Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch

Haushalte, die keinen Zugang zu Kreditmärkten
haben, stellen Kosten in dieser Größenordnung
eine unüberwindbare Barriere dar. Die
durchschnittlichen Anschlusskosten für Haushalte,
die zu den ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung
gehören, reichen von etwa drei Monatsgehältern
in Manila bis hin zu sechs Monatsgehältern
in Kenia und mehr als einem Jahresgehalt
in Uganda.
Zu den finanziellen kommen oft noch
rechtliche Barrieren hinzu. Viele Versorgungsunternehmen,
die sichergehen wollen, dass sich
ihre Investitionen in die Erweiterung des Leitungsnetzes
auch auszahlen, liefern Wasser nur
an Haushalte, die einen formellen Eigentumstitel
besitzen. Mehr als eine Milliarde Menschen
leben jedoch in offiziell nicht anerkannten
Stadt- und Vorstadtgebieten in Entwicklungsländern.
Da 80-90 Prozent des Bevölkerungswachstums
in den städtischen Gebieten in Entwicklungsländern
zu erwarten sind, kündigt
sich hier ein Versorgungsengpass an, der sich im
Laufe der Zeit noch verschlimmern wird. In
Abidjan, Côte d’Ivoire, der wohlhabendsten
Stadt in Westafrika, gibt es mehr als 80 offiziell
nicht anerkannte Wohngebiete. Schätzungsweise
ein Viertel der Bevölkerung von Ouagadougou
wohnt in offiziell nicht anerkannten
Gebieten und kann daher keine grundlegenden
Wasserversorgungs-Dienstleistungen in Anspruch
nehmen. 15 Da durch die Verstädterung
immer mehr Menschen vom Land in informelle
Siedlungsgebiete ziehen, könnte eine Nichtanerkennung
von Wohnrechten ein immer
stärkeres Hindernis für die Verwirklichung des
Millenniums-Entwicklungsziels zu Wasser werden.
Dieses Problem hat sich tatsächlich schon
auf die sinkenden Versorgungsraten in einigen
Städten ausgewirkt (siehe Kapitel 1).
Hinter den unmittelbaren Barrieren liegen
noch viel grundlegendere Problematiken. Im
Vergleich zu reichen Ländern hat das formelle
Wasserleitungsnetz in vielen Entwicklungsländern
nur eine begrenzte Reichweite. Die Wasserund
Abwassernetze wurden nicht dafür konzipiert,
die ärmsten Stadtteile zu erreichen oder dafür,
allen Menschen den Zugang zu ermöglichen
(Kasten 2.1). Sie wurden eigentlich dafür konzipiert,
die Interessen der Eliten zu befriedigen.
Kasten 2.1 Die Last der Geschichte: Viele Netzwerke
wurden nicht für die Armen konzipiert
Das historische Erbe bestimmt nicht den Zustand der heutigen Wasser- und Sanitärinfrastruktur
in Entwicklungsländern – aber es wirkt sich dennoch stark aus. In Europa
und Nordamerika war es politisches Ziel, rasche Fortschritte zu erzielen, damit die
gesamte Bevölkerung Zugang zu Wasser- und Sanitärversorgung bekam. Dieses Ziel
bestimmte Finanzierung und Technologie. Dies ist in weiten Teilen der Entwicklungsländer
jedoch nicht der Fall.
Nehmen wir Lagos, in Nigeria. Zu Beginn des 20.Jahrhunderts hat die europäische
wirtschaftliche und politische Elite in eine städtische Wasser- und Sanitärinfrastruktur
investiert. Aber diese konzentrierte sich auf reiche Enklaven. Frühe
Anstrengungen, diese Infrastruktur auf ärmere Stadtbezirke auszudehnen, wurden angesichts
der steigenden Kosten rasch zugunsten einer Strategie der Segregation aufgegeben.
Ähnliche Muster von Ein- und Ausgrenzung charakterisierten Städte von
Puebla bis Jakarta und Algier. Dieses Entwicklungsmodell konnte keinen allgemeinen
Zugang zum öffentlichen Gut Wasser erzielen und schuf stattdessen Segregation und
Oasen des Zugangs zu einer sicheren Wasserversorgung für die Eliten.
Ein ähnliches Modell wurde bei der Finanzierung gewählt. In Lateinamerika finanzierten
die Eliten Investitionen in Wasser- und Sanitärversorgung durch Steuern, während
die Gebühren unterhalb der Betriebskosten lagen. Ein Autor beschrieb dies als
ein „System struktureller Defizite, auf der Grundlage von Ad-hoc-, unsystematischen
und Notfall-Interventionen, Krediten und Subventionen von staatlichen, bundesstaatlichen
oder internationalen Kreditinstituten. Von Anfang an erforderten die hohen Kosten
städtischer Hoch- und Tiefbauarbeiten ein hohes Maß an (üblicherweise externer)
Finanzierung, während die politischen und wirtschaftlichen Akteure niedrige Wasserpreise
forderten.“
(Swyngedouw, S. 37).
Quelle: Gandy 2006; Bakker et al. 2006; Swyngedouw 2006; Chikhr Saïdi 2001.
Bemühungen, sich über das Enklavenmodell,
ein Erbe aus der Kolonialzeit, hinwegzusetzen,
waren von unterschiedlichem Erfolg gekrönt.
Es gibt zumindest einige immer wieder
auftretende Probleme. Viele Versorgungsunternehmen
stecken in einem Teufelskreis von Unterfinanzierung,
mangelnder Instandhaltung
und zu geringer Ausdehnung des Netzes fest.
Da die Einnahmen aus den Wasserpreisen weit
unter dem für den Betrieb und die Instandhaltung
des Netzes erforderlichen Niveau liegen,
ist kein Geld da, um eine Ausweitung hin zu
bisher nicht versorgten Haushalten in dem
Umfang, in dem sie erforderlich wäre, zu finanzieren.
Viele Entwicklungsländer sind auch mit
einer akuten Form des Dilemmas konfrontiert,
vor dem die reichen Länder vor mehr als einem
Jahrhundert standen: Wie kann man den Zugang
auf arme Haushalte ausweiten, ohne die
Tarife in unerschwingliche Höhen steigen zu
lassen. Im Gegensatz zu den reichen Ländern in
der entscheidenden Phase ihrer Entwicklung
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 111
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Wasser für den menschlichen Verbrauch