Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

80 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
alle Evaluationsverantwortlichen sind derzeit zudem – mehr oder weniger intensiv – mit
der Entwicklung und Einführung wirkungsorientierter Evaluationsmethoden beschäftigt
(vgl. Kapitel 3.6.4).
Planungskompetenz: Das Regelwerk gibt die Modalitäten für die durchzuführenden
Evaluationen vor. Somit ist auch festgelegt, welche Evaluationen von wem, wann und
wie zu initiieren und durchzuführen sind. Die projekt- und programmbezogenen Evaluationen
ergeben sich weitgehend aus dem Projektzyklus. Ihre Planung liegt in den untersuchten
EZ-Organisationen überwiegend in der Hand der operativ Verantwortlichen. Die
Evaluationseinheiten und -beauftragten monitoren diese Evaluationen ggf. Für eigenverantwortliche,
projektbezogene, vor allem aber projektübergreifende Evaluationen stellen
die Evaluationsverantwortlichen Evaluationspläne auf, die sie in aller Regel mit der
Leitung abzustimmen haben.
Durchführungskompetenz: Die Verantwortlichkeit für die Durchführung von Evaluationen
ist in den untersuchten BMZ-finanzierten EZ-Organisationen sehr weitreichend in
die Hände der operativen Bereiche gelegt. Mit der Projekt- und Programmverantwortung
ist diesen zugleich auch die Verpflichtung zur Evaluation ihrer Vorhaben im Projektzyklus
übertragen worden, ganz überwiegend in Form der Selbstevaluation, zu einem Teil
aber auch als externe Evaluationen (vgl. Abschnitt 3.5).
Für die Steuerung laufender Projekte sind Monitoring und Evaluation auf der operativen
Ebene unverzichtbar und heute in den meisten EZ-Organisationen Bestandteil des
Projektmanagements. Sie sollen die Ausrichtung der Maßnahmen an den Zielen gewährleisten,
Wirkungsorientierung und -erreichung sicherstellen, Ziel-Mittel-Anpassungen
ermöglichen und individuelles und institutionelles Lernen fördern. In den deutschen EZ-
Organisationen sind in den vergangenen Jahren große Anstrengungen unternommen
worden, professionelle, wirkungsorientierte M&E-Systeme aufzubauen. Einige von ihnen
sind noch in der Erprobungsphase und sollen entsprechend den Erfahrungen angepasst
werden (z.B. InWEnt, DWHH, hbs), andere befinden sich im Aufbau (z.B. RLS), oder
stehen vor ihrer Einführung.
Die operativ zu verantwortenden Evaluationen machen erwartungsgemäß den größten
Teil des gesamten Evaluationsvolumens aus (vgl. dazu Kapitel 3.5.2). In einigen EZ-
Organisationen wie dem DED führt die Betonung der Partnergedankens zu einer besonders
starken Dezentralisierung nicht nur der Durchführungs-, sondern auch der Qualitätssicherungsverantwortung
für Evaluationen. Der DED weist überdies darauf hin, selbst
keine Projekte durchzuführen, sondern lediglich Fachpersonal für Projekte anderer
Trägerorganisationen zu vermitteln. Evaluation sei daher primär Aufgabe des Projektträgers,
also der Partnerorganisationen (zu denen je nach Fall auch GTZ und KfW gehören).
Die GTZ ist zur Zeit die einzige deutsche EZ-Organisationen, die ihren dezentralisierten
Evaluationen ein alle Phasen des Projektzyklus abdeckendes Programm externer
Evaluationen in der Verantwortung ihrer unabhängigen Stabsstelle Evaluation entgegensetzt,
die darüber hinaus auch projektübergreifend evaluieren soll. Die Evaluationseinheiten
und Evaluationsbeauftragten der übrigen EZ-Organisationen haben in aller Regel nur
ein Mandat für ausgewählte projektbezogene und/oder projektübergreifende Evaluationsformen.
Sie befassen sich darüber hinaus mehr oder weniger stark mit der Qualitätssicherung
des operativen Evaluationsgeschehens, der Evaluationsberatung und der Unterstützung
der Evaluationsplanung und -vorbereitung. Hierbei tragen sie zum Teil eine selektive
Mitverantwortung, z.B. für die Terms of Reference und den Gutachtereinsatz.