Regelmäßiger Bericht 2001 - FiFo Ost

Regelmäßiger Bericht 2001
über die Fortschritte
Polens
auf dem Weg zum Beitritt
Kommission der Europäischen Gemeinschaften
Brüssel, den 13.11.2001
c○ Kommission der Europäischen Gemeinschaften
1

Inhaltsverzeichnis 2
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung 5
1.1 Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2 Die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Ungarn . . . . . . . . 7
1.2.1 Jüngste Entwicklungen im Rahmen des Assoziierungsabkommens (bilateraler
Handel eingeschlossen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2.2 Beitrittspartnerschaft/Nationales Programm zur Übernahme des Besitzstandes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.3 Gemeinschaftshilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.4 Partnerschaften („Twinning“) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2.5 Verhandlungen und Screening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2 Beitrittskriterien 15
2.1 Politische Kriterien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1.1 Demokratie und Rechtsstaatlichkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.1.2 Menschenrechte und Minderheitenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.1.3 Allgemeine Bewertung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2 Wirtschaftliche Kriterien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2.1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2.2 Wirtschaftliche Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.2.3 Bewertung an Hand der Kopenhagener Kriterien . . . . . . . . . . . . 33
2.3 Allgemeine Bewertung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.4 Fähigkeit zur Übernahme der aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.5 Die Kapitel des Besitzstands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.5.1 Kapitel 1: Freier Warenverkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.5.2 Kapitel 2: Freizügigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.5.3 Kapitel 3: Freier Dienstleistungsverkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.5.4 Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.5.5 Kapitel 5: Gesellschaftsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.5.6 Kapitel 6: Wettbewerbspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.5.7 Kapitel 7: Landwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.5.8 Kapitel 8: Fischerei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.5.9 Kapitel 9: Verkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.5.10 Kapitel 10: Steuern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.5.11 Kapitel 11: Wirtschafts- und Währungsunion . . . . . . . . . . . . . . 76
2.5.12 Kapitel 12: Statistik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.5.13 Kapitel 13: Beschäftigung und Soziales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.5.14 Kapitel 14: Energie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2.5.15 Kapitel 15: Industrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.5.16 Kapitel 16: Kleine und mittlere Unternehmen . . . . . . . . . . . . . . 87
2.5.17 Kapitel 17: Wissenschaft und Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
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Tabellenverzeichnis 3
2.5.18 Kapitel 18: Bildung und Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.5.19 Kapitel 19: Telekommunikation und Informationstechnologien . . . . . 91
2.5.20 Kapitel 20: Kultur- und Medien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.5.21 Kapitel 21: Regionalpolitik und Koordinierung der strukturpolitischen
Instrumente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.5.22 Kapitel 22: Umwelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2.5.23 Kapitel 23: Verbraucherschutz und Gesundheitsschutz . . . . . . . . . 100
2.5.24 Kapitel 24: Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres . . . . . . 102
2.5.25 Kapitel 25: Zollunion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.5.26 Kapitel 26: Auswärtige Beziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.5.27 Kapitel 27: Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik . . . . . . . . . 115
2.5.28 Kapitel 28: Finanzkontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.5.29 Kapitel 29: Finanz- und Haushaltsbestimmungen . . . . . . . . . . . . 119
2.6 Übersetzung der Rechtsdokumente des gemeinschaftlichen Besitzstandes in
die Amtssprache . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.7 Allgemeine Bewertung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3 Schlussfolgerung 124
4 Übernahme des Besitzstands – Bewertung 128
4.1 Beitrittspartnerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.1.1 Kurzfristige Prioritäten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.1.2 Mittelfristige Prioritäten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.2 Nationales Programm zur Übernahme des Besitzstands . . . . . . . . . . . . . 134
5 Anhänge 134
5.1 Inflationsrate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.2 Außenhandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.3 Finanzindikatoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
5.4 Bevölkerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
5.5 Arbeitsmarkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5.6 Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5.7 Lebensstandard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Tabellenverzeichnis
1 Wesentliche Wirtschaftsdaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2 Wichtige Indikatoren der Wirtschaftsstruktur 2000 . . . . . . . . . . . . . . . 32
3 Von den Beitrittskandidaten ratifizierte Menschenrechtsübereinkommen Stand:
30. September 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4 Basisdaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
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Tabellenverzeichnis 4
6 Inflationsrate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
7 Zahlungsbilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
8 Außenhandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
9 Öffentliche Finanzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
10 Finanzindikatoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
11 Bevölkerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
12 Arbeitsmarkt (IAO-Methodik) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
13 Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
14 Industrie und Landwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
15 Lebensstandard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
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1 Einleitung 5
1 Einleitung
1.1 Vorbemerkung
In der Agenda 2000 erklärte sich die Kommission bereit, dem Europäischen Rat über die
Fortschritte der einzelnen ostmitteleuropäischen Bewerberländer bei der Vorbereitung ihres
Beitritts regelmäßig Bericht zu erstatten und die ersten Berichte Ende 1998 vorzulegen.
Der Europäische Rat von Luxemburg beschloss daraufhin:
Die Kommission wird dem Rat regelmäßig – erstmals Ende 1998 – für jeden
mittel- und osteuropäischen Bewerberstaat einen Bericht, der gegebenenfalls
Empfehlungen für die Eröffnung bilateraler Regierungskonferenzen enthalten
wird, vorlegen, in dem sie untersucht, welche Fortschritte der betreffende Staat
auf dem Weg zum Beitritt unter dem Gesichtspunkt der Kopenhagener Kriterien
gemacht hat, und insbesondere wie rasch er den Besitzstand der Union übernimmt.
(. . . ) Die Berichte der Kommission dienen als Grundlage für die notwendigen,
im Rahmen des Rates zu fassenden, Beschlüsse über die Gestaltung der
Beitrittsverhandlungen bzw. über ihre Ausdehnung auf weitere Bewerberstaaten.
In diesem Zusammenhang wird die Kommission bei der Bewertung der Fähigkeit
der Bewerberländer, die wirtschaftlichen Kriterien zu erfüllen und die sich aus
dem Beitritt ergebenden Verpflichtungen zu übernehmen, weiterhin nach der in
der Agenda 2000 beschlossenen Methode verfahren.
Daraufhin legte die Kommission im Oktober 1998 die erste Serie der sogenannten Regelmäßigen
Berichte vor, im Oktober 1999 folgte die zweite und im November 2000 die dritte. Die
nunmehr vierte Serie wurde von der Kommission für den Europäischen Rat von Laeken im
Dezember 2001 erstellt.
Der vorliegende Bericht folgt in seiner Gliederung dem Vorjahresbericht. Wie seine Vorgänger
enthält er
• eine Beschreibung der Beziehungen zwischen Polen und der Union, namentlich im
Rahmen des Assoziierungsabkommens;
• eine Bewertung der Lage nach Maßgabe der 1993 vom Europäischen Rat von Kopenhagen
festgelegten politischen Kriterien (Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte
und Minderheitenschutz);
• eine Bewertung der Lage und Perspektiven Polens nach Maßgabe der vom Europäischen
Rat von Kopenhagen festgelegten wirtschaftlichen Kriterien (funktionierende
Marktwirtschaft; Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb
der Union standzuhalten);
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1 Einleitung 6
• eine Bewertung der Fähigkeit Polens, die aus der EU-Mitgliedschaft erwachsenden
Verpflichtungen, d.h. den gemeinschaftlichen Besitzstand (die Verträge, das Sekundärrecht
und die sektoralen Politiken der Union) zu übernehmen. Im Einklang mit der
ausdrücklichen Forderung der Europäischen Räte von Köln und Helsinki gilt dabei
den Sicherheitsstandards im Nuklearbereich besondere Aufmerksamkeit. Es geht hier
nicht nur um die Angleichung der Rechtsvorschriften, sondern – wie der Europäische
Rat vom Dezember 1995 in Madrid betont und der vom Juni 2001 in Göteborg bekräftigt
hat – auch um die Steigerung der für die Umsetzung und Anwendung des
Besitzstandes erforderlichen Leistungsfähigkeit der Justiz- und Verwaltungsbehörden.
In Madrid unterstrich der Europäische Rat die Notwendigkeit einer Anpassung der
Verwaltungsstrukturen in den Bewerberländern, damit so die Voraussetzungen für eine
harmonische Integration dieser Länder geschaffen werden. Der Europäische Rat von
Göteborg betonte, dass die Bewerberländer unbedingt in der Lage sein müssen, den
gemeinschaftlichen Besitzstand wirksam umzusetzen und anzuwenden und sie zu diesem
Zweck ihren Verwaltungs- und Justizapparat unter erheblichen Anstrengungen
ausbauen und reformieren müssen.
Im vorliegenden Bericht sind die seit dem Kommissionsbericht von 2000 erzielten Fortschritte
dargelegt. Der Berichtszeitraum reicht bis zum 30. September 2001. In besonderen Fällen
finden jedoch auch erst danach getroffene Maßnahmen Erwähnung. Der Bericht prüft, inwieweit
die im Vorjahresbericht erörterten Reformpläne inzwischen verwirklicht sind, und
bewertet neue Initiativen. Außerdem enthält er für jeden der untersuchten Bereiche eine
Gesamtbewertung, wobei jeweils dargelegt wird, welche wichtigen Maßnahmen Polen zur
Vorbereitung auf den Beitritt noch zu treffen hat.
Bezüglich der politischen Kriterien und der Übernahme des Besitzstandes (einschließlich
der Fähigkeit der polnischen Verwaltung zu dessen Umsetzung) konzentriert sich die Bewertung
nach Maßgabe dieses Konzepts auf die Fortschritte seit der Annahme des letzten
Regelmäßigen Berichts, ergänzt durch eine Gesamtbewertung aller untersuchten Bereiche.
Die wirtschaftliche Bewertung beinhaltet dagegen neben einer Bilanzierung der im Berichtszeitraum
erzielten Fortschritte eine dynamische, in die Zukunft gerichtete Einschätzung der
wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit Polens.
Ein gesonderter Abschnitt wendet sich der Frage zu, welche Maßnahmen Polen zur Verwirklichung
der in der Beitrittspartnerschaft ausgewiesenen prioritären Ziele getroffen hat.
Wie in den bisherigen Jahresberichten wurden die „Fortschritte“ anhand der tatsächlich
gefassten Beschlüsse, der tatsächlich angenommenen Rechtsvorschriften, der tatsächlich ratifizierten
internationalen Übereinkünfte (unter gebührender Berücksichtigung der Umsetzung)
und der tatsächlich ergriffenen Maßnahmen gemessen. Grundsätzlich wurden Rechtsvorschriften
und Maßnahmen, die sich in verschiedenen Vorbereitungsstadien befinden bzw.
dem Parlament zur Annahme vorliegen, nicht berücksichtigt. Diese Vorgehensweise gewährleistet
die Gleichbehandlung aller Bewerberländer sowie Objektivität bei der Messung der
konkreten Fortschritte der einzelnen Länder auf dem Wege zum Beitritt.
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1 Einleitung 7
In den Bericht sind Informationen aus zahlreichen Quellen eingeflossen. So wurde Polen wie
alle anderen Bewerberländer aufgefordert, Informationen über die Fortschritte auf dem Wege
zum Beitritt zu übermitteln, die seit Veröffentlichung des letzten Kommissionsberichts
erzielt wurden. Weitere Informationsquellen waren das Nationale Programm zur Übernahme
des gemeinschaftlichen Besitzstandes sowie die Auskünfte, die Polen im Rahmen des
Assoziierungsabkommens, bei der analytischen Sichtung des gemeinschaftlichen Besitzstandes
(Screening) und im Verlaufe der Verhandlungen zur Verfügung gestellt hat 1 . Als weitere
Quellen dienten die Beratungen des Rates und die Berichte und Entschließungen des Europäischen
Parlaments 2 . Schließlich stützte sich die Kommission auf die Bewertungen verschiedener
internationaler Organisationen, namentlich auf die Beiträge des Europarats, der
OSZE, der internationalen Finanzinstitutionen und einiger Nichtregierungsorganisationen.
1.2 Die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Ungarn
1.2.1 Jüngste Entwicklungen im Rahmen des Assoziierungsabkommens (bilateraler
Handel eingeschlossen)
Polen hat das Europaabkommen auch im abgelaufenen Jahr umgesetzt und seinen Beitrag
zur reibungslosen Arbeit der gemeinsamen Institutionen geleistet.
Im Oktober 2000 fand in Brüssel eine Sitzung des Assoziationsrates und im Mai 2001 in
Warschau eine Sitzung des Assoziationsausschusses statt. Das System der Unterausschüsse
diente wiederum als Forum für die Erörterung technischer Fragen.
Der Gemischte Parlamentarische Ausschuss aus Vertretern des polnischen und des Europäischen
Parlaments trat im November 2000 in Brüssel und im März 2001 in Warschau
zusammen.
Der bilaterale Handel wächst weiter. Im Jahr 2000 beliefen sich die Ausfuhren der EG nach
Polen auf 33,6 Mrd. € und die EG-Einfuhren aus Polen auf 23,1 Mrd. €. Der von der
EG erzielte Handelsüberschuss von 10,5 Mrd. € ist im Vergleich zu 1999 (11,4 Mrd. €)
weiter gesunken; der im letzten Regelmäßigen B ericht erstmals festgestellte Rückgang im
Handelsüberschuss setzt sich also fort. Der Anteil Polens an der Gesamtausfuhr der EG fiel
geringfügig auf 3,6%, während sein Anteil an den Gesamteinfuhren der EG mit 2,6% konstant
blieb. Die EG-Einfuhren setzten ihren Trend seit 1997 fort und wuchsen rascher als die EG-
Ausfuhren; infolgedessen sank das Handelsdefizit, ausgedrückt als Verhältnis von Ausfuhren
zu Einfuhren, im Jahre 2000 weiter. Was die einzelnen Warenkategorien betrifft, so haben
Maschinen und Elektrogeräte sowohl bei den EG-Ausfuhren als auch bei den EG-Einfuhren
1
Wie in den bisherigen Jahresberichten bleiben im Verlauf der Beitrittsverhandlungen eingegangene Verpflichtungen
bzw. gestellte Forderungen unerwähnt.
2
Berichterstatter des Europäischen Parlaments: Jas Gawronski.
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1 Einleitung 8
aus Polen den größten Anteil. Bei Maschinen und Elektrowaren (56%), Transporausrüstungen
(43%) und Grundmetallen und Erzeugnissen daraus (38%) nahmen die Einfuhren
generell stark zu.
Im Januar 2001 trat mit Polen eine neue Vereinbarung auf autonomer Basis über gegenseitige
Zugeständnisse für landwirtschaftliche Erzeugnisse für die Dauer bis zum Abschluss eines
Zusatzprotokolls zum Europaabkommen in Kraft. Aufgrund dieser Vereinbarung sind rund
91 % der traditionellen EG-Agrareinfuhren aus Polen und 43% der EG-Agrarausfuhren nach
Polen zollfrei. Zur Zeit wird eine zweite Runde bilateraler Verhandlungen über eine weitere
Handelsliberalisierung vorbereitet; hierbei geht es um empfindliche Sektoren, in denen
sich der Handel vor allem wegen eines hohen Zollschutzes bisher nur schwach entwickelt
hat. Im Juli 2001 wurden die Verhandlungen mit Polen über gegenseitige Zugeständnisse im
Fischereisektor abgeschlossen. Die Verhandlungen über landwirtschaftliche Verarbeitungserzeugnisse
dauern an.
Hinsichtlich der Umsetzung des Europaabkommens sind noch eine Reihe von Fragen zu klären
– von komplexen alten Problemen wie der Umstrukturierung der Stahlindustrie und den
Sonderwirtschaftszonen bis hin zu produktspezifischen Handelsfragen. Die Bereitschaft, im
Rahmen der Mechanismen der verschiedenen gemeinsamen Institutionen nach Lösungen zu
suchen, ist allemal da, wenngleich es in manchen Fällen erst nach langer Zeit zu befriedigenden
Lösungen kommt.
