Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

28 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
Die Evaluationssysteme sollten bestmöglich mit dem Qualitäts- und Wissensmanagement
verbunden werden.
Planung und Ablauf
Zum Abbau des bestehenden Evaluationsdefizits sind in der Planungsphase neuer EZ-
Maßnahmen Evaluationen obligatorisch und explizit vorzusehen, Verantwortlichkeit und
Häufigkeiten festzulegen sowie die erforderlichen finanziellen Mittel in die Kostenkalkulation
gesondert aufzunehmen. Für kleinteilige Maßnahmen könnten Grenzwerte festgelegt
werden.
Auch EZ-Organisationen, die Ownership ihrer Partner besonders betonen, sollten ihr
eigenes Interessen an und ihre Verantwortung für Evaluation nicht zurückstellen, sondern
unabhängige Evaluationen aktiv initiieren und gemeinsam mit ihren Partnern planen und
durchführen sowie ihre Ergebnisse nutzen.
Evaluationsaufträge sollten möglichst öffentlich ausgeschrieben werden. Zumindest
ist bei freihändiger Vergabe ein öffentlicher Teilnehmerwettbewerb anhand transparenter
Kriterien vorzusehen. Dadurch ließe sich ein größerer Markt erschließen, die Abhängigkeit
von wenigen Gutachtern vermeiden und der Qualitätswettbewerb stärken.
Die Unabhängigkeit der Gutachter ist systematisch zu überprüfen, durch formelle Erklärungen
der Gutachter und das Vier-Augen-Prinzip abzusichern.
Unabhängige Gutachter erhalten formell und faktisch die uneingeschränkte Berichtsverantwortung.
Ein Inception-Report ist vorzusehen und sollte eine ausführliche Beschreibung der
methodischen Konzeption beinhalten.
Formen und Umfang
Das Potential unabhängiger, externer Evaluationen sollte stärker ausgeschöpft werden. Es
sind vermehrt projektübergreifende und Ex-post Evaluationen systematisch zu planen
und durchzuführen, um das projektübergreifende, konzeptionelle Lernen zu fördern und
nach außen glaubwürdig Rechenschaft über Wirksamkeit und Nachhaltigkeit der eigenen
Vorhaben ablegen zu können.
Die Evaluationssysteme der meisten EZ-Organisationen sind deutlich unterfinanziert.
Den größten Nachholbedarf hat das BMZ. Eine Aufstockung ist umso mehr erforderlich,
wenn sich Evaluation den neuen Herausforderungen einer veränderten EZ sowie der
Ausrichtung auf Wirkungen stellen soll. Für unabhängige Evaluation sollte mindestens
1% des Portfolios (jährliche Ausgaben für Projekte und Programme) zur Verfügung
stehen. Da kleinere EZ-Organisationen Schwierigkeiten haben, projektübergreifend und
ex-post zu evaluieren, sollte das BMZ eine externe Evaluationsfaszilität einrichten.
Qualität
Die konzeptionelle Ausrichtung der EZ auf Wirkungen spiegelt sich noch nicht ausreichend
in den derzeit durchgeführten Evaluationen wider. Die Zahl der Ex-post Evaluationen
sollte deutlich erhöht werden, um die langfristigen Wirkungen der EZ überprüfen
zu können.