Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
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In <strong>den</strong> vergangenen Jahren ist über die<br />
Balance beim Engagement des privaten und<br />
öffentlichen Sektors im <strong>Wasser</strong>bereich heftig<br />
debattiert wor<strong>den</strong>. Einige argumentieren, dass<br />
eine verstärkte Einbeziehung des privaten Sektors<br />
automatisch zu mehr und besseren Dienstleistungen<br />
pro investierten Dollar führt, ebenso<br />
zu mehr Rechenschaftslegung und Transparenz.<br />
Andere betonen, dass <strong>Wasser</strong> ein lebenswichtiges<br />
öffentliches Gut ist und dass die<br />
Definition von <strong>Wasser</strong> als Menschenrecht<br />
grundsätzlich nicht mit Marktprinzipien vereinbar<br />
ist.<br />
Die Erfahrungen legen ein paar prosaischere<br />
Schlussfolgerungen nahe. Privates Engagement<br />
ist nicht der eine entschei<strong>den</strong>de Leuchtstreifen<br />
am Horizont, der über Erfolg und<br />
Misserfolg beim <strong>Wasser</strong>angebot entscheidet. Es<br />
ist auch kein Garant <strong>für</strong> Markteffizienz. <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
durch ein Netz ist ein natürliches<br />
Monopol, wodurch umfangreiche Effizienzsteigerungen<br />
durch Wettbewerb nur sehr eingeschränkt<br />
möglich sind, und eine effektive Regulierung<br />
im Interesse der <strong>Verbrauch</strong>er ein Muss<br />
ist. Die Regulierung hat in diesem Zusammenhang<br />
die Schlüsselfunktion, Wettbewerbsdruck<br />
zu erzeugen, Preise und Qualitätsstandards festzusetzen,<br />
Zielvorgaben <strong>für</strong> Investitionen und<br />
Instandhaltung zu machen und sicherzustellen,<br />
dass die Vorteile aus <strong>den</strong> Effizienzsteigerungen<br />
auch an die <strong>Verbrauch</strong>er weitergegeben wer<strong>den</strong>.<br />
Unter <strong>den</strong> richtigen institutionellen Bedingungen<br />
kann der Privatsektor die Technologien,<br />
das Know-how und die Ressourcen beisteuern,<br />
um <strong>den</strong> Zugang zu <strong>Wasser</strong> zu verbessern. Diese<br />
Bedingungen durch wirkungsvolle Regulierungsinstanzen<br />
zu schaffen, ist eine sehr komplexe<br />
Angelegenheit, die weit über die Verabschiedung<br />
von Gesetzen und die Übernahme<br />
von Modellen aus anderen Ländern hinausgeht.<br />
Entscheidungen über die geeignete Mischung<br />
von öffentlich und privat müssen von Fall zu<br />
Fall unter Berücksichtigung lokaler Werte und<br />
Bedingungen gefällt wer<strong>den</strong>. Die Herausforderung<br />
<strong>für</strong> alle Anbieter, öffentliche wie private,<br />
besteht darin, <strong>den</strong> Zugang zur <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
auszuweiten und die Preisnachteile auszugleichen,<br />
<strong>den</strong>en arme Haushalte ausgesetzt<br />
sind.<br />
Öffentliche Anbieter haben<br />
eine Schlüsselfunktion bei der<br />
Versorgung und Finanzierung<br />
Die laufen<strong>den</strong> Debatten über die <strong>Wasser</strong>versorgung<br />
haben eine lange Vorgeschichte. Zu Beginn<br />
des 19. Jahrhunderts waren in Europa und<br />
<strong>den</strong> Vereinigten Staaten private Unternehmen<br />
die Hauptanbieter von <strong>Wasser</strong>. Die Ansicht,<br />
dass der Staat sich aus dem Dienstleistungsangebot<br />
heraushalten sollte, damit die Steuern<br />
niedrig gehalten wer<strong>den</strong> konnten, wurde von<br />
breiten Teilen der Bevölkerung unterstützt.<br />
Gegen Ende des Jahrhunderts waren private<br />
Akteure durch kommunale Anbieter ersetzt<br />
wor<strong>den</strong> oder waren strengen Vorschriften unterworfen.<br />
19 <strong>Wasser</strong> wurde als zu wichtig <strong>für</strong> die<br />
öffentliche Gesundheit, <strong>den</strong> staatlichen Wohlstand<br />
und <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> Fortschritt erachtet,<br />
als dass man es Unternehmen überlassen<br />
wollte, deren Ziel darin bestand, <strong>den</strong> Profit zu<br />
maximieren statt möglichst hohe Gewinne <strong>für</strong><br />
<strong>den</strong> sozialen Bereich zu erzielen.<br />
In jüngster Zeit war die Rolle öffentlicher<br />
und privater Anbieter Gegenstand ziemlich hitziger<br />
öffentlicher Debatten, die jedoch kaum zu<br />
neuen Erkenntnissen führten. In mancherlei<br />
Hinsicht war die Intensität der Debatte erstaunlich<br />
realitätsfern. Die Anzahl der Menschen,<br />
die durch private <strong>Wasser</strong>versorgungsunternehmen<br />
beliefert wird, ist zwar gestiegen –<br />
von etwa 51 Millionen im Jahr 1990 auf fast<br />
300 Millionen im Jahr 2002 – jedoch wer<strong>den</strong><br />
mehr als 70 Prozent der gesamten Investitionen<br />
weltweit von öffentlichen <strong>Wasser</strong>versorgungsunternehmen<br />
getätigt, und weniger als drei Prozent<br />
der Menschen in <strong>den</strong> Entwicklungsländern<br />
erhalten <strong>Wasser</strong>- oder Sanitärversorgungsdienstleistungen<br />
von privaten oder teilweise<br />
privaten Anbietern. 20 In Brasilien wer<strong>den</strong> 25<br />
von 27 Hauptstädten von Bundesstaaten von<br />
öffentlichen Unternehmen versorgt und nur<br />
zwei von teilprivatisierten Unternehmen. 21<br />
Ein Problem bei der <strong>Wasser</strong>versorgung ist<br />
in vielen Ländern die Schwäche öffentlicher<br />
Anbieter. Es gibt unterschiedliche Gründe <strong>für</strong><br />
diese Schwäche; immer wiederkehrende Themen<br />
sind jedoch schlechte Regierungsführung<br />
und der Verfall der Infrastruktur, der durch zu<br />
Die Herausforderung<br />
<strong>für</strong> alle Anbieter besteht<br />
darin, <strong>den</strong> Zugang zur<br />
<strong>Wasser</strong>versorgung<br />
auszuweiten und<br />
die Preisnachteile<br />
auszugleichen, <strong>den</strong>en<br />
arme Haushalte<br />
ausgesetzt sind<br />
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 115<br />
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<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong>