Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
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<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong><br />
128<br />
Nicht alle Subventionen<br />
führen zu positiven<br />
Resultaten <strong>für</strong> die Armen<br />
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006<br />
verlegt, haben Gräben ausgehoben und haben<br />
<strong>für</strong> ihr gemeinsames Wohl zusammengearbeitet.<br />
Bemühungen seitens der Gemeinschaften<br />
vor Ort allein können das Problem jedoch nicht<br />
lösen. Die Versorgungsunternehmen sind bisher<br />
nicht gewillt, das Leitungsnetz auf Haushalte<br />
auszuweiten, die keine Eigentumsrechte vorweisen<br />
können, weil sie be<strong>für</strong>chten, dass dies<br />
das Kassieren von Gebühren gefähr<strong>den</strong> könnte.<br />
Neue Vorgehensweisen sind erforderlich. Die<br />
Behör<strong>den</strong> können <strong>für</strong> existierende informelle<br />
Siedlungen volle oder vorläufige Aufenthaltsrechte<br />
gewähren. Sie können auch verlangen,<br />
dass die Versorgungsunternehmen <strong>Wasser</strong> an<br />
alle Menschen liefern, unabhängig vom Wohnort.<br />
Wenn nötig, können sie Finanzbürgschaften<br />
übernehmen oder Investitionsanreize bieten.<br />
Auch die Versorgungsunternehmen können<br />
etwas unternehmen. Ein Unternehmen in<br />
Manila hat die unterirdischen <strong>Wasser</strong>leitungen<br />
bis an <strong>den</strong> Rand von Slums verlängert und <strong>den</strong><br />
Haushalten gestattet, überirdische Anschlüsse<br />
in Form von kleinen Plastikschläuchen einzurichten,<br />
die an <strong>Wasser</strong>zähler angeschlossen sind,<br />
und von Anwohnerverbän<strong>den</strong> und Nichtregierungsorganisationen<br />
betrieben wer<strong>den</strong>. Solche<br />
Maßnahmen können sich positiv auf die Zugangsgerechtigkeit<br />
auswirken (in Manila wur<strong>den</strong><br />
dadurch die <strong>Wasser</strong>kosten in <strong>den</strong> Slums, die<br />
nun mit <strong>Wasser</strong> beliefert wer<strong>den</strong>, um 25 Prozent<br />
gesenkt) und ebenso auf die Effizienz (die<br />
Einnahmeverluste, die durch illegale Anschlüsse<br />
entstehen, wer<strong>den</strong> dadurch reduziert).<br />
Quersubventionen durch <strong>Wasser</strong>nutzer mit<br />
höherem Einkommen sind eine weitere Möglichkeit,<br />
das <strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> arme Haushalte erschwinglicher<br />
zu machen. In Kolumbien wur<strong>den</strong><br />
Quersubventionen im Gesetz über Öffentliche<br />
Dienstleistungen <strong>für</strong> Wohngebiete von<br />
1994 festgeschrieben und geografisch gezielt<br />
vergeben. 40 Durch die Maßnahme konnte der<br />
Zugang zu <strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> die ärmsten 20 Prozent<br />
der Bevölkerung verbessert wer<strong>den</strong>, und das<br />
Land wurde in die Lage versetzt, die Zielvorgabe<br />
des Millenniums-Entwicklungsziels sogar zu<br />
übertreffen.<br />
Subventionen können große gesellschaftliche<br />
wie auch private Vorteile mit sich bringen.<br />
Davon abgesehen, dass sie Chancen <strong>für</strong> eine<br />
Verbesserung der Gesundheit und <strong>für</strong> mehr<br />
Wohlbefin<strong>den</strong> eröffnen, können sie die extremen<br />
Ungerechtigkeiten beim Zugang zu <strong>Wasser</strong><br />
reduzieren, die in <strong>Kapitel</strong> 1 beschrieben<br />
wur<strong>den</strong>. Jedoch sind nicht alle Subventionen in<br />
ihren Auswirkungen gleich – und einige dienen<br />
eher dazu, die Zugangsgerechtigkeit zu fördern<br />
als andere.<br />
Subventionen im Bereich der <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
fußen auf einer einfachen Überlegung.<br />
Wenn ein großer Anteil der Bevölkerung die<br />
Kosten <strong>für</strong> die <strong>Wasser</strong>versorgung nicht bezahlen<br />
kann, es jedoch <strong>für</strong> die menschliche Entwicklung<br />
zwingend notwendig ist, die Versorgung<br />
zu gewährleisten, eröffnen Quersubventionen,<br />
Preisabstufungen und staatliche Transferleistungen<br />
die Möglichkeit, dies zu tun. In<br />
Wirklichkeit finanzieren diese Maßnahmen <strong>den</strong><br />
Bedarf der Haushalte, die sonst aufgrund ihrer<br />
Armut von der Versorgung ausgeschlossen wären.<br />
Nicht alle Subventionen führen jedoch zu<br />
positiven Resultaten <strong>für</strong> die Armen. Der <strong>Wasser</strong>entwicklungsfonds<br />
in Côte d’Ivoire sollte<br />
<strong>Wasser</strong>anschlüsse <strong>für</strong> arme Haushalte finanzieren,<br />
ließ jedoch die ärmsten Stadtgebiete aus,<br />
weil nicht offiziell genehmigte Siedlungen nicht<br />
förderungswürdig sind. Hinzu kommt, dass sich<br />
einige arme Haushalte einen Anschluss trotz<br />
Subventionierung nicht leisten konnten, da die<br />
Anschlussgebühren stark steigen je größer die<br />
Entfernung zum Hauptnetz ist.<br />
Subventionen mithilfe des <strong>Wasser</strong>tarifs<br />
können zu unterschiedlichen Resultaten führen<br />
(Grafik 2.4). Wenn die Anschlussraten niedrig<br />
sind und die meisten Haushalte, die keinen<br />
<strong>Wasser</strong>anschluss haben, arm sind, ist es unwahrscheinlich,<br />
dass der sozial gestaffelte Blocktarif<br />
zu progressiven Ergebnissen führt. In Bangalore,<br />
in Indien, und in Katmandu, in Nepal,<br />
beispielsweise kommt ein System ansteigender<br />
Blocktarife zur Anwendung, die Nicht-Armen<br />
profitieren davon jedoch mehr als die Armen. 41<br />
In Bangalore erhalten die reichsten 20 Prozent<br />
der Haushalte 30 Prozent der <strong>Wasser</strong>subventionen<br />
und die ärmsten 20 Prozent erhalten<br />
10,5 Prozent. 42 In Katmandu erhält der durchschnittliche<br />
nicht-arme Haushalt 44 Prozent<br />
mehr Subventionen als der durchschnittliche<br />
arme Haushalt. 43