Freiwilligenaktivitäten von Hochbetagten und für Hochbetagte – ein ...

Freiwilligenaktivitäten
von Hochbetagten und für Hochbetagte –
ein europäischer Vergleich
Voluntary engagement
by and for very old persons –
a european comparision
Dokumentation der Expertentagung
des Internationalen Rates für soziale Wohlfahrt
Documentation of the conference of experts
of the International Council on Social Welfare
24. und 25. August 2000 /August 24 th and 25 th 2000
Frankfurt/Main
Internationaler Rat für soziale Wohlfahrt
Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge (DV)
Kuratorium Deutsche Altershilfe (KDA)
© Dezember 2000

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Impressum
Die Herausgabe der Dokumentation wurde finanziell gefördert durch das Bundesministerium
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend.
Das Expertentreffen und die Herausgabe der Dokumentation wurden unterstützt durch
das Kuratorium Deutsche Altershilfe.
Die Übersetzungen im Rahmen der Vorbereitungen des Expertentreffens wurden freundlich
unterstützt durch das Sozialreferat der Landeshauptstadt München.
The issue of documentation was supported financially by the Federal Ministry for Family
Affairs, Senior Citizens, Women and Youth.
The meeting of experts and the issue of documentation was supported by the Governors
of Deutsche Altershilfe.
The translations for preparing the meeting of experts was kindly supported by the Welfare
Officer of the State Capital of Munich.
Kuratorium Deutsche Altershilfe · An der Pauluskirche 3 · 50677 Köln
Telefon 02 21/93 18 47-0 · Fax 02 21/93 18 47-6
E-Mail: info@kda.de · Internet: www.kda.de
Organisation: Monika Kraut, KDA
Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge · Am Stockborn 1–3 · 60439 Frankfurt
Telefon 0 69/9 58 07-01 · Fax 0 69/9 58 07-3 81
E-Mail: kontakt@deutscher-verein.de · Internet: www.deutscher-verein.de
Redaktion: Annette Scholl, Jutta Braun-von der Brelie
Übersetzung: Sprachendienste KERN AG, Frankfurt
Satz: typeXpress, Köln
Textkorrektur: Karin Bergmann M.A.
Herstellung: Moeker Merkur Druck, Köln

Inhaltsübersicht
Inhaltsübersicht
Begrüßung
Michael Löher
Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Eröffnung der Expertentagung
Dr. Beate Fachinger
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Freiwilligenaktivitäten von Hochbetagten und für Hochbetagte –
ein europäischer Vergleich
Klaus Großjohann
Kuratorium Deutsche Altershilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
Dr. Hans Peter Tews
SRH-Gruppe/Stiftung Rehabilitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden:
vom Klienten zum mündigen Bürger
Cecil Scholten
Niederländisches Institut für Fürsorge und Soziales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Freiwilliges Engagement im Alter – Ergebnisse des „Freiwilligensurvey 1999“
Stefan Bischoff
Institut für sozialwissenschaftliche Analysen und Beratung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Die Situation der sehr alten Menschen und die Entwicklung von
Unterstützungsstrukturen in der Ukraine
Dr. Alexander Polyakov
Gerontologisches Institut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Förderung der Freiwilligenarbeit von Senioren
Bette Mullen
American Association for Retired Persons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Ehrenamtliche Tätigkeiten als Aktivitätsmöglichkeit unter den funktionsfähigeren
sehr alten Menschen in einer Stichprobe israelischer Staatsangehöriger
Dr. Dov Shmotkin
Herczeg-Institut für Alternsforschung, Universität Tel Aviv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
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Inhaltsübersicht
Ehrenamtliche Kräfte, ehrenamtliche Dienste und Rückzug aus ehrenamtlicher Tätigkeit
– das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
Dror Rotem
ESHEL – Verband für die Planung und Entwicklung von Dienstleistungen
für Senioren in Israel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Freiwilligenprogramm der Vereinten Nationen und die Vorbereitungen
für das Internationale Jahr der Freiwilligen 2001
Nanette Braun
External Relations Group, United Nations Volunteers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Der Internationale Aktionsplan zur Frage des Alterns (Wien 1982)
als Grundlage für seniorenspezifische Aktivitäten
des Internationalen Jahres der Freiwilligen
Volker Kaske
Arbeitsgruppe Internationale Altenhilfe des Deutschen Vereins für öffentliche
und private Fürsorge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Senioren und ehrenamtliche Tätigkeit in Großbritannien
Arnie Wickens
Community Service Volunteers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Verabschiedung von Empfehlungen für die Überarbeitung des Weltaltenplans
Dr. Stefan Pohlmann
Geschäftsstelle Weltaltenplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Anhang
Teilnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Table of contents
Contents
Welcome address
Michael Löher
German Association for Public and Private Welfare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Opening of the meeting of experts
Dr. Beate Fachinger
Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth . . . . . . . . . 68
Voluntary engagement by and for the very old –
a European comparison
Klaus Großjohann
German Foundation for the Care of Older People . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Introductory speech on the subject of old age
Dr. Hans Peter Tews
SRH-Group/Rehabilitation Foundation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Volunteer care of the elderly in the Netherlands: from client to citizen
Cecil Scholten
The Netherlands Institute for Care and Welfare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Voluntary work in retirement –
results of the “1999 Voluntary Survey”
Stefan Bischoff
Institute for Sociological Analysis and Consulting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
The situation of the very old and
development of support structures in the Ukraine
Dr. Alexander Polyakov
Institute of Gerontology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Encouraging voluntary service among senior citizens
Bette Mullen
American Association for Retired Persons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Volunteering as an outlet of activity among the better-functioning
older-old in an Israeli national sample
Dr. Dov Shmotkin
Herczeg Institute on Aging, Tel-Aviv University . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
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Contents
Volunteers, voluntary services and retirement from volunteer activities –
the case of old-old volunteers in Israel
Dror Rotem
ESHEL – The Association for the Planning and Development
of Services for the Aged . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
United Nations Volunteers and preparations for the International Year
of Volunteers 2001
Nanette Braun
External Relations Group, United Nations Volunteers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
The International Plan of Action on Ageing (Vienna 1982)
as a basis for the activities aimed specifically at senior citizens
during the International Year of Volunteers
Volker Kaske
Working Group International Aspects of Care of the Elderly of the
German Association for Public and Private Welfare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Older people and volunteering in the UK
Arnie Wickens
Community Service Volunteers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Agreement on recommendations in view of the process towards the revision
of the UN International Plan of Action on Ageing
Dr. Stefan Pohlmann
Liaison Office Ageing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Appendix
Participants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Begrüßung
Michael Löher
Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge
Begrüssung
Ich freue mich, dass ich Sie hier im Hause des Deutschen Vereins, dem deutschen Nationalkomitee
des ICSW, zur europäischen Expertentagung „Freiwilligenaktivitäten von
Hochbetagten und für Hochbetagte – ein europäischer Vergleich“ begrüßen kann.
Mein ganz besonderer Gruß gilt den ausländischen Referenten und Experten, von denen
wir uns neue Impulse und Anregungen für die sozialpolitische Herausforderung erwarten,
die die Einbeziehung des steigenden Anteils hochbetagter Menschen in Netzwerken freiwilliger
und ehrenamtlicher Hilfen bedeutet.
Der Deutsche Verein begrüßt, dass das Thema eine Vernetzung der Ergebnisse des Internationalen
Jahres der Senioren 1999 mit den Anliegen des UN-Jahres der Freiwilligen 2001
erlaubt. Einerseits, weil die nationale Geschäftsstelle für die Initiierung und Koordinierung
der deutschen Aktivitäten zum IJS beim Deutschen Verein eingerichtet wurde. Andererseits,
weil der Deutsche Verein die Mitwirkung und die Unterstützung des Bundesministeriums
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) im aktuellen Prozess der Fortschreibung
des Weltaltenplans von 1982 als wichtige Aufgabe betrachtet. In diesem
Zusammenhang möchte ich auf die Vorbereitung der UN-Konferenz zu Altersfragen,
Madrid, April 2002 und der ECE-Minister-Konferenz Berlin, Herbst 2002, besonders hinweisen.
Mein Dank gilt dem BMFSFJ, das durch seine finanzielle Förderung die Durchführung der
europäischen Expertentagung ermöglicht hat. Mein Dank gilt ferner der Arbeitsgruppe
Internationale Altenhilfe des Deutschen Vereins, die diese Fachtagung über einen längeren
Zeitraum thematisch und organisatorisch unterstützt hat. Auch dem Kuratorium Deutsche
Altershilfe, mit dem den Deutschen Verein eine langjährige, gute Zusammenarbeit verbindet,
danken wir für die wiederum angenehme und produktive Kooperation.
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Eröffnung der Expertentagung
Eröffnung der Expertentagung
Dr. Beate Fachinger
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Im Namen des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend begrüße
auch ich Sie sehr herzlich zu dieser Tagung. Sie haben zum Teil recht weite Anfahrtswege
in Kauf genommen, um sich mit Expertinnen und Experten aus anderen Staaten über freiwillige,
also ehrenamtliche Leistungen von und für Hoch- und Höchstaltrige im europäischen
Vergleich auszutauschen. Für Ihre Mühen und das Interesse, das Sie hier nach
Frankfurt führt, sage ich Ihnen vorab herzlichen Dank. Sie alle sind in Ihren Disziplinen
und Ländern ausgewiesene Fachleute.
Mein besonderer Dank und Willkommensgruß gilt der Vertreterin des Weltverbandes des
ICSW (International Council on Social Welfare), Frau Elizabeth Mullen, und dem Repräsentanten
der europäischen Ebene des ICSW, Herrn Evangelos Zervides. Sie beide, Frau
Mullen in den USA und Herr Zervides auf Zypern, sind ja zudem an führender Stelle in
Ihren jeweiligen nationalen Seniorenorganisationen tätig.
Diese Tagung steht in gleich mehrfachen Bezügen zu internationalen Ereignissen und für
unsere Gesellschaften prägenden Entwicklungen. Vom Internationalen Jahr der Senioren
(1999) spannt sich der Bogen über das Internationale Jahr der Freiwilligen (2001) bis hin
zur Überarbeitung des Weltaltenplans der Vereinten Nationen, die 2002 ihren Abschluss
finden soll.
Bereits hinter uns liegt das Internationale Jahr der Senioren 1999. Unter dem Motto „Eine
Gesellschaft für alle Lebensalter“ hat es – aus meiner Sicht überaus erfolgreich – Aufmerksamkeit
eingeworben für die weltweit in den kommenden Jahren und Jahrzehnten zu erwartenden
demographischen und, in deren Folge, auch gesellschaftlichen Veränderungen.
Das Bewusstsein dafür, dass der Anteil älterer Menschen an der Gesamtbevölkerung
wächst und dies bei steigender Lebenserwartung für uns alle ein persönlicher Gewinn ist,
aber ebenso für unsere Gesellschaften große Herausforderungen mit sich bringt, ist deutlich
gewachsen.
In der Bundesrepublik Deutschland leben heute circa 82 Millionen Menschen, von denen
22,5 Prozent (18,5 Millionen) 60 Jahre und älter sind. Nach der vom Statistischen Bundesamt
in diesem Jahr vorgelegten 9. Koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung werden
im Jahre 2050 circa 36 bis 37 Prozent dieser Bevölkerungsgruppe angehören. Der Anteil
der 20-Jährigen und Jüngeren geht unterdessen von 21,4 Prozent auf circa 16 Prozent
zurück. Die Gesamtbevölkerung Deutschlands reduziert sich im selben Zeitraum – je nach
unterstelltem Zuwanderungsüberschuss – auf circa 65 Millionen Menschen. Nimmt man
diese Entwicklungen zusammen, dann wird sich – und hierin sehe ich das entscheidende
Merkmal – zwischen 1950 und 2050 der Altersaufbau der Bevölkerung bei nahezu identischer
Bevölkerungszahl vollständig umgekehrt haben. Waren 1950 etwa doppelt so viele

Eröffnung der Expertentagung
Menschen unter 20 Jahre wie über 59 Jahre alt, so wird es im Jahre 2050 mehr als doppelt
so viele ältere wie jüngere Menschen geben!
Dabei wird die Zunahme der Anzahl der 80-jährigen und älteren Menschen besonders
stark ausfallen. Leben heute etwa 2,5 Millionen Hochaltrige in der Bundesrepublik
Deutschland, so werden dies in zehn Jahren circa 3,7 Mio. und im Jahre 2020 etwa 4,8
Millionen Frauen und Männer sein. Die Gruppe der Hochaltrigen ist damit die relativ am
stärksten wachsende Gruppe. Zunehmend rückt sie damit – dies zeigt natürlich nicht zuletzt
diese Tagung – auch in das Blickfeld der Wissenschaft und der Öffentlichkeit.
Meist allerdings geschieht dies unter dem Blickwinkel der deutlich steigenden Hilfs- und
Pflegebedürftigkeit im so genannten 4. Lebensalter. Während die unmittelbare Phase nach
Eintritt in den Ruhestand, also die Jahre etwa vom sechzigsten bis fünfundsiebzigsten
Lebensjahr, zunehmend unter der Perspektive der „späten Freiheit“ betrachtet wird, dominieren
die körperlichen und geistigen Risiken die Debatte über die letzte Lebensphase. So
wissen wir beispielsweise aus der Demenzforschung, dass nur zwischen ein und vier Prozent
der 65- bis 69-jährigen Bevölkerung an einer schweren oder mäßig schweren Demenz
leiden. Dagegen beläuft sich dieser Anteil in der 80- bis 84-jährigen Bevölkerung auf 15
Prozent und in der 90-jährigen und älteren Bevölkerung auf 40 Prozent. Auch bezüglich
des Pflegebedarfs ist im 4. Lebensalter ein deutlicher Anstieg festzustellen:
2,6 Prozent der 65- bis 70-jährigen Bevölkerung, aber 34 Prozent der 85- bis 90-jährigen
Bevölkerung waren Ende 1998 in der Bundesrepublik Deutschland pflegebedürftig.
Die von diesen Menschen nachgefragten Leistungen werden in der Bundesrepublik
Deutschland zum allergrößten Teil durch ein differenziertes und qualifiziertes Sozialleistungssystem
erbracht. Sowohl gegen Krankheit als auch gegen Pflegebedürftigkeit sind
annähernd 100 Prozent der Bevölkerung verpflichtend versichert. Ein gut funktionierendes
System aus Versichertengemeinschaften, öffentlichen, freigemeinnützigen und privaten
Trägern sorgt dafür, dass im Notfall jedermann geholfen wird. Dies gilt selbstverständlich
auch für ältere und alte Menschen.
Dennoch stellt sich uns in der Bundesrepublik Deutschland seit vielen Jahren die Frage,
was muss ein sozialstaatliches System quantitativ leisten und welche mitmenschlichen
Qualitäten kann es überhaupt erbringen? Dabei ist vollkommen unstreitig – wenn auch
nicht immer im öffentlichen Bewusstsein so verankert, wie es wünschenswert wäre – welch
wichtige Rolle beispielsweise ehrenamtliche Besuchsdienste vor allem für chronisch kranke
Menschen spielen. Vor allem, wenn sich in hohem Alter die Familienbande ausdünnen,
Kinder und Enkel auf Grund beruflicher Anforderungen weiter weggezogen sind, bedarf es
engagierter Dritter.
Gleichwohl halte ich es für ebenso unverzichtbar, einer einseitig defizitorientierten Sichtweise
entgegenzutreten. Denn bei all diesen deutlich steigenden Zahlen bleibt doch ebenso
festzuhalten, dass bis ins allerhöchste Alter nur eine Minderheit dauerhaft und in erhöhtem
Maße auf Pflegeversorgung angewiesen ist. Viele hochbetagte Menschen bewahren
trotz der Kummulation von Risiken ihre psychische und physische Selbstständigkeit.
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Eröffnung der Expertentagung
Inwieweit diese allerdings noch ausreicht, um sich freiwilligen oder ehrenamtlichen Aufgaben
für und mit anderen zu widmen, dazu liegen in der Bundesrepublik Deutschland bislang
erst wenige veröffentlichte Erkenntnisse vor. In Kürze wird eine Studie über das „Freiwillige
Engagement älterer Menschen“, die im Auftrag des Bundesministeriums für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend durchgeführt wurde, zur Verfügung stehen.
Im Zuge des in den vergangenen Jahren schon deutlich steigenden Interesses am Umfang
und an der Qualität ehrenamtlicher Arbeit in der Gesellschaft konnten allerdings auch bisher
schon eine Reihe interessierender Zusammenhänge aufgedeckt werden. Entgegen
früherer Annahmen, wissen wir beispielsweise heute dank besser ausgefeilter Fragetechniken,
dass insgesamt jeder dritte Bundesbürger (34 Prozent) in irgendeiner Form ehrenamtlich
engagiert ist. Engagement wird hier so verstanden, dass man mit Vereinen, Initiativen,
Projekten, Selbsthilfegruppen oder Einrichtungen aktiv mitarbeitet und dort unbezahlt
oder gegen geringe Aufwandsentschädigung freiwillig übernommene Arbeiten ausübt. Dabei
kommt es in erheblichem Umfang vor, dass einzelne aktive Bürger mehrere solche
Tätigkeiten ausüben. Insgesamt heißt das, dass hochgerechnet auf die Gesamtheit von
rund 63 Millionen Bundesbürgern über 14 Jahren rund 22 Millionen ehrenamtlich engagiert
sind und rund 35 Millionen Aufgaben oder Funktionen ausfüllen. Im Durchschnitt
werden also 1,6 ehrenamtliche Tätigkeiten pro engagierte Person ausgeübt.
Die Daten über das freiwillige Engagement Älterer liegen wie gesagt noch nicht im Detail
vor. Vermutungen gehen aber dahin, dass in der nachberuflichen Phase die freiwillige Mitarbeit
insgesamt nachlässt und unter dem Gesamtdurchschnitt der Bevölkerung liegt. Jenseits
des 75. Lebensjahres dürfte der Anteil der freiwillig Engagierten deutlich unter die 20-
Prozent-Marke absinken. Dennoch: Nicht nur die demographische Entwicklung, auch die
zukünftig zu erwartende bessere gesundheitliche Verfassung und das höhere Bildungsniveau
von Generationen älterer Menschen lassen deren steigende Teilhabe an gemeinnützigen
Aufgaben erwarten. Politik und Gesellschaft sind aufgefordert, Seniorinnen und
Senioren in vorhandene Strukturen einzubinden und Freiräume für neue Strukturen zu
schaffen. Dies bedeutet beispielsweise auch, sie auf eine Aufgabe vorzubereiten und bei
Bedarf weiter zu qualifizieren. Ältere Menschen wollen eben wissen, woran sie sind und
der von Ihnen übernommenen Verantwortung gut gerecht werden!
Wie dies geschehen kann und wer in diesem Prozess Aufgaben übernimmt, wird sicher
auch Inhalt Ihrer weiteren Beratungen sein. Dabei interessiert uns in der Bundesrepublik
Deutschland natürlich, welche Erfahrungen Sie aus den anderen europäischen Staaten und
aus Amerika mitbringen. Von dieser Tagung ausgehend steht das Thema dauerhaft auf der
Agenda des Jahres 2001, dem Internationalen Jahr der Freiwilligen. Das Bundesministerium
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend misst diesem Jahr große Bedeutung bei.
Denn Ehrenamt, bürgerschaftliches Engagement und Selbsthilfe sind unverzichtbare Voraussetzungen
für gelebte Demokratie und humanes Miteinander.
Die Zielgruppe der Hoch- und Höchstbetagten verdient aus meiner Sicht noch aus einem
weiteren Anlass herausgehobene Aufmerksamkeit. Das ist die von der deutschen Bundesregierung
im Kontext der Vereinten Nationen mitinitiierte Überarbeitung des Weltaltenplans
von 1982. Dieses Dokument, so unverändert interessant es in einer Reihe von Passa-

Eröffnung der Expertentagung
gen weiterhin ist, bedarf doch angesichts neuer demographischer, sozialstruktureller, medizinischer
und entwicklungspolitischer Hintergründe der Überarbeitung, wenn es weiterhin
Impulsgeber für die Politik auf internationaler Bühne sein soll. Mittlerweile ist entschieden,
im Frühjahr des Jahres 2002 zu einer zweiten Weltaltenversammlung in Madrid zusammen
zu treffen, wo das bis dahin zu bearbeitende Dokument verabschiedet werden
soll. In Ergänzung hierzu hat die Bundesrepublik Deutschland die der ECE angehörenden
Staaten für den Herbst 2002 zu einer Ministerkonferenz nach Berlin eingeladen, in deren
Mittelpunkt bi- und multilaterale Umsetzungsstrategien stehen sollen, um die im neuen
Weltaltenplan gefassten Leitideen mit praktischer Politik zu füllen.
Ich führe dies hier abschließend deshalb aus, da wir uns von Ihrem Zusammentreffen
erhoffen, mit besonderem Blick auf Hoch- und Höchstaltrige Impulse und Leitideen zu
erhalten, die in den Prozess zur Überarbeitung des Weltaltenplans einfließen könnten. Ich
lade Sie jedenfalls herzlich ein, diesen konkreten Schritt über den sicher ebenso wichtigen
und nützlichen Meinungs- und Erfahrungsaustausch hinaus zu wagen.
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Freiwilligenaktivitäten von Hochbetagten und für Hochbetagte
Freiwilligenaktivitäten von Hochbetagten und für Hochbetagte –
ein europäischer Vergleich
Klaus Großjohann
Kuratorium Deutsche Altershilfe
Bedingt durch die demographische Entwicklung der vergangenen Jahrzehnte und die zunehmende
fernere Lebenserwartung älterer Menschen ist für die nahe Zukunft mit einem
weiteren Anstieg der Zahl der Hoch- und Höchstaltrigen (älter als 80 Jahre) zu rechnen.
Dies sind erfahrungsgemäß die Altersgruppen mit dem höchsten Hilfe-, Betreuungs- und
Pflegebedarf. Daher steht das System der Altenhilfe vor großen Herausforderungen, denn
es gilt, die zunehmende Zahl dieser Menschen in mindestens der gleichen Qualität wie
heute gewünscht zu versorgen, zu betreuen und zu pflegen. Gewisse Entlastungen wären
u. a. denkbar, wenn es gelänge, der Prävention und der Rehabilitation eine größere Bedeutung
zu verschaffen und die Chancen durch ein multiprofessionelles Assessment und ein –
leider in vielen Bereichen noch immer nicht zufriedenstellendes – Care- bzw. Casemanagement
entscheidend zu verbessern.
Weitere Möglichkeiten infolge verbesserter qualitätsorientierter Umstrukturierungen im
ambulanten wie im teilstationären und im stationären Bereich könnten gewisse Entlastungsmöglichkeiten
bieten. Doch solche Verbesserungen erfordern in der Regel mehr Geld
und mehr und besser qualifiziertes Personal. Die Anforderungen im System der professionellen
Leistungserbringung für ältere hilfe-, pflege- und betreuungsbedürftige Menschen
werden dadurch geprägt sein, wobei sich der Anteil der Leistungen für psychisch kranke
(demente und depressive) Menschen ausweiten wird. Nach übereinstimmender Expertenmeinung
wird vor allem der Anteil der (heute kaum medizinisch therapierbaren) an Morbus
Alzheimer erkrankten Personen deutlich zunehmen. Es soll allerdings nicht der Eindruck
erweckt werden, dass für die Einschätzung der genannten Personengruppen ausschließlich
eine defizitorientierte Betrachtung angemessen wäre. Im Gegenteil: Viele Personen
aus diesen Altersgruppen können trotz (teilweise erheblicher) gesundheitlicher Einschränkungen
und Schwierigkeiten in ihrem Alltagsleben (u. a. durch unzureichende
Wohnbedingungen und den Rückgang bzw. den Verlust ihres normalen familiären und/
oder außerfamiliären Unterstützungsnetzwerkes) ein relativ selbstständiges bzw. selbstbestimmtes
Leben führen. Entgegen häufig öffentlich geäußerter Auffassungen besitzen
viele Ältere immer noch zahlreiche soziale Unterstützungspotenziale; nach wie vor gibt es
einen „kleinen Generationenvertrag“ innerhalb der erweiterten Familien, bei denen immaterielle
und materielle Transfers in beide Richtungen erfolgen.
Wenn auch ein (mit dem Alter in der Regel steigender) hoher Anteil der Hoch- und
Höchstaltrigen auf Leistungen durch professionelle Helfer angewiesen sein wird, ist zu
fragen, ob und inwieweit gerade für diese Altersgruppen weitere Leistungen durch freiwillige
Helferinnen und Helfer erbracht werden können. Dies gilt auch für Leistungen aus
dem Bereich der Selbsthilfe älterer Menschen. Dabei soll ausdrücklich auch nach den
Hilfepotenzialen aus der Gruppe der Hoch- und Höchstaltrigen gefragt werden.

Freiwilligenaktivitäten von Hochbetagten und für Hochbetagte
Die Tagung soll sich – vorbereitend auf das Internationale Jahr der Freiwilligen 2001 und
die Überarbeitung des Weltaltenplans 2002 – auf die Probleme der intra- und intergenerationsorientierten
freiwillig erbrachten Leistungen für Hoch- und Höchstbetagte konzentrieren.
Ziel des Expertentreffens wird es u. a. sein, zu bestimmen, ob es neue (vielleicht an anderer
Stelle in Europa schon erprobte bzw. eingespielte) Strukturen freiwillig erbrachter Leistungen
gibt oder ob diese angestoßen und entwickelt werden müssen. Ferner sind auch quantitative
Hinweise und qualitative Aussagen im Hinblick auf die jeweiligen nationalen
Strukturen hilfreich.
Es kann nicht Aufgabe des Expertentreffens sein, Einsparpotenziale im Sinne einer Kompensation
professionell erbrachter durch freiwillig erbrachte Leistungen zu formulieren.
Auch können selbstverständlich die Relationen zum jeweils bestehenden professionellen
System nicht ausgeblendet werden. Schon wegen der zum Teil übergreifenden und/oder
ergänzend erbrachten sozialen Leistungen wäre dies nicht sachgerecht. Die Konzentration
auf die freiwillig erbrachten Leistungen erscheint auch dadurch sinnvoll, dass es zu den
professionell erbrachten Leistungen bereits einige Untersuchungen gibt.
80 Jahre und älter
Bevölkerung 1997 2025 2050
Estland 36.000 2,5 % 52.000 6,0 % 92.000 7,1 %
Deutschland 3.077.000 3,7 % 6.198.000 7,1 % 10.746.000 14,4 %
Israel 124.000 2,2 % 253.000 3,2 % 525.000 5,9 %
Litauen 87.000 2,4 % 154.000 4,2 % 267.000 7,6 %
Niederlande 491.000 3,1 % 960.000 5,9 % 1.920.000 13,4 %
Portugal 290.000 2,9 % 618.000 6,2 % 1.051.000 12,0 %
UK 2.374.000 4,1 % 3.563.000 6,0 % 6.378.000 11,7 %
Ukraine 1.255.000 2,5 % 1.833.000 3,8 % 3.370.000 7,4 %
USA 8.514.000 3,2 % 14.398.000 4,3 % 30.201.000 7,7 %
Quelle: UN, 1997, und International DataBase (US Bureau of the Census) (1997, 2025, 2050)
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Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
Dr. Hans Peter Tews
SRH-Gruppe/Stiftung Rehabilitation
1. „Die gesellschaftliche Produktivität des Alters ist unterentwickelt“ –
Produktives Altern?
Alter steht zwischen Belastungen, Entpflichtungen und Verpflichtungen. Die entpflichtete
Alterszeit war noch nie so umfangreich, andererseits haben wir zunehmend kompetentere
ältere Menschen mit zunehmend ungenutzten Potenzialen bei eher noch weiter zunehmenden
Entpflichtungen. Nach traditioneller Vorstellung ist Alter „Ruhestand“ und nach Entlassung
aus der Arbeitswelt „unproduktiv“. Die frühe Entberuflichung des Alters hat Alter
insgesamt „unproduktiver“ werden lassen. Gesellschaftlich hoch bewertete berufliche Produktivität
wird den Älteren nicht mehr abverlangt, ohne dass wir uns mit der frühen Entberuflichung
abfinden sollten. Was ist nun „produktiv“ am und im Alter? Als „produktiv“
soll ein „Werte“ erzeugendes Verhalten bezeichnet werden, das sozial nützlich ist. Werte
sind an Tauschverhältnisse gebunden. Sie können sich in Geld- und Sachleistungen ausdrücken.
„Zeit“ ist eine Sachleistung, die ebenfalls getauscht werden kann, und über die
Ältere im Allgemeinen reichhaltig verfügen. Es sind im Prinzip marktfähige Dienste und
Leistungen, die – werden sie nicht kostenlos erbracht – auch gekauft werden müssten oder
könnten, wenn sie angeboten werden. Wenn Zeit als Währung fungieren kann, dann war
auch das Zeitvermögen der Alten noch nie so hoch wie heute. Ich möchte fünf Formen der
Produktivität des Alters unterscheiden:
(1) Aufrechterhaltung der selbstständigen Lebensführung
Die Aufrechterhaltung von Selbstständigkeit und Unabhängigkeit im Alter ist offensichtlich
oberstes individuelles und auch gesellschaftspolitisches Ziel, verbunden zumeist auch
mit dem Ziel der Aufrechterhaltung einer unabhängigen Wohnsituation. Unabhängigkeit
ist aufgewertet worden. „Alt“ ist man erst, wenn man diese Unabhängigkeit verliert.
Erhöhen wir individuelle Unabhängigkeit, vermindern wir gesellschaftliche Belastungen
durch Alter und realisieren Ziele der Alten selbst. Zudem kann davon ausgegangen werden,
dass die Zunahme von Kompetenzen zur Erhöhung von Unabhängigkeit beiträgt.
Deshalb erscheint es sinnvoll, die Aufrechterhaltung von Unabhängigkeit als individuelle
Produktivität zu interpretieren, werden hierdurch individuelle und gesellschaftliche Ziele
erreicht. Aus diesem Blickwinkel wären die Alten „produktiver“ geworden, trotz zunehmender
Individualisierungs- und Singularisierungstrends, weil sonst in Anspruch zu
nehmende Dienste und Leistungen hierdurch eingespart werden.
(2) Intergenerationelle Produktivität
Dies betrifft die inner- und außerfamiliären Austauschbeziehungen zwischen Älteren und
Jüngeren und inzwischen mehrere Altersgenerationen. Durch zunehmende Singularisierung
und Abnahme familiärer Bindungen durch kleiner werdende familiäre Netze dürfte
diese Produktivität im Strukturwandel des Alters eher abnehmen: Hilfen Älterer für

Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
Jüngere, z. B. in der Großeltern-Enkel-Beziehung, die Aufrechterhaltung der Berufstätigkeit
der Mütter durch Großeltern-Hilfe u. a. Hierzu gehören zudem außerfamiliäre intergenerationelle
Hilfs- und Unterstützungsformen wie die Beaufsichtigung von Kindern als
Nachbarschaftshilfe, Hausaufgabenhilfen u. a. Es erscheint prinzipiell denkbar, dass
abnehmende innerfamiliäre Produktivität zumindest z. T. durch außerfamiliäre ersetzt
werden kann. Durch die Entwicklung der Hochaltrigkeit und das Vorhandensein mehrerer
Altersgenerationen ist anzunehmen, dass die altersbezogene intergenerationelle Produktivität
zugenommen hat und bei unterstellt gleichbleibender Solidarität der Altersgenerationen
untereinander in Zukunft eher weiter zunehmen wird.
(3) Intragenerative Produktivität
Zu den häufig dem Alter zugerechneten Problemen gehören eine schlechte finanzielle
Situation, Krankheit, Behinderung, Pflegebedürftigkeit, in der Wohnsituation liegende
Probleme, Isolation und Vereinsamung und anderes. Befragt man die jungen Alten
zwischen 60 und 75 Jahren, so sind jeweils Minoritäten von circa zwei bis 20 Prozent mit
solchen Problemen tatsächlich belastet. Betroffen von mehreren Defiziten gleichzeitig sind
in Ost- und Westdeutschland vor allem die allein stehenden Älteren. Jedoch ist für die
meisten der betrachteten Problemgruppen ein Abbau früher ausgeprägter Häufungen zu
erkennen. Das trifft auch für die ostdeutschen älteren Menschen zu.
Geht man die Problembereiche durch, dann sind sie z. T. in nicht unbeträchtlichem Maße
mehr oder minder beeinflussbar. Je stärker der Hilfebedarf in psychosoziale Bereiche (Beratung,
Gespräch, Unterstützung) hineinreicht, umso eher sind bürgerschaftliche (nichtstaatliche,
nicht-professionelle) Formen der Unterstützung sinnvoll oder sogar eher erfolgreich.
Dann ist es nahe liegend zu fragen, wie die Minderheit der Engagierten zu vergrößern
ist, die sich dann in stärkerem Maße für die Minderheit der Betroffenen engagiert?
Das muss nicht bis zur Forderung „Alte pflegen Alte“ führen. Aber hier liegen dennoch
Chancen für die Ausweitung „intragenerativer Produktivitäten“.
(4) „Umfeld“-Produktivität
Knapp drei Viertel z. B. der ehrenamtlichen Aktivitäten sind auf den Wohnort bezogen. Eine
umfangreiche Diskussion knüpft sich an die Entwicklung/Abnahme der „alten Ehrenamtlichkeit“–
das typisch „dienende“ und soziale Ehrenamt, das vornehmlich von Frauen
übernommen wird. Hinzugekommen ist das vielbeschriebenene „neue Ehrenamt“ als zeitgemäßere,
weiterentwickelte Stufe, das individuelle Wünsche, Mitsprache und Partizipation
berücksichtigt und stärker an „Selbstentfaltungswerten“ ausgerichtet ist. Die demographischen
Entwicklungen beeinflussen auch die Strukturen des ehrenamtlichen Engagements,
wenn das soziale Ehrenamt in starkem Maße von älter werdenden Frauen ausgeübt
wird, die in den nächsten Jahren aus Altersgründen ausscheiden, jüngere Frauen in geringerem
Maße nachkommen und sich engagieren. Will man diese unbezweifelbar gesellschaftlich
wertvolle „Umfeld“-Produktivität erhalten, wird man sie schon demographisch
bedingt gezielt fördern müssen, um das heutige Niveau ehrenamtlicher Tätigkeit in alter
und/oder neuer Form halten zu können: ehrenamtliche Tätigkeiten, Selbsthilfe, politische
Partizipation und Vereinsaktivitäten.
15

16
Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
(5) Gesellschaftliche Produktivität in einem weiteren Sinne
Gemessen an den bisherigen Formen ist sie am schwierigsten fassbar. Generell wird unterstellt,
die alternde Gesellschaft werde unproduktiver, weil ein kleiner werdender Teil „Produktiver“
für eine zunehmende Zahl „Unproduktiver“ mit zu sorgen habe, ausgedrückt
üblicherweise in den Alterslast-Quotienten. Der alternden Gesellschaft wird üblicherweise
auch zunehmender Konservatismus und abnehmende Innovationsfähigkeit und -bereitschaft
nachgesagt. Dies sind recht diffuse Unterstellungen. Eine andere, bisher nur wenig
präzisere Ebene betrifft die Selbstorganisation des Alters und ihren politischen Einfluss,
bisher nach wie vor eher unterentwickelt bei uns. Denkbar zumindest ist auch ihre Entwicklungsfähigkeit.
Eine entwickelte Selbstorganisation des Alters könnte durchaus einen
produktiven Beitrag zur Lösung gesellschaftlicher Probleme leisten – nicht nur als Lobby
für die ebenfalls bei uns noch unterentwickelt artikulierten Interessen der Alten selbst.
2. Demographischer Wandel und „dreifaches Altern“
Bevölkerungsentwicklung wird durch die Geburtenraten, die Entwicklung der Sterblichkeit
bzw. der Lebenserwartung und die Zu- und Abwanderung bestimmt. Weil diese Einflussfaktoren
zum Teil recht stabil sind, werden heute Vorausberechnungen der Bevölkerungsentwicklung
z. T. bis zum Jahr 2050 durchgeführt. Den demographischen Wandel unserer
alternden Gesellschaft beschreibe ich durch ihr „dreifaches Altern“:
1. Die Zahl älterer Menschen nimmt absolut weiter zu. Gab es im Jahr 1900 in Deutschland
erst 4,4 Millionen über 60-Jährige (= 7,8 Prozent), so waren es im Jahre 1990 16,1
Millionen von 79,1 Millionen insgesamt – somit 20,3 Prozent. Folgen wir der 9. Koordinierten
Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtes (Statistisches
Bundesamt 2000), die Vorausberechnungen bis zum Jahre 2050 unter entsprechenden
Entwicklungsannahmen vornimmt, so betragen die Anteile der über 60-jährigen Personen
im Jahr 2030 26,64 Millionen von 77,67 Millionen Deutschen in Deutschland oder
34,3 Prozent (nach Variante 2, die eine jährliche Nettozuwanderung von 200.000 Personen
unterstellt). Im Jahre 2050 sollen es dann 25,16 Millionen von 69,94 Millionen
Deutschen, somit 35,97 Prozent sein. Die Anteile der alten Ausländer sind dabei noch
einzubeziehen.
2. Die Entwicklung des relativen Anteils alter Menschen im Verhältnis zur Zahl der Jüngeren
ist noch wichtiger. Unterschieden werden üblicherweise die unter 20-Jährigen, die
20- bis 59- und die über 60-Jährigen. Da das durchschnittliche Rentenzugangsalter unter
60 Jahren liegt, ist die heute bei 60 angesetzte „Altersgrenze“ gerechtfertigt. Es ist
der Anteil der Jugend, der im Verhältnis zur Zahl der Personen im Erwerbsalter und zu
den Älteren in Beziehung gesetzt wird. Man unterscheidet Jugend-, Alten- und den
Gesamtquotienten. Heute stehen 100 Menschen im erwerbsfähigen Alter 40 über 60-
Jährige gegenüber. Im Jahre 2050 sollen die Relationen nach der 9. Koordinierten
Bevölkerungsvorausberechnung bei einer niedrigen Zuwanderungsvariante (jährlich
100.000 netto Zuwandernde) bei 80 liegen, sich somit verdoppeln, bei Variante 2
(200.000 Zuwandernde netto) sind die Unterschiede nicht sonderlich groß, wenn der
Altenquotient dann bei 75 liegen soll (Statistisches Bundesamt 2000: 16). Dieser Aspekt

Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
der kräftigen relativen Zunahme Älterer ist der kritischere. Es werden sich weitere Veränderungen
in den intergenerativen Beziehungen ergeben, bei den Aktivitäten Jüngerer,
die sich auf Ältere beziehen und bei den inter- und intragenerativen Beziehungen der
Älteren untereinander, weil es inzwischen mehrere „Altersgenerationen“ gibt. Das
demographische Altern wird durch einen dritten Aspekt verstärkt:
3. Die Zahl der Hochaltrigen, von denen es bisher noch nie so viele gab wie heute, wird
weiter zunehmen. Auch in historischen Gesellschaften konnten einzelne Menschen
schon sehr alt werden, dies war aber eher die Ausnahme. Die deutliche quantitative Zunahme
der Hochaltrigen im letzten Jahrhundert gehört zu den erstaunlichsten gerontologischen
Phänomenen überhaupt. Zur Entwicklung der über 80-Jährigen in der deutschen
Bevölkerung insgesamt die folgenden Vorausberechnungen nach der 9. Koordinierten
Bevölkerungsvorausberechnung und Variante 2 mit einem jährlichen Zuwanderungsüberschuss
von 200.000 Personen:
Entwicklung des Anteils
der Hochbetagten
in Prozent der
Gesamtbevölkerung
in den Jahren
2000 bis 2050
Grafik: KDA,
nach der 9. Koordinierten
Bevölkerungsvorausberechnung,
Basis 1997
Veränderung des Altersaufbaus
im Vergleich der
Jahre 2000 und 2030
(in Millionen)
Grafik: KDA,
nach der 9. Koordinierten
Bevölkerungsvorausberechnung,
Basis 1997
16
14
12
10
8
6
4
2
0
30
25
20
15
10
5
0
2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050
3 5.3 6 7,9 8,3 10,5 13,7
80+ 65–80 40–65 16–39 0–16
2000 3,1 10,6 27,6 27,9 12,7
2030 5,3 15,1 26,6 20,9 7,8
17

18
Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
Sind es im Jahr 2000 in der deutschen Bevölkerung noch zwei Millionen über 80-Jährige,
sollen es nach dieser Berechnung im Jahre 2050 rund acht Millionen von dann 57,6 Millionen
Deutschen sein. „Dreifaches Altern“ – alle drei Aspekte kennzeichnen unsere
alternde Gesellschaft demographisch.
Die Bundesrepublik gehörte schon bisher zu den Ländern mit den weltweit niedrigsten
Geburtenziffern, ihre Fortschreibung erscheint gerechtfertigt, und es wird dauerhaft in
Zukunft von einer Geburtenziffer von 1,4 ausgegangen. Die sie tragenden Trends werden
sich mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht verändern. Bei der Lebenserwartung wird nach
der 9. Bevölkerungsvorausberechnung eine weitere Zunahme von vier Jahren bis zum Jahre
2050 erwartet. Weil die Lebenserwartung in anderen europäischen Ländern höher ist als
bei uns, wird deren weitere Steigerung angenommen. Vielleicht eine etwas einfache Strategie
der Fortschreibung.
Die Wanderungen sind durch große Unsicherheiten geprägt. In den letzten etwa 45 Jahren
der Bundesrepublik gab es Zuwanderungswellen unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen.
In der Vergangenheit kam es zu positiven und negativen Wanderungssalden. Ohne die millionenhafte
Zuwanderung in der Vergangenheit wäre es bereits früher schon zu einer stärkeren
Alterung der Bevölkerung in Deutschland gekommen. Inzwischen geht die 9. Bevölkerungsvorausschätzung
von zwei Varianten der Zuwanderung aus: 100.000 und 200.000
Zuwanderer netto jährlich. Angesichts der bisher großen Unterschiede sind diese konstanten
Quoten jedoch wenig wahrscheinlich, zumal die Ost-Erweiterung und vielleicht auch
noch andere eher schwer einzuschätzende Ereignisse den Zuwanderungsdruck auf
Deutschland nicht vermindern dürften. Alle Szenarien rechnen aber damit, dass die Wohnbevölkerung
in Deutschland langfristig schrumpfen wird. Die 9. Bevölkerungsvorausschätzung
kommt zum Ergebnis, dass im Jahre 2050 mit einer Bevölkerung in Deutschland
mit 65 Millionen (Variante 1) bzw. mit 70 Millionen (Variante 2) zu rechnen ist,
ohne Zuwanderungsüberschüsse gar mit nur 59 Millionen.
3. Gesellschaftliche Strukturen prägen die Altersentwicklung
Ich möchte versuchen, die heutige Altersentwicklung thesenhaft mit fünf Kernsätzen zu
kennzeichnen.
Alter ist heute am markantesten durch den gesellschaftlich-strukturellen Wandel beeinflusst
und gekennzeichnet.
Die Struktur des Alters und seine Rahmenbedingungen haben sich verändert wie der Wandel
der Bevölkerungsstrukturen, die frühe Entberuflichung des Alters, seine Feminisierung,
Singularisierung und Hochaltrigkeit, die Wiedervereinigung und ihre Folgen für die ältere
Bevölkerung Ostdeutschlands, das Altern der Ausländer in Deutschland. Es ist eine
Bewertungsfrage, welche Zusammenhänge für die Bestimmung und Entwicklung des
Alters heute am wichtigsten sind.

Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
Die Ausweitung der Altersphase führt zur weiteren Differenzierung und größeren Variabilität
des Alters.
Die Ausweitung der Lebensphase, die traditionell dem Alter zugerechnet wird, ist durch
zunehmende Differenzierung und größere Variabilität geprägt. Die individuelle Wahrscheinlichkeit,
das hohe Alter zu erreichen, ist gestiegen. Verändert haben sich Altersgrenzen.
Früher sprach man von der „Altersgrenze“ und meinte damit die Berufsaufgabe.
Inzwischen erreichen immer mehr Menschen die biologisch als durchschnittlich möglich
angesehene Altersgrenze. Biologische, psychologische und soziologisch-soziale Einflussfaktoren
bestimmen Alter, Alterseinschätzungen und Altersgrenzen. Alter entwickelt sich
in diesen Dimensionen unterschiedlich. Es gibt eine Reihe veränderter Altersgrenzen: sichtbare
und weniger sichtbare, fixiertere und eher fließende, die sich im Strukturwandel des
Alters verändern und verändert haben. Wir sprechen heute von den jungen und den alten
Alten. Zwar wurde die Bedeutung des chronologischen Alters relativiert – dennoch bietet
es Orientierungspunkte z. B. für Fremd- und Selbsteinschätzungen. Die Notwendigkeit
auch individueller Differenzierung, z. B. im Hinblick auf Selbsteinschätzungen und Identität,
ist gewachsen und wird eher weiter wachsen. Die Ausweitung der Altersphase führte
zu ihrer individuellen und kollektiven Aufwertung als eigenständiger Lebensphase. Erhöhte
und sich noch weiter erhöhende Lebenserwartung verstärken die Notwendigkeit, eine verlängerte
Altersphase auch zu gestalten. Zugleich bietet diese Lebensphase zunehmend neue
Möglichkeiten und Chancen z. B. für neue Aktivitäten, soweit nicht Einschränkungen z. B.
durch Krankheiten dies verhindern. Aufgewertet wird diese Altersphase auch kollektiv. Die
Alten sind z. B. zunehmend „Zielgruppen“ für Angebote, sind neue „Märkte“. Und noch
nie gab es historisch so viel Alterszeit. Die Alten haben die meiste Freizeit, also frei disponible
Zeit. Dies legt die Frage nahe, wie dieses Mehr an Zeit verteilt, erlebt und bewältigt
wird, ob und wie Formen der Verteilung und Nutzung von Zeit beeinflussbar sind.
Ältere werden in Zukunft in vielfacher Hinsicht gesellschaftliche Entwicklung deutlicher beeinflussen.
Alterssituation und Altersverhalten sind durch Kontinuität und Veränderung geprägt. Sehr
vieles bleibt auch im Alter gleich oder wird z. B. erst durch kritische Lebensereignisse wie
Krankheit, Verwitwung, Umzug in ein Heim verändert. Eine Wandlung der Orientierung
in der Gerontologie ist deren stärkere Öffnung in den Lebenslauf. Diese Öffnung in den
Lebenslauf ist durch eine strukturelle inter- und intragenerative Öffnung zu ergänzen: Es
geht dann nicht mehr um Alter allein, sondern um Alter auch in seinem veränderten Bezug
zu jüngeren Generationen. Stichworte sind hier z. B. die häufig so genannten zunehmenden
„Alterslasten“, die Auflösung des Generationenvertrages, die zunehmende „Altenmacht“.
Schon heute sind ein Drittel der Wähler Ältere. Mit weiter zunehmender Zahl haben sie
prinzipiell größere Möglichkeiten, Politik mit zu beeinflussen.
Der Abwendung von der einseitigen Negativ-Sicht des Alters steht die Zuwendung zu den
Potenzialen des Alters gegenüber.
Wissenschaftlich kommt der Psychogerontologie das Verdienst zu, sich schon früh gegen
das einseitig negative Bild des Alters der Defizit-Theorie gewandt zu haben. Es war die
19

20
Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
früher dominierende biologisch-medizinische Sichtweise des Alterns, die sich zwangsläufig
mit Abnahmen, Verschlechterungen und Krankheiten befasste. Zweifellos ist Altersentwicklung
im höheren Alter auch Abbau und Verschlechterung. Der Kampf gegen die einseitige
Defizitorientierung erhielt seine Substanz nicht nur aus der psychologischen Intelligenzforschung,
sondern speiste sich auch aus anderen psychologischen Orientierungen
und Ergebnissen: so aus der Feststellung der Plastizität der Entwicklung, der Aufrechterhaltung
von Kompetenz und ihren Entwicklungsmöglichkeiten. Alter als Entwicklung
berücksichtigt die Zunahme von Optionen, von Wahlmöglichkeiten in den Handlungs-,
Aktivitäts-, Entscheidungsmöglichkeiten. Die Zunahme individueller Optionen ist mit der
Entwicklung moderner Gesellschaft verbunden. Alter ist zumindest partiell, ohne dies
überbewerten zu wollen, heute auch als „Chance für Neues“ zu begreifen.
Beeinflussbarkeit und Einfluss des Alterns und des Alters nehmen zu.
Hierbei sind drei Ebenen zu unterscheiden: erstens die Alten selbst. Es gibt Anhaltspunkte
dafür, dass sich das Bild vom Alter wandelt, nicht zuletzt auf Grund der Veränderungen
der Alten selbst, ihrer Lebenssituation, ihres Verhaltens. Notwendig werden Leitbilder und
neue Orientierungen. Lässt sich z. B. das Leitbild des „aktiven Alters“ über das „kompetente
Alter“ hin zu einem „produktiven Alter“ entwickeln und umsetzen? Lassen sich die
„Potenziale des Alters“ dann auch tatsächlich gesellschaftlich sinnvoll nutzen? Was kann
oder sogar muss hierbei von den Alten bzw. den zukünftigen Alten selbst ausgehen?
Zwei weitere Ebenen sind zu unterscheiden: zweitens die individuelle der Intervention und
drittens die kollektive der Politik. Die Beeinflussbarkeit des Alterns und des Alters durch
Formen der Intervention sind ausgeweitet worden. Das betrifft z. B. Beratung, Hilfe, Trainings
(z. B. Gedächtnistraining), Therapie, Rehabilitation, Pflege. Auf allen Ebenen sind
z. T. deutliche Fortschritte erzielt – aber auch Grenzen verdeutlicht worden. Die dritte Ebene
betrifft die Politik. Sie bestimmt auch, wieviel Intervention bezahlbar ist. Unterscheiden
kann man die Politik für die Älteren von einer Politik durch die Älteren selbst. „Politik für
die Alten“, das ist vor allem Sozialpolitik – von der Einkommenssicherung im Alter bis hin
zu einer eigenständigeren über Altenhilfepolitik hinausreichenden Alterspolitik als Gesellschaftspolitik.
Letztere wird umso eigenständigere Konturen erhalten, je gesellschaftlich
einflussreicher die Alten auch selbst sind. „Politik durch die Alten“ – das betrifft ihr
Wählerverhalten, die politische Partizipation, ihre Beteiligung in Organisationen und
reicht bis zur Frage nach der Möglichkeit ihrer größeren Politikfähigkeit und politischen
Aktivierbarkeit. „Politik durch die Alten für die Alten“ – das betrifft ihre Selbstorganisation,
z. B. als politische Partei und in Parteien, auf kommunaler Ebene durch die Kommunalpolitik,
z. B. durch Seniorenbeiräte. Die Politik durch die Alten für die Alten kann –
gemessen an ihren prinzipiellen Möglichkeiten – heute noch als unterentwickelt gelten.
4. Aspekte des Strukturwandels des Alters
Deutliche Veränderungen haben sich bei den heute alten Menschen in ihren Lebenslagen,
ihren Lebensläufen, aber auch in ihren Lebensstilen niedergeschlagen. Im Durchschnitt
haben sich die Lebenslagen älterer Menschen durch ihre Teilnahme an der Wohlstands-

Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
entwicklung verbessert: Es gibt nur noch wenig Altersarmut, die durchschnittlichen Alterseinkommen
sind im Großen und Ganzen zufriedenstellend, die Wohnverhältnisse haben
sich verbessert, es gibt auch bei den älteren Menschen mehr Wohneigentum, eine bessere
Haushaltsausstattung, häufigeren Auto- und Führerscheinbesitz und anderes. Es zeigen
sich auch Verbesserungen im immateriellen Bereich: größere Anteile mit besseren Schulbildungen
und häufiger abgeschlossenen Berufsausbildungen: z. B. günstigere Bedingungen
für größere Aktivität und Teilnahme etwa an Bildungs-, aber auch an Sport- und Bewegungsangeboten.
Lebensläufe haben sich verändert – durch hohe Quoten Verheirateter im
letzten Jahrhundert, aber es gibt auch zunehmende Anteile von getrennt Lebenden und
Geschiedenen. Im Durchschnitt finden sich einerseits lange Berufstätigkeit insgesamt und
häufigere Berufstätigkeit auch der Frauen, andererseits liegt die durchschnittliche Berufsaufgabe
unter dem 60. Lebensjahr. Die nachberufliche Lebensphase hat sich somit verlängert.
Der größere Teil der Älteren hat noch Kinder, die zudem noch häufiger in der Nähe
wohnen und anderes. Weiterhin haben sich die Lebensstile verändert: Die älteren Menschen
haben prinzipiell größere Chancen, Angebote zu nutzen, die sich vervielfältigt
haben, z. B. des Reisens, Bildungsangebote und auch Angebote der Altenhilfe. Von „neuen
Alten“ wurde gesprochen, was ausdrücken sollte, dass sie nicht nur über neue Angebote
verfügen und diese auch nutzen, sondern sich z. T. auch ihr Verhalten verändert hat. Dies
wird häufiger auch als „Chance für Neues“ angesehen und als Befreiung von den Zwängen
der mittleren Lebensphase.
Mit fünf Konzepten habe ich wiederholt versucht, wesentliche Aspekte des Strukturwandels
des Alters zu beschreiben. Diese sind alterskorreliert, werden phasenhaft durchlaufen,
sie beschreiben die Alterssituation nicht nur quantitativ, sondern auch qualitativ (u. a.Tews
1989, 1993, 1999, 2000):
1. Verjüngung des Alters
Es gibt eine ganze Reihe von Verjüngungsprozessen:
• Positive Verjüngungsprozesse, wenn sich beispielsweise die Älteren heute jünger
fühlen, sich biologisch im Durchschnitt verjüngt haben, jünger aussehen, es weniger
„Vorgealterte“ gibt und sich der durchschnittliche Gesundheitszustand der nachfolgenden
Altersgenerationen verbessert hat
• Neutrale Verjüngungsprozesse, wenn die Erziehungsphase der Kinder bei den Frauen
bei weniger Kindern früher abgeschlossen ist
• Negative Verjüngungsprozesse, wenn ältere Arbeitnehmer schon die über 45-Jährigen
sind.
2. Entberuflichung des Alters
Das Alter ist bei uns weitestgehend durch frühe durchschnittliche Berufsaufgabe „entberuflicht“
worden.
3. Feminisierung des Alters
Unsere Altersgesellschaft ist zu zwei Drittel, bei den über 75-Jährigen sogar zu drei
Viertel eine „Frauengesellschaft“. Noch vor 100 Jahren war das Geschlechterverhältnis
ungefähr ausgeglichen.
21

22
Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
4. Singularisierung
Mit zunehmendem Lebensalter nimmt der Anteil Alleinstehender zu. Zunehmende Singularisierung
im Sinne des Alleinlebens ist bei jüngeren Generationen und bei den älteren
ein durchgängig zu erwartender Trend. Der Anteil der Verwitweten steigt vor allem
ab dem 70. Lebensjahr, betroffen sind vornehmlich Frauen, weil ihre Lebenserwartung
höher ist als die der Männer, die Frauen auch in der Regel einige Jahre jünger sind als
ihre Männer. Unter den über 80-jährigen Frauen sind 80 Prozent verwitwet, aber nur
41 Prozent der gleichaltrigen Männer. Circa fünf Millionen der über 65-Jährigen leben
in Ein-Personen-Haushalten, damit leben 28 Prozent der älteren Menschen allein (April
1998, Statistisches Jahrbuch 1999). Modellrechnungen ist zu entnehmen, dass die
Anteile der Ein-Personen-Haushalte in fast allen höheren Altersgruppen noch weiter
zunehmen werden. Dies trifft auch für die Männer zu, die damit in absehbarer Zukunft
zu einer etwas stärkeren Zielgruppe auch der Altenhilfe werden dürften. Das letzte
Konzept ist die
5. Hochaltrigkeit
Zunehmende Lebenserwartung hat dazu geführt, dass heute erst die über 80-Jährigen
im Allgemeinen zu den Hochaltrigen gerechnet werden. Das hohe Alter ist zunehmend
„feminisiert“ und „singularisiert“. Statistisch ist das hohe Alter häufiger über kürzere
oder längere Zeit mit den negativen Seiten des Alters belastet wie Isolation, Krankheit,
Hilfe- und Pflegeabhängigkeit. Auch unter den Hochaltrigen bleibt die Mehrheit lange
Zeit in einer nicht nur negativ zu kennzeichnenden Lebenssituation. Dennoch ist – am
Beispiel Demenz – die Hochaltrigkeit mit ungleich höheren Risiken belastet, wenn etwa
50 Prozent oder mehr der über 90-Jährigen an Demenz erkranken.
Wie verbringen die Hochaltrigen ihre Zeit?
Erfreulicherweise sind uns inzwischen auch Aktivitätsprofile Hochaltriger aus der Berliner
Altersstudie bekannt (Baltes u. a. 1996: 529 f.):
• Jeweils 19 Prozent ihrer Wachzeit verbringen die Hochaltrigen mit Ruhen bzw. obligatorischen
ADL (Aufstehen, Morgenpflege, Essen usw.) und einfachen IADL (Einkaufen
gehen), mithin weniger als die Hälfte des Tages (38 Prozent). Weitere 38 Prozent
nehmen Freizeitaktivitäten ein. 15 Prozent entfallen auf komplexe IADL wie
Hausarbeiten, aktive Fortbewegung. Sieben Prozent sind soziale Aktivitäten. 60 Prozent
des Tages sind mit Freizeit- und sozialen Aktivitäten belegt. Vergleichbar ist
dieser Tagesverlauf mit dem typischen von Hausfrauen.
• Alterseffekte zeigen sich bei drei Aktivitätstypen: Ruhen und Schlafen nehmen zu,
komplexe IADL und Freizeitaktivitäten nehmen bei den über 85-Jährigen ab.
• Frauen und Männer unterscheiden sich in nur zwei Aktivitäten: Frauen sind aktiver
im Bereich komplexer IADL, Männer bei Freizeitaktivitäten. Die meisten Aktivitäten
wurden alleine (64 Prozent) und zu Hause (80 Prozent) durchgeführt.
• Alterszeit ist damit zu einem beträchtlichen Teil freie Zeit. Aber es ist auch „entpflichtete
Zeit“, wenn nach eigener Einschätzung „wenig oder gar nicht aktiv“ 24
Prozent der Jüngeren, aber 40 Prozent der Älteren sind und „auf Dinge, zu denen
man verpflichtet ist/sich verpflichtet fühlt“ 35 Prozent der 60- bis 69-Jährigen „keine
oder wenig Zeit“, aber 49 Prozent der 70- bis 75-Jährigen verwenden.

Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
6. Wer bekommt was von wem?
Wie „produktiv“ sind die älteren Menschen empirisch? Der Alterssurvey von 1996 bietet
hierzu Angaben zu den ehrenamtlichen Tätigkeiten, der Enkelkinder-Betreuung und
zu den Pflegetätigkeiten.
Ehrenamtliche Aktivitäten
Dies ist ein durch eine größere Zahl von Untersuchungen ausführlich untersuchtes und
umfangreich diskutiertes Feld. Die Mitgliedschaft in Vereinen, Verbänden und Organisationen
ist hoch, wenn mehr als die Hälfte der 40- bis 85-jährigen Mitglieder mindestens
einer Organisation sind, Männer etwas häufiger als Frauen. Interessant in den
hier behandelten Zusammenhängen dürften die Mitgliedschaften in den Sportvereinen
sein, die mit 20 Prozent an der Spitze stehen, an zweiter Stelle stehen die geselligen Vereinigungen
(elf Prozent) gefolgt von wohltätigen, kirchlichen bzw. religiösen Organisationen
(neun Prozent) und Gewerkschaften (acht Prozent). Aktive ehrenamtliche Tätigkeit
findet sich ebenfalls wiederum bei den Sportvereinen mit knapp vier Prozent, bei
geselligen, kirchlichen und religiösen Organisationen sind jeweils zwei Prozent beteiligt,
bei wohltätigen ein Prozent. Aus der Perspektive intergenerativer Produktivität ist interessant,
dass von den ehrenamtlich tätigen über 70-jährigen Frauen zwei Drittel im
Altenbereich selbst aktiv sind (z. B. in Seniorenfreizeitstätten, Seniorentreffpunkten,
Sport- und Tanzgruppen). Die in Vereinen und Verbänden Tätigen sind zu knapp sieben
Prozent sogar täglich, sonst meist wöchentlich (43 Prozent) oder monatlich (37 Prozent)
dort aktiv. Ebenfalls interessant erscheint, dass etwa vier Jahre vor dem Ruhestand
die Aufnahme der Ehrenämter stärker ansteigt und ab dem Ruhestand seltener
wird. Offensichtlich ist die Abnahme ehrenamtlicher Aktivitäten mit zunehmendem
Alter.
Enkelkinder-Betreuung
Es sind überwiegend Enkelkinder, die betreut werden. Die mittleren Altersgruppen tun
dies am häufigsten, mit einem durchschnittlichen Zeitaufwand von circa 41 Stunden
pro Monat, aber mit erheblicher Varianz, zum Teil von der Rund-um-die-Uhr-Versorgung
bis zu einer Stunde pro Monat.
Pflegetätigkeiten
Festgestellt wird, dass sich hier abgesehen vom Einfluss von Alter und Geschlecht kaum
strukturelle Zusammenhänge ergeben. Zumeist wird nur eine Person gepflegt, knapp
elf Prozent pflegen zwei, drei Prozent sogar drei Personen. Eltern und Schwiegereltern
stehen mit 61 Prozent an der Spitze, neun Prozent pflegen einen (Ehe-)Partner, 16 Prozent
einen anderen Verwandten und 17 Prozent eine nicht verwandte Person. Der
Anteil der 40- bis 54-Jährigen ist am höchsten. Der Zeitaufwand beträgt im Monat im
Durchschnintt 81 Stunden, ebenfalls mit großer Varianz. Dass Männer nicht pflegen,
kann nicht bestätigt werden, wenn sie auch weniger intensiv pflegerisch tätig sind.
Was „geben“ die Alten bzw. die Hochaltrigen?
Ergebnisse liegen dazu aus der Berliner Altersstudie über die Transfers an Kinder/Enkel
vor: „Insgesamt unterstützen 38 Prozent der Westberliner Altersbevölkerung, die lebende
Kinder bzw. Enkel hat, diese auch finanziell. Auch die Höhe der Transfers ist nicht
23

24
Einführungsreferat zum Thema Hochaltrigkeit
zu vernachlässigen, da sie – für diejenigen, die Geld geben – im Durchschnitt knapp
7.000 DM pro Jahr für die Unterstützung der Kinder und etwa 2.500 DM für die
Unterstützung der Enkel betragen.“ (Wagner u. a. 1996: 295).
Was brauchen die Hochaltrigen?
Fällt in Zukunft die „Familie“ in stärkerem Maße durch den strukturellen Wandel (weniger
Kinder, mehr Scheidungen usw.) wesentlich häufiger aus? Die Ergebnisse des
Alters-surveys geben eine gewisse Entwarnung für die nächsten etwa 20 Jahre, wenn
festgestellt wird, dass sich bei den 70- bis 85-Jährigen keine gravierenden Veränderungen
ergeben, die „die Familie“ entwerten: Das Vorhandensein von (Ehe-)Partnern wird
wahrscheinlicher, der Anteil der Kinderlosen wird kaum steigen, die Zahl der Kinder
nicht dramatisch abnehmen. „Somit besteht in der unmittelbaren Zukunft wohl auch
kein wesentlich höherer Bedarf an staatlichen und privaten Dienstleistungen auf Grund
von demographischen Veränderungen jeweils der steigenden Zahl der Älteren insgesamt.“

Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden:
vom Klienten zum mündigen Bürger
Cecil Scholten
Niederländisches Institut für Fürsorge und Soziales
Ich arbeite beim NIZW, wo ich im Ehrenamtlichenprogramm tätig bin. Zurzeit bin ich mit
einem Projekt zur Förderung der Beteiligung von über 55-Jährigen an ehrenamtlichen
Tätigkeiten beschäftigt. Die über 55-Jährigen, insbesondere die Frauen, sind seit jeher im
Pflege- und Wohlfahrtssektor sehr aktiv. Diese Beteiligung geht jedoch inzwischen zurück,
und unser Projekt untersucht die Gründe dafür und was wir daran ändern können. Ich will
dies aber jetzt nicht vertiefen, sondern meine heutige Rede betrifft die Altenbetreuung, in
der diese über 55-Jährigen zusätzlich zu den professionellen Organisationen immer noch
eine große Rolle als Ehrenamtliche spielen. Einer der alten Menschen, um die sie sich kümmern,
ist Frau Crooswijk. Ich möchte sie Ihnen gern vorstellen.
Beispiel
Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
Frau Crooswijk ist 82 Jahre alt und lebt selbstständig in einer mittelgroßen Stadt in den
Niederlanden. Sie hatte vor kurzem eine Hüftoperation und befindet sich nun auf dem
Wege der Besserung. Ihr Mann starb vor einigen Jahren. Ihre Kinder baten sie inständig, in
ein Altersheim zu ziehen, doch sie weigerte sich. Sie fühlte sich noch nicht so alt, und sie
konnte immer noch selbst für sich sorgen. Allmählich braucht sie mehr Betreuung. Ihre
Gesundheit lässt nach, und das bedeutet, dass sie mehr auf die Hilfe anderer angewiesen
ist.
Ihre Kinder wohnen nicht in ihrer Nähe. Sie haben eigene Kinder und anstrengende Arbeitsstellen,
weshalb Frau Crooswijk sie nicht um zu vieles bitten möchte. Ihre Nachbarn
kommen ebenfalls in die Jahre. Zum Glück ist die professionelle Betreuung gut organisiert,
und mehrmals in der Woche kommt jemand, der ihr im Haushalt hilft. Dennoch fühlt sie
sich oft einsam. Vielleicht hätte sie schon aufgegeben, wenn sie nicht diesen Brief vom
Welzijnswerk Ouderen (Senioren-Sozialwerk) erhalten hätte. Darin stand, jemand könnte
vorbeikommen und ihr alles über die Einrichtungen erzählen, die an ihrem Wohnort zur
Verfügung stehen, und welche Bedeutung sie für sie haben könnten. Vor einigen Monaten
kam dann auch jemand vorbei. Das war sehr hilfreich. Nach ihrer Rückkehr aus dem
Krankenhaus braucht sie nun keine Angst zu haben, dass man sie ihrem Schicksal überlässt.
Informationsbeauftragte und Berater für Senioren
Informationsbeauftragte und Berater für Senioren sind in vielen Städten und Gemeinden in
den Niederlanden tätig. Die Informationsbeauftragten, die meist selbst älter als 55 Jahre
sind, besuchen Senioren, um sie über die Serviceleistungen und Aktivitäten zu informieren,
25

26
Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
die ihnen an ihrem Wohnort zur Verfügung stehen. Es stellte sich heraus, dass diese Gruppe
nicht immer gut über das Angebot informiert war. In immer mehr Städten und Gemeinden
ist es gängige Praxis, dass die Bewohner im Alter von 75 und darüber ein Schreiben
erhalten, in dem sie gefragt werden, ob sie damit einverstanden wären, wenn jemand ihnen
bei einem Besuch all die verschiedenen Angebote erläutern würde.
Manchmal gehen diese Hausbesuche über die bloße Vermittlung von Informationen
hinaus. Es werden verschiedene Projekte im Lande unter dem Titel „Aktivierende Hausbesuche“
durchgeführt. Darin besuchen geschulte ehrenamtliche Kräfte isoliert lebende
ältere Menschen zu festgelegten Zeiten, um sie zu aktivieren: sie zu körperlicher Bewegung
zu veranlassen und dazu anzuregen, soziale Kontakte zu knüpfen und von den verfügbaren
Programmen und Einrichtungen Gebrauch zu machen. Dadurch können alte Menschen
die Kontrolle über ihr Leben wiedergewinnen. Diese ehrenamtlichen Kräfte und Informationsbeauftragten
sind im Allgemeinen mit Senioren-Organisationen oder dem Welzijnswerk
Ouderen (Senioren-Sozialwerk) verbunden. Diese Organisationen arbeiten auch oft
zusammen.
Die Funktion der Berater wird von professionellen Kräften erfüllt, die in der Regel dem
Welzijnswerk Ouderen oder einer größeren sozialen Institution angeschlossen sind. In den
Niederlanden hat fast jede Gemeinde eine solche Institution. Ihr Ziel ist es, dazu beizutragen,
dass alte Menschen selbstständig bleiben können, bestimmen können, wie sie leben
wollen, und weiterhin in ihrer Gemeinde aktiv sein können. Dies wird durch verschiedene
Arten von Dienstleistungen erreicht, wie etwa Organisation von Aktivitäten, Kurse, Hausbesuche
oder Tagespflege. Die Rolle der Berater wurde wichtig, um auf die wachsende
Gruppe selbstständig lebender, aber anfälliger alter Menschen eingehen zu können. Beratungs-
und Vermittlungsleistungen sind die wichtigsten Elemente dieser Funktion.
Eine Woche im Leben von Frau Crooswijk
Montag
Am frühen Montagmorgen kommt die Schwester, um Frau Crooswijks Wunde zu versorgen
und sie zu waschen. Weniger als eine Stunde später trifft ihre Haushaltshilfe ein. Sie
weiß genau, was getan werden muss, denn das wurde im Voraus vereinbart. Frau Crooswijk
stellt mit ihr eine Einkaufsliste zusammen. Hierzu ruft sie das Einkaufs-Servicezentrum
an, das von ehrenamtlichen Helfern betrieben wird. Sie erledigen zweimal wöchentlich
die Einkäufe für Frau Crooswijk. Mittags klingelt es an der Tür. Das Essen wird
gebracht, ebenfalls von einer ehrenamtlichen Kraft. Das ist nun jeden Tag so. Im Augenblick
kann sie noch nicht längere Zeit stehen und ist daher nicht in der Lage, selbst zu
kochen. Vielleicht wird sie sich für den offenen Mittagstisch im Servicezentrum anmelden,
denn allein essen findet sie recht ungesellig.
Nach dem Mittagsschlaf muss sie sich rasch wieder anziehen. Jemand kommt vorbei, um
sie zum Rehabilitationszentrum zu bringen. Dort erhält sie eine Therapie, durch die sie
wieder selbst laufen lernen wird. Eine Mitarbeiterin oder ein Mitarbeiter des Zentrums
besucht sie einmal wöchentlich und zeigt ihr, wie sie bestimmte Übungen auch zu Hause

Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
machen kann und worauf sie achten muss. Zum Glück wurde vieles zu Hause bereits umgebaut.
Dank der Beraterin hat sie herausgefunden, dass die Gemeinde Mittel hierfür
bereitstellt. Nun wurde die Toilette höher gesetzt, und die Türschwellen wurden entfernt.
Und sie trägt eine Alarmvorrichtung. Sollte sie stürzen, braucht sie nur den Knopf zu
drücken, und es kommt Hilfe. Das vermittelt ihr ein Gefühl der Sicherheit.
Dienstag
Morgens klingelt das Telefon. Es ist Frau Stevens, die fragt, ob alles in Ordnung ist. Dann
muss Frau Crooswijks Herrn de Groot anrufen. Der Grund dafür ist, dass sie zu einem
Telefonring gehört. Die Mitglieder telefonieren jeden Morgen miteinander. Sie hielt das
zunächst für ziemlich unsinnig, doch ihre Tochter fand die Idee gut. Sie selbst kann nicht
jeden Tag anrufen. Nun hat sie zumindest jemanden, mit dem sie sprechen kann, auch an
Tagen, an denen niemand zu Besuch kommt. Es ist gut zu wissen, dass jemand an einen
denkt.
Heute Nachmittag kommt Besuch. Frau Veringa von de Zonnebloem kommt zu einem
freundschaftlichen Hausbesuch vorbei. Normalerweise tut sie dies alle vierzehn Tage. Frau
Crooswijk ist seit vielen Jahren Mitglied von de Zonnebloem und hat selbst viele Leute
besucht. Nun können sie zu einem Besuch zu ihr kommen. Letzten Sommer machte sie bei
der Bootsfahrt mit. Ihre Tochter konnte sie in dieser Woche nicht begleiten, sondern kam
als ehrenamtliche Helferin zwei Wochen später. Es sind immer viele ehrenamtliche Helfer
notwendig, um sicherzugehen, dass alles reibungslos läuft. Sie und ihr Mann waren sehr
aktiv in verschiedenen Ehrenämtern. Nach seiner Pensionierung wurde er Mitglied der
Stadtgilde, organisierte Führungen durch die Stadt und erzählte etwas über die Geschichte
der Stadt. Sie war Betreuerin im Servicezentrum. Das ist jetzt nicht mehr möglich. Wenn
sie erst in etwas besserer Verfassung ist, wird sie sehen, ob es noch etwas gibt, mit dem sie
helfen kann.
Abends schaut sie sich den Videofilm an, den sie letzte Woche aufgenommen hat. Sie hätte
nie gedacht, dass sie ihn selbst aufnehmen könnte, doch nachdem sie in der Welzijnswerk-
Ouderen-Stiftung einen Kurs im „Knopfdrücken“ besuchte, hat sie den Bogen heraus. Und
nun, da sie mehr ans Haus gebunden ist, erweist sich das als sehr nützlich. In diesem Kurs
lernt man, alle möglichen Geräte zu bedienen. Dennoch müssten die Bedienungsanleitungen
klarer formuliert sein, denn sie bleiben sehr kompliziert.
Mittwoch
Heute wird sehr viel los sein. Morgens muss Frau Crooswijk zu einer Kontrolluntersuchung
ins Krankenhaus fahren. Der Transport wird über ihre nationale Krankenversicherung
organisiert. Nachmittags wird im Vereinshaus Bingo gespielt. Zusammen mit
ihrer Freundin geht sie schon seit Jahren dorthin. Sie wird von einem Taxi abgeholt, das sie
mit einem Sonderrabatt für über 65-Jährige in Anspruch nehmen kann. Das ist kein wirkliches
Taxiunternehmen, sondern ein von ehrenamtlichen Kräften betriebener Dienst, der
Senioren gegen Kostenerstattung bringt, wohin sie wollen, und wieder abholt – solange sie
innerhalb der Stadtgrenzen bleiben.
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Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
Ihre Freundin erzählt ihr von ihrem neuen Hobby: Computer. Sie nimmt an einem Kurs
teil, der speziell für über 55-Jährige veranstaltet wird. Sie hat inzwischen sogar einen Computer
zu Hause. Einer der älteren Herren im Kurs hat ihr geholfen, ihn zu installieren. Und
wenn ein Problem auftaucht, kann sie immer ihn oder einen der anderen anrufen. Sie ist
ganz begeistert. Sie will lernen, wie man das Internet benutzt, damit sie mit ihrer Tochter,
ihrem Schwiegersohn und ihren Enkelkindern in Amerika E-Mails austauschen kann.
Donnerstag
Heute Vormittag kommt Frau Crooswijks Tochter zu Besuch. Zusammen werden sie ihre
jüngste Tochter aus der Kinderkrippe abholen. Diese befindet sich im gleichen Gebäude
wie das Pflegeheim. Es macht Spaß, hier zuzuschauen. Die Heimbewohner kommen oft
herüber und spielen manchmal mit den Kindern. Auch Frau Crooswijk hatte viel Spaß an
dem Zusammensein mit den Kindern, als sie noch auf sie aufpasste. Das ist jetzt nicht
mehr möglich, aber sie freut sich, wenn sie sie besuchen kommen.
An diesem Vormittag findet außerdem noch die übliche Versorgung durch die Krankenschwester
statt, und die Haushaltshilfe schaut herein. Mittags wird Frau Crooswijk das
Essen geliefert. Nachmittags hört sie sich einen besonderen Gottesdienst an. Sie kann zwar
noch zur Kirche gehen, aber nicht mehr lange auf den harten Bänken sitzen. Aus diesem
Grunde hat sie das „Kirchentelefon“ – das ist ein spezielles Gerät, über das sie die Gottesdienste
zu Hause hören kann. Auf diese Weise bleibt sie über die Geschehnisse in der Kirchengemeinde
auf dem Laufenden.
Frau Crooswijk stellt eine Liste der Dinge zusammen, die sie tun will, wenn es ihr etwas
besser geht: mit Meer Bewegen voor Ouderen wieder Sport treiben (spezielles Sportangebot
für über 80-Jährige im Pflegeheim) oder einen Fortgeschrittenenkurs in Aquarellmalen
belegen, vielleicht einen Nachmittag als Betreuerin im Servicezentrum tätig sein. Auch sollte
sie sich mal wieder einen Überblick über ihre Finanzen verschaffen. Ein freundlicher
Herr aus dem Seniorenbund kommt vorbei, um ihr zu helfen, und danach kommt sie mit
dem Rest allein zurecht. Einmal half er ihr auch, den Zuschuss für den Umbau in ihrem
Haus zu beantragen. Auch wenn sie nicht mehr richtig laufen kann, so will sie doch viele
Dinge nicht aufgeben. Es gibt reichlich zu tun: Sie kann an Aktivitäten teilnehmen, sich der
Strickgruppe anschließen oder in ihrem Haus eine eigene gründen. Und sie möchte gern
einmal einen Blick in dieses moderne Haus werfen, in dem es alle möglichen Geräte gibt,
die das Leben erleichtern. Wenn man zum Beispiel morgens aufwacht, stellt sich automatisch
die Heizung an, und der Kaffee wird gemacht. Die Zukunft ist ein wunderbarer Ort.
Freitag
Heute ist schönes Wetter, das hat schon einmal sein Gutes. Frau Crooswijk hat eine ehrenamtliche
Betreuung zu Hause beantragt. Sie liebt lange Spaziergänge, aber das kann sie
nun nicht mehr allein. Eine ganze Zeit lang nahm sie eine Gehhilfe in Anspruch, doch nun
braucht sie einen Rollstuhl, wenn sie nach draußen will, und damit kommt sie nicht allein
zurecht. Er ist zu schwer, und es gibt zu viele Stolpersteine und unebene Straßen. Deshalb
hat die ehrenamtliche Hauspflegestelle nach jemandem Ausschau gehalten, der sie im Rollstuhl
spazieren fährt. Heute kommt Klaas de Vries zum zweiten Mal. Er ist noch jung, erst
42. Er lebt von seiner Erwerbsunfähigkeitsrente, möchte aber gern tätig bleiben und ande-

en helfen. Deshalb ist er ehrenamtlicher Helfer geworden. Das erste Mal hat es ihm Spaß
gemacht, also kommt er nun alle drei Wochen. Inzwischen hat er wieder einen Job gefunden
und hat nicht mehr so oft Zeit. In der übrigen Zeit versucht Frau Crooswijk einen
andere Person zu finden, die mit ihr spazieren geht. Am Wochenende geht sie meist mit
einem ihrer Kinder oder Enkel. Das ist gut, denn sonst würden die Wochenenden sich so
lange hinziehen.
Sonstige Dienstleistungen und Einrichtungen
Frau Crooswijk hat keinen Ehemann mehr, der ihre tägliche Betreuung übernehmen könnte.
Es gibt jedoch viele so genannte ehrenamtliche Betreuer in den Niederlanden, die nicht
nur Senioren betreuen, die Unterstützung brauchen, sondern auch ihre chronisch kranken
Partner oder invaliden Kinder. Diese ehrenamtlichen Betreuer können beim Hilfszentrum
für ehrenamtliche Betreuer Unterstützung beantragen. Diese Hilfszentren stellen Informationen
über klinische Bilder oder Einrichtungen zur Verfügung, und die Menschen können
dort Menschen in ähnlicher Situation kennen lernen. Außerdem gibt es einen „Ersatzbetreuungsservice“,
durch den der ehrenamtliche Betreuer einen Nachmittag frei haben
kann, während ein anderer ehrenamtlicher Helfer sich um den Patienten kümmert. Menschen,
die mehr Unterstützung brauchen, aber noch in der Lage sind, zu Hause zu wohnen,
können das Zentrum zur Tagespflege oder Tagesbehandlung aufsuchen.
Eine andere Behandlungsart liegt auf psychischem und emotionalem Gebiet. Viele ältere
Menschen leiden unter Depressionen. Sie können sich an den Sozialdienst wenden, um hier
Hilfe zu bekommen. Allerdings ist die Schwellenangst davor sehr hoch. Gerade hier wurde
nachgewiesen, dass eine gute Zusammenarbeit und das Eingehen auf Signale sehr wichtig
sind. Ein Arzt, der feststellt, dass eine Patientin immer wieder mit bestimmten physischen
Beschwerden zu ihm kommt, während er den Verdacht hat, dass dahinter etwas anderes
steckt, muss bei diesem Signal etwas unternehmen. Wenn er seine Patientin an den Sozialdienst
verweist, darf es nicht Monate dauern, bis sie einen Termin bekommt. Der Dienst
muss eine bessere Verbindung zum unmittelbaren Bedarf haben.
Schlussfolgerung
Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
Die Geschichte, die ich Ihnen gerade erzählt habe, zeigt, dass es in den Niederlanden zahlreiche
Einrichtungen gibt, die sich zum Ziel gesetzt haben, alten Menschen ein selbstständiges
Leben zu ermöglichen. Diese Einrichtungen werden sowohl von bezahlten als auch
von ehrenamtlichen Kräften bereitgestellt. Manchmal arbeiten sie auch zusammen. Die
Welzijnswerk-Ouderen-Stiftung und die ehrenamtliche Betreuung zu Hause beispielsweise
beschäftigen beide eine bestimmte Anzahl von Personen und arbeiten zugleich mit einer
großen Zahl ehrenamtlicher Kräfte. Es gibt auch „reine“ ehrenamtliche Organisationen
wie de Zonnebloem, das Rote Kreuz, Humanitas, Volunteer Union, Seniorenvereinigungen.
Diese Organisationen haben meist eine nationale Hauptverwaltung, wo sie Information
erhalten und ihre Fachkompetenz erweitern können.
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Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
Bemerkenswert an Frau Crooswijk ist, dass sie immer noch ein beträchtliches privates
Netz hat und einiges tut, um es zu erhalten. Darüber hinaus sorgt sie dafür, dass sie sich
weiterhin mit den Geschehnissen in ihrer Nachbarschaft befasst und sich so weit wie möglich
an Aktivitäten beteiligt. Das verhindert, dass sie in Einsamkeit und Isolation gerät.
Dennoch wäre sie einfach nicht in der Lage, sich selbst zu versorgen. Es ist für Senioren in
dieser Altersgruppe sehr schwierig, um Hilfe zu bitten. Sie sind gewohnt, für sich selbst zu
sorgen und sprechen nicht ohne weiteres über ihre Probleme. Ihre Kinder können sich
auch nicht mit allen diesen Problemen befassen. Ältere Menschen müssen daher wissen,
was in ihrem Umfeld zur Verfügung steht und wohin sie sich wenden können. Diese Informationen
sind zwar zugänglich, oft jedoch unklar, und ein klarer Überblick ist nur schwer
zu gewinnen. Es funktioniert besser, wenn eine vertrauenswürdige Person sie informiert
und erforderlichenfalls berät.
Für Frau Crooswijk sind die Informationen ausreichend. Sie kann selbst an die Dinge herangehen.
Alte Menschen, die das nicht gewohnt sind, brauchen Unterstützung dabei. Sie
können sich eigenständig mit einer Aktivität vertraut machen, oder jemand kann sie
begleiten. Es können auch Kurse angeboten werden, in denen sie lernen, die Kontrolle über
ihr Leben wiederzugewinnen oder zu erhalten oder Freundschaften aufzubauen.
Behandlung und Kooperation
Ältere Senioren verdienen es, in der Gesellschaft als Bürger wie alle anderen auch behandelt
zu werden, statt nur als Pflegefall oder Patient. Das bedeutet, dass sie die Selbstbestimmung
über ihr Leben erhalten und behalten und in der Lage sein müssen, ihr Leben
selbst zu gestalten. Das bedeutet nicht, dass sie nicht gelegentlich Hilfe brauchen – das gilt
schließlich für alle Bürger. Es bedeutet, dass wir genau zuhören müssen, was die alten
Menschen wollen, was sie brauchen. Hierzu müssen Organisationen und Regierungen
Kontakt mit dieser Zielgruppe aufnehmen, so dass sie ihre Politik und ihr Serviceangebot
auf sie zuschneiden können. Schließlich wird die Zielgruppe der älteren und der jüngeren
Alten in Zukunft noch größer werden, und sie werden sich sicherlich Gehör verschaffen.
Frau Crooswijk ist einer der rund 500.000 alten Menschen über 80, die in den Niederlanden
leben. Die Gesamtgruppe der alten Menschen über 55 macht bereits mehr als 3,6 Millionen
Menschen aus. Das sind rund 23 Prozent der Gesamtbevölkerung. In den letzten
Jahren ist die Zahl der Einwohner der Niederlande, die über 55 Jahre alt sind, um fast 40
Prozent gestiegen. In den nächsten vierzig Jahren wurde eine Zunahme von rund 60 Prozent
in dieser Altersgruppe prognostiziert. Die Alterung der Bevölkerung wird ihren Scheitelpunkt
im Jahre 2040 erreichen, wenn etwa ein von vier Einwohnern 65 Jahre oder älter
sein wird. Frauen sind in Frau Crooswijks Altersgruppe stark überrepräsentiert. Das wird
auch in den kommenden Jahrzehnten so bleiben, auch wenn die Zahl der alten Männer
allmählich steigen dürfte.
Das Angebot an Dienstleistungen und Einrichtungen in den Niederlanden wird auf lokaler
Ebene hervorgebracht. Die Städte und Gemeinden erhalten Gelder über eine bestimmte
Abteilung des Gemeindefonds, hauptsächlich zur Finanzierung von Wohlfahrtseinrichtun-

gen. Die Funktionen der Sozialdienste sind oft überall gleich, doch Dienstleistungen und
Einrichtungen sind je nach dem lokalen Bedarf unterschiedlich. Dies kann auch von dem
Angebot anderer Organisationen abhängen. Eine gute Koordination und Zusammenarbeit
zwischen diesen Organisationen, sowohl der professionellen als auch der ehrenamtlichen,
liegt daher im Interesse der alten Menschen.
Ehrenamtliche Tätigkeit
Rund 60.000 ehrenamtliche Kräfte sind in den rund 400 Niederlassungen von Welzijnswerk
Ouderen in den Niederlanden tätig. Die Mehrzahl der ehrenamtlichen Kräfte, 82
Prozent, sind 55 Jahre oder älter, und 62 Prozent von ihnen sind Frauen. Im Durchschnitt
sind etwa 150 Ehrenamtliche pro Niederlassung tätig. Insgesamt gibt es rund 1,5 Millionen
über 55-Jährige in den Niederlanden, die ein Ehrenamt versehen. Das sind 40 Prozent
der Bevölkerung über 55. Im Durchschnitt verbringen sie fast acht Prozent ihrer Zeit mit
ihrer ehrenamtlichen Tätigkeit, das sind etwa fünf Wochenstunden. Etwa 60 Prozent der
älteren Bevölkerung ist nicht ehrenamtlich tätig. In dem Projekt „Teilhabe für über 55-
Jährige“ sprechen wir hauptsächlich die Gruppe der 55- bis 65-Jährigen an, die ein interessantes
Potenzial für die ehrenamtliche Arbeit darstellen.
Aber die Zeiten haben sich geändert. Potenzielle ehrenamtliche Helfer haben unterschiedliche
Motivationen und Wünsche in Bezug auf ehrenamtliche Tätigkeit. Das gilt für gegenwärtige
und zukünftige Generationen älterer Menschen. So wollen sie sich beispielsweise
nicht mehr für längere Zeit an eine einzige Organisation binden, sie wollen Ideen und Vorschläge
einbringen können, und die Atmosphäre muss angenehm sein. Außerdem müssen
sie etwas von ihrer Arbeit haben. Nicht im Sinne finanzieller Vergütung, sondern sie müssen
ihre Fähigkeiten einbringen oder neue entwickeln können. Sie möchten eine Verbindung
zwischen ihrer persönlichen Lebensphase und ihrer Umgebung herstellen. Die Individualisierung
betrifft daher auch ehrenamtliche Tätigkeiten. Der ideologische Antrieb ist
zwar noch nicht verschwunden, doch das Element der persönlichen Motivation erfordert
mehr Aufmerksamkeit. Vor allem weil der Wettbewerb auf diesem Gebiet der Freizeitaktivitäten
immer mehr zunimmt.
Empfehlungen
Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
1. Die Rolle der Berater könnte auch in anderen Ländern weiterentwickelt werden. Ihre
Funktion richtet sich in erster Linie auf die Bereitstellung persönlicher Serviceleistungen.
Darüber hinaus bieten die Signale, die von dem Berater entdeckt werden, wichtige
Informationen für die gegenseitige Abstimmung von Betreuung und Politik. Der Grundsatz
besteht darin, dass die Älteren ihr Leben so unabhängig wie möglich in würdiger
und angenehmer Weise leben können. Die Rolle des Beraters wurde vom NIZW in
Absprache mit den vor Ort Tätigen ausgearbeitet.
2. Förderung von Koordinierung und Zusammenarbeit unter Betreuungs- und Wohltätigkeitsorganisationen
auf lokaler Ebene. Signale aufzunehmen und damit umzugehen ist
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Ehrenamtliche Altenbetreuung in den Niederlanden
hierfür ein guter Ausgangspunkt. Das betrifft die Bezugnahme auf Signale, wenn
Dienstleistungen von einer anderen Organisation erbracht werden, und eine Zusammenarbeit,
wenn die Signale komplexer sind. Das NIZW hat verschiedene Beiträge
über das Vermitteln von Signalen veröffentlicht, die sowohl von professionellen als
auch von ehrenamtlichen Betreuern stammen. Dieses letzte Papier widmet sich insbesondere
dem Thema der Zusammenarbeit.
3. Gewinnen und Halten ehrenamtlicher Kräfte zur Altenbetreuung, wobei die neuen
Trends unter (potenziellen) ehrenamtlichen Kräften selbst zu berücksichtigen sind.
Schließlich müssen es nicht unbedingt jüngere Alte sein, die als ehrenamtliche Betreuer
der Alten tätig sind. Nicht jeder will dies. Vielleicht erkunden sie lieber unbekannte
Gebiete. Es ist ein besseres Gleichgewicht zwischen den Interessen einer Organisation
und den Wünschen und Bedürfnissen der ehrenamtlich Tätigen anzustreben. Dies kann
durch Ehrenamtspolitik und z. B. durch Talentmanagement geschehen. Hierbei ist der
Grundsatz der, dass die Menschen ihre Fähigkeiten einsetzen wollen, neue Talente entdecken
oder sich weiterentwickeln wollen. Diese Methode wird gegenwärtig vom
NIZW für verschiedene Zielgruppen und Sektoren ausgearbeitet.
4. Das Ende der „zweiten“ Karriere der Senioren als ehrenamtliche Betreuer. Für manche
ist es das zweite Trauma, und das ist der Grund, warum es für die Organisationen
schwierig ist, den Senioren beizubringen, dass sie nicht mehr leistungsfähig genug sind.
Doch mit dem kontinuierlichen Prozess der Professionalisierung haben sie mehr und
mehr den Eindruck, dass sie diese Diskussion in Gang bringen müssen. Wie können sie
dieses Problem bewältigen, und gibt es keine anderen Möglichkeiten? Beim NIZW
schenkt man diesem Thema besondere Aufmerksamkeit.

Freiwilliges Engagement im Alter – Freiwilligensurvey 1999
Freiwilliges Engagement im Alter –
Ergebnisse des „Freiwilligensurvey 1999“
Stefan Bischoff
Institut für sozialwissenschaftliche Analysen und Beratung
Der „Freiwilligensurvey 1999“ 1 , die aktuell umfangreichste repräsentative Datenbasis zum
freiwilligen Engagement in Deutschland, hat deutlich gemacht, dass Menschen bis ins hohe
Alter hinein freiwillig engagiert sind und ein zusätzliches Engagementpotenzial bei den
älteren Menschen besteht. Von den 60- bis 69-Jährigen sind 31 Prozent freiwillig engagiert
(davon 60 Prozent Männer, 40 Prozent Frauen). Bei den über 70-Jährigen sinkt die Engagementquote
auf 20 Prozent ab (davon 53 Prozent Männer, 47 Prozent Frauen). Offensichtlich
spielt das Alter der Menschen bei der Frage, ob sich jemand engagiert, nicht die
zentrale Rolle. Allerdings deutet die sinkende Engagementquote bei den über 70-Jährigen
darauf hin, dass es ab einem höheren Alter immer wahrscheinlicher wird, dass z. B. infolge
altersbedingter Krankheiten oder körperlicher Einschränkungen Ältere nicht mehr in gleichem
Maße wie jüngere Altersgruppen dazu in der Lage sind, ein freiwilliges Engagement
auszuüben.
Seniorinnen und Senioren sind in allen gesellschaftlichen Bereichen engagiert. Besonders
wichtig sind für sie die Engagementbereiche Sport und Bewegung, Kirche und Religion,
Soziales, Freizeit und Geselligkeit sowie Kultur und Musik. Das freiwillige Engagement
hat einen hohen Stellenwert bei den Älteren: Acht von zehn Engagierten geben an, dass
ihnen das Engagement wichtig oder sehr wichtig ist.
Bei der überwiegenden Zahl der engagierten Älteren kam der Anstoß zum freiwilligen Engagement
von außen, d. h. sie wurden angesprochen. 33 Prozent der bereits engagierten
Älteren bekunden eine hohe Bereitschaft, ihr Engagement noch auszuweiten. Auch 24 Prozent
der bisher nicht engagierten Älteren können sich ein Engagement vorstellen, wenn
sich dazu die passende Gelegenheit ergibt. Insgesamt besteht unter den Menschen ab 60
Jahren ein zusätzliches Engagementpotenzial von 21 Prozent, das durch gezielte Information,
Beratung und Vermittlung in Gelegenheiten zum freiwilligen Engagement und zur
Selbsthilfe erschlossen werden kann.
1 Die Repräsentativbefragung wurde vom Projektverbund: Infratest Burke München, ISAB-Institut Köln, Forschungsinstitut
für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, IES-Institut Hannover im Auftrag
des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend durchgeführt. Die Ergebnisse sind in drei Veröffentlichungen
dokumentiert:
Bernhard von Rosenbladt (Hrsg.): Freiwilliges Engagement in Deutschland. Ergebnisse der Repräsentativerhebung 1999
zu Ehrenamt, Freiwilligenarbeit und bürgerschaftlichem Engagement. Schriftenreihe des BMFSFJ, Bd. 194.1. Kohlhammer-Verlag.
Dezember 2000;
Joachim Braun/Helmut Klages (Hrsg.): Zugangswege zum freiwilligen Engagement und Engagementpotenzial in den neuen
und alten Bundesländern. Ergebnisse der Repräsentativerhebung 1999 zu Ehrenamt, Freiwilligenarbeit und bürgerschaftlichem
Engagement. Schriftenreihe des BMFSFJ, Bd. 194.2. Kohlhammer-Verlag. Dezember 2000;
Sybille Picot (Hrsg.): Freiwilliges Engagement in Deutschland: Frauen und Männer, Jugend, Senioren, Sport. Ergebnisse
der Repräsentativerhebung 1999 zu Ehrenamt, Freiwilligenarbeit und bürgerschaftlichem Engagement. Schriftenreihe des
BMFSFJ, Bd. 194.3. Kohlhammer-Verlag. Dezember 2000.
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Freiwilliges Engagement im Alter – Freiwilligensurvey 1999
Der Freiwilligensurvey hat ferner deutlich gemacht, dass ein Wandel der Engagementmotive
stattgefunden hat. Kurz gesagt sind Engagierte heute viel weniger als früher zu Einordnung
und Fügsamkeit und zum stillen Dulden bereit. Dasselbe gilt für die Bereitschaft zur
Pflichterfüllung im Sinne herkömmlicher Dienstleistungstugenden. Auch ihre Bereitschaft
zur Entsagung im selbstlosen Dienst an anderen hat abgenommen. Die traditionellen
Grundlagen der Bereitschaft zum Engagement für andere sind heute nicht mehr dominierend.
Demgegenüber sind Engagementmotive in den Vordergrund getreten wie der
Wunsch nach persönlicher Befriedigung, nach Sinngewinnung und nach Selbstentfaltung
im Engagement. Von einem Werteverlust oder Egoismus kann in diesem Zusammenhang
jedoch keine Rede sein. Vielmehr sind diese neuen Motive unmittelbar auf den Wertewandel
in Richtung der Selbstentfaltungswerte zurückzuführen. Die Bereitschaft zum Engagement
ist durch den Wertewandel nicht zerstört. Der erfolgte Austausch der Motive bedeutet
keine Gefährdung des Engagements, sondern verleiht ihm sogar neuen, zusätzlichen
Auftrieb. Was im Vordergrund der Erwartungen engagierter Senioren steht, sind Dinge,
die besonders die Förderungskultur und elementare Aspekte der Förderungsorganisation
betreffen. Die freiwillig engagierten Senioren wollen untereinander kommunizieren und
spontan Erfahrungen austauschen. Sie wollen mitreden und mitentscheiden können. Und
sie wollen von den Professionellen nicht als Hilfstruppe behandelt werden, sondern als
gleichrangig.
Vor diesem Hintergrund wird es in den nächsten Jahren darauf ankommen, das bestehende
freiwillige Engagement und die vorhandenen Selbsthilfepotenziale der Älteren zu stabilisieren
und zu stärken sowie zusätzliche Potenziale besser zur Entfaltung zu bringen, z. B.
durch:
• Die frühzeitige Vorbereitung auf das Alter und die Stärkung individueller Selbsthilfe
• Die individuelle Teilhabe und Aktivierung von Seniorinnen und Senioren sowie die
gesellschaftliche Nutzung ihrer Kenntnisse und Erfahrungen
• Nachbarschaftliche und gruppenbezogene Selbsthilfe
• Weiterbildung und Beratung engagementbereiter und -interessierter Seniorinnen und
Senioren
• Projektarbeit und Erschließung neuer Tätigkeitsfelder und Verantwortungsrollen für
das Engagement älterer Menschen sowie
• Die Stärkung des Engagementpotenzials der Älteren in verschiedenen gesellschaftlichen
Bereichen und Tätigkeitsfeldern.

Die Situation der sehr alten Menschen und die Entwicklung von
Unterstützungsstrukturen in der Ukraine
Dr. Alexander Polyakov
Gerontologisches Institut
Demographie
Die Situation der sehr alten Menschen in der Ukraine
In den letzten Jahren war eine Tendenz zum Rückgang der Lebenserwartung in der ukrainischen
Bevölkerung zu erkennen. Eine Grundursache für die Veränderung in der Altersstruktur
in der Ukraine ist ein beträchtlicher und systematischer Rückgang der Geburtenraten
im letzten Jahrzehnt. Seit 1989, als die Geburtenrate bei 13,3 Geburten je 1.000 Einwohner
lag, ist sie um 13,5 Prozent gesunken und erreichte 1992 nur noch 11,5 Geburten
auf 1.000 Einwohner (Steshenko, V. S., 1993). Im Jahre 1999 waren es 8,0 Geburten auf
1.000 Einwohner (Zentrales Statistisches Amt der Ukraine, 1999). Dadurch ist die Gesamtbevölkerung
auf 49,4 Millionen gesunken.
Probleme älterer Menschen in der Ukraine
In der Ukraine sind Armut und niedriges Einkommen die Hauptprobleme, von denen ältere
Menschen betroffen sind. Dies verschlimmerte sich noch durch die Geschwindigkeit,
mit der sich der Wandel von der Plan- zur Marktwirtschaft vollzog. Ältere Menschen
waren durch die Aufhebung der Lebensmittel-, Brennstoff- und Wohnungssubventionen
sowie durch die hohen Inflationsraten besonders betroffen, die im Jahre 1999 schließlich
18,2 Prozent erreichten. (Im September 1999 kostete eine Hryvnia US$ 0,22, im August
2000 war eine Hryvnia US$ 0,18 wert). Ihre Pensionen und Ersparnisse sind damit praktisch
wertlos geworden.
Bedenkt man die soziologischen Probleme, von denen ältere Menschen betroffen sind,
stellt man fest, dass einige, wie etwa Einsamkeit, Isolation und der Zusammenbruch der
traditionellen Familienstrukturen, in der Ukraine sehr verbreitet sind. Auch das Fehlen
eines funktionierenden gesellschaftlichen Lebens ist für ältere Menschen sehr aktuell.
Die Menschen im Alter von 75 Jahren oder darüber nehmen nur in 67 Prozent der Krankheiten
ärztliche Hilfe in Anspruch. Alte Menschen erhielten ärztliche Hilfe in 57 Prozent
aller Fälle zu Hause, in zehn Prozent in Polikliniken. In 33 Prozent der Fälle gingen die
älteren kranken Menschen nicht zu einem Arzt. Die dramatischste Situation entstand in
ländlichen Gebieten, wo auf 1.000 Einwohner 4.115,3 Erkrankungen kamen. Ein alter
Mensch im ländlichen Raum sucht durchschnittlich 1,8 mal im Jahr eine Poliklinik auf,
während normalerweise sieben bis zwölf Besuche im Jahr üblich sind (Chaikovskaya, V.,
2000).
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Die Situation der sehr alten Menschen in der Ukraine
Die Politiker wollen die Stimmen der zunehmenden Zahl älterer Menschen gewinnen, und
daher wächst ihr potenzieller Einfluss, und ältere Menschen stellen eher eine konservative
Kraft innerhalb der Gesellschaft dar. In der Ukraine war es für ältere Leute besonders
schwierig, sich zurechtzufinden. Der Grund sind die durch die politischen und wirtschaftlichen
Reformen verursachten Veränderungen. An den Ergebnissen der letzten Meinungsumfragen
wurde deutlich, dass ältere Menschen beispielsweise bei den nächsten Präsidentschaftswahlen
ihre Stimme den traditionell eingestellten Kandidaten geben würden.
Die Programme für ältere Menschen
Nach dem Programm zur Durchführung des Internationalen Jahrs der Senioren (1999) soll
Folgendes für ältere Menschen geschehen:
1. Organisation von Kursen zur Verbesserung der Qualifikation von Gerontologen und
Geriatern
2. Erweiterung eines Netzwerks von „Sozialapotheken“ für Senioren und Veteranen
3. Entwicklung des Programms zur Rehabilitation älterer Menschen
4. Erweiterung eines Netzwerks von „Sozialapotheken“ für Senioren in den regionalen
Polikliniken
5. Ausbau eines Ambulanzen-Netzwerks für Senioren in den abgelegenen Regionen
6. Organisation städtischer, ehrenamtlich geleiteter Seniorenzentren im städtischen Haus
für Veteranen
7. Verlängerung der Tätigkeit der städtischen Universität zur Vermittlung medizinischer
und hygienischer Kenntnisse älterer Menschen „für ein langes gesundes Leben“.
Präsidialerlass der Ukraine: das Programm „Gesundheit für ältere Menschen“
(1997–2002):
1. Einführung moderner Methoden der Diagnose, Vorbeugung, Behandlung und Rehabilitation
von Erkrankungen durch fortgeschrittene Alterung
2. Entwicklung und Einführung der Programme zur Rehabilitation älterer Menschen mit
chronischen ischämischen Herzerkrankungen, Gefäßerkrankungen des Gehirns,
Schlaganfall, extrapyramidalen Erkrankungen, chronischen Kreislauferkrankungen
und Erkrankungen des Bewegungsapparates
3. Gründung eines Diagnosezentrums „Gesundheit für ältere Menschen“ im Gerontologischen
Institut
4. Gründung von Krankenpflege-Zweigkliniken zur Behandlung älterer Patienten mit
chronischen Erkrankungen
5. Organisation von Hospizen in regionalen Zentren und den Städten Kiew und Sewastopol
6. Kostenlose Versorgung älterer Patienten mit niedrigem Einkommen mit Herzschrittmachern
und künstlichen Gelenken
7. Erarbeitung einer Diät für ältere Menschen

8. Unterstützung der Selbsthilfebewegung älterer Menschen (d. h. „Menschen für Menschen“,
Zentren für gesundes Altwerden)
9. Unterstützung der Durchführung epidemiologischer Untersuchungen von Problemen
älterer Menschen in abgelegenen Regionen der Ukraine
10. Durchführung einer jährlichen Überwachung der Situation in der Gesundheitsfürsorge
und der demographischen Entwicklung mit Blick auf ältere Menschen
11. Untersuchung der Ursachen der fortschreitenden Alterung der Bevölkerung der Ukraine
und Entwicklung von Methoden zu ihrer Vermeidung.
Funktion des Gerontologischen Instituts
Die Situation der sehr alten Menschen in der Ukraine
Das Gerontologische Institut besteht hauptsächlich aus drei Abteilungen:
a) Abteilung Biologie des Alterns
b) Abteilung soziale Gerontologie und Altershygiene
c) Abteilung klinische Gerontologie und Geriatrie.
Die Klinik hat 245 Betten und neun medizinische Einheiten. Tätigkeiten der Klinik: Poliklinik
etwa 50 Besuche täglich, klinisches Labor, Röntgenuntersuchungsraum, physiotherapeutische
Abteilung und Räume zur Funktionsdiagnose, Apotheke und andere
Nebeneinrichtungen.
Das Gerontologische Institut unterhält folgende Spezialkliniken:
1. Ukrainisches wissenschaftlich-methodisches Zentrum für Geriatrie mit zwei Zweigniederlassungen:
„Sudak“ auf der Krim, „Kvitka Polonyny“ in den Karpaten.
2. Die Ukrainische Vereinigung für Osteoporose wurde 1998 in die Europäische Vereinigung
für Osteoporose aufgenommen.
3. In der Abteilung für extrapyramidale Erkrankungen des Nervensystems wird die Arbeit
des Ukrainischen wissenschaftlich-methodischen und Beratungszentrums zu Problemen
der Parkinson-Krankheit durchgeführt. Dieses Zentrum wurde 1998 in die Europäische
Vereinigung für die Parkinson-Krankheit aufgenommen.
Das Gerontologische Institut spielt eine wichtige Rolle bei der Erstellung von Unterlagen
und Vorbereitung von Gesetzen zu den Problemen der älteren Menschen. Das Gerontologische
Institut ist das Post-Graduate-Center für die Weiterbildung von Ärzten und Krankenschwestern
in der Geriatrie für die ganze Ukraine.
Außerdem werden im Gerontologischen Institut neue Methoden der Behandlung und
Rehabilitation älterer Menschen entwickelt.
Das Gerontologische Institut hat eine wichtige Funktion bei der praktischen Durchführung
der ärztlichen Versorgung und Rehabilitation älterer Menschen in der Ukraine.
So wurde beispielsweise 1998 die Poliklinik des Instituts von 8.567 Personen in Anspruch
37

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Die Situation der sehr alten Menschen in der Ukraine
genommen, 2.918 Patienten wurden in der Klinik behandelt, 152 Patienten wurden in
einer Tagesklinik behandelt.
Ein Behandlungszyklus (28 Tage) kostet 1.068 Hryvnia. Die normale Rente in der Ukraine
liegt bei 40 bis 72 Hryvnia im Monat. Daher wird die Behandlung in den meisten Fällen
aus loka-len Budgetmitteln und vom Gesundheitsministerium bezahlt, welches das Budget
der Klinik finanziert. In acht Prozent der Fälle (233 Patienten) werden Behandlung und
Rehabilitation vom Patienten oder von seinen Verwandten bezahlt.
Normalerweise kehren nach der Behandlung und Rehabilitation praktisch alle alten Patienten
nach Hause zurück. In ungewöhnlichen Fällen (zwei bis drei alte Patienten im Jahr)
kommen alte Patienten nach der Behandlung und Rehabilitation in ein Pflegeheim.

Förderung der Freiwilligenarbeit von Senioren
Bette Mullen
American Association for Retired Persons
Förderung der Freiwilligenarbeit von Senioren
Ich nehme an, Sie wissen alle, dass wir zurzeit in den USA Präsidentenwahlen haben. Vor
ungefähr einem halben Jahr erhielt ich einen Telefonanruf, und jemand fragte mich, ob ich
einen der Präsidentschaftskandidaten beim Wahlkampf unterstützen wollte. So etwas ist
keine Seltenheit in einem Wahljahr – jeder Kandidat rekrutiert jede Menge Freiwillige, die
ihre Freunde und Nachbarn anrufen zur Unterstützung ihres Kandidaten, des Kandidaten,
an den sie glauben. Was dann kam, war verblüffend. Ich habe dem Anrufer gesagt, dass ich
zu diesem Zeitpunkt noch keine Entscheidung treffen könne, welchen der Kandidaten ich
unterstützen möchte. Daraufhin hat sie geantwortet: „Das ist in Ordnung. Ich gehe sowieso
nie zur Wahl. Das ist bloß Zeitverschwendung!“ Was war aus der überzeugten ehrenamtlichen
Wahlhelferin geworden? Nun, später fand ich heraus, dass zu Beginn dieser
Kampagne Leute für Telemarketing eingesetzt wurden. Diese Anruferin war so eine, und
für sie war das offensichtlich „bloß ein Job“ und nicht etwas, an das sie glaubte und für
das sie ihre Zeit und Kraft einsetzen würde.
In der Regel glauben Freiwillige an die Sache, für die sie sich mit ihrer Kraft und Zeit einsetzen.
Und das ist ein ganz entscheidender Punkt bei der Freiwilligenarbeit – der Glaube
daran, etwas verändern zu können. Und solche Möglichkeiten zu eröffnen – genau das ist
die Aufgabe von Organisationen wie der unsrigen.
Freiwilliges Engagement ist ein fester Bestandteil der amerikanischen Kultur seit der Gründung
unserer Nation. Die American Association for Retired Persons, AARP (US-Verband
der Ruheständler) wurde vor 53 Jahren von Freiwilligen – ehemaligen Lehrern – ins Leben
gerufen. Der Vorstand von AARP besteht nur aus Freiwilligen, und viele unserer Programme
könnten ohne freiwillige Helfer gar nicht existieren. Es gibt so viele Möglichkeiten des
freiwilligen Engagements bei AARP, dass ich gar nicht weiß, wo ich anfangen soll.
In vielen Ländern kommen die Freiwilligen – wenn es sie denn gibt – weitestgehend aus der
gehobenen Schicht. In den USA dagegen engagieren sich selbst die Ärmsten, auch wenn sie
nur einem Nachbarn helfen. (Ich hoffe, dass ich Ihnen am Ende meines Vortrags dazu ein
paar Beispiele aus dem Film zeigen kann, den wir vor fünf Jahren gemacht haben, mit dem
Titel „Freiwilligenarbeit: Ein Geschenk des Alters“.)
Das Besondere an der Freiwilligenarbeit in meinem Land und speziell bei der AARP ist,
dass die Freiwilligen von sich sagen, sie arbeiten mehr als zu ihrer aktiven Zeit als Berufstätige.
Und in einigen Fällen stimmt das wahrscheinlich sogar. Für diese Menschen sind die
AARP und ihre Programme ein Lebensstil geworden und für einige regelrecht ein Ersatz
für ihre Berufstätigkeit. Zum Beispiel verbringt unser Vorstand viele, viele Stunden und
Tage auf Reisen und redet mit allen möglichen Altersgruppen. Und er spricht vor dem
Kongress und vor den Regierungen der Bundesstaaten.
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Förderung der Freiwilligenarbeit von Senioren
Manche Programme für Freiwilligenarbeit erfordern ein Engagement nur für wenige Stunden
und können von fast jedem auch ohne besondere Kenntnisse gemacht werden. Andere
Tätigkeiten wiederum, wie z. B. Hilfe leisten beim Ausfüllen eines komplizierten Steuerformulars,
erfordern Kenntnisse und eine gewisse Ausbildung. Die AARP hat freiwillige
Lobbyisten in jedem Bundesstaat der USA, und bald wird es auch eine Repräsentanz in
jedem Staat geben. In einigen der kleineren Bundesstaaten werden unsere Repräsentanzen
ausschließlich von Freiwilligen geführt. Die Kunst liegt darin, die Fähigkeiten und Interessen
der Freiwilligen einzuschätzen und sie einem entsprechenden Projekt oder Programm
zuzuteilen.
Eine weitere Besonderheit der AARP und ihrer ehrenamtlichen Mitarbeiter ist die Vielfalt
des Engagements. Oftmals fangen viele unserer Freiwilligen mit einer einfachen Tätigkeit
an und gehen dann über zu einer etwas anspruchsvolleren, z. B. Mitarbeit im Vorstand, bei
der Steuerhilfe oder bei „55 Alive“. Manchmal aber ist es auch umgekehrt, und sie wechseln
von einer zeitintensiven Tätigkeit zu einer weniger zeitintensiven, weil sie plötzlich in
ihrer übrigen Zeit mehr zu tun haben, wie z. B. ein Familienmitglied zu versorgen. Es ist
schon gesagt worden, dass die AARP ihre Programme ohne die Freiwilligen gar nicht
durchführen könnte. Unser Land ist wirklich riesengroß, und wir haben 34 Millionen Mitglieder.
Professionelle Mitarbeiter, im Außendienst wie in der Zentrale, haben wir aber nur
2.000. Interessehalber habe ich mal die Zahl der professionellen Mitarbeiter durch die
Zahl der Mitglieder dividiert: Auf ein Mitglied fallen demnach 0,0000588 Mitarbeiter.
Zurzeit haben wir 160.000 freiwillige Mitarbeiter.
Unsere freiwilligen Mitarbeiter unterscheiden sich von unseren professionellen Mitarbeitern
lediglich dadurch, dass sie kein Gehalt beziehen. Aber Auslagen, die den Freiwilligen
bei der Arbeit entstehen, werden natürlich erstattet. Sie werden ausgebildet, sogar als Ausbilder
ausgebildet und auch als solche eingesetzt. Es gibt Stellenbeschreibungen, und es
werden Bewerbungsgespräche geführt, bevor jemand als Freiwilliger angenommen wird.
Es ist auch schon vorgekommen, dass jemand gekündigt wurde. Zum Glück kommt das
nur sehr selten vor, aber es zeigt eben doch, wie wichtig die sorgfältige Auswahl und Einstufung
der Freiwilligen ist, bevor man sie mit einer Tätigkeit betraut.
Wir haben bei der AARP ein Freiwilligen-Center und ein Lern-Center, in dem unser Personal
für die Arbeit mit Freiwilligen ausgebildet wird. Manche Freiwilligen werden dort
direkt ausgebildet für die Arbeit an der Basis. Unsere Freiwilligen sind in einer Computerdatenbank
erfasst, die wir mit Organisationen wie dem Roten Kreuz teilen. Ich habe hier
ein Handout, auf dem die Datenbank erklärt wird.
Das hier ist das Inventarverzeichnis des AARP-Freiwilligen-Zentrums. Aufgelistet sind alle
Materialien, die dem AARP-Personal für ihre Arbeit mit den Freiwilligen zur Verfügung
stehen. Dieses Material ist in drei Kategorien geteilt:
• Ausbildung von Freiwilligen
• Rekrutierung von Freiwilligen
• Freiwilligen-Angelegenheiten

Förderung der Freiwilligenarbeit von Senioren
Dieses Material steht anderem Personal als den AARP-Mitarbeitern leider nicht zur Verfügung
– es zeigt aber, wie detailliert und organisiert wir mit unseren Freiwilligen arbeiten
und wie wichtig uns die sorgfältige Ausbildung der Mitarbeiter ist, die mit den Freiwilligen
arbeiten.
Dann habe ich noch einige Informationsblätter mitgebracht. Sie gehören zu einer Informationsreihe
zum Thema „Arbeit mit Freiwilligen“, die von unserem Lern-Center entwickelt
wurde. Das sind z. B. Infos zum Thema Rekrutierung von Freiwilligen, Führung von Interviews
mit Freiwilligen und Auswahl von Freiwilligen, Management von Freiwilligen, ein
Leitfaden für die erfolgreiche Zusammenarbeit, die Motivation von Freiwilligen und die
effektive Gesprächsgestaltung.
Wir haben auch eine Broschüre über den Umgang mit Freiwilligen. Darin steht vieles, was
Sie in einem Leitfaden erwarten würden, aber manches darin würde Sie sicherlich erstaunen.
Z. B. Abschnitte zum Thema Interessenkonflikte, Vertraulichkeit, Konfliktlösung,
aber auch Rücktritt und Entlassung. Das hört sich ernst an, nicht wahr? Aber ich erkläre
das immer so: Die USA sind gesegnet oder auch gestraft – das kann man sehen, wie man
will – mit 70 Prozent der Rechtsanwälte und 90 bis 95 Prozent der Rechtsstreite dieser
Welt. Wir müssen also diese Rechtsanwälte auf Trab halten und uns darüber hinaus auch
selbst schützen. Daher dieser Abschnitt. In den USA wird man sehr schnell verklagt bzw.
wird einem mit einer Klage gedroht, und den Klägern werden sehr hohe Beträge von den
Richtern zugesprochen. Deshalb muss sich selbst der Freiwilligen-Sektor schützen. Wir
haben also auch einen Abschnitt zum Thema Versicherung. In den USA braucht jede auf
Vorsicht bedachte Organisation, die mit Freiwilligen arbeitet, eine allgemeine Haftpflichtversicherung
für den Fall, dass ein Freiwilliger einen Personenschaden erleidet. Außerdem
müssen wir noch eine Versicherung für diejenigen Helfer haben, die zum Ausüben ihrer
Tätigkeit reisen müssen.
Der Erfolg der AARP beim Rekrutieren und auch Halten der freiwillig Engagierten liegt
meines Erachtens ganz klar in der großen Bandbreite möglichen Engagements. Man kann
nur eine ganz kleine Aufgabe übernehmen, oder man kann sich voll und ganz einer Tätigkeit
verschreiben, wie es oft passiert bei unseren Vorstandsmitgliedern und Bürokräften.
Die sorgfältige Zuteilung der richtigen Aufgabe, wie bei anderen gemeinnützigen Organisationen,
z. B. dem Roten Kreuz, ist ein weiterer ganz wichtiger Grund für die erfolgreiche
Arbeit mit Freiwilligen. Ihnen wird eine große Auswahl an Möglichkeiten für ihr persönliches
Engagement geboten.
Wir haben ein Freiwilligenprojekt namens „Unabhängig Wohnen“. Es soll Menschen
dabei helfen, so lange wie möglich in ihren eigenen vier Wänden bleiben zu können. Wir
versuchen auch, Freiwillige anzusprechen durch Kampagnen und durch ansprechendes
Informationsmaterial. Auch unser Programm „AARP Verbindungen für unabhängiges
Wohnen“ unterstützt Menschen, die weiterhin in ihrem eigenen Zuhause wohnen bleiben
möchten. Die „Aktionswoche Unabhängiges Wohnen“ ist eine Kampagne, die einmal jährlich
im ganzen Land stattfindet und von der AARP organisiert wird.
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Förderung der Freiwilligenarbeit von Senioren
Solche Materialien, wie ich sie hier in der Hand halte, sollen das Interesse eines potenziellen
freiwilligen Helfers wecken und Anregungen geben, in welcher Hinsicht er oder seine
Organisation an der Aktionswoche teilnehmen können. Diese Broschüre mit dem Titel
„100 leichte Möglichkeiten, etwas zu verändern“ ist ein gutes Beispiel für das ansprechende
Material, mit dem wir das Interesse unserer zukünftigen Freiwilligen wecken wollen
und ihnen Möglichkeiten des Engagements aufzeigen.
Wie Sie sehen, tun wir sehr viel, um Freiwilligenarbeit angenehm, anspruchsvoll (so anspruchsvoll
wie es der jeweilige Helfer will) und lohnend zu gestalten. Wir versuchen, bestmögliche
Materialien und Informationen sowie Ausbildungen zur Verfügung zu stellen,
um die Freiwilligenarbeit zu einem Erfolg werden zu lassen.

Ehrenamtliche Tätigkeiten als Aktivitätsmöglichkeit in Israel
Ehrenamtliche Tätigkeiten als Aktivitätsmöglichkeit
unter den funktionsfähigeren sehr alten Menschen
in einer Stichprobe israelischer Staatsangehöriger
Dr. Dov Shmotkin
Herczeg-Institut für Alternsforschung, Universität Tel Aviv
Demographische Untersuchungen in westlichen Ländern zeigen, dass die Gruppe der sehr
alten Menschen (80 und darüber) das am schnellsten wachsende Segment in der Gesamtbevölkerung
ist. Die immer weitergehende Verlängerung des Lebensalters und die Verbesserung
der Lebensqualität bei sehr alten Menschen werfen die Frage nach der Funktion
ehrenamtlicher Tätigkeit in sehr vorgerücktem Alter auf. Studien haben gezeigt, dass das
Engagement in ehrenamtlichen Tätigkeiten im Alter einen positiven Einfluss auf die Mortalität
sowie auf die physische und psychische Gesundheit hat. Psychologisch gesehen, vermittelt
die ehrenamtliche Tätigkeit älteren Menschen das Gefühl, gebraucht zu werden,
Selbstachtung, Selbstverwirklichung, Zugehörigkeit und Sinn. Aus gesellschaftlicher Sicht
wird das Ehrenamt dadurch, dass hier kompetente und tätigkeitsbereite ältere Menschen
zur Verfügung stehen, zu einem potenziell großen Beitrag zum Wohlergehen der Gesellschaft
insgesamt. Alle diese Vorteile der ehrenamtlichen Tätigkeit lassen es lohnend erscheinen,
sich Auftreten, Korrelationen und Prognosefaktoren dieser Aktivität einmal
näher anzusehen.
In diesem Vortrag möchte ich die Charakteristika der israelischen sehr alten ehrenamtlich
tätigen Menschen (gegenüber nicht ehrenamtlich tätigen) beschreiben, die in organisatorischen
Rahmenbedingungen zu finden sind. Die vorgelegten Daten stammen aus der Querschnitt-
und Längsschnitt-Altersstudie (CALAS) einer stratifizierten Zufallsstichprobe der
jüdischen Bevölkerung Israels im Alter zwischen 75 und 94 (Prof. Baruch Modan, Forschungsleiter).
Die erste Welle der Datenerhebung wurde in den Jahren 1989–1993 durchgeführt.
Die Daten zeigten, dass elf Prozent von 1.343 Befragten eine formelle ehrenamtliche
Tätigkeit ausübten, als das Interview stattfand. Mit „formell“ meinen wir ein Setting,
das von Organisationen gebildet wurde, in denen ehrenamtliche Tätigkeiten entweder als
Hauptfunktion (z. B. Frauenorganisationen, Immigrantenvereinigungen, Seniorenclubs)
oder als Nebenfunktion vorkommen (z. B. Krankenhäuser, Nationale Versicherung). In
diesem Anteil ehrenamtlich Tätiger waren vermutlich halbformelle Arten von Ehrenämtern
in religiösem Umfeld nicht enthalten. Zur Häufigkeit der ehrenamtlichen Tätigkeit
gaben 54,8 Prozent an, mehrmals wöchentlich tätig zu sein, 36,1 Prozent mehrmals im
Monat und neun Prozent seltener. Das Zunehmen des Alters zwischen 75 und 94 steht in
eindeutigem Zusammenhang mit einer Abnahme des Anteils der ehrenamtlich Tätigen.
Es wurde festgestellt, dass die ehrenamtlich Tätigen sich von den nicht ehrenamtlich Tätigen
in einer ganzen Reihe soziodemographischer Merkmale unterschieden. So waren die
ehrenamtlich Tätigen jünger (Altersdurchschnitt 82 gegenüber 84 in der Gruppe der nicht
ehrenamtlich Tätigen), wiesen einen höheren Anteil an Nachkommen von Israelis,
Europäern und Amerikanern als von Bewohnern des Nahen Ostens und Nordafrika auf,
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Ehrenamtliche Tätigkeiten als Aktivitätsmöglichkeit in Israel
waren in jüngeren Jahren nach Israel eingewandert, hatten eine bessere Schulbildung,
gaben seltener an, zu wenig Geld für ihren Lebensunterhalt zu haben, und waren in ihrer
religiösen Einstellung eher traditionsgebunden als regelbezogen. Keine Unterschiede zwischen
ehrenamtlich Tätigen und nicht ehrenamtlich Tätigen ergaben sich bei der relativen
Verteilung von Männern und Frauen, derzeit verheirateten und unverheirateten Menschen
und Befragten, die in der eigenen Wohnung bzw. in Heimen wohnten. Insgesamt deuten
diese Unterschiede darauf hin, dass ehrenamtlich Tätige zu höheren sozioökonomischen
Schichten gehören als nicht ehrenamtlich Tätige.
Des Weiteren wurde festgestellt, dass ehrenamtlich Tätige bei einer ganzen Reihe von Kriterien
psychosozialer Funktionen erheblich höhere Werte aufwiesen als nicht ehrenamtlich
Tätige. Sie bezeichneten sich selbst als gesünder (obwohl sie sich in der Anzahl der derzeitigen
Erkrankungen nicht unterschieden), gaben weniger depressive Symptome an, bewerteten
ihr Leben positiver, gaben an, in ihren kognitiven Funktionen weniger eingeschränkt
zu sein, engere Beziehungen in Familie und gesellschaftlichem Umfeld zu haben, berichteten
über mehr glückliche Ereignisse in ihrem Leben (obwohl sie sich in der angegebenen
Anzahl traumatischer Ereignisse nicht unterschieden) und bezeichneten sich als aktiver in
Bezug auf körperliche Aktivität (wie sportliche Betätigung, regelmäßiges Spazierengehen
usw.), Alltagsaktivitäten (wie Lesen, Musik hören, Gespräche mit anderen Menschen, Spielen,
Kino- oder Theaterbesuche usw.), und Ausübung eines Hobbys. In der Summe zeigen
diese Unterschiede, dass die ehrenamtlich Tätigen im Vergleich zu den nicht ehrenamtlich
Tätigen in vielen Bereichen, darunter subjektive Gesundheit, psychische Gesundheit und
subjektives Wohlbefinden, Kognition, soziales Engagement und allgemeines Aktivitätsniveau,
funktionsfähiger sind. Diese Ergebnisse stimmen mit den Ergebnissen vieler Studien
in aller Welt überein. Allerdings geben diese Ergebnisse keine Antwort auf die Frage der
Kausalität: Inwieweit entscheiden sich funktionsfähigere ältere Menschen für ein Ehrenamt,
und inwieweit verbessert die ehrenamtliche Tätigkeit die Funktionsfähigkeit älterer
Menschen?
Vor dem Hintergrund dieser Charakterisierung der sehr alten ehrenamtlich Tätigen wollen
wir nun dazu übergehen, die Qualität der ehrenamtlichen Tätigkeit neben anderen Aktivitäten
in sehr hohem Lebensalter zu untersuchen. Als Psychologe neige ich dazu anzunehmen,
dass ehrenamtliche Tätigkeiten bestimmte psychosoziale Merkmale aufweisen, die
auf andere in der gegenwärtigen Datenbasis gemessene Aktivitäten, das heißt körperliche
Aktivität, Alltagsaktivitäten und Ausübung eines Hobbies, weniger zutrafen. Offenbar
beinhaltet eine ehrenamtliche Tätigkeit die altruistische Motivation, anderen Menschen in
Not oder Leid zu helfen – eine Einsatzbereitschaft für als positiv empfundene Werte wie
soziale Verantwortung und Dienst an der Gemeinschaft, Fortsetzung kultureller und spiritueller
Traditionen mit humanitären Zielen und Vorbildfunktion für die jüngere Generation.
Daher haben wir in der Annahme, dass ehrenamtliche Tätigkeit durch psychologische Faktoren
hervorgerufen wird, die zu den mit anderen Aktivitäten verbundenen Faktoren hinzukommen,
zwei Hypothesen getestet.

Ehrenamtliche Tätigkeiten als Aktivitätsmöglichkeit in Israel
Die erste Hypothese besagt: Die psychosozialen Indikatoren der gegenwärtigen Funktionsfähigkeit
und der früheren Erfahrungen bewirken über die Kontrollvariablen (Alter, Geschlecht,
Gesundheit) und sonstige Aktivitätsarten hinaus einen Unterschied zwischen nicht
ehrenamtlich Tätigen und ehrenamtlich Tätigen. Diese Hypothese wurde in einer Diskriminanzanalyse
ehrenamtlich Tätiger gegenüber nicht ehrenamtlich Tätigen überprüft. Von
den Kontrollvariablen, die zuerst in die Diskriminanz-Gleichung eingegeben wurden, wies
das Alter – erwartungsgemäß – eine negative Korrelation zur ehrenamtlichen Tätigkeit
auf, während die subjektive Gesundheit positiv korreliert war. Die anderen drei Aktivitätsarten
erwiesen sich als herausragende Unterscheidungsfaktoren zwischen ehrenamtlich
Tätigen und nicht ehrenamtlich Tätigen, jede von ihnen zeigte eine positive Korrelation
mit ehrenamtlicher Tätigkeit und wies insbesondere einen signifikant einzigartigen Diskriminanzbeitrag
auf, wie auch in der schrittweisen Gleichung deutlich wird. Wirksame
Unterscheidungsfaktoren mit weiteren einzigartigen Beiträgen waren kognitive Funktionsstörung,
enge Beziehungen und die Anzahl der glücklichen Ereignisse im Leben. Am interessantesten
ist, dass die Diskriminanzstärke der beiden Indikatoren für psychische
Gesundheit, das heißt depressive Symptome und Bewertung des Lebens, gegenüber den
anderen Faktoren redundant war, und sie wurden daher nicht in die schrittweise Gleichung
aufgenommen. Das Gleiche traf auch auf die Anzahl der traumatischen Ereignisse
im Leben zu, die gewöhnlich eng mit der psychischen Gesundheit verbunden ist.
Unsere Hypothese wurde also insgesamt wesentlich gestützt, und bestimmte psychosoziale
Faktoren wie kognitive und soziale Funktionsfähigkeit wiesen über die Auswirkungen der
Kontroll- und sonstigen Aktivitätsvariablen hinaus tatsächlich eine besondere Beziehung
zur ehrenamtlichen Tätigkeit auf. Überraschend war jedoch, die äußerst wichtige Rolle der
Aktivitätsvariablen sowie die relativ schwache Rolle der Indikatoren für psychische
Gesundheit festzustellen. Es könnte sein, dass ein Großteil der betreffenden Varianz der
psychischen Gesundheit bereits in der Selbsteinschätzung der Gesundheit sowie in der Ausübung
der verschiedenen Aktivitäten durch die sehr alten Befragten eingebettet war. So
können körperliche Aktivität, Alltagsaktivitäten und die Ausübung eines Hobbies einzeln
oder in Verbindung miteinander psychologische Elemente beinhalten, etwa physische und
geistige Vitalität, sinnvolles und zweckgerichtetes Verhalten, gesellschaftliche Wertschätzung
und Unterstützung, Ausdauer, Selbstdisziplin, Beteiligung an und Steuerungsfähigkeit
des Geschehens im eigenen Umfeld und Begeisterung für die eigenen Interessen und intellektuelle
Neugier.
Unsere zweite Hypothese lautet: Ehrenamtliche Tätigkeit leistet über die Kontrollvariablen
und sonstige Aktivitätsarten hinaus einen besonderen Beitrag zur Vorhersage der Mortalität
und psychischen Gesundheit. Diese Hypothese bestätigte sich nicht bei der Überprüfung in
einer multiplen Regressionsanalyse: Ehrenamtliche Tätigkeit hatte keinen signifikanten
Vorhersagewert über die Kontrollvariablen und die sonstigen Aktivitäten hinaus. Wenn alle
Aktivitätsarten gemeinsam in die Vorhersagegleichung eingegeben wurden, sagte nur die
körperliche Aktivität eine signifikant geringere Wahrscheinlichkeit einer Mortalität innerhalb
von sechs bis zehn Jahren voraus. Sowohl körperliche Aktivität als auch Alltagsaktivitäten
prognostizierten signifikant weniger depressive Symptome. Körperliche Aktivität,
Alltagsaktivitäten und die Ausübung eines Hobbies prognostizierten signifikant mehr
positive Bewertungen des Lebens. Daraus ist offenbar zu schließen, dass die vorteilhaften
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Ehrenamtliche Tätigkeiten als Aktivitätsmöglichkeit in Israel
Auswirkungen ehrenamtlicher Tätigkeit auf Mortalität und psychische Gesundheit, die in
der Literatur berichtet werden und hier in den vorstehend erläuterten statistischen Univarianzanalysen
berücksichtigt sind, im Wesentlichen – zumindest in sehr hohem Alter –
durch bestimmte Kombinationen auch anderer Aktivitäten erreicht werden können.
Mit der Verallgemeinerung dieser Ergebnisse sind wir sehr zurückhaltend. Wie erwähnt,
bezogen sie sich lediglich auf formelle ehrenamtliche Tätigkeiten, sie können in Zusammenhang
mit den besonderen kulturellen Bedingungen in Israel stehen, und sie wurden
statistisch vermutlich durch das krasse Missverhältnis zwischen der Größe der Gruppe der
ehrenamtlich tätigen und der nicht ehrenamtlich tätigen Befragten beeinflusst. Die vorliegenden
Ergebnisse lassen darauf schließen, dass eine ehrenamtliche Tätigkeit in sehr
hohem Alter, vielleicht anders als bei den „jüngeren“ Senioren, überwiegend im Kontext
allgemeiner Aktivitätstendenzen zu verstehen ist. Regelmäßige Ausübung einer Vielzahl
von Aktivitäten bietet Ausdrucksmöglichkeiten für die eigenen Erfahrungen, Fähigkeiten
und Reife sowie die Erfüllung des eigenen Potenzials zur Erhaltung der körperlichen und
psychischen Gesundheit. Insofern wird eine ehrenamtliche Tätigkeit vielleicht nicht unbedingt
vorteilhafte Auswirkungen haben, die nicht durch andere Aktivitäten ebenfalls
erzielt werden könnten. Sie ist jedoch eine Aktivitätsmöglichkeit, die bei sehr alten Menschen
eine sinnvolle Teilhabe am gesellschaftlichen Leben fördert und in der sie ihre
kognitive Kompetenz einsetzen und eine positive Kontinuität früherer Erfahrungen erleben
können.

Ehrenamtliche Kräfte, ehrenamtliche Dienste und
Rückzug aus ehrenamtlicher Tätigkeit –
das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
Dror Rotem
ESHEL – Verband für die Planung und Entwicklung von Dienstleistungen
für Senioren in Israel
Einleitung
Das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
Zunächst möchte ich den Veranstaltern des Seminars danken, dass sie mich eingeladen haben,
daran teilzunehmen und Ihnen die israelischen Erfahrungen mit ehrenamtlicher Tätigkeit
unter den sehr alten Menschen, das heißt den über 80-Jährigen, mitzuteilen.
Die Organisation, der ich angehöre, ist ESHEL, ein Gemeinschaftsunternehmen zwischen
der israelischen Regierung und dem American Joint Distribution Committee (JDC), dessen
Ziel die Entwicklung von Dienstleistungen für die Alten in Israel ist. Mein Vortrag beruht
mehr auf den praktischen Erfahrungen sowie auf einigen Forschungsergebnissen.
Ich möchte meine Ausführungen mit der Einführung des typischen Profils des sehr alten
ehrenamtlich Tätigen in Israel beginnen; danach möchte ich am Beispiel lokaler Seniorenorganisationen
einen Blick auf die ehrenamtlichen Dienste für die Gruppe der sehr Alten
werfen; und schließlich möchte ich die Frage des Rückzugs aus der ehrenamtlichen Tätigkeit
diskutieren, die hauptsächlich ehrenamtlich Tätige in vorgerücktem Alter betrifft.
I. Profil der sehr alten ehrenamtlich Tätigen
Wer ist der typische sehr alte ehrenamtlich Tätige in Israel?
Dieses Profil beruht auf der Untersuchung von über 60-Jährigen, die 1997 vom Zentralen
Statistischen Amt durchgeführt wurde. Die Untersuchung, die Fragen aus allen Lebensbereichen
enthielt, stellte den Interviewten vier Fragen nach ihren ehrenamtlichen Tätigkeiten:
Betreiben Sie aktiv eine ehrenamtliche Tätigkeit? Wie viele Jahre üben Sie diese Tätigkeit
schon aus? Wie viele Stunden in der Woche widmen Sie der ehrenamtlichen Tätigkeit?
Wird diese Tätigkeit durch eine Organisation oder in privatem Rahmen durchgeführt?
Bevor ich das Profil der ehrenamtlich Tätigen beschreibe, erlauben Sie mir den Hinweis,
dass 7,3 Prozent der Gruppe der sehr alten Menschen eine ehrenamtliche Tätigkeit ausübt,
gegenüber elf Prozent der über 60-Jährigen. Wenn wir alle ehrenamtlich Tätigen über
60 Jahre betrachten, wird klar, dass jeder Zehnte von ihnen 80 Jahre oder älter ist.
Wir können allgemein sagen, dass der Beitrag von Mitgliedern dieser Altersgruppe durch
ehrenamtliche Tätigkeit geringer wird, je älter sie werden: In unserem Zusammenhang ist
festzustellen, dass in der Gesamtgruppe der über 60-Jährigen jeder Sechste sehr alt ist,
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Das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
unter den ehrenamtlich Tätigen im Alter von 60 und darüber jedoch, wie bereits erwähnt,
nur jeder Zehnte sehr alt ist.
Das Profil des sehr alten ehrenamtlich Tätigen in Israel sieht wie folgt aus:
A. Er ist Jude (der Anteil der arabischen ehrenamtlichen Kräfte in diesem Alter und im
Allgemeinen ist minimal).
B. Er ist ein Inlandsveteran, das heißt, er lebt schon seit mehr als zehn Jahren in Israel (91
Prozent der sehr alten ehrenamtlich Tätigen sind Inlandsveteranen) – neu eingewanderte
ehrenamtlich Tätige aus der ehemaligen Sowjetunion in dieser Altersspanne bilden
einen sehr geringen Prozentsatz der Gruppe.
C. Es besteht die gleiche Wahrscheinlichkeit, dass ein ehrenamtlich Tätiger ein Mann oder
eine Frau ist. Das heißt, der Anteil der Männer und der Frauen in der Gruppe der sehr
alten ehrenamtlich Tätigen ist gleich der Verteilung von Männern und Frauen in der
gesamten Altersgruppe der sehr Alten.
D. Der ehrenamtlich Tätige ist in Europa geboren (anders ausgedrückt, wenn er ein sehr
alter Mensch aus Europa ist, ist die Wahrscheinlichkeit, dass er irgendeine Art von ehrenamtlicher
Tätigkeit ausübt, viermal höher, als wenn er in Asien, Afrika oder Israel
geboren ist).
E. Der ehrenamtlich Tätige wird vermutlich angeben, dass seine Gesundheit weniger gut
oder gar nicht gut ist (52 Prozent der sehr alten ehrenamtlich Tätigen sagen dies).
Wenn wir jedoch die Daten aus einem anderen Blickwinkel betrachten, können wir
sagen, dass von allen sehr alten Menschen, die ihre Gesundheit als gut bezeichnen,
14,2 Prozent eine ehrenamtliche Tätigkeit ausüben, während nur 5,7 Prozent der sehr
Alten, die über eine nachlassende Gesundheit berichten, ehrenamtlich tätig sind.
Anders ausgedrückt, wenn sie sehr alt sind und sich gesund fühlen, ist die Wahrscheinlichkeit,
dass sie irgendeine ehrenamtliche Tätigkeit betreiben, zweieinhalbmal höher,
als wenn sie eine nachlassende Gesundheit angeben.
F. Der ehrenamtlich Tätige hat neun bis zwölf Jahre Schulbildung (42 Prozent). Darüber
hinaus sollten wir jedoch festhalten, dass es eine lineare Beziehung zwischen ehrenamtlicher
Tätigkeit und Schulbildung gibt: Je höher seine Schulbildung, desto größer die
Wahrscheinlichkeit, dass er eine ehrenamtliche Tätigkeit ausübt.
G. Unser ehrenamtlich Tätiger ist seit 15 Jahren oder länger ehrenamtlich tätig (45 Prozent),
was auf eine Tendenz hindeuten könnte, diese Tätigkeit etwa in der Zeit des Eintritts
in das Rentenalter zu beginnen (in Israel liegt das Rentenalter für Männer bei 65
und für Frauen bei 60 bis 65, nach eigener Wahl).
Die Ausübung der ehrenamtlichen Tätigkeit durch den sehr alten ehrenamtlich Tätigen ist
dem allgemeinen Verhaltensmuster ehrenamtlich Tätiger über 60 Jahren sehr ähnlich:

Das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
• Er beginnt seine ehrenamtliche Tätigkeit, wie bereits erwähnt, etwa in der Zeit des Eintritts
in das Rentenalter (mit 65 Jahren).
• Er widmet der ehrenamtlichen Tätigkeit ein bis vier Stunden in der Woche (49 Prozent).
• Er bevorzugt eine ehrenamtliche Tätigkeit in einem organisatorischen Rahmen (54 Prozent)
– bei den über 60-Jährigen ist dieser Anteil dagegen im Allgemeinen höher (61
Prozent).
Dies ist das Profil des ehrenamtlich Tätigen im Alter von 80 oder darüber in Israel. Leider
konnten wir auf Grund statistischer Beschränkungen diese Altersgruppe nicht unterteilen,
um den Unterschied in der Entwicklung der ehrenamtlichen Tätigkeit in höherem Alter zu
untersuchen. Die Befragung bietet auch keine Informationen über die Art der ehrenamtlichen
Tätigkeit, die von diesen Personen ausgeübt wird, und daher halte ich es für sinnvoll,
ein Beispiel vorzustellen, aus dem sowohl die denkbaren Tätigkeitsbereiche als auch
die sozialen und wirtschaftlichen Möglichkeiten hervorgehen, welche die ehrenamtliche
Tätigkeit den Senioren jeden Alters, auch den ganz alten, bietet.
II. Lokale Seniorenvereinigungen – ein Fallbeispiel
In Israel wird ein zunehmender Teil der Gemeindedienstleistungen für Senioren von lokalen
Seniorenvereinigungen übernommen. Dies sind ehrenamtliche, nicht gewinnorientierte
Organisationen, die ESHEL seit Beginn der 1970er Jahre gegründet hat in Zusammenarbeit
mit örtlichen Behörden (und anderen lokalen Stellen) und den Ministerien für Gesundheit
und für Arbeit und Soziales. Diese Vereinigungen wurden gegründet, um lokale
Dienstleistungen für Senioren zu entwickeln und durchzuführen. Da sie nicht gewinnorientiert
sind, können sie auch nichtstaatliche Finanzierungen für diese Zwecke beschaffen
oder annehmen. Bisher wurden 118 dieser Vereinigungen in allen großen und mittleren
Städten in Israel sowie in zahlreichen kleineren Gemeinden in ländlichen Gebieten gegründet,
auch im arabischen Sektor (anders ausgedrückt, diese Vereinigungen erfassen über 90
Prozent der älteren Bevölkerung in Israel).
Der kumulative wirtschaftliche Umfang dieser Vereinigungen beträgt fast eine halbe Milliarde
Schekel im Jahr (das sind rund 260 Millionen DM oder 125 Millionen US-$).
Sie bieten einen vielfältigen Korb von Leistungen, die von Ort zu Ort unterschiedlich sind;
überall gehören dazu jedoch hauptsächlich Tageszentren für behinderte ältere Menschen
in der Gemeinde (mit sozialen Diensten, darunter unter anderem Transporte, Mahlzeiten,
paramedizinische Behandlung und gesellige Aktivitäten drei bis sechs Tage in der Woche
für etwa sechs Stunden täglich pro Klient). Sonstige Dienstleistungen, die häufig von diesen
Vereinigungen angeboten werden, sind häusliche Krankenpflege für behinderte/ans
Haus gebundene Menschen, Gemeindedienst zur Unterstützung, gesundheitsfördernde
Leistungen und in manchen Gemeinden Betreutes Wohnen und Langzeitbetreuung (Altersund
Pflegeheime). Die meisten Leistungen sind auf behinderte ältere Populationen ausgerichtet,
also auf Personen in sehr hohem Alter – 80, 90 und darüber.
Ich stelle diese Daten vor, um die wirtschaftliche Bedeutung der ehrenamtlichen Vereinigungen
darzustellen, im Kontext unserer Diskussion jedoch hauptsächlich deshalb, weil
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Das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
die meisten Vereinigungen von einer ehrenamtlichen Verwaltung geführt werden, in der
Regel unter der Leitung eines Pensionärs. Zur Veranschaulichung möchte ich Ihnen ein
Beispiel aus einer großen Vereinigung erzählen, die in einer mittelgroßen Stadt besteht.
Herr Y. K., ein charismatischer Bürgermeister Ende der 1970er und Anfang der 1980er
Jahre, gründete die Seniorenvereinigung in seiner Heimatstadt im Jahre 1982 und hat sie
von Anfang an (ohne fest angestellten Geschäftsführer) aktiv geleitet. Zurzeit erbringt die
Vereinigung eine Vielzahl von Leistungen für 20 Prozent aller Senioren der Stadt. Der Umfang
der Aktivitäten der Vereinigung betrug mehr als NIS 10 Millionen im Jahr (über fünf
Millionen DM). Die früheren Erfahrungen von Y. K. als Bürgermeister und seine natürliche
Führungskompetenz haben dazu beigetragen, dass die Vereinigung die politischen
Spannungen überwand, die sich ansonsten natürlicherweise aus Fragen bezüglich der Befugnis
und der Professionalität zwischen der Vereinigung und der Stadtverwaltung ergeben
hätten.
Vor etwa drei Jahren wurde Y. K. im Alter von 85 gebeten, eine Dachorganisation für die
Senioren in Israel aufzubauen, und später übernahm er für eineinhalb Jahre deren Vorsitz,
bis ein Ersatz gefunden war, und füllte einstweilen beide Funktionen aus, für die er verantwortlich
war. Inzwischen ist er 88 Jahre alt und spricht schon seit einer Weile über die
Möglichkeit zurückzutreten, fand jedoch erst vor kurzem einen möglichen Nachfolger. Die
Geschichte von Y. K. ist zwar einmalig, doch das Phänomen einer Vereinigung, die von
einem betagten Pensionär mit viel Verwaltungserfahrung geleitet wird, findet sich in etwa
zehn Prozent der Seniorenvereinigungen.
Das Dilemma des Ausscheidens wiederholt sich in unterschiedlichen Variationen: Persönlichkeiten,
welche die Vereinigungen gründeten und jahrelang leiteten, beginnen unter dem
Nachlassen ihrer physischen oder kognitiven Fähigkeiten zu leiden, wollen jedoch nicht
abtreten, weil sie nach eigenen Angaben befürchten, ihr Lebenswerk könne zerstört werden
oder Schaden leiden. Andererseits zögern die geschäftsführenden Vorstände, ihr nach
der Satzung der Vereinigung bestehendes Recht zur Ablösung des Vorsitzenden auszuüben,
um ihn nicht zu verletzen, entweder weil er gebrechlich ist und niemand bereit ist, die Verantwortung
für die Folgen eines erzwungenen Rücktritts zu tragen, oder weil der Betreffende
einsam ist und seine Aufgabe als Vorsitzender ihm Erfüllung bringt. Vor kurzem haben
mehrere Vereinigungen Diskussionen über die Möglichkeit begonnen, den Vorsitzenden,
die nicht zurücktreten wollen, eine Ehrenstellung wie etwa die eines „Ehrenpräsidenten“
anzubieten.
III. Rückzug aus der ehrenamtlichen Tätigkeit: das Dilemma einer zweiten Pensionierung
Die Geschichte des Vorsitzenden der Vereinigung zeigt, wie es möglich ist, Persönlichkeiten
zu gewinnen, die früher leitende Positionen innehatten, und ihre Talente und Kontakte zur
Entwicklung weit reichender Aktivitäten für die Senioren in ihrer eigenen Gemeinde zu
nutzen. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass ebenso wie in der Arbeitswelt die Zeit kommt, in
der die Person ihre Fähigkeiten und ihre Effektivität in einem Ausmaß verliert, durch das
der Betrieb, in dem sie tätig ist, gehemmt wird. Während die Arbeitswelt jedoch Gesetze
und einen organisierten Ablauf der Pensionierung kennt, verfügt der Ehrenamts-Sektor je-

Das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
doch meist nicht über ein klares System von Vorschriften und Erwartungen zur Regulierung
der Phase, in der jemand sich aus seiner ehrenamtlichen Tätigkeit zurückzieht.
Vor kurzem erstellten eine große israelische ehrenamtliche Organisation und das Masters-
Programm an der Fakultät für Sozialarbeit der Jüdischen Universität gemeinsam ein Rücktrittsprogramm
für ehrenamtlich Tätige. Diese große Organisation ist überwiegend im medizinischen
Bereich tätig und beschäftigt rund 6.000 eingetragene ehrenamtliche Kräfte,
davon haben 3.000 Dauerpositionen inne (gemessen an der Zahl der ehrenamtlichen Mitarbeiter
ist dies die zweitgrößte derartige Organisation in Israel). Die Zentrale der Organisation
befindet sich in Jerusalem, und sie betreibt alle ihre Aktivitäten mit Hilfe von
mehr als 80 lokalen Zweigstellen im ganzen Land. Der Anteil der bezahlten Mitarbeiter ist
sehr niedrig (220 Mitarbeiter), und ein großer Teil der Verwaltungsfunktionen – Zweigstellenleiter
zum Beispiel – ist mit ehrenamtlichen Kräften besetzt.
Als sie vor 24 Jahren als Nachbarschaftsorganisation gegründet wurde und als sie sich später
zu einer landesweiten Organisation entwickelte, wurden ehrenamtliche Mitarbeiter in
Verwaltungs- und sonstige Schlüsselpositionen berufen. Die meisten von ihnen waren relativ
jung. Damals dachte die Organisation natürlich nicht über Fragen nach, die sich erst 20
Jahre später stellten.
Die Organisation steht nun vor dem Phänomen, dass sie eine beträchtliche Anzahl von
Menschen in Verwaltungs- und sonstigen Schlüsselpositionen hat, die ihre Arbeit ehrenamtlich
viele Jahre lang ausgeübt und nun ein fortgeschrittenes Alter (um die 80 und mehr)
erreicht haben. Daher haben viele von ihnen auf Grund nachlassender Funktionsfähigkeit
(meist bei den kognitiven Funktionen) Schwierigkeiten, ihre Aufgaben zu erfüllen und
hemmen damit den Betrieb des Systems, für das sie zuständig sind. Die Anwerbestelle für
ehrenamtliche Mitarbeiter hat einen großen Bestand an ehrenamtlichen Kräften, von denen
viele in der Lage sind, Verwaltungspositionen auf verschiedenen Ebenen zu übernehmen.
Der Vorstand der Organisation hat jedoch Schwierigkeiten mit dieser Situation:
Einerseits respektiert die Organisation die Würde ihrer sehr alten ehrenamtlichen Kräfte,
und andererseits halten diese ehrenamtlichen Kräfte an ihren Aufgaben fest wie an einer
letzten Zuflucht.
Nach der Untersuchung des Problems haben vier MSW-Studenten in Zusammenarbeit mit
dem Vorstand der Organisation einen Rücktrittsplan für die sehr alten ehrenamtlichen
Kräfte ausgearbeitet. Mit dem Rücktrittsplan wurde ein therapeutisches Modell auf der
Grundlage einer Entwicklungstheorie (von Kobler-Ross) übernommen, das mit Therapieund
Beratungssitzungen zwischen einem Helfer und einem ehrenamtlich Tätigen arbeitet.
In dem Plan sind drei mögliche Lösungen aufgeführt: Versetzung der ehrenamtlich Tätigen
in eine andere Position in der Organisation, Verringerung des Umfangs ihrer ehrenamtlichen
Tätigkeiten oder vollständiger Rückzug aus der ehrenamtlichen Tätigkeit.
Zurzeit wird der Rücktrittsplan noch ausformuliert, und er wurde noch nicht umgesetzt.
Daher gibt es noch keine Schlussfolgerungen über seine Effektivität.
Unter diesen Umständen bietet sich hier die Möglichkeit, mehrere Punkte im Zusammenhang
mit der Frage des Rückzugs aus ehrenamtlichen Tätigkeiten anzusprechen.
51

52
Das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
A. Erstens ist, wenn wir von ehrenamtlichen Tätigkeiten innerhalb eines organisatorischen
Rahmens vor allem in Schlüsselpositionen sprechen, zu beachten, dass das typische
Profil des ehrenamtlich Tätigen von dem vorher dargestellten durchschnittlichen
Profil abweicht. In diesen Positionen investieren ehrenamtlich Tätige pro Tag meist
mehr Zeit und Aufwand.
B. Zweitens hat es den Anschein, dass wir eine Menge aus dem vorhandenen Wissen über
das Ausscheiden aus der Arbeitswelt und das Vorbereitungsprogramm für den Ruhestand
lernen können. Die Verhaltensphänomene bei den beiden Arten des Ausscheidens
könnten einander ähnlich sein: Rückzug von einigen oder allen Elementen im
Zusammenhang mit dem Job – sozialer Status, beruflicher Status, soziale Kontakte,
verschiedenartige Belohnungen (materieller und nichtmaterieller Art); Furcht vor der
bevorstehenden freien Zeit und davor, wie die Stunden der Untätigkeit ausgefüllt werden
könnten; Furcht vor der Änderung von Gewohnheiten, die sich im Laufe der Jahre
eingeprägt haben; die Notwendigkeit, sich mit einem geänderten Selbstbild auseinander
zu setzen, weil die Identifizierung mit der Organisation ein zentraler Teil des Selbstbildes
der Person war. Doch der grundlegendste Unterschied zwischen dem Ausscheiden
aus der Arbeitswelt und dem Rückzug aus der ehrenamtlichen Tätigkeit ist die
subjektive Perspektive des Ausscheidenden, dass ihm am letztgenannten Punkt des
Ausscheidens meist die emotionalen Ressourcen zum Umgang mit der Rücktrittskrise
fehlen. Meist hat sich sein soziales Netz erheblich verkleinert. Das ist ein wichtiger
Punkt, der bei der Planung des Rückzugs aus der ehrenamtlichen Tätigkeit zu berücksichtigen
ist.
C. Auf Grund der längeren Lebensspanne und der zunehmenden Anzahl von Jahren, die
denen zur Verfügung stehen, die diese Art der Aktivität als zweite (oder dritte oder
vierte) Karriere wählen, existiert nun eine neue Realität, die man auch unter dem
Gesichtspunkt eines Marktes für ehrenamtliche Tätigkeiten untersuchen kann, der
nach den Marktgesetzen von Angebot und Nachfrage funktioniert und in dem manchmal
– insbesondere bei Verwaltungsfunktionen und anderen Schlüsselpositionen – das
Angebot an ehrenamtlichen Kräften größer ist als die Nachfrage. Anders ausgedrückt,
es erscheint denkbar, dass dies ein Wettbewerbsmarkt wird. „Junge“ ehrenamtlich
Tätige im Alter von etwa 65 oder 70 Jahren üben auf ein Leitungsgremium, das die
Marktkräfte zu regulieren hat, Druck von unten aus, um begehrte Stellen zu erhalten.
Wenn diese Hypothesen über die ehrenamtliche Tätigkeit richtig sind, brauchen wir
eine Vereinbarung zur Regulierung dieses sich entwickelnden Marktes auf der Grundlage
anerkannter Prinzipien (zum Beispiel Chancengleichheit, Gerechtigkeit, Erhaltung
des Arbeitsplatzes und Anerkennung der Rechte des ehrenamtlich Tätigen). Solche
Vereinbarungen müssten vor allem damit beginnen, dass zwischen dem ehrenamtlich
Tätigen und der Organisation ein „Vertrag“ geschlossen wird, in dem die gegenseitigen
Erwartungen festgelegt und sensible Fragen behandelt werden, wie etwa der Rücktritt
von seiner Aufgabe in der Organisation.
D. Diese Überlegungen lenken unsere Aufmerksamkeit auf die Frage der „Rechte des ehrenamtlich
Tätigen“. Das ist ein weites Feld, doch im Kontext des Rücktritts von einer
ehrenamtlichen Tätigkeit würde ich hier überwiegend die Rechte des ehrenamtlichen

Das Beispiel sehr alter ehrenamtlich Tätiger in Israel
Mitarbeiters auf Respekt, angemessene Behandlung und einen gerechtfertigten Ansatz
nennen, selbst in Fällen, in denen seine physischen und kognitiven Fähigkeiten beeinträchtigt
sind. Können wir Organisationen dazu verpflichten, sich auf diese Eventualitäten
vorzubereiten? Ihre ehrenamtlichen Mitarbeiter in diesem Geist aufzunehmen?
E. Und schließlich ist es vor dem Hintergrund der Diskussion und der aufgeworfenen Fragen
offenbar wichtig, eine klare Unterscheidung zwischen dem Rücktritt von einem
Arbeitsplatz und dem Rückzug aus einer Organisation zu treffen. Der Rücktritt von
einem Arbeitsplatz ist zwar unter bestimmten Umständen, die zu definieren sind, legitim,
doch der Rückzug aus einer Organisation in vorgerücktem Alter – wenn er ohne
Absprache mit dem ehrenamtlich Tätigen und gegen seinen Willen erfolgt – hätte
sicher ernsthafte Konsequenzen in Form von Depression und rapider Verschlechterung
seines Zustands. Wir schlagen vor, die Möglichkeit zu prüfen, dass sehr alte ehrenamtlich
Tätige innerhalb eines organisatorischen Rahmens ehrenamtliche Mitarbeiter auf
Lebenszeit sind (natürlich solange der ehrenamtlich Tätige an der Fortsetzung der
Tätigkeit interessiert ist). Wir müssen die organisatorischen Auswirkungen eines solchen
Ansatzes prüfen, zum Beispiel die Notwendigkeit, für Menschen, die aus einem
Job ausscheiden, eine Vielzahl alternativer Möglichkeiten zu entwickeln, wie sie weiterhin
der Organisation angehören und eine aktive oder passive Rolle in ihrem Betrieb
übernehmen können.
In dieser Diskussion wurden mehrere schwierige Fragen aufgeworfen. Zum Beispiel:
• Wie intervenieren wir in den „Markt für ehrenamtliche Tätigkeiten“, ohne das Engagement
der ehrenamtlichen Mitarbeiter zu ersticken und die unmittelbare intime Beziehung
zu zerstören, die eine ehrenamtliche Organisation oft charakterisiert?
• Gibt es ehrenamtliche Organisationen, bei denen andere Merkmale in Bezug darauf
festzustellen sind, wie sie mit der Frage des Rücktritts umgehen (zum Beispiel große
Organisationen gegenüber kleinen Organisationen)?
• Macht die Tatsache, dass der Zeitpunkt dieses Rücktritts fraglich ist, die Erarbeitung
einer Vereinbarung notwendig, in der die Beziehung während der gesamten Ehrenamtskarriere
des ehrenamtlichen Mitarbeiters in der Organisation behandelt wird?
• Wird die Formalisierung der Beziehung zwischen der Organisation und dem ehrenamtlichen
Mitarbeiter dazu führen, dass die Organisation ihre eigenen Interessen uneingeschränkt
vertritt und dadurch die Flexibilität der ehrenamtlich Tätigen gefährdet, ihre
Mobilität einschränkt oder sie mit einem besonders strengen Netz von Kontrollen
überzieht?
Wie erwähnt, sind dies Hypothesen auf der Grundlage eines Einzelfalls. Weitere Untersuchungen
über den „Markt ehrenamtlicher Tätigkeiten“ im Allgemeinen und das Phänomen
des Rücktritts im Besonderen werden notwendig sein, um Empfehlungen zur Entwicklung
von Grundsätzen und Aktivitäten anhand von Daten formulieren zu können, die
so umfassend und gültig wie möglich sind.
53

54
Freiwilligenprogramm der UN und Vorbereitungen auf das IJF 2001
Freiwilligenprogramm der Vereinten Nationen und die Vorbereitungen
für das Internationale Jahr der Freiwilligen 2001
Nanette Braun
United Nations Volunteers
Am 20. November 1997 erklärte die Generalversammlung der Vereinten Nationen das
Jahr 2001 zum Internationalen Jahr der Freiwilligen. Ziel des Jahres ist, freiwillig oder ehrenamtlich
tätigen Menschen in aller Welt zu mehr Anerkennung zu verhelfen, freiwilliges
Engagement zu fördern und bessere Rahmenbedingungen zu schaffen.
Mit den internationalen Vorbereitungen des Jahres wurde innerhalb des UN-Systems das
UNO-Freiwilligenprogramm mit Sitz in Bonn betraut. Seit 1971 arbeiten United Nations
Volunteers (UNV) weltweit in Projekten der Entwicklungszusammenarbeit, zunehmend
aber auch in den Bereichen humanitäre Hilfe, Wahlen und Menschenrechtsbeobachtung.
Mittlerweile sind rund 4500 UNO-Freiwillige jährlich in rund 140 Ländern im Einsatz:
Zwei Beispiele aus jüngerer Zeit: In Osttimor bereiteten 500 United Nations Volunteers
das Referendum vor, in dem sich die große Mehrheit der Bevölkerung für die Unabhängigkeit
von Indonesien aussprach. Im Kosovo sind seit vergangenem Jahr 700 UNO-Freiwillige
im Einsatz gewesen, um Aufgaben wahrzunehmen, die vom Wiederaufbau über die
Schaffung einer öffentlichen Verwaltung bis hin zur Wählerregistrierung für die im Oktober
geplanten Kommunalwahlen reichen.
Der Anteil älterer Menschen – unsere Statistik weist hierbei nur die Altersgruppe der über
60-Jährigen aus – liegt bei etwa drei Prozent – leider. Denn das Erfahrungspotenzial gerade
älterer Menschen schlägt sich bei den oft schwierigen Einsätzen in Entwicklungsländern
oder Krisenregionen besonders positiv nieder. In Kasachstan beispielsweise berät ein pensionierter
Entwicklungsexperte die Regierung bei der Planung von Umweltschutzprogrammen,
die durch Einkünfte aus der Erdölförderung finanziert werden. Eine andere herausragende
UNO-Freiwillige koordinierte nach Ausscheiden aus ihrem „offiziellen“ Arbeitsleben
noch für jeweils zwei Jahre unsere Länderprogramme in Namibia und Laos. Auf
Grund solcher besonders positiven Erfahrungen möchten wir mehr ältere Menschen für
Einsätze als United Nations Volunteers gewinnen.
Als Anlaufstelle für das Internationale Jahr der Freiwilligen sind unsere Bestrebungen darauf
ausgerichtet zu „netzwerken“, zu informieren und dezentralisiert zu Vorbereitungen
für das Jahr 2001 anzuregen. Der Erfolg dieses Jahres hängt wesentlich von den Initiativen
ab, die auf nationaler und lokaler Ebene wie auch von einzelnen Interessengruppen ergriffen
werden. Ich freue mich besonders, dass diese Expertentagung bestrebt ist, eine Brücke
zwischen dem Jahr der Senioren und dem der Freiwilligen zu schlagen. Wir selber sind mit
einer Reihe von Senioreninitiativen in Kontakt, die aktiv mit Planungen beschäftigt sind:
Zusammen mit der American Association of Retired Persons unterstützt UNV eine Postkartenkampagne
zum freiwilligen Engagement älterer Menschen. Andere Initiativen haben
uns angesprochen, um weitere Kontakte zu ehrenamtlich tätigen Senioren knüpfen zu kön-

Freiwilligenprogramm der UN und Vorbereitungen auf das IJF 2001
nen. Geplant ist beispielsweise ein weltweiter E-Mail-Erfahrungsaustausch anlässlich des
Internationalen Jahres der Freiwilligen.
Um die Vorbereitungen für das Internationale Jahr der Freiwilligen auf möglichst breiter
Ebene anzuregen, hat UNV ein Steering Committee ins Leben gerufen, in dem große internationale
Organisationen vertreten sind, z. B. die Internationale Föderation des Roten
Kreuzes und Roten Halbmondes, die International Association of Volunteer Effort (IAVE),
die im Januar 2001 in Amsterdam ihre Weltkonferenz abhalten wird, die Weltpfadfinderbewegung,
das Paraolympische Komitee oder Zonta. Im Fall der Föderation – um nur ein
Beispiel aufzugreifen – werden damit allein 100 Millionen Freiwillige weltweit erreicht.
Wir hoffen damit, Menschen in den unterschiedlichen Bereichen freiwilligen Engagements
anzusprechen – sei es in der internationalen Zusammenarbeit, im Sport, im Umweltschutz
oder im sozialen Bereich, um nur einige wenige Beispiele zu nennen.
Es ist ermutigend zu sehen, wie innerhalb von Organisationen das Jahr als Chance begriffen
wird, freiwillige Tätigkeit ins Zentrum der Aufmerksamkeit zu rücken und zu fördern:
Auszeichnungen, Events und Feiern von und für Volunteers sind geplant. Zunehmend stellen
wir aber auch fest, dass das Jahr Anlass für weiterreichende Fragen ist: In den Vordergrund
treten Überlegungen über Bedingungen, die ehrenamtliches Engagement behindern
oder fördern. In diesem Zusammenhang spielen auch Fragen des Trainings und der Betreuung
von Ehrenamtlichen eine Rolle. Das Internationale Olympische Komitee beispielsweise
widmet sich diesen Fragen, um ein weiterreichendes Konzept für die Arbeit mit
Ehrenamtlichen zu erarbeiten, ohne die Olympische Spiele nicht denkbar wären.
Auch auf nationaler Ebene schreiten die Vorbereitungen mit großem Tempo voran. Bislang
existieren rund 55 nationale Komitees oder Geschäftsstellen auf allen Kontinenten – wie
etwa der Deutsche Verein hier in der Bundesrepublik – etwa 30 weitere sind im Aufbau. In
Kenia etwa plant die nationale Koordinierungsstelle besonderes Augenmerk auf die Aktivitäten
von Freiwilligen zur Bekämpfung der Malaria zu richten; in Mexiko werden unter
dem Motto „Eine Stunde für Mexiko“ 500.000 Unterschriften von Menschen gesammelt,
die sich bereit erklären, monatlich eine Stunde innerhalb ihrer Gemeinde ehrenamtlich
tätig zu werden. 2001 wird nicht auf die reichen Länder des Nordens beschränkt sein. Es
geht in diesem Jahr darum, freiwillige Aktivitäten und Selbsthilfeinitiativen in ihren unterschiedlichen
kulturellen Besonderheiten zu fördern, voneinander zu lernen und so globale
Perspektiven bürgerschaftlichen Engagements zu entwickeln.
Auch unsere Partner innerhalb der Vereinten Nationen werden im Jahr 2001 die Gelegenheit
ergreifen, um die Unterstützung ihrer Arbeit durch freiwillige Helfer zu würdigen:
Keine Impfkampagne der Weltgesundheitsorganisation käme ohne Freiwillige zustande;
das UNO-Menschenrechtskommissariat baut auf die Arbeit von Gruppen, die maßgeblich
von Ehrenamtlichen getragen werden; ohne das weit verzweigte Netzwerk von AIDS-
Selbsthilfegorganisationen wäre die Tätigkeit von UNAIDS um vieles schwieriger.
Über den jeweiligen Stand der internationalen Vorbereitungen informiert bei UNV ein
siebenköpfiges Team, das durch die Unterstützung verschiedener Geberländer in Vorbereitung
auf das Jahr gebildet werden konnte. Wir haben eine Internetwebsite mit Informa- 55

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Freiwilligenprogramm der UN und Vorbereitungen auf das IJF 2001
tionen und Kontakten rund ums Volunteering eingerichtet und veröffentlichen einen
monatlichen elektronischen Newsletter, der mittlerweile rund 8000 Adressaten weltweit
erreicht.
Als Teil des UN-Systems versuchen wir gezielt auch auf multilateraler Ebene, die Aufmerksamkeit
auf den Beitrag von Freiwilligen zu lenken. Auf Einladung von UNV kam im
November eine Expertengruppe in New York zusammen. Diese Gruppe erarbeitete Empfehlungen,
die darauf ausgerichtet sind, innerhalb der UNO-Mitgliedsstaaten freiwilliges
Engagement stärker zu fördern, etwa durch gesetzliche Regelungen bezüglich Versicherung
und Gewährung von steuerlichen Vorteilen oder durch die Unterstützung der beruflichen
Freistellung für ehrenamtliche Tätigkeit. Als Basis für die Diskussion diente ein von UNV
beim Centre for Volunteer Research in Auftrag gegebenes Thesenpapier. Die Empfehlungen
der Expertengruppe flossen ein in die Beratungen auf der Sondersitzung der UNO-
Generalversammlung, die fünf Jahre nach dem Weltsozialgipfel in Genf stattfand. Dort
verpflichteten sich Regierungen, freiwilliges Engagement stärker zu unterstützen. In einer
Resolution des Wirtschafts- und Sozialrats der Vereinten Nationen schließlich wurden für
das Jahr 2001 zwei Sondersitzungen der Generalversammlung zum Thema angeregt.
Grundlage der Diskussion wird ein Bericht des UNO-Generalsekretärs sein, in dem Empfehlungen
zur Förderung freiwilligen Engagements durch Regierungen und durch das UN-
System ausgesprochen werden. Wir hoffen, dass sich Empfehlungen zur Förderung freiwilligen
Engagements älterer Menschen auch im überarbeiteten Weltaltenplan niederschlagen
werden.
Eingedenk der Erkenntnis: „Was nicht gezählt wird, zählt nicht“, möchte UNV das spezielle
Augenmerk auch auf die quantitative wie qualitative Erfassung von freiwilligem Engagement
richten. Der erhebliche Beitrag von Ehrenamtlichen in den unterschiedlichsten
Bereichen bleibt bisher weitgehend unerwähnt. Studien wie die gestern hier vorgestellte
Erhebung zum freiwilligen Engagement alter Menschen in Deutschland sind wesentlich,
um einen Eindruck des Ausmaßes und der Vielfalt ehrenamtlicher Tätigkeit zu vermitteln.
UNV selbst arbeitet mit dem Zentrum für Entwicklungsforschung der Universität Bonn an
einer vergleichenden Studie zum Volunteering in Industrie- und Entwicklungsländern.
In Zusammenarbeit mit Independent Sector, einer US-amerikanischen Nichtregierungsorganisation
im Freiwilligenbereich, werden außerdem allgemeine methodologische Richtlinien
erarbeitet, die weltweit als Basis für neue Studien dienen können.
Am kommenden 5. Dezember, dem Internationalen Freiwilligentag, wird weltweit der
offizielle Beginn des Internationalen Jahres der Freiwilligen begangen. Wir hoffen, dass
sich Freiwilligeninitiativen von und für ältere Menschen an den Feiern beteiligen werden
und das Jahr insgesamt zum Anlass nehmen, auf ihr Engagement hinzuweisen, es zu fördern
und weiter auszubauen.

Der Internationale Aktionsplan zur Frage des Alterns (Wien 1982)
Der Internationale Aktionsplan zur Frage des Alterns (Wien 1982)
als Grundlage für seniorenspezifische Aktivitäten
des Internationalen Jahres der Freiwilligen
Volker Kaske
Arbeitsgruppe Internationale Altenhilfe
des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge
l. Einleitung
Anschließend an die Ausführungen von Frau Braun von United Nations Volunteers
(UNV), durch die uns die vielfältigen Aktivitäten dieser von ihr vertretenen Organisation
im Zusammenhang mit dem Internationalen Jahr der Freiwilligen (IJF) nähergebracht
wurden, möchte ich nun in meinem Referat auf die besondere Bedeutung des Freiwilligen-
Jahres für die Seniorenarbeit und für die Senioren selbst eingehen.
Dieser spezielle Aspekt kann naturgemäß für eine Organisation wie UNV, die bei ihrer
Arbeit die Gesamtheit der Freiwilligen-Aktivitäten im Blick haben muss, nicht im Mittelpunkt
stehen. Dennoch hat aber, darauf möchte ich ausdrücklich hinweisen, UNV in ihren
wirklich ausgezeichneten Materialien an verschiedenen Stellen sowohl ältere Menschen direkt
angesprochen als auch Freiwilligen-Aktivitäten für ältere Menschen und ihre Einrichtungen
vorgeschlagen, so beispielsweise in den Merkblättern 2, 3 und 6, in dem Merkblatt
„recognition, facilitation, networking, promotion of volunteer service“, sowie insbesondere
aber in der sehr informativen und praxisbezogenen Zusammenstellung von Freiwilligen-
Aktivitäten aus der ganzen Welt im Zusammenhang mit dem „Internationalen Freiwilligentag“,
betitelt: „Yes, but what will we do?“
Die besondere Bedeutung der seniorenspezifischen Aspekte der IJF-Arbeit ergibt sich aber
auch aus dem aktuellen Prozess der Fortschreibung des Weltaltenplans (WAP). Die Tatsache,
dass die Verabschiedung des WAP im April 2002 in einer neuen Weltkonferenz zu
Fragen des Alterns in Madrid erfolgen soll, macht schon unter dem zeitlichen Gesichtspunkt
deutlich, dass das Jahr 2001 einen Schwerpunkt des Prozesses der Überarbeitung
des bisherigen WAP darstellen wird. Dabei ergibt sich für uns in Deutschland noch eine
besondere Bedeutung dieses Prozesses auf Grund der ebenfalls in dieser Tagung bereits
erwähnten Tatsache, dass die deutsche Regierung zu einer ECE-Konferenz zum Thema
WAP im Herbst 2002 nach Berlin eingeladen hat.
Daher war es auch nur konsequent, dass seitens der Vertreter des in Deutschland für diese
beiden Prozesse zuständigen Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend (BMFSFJ) in den Vorbereitungssitzungen zu dieser Tagung vorgeschlagen wurde,
sie in den Zusammenhang mit der vorgesehenen Überarbeitung des WAP zu stellen, und
zwar „im Sinne einer Ideenkonferenz, durch die konkrete Einbeziehung des WAP in den
Tagungsverlauf und durch die Ausrichtung der Ergebnispublikation im Hinblick auf die
Fortschreibung des WAP“.
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Der Internationale Aktionsplan zur Frage des Alterns (Wien 1982)
2. Aussagen des WAP zu den Themenkomplexen „Hochbetagte“
und „Freiwilligenaktivitäten“
Beide Themenkomplexe sind seinerzeit zwar nicht in großem Umfang und sicherlich auch
nicht in ihrer ganzen Komplexität und schon gar nicht in ihrer heutigen Bedeutung im
WAP inhaltlich verankert worden, aber eines wird doch deutlich: Der WAP stellt nicht nur
durch die Tatsache, dass der Hauptteil der Vorbereitungen zu seiner Überarbeitung im
Jahr 2001 durchgeführt wird, ein wichtiges Thema für das IJF dar, sondern auch wegen
seiner Inhalte, denn es bestätigt sich auch bei diesen beiden Themenkomplexen, was in
einem Workshop zum Einstieg in die Bearbeitung des WAP am 10. 12. 1999 im BMFSFJ
bereits herausgestellt wurde, nämlich, dass die Fassung des WAP 1982 zu vielen Einzelfragen
eine „unverändert bemerkenswerte Aktualität“ aufweist.
Hier richte ich Ihr Augenmerk nur auf zwei Themen meiner Zusammenstellung, nämlich
auf
1. die Ziffer 86 des WAP, die sich im Rahmen der Durchführungsempfehlungen mit der
Rolle der Regierungen auseinander setzt,
und
2. die Empfehlung 31 des WAP, in der insbesondere die Rolle der Genossenschaften im
Rahmen der Seniorenarbeit angesprochen wird.
3. Seniorenspezifische Konsequenzen für das IJF aus dem WAP
Am Beispiel der im vorstehenden Kapitel zitierten beiden Aussagen des WAP möchte ich
nun nachfolgend Konsequenzen darstellen, die nach meiner Auffassung unter seniorenspezifischen
Aspekten für das IJF daraus gezogen werden sollten. Ausdrücklich betonen
möchte ich, dass es aber eine Vielzahl weiterer Aspekte gibt, die – ausgehend von den Aussagen
des WAP – der Aktualisierung und Konkretisierung von Senioren-Aktivitäten im
Rahmen des IJF dienen könnten. Ich hoffe, dass wir hierauf noch im Rahmen der Diskussion
näher eingehen können.
a) Seniorenspezifische Konsequenzen für das IJF aus der Ziffer 86 WAP
Die Ziffer 86 bildet mit ihrem Appell an die Staaten, den Fragen des Alterns größere Aufmerksamkeit
zu widmen, nach meiner Auffassung eine der Ursachen für die nach 1982
praktizierte nationale und internationale Beschäftigung mit diesem Thema, auf die hier
natürlich im Detail nicht eingegangen werden kann, die aber in der Durchführung des IJS
1999 ihren bisherigen Höhepunkt fand.
In Deutschland bestand bereits vor Beginn des IJS die feste Absicht, den seniorenpolitischen
Schwung dieses Jahres in Aktivitäten des IJF einmünden zu lassen. Einen entspre-

Der Internationale Aktionsplan zur Frage des Alterns (Wien 1982)
chenden Vorschlag hatte ich 1998 in einer Fachtagung der Nationalen Kommission für das
IJS, der ich als Vertreter des Deutschen Vereins angehörte, unterbreitet, der dort auf einhellige
Zustimmung stieß. Festgestellt wurde seinerzeit: „Wichtig wäre eine Auswertung
der Initiativen und Aktivitäten zum IJS, um darauf aufbauend Planungen für das Jahr
2001 vorzunehmen“ (vgl. Dokumentation der IJS-Fachtagung vom 12.5.–14.5.1998).
Auch nach Beendigung des IJS wurde diese Linie weiterverfolgt, wie beispielsweise die
Aussage der zuständigen Bundesministerin Dr. Christine Bergmann beweist, die in der Abschlussveranstaltung
für das IJS am 8. 2. 2000 in Berlin äußerte: „Ich denke, es ist wichtig,
dass wir auch international unsere Strategien abstimmen und in einen produktiven Prozess
des Voneinanderlernens eintreten. Wie Sie wahrscheinlich wissen, steht das Internationale
Jahr 2001 zum Thema ‚Ehrenamt‘ schon vor der Tür. Da diese Thematik eng mit der
Seniorenpolitik verknüpft ist, bin ich sicher, dass wir uns im nächsten ‚Internationalen
Jahr‘ wiedersehen werden.“
b) Seniorenspezifische Konsequenzen für das IJF aus der Empfehlung 31 des WAP
Die besondere Bedeutung dieser Empfehlung liegt für mich in der Herausstellung der wichtigen
Rolle von Genossenschaften bei der Bereitstellung von Diensten, die den besonderen
Bedürfnissen älterer Menschen Rechnung tragen.
Nach meinem Eindruck ist dieser Aspekt der Arbeit für und mit älteren Menschen bisher
in Deutschland nicht hinreichend in die Praxis umgesetzt worden. Ich habe vor kurzem die
Position des Aufsichtsrats-Vorsitzenden in der größten deutschen Wohnungsbau-Genossenschaft
übernommen und erlebe seither in dieser Funktion deutlicher als zuvor, dass beispielsweise
die Fragen einer angemessenen Bereitstellung von Wohnraum, insbesondere für
ältere Menschen, noch nicht genügend unter dem Gesichtspunkt eines sozial verträglichen
Umfeldes betrachtet werden. Hierin sehe ich einen weiteren wichtigen Ansatz für seniorenspezifische
Aktivitäten im IJF und die Notwendigkeit für eine vertiefte Beschäftigung
mit diesem Themenkomplex im Rahmen der Fortschreibung des WAP.
Ich habe versucht, ausgehend vom WAP Wien 1982, den Blick in die Zukunft zu richten
und deutlich zu machen, dass der Prozess der Fortschreibung dieses Planes gerade im Rahmen
der IJF-Aktivitäten besondere Chancen bietet. Dies gilt nicht nur im nationalen Rahmen,
dies gilt auch im internationalen Zusammenhang.
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Senioren und ehrenamtliche Tätigkeit in Großbritannien
Senioren und ehrenamtliche Tätigkeit in Großbritannien
Arnie Wickens
Community Service Volunteers
Community Service Volunteers (CSV) ist ein Element eines sehr lebendigen britischen Ehrenamtssektors
und ist die führende Agentur zur Vermittlung ehrenamtlicher Kräfte in
Großbritannien. Sie beschäftigt Menschen jeden Alters in ihren Gemeinschaften, von jungen
Menschen, die sich ganztägig ehrenamtlich in Sozialdienst-Projekten engagieren, über
unbezahlte Mitarbeiter bis hin zu älteren Menschen und Senioren. Sie verfolgt den nirgendwo
sonst zu findenden Grundsatz, niemanden zurückzuweisen, und dadurch wird garantiert,
dass jeder, der ehrenamtlich tätig werden möchte, einbezogen wird.
Wie anderswo in Europa leben auch in Großbritannien alte Leute länger und scheiden
früher aus der bezahlten Anstellung aus. Die CSV hat ihr Ehrenamtsprogramm für Ruheständler
und Senioren gegründet, um diesen Trend zu nutzen. Sie hat die Entwicklung von
ENOV, dem Europäischen Netzwerk älterer ehrenamtlich tätiger Menschen, unterstützt.
Vor kurzem hat sie eine Forschungsarbeit über behinderte ältere Menschen und ihren Zugang
zu ehrenamtlichen Tätigkeiten in Auftrag gegeben, was eine besondere Relevanz für
Menschen zwischen 80 und 90 und darüber hat. Diese Arbeit beleuchtete einige der Hindernisse
für die ehrenamtliche Arbeit in dieser Altersgruppe.
In der letzten Zeit haben sich in Großbritannien bedeutende Entwicklungen vollzogen, die
eine aktive Einbeziehung und Beteiligung älterer Menschen in der Gesellschaft fördern. Sie
können im Rahmen eines politischen Prozesses gesehen werden, in dem es um soziale Teilhabe
und den Abbau von Barrieren geht, und dies beinhaltete auch politische Unterstützung
und Finanzmittel von der Regierung für ehrenamtliche Tätigkeiten älterer Menschen.
Dazu gehören:
• Die Initiative „Besser regieren für Senioren“
• Die Initiative „Ältere Freiwillige“
• Mittel aus der staatlichen Lotterie für ehrenamtliche Tätigkeit
• Vorschläge für ein „Erfahrungskorps“, die sich an der aus den USA stammenden Idee
orientieren, deren Einzelheiten jedoch immer noch skizzenhaft und in der Anfangsphase
geblieben sind.
CSV Consulting, CSV Scotland und CSV’s RSVP führten vor kurzem ein Aktionsforschungsprojekt
für die Scottish Executive, die Regierung Schottlands, durch. Damit sollten
eine Bestandsaufnahme der derzeitigen Einstellung zum ehrenamtlichen Engagement älterer
Menschen vorgenommen und Vorschläge für die Zukunft unterbreitet werden. Dies
hat jedoch eine breitere Relevanz und wirft Fragen auf, die über Schottland hinaus reichen.
Zu den Barrieren und Hindernissen für ältere Ehrenamtliche und für die Anbieter von
Möglichkeiten einer ehrenamtlichen Tätigkeit, die der Bericht nannte, gehören folgende:

Senioren und ehrenamtliche Tätigkeit in Großbritannien
• Transportmöglichkeiten und ihre Verfügbarkeit, Häufigkeit und Kosten
• Die Entfernung der Möglichkeiten ehrenamtlicher Tätigkeit vom Wohnort
• Kosten für die ehrenamtlichen Kräfte, Probleme mit nicht bezahlten Aufwendungen
und die Konsequenzen für ihre Einkünfte aus Pensionen und Sozialversicherungsleistungen
• Ehrenamtliche Kräfte, die den Eindruck haben, dass sie in den Agenturen nicht willkommen
sind und dass sie keine Hilfen für den Einstieg bekommen
• Vorurteile und Diskriminierung auf Grund des Alters
• Schlechte Organisation durch die Anbieter der Ehrenamtsplätze
• Angebotene Möglichkeiten ehrenamtlicher Tätigkeit, die von schlechter Qualität oder
niveaulos sind
• Unzureichende Informationen über die Verfügbarkeit von Möglichkeiten zur ehrenamtlichen
Tätigkeit
• Befürchtungen, zu sehr in Anspruch genommen zu werden und sich zu sehr zu engagieren
• Mangelnde Flexibilität in den Vereinbarungen über die ehrenamtliche Tätigkeit, z. B.
dass von dem ehrenamtlichen Mitarbeiter erwartet wird, eine regelrechte Zusage zu
machen, zu bestimmten Zeiten an bestimmten Tagen anwesend zu sein
• Mangelnde Anerkennung des charakteristischen Beitrags, den ältere Menschen anzubieten
haben
• Eine herablassende Ansprache und Haltung gegenüber älteren Menschen, z. B. wenn
ihre Erfahrungen und Kompetenzen nicht gewürdigt werden
• Die Tätigkeitsmöglichkeiten sind nicht hinreichend auf jeden Einzelnen zugeschnitten.
• Die Schulung ist für alle ehrenamtlichen Kräfte standardisiert, unabhängig von ihren
besonderen Kenntnissen, Fähigkeiten und Erfahrungen
• Ältere Menschen fürchten, dass sie keinen Kontakt mehr bekommen könnten und
nichts Wichtiges anzubieten haben, und zögern daher, sich als ehrenamtliche Kräfte
vorzustellen
• Gesundheitliche Bedenken
• Mobilitätsprobleme, darunter das Problem, dass der Zugang zu vielen Räumlichkeiten,
in denen ehrenamtliche Tätigkeiten ausgeübt werden, ungeeignet ist
• Persönliche und familiäre Verpflichtungen, wie etwa die Fürsorge für einen Partner
oder für Enkelkinder.
Trotz dieser Liste wurde in der Forschungsarbeit festgestellt, dass ältere Menschen den
überwältigenden Wunsch haben, aktiv zu sein. Sie wollen anderen helfen. Sie warten
jedoch darauf, gebeten zu werden.
Des Weiteren zeigten die Forschungsergebnisse, dass mehr Männer und Menschen mit
niedrigem Einkommen zu ehrenamtlicher Tätigkeit bereit sind und dies als eine wichtige
Aktivität betrachten, trotz der herrschenden Meinung, diese Gruppen seien eher nicht ehrenamtlich
tätig. Viele Menschen schätzen die sozialen Kontakte, die ihnen eine ehrenamtliche
Tätigkeit bieten kann und durch die sie mit ihren sozialen Netzen in Verbindung bleiben.
Manche waren zwar darauf bedacht, zusammen mit anderen in ihrer eigenen Altersgruppe
Ehrenämter auszuüben, doch gab es auch viele andere, für die generationsüber-
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Senioren und ehrenamtliche Tätigkeit in Großbritannien
greifende Projekte sehr attraktiv waren, vor allem als eine Möglichkeit, ihnen den Kontakt
zur jüngeren Generation zu erhalten.
Insgesamt müssen besondere Maßnahmen getroffen werden, um sicherzustellen, dass ältere
Menschen mit ehrenamtlichen Tätigkeiten betraut werden, doch sind dies oft einfache
Tätigkeiten, die nicht kostspielig oder kompliziert sein müssen. Oft geht es dabei um
größere Sorgfalt und Aufmerksamkeit. Ältere Menschen haben viel anzubieten und dürfen
nicht marginalisiert werden. Auch diejenigen, die selbst Hilfe empfangen, können anderen
Menschen Hilfe geben, wenn sie als Individuen und nicht als „Fälle“ oder „Klienten“
gesehen werden.

Verabschiedung von Emfpehlungen für den Weltaltenplan
Verabschiedung von Empfehlungen
für die Überarbeitung des Weltaltenplans
Dr. Stefan Pohlmann
Geschäftsstelle Weltaltenplan
Gestern und heute sind uns auf der Tagung eine Vielzahl von Daten und eine Fülle von
Informationen vorgestellt worden. Teilweise wurden mehr Fragen aufgeworfen als Antworten
gegeben.
Herr Großjohann und ich haben nun im Folgenden die schwierige und herausfordernde
Aufgabe, einige zentrale Argumente der Tagung noch einmal gebündelt zusammenzustellen.
Wir tun dies nicht mit dem Anspruch auf Vollständigkeit, sondern unter einer
bestimmten Prämisse. Unsere Perspektive orientiert sich an der geplanten Überarbeitung
des Weltaltenplans und dem darauf aufbauenden Aktionsplan auf ECE-Ebene. Es geht uns
dabei im Wesentlichen um die Herausarbeitung praxisrelevanter und konkreter Aussagen
im Sinne eines Empfehlungskatalogs. Dieser hier diskutierte Entwurf soll auf dem Deutschen
Fürsorgetag im November präsentiert und in die zuständigen Gremien auf UN- und
ECE-Ebene eingebracht werden. Inwieweit einzelne Impulse in einem internationalen Aktionsplan
tatsächlich Berücksichtigung finden, bleibt abzuwarten. Man muss sich dabei
vor Augen führen, dass alle eingebrachten Akzente im Konsens mit den beteiligten Mitgliedsländern
abzustimmen sind.
Unsere Expertentagung hat durch ihren Titel ein ambitioniertes Vorhaben angekündigt. Es
werden dabei unterschiedliche Ebenen miteinander kombiniert. Die gemachten Aussagen
aus den verschiedenen Ländern helfen uns, in einen europäischen und außereuropäischen
Austausch zu treten und von den zugrunde liegenden Erfahrungen zu profitieren. Wir betrachten
Freiwilligenaktivitäten für die Bevölkerung ab 80 Jahren auf zwei Ebenen. Auf
der einen Seite haben wir Beiträge gehört, wie man durch ehrenamtliches Engagement zur
Unterstützung dieser Gruppe beitragen kann. Dieser Punkt akzentuiert die mit dem höheren
Lebensalter verbundenen Risiken und die Notwendigkeit zur Hilfestellung für Hochaltrige.
Auf der anderen Seite geht es uns um die Sicherstellung einer gesellschaftspolitischen
Partizipation Hochaltriger. D. h. wie können Hochaltrige ihr Wissen und ihre
Kompetenzen weiterhin einbringen. Dieser Punkt unterstreicht die Chancen des so
genannten vierten Lebensalters und stellt uns vor ein ungleich größeres Problem.
Die Tagungsbeiträge haben u. a. Folgendes verdeutlicht: Ich stelle diese Punkte jetzt in
ungeordneter Reihenfolge zur Diskussion und hoffe auf weitere Anregungen und Ergänzungen
oder auch Korrekturen von Ihrer Seite.
1. Die in fast allen Industrienationen gestiegene (und wahrscheinlich weiterhin steigende)
Lebenserwartung hat dazu geführt, dass die Gruppe der hochaltrigen Personen (z. T.
erheblich) zugenommen hat. Aus dieser im Prinzip sehr positiven Entwicklung ergeben
sich neue gesellschaftliche Herausforderungen.
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Verabschiedung von Emfpehlungen für den Weltaltenplan
2. Das Risiko der Pflegebedürftigkeit, noch mehr das Risiko der Hilfebedürftigkeit, nimmt
mit dem Alter zu. Hochaltrige sind insofern in zunehmendem Maße auf die Unterstützung
durch ihre Umwelt angewiesen. Es bieten sich vor diesem Hintergrund vielfältige
Möglichkeiten, sich haupt- und ehrenamtlich für hilfebedürftige alte Menschen einzusetzen.
3. Langlebigkeit ist nicht gleichzusetzen mit Krankheit und Gebrechlichkeit. Unbestritten
bleibt, dass es viele hochaltrige Menschen gibt, die trotz einer Häufung von Einschränkungen
eine psychische Anpassungsfähigkeit bewahren. Keinem älteren Menschen darf
es verwehrt werden, sich auch jenseits der 80 Jahre und trotz gesundheitlicher Einschränkungen
aktiv zu engagieren. (Ob sich aus dieser Forderung ein juristisch verbrieftes
Recht auf Freiwilligenaktivität ableiten lässt, erscheint nach der Diskussion
strittig.)
4. Insgesamt ist jedoch davon auszugehen, dass das größte Freiwilligenpotenzial eher im
Altersbereich zwischen 55 und 80 Jahren (in Deutschland dem so genannten dritten
Lebensalter) zu finden ist.
5. Freiwilligenaktivitäten sind auch für Hochaltrige selbst vielfach von Vorteil. Dies sollte
auch in PR-Kampagnen über dieses Thema zum Ausdruck kommen. Freiwilligenaktivitäten
bilden mit großer Wahrscheinlichkeit eine größere Resistenz gegen altersbedingte
Erkrankungen und Verluste und zielen darauf ab, Qualifikationen zu erhalten oder
neu aufzubauen. Sie bieten Möglichkeiten zur Selbstbestätigung, erlauben ein lebenszugewandtes
und selbstbestimmtes Altern und geben Gelegenheit, den Kontakt mit anderen
Generationen auch außerhalb der Familie zu halten.
6. Um negative Alterszuschreibungen zu vermeiden, ist es in der Praxis möglicherweise
sinnvoll, auf Grund der starken Heterogenität in der Gruppe der Senioren auf eine zu
starke Betonung des kalendarischen Alters zu verzichten.
7. Die Definition, was Freiwilligenaktivitäten bedeuten, das hat die Tagung deutlich gezeigt,
kann unterschiedlich ausfallen. Je nach Kontext macht es Sinn, auf unterschiedliche
Operationalisierungen zurückzugreifen. Wichtig ist aber, dass bei der Diskussion
über Freiwilligenaktivitäten transparent bleibt, welche Definition zugrunde liegt.
8. Freiwilligenaktivitäten bedürfen in jeder Altersgruppe vielfältiger Unterstützung.
9. Für die Rekrutierung älterer ehrenamtlicher Mitarbeiter sind ansprechende und gut verfügbare
Informationsmaterialen besonders wichtig. Das UN-Jahr der Freiwilligen bietet
hierbei einen medienwirksamen Anlass, um eine breitere Öffentlichkeit zu erreichen.
Diese und ähnliche Ereignisse sollten für entsprechende Kampagnen genutzt werden.
Die Zusammenarbeit mit den Medien ist hierbei – um es vorsichtig auszudrücken – ausbaufähig.
In Deutschland neigen wir bei öffentlichen Diskussionen häufig zu einer starken
Problematisierung. Hier können wir beispielsweise von unseren niederländischen
Kolleginnen und Kollegen lernen, die es verstehen, auch die positiven Botschaften herauszustellen.

Verabschiedung von Emfpehlungen für den Weltaltenplan
10. Eine verstärkte Kooperation zwischen verschiedenen Organisationen und Verbänden
ist hierbei besonders wichtig. Außerdem sind bekannte und allgemein akzeptierte Anlaufstellen
erforderlich, die über die lokalen und regionalen Aktivitätsmöglichkeiten
informieren und auf die individuellen Einsatzwünsche der Freiwilligen eingehen.
11. Wissenschaftliche Untersuchungen können wichtige Aufschlüsse darüber geben, welche
Interessen und Bedürfnisse es bei der Gruppe der Hochaltrigen zu berücksichtigen
gilt. Fundierte Forschungsansätze bieten dabei sowohl eine aktuelle als auch eine auf
die Zukunft ausgerichtete Orientierung. Voraussetzung dafür sind interdisziplinäre
und internationale Herangehensweisen. Ein enger Austausch zwischen Theorie und
Praxis und die Evaluation gewählter Modelle sind hierbei zentral.
12. Auch bei vorhandener Bereitschaft zu ehrenamtlichem Engagement bedarf es konkreter
Anreize. Ältere Ehrenamtliche möchten selbstbestimmt tätig sein und keine
unübersehbaren Verpflichtungen eingehen. Sie möchten durch ihre Aktivitäten neue
Kontakte knüpfen und ihr vielfach hochprofessionelles Wissen gezielt und effizient
einbringen. Sie wollen etwas für sich und andere tun – gebraucht, aber nicht ausgenutzt
werden. Wahlfreiheit, Freiräume und Flexibilität (möglicherweise im Sinne von
Altersanpassungen) bilden damit wichtige Voraussetzungen für eine längerfristige
Betätigung. Die Kenntnis und Berücksichtigung von Motiven stellt eine Bedingung zur
Aktivierung freiwilliger Leistungen dar.
13. Der Zusammenarbeit zwischen haupt- und ehrenamtlichen Mitarbeitern kommt eine
besonders wichtige Rolle zu. Dies gilt insbesondere im Hinblick auf bedrohte Arbeitsplätze,
d. h. bei einem Mangel an bezahlter Arbeit und zunehmenden Wettbewerbsund
Konkurrenzsituationen.
14. Ebenso wie die Ehrenamtlichen bedürfen auch die Hauptamtlichen einer besonderen
Vorbereitung, Schulung und regelmäßigen Fortbildung. Auf diese Weise können Konflikte
zwischen vielfach jungen Haupt- und älteren Ehrenamtlichen reduziert werden.
15. Gerade für die Begleitung älterer Ehrenamtlicher muss zudem angemessen viel Zeit
zur Verfügung stehen.
16. Ein ausreichender Versicherungsschutz (Haft- und Unfallversicherung) erleichtert freiwilliges
Engagement. Auslageentschädigungen bieten die Chance, ehrenamtliche Leistungen
nicht durch zusätzliche finanzielle Eigenaufwendungen zu erschweren. Der in
der Diskussion verwendete Begriff des Zeitspenders macht auf die beeindruckenden
volkswirtschaftlichen Leistungen durch freiwilliges Engagement aufmerksam.
17. Maßnahmen zur Aktivierung Freiwilliger sollten möglichst frühzeitig ansetzen. Die
Schwellen werden um so größer, je länger eine gesellschaftspolitische Teilhabe zurückliegt.
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66
Verabschiedung von Emfpehlungen für den Weltaltenplans
18. Möglicherweise fällt es im hohen Lebensalter leichter, auf freiwillig organisierte Angebote
zurückzugreifen, wenn man selbst in früheren Zeiten vergleichbare Leistungen
erbracht hat.
19. Ist ein freiwilliges Engagement auf Grund altersbedingter Defizite nicht mehr möglich
und führt zum unfreiwilligen Abbruch, sind Hilfestellungen von außen zur Kompensation
wünschenswert. Überlegungen für einen individuell angepassten Rückzugsplan
erscheinen für die Zukunft besonders dringlich.
20. Gute Modelle für Freiwilligenaktivitäten im hohen Lebensalter regen zur Nachahmung
an und bilden eine gute Grundlage für Öffentlichkeitsarbeit.
21. Freiwilligenaktivitäten finden vielfach im Verborgenen statt. Auch wenn die Ausführungen
von Herrn Bischoff nahe legen, dass die Anerkennung der erbrachten Leistungen
nicht im Vordergrund stehen, so erscheint dennoch eine gesellschaftliche Würdigung
dieses Engagements von besonderer Bedeutung.
22. Der Beitrag von Bette Mullen hat zudem noch einmal deutlich gezeigt, dass die Älteren
– als Zielgruppe unseres Tagungsthemas – unmittelbar einbezogen werden müssen.
Auf diese Weise gewinnen die oben gemachten Empfehlungen an Glaubwürdigkeit.

