Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

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2 Wasser für den menschlichen Verbrauch 134 Kasten 2.9 Wasserversorgung auf dem Lande in Ghana – ein partizipatorischer Ansatz, der funktioniert In wenig mehr als einem Jahrzehnt hat Ghana die Struktur für seine ländliche Wasserversorgung umgebaut und den Zugang zu Wasser durch partizipativere – und effizientere – Versorgungssysteme ausgeweitet. Es hat dramatische Veränderungen gegeben. Zu Beginn der neunziger Jahre wurde die ländliche Wasserversorgung durch das Ghanesische Wasser- und Abwasserunternehmen organisiert, einen öffentlichen Versorgungsbetrieb, der für Planung, Bau und Instandhaltung der ländlichen Wasserversorgung verantwortlich war. Bohrlöcher waren in Ghana mit die teuersten der Welt, und wegen der schlechten Wartung waren nur etwa 40 Prozent der Handpumpen zu jedem beliebigen Zeitpunkt in Betrieb. Jährlich bekommen jetzt etwa 200.000 Menschen mehr Zugang zur Wasserversorgung. Die Versorgungsrate ist von 55 Prozent im Jahr 1990 auf 75 Prozent in 2004 gestiegen, wobei die ländlichen Gebiete eine herausragende Position einnehmen. Ghana hat diese Fortschritte durch umfassende Reformen eines kopflastigen Systems, das nicht auf seine Kunden reagierte und nicht funktionierte, erreicht. Die Verantwortung für die ländliche Wasserversorgung wurde auf die Kommunalverwaltungen und ländliche Gemeinschaften übertragen. Die Zuständigkeit für die Koordination und Umsetzung der nationalen Strategie für die von den Gemeinschaften vor Ort bewirtschaftete Wasser- und Sanitärversorgung wurde auf die Wasser- und Sanitärversorgungsagentur für lokale Gemeinschaften übertragen – eine stark dezentralisierte Institution mit multidisziplinärem Personal in zehn Regionen des Landes. Die regionalen Teams unterstützen die Bezirksversammlungen direkt bei der Planung und dem Management von guten Dienstleistungen im Wasser- und Sanitärbereich. Quelle: Lane 2004; WSP-AF 2002e; Indikatorentabelle 7. BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 derem, die Wasserversorgung durch ein ausgeweitetes nationales Bohrloch-Programm auf 3.300 Siedlungen auszuweiten. Eine detaillierte Finanzkostenaufstellung hat ermöglicht, potenzielle große Finanzierungslücken zu identifizieren: Die erforderlichen Ausgaben in ländlichen Gebieten werden auf 42 Millionen US- Dollar geschätzt, mit einer Finanzierungslücke von 22 Millionen US-Dollar. 48 Der Erfolg der Wasserstrategie im Senegal wird ganz entscheidend von der Reaktion der Geberländer abhängen, der politische Rahmen für den Erfolg ist jedoch schon einmal gegeben. Erfahrungen zeigen, dass schnelle Fortschritte möglich sind. Die Regierung in Uganda hat eine starke nationale Strategie entwickelt, mit klaren Zielvorgaben, die durch finanzielle Ressourcen abgesichert sind (Kasten 2.10). Entscheidend ist, dass die Finanzierung für Ziele im Neue politische Strukturen für die Wasserbewirtschaftung wurden als Bestandteil eines breiter angelegten Dezentralisierungsprogramms entwickelt. Bezirksversammlungen als wichtiger Bestandteil der gewählten Kommunalverwaltungen sind verantwortlich für die Bearbeitung und Priorisierung der Anträge auf Wasseranschluss, vergeben Aufträge für selbst gegrabene Brunnen und Latrinenbau und verwalten außerdem ein Subventionsprogramm für Latrinen. Sie stellen ferner fünf Prozent der Kapitalkosten von Wasserinfrastruktur zur Verfügung. Dorfstrukturen sind Teil des neuen Systems. Um Kapitalzuschüsse beantragen zu können, müssen Gemeinschaften dörfliche Wasserkomitees bilden und detaillierte