Obwohl das Europaabkommen den Eintritt in seine zweite Stufe mit Februar 1999 vorsieht,
müssen einige rechtliche Voraussetzungen für diesen Übergang noch erfüllt werden. Hierauf
wurde bereits im Bericht von 1999 hingewiesen. Zwar sind inzwischen einige der verbleibenden
Hindernisse ausgeräumt, doch andere bestehen fort. Die Frage des Übergangs wird immer
wichtiger, denn erst in der zweiten Stufe des Europaabkommens gilt für Kapitalbewegungen
aus der EG nach Polen Inländerbehandlung.
Im Berichtszeitraum fand eine Reihe von Kontroversen zwischen der polnischen Verwaltung
und ausländischen Investoren starke Beachtung in der Öffentlichkeit. In manchen Fällen
wurden beiderseits zufriedenstellende Lösungen erreicht, andere blieben ungelöst. Zwar ist
der Schaden schwer zu beziffern, klar ist aber, dass sich derartige Fälle unabhängig von
den jeweiligen Umständen auf das Image Polens als Investitionsstandort negativ auswirken.
Mit Besorgnis nimmt die EU zur Kenntnis, auf welche Schwierigkeiten EU-Investoren in
einigen prominenten Fällen in Polen gestoßen sind. Der Übergang zur zweiten Stufe des
Europaabkommens wäre ein wichtiges Signal dafür, dass Polen sich um Korrektur dieses
Eindrucks bemüht.
Es wurden neuerliche Anstrengungen gemacht, um einige noch offenstehende Handelsfragen
zu klären und einer Lösung zuzuführen. Allgemein ist die Kooperation als gut zu bezeichnen,
doch hat sich erwiesen, dass einige Probleme schwerer zu lösen sind als andere, und
nach wie vor ist eine vollständige Umsetzung der für spezifische oder allgemeine Probleme
gefundenen Lösungen schwer zu gewährleisten. Einige Schwierigkeiten bestehen noch bei der
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1 Einleitung 9
Umsetzung des Zollkodex, und die umstrittenen Schutzmaßnahmen für Joghurt wurden ohne
die Eröffnung von Kontingenten verlängert.
Die im letzten Jahresbericht festgestellten Fortschritte bei der Zertifizierung gingen im
Großen und Ganzen weiter. Schwierigkeiten wurden bei der automatischen Zertifizierung
von zertifizierungspflichtigen oder der Herstellerzertifizierung unterliegenden Produkten gemeldet,
die darauf zurückzuführen waren, dass einige Zertifizierungsbehörden die neuen Verfahren
nicht angewandt hatten. Ob es sich dabei um „Kinderkrankheiten“ oder um eine echte
Schwäche in der Verwaltungskapazität handelt, ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt schwer zu
sagen. Ein weiteres Hemmnis für EG-Hersteller besteht darin, dass die polnische Liste zertifizierungspflichtiger
Produkte nach einer Änderung zwar keine Produkte mehr enthält, die
auch in der EG keiner Zertifizierungspflicht unterliegen, wohl aber noch solche, die in der
Gemeinschaft lediglich der Herstellerzertifizierung unterliegen.
Im Januar 2001 wurde die Verordnung zur Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls
auf die Einfuhren von Ammoniumnitrat mit Ursprung unter anderem in Polen veröffentlicht.
Im Dezember 1999 wurde eine Überprüfung der Antidumpingmaßnahmen eingeleitet, die im
Dezember 1994 gegen Einfuhren von Harnstoff-Ammoniumnitrat eingeführt worden waren.
Das Ergebnis war ein Beschluss über die Fortführung der Maßnahmen; die erforderliche Verordnung
wurde im Mai 2001 veröffentlicht. Die Verordnung betreffend landwirtschaftliches
Bindegarn wurde im August 2001 geändert. Die 1997 veröffentlichte Verordnung über die
Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls auf die Einfuhren von Holzpaletten wurden
im August 2001 nach einer Überprüfung der Antidumpingmaßnahmen für neue Ausführer
geändert.
1.2.2 Beitrittspartnerschaft/Nationales Programm zur Übernahme des
Besitzstandes
Die revidierte Beitrittspartnerschaft wurde im Dezember 1999 geschlossen. Auf ihre Umsetzung
wird in Teil D eingegangen. Dieser Regelmäßige Bericht wird von einem Kommissionsvorschlag
betreffend die Fortschreibung der Beitrittspartnerschaft begleitet.
Im Juni 2001 legte Polen der Kommission sein revidiertes nationales Programm zur Übernahme
des Besitzstandes vor, in dem es seine Beitrittsstrategie umreißt und darlegt, wie
es die in der Beitrittspartnerschaft aufgeführten prioritären Ziele zu verwirklichen gedenkt
(siehe Teil D unten).
1.2.3 Gemeinschaftshilfe
Die Europäische Gemeinschaft finanziert drei Vorbeitritts-Instrumente zur Unterstützung
der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa für ihre Beitrittsvorbereitung: das Programm
PHARE und die Instrumente SAPARD zur Unterstützung der landwirtschaftlichen und ländlichen
Entwicklung und Ispa zur Finanzierung von Infrastrukturprojekten in den Bereichen
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1 Einleitung 10
Umwelt und Verkehr. Im Mittelpunkt der Förderung stehen die in der Beitrittspartnerschaft
ausgewiesenen prioritären Maßnahmen, mit denen die Bewerberländer in ihren Bemühungen
um Erfüllung der Beitrittskriterien unterstützt werden.
Für die Jahre 2000–2002 erhält Polen als jährliche Finanzhilfe 398 Mio. € an Phare-Mitteln,
186,6 Mio. € an Sapard-Mitteln und zwischen 312 und 385 Mio. € an Ispa-Mitteln.
Durch das Phare-Programm werden die mittel- und osteuropäischen Bewerberländer seit
1989 bei der tiefgreifenden Umgestaltung ihrer Wirtschaft, ihrer Gesellschaft und ihres politischen
Systems unterstützt. Seit dem Europäischen Rat von Luxemburg 1997, der den
jetzigen Erweiterungsprozess einleitete, ist das Phare-Programm schwerpunktmäßig auf
die Beitrittsvorbereitung ausgerichtet.
Im Rahmen des Phare-Programms werden die mittel- osteuropäischen Bewerberländer beim
Verwaltungsaufbau (rund ein Drittel ihrer Phare-Mittel), bei Investitionen zur Verbesserung
der Regulierungsinfrastruktur, welche die Angleichung an den Besitzstand der Union
erfordert (ebenfalls rund ein Drittel der Phare-Mittel), und bei Investitionen zur Stärkung
des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts (restliches Drittel der Phare-Mittel) unterstützt.
Diese Unterstützung umfasst auch die Kofinanzierung von Maßnahmen der technischen
Hilfe sowie Partnerschaften ( Twinning“) und Investitionshilfsprojekte; sie soll den
Bewerberländern bei der Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes und beim Ausbau
der zu dessen Umsetzung und Anwendung erforderlichen Institutionen helfen. Auf diese
Weise werden die Bewerberländer auch bei der Entwicklung der Mechanismen und Strukturen
unterstützt, die später nach dem Beitritt für die Inanspruchnahme der Strukturfonds
erforderlich sind; hinzu kommen eine begrenzte Anzahl von Maßnahmen (Investitionen oder
Zuschussprogramme) mit regionalem oder thematischem Schwerpunkt.
Zwischen 1990 und 2000 erhielt Polen Phare-Mittel in Höhe von 2534 Mio. €. Im Jahr 2001
beläuft sich die nationale Phare-Zuweisung für Polen auf 396 Mio. €. Diese Mittel werden
vorrangig für folgende Maßnahmen eingesetzt:
• Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltung und der Institutionen in den Bereichen
öffentliche Finanzen, Kataster, Steuerverwaltung, Verkehr, Versicherungsaufsicht,
Energiemarktregulierung, Förderung von NRO, KMU- und Ausfuhrentwicklung, Regionalpolitik
und Statistik (45 Mio. €)
• Binnenmarkt (Zoll, Zertifizierung und Normen, Wettbewerb und Verbraucherschutz,
Arzneimittel und medizinische Vorrichtungen, Lebensmittelsicherheit, Medienpolitik,
öffentliches Vergabewesen und chemische Erzeugnisse) (34 Mio. €)
• Stärkung der Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres (Grenzüberwachung,
Bekämpfung der organisierten Kriminalität, Visa- und Einwanderungspolitik,
justizielle Zusammenarbeit, polizeiliche Zusammenarbeit, Grenzübergangsinfrastruktur)
(50 Mio. €)
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1 Einleitung 11
• Verwaltungsaufbau in Landwirtschaft und Fischerei (für gemeinsame Marktorganisationen,
landwirtschaftliche Beratungsdienste, biologischer Landbau, Tierfutterüberwachung,
InVeKos, INLB, landwirtschaftliche Informationssysteme, Veterinärverwaltung
und Vorbereitung auf die GAP-Instrumente einschließlich Schulungen) (33 Mio. €)
• Verwaltungsaufbau im Bereich Umwelt (Wasserschutz, Natura 2000, System zur Kontrolle
genetisch veränderter Organismen, Überwachung gemäß Seveso-II-Richtlinie,
Strahlenschutz und Ausbau der kommunalen Umweltbehörden) sowie Luftqualitätskontrollsysteme
(22 Mio. €)
• wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt (Sektorprogramme zur Entwicklung von
Humankapital und KMU und wirtschaftsbezogene Infrastruktur in acht Zielregionen
des Landes) (170 Mio. €).
• Teilnahme Polens an Gemeinschaftsprogrammen (42 Mio. €).
Weitere 56 Mio. € wurden für ein Programm für grenzübergreifende Zusammenarbeit mit
Deutschland, der Tschechischen Republik und der Slowakei sowie für eine Sondermaßnahme
im Ostseeraum bereitgestellt.
Polen wird auch im Rahmen von Phare-finanzierten Mehrländerprogrammen und horizontalen
Programmen unterstützt (z.B. TAIEX und Fazilität für kleine und mittlere Unternehmen),
bzw. nimmt an solchen Programmen teil.
Ferner nimmt Polen an folgenden Gemeinschaftsprogrammen teil: Fünftes Rahmenprogramm
für Forschung und technologische Entwicklung, Leonardo, Sokrates, Jugend für Europa, SA-
VE II, KMU, FISCALIS, IDA und KULTUR 2000. Die Verhandlungen über die Teilnahme
Polens in der Europäischen Umweltagentur wurden abgeschlossen und nach der Ratifizierung
und Inkraftsetzung des Abkommens wird Polen im Januar 2002 die formale Mitarbeit in der
Agentur aufnehmen.
Um die diesbezüglichen gemeinschaftlichen Rechtsetzungsverfahren zu straffen und Polen
somit die zukünftige Teilnahme an den Gemeinschaftsprogrammen zu erleichtern, hat der
Assoziationsrat EU-Polen einen Beschluss zur Festlegung der allgemeinen Grundsätze für
diese Teilnahme angenommen.
Insgesamt hat sich Phare positiv ausgewirkt. Für wichtige Bereiche wie Privatisierung und
Umstrukturierung der Industrie, KMU-Entwicklung, Förderung von Handel und Investitionen,
Energie, Grundbucherstellung, Veterinär- und Pflanzenschutzverwaltung, Umweltschutzinvestitionen
und Verwaltungsaufbau etc. wurden wirksamer Know-how-Transfer, Ausrüstung
und Finanzmittel bereitgestellt. Dank der Phare-Hilfe in den Bereichen Verkehr, Umwelt,
Landwirtschaft und KMU-Entwicklung konnten sektorale Strategien entwickelt und
wichtige institutionelle und finanzielle Mechanismen für die Unternehmen dieser Sektoren
geschaffen werden. In anderen Sektoren wie Zollwesen, Steuern, Justiz und Inneres, Fischerei,
Kohle und Stahl sowie Beschäftigung trug die Phare-Hilfe zur Erstellung von Strategien und
FiFo Ost

1 Einleitung 12
Plänen für die sektorale Entwicklung, den Institutionenaufbau oder die Umstrukturierung
bei.
Eine besonders wichtige Rolle spielte das Phare-Programm in Polen u. a. in folgenden
Bereichen:
• Verkehr: Bau und Erneuerung ausgewählter Abschnitte der Autobahn A 4 Breslau–
Kattowitz–Krakau (126 km) wurden aus Phare-Mitteln (105 Mio. €) und von der EIB
(375 Mio. €) kofinanziert. Im Eisenbahnsektor wurden nach den Überschwemmungen
von 1997 aus Phare-Mitteln 38 Mio. € zur Instandsetzung der Eisenbahnlinie E30 im
Süden des Landes beigetragen; die EIB und die polnische Regierung trugen 161 Mio.
€ bzw. 156 Mio. € bei.
• Privatisierung: die Vorarbeiten, die Kupons für das Massenprivatisierungsprogramm
und die Bewältigung uneinbringlicher Forderungen vor der Privatisierung von Geschäftsbanken
wurden von Phare (20 Mio. €) gemeinsam mit der EBWE finanziert.
• Regionalentwicklungsprogramm: Im Rahmen der KMU-Entwicklung wurden aus Phare-Mitteln
(50 Mio. €) fast 200 kommunale KMU-Infrastrukturprojekte kofinanziert
und mittels einer Zuschussregelung zusammen mit Geschäftsbanken beinahe 1 000
KMU-Investitionsvorhaben gefördert. Auf diese Weise wurden in den betreffenden Regionen
öffentliche und private Investitionen in Höhe von über 150 Mio. € initiiert und
mehr als 11 000 Arbeitsplätze geschaffen.
• Der Verwaltungsaufbau im Veterinärbereich, in der Regionalpolitik und im Justizwesen
wurde mit Phare-Mitteln in Höhe von 10 Mio. € gefördert, um in den betreffenden
Sektoren Reformen durchzuführen und sie auf EU-Standard zu bringen.
• Zur Abschwächung der sozialen Auswirkungen der Umstrukturierung im Kohle- und
im Stahlsektor wurde mit Phare-Mitteln (61 Mio. €) vor allem zur Beratung und
Umschulung der Arbeitslosen, zur Entwicklung von KMU und zu Rückumwandlungsmaßnahmen
in Schlesien beigetragen.
In der Phare-Neuausrichtung 2000 wurde das beitrittsorientierte Vorgehen bestätigt und
die Unterstützung der Länder bei der Vorbereitung auf die Strukturfonds als besonders
wichtig hervorgehoben. Der Neuausrichtung zufolge kann erstens die Verwaltung ab 2002
vollständig dezentralisiert werden, sofern die strikten Auflagen der Koordinierungsverordnung
(EG) Nr. 1266/99 erfüllt sind. Zweitens wird eine Phare-Programmierung auf Mehrjahresbasis
möglich, wenn geeignete begleitende Strategien vorliegen. Drittens bleibt es bei
den 1997 eingeführten Neuerungen: Stärkung der Rolle der Delegationen, weitere Verschlankung
der Verfahren und schließlich stärkeres Gewicht auf einer Steigerung der nachprüfbaren
und messbaren Wirkung der Phare-Projekte im Bereich des Verwaltungsaufbaus sowie auf
Investitionen in die Rechtsangleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand und dem wirtschaftlichen
und sozialen Zusammenhalt.
FiFo Ost

1 Einleitung 13
Für das Programm Sapard hat die Kommission den polnischen Plan zur Förderung der
ländlichen Entwicklung im Oktober 2000 formal gutgeheißen. Die Mehrjahresfinanzierungsvereinbarung
wurde im Januar 2001 und die Jahresfinanzierungsvereinbarung im März 2001
unterzeichnet, womit der EG-Finanzbeitrag für das Haushaltsjahr 2000 in Höhe von 171,6
Mio. € formal zugesagt wurde.
Der Plan basiert auf zwei Hauptschwerpunkten (Verbesserung der Markteffizienz im landwirtschaftlichen
Lebensmittelsektor und Verbesserung der Bedingungen für wirtschaftliche
Aktivitäten und die Schaffung von Arbeitsplätzen).
Für den Zeitraum 2000–2006 würden sich die jährlichen Ausgaben durchschnittlich auf 380
Mio. € belaufen, wobei der Beitrag der Europäischen Gemeinschaft 171,6 Mio. € (auf Preisbasis
1999) betrüge.
Die polnischen Behörden leiteten der Kommission im September/Oktober 2001 die Akkreditierungsurkunde
zu, die zur Zeit von der Kommission geprüft wird.
Für das Ispa-Programm hat die polnische Regierung Strategiepapiere für Verkehr und Umwelt
ausgearbeitet. Die darin für eine vorrangige Förderung im Rahmen von Ispa aufgeführten
Bereiche wurden in den vorläufigen nationalen Entwicklungsplan der polnischen Regierung
vom Dezember 1999 aufgenommen. Die Kommission hat für den Zeitraum 2000–2006
gemeinsam mit den polnischen Behörden eine Auswahlliste von prioritären Projekten in den
Bereichen Verkehr und Umwelt aufgestellt, die mit Ispa-Mitteln gefördert werden sollen.
Im Bereich Verkehr sind dies Bau bzw. Instandsetzung von Autobahnen, Nationalstraßen
und Eisenbahnstrecken im Rahmen des transeuropäischen Verkehrsnetzes nach europäischen
Standards. Im Bereich Umwelt sind die Schwerpunktbereiche für eine Förderung aus Ispa-
Mitteln Trinkwasser und Abwasser sowie die Behandlung fester Abfälle in den wichtigsten
polnischen Städten. Die Finanzierungsvereinbarungen für alle Ispa-Projekte für das Jahr
2000 über insgesamt 348,2 Mio. € sind unterzeichnet. Die polnische Regierung hat für die
einzelnen Sektoren Anweisungsbefugte benannt; für manche Projekte laufen zur Zeit Ausschreibungsverfahren,
und es werden bereits Durchführungsverträge geschlossen. Im Jahr
2001 erhält Polen voraussichtlich Ispa-Mittel in gleicher Höhe.
Die Ispa-Projekte werden unter denselben institutionellen Rahmenbedingungen durchgeführt
werden wie die Phare-Projekte, wobei der Nationale Fonds im Finanzministerium für
die generelle Finanzverwaltung und eine Reihe von Durchführungsstellen für die technischen
Aspekte der Durchführung zuständig sind, die vorherige Genehmigung durch die Kommission
vorausgesetzt. Für Phare und Ispa ist jedoch eine weitere Dezentralisierung der Programme
und eine Übernahme durch die polnischen Behörden vorgesehen (EDIS).
Bei Sapard gelten für Programmierung und Finanzverwaltung andere Regeln, die denen des
EAGFL (Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft) entsprechen
und auf einem Konzept vollständiger Dezentralisierung mit einer akkreditierten Zahl- und
Durchführungsstelle basieren.
FiFo Ost

1 Einleitung 14
1.2.4 Partnerschaften („Twinning“)
Eine der größten Herausforderungen für die Bewerberländer ist nach wie vor die Stärkung
der für die Übernahme und praktische Durchführung des gemeinschaftlichen Besitzstandes
erforderlichen Verwaltungskapazitäten. 1998 schlug die Europäische Kommission vor, im
Rahmen von Partnerschaften zwischen Verwaltungsstellen und Institutionen umfangreiche
personelle und finanzielle Mittel zur Unterstützung dieses Prozesses bereitzustellen. Auf diese
Weise wird den Beitrittskandidaten jetzt durch langfristige Abstellung von Beamten sowie
durch ergänzende kurzfristige Experteneinsätze und Fortbildungsmaßnahmen das umfangreiche
Fachwissen der Mitgliedstaaten zugänglich gemacht.
Zu Anfang konzentrierten sich die Partnerschaften auf die vorrangigen Bereiche Landwirtschaft,
Umwelt, öffentliche Finanzen, Justiz und Inneres und Vorbereitung auf die Strukturfonds.
Inzwischen erstrecken sie sich auf alle Bereiche des gemeinschaftlichen Besitzstandes.
Zwischen 1998 und 2000 hat die Gemeinschaft insgesamt 372 Partnerschaftsprojekte vornehmlich
in den Bereichen Landwirtschaft, Umwelt, öffentliche Finanzen, Justiz und Inneres
sowie Vorbereitung auf die Verwaltung der Strukturfonds finanziert. Dabei handelt es sich
um die großen prioritären Sektoren, die in den Beitrittspartnerschaften festgelegt sind. Die
Partnerschaften sind jedoch auch in anderen wichtigen Bereichen des gemeinschaftlichen
Besitzstandes wie Sozialpolitik, Drogenbekämpfung, Verkehr und Regulierung des Telekommunikationssektors
tätig geworden.
Dank der massiven Unterstützung und des positiven Echos seitens der EU-Mitgliedstaaten
konnten 103 aus Phare-Mitteln des Jahres 1998 finanzierte Partnerschaftsprojekte, an denen
sämtliche Kandidatenländer und nahezu alle Mitgliedstaaten beteiligt waren, inzwischen
abgeschlossen werden oder stehen kurz vor dem Abschluss. Im Rahmen von Phare 1999 werden
weitere 124 Projekte durchgeführt, und im Rahmen von Phare 2000 sind zusätzliche 145
Partnerschaften programmiert. Die Programmierung für 2001 sieht in allen Phare-Ländern
sowie in Zypern und Malta insgesamt 131 Partnerschaftsprojekte vor. Darüber hinaus können
sich die Kandidatenländer das Fachwissen der Mitgliedstaaten durch „Twinning light“
(Projekte von maximal sechs Monaten Dauer) zunutze machen, um genau definierte und
begrenzte Themen, die sich während des Verhandlungsprozesses als anpassungsbedürftig erweisen,
in Angriff zu nehmen. In allen Bewerberländern zusammen werden schätzungsweise
jeweils rund 250 Partnerschaftsprojekte gleichzeitig durchgeführt.
In Polen stehen die acht Partnerschaftsprojekte von 1998 kurz vor dem Abschluss; daneben
laufen 17 Partnerschaftsprojekte im Rahmen von Phare 1999. Zu den neu hinzugekommenen
Bereichen zählen u.a. Finanzkontrolle, Steuern, Zoll, Entwicklung des öffentlichen Dienstes
und Straßentransport. Im Rahmen von Phare 2000 gibt es 44 Partnerschaftsprojekte mit
Polen – viele davon sind inzwischen angelaufen –, darunter Partnerschaften zwischen Regionalverwaltungen,
mit deren Hilfe Polen auf die Regionalpolitik und die Verwaltung künftiger
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 15
Strukturfonds vorbereitet werden soll. Für Phare 2001 sind 39 Partnerschaftsprojekte vorgesehen,
davon 5 „Twinning light“. Den Statistiken zufolge sind an den Partnerschaften in
Polen zahlreiche Mitgliedstaaten beteiligt, und es werden eine Vielzahl von Politikfeldern
abgedeckt. Schon jetzt oder demnächst sind fast alle Mitgliedstaaten an Partnerschaftsprojekten
beteiligt: Auf diese Weise kann Polen von der Vielfalt der Verwaltungsmodelle und
kulturen in der Europäischen Union profitieren.
1.2.5 Verhandlungen und Screening
Die analytische Überprüfung des gemeinschaftlichen Besitzstandes (Screening) fand im Rahmen
der Sitzungen des Assoziationsausschusses und der Unterausschüsse statt.
Seit Aufnahme der Beitrittsverhandlungen wurden umfassende Gespräche über die einzelnen
Kapitel des gemeinschaftlichen Besitzstandes eingeleitet, und im Juni 2001 waren die
Verhandlungen über alle Kapitel (mit Ausnahme von Kapitel 30 – Institutionen und Kapitel
31 – Sonstiges) eröffnet.
Bis Ende September 2001 konnten die Verhandlungen über nachstehende 17 Kapitel vorläufig
abgeschlossen werden: Freier Warenverkehr, Freier Dienstleistungsverkehr, Energie,
Wirtschafts- und Währungsunion, Statistik, Beschäftigung und Soziales, Industrie, Kleine
und mittlere Unternehmen, Wissenschaft und Forschung, Bildung und Ausbildung, Telekommunikation
und Informationstechnologien, Kultur- und Medien, Verbraucherschutz und
Gesundheitsschutz, Zollunion, Auswärtige Beziehungen, Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
und Finanzkontrolle. Die Verhandlungen über die verbleibenden Kapitel werden
fortgesetzt.
2 Beitrittskriterien
2.1 Politische Kriterien
Einleitung
Der Europäische Rat von Kopenhagen stellte für die Bewerberländer im Juni 1993 die folgenden
politischen Beitrittskriterien auf: „institutionelle Stabilität als Garantie für die demokratische
und rechtsstaatliche Ordnung, Wahrung der Menschenrechte sowie Achtung und
Schutz von Minderheiten“ 3 .
Die Kommission gelangte in ihrem Regelmäßigen Bericht 2000 über die Fortschritte Polens
auf dem Weg zum Beitritt wie schon in den vorangegangenen Berichten zu folgendem
Schluss:
3 Diese Grundsätze werden in der durch den Europäischen Rat von Nizza im Dezember 2000 proklamierten
Charta der Grundrechte der Europäischen Union ausdrücklich hervorgehoben.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 16
Polen erfüllt weiterhin die in Kopenhagen festgelegten politischen Kriterien.
Hinsichtlich der im vergangenen Jahr genannten Aktionsbereiche hat Polen
die ersten Schritte zu einer Justizreform und zur Vorbereitung von Maßnahmen
zwecks Behebung der dringendsten Engpässe unternommen. Derartige Maßnahmen
sind wichtig, weil eine effektiv arbeitende Justiz bei der Anwendung und
Durchsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes eine wesentliche Rolle spielt.
Auch zur Bekämpfung der Korruption wurden erste Schritte unternommen, es
bedarf aber weiterer Anstrengungen, u.a. der Verabschiedung der nötigen Gesetze.
Weniger bemerkenswert waren die Entwicklungen in Bezug auf die Chancengleichheit.
Im folgenden Abschnitt wird die Entwicklung in Polen seit dem Vorjahresbericht und die
Gesamtsituation des Landes anhand der politischen Kriterien von Kopenhagen bewertet.
Dabei wird auch darauf eingegangen, wie Exekutive und Judikative allgemein funktionieren.
Die diesbezügliche Entwicklung ist in vieler Hinsicht eng verbunden mit der Entwicklung der
Fähigkeit Polens, den Besitzstand, insbesondere im Bereich Justiz und Inneres, umzusetzen.
Nähere Informationen zum letztgenannten Aspekt enthält der entsprechende Abschnitt (Kapitel
24 – Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres) in Teil 2.5.24 auf Seite 102 dieses
Berichts.
Jüngste Entwicklungen
Am 23. September 2001 fanden in Polen Parlamentswahlen statt. Aufgrund der Wahlergebnisse
wurde eine Koalitionsregierung aus dem von der sozialdemokratischen Linksallianz
(SLD) geführten Wahlbündnis und der Bauernpartei (PSL) gebildet.
Auch bei diesem Regierungswechsel funktionierten die politischen Institutionen Polens weiterhin
einwandfrei und bieten stabile Rahmenbedingungen. Diese Stabilität hat sich seit dem
Inkrafttreten der neuen Verfassung im Jahr 1997 noch weiter gefestigt.
Auch für die neue Regierung ist der Beitritt zur EU ein vorrangiges politisches Ziel, und
es besteht ein breiter Konsens in dieser Frage bei einer Mehrheit der Parlamentsabgeordneten.
2.1.1 Demokratie und Rechtsstaatlichkeit
Wie in den Vorjahresberichten festgestellt wurde, sind in Polen institutionelle Stabilität sowie
Demokratie und Rechtsstaatlichkeit gewährleistet. Im folgenden Abschnitt werden daher nur
die wichtigsten Entwicklungen des vergangenen Jahres dargestellt.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 17
Parlament Im April 2001 verabschiedete der Sejm (Abgeordnetenkammer) ein neues Wahlgesetz
eine Änderung des Gesetzes über politische Parteien. Das neue Wahlgesetz hat im
Vergleich zur bisherigen Wahlordnung erhebliche Änderungen gebracht.
Die Umrechnung der Wählerstimmen in Parlamentssitze erfolgt nunmehr nach einem modifizierten
St.-Lague-Verfahren statt wie zuvor nach dem d’Hondt-Verfahren. Das neue Wahlsystem
stellt damit ebenfalls ein Verhältniswahlrecht dar, bei dem jedoch nach einer anderen
Methode die Parlamentssitze auf Basis der Wählerstimmen vergeben werden. Hierdurch soll
der Wählerwillen besser zum Ausdruck gebracht und die das bisherige Wahlsystem kennzeichnende
Überrepräsentierung der großen Parteien verringert werden. Die Wahlen zum
Senat erfolgen nunmehr auf der Grundlage eines Mehrheitswahlrechts.
Die Landeslisten wurden abgeschafft, so dass alle Abgeordneten jetzt von den Wählern in
ihren Wahlbezirken gewählt werden. Im Wahlgesetz wurden zugleich die Wahlbezirke neu
festgelegt, um den durch die Gebietsreform von 1999 veränderten Verwaltungsgrenzen Rechnung
zu tragen. Vorgesehen sind im Wahlgesetz für die Sejm-Wahlen 41 Wahlbezirke, in
denen jeweils 7 bis 19 Parlamentsabgeordnete gewählt werden, und für die Senats-Wahlen
40 Wahlbezirke, in denen jeweils 2 bis 4 Senatoren gewählt werden.
Die Änderung des Gesetzes über politische Parteien hat gleichfalls eine Reihe bedeutender
Neuerungen für die Durchführung von Wahlen gebracht. Die wichtigsten Änderungen zielen
darauf ab, die Frage der Parteienfinanzierung zu regeln, um Korruptionsmöglichkeiten
einzuschränken.
Nach den neuen gesetzlichen Vorschriften erhalten die Parteien eine kräftige öffentliche Finanzierung
im Gesamtvolumen von jährlich rund 55 bis 60 Mio. PLN (13,75 bis 15 Mio.
EUR). Anspruch auf eine solche Förderung aus dem Staatshaushalt haben Parteien, die bei
den nächsten Wahlen mindestens 3% der Wählerstimmen erhalten. Der Förderbetrag richtet
sich nach der Zahl der für die jeweilige Partei abgegebenen gültigen Stimmen.
Parallel dazu wird die Parteienfinanzierung einer verschärften Überprüfung unterworfen. Die
Parteien dürfen keine öffentlichen Spendensammlungen mehr durchführen, und auch Firmen
ist künftig jegliche Form der Finanzierung von politischen Parteien untersagt. Zuwendungen
von Privatpersonen dürfen pro Jahr 11 000 PLN (2 750 EUR) nicht übersteigen. Alle Zahlungen
müssen genau registriert werden. Außerdem ist es den Parteien jetzt verboten, Einkünfte
aus der Vermietung von Immobilien oder einer gewerblichen Tätigkeit zu beziehen.
Diese Vorschriften bilden einen wichtigen Schritt, um eine transparente Funktionsweise des
politischen Systems zu gewährleisten. Zum Redaktionszeitpunkt des vorliegenden Berichts
ist es jedoch noch zu früh, um Rückschlüsse auf die Effizienz der beschriebenen Maßnahmen
zu ziehen, von denen einige ohnehin erst Ende 2001 wirksam werden.
