Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

146 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
Grundlagen und Ziele (Evaluation Policy)
Das DAC erwartet im Katalog seiner Evaluationsprinzipien von den EZ-Organisationen
eine Evaluation Policy, die klar zu erkennen gibt, welche Ziele mit Evaluationen verfolgt
werden, welche Regeln und Methoden handlungsleitend sein sollen und wie die Evaluationsverantwortlichkeiten
institutionell verortet sind.
Eine solche Grundlegung liegt in den einzelnen EZ-Organisationen, die in dieser Systemprüfung
untersucht wurden, überwiegend vor. Geschlossenheit, Systematik und
Detaillierungsgrad unterscheiden sich jedoch und sollten Anlass für Verbesserungen
geben. Wenige kleinere, staatliche und nicht-staatliche EZ-Organisationen zeigen demgegenüber
erheblichen Rückstand. Bei ihnen wird so nicht klar erkennbar, welche Bedeutung
sie Evaluation im Rahmen ihres EZ-Managements zumessen. Wenngleich zwischen
den in den Grundlagen erhobenen Ansprüchen und der Evaluationspraxis z.T. erhebliche
Lücken bestehen, so zeigen deutsche EZ-Organisationen mit einer soliden Evaluation
Policy tendenziell bessere Evaluationsleistungen, in quantitativer wie in qualitativer
Hinsicht.
Zu einer völlig anderen Beurteilung der Evaluationsgrundlagen gelangt man bei einem
horizontalen Vergleich der einzelnen Evaluationssysteme. Hier springt starke Heterogenität
ins Auge. Die gesetzlichen Vorschriften zur Haushaltsführung, internationale
Standards und die Vorgaben des BMZ für seine staatlichen Durchführungsorganisationen
und zivilgesellschaftlichen Organisationen haben nicht verhindern können, dass sich
Begrifflichkeiten, institutionelle Regelungen, Methoden und Verfahren in den EZ-
Organisationen derart unterschiedlich entwickelt haben, dass ein gemeinsames Evaluationsverständnis,
vergleichbare Grundlagen und letztlich ein homogenes Evaluationsgesamtsystem
nicht entstehen konnten. In der Folge sind noch heute Kommunikation und
Kooperation im Bereich der Evaluation gestört und die Ergebnisse kaum vergleichbar.
Auch das DAC hat in seinen Peer Reviews diese Entwicklung wiederholt kritisiert. „Alle
deutschen Evaluierungssysteme stehen im Ruf großer professioneller Gewissenhaftigkeit
und Gründlichkeit, und es werden große individuelle Anstrengungen unternommen, um
sowohl die Einhaltung der Rechenschaftspflicht als auch den Lernprozess in ihrer Organisation
zu beurteilen. Eine Frage, die im DAC-Prüfbericht 2001 aufgeworfen wurde und
die sich auch heute noch stellt (und auch im Deutschen Bundestag angesprochen wurde),
ist jedoch, inwieweit dieses lose koordinierte Netzwerk der Erfolgskontrolle zusammengeführt
werden kann, um den kollektiven Lernprozess und ein effektiveres EZ-
Management auf Systemebene zu fördern.“ (DAC 2006b). Seit einer Reihe von Jahren
unternimmt das BMZ nun konkrete Schritte, dieses Grundproblem anzugehen. Es ist
inzwischen sein erklärtes Ziel, seine eigenen Evaluationen und die seiner Durchführungsorganisationen
zu einem komplementären, arbeitsteiligen und konsistenten deutschen
Evaluationssystem weiter zu entwickeln und darüber hinaus die Harmonisierung
mit den zivilgesellschaftlichen Organisationen im Evaluationsbereich zu verstärken.
Orientierung an Standards und Vorgaben
Seit der letzten Systemprüfung propagiert das BMZ die Orientierung der Evaluationssysteme
an den DAC-Prinzipien, was das Problembewusstsein in den EZ-Organisationen
allgemein geschärft und auch erste Erfolge gezeigt hat. Es hat den Evaluationsdiskurs
institutionalisiert und intensiviert. Seit 2005 bemühen sich das BMZ und die größeren