Pläne ausarbeiten, wie sie ihr System betreiben, einen finanziellen Beitrag von fünf Prozent der Kapitalkosten erbringen und die Betriebskosten aufbringen wollen. Eine Evaluierung im Jahr 2000 stellte erhebliche Verbesserungen fest: • Mehr als 90 Prozent der Menschen waren zufrieden mit Standort, Menge und Qualität der Wasserversorgung. • Die überwältigende Mehrheit der Bevölkerung hatte zu den Kapitalkosten beigetragen, und 85 Prozent trugen auch zu den Betriebs- und Wartungskosten bei. Die meisten glaubten, dass dieses Prinzip der finanziellen Beiträge fair ist und hatten die Absicht, diese auch künftig zu bezahlen. • Mehr als 90 Prozent der Komitees für die Wasser- und Sanitärversorgung hatten Trainingskurse erhalten, Bankkonten eröffnet und hielten regelmäßige Sitzungen ab. Frauen spielten in diesen Komitees eine aktive und einflussreiche Rolle. Wasserversorgungsbereich in die mittelfristige Finanzplanung der Regierung aufgenommen und damit sichergestellt worden ist, dass die politischen Bekenntnisse auch in der Haushaltsplanung zum Ausdruck kommen. Tansania befindet sich in der frühen Phase von Reformen, und auch dort sind die Entwicklungen ermutigend. Seit 1999 haben weitere zwei Millionen Menschen Zugang zur Wasserversorgung erhalten, und die Regierung hat das Ziel formuliert, dass die Wasserversorgung auf dem Land bis 2010 auf 85 Prozent steigen soll. 49 Bei der Versorgung gibt es allerdings große Ungleichheiten: 76 der 113 ländlichen Distrikte weisen eine Versorgungsrate von weniger als 50 Prozent auf; am schlechtesten ist die Versorgung im Zentrum und im Südosten des Landes. In den Distrikten Rufiji und Liwale im Südosten liegt der Versorgungsgrad bei weniger als zehn Pro
zent. 50 Künftige Erfolge werden davon abhängen, ob man Strategien zur Überwindung dieser Ungleichheiten entwickeln kann. Die Geberländer werde auch ihre Entwicklungshilfestrategien überprüfen müssen. In Tansania ist die Ausweitung der Wasserversorgung auf dem Land eine klar definierte Priorität bei der Armutsbekämpfung. In den Jahren 2002/03 flossen jedoch mehr als 60 Prozent des Entwicklungshaushalts in städtische Gebiete. Ein Grund dafür ist, dass mehr als die Hälfte des Haushalts im Bereich der Wasserversorgung durch Entwicklungshilfe finanziert wird – und es gibt eine klare Präferenz der Geberländer für Wasserrehabilitationsprogramme in den Städten, da man dort von einem höheren Kostendeckungs- und Eigenfinanzierungspotenzial ausgehen kann. 51 Hinzu kommt, dass die Kasten 2.10 „Etwas für alle, nicht alles für einige“ in Uganda Uganda ist weltweit führend bei der Reform des Wassersektors. Kohärente Politik und finanzielle Rahmenbedingungen wurden seit Mitte der neunziger Jahre entwickelt, wobei Wasser als Priorität der nationalen Armutsbekämpfungsstrategie festgelegt wurde. Die Wasserpolitik von 1999 definiert eine Strategie und einen Investitionsplan, der bis 2015 auf einen Versorgungsgrad von 100 Prozent abzielt. Das Organisationsprinzip lautet: „Etwas für alle, nicht alles für einige.“ Politisches Engagement bedeutete natürlich auch Finanzierung. Die Haushaltsbewilligungen für Wasser haben sich von 0,5 Prozent der öffentlichen Ausgaben im Jahr 1997 auf 2,8 Prozent im Jahr 2002 erhöht. Entwicklungshilfeunterstützung aus dem allgemeinen Staatshaushalt hat zu diesem Zuwachs beigetragen. Management und Ressourcen wurden dezentralisiert und auf die Kommunalverwaltungen übertragen. Die Versorgungsraten stiegen von 39 Prozent im Jahr 1996 auf 51 Prozent im Jahr 2003. Dies bedeutet, dass im Jahr 2003 5,3 Millionen Menschen mehr Zugang zu sauberem Wasser hatten, die