Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

26 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
zeitiger Stagnation des BMZ. Daraus resultiert ein generelles Steuerungsdefizit, das als
ein Grundproblem der deutschen EZ zu kritisieren ist. Diese insgesamt zu beobachtende
Entwicklung wird nun aber noch dadurch verstärkt, dass insbesondere GTZ und KfW
ihre Evaluationsaufgaben, wie immer wieder gefordert, erfolgreich wahrnehmen und
dementsprechend personell gut besetzte Stabsabteilungen mit einer hohen Unabhängigkeit
geschaffen haben, die nun dieses Privileg gegenüber internen wie externen Eingriffen
(auch des BMZ) zu verteidigen suchen. Dadurch gerät der Koordinierungsprozess ins
Stocken, denn gegenüber der bei den DO beobachteten budgetären, personellen und
statusbezogenen Aufwertung verharrt das BMZ auf dem Status Quo. Trotz international
gestiegener Anforderungen, insgesamt komplexer und anspruchsvoller werdender Evaluationen
und dem Bestreben, dem deutschen EZ-Evaluationssystem eine gemeinsame
Grundlage zu geben, ist das zuständige BMZ-Referat seit über einem Jahrzehnt weder
personell noch budgetär nennenswert aufgestockt worden, noch hat es (trotz der Umwandlung
in eine Stabsabteilung) eine herausgehobene Statusaufwertung innerhalb des
BMZ erfahren. Gerade weil die staatlichen DO, aber selbst viele NGO ihre Evaluationseinheiten
ausbauen, gerät BMZ-E immer mehr unter Druck, da es mit stagnierenden
Ressourcen diese Dynamik nicht mehr ausreichend steuern kann. Damit ist die entstandene
Schieflage im Evaluationsbereich der EZ sowie das daraus resultierende Steuerungsdefizit
von BMZ-E geradezu das Ergebnis eines erfolgreichen Wandels, den BMZ-
E aufgrund seiner stagnierenden Finanz- und Personalausstattung jedoch nicht mit vollziehen
konnte. Durch dieses Steuerungsdefizit ergeben sich eine Reihe von Problemen,
die eine konsistente (bewusste) Systementwicklung stark beeinträchtigen.
0.3 Empfehlungen
Systementwicklung
Es sollte ein Evaluationssystem für die deutsche EZ geschaffen werden, das ein konsistentes,
aufeinander bezogenes und zwischen dem BMZ und seinen Durchführungsorganisationen
sowie in Kooperation mit den zivilgesellschaftlichen Organisationen ausgewogenes
Gefüge darstellt, das nach einheitlichen Regeln funktioniert und die Aufgaben
der einzelnen Organisationen klar definiert.
Das Ziel des BMZ, einen Masterplan für die Gesamtgestaltung der Evaluation in der
EZ zu entwickeln, der die Aufgaben der einzelnen Akteure aufeinander abstimmt und die
Führungsrolle des BMZ stärkt, ist deshalb unterstützenswert. Die bisher eingesetzten
Instrumente (Festlegung von Regeln und Vorschriften, jährliche Jahrestagungen, AG
„Evaluation aus einem Guss“) reichen hierfür nicht aus. BMZ-E bedarf einer grundlegenden
personellen und budgetären Aufstockung sowie einer institutionellen Statusaufwertung,
um seine Führungsrolle glaubhaft und durchsetzungsfähig wahrnehmen zu
können.