Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

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2 Wasser für den menschlichen Verbrauch 132 Zu langsame Fortschritte in ländlichen Gebieten sind nach wie vor ein Problem, wenn das Millenniums- Entwicklungsziel im Bereich Wasser erreicht werden soll jedoch bei der Wasserversorgung, wie auch auf anderen Gebieten, zumindest teilweise von Gesetzen ab, die die Rechte der Menschen definieren und unterstützen, Unternehmen und öffentliche Versorgungsbetriebe zur Rechenschaft zu ziehen. 45 Aktionen der Zivilgesellschaft sind schon an sich ein wichtiger Faktor für Veränderungen – sie können jedoch durch die Politik der Regierung gestärkt oder geschwächt werden. Ein Problem bei den derzeitigen Regulierungsverfahren besteht darin, dass sich der Regulierungsauftrag nur auf die formellen Leitungsnetz-Anbieter bezieht. Die meisten Regierungen versuchen, wenn auch oft unzureichend, den Preis zu regulieren, die Qualität zu überwachen, und zu überprüfen, ob die regelmäßige Wasserversorgung durch das Netz gewährleistet ist. Bisher wurde viel weniger Aufmerksamkeit darauf verwendet, Wasserverkäufer, Tankwagenbetreiber und andere Wasseranbieter zu regulieren. Hier besteht eine ernste Regulierungslücke, insbesondere aus der Perspektive armer Haushalte in Slums und informellen Siedlungen. Es muss eine Priorität sein, diese Lücke durch politische Interventionen seitens des Staates, die die Quantität, Qualität und den Preis von Wasser außerhalb des formellen Versorgungsnetzes regulieren, zu schließen. Eines der wirkungsvollsten Instrumente, dieser Herausforderung im Regulierungsbereich zu begegnen, ist, eine öffentliche Wasserversorgung über Standrohre anzubieten, zu Preisen, die sich auf dem untersten Niveau der Blocktarifskala, die von den Versorgungsunternehmen angewandt wird, bewegen. Dies würde private Anbieter, Wasserverkäufer und andere Kleinstanbieter dazu zwingen, sich auf einen sozialen Marktpreis einzulassen, der von der Regierungspolitik vorgeschrieben wird. Die Armen erreichen BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 Zu langsame Fortschritte in ländlichen Gebieten sind nach wie vor ein Problem, wenn das Millenniums-Entwicklungsziel im Bereich Wasser erreicht werden soll. In vielen Ländern steigen die Versorgungsraten mit sauberem Wasser viel zu langsam, um die Zielvorgabe in greifbare Nähe zu rücken – und die ohnehin schon großen Ungleichheiten nehmen noch zu. Erfahrungen zeigen jedoch, dass schnelle Fortschritte beim Überwinden von Nachteilen auf dem Lande möglich sind. Für die Partizipation der Bevölkerung vor Ort sind vernünftige Rahmenbedingungen für das Wassermanagement erforderlich Die Bevölkerung auf dem Land musste schon zu viele Entwicklungsexperimente über sich ergehen lassen. Oft wurde Wasser von Regierungsbehörden unter Anwendung eines Dienstleistungsmodells geliefert, das einen Von-oben-nach-unten-Ansatz verfolgte und mit der Nutzung unangemessener, nicht bezahlbarer Technologien verbunden war, die nicht an die Bedürfnisse vor Ort angepasst waren. In jüngster Zeit haben sich plötzlich die Partizipation der Bevölkerung vor Ort und geeignete Technologien als der neueste Schrei für die Wasserversorgung auf dem Land entpuppt. In vielen Fällen wurde die Partizipation lokaler Gemeinschaften jedoch für die Umsetzung von politischen Maßnahmen der Regierung, zum Aufbringen von Finanzmitteln und zur Überwindung technologischer Hindernisse instrumentalisiert. Sie wurde dagegen nicht als Mittel zur Stärkung der Verhandlungsposition der Menschen vor Ort oder zur Verbesserung ihrer Durchsetzungsfähigkeit bei Forderungen angesehen. Heute legt die große Anzahl zusammengebrochener Wasserstellen in ländlichen Gebieten in vielen Entwicklungsländern Zeugnis über das Scheitern dieses Modells ab. Die Rahmenbedingungen für das Wassermanagement entwickeln sich allmählich in eine positivere Richtung, da die Erkenntnis zunimmt, dass die speziellen Probleme, die in ländlichen Gebieten auftreten, und die zentrale Rolle von Gemeinschaften vor Ort beim Versorgungsangebot klare institutionelle Herausforderungen darstellen. Die Bevölkerung vor Ort wird nicht bereit sein, für die Instandhaltung von Wassertechnologien zu sorgen, die sie für die Bedürfnisse vor Ort für ungeeignet oder irrelevant hält. Erfahrungsgemäß wird sie auch nicht als Durchführungsinstanzen für politi
