Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.
YUMPU macht aus Druck-PDFs automatisch weboptimierte ePaper, die Google liebt.
men in Großbritannien. In Porto Alegre, in<br />
Brasilien, konnten durch eine Reform der Versorgungsunternehmen<br />
Effizienzsteigerungen<br />
und eine verbesserte demokratische Rechenschaftslegung<br />
erreicht wer<strong>den</strong> (Kasten 2.3). Die<br />
<strong>Wasser</strong>behörde der Stadt, die in kommunalem<br />
Besitz ist, ermöglicht <strong>für</strong> alle Haushalte <strong>den</strong><br />
Zugang zu sauberem und bezahlbarem <strong>Wasser</strong><br />
– und konnte das Einnahmeniveau drastisch<br />
steigern und die <strong>Wasser</strong>verluste reduzieren.<br />
Politische und finanzielle Autonomie haben<br />
entschei<strong>den</strong>d zum Erfolg beigetragen.<br />
Wie das Beispiel Porto Alegre zeigt, kann<br />
eine Reform der Versorgungsunternehmen die<br />
Leistungen verbessern, ohne etwas an <strong>den</strong> Besitzverhältnissen<br />
zu ändern. Hier handelt es<br />
sich nicht um einen Einzelfall. In Sri Lanka entwickelte<br />
sich das National Water Supply and<br />
Drainage Board zum effizienten Anbieter,<br />
nachdem durch Regierungsreformen die Koordination<br />
zwischen <strong>den</strong> Behör<strong>den</strong> und das<br />
finanzielle Abschnei<strong>den</strong> verbessert wur<strong>den</strong>. 26<br />
Die <strong>Wasser</strong>versorgungsunternehmen in Indien<br />
wer<strong>den</strong> mitunter alle als ineffizient bezeichnet.<br />
In Hyderabad jedoch konnte das <strong>Wasser</strong>versorgungsunternehmen<br />
das Netz ausweiten und die<br />
bessere Leistungen beim Kassieren der Einnahmen,<br />
bei Reparaturen und beim Dienstleistungsangebot<br />
erzielen. 27 In vielen Ländern gibt<br />
es im öffentlichen Sektor große Effizienzunterschiede.<br />
In Kolumbien beispielsweise weisen<br />
die Versorgungsunternehmen in Bogotà und<br />
Medellin hohe Effizienzstandards auf, während<br />
die öffentlichen kommunalen Unternehmen,<br />
die Städte an der karibischen Küste versorgen,<br />
am anderen Ende der Effizienzskala operieren.<br />
Kasten 2.3 Öffentliche Dienstleistungen können funktionieren –<br />
ein gutes Beispiel da<strong>für</strong> ist das <strong>Wasser</strong>- und Abwasserdezernat in Porto Alegre<br />
Porto Alegre, die Hauptstadt des Bundesstaates Rio Grande do Sul<br />
in Brasilien mit 1,4 Millionen Einwohnern hat eine der niedrigsten<br />
Kindersterblichkeitsraten des Landes (14 Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten<br />
in einem Land, in dem der nationale Durchschnitt bei<br />
65 liegt) und einen Index <strong>für</strong> <strong>menschlichen</strong> Entwicklung, der mit<br />
reichen Ländern vergleichbar ist. Das effiziente städtische Management<br />
bei der <strong>Wasser</strong>- und Sanitärversorgung hat bei dieser Erfolgsgeschichte<br />
eine wichtige Rolle gespielt.<br />
Die städtischen <strong>Wasser</strong>anbieter haben <strong>den</strong> Zugang zu <strong>Wasser</strong><br />
<strong>für</strong> die gesamte Bevölkerung realisiert. Die <strong>Wasser</strong>preise – 0,30 US-<br />
Cent pro Liter – gehören mit zu <strong>den</strong> niedrigsten des Landes. Gleichzeitig<br />
hat inzwischen die Abwasseraufbereitung ein Niveau von fast<br />
30 Prozent erreicht, verglichen mit zwei Prozent im Jahr 1990. In fünf<br />
Jahren sollen es 77 Prozent sein. Die Effizienzindikatoren entsprechen<br />
