Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
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<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong><br />
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006<br />
finanziert, in einigen Ländern besteht jedoch<br />
außerdem eine große Lücke zwischen <strong>den</strong> im<br />
Haushalt eingestellten Mitteln und <strong>den</strong> tatsächlichen<br />
öffentlichen Investitionen. In Sambia<br />
wur<strong>den</strong> in <strong>den</strong> Jahren 1999 und 2000 weniger<br />
als fünf Prozent der im Haushalt vorgesehenen<br />
Mittel <strong>für</strong> die <strong>Wasser</strong>versorgung tatsächlich<br />
ausgegeben, bevor diese Mittel im Wahljahr<br />
2001 auf 30 Prozent angehoben wur<strong>den</strong>.<br />
Die Umsetzung des Haushalts wurde zwar verbessert,<br />
trotzdem wird durch die Zuweisungen<br />
und die bewilligte Entwicklungshilfe weniger<br />
als die Hälfte der Finanzmittel abgedeckt, die<br />
erforderlich sind, wenn Sambia die in seiner nationalen<br />
Strategie formulierten Ziele erreichen<br />
will.<br />
Kasten 2.11 Die Position der Landbevölkerung in Marokko stärken –<br />
lokale Nachfrage führt zu verbesserter Versorgungsquote<br />
Bei der Bereitstellung von Dienstleistungen geht es um mehr als um Finanzierung,<br />
Infrastruktur und Technologie. Es geht auch um mehr politische Macht – wie das<br />
<strong>Wasser</strong>versorgungsprogramm <strong>für</strong> die Landbevölkerung in Marokko (PAGER) zeigt.<br />
Vor zehn Jahren rangierten ländliche Gebiete bei der Trinkwasserversorgung in<br />
Marokko weit hinter <strong>den</strong> Städten. Weniger als eine Person von fünf hatte auf dem<br />
Land Zugang zu <strong>Wasser</strong>, verglichen mit neun von zehn in <strong>den</strong> Städten. In der trockenen<br />
Jahreszeit gingen Frauen und Kinder üblicherweise zehn oder mehr Kilometer zu<br />
Fuß zum <strong>Wasser</strong>holen. Die Abhängigkeit von unsicheren <strong>Wasser</strong>quellen wie Flüssen<br />
führte zu gehäuftem Auftreten von Bilharziose, Durchfall und Cholera. Die nationale<br />
Planung war bruchstückhaft, und es gab keine klare Strategie, wie man die verstreuten<br />
ländlichen Siedlungen mit <strong>den</strong> niedrigsten Anschlussquoten erreichen sollte.<br />
Das änderte sich mit PAGER. 1995 wurde mit dem neuen Programm die <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
innerhalb eines starken nationalen Planungsrahmens dezentralisiert. Kommunalverwaltungen<br />
wur<strong>den</strong> verpflichtet, Bedarfsabschätzungen in Zusammenarbeit<br />
mit Organisationen der Bevölkerung vor Ort vorzunehmen. Maßnahmen wer<strong>den</strong> durch<br />
Anträge der ländlichen Bevölkerung auf Infrastrukturausbau in die Wege geleitet. Etwa<br />
80 Prozent des Haushalts <strong>für</strong> diese Maßnahmen kommen von der Zentralregierung,<br />
15 Prozent von Verbän<strong>den</strong> lokaler Bevölkerungsgruppen und fünf Prozent von <strong>den</strong><br />
Nutznießern. Die Bewirtschaftung der Infrastruktur wird an die lokalen Gemeinschaften<br />
übertragen, die von Ingenieuren und technischen Experten unterstützt wer<strong>den</strong>.<br />
Im vergangenen Jahrzehnt erhielten weitere vier Millionen Menschen auf dem<br />
Land Zugang zu sauberem <strong>Wasser</strong>, womit der Versorgungsgrad auf 50 Prozent erhöht<br />
