichtigte Konsequenz haben, 

dass Mittel von Hilfsprogrammen der Gläubiger 

umgeleitet werden. Im Gegensatz zur 

HIPC-Initiative fehlt dem Programm auch ein 

Mechanismus, um sicherzustellen, dass freigesetzte 

Mittel zur Armutsbekämpfung eingesetzt 

werden. 

HANDEL – MARKTÖFFNUNG UND 

SUBVENTIONSABBAU 

Ein Grund für das Schuldenproblem ist, dass 

die meisten HIPC wie andere arme Länder in 

hohem Maße von Rohstoffexporten abhängig 

sind und die Rohstoffpreise drastisch gesunken 

sind. Von solchen Exporten abhängige 

Länder können mit dem Wachstum der Weltwirtschaft 

nicht mithalten (siehe Kapitel 3). 17 

Obwohl Entwicklungshilfe und Schuldenerleichterungen 

eine entscheidende Rolle in den 

Bemühungen spielen, viele Entwicklungsländer 

auf den richtigen Kurs zu bringen, stellen 

sie keine dauerhaften Lösungen dar. 

HANDELSSTRUKTUREN VERÄNDERN 

Um in der Weltwirtschaft konkurrieren und 

erfolgreich sein zu können, müssen die Entwicklungsländer 

ihre Entwicklung selbst vorantreiben. 

Sie müssen bei ihren Exportprodukten 

wettbewerbsfähig werden und in an- 


KASTEN 8.7 

Seit 1995 hat die Bewegung Jubilee 2000 

sich für die Lösung internationaler Schuldenkrisen 

eingesetzt. Jubilee Research, das 

Nachfolgeprogramm der Bewegung, hat 

einen radikalen neuen Ansatz vorgeschlagen, 

der auf drei Prinzipien beruhen würde. 

Bei der Lösung von Schuldenkrisen 

Gerechtigkeit und Vernunft walten 

lassen 

Keine Partei in einer Schuldenkrise würde 

im Gericht, in dem über Schuldtitel staatlicher 

Kreditnehmer verhandelt wird, als 

Ankläger, Richter oder Geschworener auftreten 

können. 

Die Verantwortung sowohl von 

Schuldnern als auch von Gläubigern für 

die Krise anerkennen 

Bei den gegenwärtig angewendeten Verfahren 

stehen die Schuldner stärker im 

Obligo. Bei allen Vorschlägen zur Verteilung 

der Verluste würden die Interessen 

der Gläubiger, aber auch die Notwendigkeit 

des Schutzes der Menschenrechte und 

der Würde der Bevölkerung des Schuldnerlandes 


Einen offenen, rechenschaftspflichtigen, 

transparenten Prozess 

gewährleisten 

Es geht um Aktiva und Verbindlichkeiten 

der öffentlichen Hand, nicht von Privatpersonen. 

Es sollte anerkannt werden, 

dass es in jeder Schuldenkrise drei Parteien 

gibt: den Schuldner, die Gläubiger und 

die Steuerzahler. Entsprechend sollten alle 

Quelle: Pettifor und Greenhill 2003. 

Ein Vorschlag zur Umschuldung, damit die Ziele 

erreicht werden können 

drei an der Lösung der Krise beteiligt sein. 

Wie in Kapitel 9 des amerikanischen Konkursgesetzes 

festgelegt, würden betroffene 

Bürger ein verbrieftes Mitspracherecht bei 

der Lösung einer Krise haben. Transparenz 

und Rechenschaftslegung dieser Art 

würden helfen, zukünftige Krisen zu verhindern. 

Die Regierung des Schuldnerlandes 

würde den Prozess einleiten, indem sie bei 

den Vereinten Nationen Rahmenbedingungen 

für ein unabhängiges, transparentes, 

rechenschaftspflichtiges Schiedsverfahren 

beantragt. Die Begründung hierfür 

würde darauf lauten, dass die Schuldendienstzahlungen 

die Ausgaben für die 

grundlegenden Menschenrechte abwürgen 

würden, was das Land daran hindern 

würde, die Ziele zu erreichen. 

In der nächsten Phase würde ein unabhängiges 

Schiedsgericht eingerichtet 

werden, dessen Mitglieder in gleicher Zahl 

vom Schuldnerland und den Gläubigern 

benannt würden. Diese Mitglieder würden 

einen neutralen Richter oder Vorsitzenden 

wählen. Um beurteilen zu können, wie viele 

Schulden erlassen werden sollten, würde 

das Schiedsgericht eine vollständige 

Einschätzung des Mittelumfangs benötigen, 

den das Land braucht, um die Ziele 

zu erreichen. 

Die Vereinten Nationen müssten sicherstellen, 

dass das Verfahren sowohl für 

den Schuldner als auch für die Gläubiger 

transparent, unabhängig und fair verläuft 

und dass die dadurch freigesetzten Mittel 

zum Erreichen der Ziele eingesetzt werden. 

dere Produktkategorien diversifizieren. Länder 

mit niedriger menschlicher Entwicklung 

konnten ihre Exporte in der Vergangenheit jedoch 

nur langsam ausweiten oder diversifizieren 

(Siehe Tabelle 8.2). 

Die heutigen hart umkämpften Weltmärkte 

machen die Exportdiversifikation für Länder 

mit niedriger menschlicher Entwicklung 

schwierig. Durch die Marktöffnung sind die 

Anforderungen an Kapital-, Technologie- und 

Humanressourcen gestiegen. Internationale 

Rohstoffeinkäufer fordern von Lieferanten in 

Entwicklungsländern einen hohen Grad an 

TABELLE 8.2 

Handel: Die Chancen nutzen – 

oder nicht 

Exporte von Waren, 

Dienstleistungen und 

Einkommen 

(Milliarden US-Dollar von 1995) 

1990 2001 

Hohe menschliche 

Entwicklung 

Mittlere menschliche 

3.959 7.602 

Entwicklung 

Niedirge menschliche 

780 1.599 

Entwicklung 41 61 

Quelle: : Berechnungen des Büros für den Bericht über die menschliche 

Entwicklung auf der Grundlage von Daten zu Exporten sowie zum BIP- 

Deflator in World Bank 2003i. 

Zuverlässigkeit und Qualität. Durch diese 

Trends steigt die Bedeutung von Wissen, 

Qualifikationen und Flexibilität. Sie erhöhen 

auch den Druck auf die ärmsten Länder, die 

über die geringsten Fertigkeiten, Ersparnisse 

und Kapazitäten verfügen, um sich an ein veränderndes 

Umfeld anzupassen. 18 

Raschere Fortschritte beim Erreichen der 

Millenniums-Entwicklungsziele – insbesondere 

in den Bereichen Bildung und Gesundheit – 

werden den Ländern helfen, ihre Exportsektoren 

zu stärken. Gesunde Menschen mit einem 

hohen Bildungsstand machen die Erwerbsbevölkerung 

anpassungsfähiger und die 

Volkswirtschaft produktiver. Dadurch ändern 

sich die Handelsstrukturen: von Rohstoffexporten 

zu stärker verarbeiteten Produkten, 

von einfachen Industriegütern zu Gütern, deren 

Produktion besser qualifizierte Arbeitskräfte 

erfordert. 19 


Die reichen Länder haben enorm viele Möglichkeiten, 

durch den Abbau von Zöllen und 

Subventionen den Marktzugang zu erweitern 

und Importe aus armen Ländern zu begünstigen. 

Trotz einiger wichtiger Initiativen in der 

jüngsten Zeit unterliegen die in den ärmsten 

Ländern hergestellten Produkte durch die 

Handelspolitik weiterhin Diskriminierungen, 

vor allem Agrarerzeugnisse und Textilien. Die 

armen Länder erwarteten von der Uruguay- 

Runde zum Welthandel (1986 bis 1994) vor allem, 

dass die reichen Länder ihre Märkte für 

diese beiden Produktkategorien öffnen würden. 

