Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Untersuchungsdesign 57
Nur sieben der ausführlich untersuchten 20 Organisationen sind reine EZ-Organisationen
(BMZ, GTZ, DED, DEG, DWHH, EED, MISEREOR) 13 . Für die meisten stellt
die Entwicklungszusammenarbeit somit nur einen Teil ihrer Gesamtaktivitäten dar und in
manchen quantitativ auch nicht den bedeutendsten. Letzteres gilt insbesondere für die
gemessen am Portfolio größte deutsche EZ-Organisation, die KfW. Gleichwohl ist der
EZ-Bereich in diesen Organisationen institutionell herausgehoben und auf die spezifischen
Belange der EZ hin strukturiert und organisiert. Das gilt auch für den Bereich der
Evaluation.
Die untersuchten deutschen EZ-Organisationen repräsentierten 2006 85% der bilateralen
Brutto-EZ-Leistungen des BMZ (vgl. Tabelle 1). Diese sind institutionell sehr stark
konzentriert: Alleine auf die KfW, die DEG und die GTZ entfielen 2006 rd. 2/3. Bezogen
auf die gesamte bilaterale deutsche EZ, die auch die Leistungen anderer Bundesministerien
und die der Bundesländer umfasst, entfällt auf die untersuchten Organisationen rd.
40%. Die EZ-bezogenen Evaluationssysteme anderer Bundesministerien, der Bundesländer
wie auch die der multilateralen Einrichtungen, waren auftragsgemäß nicht Gegenstand
der Untersuchung. 14
2.3 Eingesetzte Methoden
2.3.1 Grundlagen
Die Methodenentwicklung berücksichtigte die Vorgaben der Terms of Reference des
BMZ (vgl. Anhang 1) für diese Systemprüfung. Als methodische Referenz dienten u.a.
die OECD/DAC-Prinzipen für Evaluationen (vgl. Anhang 3),
die OECD/DAC-Evaluation Quality Standards (vgl. Anhang 5),
die OECD/DAC-Standards für Systemevaluationen (vgl. Anhang 4),
die DeGEval-Standards (DeGEval 2005),
die gesetzlichen, administrativen und vertraglichen Vorgaben für EZ-Organisationen
(vgl. dazu Kapitel 3.2).
Die Untersuchungsinstrumente der beiden vorangegangenen HWWA-Studien wurden
berücksichtigt. Die Evaluationsinstrumente wurden auf einem gemeinsamen Workshop
aller Gutachter und Peers entwickelt, in einem Inception-Report zusammengefasst und
mit dem BMZ abgestimmt.
13 Die Aktivitäten von InWEnt sind zwar ganz überwiegend auf Entwicklungsländer gerichtet,
umfassen aber auch solche, die sich auf Industrie- und Transformationsländer beziehen.
14 Zur Notwendigkeit einer Evaluation auch der multilateralen EZ vgl. Bundesrechnungshof (2007):
Bericht an den Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages § 88 Abs. 2 über die Evaluierung
des Engagements des Bundes aus freiwilligen Beitragsleistungen an Internationale Organisationen,
Bonn.