Welcome address
Michael Löher
German Association for Public and Private Welfare
Welcome address
I am delighted to welcome you here to the European specialist conference “Voluntary
Engagement by and for very old persons – a European comparison” on the premises of the
Deutscher Verein, the national committee of the ICSW in Germany.
I would particularly like to welcome the foreign speakers and experts who we hope will
give us new impulses and ideas for the socio-political challenges we will face in integrating
the growing proportion of older people into voluntary help networks. The Deutscher Verein
is delighted that the theme of the conference allows us to combine the results of the
International Year of Older Persons 1999 with the concerns of the UN Year of Volunteers
2001. On the one hand, because the national secretariat for initiating and co-ordinating
the German activities during the International Year of Older Persons was set up in the
Deutscher Verein. And on the other hand, because of the importance the Deutscher Verein
attaches to the involvement in and support of the Federal Ministry for Family Affairs,
Senior Citizens, Women and Youth in the ongoing process of continuing the world age
plan from 1982. In this respect allow me to draw your particular attention to the preparation
of the UN age conference in Madrid in April 2002 and the ECE conference in Berlin
in autumn 2002.
I would like to thank the Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and
Youth for its financial support that has made this European expert meeting possible. My
thanks also go to the International Help the Aged work group of the Deutscher Verein that
has been involved in the content and organisation of this conference for many months.
And to the German Foundation for the Care of Older People, with whom the Deutscher
Verein has shared an excellent working relationship for so many years, for their – as always
– pleasant and productive co-operation.
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Opening of the meeting of experts
Opening of the meeting of experts
Dr. Beate Fachinger
Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth
On behalf of the Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth,
I would like to warmly welcome you to this conference. Some of you have travelled extremely
far to discuss a European comparison of the voluntary and honorary commitment of
senior citizens of all ages for senior citizens of all ages with experts from other countries.
Allow me to express my sincere thanks straight away for making this effort and for the interest
that has attracted you to Frankfurt. I know that you are all highly respected as experts
in your chosen fields back in your home countries.
I would particularly like to thank and welcome the representative from the world association
of the ICSW (International Council on Social Welfare), Ms Elizabeth Mullen, together
with the representative of the European Chapter of the ICSW, Mr Evangelos Zervides.
Both of them, Ms Mullen in the USA and Mr Zervides in Cyprus, hold prominent positions
in their national senior citizens’ organisations as well.
This conference relates to international events and developments that are shaping our
societies in many ways. Starting with the International Year of Older Persons (1999), to
the International Year of Volunteers (2001) to the revision of the world age plan that the
United Nations plans to conclude in 2002.
The International Year of Older Persons 1999 is already over. With its motto “Towards a
society for all ages” it was, in my view, very successful in raising the awareness of the demographic
and, in consequence, social changes to be expected the world over in the years
and decades to come. There is significantly increased awareness that senior citizens represent
an ever growing proportion of the total population, and that we can all benefit personally
from this development as life expectancy increases, but also that society is facing
enormous challenges as a result.
Some 82 million people now live in the Federal Republic of Germany, of whom 22.5 percent
(18.5 million) are aged 60 or older. According to the 9th Co-ordinated Population
Projections published by the Federal Statistics Office this year, this age group will account
for some 36–37 percent by the year 2050, whilst the ratio of 20 year olds and younger will
drop from 21.4 percent to about 16 percent. During the same period, the total population
in Germany will decline to about 65 million people, assuming a surplus of immigrants. If
you add these developments together – and this is where I see the crux – the age structure
of the population will have completely reversed itself between 1950 and 2050, despite
more or less unchanged levels of population. Back in 1950 there were about twice as many
people younger than 20 than there were older than 59; in the year 2050 there will be
more than twice as many older people than there will be younger ones.

Opening of the meeting of experts
As a result the increase in the number of people who are 80 or older will become particularly
significant. Whereas some 2.5 million people living in Germany today belong to the
highest age group, in 10 years time this figure will rise to about 3.7 million, and in 2020 to
about 4.8 million men and women. As such, these citizens in the highest age bracket
represent the group that is growing fastest. With this in mind, this group is increasingly
coming to the fore for both researchers and the general public – a development also
underlined by this conference.
In most cases, however, this strengthened focus is based on the considerable increase in the
home care services needed by the very aged. Whilst the years directly following on from
retirement – from 60 until about 75 – are increasingly seen as a phase of late freedom, the
physical and mental risks dominate discussions about the last phase of life. For example,
from research into dementia we know that only between 1 percent and 4 percent of the
population aged 65 to 69 suffers from severe or relatively severe dementia. With 80 to 84
year olds this figure increases to 15 percent, and with the 90 year olds and above to 40
percent. The home care requirements of the very aged also show a significant increase:
At the end of 1998, 2.6 percent of the population between 65 and 70, but 34 percent of
the population between 85 and 90, required care services in Germany.
The services required by these people in the Federal Republic of Germany were supplied
for the most part by a differentiated and qualified social services system. Nearly 100 percent
of the population have mandatory health and home care insurance. A well functioning
system of groups of insured people, public, free non-profit and private organisations
ensure that everyone receives assistance in cases of emergency. This also applies, of course,
to senior citizens.
Nevertheless, the question has been raised in the Federal Republic of Germany for many
years now as to what level of service a social government system must supply and whether
it can actually offer any human qualities. No-one would dispute the importance of the
role played, for example, by the volunteers who visit the chronically ill – even though
public awareness of this is not as high as we would like it to be. The help of committed
volunteers is especially important for older persons whose family ties are not as strong,
because the children and grandchildren have maybe had to move farther away to find
work.
By the same token, I consider it vital to oppose a one-sided deficit-oriented viewpoint.
Despite all these significant increases, the fact remains that only a minority require
substantial care services for any length of time up to a very old age. Many senior citizens
remain physically and mentally independent, despite the accumulation of risks.
In Germany only a few research findings have been published in respect of the extent to
which this independence can be put to use in voluntary tasks for and with others. An analysis
of the “Voluntary commitment of senior citizens” commissioned by the Federal Ministry
for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth will not be available until autumn
of this year.
69

70
Opening of the meeting of experts
However, in the course of the increased focus in recent years on the extent and quality of
volunteer help within society a range of interesting connections have been uncovered.
Contrary to initial assumptions, we now know – thanks to improved questioning techniques
– that every third citizen (34 percent) does some form of voluntary work. This commitment
is understood to be an active involvement in groups, initiatives, projects, self-help
groups or organisations where some form of task is performed on a voluntary basis for no
pay or little compensation for expenses. A significant number of individual active citizens
perform several such tasks. Extrapolated to the total of 63 million citizens over 14 years
this means that some 22 million people do voluntary work, performing some 35 million
tasks or functions. On average, therefore, each person involved in voluntary work performs
1.6 tasks.
As I have already pointed out, figures relating to the voluntary commitment of senior citizens
are not yet available in detail. It is assumed, however, that generally voluntary work
declines following retirement to a level that is below the overall average of the population.
Once citizens reach the age of 75, the proportion of volunteer helpers drops way below the
20 percent mark. And yet we anticipate that their involvement in non-profit tasks will increase,
given not only the demographic development but also the better health and higher
level of education that generations of older people can expect to enjoy. Politics and society
need to integrate senior citizens into the existing structures and create room for new structures
to emerge. This also means, for example, preparing them to take on tasks and training
them, where appropriate. Older citizens need to know where they stand so that they
can do justice to the responsibility they have taken on.
Your continued consultations will certainly focus on how this can be achieved and who
should be responsible for which tasks. In Germany, of course, we would be interested to
learn what experience you have gained in other European countries and the United States.
Following on from this conference this subject will form a permanent item on the agenda
for the year 2001, the International Year of Volunteers. The Federal Ministry for Family
Affairs, Senior Citizens, Women and Youth is attributing great importance to this year since
voluntary work, citizens’ involvement and self-help are indispensable prerequisites for a
living democracy and humane environment.
In my eyes, there is another reason for focussing increasingly on this target group of the older
senior citizens, and that is the revision of the world age plan that the German government
was involved in drafting with the United Nations in 1982. Although certain passages
of this study are still as interesting today as they were then, it nevertheless requires revision
to reflect the new demographic, socio-structural, medical and development structures if it
is to remain a pulse generator in international politics. A second world age meeting has
now been scheduled to convene in Madrid in 2002 to approve the paper that will have
been worked on up until then. Furthermore, the Federal Republic of Germany has invited
the ECE member states to a Ministers Conference in Berlin in autumn 2002 that will focus
on bilateral and multilateral strategies for implementing the guidelines drawn up by the
new world age plan and making them politically practicable.

Opening of the meeting of experts
I am pointing this out at the end of my speech as we hope that your meeting will provide
us with impulses and guidelines in respect of the very old that will be of use to us when
revising the world age plan. I would most certainly like to warmly invite you to take this
step further, in addition to your exchange of ideas, which is, of course, equally important
and useful.
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Voluntary engagement by and for the very old
Voluntary engagement by and for the very old –
a European comparison
Klaus Großjohann
German Foundation for the Care of Older People
As a result of demographic developments in recent decades and the increasingly long life
expectancy of older people, one can anticipate a further increase in the number of elderly
and very elderly (over 80 years old) people. Based on past experience, these are the groups
that have the highest requirement in the areas of assistance, support and care. The system
of assistance for the elderly therefore faces enormous challenges, as the objective must be
to look after, support and care for this ever larger group of people at least at the same
level of quality desired today. Certain relief would be possible, for example, if one were to
succeed in generating greater recognition for prevention methods and rehabilitation, and
to decisively increase possibilities through multi-professional assessment and in care and
case management, which is still far from satisfactory in many areas.
Further possibilities on the basis of improved quality oriented restructuring in outpatient
as well as partial and full inpatient care could generate a certain amount of relief potential.
However, such improvements generally call for more money and more and better qualified
staff. The system specifications for professional services for elderly people in need of assistance,
care and support will be characterised by this, whereby the service sector for patients
suffering from psychological illness (dementia and depression) will expand. The unanimous
opinion of the experts is that the number of people suffering from Morbus Alzheimer
(hardly medically treatable today) will increase sharply. However, one should not give
the impression that the assessment of the named groups of people should be conducted
entirely on the basis of a deficit-oriented perspective. On the contrary. Many people in these
age groups can enjoy a relatively independent or at least self-determined lifestyle despite
(sometimes considerable) health restrictions and difficulties in their day-to-day lives
(e.g. through inadequate living conditions and the reduction or loss of their normal family
and/or non-family support network). Despite the often publicly claimed statements to the
contrary, many elderly people do still have considerable social support potential; as in
years gone by, a “small generation contract” does still exist within extended families,
where material and intangible exchanges take place in both directions.
Even if a large percentage (generally increasing in relation to age) of elderly and very
elderly people are dependent on the services of professional helpers, one should consider
how and to what extent further assistance could be provided for these age groups by volunteers.
This also applies to the area of services related to self-help for the elderly. Here,
one should specifically address the support potential among the elderly and very
elderly themselves.

Voluntary engagement by and for the very old
This conference should concentrate on the problems of the intra and inter generation oriented
voluntary services for the elderly and very elderly – in preparation for the “International
Year of Volunteers 2001” – and the review of the global age plan 2002 .
One of the objectives of this conference of experts will be to establish whether there are
new structures for voluntary services (perhaps already tried and tested in other European
areas), or whether new concepts need to be initiated and developed. Furthermore, quantitative
information and qualitative statements with reference to the respective national
structures are very helpful.
It cannot be a goal of this conference to replace savings potential in the sense of compensating
for professional services through voluntary services. Neither, of course, can one
diminish the relationships with the respective professional systems currently in operation.
This would be inappropriate on the basis of the comprehensive and/or supplementary
social services alone. The concentration on voluntary services also appears meaningful in
that professional services have already been the subject of several reviews.
80 years and over
Population 1997 2025 2050
Estonia 36,000 2,5 % 52,000 6,0 % 92,000 7,1 %
Germany 3,077,000 3,7 % 6,198,000 7,1 % 10,746,000 14,4 %
Israel 124,000 2,2 % 253,000 3,2 % 525,000 5,9 %
Lithuania 87.000 2,4 % 154,000 4,2 % 267,000 7,6 %
Netherlands 491,000 3,1 % 960,000 5,9 % 1,920,000 13,4 %
Portugal 290,000 2,9 % 618,000 6,2 % 1,051,000 12,0 %
UK 2,374,000 4,1 % 3,563,000 6,0 % 6,378,000 11,7 %
Ukraine 1,255,000 2,5 % 1,833,000 3,8 % 3,370,000 7,4 %
USA 8,514,000 3,2 % 14,398,000 4,3 % 30,201,000 7,7 %
Quelle: UN, 1997, and International DataBase (US Bureau of the Census) (1997, 2025, 2050).
73

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Introductory speech on the subject of old age
Introductory speech on the subject of old age
Dr. Hans Peter Tews
SRH-Group/Rehabilitation Foundation
1. Social productivity in old-age is underdeveloped – growing old productively?
The aged are confronted with burdens, commitments and the relief from commitments.
The time in which the aged are relieved from their commitments is more extended than
ever, but on the other hand we have an increase in the number of old people with increased
unused potential at the same time as they are being relieved of more of their commitments.
Traditionally old-age is a time of “retirement” and “unproductivity” after leaving
paid work. The early age of retirement has led to old-age becoming generally less productive.
Society no longer demands of its old people the professional productivity it elsewhere
values so highly. However, we should not simply equate early retirement with such a
description. But what is productivity in old age? We should define “productive” as behaviour
which creates “value” and is socially useful. Values are dependent on exchange conditions.
They can be expressed in money or in by payment in kind. “Time” is a service that
can also be exchanged and something which the aged normally have a lot of. In principle
they are marketable services which could or would have to be paid for were they not provided
free of charge. If time can act as a currency then the fortune our old people possess
has never been as large as it is today. I would like to differentiate between five forms of
productivity in old age:
(1) Retention of an independent lifestyle
The retention of independence in old age is obviously the highest priority for the individual
and for social policy, usually also allied to the aim of retaining an independent residence.
Independence has risen in importance. A person is only considered “old” when he or
she loses this independence. If we are able to increase individual independence, then we
reduce the burden the aged represent for society and realise the aims of the old themselves.
In addition we can presume that an increase in responsibility will contribute to increased
independence. Thus it appears to be appropriate to interpret the retention of independence
as individual productivity if this enables individual and social ambitions to be realized.
From this point of view the aged would have become more “productive” in spite of an increased
trend towards individualization and singularization, because services are provided
for which payment would otherwise be necessary.
(2) Inter-generational productivity
This refers to the internal and external exchanges which take place between the old and
young and between several generations. The increase in singularization and the removal of
family ties caused by the decrease in size of family groups mean that this productivity is
liable to reduce with the changes in the age structure of society: help given by the old to the
young, such as the relationship between grandparents and grandchildren, whereby the
mother is able to continue to pursue a career because of the help of the grandparents, etc.

Introductory speech on the subject of old age
External, inter-generational help such as the care of children or help with homework within
the neighbourhood is another form of help and support within this category. It would
seem to be conceivable in principle that a reduction in productivity within the family could
be replaced, at least in part, by such services outside the family. The trend towards old age
and the presence of several generations means we can presume that inter-generational productivity
in old-age has increased and, presuming a constancy in the solidarity between the
generations, that it will increase further in the future.
(3) Intra-generational productivity
Problems often associated with old age include financial problems, illness, handicap, the
need for care services, problems with living conditions, isolation and loneliness. In reality
only a minority of 2–20 percent of young pensioners between 60 and 75 years of age actually
suffer from these problems. Those who are affected by several of these problems
simultaneously tend to be the single older people in Eastern and Western Germany.
However, for most of the problem groups observed there has been a reduction in frequency
over time. This is also true for people in the former East Germany.
Taking each problem area individually we can see that some of them can be influenced to
a greater or lesser extent. The more the necessary help lies in the psycho-social sector (advice,
conversation, support), the more community (non-state-funded, non-professional)
forms of support are appropriate and also more successful. Thus it must be asked how it is
possible to increase the numbers of the minority which is active in the community so that
they may become active for the minority which is affected? This need not lead to the demand
that the “old care for the old”. There are however opportunities here for the development
of “intra-generational productivity”.
(4) “Community productivity”
Around three quarters of volunteer activities are performed within the residential community.
Extensive discussion surrounds the development and handover of “old volunteer services”
– the typical “service” and social voluntary work which is mainly undertaken by
women. In addition newly developed forms of volunteer work are often described, modern
forms which allow consideration to be taken of individual wishes, interactivity and participation
and which take more account of personal development values. Demographic developments
also influence the structure of volunteer activities, as this work is carried out
primarily by women who are getting older themselves and who will cease this work in the
near future, while only a few younger women are becoming active to take their places. If
we aim to retain this “community” productivity, undoubtedly of great value within
society, the demographic situation means we will have to take positive steps to support it
in order to retain the present level of volunteer activities in new and/or old forms of work:
volunteer work, self-help, political actvities and club activities.
(5) A further form of social productivity
In comparison to the above forms this is the most difficult to comprehend. In general it is
claimed that an ageing society becomes less productive because a decreasing number of
“productive” members are forced to care for an increasing number of “unproductive”
members, usually expressed as a quota denoting the burden of the aged on the workforce.
75

76
Introductory speech on the subject of old age
The ageing society is also usually accused of being increasingly conservative and decreasingly
capable or willing to be innovative. These are very generalized accusations. Another
theme, to date very imprecise, relates to self-organization in old-age and political influence,
an area which remains rather underdeveloped in our society. It is at least be conceivable
that this could be developed further. In a developed state self-organization in old-age
could – not only as a lobby for the interest of the old people themselves – certainly provide
a productive contribution to the solution of social problems, the articulation of which
is also underdeveloped in this country.
2. Demographic change and the three forms of ageing
Population development is dependent on the birth rate, developments in mortality and/or
life-expectancy and rates of immigration and emigration. As some of these influential factors
are fairly stable some predictions have already been made for population development
up to the year 2050. I will describe the demographic development of our ageing society as
ageing in three forms:
1. The absolute number of old people will continue to rise. In 1900 there were 4.4 million
people in Germany over the age of 60 (=7.8 percent). In 1990 this proportion had risen
to 16.1 million of a total of 79.1 million, i. e. 20.3 percent. According to the 9th coordinated
population prediction by the Ministry for Statistics (Ministry for Statistics
2000), which carries out predictions up to the year 2050 using relevant development
assumptions, the proportion of those over the age of 60 in the year 2030 will be 26.64
million out of a total of 77.67 million Germans in Germany, that is 34.3 percent (according
to version 2, which presumes a net immigration increase of 200,000 persons).
In the year 2050 there will be 25.16 million out of a total of 69.94 million Germans,
i. e. 35.97 percent. These figures do not include the proportion of old foreign citizens.
2. The development of the relative proportion of old people to young people is even more
important. We usually differentiate between those under 20, those between 20 and 59
and those over 60 years of age. As the average age of retirement is below 60 the setting
of 60 as the age limit is appropriate. It is the proportion of young people that is set in
relation to the number of people of employment age and the number of old people. We
differentiate between quotas of young and old and the total. Today there are 100 people
of employment age for every 40 people over the age of 60. According to the 9th coordinated
population forecast, with a low rate of immigration (100,000 net per annum)
the ratio will be 100 : 80 by the year 2050, i. e. the relative number of old people will
have doubled. In the second version (200,000 immigrants net) the changes are not
particularly great as the quota of old people is then forecast to be 75 (Ministry for Statistics
2000: 16). This aspect of the drastic relative increase in the proportion of older
people is the more critical. Further changes in the inter-generational relationship will
take place in the activities of the younger population in relation to the older generation
and in the inter-generational and intra-generational aspects between the older members
of society because there will then be several “generations”. Demographic ageing is exacerbated
by a third aspect:

Introductory speech on the subject of old age
3. The number of the aged, of which there are more today than ever before, will continue to
increase. In the past some individuals grew to be very old, but this tended to be the exception.
The market quantitative increase in old people during the last century is one of
the most astonishing gerontological phenomenons. The following forecast for the development
in the number of people over the age of 80 in the German population is taken
from the 9th coordinated population forecast and using version 2, with an annual net
immigration of 200,000 persons:
Development of the ratio
of the older-old as a
percentage of the total
population between the
years 2000 and 2050
Graph: KDA, according to the 9th
Coordinated Population Forecast,
based on 1997
Comparision of expected
changes in age structure
from 2000 to 2030
(in millions)
Graph: KDA, according to the 9th
Coordinated Population Forecast,
based on 1997
16
14
12
10
8
6
4
2
0
30
25
20
15
10
5
0
2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050
3 5.3 6 7,9 8,3 10,5 13,7
80+ 65–80 40–65 16–39 0–16
2000 3,1 10,6 27,6 27,9 12,7
2030 5,3 15,1 26,6 20,9 7,8
In the year 2000 there will be 2 million people over the age of 80, and according to these
calculations this age group will make up approximately 8 million of the then 57.6 million
strong German population in the year 2050. “Three Forms of Ageing” – all three aspects
characterize our ageing society demographically.
77

78
Introductory speech on the subject of old age
As the Federal Republic is already one of the countries with the lowest birth rates in the
world, the continuation of this trend appears realistic and a long-term birth rate of 1.4 is
presumed for the future. The trends which have led to this factor will very probably not
change. According to the 9th coordinated population forecast a further increase in life expectancy
of 4 years is expected by the year 2050. As life expectancy in other European
countries is higher than in Germany a further increase is presumed. This is perhaps a
somewhat simple strategy of forecasting.
Immigration and emigration figures are affected by great uncertainties. In the last 45 years
in the Federal Republic of Germany there have been waves of immigration by various population
groups. In the past there have been both positive and negative net immigration
figures. Without the millions of people who immigrated in the past the population in Germany
would have experienced drastic ageing earlier. Now the 9th population forecast has
two versions concerning net immigration: 100,000 and 200,000 net annually. Taking into
account the large discrepancies to date these constant quotas are quite unlikely, especially
as the extension of the European Community to the East and other events, more difficult
to predict, are unlikely to reduce the immigration pressure on Germany. However, all
scenarios presume that the long-term residential population of Germany will drop. The
9th population forecast comes to the conclusion that we can presume a German population
of 65 million (version 1) or 70 million (version 2) in the year 2050, and without positive
net immigration a population of only 59 million.
3. Social structures and their effect on old age
I would like to attempt to characterize development in old age today in five core statements.
Old age today is characterized and affected most strongly by social and structural changes.
The structure of old age and its surrounding circumstances have changed in the same way
as changes in population structures, early departure from the workplace, the feminization,
singularization and increase in age, the reunification of Germany and its consequences for
the older population in the former East Germany, and the ageing of foreigners in Germany.
It is a question of evaluation of which relationships are the most important for the characterization
and development of old age today.
The lengthening of the period of old age leads to further differentiation and to great variations
in old age.
The lengthening of the phase in life which was traditionally seen as old age is characterized
by increasing differentiation and greater variability. Each individual's chance of reaching
old age has improved. The age limits have changed. In the past one spoke of the onset of
old age and meant the beginning of a pensionable age. In the meantime more and more
people are reaching the age viewed as that which is biologically feasible on average. Biological,
psychological and sociological influences affect age, estimations of age and age

Introductory speech on the subject of old age
limits. Old age develops differently within these dimensions. There are many altered age
limits: some visible and some less visible, some fixed and some more variable, some which
change and have changed within the changing structure of old age. Today we speak of
older and younger old people. The meaning of chronological age has become relative but it
still provides us with a point of orientation, for example for the estimations of others and
of ourselves. The necessity for individual differentiation, for example in relation to our
own estimations and identity, has grown and is likely to grow further. The lengthening of
old-age has led to an individual and collective increase in its value as a life-stage in its own
right. Increased and further increasing life expectancy make it ever more necessary to
structure this lengthened life-stage. At the same time this new life-stage brings with it new
opportunities and possibilities, for example the chance to begin new activities, as long as
these are not limited by other factors such as illness. This life-stage has also experienced a
collective increase in value. Old people are increasingly “target groups” for goods, becoming
thus “new markets”. There has never been such a long period of old age. Old people
have the most leisure time, that is to say freely disposable time. This raises the question of
how this increased time can be distributed, experienced and structured and to what extent
these forms of distribution and use can be influenced by time.
In the future people will have a more marked influence on social development on many
levels.
Life and behaviour in old age are characterized by continuity and change. Many things
remain unchanged in old age or are only altered by critical life changes such as illness, the
death of a partner or moving to an old people's home. A change in orientation within gerontology
can be seen in its increased openness to life as a whole. This openness to life as
a whole is further extended by structural inter-generational and intra-generational openness:
it is no longer only about old age, but rather it is also about the changing relationship
between the old and the younger generations. Keywords here are, for example, the often
quoted increase in the “burdens of old age”, the cancellation of the social contract between
the generations, the increasing “power of the old”. Today old people already make
up one third of voters. As their numbers increase they have ever-growing opportunities to
exercise political influence.
A move away from the one-sided negative image of old age has brought with it a simultaneous
increase in interest in the potential of old age.
From a scientific point of view psychogerontology can claim to have objected to this onesided
negative image of old age at an early stage with its Deficit Theory. In the past the dominant
biological-medical view of ageing was obviously concerned with loss, deterioration
and illness. There is no doubt that the onset of old age also involves loss and deterioration.
The fight against this one-sided orientation towards negative aspects is not only supported
by psychological research into intelligence, but also finds support in other psychological
orientations and results such as the determination of the plasticity of development, the
retention of competence and the possibilities for its development. Old age as development
takes into account the increase in options and in choices in possible behaviour, activities
and decisions. The increase in individual options is linked to the development of modern
79

80
Introductory speech on the subject of old age
society. Old age today can be seen at least in part, although this aspect should not be exaggerated,
as a life-stage of “new opportunity”.
The extent to which old age and ageing are influenced and exercize influence is on the
increase.
We need to differentiate three levels: 1. Old people themselves. There are indications that
the image of old age is changing, not least because of the changes in old people themselves,
their way of life, their behaviour. New role models and new orientations are necessary. Is
it possible, for example, to develop and put into practice the role models of “active old
age”, “competent old people” and “productive old people”? Can the potential that old
people have then really be used in a manner that is useful to society? How much of this can
or indeed must be initiated by old people and/or the old people of the future?
Two further levels must be differentiated: 2. Intervention on the individual level and 3. Politics
on the collective level. The extent to which ageing and old age can be influenced by
forms of intervention has been expanded. This relates, for example, to advice, help, training
(eg. memory training), therapy, rehabilitation, personal care. Some substantial advances
have been achieved on all levels, but limits have also been clarified. The third level
relates to politics. It also controls what level of intervention is to be financed. Here we can
differentiate between politics for the aged and politics by the aged themselves. “Politics for
the Aged” is primarily social policy – from the securing of income in old age to a more independent
social policy for the aged which extends beyond aid for the old. The latter will
attain a more independent character the more influence the old have within society. “Politics
by the Aged themselves” concerns their voting tendencies, political participation,
activities within organizatons and extends all the way to the question of the possibility of
greater competence in politics and increased encouragement for the old to become politically
active. “Politics by the Aged for the Aged” relates to the way that old people organize
themselves, eg. as a political party or within existing parties, in local politics within the
community, eg. via committees for the aged. Politics by the aged for the aged today is
under-developed in comparison to the theoretical possibilities it offers.
4. Aspects of structural change in old age
Distinct changes have taken place in old people today, in their situation, their personal
background and in their lifestyle. On average the situation of older people has improved
because of their participation in the increase in affluence within society: there is only very
little poverty in old age, the average income in old age is generally satisfactory, living conditions
have improved, old people also own more real estate, they have better equipped
houses, are more likely to own a car and have a driving licence. There are also improvements
in the non-material sense: greater numbers with better educational qualifications
and more professional qualifications, better prerequisites for greater activity and participation
in both eduction and sport and movement activities. Personal backgrounds have
changed because of the high level of married people in the last century, but there is also an
increase in the number of people who are separated or divorced. On average there is also

Introductory speech on the subject of old age
a history of long careers and more frequent periods of employment among the women,
although on the other hand the average age of retirement is under 60. The life-stage which
follows a career is thus longer. The majority of older people still have children and they are
more likely to live close by. Lifestyles have also changed: older people have, in principle,
greater opportunities to take advantage of an ever-increasing range of products, eg. travel,
education and other variations of help for the aged. Today we speak of “new old people”
in order to not only express the fact that these offers exist and that old people take advantage
of them, but also that their behaviour has changed in part. This is often also seen as a
“new opportunity” and as a release from the pressures of middle age.
I have repeatedly attempted to describe the important aspects of the changing structure of
old age with five concepts. These are correlated to age, are described phase by phase and
describe old age not only quantatively but also qualitatively (see Tews 1989, 1993, 1999,
2000):
1. The old are getting younger
There are a great variety of processes by which the old are getting younger:
• Positive processes, for example whereby older people today feel younger, have on
average become biologically younger and look younger. There are less people “old
before their time”, and the average standard of health has improved in each successive
generation.
• Neutral processes: the years women used to spend at home with their children tend
to end sooner, because women now have less children.
• Negative processes, whereby employees over the age of 45 are already considered
“old”.
2. Lack of employment in old-age
Old age in our society is for the most part associated with an early average departure
from professional life.
3. Feminisation of old age
Two thirds of old people in our society are women, and of those over 75 years of age,
three-quarters are women. As recently as 100 years ago the proportion of the sexes was
approximately equal.
4. Singularisation
The proportion of those living alone increases with raised life expectancy. An increase
in singularization in the sense of living alone is the expected trend for both the younger
generations and for old people. The proportion of widows and widowers is increasing,
particularly for those over the age of 70, and mainly affects women because their life
expectancy is higher than that of the men, and because women are generally several
years younger than their husbands. 80 percent of women over the age of 80 have been
widowed, compared to only 41 percent of the men of the same age. Approximately 5
million of those over the age of 65 live in single households: thus 28 percent of old people
live alone (April 1998, Statistics 1999). Model calculations have found that the proportion
of one-person households will continue to increase in nearly all higher age
81

82
Introductory speech on the subject of old age
groups. This is also true for men and it is thus foreseeable that they will become a
more numerous target group for care services. The last concept is that of:
5. Very old age
An increase in life expectancy has led to the situation that only those over 80 are considered
very old. Very old age is increasingly “feminized” and “singularized”. Statistically
old age is more often, in the short or long term, burdened with the negative sides of
ageing such as isolation, illness and dependence on help and personal care services. It is
also true that the majority of very old people remain in a positive life situation for a
long time. However very old age brings with it a higher risk of, for example, dementia,
whereby approximately 50 percent or more of those over the age of 90 suffer from
dementia.
How do the very old spend their time?
We are now fortunate to have access to profiles of the activities of the very old from the
Berlin study of old age (Baltes et al 1996: page 529):
• The very old spend 19 percent of their waking day resting and with the obligatory
waking, personal morning care and meals, and a further 19 percent shopping, i. e.
less than half of the day (38 percent). A further 38 percent is taken up with leisure
activities. 15 percent is taken up with complex activities such as housework and active
movement. 7 percent of time is spent on social activities. Thus 60 percent of the
day is taken up by leisure and social activities. This daily programme is comparable
to that of typical housewives.
• Old age effects three of the activity types: resting and sleeping time increases, while
complex activities and leisure activities decrease for those over the age of 85.
• Men and women only differ in two activities: women were more active in the area of
complex activities, men more active in leisure activities. Most activities were carried
out alone (64 percent) and at home (80 percent).
• Thus old age is made up to a substantial extent of free time. But it is also time that
has been removed of responsibility if, by their own estimation, 24 percent of young
people and 40 percent of older people are “slightly or not at all active” and 35 percent
of those aged between 60 and 69 but 49 percent of those aged between 70 and
75 spend little or no time on things to which they are or feel obliged.
6. Who receives what from whom?
How empirically “productive” are old people? The 1996 survey on old age supplies us
with information on voluntary activities, care for grandchildren and care services.
Voluntary activities
This is a field which has been comprehensively researched in numerous studies and
extensively discussed. Membership in clubs, associations and organizations is high and
more than half of those aged between 40 and 85 are members of at least one organization,
men somewhat more frequently than women. An interesting figure in connection
with the topics discussed here is the level of memberships in sport clubs, at 20 percent
the highest of all. Social clubs are in second place (11 percent), followed by charity and

Introductory speech on the subject of old age
church/religious organizations (9 percent) and trade unions (8 percent). Active voluntary
activities are also found primarily in sports clubs (almost 4 percent), 2 percent are
active in social, church and religious organizations and 1 percent in charities. From the
perspective of inter-generational productivity it is interesting that two thirds of women
over the age of 70 engaged in voluntary activities are themselves active in the sector of
care for the elderly (eg. in centres for the elderly, in meeting groups for old people and
in sport and dance groups). 7 percent of those who are active in clubs and associations
are active on a daily basis, 43 percent are active once a week and 37 percent once a
month. It is also of interest that there is a distinct rise in the initiation of voluntary activities
approximately 4 years before retirement age, and that less people begin such
activities after retirement age. There is an obvious reduction in voluntary activities as
age increases.
Care for grandchildren
It is mostly grandchildren for whom the elderly care. The middle age groups do this
most often with a substantial average time investment of approximately 41 hours per
month but with large variations with everything from “round the clock” care to 1 hour
per month.
Care activities
It has been found that there are hardly any structural correlations apart from the influence
of age and gender. Usually only one person receives care, just 11 percent care for
two people, and 35 percent for 3 persons. The most common receivers of care are parents
and parents-in-law at 61 percent; 9 percent care for a spouse, 16 percent for another
relation and 17 percent for a non-relative. The proportion of those aged 40 to 54
is highest. The average monthly time expended is 81 hours, also with large variations.
It cannot be confirmed that men do not do any caring, only that their care activities are
less intensive.
What do the elderly and the very old “give”?
There are results on this topic from the Berlin study on the aged concerning the transfers
to children/grandchildren: “in total 38 percent of old people in West Berlin with
living children and grandchildren support them financially. The sum of transfers is not
to be disregarded, as it amounts to an average of just DM 7,000 annually for those who
give money for the support of children and DM 2,500 for those who support grandchildren”
(Wagner et al. 1996: 295).
What do the very old need?
Will the “family” no longer be a factor in the future because of structural changes (less
children, a higher divorce rate, etc.)? The results of the survey on the aged provide a
certain “all-clear” message for approximately the next 20 years, with the finding that
there are no substantial changes for those aged between 70 and 85 that entail a reduction
in the importance of the family: the presence of a spouse becomes more likely, the
proportion of those with no children will hardly rise, the number of children not be
substantially reduced. “Thus there will be no substantially higher demand for state-funded
and private services in the near future because of demographic changes”.
83

84
Volunteer care of the elderly in the Netherlands
Volunteer care of the elderly in the Netherlands:
from client to citizen
Cecil Scholten
The Netherlands Institute for Care and Welfare
My name is Cecil Scholten. I work at the NIZW, the Netherlands Institute for Care and
Welfare, where I work in the Volunteer programme. At present, I am working on a project
concerned with promoting the participation of over-55s in volunteer work. The over-55s,
and women in particular, have traditionally always been highly active in the care and welfare
sector. This participation is now declining however, and our project is researching the
reasons for this and what we can do about it. I will not go into depth about this now, as
my talk today concerns the care of the elderly, in which these over-55s, in addition to professional
organisations, still play a large part as volunteers. One of the old people they
care for is Mrs Crooswijk. Let me introduce her to you.
Example
Mrs Crooswijk is 82 years old and lives independently in a medium-sized town in the
Netherlands. She recently had a hip operation and is now in the process of recuperation.
Her husband died a few years ago. Her children pleaded with her to move to a home for
the elderly, but she refused. She did not feel that old yet and she was still able to cope for
herself. Gradually, she is beginning to need more care. Her health is diminishing and this
means she is becoming more dependent on the help of others.
Her children do not live particularly close by. They have children of their own and busy
jobs, which is why she does not want to appeal to them too much. Her neighbours are getting
on in years themselves. Luckily, the professional care is well organised and a few times
a week someone comes to help her with the housekeeping. Nevertheless, she often feels lonely.
She might have given up, were it not for the letter she received from Welzijnswerk
Ouderen (Welfare work for the elderly). The letter said that someone could come round
and tell her about the facilities available in her place of residence and what they might
mean to her. Someone came round a few months ago. It was very helpful. Now that she
has come home from the hospital she does not need to be afraid that she will be forgotten
about.
Information officers and advice workers for the elderly
Information officers and advice workers for the elderly are active in many municipalities
in the Netherlands. The information officers are mainly over-55s themselves, who visit the
elderly to inform them of the services and activities available to them in their place of residence.
It became clear that this group was not always well-informed of what was on offer.

In more and more municipalities it is becoming customary for people aged 75 and over to
receive a letter asking them whether they would agree to have someone come round and
talk to them about all the things to do that are on offer.
Sometimes these house visits go further than just providing information. Various projects
are running in the country under the title of “Activating Home Visits”. In this, trained volunteers
visit isolated elderly persons for set periods of time with the aim of activating
them: get them to move, stimulate them to make social contacts and to make use of available
schemes and facilities. This enables old people to regain control of their lives. These
volunteers and information officers are generally affiliated to organisations for the elderly
or to Welzijnswerk Ouderen (Welfare work for the elderly). These organisations also often
work together.
The role of advice worker is carried out by professionals, usually affiliated to Welzijnswerk
Ouderen or a broader welfare institution. In the Netherlands, almost every municipality
has such an institution. Their aim is to contribute to enabling elderly persons to remain independent,
to determine how they want to live their own lives and to remain involved with
their community. This achieved by means of various forms of service provision such as organising
activities, courses, house visits or day care. The role of advice worker came into
being in response to the growing group of independently living, vulnerable elderly persons.
Providing advice and mediation are the main components of this role.
A week in the life of Mrs Crooswijk
Volunteer care of the elderly in the Netherlands
Monday
It is early Monday morning when the nurse comes round to dress Mrs Crooswijks’ wound
and to wash her. Less than an hour later her housekeeping help arrives. She knows exactly
what has to be done as that has been agreed in advance. Mrs Croorswijk draws up a
shopping list with her. She telephones the shopping service for this, which is run by volunteers.
They do the shopping for Mrs Crooswijk twice a week.
At noon, the doorbell rings. Her meal is delivered, also by a volunteer. This now happens
every day. For the time being, she is unable to stand for long periods of time and therefore
cannot cook for herself. Perhaps she will sign up for the open table at the service centre,
because she finds eating on her own rather unsociable.
After her afternoon nap it is time to quickly dress again. Someone is coming round to take
her to the revalidation centre. There she is given therapy to learn to walk on her own
again. A person from the centre visits her once a week and shows her how to do certain
exercises at home and what to look out for. Luckily, many things have already been adapted
at home. Thanks to the advice worker she found out that the municipality has funds
for this. Now she has a raised toilet and the thresholds have been removed. And she wears
an alarm. If she were to fall, all she has to do is press the button and help will be on its
way. This gives her a sense of security.
85

86
Volunteer care of the elderly in the Netherlands
Tuesday
In the morning the telephone rings. It is Mrs Stevens asking if everything is all right. Then
she has to call Mr de Groot herself. This is because she is part of a telephone circle. They
telephone each other every morning. She first thought it sounded like nonsense, but her
daughter said it was a good idea. She is unable to telephone herself every day. Now at least
she always has someone to talk to, even on days when nobody comes to visit. It is nice to
know that someone is thinking of you.
A visitor is coming this afternoon. Mrs Veringa from de Zonnebloem is coming by for a
friendly house visit. She usually does this once every fortnight. Mrs Crooswijk has been a
member of de Zonnebloem for many years and visited many people herself. Now they can
come to visit her. Last summer she joined the boat trip. Her daughter could not join her
that week, but came along as a volunteer two weeks’ later. A lot of volunteers are always
needed to make sure everything runs smoothly. She and her husband were highly active in
volunteer work. After he took his retirement he became a member of the Town Guild
where he organised guided walks of the town and told visitors about the town’s history.
She was a hostess in the service centre. That is no longer possible. When she is feeling a
little better, she will see if there is anything she can still do to help.
In the evening she watches a video film she taped last week. She never thought she would
be able to do it herself, but after following a button-pushing course at the Welzijn Ouderen
foundation she has learnt the trick. And now that she is more housebound it is very
useful. The course teaches you to operate all kinds of equipment. Nevertheless, they
should make the instruction manuals clearer, because they remain pretty complicated.
Wednesday
It is going to be a busy day today. In the morning Mrs Crooswijk has to visit the hospital
for a check-up. Transport is organised via her national health insurance. In the afternoon
there is bingo at the society building. She has been going there with her friend for years.
She is collected by a taxi, which she can use with a special discount for over 65s. It is not
a real taxi service, but volunteers who bring and take elderly people to their destinations –
as long as they are within the town’s limits – at cost price.
Her friend tells her about a new hobby: computers. She is following a course specially intended
for over-55s. She even has a computer at home now. One of the old gentlemen on
the course helped her to install it. And if there is a problem she can always call on him or
one of the others. She is really enthusiastic. She wants to learn to use the Internet so she
can e-mail her daughter, son-in-law and grandchildren in America.
Thursday
This morning Mrs Crooswijk’s daughter is coming for a visit. Together they will collect her
youngest daughter from the crèche. It is in the same building as the nursing home. It is
such fun to see. The residents often pop by and sometime play games with the children.
Mrs Crooswijk also often enjoyed the children’s company when she still minded them.
That is no longer possible, but she likes it when they come to visit her.