Die Ergebnisse waren jedoch größtenteils 


TABELLE 8.3 

Zölle und Zollsenkungen in ausgewählten Ländern und Ländergruppen nach der 

Uruguay-Runde 

(in Prozent) 

Europäische Union Vereinigte Staaten Arme Länder Reiche Länder 

Produktkategorie Zoll Senkung Zoll Senkung Zoll Senkung Zoll Senkung 

Argrarerzeugnisse a 15,7 –5,9 10,8 –1,5 17,4 –43,0 26,9 –26,9 

Textilien 8,7 –2,0 14,8 –2,0 21,2 –8,5 8,4 –2,6 

Metalle 1,0 –3,3 1,1 –3,8 10,8 –9,5 0,9 –3,4 

Chemikalien 3,8 –3,3 2,5 –4,9 12,4 –9,7 2,2 –3,7 

a. Ohne Fisch. Einschließlich der Zolläquivalente nichttarifärer Hemmnisse 

Quelle: Finger und Harrison 1996. 

enttäuschend. In den meisten reichen Ländern 

wird mit einem breiten Spektrum an Instrumenten 

weiterhin in außerordentlich hohem 

Maß Protektionismus betrieben: 20 

Zölle. Die meisten reichen Länder erheben 

höhere Zölle auf Agrarerzeugnisse und 

einfache Industriegüter, also genau auf die 

Waren, die Entwicklungsländer produzieren 

und exportieren können. Im Bereich der 

Landwirtschaft sind die in Entwicklungsländern 

produzierten kostengünstigen landwirtschaftlichen 

Erzeugnisse durch die Zölle der 

OECD-Länder in hohem Maße benachteiligt 

(Tabelle 8.3). Die Zölle auf Industriegüter aus 

Entwicklungsländern bleiben ebenfalls hoch. 

In den 1990er Jahren beliefen sich die Zölle 

der OECD auf Industriegüter aus Entwicklungsländer 

im Durchschnitt auf 3,4 Prozent 

und waren damit mehr als viermal höher als 

die durchschnittlichen Zölle von 0,8 Prozent 

auf Industriegüter aus der OECD. Bangladesch 

exportiert jährlich Waren im Wert von 

2,4 Milliarden US-Dollar in die Vereinigten 

Staaten und zahlt 14 Prozent Zoll, während 

Frankreich Waren im Wert von 30 Milliarden 

US-Dollar exportiert und etwa ein Prozent 

Zoll zahlt. 21 Die Uruguay-Runde unterließ es 

zudem, die Spitzenzölle (Zölle von mehr als 15 

Prozent) auf viele Exporte aus Entwicklungsländern 

abzuschaffen: 60 Prozent der Importe 

aus Entwicklungsländern in die EU, Japan, 

Kanada und die Vereinigten Staaten unterlagen 

Spitzenzöllen. 22 

Die ärmsten Länder sind auch mit steigenden 

Abgaben bei zunehmendem Verarbeitungsgrad 

(tariff escalation) konfrontiert, d.h. 

höheren Zöllen, wenn sie versuchen, ihre Exporte 

zu verarbeiten, statt einfach Primärprodukte 

zu exportieren. Beispiele für diese „Ent- 

wicklungssteuer“ sind fünf Prozent Zoll auf 

Kaffeebohnen, aber 15 Prozent auf gemahlenen 

Kaffee in Neuseeland 23 und 0,1 Prozent 

Zoll auf Rohtextilien, aber 8,6 Prozent auf fertig 

verarbeitete Textilien in Japan. 24 

Quoten. Importquoten sind eine noch extremere 

Form der gleichen Politik. Anstatt lediglich 

die Wettbewerbsfähigkeit von Produkten 

aus Entwicklungsländern zu verringern, 

verhindern Quoten, dass solche Produkte 

über eine bestimmte Menge hinaus überhaupt 

am Wettbewerb teilnehmen können. Die 

OECD-Länder unterwerfen Importe einem 

breiten Spektrum von Quoten, insbesondere 

für Bekleidung und Schuhe – arbeitsintensive 

Produkte, bei denen die Entwicklungsländer 

einen komparativen Vorteil hätten. Bis 2005 

sollten die Quoten für Bekleidung und Textilien 

auslaufen. Aber im Jahr 2002 galten Quoten 

immer noch für die meisten Bekleidungsprodukte, 

die bereits Ende der 1980er Jahre 

Quoten unterlagen. Dieser mangelnde Fortschritt 

lässt Zweifel an der Bereitschaft der 

OECD-Länder aufkommen, ihre Zusagen für 

das Jahr 2005 wirklich einzuhalten. 

Exportsubventionen. Ein anderes Mittel 

reicher Länder, die Spielregeln für den Handel 

zu ihren Gunsten zu beeinflussen, scheint 

auf den ersten Blick wenig mit Handel zu tun 

zu haben. In unterschiedlichem Maße zahlen 

reiche Länder Subventionen an ihre einheimischen 

Nahrungsmittelproduzenten. Diese 

Subventionen sind mit insgesamt 311 Milliarden 

US-Dollar so hoch, dass sie Einfluss auf 

die Weltmarktpreise für Agrarprodukte haben 

und arme Länder unmittelbar schädigen 

(Kasten 8.8). Von der EU subventionierte Exporte 

haben zum Niedergang der Milchwirtschaft 

in Brasilien und Jamaika sowie der 


GRAFIK 8.6 

Mehr Entwicklungshilfe für 

Kühe und Baumwolle als für 

Menschen (im Jahr 2000) 

913 US-$ 

pro Kuh 

Jährliche Milchsubventionen 

in der Europäischen 

Union 

2.700 US-$ 

pro Kuh 

Jährliche Milchsubventionen 

in Japan 

10,7 

Millionen 

US-$ pro 

Tag für 

Baumwolle 

490 US-$ 

pro Kopf 

Durchschnittseinkommen 

in Afrika 

südlich der 

Sahara 

490 US-$ 

pro Kopf 

Durchschnittseinkommen 

in Afrika 

südlich der 

Sahara 

8 US-$ 

pro Einwohner 

in 

Afrika südl. 

der Sahara 

Jährliche 


der 

Europäischen 

Union an die 

Länder Afrikas 

südlich der 

Sahara 

1,47 US-$ 

pro Einwohner 

in 

Afrika südl. 

der Sahara 

Jährliche Ent- 

wicklungshilfe 

Japans an die 


südlich der 

Sahara 

3,1 

Millionen 

US-$ pro Tag 

Subventionierung Entwicklungshilfe 

von Erzeugern in den der Vereinigten 

Vereinigten Staaten Staaten an die 


südlich der Sahara 

Quelle: Birdsall und Clemens 2003b. 

KASTEN 8.8 

Der große internationale Wirkungsbereich im eigenen Land gezahlter Subventionen 

Subventionen der reichen Länder an ihre Bauern 

machen deren Betriebe rentabler, ermutigen zu Produktionssteigerungen 

und senken die Erzeugerpreise. 

Das Resultat sind billige Agrarprodukte in riesigen 

Mengen. 

Wer sind die Gewinner und Verlierer? Einheimische 

Erzeuger profitieren zweifellos durch höhere 

Gewinne. Aber einheimische Konsumenten verlieren 

eindeutig. Sie zahlen weniger für Nahrungsmittel, 

aber mehr Steuern, um die Subventionen zu finanzieren 

– und der negative Effekt überwiegt den 

positiven. Außerdem begünstigen die Subventionen 

primär die großen Erzeuger. Schätzungen der Europäischen 

Union zufolge fließt ohne Berücksichtigung 

Griechenlands die Hälfte aller Subventionen 

an gerade einmal fünf Prozent der Betriebe. 

Die Wirkung reicht jedoch über die nationalen 

Grenzen hinaus. Erzeuger in armen Ländern müssen 

mit subventionierten Erzeugern in reichen 

Ländern konkurrieren. Oft können sie ihre Erzeugnisse 

nicht in reiche Länder exportieren, weil 

ihre unsubventionierten Preise nicht mit den unter 

den Marktpreisen liegenden Preisen konkurrieren 

können, zu denen die Bauern in reichen Ländern 

anbieten. (Dies gilt für Zucker in den Vereinigten 

Staaten.) Möglicherweise können sie ihre Erzeugnisse 

nicht einmal im eigenen Land verkaufen, weil 

die durch Subventionen herbeigeführte Überproduktion 

von Agrarerzeugnissen in den reichen 

Ländern zu Überschüssen führt, die zu Preisen in 

arme Länder exportiert werden, die kein einheimischer 

Erzeuger unterbieten kann. (Dies gilt für 

Milch aus Europa.) 

Quelle: Cline 2002. 

Zuckerindustrie in Südafrika beigetragen. 25 

Westafrikanische Baumwollproduzenten haben 

die Effizienz ihres Baumwollsektors gesteigert 

und sind mit ihren Produktionskosten 

wettbewerbsfähig geworden. Aber sie 

können nicht mit den subventionierten Bauern 

in den reichen Ländern konkurrieren 

(Kasten 8.9). Die Pro-Kopf-Subventionen der 

OECD für Kühe und Baumwolle sind in der 

Tat wesentlich höher als die Pro-Kopf-Entwicklungshilfe 

der OECD für Afrika südlich 

der Sahara (Grafik 8.6). Die jährlichen 

Agrarsubventionen in reichen Ländern übersteigen 

das Volkseinkommen aller Länder in 

Afrika südlich der Sahara beträchtlich (Siehe 

Grafik 8.7). 

