Strukturbedingte Wachstumshinder- nisse überwinden, um die Ziele ...

KAPITEL 3
Strukturbedingte Wachstumshindernisse
überwinden, um die Ziele zu
erreichen
Die zentrale Botschaft des Millenniums-Entwicklungspakts
– und dieses Kapitels – ist,
dass viele der ärmsten Länder und Regionen
auf der Welt mit strukturbedingten Hindernissen
konfrontiert sind, die es wesentlich erschwert
haben, dauerhaftes wirtschaftliches
Wachstum zu erzielen. Es ist daher kein Zufall,
dass sie die ärmsten sind.
Dauerhaftes Wachstum erfordert, dass
Länder zuerst in einer Reihe von Bereichen
Mindeststandards erreichen: solides Regierungs-
und Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen,
grundlegende Gesundheitsversorgung
und Grundschulbildung, Kerninfrastruktur,
Zugang zu Auslandsmärkten. Wenn
ein Land auf Grund von Strukturbedingungen
wie einer grassierenden Krankheit oder eines
abgelegenen Standortes in großer Entfernung
von den Weltmärkten oder besonders
fragiler Böden und geringer Nahrungsmittelproduktion
oder großer Anfälligkeit für Naturkatastrophen
einen oder mehrere dieser
Standards nicht erreicht, besteht die Gefahr,
dass es in eine Armutsfalle gerät. Dies macht
dauerhaftes wirtschaftliches Wachstum unwahrscheinlich.
Weil diese Länder hohe Hürden
überwinden müssen und begrenzte Ressourcen
haben, können sie die Mindeststandards
für Wachstum nicht aus eigener Kraft
erreichen, sondern benötigen externe Unterstützung.
Selbst in Ländern, die im Großen und
Ganzen erfolgreich sind, können strukturbedingte
Hindernisse zu „Inseln“ verfestigter
Armut beitragen. Die Regionen im abgelegenen
Landesinneren Chinas beispielsweise sind
mit wesentlich größeren Entfernungen zu Häfen,
wesentlich schlechterer Infrastruktur und
wesentlich härteren biophysikalischen Bedingungen
konfrontiert als die Küstenregionen
des Landes, die das rascheste langanhaltende
wirtschaftliche Wachstum in der Geschichte
der Menschheit aufweisen. Um in so stark bevölkerten
Ländern wie China, Brasilien und
Indien die Armut wirksam bekämpfen zu können,
muss man sich darauf konzentrieren, Ressourcen
im Inland für die Verringerung von
Armut und Ungleichheit bereitzustellen. Diese
Aufgabe unterscheidet sich jedoch stark
von der in Ländern mit höchster Priorität, die
gewöhnlich in einer Armutsfalle stecken. Dort
kann mit den inländischen Ressourcen der Bedarf
der Durchschnittsbürger, geschweige
denn der der Ärmsten, nicht gedeckt werden.
Dieser Ressourcenmangel ist auf unzureichendes
wirtschaftliches Wachstum zurückzuführen
(Kasten 3.1).
Um die Millenniums-Entwicklungsziele
(MEZ) erreichen zu können, ist wirtschaftliches
Wachstum aus zwei Gründen erforderlich:
Erstens ist wirtschaftliches Wachstum ein
direktes Mittel zur Verringerung der Einkommensarmut
vieler Haushalte. Diese werden so
KASTEN 3.1
Zur Halbierung der Einkommensarmut ist Wachstum erforderlich
Wirtschaftliches Wachstum ist wichtig,
um alle Millenniums-Entwicklungsziele zu
erreichen. Es wird jedoch am dringendsten
für die erste Zielvorgabe benötigt, wonach
zwischen 1990 und 2015 eine Halbierung
des Anteils armer Menschen herbeigeführt
werden soll. In vielen Untersuchungen
wurde eine „Einkommenselastizität
der Armut“ berechnet, d.h. der prozentuelle
Rückgang des Anteils der Armen
pro 1 Prozent Anstieg des Pro-Kopf-
Einkommens. Eine gängige Schätzung in
der umfangreichen ökonometrischen
Fachliteratur ist, dass bei konstanter Einkommensverteilung
und einer Elastizität
von 2 die Armutsquote pro 1 Prozent Anstieg
des durchschnittlichen Pro-Kopf-
Einkommens um 2 Prozent sinkt (Bruno,
Ravallion und Squire 1998; siehe auch
Adams 2002).
Aus dieser Elastizitätsschätzung folgt,
dass für die Halbierung der Zahl der Armen
ein Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens
von 41 Prozent erforderlich ist.
Wenn diese 41 Prozent über 25 Jahre
(1990 bis 2015) verteilt werden, wird ein
jährliches Wachstum von 1,4 Prozent
benötigt. Wenn ein Land die kompletten
41 Prozent zwischen 2003 und 2015 bewerkstelligen
muss, ist eine wesentliche
höhere jährliche Rate (2,9 Prozent) notwendig.
Doch selbst die höhere Rate liegt
für ein Land mit niedrigem Einkommen
durchaus im Bereich des Möglichen –
wenn die Wachstumsvoraussetzungen erfüllt
sind und die richtigen politischen
Maßnahmen für Wachstum ergriffen werden.
Quelle: Bruno, Ravallion und Squire 1996; Adams 2002.
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 79

GRAFIK 3.1
Pro-Kopf-Einkommen und Einkommensarmut, 1990er Jahre
Armutsrate, Vorjahresstand (Anteil der Bevölkerung mit weniger als 1 US-Dollar pro Tag, KKP,
logarithmische Skala)
100
50
10
5
1
Niger
Sambia
Uganda
Bangladesch
Tansania
Mauretannien
500 1.000
5.000 10.000
Pro-Kopf-BIP, Vorjahresstand, KKP US-Dollar (logarithmische Skala)
Quelle: World Bank 2002j und Maddison 2001.
Tadschikistan
Nicaragua
Nigeria
Simbabwe
in die Lage versetzt, mehr zu sparen und Ressourcen
für Investitionen in die menschliche
Entwicklung zu verwenden. Ohne wirtschaftliches
Wachstum kann ein Land nicht erwarten,
den Anteil der Menschen zu halbieren,
die unterhalb der einkommensbezogenen Armutsgrenze
leben. Dies ist das erste Millenniums-Entwicklungsziel.
Zweitens bedeutet
wirtschaftliches Wachstum gewöhnlich höhere
Staatseinnahmen. Weil die meisten Investitionen
in die menschliche Entwicklung – zu
Gunsten von Gesundheit, Ernährung, Bildung,
grundlegender Infrastruktur – aus dem
öffentlichen Sektor kommen, ist eine Verbesserung
der Staatsfinanzen eine wichtige Voraussetzung,
um die Ziele erreichen zu können.
Natürlich ist wirtschaftliches Wachstum
eine notwendige, aber kaum ausreichende Bedingung
für solche Erhöhungen der öffentlichen
Ausgaben zu Gunsten der menschlichen
Entwicklung. Manche Regierungen unterlassen
diese Investitionen oder diskriminieren
dabei Untergruppen der Bevölkerung. Mit einem
solchen Verhalten schwächen sie die potenziellen
Vorteile wirtschaftlichen Gesamtwachstums
auf dem Weg zum Erreichen der
MEZ. Im Bericht über die menschliche Ent-
wicklung wurde in der Vergangenheit der Begriff
„rücksichtsloses Wachstum“ verwendet,
um wirtschaftliches Wachstum zu beschreiben,
das die Armen nicht erreicht, weil entweder
der größte Teil der Einkommenszuwächse
an reichere Haushalte geht oder dort bleibt
oder weil das politische System die zusätzlichen
Staatseinnahmen nicht in den Bedarf der
Armen an menschlicher Entwicklung investiert.
Und ohne dauerhafte Verbesserungen
von Bildung und Gesundheit kann das wirtschaftliche
Wachstum auf Dauer nicht aufrechterhalten
werden (siehe HDR 1996).
In Ländern mit höheren Einkommen lebt
ein geringerer Bevölkerungsanteil unterhalb
der Armutsgrenze. Dies lässt darauf
schließen, dass zur Verringerung der Armutsrate
ein höheres Pro-Kopf-Einkommen erforderlich
ist. Aber die negative Beziehung zwischen
der Einkommensarmut und der Einkommenshöhe
ist zwar klar, erklärt jedoch
bei weitem nicht alle Facetten. Länder mit
ähnlicher Einkommenshöhe können sehr unterschiedliche
Armutsraten haben: Obwohl
Bangladesch und Sambia sehr ähnliche Pro-
Kopf-Einkommen aufweisen, gibt es in Bangladesch
sehr viel weniger Armut (Grafik 3.1).
80 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003
Senegal
Vietnam
Indien Namibia
Pakistan
Jemen
Philippinen
China
Peru
Indonesien
Sri Lanka
Rumänien
Venezuela
Brasilien Trinidad
und Tobago
Mexiko
Costa Rica
Bulgarien

GRAFIK 3.2
Menschliche Entwicklung und Einkommen
HDI*
1.00
,900
,800
,700
,600
,500
,400
,300
,200
Tansania
Malawi
Sierra Leone
Nigeria
Mali
Kongo
Niger
Tadschikistan
Vietnam
Angola
Georgien
Indonesien China
Indien
Pakistan
Simbabwe
500 5.000
Pro-Kopf-BIP (US-Dollar, KKP von 2001)
50.000
Anmerkung: Diese Grafik verwendet den Human Development Index (Index über menschliche Entwicklung), indem sie die Bildungs- und
Lebenserwartungskomponenten des HDI zusammenführt und das pro-Kopf-BIP dabei auslässt.
Quelle: Berechnungen des Büros für den Bericht über die menschliche Entwicklung auf der Grundlage von World Bank 2003i.
Das Pro-Kopf-Einkommen ist auch eng
mit der nicht einkommensbezogenen Armut
verknüpft. Manche Länder (beispielsweise
Vietnam) verzeichnen für ihr Einkommensniveau
einen recht guten Stand der menschlichen
Entwicklung, während andere Länder
(beispielsweise Simbabwe) schlechter als
solche mit einem ähnlichen Stand der
wirtschaftlichen Entwicklung abschneiden
(Grafik 3.2).
Die engen Verknüpfungen zwischen wirtschaftlichem
Wachstum und der Verringerung
der Armut beruhen also auf politischen
Entscheidungen und strukturellen Faktoren.
Mehrere Länder mit einem jährlichen wirtschaftlichen
Wachstum von mehr als 4 Prozent
seit 1990 haben bei einigen nicht einkommensbezogenen
Armutsdimensionen keine
großen Fortschritte erzielt (die Dominikanische
Republik, Mosambik). 1 Wirtschaftliches
Wachstum kann gewiss Ressourcen zur Verbesserung
einer Vielzahl von Ergebnissen liefern.
Die politischen Entscheidungsträger
dürfen die staatlichen Maßnahmen und die Investitionen
der öffentlichen Hand jedoch
nicht nur am Wachstum ausrichten, sondern
müssen sich auch auf nicht wirtschaftliche Er-
Ägypten
Kuba
Swasiland
Russ.
Föd.
Japan
Frankreich Ver. Königreich
Korea, Rep. USA
Botsuana
Ver. Arab. Emirate
Equatorial Guinea
gebnisse konzentrieren. Aus diesem Grund
wird im Millenniums-Entwicklungspakt für
den Einsatz staatlicher Maßnahmen zur Verringerung
der diversen Dimensionen nicht
einkommensbezogener Armut plädiert.
VONMENSCHLICHER ENTWICKLUNG
ZU WIRTSCHAFTLICHEM WACHSTUM –
UND ZURÜCK
Gute Bildung und gute Gesundheit haben einen
intrinsischen Wert für das Wohlergehen
von Menschen. Die beiden Bereiche sind zudem
eng miteinander verknüpft. Bildung hilft
die Gesundheit verbessern, und gute Gesundheit
trägt zu besserer Bildung bei. Außerdem
trägt Grundschulbildung zu wirtschaftlichem
Wachstum bei und steigert das Einkommen
armer Menschen. Gesundheitliche Verbesserungen
erzeugen auch beträchtliche wirtschaftliche
Renditen. 2
Dies lässt sich anhand des durchschnittlichen
Wachstums des Pro-Kopf-Einkommens
in einer größeren Gruppe von Entwicklungsländern
für den Zeitraum zwischen 1965 und
1995 veranschaulichen. Die Länder wurden
nach ihrem Einkommen und der Säuglings-
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 81
Südafrika
Luxemburg

GRAFIK 3.3
Von menschlicher Entwicklung zu Wachstum – und zurück
Fähigkeiten
Arbeiter und Bauern
Unternehmer
Manager
Produktion, Forschung,
Entwicklung und Technologie
Quelle: UNDP 1996.
Beschäftigung
Verhältnis von Produktion
und Export
Ausländische
Kapitalguthaben
Physisches
Kapital
Gesundheit und
Bildung
Soziales Kapital, NRO und Bürgerorganistionen
Institutionen und Regierungsführung
Wirtschaftwachstum
Inländische
Guthaben
Ausgaben
für soziale
Prioritäten
Regierungspolitik
und
Staatsausgaben
Haushaltsausgaben
für
Grundbedürfnisse
Haushaltsaktivitäten und
Privatausgaben einschließlich
sozialer Reproduktion
Verteilung von privaten und öffentlichen Mitteln
Beschäftigung
Soziale
Reproduktion
sterblichkeitsrate im Jahr 1965 gruppiert. (Die
Säuglingssterblichkeitsrate ist ein allgemeiner
Indikator für die Gesamtkrankheitsbürde.) In
Ländern, beginnend mit Pro-Kopf-Einkommen
unter 750 US-Dollar (konstante US-
Dollar, umgerechnet auf die Kaufkraftparität
- KKP von 1990) und einer Säuglingssterblichkeitsrate
von mehr als 150 Todesfällen pro
1.000 Lebendgeburten, wuchs das Einkommen
jährlich um durchschnittlich 0,1 Prozent,
während es in jenen mit einer Säuglingssterblichkeitsrate
zwischen 100 und 150 um durchschnittlich
1,0 Prozent und in solchen mit einer
Säuglingssterblichkeitsrate unter 100 Todesfällen
um durchschnittlich 3,7 Prozent
wuchs. Von den Ländern mit anfänglichen
Einkommen von 750 bis 1.500 US-Dollar
wuchsen jene mit einer Säuglingssterblichkeitsrate
von mehr als 150 jährlich um durch-
schnittlich -0,7, jene zwischen 100 und 150 erzielten
ein durchschnittliches jährliches
Wachstum von 1,1 Prozent und jene unter 100
ein durchschnittliches jährliches Wachstum
von 3,4 Prozent. 3 Selbst nach Berücksichtigung
des anfänglichen Einkommens waren
Länder mit besseren Gesundheitsbedingungen
danach systematisch erfolgreicher bei
ihren Bemühungen, höheres Wachstum zu erreichen.
Außerdem liefert wirtschaftliches
Wachstum mehr Ressourcen für Investitionen
in Bildung und Gesundheit. Es wurde bereits
darauf hingewiesen, dass diese Investitionen
zu höherem Wachstum beitragen.
Diese wechselseitige Verknüpfung zwischen
menschlicher Entwicklung und wirtschaftlichem
Wachstum verweist auf einen positiven
Kreislauf, in dem gute menschliche
Entwicklung das wirtschaftliche Wachstum
fördert und jenes wiederum die menschliche
Entwicklung begünstigt (Grafik 3.3). Aber sie
macht auch den Teufelskreis deutlich, in dem
schlechte menschliche Entwicklung zu wirtschaftlichem
Niedergang beiträgt, was wiederum
zu einer weiteren Verschlechterung bei der
menschlichen Entwicklung führt. Viele Länder,
insbesondere diejenigen mit höchster Priorität,
werden die Millenniums-Entwicklungsziele
nur erreichen können, wenn sie aus dem
Teufelskreis ausbrechen (oder aus der Armutsfalle,
um ein eng verwandtes Konzept zu
verwenden) und in einen positiven Kreislauf
eintreten.
Die Synergien zwischen den unterschiedlichen
Aspekten der menschlichen Entwicklung
sind ebenfalls wichtig: Die Verbesserung von
Gesundheit und Bildung erfordert entsprechende
politische Maßnahmen in den Bereichen
Schule, Familienplanung, Gesundheitsversorgung,
Ernährung, Wasser- und Sanitärversorgung.
Beispielsweise verbessert die
Bekämpfung von Durchfallerkrankungen und
Masern nicht nur die Gesundheit, sondern
verringert auch die Unterernährung. Unterernährung
untergräbt in hohem Maße die
Fähigkeit eines Menschen, zu lernen und zu
wachsen, und hat demzufolge wichtige Implikationen
für Bildung und die Entstehung
einer produktiven Erwerbsbevölkerung. Die
Bekämpfung von Durchfallerkrankungen ist
82 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

jedoch von verbesserter Wasser- und Sanitärversorgung
abhängig – sowie von hygienischen
Verhaltensweisen, die durch Bildung begünstigt
werden.
Vielen dieser Synergien liegen Aktivität
und Gleichstellung zugrunde. Wenn arme
Menschen durch bürgerliche und politische
Rechte geschützten politischen Einfluss haben,
können sie wirksamer politische Maßnahmen
fordern, die soziale und wirtschaftliche
Chancen mit sich bringen. 4 Ein solcher Einfluss
ist besonders für Frauen wichtig, aber
auch für ethnische Gruppen und Angehörige
von Rassen, die diskriminiert werden. Die Förderung
der Gleichstellung der Geschlechter
und der Fähigkeiten von Frauen ist eine wichtige
Voraussetzung, um die wirtschaftliche
Entwicklung voranzubringen und die Ziele zu
erreichen (siehe Kapitel 4). 5
Um die Ergänzungseffekte der grundlegenden
sozialen Dienste möglichst umfassend
zu nutzen, sollte die allgemeine Grundschulbildung,
insbesondere für Mädchen, ein möglichst
früh verfolgtes und wesentliches Ziel
sein – in Verbindung mit hohen Investitionen
in den Bereichen Gesundheit, Familienplanung
sowie Wasser- und Sanitärversorgung. 6
Die meisten dieser Investitionen ergeben sich
nicht automatisch als Nebenwirkung wirtschaftlichen
Wachstums, sondern erfordern
große Anstrengungen des öffentlichen Sektors.
NEUERE MUSTER – UND PROBLEME –
DES WELTWIRTSCHAFTSWACHSTUMS
Von den 128 Ländern auf der Welt mit einer
Bevölkerung von mindestens eine Million
Menschen im Jahr 1990 und ausreichenden
verfügbaren Daten verzeichneten im Zeitraum
von 1980 bis 1998 76 ein positives Pro-Kopf-
Wachstum ihrer Volkswirtschaft. In 52 war es
jedoch negativ (siehe Feature 3.1, Tabelle 1).
Länder mit großer Bevölkerung tendierten zu
Wachstum. Wenn wirtschaftliche Trends anhand
der Anzahl von Menschen gemessen
werden, wirken die Ergebnisse deshalb wesentlich
besser. Heute leben grob gerechnet
mehr als 4 Milliarden Menschen in Ländern,
die im Zeitraum von 1980 bis 1998 im Durch-
schnitt ein jährliches reales Pro-Kopf-BIP-
Wachstum von mehr als 1,4 Prozent auswiesen.
Dazu zählten auch China und Indien, die
beiden bevölkerungsreichsten Länder. 7 Dieser
Wert von 1,4 Prozent liefert eine grobe Schätzung
für das wirtschaftliche Wachstum pro
Kopf, das erforderlich ist, um die MEZ zur
Einkommensarmut zu erreichen (siehe
Kasten 3.1).
Wirtschaftlicher Fortschritt garantiert jedoch
nicht, dass Entwicklungsländer die Millenniums-Entwicklungsziele
erreichen werden.
Wachstum könnte einseitig Haushalten
mit höherem Einkommen zugute kommen
oder seine Dividenden in den Staatsfinanzen
könnten nicht zu Gunsten der ärmsten Menschen
investiert werden. Dennoch akkumulieren
viele Entwicklungsländer Ressourcen, um
Investitionen mit der Absicht vorzunehmen,
die Ziele zu erreichen.
Ungefähr 1,5 Milliarden Menschen leben
in Entwicklungsländern, die im Zeitraum von
1980 bis 1998 im Durchschnitt ein jährliches
Pro-Kopf-Wachstum von weniger als 0,7 Prozent
aufwiesen. Dazu zählen auch viele der
ärmsten Länder. 8 Wenn diese Länder weiterhin
stagnieren, werden sie nicht über die Ressourcen
verfügen, um die Ziele zu erreichen.
Um insbesondere in Ländern mit höchster Priorität,
die sich durch verbreitete Armut und
geringes oder kein wirtschaftliches Wachstum
auszeichnen (siehe Kapitel 2), Wege zu finden,
damit die Ziele erreicht werden können, muss
man verstehen, warum solche Länder geringes
oder kein Wachstum verzeichnen, während so
viele andere rasch wachsen.
Erfolg – oder Versagen – beim wirtschaftlichen
Wachstum hängt eng damit zusammen,
wie eine Volkswirtschaft in die globalen Märkte
integriert ist. Manche Erscheinungsformen
der Globalisierung begünstigen wirtschaftliches
Wachstum, andere jedoch nicht. Erfolg
oder Versagen ist weniger vom anfänglichen
Einkommensniveau eines Landes als von seiner
Exportstruktur abhängig. Wenn man die
Transformationsländer und die Erdöl exportierenden
Länder bei den Berechnungen nicht
berücksichtigt, betrug im Zeitraum von 1980
bis 1998 das durchschnittliche jährliche
Wachstum bei Ländern mit mittlerem Ein-
Wenn arme Menschen
durch bürgerliche und
politische Rechte
geschützten politischen
Einfluss haben, können
sie wirksamer politische
Maßnahmen fordern, die
soziale und
wirtschaftliche Chancen
mit sich bringen
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 83

KASTEN 3.2
Bangladesch – ein großes Binnenland mit Zugang zur Küste
Seit der Gründung im Jahr 1971 hat sich Bangladesch
zu einer Demokratie entwickelt und große
Rückgänge der einkommensbezogenen und nicht
einkommensbezogenen Armut erzielt. Zwischen
1989 und 2000 sank die Einkommensarmut von 48
auf 34 Prozent.
Grundlegende sozialpolitische Maßnahmen zur
Verbesserung von Gesundheit, Bildung, Leistungen
im Bereich der reproduktiven Gesundheit und Familienplanung
halfen, das Bevölkerungswachstum
zu senken und die Erwerbsbevölkerung zu verringern.
Außerdem wird die Bevölkerung zunehmend
alphabetisiert. Die durch die Exportoffensive erzielten
positiven Veränderungen verstärkten die Notwendigkeit
der Verbesserung des Bildungsstands
der Bevölkerung.
Eine wichtige Ursache für diesen Erfolg war
das Wachstum der Industriegüterproduktion.
Außerdem unterstützten staatliche Stellen den privaten
Sektor durch Investitionen in Infrastruktur
und Qualifizierung – entscheidende Voraussetzungen
für den Anschub und die Aufrechterhaltung
der Exportoffensive. Die Regierung konnte auch
Source: World Bank 2003i; Bangladesh Garment Manufacturers and Exporters Association 2003.
kommen 1,3 Prozent, bei Ländern mit niedrigem
Einkommen jedoch -0,1 Prozent. 9 Andererseits
schnitten viele Länder mit niedrigem
Einkommen einschließlich Chinas und Indiens
außerordentlich gut ab.
Die meisten erfolgreichen Länder mit
niedrigem Einkommen konzentrierten sich auf
den Export von Industriegütern (Feature 3.1).
Von den Entwicklungsländern mit ausreichendem
wirtschaftlichem Wachstum und verfügbaren
Handelsdaten für den Zeitraum von
1980 bis 1998 exportierten 1995 24 in erster
Linie Industriegüter und 61 vorwiegend Rohstoffe
außer Erdöl.10 Nur eines der Länder,
die hauptsächlich Industriegüter exportierten,
verzeichnete im Zeitraum von 1980 bis 1998
kein wirtschaftliches Wachstum, verglichen
mit 32 der Länder, die vornehmlich Rohstoffe
exportierten.
Wenn man die Verknüpfungen zwischen
wirtschaftlichem Wachstum und Wirtschaftsstruktur
berücksichtigt, kann man sich auf die
Probleme konzentrieren, mit denen die ärmsten
Länder konfrontiert sind. Warum wurde
China zu einem Exportland für Industriegüter,
Mali beispielsweise dagegen nicht? War
dies ausschließlich auf die Wirtschaftspolitik
die Stabilität wahren, die für eine Wachstumspolitik
zu Gunsten der Armen so wichtig ist. Infolge
dieser politischen Initiativen stiegen die Exporte
der arbeitsintensiven bangladeschischen Bekleidungsindustrie
zwischen 1991 und 2002 von 867
Millionen auf 4,6 Milliarden US-Dollar (Bangladesh
Garment Manufacturers and Exporters Association
2003).
Aber obwohl Bangladesch in den letzten 30
Jahren beeindruckende Erfolge bei der Befreiung
aus tiefer Armut erzielt und die Gesundheit von
Müttern und Kindern verbessert hat, sind seine Erfahrungen
möglicherweise nicht weltweit wiederholbar,
weil es eine große Volkswirtschaft mit einer
Bevölkerung von 133 Millionen Menschen ist.
Außerdem ist Bangladesch trotz seiner Erfolge
noch weit davon entfernt, mehrere der Millenniums-Entwicklungsziele
zu erreichen – einschließlich
derjenigen zu Hunger und sanitärer Versorgung.
Deshalb gilt die zentrale Empfehlung des Millenniums-Entwicklungspakts
weiterhin: Um die Ziele in
allen Sektoren zu erreichen, ist ein mehrgleisiger
Ansatz erforderlich.
zurückzuführen, oder spielten Strukturbedingungen
eine Rolle? Und wenn Strukturbedingungen
eine Rolle spielten, wie können die zugrunde
liegenden Strukturen in Mali so verbessert
werden, dass es ein erfolgreiches Exportland
für Industriegüter werden kann?
Bei Produkten jenseits herkömmlicher
Rohstoffe international wettbewerbsfähig zu
werden ist nicht einfach. In Mali sind die Renditen
aus Investitionen im verarbeitenden Gewerbe
nicht sehr hoch, und zwar nicht nur aus
wirtschaftspolitischen Gründen. Das Land ist
ein Binnenland und verzeichnet eine hohe Inzidenz
von Malaria, Tuberkulose, HIV/AIDS
und anderen Krankheiten. Fragile Böden und
unbeständige Niederschläge über viele Jahrzehnte
haben niedrige Nahrungsmittelproduktivität
zur Folge gehabt. Wegen geringer
Energieressourcen müssen fossile Energieträger
importiert werden. Überdies ist der Inlandsmarkt
auf Grund der kleinen Bevölkerung
winzig. Für Investoren ist das Bildungsund
Qualifikationsniveau in dem Land zu
niedrig, um die Kosten zu rechtfertigen, die
durch den fehlenden Zugang zum Meer,
schlechte Gesundheitsbedingungen, schlechten
Ernährungsstand, winzige Inlandsmärkte
84 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

und damit zusammenhängende Beschränkungen
verursacht werden. Kurzum, Mali erreicht
nicht die Mindeststandards, um außerhalb der
herkömmlichen Sektoren viele in- oder ausländische
Investoren anzuziehen.
Damit in Mali – und in vielen anderen
Ländern in einer ähnlichen Situation – die
Millenniums-Entwicklungsziele erreicht werden
können, bedarf es daher Sonderinvestitionen
in einer Vielzahl von Sektoren. Um die für
private, marktorientierte Investitionen notwendigen
Mindeststandards zu erreichen,
sind bessere Gesundheit, Bildung, Wasserund
Sanitärversorgung, Straßen, Häfen und
Energieversorgung notwendig (Kasten 3.2
verdeutlicht die Erfolge in Bangladesh). Mali
könnte unter anderem erfolgreiches Exportland
für Textilerzeugnisse, Touristenziel und
Verarbeitungsland für tropische Agrarprodukte
werden. Aber solche Aktivitäten entwickeln
sich nur dann erfolgreich, wenn Gesundheits-,
Bildungs- und andere entscheidende
Mindeststandards erreicht werden. Weil
das Land viel zu arm sind, um diese Investitionen
aus eigener Kraft tätigen zu können, müssen
Partnerländer die Anschubfinanzierung
übernehmen.
STRUKTURPROBLEME AUF GRUND
UNGÜNSTIGER GEOGRAFIE, KLEINER
MÄRKTE UND HOHER HANDELSKOSTEN
Um zu verstehen, warum manche Länder
höhere Hürden überwinden müssen, um Mindeststandards
für wirtschaftliches Wachstum
zu erreichen, muss man zuerst die strukturbedingten
Auswirkungen der physischen Geografie
betrachten. Aus Gründen, die Adam
Smith bereits vor mehr als 200 Jahren darlegte,
hängt die Fähigkeit eines Landes, die für
ein international wettbewerbsfähiges verarbeitendes
Gewerbe erforderliche komplexe Arbeitsteilung
dauerhaft zu leisten, von der
„Größe des Marktes“ ab.
DIE AUSWIRKUNGEN DER GEOGRAFIE
AUF MÄRKTE, HANDEL UND WACHSTUM
Es gibt zwei Möglichkeiten für ein Land, den
Markt zu vergrößern. Die erste führt über eine
große Bevölkerung: Länder mit einer kleinen
Bevölkerung weisen im Allgemeinen kleine Inlandsmärkte
auf. (Unter Ländern mit einer
kleinen Bevölkerung werden hier solche mit
weniger als 40 Millionen Menschen im Jahr
1990 verstanden.) Die zweite ist durch kostengünstigen
Handel mit den Weltmärkten unter
Ausnutzung des Umstandes, dass die Geografie
einen großen Einfluss auf die Handelskosten
hat. Länder in der Nähe großer Märkte
(für Mexiko die Vereinigten Staaten, für Polen
die Bundesrepublik Deutschland) oder Küstenländer
mit einfachem Zugang zu kostengünstigem
Seetransport sind gegenüber Binnenländern
in großer Entfernung von wichtigen
Märkten oder Seehäfen im Vorteil. (Unter
Binnenländern werden hier Länder verstanden,
deren Bevölkerung zu mehr als 75 Prozent
in einer Entfernung von mehr als 100 Kilometer
von der Küste lebt.)
Im Zeitraum von 1980 bis 1998 erreichten
Entwicklungsländer mit einer großen Bevölkerung,
Küstenregionen oder beidem ein wesentlich
höheres wirtschaftliches Wachstum
als Länder mit einer kleinen Bevölkerung und
Binnenregionen. Große Küstenländer wuchsen
in 3 von 4 Fällen, und zwar pro Kopf um
durchschnittlich 3,2 Prozent (siehe Feature
3.1, Tabelle 2). Große Binnenländer wuchsen
in 10 von 10 Fällen, und zwar um durchschnittlich
2,5 Prozent. Und kleine Küstenländer
wuchsen in 15 von 17 Fällen, und zwar um
durchschnittlich 1,9 Prozent (siehe Feature
3.1).
Von 53 kleinen Binnenländern wuchsen
jedoch nur 24. Außerdem war das durchschnittliche
Pro-Kopf-Wachstum der Gruppe
negativ.
Obwohl es den Eindruck erwecken könnte,
dass diese Daten durch Afrika südlich der
Sahara verzerrt werden, weil der Teilkontinent
mehr als 30 kleine Binnenländer umfasst, gilt
das gleiche Muster für nicht afrikanische Länder:
Von den 50 nicht afrikanischen Ländern
in der Gruppe verzeichneten 27 von 30, die
groß, Küstenland oder beides sind, wirtschaftliches
Wachstum, während dies nur für 11 von
20 kleinen Binnenländern galt.
Bei weiterer Betrachtung derselben Gruppe
von Entwicklungsländern lässt sich feststel-
Aus Gründen, die Adam
Smith bereits vor mehr als
200 Jahren darlegte,
hängt die Fähigkeit eines
Landes, die für ein
international
wettbewerbsfähiges
verarbeitendes Gewerbe
erforderliche komplexe
Arbeitsteilung dauerhaft
zu leisten, von der „Größe
des Marktes“ ab
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 85

KASTEN 3.3
Zu den Andenländern zählen Bolivien, Ecuador,
Kolumbien, Peru und Venezuela. Von diesen
sind Kolumbien, Ecuador, Bolivien und
Peru mit ähnlichen strukturbedingten Beschränkungen
und politischen Problemen konfrontiert.
Diese Länder liegen bei den Indikatoren
für die menschliche Entwicklung im Mittelfeld,
aber dennoch leidet die Region unter verfestigter
Armut und Ungleichheit in hohem
Maße. Bei Kaufkraftparität betrug im Jahr 2001
das Pro-Kopf-BIP in Bolivien 2.424, in Ecuador
3.202, in Peru 4.799 und in Kolumbien
6.248 US-Dollar. Obwohl die Durchschnittseinkommen
in diesen vier Ländern also stark
variieren, lebt immer noch mehr als ein Drittel
der Bevölkerung von weniger als 2 US-Dollar
täglich. Obwohl Venezuela der sechstgrößte
Erdölproduzent auf der Welt ist, ist das Land
mit enormen Schwierigkeiten konfrontiert. Das
Pro-Kopf-BIP-Wachstum betrug in den letzten
beiden Jahrzehnten im Durchschnitt -0,7 und -
1,0 Prozent, und mehr als 23,5 Prozent der Bevölkerung
leben von weniger als 1 US-Dollar
täglich.
Mehrere Strukturmerkmale können das
Anhalten von wirtschaftlicher Stagnation und
Armut in diesen Andenländern erklären helfen.
• Ein erster seit langem bekannter Faktor ist
das Andauern von Ungleichheit. Jedes Land hat
einen Gini-Koeffizienten von mehr als 0,5. Diese
Ungleichheit ist auf Grund ethnischer Spaltung
besonders ausgeprägt. Ein wichtiges Element
jeder Entwicklungspolitik für diese Länder,
die Erfolg haben soll, muss die öffentliche
Bereitstellung zentraler sozialer Dienste in den
Bereichen Bildung, Gesundheit sowie Wasserund
Sanitärversorgung sein, um die Möglichkeiten
dieser ausgeschlossenen Gruppen zu erweitern.
• Ein zweiter und häufiger übersehener Strukturfaktor,
der zu den Entwicklungsproblemen
dieser Länder beiträgt, ist, dass in jedem von ihnen
ein beträchtlicher Teil der Bevölkerung in
hochgelegenen Binnenregionen lebt. Der Zu-
len, dass etwa die Hälfte der Weltbevölkerung
in großen Binnenländern lebt, die positives
dauerhaftes Wachstum verzeichnet haben.
Dazu zählen China und Indien. Dagegen leben
etwa 420 Millionen Menschen in großen
Küstenländern und 341 Millionen davon in
stabil wachsenden Volkswirtschaften. (Die anderen
77 Millionen leben auf den Philippinen.)
Die meisten der 130 Millionen Men-
Herausforderungen in der Andenregion
gang zu den Weltmärkten ist deshalb für ihre
Volkswirtschaften mit sehr hohen Transportkosten
verbunden. Bolivien ist zwar das einzige
Binnenland, aber auch in Ecuador und Peru
lebt die Hälfte der Bevölkerung weiter als 100
Kilometer von der Küste entfernt. Ungefähr ein
Viertel der Bevölkerung Kolumbiens lebt ebenfalls
im Landesinneren.
• Dieser fehlende Marktzugang trägt zu einem
dritten Problem bei: Die Länder sind von
natürlichen Ressourcen abhängig und deshalb
großen Schwankungen der Rohstoffpreise ausgesetzt.
Erdöl macht beispielsweise mehr als 80
Prozent der Exporte Venezuelas aus. Mehr als
die Hälfte der Exporte Ecuadors entfallen auf
Erdöl (30 Prozent) und Bananen (21 Prozent),
jedoch weniger als ein Viertel auf Industriegüter
(23 Prozent). Bolivien ist ebenfalls noch
weitgehend von Erdgas und Soja abhängig (45
Prozent der Gesamtexporte), während Industriegüter
nur einen kleinen Teil darstellen (14
Prozent).
• Ein viertes Problem beruht auf El Niño, einer
zyklischen klimatischen Fluktuation der
Temperatur und der Niederschlagsmenge mit
großen Auswirkungen auf die Agrarproduktion.
Um die Anfälligkeit für externe Schwankungen
zu überwinden, brauchen diese Länder eine aktive
Infrastrukturpolitik, insbesondere für Häfen
und Straßen, die ihnen Zugang zu den Weltmärkten
verschafft. Ebenso notwendig ist eine
aktive Industriepolitik als Beitrag zur Entwicklung
eines breit gefächerten verarbeitenden Gewerbes
für die Produktion von Exportgütern.
• Fünftens sind diese Länder mit einer strukturbedingten
Beschränkung konfrontiert, in der
sich ihre anhaltenden wirtschaftlichen Schwierigkeiten
widerspiegeln: Schuldenüberhang. Im
Verlauf der letzten 20 Jahre wurden durch den
Pariser Club für Bolivien, Ecuador und Peru
mindestens fünf Umschuldungsabkommen mit
Gläubigerländern vermittelt. Diese Schuldenprobleme
erschwerten notwendige Investitionen
im Inland, die die menschlichen Befähigun-
Source: World Bank 1998b, 2002h, 2002i; UNDP, ECLAC und Instituto de Pesquisa Economica Aplicada 2002.
schen in kleinen Küstenländern leben in wachsenden
Volkswirtschaften. Aber fast 420 Millionen
Menschen leben in kleinen Binnenvolkswirtschaften,
die nicht wachsen (Kasten
3.3).
Diese Zahlen bedeuten nicht, dass jeder in
wachsenden Volkswirtschaften in den Genuss
von mehr Wohlergehen kommt. Strukturbedingte
Beschränkungen können innerhalb von
gen hätten verbessern und das wirtschaftliche
Wachstum hätten stimulieren können.
Im Falle Venezuelas haben fehlende Exportdiversifikation
und sinkende Produktivität
zur wirtschaftlichen Stagnation beigetragen. In
der jüngsten Zeit sind zu diesen Problemen politische
Unruhen, zunehmende Ungleichheit
und schlechte Wirtschaftsplanung hinzugekommen.
Neben diesen strukturbedingten Schwierigkeiten
gab es eine Wechselwirkung zwischen
der sozialen, wirtschaftlichen und politischen
Instabilität der Region und der Produktion von
Koka-Blättern und Kokain, im Wesentlichen
für die illegalen Märkte in den Vereinigten Staaten
und Europa. Die Drogenindustrie hat zu einer
Ausweitung des organisierten Verbrechens
sowie von Korruption und anderen Übeln der
öffentlichen Verwaltung geführt. Dies wiederum
resultierte in einer Militarisierung der Gesellschaften
und anhaltenden Bedrohungen des
sozialen Friedens und der Demokratie.
Aktuelle Schätzungen auf der Basis bisheriger
Entwicklungen weisen darauf hin, dass nur
Kolumbien annähernd in der Lage scheint, das
Armutsziel umzusetzen. Für die anderen Länder
wird sogar von einer zunehmenden Armut
ausgegangen, weitgehend infolge der zunehmenden
Ungleichheit, der wirtschaftlichen Stagnation
oder beiden Gründen zusammen
(UNDP, ECLAC und Instituto de Pesquisa
Economica Aplicada 2002).
Trotz der Schwere dieser Kombination von
Problemen können politische Maßnahmen ergriffen
werden, um sie zu überwinden. Straßen
und Häfen können gebaut werden. Die Regierungen
können in ausgeschlossene Gruppen investieren.
Märkte können diversifiziert werden.
Und Abkommen mit Gläubigern können neu
verhandelt werden. Entscheidend ist, dass, wie
im Millenniums-Entwicklungspakt dargelegt,
alle diese Probleme im Rahmen eines Pakts zwischen
dem einzelnen Land und seinen Partnern
gleichzeitig angegangen werden.
86 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

Ländern bestehen, aber auch zwischen ihnen,
und es können andere Erscheinungsformen
von Ungleichheit existieren. In China und Indien
gibt es weiterhin große „Inseln“ verfestigter
Armut, auf die die Politik dort ihre Aufmerksamkeit
richten muss (Kasten 3.4).
KASTEN 3.4
In China und Indien zusammengenommen
lebt ein Drittel der Weltbevölkerung. Beide
Länder haben im letzten Jahrzehnt enormes
wirtschaftliches Wachstum erzielt. Ihre Erfolge
bei der Steigerung des durchschnittlichen
Wohlergehens implizieren wichtige Verbesserungen
für einen großen Teil der Menschheit.
Aber ihre Erfahrungen machen auch deutlich,
wie wichtig es ist, über nationale Durchschnitte
hinauszuschauen, um Unterschiede zwischen
Ländern zu verstehen.
Obwohl beide Länder rasches, anhaltendes
wirtschaftliches Wachstum erzielt haben,
waren ihre Fortschrittsraten durchaus unterschiedlich.
Mit einem durchschnittlichen realen
Pro-Kopf-Wachstum von 8 Prozent jährlich
im letzten Jahrzehnt verzeichnete China
den raschesten dauerhaften wirtschaftlichen
Fortschritt in der Geschichte der Menschheit.
Bei Kaufkraftparität (KKP) beträgt das Pro-
Kopf-Einkommen dort jetzt 3.976 US-Dollar.
Im gleichen Zeitraum wuchs das reale Pro-
Kopf-Einkommen in Indien gleichmäßig, aber
langsamer um durchschnittlich 4,4 Prozent auf
2.358 US-Dollar im Jahr 2001. Parallel zum erfolgreichen
wirtschaftlichen Wachstum verzeichneten
beide Länder eine beträchtliche
Verringerung der Armut. Nach Weltbank-
Schätzungen sank der Anteil der Menschen,
die von weniger als 1 US-Dollar pro Tag leben,
in China zwischen 1990 und 2000 von 33 auf
16 und in Indien zwischen 1993/94 und 2001
von 42 auf 35 Prozent.
Trotz beträchtlicher Unterschiede in Bezug
auf Methodik, Aufbau und Auswahl der
Bezugsgrößen liefern diese Berechnungen einen
groben Überblick über die Armutsentwicklung
in beiden Ländern.
Marktreformen
Chinas außergewöhnliches Wachstum lässt
sich zum Teil auf seine marktorientierten Reformen
zurückführen. Diese begannen zudem
bereits 1978 und damit deutlich früher als in
Indien, wo ähnliche Reformen erst 1991 eingeleitet
wurden. Diese Reformen ermöglichten es
China, sich in einem phänomenalen Tempo in
die Weltwirtschaft zu integrieren. Heute ist es
In diesen Zahlen spiegelt sich auch kein
hoher Wachstumsstandard wider, weil ein armes
Land auch dann als wachsend eingestuft
wird, wenn es im Zeitraum von 1980 bis 1998
nur ein durchschnittliches jährliches Wachstum
von 0,1 Prozent verzeichnete. Aber die
China und Indien – beeindruckendes Wachstum, wichtige Unterschiede
unter den Entwicklungsländern der größte
Empfänger ausländischer Direktinvestitionen.
Zwischen 1978 und 2002 stiegen die jährlichen
Investitionen von fast Null auf etwa 52 Milliarden
US-Dollar (fast 5 Prozent des BIP). Die
ausländischen Direktinvestitionen haben auch
in Indien beträchtlich zugenommen, wenn
auch auf deutlich niedrigerem Niveau. Zwischen
1991 und 2002 stiegen sie von 129 Millionen
auf 4 Milliarden US-Dollar (weniger als
1 Prozent des BIP).
Robustes Exportwachstum hat zur wirtschaftlichen
Leistung beider Länder beigetragen.
Dabei nahm der Export von Industriegütern
eine zunehmend vorherrschende Stellung
ein. Aber auch in diesem Bereich war China erfolgreicher.
Seine Exporte erreichten 2001 ein
Volumen von 320 Milliarden US-Dollar, verglichen
mit 35 Milliarden US-Dollar in Indien.
Auf die Industriegüterexporte entfielen 53
Prozent der chinesischen Gesamtexporte im
Jahr 1981 und 90 Prozent im Jahr 2001; in Indien
stieg dieser Anteil von 60 auf 77 Prozent.
China war besonders erfolgreich beim Übergang
von arbeitsintensiven zu technologieintensiven
Exportgütern: Telekommunikationsausrüstung
und Computer machen mittlerweile
ein Viertel seiner Exporte aus.
Soziale Investitionen
Für dauerhaftes wirtschaftliches Wachstum
bedarf es Investitionen im Sozialbereich. In
China belaufen sich die öffentlichen Ausgaben
für Bildung auf 2,3 Prozent des BIP und die
für Gesundheit auf etwa 2,1 Prozent des BIP.
Die Ergebnisse für die menschliche Entwicklung
sind klar: 84 Prozent der Bevölkerung
sind alphabetisiert, die Säuglingssterblichkeitsrate
beträgt 32 Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten
und die Sterblichkeitsrate von Kindern
unter fünf Jahren 40 Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten.
Im Gegensatz dazu lagen die
Ausgaben in Indien traditionell auf einem
niedrigeren Niveau. Die Gesundheitsausgaben
belaufen sich auf 1,3 Prozent des BIP (Zentralregierung
und Regierungen der Bundesstaaten
zusammengenommen). Die Bildungsausgaben
stiegen beträchtlich von 0,8 Prozent des BIP
im Jahr 1950 auf derzeit 3,2 Prozent, obwohl
sie damit noch immer unter der Zielvorgabe
der Regierung von 6 Prozent des BIP liegen.
Trotz dieses Anstiegs bleiben die Indikatoren
für menschliche Entwicklung für Indien wesentlich
niedriger als für China. 65 Prozent der
Bevölkerung sind alphabetisiert, die Säuglingssterblichkeitsrate
beträgt 68 Todesfälle pro
1.000 Lebendgeburten und die Sterblichkeitsrate
von Kindern unter fünf Jahren 96 Todesfälle
pro 1.000 Lebendgeburten.
Religiöse Vielfalt und andere
Herausforderungen
Es wäre irreführend, bei zwei Ländern mit einer
so großen Bevölkerung und Fläche lediglich
auf die nationalen Durchschnittswerte zu
blicken. In Kapitel 2 wurde bereits darauf hingewiesen,
dass in China das höchste wirtschaftliche
Wachstum in den Küstenprovinzen verzeichnet
wurde, während die geografisch abgelegenen
Nordwestprovinzen ein wesentlich geringeres
Wachstum aufwiesen. Auch in Indien
gibt es große regionale Unterschiede. Im Zeitraum
von 1992 bis 1997 schwankte das Pro-
Kopf-Wirtschaftswachstum zwischen -0,2 Prozent
in Bihar und 7,8 Prozent in Gujarat. Ähnliche
Divergenzen ergeben sich bei anderen Indikatoren
für menschliche Entwicklung wie jenen
für Bildung und Gesundheit.
Beide Länder sind noch mit Problemen
wie der Ausbreitung von HIV/AIDS und anderer
sexuell übertragener Krankheiten als Nebeneffekt
der Zunahme der Arbeitsmigration
und des internationalen Handels konfrontiert.
Und beide stehen vor der Aufgabe, eine wissensbasierte
Wirtschaft zu fördern, um bei steigender
durchschnittlicher Qualifikation ein
ständig hohes wirtschaftliches Wachstum aufrechtzuerhalten.
Beide müssen sich auch darauf
konzentrieren, die Wachstumsdividenden
an Regionen, Gemeinschaften und ethnische
Gruppe zu verteilen, die bislang kaum an dem
neuen Wohlstand teilhatten. Schwerpunkt integrativer
politischer Maßnahmen sollten Investitionen
in Gesundheit, Bildung und Infrastruktur
zur Förderung zukünftiger Entwicklung
sein.
Quelle: Woo und Bao 2003; World Bank 2003e, 2003f, 2003i und Berechnungen von Shaohua Chen, World Bank, und Angus Deaton, Princeton University; Indien 2003; China 2003; Bajpay 2003; UNCTAD 2002b.
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 87

