Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Hintergrund und Ziele der Untersuchung 35
Kohärenzmanagement: dem sinnvollen Verbund von humanitären Aktionen, EZ-
Programmen, Wirtschaftshilfen und Möglichkeiten zur Teilhabe am globalen Markt
wurde zuwenig Beachtung geschenkt.
Fehlende Entwicklungsfinanzierung: nachhaltige, globale Verbesserungen und der
Abbau des Nord-Süd Gefälles können mit bestehenden Mitteln nicht erreicht werden;
signifikant mehr Mittel müssen zur Verfügung stehen.
Fehlende globale Initiativen: um die dringendsten Probleme – im Sinne der schnellen
Beseitigung der wichtigsten entwicklungshemmenden Faktoren – anzugehen, braucht
es „fast track“ Prozesse mit genügend hohen Budgets.
1.3.2 Neue politische Agenden seit dem Jahr 2000
In den letzten 10 Jahren sind eine Reihe von Initiativen gestartet worden, welche die EZ
insgesamt und die EZ-Evaluation im Speziellen nachhaltig beeinflusst haben.
Die Millenium-Deklaration (MD) und die Millenium-Ziele (MDGs) (VN 2000) sind
wichtige Meilensteine in der Reform-Dynamik der EZ. Die internationale Gemeinschaft
einigt sich darin auf einen relativ konkreten Zielrahmen 2015 mit entsprechendem Monitoring-System,
welches für die Gesamtheit der EZ-Akteure Verbindlichkeit hat. Ein
Berichtwesen ist mittlerweile operativ. MD und MDGs sollen die Effektivität und Relevanz
der EZ deutlich steigern, Evaluationen kommen heute am MDG-Referenzrahmen
nicht vorbei.
Die zweite wichtige Initiative bildet der Monterrey-Konsens (VN 2002). Darin vereinbart
die internationale Gemeinschaft u.a. eine massive Erhöhung der EZ-Mittel und
einigt sich auf eine Reihe von Allokations-Prinzipen, nach welchen EZ-Mittel zu vergeben
seien. Einige davon sind in die Marrakech Deklaration geflossen. Im Konsens wird
festgehalten, dass global rund zusätzlich 50 Milliarden USD jährlich für ODA zur Verfügung
stehen sollten, um nachhaltige, globale Entwicklungsfortschritte zu erzielen.
In Marrakech hat sich die internationale Gebergemeinschaft 2004 auf eine Agenda
Marrakech-Deklaration der „Steuerung nach Resultaten“ geeinigt (Management for
Development Results) (OECD/DAC 2004b). Gefordert wird eine konsequente Ausrichtung
an Entwicklungsresultaten. Prioritär geht es um folgende Dimensionen:
Der Politikdialog soll sich konsequent auf Entwicklungsresultate ausrichten (weniger
auf Prozesse).
Monitoringsysteme sollen mit expliziten Resultat-Indikatoren versehen (Leistung-
Nutzung-Wirkung) werden.
Die Steuerung soll nach Resultaten und nicht mit Resultaten erfolgen.
Information über Resultate sollen zum Lernen und zur Entscheidungsfindung verwendet
werden.
Messgrößen und Berichte sollen möglichst einfach gestaltet werden.
Die Paris Deklaration/OECD/DAC (2005a) stützt sich auf den Monterrey-Konsens und
das High-Level Forum von Rom (2003). Darin wird vereinbart, wie die internationale
Gemeinschaft EZ zukünftig abwickeln soll, welche Rolle die Partnerregierungen dabei
haben und wie die Umsetzung der Paris-Prinzipien gemessen werden soll (Monitoring).
Der Deklaration liegt die Hypothese zugrunde, dass bessere Koordination und Harmoni-