Auf der Konferenz der Welthandelsorganisation 

(World Trade Organization – 

Wie ist es mit den Auswirkungen für die Konsumenten 

in armen Ländern? Ohne weitere Verzerrungen 

sollten Subventionen in reichen Ländern die 

Preise, die sie für gehandelte Nahrungsmittel zahlen 

müssen, nach unten treiben, was ein Vorteil wäre. 

Aber in vielen armen Länder ist ein großer Teil der 

Konsumenten auch Erzeuger von Agrarprodukten. 

Diese Menschen sind in doppelter Weise von Subventionen 

in reichen Ländern betroffen: Die Nahrungsmittel, 

die sie kaufen, sind billiger, aber wegen 

der niedrigeren Preise für die von ihnen erzeugten 

Nahrungsmittel ist ihr Einkommen geringer. 

Ob Subventionen in armen Ländern zu mehr 

oder weniger Armut führen, hängt also davon ab, 

wie viele arme Menschen in diesen Ländern ihren 

Lebensunterhalt mit dem Verkauf von Nahrungsmitteln 

verdienen. Eine neuere Untersuchung kam 

zu dem Ergebnis, dass der Abbau von Subventionen 

armen Menschen auf kurze Sicht schadet, wenn weniger 

als die Hälfte von ihnen in ländlichen Gebieten 

leben. In einem durchschnittlichen Entwicklungsland 

leben jedoch etwa drei Viertel der armen 

Menschen in ländlichen Gebieten – und in den ärmsten 

afrikanischen und asiatischen Ländern sogar 

mehr als 90 Prozent. Nettoimportländern von Nahrungsmitteln 

nutzen billigere Weltmarktpreise. 

Doch auf lange Sicht dämpfen niedrige Preise die 

Investitionsanreize, was in einem wichtigen Sektor 

der Volkswirtschaft, von dem viele Menschen abhängig 

sind, zu Stagnation führt. Dies macht die 

Bauern in den reichen Ländern zu den einzigen 

wahren Nutznießern von Subventionen, während 

die Zahl der Leidtragenden weltweit riesig ist. 

WTO) in Doha im Jahr 2001 einigten sich die 

Länder darauf, die Exportsubventionen für 

Agrarerzeugnisse letzten Endes abschaffen zu 

wollen. Es wurde jedoch kein Zeitrahmen festgelegt. 

Dieser ist aber zweifellos unabdingbar, 

wenn die Erklärung von Doha in irgendeiner 

Form Sinn machen soll. 26 

Auf lange Sicht liegt die wirkliche Lösung 

für rohstoffabhängige Länder in der Diversifizierung 

in andere Exportsektoren, insbesondere 

in den Export arbeitsintensiver Industriegüter. 

Kurzfristig könnte jedoch die internationale 

Gemeinschaft der extremen Volatilität 

der Rohstoffpreise entgegenwirken. In 

den 1970er und 1980er Jahren gab es Versuche, 

durch internationale Rohstoffabkommen 

eine Stabilisierung zu erreichen, die dann aber 

wieder aufgegeben wurden. Angesichts der 


KASTEN 8.9 

Ungewisser Ausgang der Doha-Runde für die afrikanischen Baumwollexporteure 

Für die wirtschaftliche Entwicklung mehrerer westafrikanischer 

Länder (Benin, Burkina Faso, dem 

Tschad, Mali, Togo) ist Baumwolle von großer Bedeutung. 

Seit den 1980er Jahren hat sich die Baumwollproduktion 

vervierfacht. Mittlerweile entfallen 

darauf fünf bis zehn Prozent des BIP und etwa 30 

Prozent der Exporte. Ein wesentlicher Teil der Produktion 

wird von Kleinbauern erzeugt, von denen 

viele unterhalb der Armutsgrenze leben. Für die 

meisten ist Baumwolle das einzige Produkt, das sie 

wettbewerbsfähig exportieren können. Die Einnahmen 

aus der Baumwollproduktion finanzieren auch 

einen beträchtlichen Teil der wirtschaftlichen und 

sozialen Infrastruktur in ländlichen Gebieten. Deshalb 

sind die Baumwollpreise und die Einnahmen 

von großer Bedeutung für jede Strategie zur Armutsbekämpfung 

in diesen Ländern – und für das 

Erreichen der Ziele. 

In den vergangenen Jahren wurden in diesen 

Ländern eine Reihe von Reformen durchgeführt, die 

zu deutlichen Produktivitätssteigerungen führten. 

Gleichzeitig konnten die Produktionskosten auf einen 

im weltweiten Vergleich äußerst niedrigen 

Stand gedrückt werden, so dass sie beträchtlich unter 

denen in der Europäischen Union und den Vereinigten 

Staaten lagen. Dies ist der Hauptgrund 

dafür, dass auf die Region mittlerweile 15 Prozent 

der weltweiten Baumwollexporte entfallen, ein Anteil, 

der nur von den Vereinigten Staaten übertroffen 

wird. 

Eine Reihe von Exportländern, darunter China, 

die Europäische Union und die Vereinigten Staaten, 

subventionieren ihre Baumwollproduzenten in ei- 

Quelle: ICCC 2002. 

schlechten Erfahrungen damit dürften erneute 

Ansätze in dieser Richtung wenig Unterstützung 

finden. Eine Fazilität für Notfälle könnte 

ein Versicherungselement in das Abkommen 

über die Schuldenerleichterungen für die 

HIPC einbringen. Zusätzliche Hilfe könnte 

nach exogen verursachten Krisen wie einem 

plötzlichen Rückgang der Weltmarktpreise 

für die Exporte eines Landes geleistet werden. 

27 Außerdem sollte das WTO-Agrarabkommen 

dahingehend geändert werden, dass 

Entwicklungsländern keine Restriktionen bei 

der Finanzierung von Projekten zur Diversifizierung 

von Rohstoffexporten oder bei der Sicherung 

der Erzeugerpreise für arme Bauern 

auferlegt werden. 

Zwar wird der Nutzen der Handelsliberalisierungen 

der reichen Ländern für die armen 

nem hohen Maß. Im Jahr 2002 belief sich die direkte 

finanzielle Unterstützung auf schätzungsweise 73 

Prozent der gesamten Weltproduktion und lag damit 

beträchtlich höher als die vor fünf Jahren registrierten 

50 Prozent. Im Jahr 2001 verursachten diese 

Programme Kosten im Höhe von 4,9 Milliarden 

US-Dollar, wovon etwa die Hälfte von den Vereinigten 

Staaten und der größte Teil des Rests von der 

Europäischen Union und China getragen wurde. Einige 

dieser Länder leisten auch Unterstützung für 

Baumwollexporte. 

Diese Verzerrungen haben das Baumwollangebot 

auf den Weltmärkten künstlich ausgeweitet und 

den Preis gedrückt. Die größten Preisstürze ereigneten 

sich 2001/2002. Arme Exportländer wie die 

Länder in West- und Zentralafrika waren am stärksten 

betroffen. Ihre nicht subventionierten Erzeuger 

müssen Baumwolle zu Preisen verkaufen, die kaum 

über den Produktionskosten liegen, was für sie ständig 

sinkende effektive Renditen bedeutet. Das International 

Cotton Consultative Committee und der 

Internationale Währungsfonds sind der Auffassung, 

dass der Abbau von einheimischen und Exportsubventionen 

für die Baumwollproduktion die Weltmarktpreise 

wieder auf ein kompetitives Niveau anheben 

würde. Dies würde die Einkommen armer 

Baumwollerzeuger steigern und diese Länder auf 

einen dauerhaften Wachstumspfad führen. Die 

Frage lautet: Werden die Verhandlungen zum Welthandel 

im Rahmen der Doha-Runde der Welthandelsorganisation 

den Wettbewerbsvorteil der westafrikanischen 

Baumwollerzeuger berücksichtigen 

und würdigen? 

