Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

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2 Wasser für den menschlichen Verbrauch 104 Durch die Sprache internationaler Datensammlungen wird mitunter die Art und Weise, wie arme Haushalte ihr Wasser beziehen, verschleiert BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 darf an sauberem Wasser decken können, hängt teilweise von ihren eigenen Ressourcen ab und teilweise davon, wie die staatliche Politik den Zugang zu Infrastruktur und Wasser gestaltet, unter anderem durch Investitionsentscheidungen, Preispolitik und rechtliche Bestimmungen, nach denen sich die Anbieter richten müssen. „Verbesserter“ und „nicht verbesserter“ Zugang zu Wasser – eine illusorische Abgrenzung von sauber und schmutzig In den meisten reichen Ländern hat der Ausdruck „Zugang zu Wasser“ eine einfache und von jedermann verstandene Bedeutung. Fast jeder Bürger hat Zugang zu einem Wasserhahn in seinem Haus, der an ein Versorgungsnetz angeschlossen ist, das von einem Versorgungsunternehmen betrieben wird. Die Versorgungsunternehmen sind beauftragt, das Netz instand zu halten und für die Einhaltung der Wasserqualitätsstandards zu sorgen – und sie sind berechtigt, einen festgesetzten Preis für die Dienstleistung, die sie erbringen, in Rechnung zu stellen. In den ärmsten Ländern der Welt bedeutet „Zugang zu Wasser“ etwas ganz anderes. Durch die Sprache internationaler Datensammlungen wird mitunter die Art und Weise, wie arme Haushalte ihr Wasser beziehen, verschleiert. In internationalen Statistiken wird zwischen „verbessertem“ und „nicht verbessertem“ Zugang unterschieden. Der Begriff „verbessert“ umfasst drei Dimensionen von Wasserversorgungssicherheit: Qualität, Nähe und Quantität. Im Rahmen der internationalen Berichterstattung werden Menschen der Kategorie „mit Zugang zu Wasser“ zugeordnet, wenn sie mindestens 20 Liter sauberes Wasser täglich aus einer Quelle, die weniger als einen Kilometer von ihrer Wohnung entfernt ist, zur Verfügung haben. Ganz allgemein definiert die Technologie, ob die Quelle den Kriterien eines verbesserten Wasserzugangs entspricht. Wasseranschlüsse in Häusern, Standrohre, Pumpen und geschützte Brunnen werden der Kategorie „verbesserter Zugang“ zugeordnet. Wasser, das von Verkäufern und Wasser-Tankwagen bezogen wird, fällt ebenso wenig unter die Kategorie „verbesserter Zugang“ wie Wasser, das aus Bächen oder ungeschützten Brunnen gewonnen wird. Für die internationale Berichterstattung ist die Unterscheidung „verbesserter“ und „nicht verbesserter“ Zugang klar umrissen und zweckmäßig. Gleichzeitig ist sie jedoch für die Beschreibung der Realität vor Ort zutiefst irreführend. In der realen Welt der Haushalte mit unsicherem Zugang zu Wasser ist die einfache Abgrenzung von verbessertem und nicht verbessertem Zugang illusorisch. Millionen armer Haushalte greifen bei ihren täglichen Wassernutzungsgewohnheiten sowohl auf Wasser aus verbessertem Zugang als auch auf solches aus nicht verbessertem Zugang zurück. Frauen, die in den Slums der indischen Stadt Puna leben, berichten, dass sie ihr Trinkwasser von öffentlichen Wasserzapfstellen holen (eine verbesserte Zugangsquelle), dass sie zum Waschen jedoch an einen Kanal gehen. Bei Untersuchungen in Cebu, auf den Philippinen, wurden bei Haushalten, die nicht an das zentrale Wasserversorgungsnetz angeschlossen waren, fünf Wassernutzungsmuster festgestellt (Tabelle 2.1). In städtischen Slums und Dörfern auf dem Lande holen arme Haushalte mitunter zu bestimmten Zeiten im Jahr Wasser aus einem geschützten Brunnen oder aus einem Standrohr, während der trockenen Jahreszeit sind sie jedoch teilweise gezwungen, ihr Wasser aus Flüssen oder Bächen zu schöpfen. Die Bezugsquellen des an einem bestimmten Tag genutzten Wassers hängen von Faktoren ab, die vom Preis über die Verfügbarkeit bis hin zur Einschätzung der Qualität reichen. Durch das internationale Berichtssystem lassen sich zwar nützliche Erkenntnisse gewinnen, es ist aber dennoch eine Art statistische Konstruktion. Betrachten wir beispielsweise Jakarta. Aus den internationalen Berichtssystemen geht hervor, dass fast 90 Prozent der Stadtbewohner in Indonesien einen verbesserten Wasserzugang haben. Untersuchungen über Haushalte in Indonesien zeigen jedoch, dass fast zwei von drei Menschen in Jakarta eine Vielzahl von Wasserquellen nutzen, darunter Flach- und Tiefbrunnen (geschützte und ungeschützte), Standrohre (verbesserter Zugang)