That morning there is also the customary care by the nurse and the household help pops
by. Her meal is delivered at noon. In the afternoon she listens to a special church service.
She is still able to go to church but cannot sit in the hard pews for long any more. So that
is why she has church telephone. A special machine allows her to hear the services at
home. In this way she can keep up with what is happening in the parish.
Mrs Crooswijk makes a list of the things she wants to do when she gets a little better: start
doing sports again with Meer Bewegen voor Ouderen (special sports for over-80s in the
nursing home), or take a follow-up course in water colouring, perhaps an afternoon as a
hostess in the service centre. She should look over her finances again. A kind gentleman
from the old person’s union comes by to help her, after which she can manage the rest on
her own. He also once helped her apply for a subsidy to adapt her home. Even though she
is no longer able to walk properly, she does not want to give up on things. There is plenty
to do: participate in activities, join the knitting group or set one up at her home,.And she
would like to take a look at that modern house where they have all kinds of gadgets to
make life easy. For instance, when you wake up in the morning the heating automatically
turns itself on and coffee is made for you. The future looks bright.
Friday
It is nice weather outside today, which is a good thing. Mrs Crooswijk has applied for volunteer
care in the home. She likes to walk a lot, but she cannot do this alone anymore. She
managed to soldier on with a rollator for a quite a while, but now she needs a wheelchair
if she wants to go outside and she cannot do this on her own. It is too heavy and there are
too many bumps and uneven roads. That is why the volunteer home care desk has asked
whether anyone would like to take her for a walk in her wheelchair. Today Klaas de Vries
is coming for the second time. He is still young, only 42 years old. He is on disability
benefits, but nevertheless likes to keep busy, helping others. That’s why he volunteered. He
enjoyed it the first time, which is why he now comes once every three weeks. In the meantime
he has a job again and is not free so often. In the other weeks Mrs Crooswijk tries to
find someone else to walk with her. At the weekend she usually goes with one of her children
or grandchildren. Which is a good thing, otherwise those weekends would last so long.
Other services and facilities
Volunteer care of the elderly in the Netherlands
Mrs Crooswijk no longer has a husband to take care of her day, in day out. But there are
many so-called volunteer carers in the Netherlands, who not only take care of an elderly
person in need of assistance, but also their chronically ill partner or invalid child. These
volunteer carers can apply for support from the Volunteer Care Support Centre. These
support centres provide information on clinical pictures or facilities and people can meet
people in similar situations. There are also so-called “minding services”, which enable the
volunteer carer to have an afternoon off while a volunteer minds the patient. People who
require more assistance, but are still able to live at home, can go for day care or day treatment.
87

88
Volunteer care of the elderly in the Netherlands
Another kind of treatment lies in the mental and emotional field. Many elderly persons
suffer from symptoms of depression. They can appeal to Social Work to help them with
this. Hesitation to do this is high, however. Here precisely it has been shown that good
collaboration and responding to signals is very important. A GP who notices that a patient
keeps coming to him or her with certain physical complaints, while she suspects something
else lies behind them, must do something about this signal. If he refers his patient to social
work it must not take months before it is the patient’s turn. Service provision must be
better linked to direct demand.
Conclusion
The tale I have just outlined shows that there are many facilities in the Netherlands aimed
at elderly persons living independently. These facilities are provided both by paid workers
and volunteers. Sometimes they also work together. The Welzijn Ouderen foundations and
volunteer care in the home, for instance, both employee a number of persons and work
with a large number of volunteers at the same time. There are also “pure” volunteer organisations
such as de Zonnebloem, Red Cross, Humanitas, Volunteer Union, Unions for the
Elderly. These organisations usually have a national head office where carers can obtain
information and enhance their expertise.
A remarkable thing about Mrs Crooswijk is that she still has a considerable personal network
and is busy maintaining it. In addition, she makes sure she remains involved with
what is going on in her neighbourhood and participates in activities as much as possible.
This prevents her from becoming lonely and isolated. Nevertheless, she would not simply
be able to cope on her own. It is very difficult for elderly persons in this age category to ask
for help. They are used to caring for themselves and are not eager to come forward with
their problems. Their children cannot deal with all of this either. Elderly persons therefore
need to know what is available in their area and what they can appeal to. This information
is available, but it is unclear and difficult to obtain a clear overview. It works better
when a trusted person informs them and if necessary advises them.
For Mrs Crooswijk, the information is sufficient. She is able to do things herself. Elderly
persons who are not used to doing this need some support. They can become acquainted
with different options at an activity, or someone can accompany them. Courses are also
provided on regaining or maintaining control over one’s life or building up friendships.
Treatment and cooperation
Older elderly persons deserve to be treated as citizens in society like everyone else rather
than as just a client or patient. This means they must have and maintain a say over their
own lives and be able to give shape to their lives themselves. This does not mean they do
not need some help occasionally; after all, this is true for all citizens. It does mean that we
must listen carefully to what the elderly want, and what they need. To do this, organisations
and governments must initiate contacts with this target group so that they can tailor

their policy and range of service on offer. Finally, the target group of elderly and young elderly
persons is set to increase in the future and they will certainly make their voice heard.
Mrs Crooswijk is one of the approximately 500,000 elderly persons over 80 years of age
living in the Netherlands. The complete group of elderly persons over 55 years of age already
amounts to more than 3.6 million people. That is about 23 percent of the total population.
In the past years, the number of inhabitants in the Netherlands over 55 years of
age rose by almost 40 percent. In the coming forty years an increase of about 60 percent in
this age category has been forecast. The ageing of the population will reach its apex in
2040, when about 1 in 4 inhabitants will be 65 years of age or older. Women are highly
over-represented in Mrs Crooswijk’s age group. This will remain so in the coming decades,
although the number of elderly men is expected to rise gradually.
The supply of services and facilities in the Netherlands is generated at a local level. Municipalities
obtain money via a certain division of the Municipalities Fund, mainly to pay for
welfare facilities. The functions of welfare work are often the same everywhere, but services
and facilities vary to meet local needs. This can also depend on the supply by other
organisations. Good coordination and collaboration between these organisations, both
professional and volunteer, is hence in the interests of the elderly.
Volunteer work
Volunteer care of the elderly in the Netherlands
Some 60,000 volunteers are active at the approximately 400 branches of Welzijnswerk
Ouderen in the Netherlands. The majority of the volunteers, 82 percent, are 55 years of
age or older and 62 percent are women. On average, some 150 volunteers are active per
branch. In total, some 1.5 million over-55s do volunteer work in the Netherlands. That is
40 percent of the population over 55. On average, they spend almost 8 percent of their time
doing volunteer work, that is about 5 hours a week. Some 60 percent of the older population
does not do volunteer work. In the “Participation for over-55s” project we mainly
target the group of 55 to 65 year olds, who represent an interesting potential group for
volunteer work.
But things have changed. Potential volunteers have different motivations and demands
with regard to volunteer work. This applies to current and future generations of the elderly.
For instance, they no longer want to bind themselves to a single organisation for a long
period of time, they want to be able to raise ideas and suggestions, and the atmosphere
must be pleasant. They also need to get something out of their work. Not in the sense of
financial remuneration, but they have to be able to deploy their talents or develop new
ones. They want to make a connection with their personal phase of life and environment.
Individualisation is hence also affecting volunteer work. The ideological drive has not disappeared,
but the element of personal motivation requires more attention. Particularly
because competition in the field of leisure time activities is increasingly on the rise.
89

90
Volunteer care of the elderly in the Netherlands
Recommendations
1. The role of advice worker could also be further developed in other countries. The function
is in the first instance targeted at personal service provision. In addition, the signals
detected by the advice worker also provide important information for adapting the
supply of care and policy. The principle is that the elderly can continue their lives as
independently as possible in a dignified and pleasant way. The role of advice worker
has been elaborated in consultation with those in the field by the NIZW.
2. Promote coordination and collaboration among care and welfare organisations at a
local level. Receiving and dealing with signals is a good starting point for this. This concerns
passing on signals with respect to the service provision of another organisation
and collaboration when the signals are more complex. The NIZW has published
various papers on signalling, both by professional workers and by volunteers. This final
paper particularly pays attention to the theme of collaboration.
3. Recruitment and retaining of volunteers in care for the elderly, in which account must
be taken of the new trends occurring among (potential) volunteers themselves. After all,
it does not necessarily only have to be younger elderly people who work as volunteers
in care for the elderly. Not everyone wants to do this. Many would rather discover new
fields. A better balance must be achieved between the interests of an organisation and
the desires and needs of volunteers. This can be done by means of a volunteer policy
and by means of talent management, for example. In this, the principle is that people
wish to deploy their talents, develop new talents or grow further. This method is currently
being elaborated by the NIZW for different target-groups and sectors.
4. The ending of the “second” career as a volunteer by the elderly. It is for some their
second trauma and that is why organisations find it difficult to let the elderly know that
they do not function well any more. But with the continuing process of professionalisation
they feel more and more the need to start this discussion. How can you handle this
problem and are there no other ways? NIZW is paying special attention to this theme.

Voluntary work in retirement – the 1999 Voluntary Survey
Voluntary Work in Retirement –
Results of the “1999 Voluntary Survey”
Stefan Bischoff
Institute for Sociological Analysis and Consulting
The “1999 Voluntary Survey”, the most extensive representative database at present on
voluntary work in Germany, indicates that people work as volunteers until their old age
and that there is an additional engagement potential in elderly people. 31 percent of 60 to
69 year-olds are engaged in volunteer work (thereof 60 percent men and 40 percent women).
The engagement ratio falls to 20 percent with the over-seventies (thereof 53 percent
men and 47 percent women). Apparently the age of people is not the main point with
regard to whether someone commits themselves or not. However, the falling engagement
level with the over-seventies indicates that it is increasingly likely that from an advanced
age onwards older people are no longer able to do a voluntary work in the same way as
younger age groups on account of age-related illnesses or physical limitations.
Senior citizens are engaged in all social sectors. What is particularly important for them is
voluntary work concerning sport and movements/exercise, the church and religion, social
matters, recreational activities, social life, culture and music. Voluntary work is extremely
important with elderly people, according to eight out of ten persons currently active in this
field.
With the overriding majority of elderly persons engaged in volunteer work, there has been
encouragement from outside to undertake voluntary work. 33 percent of elderly people already
volunteering declared their willingness to extend their voluntary work even further.
24 percent of the elderly persons not volunteering to date can see themselves in voluntary
work if a suitable opportunity arises. Over all, for the over 60 bracket, there is an additional
engagement potential of 21 percent which can be developed by means of selective information,
advice and mediation in matters relating to voluntary work and self-help.
The voluntary survey also illustrated that a change has taken place in the motivation
behind volunteering. In brief, volunteer workers are far less prepared to fall into line or to
fit in and to tolerate things quietly than was previously the case. The same applies to their
1 The representative survey was carried out by the Project Association Infratest Burke Munich, ISAB-Institut Cologne, Forschungsinstitut
für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer and IES-Institut Hannover
on behalf of the Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth. The results are documented
in three publications:
Bernhard von Rosenbladt (Hrsg.): Voluntary Engagement in Germany. Results of the representative survey in 1999 on honorary
offices, voluntary work and civic engagements. Publication series of BMFSFJ, Bd. 194.1. Kohlhammer-Verlag. December
2000;
Joachim Braun/Helmut Klages (Hrsg.): Access approaches to voluntary engagements and engagement potentials in the
new and former federal states. Results of the representative survey in 1999 on honorary offices, voluntary work and civic
engagements. Publication series of BMFSFJ, Bd. 194.2. Kohlhammer-Verlag. December 2000;
Sybille Picot (Hrsg.): Voluntary engagements in Germany; men and women, young people, senior citizens and sport.
Results of the representative survey in 1999 on honorary offices, voluntary work and civic engagements. Publication
series of BMFSFJ, Bd. 194.4. Kohlhammer-Verlag. December 2000.
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92
Voluntary work in retirement – the 1999 Voluntary Survey
willingness to fulfil traditional caring duties. Their willingness to renounce themselves in
selfless service for others has also diminished. The traditional principles of willingness to
engage oneself for others are not so dominant as in the past. On the other hand, reasons
for engagement have stepped into the foreground, such as the wish for personal satisfaction,
on emotional grounds, and out of a wish for self-development in the engagement.
A loss of values or egoism can be discounted, however. On the contrary, these new motives
are directly attributable to a change in values in the direction of self-development. The willingness
to undertake voluntary work is not disturbed by this change in values. A successful
change in motives does not threaten volunteer work, but gives it new additional stimulis
and motivation. In the foreground of the expectations of seniors are things which particularly
relate to promotional culture and elementary aspects of promotional organization:
voluntarily-engaged senior citizens wish to communicate with each other and to exchange
experience spontaneously. They want to be heard and make joint decisions. And they do
not want to be treated by the professionals as auxiliary workers, but instead as persons of
equal standing.
Against this background, what is important in the coming year is to stabilize and strengthen
existing voluntary engagements and the existing self-help potential of elderly persons,
as well as to develop additional potentials better, e.g.
• by preparing earlier for old age and strengthening individual self-help
• by motivating senior citizens and encouraging them to take part, thus using their knowledge
and experience constructively
• by neighbourly and group-related self-help
• by further training of and advice to interested senior citizens willing to take up any
volunteer work
• by project work and the development of new areas of activity and roles of responsibility
for the engagement of elderly persons, and
• by strengthening the engagement potential of elderly persons in various social sectors
and areas of activity.

The situation of the very old and
development of support structures in the Ukraine
Dr. Alexander Polyakov
Institute of Gerontology
Demography
The past few years have also seen a tendency towards a decline in life expectancy for
Ukrainian citizens. A fundamental cause of the shift in the age structure in the Ukraine is
the considerable and systematic decline in the birth rate over the last decade. Since 1989,
when the birth rate stood at 13.3 births per 1,000 population, this figure has dropped by
13.5 percent, reaching only 11.5 births per 1,000 population in 1992 (Steshenko, V. S.,
1993). In 1999 there were 8.0 births per 1,000 population (Central Statistics Bureau of the
Ukraine, 1999). As a result, the total population has decreased to 49.4 million.
Issues Facing Elderly People in the Ukraine
The situation of the very old in the Ukraine
In the Ukraine poverty and low income are the main problems affecting elderly people.
This has been exacerbated by the speed of converting from a planned economy to a free
market economy. Elderly people have been particularly hurt by the removal of food, fuel
and housing subsidies as well as by the high inflation rates, which in 1999 reached 18.20
percent. (In September 1999 one Hryvnia cost 0.22 US$; in August 2000 one Hryvnia cost
0.18 US$). Their pensions and savings have become practically worthless.
Of the sociological problems affecting elderly people, some, such as loneliness, isolation
and the breakdown of traditional family structures, are very common in the Ukraine. The
lack of a good social life is also felt very acutely by elderly people.
In the course of the year, 67 percent of the illnesses suffered by people aged 75 and older
will require medical treatment, of which 57 percent will be treated at home and 10 percent
in polyclinics. In 33 percent of the cases of illness, the elderly will not consult a doctor.
This situation is most dramatic in rural areas, where 1,000 residents suffer on average
from 4115.3 illnesses. A senior citizen living in the country visits a polyclinic on average
1.8 times annually, compared to an annual norm of 7–12 yearly visits (Chaikovskaya, V.,
2000)
Politicians increasingly want the votes of the growing number of elderly people and so
their potential power is growing, and older people tend to be a conservative force within
society. In the Ukraine coping has been particularly difficult for older people as a result of
the changes caused by the political and economic reforms. Evidence of this is gained from
the results of the last questionnaire which show, for example, that older people will tend to
vote for the old-style candidates in the coming presidential elections.
93

94
The situation of the very old in the Ukraine
The programmes for the elderly
Programmes for the International Year of Older Persons (1999):
1. To organise courses to improve qualifications in the fields of gerontology and geriatrics;
2. To expand a network of social drugstores for the elderly and veterans;
3. To develop a rehabilitation programme for elderly people;
4. To expand a network of social drugstores for elderly people in regional polyclinics;
5. To expand a network of ambulance stations for elderly people in remote regions;
6. To organise urban volunteer centres for the elderly in municipal houses for veterans;
7. To prolong the work of the urban university in respect of the medical and hygienic
knowledge for elderly people program, “For healthy longevity”.
By decree of the President of the Ukraine, the “Senior Citizens Health Programme”
(1997–2002):
1. To introduce modern methods of diagnostics, preventive care, treatment and rehabilitation
of illnesses caused by advanced ageing;
2. To develop and to introduce rehabilitation programmes for elderly people with chronic
ischemic heart disease, vascular disorders of the brain, strokes, extrapyramidal
disorders, chronic circulatory illnesses and locomotion diseases.
3. To organise a diagnostic “Senior Citizens Health Centre” at the Institute of Gerontology;
4. To organise nursing care at outlying clinics to treat elderly patients with chronic illnesses;
5. To organise hospices in regional centres including the cities of Kiev and Sevastopol;
6. To supply elderly patients on low incomes with pacemakers and artificial joints free of
charge;
7. To develop a diet for elderly people;
8. To support the development of reciprocal aid for elderly people (i. e. “people to people”,
centres for healthy ageing);
9. To support the conduct of epidemiological investigations into the problems of the
elderly in remote regions of the Ukraine;
10. To monitor the health care and demographic situation of elderly people on an annual
basis;
11. To study the causes of advanced ageing of the population of the Ukraine and to develop
methods for its prevention.
The role of the Institute of Gerontology
The Institute of Gerontology primarily consists of three sectors:
a) sector of biology of ageing;
b) sector of social gerontology and gerohygiene;
c) sector of clinical gerontology and geriatrics.

The situation of the very old in the Ukraine
The clinic has 245 beds, 9 medical units. The polyclinic is equipped to handle 50 patients
per day, and has a clinical laboratory, x-ray examination room, physiotherapy department,
department for functional diagnostics, drugstore and other auxiliary subdivisions.
The Institute of Gerontology has established the following special centres:
1. Ukrainian Geriatric Centre of Scientific Methods, 2 branches: rest home “Sudak” in the
Crimea, Sanatorium “Kvitka Polonyny” in the Karpathian mountains.
2. The Ukrainian Association of Osteoporosis, which became a member of the European
Osteoporosis Association in 1998.
3. In the department for extrapyramidal diseases of the nervous system, work is currently
being conducted at the Ukrainian scientific methodical and advisory Centre on the problems
of Parkinson’s disease. This centre became a member of the European Parkinson’s
Disease Association in 1998.
The Institute of Gerontology plays an important role in the preparation of documents and
laws dealing with the problems of the elderly. The Institute of Gerontology is the post-graduate
centre of advanced training for geriatric physicians and nurses for the entire Ukraine.
Furthermore, new methods of treating and rehabilitating elderly people are developed at
the Institute of Gerontology.
The Institute of Gerontology plays an important practical role in providing medical aid
and rehabilitation services to the elderly in the Ukraine. For example, in 1998, 8,567 people
received consultations in the Institute’s polyclinic, 2,918 received treatment in the clinic,
and 152 patients were treated in the outpatients’ clinic.
A course of treatment (28 days) costs 1,068 Hryvnia. The regular pension in the Ukraine
is 40–72 Hryvnia per month. Therefore in most cases treatment is financed out of the local
budget and by the Health Care Ministry, which finances the budget of the clinic. In 8
percent of cases (233 patients) the patient or relatives paid for the treatment and rehabilitation.
Nearly all elderly people return to their home following a course of treatment and rehabilitation.
In rare cases (2–3 elderly patients per year) patients are admitted to a nursing
home after treatment and rehabilitation.
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Encouraging voluntary service among senior citizens
Encouraging voluntary service among senior citizens
Bette Mullen
American Association for Retired Persons
I presume by now you all know that we are having a Presidential Election in the United
States? About six months ago I received a telephone call asking me if I would support one
of the candidates for the Presidency. This is a common occurrence during an election year
as each candidate assembles vast numbers of volunteers to call their friends and neighbors
to support the candidate of the volunteer’s choice: the candidate the volunteer believes in.
But what followed was startling. I told the caller that l thought it was premature to decide
which candidate I would support. She replied: “oh, that’s all right I never vote anyway; it
is a waste of time!”. What happened to the dedicated volunteer? Well, I later found out
that this campaign employed telemarketers in the beginning of the campaign and this was
one of them. This was obviously “just a job” for this woman, not something she believed
in enough to give her time and energy.
Volunteers usually believe in the causes they support with their time and effort and that is
a critical element in volunteering, the belief that you are making a difference. It is the responsibility
of organizations like ours to make these opportunities available.
Let me start by saying that volunteering in the United States is and has been an integral
part of our culture since the country was founded. AARP was founded by volunteers 53
years ago, by volunteer retired teachers. The AARP Board of Directors is an all volunteer
Board and many of our programs could not operate without volunteers. Volunteering at
AARP takes so many forms that it is difficult for me to know where to start.
In many countries of the world if there are volunteers, they usually come from the ranks of
the elite. In the States, however, even some of the poorest of our citizens volunteer, even if
only to help to help a neighbor.
One of the unique things about volunteering in my country and particularly with AARP is
that you have AARP volunteers who claim they are busier now than when they were working.
And for some that is probably true. For them AARP and its programs have become
a way of life; even, for some, a substitute for their jobs. For example, our Board of Directors
put in long hours and many days travelling the country, speaking to groups of all ages.
They testify before Congress, before state legislatures.
Opportunities for volunteering at AARP can begin with programs that only require a few
hours of one's time and can probably be done by most anyone without special skills. Other
volunteer assignments, like filling out our complex income tax forms for people who need
assistance require a high degree of skill and training. AARP has volunteer lobbyists in
nearly every state in the United States, and soon we will have an office in every state. In
some of the smaller states, our Offices are run solely by volunteers. The key is to assess the

volunteer and to try and place him/her in some activity or program which best suits
his/her skills and interests.
Another thing that is unique about AARP and its volunteers is the fact that there are such
a wide range of volunteer opportunities to choose from. Many of our volunteers will start
out with one volunteer assignment and progress to perhaps a more skill-based one, like the
Board of Directors or Tax Aid or 55 ALive, or they will step back to one that requires less
time and less skill, perhaps because they have a lot to fill their non-volunteer time with,
such as caring for a family member. We have said previously that AARP could not deliver
its programs without volunteers. Just think of the physical size of the country and then
think about the fact that AARP has 34,000,000 members. Our total staff, field and headquarters
is 2000. Just for the fun of it I divided the number of members into the number of
staff; we have a ratio of .0000588 of a staff person to one member. We currently have
160,000 volunteers.
Our volunteers differ from our staff only in the fact that they receive no pay, but are reimbursed
for expenses incurred during their volunteer duties. They are trained, even trained
to be trainers and used as trainers. They have job descriptions, they are interviewed before
being accepted as volunteers. They have, on occasion, even been fired from their volunteer
position. Fortunately that doesn’t happen often, but does point out the need for
careful screening and assessment of volunteers before accepting them for a volunteer
assignment.
We have a Volunteer Center at AARP, we also have a Learning Center that trains our staff
who will work with volunteers and the Learning Center does train some volunteers directly
in the art of grass roots organizing. We also have a computerized volunteer database
which we share with other organizations like the Red Gross.
I have brought with me a few copies of the AARP Volunteer Center Inventory which lists
materials available to AARP staff who are going to work with volunteers or already do.
The material is divided into the following categories:
• volunteer development
• volunteer recruitment
• volunteer relations.
Encouraging voluntary service among senior citizens
These are, unfortunately, not available to non-AARP staff, but they will give you an indication
of how organized and detailed our work is with volunteers, how necessary we feel
it is to thoroughly train staff that work with volunteers.
In addition I brought several copies of a series of what we call “Fact Sheets” in our “Volunteer
Learning Series” developed by our Learning Center. These include a sheet on
recruiting volunteers, one on interviewing and selecting volunteers, an overview of volunteer
management, working together for successful performance, volunteer motivation and
effective meetings.
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Encouraging voluntary service among senior citizens
We also have a booklet called “volunteer policies”. This book includes many of the things
you would expect in a policy book, but many you would probably be startled to see in a
volunteer manual or policy book. For example, sections on Conflict of Interest, Confidentiality,
Problem/Conflict Resolution Policy, and Resignation and Release. That seems very
serious doesn't it? But as I explain to people all over the world, the United States is blessed,
or cursed, however you want to look at it, with 70 percent of the world's lawyers and
90 to 95 percent of the world’s litigation. You see, we have to keep the lawyers busy and
we have to protect ourselves, hence this section. Lawsuits or the threat of them are very
common in the States; juries award high amounts to plaintiffs, so even the voluntary sector
must protect itself. In any case there is also a section on insurance. Any prudent organization
using volunteers in the United States must have general liability insurance in the
event that a personal injury claim is made by a volunteer. We also must carry travel insurance
which is provided to cover all those volunteers who must travel to carry out their
assignments.
I believe that one of the major reasons that AARP is successful recruiting and keeping volunteers
is the depth and breadth of the volunteer assignments available at AARP. You can
do as little as you want, or your whole life can be absorbed by it, as often happens with
our volunteer Board Members and officers. Careful matching to assignments, even in
other non-profit organizations like the Red Cross, is another key to attracting volunteers.
Volunteers are provided with a wide range of choices.
We have a volunteer project called “Independent Living”. It is aimed at assisting people to
remain in their homes as long as possible. We also attract volunteers through campaigns
and with attractive and informative material. We have a program called AARP Connections
for Independent Living. Its aim is to assist people who want to continue to live in
their own homes. The campaign is Independent Living Week, a nationwide annual event,
coordinated by AARP.
Materials like those in my hand promote the campaign, attempt to interest the potential
volunteer and give them suggestions as to the ways they or their organizations can participate
in Independent Living Week. This pamphlet entitled “100 Simple Ways to Make A
Difference” is a good example of the attractive material used to interest the potential volunteer
and to give ideas on how he or she can be involved as a volunteer.
As you see, we try very hard to make volunteering pleasant, challenging (or as challenging
as the volunteer wants it to be), and rewarding. We also try to equip the volunteer with the
best materials and information possible and the necessary training for “Success in Volunteering”.

Volunteering as an outlet of activity in an Israeli national sample
Volunteering as an outlet of activity among the better-functioning
older-old in an Israeli national sample
Dr. Dov Shmotkin
Herczeg Institute on Aging, Tel-Aviv University
Demographic surveys in Western countries indicate that the old-old age group (age 80 and
over) is the fastest growing segment in the general population. Prolonged longevity and the
improvement in life quality among old-old people raise the question about the role of volunteering
behavior in very advanced age. Studies have shown that being engaged in volunteering
activity in old age is beneficial to mortality, as well as to physical and mental
health. Psychologically, volunteering behavior provides elderly people with a sense of usefulness,
self-respect, self-fulfilment, affiliation, and purpose. From the societal perspective,
the availability of competent and willing elderly people makes volunteering a potentially
great contribution to the welfare of society at large. All these benefits of volunteering may
call for a closer look at the prevalence, correlates, and predictors of this behavior.
In this presentation I characterize the Israeli old-old volunteers (versus non-volunteers)
operating in organizational frameworks. The presented data are taken from the Cross-Sectional
and Longitudinal Ageing Study (CALAS) of a stratified random sample of the Israeli
Jewish population aged 75–94 (Prof. Baruch Modan, Principal Investigator). The first
wave of the data collection was conducted during 1989-1993. The data indicated that 11
percent of 1,343 self-respondents were engaged in formal volunteering at the time when
the interview took place. By “formal” we mean a setting directed by organizations that
handle volunteering behavior either as their primary function (e.g., women’s organizations,
immigrant associations, senior clubs) or as an auxiliary function (e.g., hospitals,
National Insurance). This proportion of volunteers probably did not reflect semi-formal
kinds of volunteering in religious settings. Regarding the frequency of the volunteering
behavior, 54.8 percent reported doing it several times a week, 36.1 percent several times a
month, and 9.0 percent more rarely. The advancement in age between 75 and 94 is clearly
associated with a decrease in volunteer proportions.
Volunteers were found to be significantly different from non-volunteers in an array of
sociodemographic ways. Thus, volunteers were found to be younger (mean age 82 versus
84 in the non-volunteer group), to have higher proportions of Israeli, European and American
descent than Middle-Eastern and North African, to have immigrated to Israel in earlier
years, to be more educated, to report less shortage of money for living, and to be more
traditional than observant in religious approach. No differences were found between
volunteers and non-volunteers in the relative distribution of men versus women, presently
married versus unmarried people, and home versus institution dwellers. In sum, these differences
indicate that volunteers belong to higher socioeconomic strata than non-volunteers.
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100
Volunteering as an outlet of activity in an Israeli national sample
Volunteers were also found to score significantly higher than nonvolunteers in a wide range
of psychosocial functioning measures. They reported themselves healthier (although
they did not differ in the number of current diseases), to have less depressive symptoms, to
evaluate their life more positively, to be less impaired in cognitive functioning, to have
more close relationships in the family and their social surrounding, to report more happy
events in life (although they did not differ in the reported number of traumatic events), and
to be more active in terms of physical activity (like doing sports, regular walking, etc.),
everyday activities (like reading, listening to music, talking with people, playing, and going
out to the cinema or theater, etc.), and having a hobby. In sum, these differences indicate
that volunteers, as compared to non-volunteers, function better in many domains, including
subjective health, mental health and subjective well-being, cognition, social engagement,
and general activity level. These findings are in line with the results of many studies
worldwide. However, such findings do not provide an answer to the question of causality:
to what extent do better-functioning elderly persons opt to volunteer, and to what extent
does volunteering behavior improve elderly functioning?
Bearing in mind this characterization of old-old volunteers, we will now turn to examine
the quality of volunteering among other activity behaviors in very old age. As a psychologist,
I am inclined to assume that volunteering has particular psychosocial features that are
less pertinent to other common activities that were measured in the current database, namely
physical activity, everyday activities, and having a hobby. It appears that volunteering
entails an altruistic motivation of helping other people in need or distress, a dedication to
esteemed values such as social responsibility and service to the community, continuing cultural
and spiritual traditions of humanitarian pursuits, and setting a model of behavior to
the younger generation.
Thus, assuming that volunteering is engendered by psychological factors additional to those
associated with other activities, we tested two hypotheses.
According to the first hypothesis, psychosocial indicators of present functioning and past
experiences differentiate non-volunteers from volunteers beyond control variables (age, sex,
health) and other kinds of activity. This hypothesis was tested in a selective analysis of nonvolunteers
versus volunteers. Of the control variables, which were introduced first to the
discriminant equation, age – as expected – was negatively related to volunteering whereas
subjective health was positively related. The other three kinds of activity proved to be
salient discriminators between non-volunteers and volunteers, with each being positively
related to volunteering and, notably, having a significantly unique discriminatory contribution,
as also evident in the stepwise equation. Efficient discriminators with additional
unique contributions were cognitive malfunctioning, close relationships, and number of
happy events in life. Most interestingly, the discriminative power of the two mental health
indicators, namely depressive symptoms and life evaluation, was redundant as regards the
other discriminators, and they were not included in the stepwise equation. The same happened
also to the number of traumatic events in life, which is usually closely linked to
mental health.

Volunteering as an outlet of activity in an Israeli national sample
Thus, in sum, our hypothesis was substantially supported, and certain psychosocial factors,
such as cognitive and social functioning, were indeed uniquely related to volunteering
beyond the effects of control and other activity variables. However, it was surprising to
reveal the highly potent role of activity variables as well as the relatively weak role of mental
health indicators. It could be that much of the relevant variance of mental health was
already embedded in the self-rating of health as well as in the engagement of the old-old
respondents with the various activities. Thus, physical activity, everyday activities, and
having a hobby may each, or in combination, entail important psychological ingredients,
such as physical and mental vigor, purposeful and useful behavior, social appreciation and
support, persistence, self-discipline, involvement in and mastery of the environment, dedication
to one’s interests, and intellectual curiosity.
Our second hypothesis stated that volunteering has a unique contribution to the prediction
of mortality and mental health beyond that of control variables and other kinds of activities.
This hypothesis was not supported when tested in a multiple regression analysis: volunteering
did not have a significant predictive contribution beyond the control variables and the
other activities. When all kinds of activities were jointly entered into the predictive equation,
only physical activity predicted a significantly lower probability of mortality within
6 to 10 years. Both physical activity and everyday activities predicted significantly less
depressive symptoms. Physical activity, everyday activities, and having a hobby predicted
significantly more positive life evaluation. It appears, then, that the beneficial effects of
volunteering on mortality and mental health, as reported in the relevant literature and as
currently implied in the univariate statistical analyses presented above, may be substantially
attained – at least in very old age – by certain combinations of other activities as well.
We exercise caution about generalizing from these results. As noted, they referred only to
formal volunteering; they might be related to the particular cultural framework in Israel;
and they were likely to have been statistically influenced by the large disproportion between
the sizes of the volunteer and non-volunteer groups. However, the current findings
suggest that volunteering at old-old age, perhaps differently from younger old age, may be
primarily understood within the context of general activity tendencies. Regular engagement
in a variety of activities provides an expression of one’s experience, skills and maturity
as well the fulfillment of one’s potential to maintain physical and mental health. In this
regard, volunteering may not necessarily yield any beneficial effects that are not obtainable
by other activities. Yet, it is an activity outlet that is likely to let old-old individuals
promote meaningful social involvement, realize cognitive competence, and sense positive
continuity of past experiences.
101

102
The case of old-old volunteers in Israel
Volunteers, voluntary services and retirement from volunteer activities –
the case of old-old volunteers in Israel
Dror Rotem
ESHEL – The Association for the Planning and Development of Services for the Aged
Introduction
First, I would like to thank the organizers of the seminar for inviting me to take part and
share with you in the Israeli experience relating to volunteering among the very old,
namely 80 years and over.
The organization with which I am associated is ESHEL, a joint venture between the Israeli
government and the American Jewish Joint Distribution Committee, whose goal is to
develop services for the aged in Israel. My presentation is basically based more on field
experience and also on some research findings.
I will begin my presentation by introducing the typical profile of the old-old volunteer in
Israel; this will be followed by a look at voluntary services for the old-old population using
the case of local organizations for the elderly; and finally, I will conclude by discussing the
issue of retirement from volunteer activities, which primarily characterizes volunteers of
an advanced age.
I. Profile of the old-old volunteer
Who is the typical old-old volunteer in Israel?
This profile is based on the survey of those 60 years old and over which was conducted in
1997 by the Central Bureau of Statistics. The survey, which included questions on all areas
of life, posed four questions to the interviewees about their voluntary activities: Are you
active in volunteer work? How many years have you been engaged in such activity? How
many hours per week do you devote to voluntary activities? Is this activity carried out
through an organization or is it done privately?
Before I describe the profile of the volunteer, allow me to point out that 7.3 percent of the
old-old population engages in voluntary activities, compared to 11 percent of those aged
60+. If we examine all volunteers over age 60, we realize that one out of every ten is 80
years or older.
We can generally say that as they get older, the contributions of members of that age group
through volunteer activity decline: For our case, if among all those aged 60 and over every
sixth person is old-old, among volunteers age 60 and over, as noted above, only every
tenth person is old-old.