Länder unterschiedlich eingeschätzt, doch die 

meisten Schätzungen gehen von enormen 

Vorteilen aus. Allein die statischen Effekte auf 

die derzeitige Wirtschaftsstruktur armer Länder 

würden etwa die Größenordnung der derzeitigen 

Auslandshilfe erreichen. Das bedeutet 

nicht, dass die Handelsliberalisierungen an die 

Stelle der Entwicklungshilfe treten könnten 

oder sollten. Für die Länder mit hoher und 

höchster Priorität ist Entwicklungshilfe eine 

entscheidende Voraussetzung, um die strukturbedingten 

Beschränkungen zum Erreichen 

der Millenniums-Entwicklungsziele sofort angehen 

zu können. Für diese Länder wird es 

länger dauern, Handelsgewinne zu erzielen, 

weil sie zuerst die Kapazitäten schaffen müssen, 

um auf neue Chancen reagieren zu können. 

GRAFIK 8.7 

Die Argrarsubventionen 

der OECD sind deutlich 

höher als die Entwicklungshilfe 

(2001) 

311 

Milliarden 

US-$ 

Argrarsubventionen 

an Erzeuger 

in OECD- 

Ländern 

52 

Milliarden 

US-$ 


an alle Länder 

301 

Milliarden 

US-$ 

OECD BIP von 


der Sahara 


Committee 2003a; Indikatoren-Tabellen 12 und 15. 


Die Länder mit mittlerer menschlicher 

Entwicklung, die Mais, Weizen, Reis, Zucker 

und andere Agrarmassengüter exportieren, 

verfügen auch über die Kapazitäten, um Bekleidung, 

Schuhe und andere Industriegüter 

zu exportieren. Deshalb würden ihnen viele 

der Gewinne aus den Handelsliberalisierungen 

der reichen Ländern zufließen. Doch auch 

Länder mit niedriger menschlicher Entwicklung 

würden davon profitieren, insbesondere 

Länder, die Agrarmassengüter wie Kaffee und 

Baumwolle exportieren. 

Die reichen Länder könnten durch den 

Handel die menschliche Entwicklung in vielen 

anderen Bereichen fördern. Sie könnten 

Bestimmungen des WTO-Abkommens über 

die handelsbezogenen Aspekte der Rechte an 

geistigem Eigentum (Trade-Related Aspects 

of Intellectual Property Rights – TRIPS, siehe 

unten) umsetzen, die der öffentlichen Gesundheit 

förderlich sind. Sie könnten die soziale 

Grundversorgung aus der im Allgemeinen 

Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen 

(General Agreement on Trade in 

Services – GATS, siehe Kapitel 5) prinzipiell 

vorgesehenen progressiven Liberalisierung 

ausnehmen. Sie könnten auf viele weitere Anliegen 

der Entwicklungsländer in den Bereichen 

Handel, Umwelt, Investitionen und Personenbewegung 

eingehen. Und sie könnten 

die Möglichkeiten der Entwicklungsländer 

verbessern, an Entscheidungsprozessen in 

den WTO-Verhandlungen effektiv teilzunehmen. 

Die Erklärung von Doha von November 

2001 verpflichtete alle Länder, den Entwicklungsbedarf 

insbesondere der am wenigsten 

entwickelten Länder zu einem zentralen Ziel 

zukünftiger Verhandlungen zu Handelsfragen 

zu machen. 28 Im Gegensatz zu anderen Millenniums-Entwicklungszielen 

ist Ziel 8 nicht 

mit einer zeitlichen Zielvorgabe verknüpft. In 

diesem Bericht wird allerdings vorgeschlagen, 

dass reiche Länder auch eine zeitliche Grenze 

für die Abschaffung von Zöllen und Quoten 

auf Industriegüterexporte und für den Abbau 

eigener Agrarsubventionen beachten. Dies 

sollte vor 2015 geschehen, dem Zeitpunkt, zu 

dem die armen Länder die Ziele 1 bis 7 erreichen 

sollen. 

GLOBALE TECHNOLOGIEN – DIE FRÜCHTE 

DES GLOBALEN WISSENS MITEINANDER 

TEILEN 

In den letzten Jahrzehnten wurden beispiellose 

technische Fortschritte insbesondere auf 

den Gebieten der Medizin, der Landwirtschaft, 

der Energie, der Genomik sowie der 

Informations- und Kommunikationstechnologien 

erzielt. Sie eröffnen riesige Chancen, die 

technischen Errungenschaften für Entwicklung 

zu nutzen. Bereits bekannte technische 

Innovationen können viel dazu beitragen, die 

Produktivität zu steigern und die Probleme im 

Zusammenhang mit Krankheiten, Wasserund 

Sanitärversorgung, Hygiene und Hunger 

anzugehen (siehe Kapitel 3 und 4). Aber viele 

weitere Grenzen müssen noch überschritten 

werden: erschwingliche Energieversorgung 

für arme Gemeinschaften, Heilmethoden für 

die Schlafkrankheit, Impfstoffe gegen 

HIV/AIDS und Reaktionen auf immer wieder 

neue Herausforderungen. Technische Innovationen 

könnten die Fortschritte in Richtung 

der Ziele 1 bis 7 beschleunigen. 

TECHNOLOGIEN UND MENSCHLICHE 

ENTWICKLUNG MITEINANDER VERKNÜPFEN 

– UND DAS GLOBALE WISSEN NUTZEN 

Technische Innovationen bringen die menschliche 

Entwicklung auf zweierlei Weise voran: 

Sie steigern die Produktivität, die wiederum 

die Haushaltseinkommen steigen lässt (Ziel 1), 

und sie bieten Lösungen für Probleme im Zusammenhang 

mit Krankheiten, Verkehr, Energie, 

Wasser- und Sanitärversorgung sowie Informations- 

und Kommunikationstechnologien 

im Bildungswesen. Die Lösung von Problemen 

in allen diesen Bereichen ist wichtig für 

das Erreichen der Ziele 2 bis 7. 

Investitionen in technische Innovationen 

verdienen hohe Priorität, weil sie die Beschränkungen, 

die sich aus niedrigen Einkommen 

und schwachen Institutionen ergeben, 

überwinden können. Obwohl in den 1980er 

Jahren in den meisten Ländern die Armut 

kaum zurückging und das wirtschaftliche 

Wachstum stagnierte, konnte die Zahl der 

Sterbefälle bei Kindern durch technische In- 


novationen – Impfungen und orale Rehydratationstherapie 

– gesenkt werden (Grafik 8.8). 

In der Landwirtschaft haben sich Investitionen 

in den Bereich Forschung und Entwicklung 

ebenfalls enorm ausgezahlt. Die Früchte 

des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts 

zu teilen ist eine der wichtigsten Möglichkeiten 

für reiche Länder, den armen Länder 

zu helfen die Armut zu bekämpfen. 

ZUWENIG INVESTITIONEN IN 

TECHNOLOGIEN ZUR ARMUTSBEKÄMPFUNG 

Trotz des enormen Potenzials der Biotechnologie 

und der jüngsten Fortschritte auf diesem 

Gebiet wird relativ wenig in Technologien zur 

Lösung von Armutsproblemen investiert. Im 

Bereich der Medizin beispielsweise registrierte 

die Kommission für Makroökonomie und Gesundheit 

(Commission for Macroeconomics 

and Health) der Weltgesundheitsorganisation 

„drastische Unterinvestitionen“ in Bezug auf 

Krankheiten, von denen die Armen am meisten 

betroffen sind. 29 Dazu zählen Tropenkrankheiten 

wie Kala-Azar, die Chagas- 

Krankheit und die Schlafkrankheit sowie die 

wichtigsten Infektionskrankheiten mit Todesfolge 

(HIV/AIDS, Tuberkulose, Malaria). 

1999 entfielen elf Prozent der globalen Krankheitsbürde 

auf Tropenkrankheiten und Tuberkulose. 

Doch von den 1.393 Medikamenten, 

die zwischen 1975 und 1999 neu zugelassen 

wurden, wurden nur 16 – knapp über ein 

Prozent – speziell zur Behandlung dieser 

Krankheiten entwickelt. 30 

1990 kam die Kommission für Gesundheitsforschung 

zu Gunsten von Entwicklung 

(Commission on Health Research for Development) 

der Weltgesundheitsorganisation zu 

dem Ergebnis, dass sich lediglich zehn Prozent 

der Ausgaben für Gesundheitsforschung 

und Entwicklung auf die Gesundheitsprobleme 

von 90 Prozent der Weltbevölkerung beziehen. 

Daran hat sich nichts geändert. Das 

Ungleichgewicht zwischen dem gesellschaftlichen 

Bedarf und dem betriebenen wissenschaftlichen 

Aufwand kann erfasst werden, 

wenn man bewertet, in welchem Verhältnis 

die globale Krankheitsbürde zum Anteil der 

Ausgaben für eine Krankheit an den Gesamt- 

ausgaben steht. Für Malaria, eine Krankheit, 

der jedes Jahr mehr als eine Million Menschen 

zum Opfer fallen und die die Produktivität 

weiterer Millionen Menschen schwächt, liegt 

dieses Verhältnis bei 20:1. Malaria ist mit 99 

Prozent der Fälle fast ausschließlich auf arme 

Länder konzentriert und bleibt in vielen dieser 

Länder die Haupttodesursache. 