Die Erörterung der
Geografie hier macht
deutlich, dass politische
Maßnahmen benötigt
werden, die genau auf die
Probleme jedes Landes
zugeschnitten sind. Mit
guten politischen
Maßnahmen lassen sich
selbst die Schwierigkeiten
überwinden, die durch
kleine Märkte – oder
schlechte Böden oder
Klimaschwankungen –
verursacht werden
Zahlen machen deutlich, welche Art von Ländern
die größten Probleme haben werden, die
Ziele zu erreichen, und deshalb die meiste Unterstützung
vonseiten der internationalen Gemeinschaft
benötigen. Es sind kleine Binnenvolkswirtschaften.
Sie verdienen daher die
größte Aufmerksamkeit im Rahmen des Millenniums-Entwicklungspakts.
Dies bedeutet
jedoch nicht, dass einige große Länder mit bedeutenden
Küstenregionen wie Pakistan vernachlässigt
werden sollten. Sie stehen vor beträchtlichen
Problemen in den Bereichen Armut
und menschliche Entwicklung.
Einige zusätzliche Anmerkungen zur Geografie:
• Geografie kann sowohl Segen als auch
Fluch sein. Es ist kein Zufall, dass alle der
Ende des 20. Jahrhunderts erfolgreichen ostasiatischen
Länder Zugang zu Küsten und
wichtigen Schifffahrtsrouten haben. Der Zugang
zu großen Märkten kann helfen, den
Nachteil einer kleinen Bevölkerung auszugleichen.
• Natürliche Ressourcen – eine andere
Erscheinungsform von Geografie – können
einen großen Vorteil darstellen, wenn ihre
finanziellen Dividenden klug eingesetzt
werden. Das beste Beispiel bieten die
Diamantenfunde in Botsuana, wo die in
Bildung und Gesundheit investierten Einnahmen
einem recht kleinen Binnenland
halfen, sein Pro-Kopf-Einkommen innerhalb
von 25 Jahren zu vervierfachen (wenngleich
diese Fortschritte in der jüngsten Zeit durch
eine schwere HIV/AIDS Bürde erschwert
wurden).
• Die Marktgröße und die Küstenlage eines
Landes sind nicht die einzigen geophysikalischen
Merkmale, denen dringend Aufmerksamkeit
gewidmet werden muss. Manche Regionen
sind anfällig für Klimaschocks (wie El
Niño), andere dagegen nicht. Manche Regionen
sind anfällig für Naturkatastrophen (Erdbeben,
Tropenstürme, Vulkanausbrüche,
Überschwemmungen), andere dagegen nicht.
Manche Regionen sind anfällig für umweltbedingte
Krankheiten (Malaria), andere dagegen
nicht. Manche Regionen leiden unter extremem
Wassermangel, andere dagegen nicht.
Alle diese geophysikalischen Beschränkungen
können eine Volkswirtschaft schwer belasten
– und erfordern die Aufmerksamkeit der Politik.
GEOGRAFIE IST JEDOCH KEIN SCHICKSAL
Die Geografie kann Probleme bereiten; sie definiert
jedoch nicht das Schicksal eines Landes.
Die Erörterung der Geografie hier macht
deutlich, dass politische Maßnahmen benötigt
werden, die genau auf die Probleme jedes
Landes zugeschnitten sind. Mit guten politischen
Maßnahmen lassen sich selbst die
Schwierigkeiten überwinden, die durch kleine
Märkte – oder schlechte Böden oder Klimaschwankungen
– verursacht werden. In geografisch
isolierten Ländern können bessere
Straßen und Kommunikationswege viele entfernungsbedingten
Nachteile ausgleichen.
In Ländern mit einer kleinen Bevölkerung
kann die Integration mit Nachbarländern die
erforderliche Marktgröße bewirken. Außerdem
können reiche Länder ihre Märkte für
Exporte aus kleinen Entwicklungsländern öffnen.
Das war das Erfolgsrezept kleiner Länder
oder Binnenländer in Westeuropa: die enge
wirtschaftliche Integration der Europäischen
Union.
Wenn eine Volkswirtschaft durch schlechte
Böden benachteiligt ist, müssen ihnen
Nährstoffe zugeführt werden (durch Dünger,
Leguminosen-Bäume, bessere Fruchtfolge
und andere Mittel). Und Tropenkrankheiten
können durch Maßnahmen wie mit Insektiziden
imprägnierte Moskitonetze zur Bekämpfung
von Malaria eingedämmt werden. Das
Problem besteht nicht darin, dass geophysikalisch
bedingte Hindernisse unüberwindbar
sind. Das Problem ist, dass sie zu häufig übersehen
werden – und es Geld kostet, ihnen entgegenzuwirken.
GUTE POLITISCHE MASSNAHMEN,
WIRTSCHAFTLICHES WACHSTUM UND
MENSCHLICHE ENTWICKLUNG
Ein erster Anlauf zu wirtschaftlichem Fortschritt
ist oft die Steigerung der Produktivität
von Kleinbauern. Diese kann erzielt werden,
wenn Marktkräfte landwirtschaftliche Fort-
88 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

schritte ermöglichen oder Regierungen in Forschung
und Entwicklung investieren. Arme
Bauernhaushalte produzieren häufig Nahrungsmittel
für den eigenen Verbrauch, sodass
nur wenig für den Markt übrig bleibt. Die
Steigerung der landwirtschaftlichen Produktivität
– beispielsweise durch verbessertes Saatgut
und Düngemittel wie während der „Grünen
Revolution“ der siebziger Jahre – erhöht
das Haushaltseinkommen und verbessert die
Ernährungssituation. Sie ermöglicht armen
Haushalten auch, mehr in die Gesundheit und
Bildung ihrer Kinder zu investieren. Viele dieser
Kinder wandern später in urbane Gebiete
ab, insbesondere weil der Nahrungsmittelbedarf
jetzt von weniger (aber produktiveren)
Bauern gedeckt werden kann.
Im verarbeitenden Gewerbe beruht höhere
Produktivität auf einem stabilen makroökonomischen
Umfeld, wirksamen öffentlichen
Institutionen und zuverlässiger physischer Infrastruktur.
Wachsende Stadtbevölkerungen
begünstigen ebenfalls ein größeres und produktiveres
verarbeitendes Gewerbe. Außerdem
erhält die Produktivität im verarbeitenden
Gewerbe oft einen wichtigen Schub
durch Hochtechnologieimporte. In Ostasien
stieg die Produktivität im verarbeitenden Gewerbe,
als einheimische Unternehmen Zulieferer
multinationaler Konzerne wurde, indem
sie die von diesen Konzernen bereitgestellten
Technologien und Produktspezifikationen anwendeten.
Zu den häufig anzutreffenden exportierten
Industriegütern der frühen Phase
zählen Spielzeug, Textilien, Schuhe, Elektronikbauteile,
Automobilzubehör und Ähnliches.
Steigende Einkommen bewirken, dass
Haushalte mehr für Gesundheit und Bildung
ausgeben. Sie investieren in sauberes Wasser,
lassen ihre Kinder die Schule besuchen oder
kaufen im Krankheitsfall Arzneimittel. Sie verbessern
auch ihre Ernährung. Die Menschen
können sich sicherere Häuser leisten: Sie kaufen
Fliegengitter für Fenster, um Krankheiten
übertragende Mücken draußen zu halten,
oder Herde, die mit Propangas und nicht mit
hochgradig die Umwelt belastendem Holz beheizt
werden. Investitionen von Haushalten in
Gesundheit und Bildung gehen oft mit öffent-
lichen Investitionen in soziale Dienste einher.
Parallel zu den Einkommen steigen die nationalen
Sparquoten (der nach Haushalts- und
Staatsausgaben übrig bleibende Teil des
Volkseinkommens). Bei sehr niedrigen Einkommen
sind Haushalte zu arm, um sparen zu
können: Sie müssen alles ausgeben, was sie haben,
um einfach nur überleben zu können.
Der größte Teil der Ausgaben entfällt auf
Nahrungsmittel, Unterkunft und Bekleidung
– und im Krankheitsfall auf die medizinische
Versorgung. Wenn die Einkommen über das
Überlebensminimum ansteigen, können
Haushalte es sich leisten, Geld für ihr zukünftiges
Wohlergehen und ihre wirtschaftliche
Absicherung zu sparen. Die nationalen Ersparnisse
bedeuten einen weiteren Schub für
das wirtschaftliche Wachstum, weil sie Investitionen
durch die Privatwirtschaft und die Regierung
ermöglichen. Solche Investitionen
führen zu einer Zunahme des Sachkapitalstocks
und des Infrastrukturbestands pro Person.
Ein weiterer Schub für das wirtschaftliche
Wachstum stellt sich ein, wenn die Fertilität
infolge politischer Maßnahmen und steigender
Haushaltseinkommen sinkt. Arme Haushalte
mit vielen Kindern können selten ausreichend
in die Gesundheit und die Bildung jedes
Kindes investieren. Vielleicht erhält nur
der älteste Sohn die Chance, mehr als ein paar
Jahre die Schule zu besuchen. Aber wenn die
Fertilität sinkt, haben arme Familien vielleicht
nur noch zwei statt früher sechs Kinder und
können diesen eine gute Bildung ermöglichen.
Auch verringert sich dann möglicherweise die
Ungleichbehandlung von Söhnen und Töchtern.
Eine Volkswirtschaft, die auf dieser Stufe
angekommen ist, befindet sich auf einem stabilen,
selbsttragenden Wachstumspfad. Nicht
länger gehemmt durch die Subsistenzlandwirtschaft
entfaltet sich die Dynamik für dauerhaftes
wirtschaftliches Wachstum.
Auf einer späteren Stufe zeigt sich ein anderer
wichtiger Trend. Wenn sich der Bildungsstand
verbessert und einheimische Unternehmen
komplexere Güter produzieren
und Dienstleistungen erbringen (oft unterstützt
durch Investitionen, Know-how und
Technologie, die von ausländischen Konzer-
Wenn sich der
Bildungsstand verbessert
und einheimische
Unternehmen komplexere
Güter produzieren und
Dienstleistungen
erbringen, fangen
einheimische
Wissenschaftler und
Ingenieure an, neue
Produkte zu entwickeln
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 89

nen bereitgestellt werden), fangen einheimische
Wissenschaftler und Ingenieure an, neue
Produkte zu entwickeln. Die privaten Ausgaben
für Forschung und Entwicklung steigen,
ebenso die Staatsausgaben. Zusätzlich leisten
Hochschulen vor Ort wichtige Beiträge zum
wirtschaftlichen Wachstum, indem sie Wissenschaftler
und Ingenieure ausbilden und in
zunehmendem Maße Stätte von Forschung
und Entwicklung werden.
SCHWACHE POLITISCHE MASSNAHMEN,
WIRTSCHAFTLICHER NIEDERGANG UND
ARMUT
Was geschieht – oder was fehlt – in Ländern,
die es nicht schaffen, diese Art wirtschaftlichen
Aufstiegs zu bewerkstelligen? Wie zuvor
beginnen solche Volkswirtschaften arm und
primär agrarisch mit begrenzter Industriegüterproduktion
in urbanen Gebieten. Aber im
Gegensatz zu wachsenden Volkswirtschaften
ist die landwirtschaftliche Produktivität – und
damit die Wirtschaft im ländlichen Raum –
wegen erschöpfter Böden und Klimakatastrophen
stagnierend oder rückläufig. Parallel
zum Bevölkerungswachstum haben die Entwaldung
und die Wasserknappheit zugenommen.
Es wurden weder von öffentlicher noch
von privater Seite neue Technologien eingeführt,
um die Landwirtschaft voranzubringen.
Bauern können nicht einmal ihre Produkte zu
den Märkten bringen, weil die Regierungen es
sich nicht leisten können, Straßen zu bauen
oder instand zu halten.
In diesen Ländern müssen Kinder in
Agrarhaushalten bereits ab sehr frühem Alter
arbeiten – beispielsweise oft mehrere Kilometer
am Tag zurücklegen, um Wasser und
Brennholz zu holen. Selbst wenn eine schulische
Ausbildung möglich wäre, haben Kinder
keine Zeit oder Energie für den Schulbesuch.
Sie haben auch keinen Zugang zu der Art von
Primärgesundheitsversorgung, die notwendig
ist, um Malaria, Wurmparasiten und andere
Leiden zu verhindern oder zu behandeln, weil
sich ihre Familien keine Ärzte und Regierungen
keine Arztgehälter oder benötigten Arzneimittel
leisten können. Viele Kinder – vielleicht
15 von jeweils 100 – sterben, bevor sie
das fünfte Lebensjahr erreichen. Eine Folge
ist, dass Eltern viele Kinder haben.
Weiter verschlimmert wird die Situation
durch niedrige Produktivität in urbanen Gebieten.
Außerdem ist das verarbeitende Gewerbe
vielleicht von den Weltmärkten abgeschnitten,
weil es sich um ein Binnenland handelt
und weitab von Häfen liegt oder weil sein
Hauptexportgut auf der ganzen Welt Handelsschranken
unterliegt. Vielleicht führt die
Straße von der Hauptstadt zum nächsten Hafen
durch ein anderes Land, das den wirtschaftlichen
Interessen seines landumschlossenen
Nachbarn feindlich gegenübersteht. Oder
vielleicht ist das Küstenland schlecht geführt,
so dass – selbst wenn ein Binnenland eine gut
funktionierende Fernverkehrsstraße zur
Grenze des Transitlandes baut – das Küstenland
die Straße nicht den ganzen Weg bis zum
Hafen weiterführt, instand hält und polizeilich
kontrolliert.
Es wurde bereits darauf hingewiesen, dass
eine kleine Bevölkerung die Probleme vieler
armer Binnenvolkswirtschaften vergrößert.
Als eine Folge haben internationale Investoren
nur geringes Interesse daran, vor Ort Produktionsstätten
zu errichten, um die örtlichen
Märkte zu beliefern. Wenn sie irgend etwas
verkaufen, handelt es sich um Importgüter
und nicht um Waren aus örtlicher Produktion.
Unter solchen Umständen ist es unwahrscheinlich,
dass das örtliche verarbeitende Gewerbe
selbst bei hocheffizienter staatlicher Politik
selbsttragendes Wachstum auslösen kann.
Örtliche Produzenten können vielleicht einige
grundlegende Artikel – Seife, verarbeitete Lebensmittel,
Holzmöbel, Ziegelsteine und anderes
Baumaterial, ein paar Chemikalien – an
die örtlichen Märkte liefern, aber wenig sonst.
Die Technologie ist einfach, und Unternehmen
sind nicht wettbewerbsfähig genug, um
auf den Weltmärkten zu verkaufen, insbesondere
angesichts der hohen Kosten für den Warentransport
zu Häfen (und der unerschwinglich
hohen Kosten für den Lufttransport von
Artikeln des Grundbedarfs). Ohne einen
Wachstumsmotor im verarbeitenden Gewerbe
ist es unwahrscheinlich, dass diese Länder
beginnen zu wachsen.
90 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

Selbst wenn der öffentliche Sektor seine
Ressourcen optimal nutzt, sind solche Länder
mit zahlreichen Engpässen konfrontiert, die
Wachstum verhindern:
• Die Sparquote der Privathaushalte ist
niedrig, wenn nicht sogar negativ.
• Die Regierung wendet ihre Einnahmen
größtenteils oder vollständig für die Bezahlung
von Angestellten des öffentlichen Dienstes
(Armee, Polizei, Lehrer, öffentliche Verwaltung)
auf, so dass wenig oder gar nichts für
Investitionen in Gesundheit, Bildung und Infrastruktur
übrig bleibt.
• Die landwirtschaftliche Produktivität
bleibt gering, teils weil es wenig Einsatzmittel
aus einheimischer Produktion wie Düngemittel
gibt. Und wegen gravierender Transportprobleme
ist die Einfuhr von Düngemitteln
für die meisten Kleinbauern unerschwinglich
teuer.
• Die Fertilität bleibt hoch – eine Folge geringen
Bildungsstands von Frauen und
Mädchen, großer ländlicher Bevölkerung, hoher
Kindersterblichkeitsrate sowie eines fehlenden
Angebots in den Bereichen Familienplanung
und reproduktive Gesundheit.
• Die mütterliche Gesundheit wird beeinträchtigt,
weil Frauen kaum Zugang zu Bildung
und Gesundheitsversorgung haben, was
auch negative Auswirkungen auf ihre Kinder
hat. Die meisten Menschen bleiben in ländlichen
Gebieten, weil sie für den Anbau von
Kulturpflanzen für die Nahrungsmittelversorgung
der rasch wachsenden Landesbevölkerung
gebraucht werden. Daraus resultieren
hohe Nahrungsmittelpreise für Bewohner urbaner
Gebiete.
• Angesichts steigender Bevölkerung im
ländlichen Raum sinkt die Agrarfläche pro
Landarbeiter und damit die Produktion pro
Bauer. In Verbindung mit fehlender Gesundheitsversorgung
verschlechtert dies die öffentliche
Gesundheit, trägt zur Ausbreitung ansteckender
Krankheiten (teils verursacht
durch eine Schwächung des Immunsystems
infolge Unterernährung) bei und verringert
die Produktivität der Erwerbsbevölkerung.
Kurzum, solche Länder stecken in einer
Armutsfalle. Sie verfügen über unzureichende
Ressourcen zur Überwindung strukturbeding-
ter Hindernisse und können wichtige Mindeststandards
in den Bereichen Gesundheit,
Bildung und Infrastruktur nicht erreichen, die
eine Voraussetzung für selbsttragendes
Wachstum sind. Viele der in Kapitel 2 benannten
Länder mit höchster Priorität fallen
in diese Kategorie. Gutes Regierungs- und
Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen sowie
eine kluge Wirtschaftspolitik sind Voraussetzungen,
um der Armutsfalle zu entkommen,
reichen aber nicht aus. In den meisten
Fällen müssen auch enorme strukturbedingte
Beschränkungen überwunden werden, um die
Mindeststandards für dauerhaftes Wachstum
zu erreichen.
Es sei explizit auf den Unterschied zwischen
strukturbedingten Schwierigkeiten für
das Erreichens der Mindeststandards für dauerhaftes
Wachstum und durch das Regierungs-
und Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen
bedingte Schwierigkeiten für
das Erreichen der Mindeststandards hingewiesen.
Korrupte oder inkompetente Regierungen
richten in vielen Ländern große Schäden
an und verhindern die für wirtschaftliche
Entwicklung notwendigen Investitionen. Ursache
für diese Last können kleptokratische
Politiker, schwache rechtliche Institutionen,
korrupte Bürokraten oder politische oder bewaffnete
Konflikte sein (siehe Kasten 3.5).
DEN ARMUTSFALLENENTKOMMEN
Was kann also für Länder getan werden, die in
Armutsfallen stecken? Der Millenniums-Entwicklungspakt
dieses Berichts zielt auf der
Grundlage klugen makroökonomischen Managements
darauf ab, die menschliche Entwicklung
durch die Verknüpfung von sechs
Bündeln politischer Maßnahmen zu fördern:
• Investitionen in die Sozialsektoren.
Wenn zusätzliche Gebermittel verfügbar sind,
können in Ländern mit niedrigem Einkommen
in den Bereichen Gesundheit,
Ernährung, Bildung sowie Wasser- und Sanitärversorgung
große Fortschritte erzielt werden,
weil die benötigten Interventionen gut
bekannt und lang bewährt sind und die
Hauptinvestitionen vom öffentlichen Sektor
mit finanzieller Unterstützung von Gebern
Gutes Regierungs- und
Verwaltungshandeln in
Wirtschaftsfragen sowie
eine kluge
Wirtschaftspolitik sind
Voraussetzungen, um der
Armutsfalle zu
entkommen, reichen aber
nicht aus
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 91

KASTEN 3.5
Bei jedem ernst gemeinten Versuch, eine erfolgreiche
Kampagne zum Erreichen der Millenniums-
Entwicklungsziele zu starten, muss den von Konflikten
betroffenen Gebieten besondere Aufmerksamkeit
gewidmet werden. In etwa 60 Ländern wurde in
den neunziger Jahren ein gewaltsamer Konflikt ausgetragen.
Abgesehen von den durch sie verursachten
unmittelbaren Verlusten an Menschenleben
können solche Konflikte Volkswirtschaften untergraben,
Regierungen destabilisieren, die Infrastruktur
schädigen, die Versorgung durch Sozialdienste
unterbrechen und Massenfluchten auslösen. Mehr
als 14 Millionen Menschen sind auf Grund von aktuellen
Konflikten oder Konflikten in der jüngeren
Vergangenheit von Hunger betroffen. In Konfliktgebieten
können sich HIV/AIDS und andere Infektionskrankheiten
oft ungebremst ausbreiten. In
Afrika südlich der Sahara sind bei einigen Armeen
mehr als die Hälfte aller Soldaten HIV-positiv. Weil
in Kriegszonen die Gesundheitsversorgung zusammenbricht
und Frauen auf der Flucht Kinder zur
Welt bringen, steigen die Mütter- und Säuglingssterblichkeitsraten
dort häufig steil an.
Eine Analyse der 25 am schlimmsten von Konflikten
betroffenen Länder (zwischen 1960 und
1995) ergibt beträchtliche Unterschiede hinsichtlich
der Verluste an Menschenleben und der wirtschaftlichen
Schäden auf Grund von Kriegen. Äthiopien,
Liberia und Uganda wiesen in Konfliktzeiten beispielsweise
wesentlich höhere Säuglingssterblichkeitsraten
auf als in Friedenszeiten. Im Gegensatz
dazu verzeichneten El Salvador, Guatemala und
Mosambik selbst während des Krieges Raten, die
unter dem regionalen Durchschnitt lagen. Die Ergebnisse
lassen darauf schließen, dass selbst
während eines laufenden Konflikts politische Maßnahmen
ergriffen werden können, um die Verluste
an Menschenleben und die wirtschaftlichen Folgen
zu verringern.
Konfliktfolgen für Menschen verringern
Angesichts der Heterogenität und der Komplexität
vom Krieg betroffener Volkswirtschaften lassen sich
nur schwer allgemeingültige politische Rezepte nennen.
Zu den Kriegszielen kann zählen, bestimmte
Regionen von lebenswichtigen Diensten abzuschneiden
(Sudan). Ein Konflikt kann auch Regierungen
empfindlich schwächen und sie der Fähigkeit
berauben, überhaupt noch Leistungen für irgendeine
Gruppe zu erbringen (wie in Afghanistan,
Sierra Leone und Somalia). Wenn die Regierung
ohne andere tragende Strukturen vollständig zusammenbricht,
so kann dies besonders gravierende Folgen
für die Menschen und die Wirtschaft haben
(Uganda). Ländern, die in der Lage waren, die Folgen
für die Menschen und die Wirtschaft zu verringern
und in einigen Fällen sogar Fortschritte in
Richtung auf die Einhaltung von Entwicklungszielen
zu machen, gelang dies nur, wenn alle Haushalte
– auf beiden Seiten der Kampflinie – Zugang zu
Nahrungsmitteln, Basisgesundheitsversorgung und
Grundschulbildung hatten (Guatemala, Mosambik
und Sri Lanka).
Die ausreichende Finanzierung lebenswichtiger
Dienste durch die öffentliche Hand kann häufig
selbst dann aufrechterhalten werden, wenn die Militärausgaben
kriegsbedingt steigen. Mosambik, Nicaragua
und der Sudan steigerten die Sozialausga-
Quelle: Stewart 2003; Fitzgerald 2001.
Die MEZ und Konfliktländer
ben pro Kopf während ihrer Konfliktzeiten deutlich.
Aber selbst wenn Kürzungen der Sozialausgaben
notwendig sind, sollten diese nicht automatisch
die Etats für die grundlegenden Sozialdienste betreffen.
Selbst in Friedenszeiten entfällt auf diese
Dienste nur ein Bruchteil der Gesamtsozialausgaben.
Kürzungen der Sozialausgaben werden oft
durch eine Verringerung der Humanressourcen verschärft.
Dies ist beispielsweise der Fall, wenn Lehrer
und Ärzte Konfliktgebiete verlassen. Und die Kürzungen
sind mit unvorhersehbaren Zusammenbrüchen
der Mechanismen zur Erbringung von Leistungen
verbunden. Deshalb werden flexible Ansätze
für die Bereitstellung von Diensten benötigt, bei
denen man sich auf verschiedene Akteure wie NRO
und quasistaatliche Strukturen stützen sollte. Als in
Mosambik Gebäude des Gesundheits- und Bildungswesens
zu Kriegszielen wurden, experimentierte
man dort mit mobilen Gesundheitsposten und
mobilen Unterrichtsräumen. In El Salvador stellten
beide Konfliktparteien bei drei unterschiedlichen
Gelegenheiten erfolgreich die Kämpfe ein, damit
Kinder geimpft werden konnten.
Menschen in Konfliktgebieten sind besonders
anfällig für schwere Unterernährung, weil während
Konflikten die Nahrungsmittelproduktion zurückgeht
und normale Hilfsmaßnahmen unterbrochen
werden müssen. Steigende Nahrungsmittelpreise
sind eine enorme Bedrohung für die Ernährungssicherheit.
Viele Industrieländer subventionierten
und rationierten zu Zeiten, in denen sie in Kriege
verwickelt waren, Nahrungsmittel, um drastische
Preissteigerungen zu verhindern. Nicaragua vertraute
ebenfalls auf diese Mechanismen, um die
Ernährungssituation von Menschen in Kriegsgebieten
zu verbessern.
In urbanen Gebieten sind solche Maßnahmen
relativ leicht durchzuführen. Gemeinschaften in
ländlichen Gebieten nutzt aber vielleicht eher Unterstützung
für den Agrarsektor in Form von Lieferungen,
Krediten und entlohnter Arbeit. Die Nahrungsmittelausgabe
in Schulen und Gesundheitseinrichtungen
kann den Zugang zu Hilfe ebenfalls verbessern,
ohne die Menschen zu zwingen, sich in Lager
zu begeben. Sie fördert zudem den Schulbesuch
und verringert die Anreize für Kinder, Soldaten
oder Diebe zu werden.
Die wirtschaftlichen Folggeschäden
von Konflikten begrenzen
Die wirtschaftlichen Konfliktfolgen beeinträchtigen
das menschliche Wohlergehen ebenfalls auf vielfältige
Weise. Sie reichen von steigenden Nahrungsmittelkosten
bis zu sinkenden Beschäftigungschancen.
Länder, die zwischen 1960 und 1995 am härtesten
von Konflikten betroffen waren, mußten im
Vergleich zu Friedenszeiten alle enorme Rückschläge
beim Wirtschaftswachstum hinnehmen sowie
eine sinkende Exportgüterprouktion, sinkende
Nachfrage und ein verringertes Staatseinkommen
(als Anteil am Bruttoinlandsprodukt). Fast alle Länder
mußten durch die enorme Steigerung der Militärausgaben
und gleichzeitig sinkender Staatseinnahmen
steigende Haushaltsdefizite und eine wachsende
Schuldenspirale in Kauf nehmen. Dennoch
konnten einige Länder diesen Trend abwenden
oder sogar trotz Kriegen eine beeindruckende Wirt-
schaftsleistung vorzeigen. Sri Lanka beispielsweise
konnte trotz der Konflikte im Land ein Wirtschaftswachstum
von 2 Prozent erzielen.
Länder, die in laufende Konflikte verwickelt
sind, sollten sich auf (mindestens) vier zentrale Politikbereiche
konzentrieren:
• Wegen des Zusammentreffens sinkender
Steuereinnahmen mit drastisch steigenden Militärausgaben
ist es in Ländern, die in einen Krieg verwickelt
sind, schwierig, die Staatseinnahmen aufrechtzuerhalten.
Die für die Einnahmenerhebung
verwendeten institutionellen Strukturen müssen
während des Krieges aufrechterhalten werden.
Außerhalb sollten die Steuersätze aus der Zeit vor
dem Krieg beibehalten werden, selbst wenn daneben
zusätzliche Abgaben beispielsweise auf Luxuswaren
und kriegsrelevante Güter erhoben werden.
Regierungen könnten auch obligatorische Sparbriefe
ausgeben und Nahrungsmittelhilfe verkaufen, um
neue Einnahmequellen zu erschließen. Nigeria, Sri
Lanka und dem Sudan gelang es in der Tat, in Konfliktzeiten
das Einnahmeniveau (als prozentualer
Anteil am BIP) aufrechtzuerhalten.
• Weil eine drastisch steigende Inflation Unsicherheit
erzeugt und im privaten Sektor zu Spekulation
führt, muss eine galoppierende Inflation verhindert
werden. Sie würde die Kontrolle der öffentlichen
Haushalte und der Staatsfinanzen extrem erschweren.
Die Preisfreigabe während Konflikten als
Reaktion auf eine geringe Angebotselastizität ist
eine Hauptursache für eine drastisch steigende Inflation.
In Mosambik beispielsweise führte eine solche
Freigabe zu einem enormen Anstieg der Preise
für rationierte Waren wie Mais, Speiseöl und
Zucker.
• Weil rückläufige Devisenguthaben zu einem
Produktionsrückgang beitragen, ist es wichtig, die
Devisenguthaben zu sichern. Einige Länder in
Afrika südlich der Sahara erlitten verheerende Hungersnöte
auf Grund einer Kombination von Konflikt,
Produktionsrückgang und Dürre. Um die Produktion
aufrechtzuerhalten, sollten sowohl nationale
als auch internationale politische Maßnahmen
darauf abzielen, produktive Importe zu finanzieren.
Hierzu müssen Exportmärkte offen gehalten und
unterstützt werden sowie solche Importe durch Finanzhilfe/Kredite
erleichtert werden. Nationale politische
Maßnahmen sollten auch sicherstellen, dass
verfügbare Devisenguthaben verwendet werden,
um lebenswichtige Güter wie Arzneimittel und Einsatzmittel
für die Landwirtschaft zu kaufen. Importkontrollen
wie Quoten und Zölle können genutzt
werden, um zu gewährleisten, dass dies geschieht.
• Es muss ein wettbewerbsfähiger realer Wechselkurs
beibehalten werden. Konfliktbetroffene
Länder stehen vor enormen Schwierigkeiten, unter
Bedingungen unsicherer Exporteinnahmen und
Entwicklungshilfezusagen die Zahlungsbilanz im
Gleichgewicht zu halten. Mit politischen Maßnahmen
muss ein wettbewerbsfähiger realer Wechselkurs
beibehalten werden, um Exporte nicht zu erschweren.
Angesichts der unvermeidlichen makroökonomischen
Ungleichgewichte, die ein Krieg mit
sich bringt, sollten Länder auch danach trachten,
die nominalen Wechselkurse zu kontrollieren. In
Angola beispielsweise stieg die Inflation zwischen
1991 und 1992 von 160 auf 246 Prozent. Davon waren
arme Angolaner am stärksten betroffen.
92 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

