Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Die Qualität der Evaluationssysteme 159
mit einer hohen Unabhängigkeit geschaffen haben, die nun dieses Privileg gegenüber
Eingriffen (auch des BMZ) zu verteidigen suchen. Dadurch gerät der Koordinierungsprozess
ins Stocken, denn gegenüber der bei den DO beobachteten budgetären, personellen
und statusbezogenen Aufwertung verharrt das BMZ auf dem Status Quo. Trotz international
gestiegener Anforderungen, insgesamt komplexer und anspruchsvoller werdender
Evaluationen und dem Bestreben, dem deutschen EZ-Evaluationssystem eine gemeinsame
Grundlage zu geben, ist das zuständige BMZ-Referat seit über einem Jahrzehnt weder
personell noch budgetär nennenswert aufgestockt worden, noch hat es (trotz der Umwandlung
in eine Stabsabteilung) eine herausgehobene Statusaufwertung innerhalb des
BMZ erfahren. Gerade weil die staatlichen DO, aber selbst viele NGO ihre Evaluationseinheiten
ausbauen, gerät BMZ-E immer mehr unter Druck, da es mit stagnierenden
Ressourcen diese Dynamik nicht mehr ausreichend steuern kann. Damit ist die entstandene
Schieflage im Evaluationsbereich der EZ sowie das daraus resultierende Steuerungsdefizit
von BMZ-E geradezu das Ergebnis eines erfolgreichen Wandels, den BMZ-
E aufgrund seiner stagnierenden Finanz- und Personalausstattung jedoch nicht mit vollziehen
konnte. Durch dieses Steuerungsdefizit ergeben sich eine Reihe von Problemen,
die eine konsistente (bewusste) Systementwicklung stark beeinträchtigen.
Wenn die Parzellierung des deutschen EZ-Evaluationssystems überwunden, und eine
Evaluation aus einem Guss weiterhin angestrebt werden sollen, um die Herausforderungen
der Evaluation in der EZ effektiver und effizienter meistern zu können, lassen sich
mehrere Szenarien vorstellen:
Variante A: Ausbau von BMZ-E
Bei dieser Variante wird von der gegenwärtigen Struktur ausgegangen, die weitgehend
unverändert bleibt. Das Steuerungsdefizit des BMZ wird durch eine massive personelle
und budgetäre Aufstockung sowie eine Statusaufwertung von BMZ-E zu überwinden
versucht. Durch die Rekrutierung von Evaluationsexperten könnte die Kompetenz des
Referats erweitert werden, dass BMZ-E nicht nur durchschlagkräftiger von seiner Richtlinienkompetenz
Gebrauch machen kann, sondern auch die fachliche institutionelle
Führerschaft in Evaluationsfragen im deutschen EZ-Evaluationssystem übernimmt und
ein zwischen den einzelnen EZ-Organisationen aufeinander abgestimmtes Gesamt-
Evaluationssystem entwickelt, in dem es selbst ein starker Akteur ist. Dazu gehört die
Durchführung von Themen-, Instrumenten- und Sektorevaluationen, Meta- und Querschnittsanalysen,
fundierten Wirkungs- und Nachhaltigkeitsstudien. Ziel ist nicht nur das
Lernen aus Evaluation sondern auch die Überprüfung der Wirksamkeit und Nachhaltigkeit
der deutschen EZ, die von den staatlichen Durchführungsorganisationen und den
zivilgesellschaftlichen Organisationen durchgeführt wird.
Diese Evaluationen unter der Federführung des BMZ, durchgeführt von externen unabhängigen
Evaluationsagenturen, tragen zur Legitimierung der EZ und zum konzeptionellen
Lernen bei. Die Aufstockung und Aufwertung von BMZ-E könnte zudem dazu
beitragen, dass Deutschland stärker an Joint-Evaluations, an internationalen Aufgaben
und Evaluationsprojekten beteiligt wird und in der internationalen Diskussion Profil
gewinnt. Ausgehend von der Prämisse, dass viele der deutschen EZ-Organisationen eine
qualitativ hochwertige und wirkungsvolle Arbeit leisten, könnte Evaluation viel stärker
als bisher deutlich machen, wo die Stärken der deutschen EZ im Vergleich zu anderen
Gebern liegen. Die deutsche EZ würde dadurch nicht nur nachweisbar an Anerkennung