Solche Ergebnisse sind nicht überraschend, 

wenn man betrachtet, was es an Anreizen 

gibt. 93 Prozent der globalen Ausgaben 

für Gesundheitsforschung und Entwicklung 

entfallen auf die pharmazeutische Industrie 

und die reichen Länder. 31 Arme Länder und 

die Krankheiten der Armen sind unter wirtschaftlichen 

Gesichtspunkten von geringer 

Bedeutung, weil die Entwicklungsländer weniger 

als zwei Prozent des Weltmarktes für 

wichtige pharmazeutische Produkte ausmachen. 

32 Infolgedessen haben die armen Länder 

nur dann am Nutzen globaler Forschungsinvestitionen 

teil, wenn ihre Bevölkerung von 

Krankheiten wie HIV/AIDS betroffen ist, die 

auch in den reichen Ländern ein Problem darstellen. 

Selbst dann kann es geschehen, dass 

den armen Ländern die Ergebnisse solcher 

Forschungsaktivitäten auf Grund der hohen 

Preise nicht zugute kommen, die mit Hilfe von 

Patenten aufrechterhalten werden. Dies ist 

beispielsweise bei antiretroviralen Medikamenten 

gegen HIV/AIDS der Fall. 

Die Finanzierung der Entwicklung von 

Technologien mit öffentlichen Mitteln – sowohl 

aus in- als auch aus ausländischen Quellen 

– bleibt weiterhin auf niedrigem Niveau. 

Deshalb sind politische Handlungskonzepte 

nötig, um die Investitionen zu erhöhen und 

den Zugang zu verbessern. Im Gesundheitsbereich 

stehen dem gemeinsam von Weltgesundheitsorganisation, 

UNHDP und der 

Weltbank geleiteten Forschungsprogramm 

Tropenkrankheiten (Tropical Diseases Research 

Programme) etwa 30 Millionen US- 

Dollar jährlich für Forschungen zu acht Tropenkrankheiten 

zur Verfügung. Die Forschung 

und Entwicklung im Agrarbereich ist 

trotz hoher Renditen weiterhin unterfinanziert. 

Die Investitionen haben in Brasilien und 

Mexiko zu-, in Afrika dagegen abgenommen. 

Das führende globale Forschungsprogramm 

GRAFIK 8.8 

Die orale Rehydrationstherapie 

(ORT) senkt die 

Kindersterblichkeit trotz 

Einkommenstagnation 

Einkommen 

(BIP pro Kopf in PPP US-Dollar) 

5.628 5.580 

Sterblichkeitsrate 

von 

Kindern unter fünf 

Jahren auf Grund von 

Durchfallerkrankungen 

(pro 100.000) 


274 

1983 

Einführung 

der ORT 

144 

1978–80 1988–90 

MEXIKO 

Quelle: Gutierrez et al. 1996.

für Kulturpflanzen, die Consultative Group 

on International Agricultural Research 

(CGIAR), hatte Probleme, Mittel im Umfang 

von 377 Millionen US-Dollar zu beschaffen. 

Währenddessen gab das Privatunternehmen 

Monsanto 600 Millionen US-Dollar für Forschung 

und Entwicklung aus. 

ZUGANG ZU TECHNOLOGIEN UND 

RECHTE DES GEISTIGEN EIGENTUMS 

Trotz ihrer Zusagen im TRIPS-Abkommen 

haben die reichen Länder keine ernsthaften 

Schritte unternommen, um ihre Technologien 

im Interesse der Armutsbekämpfung weiterzugeben. 

Das TRIPS-Abkommen enthält Bestimmungen 

zum Technologietransfer, die jedoch 

wenig detailliert sind und auf deren Umsetzung 

überhaupt nicht eingegangen wird. Es 

bietet keinen Schutz des geistigen Eigentums 

an indigenem Wissen, wie es in der traditionellen 

Medizin zur Anwendung kommt. Intensiver 

Druck aus der Öffentlichkeit hat in einem 

publizitätsträchtigen Bereich – bei Medikamenten 

gegen HIV/AIDS – zu Sonderpreisvereinbarungen 

und Spenden von Unternehmen 

geführt, aber sonst wenig bewirkt. 

Durch das TRIPS-Abkommen wird ein 

globaler Mindeststandard zur Förderung von 

Erfindungen eingeführt. Ein Regelsystem zum 

geistigen Eigentums soll ein Gleichgewicht 

zwischen den beiden gesellschaftlichen Zielen 

der Förderung von Erfindungen und der Förderung 

der Nutzung von Erfindungen herstellen. 

Deshalb enthält das TRIPS-Abkommen 

Bestimmungen, die im Interesse der Nutzer 

sind, wie zum Beispiel Zwangslizenzierungen 

oder Parallelimporte. Diese Instrumente ermöglichen 

Regierungen, die einheimische 

Produktion oder den Import patentgeschützter 

Waren zu gestatten. Diese Bestimmungen 

sind jedoch so vage formuliert, dass sie schwierig 

anzuwenden sind. Ihre Klärung wäre daher 

ein erster Schritt. 

Die Erklärung von Doha aus dem Jahr 

2001 zu TRIPS und zur öffentlichen Gesundheit 

stellte einen Meilenstein dar. Darin wurde 

anerkannt, dass die Rechte an geistigem Eigentum 

öffentlichen Gesundheitsrisiken untergeordnet 

sind. Es wurde eindeutig erklärt, 

dass das TRIPS-Abkommen Mitgliedstaaten 

weder daran hindert noch daran hindern sollte, 

Maßnahmen zum Schutz der öffentlichen 

Gesundheit zu ergreifen. In der Erklärung 

wurde explizit bekräftigt, dass die Länder die 

Flexibilität hätten, durch der Nutzung von 

Zwangslizenzen im Inland zu produzieren. 

Außerdem wurde in der Erklärung eine Frist 

bis Dezember 2002 gesetzt, um nach einer Lösung 

für Länder ohne ausreichende Produktionskapazitäten 

zu suchen. Die Verhandlungen 

scheiterten jedoch. Sie sollten dringend wiederaufgenommen 

werden. 

Die hohen Preise, die den Zugang zu lebensrettenden 

Medikamenten einschränken, 

sind zu einem wichtigen ethischen Streitpunkt 

geworden, den die Pharmaunternehmen nicht 

länger ignorieren. Preisdifferenzierungen – 

freiwillige Preissenkungen durch Pharmaunternehmen 

– haben sich zu einem wichtigen 

Mechanismus entwickelt, um den Zugang, insbesondere 

zu antiretroviralen Medikamenten 

gegen HIV/AIDS, zu erweitern. Die Erfahrungen 

haben jedoch gezeigt, dass Preissenkungen 

kein Allheilmittel sind. Zu diesem 

Schluss kam der Bericht der Britischen Arbeitsgruppe 

zur Verbesserung des Zugangs zu 

lebenswichtigen Medikamenten in Entwicklungsländern 

(UK Working Group on Increasing 

Access to Essential Medicines in 

the Developing World) vom November 

2002. Die Erfahrungen zeigen auch, dass angesichts 

mangelnder Konkurrenz durch Generika-Hersteller 

und ungenügender Interessenvertretung 

die Preissenkungen nur wenig bewirken. 

Das bekannteste System zur freiwilligen 

Preisstaffelung, die von den Vereinten 

Nationen finanzierte Accelerating Access Initiative, 

hat Medikamente an lediglich etwa 

30.000 Patienten ausgegeben – und zu Preisen, 

die mindestens viermal höher als die der 

im Handel erhältlichen Generika waren. 

Im krassen Gegensatz dazu steht das 

HIV/AIDS-Behandlungsprogramm Brasiliens, 

in dessen Rahmen mit Hilfe von Generika 

allein im Jahr 2001 mehr als 115.000 Patienten 

kostengünstig behandelt wurden. Durch das 

Programm konnten in Brasilien die Zahl der 

AIDS-Toten um die Hälfte und die verbreiteten 

opportunistischen Infektionen bei 


HIV/AIDS-Patienten um 60 bis 80 Prozent 

gesenkt werden. Geringere Kosten für die stationäre 

Behandlung und die medizinische 

Versorgung führten im Zeitraum von 1997 bis 

1999 zu Einsparungen von 422 Millionen US- 

Dollar. Diese deckten fast vollständig die Kosten 

für die Bereitstellung antiretroviraler Medikamente. 