getätigt werden können. Große Fortschritte in
den Bereichen Gesundheit und Bildung sind
notwendig, bevor die Pro-Kopf-Einkommen
beträchtlich gesteigert werden können.
• Investitionen zur Steigerung der landwirtschaftlichen
Produktivität. Die landwirtschaftliche
Produktivität kann durch die Einführung
besserer Technologie (verbessertes
Saatgut, Bodenbearbeitung und Fruchtfolgewechsel,
Bodennährstoffmanagement, Schädlingsbekämpfung)
und die Verbesserung der
ländlichen Infrastruktur (Bewässerungsprojekte,
Lagerungs- und Transporteinrichtungen,
Straßenverbindungen von den Dörfern
zu größeren Märkten) gesteigert werden. Zusätzlich
kann sichere Bodennutzung die Rechte
der Bauern schützen und sie ermutigen, in
Bodenverbesserungen zu investieren, die langfristig
die Produktivität steigern.
• Investitionen in die Infrastruktur. Ein
angemessenes Niveau an Straßen, Energieversorgung,
Häfen und Kommunikation zu erreichen,
um die wirtschaftliche Diversifikation in
nicht traditionelle Bereiche zu unterstützen,
wird an einigen Standorten wie Küstenhafenstädten
sehr einfach sein. Aber an anderen Orten
wie Binnen- oder Gebirgsländern, die unter
hohen Transportkosten leiden, wird es
sehr viel schwerer sein.
• Maßnahmen zur industriellen Entwicklung
zur Unterstützung privater Aktivitäten.
Die erfolgreiche Entwicklung nicht traditioneller
Aktivitäten erfordert häufig besondere
industriepolitische Maßnahmen wie selektive,
zeitlich begrenzte und klug ausgelegte
Steuerbefreiungen, Freihandelszonen, Sonderwirtschaftszonen,Technologieparks,Investitionssteuergutschriften,
Förderung von Wissenschaft
und Technologie, zielgerichtete Forschungs-
und Entwicklungsfinanzierung sowie
die staatliche Bereitstellung von Infrastruktur
und Flächen.
• Die umfassende Betonung auf Gleichstellung
in der Gesamtgesellschaft. Politische
Institutionen müssen armen Menschen –
insbesondere Frauen – ermöglichen, an Entscheidungen
teilzuhaben, die ihr Leben betreffen,
und sie vor willkürlichen und unverantwortlichen
Handlungen von Regierungen
und Verwaltungen sowie anderen Kräften
schützen. Strategien zum Erreichen der Millenniums-Entwicklungsziele
müssen daher
Rechte von Frauen auf Bildung, Leistungen im
Bereich der reproduktiven Gesundheit,
Grundbesitz, Erwerbsbeteiligung und sichere
Nutzung von Grund und Boden gewährleisten.
Strategien müssen auch auf die Beseitigung
aller anderen Formen von Diskriminierung
einschließlich der Diskriminierung auf
Grund von Rasse, Ethnizität oder geografischer
Herkunft ausgerichtet sein.
• Die Betonung auf ökologische Nachhaltigkeit
und Stadtmanagement. Viele der
ärmsten Orte auf der Welt liegen in Regionen
mit enormen Klimaschwankungen und hoher
Anfälligkeit, die ein solides ökologisches Management
erfordern. Dazu zählen tropische
und subtropische Regionen, die für durch das
El-Niño-Phänomen verursachte Fluktuationen
der Niederschlagsmenge und der Temperatur
anfällig sind – Regionen, die auch mit
den negativen Auswirkungen langfristiger Klimaänderungen
konfrontiert sind. Eine andere
ökologische Herausforderung ist die Steuerung
und Bewältigung der raschen Urbanisierung
durch sorgfältige Stadtplanung und hohe
Investitionen der öffentlichen Hand.
Diese politischen Maßnahmen können einen
Aufstieg aus der Armut auslösen. Länder
können beginnen, arbeitsintensive Waren
(Textilien, Elektronikbauteile) für Auslandsmärkte
zu liefern. Tourismus und EDV-
Dienstleistungen (wie Dateneingabe und der
Betrieb von Backoffice-Rechenzentren) können
zu einem vergleichbaren Boom bei
Dienstleistungsexporten führen. Dieses
Wachstum bei nicht traditionellen Exporten
kann die weiter oben beschriebenen kumulativen
Wachstumsprozesse antreiben. Dazu
zählen auch steigende Sparquoten, steigende
Staatseinnahmen, zunehmende Urbanisierung,
sinkende Fertilität und steigende landwirtschaftliche
Produktivität (teils auf Grund
von mehr Einsatzmitteln aus dem verarbeitenden
Gewerbe).
Um langfristiges Wachstum zu erreichen,
müssen alle diese politischen Maßnahmen unabhängig
vom Stand der wirtschaftlichen Entwicklung
eines Landes gleichzeitig ergriffen
werden. Die ärmsten Länder können sich die-
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 93

Stagnierende oder im
Niedergang befindliche
arme Länder können bis
jenseits der
grundlegenden
Mindeststandards
geschoben werden und
selbsttragendes
Wachstum erreichen,
wenn sie genug Mittel
erhalten, um in
Gesundheit, Bildung und
Basisinfrastruktur
investieren zu können
se Investitionen jedoch nicht aus eigenen Mitteln
leisten. Für sie betont der Millenniums-
Entwicklungspakt, dass Geber helfen sollten,
die Kosten zu tragen. Dabei wird vorausgesetzt,
dass die Länder mit niedrigem Einkommen
ihren Teil der Abmachung einhalten, indem
sie gutes Regierungs- und Verwaltungshandeln
in Wirtschaftsfragen fördern, die
Menschenrechte schützen sowie eine transparente
und effiziente Politik verfolgen (siehe
Kasten 3.6).
Dahinter steckt die Vorstellung, dass stagnierende
oder im Niedergang befindliche
arme Länder bis jenseits der grundlegenden
Mindeststandards geschoben werden und
selbsttragendes Wachstum erreichen können,
wenn sie genug Mittel erhalten, um in Gesundheit,
Bildung und Basisinfrastruktur investieren
zu können. Mittel aus dem Ausland
werden benötigt, um den gesamten Wachstumsprozess
zu finanzieren – nicht nur die Anschubfinanzierung.
In den meisten Fällen
kann selbsttragendes Wachstum innerhalb einer
Generation erreicht werden.
WACHSTUMSPOLITIK ZU
GUNSTEN ARMER MENSCHEN
In diesem Kapitel wurde herausgestellt, dass
umfassende, multisektorale Strategien einschließlich
politischer Maßnahmen zur Förderung
von Industriegüterexporten erforderlich
sind, um wirtschaftliches Wachstum zu erreichen.
Angesichts der unterschiedlichen strukturbedingten
Schranken, mit denen Länder
konfrontiert sind, ist klar, dass jedes Land ein
Bündel politischer Maßnahmen ergreifen
muss, die vor dem Hintergrund seiner spezifischen
Bedingungen Sinn machen (siehe den
Sonderbeitrag von Nobelpreisträger Joseph
Stiglitz). Dieser Abschnitt versucht Antworten
auf zwei damit zusammenhängende Fragen zu
geben. Ziel ist, sicherzustellen, dass das
Wachstum armen Menschen zugute kommt.
Erstens: Welche politischen Maßnahmen können
die Zunahme arbeitsintensiver (im Gegensatz
zu kapitalintensiven) Industriegüterexporte
fördern? Solche Produkte können unmittelbar
die Beschäftigungschancen armer
Menschen verbessern und ihre Reallöhne stei-
gern. Zweitens: Welche politischen Maßnahmen
können höhere Einkommen auch für
arme Menschen gewährleisten, die nicht unmittelbar
im verarbeitenden Gewerbe beschäftigt
sind? Solche politischen Maßnahmen
werden in Ländern mit niedrigem und mittlerem
Einkommen mit „Inseln“ verfestigter Armut
benötigt.
POLITISCHE MASSNAHMEN ZUR
FÖRDERUNG ARBEITSINTENSIVER
INDUSTRIEGÜTERPRODUKTION
In den letzten 20 Jahren wurde in der entwicklungsbezogenen
Theorie und Praxis zu oft
marktorientiertes wirtschaftliches Wachstum
mit wirtschaftsliberalem Verhalten verwechselt.
Selbst wenn wirtschaftliches Wachstum
auf Privateigentum und Marktkräften basiert,
muss der Staat mit geeigneten politischen
Maßnahmen effiziente und wettbewerbsfähige
einheimische Industriezweige fördern. Die
Entstehung eines Exportsektors für Industriegüter
zu unterstützen kann beispielsweise
schon den halben Sieg auf dem Weg zum Erreichen
anhaltenden Wachstums bedeuten.
Dies gilt insbesondere, wenn ein Land in der
Vergangenheit bereits Rohstoffe exportiert
hat.
Ähnlich wichtig können politische Maßnahmen
zur Förderung arbeitsintensiver statt
kapitalintensiver Aktivitäten sein, weil sie Arbeitsplätze
schaffen sowie langfristig die Produktivität
und die Reallöhne steigern. Politische
Maßnahmen haben lange eine wichtige
Rolle bei der Förderung der industriellen Entwicklung
gespielt, beispielsweise in den Volkswirtschaften
der ostasiatischen „Tigerstaaten“
seit den sechziger Jahren. Dies hing jedoch
von einer Reihe von Umständen ab – insbesondere
von disziplinierter institutioneller Kapazität
in Regierungen und Verwaltungen.
Maßnahmen zur industriellen Entwicklung
zu Gunsten der Armen sollten sich an einigen
allgemeinen Richtlinien orientieren. Erstens
sind, wie in diesem Kapitel gezeigt wurde,
Industriegüterexporte eine wichtige Voraussetzung
für langfristiges Wachstum. Zu
diesem Zweck bedarf es makroökonomischer
und handelspolitischer Maßnahmen zur Di-
94 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

KASTEN 3.6
Uganda hat im letzten Jahrzehnt sehr gute
wirtschaftliche Fortschritte erzielt. Aber trotz
eines realen Wachstums von durchschnittlich
3,7 Prozent im Zeitraum von 1992 bis 1997
weist das Land immer noch ein Pro-Kopf-Einkommen
von lediglich 330 US-Dollar auf.
Uganda ist ein kleines Binnenland, in dem
80 Prozent der Erwerbsbevölkerung in der
Landwirtschaft beschäftigt sind. 1997 wurden
44 Prozent der Bevölkerung als arm eingestuft,
die Säuglingssterblichkeitsrate betrug 83 Todesfälle
pro 1.000 Lebendgeburten (im Jahr
2000), die Müttersterblichkeitsrate 505 Todesfälle
pro 100.000 Mütter und die Sterblichkeitsrate
von Kindern unter fünf Jahren 161
Todesfälle pro 1.000 Lebendgeburten.
1997 leistete Uganda mit der Aufstellung
des Aktionsplans zur Beseitigung der Armut
(Poverty Eradication Action Plan) Pionierarbeit
im Bereich armutsorientierter Entwicklungsstrategien.
Dieser Aktionsplan wurde
2000 in Abstimmung mit der Weltbank und
dem Internationalen Währungsfonds in einer
überarbeiteten Fassung als Strategiedokument
zur Armutsbekämpfung (Poverty Reduction
Strategy Paper – PRSP) vorgelegt. In dem
Dokument setzte Uganda vier Ziele:
• bis 2017 die absolute Armut auf 10 Prozent
der Bevölkerung verringern,
• den Bildungsstand der Ugander erhöhen,
• die Volksgesundheit verbessern,
• armen Menschen Gehör verschaffen.
Um diese Ziele zu erreichen, formulierte
Quelle: Uganda 2002; IMF 2002a; World Bank 2000b.
Was notwendig ist, damit der Millenniums-Entwicklungspakt in Uganda funktioniert
versifizierung der wirtschaftlichen Strukturen.
Eine überbewertete Währung, die Exporteuren
schadet, kann die Möglichkeiten für Beschäftigungswachstum
gravierend einschränken.
Der Übergang zur Exportorientierung ist
komplex (und wird an anderer Stelle umfassend
erörtert). Aber insbesondere für kleine
Volkswirtschaften setzen makroökonomische
politische Maßnahmen eine Exportorientierung
voraus. In China und der Republik
Korea ging staatlicher Schutz der Inlandsmärkte
mit Exportanreizen einher. Korea gewährte
Exporteuren steuerliche Anreize und
zollfreie Importe von Einsatzmitteln, was die
Rendite des in erwünschten Sektoren investierten
Kapitals erhöhte.
Zweitens werden in kapitalknappen
Volkswirtschaften Finanzierungsanreize be-
die Regierung Handlungskonzepte auf der
Grundlage von vier Säulen, die sich in vielfacher
Hinsicht mit den handlungsbezogenen
Dimensionen im Millenniums-Entwicklungspakt
decken. Dazu zählen: die Schaffung eines
Rahmens für wirtschaftliche Entwicklung und
den Umbau der Wirtschaft durch makroökonomische
Stabilität, Konzentration auf strategische
Exporte und Förderung des privaten
Sektors. Hierfür wird Uganda wesentlich mehr
ausländische Direktinvestitionen ins Land holen
und seine Wirtschaft diversifizieren müssen.
Weil es ein Binnenstaat ist und daraus
hohe Transportkosten resultieren, sind dies
schwierige Aufgaben.
Die vierte Säule betrifft die Förderung
guten Regierungs- und Verwaltungshandelns
in Wirtschaftsfragen und wirtschaftliche Sicherheit,
einen Plan zur Modernisierung der
Landwirtschaft, um unmittelbar die Fähigkeit
armer Menschen zur Steigerung ihres
Einkommens zu verbessern, und Maßnahmen
zur Verbesserung von Gesundheit, Bildung
sowie Trinkwasser- und Sanitärversorgung,
um unmittelbar die Lebensqualität armer
Menschen zu erhöhen. Die entscheidende Frage
ist jedoch, ob Uganda in der Lage sein wird,
die Investitionen vorzunehmen, um diese
Strategien umzusetzen und diese Ziele zu
erreichen.
Die Haushaltsplanung wird mit dem Strategiedokument
zur Armutsbekämpfung in
Übereinstimmung gebracht, und die Sozialaus-
nötigt, um die Entstehung von Industriezweigen
zu fördern. Eine Reihe politischer Maßnahmen
wurde eingesetzt: gelenkte und subventionierte
Kredite, Unterstützung ausgewählter
Untersektoren, Exportsubventionen,
Institutionen für den Technologieerwerb und
eine Fülle anderer sektorspezifischer Interventionen.
Mehrere südostasiatische Länder haben
Exportkredite und steuerliche Anreize
verwendet, um die Renditen von Exportinvestitionen
zu erhöhen. Als relative Nachzügler
spielten jedoch im Allgemeinen ausländische
Direktinvestitionen bei ihnen – und bei China
– eine größere Rolle bei der Förderung der
Exportorientierung als bei den ostasiatischen
Tigerstaaten.
Drittens bedarf es zur Unterstützung solcher
Maßnahmen einer kompetenten, profes-
gaben werden um Mittel erhöht, die durch
Schuldenerleichterungen frei werden. Nach einer
Schätzung des ugandischen Economic Policy
Research Center aus dem Jahr 2002 würde
die Umsetzung der Pläne in dem Dokument im
Jahr 2003 eine Haushaltslücke von 417 Millionen
US-Dollar oder 6,4 Prozent des BIP verursachen.
Diese Annahme basiert zudem auf einem
recht niedrigen Schätzwert der Kosten für
die Gesundheitsversorgung. Die Lücke wäre
noch größer, wenn darüber hinaus die Kosten
für das Erreichen der Millenniums-Entwicklungsziele
wie Bereitstellung von Wasser- und
Sanitärversorgung, Minderung des Hungers
und Bereitstellung von Infrastruktur berücksichtigt
würden.
Diese Prognosen sind für die internationale
Gemeinschaft von großem Wert, weil sie
einen Hinweis auf die notwendigen Zusatzausgaben
auf der nationalen Ebene liefern.
Die Ausgaben für HIV/AIDS müssen um 83
Prozent, die Bildungsausgaben um 109 Prozent
und die Gesundheitsausgaben um 212
Prozent gesteigert werden. Trotz größer Entschlossenheit
und bester Planung auf der Länderebene
werden die Millenniums-Entwicklungsziele
deshalb unerreichbar bleiben, wenn
sie nicht durch wesentlich größere Mitteltransfers
vonseiten der internationalen Gemeinschaft
unterstützt werden. Diese Transfers
bilden einen wichtigen Aspekt der Rolle
reicher Länder im Millenniums-Entwicklungspakt.
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 95

In mehreren neueren ökonometrischen Untersuchungen
wurde versucht, eine systematische
Beziehung zwischen Globalisierung und Wachstum
nachzuweisen – und zwischen Wachstum
und Armutsminderung. Die Botschaft dieser Untersuchungen
ist klar: Die Öffnung der Volkswirtschaft
und die Liberalisierung ziehen Wachstum
nach sich, und mit dem Wachstum geht die
Verringerung der Armut einher. Diese Forschungsarbeiten
sollen die Angriffe gegen die
Globalisierung zum Schweigen bringen und –
wenngleich der Begriff vermieden wird – der seit
langem in Misskredit geratenen Trickle-down-
Wirtschaftstheorie neues Leben einhauchen, die
die Auffassung vertrat, dass „eine steigende Flut
alle Boote anhebt“.
Die Trickle-down-Wirtschaftstheorie geriet
aus einem offensichtlichen Grund in Misskredit:
Sie war nicht wahr. Manchmal hilft Wachstum armen
Menschen, manchmal aber auch nicht. Einigen
Messgrößen zufolge nahm in Lateinamerika
die Armut in den neunziger Jahren zu. Dies galt
sogar für viele Länder, die Wachstum verzeichneten.
Es war nicht nur so, dass reiche Menschen
unverhältnismäßig vom Wachstum profitierten –
ihre Gewinne könnten zum Teil sogar auf Kosten
armer Menschen gegangen sein.
Bei diesen neueren Untersuchungen gibt es
eine Reihe technischer Probleme. Das aufschlussreichste
Problem besteht jedoch darin, dass darin
die falschen Fragen gestellt wurden: Globalisierung
und Wachstum sind endogen, das Ergebnis
bestimmter politischer Maßnahmen. Es geht
nicht darum, ob Wachstum gut oder schlecht ist,
sondern ob bestimmte politische Maßnahmen –
einschließlich solcher, die vielleicht zu engerer
globaler Integration führen – zu Wachstum
führen und ob diese politischen Maßnahmen zu
der Art von Wachstum führen, das das Wohlergehen
armer Menschen verbessert. Ein Blick auf
die erfolgreichsten Länder – beim Wachstum und
bei der Armutsbekämpfung – zeigt, wie irreführend
diese Untersuchungen sind.
China und andere ostasiatische Länder haben
sich nicht an den Washingtoner Konsens gehalten.
Sie haben Zollschranken nur langsam abgebaut,
und China hat seinen Kapitalverkehr immer
noch nicht vollständig liberalisiert. Obwohl
die ostasiatischen Länder „globalisiert“ haben,
ergriffen sie gegen den Rat der internationalen
ökonomischen Institutionen industrie- und handelspolitische
Maßnahmen, um Exporte und den
globalen Technologietransfer zu fördern. Am
wichtigsten war vielleicht jedoch, dass im Gegensatz
zum Washingtoner Konsens politische Maßnahmen
zur Förderung der Gerechtigkeit ein expliziter
Bestandteil ihrer Entwicklungsstrategien
war. Das gleiche gilt möglicherweise für das
SONDERBEITRAG
Armut, Globalisierung und Wachstum: Ausblicke auf einige der statistischen Verknüpfungen
erfolgreichste Land in Lateinamerika, Chile, das
in der Zeit seines hohen Wachstums Anfang der
1990er Jahre in der Tat eine Steuer auf kurzfristige
Kapitalzuflüsse erhob.
Die Politik steht nicht vor der Entscheidung,
„Globalisierung ja oder nein“ oder „Wachstum ja
oder nein“. In manchen Fällen geht es nicht einmal
um „Liberalisierung ja oder nein“. Stattdessen
muss sie beschließen, den Kapitalverkehr kurzfristig
zu liberalisieren, und sich anschließend fragen,
wie sie das am besten bewerkstelligt. Mit welchem
Tempo soll der Handel liberalisiert werden,
und welche politischen Maßnahmen sollten damit
einhergehen? Gibt es Wachstumsstrategien zu
Gunsten der Armen, die über die Förderung des
Wachstums hinaus mehr leisten, damit die Armut
verringert werden kann? Und gibt es Wachstumsstrategien,
die nicht nur das Wachstum fördern,
sondern auch zu mehr Armut führen – Strategien,
die gemieden werden sollten?
Beispielsweise unterstützen keine Theorie
und keine Belege die These, dass die Öffnung der
Märkte für kurzfristige, spekulative Kapitalzuflüsse
das wirtschaftliche Wachstum steigert. Es
gibt jedoch zahlreiche Belege und Argumente
dafür, dass sie die wirtschaftliche Instabilität vergrößern
und dass wirtschaftliche Instabilität zu
Unsicherheit und Armut beiträgt. Deshalb könnten
solche Formen der Kapitalmarktliberalisierung
auf manche Weise zu mehr "Globalisierung"
führen. Sie führen jedoch nicht zu mehr
Wachstum. Und selbst wenn das Wachstum geringfügig
zunehmen würde, könnte diese Form
insbesondere in Ländern ohne angemessene Netze
der sozialen Sicherheit die Armut vergrößern.
In ähnlicher Weise soll die Handelsliberalisierung
Ressourcen aus geschützten Sektoren mit
niedriger Produktivität in Exportsektoren mit hoher
Produktivität verlagern. Aber was geschieht,
wenn Exportmärkte in Bereichen mit komparativem
Vorteil (wie für Agrarerzeugnisse) in der Praxis
geschlossen sind oder die zur Schaffung der
neuen Arbeitsplätze im Exportsektor benötigten
Kredite nicht (oder nur zu exorbitanten Zinssätzen)
verfügbar sind? Dann verlieren Arbeitnehmer
ihre geschützten Arbeitsplätze in Sektoren
mit niedriger Produktivität und werden arbeitslos.
Das Wachstum wird nicht gesteigert, und die
Armut nimmt zu.
Selbst häufig gepriesene Maßnahmen wie die
Tarifizierung haben sich als zweischneidiges
Schwert erwiesen, weil sie die Entwicklungsländer
zusätzlichen Risiken ausgesetzt haben, für deren
Bewältigung sie schlecht gerüstet sind. Zudem
ist erneut nicht klar, ob die Tarifizierung zu
rascherem Wachstum führt. Viel mehr Belege
gibt es jedoch dafür, dass die höhere Variabilität
die Armut vergrößert.
Es gibt politische Maßnahmen, die auf lange
Sicht vielleicht das Wachstum steigern und die
Armut verringern. Dazu zählt die Verbesserung
der Bildungschancen für benachteiligte Gruppen,
was Ländern ermöglicht, einen riesigen Bestand
an zu wenig genutzten Befähigungen anzuzapfen.
Aber die Erträge aus Investitionen in die Vorschulbildung
heute werden sich erst in zwei Jahrzehnten
oder noch später einstellen. Dies ist nicht
die Art von Ergebnissen, die gewöhnlich in ökonometrischen
Untersuchungen erscheinen.
In diesen ökonometrischen Globalisierungsstudien
verbirgt sich unter der Oberfläche ein anderer
Subtext: Weil die Globalisierung so positive
Auswirkungen auf das Wachstum und die Armutsbekämpfung
hatte, müssen ihre Kritiker irren.
Aber diese Querschnittuntersuchungen können
nicht die grundlegendste Kritik an der Globalisierung
widerlegen, wie sie praktiziert wurde:
dass sie unfair ist und ihre Vorteile unverhältnismäßig
oft reichen Menschen zugute gekommen
sind. Nach der letzten Verhandlungsrunde zum
Welthandel, der Uruguay-Runde, wies eine Untersuchung
der Weltbank nach, dass Afrika südlich
der Sahara schlechter da stand als zuvor. Die
asymmetrische Liberalisierung hatte globale Auswirkungen
auf die Austauschrelationen. Den
Globalisierungsstudien zufolge musste Afrika
dafür büßen, dass es nicht an der Globalisierung
teilnahm. Das mag teilweise stimmen. Es ist jedoch
auch wahr, dass die Art und Weise, wie die
Globalisierung gesteuert wurde, Afrika benachteiligt
hat.
Von daher waren diese ökonometrischen
Untersuchungen zu Globalisierung, Wachstum
und Armut ein irreführendes Ablenkungsmanöver.
Sie lenkten die Debatte von den richtigen
Fragen ab, über die diskutiert werden sollte:
nach der Angemessenheit bestimmter politischer
Maßnahmen für bestimmte Länder, nach den
Möglichkeiten, die Globalisierung zu gestalten
(und auch nach den Spielregeln) und nach internationalen
ökonomischen Institutionen zur besseren
Wachstumsförderung und Armutsbekämpfung
in den Entwicklungsländern. Der Antiglobalisierungsbewegung
wurde oft Gedankenlosigkeit
vorgeworfen, wenn sie einfach fragte, ob die Globalisierung
gut oder schlecht sei. Aber trotz all
der scheinbaren Komplexität ihrer Statistiken
sind die ökonometrischen Studien genauso schuldig.
Joseph E. Stiglitz
Nobelpreisträger für Wirtschaft, 2002
96 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

sionellen, ausreichend unabhängigen staatlichen
Bürokratie. Unsachgemäße Einmischung
der Politik hat staatlichen Institutionen geschadet
und in einigen Fällen zu Staatsversagen
geführt. Die Reaktion sollte nicht sein,
den Staat abzuschaffen. Die Wiederbelebung
staatlicher Institutionen kann unabhängig davon,
wie schwierig dies sein mag, eine entscheidende
Voraussetzung zur Beseitigung
von Wachstumsschranken sein, die durch das
Regierungs- und Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen
bedingt sind (siehe Feature 3.1).
Die Beschäftigungspolitik für den öffentlichen
Sektor ist in diesem Zusammenhang von
Interesse. Der Staat kann kein „employer of
last resort“ sein. In Ostasien bewirken recht
hohe Gehälter im öffentlichen Dienst, insbesondere
für Leitungsfunktionen, dass er für
qualifizierte Kräfte attraktiv ist und bleibt.
Diese technokratischen Gruppen sind relativ
frei von politischen Zwängen, was zu klaren
Entscheidungsprozessen beiträgt und Marktvertrauen
schafft. Dies in richtige Bahnen zu
lenken, war genauso wichtig wie jede politische
Intervention, weil die „richtigen“ politischen
Maßnahmen bei fehlender institutioneller
Kohärenz widersinnige Effekte haben können.
Viertens muss der öffentliche Sektor den
privaten Sektor unterstützen und stärken, statt
mit ihm zu konkurrieren. Öffentliche Organe
können private Kapazität in mehrfacher Weise
unterstützen. Japan, die Republik Korea, Malaysia
und Thailand richteten formelle Beiräte
ein, um die Informations- und Transaktionskosten
privater Akteure zu verringern. Für die
Technologiepolitik wird eine neue Form von
Beirat genutzt. In Costa Rica und Irland verbinden
Technologie-Foresight-Programme
und -Prozesse Ministerien, den privaten Sektor,
internationale Organisationen und Nichtregierungsorganisationen,
um die Informations-
und Transaktionskosten zu senken – und
um Einvernehmen über die Verbesserung der
nationalen technologischen Kapazität zu erzielen.
Diese Organe können insbesondere für
die Entwicklung kleiner und mittlerer exportorientierter
Unternehmen von Bedeutung
sein. Außerdem sollten Anstrengungen hin zu
größerer sozialer Verantwortung und Trans-
parenz von Unternehmen unternommen werden.
Internationalen privaten Unternehmen
kommt auch eine wichtige Rolle bei der Förderung
der Kapitalbildung und der Entwicklung
des privaten Sektors vor Ort zu. Dies hat
erwünschte Auswirkungen auf die Entstehung
zusätzlicher Arbeitsplätze in den lokalen Arbeitsmärkten.
Schlussendlich kann Wachstum
zu Gunsten der Armen durch ambitioniertere
Partnerschaften zwischen dem privaten und
dem öffentlichen Sektor, insbesondere beim
Bau von Basisinfrastruktur und der Bereitstellung
von Diensten in Entwicklungsregionen
(beispielsweise Stromversorgung) erreicht
werden.
POLITISCHE MASSNAHMEN AUSSERHALB
DER INDUSTRIEGÜTERPRODUKTION
Die vorgenannten Maßnahmen zur industriellen
Entwicklung können helfen, den Wachstumsmotor
einer Volkswirtschaft zu entwickeln.
Aber viele arme Menschen, wenn
nicht gar die meisten, arbeiten außerhalb der
Industriegüterproduktion – insbesondere in
den frühen Entwicklungsstadien. Genauso,
wie Maßnahmen zur industriellen Entwicklung
ergriffen werden, bedarf es daher politischer
Maßnahmen, um ihren Bedarf zu
decken.
Erstens braucht die Regierung ein wirksames
Steuersystem, um genug Einnahmen zu
erzielen, die sie in den Grundbedarf armer
Menschen investieren kann. In den ärmsten
Ländern erfordert dies nicht nur höhere
Staatseinnahmen, die klug investiert werden,
sondern auch mehr Finanzhilfe der Geber.
Ein wirksames Steuersystem ist nicht gleichbedeutend
mit höheren Steuern. Ein sinnvollerer
Weg ist, relativ niedrige Sätze für die direkte
Einkommensteuer einzuführen, dabei aber
gleichzeitig auf die Steuerehrlichkeit zu pochen
und Missbrauch sowie politisch motivierte
Ausnahmeregelungen abzuschaffen. Ein
großes Einnahmenproblem in vielen Ländern
ist, dass reiche Menschen einfach keine direkten
Steuern zahlen.
Zweitens sollten Ländern mit vielen Bauern
in die Steigerung der landwirtschaftlichen
Produktivität und die Diversifizierung von
Ein großes
Einnahmenproblem in
vielen Ländern ist, dass
reiche Menschen einfach
keine direkten Steuern
zahlen
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 97

