Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
Kapitel 2 - Wasser für den menschlichen Verbrauch
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Haushalte, die keinen Zugang zu Kreditmärkten<br />
haben, stellen Kosten in dieser Größenordnung<br />
eine unüberwindbare Barriere dar. Die<br />
durchschnittlichen Anschlusskosten <strong>für</strong> Haushalte,<br />
die zu <strong>den</strong> ärmsten 20 Prozent der Bevölkerung<br />
gehören, reichen von etwa drei Monatsgehältern<br />
in Manila bis hin zu sechs Monatsgehältern<br />
in Kenia und mehr als einem Jahresgehalt<br />
in Uganda.<br />
Zu <strong>den</strong> finanziellen kommen oft noch<br />
rechtliche Barrieren hinzu. Viele Versorgungsunternehmen,<br />
die sichergehen wollen, dass sich<br />
ihre Investitionen in die Erweiterung des Leitungsnetzes<br />
auch auszahlen, liefern <strong>Wasser</strong> nur<br />
an Haushalte, die einen formellen Eigentumstitel<br />
besitzen. Mehr als eine Milliarde Menschen<br />
leben jedoch in offiziell nicht anerkannten<br />
Stadt- und Vorstadtgebieten in Entwicklungsländern.<br />
Da 80-90 Prozent des Bevölkerungswachstums<br />
in <strong>den</strong> städtischen Gebieten in Entwicklungsländern<br />
zu erwarten sind, kündigt<br />
sich hier ein Versorgungsengpass an, der sich im<br />
Laufe der Zeit noch verschlimmern wird. In<br />
Abidjan, Côte d’Ivoire, der wohlhabendsten<br />
Stadt in Westafrika, gibt es mehr als 80 offiziell<br />
nicht anerkannte Wohngebiete. Schätzungsweise<br />
ein Viertel der Bevölkerung von Ouagadougou<br />
wohnt in offiziell nicht anerkannten<br />
Gebieten und kann daher keine grundlegen<strong>den</strong><br />
<strong>Wasser</strong>versorgungs-Dienstleistungen in Anspruch<br />
nehmen. 15 Da durch die Verstädterung<br />
immer mehr Menschen vom Land in informelle<br />
Siedlungsgebiete ziehen, könnte eine Nichtanerkennung<br />
von Wohnrechten ein immer<br />
stärkeres Hindernis <strong>für</strong> die Verwirklichung des<br />
Millenniums-Entwicklungsziels zu <strong>Wasser</strong> wer<strong>den</strong>.<br />
Dieses Problem hat sich tatsächlich schon<br />
auf die sinken<strong>den</strong> Versorgungsraten in einigen<br />
Städten ausgewirkt (siehe <strong>Kapitel</strong> 1).<br />
Hinter <strong>den</strong> unmittelbaren Barrieren liegen<br />
noch viel grundlegendere Problematiken. Im<br />
Vergleich zu reichen Ländern hat das formelle<br />
<strong>Wasser</strong>leitungsnetz in vielen Entwicklungsländern<br />
nur eine begrenzte Reichweite. Die <strong>Wasser</strong>und<br />
Abwassernetze wur<strong>den</strong> nicht da<strong>für</strong> konzipiert,<br />
die ärmsten Stadtteile zu erreichen oder da<strong>für</strong>,<br />
allen Menschen <strong>den</strong> Zugang zu ermöglichen<br />
(Kasten 2.1). Sie wur<strong>den</strong> eigentlich da<strong>für</strong> konzipiert,<br />
die Interessen der Eliten zu befriedigen.<br />
Kasten 2.1 Die Last der Geschichte: Viele Netzwerke<br />
wur<strong>den</strong> nicht <strong>für</strong> die Armen konzipiert<br />
Das historische Erbe bestimmt nicht <strong>den</strong> Zustand der heutigen <strong>Wasser</strong>- und Sanitärinfrastruktur<br />
in Entwicklungsländern – aber es wirkt sich <strong>den</strong>noch stark aus. In Europa<br />
und Nordamerika war es politisches Ziel, rasche Fortschritte zu erzielen, damit die<br />