Noch gar nicht berücksichtigt ist 

in dieser Zahl der wirtschaftliche Nutzen, der 

damit verbunden war, dass Patienten wieder 

in die Lage versetzt wurden, wirtschaftlich 

und gesellschaftlich aktiv zu sein. Länder mit 

geringeren Kapazitäten als Brasilien, die diesem 

Beispiel nicht folgen können, könnten davon 

profitieren, Produkte aus Brasilien zu importieren 

– wenn eine Einigung zum TRIPS- 

Abkommen erzielt wird. 

Die Entwicklungsländer müssen eigene 

Kapazitäten zur Herstellung pharmazeutischer 

Produkte und anderer Technologieprodukte 

zur Förderung der öffentlichen Gesundheit 

und der Entwicklung schaffen. Diese 

Maxime gilt allerdings nicht für alle Entwicklungsländer 

– ausgenommen sind die ärmsten, 

kleinsten und diejenigen mit der niedrigsten 

menschlichen Entwicklung. 


Die Investitionen in Technologien mit dem 

Ziel, die Armut zu verringern und das Erreichen 

der Ziele zu erleichtern, müssen weltweit 

gesteigert werden, um die Bedarfslücke zu 

schließen. Die Forschung und Entwicklung 

zur Bekämpfung anhaltender Armutsprobleme 

muss wesentlich ambitionierter werden, 

beispielsweise in folgenden Bereichen: 

• trockenheits- und schädlingsresistente 

Hochertragssorten bei Kulturpflanzen wie 

Sorghum, Maniok und Linsen, 

• saubere Energien für Bewohner ländlicher 

Gebiete, die derzeit Holz und Dung als 

Brennstoffe verwenden, 

• erschwingliche batteriebetriebene, netzunabhängige 

Computer, die in ländlichen 

Gebieten ohne Strom- und Kommunikationsinfrastruktur 

Kommunikationsmöglichkeiten 

eröffnen, 

• Impfstoffe und Therapien für vernachlässigte 

Krankheiten wie die Schlafkrankheit. 

Diese Investitionen sind wichtig, um die 

Ziele 1 bis 7 zu erreichen. Unter wirtschaftlichen 

Gesichtspunkten sind sie jedoch nicht lukrativ, 

weil Menschen, die von weniger als einem 

US-Dollar täglich überleben müssen, wenig 

für Arzneimittel ausgeben können. Weil 

sich für diese Investitionen keine privaten 

Geldgeber werden finden lassen, muss der öffentliche 

Sektor die Initiative ergreifen. Partnerschaften 

mit dem privaten Sektor sind jedoch 

nicht nur wünschenswert, sondern werden 

in einigen Bereichen unverzichtbar sein, 

weil die Privatwirtschaft über das benötigte 

Know-how und die Technologien verfügt. 

Technologien liefern Impulse für die 

menschliche Entwicklung. Indem die reichen 

Länder Zugang zu Technologien eröffnen, leisten 

sie einen wichtigen Beitrag zum Erreichen 

der Ziele. Dieser Öffnungsprozess hat sich jedoch 

insbesondere im industriellen Sektor 

wieder verlangsamt. Auf lange Sicht ist dies 

für alle Seiten schädlich. Viele Ökonomen vertreten 

heute den Standpunkt, dass der freie 

Wissensfluss das Wachstum für alle erleichtern 

kann, statt dass man versucht, sich durch 

die Einschränkung des Zugangs zu Technologien 

hohe Renditen zu sichern. Aus diesem 

Grund ist es entscheidend, dass die Verhandlungen 

zum TRIPS-Abkommen wieder aufgenommen 

und die darin enthaltenen Bestimmungen 

zum Technologietransfer operationalisiert 

werden. 

Reiche Länder können viel mehr tun, um 

den Zugang zu Technologien zu erweitern, indem 

sie die zentralen Hindernisse beseitigen: 

• fehlende Mittel für Investitionen in Forschung 

und Entwicklung, 

• unklare Gesetze zum geistigen Eigentum, 

• Einschränkungen der Preisdifferenzierung, 

• mangelnde nationale Technologiekapazitäten 

einschließlich lokaler Produktionskapazitäten. 

DIEIN DER MILLENNIUMS-ERKLÄRUNG 

GEMACHTEN ZUSAGEN EINHALTEN: 

HANDLUNGSKONZEPTE STATT ALMOSEN 

In den zwei Jahren seit der Millenniums-Erklärung 

hat sich im Bereich der Entwicklungs- 

Indem die reichen Länder 

Zugang zu Technologien 

eröffnen, leisten sie einen 

wichtigen Beitrag zum 

Erreichen der Ziele 


TABELLE 8.4 

Verantwortlichkeiten der reichen Länder 

Schuldenerleichterungen 

Bilaterale 


Zusagen an 

Nettoauszahlungen den HIPC 

an öffentlicher Gebundene Trust Fund 

Entwicklungshilfe Entwicklungshilfe (in Mill. 

Erlassene 

bilaterale 

Durchschnittl. 

Zölle und 

nichttarifäre 

Warenimporte 

aus aus den am 

Entwicklungs- wenigsten entwickelten 

ländern Ländern 

Insgesamt (Anteil an den Ge- US-$) Schulden Hemmnisseb Insges. Anteil an Inges. Anteil an 

(Millionen Anteil samtauszahlungen Stand: (in Mill. (Zolläquivalente, (Mill. an den Gesamt- (Mill. den Gesamt- 

US-$) am BSP an Entwicklungs- November US-$) %) US-$) importen (%) US-$) importen (%) 

2001 2001 hilfe) a 2001 2002 1990–2002 2000 2001 2001 2001 2001 

hilfe mehr getan als im vergangenen Jahrzehnt. 

Es gibt Zusagen über eine Erhöhung 

der Entwicklungshilfe um 16 Milliarden US- 

Dollar bis 2006, Schuldenerleichterungen für 

26 Länder und eine Vereinbarung dahingehend, 

dass Rechte an geistigem Eigentum den 

Zugang zu Technologien zum Schutz der öffentlichen 

Gesundheit nicht behindern sollen. 

Diese Errungenschaften sind zwar wichtig, 

bleiben aber weit hinter den gemachten Versprechungen 

zurück. Selbst bei einer Erhöhung 

der öffentlichen Entwicklungshilfe 

um 16 Milliarden US-Dollar würden in Jahr 

2006 nur 0,26 Prozent des Bruttosozialprodukts 

der Mitglieder des Entwicklungshilfeausschusses 

erreicht – und nicht die Zielvorgabe 

von 0,7 Prozent. Es hat nur wenige konkrete 

Aktivitäten im Hinblick auf die Öffnung 

der Märkte, Technologietransfers und Schul- 

Handel 

Australien 873 0,25 41 14 72 13,4 2.274 37,5 11 0,2 

Österreich 533 0,29 .. 44 202 21,8 616 9,4 16 0,3 

Belgien 867 0,37 10 45 544 22,1 2.275 12,7 254 1,4 

Kanada 1.533 0,22 68 114 1.207 12,7 3.558 16,1 35 0,2 

Dänemark 1.634 1,03 7 60 359 21,6 447 10,0 12 0,3 

Finnland 389 0,32 13 38 156 21,3 338 10,2 16 0,5 

Frankreich 4.198 0,32 33 181 13.043 21,4 5.112 17,4 236 0,8 

Deutschland 4.990 0,27 15 226 4.996 21,4 7.488 15,2 218 0,4 

Griechenland 202 0,17 83 11 .. 22,5 670 23,8 18 0,6 

Irland 287 0,33 .. 24 .. 22,9 700 13,6 17 0,3 

Italien 1.627 0,15 92 153 1.156 20,1 4.323 18,3 98 0,4 

Japan 9.847 0,23 19 200 3.908 34,8 20.582 58,9 110 0,3 

Luxemburg 141 0,82 .. 318 .. .. 28 2,6 1 0,1 

Niederlande 3.172 0,82 9 199 1.575 19,9 3.860 23,5 73 0,4 

Neuseeland 112 0,25 .. 29 .. 12,0 383 28,8 2 0,1 

Norwegen 1.346 0,83 1 300 237 61,1 405 12,3 12 0,4 

Portugal 268 0,25 42 27 460 20,5 556 c 13,9 c 29 c 0,7 c 

Spanien 1.737 0,30 31 44 980 21,3 3.373 21,8 136 0,9 

Schweden 1.666 0,81 14 189 121 20,5 580 9,8 10 0,2 

Schweiz 908 0,34 4 127 311 37,1 694 8,3 9 0,1 

Ver. Königreich 4.579 0,32 6 77 1.886 20,9 6.535 18,9 132 0,4 

Vereinigte Staaten 11.429 0,11 .. 40 8.062 9,7 54.798 46,4 982 0,8 

Anmerkung: Diese Tabelle zeigt Daten für Mitglieder des OECD-Entwicklungshilfeausschusses. 

a. Anteil der gebundenen und teilweise gebundenen Entwicklungshilfe an der Gesamtentwicklungshilfe ohne die technische Zusammenarbeit. b. Dieses Maß ist eine zusammengesetzte Messgröße von 

Handelshemmnissen für Entwicklungsländer. Es misst nicht nur monetäre Hemmnisse – Zölle –, sondern auch nicht monetäre wie Quoten. Die Wirkung einheimischer Subventionen wird ebenfalls berücksichtigt. 

c. Die Daten beziehen sich auf das Jahr 2000. 