sche Maßnahmen fungieren, die von aus der Ferne agierenden, nicht rechenschaftspflichtigen und undurchsichtigen Planungsgremien entworfen worden sind. Die geballte Kraft lokaler Gemeinschaften kann als Katalysator für schnellere Fortschritte dienen – ein darauf zugeschnittenes Wasserbewirtschaftungskonzept ist jedoch erforderlich, damit überhaupt etwas passiert. Regierungen und Geberländer betonen inzwischen die Notwendigkeit eines bedarfsorientierten Ansatzes. Auf ganz grundsätzlicher Ebene heißt das einfach nur, dass beim Wasserversorgungsangebot vor allem davon ausgegangen werden sollte, was die Nutzer wollen, welche Technologien sie bezahlen können und wollen und welche sie auch instandhalten können. Die lokale Bevölkerung kommt bereits ganz zu Anfang ins Spiel, wenn es um die Partizipation im Entwurfsprozess geht und sie ihre eigenen Pläne einbringen und kollektiv über den Typus und das Niveau der Versorgungsdienstleistungen beschließen kann, die sie benötigt. Dieser Prozess geht natürlich nicht ohne Probleme vonstatten. Lokale Gemeinschaften auf dem Land sind nicht homogen, und bei der Partizipation der Bevölkerung vor Ort kann verschleiert werden, dass die Frauen und die arme Landbevölkerung von der Entscheidungsfindung ausgeschlossen sind. Dennoch bildet die Einbeziehung der lokalen Gemeinschaften eine Basis für Fortschritte. Es ist schwierig, Bedingungen für erfolgreiche bedarfsorientierte Verfahren zu schaffen. Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen auf lokale Behörden sind wichtig, jedoch nicht immer erfolgreich. In Äthiopien wurden durch Dezentralisierung umfangreiche Befugnisse auf Distrikt- und Kommunalbehörden übertragen. Die finanziellen and menschlichen Kapazitäten sind jedoch immer noch schwach ausgeprägt, und in einigen Gebieten wird der rechtliche Status der Dorfkomitees für Wasserund Sanitärversorgung nicht anerkannt. 46 Lokale Gemeinschaften auf dem Land haben dadurch schlechte Chancen, Ansprüche bei den Kommunalbehörden durchzusetzen. In anderen Fällen hat das Wassermanagement von einer Kombination aus Dezentralisierung und verbesserter politischer und finanzieller Prioritätensetzung profitiert, und es hat dadurch auch Fortschritte beim Versorgungsgrad gegeben. Die Dezentralisierung der ländlichen Wasserversorgung in Ghana ist ein Beispiel für einen bedarfsorientierten Ansatz, der funktioniert (Kasten 2.9). Nationale Planungs- und Armutsbekämpfungsstrategien im Wasserversorgungsbereich haben zu unterschiedlichen Resultaten geführt Strategiepapiere zur Armutsbekämpfung (PRSPs) sind wichtige politische Absichtserklärungen und bilden einen Rahmen für die internationale Zusammenarbeit. Anhand von Ländern mit einer klar definierten Strategie zum Erreichen der Zielvorgaben im Bereich der Wasser- und Sanitärversorgung lässt sich nachweisen, dass mit politischem Engagement auf nationaler Ebene, unterstützt durch Entwicklungshilfe, eindrucksvolle Ergebnisse erzielt werden können. 47 Die schlechte Nachricht ist, dass die meisten PRSPs im Bereich Wasser- und Sanitärversorgung keinerlei Vorgaben enthalten – Ausdruck dessen, dass diesem Bereich kaum Priorität gegeben wird. In einigen Ländern wurden der Rahmen der Millenniums-Entwicklungsziele und der PRSP- Prozess dazu genutzt, die Wasserversorgung auf dem Land zu einem zentralen Anliegen der nationalen Planungen zur Armutsbekämpfung zu machen. In Benin hat der Nationale Wasserrat, eine hochrangige Ministerialbehörde, ländliche Gebiete und Kleinstädte zum Schwerpunkt der nationalen Strategie zur Verwirklichung des Millenniums-Entwicklungsziels erklärt. Das Wasserhaushaltsprogramm, mit dem im Jahr 2001 begonnen wurde, stellt einen stabilen Finanzierungsrahmen dar und definiert landesweit eindeutig die finanziellen Rückstellungen für jeden Distrikt. Auch der Senegal hat in seinem PRSP die Wasser- und Sanitärversorgung als eine Priorität identifiziert. Dort wurde im Jahr 2004 ein nationales Programm eingerichtet, mithilfe dessen die Aktivitäten der verschiedenen Akteure unter Federführung eines hochrangigen nationalen Gremiums koordiniert werden konnten. Ein erklärtes Ziel ist unter an- Die geballte Kraft lokaler Gemeinschaften kann als Katalysator für schnellere Fortschritte dienen – ein darauf zugeschnittenes Wasserbewirtschaftungskonz ept ist jedoch erforderlich, damit überhaupt etwas passiert BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 133 2 Wasser für den menschlichen Verbrauch
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