Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 79
antwortung des Grundsatzreferates evaluiert, auch nicht die zwei bereits abgeschlossenen.
Auf höheren, nicht operativen Leitungsebenen kommt das breite Feld von Managementaufgaben
hinzu, das u.U. zu wenig Zeit lässt für die Wahrnehmung der Evaluationsfunktion,
vor allem für die Qualitätssicherung und die Entwicklung ausreichender Evaluationskompetenz.
Weiterhin fallen in EZ-Organisationen ohne institutionelle Alleinstellung
Defizite im Regelwerk und beim Einsatz externer Gutachter auf (BGR, HSS, RLS,
Ci). Allein SEK international und IIZ/dvv betonen bei den operativ zu verantwortenden
Evaluationen den Einsatz externer Gutachter (80% bzw. 60%).
Andererseits bietet die Einrichtung von Evaluationseinheiten und Evaluationsbeauftragten
nicht in allen EZ-Organisationen automatisch eine Gewähr für hohe Unabhängigkeit
des Evaluationssystems und des Evaluationsgeschehens. Auf den Fall der hbs wurde
bereits hingewiesen. Das Problem liegt aber auch bei DED und FES vor. Diese Fälle
unterstreichen, dass es für die Unabhängigkeit und die Gesamtqualität des Evaluationssystems
neben der separaten Verortung der allgemeinen Evaluationsfunktion im organisatorischen
Gefüge mitentscheidend darauf ankommt, wie die Rechte und Pflichten
(Kompetenzen) auf die verschiedenen Akteure verteilt und wie diese effektiv wahrgenommen
werden. Die Verortung ist also nur eine notwendige, jedoch keine hinreichende
Bedingung für Unabhängigkeit.
Kompetenzen
Im Folgenden soll die Verteilung zentraler Evaluationskompetenzen in den vom BMZ
finanzierten EZ-Organisationen dargestellt werden, bevor in den weiteren Abschnitten
auf die Wahrnehmung dieser Kompetenzen in der Evaluationspraxis eingegangen wird.
Betrachtet werden in diesem Abschnitt insbesondere Regelsetzung, Planung und Durchführung
unabhängiger interner oder externer Evaluationen und die Qualitätssicherung.
Die Aspekte Nutzung der Evaluationsergebnisse sowie Vernetzung werden in den späteren
Abschnitten behandelt.
Regelungskompetenz: Die Evaluationseinheiten, die Evaluationsbeauftragten und auch
die Grundsatzreferate mit Evaluationsfunktion sind wesentlich verantwortlich für die
Gestaltung des Evaluationssystems, die Entwicklung seiner Regeln und Methoden sowie
für deren Einführung und Fortentwicklung (vgl. Kapitel 3.2). Dies gilt insbesondere für
das Evaluierungsreferat des BMZ, das die Richtlinien für die Evaluation von EZ-
Vorhaben auch durch die Mittelempfänger vorgibt oder vorgeben kann, Die Wahrnehmung
der Regelungskompetenz erfolgt in allen EZ-Organisationen naturgemäß in enger
Zusammenarbeit mit den Leitungsgremien und den operativen Bereichen und teilweise
auch unterstützt durch externe Beratung (z.B. GTZ, hbs, InWEnt; vgl. Abschnitt 3.10.2).
Ein Beispiel für einen besonders partizipativen Reformprozess bietet die PTB mit ihrem
neuen PME-System, das über zwei Jahre gemeinsam entwickelt und erprobt wurde. Auch
das neue PME-System der hbs wurde in einem gemeinsamen Prozess erarbeitet. U.a.
nutzte die hbs hierbei die Expertise des Fachbeirats – eines internen Beratungsgremiums
–, deren Mitglieder Vertreter aus Wissenschaft, NRO und Politik sind. Bedingt durch
Reformen der letzten Jahre sind derzeit zahlreiche Evaluationsverantwortliche mit der
Implementierung und Anpassung ihrer neuen Systeme und Regeln befasst; sie können
deshalb gegenwärtig nicht alle Funktionen wahrnehmen, die ihnen an sich in ihrem
Evaluationssystem zugewiesen wurden; sie sind sehr stark mit der einführenden Beratung
der Anwender befasst. Das ist u.a. bei DED, InWEnt, PTB, EED und RLS der Fall. Fast