Feldfrüchten für Exportmärkte investieren.
(In Kapitel 4 wird die landwirtschaftliche Produktivität
detaillierter analysiert.) Solche
Bemühungen könnten die Entwicklung standortspezifischer
Saat- und Bodennährstoffstrategien
umfassen, um unter den örtlichen
Gegebenheiten hohe Erträge zu erzielen. Regierungen
können Exporteuren auch finanzielle
Anreize und Vertriebsunterstützung bieten,
um die zum Verkauf bestimmten Feldfrüchte
zu diversifizieren. Sie könnten Bauern
in Gebieten mit fragilen Märkten auch Mindestpreise
garantieren. Thailand tat dies
während des Übergangs von traditionellen
Feldfrüchten zu ausgefalleneren Arten für den
Export wie Spargel, der im Land nicht konsumiert
wird.
Drittens müssen politische Maßnahmen
den Zugang armer Menschen zu wirtschaftlichen
Aktiva sicherstellen. Ohne Aktiva können
arme Menschen nicht an Märkten teilnehmen.
Sie benötigen Grund und Boden, Finanzen
und Qualifikationen – und öffentliches
Handeln, um sie zu erwerben. Investitionen in
die menschliche Entwicklung zur Erweiterung
der sozialen Aufstiegschancen für alle ist eines
der sechs Bündel politischer Maßnahmen, die
in Kapitel 4 erörtert werden. Wir konzentrieren
uns hier auf Grund und Boden und Finanzen.
Zugang zu Grund und Boden. Mehr als
500 Millionen Menschen oder etwa 100 Millionen
Haushalte in Entwicklungsländern fehlen
Eigentums- oder Besitzrechte an dem
Grund und Boden, den sie bestellen. Die meisten
sind Pachtbauern, Landarbeiter oder
frühere Kolchosenarbeiter. In diese Gruppe
fallen auch Agrarhaushalte mit unsicheren
Nutzungsrechten wie Slumbewohner oder Inhaber
von Gewohnheits- oder überlieferten
Rechten, die keine formellen Rechte an dem
von ihnen besetzten Land haben.
Fehlende formelle gesetzlich verbriefte
Rechte an Grund und Boden schränken die
Fähigkeit dieser Menschen ein, Einkommen
zu erzeugen und ihren Lebensunterhalt zu
verdienen, was das wirtschaftliche Wachstum
untergräbt. Weil Grund und Boden ihre
Haupterwerbsquelle ist und Sicherheit und
gesellschaftlichen Status verleiht, würde die
Legalisierung ihrer Besitzrechte durch eine
Agrarreform mehreren Zwecken dienen:
• Die Schaffung übertragbarer Rechte an
Grund und Boden mit bestimmbarem Marktwert
macht Grund und Boden zu einem generationsübergreifenden
Aktivposten.
• Kleinere Betriebe sind pro Hektar oft produktiver
als große, insbesondere wenn sie in
Familienbesitz sind und von Familien bewirtschaftet
werden. 11
• Grundbesitzer haben einen Anreiz und
die Fähigkeit, langfristige Kapitalinvestitionen
zu tätigen, die die landwirtschaftliche Produktivität
unmittelbar steigern.
• Der Zugang zu Grund und Boden verbessert
die Ernährung von Haushalten – und erhöht
bei manchen Agrarhaushalten das außerlandwirtschaftliche
Einkommen.
• Gesetzlich fest verbriefte Besitzrechte für
Frauen, die oft die Nahrungsmittelerzeuger in
einem Haushalt sind, führen zu gerechterer
Einkommens- und Wohlfahrtsverteilung.
• Sichere Rechte stärken das Umweltmanagement
und erhöhen die Beteiligung der Gemeinschaft.
Obwohl – wie viele Erfahrungen in den
siebziger und achtziger Jahren gezeigt haben –
Bodenreformen politisch umstritten und
schwierig durchzuführen waren, sind sie auf
Grund ihrer engen Verknüpfung mit der Gerechtigkeitsfrage
in vielen Ländern wie Brasilien
und China auf die politische Tagesordnung
zurückgekehrt.
Damit die meisten Menschen in den
Genuss der Vorteile gesicherten Grundbesitzes
kommen können, müssen solche Rechte
auf einer breiten Basis gewährt werden,
und zwar insbesondere weiblichen Mitgliedern
von Agrarhaushalten. Außerdem sollten
private Grundbesitzer, deren Boden umverteilt
wird, angemessen entschädigt werden.
Ebenso sollten Reformen im Bereich
der gewohnheitsmäßigen Bodennutzungssysteme
vorgenommen werden, damit Grundbesitzer
mit überlieferten Rechten diese
nicht verlieren. Die potenziellen Nutznießer
sollten in die Planungen solcher Reformen
einbezogen werden. Letzter Punkt: Die
begleitenden Bestimmungen sollten die sichere
Nutzung gewährleisten und die richtigen
98 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

Anreize beinhalten, damit die Übertragung
von Grundbesitz oder Nutzungsrechten
tatsächlich und nicht nur auf dem Papier
erfolgt.
Zugang zu Krediten. Mikrofinanzinstitutionen
– sowohl Mikrokredit- als auch Mikrosparinstitutionen
– bieten armen Menschen
einen Weg, sich Kapital zu beschaffen und
Kapital zu akkumulieren. Sie ermutigen Kreditnehmer,
in produktive Aktivitäten zu
investieren, und Sparer, Kapital zu akkumulieren
und Zinsen zu verdienen. Kreditnehmer
können die Mittel auch verwenden,
um Einkommensflüsse zu glätten und wirtschaftliche
Entscheidungen über längere
Zeiträume zu planen. Die Zahl der armen
Menschen mit Zugang zu Mikrokreditprogrammen
stieg von 7,6 Millionen im Jahr
1997 auf 26,8 Millionen im Jahr 2001.
21,0 Millionen davon waren Frauen, die auf
diese Weise über Mittel verfügten, wirtschaftliche
Entscheidungen treffen konnten und
die Kontrolle über ihr Leben gewonnen haben.
12 Manchen Schätzungen zufolge könnten
jedes Jahr 5 Prozent der Teilnehmer an
Mikrofinanzprogrammen ihre Familien aus
der Armut befreien. 13
Aus einem makroökonomischen Blickwinkel
sind Mikrofinanzinstitutionen nützlich,
um Kreditmittel für arme Menschen zu kanalisieren
und entstehen zu lassen. Sie bleiben ein
wichtiges politisches Instrument für die Verringerung
der Armut im großen Maßstab. Ihr
Erfolg hängt jedoch vom Programm, der teilnehmenden
Gemeinschaft und der Unterstüt-
zung durch Geber, der Gebietskörperschaft
und der verwaltenden Behörde ab. Ihre Ausweitung
hängt von makroökonomischer Stabilität,
der Gesundheit, Absicherung und Wirksamkeit
des Finanzsektors und (langfristig)
von der Fähigkeit der Regierung ab, arme
Menschen durch den Finanzsektor landesweit
zu erreichen.
* * *
Dieses Kapitel beleuchtet die strukturbedingten
Probleme, die das wirtschaftliche Wachstum
in den Ländern mit höchster und hoher
Priorität für die Millenniums-Entwicklungsziele
erschweren. Es bietet zudem praktische
Ratschläge zur Überwindung dieser Probleme.
Diese Länder müssen weit über Marktreformen
hinausschauen, um die grundlegenden
Herausforderungen auf Grund von weitverbreiteten
Krankheiten, geografischer Isolation,
schlechter Infrastruktur, geringem Humankapital
und begrenzten Märkten bewältigen
zu können. Es bedarf dort umfangreicher
Investitionen der öffentlichen Hand, um die
grundlegenden Mindeststandards für Gesundheit,
Bildung und andere Ergebnisse zu
erreichen. Weil diese Länder zu arm sind, um
diese Investitionen finanzieren zu können,
müssen die reichen Länder ihre Zusagen im
Zusammenhang mit den Millenniums-Entwicklungszielen
einhalten und helfen, zentrale
Investitionen der öffentlichen Hand zu finanzieren,
die langfristige Erfolge bei der wirtschaftlichen
und menschlichen Entwicklung
herbeiführen werden.
Dieses Kapitel beleuchtet
die strukturbedingten
Probleme, die das
wirtschaftliche Wachstum
in den Ländern mit
höchster und hoher
Priorität für die
Millenniums-
Entwicklungsziele
erschweren
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 99

Feature 3.1 Entwicklungsprobleme – aus dem Blickwinkel der Geografie
Auf der ersten Karte sind die Länder auf der Welt in fünf
Kategorien unterteilt. Die erste bilden die dunkelblau dargestellten
Länder, die ein hohes Maß an wirtschaftlicher Innovation
zeigen, gemessen anhand der Zahl der Patente pro
eine Million Einwohner. Dabei handelt es sich im Allgemeinen
um die Länder mit hohem Einkommen. Die zweite
Gruppe bilden die mittelblau dargestellten Industriegüter
exportierenden Entwicklungsländer. Dies sind die sich entwickelnden
Volkswirtschaften, deren Exporte im Jahr 1995
zu mindestens 50 Prozent auf das verarbeitende Gewerbe
entfielen. Die dritte Gruppe bilden die blaugrau dargestellten
Erdöl exportierenden Volkswirtschaften. Die vierte
Gruppe bilden die grau dargestellten Transformationsländer
und die fünfte Gruppe die auf der Karte schwarz dargestellten
Entwicklungsländer, die andere Rohstoffe als Erdöl
exportieren.
Die zweite Karte veranschaulicht die Muster des wirtschaftlichen
Wachstums im Zeitraum von 1980 bis 1998. Dabei
wird als Maß das konstante Pro-Kopf-BSP, umgerechnet auf
Kaufkraftparitäten verwendet. Man beachte die bemerkenswerte
Ähnlichkeit mit der ersten Karte. Die dunkelblau dargestellten
Länder mit entweder einem hohen Maß an Innovation
oder Industriegüterexporten wiesen im Allgemeinen
Wachstum auf, während die andere Gruppe von Ländern
(Erdöl exportierende Länder, Transformationsländer und
Rohstoffe exportierende Länder) im Allgemeinen wirtschaftlichen
Niedergang verzeichneten. Zu den wachsenden
Volkswirtschaften zählen die Großregionen Nordamerika,
Westeuropa, Ozeanien, Ostasien und Südasien. Die rückläufigen
Länder finden sich vor allem in Afrika südlich der Sahara,
der früheren Sowjetunion, im erdölreichen Nahen
Osten und in Teilen von Lateinamerika, vor allem in den Anden
und in Mittelamerika. Afrika südlich der Sahara ist die
Weltregion mit dem schlechtesten Ergebnis: Zwei Drittel
der Länder und drei Viertel der Bevölkerung erlebten dort
im Zeitraum von 1980 bis 1998 wirtschaftlichen Niedergang
statt wirtschaftlichen Wachstums.
Tabelle 1 schlüsselt die Muster des wirtschaftlichen Wachstums
nach der wirtschaftlichen Struktur des Landes auf.
Wenn wir die Länder in dieselben fünf Kategorien wie in
Karte 1 einteilen, erkennen wir, dass sich die Hauptprobleme
beim wirtschaftlichen Wachstum in drei Arten von
Volkswirtschaften stellen: den sowjetischen (und postsowjetischen)
Volkswirtschaften, die in den neunziger Jahren in
den Übergang zur Marktwirtschaft eintraten, den Erdöl exportierenden
Volkswirtschaften, die auf Grund ihres einzigen
oder dominierenden Exportguts einen riesigen Kaufkraftverlust
hinnehmen mussten, und den Rohstoffe exportierenden
Entwicklungsländern. Die meisten der Rohstoffe
exportierenden Länder liegen in Afrika südlich der Sahara,
Lateinamerika und Zentralasien. Die Volkswirtschaften mit
einem hohen Maß an Innovation und die Industriegüter exportierenden
Länder unter den Entwicklungsländern haben
im Großen und Ganzen wirtschaftliches Wachstum verzeichnet.
KARTE 1
Klassifikation der Länder nach ihrer wirtschaftlichen Struktur, 1995
Technologische Innovationen, hoher Stand an Patenten
Industriegüter exportierender Länder
Erdöl exportierende Länder
Transformationsländer
Rohstoffe (außer Erdöl) exportierende Länder
KARTE 2
Klassifikation der Ländern nach durchschnittlicher jährlicher Pro-Kop-BIP
Wachstumsrate, 1990
KKP Dollars, 1980–98
Pro-Kopf-BIP-Wachstumsrate
größer als 2,5 Prozent
kleiner als -2,5 Prozent
zwischen 0 und 2,5 Prozent keine Daten
zwischen -2,5 und 0 Prozent
Quelle: Maddison 2001; Gallup, Sachs und Mellinger 1999; World Bank 2003i.
TABELLE 1
Wirtschaftswachstumsraten nach Ländergruppen, 1980-98
Zahl der Länder mit Durchschnittliches Pro-Kopf-
Gruppe wachsendendem Pro-Kopf-BIP BIP-Wachstum (in Prozent)
Reiche Volkswirtschaften 18 von 18 1,7
Transformationsländer 4 von 12 –1,7
Erdöl exportierende Länder 2 von 13 –1,5
Industriegüter exportierende Länder 23 von 24 2,7
Rohstoffe exportierende Länder 29 von 61 –0,1
Anmerkung: Das Pro-Kopf-BIP wird in der Kaufkraftparität gemessen.
Quelle: Maddison 2001; World Bank 2002j.
100 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003

TABELLE 2
Wirtschaftswachstumsraten nach Bevölkerungsgröße und geografischer
Lage, 1980-98
Kleine Länder Große Länder
Durchschnittliches Bevölkerung Bevölkerung
jährliches in Ländern Durchschnittliches in Ländern
Zahl der Pro-Kopf-BIP mit positivem Zahl jährliches mit positivem
Länder mit Wachstum Wachstum Länder mit Pro-Kopf-BIP Wachstum
Geografische wachsendem 2001, 2001 wachsendem Wachstum 2001
Lage Pro-Kopf-BIP (in Prozent) (Millionen) Pro-Kopf-BIP (in Prozent) (Millionen)
Binnenländer 24 von 53 –0.2 379 von 799 10 von 10 2.5 3,087 von 3,087
Küstenländer 15 von 17 1.9 118 von 130 3 von 4 3.2 341 von 418
Anmerkung: Das Pro-Kopf-BIP wird in der Kaufkraftparität gemessen.
Quelle: Maddison 2001; Gallup, Sachs und Mellinger 1999; World Bank 2003i.
Tabelle 2 veranschaulicht Muster wirtschaftlichen Wachstums
aus einem anderen Blickwinkel, dem der Geografie.
Diese Tabelle zeigt die Wachstumsquoten für alle Entwicklungsländer,
Transformationsländer und nicht Erdöl exportierenden
Länder mit verfügbaren Daten. Die Länder sind
darin nach der Größe ihrer Bevölkerung und der Konzentration
der Bevölkerung nahe Seehandelsrouten unterteilt.
„Kleine Länder“ sind solche mit einer Bevölkerung von weniger
als 40 Millionen Menschen im Jahr 1990, „Binnenländer“
solche, in denen mehr als 75 Prozent der Bevölkerung
in einer Entfernung von mehr als 100 Kilometer von der
Küste lebt. Die Daten machen deutlich, wie die Gruppen
der Länder, die entweder groß oder Küstenländer sind, im
Zeitraum von 1980 bis 1998 im Durchschnitt ein systematisches
wirtschaftliches Pro-Kopf-Wachstum erzielten. Die
Länder, die klein und Binnenländer sind, waren im selben
Zeitraum in wirtschaftlicher Hinsicht wesentlich weniger
erfolgreich.
Weil 33 der 53 Länder, die als klein und als Binnenland
eingestuft wurden, in Afrika liegen, sind die Ergebnisse
für diesen Kontinent von besonderer Relevanz.
Quelle: McArthur und Sachs 2002; World Bank 2002j, 2003i; IMF 2002b;
Maddison 2001.
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 101