Quelle: Spalten 1 und 2: OECD, Development Assistance Committee 2003c. Spalte 3: Berechnungen des Büros für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von Daten zu gebundener 

und teilweise gebundener Entwicklungshilfe in OECD, Development Assistance Committee 2003c. Spalte 4: Geithner und Nankani 2002. Spalte 5: Berechnungen des Büros für den Bericht über die 

menschliche Entwicklung auf der Grundlage von Daten zu erlassenen Schulden in OECD, Development Assistance Committee 2003c. Spalte 6: Birdsall und Roodman 2003. Spalten 7-10: UN 2003a. 

denerleichterungen gegeben, so dass sie zu 

vielen Ländern nicht zugute kommen. Weil 

die Zusagen hinter dem Bedarf zurückbleiben, 

werden arme Länder weiterhin mit stagnierendem 

Wachstum, zunehmenden (und nicht 

tragbaren) Schulden und sinkenden Exportpreisen 

konfrontiert bleiben. 

Die reichen Länder sollten aufgefordert 

werden, Berichte über ihre Handlungsprioritäten 

vorzulegen und auf diese Weise zu einer 

globalen Strategie zur Armutsbekämpfung 

beizutragen. 33 Sie könnten darlegen, in 

welchen Bereichen sie mehr tun müssen, um 

ihre Zusagen einzuhalten. Beispielsweise sind 

Länder, die großzügig Entwicklungshilfe leisten, 

nicht immer offen für Importe aus Entwicklungsländern. 

Ein Beispiel ist Norwegen, 

das sich bemüht, die Entwicklungshilfezusagen 

einzuhalten, aber beim Marktzugang 


mehr tun könnte (Tabelle 8.4). Auch könnte 

der aktuelle Peer-Review-Prozess des Entwicklungsausschusses 

der OECD zur gegenseitigen 

Bewertung der Entwicklungshilfe auf 

die Bereiche Handel und Schuldenerleichterungen 

ausgedehnt werden, damit diese Politikbereiche 

in einem einheitlichen Rahmen geprüft 

werden können. Japan importiert mehr 

aus Entwicklungsländern als alle anderen reichen 

Länder (59 Prozent der Gesamtimporte), 

sein Anteil der öffentlichen Entwicklungshilfe 

am Bruttovolkseinkommen ist jedoch 

niedrig. 

Im Rahmen eines aktuellen Forschungsprojekts 

wurde ein zusammengesetzter Index 

konzipiert, der Index für Entwicklungsengagement 

(Commitment to Development Index 

– CDI), der die Bilanz reicher Länder bei 

der Umsetzung die Entwicklung fördernder 

politischer Maßnahmen beurteilt (Kasten 

8.10). Wie andere zusammengesetzte Indizes 

hilft dieser Index politischen Entscheidungsträgern 

– in diesem Fall in den reichen Ländern 

–, ihre Situation einzuschätzen und verbesserungswürdige 

Bereiche auszumachen. Er 

zeigt, wie ihre Bilanz im Vergleich zu anderen 

Ländern ausfällt, und zwar nicht nur bei der 

Entwicklungshilfe, sondern auch im Hinblick 

darauf, ob sie ihre Märkte vor Waren aus Entwicklungsländern 

schützen, und im Hinblick 

auf Investitionen, offene Grenzen für Migranten 

sowie Beiträge zur Friedenssicherung und 

zum globalen Umweltschutz. Der Index, der 

ein Ergebnis innovativer Forschungstätigkeit 

ist, soll nicht dazu dienen, Länder an den 

Pranger zu stellen, sondern dazu, Mängel zu 

diagnostizieren und Anregungen zu liefern, 

mehr zu tun. 

Wie bereits erwähnt ist Ziel 8 nicht mit 

zeitlichen und quantitativen Zielvorgaben verknüpft. 

Die reichen Länder können sich jedoch 

selbst Fristen für Zielvorgaben setzen, 

die sie erreichen wollen. Im Folgenden werden 

einige Fortschrittsindikatoren spezifiziert 

und Fristen in kritischen Bereichen vorgeschlagen: 


zur Schließung von Finanzierungslücken 

– konservativ geschätzt um 50 Milliarden US- 

Dollar. 


für die am wenigsten entwickelten Länder. 

• Entwicklung konkreter Maßnahmen zur 

Umsetzung der Römischen Erklärung zur 

Harmonisierung. 

• Abbau von Zöllen und Quoten auf die von 

Entwicklungsländern exportierten Agrarprodukte, 

Textilien und Bekleidung. 

• Abbau von Subventionen für Agrarexporte. 

• Einigung über die Einrichtung und die Finanzierung 

einer Fazilität für die HIPC zur 

Kompensierung von Mittelausfällen infolge 

externer Krisen, einschließlich eingebrochener 

Rohstoffpreise. 

• Finanzierung tiefgreifenderer Schuldenerleichterungen 

für die HIPC, die den Umsetzungszeitpunkt 

erreicht haben, um die Schuldentragfähigkeit 

sicherzustellen. 

• Verankerung des Schutzes und der Vergütung 

traditionellen Wissens im TRIPS-Abkommen. 

• Verständigung in der Frage, was Länder 

ohne ausreichende Produktionskapazitäten 

unter dem TRIPS-Abkommen zum Schutz der 

öffentlichen Gesundheit tun können. 

Die von den reichen Ländern bereits 

gemachten Zusagen zeigen, dass sich die 

Welt verändert hat. Die Integration des 

Weltmarktes und die globalen technischen 

Fortschritte haben zugenommen. Das Gleiche 

gilt jedoch auch für die Gefährdung 

durch Krankheiten, die Kosten von Umweltschäden 

und die Risiken der globalen Ausbreitung 

von Finanzkrisen auf Grund hoher 

gegenseitiger Abhängigkeit. Um diese Probleme 

anzugehen, reicht es nicht aus, innerhalb 

der eigenen Grenzen aktiv zu werden. 

Im gegenseitigen Eigeninteresse müssen Partnerschaften 

eingegangen werden. Weil es 

eine ethische Pflicht ist, menschliches Leiden 

auszumerzen, müssen die reichen Länder jedoch 

ebenfalls handeln. Für die reichen Länder 

ist die Einhaltung gemachter Zusagen 

keine Frage von Almosen, sondern von strategischer 

Politik – einer Politik, die Teil des 

einheitlichen Ansatzes der internationalen 

Gemeinschaft zur Beseitigung der Armut auf 

der Welt ist. 


KASTEN 8.10 

Der Index für Entwicklungsengagement 

(Commitment to Development Index – CDI) 

ist ein innovativer Versuch, zu überwachen, 

wie gut die reichen Länder ihre Verpflichtungen 

im Rahmen globaler Partnerschaften erfüllen. 

Das traditionelle Maß zur Beurteilung von 

Entwicklungshilfe ist das Volumen in US- 

Dollar. Der vom Center for Global Development 

und der Zeitschrift Foreign Policy entwickelte 

Index geht darüber hinaus und untersucht 

ein breiteres Spektrum von Dimensionen 

und politischen Handlungskonzepten. Dazu 

zählen sowohl die Qualität als auch der Umfang 

von Entwicklungshilfe, Handelshemmnisse, 

die Umwelt, Investitionen, Migration und 

Friedenssicherung. 

