Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
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<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong><br />
126<br />
Öffentlichen Ausgaben<br />
kommt bei der Finanzierung<br />
der Ausweitung der<br />
<strong>Wasser</strong>versorgungssysteme<br />
auf arme Haushalte eine<br />
zentrale Rolle zu<br />
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006<br />
<strong>Wasser</strong>versorgung unerreichbar. Erinnern wir<br />
uns, dass mehr als 363 Millionen Menschen, die<br />
keinen Zugang zu sauberem <strong>Wasser</strong> haben, von<br />
weniger als einem Dollar täglich leben müssen.<br />
729 Millionen müssen mit weniger als zwei<br />
Dollar täglich auskommen. Durch die Armut<br />
wird <strong>den</strong> <strong>Wasser</strong>gebühren eine natürliche Grenze<br />
gesetzt. Untersuchungen in Lateinamerika<br />
deuten darauf hin, dass kostendeckende <strong>Wasser</strong>tarife<br />
<strong>für</strong> einen von fünf Haushalten in der<br />
Region Probleme der Bezahlbarkeit aufwerfen<br />
wür<strong>den</strong>. In einigen Ländern – unter anderem<br />
in Bolivien, Honduras, Nicaragua und<br />
Paraguay – würde bei kostendecken<strong>den</strong> Tarifen<br />
fast die Hälfte der Bevölkerung Probleme<br />
haben, das <strong>Wasser</strong> bezahlen zu können. In<br />
Afrika südlich der Sahara ist die Bezahlbarkeit<br />
ebenfalls ein ernstes Problem. Dort hätten etwa<br />
70 Prozent der Haushalte Probleme, ihre <strong>Wasser</strong>rechnung<br />
zu bezahlen, wenn die Anbieter<br />
auf eine volle Kostendeckung abzielen wür<strong>den</strong>.<br />
37<br />
Unabhängig von der Belastung der Haushalte<br />
würde eine volle Kostendeckung in einem<br />
ganz unmittelbaren Sinn Rückschläge <strong>für</strong> die<br />
Bemühungen um Armutsreduzierung mit sich<br />
bringen. Bei einer vollen Kostendeckung <strong>für</strong> die<br />
<strong>Wasser</strong>versorgung würde sich die Armutsrate<br />
in Ländern mit mittlerem Einkommen in Lateinamerika<br />
um ein Prozent erhöhen, in Ländern<br />
in der Region mit niedrigem Einkommen<br />
um zwei Prozent. In Asien und Afrika wären<br />
die Auswirkungen noch gravierender, da dort<br />
die Tarife ausgehend von einem weit niedrigeren<br />
Niveau erhöht wer<strong>den</strong> müssten. In Mauretanien<br />
und Mosambik würde die Armutsrate<br />
um sieben Prozent steigen, wenn die <strong>Wasser</strong>gebühren<br />
auf das Niveau der vollen Kostendeckung<br />
angehoben wür<strong>den</strong>. 38<br />
Diese Zahlen machen deutlich, dass öffentlichen<br />
Ausgaben bei der Finanzierung der Ausweitung<br />
der <strong>Wasser</strong>versorgungssysteme auf<br />
arme Haushalte eine zentrale Rolle zukommt.<br />
Sie verdeutlichen auch die potenziell wichtige<br />
Rolle von Quersubventionen beziehungsweise<br />
von Transferleistungen von Nutzern mit höherem<br />
Einkommen zu Nutzern mit niedrigerem<br />
Einkommen bei der Preisgestaltung der Versorgungsunternehmen.<br />
Bei der Finanzierung der<br />
Netzerweiterung stehen jeweils verschie<strong>den</strong>e<br />
Länder auch vor unterschiedlichen Problemen.<br />
In einigen Ländern, vor allem solchen mit mittlerem<br />
Einkommen, besteht die Herausforderung<br />
darin, zusätzliche Einnahmen zu erwirtschaften,<br />
entweder durch Steuern oder durch<br />
eine Umstrukturierung der aktuellen Ausgabenprioritäten.<br />
In anderen Ländern kommt der<br />
Entwicklungshilfe eine entschei<strong>den</strong>de Rolle zu.<br />
Der Ausgangspunkt muss jedoch immer sein,<br />
herauszufin<strong>den</strong>, was sich die Armen leisten<br />
können. In dieser Frage gibt es zwar Diskussionsspielraum,<br />
eine Obergrenze von drei Prozent<br />
des Haushaltseinkommens könnte jedoch<br />
ein ungefährer Orientierungspunkt sein.<br />
Mehr Zugangsgerechtigkeit durch<br />
Preisgestaltung und Subventionierung<br />
<strong>Wasser</strong> ist eines in einer Reihe von Gütern,<br />
über die sich soziale Gerechtigkeit und Bürgerrechte<br />
definieren. Eine Möglichkeit, soziale Solidarität<br />
zu üben und sich <strong>für</strong> Bürgerrechte, die<br />
<strong>für</strong> alle gelten, zu engagieren, besteht in der<br />
Preisgestaltung und in finanziellen Transferleistungen,<br />
durch die <strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> alle Menschen<br />
verfügbar und bezahlbar wird. Um gerechte Resultate<br />
<strong>für</strong> alle zu erzielen, ist eine Kombination<br />
von Preis- und Zugangspolitik erforderlich, die<br />
auch gezielte Subventionen mit einbezieht.<br />
Subventionierte <strong>Wasser</strong>anschlüsse. Durch eine<br />
Subventionierung der <strong>Wasser</strong>anschlüsse <strong>für</strong><br />
arme Haushalte kann eine wichtige Barriere<br />
zum <strong>Wasser</strong>versorgungsnetz beseitigt wer<strong>den</strong>.<br />
Das gleiche trifft <strong>für</strong> innovative Zahlungsstrategien<br />
zu. Seitens der Versorgungsunternehmen<br />
in Jakarta wur<strong>den</strong> Abschlagszahlungen<br />
vorgeschlagen. In Côte d’Ivoire wird in <strong>den</strong><br />
Rechnungen eine Ergänzungsabgabe <strong>für</strong> <strong>den</strong><br />
<strong>Wasser</strong>entwicklungsfonds erhoben. Etwa 40<br />
Prozent dieser Einnahmen wer<strong>den</strong> zur Subventionierung<br />
von <strong>Wasser</strong>anschlüssen verwendet.<br />
Diese Subvention ist jedoch nicht speziell auf<br />
die arme Bevölkerung ausgerichtet. Anderswo<br />
haben Versorgungsunternehmen abgestufte<br />
Preissysteme eingeführt. In El Alto, in Bolivien,<br />
bezahlten nur 20 Prozent der Haushalte, die im<br />
ersten Laufjahr des Konzessionsprogramms der<br />
Stadt einen <strong>Wasser</strong>anschluss bekamen, die vol-