Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

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Wasser für den menschlichen Verbrauch
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Nicht alle Subventionen
führen zu positiven
Resultaten für die Armen
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006
verlegt, haben Gräben ausgehoben und haben
für ihr gemeinsames Wohl zusammengearbeitet.
Bemühungen seitens der Gemeinschaften
vor Ort allein können das Problem jedoch nicht
lösen. Die Versorgungsunternehmen sind bisher
nicht gewillt, das Leitungsnetz auf Haushalte
auszuweiten, die keine Eigentumsrechte vorweisen
können, weil sie befürchten, dass dies
das Kassieren von Gebühren gefährden könnte.
Neue Vorgehensweisen sind erforderlich. Die
Behörden können für existierende informelle
Siedlungen volle oder vorläufige Aufenthaltsrechte
gewähren. Sie können auch verlangen,
dass die Versorgungsunternehmen Wasser an
alle Menschen liefern, unabhängig vom Wohnort.
Wenn nötig, können sie Finanzbürgschaften
übernehmen oder Investitionsanreize bieten.
Auch die Versorgungsunternehmen können
etwas unternehmen. Ein Unternehmen in
Manila hat die unterirdischen Wasserleitungen
bis an den Rand von Slums verlängert und den
Haushalten gestattet, überirdische Anschlüsse
in Form von kleinen Plastikschläuchen einzurichten,
die an Wasserzähler angeschlossen sind,
und von Anwohnerverbänden und Nichtregierungsorganisationen
betrieben werden. Solche
Maßnahmen können sich positiv auf die Zugangsgerechtigkeit
auswirken (in Manila wurden
dadurch die Wasserkosten in den Slums, die
nun mit Wasser beliefert werden, um 25 Prozent
gesenkt) und ebenso auf die Effizienz (die
Einnahmeverluste, die durch illegale Anschlüsse
entstehen, werden dadurch reduziert).
Quersubventionen durch Wassernutzer mit
höherem Einkommen sind eine weitere Möglichkeit,
das Wasser für arme Haushalte erschwinglicher
zu machen. In Kolumbien wurden
Quersubventionen im Gesetz über Öffentliche
Dienstleistungen für Wohngebiete von
1994 festgeschrieben und geografisch gezielt
vergeben. 40 Durch die Maßnahme konnte der
Zugang zu Wasser für die ärmsten 20 Prozent
der Bevölkerung verbessert werden, und das
Land wurde in die Lage versetzt, die Zielvorgabe
des Millenniums-Entwicklungsziels sogar zu
übertreffen.
Subventionen können große gesellschaftliche
wie auch private Vorteile mit sich bringen.
Davon abgesehen, dass sie Chancen für eine
Verbesserung der Gesundheit und für mehr
Wohlbefinden eröffnen, können sie die extremen
Ungerechtigkeiten beim Zugang zu Wasser
reduzieren, die in Kapitel 1 beschrieben
wurden. Jedoch sind nicht alle Subventionen in
ihren Auswirkungen gleich – und einige dienen
eher dazu, die Zugangsgerechtigkeit zu fördern
als andere.
Subventionen im Bereich der Wasserversorgung
fußen auf einer einfachen Überlegung.
Wenn ein großer Anteil der Bevölkerung die
Kosten für die Wasserversorgung nicht bezahlen
kann, es jedoch für die menschliche Entwicklung
zwingend notwendig ist, die Versorgung
zu gewährleisten, eröffnen Quersubventionen,
Preisabstufungen und staatliche Transferleistungen
die Möglichkeit, dies zu tun. In
Wirklichkeit finanzieren diese Maßnahmen den
Bedarf der Haushalte, die sonst aufgrund ihrer
Armut von der Versorgung ausgeschlossen wären.
Nicht alle Subventionen führen jedoch zu
positiven Resultaten für die Armen. Der Wasserentwicklungsfonds
in Côte d’Ivoire sollte
Wasseranschlüsse für arme Haushalte finanzieren,
ließ jedoch die ärmsten Stadtgebiete aus,
weil nicht offiziell genehmigte Siedlungen nicht
förderungswürdig sind. Hinzu kommt, dass sich
einige arme Haushalte einen Anschluss trotz
Subventionierung nicht leisten konnten, da die
Anschlussgebühren stark steigen je größer die
Entfernung zum Hauptnetz ist.
Subventionen mithilfe des Wassertarifs
können zu unterschiedlichen Resultaten führen
(Grafik 2.4). Wenn die Anschlussraten niedrig
sind und die meisten Haushalte, die keinen
Wasseranschluss haben, arm sind, ist es unwahrscheinlich,
dass der sozial gestaffelte Blocktarif
zu progressiven Ergebnissen führt. In Bangalore,
in Indien, und in Katmandu, in Nepal,
beispielsweise kommt ein System ansteigender
Blocktarife zur Anwendung, die Nicht-Armen
profitieren davon jedoch mehr als die Armen. 41
In Bangalore erhalten die reichsten 20 Prozent
der Haushalte 30 Prozent der Wassersubventionen
und die ärmsten 20 Prozent erhalten
10,5 Prozent. 42 In Katmandu erhält der durchschnittliche
nicht-arme Haushalt 44 Prozent
mehr Subventionen als der durchschnittliche
arme Haushalt. 43