Die Entwicklung eines Indexes, der das 

vollständige Spektrum der politischen Maßnahmen 

berücksichtigt, die einen Einfluss auf 

arme Länder haben, ist genauso wichtig wie 

schwierig. Der CDI stellt einen bedeutenden 

ersten Schritt in dem Bemühen dar, die reichen 

Länder für die Erfüllung ihrer Verpflichtungen 

zur Rechenschaft zu ziehen. Eine Reihe 

von Fragen bleibt jedoch offen: 

• Bewertung „guter“ politischer Maßnahmen. 

Der CDI wurde zur Bewertung eines 

konkreten Bündels politischer Maßnahmen 

konzipiert, von denen angenommen wird, dass 

sie zu besseren Entwicklungsergebnissen 

führen. Beispielsweise werden für Entwicklungshilfe 

an Länder mit guter Staats- und Regierungsführung 

mehr Punkte vergeben als für 

Entwicklungshilfe an Länder, in denen der Bedarf 

vielleicht größer ist. Ein anderes Beispiel 

sind ausländische Direktinvestitionen (ADI), 

die eine Komponente des Indexes bilden. Für 

sie wird beim CDI auf Grund fehlender Daten 

angenommen, dass sie unter allen Umständen 

positiv zu bewerten sind. 

• Gewichtung. Das vielleicht größte Problem 

bei jedem zusammengesetzten Index ist 

die Frage, welche Bedeutung den einzelnen Indikatoren 

beigemessen werden soll. Der CDI 

verwendet verschiedene Methoden in jedem 

Politikbereich. Im Gesamtindex werden jedoch 

alle sechs Komponenten gleich gewichtet. 

Dies ist zwar der einfachste Ansatz, 

schmälert jedoch die Bedeutung der Entwicklungshilfe 

und des Handels. Beide sind zweifellos 

wichtiger als beispielsweise Beiträge zur 

Friedenssicherung. 

• Schwächen der Messgrößen. Zwar sind 

Quelle: Birdsall und Roodman 2003. 

Der Index für Entwicklungsengagement (CDI) 

alle sechs hier präsentierten Aspekte der politischen 

Maßnahmen der reichen Länder wichtig 

für die globale Entwicklung, doch einige 

davon sind schwierig zu messen. Migrationspolitische 

Maßnahmen, die zu Entwicklung 

beitragen, sind schwierig zu messen, weil es 

keinen klaren Konsens darüber gibt, was eine 

gute Migrationspolitik ausmacht, und Daten 

spärlich sind. Die Umwelt ist ebenfalls ein 

komplexes Gebiet mit einem Mangel an adäquaten 

Daten. 

• Komplexität. Der CDI wurde mit einem 

sehr konkreten Fokus auf politische Maßnahmen 

entwickelt, was in einer Vielzahl von Indikatoren 

und einem breiten Spektrum statistischer 

Methoden resultierte. Der Nachteil dieser 

Komplexität ist, dass außer für engagierte 

Forscher, die sich auf dem Gebiet auskennen, 

der Index ein „schwarzer Kasten“ bleibt: Die 

Ergebnisse sind klar, aber um verstehen zu 

können, wie sie zustande kommen, benötigt 

man Spezialwissen. Für Wähler, Nichtregierungsorganisationen, 

Journalisten und politische 

Entscheidungsträger – alle wichtige 

Adressaten – bleiben die daraus abzuleitenden 

Hinweise auf notwendige Veränderungen vielleicht 

unklar. 

• Benachteiligung großer Volkswirtschaften. 

Weil zentrale Komponenten des Indexes – 

die Beiträge zu Entwicklungshilfe, Friedenssicherung 

und ADI – als Anteil am Bruttosozialprodukt 

eines Landes gemessen werden, werden 

große Volkswirtschaften, die häufig hinsichtlich 

des Volumens die größten Beiträge 

leisten, schlechter bewertet. In der Tat haben 

die fünf führenden Länder Bevölkerungen von 

weniger als 20 Millionen Menschen. 

Manche Ergebnisse sind überraschend, 

was in einigen Fällen auf die oben erörterten 

Probleme zurückzuführen ist. Die Niederlande 

führen die Rangliste an und verweisen Dänemark, 

den unter den Ländern im Index bei 

weitem großzügigsten Geber öffentlicher Entwicklungshilfe, 

gemessen anhand des Anteils 

am Bruttosozialprodukt, auf den zweiten Platz. 

Dieses Ergebnis beruht vor allem auf der 

außerordentlich hohen Punktzahl der Niederlande 

bei den ADI, bei denen Dänemark sehr 

schlecht abschneidet. Dies zeigt die Probleme, 

die sich ergeben, wenn der Umfang der ADI 

als Kriterium für gute Politik verwendet wird: 

ADI sind ein Ergebnis, auf das die Struktur des 

privaten Sektors zweifellos einen größeren Ein- 

Zur Jahrhundertwende schien die Beseitigung 

der Armut in den Bereich des Möglichen 

gerückt zu sein. Der Kalte Krieg war be- 

fluss hat als die Politik der Regierung. Eine 

weitere Überraschung bietet Portugal auf dem 

dritten Platz, dem ebenfalls eine hohe Bewertung 

bei den ADI zugute kommt. Darauf folgen 

Neuseeland und die Schweiz auf dem vierten 

und fünften Platz – Länder, die sich wie 

Portugal nicht als große Geber öffentlicher 

Entwicklungshilfe profiliert haben. Dass die 

Schweiz so gut abschneidet, illustriert die Probleme, 

die damit verbunden sind, alle Komponenten 

des Indexes gleich zu gewichten: Das 

Land schneidet bei den wichtigen Kategorien 

Handel und Entwicklungshilfe schlecht ab, 

aber gut bei Investitionen und Migration – Bereiche, 

die schwer zu messen und deren Auswirkungen 

umstritten sind. 

Finnland, Kanada, Australien, die Vereinigten 

Staaten und Japan erreichen die 

schlechtesten Bewertungen. Die zwei größten 

Geber von Auslandshilfe in Dollar-Beträgen – 

die Vereinigten Staaten und Japan – rangieren 

weit unten. Die Bewertungen beider Länder 

fallen schlecht aus, weil ihre Entwicklungshilfe 

und ihre ADI absolut zwar einen enormen 

Umfang haben, im Verhältnis zur Größe ihrer 

Volkswirtschaften aber klein sind. Japan erhielt 

eine besonders niedrige Punktezahl bei 

den Beiträgen zur Friedenssicherung, weil verfassungsmäßige 

Hürden und Verpflichtungen 

das Land daran hindern, Truppen zur Friedenssicherung 

abzustellen. Auch dies veranschaulicht 

wiederum das Problem der Gewichtung: 

In wichtigen Bereichen wie Handel und 

Umwelt schneidet Japan im Vergleich besser 

ab. Die Vereinigten Staaten profitieren beim 

Gesamtergebnis von ihrer guten Bilanz im 

Handelssektor, zu der der offenere Agrarmarkt 

beiträgt, der nicht so stark subventioniert 

ist wie die Agrarmärkte in Europa. 

Das wichtigste Ergebnis des Indexes ist jedoch 

nicht die Rangfolge, sondern die Tatsache, 

dass selbst das führende Land nur knapp 

mehr als die Hälfte der möglichen Punkte erreicht. 

Alle Länder sind noch weit davon entfernt, 

armen Ländern wirklich bei der Entwicklung 

zu helfen. 

Die erste Ausgabe des CDI, der jährlich 

veröffentlicht werden soll, könnte die Debatte 

über die Entwicklungspolitik reicher Länder 

anheizen und zu Diskussionen über die 

Fragen anregen, wie Entwicklungspolitik bewertet 

und die Datenlage verbessert werden 

kann. 

endet, und die Chancen dafür, dass sich alle 

Gesellschaften gemeinsamen Zielen verpflichten 

könnten, schienen in Reichweite. 


Zum Zeitpunkt der Drucklegung dieses Berichts 

ist die Welt jedoch erneut mit globalen 

Problemen – vom Irak bis zur Ausbreitung 

neuer tödlicher Krankheiten – konfrontiert. 

Der globale wirtschaftliche Abschwung droht 

auch die Aktivitäten der reichen Länder 

zugunsten von Entwicklung zu untergraben, 

da ihre eigenen Volkswirtschaften zunehmend 

unter Druck geraten, Haushaltsdefizite 

zu verringern und ihre eigenen Handelsvorteile 

auszunutzen. Darum ist es um so dringender, 

dass alle Nationen ihre Versprechen 

einhalten. Die Überwachung der Fortschritte 

auf dem Weg zu Ziel 8, das die Pflichten der 

reichen Länder in der Partnerschaft für Entwicklung 

benennt, ist genauso wichtig wie die 

Überwachung der Fortschritte bei den Zielen 

1 bis 7.

bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

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