etwa <strong>den</strong>en in <strong>den</strong> erfolgreichsten Privatunternehmen der Welt.<br />
Das Verhältnis von Mitarbeiterzahl zu Haushaltsanschlüssen, ein vielfach<br />
angewandter Indikator, beträgt 3:1000. Dieses Verhältnis beträgt<br />
in Delhi 20:1000 und bei Privatunternehmen in Manila 5:1000.<br />
Die Arbeitsbedingungen des Städtischen Dezernats <strong>für</strong> <strong>Wasser</strong><br />
und Abwasser (DMAE), das komplett im Besitz der Stadt Porto<br />
Alegre ist, können diesen Erfolg erklären:<br />
• Als eigenständige juristische Person genießt es betriebliche und<br />
finanzielle Autonomie.<br />
• Es erhält keine Subventionen und ist finanziell eigenständig.<br />
• Als finanziell eigenständige juristische Person kann es Investitionskredite<br />
ohne städtische Hilfe aufnehmen.<br />
Das Betriebsmandat kombiniert soziale und wirtschaftliche<br />
Zielsetzungen. Das <strong>Wasser</strong>versorgungsunternehmen hat eine Null-<br />
Divi<strong>den</strong><strong>den</strong>-Politik: Alle Profite wer<strong>den</strong> wieder in das System rein-<br />
Quelle: Viero 2003; Maltz 2005.<br />
vestiert. Die Steuerbefreiung des Unternehmens ermöglicht die niedrigen<br />
<strong>Wasser</strong>preise. Zudem ist es verpflichtet, mindestens ein Viertel<br />
der Jahreseinnahmen in die <strong>Wasser</strong>infrastruktur zu investieren.<br />
Warum hat Porto Alegre trotz einer hohen Zahl von Armen unter<br />
<strong>den</strong> Kun<strong>den</strong> <strong>den</strong> Zugang zu <strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> die Gesamtbevölkerung<br />
erreicht? Teilweise weil die Preise im Durchschnitt niedrig sind und<br />
teilweise weil Haushalte mit niedrigem Einkommen, Wohlfahrtseinrichtungen<br />
und die Bewohner von Sozialwohnungen des Bundesstaats<br />
und der Stadt einen Sozialtarif von weniger als der Hälfte des<br />
Grundtarifs bezahlen. Die Verwaltungsstrukturen des <strong>Wasser</strong>versorgungsunternehmens<br />
kombinieren regulatorische Aufsicht mit einem<br />
hohen Grad an öffentlicher Partizipation. Der Generaldirektor wird<br />
vom Bürgermeister ernannt, aber ein Beratungsgremium – aus Ingenieuren,<br />
medizinischem Personal, Umweltschützern und Vertretern<br />
einer großen Zahl von Organisationen der Zivilgesellschaft – beaufsichtigt<br />
das Management und hat die Kompetenz, alle wichtigen<br />
Fragen zu entschei<strong>den</strong>.<br />
Porto Alegre’s Haushaltsberatungsprozess unter Partizipation der<br />
Bürger ist eine Form direkter Demokratie mit jährlich 44 öffentlichen<br />
Versammlungen in 16 Gebieten der Stadt. Die Teilnehmer stimmen<br />
über ihre Prioritäten ab und hören Vorschläge der Manager in sechs<br />
Kernbereichen, darunter auch die <strong>Wasser</strong>versorgung. Zur Vorbereitung<br />
wer<strong>den</strong> Plakatwände auf <strong>den</strong> öffentlichen Plätzen installiert, auf<br />
<strong>den</strong>en die tatsächlichen Ausgaben <strong>den</strong> geplanten Ausgaben gegenübergestellt<br />
wer<strong>den</strong>, und auf <strong>den</strong>en auch der Investitionsplan, der auf<br />
<strong>den</strong> Haushaltsprozess folgt, dargestellt ist. Die öffentliche Kontrolle<br />
über <strong>den</strong> städtischen Haushalt und die Priorität, die die <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
genießt, schaffen große Anreize <strong>für</strong> eine hohe Dienstleistungsqualität.<br />
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 117<br />
2<br />
<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong>