Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

46 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
Kohärenzfördernd wirkt der Umstand, dass dem BMZ die Zuständigkeit für die gesamte
bilaterale und multilaterale Entwicklungszusammenarbeit des Bundes und die
Federführung in Fragen der Entwicklungspolitik der Europäischen Union übertragen
wurde. Es wurde zudem in den Bundessicherheitsrat aufgenommen. Alle neuen Gesetzesvorlagen
unterliegen heute einer entwicklungspolitischen Regelprüfung (BMZ 2006a:
32). Dennoch bleibt Kohärenz – nicht nur in Deutschland – eine Herausforderung (EU
(2007).
1.4.5 Wirkungsorientierung
Die Fragmentierung der deutschen EZ-Organisationen hat – auch nach kritischer Selbsteinschätzung
des BMZ – dazu beigetragen, dass z.B. die Wirkungen der deutschen EZ
bisher nicht ausreichend untersucht werden konnten (Zintl 2006: 30; Kranz-Plote 2006:
93). Die MDGs und die Pariser Erklärung implizieren jedoch verstärkte Anstrengungen,
die Wirksamkeit der EZ glaubwürdig nachzuweisen. Dazu bedarf es verstärkter Anstrengungen
auf nationaler, aber immer mehr auch auf internationaler Ebene, wenn es darum
geht, den Gesamterfolg aus Eigenanstrengungen der Partner und angepasster und konzertierter
Unterstützung der internationalen Gebergemeinschaft darzustellen. Wirkungsnachweise
müssen insbesondere für neue Formen international abgestimmter EZ wie
Budgethilfe und Programmorientierte Gemeinschaftsfinanzierung erbracht werden.
Zur besseren Wirkungserfassung hält das BMZ eine Anpassung von Verfahren und
Instrumenten und einen entsprechenden methodischen Ansatz für erforderlich, der über
die Projektebene hinausgeht (BMZ 2006c: 14) und eine Harmonisierung der Instrumente
der einzelnen Durchführungsorganisationen impliziert.
Die Forderung nach stärkerer Wirkungsorientierung im Sinne eines Management for
Results hat seinen Niederschlag in der Arbeit der deutschen EZ-Organisationen gefunden.
So wurde im August 2002 zwischen dem BMZ und der GTZ ein neuer Auftragsrahmen
(AURA) vereinbart, der die entwicklungspolitischen Wirkungen in das Zentrum
der TZ, stellt beginnend bei der Vorbereitung von Vorhaben, bei Monitoring und Evaluierung
in der Durchführungsphase, bei der Berichterstattung und der Evaluation. Die
zentrale Fragestellung für Evaluierungen lautet nicht mehr nur „Was haben wir getan“
sondern in verstärktem Maße „Welche Wirkungen haben wir mit einem Vorhaben erreicht?“
(AWZ 2004). Auch für andere staatliche DO wie InWEnt, PTB und BGR ist
AURA inzwischen verbindlich.
Durch die Änderung der Allgemeinen Verwaltungsvorschriften zu den §§ 23 und 44
der Bundeshaushaltsordnung sind seit 2006 auch die nicht-staatlichen EZ-Organisationen
als Empfänger staatlicher EZ-Mittel gehalten, die Wirkungsorientierung zu verstärken.
Zuwendungsempfänger wie kirchliche Zentralstellen, politische Stiftungen, Träger der
Sozialstrukturhilfe und der Aus- und Fortbildung müssen Zielerreichungs-, Wirksamkeits-
und Wirtschaftlichkeitskontrollen vornehmen. Das BMZ ist dabei, diese generellen
Anforderungen zu konkretisieren und in Förderrichtlinien und dgl. umzusetzen.