The profile of the old-old volunteer in Israel is as follows:
The case of old-old volunteers in Israel
A. He is Jewish (the rate of Arab volunteers at this age, and in general, is minimal).
B. He is a veteran resident, that is, he has been living in Israel for more than 10 years (91
percent of old-old volunteers are veteran residents) – new immigrants volunteers from
the former Soviet Union in this age bracket represent a very small percentage of the
group.
C. There is an equal chance of the volunteer being a man or a woman. That is to say, the
proportion of male and female among the old-old volunteers group is equal to the proportion
of men and women in the entire old-old age group.
D. The volunteer was born in Europe (in other words, if you are an old-old person from
Europe, the chance that you will do some kind of volunteer work is four times greater
than if you had been born in Asia, Africa or Israel).
E. The volunteer is likely to report that his health is not so good, or not good at all (52
percent of old-old volunteers state this). But if we examine the data from a different
angle, we can say that of all the old-old people who say their health is good, 14.2 percent
of them engage in volunteering activity, while only 5.7 percent of the old-old who
report declining health are volunteers. In other words, if you are very old and you feel
good, the chance that you will be doing some volunteering activity is two-and-a-half times
greater than if you claim to be in declining health.
F. The volunteer had 9 to 12 years of schooling (42 percent). But beyond this, we should
note that there is a linear relationship between volunteering and education: The more
education you have had, the greater the probability that you will engage in volunteering
activity.
G. Our volunteer has been engaged in volunteering activity for 15 years or longer (45 percent),
which may indicate a tendency to begin such activity around retirement age (in
Israel the retirement age for men is 65, and for women 60 to 65 as they chose).
The volunteering behavior of the old-old volunteer is very similar to the general behavior
of volunteers age 60 and over:
• He begins his volunteering activity, as noted above, around retirement (age 65).
• He devotes 1 to 4 hours per week to volunteering activity (49 percent).
• He tends to volunteer in an organizational framework (54 percent) – while for those
aged 60+ generally this rate is higher (61 percent).
This is the profile of the volunteer aged 80 or older in Israel. Unfortunately, because of statistical
limitations we could not divide this age group into sub-groups in order to study the
difference in the development of volunteering behaviors in later age. Nor does the survey
provide information about the type of voluntary work they do, and therefore I feel it ap-
103

104
The case of old-old volunteers in Israel
propriate to present one illustration that demonstrates both possible areas of activity and
the social and economic potential that volunteering provides to the elderly of all ages, including
the very old.
II. Local associations for the aged – case illustration
In Israel, an increasing proportion of community services for the elderly are provided by
local associations for the aged. These are voluntary, non-profit organizations that ESHEL
has established since the beginning of the 1970s, in cooperation with local authorities (and
other local agencies) and the Ministries of Health and Labor & Social Affairs. These associations
were established in order to develop and operate local services for the aged. Because
they are non-profit organizations, they can also raise or receive non-government
funding for these purposes. To date, 118 of these associations are operating in all major
and medium-sized cities in Israel, as well as many smaller local authorities in rural areas,
including the Arab sector (in other words, these associations cover more than 90 percent
of the aged population in Israel).
The cumulative economic scope of these associations is nearly half a billion shekels a year
(the equivalent of about DM 260 million, or $125 million).
They provide a varied basket of services that differ from place to place, but in all locations
it includes, primarily, day centers for the disabled elderly in the community (with social
services that include transportation, meals, paramedical treatment, and social activities 3
to 6 days a week for about six hours per day, per client). Other services commonly found
to be provided by these associations include: Home care for the disabled/homebound, supportive
community service, health promotion services and, in some local authorities, sheltered
housing and long-term care (old-age homes). Most services are aimed at disabled elderly
populations, therefore for those who are more advanced in years – age 80, 90 and
older.
I present this data in order to demonstrate the economic significance of the voluntary associations
but – in the context of our discussion – primarily because most of the associations
are run by a voluntary administration, usually headed by a retiree. For illustrative purposes,
I will give an example from a large association operating in a medium-size city.
Mr. YK, a charismatic mayor in the late 1970s and early 1980s, established the association
for the aged in his home town in 1982 and has been actively running it (without a paid
executive director) since its inception. At present the association provides a variety of services
to 20% of all the city’s elderly. The extent of the association’s activities exceeded NIS
10 million per year (over DM 5 million). YK’s past history as mayor and his natural leadership
ability have helped the association overcome the political tensions that would naturally
result from questions concerning authority and professionalism between the association
and the local authority.
Approximately three years ago, at age 85, YK was asked to establish an umbrella organization
for the aged in Israel and, later, to act as its chairman for a year and a half until

The case of old-old volunteers in Israel
they could find a replacement, meanwhile fulfilling both roles for which he was responsible.
Now he is 88 years old and for some time he has been talking about the possibility of
retiring, but he only recently found a possible successor. YK’s story is unique, but the phenomenon
of an association being run by a retiree of advanced years with a rich administrative
experience is prevalent in about 10 percent of the associations for the elderly.
The retirement dilemma repeats itself in different variations: People who established the
associations and ran them for years begin to suffer from declining physical or cognitive
ability but refuse to retire, because they claim they are afraid their whole life’s work will be
destroyed or damaged. On the other hand, executive board members hesitate to exercise
their right under association by-laws to replace the chairman, so as not to hurt him, either
because he is frail and no one is willing to accept responsibility for the outcome of his forced
retirement, or because the person is alone and his job as chairman provides him fulfillment.
Recently, several associations have begun discussing the option of offering an honorary
position, such as “honorary president”, to chairmen who don’t wish to retire.
III. Retirement from volunteering: The dilemma of a second retirement
The story of the association chairman demonstrates how it is possible to recruit people
who have held senior positions and to utilize their talents and contacts to develop wideranging
activities on behalf of the elderly in their own local authority. But experience shows
us that, just as in the employment world, the time comes when the person loses his abilities
and effectiveness to an extent that slow down the operation in which he is employed.
But while the employment world has laws and an organized retirement mechanism, the
volunteer sector usually has no clear system of rules and expectations to regulate the phase
when someone withdraws from his volunteering activity.
Recently, a large Israeli voluntary organization and the Masters program at the Hebrew
University’s School of Social Work got together on preparing a retirement program for volunteers.
This large organization operates primarily in the medical field and employs some
6,000 registered volunteers, of whom 3,000 hold permanent positions (in terms of number
of volunteers, it is the second largest such organization in Israel). The organization’s center
is in Jerusalem and it carries out its activities through more than 80 local branches
throughout the country. The proportion of paid employees is very low (220 employees)
and a large proportion of administrative functions – branch managers, for example – are
manned by volunteers.
When it was established as a neighborhood organization 24 years ago, and later when it
developed into a nationwide organization, volunteers were integrated into administrative
and other key positions. Most of them were relatively young. At that time the organization,
naturally, did not think about questions that would come up 20 years later.
The organization now faces the phenomenon of having a significant number of people in
administrative and other key positions who have carried out their work voluntarily for
many years, now reaching an advanced age (around 80+). Therefore, many of them are
105

106
The case of old-old volunteers in Israel
having difficulty fulfilling their jobs because of a declining ability to function (usually in
their cognitive functioning), and thereby slowing down the operation of the system for
which they are responsible. The volunteer recruitment unit currently has a large pool of
volunteers, many of them capable of accepting administrative positions at various levels.
But the organization’s executive board is finding it difficult to deal with the situation: On
the one hand, the organization respects the dignity of their old-old volunteers and, on the
other hand, these volunteers are holding onto their jobs as some sort of last refuge.
After studying the problem, four MSW students formulated a retirement plan for old-old
volunteers, in cooperation with the organization’s executive board. The retirement plan
adopted a therapeutic model based on a developmental theory (of Kobler Ross), expressed
through therapy and counseling sessions between a supporter and a volunteer.
The plan identified three possible solutions: Transferring the volunteer to another position
within the organization; reducing the scope of his volunteering activities; or complete retirement
from volunteering activity.
The retirement plan is still being formulated at present and it has not yet been implemented.
Therefore, there are as yet no conclusions as to its effectiveness.
That being the case, this remains an opportunity to raise several points about the issue of
retirement from volunteering activities.
A. First, it should be noted that when we speak of volunteering activity within an organizational
framework, particularly in key positions, the typical profile of the volunteer
is different from the average profile presented earlier. In this position, volunteers usually
invest more time and effort on a daily basis.
B. Second, it appears we might learn a great deal from existing knowledge about retirement
from work and the preparation program for retirement. The behavioral phenomena
involved in the two types of retirement might be similar: Withdrawal from some
or all components related to the job – social status, professional status, social contacts,
various rewards (material and non-material); fear about the impending leisure time and
how to fill the empty hours; fears about changing habits that have become ingrained
over the years; the need to deal with a change in self-image because the identification
with the organization was a central part of the person’s self-image. But the fundamental
difference between retirement from work and retirement from volunteering, from
the retiree’s subjective point of view, is that at the latter point of retirement he usually
lacks the emotional resources to deal with the crisis of retirement. Usually his social
network has been reduced considerably. This is a key point that must be taken into account
when planning retirement from volunteering work.
C. Due to the longer life span and the increased number of years available to one who
chooses this type of activity as his second (or third, or fourth) career, a new reality
exists that can also be examined in terms of a volunteering market, which operates according
to the market’s laws of supply and demand and where sometimes – particular-

ly with administrative roles and other key positions – the supply of volunteers is greater
than the demand. In other words, it seems possible that this is becoming a competitive
market. “Young” volunteers, about 65 or 70 years old, exert pressure from below for
desirable jobs, on an executive board that has to regulate market forces.
If these hypotheses about the volunteering market are correct, then we need an arrangement
to regulate this developing market based on accepted principles (for example,
equal opportunity, justice, job suitability, and recognizing the rights of the volunteer).
Such arrangements would begin, first of all, by designing a “contract” between the volunteer
and the organization, defining their mutual expectations and dealing with sensitive
issues, such as retirement from his job in the organization.
D. This line of consideration draws our attention to the question of “the rights of the volunteer”.
This is a broad question, but in the context of retirement from volunteering activity,
I would refer mainly to the volunteer’s rights to respect, fair treatment, and an
equitable approach, even in cases where his physical and cognitive abilities are impaired.
Can we oblige organizations to be prepared for such eventualities? To take care of
their volunteers in this spirit?
E. And finally, in light of the discussion and the questions raised, it would appear that it is
important to make a clear distinction between retirement from a job and retirement
from an organization. While retirement from a job is legitimate under certain circumstances,
which should be defined, retirement from an organization at advanced age – if
it is decided upon without consulting the volunteer and against his free will – is liable to
have serious consequences of depression and rapid deterioration. We propose examining
the possibility that old-old volunteers within an organizational framework are volunteering
for life (as long as the volunteer is interested in continuing with the activity,
of course). We must examine the organizational impact of such an approach, for example,
the need to develop for people retiring from a job a variety of alternative opportunities
to continue as a member of the organization and to take an active or passive role
in its operation.
This discussion raises several difficult questions. For example:
The case of old-old volunteers in Israel
• How do we intervene in the “volunteering market” without “killing” the volunteer spirit
and the direct intimate relationship that often characterizes the voluntary organization?
• Are there voluntary organizations which have different characteristics to be distinguished
with regard to how they deal with the retirement issue (for example, large organizations
versus small organizations)?
• Does the fact that there is a question about when retirement should begin necessitate
devising an arrangement to cover the relationship throughout the volunteer’s entire volunteering
career with the organization?
• Will formalizing the relationship between the organization and the volunteer push the
organization into maximizing its own interests, thereby jeopardizing the volunteers’ flexibility,
limiting their mobility, or exposing them to an ultra-strict control network?
107

108
The case of old-old volunteers in Israel
As stated, these are hypotheses based on a single case illustration. More research is needed
on the “volunteering market” in general, and the phenomenon of retirement in particular,
in order to formulate recommendations for developing policies and activities based on data
that is as comprehensive and valid as possible.

United Nations Volunteers and preparations for the
International Year of Volunteers 2001
Nanette Braun
United Nations Volunteers
United Nations Volunteers
On 20 November 1997 the United Nations General Assembly announced that the year
2001 would be the International Year of Volunteers. The aims of the year are to ensure
that voluntary and honorary helpers around the world are afforded better recognition, to
promote voluntary help and to improve conditions.
Within the UN system, the UNO Volunteers Programme located in Bonn was commissioned
to co-ordinate the international preparations for the year. Since 1971, United Nations
Volunteers have been involved worldwide both in development projects and in providing
humanitarian help, election supervision and observation of human rights. Nowadays some
4,500 UNO Volunteers are sent on missions to about 140 countries every year. Two recent
examples: 500 United Nations Volunteers organised the referendum in East Timor where
the large majority of the population voted for independence from Indonesia. Last year 700
UNO Volunteers were working in Kosovo on tasks that ranged from rebuilding the country
to creating a public administration to registering all eligible voters for the local elections
planned for October.
Unfortunately, the ratio of senior citizens is about 3 percent, whereby our statistics only
show an age group of 60 year olds and above. It is the older people, in particular, who have
potentially valuable experience that could be put to positive use on difficult missions in
developing countries or crisis areas. For example, in Kazakhstan a retired development
expert is advising the government on planning environmental protection programmes that
will be financed from the income from producing mineral oil. Following retirement from
her “official” profession, another prominent UNO Volunteer spent a further two years
each working on our country programmes in Namibia and Laos. It is these particularly
positive experiences that make us want to encourage more senior citizens to become
involved in missions as United Nations Volunteers.
As an initial point of contact for the International Year of Volunteers we are endeavouring
to network, to inform and to encourage decentralised preparations for the year 2001. The
success of this year will depend to a large extent on the initiatives that are being raised on
a national and local level and by individual interest groups. I am particularly delighted
that this specialist conference is endeavouring to build a bridge between the International
Year of Older Persons and the Year of Volunteers. For our part, we are in touch with a
number of senior citizens’ initiatives which are actively involved in the planning. Together
with the American Association of Retired Persons, UNV is supporting a postcard campaign
to encourage older people to become involved in voluntary work. Other initiative
groups have approached us to try and establish contact with other voluntary senior citi-
109

110
United Nations Volunteers
zens. For example, a worldwide exchange of ideas over e-mail is planned during the International
Year of Volunteers.
To encourage as wide as possible a base for the preparations for the International Year of
Volunteers, the UNV has formed a Steering Committee with representatives from the larger
international organisations, such as the International Federation of the Red Cross and
Red Crescent, the International Association of Volunteer Effort (IAVE) that will hold its
global conference in Amsterdam in January 2001, the World Scout Movement, the Paralympics
Committee and Zonta. To give just one example – with the Federation alone,
some 100 million volunteers can be reached. Our aim is to contact people involved in the
various areas of voluntary help – in international co-operation, sports, environmental protection
or in social tasks, to name just a few examples.
It is encouraging to note how these organisations are seeing the year as their opportunity
to put voluntary help in the spotlight and to promote it further: awards, events and celebrations
by and for volunteers are being planned. We are increasingly noting, however,
that the year is also serving to raise further questions: Considerations or conditions that
prevent or promote voluntary commitment are becoming clearer. In this respect the question
of training and supervising the voluntary helpers plays an important role. The International
Olympics Committee, for example, is working on these questions to draw up a
more progressive concept for working with volunteers, without whose help the Olympic
Games would not be possible.
Preparations at national level are also progressing rapidly. So far about 55 national committees
or secretariats are in existence on all continents – such as the Deutscher Verein here
in Germany – while some 30 others are in the process of being established. Take Kenya,
where the national co-ordination authority is planning to pay particular attention to the
work of volunteers in fighting malaria; in Mexico a campaign entitled “One hour for Mexico”
is collecting 500,000 signatures from people committing themselves to spending one
hour each month on voluntary work within their community. 2001 will not be restricted
to the richer countries in the north. This year is about promoting voluntary activities and
self-help initiatives with their various cultural peculiarities, about learning from each other
and developing global perspectives for citizen involvement.
Our partners at the United Nations will also take the opportunity of affording recognition
to the work of voluntary helpers in the year 2001. Not a single vaccination campaign organised
by the World Health Organisation would be possible without volunteers; the work
of the UNO Commission for Human Rights is based on the involvement of groups, whose
members – for the most part – are volunteers; while UNAIDS would find it much harder
to do its job if it were not for the extensive network of AIDS self-help organisations.
A team of seven people has been formed at UNV thanks to the support of various sponsoring
countries to report on the status of the international preparations for the year. We
have a web site on the Internet offering information and contacts for interested volunteers,
and publish a monthly electronic newsletter that nowadays reaches about 8,000 readers
the world over.

United Nations Volunteers
As a part of the UN system we specifically try to draw attention to the contribution of volunteers
on a multilateral level as well. At the invitation of the UNV a group of experts met
in New York in November to draw up recommendations aimed at promoting voluntary
commitment within the UNO member states, for example by means of legal regulations
governing insurance and tax advantages or by supporting the provision of sabbaticals in
order to undertake volunteer work. The discussion was based on a thesis commissioned
from the Centre for Volunteer Research by the UNV. The recommendations of the group
of experts were integrated into the consultations at an extraordinary meeting of the UNO
General Assembly that took place five years after the World Social Summit in Geneva,
where governments committed themselves to offer increased support to voluntary helpers.
A resolution passed by the Economic and Social Council of the United Nations encouraged
two extraordinary meetings of the General Assembly in the year 2001 to discuss this
topic. The discussions will be based on a report by the UNO General Secretary containing
recommendations for governments and the UN system to promote voluntary help. We
hope that the revised world age plan will also reflect recommendations to promote the
voluntary commitment of senior citizens.
Bearing in mind that: “If you don’t count it, it doesn’t count” the UNV would also like to
draw special attention to the quantitative and qualitative registration of volunteer helpers.
Up until now, the considerable contribution of volunteers in a wide range of areas has
remained unpublicised. Studies such as the analysis of volunteer help on the part of older
people in Germany that was presented here yesterday are vital if we are to gain an impression
of the extent and variety of voluntary activities.
For their part, the UNV is working with the Centre for Development Research at the University
of Bonn on a comparative study of volunteer work in industrial and developing
countries.
Together with Independent Sector, a US American non-government voluntary organisation,
we are also drawing up general methodological guidelines to serve as the basis for new
studies the world over.
On the forthcoming 5 December, International Day of Volunteers, the International Year
of Volunteers will officially begin. We hope that volunteer initiatives by and for senior
citizens will join in the day’s festivities and use the year to draw attention to their commitment,
and to promote and extend their involvement.
111

112
The International Plan of Action on Ageing (Vienna 1982)
The International Plan of Action on Ageing (Vienna 1982)
as a basis for the activities aimed specifically at senior citizens
during the International Year of Volunteers
Volker Kaske
Working Group International Aspects of Care of the Elderly of the
German Association for Public and Private Welfare
l. Introduction
Following on from the information given by Ms Braun of the United Nations Volunteers
(UNV) in respect of the manifold activities of this organisation that she represents in
connection with the International Year of Volunteers, I would now like to focus in my
speech on the particular significance of this International Year for work with older people
and for the senior citizens themselves.
Naturally this particular aspect can not form the central focus for an organisation such as
the UNV, which has to include the whole spectrum of voluntary activities in its work.
Nevertheless, I would like to emphasise the point that the really excellent information published
by the UNV contains various references aimed directly at older people as well as
suggestions for voluntary services for older people and their organisations, for example, in
their leaflets 2, 3 and 6, in the leaflet entitled “recognition, facilitation, networking, promotion
of volunteer service”, and particularly in the most informative and practice-oriented
compilation of voluntary services from around the world published in connection with
the International Day of Volunteers entitled “Yes, but what will we do?”
The particular significance of those aspects of the International Year of Volunteers-Work
that relate to senior citizens is also a consequence of the ongoing efforts to revise the world
age plan. The fact that the International Plan of Action on Ageing is scheduled for approval
in April 2002 at a new conference on age-related questions in Madrid ensures that, for
reasons of time alone, the year 2001 will focus on the process of revising the initial International
Plan of Action on Ageing. This process in turn has its own particular significance
for Germany in view of the fact – as already mentioned during this conference – that the
German government has issued invitations to an ECE Conference on the International
Plan of Action on Ageing scheduled for autumn 2000 in Berlin.
During the meetings to prepare for this conference, it was therefore only logical that the
representatives of the Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and
Youth, which is responsible for these two processes in Germany, would suggest connecting
the conference to the planned revision of the International Plan of Action on Ageing in the
sense of a conference of ideas, by integrating the International Plan of Action on Ageing
into the conference schedule and by aligning the ensuing publication to reflect the revision
of the International Plan of Action on Ageing.

2. Statements made by the International Plan of Action on Ageing on the subjects of
“very old persons” and “voluntary help”
Originally these two themes were not included in the contents of the International Plan of
Action on Ageing in any great detail, certainly with no consideration of their complexity
nor of the central significance afforded to them today. Nevertheless one thing becomes
clear: the International Plan of Action on Ageing does not represent an important subject
for the International Year of Volunteers merely because of the fact that the majority of
preparations for revising the International Plan of Action on Ageing will take place in
2001, but also because of its contents. A workshop to launch work on the International
Plan of Action on Ageing hosted by the Federal Ministry for Family Affairs, Senior,
Women and Youth on 10.12.99 ascertained that many individual questions relating to these
two themes in the 1982 version of the International Plan of Action on Ageing were still
remarkably current even today.
I would like to draw your attention to just two subjects of my summary, these being
1. Item 86 of the International Plan of Action on Ageing, dealing with the role of governments
in respect of recommendations for action
and
The International Plan of Action on Ageing (Vienna 1982)
2. Recommendation 31 of the International Plan of Action on Ageing, which particularly
mentions the role played by co-operatives in senior citizens work.
3. Consequences of the International Plan of Action on Ageing for the International Year
of Volunteers relating specifically to senior citizens
Using the two statements from the International Plan of Action on Ageing quoted above as
an example, I would now like to point out the consequences that, in my opinion, should be
taken in respect of those aspects of the International Year of Volunteers relating to senior
citizens. I would specifically stress that there are numerous other aspects that could be
used to bring up to date and better define senior citizens’ activities in the framework of the
International Year of Volunteers, based on the statements made by the International Plan
of Action on Ageing. I hope that we will be able to examine this more closely during our
discussions.
a) Specific consequences of Number 86: International Plan of Action on Ageing for the International
Year of Volunteers in respect of senior citizens
By calling upon governments to pay more attention to age-related questions, number 86,
in my opinion, is one of the reasons why, after 1982, this subject has formed the basis for
discussions at national and international level that will not got into here in detail, but
which reached a preliminary climax with the International Year of Older Persons in 1999.
113

114
The International Plan of Action on Ageing (Vienna 1982)
Even before the International Year of Older Persons began, Germany was already firmly
planning to channel the political momentum built up this year into activities for the International
Year of Volunteers. I submitted a proposal to this effect in 1998 to a specialist
conference of the National Commission for the International Year of Volunteers, on which
I had a seat as representative of the Deutscher Verein, which was approved unanimously.
At the time it was stated that: “It is vital that the initiatives and activities surrounding the
International Year of Older Persons be evaluated as a basis on which to plan the year
2001”. (Cf. documentation from the specialist conference for the International Year of Older
Persons from 12.5.–14.5.1998).
Even after the International Year of Older Persons finished, this line of thought was continued,
as demonstrated, for example, by the statement of the responsible Minister, Dr.
Christine Bergmann, at the closing ceremony of the International Year of Older Persons on
8. 2. 2000 in Berlin:
“I think it is important that we also discuss our strategies on an international level and
begin the productive process of learning from each other. As you are probably aware, the
International Year 2001, focussing on voluntary commitment, is imminent. As this subject
is closely linked to policies concerning senior citizens, I am sure that we will be seeing each
other again during the next ‘International Year’”.
b) Specific consequences of Recommendation 31 of the International Plan of Action on
Ageing for the International Year of Volunteers in respect of senior citizens
For myself, the particular significance of this recommendation is to be found in the
emphasis on the important role played by co-operatives in providing services to meet the
particular needs of older people.
My impression is that this aspect of the work for and with older people has so far not
been put into enough practice in Germany. I recently took over the Chairmanship of the
Supervisory Board of Germany’s largest housing construction co-operative and since then
I have become even more aware that the question of providing adequate accommodation,
particularly for older people, has not yet been examined thoroughly enough from the
point of view of a socially acceptable environment. I detect here a further important
approach for the activities of the International Year of Volunteers aimed at senior citizens,
and the necessity of paying much more attention to this subject when revising the International
Plan of Action on Ageing.
Starting from the International Plan of Action on Ageing in Vienna in 1982 I have tried to
look ahead and make it clear that the process of continuing this plan offers special opportunities,
particularly for the activities surrounding the International Year of Volunteers.
And this does not hold true just on a national level, but also internationally.

Older people and volunteering in the UK
Arnie Wickens
Community Service Volunteers
Older people and volunteering in the UK
Community Service Volunteers (CSV) is part of a vibrant UK volunteering sector and is the
leading volunteering agency in Britain. It involves people of all ages in their communities,
ranging from young people who volunteer full-time in social care projects, through employee
volunteers, to older people and seniors. It has a unique non-rejection policy, which
guarantees to involve everybody who wishes to be a volunteer.
As elsewhere in Europe, older people are living longer and retiring earlier from paid employment
in the UK. CSV has established its Retired and Senior Volunteer Programme to
build on this trend. It has supported the development of ENOV, the European Network of
Older Volunteers. It has recently commissioned research about disabled older people and
their access to volunteering opportunities, which is particularly relevant for people in their
’80s and over. It highlighted some of the obstacles to volunteering for this age group.
There have been significant trends in Britain recently that encourage the active involvement
and participation of older people in society. They can be seen as part of a political
process of social inclusion and of breaking down barriers, which has included political
support and funding from Government for volunteering by older people. They include:
• Better Government for Older People initiative
• The Older Volunteers Initiative
• Funds channelled from the National Lottery for volunteering
• Proposals for an “Experience Corp”, based on the US idea, but details of which are still
sketchy and in their early stages.
CSV Consulting, CSV Scotland and CSV’s RSVP recently completed an action research
project for the Scottish Executive, the Government in Scotland. It was designed to take
stock of the present position of volunteer involvement by older people and to make proposals
for the future. It has a wider relevance and raises issues that are go beyond just
Scotland. Some of the barriers and obstacles for both older volunteers and for providers of
volunteer opportunities that the report identified include:
• Transport: the availability, frequency and cost of it
• The distance from home of volunteering opportunities
• Cost to volunteers, problems of expenses not being paid, and implications for their pensions
and social security benefit income
• Volunteers feeling they are not made welcome by agencies and that they are not helped
to “fit in”
• Prejudice and age discrimination
• Poor quality organisation by placement providers
115

116
Older people and volunteering in the UK
• Poor quality/low level volunteer opportunities offered
• Inadequate information about availability of volunteering opportunities
• Fear of getting over-committed and too involved
• A lack of flexibility in the volunteering arrangements, e.g. the volunteer is expected to
make a regular commitment to attend at certain times on set days
• Lack of recognition of the distinctive contribution that older people have to offer
• A patronising approach and attitude to older people, e.g. their experience and skills are
not appreciated
• Opportunities are not sufficiently tailored to each individual
• Training is standardised for all volunteers, regardless of their specific knowledge, skill
and experience
• Older people are worried about being out of touch and that they have nothing relevant
to offer, therefore they are reluctant to put themselves forward as volunteers
• Health concerns
• Mobility problems, including the fact that access to many premises where volunteering
takes place is unsuitable
• Personal and family commitments, such as caring for a partner or for grandchildren.
Despite this list, the research project found that older people overwhelmingly want to do
things. They want to help others. They are, however, waiting to be asked.
The research project also showed that more men, as well as on low incomes, are very willing
to volunteer and they see it as an essential activity, despite the prevailing view that these
groups tend not to volunteer. Many people value the social links that volunteering can
provide them with, keeping them in touch with social networks. While some were very
keen to volunteer with others of their own age group, there were many others for whom
inter-generational projects were very appealing, especially as a way to keep in touch with
the younger generation.
Overall, special steps need to be taken to ensure that older people are included in volunteering,
but these are often simple ones that do not need to be costly or complicated.
Often it is a just matter of greater care and awareness. Older people have a great deal to
offer and should not be marginalised. Even those who are receivers of help themselves can
also be givers of help to other people if they are seen as individuals rather than as “cases”
or “clients”.

Agreement on recommendations in view of the process towards the revision
of the UN International Plan of Action on Ageing
Dr. Stefan Pohlmann
Liaison Office Ageing
Agreement on recommendations
Many figures and extensive information were presented to us at this conference both
yesterday and today. In places more questions were raised than answers given.
Herr Großjohann and I now face the difficult and challenging task of summarising some
of the central points of the conference. We are not claiming to offer a complete picture, but
rather are doing this on a specific premise. Our perspective is the planned revision of the
UN International Plan of Action on Ageing and the ensuing action plan at ECE level. We
are more concerned with carving out statements that are both concrete and relevant in
order to form a catalogue of recommendations. The draft to be discussed here is scheduled
for presentation to the German Welfare Conference in November and discussion in the relevant
committees at UN and ECE level. We will have to wait and see to what extent individual
impulses are actually included in an international action plan. But we must be clear
that consensus must be reached with the participating member states on all proposals.
The title of our specialist conference indicates our ambitious plans to combine various levels
with each other. The statements made by the various countries will help us to exchange
ideas both within Europe and with other non-European countries and to benefit from
the experiences shared. We view voluntary activities for people who are older than 80 on
two levels. On the one hand, we have heard how to support this group through voluntary
involvement. This point accentuates the risks inherent in old age and the necessity of providing
help to senior citizens. And on the other hand, we have talked about how to secure
the socio-political involvement of senior citizens, i. e. how to ensure that older people continue
to contribute their knowledge and abilities. This point underlines the opportunities
available to the oldest age group whilst at the same time facing us with a much bigger problem.
The contributions to this conference have made the following points, among others, very
clear. I am opening the topics in no specific order for discussion and would hope to receive
comments, additions or corrections from you.
1. Life expectancy has increased (and will probably continue to increase) in nearly all
industrial countries with the result that this group of old age citizens has grown (dramatically
in some cases). This development, whilst very positive, also gives rise to new
challenges to society.
2. With increasing age the risk of requiring nursing care services and, to an even greater
degree, of requiring help also increases. Old age citizens are therefore increasingly
dependent upon support from their surroundings. Based on this, there are numerous
117

118
Agreement on recommendations
possibilities to offer help, both on a full-time and voluntary basis, to senior citizens in
need.
3. Longevity does not automatically equate to illness and frailty. Indisputably there are
any number of elderly people who retain an ability for mental adjustment despite an
increasing number of restrictions. No older persons should be refused the chance of
active involvement beyond the age of 80 and in spite of any health restrictions. (Following
the discussion it is unclear whether this demand could give rise to a legally secured
right to offer voluntary services).
4. Overall it must, however, be assumed that the largest potential of volunteers is more
likely to be found in the age group between 55 and 80 (the so-called “third age group”
in Germany).
5. Voluntary activities can benefit very old persons in many ways. This should certainly
be pointed out in any PR campaigns dealing with this subject. It is highly probably
that voluntary help increases a person’s resistance to age-related illnesses and losses,
whilst at the same time allowing that person to retain his or her abilities or even learn
new ones. It can be an ego boost, allows a person to grow old whilst enjoying life and
at his or her own pace, and offers possibilities of contact with other generations
beyond the bounds of one’s own family.
6. In view of the high level of heterogeneity among senior citizens, it might make sense
not to over-emphasise the age of this group in everyday practice, to avoid any negative
connotations being attached to them.
7. As the conference has shown quite clearly, the definition of voluntary activities varies
considerably. Depending on the context it would make sense to fall back on various
modi operandi. But it is, however, important to clarify in each discussion about
voluntary activities, precisely which definition is being used.
8. Regardless of the age group, voluntary activities require various levels of support.
9. Attractive and easily available information is particularly important when recruiting
older volunteers. The UN Year of Volunteers is an occasion that works well in the
media and enables a wider public to be approached. Accordingly, events such as this
should be used for campaign purposes, whereby co-operation with the media could
well be improved – to put it mildly. In Germany we tend to focus too heavily on creating
problems in public discussions. We could learn, for example, from our Dutch colleagues
who are good at emphasising the positive messages as well.
10. It is particularly important to increase the co-operation between the various organisations
and associations. Points of contact that are both well-known and generally
accepted are also necessary to ensure that information is available about local and
regional possibilities of involvement and to respond to the individual requests of the
volunteers with regard to where they wish to become involved.

Agreement on recommendations
11. Scientific studies can offer important information with regard to the interests and
needs of the older age group that should be taken into consideration. Thorough research
approaches are oriented both towards the present day and the future. Interdisciplinary
and international approaches are essential, whereby a close inter-relationship
between theory and practice and the evaluation of selected models should form the
focal points.
12. Even those people who are willing to do volunteer work need some inducement. Older
volunteers want to be able to choose their activities themselves and are unwilling to
commit themselves undefined to responsibilities. They want to get involved in order to
make new contacts and specific and efficient use of their – in many cases – highly professional
abilities. They want to help themselves and others: to be needed, but not exploited.
Freedom of choice, room to manoeuvre and flexibility (possibly in the sense of
age adjustments) are important prerequisites for a longer-term involvement. Knowing
and paying attention to motives is one condition for motivating people to offer voluntary
services.
13. A particularly important role is played by the co-operation between full-time and
voluntary helpers, specifically where jobs are threatened, i. e. where there is a shortage
of paid jobs and increasing competitive pressure.
14. In addition to the volunteers, the full-time helpers also require special preparation,
schooling and regular refresher training. This also helps to limit the conflicts between
the full-time helpers, who are often young, and the volunteers, who are often older.
15. Sufficient time should also be made available for the guidance of the older volunteers,
in particular.
16. Adequate insurance protection (liability and accident insurance) helps to encourage
volunteers to step forward. Compensation of expenses helps to encourage volunteers
to come forward rather than hesitate because of the additional cost to themselves. The
term “time donor” used in the discussion draws attention to the impressive contribution
of volunteers to macro-economical performance.
17. Steps to activate volunteers should be initiated as early as possible. The longer someone
has not been socio-politically involved, the harder it becomes to motivate him or
her.
18. It might possibly be easier for senior citizens to accept offers of voluntary help if they
themselves were involved in similar voluntary services in their earlier days.
19. Once age-related problems make it impossible to do voluntary work and the volunteer
is involuntarily forced to stop participating, external help to compensate for this deficit
would be desirable. Deliberations in respect of a withdrawal plan tailored to each
individual would seem to be vital for the future.
119

120
Agreement on recommendations
20. Attractive programmes for volunteer senior citizens encourage imitation and form a
good basis for PR work.
21. Volunteer activities often go unnoticed. Despite Mr Bischoff’s point implying that
recognition of services rendered is not foremost, it would still seem to be particularly
important that these services are appreciated by society.
22. Bette Mullen’s contribution made it clear once again that senior citizens – the target
group of our conference theme – need to be directly involved. Which makes the
recommendations mentioned above more credible.

Teilnehmer / Participants
Bachinger, Simone
Evangelischer Verein für Innere Mission
in Nassau
Auguste-Viktoria-Straße
D–65185 Wiesbaden
Tel.: + 49-6 11-9 90 09-49
Fax: + 49-6 11-9 90 09-47
E-Mail: evim-presse@t-online.de
Biber, Christiane
Haus am Kappelberg
Stettener Straße 23–25
D–70734 Fellbach
Tel.: + 49-7 11-5 75 41-24
Fax: + 49-7 11-5 75 41-73
E-Mail: haus-am-kappelberg@t-online.de
Bischoff, Stefan
Institut für sozialwissenschaftliche
Analysen und Beratung
Overstolzenstraße 15
D–50677 Köln
Tel.: + 49-2 21-41 20 94
Fax: + 49-2 21-41 70 15
E-Mail: bischoff@isab-institut.de
Braun-von der Brelie, Jutta
Deutscher Verein für öffentliche und
private Fürsorge
Am Stockborn 1–3
D–60439 Frankfurt
Tel.: + 49-69-9 58 07-1 31
Fax: + 49-69-9 58 07-1 61
E-Mail: braunvdb@deutscher-verein.de
Braun, Nanette
United Nations Volunteers
Martin-Luther-King Straße 8
D–53175 Bonn
Tel.: + 49-2 28-8 15-22 16
Fax: + 49-2 28-8 15-20 01
Brendel, Ursula
Bundesarbeitsgemeinschaft
Seniorenbüros e.V.
Seniorenbüro Winkelsmühle
An der Winkelsmühle 5
D–63303 Dreieich
Tel.: + 49-61 03-98 75 23
Fax: + 49-61 03-98 75 20
E-Mail: diakonieoffenbachdreieich@gmx.net
Ciurliene, Marija
EURAG’o Lietuvos Sekcija
Vytauto g. 23-1
LT–2004 Vilnius/Litauen
Tel.: + 3 70-2-73 36 49
Fax: + 3 70-2-60 38 13
Anhang /Appendix
Däbritz, Susanne
Deutscher Verein für öffentliche und
private Fürsorge
Am Stockborn 1-3
D–60439 Frankfurt
Tel.: + 49-69-9 58 07-4 01
Fax: + 49-69-9 58 07-1 64
E-Mail: daebritz@deutscher-verein.de
Danco, Theresia
Sozialplanung
Landeshauptstadt München
Orleansplatz 11
D–81667 München
Tel.: + 49-89-2 33-2 37 88
Fax: + 49-89-2 33-2 78 77
E-Mail: theresia.danco@muenchen.de
121

122
Anhang /Appendix
Fachinger Dr., Beate
Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend
D–53107 Bonn
Tel.: + 49-2 28-9 30-23 75
Fax: + 49-2 28-9 30-48 06
E-Mail: beate.fachinger@bmfsfj.bund.de
Großjohann, Klaus
Kuratorium Deutsche Altershilfe
An der Pauluskirche 3
D–50677 Köln
Tel.: + 49-2 21-93 18 47-0
Fax: + 49-2 21-93 18 47-6
E-Mail: administration@kda.de
Homepage: www.kda.de
Heinecke, Elisabeth
Diakonisches Werk der Ev. Kirche in
Deutschland
Postfach 10 11 42
D–70010 Stuttgart
Tel.: + 49-7 11-21 59-1 36
Fax: + 49-7 11-21 59-5 50
E-Mail: offene.altenarbeit@diakonie.de
Kaske, Volker
AG Internationale Altenhilfe
DeutscherVerein
Kaninchenbergweg 45 d
D–23564 Lübeck
Tel.: + 49-4 51-60 30 40
Fax: + 49-4 51-6 09 12 99
Kogerman Dr., Aili
Estonian Pensioner Union
Estonia Road 15
EE–10141 Tallinn
Tel.: + 3 72-6 46-75 12
Fax: + 3 72-6 46-60 26
E-Mail: aili@argus.chemnet.ee
Lucas, Hans
Leitstelle Älterwerden
Berliner Straße 60
D–63065 Offenbach
Tel.: + 49-69-80 68-8 10
Fax: + 49-69-80 68-8 88
E-Mail: h.lucas@kreisoffenbach.de
Marques, Cesarina
CPCISS
c/o Santa Casa da Misericórdia
Largo Trindade Coelho
P–1200 Lisboa
Tel.: + 3 51-21-3 18 49 00
Fax: + 3 51-21-3 18 49 51
E-Mail: M.Luisa.Ribeiro@seg-social.pt
Mullen, Elizabeth K.
American Association for
Retired Persons
601 E Street, NW
Washington, DC 20049, USA
Tel.: + 1-2 02-4 34-24 02
Fax: + 1-2 02-4 34-24 54
E-Mail: Emullen@aarp.org
Pohlmann Dr., Stefan
Geschäftsstelle Weltaltenplan
Friedrichstraße 45
D–53111 Bonn
Tel.: + 49-2 28-9 64 93 66
Fax: + 49-2 28-96 39 93 10
E-Mail: weltaltenplan@t-online.de
Polyakof Dr., Alexander
Institute of Gerontology
Vyshgorodskaya st. 67
U–04114 Kiev, Ukraine
Tel.: + 3 80-44-5 17-14 70
Fax: + 3 80-44-4 32-99 56
E-Mail: polaris@sritonline.com

Porietis Prof., Janis
Latvia Pensioners Federation
Bruninieku Street 29/31–306
LV–1001 Riga, Latvia
Tel.: + 3 71-2-27 67 89
Fax: + 3 71-7-02 63 86
Rotem, Dror
ESHEL – The Association for the
Planning and Development of Services
for the Aged
P.O. Box 34 89
IL–Jerusalem, 91034
Tel.: + 9 72-2-6 55 71 94
Fax: + 9 72-2-5 66 27 16
E-Mail: dror@jdc.org.il
Scholl, Annette
Kuratorium Deutsche Altershilfe
An der Pauluskirche 3
D–50677 Köln
Tel.: + 49-2 21-93 18 47-72
Fax: + 49-2 21-93 18 47-6
E-Mail: annette.scholl@kda.de
Web: www.kda.de
Scholten, Cecil
Nederlands Instituut voor Zorg en
Welzijn
P. O. Box 1 91 52
NL–3501 DD Utrecht
Tel.: + 31-30-2 31-63 46
Fax: + 31-30-2 31-96 41
E-Mail: c.scholten@nizw.nl
Schumacher, Dr. Jürgen
Institut für soziale Infrastruktur
Nonnenpfad 14
D–60599 Frankfurt
Tel.: + 49-69-65 44 59
Fax: + 49-69-65 50 96
E-Mail: isis-schumacher@t-online.de
Anhang /Appendix
Shmotkin Dr., Dov
Herczeg Institute on Aging
Tel-Aviv University
IL–69978 Tel-Aviv
Tel.: + 9 72-3-9 65 83 27
Fax: + 9 72-3-9 67 03 81
E-Mail: shmothkin@post.tau.ac.il
Tews Dr., Hans Peter
SRH-Gruppe/Stiftung Rehabilitation
Bonhoefferstraße 1
D–69123 Heidelberg
Tel.: + 49-62 21-88 32 58
Fax: + 49-62 21-88 37 34
E-Mail: tews@bfw-heidelberg.de
Völker, Kornelia
Arbeiterwohlfahrt Bundesverband e.V.
Oppelner Straße 130
D–53119 Bonn
Tel.: + 49-2 28-66 85-1 66
Fax: + 49-2 28-66 85-2 09
E-Mail: Vlk@awobu.awo.org
Wickens, Arnold Paul
Community Service Volunteers
237, Pentonville Road
GB–London, N1 9NJ, UK
Tel.: + 44-20-76 43-14 02
Fax: + 44-20-78 37-96 21
E-Mail: awickens@csv.org.uk
Zervides, Evangelos
Federation of Cyprus Associations for
Elderly
24 Lycourgos Street
CY–3012 Limassol Cyprus
Tel.: + 3 57-5 36 30 94
Fax: + 3 57-5-74 95 49
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