und Wasserverkäufer (nicht verbesserter Zugang). Die drei am häufigsten erwähnten Kombinationen waren Grundwasser und Wasserverkäufer, Wasserversorgungsnetz und Grundwasser, und Wasserversorgungsnetz und Verkäufer (Grafik 2.1). Warum gibt es diese Nutzungsvielfalt? Die Nutzung von Wasserquellen variiert je nach Tages- und Jahreszeit aufgrund von Veränderungen der Wasserqualität und des Drucks in den Wasserleitungen. Niedriger Wasserdruck im Leitungsnetz und Unregelmäßigkeiten bei der Versorgung sind die Ursache dafür, dass man sich in den Haushalten in Jakarta mit einer zusätzlichen Quelle behilft – meist ist dies ein Flachbrunnen. In vielen Stadtgebieten kann das Grundwasser jedoch nicht als Trinkwasser genutzt werden, weil es versalzt oder verschmutzt ist. Grundwasser wird lediglich zum Putzen oder Waschen verwendet oder, um die Wasserkosten auf bezahlbare Beträge zu reduzieren. Aus Untersuchungen bei einer größeren Gruppe von Ländern geht hervor, dass Wassernutzungsmuster viel komplexer und dynamischer sind, als das statische Bild vermittelt, das in internationalen Berichtssystemen präsentiert wird. Die Verhaltensmuster im wirklichen Leben werden ständig angepasst. Dabei spielen Überlegungen hinsichtlich der Wasserqualität, der Nähe, des Preises und der verlässlichen Verfügbarkeit eine wichtige Rolle. In Bangalore, in Indien, nutzen fast ein Drittel der Haushalte innerhalb des vom Bangalore Water Supply and Sewerage Board versorgten Gebietes öffentliche Zapfstellen. Innerhalb dieser Gruppe haben sieben Prozent keine andere Wasserquelle. Die restlichen nutzen Wasser aus öffentlichen Zapfstellen und Grundwasser zusätzlich zu dem Wasser, das über die Wasserleitung in den Haushalt gelangt. Mehr als die Hälfte dieser Haushalte geben an, dass sie nur an durchschnittlich drei Tagen in der Woche Zugang zu Wasser aus der Wasserleitung haben. Während der Regenzeit ist die Wasserleitung ungefähr sieben Stunden täglich in Betrieb, in der Trockenzeit vier Stunden. 4 Neben den komplexen Wassernutzungsmustern, die für die meisten Städte in den Ent- Tabelle 2.1 Cebu, Philippinen: Wasserverbrauchsmuster bei Haushalten, die nicht an das Leitungsnetz angeschlossen sind Haupt-Wasserquelle Typ 1 Weiterverkäufer Typ 2 Öffentlicher Brunnen Typ 3 Brunnen Typ 4 Öffentliche Zapfstelle Typ 5 Nachbar ist ans Leitungsnetz angeschlossen Quelle: Verdeil 2003a. Bevölkerungsanteil (in %) Hauptverwendung Anmerkungen wicklungsländern charakteristisch sind, spielen die Ungleichheiten, die sich aus den Vermögensverhältnissen und dem Standort ergeben, eine zentrale Rolle bei der Strukturierung der Wassermärkte. Wie in Kapitel 1 beschrieben, gibt es innerhalb einzelner Länder eine tiefe Kluft beim Zugang zu Wasserquellen, die in die Kategorie verbessert fallen. Wenn Menschen arm sind, sind sie mit sehr hoher Wahrscheinlichkeit von einer nicht verbesserten Wasser- 4 Sämtliche Zwecke (Trinkwasser, Kochen, Waschen) 34 Sämtliche Zwecke — Grafik 2.1 Die meisten Haushalte in Jakarta beziehen ihr Wasser aus mehreren Quellen Anteil der Haushalte, 2005 (in %) 15 8 38 Etwa die Hälfte nutzen ihn für sämtliche Zwecke Zwei Drittel nutzen sie für sämtliche Zwecke Etwa die Hälfte nutzen es für sämtliche Zwecke 0 20 40 60 80 100 Mehrere Quellen Nur eine Quelle Wasser von Weiterverkäufern und Grundwasser Wasserversorgungsunternehmen und Grundwasser / Weiterverkäufer Bakker und andere, 2006. Wasserversorgungsunternehmen Weiterverkäufer Grundwasser Die meisten dieser Wassernutzer leben in abgelegenen Gebieten und haben keine andere Möglichkeit. Etwa die Hälfte nutzen ihn für sämtliche Zwecke außer für Trinkwasser und bekommen Trinkwasser von einem ans Leitungsnetz angeschlossenen Nachbarn. Ein Drittel nutzt sie nur für Trinkwasser und nutzen Wasser aus einem öffentlichen Brunnen zum Waschen und Wäschewaschen. Einige kaufen Wasser gelegentlich von einem ans Leitungsnetz angeschlossenen Nachbarn. Etwa die Hälfte nutzen es nur als Trinkwasser und zum Kochen und nutzen öffentliche Brunnen für andere Zwecke. BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 105 2 Wasser für den menschlichen Verbrauch
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