Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 123
Deutschlands ausmachen) und Irland auf (bei etwa gleich hohem Evaluationsbudget aber
bei nur einem Fünfzehntel der deutschen ODA-Leistungen).
Hier wird ein deutliches Missverhältnis offenbar. Während KfW und GTZ – der
wachsenden und anspruchsvollen Aufgabenstellung von Evaluation entsprechend und
den Empfehlungen des letzten Systemberichts folgend – ihr Personal enorm aufgestockt
haben, verharrt das BMZ auf seinem unzureichenden Stellenplan und läuft Gefahr,
zentrale Evaluationsaufgaben nicht mehr wahrnehmen zu können.
Während die Evaluationseinheiten von BMZ, KfW und GTZ ausschließlich Evaluationsaufgaben
bearbeiten, ist das Evaluationspersonal in den übrigen staatlichen EZ-
Organisationen auch mit anderen Aufgaben befasst. Da es sich bei diesen organisatorischen
Einheiten nicht um „reine“ Evaluationsreferate oder -stäbe handelt, kann nicht
genau ermittelt werden, wie viel Personalressourcen tatsächlich für Evaluation aufgewendet
werden. Bei der weiteren Analyse ist natürlich zu berücksichtigen, dass die
Budgets für die EZ insgesamt in diesen EZ-Organisationen weitaus niedriger sind als in
GTZ oder KfW. Dementsprechend kann die Personalausstattung für Evaluation nicht den
Umfang wie bei GTZ und KfW erreichen.
InWEnt (mit einem Gesamtbudget von 187 Mill. €) verfügt in seinem Arbeitsbereich
„Qualität und Evaluierung“ zwar über vier Vollzeitkräfte, doch diese kümmern sich im
Rahmen von Zertifizierungsbestrebungen zumindest derzeit vorwiegend um Qualitätsmanagementaufgaben.
Da ihnen zudem die Einführung und Weiterentwicklung des QM-
Systems „Qualität als Prozess“ (QAP) obliegt und die Steuerung von PriME, das nicht
nur ein Evaluations- sondern vor allem auch ein Planungs- und Monitoringsystem ist,
dürften die für Evaluation aufgewendeten Personalressourcen nur einen beschränkten
Teil ausmachen.
Der DED wendet weder finanziell noch personell einen dem Gesamtbudget (83 Mill.
€) sowie der Personalstärke (1000 Entwicklungshelfer in 45 Ländern und 244 hauptamtliche
Mitarbeiter) entsprechenden Betrag auf. Für Evaluationsaufgaben steht seit der
letzten Systemprüfung nach wie vor nur eine halbe Stelle zur Verfügung, die zudem mit
der Steuerung der Gesamtgruppe B3 (Qualitätssicherung, Wissensmanagement und
Gesamtcontrolling) und damit zusätzlich mit dem Qualitäts- und Wissensmanagement
betraut ist.
Für den staatlichen Bereich kann festgehalten werden, dass einzig KfW und GTZ ihre
Personalstellen für Evaluation kräftig aufgestockt haben (seit 1999) und dass das Personal
ausschließlich mit Evaluationsaufgaben befasst ist. Das BMZ als politiksteuerndes
Ministerium ist dadurch deutlich ins Hintertreffen geraten. Bei den übrigen DO verschleiert
die Tatsache, dass es kein exklusiv für Evaluationsaufgaben vorgesehenes
Personal gibt, den dafür aufgewendeten Ressourcenumfang. Es ist aber gemessen am EZ-
Budget dieser EZ-Organisationen offensichtlich, dass vor allem InWEnt und ganz ohne
Zweifel der DED im Evaluationsbereich personell vollkommen unterbesetzt sind.
Bei den nicht-staatlichen EZ-Organisationen ist ebenfalls eine große Heterogenität
hinsichtlich der für Evaluation eingerichteten Personalstellen zu beobachten. Bei den
politischen Stiftungen ist die KAS hervorzuheben. Diese beschäftigt in ihrer Stabstelle
für Evaluation zwei Professionals, die überwiegend Evaluationsaufgaben wahrnehmen.
In allen anderen Stiftungen hat das für Evaluation zuständige Personal auch andere
Aufgaben zu erfüllen, so dass erneut nicht eingeschätzt werden kann, wieviel Personalkapazität
in den Evaluationsbereich einfließt. Lediglich die FNF und die RLS verfügen