Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

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2 Wasser für den menschlichen Verbrauch 112 Es gibt kaum etwas Besseres als Investitionen in die Wasserversorgung auf dem Land, wenn man Gewinne für die menschliche Entwicklung und Verbesserungen im Leben der Armen erzielen will BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 fehlen den meisten Entwicklungsländern die finanziellen Ressourcen, das Dilemma über staatliche Finanzierung zu lösen, selbst wenn sie den politischen Willen haben, dies zu tun. Der vorherige Abschnitt hat vor allem die speziellen Probleme behandelt, mit denen arme Haushalte konfrontiert sind. Sie sind jedoch nicht der einzige Kundenkreis, der betroffen ist. In vielen Entwicklungsländern haben Haushalte, die an ein Versorgungsunternehmen angeschlossen sind, zwar nominell billiges Wasser, sie haben jedoch akute Probleme mit der Regelmäßigkeit der Wasserversorgung. Versorgungsengpässe haben dazu geführt, dass eine immer größere Zahl von Haushalten mit mittlerem Einkommen ebenfalls auf die informellen Wassermärkte und in die Selbstversorgung abgedrängt wird. Die Wasserversorgung ist ein Sektor, in dem vielleicht mehr als auf anderen Gebieten Arme und Nicht-Arme ein gemeinsames Interesse an Investitionen haben, damit das Netz erweitert, die Effizienz gesteigert und dadurch eine regelmäßige Versorgung gewährleistet werden kann. Die Armen auf dem Land – am Ende der Versorgungskette Wie in städtischen Gebieten bringt auch auf dem Land sauberes, zugängliches und bezahlbares Wasser eine ganze Reihe von Vorteilen für die Gesundheit, die Bildung und den Lebensunterhalt mit sich. Die Vorteile für die Gleichberechtigung der Geschlechter sind in ländlichen Gebieten noch stärker ausgeprägt, weil dort Frauen und junge Mädchen mehr Zeit mit Wasserholen verbringen, insbesondere während der Trockenzeit. Es gibt kaum etwas Besseres als Investitionen in die Wasserversorgung auf dem Land, wenn man Gewinne für die menschliche Entwicklung und Verbesserungen im Leben der Armen erzielen will. In den meisten Entwicklungsländern jedoch ist das Wasserversorgungsniveau auf dem Land wesentlich schlechter. Warum war es bisher so schwer, die Trennung zwischen Stadt und Land, die in Kapitel 1 näher beschrieben wird, zu überwinden? Die finanziellen Kosten sind nicht die offensichtlichste Barriere. Die Pro-Kopf-Kosten für die Versorgung mit sauberem Wasser sind in städtischen Gebieten und in schwach besiedelten ländlichen Gebieten am höchsten, aber im Durchschnitt kostet eine Ausweitung des Wasserversorgungsnetzes in ländlichen Gebieten weniger als in dicht besiedelten städtischen Gebieten. Drei charakteristische Merkmale der Wasserversorgung auf dem Land können zur Erklärung der niedrigen Versorgungsniveaus beitragen: • Wassermangel vor Ort. Auf nationaler Ebene ist Wassermangel selten ein Problem. Die Armen auf dem Land leben jedoch oft in trockenen Gebieten, in denen saisonbedingt Wassermangel auftritt. Im Norden Kenias, in der Sahelzone und in dürreanfälligen Gebieten von Gujarat in Indien trocknen die Brunnen oft für einen langen Zeitraum aus. In den semi-ariden Gebieten von Westnigeria erhöhen sich die Zeiten für das Wasserholen in der Trockenzeit von vier auf sieben Stunden. Zeitarmut ist daher eine Folge des saisonalen Wassermangels (Kasten 2.2). • Kommunen und Anbieter. In den meisten ländlichen Gebieten übernehmen die Kommunen die Versorgung, Instandhaltung und den Ausbau der Wasserversorgungssysteme. Insbesondere in ariden oder semi-ariden Gebieten erfordert dies ein hohes Niveau von kommunaler Mobilisierung. Kommunalbehörden und nicht große städtische Wasserwerke sind oft die Schlüsselinstanzen für Bohrlöcher und Handpumpen. Die Rechenschaftspflicht dieser Gremien und die Stärke kommunaler Wassernutzerverbände haben einen starken Einfluss auf die Versorgung. • Politik und Armut. Zusätzlich zu den Problemen von Finanzierung und Technik müssen ländliche Kommunen noch die doppelte Last einer hohen Armutsrate und eines geringen politischen Einflusses tragen. Weit verstreut siedelnde Bevölkerungsgruppen auf dem Land, insbesondere in marginalen Gebieten, haben wenig Einfluss auf die institutionellen Entscheidungsprozesse, in denen Beschlüsse gefasst und Prioritäten für die Verwendung von finanziellen Ressourcen gesetzt werden.
