Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

112 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
mancher EZ-Organisationen macht es schwer, Innovationsimpulse von außen in ausreichendem
Maße aufzunehmen.
Das BMZ hat mit seiner Reform zu größerer Wirkungsorientierung ein deutliches Zeichen
für das Evaluationsgeschehen in anderen EZ-Organisationen gesetzt. Es lebte diese
Orientierung selbst jedoch nur mäßig vor, hat es doch seit der letzten Systemprüfung
lediglich zwei umfassende Wirkungsevaluationen zustande gebracht. In mehr als der
Hälfte der untersuchten EZ-Organisationen verbleibt nach wie vor eine große Wissenslücke
bezüglich der Wirkungen und der Nachhaltigkeit ihrer Vorhaben. Ohne Zweifel hat
aber die Aufgeschlossenheit zugenommen. Würden die zahlreichen Ankündigungen
umgesetzt, könnte die wirkungsorientierte Evaluation erheblich an Boden gewinnen.
Wirkungsorientierte Evaluation bleibt ein Problem von Anspruch und Wirklichkeit.
Deutlich zeichnet sich eine Zunahme projektübergreifender Evaluationen und ihre
Verlagerung auf immer höhere Aggregationsniveaus ab: Im Verlauf dieser Entwicklung
kommt es bereits jetzt zu vermehrten nationalen und beim BMZ zu internationalen
Gemeinschaftsevaluationen. Während die Finanzierung projektbezogener Evaluationen
nur wenige Probleme bereitet, stehen besonders kleinere EZ-Organisationen bei übergreifenden
Evaluationsformen vor Problemen. Hier kommt der Unterstützung des BMZ eine
große Bedeutung zu.
Wenngleich einige EZ-Organisationen ihre Evaluationsbudgets zum Teil kräftig aufgestockt
haben, ist das deutsche Evaluationssystem stark unterfinanziert. Um einen
Richtwert von 1% für Evaluation zu erreichen, müsste das BMZ seinen Evaluationsetat –
auch wenn nur die für die bilaterale Zusammenarbeit bereitgestellten Mittel als Basis
zugrunde gelegt und die Evaluationsausgaben der DO berücksichtigt werden – vervielfachen!
Die evidente Unterfinanzierung der Evaluationssysteme impliziert nicht nur, dass insgesamt
zu wenig evaluiert wird, sondern auch schlechte Voraussetzungen für qualitativ
anspruchsvollere Evaluationen bestehen. Auf die Qualität der Evaluationen soll im
folgenden Kapitel eingegangen werden.
3.6 Qualität der Evaluationen
Die Qualität der Evaluationen kann hier nur indirekt bewertet werden, da eine Analyse
der vorhandenen Evaluationsprodukte nicht möglich war. Stattdessen wird die Qualität
danach beurteilt:
ob und wie die Qualitätssicherung (QS) bei Evaluationen erfolgt,
ob und welche Standards für Evaluationen berücksichtigt werden,
ob die Evaluationen eine Wirkungsorientierung aufweisen und wie Wirkungen erfasst
und bewertet werden und
welche Untersuchungsdesigns, Erhebungs- und Auswertungsmethoden eingesetzt
werden.