Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

136 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
vorzuenthalten, die belegen sollen, wie effektiv, effizient und nachhaltig wirksam mit
diesen Finanzmitteln gewirtschaftet wurde.
3.9 Partnerbeteiligung
Die Beteiligung der Partnerorganisationen und Zielgruppen an Evaluationen ist ebenfalls
ein zentrales DAC Prinzip. In der vorliegenden Systemprüfung wird untersucht,
welche Kompetenzen das Personal der Partnerorganisationen aufweist und was getan
wird, um dessen Qualifikationen zu verbessern (Capacity Building),
inwieweit (in welchen Phasen und bei welchen Aufgaben) die Partnerorganisation an
Evaluationen beteiligt sind und
welche Einstellungen sie zu Evaluation und welche Bedarfe an Evaluation sie haben.
Kompetenzen
Kompetenzen im Bereich Evaluation liegen bei den Partnerorganisationen der deutschen
EZ nach Einschätzung der untersuchten EZ-Organisationen in sehr unterschiedlichen
Ausprägungen vor. Zumeist wird darauf verwiesen, dass in vielen Ländern die Verwendung
moderner Qualitätsmanagement-Methoden in den Ministerien und Behörden und
erst recht in den ZGO noch nicht weit verbreitet ist. Dies gilt auch für das Instrument der
Evaluation. Deshalb würden Evaluationen in vielen Partnerländern nicht automatisch auf
(großes) Interesse stoßen und häufig fehlten in den Partnerorganisationen die Fachkräfte
mit entsprechenden Kompetenzen. Allerdings scheinen diese Erfahrungen in den einzelnen
untersuchten deutschen EZ-Organisationen hierzu sehr unterschiedlich auszufallen:
Während z.B. BMZ und GTZ einen Mangel an Kompetenz in den Partnerorganisationen
sowie an qualifizierten einheimischen Gutachtern beklagen, gibt es eine Reihe von EZ-
Organisationen, die vom Partner keine expliziten Evaluationskompetenzen erwarten (z.B.
KfW, DED, dvv international), diese für ausreichend halten oder ggf. gezielt unterstützen
(z.B. EED, Misereor, DWHH) oder diese beim Partner gar nicht einschätzen können
(z.B. einige politische Stiftungen).
Während die kirchlichen EZ-Organisationen, die ihre Evaluationsprozesse sehr partizipativ
organisieren, erklären, dass die Partner gerade durch ihre Einbindung in die
Evaluation lernen, bietet keine EZ-Organisationen (außer InWEnt) eine umfassende
Weiterbildung an, so dass so gut wie kein systematisches Capacity Building stattfindet.
Nur InWEnt, als auf Capacity Building spezialisierte Organisation, bietet eine Reihe von
Evaluationskursen und Programmen an, in denen das Thema Evaluation integriert ist.
Einbindung der Partner
Die Einbindung der Partner in den Evaluationsprozess reicht von faktisch „kaum“ bis zu
„sehr stark“. Besonders gering eingebunden sind die Partnerorganisationen bei der KfW,
aber auch bei den meisten politischen Stiftungen. Besonders stark integriert sind sie
hingegen bei den kirchlichen EZ-Organisationen und teilweise auch den anderen ZGO
(z.B. Ci, dvv international, DED).
Die KfW, aber auch die meisten politischen Stiftungen rechtfertigen die geringe Partnerbeteilung
damit, dass die Partner ja Gegenstand der Evaluation seien. Die KfW z.B.