Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 105
bei DWHH und EED eingesetzt. Die politischen Stiftungen und die Kirchen weisen
darauf hin, dass Schluss- wie auch Ex-post Evaluationen bei ihnen wegen der oft sehr
langen Laufzeiten ihrer Vorhaben nur in geringer Zahl anfallen. Umso wichtiger sind
dann allerdings unabhängige Verlaufsanalysen nach Abschluss größerer Phasen, um
„quasi-ex-post“ Wirkungen und Nachhaltigkeit der Stiftungsarbeit einschätzen zu können.
Die Stiftungen erfüllen diese Anforderung jedoch nur eingeschränkt.
Ex-post-Evaluationen
Ex-post-Evaluationen kamen mangels Wirkungsorientierung des gesamten EZ-Systems
über Jahrzehnte in der deutschen EZ fast überhaupt nicht vor. Noch in der letzten Systemprüfung
wurde dies als eines der größten Defizite im Evaluationssystem der deutschen
EZ identifiziert. Die KfW war schon damals die einzige EZ-Organisation, die
flächendeckende Ex-post-Evaluationen vorweisen konnte. Ansätze fanden sich auch in
der damaligen DSE (Borrmann et al. 1996: 327). Es bedurfte einer langanhaltenden
öffentlichen Debatte in den 90er Jahren, die erst allmählich zum Abbau starker Vorbehalte
gegenüber dieser Evaluationsform führten, zu denen auch die Ansicht gehörte, Expost-Evaluationen
würden nur zur Wiederholung längst gewonnener Einsichten führen. 34
Das BMZ, das mit seiner eigenen Abstinenz lange Zeit ein schlechtes Vorbild für die
deutschen EZ-Organisationen war, setzte mit einer breit angelegten Wirkungsuntersuchung
35 1998/9 ein Zeichen. Inzwischen hat diese Evaluationsform eine sehr viel breitere
Akzeptanz gefunden und mit der vom BMZ eingeleiteten Umorientierung der deutschen
EZ auf eine konsequentere Wirkungsorientierung auch stärkeren Eingang in die Evaluationspraxis
vieler deutscher EZ-Organisationen gefunden.
Ex-post-Evaluationen in größerem Umfang nehmen inzwischen neben der KfW, die
GTZ und vereinzelt auch InWEnt, die KAS und die DWHH vor. Die GTZ bleibt als
zweitgrößte deutsche EZ-Organisationen im Ex-post-Bereich aber mit 4% erheblich
hinter der Evaluationsdichte der KfW zurück Das BMZ hat nach einer mehrjährigen
Pause seine zweite Ex-post-Querschnittsevaluation durchgeführt („Nachhaltigkeit von
ländlichen Regionalentwicklungsvorhaben“, LRE). 36 In mehr als der Hälfte der untersuchten
EZ-Organisationen ist man jedoch bisher über erste Versuche oder Vorbereitungen
für zukünftige Ex-post-Untersuchungen nicht hinausgekommen. Es verbleibt somit
nach wie vor eine große Wissenslücke bezüglich der Wirkungen und der Nachhaltigkeit
der deutschen EZ.
34 Vgl. dazu die Auseinandersetzung zwischen Elshorst und Stockmann in E+Z 34 1993: 2.
35 BMZ (2000): Langfristige Wirkungen deutscher Entwicklungszusammenarbeit und ihre Erfolgsbedingungen,
BMZ-Spezial Nr.19, Bonn.
36 BMZ (2005): Sustainability of Regional Rural Development Programmes, Synthesis Report,
evaluation reports 003, Bonn; sowie die dazu gehörigen vier Fallstudien.