Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 69
Dabei liegt das Schwergewicht auf Querschnittsfragen und der Untersuchung von
größeren Programmen. Die Basis dafür sollen auch die Evaluationen der übrigen EZ-
Organisationen liefern.
Die neuen TZ/FZ-Leitlinien werden ergänzt durch weitere Bemühungen, die Heterogenität
der Evaluationssysteme, die sich trotz bisheriger Vorgaben bei den EZ-
Organisationen herausgebildet hat, abzubauen und Begrifflichkeiten, Instrumente,
Verfahren und Bewertungsmaßstäbe anzugleichen, um auf diese Weise auch die horizontale
Vergleichbarkeit von Evaluationsergebnissen zu verbessern. Ziel ist es, zumindest
für den staatlichen Teil der deutschen EZ „Evaluation aus einem Guss“ zu
erreichen, d.h. die Evaluationen des BMZ und seiner DO zu einem komplementären,
arbeitsteiligen und konsistenten deutschen Evaluationssystem weiterzuentwickeln und
darüber hinaus die Harmonisierung mit den zivilgesellschaftlichen Organisationen im
Evaluationsbereich zu verstärken und die Zusammenarbeit auf Ressortebene zu
verbessern. 18 Diese Bemühungen hatten bereits erste Erfolge. 19 Die eigens vom BMZ
eingerichtete AG „Evaluierung aus einem Guss“ legte u.a. Orientierungslinien für
gemeinsame Evaluationskriterien und Evaluationsbegriffe vor (BMZ 2006a). Darin
wird die Anwendung von fünf Kriterien für alle bilateralen Durchführungsorganisationen
für verbindlich erklärt: Relevanz, Effektivität und Effizienz sowie entwicklungspolitische
Wirkungen und Nachhaltigkeit. Die Prüfung der Kohärenz, Komplementarität
und Koordination soll als Einzelkriterium oder integriert in anderen Kriterien
erfolgen. GTZ und KfW haben auf dieser Grundlage inzwischen ihre Bewertungsraster
für Projektevaluierungen vereinheitlicht.
Wenngleich die nichtstaatlichen EZ-Organisationen (kirchliche Einrichtungen, politische
Stiftungen und andere private Träger) rechtlich selbstständig sind, unterliegen
sie – wie schon erwähnt – dennoch staatlichen Regelungen und zwar in dem Maße, in
dem sie öffentliche Mittel zur Durchführung von EZ-Vorhaben erhalten. Darüber
hinaus haben sie ihre Evaluationssysteme natürlich auch aus ihrem eigenen Selbstverständnis
und Kontext heraus entwickelt. Im März 2006 wurden veränderte Verwaltungsvorschriften
zu den §§ 23 und 44 der BHO für Zuwendungsempfänger erlassen,
die auch die nichtstaatlichen EZ-Organisationen sowie die staatlichen Zuwendungsempfänger
InWEnt und DED zu wirkungsorientierten laufenden und abschließenden
Evaluationen verpflichten. Das BMZ ist zur Zeit damit befasst, interne Handlungsanleitungen
für die Umsetzung dieser neuen Vorschriften zu entwickeln. Der Entwurf
einer Handreichung zur Erfolgskontrolle bei Projektförderung liegt vor (BMZ 2007b).
Einzelne Förderrichtlinien werden sukzessive den neuen Vorgaben angepasst.
Vor einigen Jahren wurde überdies in einer gemeinsamen Arbeitsgruppe der politischen
Stiftungen und des BMZ eine Annäherung von Qualitätskriterien und Standards
u.a. im Bereich der Evaluation versucht (zu den vorläufigen Ergebnissen vgl.
Kapitel 3.10). Im Rahmen der jährlichen Treffen der Evaluationsleiter der deutschen
EZ-Organisationen bindet das BMZ schließlich seit 1998 die nichtstaatlichen Organisationen
in einen informellen interinstitutionellen Dialogmechanismus ein. Er soll
18 Die TZ/FZ-Richtlinie und die darin enthaltenen Evaluationsvorgaben gelten auch für die staatlichen
Durchführungsorganisationen PTB und BGR, die anderen Bundesministerien unterstellt sind.
19 Zu den Ergebnissen vgl. Kapitel 3.10.1.