Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

76 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
sogar zu evaluationsfreien Räumen kommen, u.a. bei Projekten und Programmen im
Verantwortungsbereich des Evaluationsbeauftragten. 23 Bei der PTB kommt erschwerend
hinzu, dass auch der Leiter des Fachbereichs, dem der Evaluationsbeauftragte untersteht,
zu 35% seiner Arbeitszeit operativ tätig ist: Er leitet in Personalunion einen der drei
Regionalbereiche. Der Evaluationsbeauftragte ist also auch für die Evaluation der Projekte
des eigenen Vorgesetzten (mit)verantwortlich. Diesen Konflikt versucht die PTB durch
den obligatorischen Einsatz externer Gutachter zu entschärfen.
Verortung in Stab oder Linie
Der Verortung der Evaluationsfunktion im organisatorischen Gefüge einer EZ-
Organisation kommt – wie einleitend bereits ausgeführt – entscheidende Bedeutung für
die Unabhängigkeit und Effektivität der Evaluationsfunktion zu. Das DAC schlägt als
beste Lösung die direkte Anbindung an die Leitungsebene vor. In den 13 EZ-Organisationen,
die eine Evaluationseinheit oder einen Evaluationsbeauftragten verfügen, ist diese
Positionierung überwiegend auch gelungen. In neun Organisationen haben sie Stabscharakter
und verfügen somit über einen direkten Zugang zur Leitung. Das BMZ gehört
nicht dazu (s.u.).
Eine Aufwertung der Evaluationseinheit fand in der GTZ statt. Die GTZ verfügt seit
1999 über eine eigenständige, von den operativen Bereichen getrennte Organisationseinheit
für Evaluation. Die Gruppe „Interne Evaluierung“ war anfangs Teil der Stabsstelle
Unternehmensentwicklung. Über den Stabsstellenleiter hatte die Gruppe bereits zu
diesem Zeitpunkt Zugang zur Geschäftsführung. Zum 1. Januar 2006 wurde sie zur
eigenständigen Stabsstelle Evaluierung, die einem der beiden Geschäftsführer direkt
untersteht; sie gehört jedoch nicht dem oberen Führungskreis der GTZ an.
Die Evaluationseinheit der KfW ist institutionell in besonderer Weise hervorgehoben.
Die neue Abteilung FZ E, die im September 2000 ihre Tätigkeit aufnahm, hat ihre Unabhängigkeit
in der Folge insofern ausgebaut, als dass der KfW-Vorstand hinsichtlich der
Fragen der Erfolgsbewertung auf sein Weisungsrecht gegenüber FZ E ausdrücklich
verzichtet hat. Während zunächst die Evaluationsberichte zur Genehmigung vorgelegt
werden mussten, geschieht dies seit 2004 nur noch zur Kenntnisnahme. Das auf der
Vorstandsebene gezeigte Interesse an den Berichten hat sich dadurch nicht reduziert.
Auch die externe, zeitlich befristete Besetzung der Leitung der Evaluationseinheit – in
Verbindung mit einem Weiterbeschäftigungsverbot innerhalb der Bank – stärkt die
Unabhängigkeit der Evaluationseinheit. Eine so weitgehende Unabhängigkeit findet sich
in keiner anderen deutschen EZ-Organisation. Um auch die Unabhängigkeit des BMZ-
Evaluierungsreferates zu erhöhen, wurde vereinzelt vorgeschlagen, dem KfW-Modell zu
folgen und die Leitung extern zu besetzen. In einem der im BMZ geführten Interviews
hieß es dazu: „Dies wäre zwar revolutionär, aber sinnvoll“.
Die Evaluationseinheiten von BMZ, InWEnt und FES sowie der Evaluationsbeauftragten
des DED haben keine Stabsfunktion. Da sie aber dennoch klar von den operativen
Bereichen abgesetzt sind, könnte dies als eine durchaus befriedigende Lösung angesehen
werden, zumal die interviewten Evaluationseinheiten und -beauftragten mangelnde
23 Die PTB wurde aus diesen Gründen in der einleitenden Übersicht über die EZ-Organisationen mit
einer unabhängigen Evaluationskomponente auch nicht berücksichtigt.