Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
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Partnerschaften zwischen Regierungen und<br />
der Bevölkerung können eine durchschlagende<br />
Katalysatorfunktion <strong>für</strong> Veränderungen haben.<br />
Diese Partnerschaften können sich auf lokale<br />
Initiativen stützen und diese relativ schnell ausbauen,<br />
um <strong>den</strong> Versorgungsgrad zu erhöhen. In<br />
<strong>den</strong> achtziger Jahren leistete Olavanna, eine<br />
hauptsächlich ländliche dörfliche Gemeinschaft<br />
im indischen Bundesstaat Kerala, Pionierarbeit<br />
bei der Errichtung eines <strong>Wasser</strong>versorgungssystem<br />
<strong>für</strong> kleine Dörfer und gab dadurch <strong>den</strong> Anstoß<br />
<strong>für</strong> eine Reform des Programms <strong>für</strong> <strong>Wasser</strong>-<br />
und Sanitärversorgung auf dem Lande in<br />
Kerala. 53 In vier Distrikten arbeiten die staatlichen<br />
und kommunalen Behör<strong>den</strong> jetzt mit<br />
Dörfern zusammen, um diesen Ansatz weiter<br />
auszubauen. Das Olavanna-Modell versorgt<br />
93.000 Haushalte mit sauberem Trinkwasser,<br />
von <strong>den</strong>en 60 Prozent unterhalb der Armutsgrenze<br />
leben. Wie in anderen erfolgreichen,<br />
nachfrageorientierten Modellen wer<strong>den</strong> die<br />
Kapitalkosten durch die Regierung gedeckt,<br />
während die Instandhaltung und Bewirtschaftung<br />
auf Organisationen der Bevölkerung vor<br />
Ort übertragen wurde.<br />
Internationale Unterstützung<br />
<strong>für</strong> die Finanzierung vor Ort<br />
Die heute reichen Länder waren in der Lage, die<br />
öffentlichen Investitionen zur Verwirklichung<br />
des Zugangs zu <strong>Wasser</strong>- und Sanitärversorgung<br />
<strong>für</strong> die gesamte Bevölkerung über öffentliche<br />
Ausgaben und Staatsverschuldung zu finanzieren.<br />
Niedrige Einkommen und begrenzte Einnahmen<br />
ermöglichen in vielen Entwicklungsländern<br />
nur in sehr eingeschränktem Umfang<br />
eine Finanzierung über öffentliche Ausgaben –<br />
daher sind, wie in <strong>Kapitel</strong> 1 erläutert, höhere<br />
Entwicklungshilfezahlungen erforderlich. Der<br />
Zugang zu Krediten ist in vielen Ländern aufgrund<br />
der Schwäche der lokalen Kapitalmärkte<br />
und des als hoch eingeschätzten Risikos ebenfalls<br />
sehr eingeschränkt. Internationale Entwicklungshilfe<br />
kann bei der Mobilisierung von<br />
Krediten ebenso helfen wie bei der Überwindung<br />
von Finanzierungsbarrieren.<br />
Wie die Erfahrungen mit fehlgeschlagenen<br />
Konzessionen eindringlich beweisen, ist es<br />
wichtig, Kredite auf lokalen Kapitalmärkten zu<br />
mobilisieren, um das Risiko von Wechselkursschwankungen<br />
zu vermei<strong>den</strong>. Neue Einkommensquellen<br />
<strong>für</strong> Anfangsinvestitionen können<br />
die Versorgungsunternehmen mit dem Kapital<br />
<strong>für</strong> die Installation einer neuen Infrastruktur<br />
und die Ausbesserung der bestehen<strong>den</strong> Infrastruktur<br />
ausstatten, was wiederum <strong>für</strong> neue<br />
Einnahmen in der Zukunft sorgt. Internationale<br />
Unterstützung kann dazu beitragen, Zwänge<br />
zu überwin<strong>den</strong> und <strong>den</strong> Zugang zu Kapitalmärkten<br />
<strong>für</strong> subnationale Einheiten – wie beispielsweise<br />
Kommunen und Versorgungsunternehmen<br />
in öffentlichem Besitz - zu verbessern,<br />
und gleichzeitig das Risiko zu senken. 54<br />
• Teilkredit-Garantien. Im Jahr 2002 vergaben<br />
die Kommunalbehör<strong>den</strong> in der Stadt<br />
Johannesburg eine 153 Millionen US-Dollar-Anleihe.<br />
Die Internationale Finanzkorporation<br />
(IFC) und die südafrikanische<br />
Entwicklungsbank übernahmen eine Teilgarantie,<br />
die die Kreditwürdigkeit der Anleihe<br />
erhöhte und die Laufzeit auf 12 Jahre<br />
verlängerte. In Mexiko vergab im Jahr 2003<br />
die Kommune Tlanepantla eine zehnjährige<br />
Anleihe, <strong>für</strong> die die Kommune und ihr<br />
<strong>Wasser</strong>versorgungsunternehmen auf <strong>den</strong><br />
mexikanischen Kapitalmärkten die Garantie<br />
übernahmen. Teilkredit-Garantien von<br />
der IFC erhöhten <strong>den</strong> Wert der Anleihe.<br />
Kreditunterstützungen erhöhten das Vertrauen<br />
in die Anleihen und senkten die Kosten<br />
<strong>für</strong> die Finanzierung der <strong>Wasser</strong>- und<br />
Sanitärversorgung.<br />
• Ressourcen gemeinsam nutzen. Die Zusammenarbeit<br />
zwischen Kommunen und privaten<br />
Anbietern kann die Mobilisierung von<br />
Ressourcen günstig beeinflussen. Der Städtische<br />
Entwicklungsfonds in Tamil Nadu,<br />
der von <strong>den</strong> Behör<strong>den</strong> des Bundesstaats<br />
1996 eingerichtet wurde, entwickelte <strong>den</strong><br />
Gemeinsamen Fond <strong>für</strong> <strong>Wasser</strong>- und Sanitärversorgung<br />
– eine mit 300 Millionen Rupien<br />
ausgestattete Einrichtung, die durch<br />
Anleihenmärkte <strong>für</strong> 14 kleinere Kommunen<br />
geschaffen wurde – mit einer Teilkredit-Garantie<br />
der US Agency for International<br />
Development. Der Erfolg dieses Fonds<br />
führte dazu, dass der Bundesstaat Karnataka<br />
Partnerschaften zwischen<br />
Regierungen und der<br />
Bevölkerung können<br />
eine durchschlagende<br />
Katalysatorfunktion <strong>für</strong><br />
Veränderungen haben<br />
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 137<br />
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<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong>