Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

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2 Wasser für den menschlichen Verbrauch 128 Nicht alle Subventionen führen zu positiven Resultaten für die Armen BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 verlegt, haben Gräben ausgehoben und haben für ihr gemeinsames Wohl zusammengearbeitet. Bemühungen seitens der Gemeinschaften vor Ort allein können das Problem jedoch nicht lösen. Die Versorgungsunternehmen sind bisher nicht gewillt, das Leitungsnetz auf Haushalte auszuweiten, die keine Eigentumsrechte vorweisen können, weil sie befürchten, dass dies das Kassieren von Gebühren gefährden könnte. Neue Vorgehensweisen sind erforderlich. Die Behörden können für existierende informelle Siedlungen volle oder vorläufige Aufenthaltsrechte gewähren. Sie können auch verlangen, dass die Versorgungsunternehmen Wasser an alle Menschen liefern, unabhängig vom Wohnort. Wenn nötig, können sie Finanzbürgschaften übernehmen oder Investitionsanreize bieten. Auch die Versorgungsunternehmen können etwas unternehmen. Ein Unternehmen in Manila hat die unterirdischen Wasserleitungen bis an den Rand von Slums verlängert und den Haushalten gestattet, überirdische Anschlüsse in Form von kleinen Plastikschläuchen einzurichten, die an Wasserzähler angeschlossen sind, und von Anwohnerverbänden und Nichtregierungsorganisationen betrieben werden. Solche Maßnahmen können sich positiv auf die Zugangsgerechtigkeit auswirken (in Manila wurden dadurch die Wasserkosten in den Slums, die nun mit Wasser beliefert werden, um 25 Prozent gesenkt) und ebenso auf die Effizienz (die Einnahmeverluste, die durch illegale Anschlüsse entstehen, werden dadurch reduziert). Quersubventionen durch Wassernutzer mit höherem Einkommen sind eine weitere Möglichkeit, das Wasser für arme Haushalte erschwinglicher zu machen. In Kolumbien wurden Quersubventionen im Gesetz über Öffentliche Dienstleistungen für Wohngebiete von 1994 festgeschrieben und geografisch gezielt vergeben. 40 Durch die Maßnahme konnte der Zugang zu Wasser für die ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung verbessert werden, und das Land wurde in die Lage versetzt, die Zielvorgabe des Millenniums-Entwicklungsziels sogar zu übertreffen. Subventionen können große gesellschaftliche wie auch private Vorteile mit sich bringen. Davon abgesehen, dass sie Chancen für eine Verbesserung der Gesundheit und für mehr Wohlbefinden eröffnen, können sie die extremen Ungerechtigkeiten beim Zugang zu Wasser reduzieren, die in Kapitel 1 beschrieben wurden. Jedoch sind nicht alle Subventionen in ihren Auswirkungen gleich – und einige dienen eher dazu, die Zugangsgerechtigkeit zu fördern als andere. Subventionen im Bereich der Wasserversorgung fußen auf einer einfachen Überlegung. Wenn ein großer Anteil der Bevölkerung die Kosten für die Wasserversorgung nicht bezahlen kann, es jedoch für die menschliche Entwicklung zwingend notwendig ist, die Versorgung zu gewährleisten, eröffnen Quersubventionen, Preisabstufungen und staatliche Transferleistungen die Möglichkeit, dies zu tun. In Wirklichkeit finanzieren diese Maßnahmen den Bedarf der Haushalte, die sonst aufgrund ihrer Armut von der Versorgung ausgeschlossen wären. Nicht alle Subventionen führen jedoch zu positiven Resultaten für die Armen. Der Wasserentwicklungsfonds in Côte d’Ivoire sollte Wasseranschlüsse für arme Haushalte finanzieren, ließ jedoch die ärmsten Stadtgebiete aus, weil nicht offiziell genehmigte Siedlungen nicht förderungswürdig sind. Hinzu kommt, dass sich einige arme Haushalte einen Anschluss trotz Subventionierung nicht leisten konnten, da die Anschlussgebühren stark steigen je größer die Entfernung zum Hauptnetz ist. Subventionen mithilfe des Wassertarifs können zu unterschiedlichen Resultaten führen (Grafik 2.4). Wenn die Anschlussraten niedrig sind und die meisten Haushalte, die keinen Wasseranschluss haben, arm sind, ist es unwahrscheinlich, dass der sozial gestaffelte Blocktarif zu progressiven Ergebnissen führt. In Bangalore, in Indien, und in Katmandu, in Nepal, beispielsweise kommt ein System ansteigender Blocktarife zur Anwendung, die Nicht-Armen profitieren davon jedoch mehr als die Armen. 41 In Bangalore erhalten die reichsten 20 Prozent der Haushalte 30 Prozent der Wassersubventionen und die ärmsten 20 Prozent erhalten 10,5 Prozent. 42 In Katmandu erhält der durchschnittliche nicht-arme Haushalt 44 Prozent mehr Subventionen als der durchschnittliche arme Haushalt. 43
Grafik 2.4 Wen erreichen die Wassersubventionen? Verteilung der Wassersubventionen (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Chile Quelle: Kornives et al., 2005. Bogotá Die reichsten 20 % Kathmandu Bangalore Die 60 % mit mittlerem Einkommen Die ärmsten 20 % Im Kontrast zu diesen Beispielen sind einige Subventionssysteme allerdings höchst erfolgreich. In Chile werden Bedürftigkeitsprüfungen durchgeführt, um Bewohner von Wohngebieten mit geringem Einkommen zu identifizieren, die Wassersubventionen erhalten sollen, und das Versorgungsunternehmen wird durch Zahlungen der Regierung entschädigt. In Kolumbien werden Eigentumswerte und Aufenthaltsrechte als Kriterien herangezogen, um arme Haushalte zu identifizieren. In beiden Fällen erhalten arme Haushalte einen großen Anteil der Subventionen im Wasserversorgungsbereich. Auch der Sozialtarif in Durban, in Südafrika, führt zu einer progressiven Verteilung der Wassersubventionen, weil dort 98 Prozent der armen Haushalte einen Wasseranschluss haben (Grafik 2.5). In anderen Gegenden der Provinz Kwazulu-Natal führen die Subventionen zu nicht so überzeugenden Resultaten, weil weniger arme Haushalte einen Wasseranschluss haben. Man kann daraus lernen, dass eine Subventionierung über Wassertarife nur in dem Maße den Armen zugute kommt, wie arme Haushalte auch an das Leitungsnetz angeschlossen sind. Es bringt potenziell größeren Gewinn für die Zugangsgerechtigkeit, wenn man die Einrichtungen subventioniert, die von den Armen benutzt werden. Standrohre bzw. Zapfstellen sind daher ein naheliegender Ort, an dem man beginnen sollte. Es ist zwar das letztendliche Ziel, für alle Haushalte private Wasseranschlüsse einzurichten, in vielen Ländern ist dies jedoch in der nahen Zukunft kein umsetzbares Ziel. Standrohre sind die Haupt-Wasserquelle für Millionen armer Haushalte. Subventionen für Standrohre sind daher die progressivsten, die im Rahmen des Wasserversorgungssystems verteilt werden können (Kasten 2.7). In vielen Ländern kaufen Standrohrnutzer jedoch Wasser der höchsten Preisstufe, und sie quersubventionieren dadurch den häuslichen Verbrauch von Haushalten mit hohem Einkommen und mit eigenem Wasseranschluss. In einigen Ländern hat man Wege gefunden, dies zu vermeiden. In Bangalore erreichen lediglich 14 Prozent der Standrohr-Subventionen nicht die arme Bevölkerung – bei privaten Wasseranschlüssen steigt diese Prozentzahl auf 73 Prozent. 44 In Burkina Faso können städtische Haushalte mit niedrigem Einkommen Wasser aus Standrohren zu den wohl niedrigsten Preisen in Afrika südlich der Sahara kaufen. Grafik 2.5 Sozialtarife funktionieren nur, wenn es viele Wasseranschlüsse gibt Südafrika 2006 Durban Bezirk Umkhanyakude Bezirk Thungulu Bezirk Umgungundlovu Bezirk Zululand Anteil der Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze in der Provinz Kwazulu-Natal, Südafrika, mit Zugang zur Wasserversorgung (in %) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 129 2 Wasser für den menschlichen Verbrauch
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