Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

86 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
einen garantierten, unmittelbaren Leitungszugang geachtet werden, da anderenfalls mit
höheren Transaktionskosten, u.U. aber auch mit gewissen Risiken zu rechnen ist.
Die NRO sehen sich – genährt durch Skandale – einem wachsenden Rechtfertigungsdruck
ausgesetzt, der die Institutionalisierung der Evaluation auch für sie zu einer vordringlichen
Aufgabe macht. Ausschließlich dezentrale Lösungen bergen mangels Unabhängigkeit
erhebliche Risiken für die Glaubwürdigkeit eines Evaluationssystems. EZ-
Organisationen mit rein dezentralen Evaluationssystemen gelingt es mangels klarer
Regeln, unzureichender Qualitätssicherung und wegen des oft geringen Einsatzes externer
Gutachter kaum, dieses Risiko zu beherrschen. Für sehr kleine EZ-Organisationen,
vor allem NRO, bietet es sich auch aus wirtschaftlichen Überlegungen an, statt aufwändige
interne Evaluationsinstitutionen zu schaffen, extern qualifizierte Evaluationsdienstleistungen
einzukaufen (Stockmann 2007).
Die Untersuchung bestätigt ferner, dass es mit der Alleinstellung der Evaluationsfunktion
nicht getan ist. Neben der operativ unabhängigen Verortung der Evaluationsfunktion
und dem ungehinderten Leitungszugang müssen die Evaluationseinheiten und -beauftragten
mit hinreichenden Regelungs-, Planungs-, Durchführungs- und Qualitätssicherungskompetenzen
ausgestattet sein und diese auch effektiv wahrnehmen. Dies ist in den
untersuchten EZ-Organisationen jedoch nicht durchgängig der Fall. In den 13 EZ-
Organisationen mit Evaluationseinheiten oder -beauftragten sind in acht die Kompetenzen
und damit Effektivität und letztlich ihre Unabhängigkeit spürbar eingeschränkt Das
größte Defizit zeigt sich im Bereich der Qualitätssicherung, die zudem unter unzureichender
Ressourcen- und Personalausstattung leidet.
Auch die bewusste Entscheidung für eine dezentralisierte Durchführungs- und Evaluationsverantwortung
wird mit erheblichen Einschränkungen in der Qualitätssicherung
erkauft. Da dies auch so sensible Bereiche wie den Einsatz externer Gutachter betreffen
kann, werden Evaluationssysteme u.U. in einem zentralen Punkt getroffen, nämlich ihrer
Unabhängigkeit.
Evaluation wird in den untersuchten EZ-Organisationen zunehmend als wesentlicher
Bestandteil des allgemeinen Qualitätsmanagements verstanden und mit diesem verbunden.
Diese Entwicklung ist außerordentlich zu begrüßen, könnte sie der Evaluation doch
zu einem wünschenswerten Bedeutungsschub verhelfen. Bereits in zwölf der untersuchten
EZ-Organisationen haben die Evaluationsverantwortlichen auch selbst ein Qualitätsmanagement-Mandat,
sind mit anderen verantwortlichen Stellen funktional verbunden
oder entwickeln gemeinsam mit diesen noch einzuführende Systeme. Bedenklich erscheint
hingegen die institutionelle Verknüpfung von Evaluation mit Revision und Controlling,
die in vier EZ-Organisationen zu beobachten ist, darunter seit neuestem im BMZ
bei der Außenrevision.