Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 89
Die Evaluationseinheiten und -beauftragten übernehmen bei Verlaufs- und Schlussevaluationen
vor allem die Aufgabe:
die anstehenden Evaluationen in einem Evaluationsplan zusammenzustellen,
die konkrete Planung einzelner Evaluationsvorhaben qualitätssichernd und technisch
zu begleiten,
ggf. die effektive Durchführung nachzuhalten sowie die Qualität zu sichern.
Das Zustandekommen projektbezogener Evaluationen ist insofern meist unproblematisch,
als der Impuls für die Evaluationen in der Regel durch die Projektphasen und die
notwendige Entscheidung über eine Anschlussfinanzierung oder den Abschluss ausgelöst
wird. Zwingend sind diese Evaluationen, wenn sie bereits in der Projektplanung berücksichtigt
wurden. Dies ist aber keineswegs selbstverständlich, Mit dem Verzicht auf eine
solche Festlegung wird den Verantwortlichen ein Entscheidungsspielraum gelassen, ob
überhaupt, von wem und in welcher Form evaluiert oder nur ein Bericht angefertigt wird.
Der Vorausplanung von Evaluationen kommt hohe Bedeutung für ihre spätere finanzielle
und methodische Durchführbarkeit zu. Während die Evaluationskosten vielfach ex-ante
antizipiert und kalkuliert werden, sind Baseline-Studien, welche die Voraussetzung für
einen späteren Vorher-Nachher-Vergleich für die Wirkungserfassung bilden, immer noch
sehr selten; Feasibility-Studien, wie sie vor allem in der FZ gebräuchlich sind, können sie
nicht ersetzen.
Die Evaluationseinheiten und -beauftragten ermitteln den Evaluationsbedarf mit Hilfe
des Projektmanagementsystems, durch periodische Umfragen bei den operativen Einheiten
und der Leitung und machen eigene Vorschläge. Über die operativ Verantwortlichen
werden dann ggf. auch Evaluationswünsche der Partner ermittelt. Dies ist jedoch nur bei
den kirchlichen EZ-Organisationen und teilweise auch den anderen ZGO besonders
ausgeprägt (zur Partnerbeteiligung vgl. Abschnitt 3.9) Der so entstehende Evaluationsplan
wird in aller Regel mit der Leitung sowie den operativen Bereichen abgestimmt und
dient den Evaluationsverantwortlichen als Grundlage für ihre Beiträge zur Ablaufplanung,
Qualitätssicherung und zum Monitoring, um eine effektive Durchführung zu
ermöglichen.
Fehlen Evaluationseinheiten und -beauftragte – und das ist in rund einem Drittel der
untersuchten EZ-Organisationen der Fall – übernehmen operative und nichtoperative
Leitungsebenen die Evaluationsplanung. Das Format der Evaluationsplanung ist dann
infolge des kleineren Portfolios schlichter. Externe Vorgaben und Wünsche der Auftraggeber
prägen die Evaluationsplanung ganz wesentlich. Der gesamte Planungsprozess
wird im Übrigen weniger durch aufwändige Verfahren als durch kurze Wege und persönliche
Kontakte geprägt, was spezifische Vorteile hat, aber auch Risiken in sich bergen
kann. Besonders in einem solchen Umfeld kommt es in hohem Maße auf ein gut entwickeltes
Evaluationsverständnis und Evaluationsklima an.
Üblicherweise legen die EZ-Organisationen für ihre Projekte und Programme Periodizität
und Art der Evaluationen als interne Regeln fest, auch auf der Grundlage von Vorgaben
ihrer Auftraggeber (vgl. zu Art und Umfang der Evaluationen Kapitel 3.5). Es gibt
aber durchaus diskretionäre Entscheidungsspielräume und Unverbindlichkeit, vor allem
dann, wenn der Auftraggeber zur Anschlussfinanzierung keine umfassenden Evaluationen
(Projektfortschrittskontrollen o.ä.) verlangt, sondern sich mit Berichten begnügt.