Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

84 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
darin zu integrieren (BGR, EED, Ci). Es verbleiben sieben EZ-Organisationen, in denen
bisher kein förmliches Qualitätsmanagement existiert; gleichwohl existieren die üblichen,
qualitätssichernden Regelungen für betriebliche Abläufe (s.u.). Einige EZ-Organisationen
orientieren ihr Qualitätsmanagement an dem EFQM-Model 26 (GTZ, InWEnt,
DED, FES, EED, MISEREOR) und haben eine branchenspezifische Anpassung vorgenommen;
verbreitet ist QAP 27 , das u.a. von GTZ, EED und InWEnt eingesetzt wird.
Das Referat Entwicklungspolitik der FES und die Zentrale des DED wurden bereits nach
EFQM zertifiziert, InWEnt strebt das zurzeit an. Bemerkenswert ist, dass das BMZ über
kein die gesamte Organisation umfassendes Qualitätsmanagement verfügt, in das Evaluation
eingebettet sein könnte. Die Qualitätssicherung wird vom BMZ als eine Aufgabe der
für die Regionalbereiche zuständigen Referate sowie der Institutionenreferate verstanden.
Es wird darauf verwiesen, dass im Rahmen der bilateralen staatlichen EZ die fachliche
Verantwortung an die staatlichen DO (vgl. FZ-/TZ-Leitlinien) delegiert ist. Entsprechend
liegen wesentliche Teile des Qualitätsmanagements auch bei den DO. Qualitätssicherung
ist ferner Aufgabe der Wirtschaftsprüfer. Für Länder- und Schwerpunktprogramme – also
die Bereiche, für die die Verantwortung im BMZ liegt – nimmt das Referat bilaterale
Grundsätze die Qualitätssicherung vor.
Revision und Controlling: In den untersuchten EZ-Organisationen ist das Evaluationssystem
in der Regel organisatorisch von den Bereichen Controlling und Revision getrennt.
Ausnahmen finden sich bei der FNF, der HSS 28 , einer Reihe von NRO und seit
neuestem auch beim BMZ 29 . Die überwiegende Trennung reflektiert die Tatsache, dass
Revision und Controlling sehr spezifische Aufgaben wahrnehmen und eigene Methoden
anwenden, die sich von Evaluation deutlich unterscheiden. Evaluation, Revision und
Controlling sind zwar alle ein wesentlicher Teil des übergeordneten Steuerungs- und
Überwachungssystems einer Organisation. Revision ist aber auf die Überwachung von
Abläufen und Strukturen einer Organisation gerichtet, um ein sachgerechtes Verfolgen
von Zielen zu gewährleisten. Sie soll Vorgänge auf Ordnungsmäßigkeit überprüfen und
Unwirtschaftlichkeit, Unregelmäßigkeiten und Manipulationen aufdecken. Controlling
befasst sich mit der Konzeption und dem Einsatz qualitativer und quantitativer Steuerungsinstrumente,
mit der Ausrichtung der Steuergrößen auf die strategischen Zielgrößen,
mit der Koordination der Informationsflüsse, mit der Moderation der Analyse und
Interpretation der Messergebnisse und mit der Unterstützung der Entscheidungsprozesse
des Managements.
Wissensmanagement: Soll das Evaluationssystem seine projektübergreifende Lernfunktion
erfüllen, dann sollte generiertes Wissen systematisch gespeichert und zwecks
Internalisierung kommuniziert werden sowie mit möglichst geringen Transaktionskosten
jederzeit erschließbar sein, um es in die Entwicklung von Strategien und Konzepten wie
auch in die Planung neuer Vorhaben einfließen lassen zu können. Wissensmanagement-
26 Total-Quality-Management-System entwickelt von der European Foundation for Quality Management
(EFQM).
27 Qualität als Prozess.
28 Auffällig ist, dass die HSS in ihrer Evaluationspraxis eine insgesamt überzeugende Abgrenzung
von Evaluation und Finanzcontrolling nicht vornimmt; Finanzcontrollingmaßnahmen werden offensichtlich
auch als Evaluation verstanden.
29 Die Innenrevision ist und bleibt getrennt – nur die Außenrevision wurde mit dem Evaluierungsreferat
zusammengelegt.