Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

In den vergangenen Jahren ist über die
Balance beim Engagement des privaten und
öffentlichen Sektors im Wasserbereich heftig
debattiert worden. Einige argumentieren, dass
eine verstärkte Einbeziehung des privaten Sektors
automatisch zu mehr und besseren Dienstleistungen
pro investierten Dollar führt, ebenso
zu mehr Rechenschaftslegung und Transparenz.
Andere betonen, dass Wasser ein lebenswichtiges
öffentliches Gut ist und dass die
Definition von Wasser als Menschenrecht
grundsätzlich nicht mit Marktprinzipien vereinbar
ist.
Die Erfahrungen legen ein paar prosaischere
Schlussfolgerungen nahe. Privates Engagement
ist nicht der eine entscheidende Leuchtstreifen
am Horizont, der über Erfolg und
Misserfolg beim Wasserangebot entscheidet. Es
ist auch kein Garant für Markteffizienz. Wasserversorgung
durch ein Netz ist ein natürliches
Monopol, wodurch umfangreiche Effizienzsteigerungen
durch Wettbewerb nur sehr eingeschränkt
möglich sind, und eine effektive Regulierung
im Interesse der Verbraucher ein Muss
ist. Die Regulierung hat in diesem Zusammenhang
die Schlüsselfunktion, Wettbewerbsdruck
zu erzeugen, Preise und Qualitätsstandards festzusetzen,
Zielvorgaben für Investitionen und
Instandhaltung zu machen und sicherzustellen,
dass die Vorteile aus den Effizienzsteigerungen
auch an die Verbraucher weitergegeben werden.
Unter den richtigen institutionellen Bedingungen
kann der Privatsektor die Technologien,
das Know-how und die Ressourcen beisteuern,
um den Zugang zu Wasser zu verbessern. Diese
Bedingungen durch wirkungsvolle Regulierungsinstanzen
zu schaffen, ist eine sehr komplexe
Angelegenheit, die weit über die Verabschiedung
von Gesetzen und die Übernahme
von Modellen aus anderen Ländern hinausgeht.
Entscheidungen über die geeignete Mischung
von öffentlich und privat müssen von Fall zu
Fall unter Berücksichtigung lokaler Werte und
Bedingungen gefällt werden. Die Herausforderung
für alle Anbieter, öffentliche wie private,
besteht darin, den Zugang zur Wasserversorgung
auszuweiten und die Preisnachteile auszugleichen,
denen arme Haushalte ausgesetzt
sind.
Öffentliche Anbieter haben
eine Schlüsselfunktion bei der
Versorgung und Finanzierung
Die laufenden Debatten über die Wasserversorgung
haben eine lange Vorgeschichte. Zu Beginn
des 19. Jahrhunderts waren in Europa und
den Vereinigten Staaten private Unternehmen
die Hauptanbieter von Wasser. Die Ansicht,
dass der Staat sich aus dem Dienstleistungsangebot
heraushalten sollte, damit die Steuern
niedrig gehalten werden konnten, wurde von
breiten Teilen der Bevölkerung unterstützt.
Gegen Ende des Jahrhunderts waren private
Akteure durch kommunale Anbieter ersetzt
worden oder waren strengen Vorschriften unterworfen.
19 Wasser wurde als zu wichtig für die
öffentliche Gesundheit, den staatlichen Wohlstand
und den menschlichen Fortschritt erachtet,
als dass man es Unternehmen überlassen
wollte, deren Ziel darin bestand, den Profit zu
maximieren statt möglichst hohe Gewinne für
den sozialen Bereich zu erzielen.
In jüngster Zeit war die Rolle öffentlicher
und privater Anbieter Gegenstand ziemlich hitziger
öffentlicher Debatten, die jedoch kaum zu
neuen Erkenntnissen führten. In mancherlei
Hinsicht war die Intensität der Debatte erstaunlich
realitätsfern. Die Anzahl der Menschen,
die durch private Wasserversorgungsunternehmen
beliefert wird, ist zwar gestiegen –
von etwa 51 Millionen im Jahr 1990 auf fast
300 Millionen im Jahr 2002 – jedoch werden
mehr als 70 Prozent der gesamten Investitionen
weltweit von öffentlichen Wasserversorgungsunternehmen
getätigt, und weniger als drei Prozent
der Menschen in den Entwicklungsländern
erhalten Wasser- oder Sanitärversorgungsdienstleistungen
von privaten oder teilweise
privaten Anbietern. 20 In Brasilien werden 25
von 27 Hauptstädten von Bundesstaaten von
öffentlichen Unternehmen versorgt und nur
zwei von teilprivatisierten Unternehmen. 21
Ein Problem bei der Wasserversorgung ist
in vielen Ländern die Schwäche öffentlicher
Anbieter. Es gibt unterschiedliche Gründe für
diese Schwäche; immer wiederkehrende Themen
sind jedoch schlechte Regierungsführung
und der Verfall der Infrastruktur, der durch zu
Die Herausforderung
für alle Anbieter besteht
darin, den Zugang zur
Wasserversorgung
auszuweiten und
die Preisnachteile
auszugleichen, denen
arme Haushalte
ausgesetzt sind
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 115
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Wasser für den menschlichen Verbrauch