Kasten 2.2 Wasserversorgung: geschlechtsspezifische Aspekte und Zeitarmut Einer der wichtigsten Vorteile eines verbesserten Zugangs zu Wasser ist die Zeitersparnis für Frauen und Mädchen und ihre erweiterten Wahlmöglichkeiten. Wasserholen ist Teil einer geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung, die Ungleichheit innerhalb von Haushalten verstärkt, zu Zeitarmut beiträgt und die menschlichen Entwicklungsmöglichkeiten eines großen Teils der Weltbevölkerung beeinträchtigt. Soziale und kulturelle Normen beeinflussen die Arbeitsteilung im Haushalt. In Entwicklungsländern sind Kinderbetreuung, Pflege von kranken und alten Menschen, die Zubereitung von Mahlzeiten und das Sammeln von Wasser und Brennholz Aufgaben, die überwiegend die Frauen übernehmen. Solche Normen bedeuten ungleiche Arbeitszeiten von Männern und Frauen: Zeituntersuchungen in Benin, Madagaskar, Mauritius und Südafrika deuten auf wöchentliche Arbeitszeitunterschiede von fünf bis sieben Stunden hin. Unter anderem beim Wasserholen manifestiert sich die Ungleichheit der Geschlechter. Im ländlichen Benin sind Mädchen zwischen 6 und 14 Jahren durchschnittlich eine Stunde am Tag damit beschäftigt, Wasser zu holen, ihre Brüder im Vergleich dazu nur 25 Minuten. In Malawi gibt es je nach Jahreszeit erhebliche Unterschiede im Hinblick auf die Zeit, die für Wasserholen benötigt wird, Frauen Quelle: Wodon und Blackden 2006. Die meisten armen Haushalte auf dem Land beziehen ihr Wasser aus einer Vielzahl von Quellen. Ganz oben auf der Liste rangieren nicht verbesserte Quellen – Seen, Bäche, Flüsse. Die am weitesten verbreiteten verbesserten Wasserquellen sind geschützte Dorfbrunnen. Bei Bemühungen, die Wasserversorgung auszuweiten, hat man sich vor allem auf Bohrlöcher und Pumpen konzentriert. Mehr noch als in städtischen Gebieten hängt der Erfolg auf dem Land davon ab, ob die Kommunen den Willen und die Kapazitäten haben, Arbeitskraft und Finanzen für den Betrieb und die Instandhaltung beizusteuern – gleichzeitig aber auch von der Bereitschaft der Dienstleistungsanbieter, die Nachfrage nach einer geeigneten Technologie zu befriedigen. wenden jedoch durchgängig vier- bis fünfmal so viel Zeit für diese Arbeit auf wie Männer. Warum ist das für die menschliche Entwicklung wichtig? Zeit ist eine wichtige Ressource für die Entwicklung von Fähigkeiten. Ausufernde Zeitbeanspruchung für grundlegende Tätigkeiten führt zu Erschöpfung, verringert die für Erholung und Kinderbetreuung zur Verfügung stehende Zeit und reduziert die Wahlmöglichkeiten – sie schränkt die substanziellen Freiheiten, die Frauen in Anspruch nehmen können, ein. Sie stellt außerdem ein Dilemma dar, für das es keine befriedigende Lösung gibt. Soll eine Frau sich um ein krankes Kind kümmern oder zwei Stunden mit Wasserholen verbringen? Sollen Mädchen Wasser holen statt zur Schule zu gehen und damit ihren Müttern freie Zeit für das Anpflanzen von Nahrungsmitteln oder für andere einkommensschaffende Tätigkeiten verschaffen? Oder sollten sie zur Schule gehen, um die Fähigkeiten zu erlernen, mit denen sie der Armut entfliehen können? Zeitarmut trägt auch zu Einkommensarmut bei. Sie reduziert die Zeit, die für einkommensschaffende Tätigkeiten zur Verfügung steht, sie begrenzt die Möglichkeit von Frauen, Marktchancen wahrzunehmen und behindert ihre Möglichkeit, Fähigkeiten und Kenntnisse zu erwerben, mit denen sie zukünftig mehr Geld verdienen könnten. Frauen müssen mehr Zeit für Wasserholen aufwenden, insbesondere in ländlichen Gebieten (Minuten pro Tag) Benin, 1998 Ghana, 1998/99 Guinea, 2002/03 Madagaskar, 2001 Frauen Männer Frauen Männer Frauen Männer Frauen Männer In der Stadt 16 6 33 31 10 3 16 10 Auf dem Land 62 16 44 34 28 6 32 8 Landesweit 45 12 41 33 23 5 27 9 Wie in städtischen Gebieten können Daten über verbesserte Technologien über die wirkliche Versorgungslage in einem beträchtlichen Maße hinwegtäuschen. Durch unzureichende Wartung der Infrastruktur, ungenügende Ausbildung für Reparaturarbeiten und nicht ausreichende finanzielle Mittel für den Betrieb sind die Wasserversorgungssysteme auf dem Land in vielen Ländern wieder zusammengebrochen. Um nur ein Beispiel zu nennen: Eine Untersuchung in Äthiopien ergab, dass 29 Prozent der Handpumpen und 33 Prozent der mechanisch betriebenen Bohrlöcher in ländlichen Gebieten aufgrund von Wartungsproblemen nicht funktionierten. 16 In Ruanda muss schätzungsweise ein Drittel der Wasserversorgungsinfrastruktur auf dem Land dringend repariert werden. BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 113 2 Wasser für den menschlichen Verbrauch
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