wurde. Abgesehen vom Zeitgewinn <strong>für</strong> die Frauen gab es weitere Multiplikatoreneffekte.<br />
Der Grundschulbesuch von Mädchen auf dem Lande erhöhte sich zwischen<br />
1999 und 2003 von 30 Prozent auf 51 Prozent. Es gab auch ausgeprägte Verbesserungen<br />
bei der öffentlichen Gesundheit. Und die <strong>Wasser</strong>versorgung hat sich als<br />
Katalysator <strong>für</strong> einen breiter angelegten sozialen Wandel erwiesen. Durch Dezentralisierung<br />
und <strong>Wasser</strong>nutzerverbände haben sich Gemeinschaften von passiven<br />
Empfängern von Dienstleistungen der Regierung zu Akteuren des Wandels weiterentwickelt,<br />
wobei insbesondere die Stärkung der Position der Frauen dabei eine große<br />
Rolle gespielt hat.<br />
Quelle: Dubreuil und Van Hofwegen 2006.<br />
Ein schlechtes Haushaltsmanagement kann<br />
zu einem Teufelskreis führen. In Malawi wer<strong>den</strong><br />
in der nationalen Politik kohärente Zielvorgaben,<br />
Strategien und Finanzierungsziele<br />
nicht ausreichend berücksichtigt. Die Ursache<br />
liegt in einer langen Vorgeschichte schlechten<br />
Managements im Bereich der <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
verbun<strong>den</strong> mit schlechtem Haushaltsmanagement.<br />
Das Misstrauen zwischen Regierung<br />
und Geberländern geht inzwischen so weit, dass<br />
die Geberländer parallele Systeme eingerichtet<br />
haben, die unabhängig von <strong>den</strong> Regierungsprogrammen<br />
operieren. Das Ministerium <strong>für</strong> <strong>Wasser</strong>entwicklung<br />
kontrolliert inzwischen weniger<br />
als 12 Prozent des Entwicklungshaushalts,<br />
und die Geberländer finanzieren <strong>den</strong> Rest über<br />
ihre eigenen Programme. Die Ausgaben außerhalb<br />
des Haushalts sind wahrscheinlich dreimal<br />
so hoch wie die im Haushalt vorgesehenen Ausgaben.<br />
Hinzu kommt, dass die Entwicklungshilfezahlungen<br />
von 14 Millionen US-Dollar im<br />
Jahr 2003 auf zwei Millionen US-Dollar im<br />
Jahr 2005 sanken. Diese Tatsache spiegelt die<br />
Be<strong>den</strong>ken der Geberländer hinsichtlich des<br />
Haushaltsmanagements und des Versagens, der<br />
<strong>Wasser</strong>versorgung bei der der Armutsbekämpfung<br />
Priorität zu geben, wider. In Malawi zeigen<br />
sich eindeutig die Konsequenzen, die aus einer<br />
geringen Kompetenz der Regierung bei der<br />
Umsetzung, aus dem Fehlen eines kohärenten<br />
Planungsrahmens und der Besorgnis der Geberländer<br />
im Hinblick auf Korruption erwachsen.<br />
52 In einer solchen Situation gibt es keine<br />
Gewinner: Regierungen sind mit höheren<br />
Transaktionskosten konfrontiert (da sie verschie<strong>den</strong>en<br />
Gebern gegenüber Rechenschaft ablegen<br />
müssen), die Effizienz der Entwicklungshilfe<br />
verringert sich, und die Armen auf dem<br />
Land sind die Verlierer, weil ihnen weniger<br />
<strong>Wasser</strong> zur Verfügung steht.<br />
Innovative Regierungen haben einen klaren<br />
politischen Rahmen und Zusagen über öffentliche<br />
Investitionen mit Managementreformen<br />
kombiniert, die darauf abzielen, mehr Nachfrage<br />
an der Basis zu erzeugen. Dies ist in ländlichen<br />
Gebieten, wo die Bewirtschaftung durch die lokale<br />
Bevölkerung <strong>für</strong> die Aufrechterhaltung der<br />
<strong>Wasser</strong>infrastruktur von entschei<strong>den</strong>der Bedeutung<br />
ist, besonders wichtig (Kasten 2.11).