Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

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Wasser für den menschlichen Verbrauch
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Öffentlichen Ausgaben
kommt bei der Finanzierung
der Ausweitung der
Wasserversorgungssysteme
auf arme Haushalte eine
zentrale Rolle zu
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006
Wasserversorgung unerreichbar. Erinnern wir
uns, dass mehr als 363 Millionen Menschen, die
keinen Zugang zu sauberem Wasser haben, von
weniger als einem Dollar täglich leben müssen.
729 Millionen müssen mit weniger als zwei
Dollar täglich auskommen. Durch die Armut
wird den Wassergebühren eine natürliche Grenze
gesetzt. Untersuchungen in Lateinamerika
deuten darauf hin, dass kostendeckende Wassertarife
für einen von fünf Haushalten in der
Region Probleme der Bezahlbarkeit aufwerfen
würden. In einigen Ländern – unter anderem
in Bolivien, Honduras, Nicaragua und
Paraguay – würde bei kostendeckenden Tarifen
fast die Hälfte der Bevölkerung Probleme
haben, das Wasser bezahlen zu können. In
Afrika südlich der Sahara ist die Bezahlbarkeit
ebenfalls ein ernstes Problem. Dort hätten etwa
70 Prozent der Haushalte Probleme, ihre Wasserrechnung
zu bezahlen, wenn die Anbieter
auf eine volle Kostendeckung abzielen würden.
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Unabhängig von der Belastung der Haushalte
würde eine volle Kostendeckung in einem
ganz unmittelbaren Sinn Rückschläge für die
Bemühungen um Armutsreduzierung mit sich
bringen. Bei einer vollen Kostendeckung für die
Wasserversorgung würde sich die Armutsrate
in Ländern mit mittlerem Einkommen in Lateinamerika
um ein Prozent erhöhen, in Ländern
in der Region mit niedrigem Einkommen
um zwei Prozent. In Asien und Afrika wären
die Auswirkungen noch gravierender, da dort
die Tarife ausgehend von einem weit niedrigeren
Niveau erhöht werden müssten. In Mauretanien
und Mosambik würde die Armutsrate
um sieben Prozent steigen, wenn die Wassergebühren
auf das Niveau der vollen Kostendeckung
angehoben würden. 38
Diese Zahlen machen deutlich, dass öffentlichen
Ausgaben bei der Finanzierung der Ausweitung
der Wasserversorgungssysteme auf
arme Haushalte eine zentrale Rolle zukommt.
Sie verdeutlichen auch die potenziell wichtige
Rolle von Quersubventionen beziehungsweise
von Transferleistungen von Nutzern mit höherem
Einkommen zu Nutzern mit niedrigerem
Einkommen bei der Preisgestaltung der Versorgungsunternehmen.
Bei der Finanzierung der
Netzerweiterung stehen jeweils verschiedene
Länder auch vor unterschiedlichen Problemen.
In einigen Ländern, vor allem solchen mit mittlerem
Einkommen, besteht die Herausforderung
darin, zusätzliche Einnahmen zu erwirtschaften,
entweder durch Steuern oder durch
eine Umstrukturierung der aktuellen Ausgabenprioritäten.
In anderen Ländern kommt der
Entwicklungshilfe eine entscheidende Rolle zu.
Der Ausgangspunkt muss jedoch immer sein,
herauszufinden, was sich die Armen leisten
können. In dieser Frage gibt es zwar Diskussionsspielraum,
eine Obergrenze von drei Prozent
des Haushaltseinkommens könnte jedoch
ein ungefährer Orientierungspunkt sein.
Mehr Zugangsgerechtigkeit durch
Preisgestaltung und Subventionierung
Wasser ist eines in einer Reihe von Gütern,
über die sich soziale Gerechtigkeit und Bürgerrechte
definieren. Eine Möglichkeit, soziale Solidarität
zu üben und sich für Bürgerrechte, die
für alle gelten, zu engagieren, besteht in der
Preisgestaltung und in finanziellen Transferleistungen,
durch die Wasser für alle Menschen
verfügbar und bezahlbar wird. Um gerechte Resultate
für alle zu erzielen, ist eine Kombination
von Preis- und Zugangspolitik erforderlich, die
auch gezielte Subventionen mit einbezieht.
Subventionierte Wasseranschlüsse. Durch eine
Subventionierung der Wasseranschlüsse für
arme Haushalte kann eine wichtige Barriere
zum Wasserversorgungsnetz beseitigt werden.
Das gleiche trifft für innovative Zahlungsstrategien
zu. Seitens der Versorgungsunternehmen
in Jakarta wurden Abschlagszahlungen
vorgeschlagen. In Côte d’Ivoire wird in den
Rechnungen eine Ergänzungsabgabe für den
Wasserentwicklungsfonds erhoben. Etwa 40
Prozent dieser Einnahmen werden zur Subventionierung
von Wasseranschlüssen verwendet.
Diese Subvention ist jedoch nicht speziell auf
die arme Bevölkerung ausgerichtet. Anderswo
haben Versorgungsunternehmen abgestufte
Preissysteme eingeführt. In El Alto, in Bolivien,
bezahlten nur 20 Prozent der Haushalte, die im
ersten Laufjahr des Konzessionsprogramms der
Stadt einen Wasseranschluss bekamen, die vol-