Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
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zent. 50 Künftige Erfolge wer<strong>den</strong> davon abhängen,<br />
ob man Strategien zur Überwindung dieser<br />
Ungleichheiten entwickeln kann.<br />
Die Geberländer werde auch ihre Entwicklungshilfestrategien<br />
überprüfen müssen. In<br />
Tansania ist die Ausweitung der <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
auf dem Land eine klar definierte Priorität<br />
bei der Armutsbekämpfung. In <strong>den</strong> Jahren<br />
2002/03 flossen jedoch mehr als 60 Prozent des<br />
Entwicklungshaushalts in städtische Gebiete.<br />
Ein Grund da<strong>für</strong> ist, dass mehr als die Hälfte<br />
des Haushalts im Bereich der <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
durch Entwicklungshilfe finanziert wird –<br />
und es gibt eine klare Präferenz der Geberländer<br />
<strong>für</strong> <strong>Wasser</strong>rehabilitationsprogramme in<br />
<strong>den</strong> Städten, da man dort von einem höheren<br />
Kostendeckungs- und Eigenfinanzierungspotenzial<br />
ausgehen kann. 51 Hinzu kommt, dass die<br />
Kasten 2.10 „Etwas <strong>für</strong> alle, nicht alles <strong>für</strong> einige“ in Uganda<br />
Uganda ist weltweit führend bei der Reform des <strong>Wasser</strong>sektors.<br />
Kohärente Politik und finanzielle Rahmenbedingungen wur<strong>den</strong> seit<br />
Mitte der neunziger Jahre entwickelt, wobei <strong>Wasser</strong> als Priorität der<br />
nationalen Armutsbekämpfungsstrategie festgelegt wurde. Die <strong>Wasser</strong>politik<br />
von 1999 definiert eine Strategie und einen Investitionsplan,<br />
der bis 2015 auf einen Versorgungsgrad von 100 Prozent abzielt. Das<br />
Organisationsprinzip lautet: „Etwas <strong>für</strong> alle, nicht alles <strong>für</strong> einige.“<br />
Politisches Engagement bedeutete natürlich auch Finanzierung.<br />
Die Haushaltsbewilligungen <strong>für</strong> <strong>Wasser</strong> haben sich von 0,5 Prozent<br />
der öffentlichen Ausgaben im Jahr 1997 auf 2,8 Prozent im Jahr 2002<br />
erhöht. Entwicklungshilfeunterstützung aus dem allgemeinen Staatshaushalt<br />
hat zu diesem Zuwachs beigetragen. Management und<br />
Ressourcen wur<strong>den</strong> dezentralisiert und auf die Kommunalverwaltungen<br />
übertragen. Die Versorgungsraten stiegen von 39 Prozent im<br />
Jahr 1996 auf 51 Prozent im Jahr 2003. Dies bedeutet, dass im Jahr<br />
2003 5,3 Millionen Menschen mehr Zugang zu sauberem <strong>Wasser</strong><br />
hatten, die meisten in ländlichen Gebieten.<br />
<strong>Wasser</strong> und Sanitärversorgung sind in Ugandas Armutsbekämpfungs-Aktionsplan<br />
als prioritäre Bereiche festgelegt. Als<br />
Zwischenziel wurde festgesetzt, bis 2009 die Zahl der Menschen<br />
mit Zugang zu sauberem <strong>Wasser</strong> um 3,9 Millionen und die Zahl<br />
derer mit Sanitärversorgung um 4,4 Millionen zu erhöhen. Pläne <strong>für</strong><br />
einzelne Distrikte beinhalten Maßnahmen, 75 Prozent der Schulen<br />
bis zum selben Termin mit einer angemessenen Sanitär- und<br />
<strong>Wasser</strong>versorgung auszustatten, bei gleichzeitiger Verbesserung<br />
des Verhältnisses von Latrinen pro Schüler in ländlichen Gebieten.<br />
Zurzeit wer<strong>den</strong> <strong>Wasser</strong>nutzerverbände, deren Mitglieder zur Hälfte<br />
aus Frauen bestehen, als zentrale Anlaufstellen <strong>für</strong> Training und<br />
Management etabliert.<br />
Quelle: Slaymaker und Newborne 2004; Uganda 2004; AfDB 2005a,b.<br />
finanzielle Dezentralisierung mit der politischen<br />
Dezentralisierung nicht Schritt halten<br />
konnte und daher die Kommunalbehör<strong>den</strong> in<br />
ländlichen Gebieten nur über sehr eingeschränkte<br />
Mittel verfügen. Die Entwicklungshilfe-Geberländer<br />
kritisieren zwar sehr häufig<br />
eine ihrer Ansicht nach politische Bevorzugung<br />
der Städte, oft wird aber gerade diese Bevorzugung<br />
in ihren Programmen reflektiert und verstärkt.<br />
Einige Länder haben sich beeindruckende<br />
Ziele im Hinblick auf die Ausweitung der <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
auf dem Land gesetzt, haben es<br />
jedoch nicht geschafft, politische Maßnahmen<br />
zu ihrer Umsetzung zu entwickeln. Die Bereitstellung<br />
von Finanzmitteln konnte allerdings<br />
mit <strong>den</strong> Zielvorgaben nicht Schritt halten. Die<br />
<strong>Wasser</strong>versorgung wird ohnehin ständig unter-<br />
Uganda wird zu Recht als führend bei <strong>Wasser</strong> und Sanitärversorgung<br />
angesehen. Das Land hat einen leistungsfähigen Planungsprozess<br />
entwickelt, der gut definierte Koordinierungsmechanismen mit<br />
sektorübergreifendem Ansatz, Zielvorgaben mit mittelfristigen Finanzierungszusagen<br />
und jährlichen Fortschrittsüberprüfungen beinhaltet.<br />
Bisher erzielter Fortschritt bedeutet jedoch nicht, dass Uganda das<br />
<strong>Wasser</strong>- und Sanitärdefizit bereits überwun<strong>den</strong> hat, und die politische<br />
Umsetzung steht vor einer Reihe von Herausforderungen. In ländlichen<br />
Gebieten hängt der Versorgungsgrad eng mit dem sozioökonomischen<br />
Status zusammen. Die nationale <strong>Wasser</strong>politik legt fest, dass jede<br />
<strong>Wasser</strong>stelle 300 Menschen versorgen soll, was 3,3 <strong>Wasser</strong>stellen pro<br />
1.000 Menschen bedeutet. Aber im Bezirk Tororo in Ost-Uganda liegt<br />
die Verfügbarkeit von <strong>Wasser</strong>stellen zwischen weniger als einer pro<br />
1.000 Menschen in zwei Unterbezirken und mehr als drei in <strong>den</strong> bei<strong>den</strong><br />
am besten versorgten Unterbezirken. Der Versorgungsgrad hängt eng<br />
mit dem sozioökonomischen Status der Gemeinschaften zusammen,<br />
wobei die Armen meist das Nachsehen haben.<br />
Durch diese Ungleichheit lässt sich unter anderem erklären, warum<br />
sich die durchschnittliche Zeit <strong>für</strong> das <strong>Wasser</strong>holen bei <strong>den</strong> ländlichen<br />
Armen nicht spürbar reduziert hat, obwohl der Versorgungsgrad<br />
gestiegen ist. Gemeinsam mit <strong>den</strong> langsamen Fortschritten bei der<br />
Sanitärversorgung trägt dies zur Erklärung einer der Anomalien in der<br />
<strong>menschlichen</strong> Entwicklungsbilanz Ugandas bei: der nicht sinken<strong>den</strong><br />
Kindersterblichkeitsrate trotz sinkender Einkommensarmut und hohem<br />
Wirtschaftswachstum. Die schlechte Koordination zwischen lokalen<br />
Planungsbehör<strong>den</strong> in einigen der ärmsten ländlichen Regionen wurde<br />
als wichtiges Hindernis i<strong>den</strong>tifiziert. Mehr Kompetenzen <strong>für</strong> Kommunalverwaltungen<br />
und mehr Gewicht <strong>für</strong> ärmere Gebiete sind Schlüsselfaktoren<br />
<strong>für</strong> die Beseitigung dieses Hindernisses.<br />
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 135<br />
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<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong>