Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

nur im Falle einer vollständigen Privatisierung
Auswirkungen auf die Besitzverhältnisse. Allgemeiner
formuliert, beeinflussen die Bedingungen,
unter denen Regierungen mit dem Privatsektor
Verträge schließen, die Managementstrukturen,
das Investitionsverhalten und die
Verteilung des Risikos. Konzessionen übertragen
das Management, das Risiko und die Verantwortung
für Investitionen auf den Privatsektor,
während andere öffentlich-private Vereinbarungen
zum Beispiel das vertragliche Auslagern
einiger Aspekte des Managements oder des
Betriebs von Wasserleitungsnetzen beinhalten.
Privatisierung (vollständiger
Rückzug des Staates) ist selten
Nur wenige Länder – Frankreich ist eines davon
– weisen eine lange Geschichte privater
Wasserbewirtschaftung auf. Die Privatisierung
in Chile erfolgte in den achtziger Jahren, jedoch
erst, als fast die gesamte Bevölkerung Zugang zu
Wasser hatte. Seit damals hat das Land sehr
gute Leistungen sowohl hinsichtlich der Effizienz
als auch hinsichtlich der Zugangsgerechtigkeit
aufzuweisen. In Großbritannien wurde
sehr spät privatisiert. Die öffentlichen Versorgungsunternehmen
wurden Ende der achtziger
Jahre verkauft – und leiteten ein Interesse an
der Privatisierung der Wasserversorgung in vielen
Entwicklungsländern ein.
Seit damals hat es gemischte Resultate gegeben.
In dem Jahrzehnt, das auf die Privatisierung
folgte, konnten die Wasserunternehmen
in Großbritannien weit höhere Profite erwirtschaften
als vorhergesagt und konnten den Anteilseignern
Dividenden zahlen, die weit über
den durchschnittlichen Gewinnen auf den Börsenmärkten
lagen.
Dies führte zu einem Abfluss von Kapital
aus unterbewerteten Unternehmen, das für die
Entwicklung nötig gewesen wäre. Das Fehlen
eines expliziten Mechanismus zur gerechten
Aufteilung der Rendite aus den erwirtschafteten
Gewinnen zwischen Aktionären und Verbrauchern
– und auch die als viel zu hoch eingestuften
Bruttogewinne – führten zu Kritik.
Dies führte zur Bildung eines starken, unabhängigen
Regulierungsgremiums zum Schutz der
Verbraucherinteressen, zur Festsetzung von In-
vestitionszielen und zur Überwachung von Effizienzsteigerungen.
28 Es gibt jedoch weiterhin
ernste Probleme aufgrund von unzureichenden
Investitionen und zu hohen Wasserverlusten.
Die Erfahrungen in Großbritannien zeigen,
dass die Entwicklung und der geregelte Ablauf
einer Regulierungsreform selbst in Ländern mit
hoch entwickelten institutionellen Kapazitäten
schwierig sind. Beim übereilten Verkauf öffentlicher
Vermögenswerte musste das öffentliche
Interesse als Folge der Privatisierung Verluste
hinnehmen, obwohl eine verbesserte Regulierung
einige der Fehlentwicklungen wieder korrigiert
hat.
Das Konzept der Konzessionen wurde
vielfach ausprobiert und getestet – mit
gemischten Resultaten
In den neunziger Jahren erfolgten private Investitionen
im Wasserbereich hauptsächlich über
Konzessionen: Private Firmen aus dem In- und
Ausland übernahmen die Verantwortung für
die Finanzierung und den Betrieb der Systeme.
Durch einige Konzessionen wurden die Effizienz
verbessert, die Wasserverluste reduziert,
die Liefermengen erhöht, mehr Wasserzähler
installiert, das Kassieren von Einnahmen und
das Versorgungsnetz ausgeweitet. In Marokko,
wo von 1997 bis 2002 vier Konzessionen vergeben
wurden, konnte die Versorgung ausgeweitet
werden (etwa die Hälfte der Bevölkerung
wird heutzutage über Konzessionen versorgt)
und der Zufriedenheitsgrad der Verbraucher
stieg. 29 Über die Ost-Manila-Konzession konnte
der Prozentsatz der Bevölkerung, der 24
Stunden am Tag mit Wasser versorgt wird, von
etwa 15-20 Prozent im Jahr 2000 auf mehr als
60 Prozent erhöht werden. Die Gesamtversorgungsrate
stieg von 65 Prozent auf 88 Prozent.
Als Teil einer nationalen Strategie „Wasserzugang
für Alle“ wandelte der südafrikanische
Staat ein Wasserversorgungsunternehmen in
Durban in einen Konzessionsbetrieb um. Auch
wenn der gleichberechtigte Zugang für alle Teile
der Bevölkerung immer noch Anlass zur Sorge
gibt, hat es bereits eindeutige Verbesserungen
beim Zugang armer Haushalte gegeben.
Diesen Fällen stehen einige spektakuläre
hochgradige Fehlschläge gegenüber. 30 In
Die Bedingungen, unter
denen Regierungen mit
dem Privatsektor Verträge
schließen, beeinflussen die
Managementstrukturen, das
Investitionsverhalten und
die Verteilung des Risikos
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 119
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Wasser für den menschlichen Verbrauch