gesamte Bevölkerung Zugang zu <strong>Wasser</strong>- und Sanitärversorgung bekam. Dieses Ziel<br />
bestimmte Finanzierung und Technologie. Dies ist in weiten Teilen der Entwicklungsländer<br />
jedoch nicht der Fall.<br />
Nehmen wir Lagos, in Nigeria. Zu Beginn des 20.Jahrhunderts hat die europäische<br />
wirtschaftliche und politische Elite in eine städtische <strong>Wasser</strong>- und Sanitärinfrastruktur<br />
investiert. Aber diese konzentrierte sich auf reiche Enklaven. Frühe<br />
Anstrengungen, diese Infrastruktur auf ärmere Stadtbezirke auszudehnen, wur<strong>den</strong> angesichts<br />
der steigen<strong>den</strong> Kosten rasch zugunsten einer Strategie der Segregation aufgegeben.<br />
Ähnliche Muster von Ein- und Ausgrenzung charakterisierten Städte von<br />
Puebla bis Jakarta und Algier. Dieses Entwicklungsmodell konnte keinen allgemeinen<br />
Zugang zum öffentlichen Gut <strong>Wasser</strong> erzielen und schuf stattdessen Segregation und<br />
Oasen des Zugangs zu einer sicheren <strong>Wasser</strong>versorgung <strong>für</strong> die Eliten.<br />
Ein ähnliches Modell wurde bei der Finanzierung gewählt. In Lateinamerika finanzierten<br />
die Eliten Investitionen in <strong>Wasser</strong>- und Sanitärversorgung durch Steuern, während<br />
die Gebühren unterhalb der Betriebskosten lagen. Ein Autor beschrieb dies als<br />
ein „System struktureller Defizite, auf der Grundlage von Ad-hoc-, unsystematischen<br />
und Notfall-Interventionen, Krediten und Subventionen von staatlichen, bundesstaatlichen<br />
oder internationalen Kreditinstituten. Von Anfang an erforderten die hohen Kosten<br />
städtischer Hoch- und Tiefbauarbeiten ein hohes Maß an (üblicherweise externer)<br />
Finanzierung, während die politischen und wirtschaftlichen Akteure niedrige <strong>Wasser</strong>preise<br />
forderten.“<br />
(Swyngedouw, S. 37).<br />
Quelle: Gandy 2006; Bakker et al. 2006; Swyngedouw 2006; Chikhr Saïdi 2001.<br />
Bemühungen, sich über das Enklavenmodell,<br />
ein Erbe aus der Kolonialzeit, hinwegzusetzen,<br />
waren von unterschiedlichem Erfolg gekrönt.<br />
Es gibt zumindest einige immer wieder<br />
auftretende Probleme. Viele Versorgungsunternehmen<br />
stecken in einem Teufelskreis von Unterfinanzierung,<br />
mangelnder Instandhaltung<br />
und zu geringer Ausdehnung des Netzes fest.<br />
Da die Einnahmen aus <strong>den</strong> <strong>Wasser</strong>preisen weit<br />
unter dem <strong>für</strong> <strong>den</strong> Betrieb und die Instandhaltung<br />
des Netzes erforderlichen Niveau liegen,<br />
ist kein Geld da, um eine Ausweitung hin zu<br />
bisher nicht versorgten Haushalten in dem<br />
Umfang, in dem sie erforderlich wäre, zu finanzieren.<br />
Viele Entwicklungsländer sind auch mit<br />
einer akuten Form des Dilemmas konfrontiert,<br />
vor dem die reichen Länder vor mehr als einem<br />
Jahrhundert stan<strong>den</strong>: Wie kann man <strong>den</strong> Zugang<br />
auf arme Haushalte ausweiten, ohne die<br />
Tarife in unerschwingliche Höhen steigen zu<br />
lassen. Im Gegensatz zu <strong>den</strong> reichen Ländern in<br />
der entschei<strong>den</strong><strong>den</strong> Phase ihrer Entwicklung<br />
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 111<br />
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<strong>Wasser</strong> <strong>für</strong> <strong>den</strong> <strong>menschlichen</strong> <strong>Verbrauch</strong>