meisten in ländlichen Gebieten. Wasser und Sanitärversorgung sind in Ugandas Armutsbekämpfungs-Aktionsplan als prioritäre Bereiche festgelegt. Als Zwischenziel wurde festgesetzt, bis 2009 die Zahl der Menschen mit Zugang zu sauberem Wasser um 3,9 Millionen und die Zahl derer mit Sanitärversorgung um 4,4 Millionen zu erhöhen. Pläne für einzelne Distrikte beinhalten Maßnahmen, 75 Prozent der Schulen bis zum selben Termin mit einer angemessenen Sanitär- und Wasserversorgung auszustatten, bei gleichzeitiger Verbesserung des Verhältnisses von Latrinen pro Schüler in ländlichen Gebieten. Zurzeit werden Wassernutzerverbände, deren Mitglieder zur Hälfte aus Frauen bestehen, als zentrale Anlaufstellen für Training und Management etabliert. Quelle: Slaymaker und Newborne 2004; Uganda 2004; AfDB 2005a,b. finanzielle Dezentralisierung mit der politischen Dezentralisierung nicht Schritt halten konnte und daher die Kommunalbehörden in ländlichen Gebieten nur über sehr eingeschränkte Mittel verfügen. Die Entwicklungshilfe-Geberländer kritisieren zwar sehr häufig eine ihrer Ansicht nach politische Bevorzugung der Städte, oft wird aber gerade diese Bevorzugung in ihren Programmen reflektiert und verstärkt. Einige Länder haben sich beeindruckende Ziele im Hinblick auf die Ausweitung der Wasserversorgung auf dem Land gesetzt, haben es jedoch nicht geschafft, politische Maßnahmen zu ihrer Umsetzung zu entwickeln. Die Bereitstellung von Finanzmitteln konnte allerdings mit den Zielvorgaben nicht Schritt halten. Die Wasserversorgung wird ohnehin ständig unter- Uganda wird zu Recht als führend bei Wasser und Sanitärversorgung angesehen. Das Land hat einen leistungsfähigen Planungsprozess entwickelt, der gut definierte Koordinierungsmechanismen mit sektorübergreifendem Ansatz, Zielvorgaben mit mittelfristigen Finanzierungszusagen und jährlichen Fortschrittsüberprüfungen beinhaltet. Bisher erzielter Fortschritt bedeutet jedoch nicht, dass Uganda das Wasser- und Sanitärdefizit bereits überwunden hat, und die politische Umsetzung steht vor einer Reihe von Herausforderungen. In ländlichen Gebieten hängt der Versorgungsgrad eng mit dem sozioökonomischen Status zusammen. Die nationale Wasserpolitik legt fest, dass jede Wasserstelle 300 Menschen versorgen soll, was 3,3 Wasserstellen pro 1.000 Menschen bedeutet. Aber im Bezirk Tororo in Ost-Uganda liegt die Verfügbarkeit von Wasserstellen zwischen weniger als einer pro 1.000 Menschen in zwei Unterbezirken und mehr als drei in den beiden am besten versorgten Unterbezirken. Der Versorgungsgrad hängt eng mit dem sozioökonomischen Status der Gemeinschaften zusammen, wobei die Armen meist das Nachsehen haben. Durch diese Ungleichheit lässt sich unter anderem erklären, warum sich die durchschnittliche Zeit für das Wasserholen bei den ländlichen Armen nicht spürbar reduziert hat, obwohl der Versorgungsgrad gestiegen ist. Gemeinsam mit den langsamen Fortschritten bei der Sanitärversorgung trägt dies zur Erklärung einer der Anomalien in der menschlichen Entwicklungsbilanz Ugandas bei: der nicht sinkenden Kindersterblichkeitsrate trotz sinkender Einkommensarmut und hohem Wirtschaftswachstum. Die schlechte Koordination zwischen lokalen Planungsbehörden in einigen der ärmsten ländlichen Regionen wurde als wichtiges Hindernis identifiziert. Mehr Kompetenzen für Kommunalverwaltungen und mehr Gewicht für ärmere Gebiete sind Schlüsselfaktoren für die Beseitigung dieses Hindernisses. BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 135 2 Wasser für den menschlichen Verbrauch
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