Exekutive Bedeutendste Entwicklung in diesem Bereich war die Verabschiedung des Gesetzes
über die Information der Öffentlichkeit, mit dessen Vorschriften die in der Verfassung
verankerte Informationsfreiheit präzisiert wird. Im Berichtszeitraum kamen ferner erstmals
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 18
einige Bestimmungen des Gesetzes für die Wahl zum Staatspräsidentenamt zur Anwendung.
Dabei traten zwar einige Anfangsschwierigkeiten auf, doch erwiesen sich die neuen Verfahrensregelungen
zugleich als deutlicher Fortschritt. Weitere Anstrengungen zur Stärkung des
öffentlichen Dienstes sind unternommen worden.
Im Mai 2001 hat die staatliche Wahlkommission (PKW) die Überprüfung der Rechenschaftsberichte
zu der Präsidentschaftswahlkampagne abgeschlossen. Hierbei wurden erstmalig die
neuen strengeren Bestimmungen über die Finanzierung von Wahlkampagnen angewendet,
die durch eine vom Sejm im April 2000 angenommene Änderung des Wahlgesetzes für das
Staatspräsidentenamt eingeführt worden waren. Die Überprüfung ergab, dass alle Wahlkomitees
der Präsidentschaftskandidaten in der einen oder anderen Weise gegen das Gesetz
verstoßen haben. Daher beschloss die Wahlkommission, die Rechenschaftsberichte aller 21
Kandidaten abzulehnen.
Einige Verstöße sind als recht unbedeutend zu betrachten, andere dagegen als sehr viel
schwerwiegender einzustufen (insbesondere die Annahme von Zuwendungen, die durch Firmen
mit ausländischem Kapital gewährt wurden oder aus öffentlichen Mitteln finanziert
waren bzw. nicht aus Unternehmensgewinnen stammten, oder aber Schenkungen durch Personen
mit unbekannter oder falscher Identität).
Gemäß den neuen Vorschriften hat jedes Wahlkomitee eine siebentägige Frist, um den Beschluss
der Wahlkommission beim Obersten Gerichtshof anzufechten. Bestätigt der Oberste
Gerichtshof den Beschluss oder erfolgt keine Anfechtung, so entscheidet die Wahlkommission,
ob sie den Fall an die Staatsanwaltschaft oder jedoch an ein so genanntes Kollegium
(Schöffengremium für die Rechtsprechung bei geringfügigen Vergehen) weiterleitet. Ein Gericht
kann ein Wahlkomitee zu einer Geldstrafe zwischen 1 000 PLN (250 EUR) und 100
000 PLN (25 000 EUR) verurteilen, wohingegen ein Kollegium eine Geldbuße bis zu 5 000
PLN (1 250 EUR) auferlegen kann. Zum Redaktionszeitpunkt hatte der Oberste Gerichtshof
die Beschlüsse der Wahlkommission in allen 15 Anfechtungsfällen bestätigt, so dass jetzt die
nachfolgenden Schritte abzuwarten sind. Dem ergangenen Spruch des Obersten Gerichtshof
ist allerdings zu entnehmen, dass die Schwierigkeiten zu einem großen Teil durch die mangelnde
Vertrautheit mit der neuen Wahlordnung und die Kompliziertheit der Regelungen
selbst bedingt sind.
Dennoch ist zu betonen, dass die neuen Rechtsvorschriften einen bedeutenden Beitrag zur
Stärkung der demokratischen Verfahrensabläufe darstellen. Nach den Präsidentschaftswahlen
von 1995 hatten nämlich nur 10 von 17 Kandidaten einen Rechenschaftsbericht über ihre
Wahlkampagne vorgelegt, und die Nichteinhaltung dieser Vorschrift war noch nicht sanktionsbedroht.
In den vorangegangenen Regelmäßigen Berichten wurde auf die Entwicklungen im Zusammenhang
mit der 1999 durchgeführten Gebietsreform eingegangen. Insgesamt gesehen scheint
der Übergang zu der neuen Gebietseinteilung ohne übermäßige Probleme vollzogen worden
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 19
zu sein, und die neuen Regionalverwaltungen sind nunmehr voll einsatzbereit. Ihre langfristige
Finanzausstattung muss jedoch noch geklärt werden, da erneut nur die derzeitigen
Haushaltsvorschriften verlängert worden sind.
Das Gesetz über die Information der Öffentlichkeit wurde vom Staatspräsidenten Anfang
Oktober 2001 unterzeichnet. Es enthält eine klare Definition des Rechts der Öffentlichkeit
auf Information, das sich im Wesentlichen aus einem Anspruch auf Information im Allgemeininteresse,
einem Anspruch auf Einsicht in amtliche Dokumente und einem Anspruch auf
Beisein bei den Sitzungen gewählter Gremien der staatlichen und kommunalen Verwaltung
zusammensetzt. Wie immer bei derartigen Rechtsvorschriften hängt ihre Effizienz in weitem
Umfang von den Ausnahmeregelungen zum Gesetz und von ihrer Auslegung ab. Im vorliegenden
Fall wurden die Ausnahmen weitgehend aus den bestehenden Rechtsvorschriften
übernommen. Der Grad der erfolgreichen Anwendung des Gesetzes wird sich im Laufe der
Zeit erweisen.
Der Rechtsrahmen für den öffentlichen Dienst und seine Funktionsweise sind seit dem letztjährigen
Regelmäßigen Bericht im Großen und Ganzen unverändert geblieben. Die Beschäftigten
des öffentlichen Dienstes auf nationaler und regionaler Ebene unterteilen sich in mehrere
Kategorien. Die Beamten im Sinne des aus dem Jahr 1999 stammenden Gesetzes über
den öffentlichen Dienst bilden dabei die Gruppe von Führungskräften, während die Angestellten
die zahlenstärkste Gruppe auf nationaler Ebene darstellen. Nennenswerte jüngste
Veränderungen in diesem Bereich brachten zum einen eine Verordnung über die Gehälter der
Angestellten des öffentlichen Dienstes und zum anderen eine Verordnung über die Ausweisung
von Dienstposten, die besondere berufliche Qualifikationen erfordern, die Dienstgrade
der Beamten sowie Fragen der Besoldung und Sozialleistungen.
Anlass zur Besorgnis ist weiterhin die geringe Zahl von Beamten, die das für die Ernennung
vorgeschriebene Auswahlverfahren bestanden haben, im Verhältnis zur Gesamtzahl der öffentlichen
Bediensteten. Ende September 2001 gab es 831 Beamte, die damit nur rund 0,7%
aller 116 000 Bediensteten der Zentralverwaltung ausmachen. Die Zahl der Beamten hat sich
gegenüber dem Vorjahr um etwa 270 erhöht, und zwar aus dem Absolventenjahrgang der
Nationalen Schule für Öffentliche Verwaltung (im Jahr 2001 wurden 58 dieser Absolventen zu
Beamten ernannt) und durch den Abschluss des jährlichen Auswahlverfahrens, aus dem 218
erfolgreiche Teilnehmer hervorgingen. Bei der Verbeamtungsrunde des Jahres 2000 wurden
im Vergleich dazu 161 neue Beamte ernannt.
Wie schon im letztjährigen Regelmäßigen Bericht festgestellt, ist der Zuwachs bei der Beamtenzahl,
auch wenn im Laufe des vergangenen Jahres eine gewisse Beschleunigung gegenüber
dem ersten Anwendungsjahr des Gesetzes über den öffentlichen Dienst zu beobachten war,
immer noch zu langsam, um in nächster Zukunft einen unabhängigen, stabilen und kompetenten
öffentlichen Dienst zu gewährleisten.
Das Risiko politischer Instabilität bei den höheren Dienstposten der öffentlichen Verwaltung
hat sich noch dadurch verstärkt, dass Ende Juni 2001 der Übergangszeitraum für die Anwendung
des Gesetzes über den öffentlichen Dienst auslief. Hierdurch ergab sich die rechtliche
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 20
Notwendigkeit, offene Auswahlverfahren für die Spitzenposten der Verwaltung (vom Generaldirektor
aufwärts bis zum obersten Leiter des öffentlichen Dienstes) durchzuführen. Als
Folge hiervon wurden alle Personen, die ohne Auswahlverfahren auf ihren Leitungsposten
eingesetzt worden waren, förmlich zum 1. Juli 2001 entlassen. Bis zum Abschluss des erforderlichen
Auswahlverfahrens sind somit 16 der 69 Generaldirektorposten unbesetzt. In
der Zwischenzeit werden die mit diesen freien Stellen verbundenen Aufgaben durch Führungskräfte
der jeweiligen Behörde wahrgenommen, die als „amtierende“ Generaldirektoren
fungieren.
Der öffentliche Dienst untersteht gemäß der Verfassung der Aufsicht durch den Ministerpräsidenten,
der zu diesem Zweck den obersten Leiter des öffentlichen Dienstes ernennt, welcher
seinerseits durch das Amt für den öffentlichen Dienst unterstützt wird. Dieses Amt umfasst
im Wesentlichen folgende 5 Bestandteile: das Sekretariat des obersten Leiters (einschließlich
des Pressedienstes und der Redakteure des Informationsblattes), das Büro des Generaldirektors,
die Abteilung für Personaleinstellung und -auswahl, die Abteilung für Personalmanagement
im öffentlichen Dienst sowie die Abteilung für Fortbildung und Entwicklung des
Personals. Dem Ministerpräsidenten steht darüber hinaus der Rat für den öffentlichen Dienst
als beratendes Gremium zur Seite, dessen 16 Mitglieder je zur Hälfte vom Parlament und
vom Ministerpräsidenten selbst benannt werden.
Die Stellung des Amtes für den öffentlichen Dienst bedarf noch einer deutlichen Stärkung,
denn seine Schlüsselaufgabe besteht in der Aufsicht über den öffentlichen Dienst. Die Rolle
und Funktionen des Amtes innerhalb der Verwaltungsstruktur werden möglicherweise nicht
in vollem Maße richtig verstanden und eingeschätzt. Allgemein wird das Amt vorzugsweise
mit Fortbildungsprogrammen und Einstellungsverfahren in Verbindung gebracht, anstatt als
eine Aufsichtsbehörde und Institution betrachtet zu werden, die sich mit politischen Fragen
beschäftigt, die Richtung für die Weiterentwicklung der Verwaltungsstrukturen festlegt und
am Aufbau einer wirklichen Kultur des öffentlichen Dienstes arbeitet. Infolgedessen fanden
einige der von dem Amt gemachten Vorschläge für strukturelle Veränderungen nur ein recht
schwaches Echo vonseiten der Behörden, an die sie gerichtet waren.
Im letzten Jahr wurden zwar durch Erlass bestimmter Rechtsvorschriften und auch im Wege
von Informationskampagnen die Bemühungen fortgesetzt, Tätigkeitsprofil, Rechtsstatus,
Ansehen und Besoldungniveau des öffentlichen Dienstes zu verbessern. Allerdings sind einige
der seit langem bestehenden Negativfaktoren, die mögliche Interessenten von einer Laufbahn
im öffentlichen Dienst abschrecken, immer noch vorhanden. Diese negativen Faktoren müssen
in den kommenden Jahren weiter beseitigt werden, damit ein fester Personalbestand
an unabhängigen und erfahrenen Beamten eingestellt und im öffentlichen Dienst gehalten
werden kann.
Judikative Der Regelmäßige Bericht 2000 beschrieb eine Reihe von Entwicklungen bezüglich
der Struktur des Justizwesens, der Personalausstattung der Gerichte sowie der Ausbildung
von Richtern und Staatsanwälten. Diese Veränderungen und Reformen waren auch im
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 21
jetzigen Berichtszeitraum weiter zu beobachten, da sie einen Teil des langfristigen Gesamtansatzes
für ein verbessertes Funktionieren der Justiz darstellen. In einigen Bereichen wurden
neue Rechtsvorschriften erlassen, die insbesondere den Gerichtsaufbau betreffen.
Die Maßnahmen zur Rationalisierung des Gerichtswesens und zur Verbesserung seiner Funktionsweise
wurden im Berichtszeitraum fortgesetzt. Im Juli 2001 waren in den neuen Woiwodschaften
38 Regionalgerichte (Sad Okregowy) tätig, wobei die Amtsbezirke der ordentlichen
Gerichte mit den neuen Verwaltungsgrenzen in Einklang gebracht wurden. Diese Angleichung
an die 1999 vorgenommene neue Gebietseinteilung soll zu einer besseren Zusammenarbeit
zwischen den Justizbehörden und den regionalen Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung
beitragen.
Die Zahl der Zivil- und Strafkammern, die für Rechtsstreite in Verbraucherschutzangelegenheiten
und für Steuerdelikte mit bis zu zwei Jahren Freiheitsstrafe zuständig sind, hat sich
auf 254 erhöht.
Das Gesetz über die ordentliche Gerichtsbarkeit, das im Oktober 2001 in Kraft trat, hat die
Zuständigkeit für Bagatellfälle (Zivilsachen mit einem Streitwert unter 5 000 PLN entsprechend
rund 1 250 EUR) von den vorgenannten Zivil- und Strafkammern auf die neuen so
genannten Stadtgerichtskammern (Wydzialy Grodzkie) übertragen.
Die im November 2000 beschlossene Änderung am Gesetz über das nationale Handelsregister
trat im Januar 2001 in Kraft. Die Gesetzesänderung schafft die Rechtsgrundlage für die
Unterhaltung eines computergestützten nationalen Handelsregisters. Im Januar 2001 traten
ferner die Durchführungsbestimmungen zu dem betreffenden Gesetz in Kraft, die vom
Justizminister im Wege von 14 Rechtsverordnungen erlassen worden waren. Das nationale
Handelsregister wird zentral geführt, ist vollständig computergestützt und verzeichnet Unternehmen,
Verbände, andere gesellschaftliche und berufsständische Organisationen, Stiftungen,
Einrichtungen der öffentlichen Gesundheitsfürsorge sowie zahlungsunfähige Schuldner.
Das im Vorjahresbericht erwähnte Gesetz über das nationale Strafregister trat im Juni 2001
in Kraft. Das Gesetz enthält ausführliche Vorschriften über Struktur, Arbeitsweise und Umfang
des nationalen Strafregisters. Das neue Register ist aus der Reform des bisherigen
Zentralregisters für Strafverurteilte hervorgegangen.
In Mai 2001 wurden Rechtsvorschriften verabschiedet, mit denen (i) das Grundbuch- und
Hypothekengesetz, (ii) die Zivilprozessordnung, (iii) das Gesetz über die Zivilprozesskosten
und (iv) das Notariatsgesetz geändert werden. Diese Vorschriftenänderungen sollen Verbesserungen
bei der Grundbuchführung durch die Gerichte bringen, indem das Verfahren
für Grundbucheintragungen beschleunigt und ein modernes, vollständig computergestütztes
Grundbuch eingeführt wird. Als Teil dieser Bemühungen wurde der Personalbestand der
Grundbuchabteilungen der Gerichte ausgebaut, indem die Zahl der mit derartigen Aufgaben
betrauten so genannten Gerichtsreferendare (Referendarz) im Berichtszeitraum um 100 auf
jetzt insgesamt 390 aufgestockt wurde.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 22
Leicht erhöht hat sich gleichfalls die Zahl der Richter (auf 8 335) und der Staatsanwälte (auf
5 313). Die zusätzlichen Richter (+348) wurden in erster Linie deshalb ernannt, um nach
Einführung des Strafkodex für geringfügige Delikte der hier zu erwartenden Zunahme an
abzuhandelnden Fällen zu begegnen.
Die 1999 beschlossene Informatisierungsstrategie wird weiterhin umgesetzt, zumal auch noch
ein erheblicher Bedarf besteht. Die Gesamtzahl der im Justizwesen inzwischen verfügbaren
Computer ist bis Ende 2000 auf 7 500 gestiegen, wobei diese Geräte allerdings zumeist in
der Gerichtsverwaltung und weniger bei den Staatsanwaltschaften stehen. Gleichzeitig wird
weiter eine landesweite EDV-Vernetzung der Gerichtsverwaltungen wie auch der Staatsanwaltschaften
vorangetrieben. Gearbeitet wird außerdem an einem spezifischen Softwarepaket
und Datennetz für Staatsanwälte, die für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität zuständig
sind.
Die Ausbildung der Richter insbesondere mit Blick auf das EU-Recht ist kontinuierlich
verstärkt worden. Zusammen mit internationalem Recht bildet das Gemeinschaftsrecht ein
Pflichtfach in den letzten 6 Monaten der Ausbildung. Neben dieser Grundausbildung im Gemeinschaftsrecht
werden eine Reihe von Fortbildungskursen zu allgemeinen und speziellen
Fragen des EU-Rechts angeboten.
Auf den Rückstand bei den anhängigen Rechtssachen ist im Vorjahresbericht recht ausführlich
eingegangen worden. In diesem Zusammenhang stellen die vorstehend wiedergegebenen
Anstrengungen positive Schritte für eine verbesserte Effizienz der Justiz und damit letztlich
für den Abbau des Rückstaus an unerledigten Fällen dar. Bis zum jetzigen frühen Zeitpunkt
ist es durch die getroffenen Maßnahmen allerdings lediglich gelungen, eine weitere flutartige
Vergrößerung des Rücksstands einzudämmen, doch konnte die Tendenz zum eigentlichen
Abbau noch nicht eingeleitet werden. Dies gilt auch für das je nach Region sehr unterschiedliche
Ausmaß des Rückstaus, denn in Warschau ist die Überlastung der Gerichte weiterhin
sehr viel ausgeprägter als im Landesdurchschnitt.
Im Jahr 2000 verkündeten die Gerichte eine Entscheidung in fast 10% mehr Rechtssachen
als 1999 und brachten damit insgesamt nahezu 7,37 Mio. Fälle zum Abschluss. Dennoch kam
es wegen der gestiegenen Zahl der bei Gericht neu eingegangenen Rechtssachen immer noch
zu einer ganz leichten Zunahme des Rückstands auf zusammen 1,81 Mio. Fälle.
Hervorzuheben ist allerdings, dass bei einigen Arten von Rechtssachen die durchschnittliche
Verfahrensdauer zurückgegangen ist. Dies trifft insbesondere auf die Eintragungen ins
Grundbuch zu, die im Durchschnitt 2000 nur 3,3 Monate statt 3,7 Monate 1999 in Anspruch
nahmen, sowie auf Zivilsachen bei Bezirksgerichten (2000: 4,3 Monate; 1999: 4,7 Monate)
und bei Regionalgerichten (2000: 5,6 Monate; 1999: 5,9 Monate). Vorläufige Zahlen deuten
darauf hin, dass sich dieser Trend auch in der ersten Hälfte von 2001 fortgesetzt hat.
Besorgnis wegen möglicher Korruption in der Justiz bleibt weiter bestehen, doch klafft eine
gewisse Diskrepanz zwischen der Wahrnehmung in der Öffentlichkeit und den realen Gegebenheiten.
In einzelnen Berichten ist für 2000 von etwa 20 Korruptionsfällen die Rede,
wohingegen nach Angaben des Zentralen Kriminalpolizeiamts letztes Jahr nur in drei Fällen
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 23
Ermittlungen durchgeführt wurden. Durch Anhebung der Dienstbezüge von Richtern, Justizangestellten
und anderem Verwaltungspersonal hat sich die Regierung bemüht, einen der
die Korruption oft begünstigenden Faktoren möglichst auszuschalten.
Aus Sorge über etwaige Korruption im Justizwesen werden nun auch weiter gehende Überlegungen
zur Funktionsweise und insbesondere zur Unabhängigkeit der Justiz angestellt. Artikel
173 der polnischen Verfassung garantiert die Unabhängigkeit der Gerichte und Artikel
178 Absatz 1 die Unabhängigkeit der Richter. Gemäß Artikel 180 können Richter nicht gegen
ihren Willen aus ihrem Amt entlassen werden, und Artikel 181 verleiht ihnen eine nahezu
vollständige (amtsmäßige wie persönliche) Immunität gegen Strafverfolgung. Die richterliche
Immunität kann nur von einem Disziplinargericht aufgehoben werden, das sich seinerseits aus
Richtern zusammensetzt und in nicht öffentlicher Sitzung tagt. Die mangelnde Transparenz
dieser Regelung gibt zu Bedenken Anlass und macht eine genaue Beurteilung, in welchem
Umfang Korruption im Justizwesen vorhanden ist, sehr problematisch.
Der Bürgerbeauftragte, der über die Wahrung der staatsbürgerlichen Rechte wachen soll,
geht weiterhin den Beschwerden der Bürger über die Justiz nach. In seinem dem Sejm im
Mai 2001 vorgelegten Bericht für das Jahr 2000 hat er ausdrücklich den mangelnden Zugang
der Bürger zur Justiz (lange Verfahrensdauer, zu hohe Kosten) kritisiert.
Korruptionsbekämpfung In den beiden vorangegangenen Regelmäßigen Berichten wurde
das Problem der Korruption sehr eingehend behandelt. Die Korruptionsproblematik steht
in Polen weiterhin ganz oben auf der politischen Tagesordnung und ist stark präsent im Bewusstsein
der Öffentlichkeit, zumal es in jüngster Zeit eine Welle von Korruptionsvorwürfen
gegen prominente Persönlichkeiten gegeben hat. Unabhängig davon, ob die Behauptungen
sich nun im Einzelfall als wahr herausstellen werden, herrscht in der Öffentlichkeit der Eindruck
vor, dass die Korruption weit verbreitet ist. Dies ist schädlich sowohl auf innenpolitischer
Ebene als auch in den internationalen Beziehungen.
Der Vorjahresbericht erkannte zwar die Anstrengungen zur Korruptionsbekämpfung an, bemängelte
jedoch ebenso eindeutig das offensichtliche Fehlen einer klaren Gesamtstrategie.
Eine von der Regierung kürzlich gebildete Taskforce zur Korruptionsbekämpfung stellt einen
ersten Schritt dar, um die verschiedenen politischen Ansätze und beteiligten Akteure im
Kampf gegen die Korruption zusammenzuführen.
Gewisse Fortschritte waren bei der Verabschiedung von Rechtsvorschriften zur Korruptionsbekämpfung
zu verzeichnen. So wurde im Dezember 2000 das Geldwäschegesetz angenommen,
das eine Rechtsgrundlage für das künftige Amt eines Generalinspektors der Finanzinformation
schafft, damit komplexe Finanztransaktionen besser überwacht und der Geldwäsche
effizienter entgegengewirkt werden kann. Ferner wurde das EuroparatsÜbereinkommen über
Geldwäsche sowie Ermittlung, Beschlagnahme und Einziehung von Gewinnen aus Straftaten
ratifiziert und ist für Polen im April 2001 in Kraft getreten.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 24
Vor allem aber wird es nachhaltiger Anstrengungen von Polizei und Grenzschutz bedürfen,
um die Korruption in der Praxis stärker zu bekämpfen. Aus den neuesten Daten geht hervor,
dass es im Jahr 2000 eine deutliche Zunahme an Korruptionsfällen gegeben hat: insgesamt
wurden 1 899 Korruptionsfälle aufgedeckt, und damit deutlich mehr als 1999 mit nur 1 357
Fällen. Die Zahl der gerichtlichen Verurteilungen wegen Korruption erhöhte sich gleichfalls
(2000: 581; 1999: 408).
Das Gesetz über die Information der Öffentlichkeit bildet ein wichtiges neues Instrument
beim Kampf gegen die Korruption im Verwaltungsbereich. Darüber hinaus werden noch
weitere Maßnahmen getroffen, um das Korruptionsrisiko im öffentlichen Dienst zu verringern.
So wurden die Schulungen, die die Korruptionsproblematik bewusst machen sollen,
methodisch verbessert und im Jahr 2001 nahmen 200 öffentliche Bedienstete daran teil.
Auch die Arbeiten an einem Verhaltenskodex werden vorangetrieben.
Polen hat im April 2001 das Zivilrechtsübereinkommen des Europarates über Korruption unterzeichnet.
Ferner ist Polen im Rahmen des Europarates Mitglied der Gruppe der Staaten
gegen Korruption (GRECO) und beteiligt sich weiter an der Überwachung der Maßnahmen
zur Korruptionsbekämpfung durch die OECD-Arbeitsgruppe zur Bekämpfung der Bestechung
von Amtsträgern im internationalen Geschäftsverkehr.
2.1.2 Menschenrechte und Minderheitenschutz
Wie in den Vorjahresberichten bereits festgestellt, werden in Polen die Menschenrechte und
Grundfreiheiten weiterhin geachtet. Im folgenden Abschnitt werden die wichtigsten Entwicklungen
des vergangenen Jahres dargestellt.
Im Oktober 2000 ratifizierte Polen das Zusatzprotokoll Nr. 6 über die Abschaffung der Todesstrafe
zur Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten
und im November 2000 das Rahmenübereinkommen des Europarates über den Schutz der
nationalen Minderheiten, das im April 2001 in Kraft trat. Damit hat Polen die meisten wichtigen
internationalen Rechtsinstrumente zur Gewährleistung der Menschenrechte ratifiziert
(siehe Anhang). Das Land hat einen guten Ruf, was die in internationalen Übereinkommen
und in der Verfassung verankerte gesetzliche Wahrung der Menschenrechte und den Schutz
von Minderheiten angeht.
In der Verfassung ist zwar ein Diskriminierungsverbot festgeschrieben, doch hat bislang
die Umsetzung dieses Prinzips in Rechtsvorschriften, einschließlich der Übernahme der zum
gemeinschaftlichen Besitzstand gehörenden Vorschriften gegen Diskriminierung, nur in begrenztem
Umfang stattgefunden (siehe Kapitel 13 – Sozialpolitik und Beschäftigung in
Teil 2.5.13 auf Seite 78).
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 25
Bürgerrechte und politische Rechte Die Grundrechte sind nach wie vor gewährleistet, und
seit dem letztjährigen Regelmäßigen Bericht waren einige wesentliche positive Entwicklungen
zu beobachten. Zur Besorgnis Anlass geben hingegen immer noch einige andere Aspekte,
insbesondere die Handhabung des Polizeigewahrsams.
Im Anschluss an die formelle Abschaffung der Todesstrafe im Mai 2000 hat Polen im Oktober
2000 das diesbezügliche Zusatzprotokoll Nr. 6 vom 28. April 1983 zur Europäischen
Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten ratifiziert. Nach dem Inkrafttreten
des Zusatzprotokolls im November 2000 und dank der schon zuvor erfolgten
Gesetzesänderungen steht das polnische Recht nunmehr in diesem wichtigen Bereich mit
dem gemeinschaftlichen Besitzstand im Einklang.
Wachsende Sorge machten im Laufe des vergangenen Jahres zum einen Vorkommnisse einer
erniedrigenden Behandlung durch die Polizei und zum anderen eine missbräuchliche
Handhabung des Polizeigewahrsams. In den Fällen erniedrigender Behandlung gibt es keine
Anhaltspunkte dafür, dass es sich hier um eine systematische Verhaltensweise der Polizei
oder deren Duldung handelt. Vertreter von Menschenrechtsgruppen haben sich allerdings
sehr besorgt über die äußerst milde Bestrafung der betreffenden Polizeibeamten geäußert.
Bei den polizeilichen Festnahmen scheint jedoch ein tiefer gehendes Problem vorzuliegen.
Im letzten Jahr hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte festgestellt, dass Polen
beim Freiheitsentzug gegen den einschlägigen Artikel 5 der Europäischen Menschenrechtskonvention
verstösst.
Ein anderes häufig angesprochenes Problem bilden die so genannten „Ausnüchterungsstellen“
(Izba Wytrzezwien). In diesen Einrichtungen kann die Polizei betrunkene Personen bis
zur Wiedererlangung der Nüchternheit unterbringen, wobei dies im rechtlichen Sinn keinen
formellen Polizeigewahrsam darstellt. Eine Reihe außenstehender Beobachter haben auch zu
dieser Regelung ihre Bedenken angemeldet (u.a. mangelnde Achtung der Rechte der Festgenommenen,
Misshandlung von Ausländern, erschwerte Kontaktaufnahme zu einem Rechtsanwalt).
Das im Juli 2001 angenommene Ausnüchterungsgesetz bringt eine Änderung des
derzeitigen Systems und soll dessen missbräuchlicher Anwendung dadurch entgegenwirken,
dass ein Beschwerderecht und eine Meldepflicht für den Gewahrsam vorgesehen werden.
Eine sehr komplexe Situation liegt beim Kampf gegen das Verbrechen des Menschenhandels
vor, da Polen zugleich Herkunfts-, Ziel- und Transitland ist. Die polnischen Behörden haben
ihre Anstrengungen zur Bekämpfung des Menschenhandels verstärkt, so dass sich einerseits
die Zahl der Personen, gegen die Anklage wegen eines solchen Straftatbestands erhoben
wurde, von 24 (1999) auf 119 (2000) deutlich erhöht hat und andererseits auch die Zahl der
bekannt gewordenen Opfer erheblich gestiegen ist. In der überwältigenden Anzahl der Fälle
führt eine Anklageerhebung auch zu einer strafrechtlichen Verurteilung; denn im Zeitraum
von 1995 bis 1999 wurden durch die Strafgerichte von 156 Angeklagten nur 5 freigesprochen.
Bei einem Drittel der Verurteilten wurde die Strafe zur Bewährung ausgesetzt und nur ein
Täter wurde zu einer Freiheitsstrafe von über 5 Jahren verurteilt.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 26
Die Zustände in den polnischen Haftanstalten haben sich im letzten Jahr ganz eindeutig
verschlechtert. Die Zahl der Häftlinge ist weiter gestiegen, während die für die Gefängnisse
bereitgestellten Haushaltsmittel gegenüber 2000 um 14% gekürzt wurden. Der Bürgerbeauftragte
warnte deshalb in seinem Bericht für das Jahr 2000 davor, dass die Überbelegung der
Haftanstalten in gewalttätige Revolten umschlagen könnte, wenn hier keine Abhilfe geschaffen
werde.
Im Bereich des Asylrechts ist inzwischen das neue Ausländergesetz verabschiedet worden.
Ferner wurden Änderungen am Gesetz über das Bildungswesen vorgenommen, durch die
Kinder von Flüchtlingen und von Asylbewerbern freien Zugang zu einer Bildungseinrichtung
der Sekundarstufe erhalten.
Artikel 53 der polnischen Verfassung gewährleistet die freie Religionsausübung. Ein Ereignis,
dass im Jahr 2001 innerhalb Polens wie auch im Ausland starke Beachtung fand, war die Gedenkveranstaltung
zum 60. Jahrestag des Massakers von Jedwabne. Wie schon in der Frage
der Erhaltung der ehemaligen nationalsozialistischen Konzentrationslager als Gedenkstätten
nahmen die maßgeblichen Vertreter des polnischen Staates auch diesmal eine Haltung ein,
die von ihrem Willen zeugte, für die von verschiedenen Seiten bekundeten Anliegen nach
möglichst taktvollen und umfassenden Lösungen zu suchen.
Bei der Freiheit der Meinungsäußerung hat sich die im Regelmäßigen Bericht 2000 beschriebene
Situation nicht geändert. Bedenklich ist nach wie vor die Anwendung der Vorschriften
des Strafgesetzbuchs über Verleumdung und dass diese Bestimmungen Politiker besser schützen
als alle übrigen Bürger.
Was das Recht auf Achtung der Privatsphäre anbelangt, so wurden im letztjährigen Regelmäßigen
Bericht Bedenken wiedergegeben, die durch einige Vorschriften des neuen Gesetzes
über als vertraulich eingestufte Informationen herrühren. Im Berichtszeitraum gab
der Verfassungsgerichtshof einer Klage des Bürgerbeauftragten statt; dieser hatte eine der
Bestimmungen des Gesetzes angefochten, weil sie einer Person, die die für den Informationszugang
erforderliche Überprüfung nicht bestanden hat, jegliches Recht auf Berufung
verweigert. Zum Schutz der Privatsphäre wurden darüber hinaus kürzlich Rechtsvorschriften
erlassen, durch die das Abhören von Telefongesprächen durch Polizei und Grenzschutz
genauer geregelt werden.
In Polen wird das so genannte Lustrationsverfahren (Lustracja) weitergeführt, in dessen Rahmen
Regierungsmitglieder, andere Amtsträger des Staates, hohe Beamte und Mitglieder der
Gerichtsbarkeit im Hinblick auf ihre Aktivitäten unter der früheren kommunistischen Herrschaft
sicherheitsüberprüft werden. Die Problematik von Nutzung, möglichem Missbrauch
und mangelnder Transparenz des Lustrationsverfahrens besteht nach wie vor.
Das Eigentumsrecht bildete im Berichtszeitraum weiterhin ein heikles Thema. Die geplanten
Rechtsvorschriften über die Rückgabe von zwischen 1944 und 1962 enteignetem Besitz fanden
keine parlamentarische Mehrheit, um Gesetzeskraft zu erlangen. Infolgedessen müssen
einzelne Entschädigungsansprüche nunmehr im Rahmen der geltenden Rechtsordnung vor
polnischen Gerichten durchgesetzt werden.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 27
Der Bürgerbeauftragte hat zur Aufgabe, über den Schutz der von der Verfassung garantierten
staatsbürgerlichen und politischen Rechte zu wachen. Die Möglichkeit, sich mit einer
Beschwerde an den Bürgerrechtsbeauftragten zu wenden, wird rege genutzt; dieser erhielt im
Jahr 2000 nahezu 50 000 Zuschriften, davon 31 000 förmliche Eingaben. Der Bürgerbeauftragte
kann erforderlichenfalls Klage gegen Behörden einreichen und vor Gericht auftreten,
um sich für Einzelpersonen einzusetzen, deren Grundrechte verletzt worden sind. In fast 20%
der an den Bürgerbeauftragten herangetragenen Fälle konnte eine befriedigende Lösung gefunden
werden, während in nur 1% aller Fälle die Vorschläge des Bürgerbeauftragten nicht
umgesetzt wurden oder keine Abhilfe geschaffen werden konnte. Die verbleibenden 70% der
Beschwerden erwiesen sich als nicht begründet. Ferner kommt dem Bürgerbeauftragten eine
bedeutende politische Rolle zu, indem er die Aufmerksamkeit der öffentlichen Meinung und
der staatlichen Stellen auf die unterschiedlichsten Fragen lenken kann. Der Bürgerbeauftragte
hat seine Entschlossenheit bekundet, alle ihm zu Gebote stehenden Mittel einzusetzen,
um als Beitrag zu einer wirksamen Korruptionsbekämpfung die Transparenz des öffentlichen
Lebens zu verbessern und das Recht auf Information zu stärken. Durch Klagen beim Verfassungsgerichtshof
hat er dies praktisch unter Beweis gestellt (siehe oben den Absatz Achtung
der Privatsphäre)
Wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte Die Chancengleichheit von Männern und
Frauen stand seit dem letzten Regelmäßigen Bericht zunehmend im Blickpunkt der öffentlichen
Diskussion und wurde auch vom Bürgerbeauftragten in seinem Jahresbericht ausdrücklich
angesprochen. Im Berichtszeitraum wurden einige Rechtsvorschriften erlassen, und zur
Schließung der noch vorhandenen Rechtslücken im Bereich der Chancengleichheit laufen derzeit
weitere Arbeiten. Bei den kürzlichen Parlamentswahlen sind deutlich mehr Frauen als
bisher in beide Kammern des polnischen Parlaments gewählt worden. Im Sejm beläuft sich
der Anteil der weiblichen Abgeordneten jetzt auf 20% (bisher: 13,5%), und im Senat beträgt
der Frauenanteil 23% (bisher: 12%).
Im Februar 2001 wurde ein neuer Beauftragter für die Rechte der Kinder ernannt, nachdem
der bisherige Beauftragte für die Kinderrechte, der dieses Amt im Jahr 2000 übernommen
hatte, zurückgetreten war. Insgesamt ist es noch zu früh, um die Wirksamkeit dieser erst seit
kurzem bestehenden Einrichtung zu beurteilen. Unter dem Slogan „Kindheit ohne Gewalt“
wurde eine landesweite Kinderschutzkampagne gestartet.
Am Behindertenschutzgesetz selbst wurden keine nennenswerten Veränderungen vorgenommen,
jedoch wirkten sich andere Maßnahmen nachteilig auf die Behinderten aus: Die Steuervergünstigungen
für Behindertenwerkstätten (Zaklady Pracy Chronionej) wurden teilweise
aufgehoben und durch Änderungen am Telekommunikationsgesetz wurden Preisnachlässe
für Behinderte gestrichen.
Minderheitenrechte und Minderheitenschutz Die Achtung und der Schutz von Minderheiten
sind in Polen weiterhin gewährleistet. Wie oben bereits erwähnt, hat Polen im Be-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 28
richtszeitraum das Rahmenübereinkommen des Europarates über den Schutz der nationalen
Minderheiten ratifiziert.
Die Verwaltungsinfrastrukturen für die Behandlung von Minderheitenfragen sind inzwischen
gut ausgebaut. Auf der Zentralebene gibt es einen Interministeriellen Stab für nationale
Minderheiten, an dem u.a. die Ministerien für Inneres, Justiz, Auswärtiges, Bildung sowie
Beschäftigung und Soziales beteiligt sind. Dieser Stab hat den Auftrag, die Minderheitensituation
laufend zu beobachten, einschließlich der Erarbeitung politischer Leitlinien, der
Koordinierung von Maßnahmen und der Vorbeugung gegen die Verletzung von Minderheitenrechten.
Das Referat für nationale Minderheiten bei der Staatsbürgerschaftsabteilung des
Ministeriums für Inneres und Verwaltung leistet dem Interministeriellen Stab Unterstützung,
hält zugleich Kontakt mit den lokalen Behörden und den Minderheitengruppen und prüft
etwaige Beschwerden. Unabhängig von diesen Regierungsstellen wurde beim Bürgerbeauftragten
ein spezielles Referat für den Schutz der Rechte von Ausländern und nationalen
Minderheiten eingerichtet. Da bisher erst weniger als 1% der an den Bürgerbeauftragten gerichteten
Beschwerden sich auf die Minderheitenrechte bezogen, besteht die Hoffnung, dass
das spezielle Referat nunmehr eine eindeutigere Anlaufstelle bietet.
Zugunsten der ethnischen Gruppe der Roma verabschiedete das Regierungskabinett im Februar
2001 ein Pilotprogramm für die Roma in der Woiwodschaft Kleinpolen für den Zeitraum
2001-2003. Schwerpunkte des Programms sind Bildung, Bekämpfung der Arbeitslosigkeit,
Gesundheit, allgemeine Lebensbedingungen, Sicherheit, Kultur sowie Wissen über die
Roma-Minderheit in und außerhalb dieser Gruppe. Dieses Projekt bildet einen ersten Schritt
der Regierung, um an der prekären Situation der Roma-Minderheit innerhalb der polnischen
Gesellschaft etwas zu ändern. Wie bereits im Vorjahresbericht erwähnt, ist immer wieder von
weit verbreiteter Diskriminierung der Roma zu hören, und die schlechten wirtschaftlichen
und sozialen Verhältnisse, unter denen die Roma leben, liegen unter dem Lebensstandard
der Gesamtbevölkerung.
2.1.3 Allgemeine Bewertung
Die Kommission gelangte in ihrer Stellungnahme 1997 zu dem Schluss, dass Polen die politischen
Kriterien erfüllt. Seitdem hat das Land weitere erhebliche Fortschritte bei der Festigung
und Stärkung der Stabilität seiner Institutionen gemacht, die Demokratie, Rechtsstaatlichkeit,
Menschenrechte und Achtung und Schutz der Minderheiten gewährleisten. Im
vergangenen Jahr wurden weitere Anstrengungen in diese Richtung unternommen. Polen
erfüllt weiterhin die politischen Kriterien von Kopenhagen 4 .
Im Bereich der öffentlichen Verwaltung wurden bei der Durchführung des Gesetzes von
1999 über den öffentlichen Dienst weitere Fortschritte gemacht. Weitere Anstrengungen sind
4 Siehe: Die Erweiterung erfolgreich gestalten: Strategiepapier und Bericht der Europäischen
Kommission über die Fortschritte jedes Bewerberlandes auf dem Weg zum Beitritt –
http://www.fifoost.org/EU/strategie_2001/.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 29
jedoch erforderlich, um die Umsetzung des Gesetzes zu beschleunigen und sicherzustellen,
dass bis zum Beitritt ein unabhängiger, gut ausgebildeter und motivierter öffentlicher Dienst
vorhanden ist.
Bei der Reform der Justiz und der Beseitigung der größten Engpässe im Justizsystem hat
Polen weitere Fortschritte erzielt. Das Reformtempo muss jedoch beschleunigt und die Fragen
im Zusammenhang mit der richterlichen Immunität müssen in Angriff genommen werden.
Weitere Schritte wurden getan, zum Beispiel durch die Annahme der dringend benötigten
Gesetzgebung zur Bekämpfung der Korruption, welche weiterhin Anlass zu großer Besorgnis
gibt. Es gilt jetzt, sich auf einen kohärenten Ansatz zur Korruptionsbekämpfung, auf die
Anwendung der Gesetzgebung sowie vor allem auf die Schaffung einer Verwaltungs- und
Unternehmenskultur zu konzentrieren, die gegen Korruption gefeit ist.
Bei der Schaffung eines Rechtsrahmens für die Gleichstellung von Männern und Frauen
wurden gewisse Fortschritte erzielt, jedoch bedarf es weiterer Anstrengungen in diesem Bereich.
Ein neues Element, das zum Vorschein gekommen ist, betrifft den Missbrauch des Polizeigewahrsams,
über den in einigen Fällen berichtet wurde. Diese Frage muss geklärt werden,
und erste Schritte hierzu wurden bereits unternommen.
Die Stärkung der Leistungsfähigkeit von Verwaltung und Justiz sowie ein besseres Funktionieren
der Justiz und eine bessere Ausbildung in EG-Recht gehörten zu den Prioritäten der
Beitrittspartnerschaft. Entsprechende Maßnahmen wurden ergriffen, auch wenn noch weitere
Anstrengungen nötig sind.
2.2 Wirtschaftliche Kriterien
2.2.1 Einleitung
In ihrer Stellungnahme von 1997 zum Antrag Polens auf Beitritt zur Europäischen Union
kam die Kommission zu folgendem Schluss:
Polen kann als eine funktionierende Marktwirtschaft angesehen werden und
dürfte durchaus in der Lage sein, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften
in der Union mittelfristig standzuhalten.
In den Regelmäßigen Berichten von 1998 und 1999 stellte die Kommission zwar Fortschritte
fest, bekräftigte jedoch insgesamt ihre Auffassung.
In ihrem Regelmäßigen Bericht 2000 stellte die Kommission Folgendes fest:
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 30
Polen hat eine funktionierende Marktwirtschaft und dürfte in naher Zukunft in
der Lage sein, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union
standzuhalten, sofern es seine gegenwärtigen Reformbemühungen fortsetzt und zu
Ende führt.
Bei der Prüfung der wirtschaftlichen Entwicklung in Polen seit Veröffentlichung der Stellungnahme
ließ sich die Kommission von den Schlussfolgerungen des Europäischen Rats
vom Juni 1993 in Kopenhagen leiten, nach denen die Mitgliedschaft in der Union folgendes
voraussetzt:
• Funktionsfähige Marktwirtschaft
• die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union
standzuhalten.
In der nachstehenden Analyse folgte die Kommission der gleichen Methode wie bei ihrer
Stellungnahme und den Regelmäßigen Berichten 1998, 1999 und 2000.
2.2.2 Wirtschaftliche Entwicklung
Polens Wirtschaftswachstum hat sich in erster Linie auf Grund binnenwirtschaftlicher Faktoren
deutlich verlangsamt. Das gesamtwirtschaftliche Wachstum stieg im Jahr 2000 real um
4% an, wobei in der zweiten Hälfte des vergangenen Jahres eine deutliche Verlangsamung der
Wirtschaftstätigkeit eintrat, die sich in diesem Jahr fortsetzte. Vor dem Hintergrund einer
kräftigen Entwicklung der Ausfuhren spiegelt die Verlangsamung des gesamtwirtschaftlichen
Wachstums einen Rückgang der Inlandsnachfrage und insbesondere des Verbrauchs
der privaten Haushalte wider, der in einer strafferen Geldpolitik, einem gemäßigten Anstieg
der Reallöhne und steigender Arbeitslosigkeit begründet ist. Eine Reihe der im Regelmäßigen
Bericht des vergangenen Jahres aufgeführten makroökonomischen Ungleichgewichte sind
zurückgegangen: Obwohl die durchschnittliche jährliche Inflationsrate 10,2% im Jahr 2000
gegenüber 7,3% 1999 betrug, hat sich der Rückgang der Inflation jetzt beschleunigt. Das Leistungsbilanzdefizit
ist von 7,5% des BIP im Jahr 1999 auf 6,3% im Jahr 2000 geschrumpft.
Diese Entwicklung vollzieht sich allerdings auf Kosten eines Anstiegs der Arbeitslosigkeit
und des Haushaltsdefizits.
Privatisierung und Strukturreformen schreiten in Polen weiter voran. Die derzeitige Privatisierung
großer staatseigener Betriebe in einer Vielzahl von Branchen (Energieversorgung,
Erdöl- und Chemieindustrie, Kohlebergbau, Branntweinherstellung, Schiffbau) ist ermutigend.
So waren im Jahr 2000 165 Direktverkäufe und 15 Verkäufe allein bis Ende März
2001 zu verzeichnen. Die Privatisierungserlöse werden nach wie vor zur Finanzierung der
vier großen Sozialreformen von 1999 (die Renten-, Gesundheits- und Bildungsreform sowie
die territoriale Neugliederung und die damit einhergehende größere Dezentralisierung) eingesetzt.
Obwohl diese Reformen kostspielig sind und ihre Durchführung in einigen Fällen nach
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 31
Tabelle 1: Wesentliche Wirtschaftsdaten
Polen 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (letzter
Stand)
Reales BIP-Wachstum % 6.0 6.8 4.8 4.1 4.0 0.9 Q2
Inflationsrate a
– Jahresdurchschnitt % 19.9 14.9 11.8 7.2 10.1 6.9 b Sep.
– Dez. bis Dez. % 18.6 13.3 8.5 9.8 8.4 4.3c Sep.
Arbeitslosenquote % 12.3 11.2 10.6 13.9 16.1 18.2 Q1
bei Jahresende IAO-
Definition
Haushaltssaldo % des -2.3 -4.3 -2.4 -2.1 -3.5 :
BIP
Leistungsbilanzsaldo % des -2.3 -4.0 -4.4 -8.1 -6.3 :
BIP
in Mio -2,571 -5,065 -6,156 -11,716 -10,788 5,660
ECU/€
d Jan-
Aug
Auslandsverschuldung % 118.9 110.7 96.3 119.0 87.7 :
– Verhältnis Schulden/AusfuhrenBruttoauslands-
in Mio 32,711 35,884 38,308 45,267 46,739 :
schulden
ECU/€
Ausländische Direktin- % des 3.1 3.4 4.0 4.7 5.3 :
vestitionenZahlungsbilanzdaten BIP
in Mio 3,542 4,328 5,677 6,821 8,996 4,015
ECU/€
e Jan-
Aug
a PROXY HICP (Harmonisierter Verbraucherpreisindex) seit 1997 (siehe Erläuterungen zur Methodik).
b 12monatige durchschnittliche Veränderungsrate, Nationaler Verbraucherpreisindex.
c Nationaler Verbraucherpreisindex.
d Quelle: Website der Nationalbank.
e Quelle: Website der Nationalbank.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 32
Tabelle 2: Wichtige Indikatoren der Wirtschaftsstruktur 2000
Bevölkerung (Durchschnitt) In Tausend 38.646
Pro-Kopf-BIPa PPS 8.700
% des EU-Durch- 39
schnitts
Anteil der Landwirtschaft b an der
– Bruttowertschöpfung % 3,3
– Beschäftigung; % 18,8
Investitionen/BIP c % 25,3
Bruttoauslandsverschuldung d % 27,3
Ausfuhr von Waren und Dienstleis-tungen/BIP % 31,2
Gesamtvolumen der ausländischen Direktinvestitionen in Mio. € 25,956 e
Euro pro Kopf f 671 g
a
Die Zahlen wurden auf der Grundlage der Bevölkerungszahlen der Nationalen Gesamtrechnungen berechnet;
sie können von den Zahlen in Bevölkerungsstatistiken abweichen.
b
Landwirtschaft, Jagd, Forstwirtschaft und Fischerei.
c
Die Zahlen beziehen sich auf die Bruttoanlageinvestitionen (% des BIP).
d
Schätzungen zu Folge.
e
Die Zahlen wurden auf der Grundlage der Bevölkerungszahlen der Nationalen Gesamtrechnungen berechnet;
sie können von den Zahlen in Bevölkerungsstatistiken abweichen.
f
Stand der Daten: 1999.
g Stand der Daten: 1999.
wie vor schwierig ist (wie im Falle der Reform des Rentensystems), bilden sie die Grundlage
für ein nachhaltiges Wachstum.
Polen holt in realen Zahlen auf; doch das zurückgehende Wachstum verschärft das Problem
der hohen und weiterhin ansteigenden Arbeitslosigkeit. Die polnische Wirtschaft hat im Unterschied
zur Mehrheit der anderen Transformationsländer ein substanzielles und nachhaltiges
Wachstum erfahren. Das Pro-Kopf-BIP gemessen in Kaufkraftstandards ist von weniger
als 34% 1995 beständig angestiegen und erreichte im Jahr 2000 39,2% des EU-Durchschnitts.
Allerdings gibt es beträchtliche regionale Unterschiede: BIP-Daten polnischer Regionen zu
Folge lag im Jahr 2000 das Pro-Kopf-BIP in vier östlichen Woiwodschaften (Regierungsbezirke)
unter 77% des nationalen Durchschnitts; die Arbeitslosenrate erreichte in diesen Bezirken
einen Höchststand von 24,5%, während in Warschau quasi Vollbeschäftigung herrschte. Die
Erwerbsquote (2000: 56,6%) nimmt für Männer und Frauen weiter ab: im Jahr 2000 betrug
sie 61,2% für die Männer und 49,3% für die Frauen. Die Arbeitslosigkeit ist von etwa 12,5%
1999 auf 16% im Jahr 2000 und 18,2% in den ersten drei Monaten 2001 angestiegen, wobei
die Arbeitslosigkeit bei jungen Menschen (35%) und ungelernten Arbeitnehmern besonders
hoch ist.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 33
2.2.3 Bewertung an Hand der Kopenhagener Kriterien
Funktionsfähige Marktwirtschaft Voraussetzung für das Bestehen einer funktionsfähigen
Marktwirtschaft ist, dass Preise und Außenhandel liberalisiert sind und ein durchsetzbares
Rechtssystem vorhanden ist, das auch die Eigentumsrechte regelt. Makroökonomische
Stabilität und ein breiter Konsens über die wesentlichen Elemente der Wirtschaftspolitik
verbessern die Leistungsfähigkeit einer Marktwirtschaft ebenso wie ein gut entwickelter Finanzsektor
und das Fehlen größerer Hemmnisse für den Markteintritt und -austritt.
Auf breiter politischer Front besteht Einigkeit über die politischen Maßnahmen zur Verankerung
des Transformationsprozesses und zur Vorbereitung des EU-Beitritts herrscht, jedoch
die Koordinierung der wirtschaftspolitischen Maßnahmen verschlechterte sich im vergangenen
Jahr. Die politischen Entscheidungsträger sind zunehmend unterschiedlicher Auffassung
über die Ursachen der jüngsten makroökonomischen Schwierigkeiten und die Risikobilanz
für die Zukunft. Auf Grund dieser Divergenzen wurde der wirtschaftspolitische Koordinierungsprozess
zwischen den Währungs- und den Finanzbehörden ausgesetzt; das Ungleichgewicht
im Policy-mix konnte nicht korrigiert werden. Polen ist seinen OECD-Verpflichtungen,
den Kapitalverkehr endgültig zu liberalisieren, nicht nachgekommen. Im Oktober 2001 hat
Polen der Kommission sein Wirtschaftsprogramm für die Heranführungsphase vorgelegt,
damit dieses im Rahmen des erst jüngst eingerichteten wirtschaftlichen Dialogs mit EU-
Mitgliedstaaten bewertet und erörtert werden kann.
Durch die deutliche Verlangsamung der Wirtschaftstätigkeit seit dem zweiten Halbjahr 2000
beträgt das Wachstum für das gesamte Jahr 2000 etwa 4%. Der private Verbrauch, der 2000
etwa 67% des BIP ausmachte, stieg im Jahr 2000 um lediglich 2,4% an (gegenüber kräftigen
5,4% 1999). Schätzungen zu Folge ist der Investitionszuwachs, der 1999 6,5% betrug, auf
3,1% im vergangenen Jahr zurückgegangen. Die Investitionsquote hingegen ist mit mehr als
25% des BIP nach wie vor hoch. Die sinkende Rentabilität der Unternehmen hemmt den
gesamtwirtschaftlichen Aufschwung. Im ersten Halbjahr 2001 stieg das BIP um 1,6% gegenüber
dem gleichen Zeitraum des Jahres 2000 an. Die Investitionsausgaben sind im ersten
Halbjahr 2001 gegenüber dem gleichen Zeitraum im Jahr 2000 sogar um 3,4% zurückgegangen.
Angesichts steigender Arbeitslosigkeit, hoher Zinsraten, einer Verlangsamung des
Wachstums und einer gewissen politischen Unsicherheit ist das Vertrauen der Verbraucher
und der Investoren geschwunden.
Das größte Ungleichgewicht der polnischen Volkswirtschaft ist die hohe Arbeitslosenrate.
Die Arbeitslosigkeit nach der IAO-Definition erreicht heute eine Quote von über 18%. Seit
der Wirtschafts- und Finanzkrise in Russland hat eine weitere Runde im Arbeitsplatzabbau
stattgefunden; dies hat zwar zum Erhalt der Wettbewerbsfähigkeit beigetragen, führte aber
zu einer ständig ansteigenden Arbeitslosigkeit und einem damit einhergehenden Rückgang
der Inlandsnachfrage. Ein großer Teil der Arbeitslosen erhält keinerlei Arbeitslosenunterstützung
oder -hilfe. Im Jahr 2000 ist die Gesamtbeschäftigung um 3% zurückgegangen. Zwar
hat der Arbeitsmarkt nicht stagniert, doch konnten die neuen Arbeitsplätze die Zahl der
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 34
abgebauten Arbeitsplätze auf Grund mangelnder fachlicher Kenntnisse und geringer Mobilität
nicht ausgleichen. Es ist sogar von einer Verschärfung des Problems auszugehen, da die
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zunimmt und die noch in der Landwirtschaft Beschäftigten
in naher Zukunft auf den Arbeitsmarkt strömen werden. Die Erwerbsquote hat im
Jahr 2000 mit 56,6% einen Tiefstand erreicht.
Die Inflation ist beständig zurückgegangen. Der Verbraucherpreisindex (nationaler Verbraucherpreisindex)
fiel von 8,5% im Dezember 2000 auf 4,3% im September 2001. Dies spiegelt
nicht nur die Schwäche der Inlandsnachfrage wider sondern auch eine Umkehr des exogenen
Anstiegs der Lebensmittel- und Brennstoffpreise, die sich negativ auf die Preisentwicklungen
im ersten Halbjahr des vergangenen Jahres ausgewirkt hatten. Die Inflation lag im vergangenen
Jahr bei durchschnittlich 10,2% (Proxy Harmonisierter Verbraucherpreisindex).
Vor diesem Hintergrund entwickelte sich die Frage nach der Angemessenheit des geldpolitischen
Kurses zu einem der wichtigsten politischen Themen. Nach einer spürbaren Straffung
der monetären Bedingungen im vergangenen Jahr leitete der Rat für Geldpolitik eine neue
Runde schrittweiser Zinssenkungen ein (450 Basispunkte seit Jahresanfang). Seit der Freigabe
des Wechselkurses der polnischen Währung ist dieser im Wert gestiegen, was vor allem
auf die hohen realen Zinssätze zurückzuführen ist. Dies hat wiederum zu einer Straffung der
monetären Bedingungen beigetragen, obwohl seit Juli 2001 am Zloty eine Korrektur nach
unten vorgenommen wird.
Polen hatte im Jahr 2000 einen lobenswerten Grad der Konsolidierung seiner öffentlichen
Finanzen erreicht, aber 2001 hat sich die Haushaltslage verschlechtert. Die gesamtstaatliche
Nettokreditaufnahme (das gesamtstaatliche Defizit gemäß den harmonisierten EU-Standards
– ESA 95) war seit Mitte der 90er Jahre gesenkt worden; Schätzungen zu Folge soll sie
aber im vergangenen Jahr wieder auf 3,5% des BIP angestiegen sein 5 . Allerdings teiltendie
Behörden im Mai 2001 mit, sie hätten ihre Vorhersagen für das vergangene Jahr auf
der Grundlage einer anderen (GFS-kompatiblen) Berechnungsgrundlage deutlich nach unten
korrigiert. Dieser Berechnung zu Folge wäre im Jahr 2000 ein ganz beträchtlicher Grad
an Haushaltskonsolidierung erreicht worden. In diesem Jahr ist das Haushaltsdefizit weiter
angestiegen, was hauptsächlich auf die Auswirkungen des abgeschwächten Wachstums und
der niedrigeren Inflationsraten auf die Einnahmen zurückzuführen ist. Im Juli revidierte die
Regierung die Zielvorgabe für das gesamtstaatliche Defizit auf 3,9% des BIP. Die zahlreichen
Sonderhaushalte und -abteilungen hatten im Jahr 2000 nicht die gleichen negativen Auswirkungen
auf die Finanzpolitik insgesamt wie in der Vergangenheit, aber die Notwendigkeit,
das Finanzmanagement dieser Haushalte und Abteilungen besser in die regulären Verfahren
für Staatsausgaben zu integrieren, besteht nach wie vor.
An der finanzpolitischen Front wird es mittelfristig weitere strukturelle Herausforderungen
geben: Steuererleichterungen, Festlegung einer angemessenen Zielvorgabe für den Abbau des
5 Die zum gesamtstaatlichen Finanzierungssaldo genannten Zahlen basieren zum einen auf der in Polen
üblicherweise verwendeten volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, zum anderen auf dem Europäischen
System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG 1995), das die Beitrittsländer in diesem Jahr
erstmals verwendet haben.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 35
Haushaltsdefizits durch Kürzung der laufenden Staatsausgaben und Schaffung von Spielraum
für höhere Investitionsausgaben. In dieser Phase des Reformprozesses ist dies nur über eine
tiefgreifende Reform des Sozialversicherungswesens in Polen zu erreichen (zur Freisetzung der
sogenannten festen Elemente“ des Haushalts). Transfers an private Haushalte machen grob
gesehen die Hälfte der gesamtstaatlichen Ausgaben oder etwa 20% des BIP aus. Im Rahmen
der Sozialausgaben dürfte noch Spielraum sein für eine Verschärfung der Kriterien zur Festlegung
des Anspruchs auf Sozialleistungen bei Erwerbsunfähigkeit und im Krankheitsfall.
Erste Reformen in diesen beiden Bereichen haben bereits zu Einsparungen geführt, weitere
Änderungen der Kriterien wären aber durchaus denkbar. Auch dem Rentensystem für die in
der Landwirtschaft Beschäftigten (KRUS) mangelt es an Zielvorgaben und Anreizen (einem
pauschalen Beitragssatz stehen großzügige, nicht den Haushaltsmitteln entsprechende Leistungen
gegenüber). KRUS wird nach wie vor mit Mitteln aus dem Staatshaushalt in Höhe
von etwa 2% des BIP unterstützt.
Der Policy-mix muss neu ausgewogen werden. Im Jahr 2000 hätte durch straffere finanzpolitische
Maßnahmen eine weitere Lockerung der Geldpolitik ermöglicht werden sollen, um
eine weitere Fortsetzung der derzeitigen Abschwächung der Inlandsnachfrage zu verhindern.
Diese setzt sich im Jahr 2001 fort, sofern an den Etatszielen auf der Ausgabenseite festgehalten
wird und das korrigierte Defizit automatische Stabilisatoren auf der Einkommensseite
widerspiegelt.
Die Entwicklung des Außenhandels ist nach wie vor bemerkenswert. Der Anstieg des Exportvolumens
im Jahr 2000 wurde auf 15% geschätzt. Im ersten Quartal dieses Jahres betrug
der reale Exportzuwachs noch immer beeindruckende 18% im Vergleich zum ersten Quartal
2000. Steigende Exporte und zurückgehende Importe erlaubten eine Korrektur der Leistungsbilanz.
Im vergangenen Jahr schrumpfte das Leistungsbilanzdefizit von 7,5% des BIP im Jahr
1999 auf ein komfortableres Niveau von 6,3%. Hinzu kommt, dass das Leistungsbilanzdefizit
bislang weitgehend durch schuldenneutrale Kapitalzuflüsse in Form von ausländischen
Direktinvestitionen finanziert wird.
Die Preise sind weitgehend liberalisiert; der große Wohlstand ist dem privaten Sektor zu verdanken.
Der private Sektor erwirtschaftet mehr als 70% des BIP und stellt 72% der insgesamt
vorhandenen Arbeitsplätze, hält aber nur die Hälfte des Anlagevermögens der Wirtschaft.
Lediglich die Preise für Arzneimittel, Strom und Brennstoffe sowie für Wohnungsmieten werden
nach wie vor staatlich festgesetzt; im Falle der Vermietung werden Instandhaltungskosten
oder sonstige Aufwendungen bei der Preisfestlegung berücksichtigt. Die Landwirtschaft
ist weitgehend privatisiert, wenngleich der Umstrukturierungsprozess noch nicht abgeschlossen
ist. Ende März 2001 hatte die staatliche Stelle für Agrarbesitz 95% des zu Beginn des
Transformationsprozesses übernommenen Agrarlands veräußert oder verpachtet.
In Polen gibt es keine nennenswerten rechtlichen oder institutionellen Hindernisse für Firmenneugründungen;
Eigentumsrechte und deren Übertragbarkeit sind rechtlich festgelegt.
Obwohl wirtschaftliche Tätigkeiten durch einen gewissen Grad an Bürokratie und Schwierigkeiten
bei der Durchsetzung von Gerichtsentscheiden behindert werden, herrscht ein insgesamt
unternehmerfreundliches Klima. Im Jahr 2000 wurden laut Handelsregister per saldo
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 36
über 12 000 Firmen gegründet, was rund 9% der im Handelsregister insgesamt eingetragenen
Unternehmen entspricht. Seitdem im vergangenen Jahr das Gesetz über Wirtschaftstätigkeiten,
das Gesetz über die Vereinfachung der Eintragung neuer Firmen und die Vereinfachung
des Gesetzes über die Zollvorschriften in Kraft getreten sind, verfügt Polen über angemessene
Rahmenbedingungen für die Gründung neuer Unternehmen.
Das wichtigste bislang nicht gelöste Problem ist die Umsetzung der Rahmenbedingungen für
Konkurs und Marktaustritt. Zwar stieg die Zahl der im Jahr 2000 bei Gericht eingereichten
Konkursverfahren um 41% (mehr als 4000 neue Fälle), doch gibt es nach wie vor Schwierigkeiten
in Bezug auf den Gläubigerschutz und Banksicherheiten. Den Handelsgerichten
mangelt es noch immer an Ressourcen und Fortbildungsmöglichkeiten, die ein effizienteres
Arbeiten gewährleisten könnten. Das am 1. Januar 2001 in Kraft getretene neue Handelsgesetzbuch
kommt Großunternehmen und ihrer Konsolidierung durch Zusammenschlüsse oder
Übernahmen nicht nur in Bezug auf die Konkursabwickelung zu Gute.
Das neue Handelsgesetzbuch dürfte auch zu einer besseren Unternehmensführung beitragen.
Es hat zahlreiche rechtliche Auseinandersetzungen zwischen Anteilseignern in Bezug auf die
strategische Führung einzelner Unternehmen gegeben, insbesondere in Fällen, in denen ein
strategischer Investor eine Minderheitsbeteiligung besitzt und der Staat stiller Mehrheitsaktionär
bleibt oder Sonderrechte genießt. Das neue Handelsgesetzbuch, das Mehrstimmrechtsaktien
verbietet und mehr Vorrechte im Rahmen der jährlichen Aktionärsversammlungen
vorsieht, wird zu höheren Standards in diesem Bereich beitragen. Weitere Anstrengungen
zum Schutz der Rechte von Minderheitsaktionären sind gleichwohl erforderlich und sollten
durch die schrittweise Entwicklung des Aktienmarktes und der Rolle der Rentenfonds unterstützt
werden.
Der Finanzsektor entwickelt sich rasch, wenngleich das Ausgangsniveau niedrig war. Der
Bankenmarkt wird von Geschäftsbanken beherrscht (mit 72% der Aktiva und 73% der Nettoanleihen
im Jahr 2000). Zwar sind nur noch sieben Banken in staatlichem Besitz, doch
die PKO Bank Polski SA und die Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) SA spielen nach
wie vor eine bedeutende Rolle (sie halten mehr als 30% der gesamten Bankeinlagen). Eines
der Hauptmerkmale des Sektors ist, dass er von ausländischem Kapital kontrolliert wird.
Ende letzten Jahres stellten 46 Banken mit mehrheitlich ausländischem Kapital 69,6% des
Gesamtvermögens des Sektors.
Die Zahl der über Finanzintermediäre getätigten Transaktionen ist nach wie vor niedrig.
Während die Aktiva der Banken Ende des Jahres 2000 etwa 62% des BIP ausmachten, betrug
der Anteil des Kreditvolumens im Verhältnis zum BIP noch immer etwa 28%. Mit einer
Kapitalausstattung von weniger als 19% des BIP steckt der polnische Aktienmarkt noch
in den Anfängen. Auch der Rentenmarkt ist klein, dürfte sich aber parallel zur Zunahme
institutioneller Anleger entwickeln. Durch den zunehmenden Wettbewerb geraten díe im
Bankensektor erzielten Gewinne unter Druck. Auch im Bereich der Privatkundengeschäfte
sehen Banken sich zunehmender Konkurrenz durch Nichtbanken-Finanzunternehmen gegenüber.
Die Zinsspanne war mit 6,7% im Jahr 2000 immer noch relativ hoch.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 37
Auf kurze Sicht besteht keine unmittelbare Bedrohung für die Stabilität des Finanzsektors.
Die Kapitalausstattung der Banken war bislang angemessen; die Regulierungs- und Aufsichtsvorschriften
sind in der jüngsten Vergangenheit aktualisiert worden. Insbesondere die
Vorlage von Rechtsvorschriften zur Änderung des Bankgesetzes war ein wichtiger Schritt
in die richtige Richtung; das neue Gesetz ermächtigt Inspekteure, die Aufsicht auf konsolidierter
Basis durchzuführen. Lediglich der in den vergangenen zwei Jahren zu beobachtende
drastische Rückgang der Aktivaqualität gibt dem Bankensektor derzeit Anlass zur Sorge.
Ende 2000 war der Anteil der risikobehafteten Kredite (einschließlich der Kategorien nicht
den Normen entsprechende Kredite, ungewisse Verbindlichkeiten, notleidende Kredite) an
den Krediten insgesamt auf 14.7% angestiegen; vor dem Ausbruch der Krise in Russland
hatte dieser Anteil bei etwa 10% gelegen.
Die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union standzuhalten
Die Fähigkeit, dieses Kriterium zu erfüllen, hängt von der Existenz einer Marktwirtschaft
und eines stabilen makroökonomischen Rahmens ab, der den Wirtschaftsakteuren
Planungssicherheit ermöglicht. Es setzt ferner ausreichendes Human- und Sachkapital voraus,
einschließlich einer angemessenen Infrastruktur. Staatliche Unternehmen müssen umstrukturiert
werden, und alle Unternehmen müssen Investitionen zur Verbesserung ihrer Leistungsfähigkeit
tätigen. Die Unternehmen werden um so anpassungsfähiger sein, je leichter
sie Zugang zur Außenfinanzierung haben und je erfolgreicher sie in bezug auf Umstrukturierung
und Innovation sind. Insgesamt kann man sagen, dass eine Volkswirtschaft die aus
der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen um so besser erfüllen kann, je stärker sie
bereits vor dem Beitritt in die Wirtschaft der Europäischen Union integriert ist. Der Grad
der Handelsintegration lässt sich am Volumen und der Breite der mit EU-Mitgliedstaaten
gehandelten Erzeugnisse ablesen.
Im Falle Polens wurde ein ausreichender Grad an makroökonomischer Stabilisierung für einen
ausreichend langen Zeitraum beibehalten, um „verzerrende“ Entscheidungen der Marktbeteiligten
zu verhindern. Polen hat eine funktionierende Marktwirtschaft.
Polen gibt sich selbst die Mittel, um ein für den internationalen Wettbewerb gerüstetetes
Humankapital aufzubauen. In den vergangenen zehn Jahren hat der Gesamtprozentsatz der
Anmeldungen für die höhere Schule und die Hochschule zugenommen, wenn auch der Prozentsatz
der Hochschulimmatrikulationen mit 28% für das Studienjahr 1999/2000 ziemlich
niedrig war. Polen investiert weiterhin in die allgemeine und berufliche Bildung seiner künftigen
Arbeitskräfte. Der Anteil der Staatsausgaben für Bildung als Prozentsatz vom BIP
(über 5%) und als Prozentsatz der öffentlichen Ausgaben insgesamt (über 11%) wurde in
diesem Zeitraum auf einem international angemessenen Niveau beibehalten. In den letzten
Jahren wurde der Anteil der Investitionsausgaben an den öffentlichen Ausgaben für Bildung
insgesamt deutlich erhöht. Der Großteil dieser Ausgaben floss in die Grundschulausbildung.
Die Umstrukturierung der Arbeitskräfte und die Nachfrage nach neuen Kenntnissen und
Fähigkeiten erfordern allerdings größere Anstrengungen im Hochschulbereich. Lediglich etwa
7% der Bevölkerung besitzen einen Hochschul-abschluss, und der Anteil der Ausgaben
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 38
für die Hochschulbildung an den öffentlichen Ausgaben für Bildung insgesamt ist ziemlich
konstant geblieben (etwa 16%). Den Zahlen und dem noch relativ niedrigen Studenten-
Lehrer-Verhältnis von 14 zu 6 im Jahr 1998 nach zu urteilen wird das Hochschulsystem
durch stärkere Anstrengungen im Hochschulbereich nicht unmittelbar unter Druck geraten.
In welchem Umfang die Reform des Bildungssystems von 1999 dazu beigetragen hat, die
vom Arbeitsmarkt der polnischen Volkswirtschaft benötigten Fachkräfte auszubilden, wird
zu einem späteren Zeitpunkt zu bewerten sein.
Fest steht jedoch, dass die Arbeitsmärkte besser funktionieren müssen, um auf das Tempo
der Arbeitskräftefreisetzung und Unternehmensumstrukturierungen reagieren zu können.
Das Problem der Arbeitslosigkeit lässt sich nur mit Hilfe von Maßnahmen zur Arbeitsplatzförderung
angehen. Neben lohnkostenbezogenen Aspekten (die Steuerlast, mangelnde Differenzierung
beim Mindestlohn), über die ein breiter Konsens zu bestehen scheint, gehören der
Fachkräftemangel und der verkehrs- und wohnungsbedingte Mobilitätsmangel der Arbeitskräfte
zu den Komponenten, die den Abbau der Arbeitslosigkeit hemmen. Und obwohl über
die Ursachen Einigkeit herrscht, vertreten die politischen Entscheidungsträger unterschiedliche
Auffassungen in Bezug auf die Lösungen; auch die Änderung der Rechtsvorschriften,
die zwecks größerer Flexibilität der Arbeitsgesetzgebung (eines der möglichen Reformziele)
erforderlich ist, hat keine Stimme im Parlament gefunden.
Nach einem mehr als ein halbes Jahrzehnt anhaltenden Investitionsboom muss Polen seine
Verkehrsinfrastruktur und andere wichtige Anlagen ausbauen, um Wachstumsengpässe zu
vermeiden. Die Investitionsquote betrug im Jahr 2000 25,3% des BIP, ein seit 1998 weitgehend
beständiger Prozentsatz, der in der Mitte des letzten Jahrzehnts allerdings eher bei 20%
lag. Angesichts der Fortschritte bei den Unternehmensumstrukturierungen und den Strukturreformen
in den letzten Jahren scheint die Effizienz und damit die Rendite dieser Investitionen
angemessen zu sein. Im Jahr 2000 machten die staatlichen Investitionsausgaben etwa
2,9% des BIP aus; dieser Prozentsatz liegt etwas unterhalb dem der vorangegangenen Jahre
(1997 und 1998: 3,6% des BIP und 1999: 3,2% des BIP). Für 2001 ist im Haushaltsgesetz eine
Zielvorgabe von 3,1% des BIP vorgesehen. Bei Erreichen dieses Ergebnisses befände Polen
sich oberhalb des EU-Durchschnitts, aber unterhalb der EU Staaten mit einem unterdurchschnittlichen
Pro-Kopf-BIP. Der Ausbau der Infrastruktur für Telekommunikationsdienste
schreitet voran und schlägt sich in einem raschen Zuwachs bei den Mobilfunktelephonen
und einem anhaltenden Anstieg der Zahl der Pro-Kopf-Festnetzanschlüsse (283 auf 1000
Einwohner) nieder. Im vergangenen Jahr konnte auch beim Autobahnbau ein bedeutender
Aufschwung verzeichnet werden.
Die Zuströme ausländischer Direktinvestitionen (ADI) sind hoch; diese Investitionen tragen
maßgeblich zu einer Anhebung des technischen Niveaus und der Wettbewerbsfähigkeit der
polnischen Wirtschaft bei. Im Jahr 2000 beliefen sich die als Bargeld verbuchten Zuflüsse auf
fast 9 Mrd. EUR; damit lag der Betrag etwas unter dem von 1999. Polen ist es auf Grund
der Größe und des Potenzials seines Binnenmarktes gelungen, wenn auch verspätet, den
größten Teil der ausländischen Direktinvestitionen in sein Land zu lenken. Die Summe der
Zuströme betrug Ende vergangenen Jahres 26 Mrd. EUR, was pro-Kopf-mäßig noch nicht
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 39
besonders viel ist. Außerdem stand ein Großteil dieser Investitionen im Zusammenhang mit
Privatisierungen. Die Herausforderung wird darin bestehen, die Zuflüsse auch nach Vollendung
des größten Teils des Privatisierungsprogramms beizubehalten, wobei der Verkauf der
unattraktivsten Sektoren sich schwierig gestalten kann. Bislang war der Anteil der Investitionen
im Zusammenhang mit Neugründungen an den ADI gering. Im März dieses Jahres
nahm die Regierung eine Strategie zur Investitionserhöhung an; dem Parlament wurde ein
Gesetzentwurf zur Investitionsförderung vorgelegt, aber es lässt sich schwer einschätzen, ob
die Tragweite dieser Initiativen ausreichend ist und ob sie nicht zu Verzerrungen führen.
Bei der Umstrukturierung der staatseigenen Betriebe sind wurden im Kohlesektor Fortschritte
erzielt. Die Umstrukturierung des Stahlsektors wird erwartet; die Annahme des Gesetzes
zur Umstrukturierung des Stahlsektors im Juli 2001 und das Umstrukturierungsprogramm
für die Eisen- und Stahlverhüttung, das die polnische Regierung im Juni dieses Jahres verabschiedet
hat, sind Schritte in die richtige Richtung. Ein weiterer Test für die Zukunft wird
die Umstrukturierung der polnischen Eisenbahn PKP sein, der ein äußerst langwieriges parlamentarisches
Verfahren zur Schaffung des rechtlichen Rahmens vorangegangen war. Die
Umstrukturierung des Agrarsektors stagniert ebenfalls und wird in naher Zukunft politische
Antworten erfordern, auf deren Grundlage die in ländlichen Gebieten freigesetzten Arbeitnehmer
von anderen Wirtschaftszweigen aufgenommen werden können. Zu den derzeitigen
Hindernissen für ein reibungsloses Funktionieren der Agrarland- und Arbeitskräftemärkte
in ländlichen Gebieten zählen zurückgehende Mobilität der Arbeitskräfte, zeitliche Verzögerung
der Flurbereinigung und eine Zunahme der landwirtschaftlichen Produktivität. Einige
dieser Hemmnisse sind auch sozialpolitischer Art wie die „negativen“ Anreize der Steuerund
Leistungssysteme (z.B. im Rentensystem für die Landwirtschaft KRUS).
Kleine und mittlere Unternehmen sind die treibende Kraft der Wirtschaft, leiden aber immer
noch unter einem niedrigen Innovationsniveau und Schwierigkeiten beim Zugang zu Finanzmitteln.
Der KMU Sektor stellt zwei Drittel der Arbeitsplätze insgesamt und erwirtschaftet
die Hälfte des BIP und der Ausfuhren. Die meisten polnischen Unternehmen finanzieren
Investitionen noch immer mit Hilfe eingehaltener Gewinne. Handelsbanken vergeben nur in
äußerst begrenztem Umfang Kredite an KMU: Die zehn größten börsennotierten Unternehmen
erhalten mehr als 10% aller Bankkredite. Als Folge des größeren Wettbewerbs zwischen
Banken scheint sich dies aber zu ändern; viele Finanzinstitute sind heute gezwungen, sich in
neue, risikoreichere Marktsegmente zu begeben. Bürgschaftsregelungen für KMU und andere
Systeme zur Förderung des Zugangs zu Finanzmitteln müssen erst noch eine kritische Masse
erreichen; darüber hinaus scheinen sie Mikrounternehmen in ländlichen Gegenden nicht in
ausreichendem Maße zu erreichen.
Obwohl staatliche Interventionen auf den polnischen Märkten nach wie vor eine Seltenheit
sind, bestehen einige Probleme fort. Hauptursache für Marktverzerrungen sind nach wie vor
staatliche Beihilfen an private und staatliche Unternehmen; allerdings nähert sich Polen seit
Inkrafttreten des neuen Gesetzes über staatliche Beihilfe im Januar 2001 den internationalen
Standards in diesem Bereich an. Versteckte Beihilfezahlungen an den staatlichen Sektor
erfolgen in Form von beträchtlichen Zahlungsrückständen bei Steuern und Sozialabgaben.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 40
Zahlungsrückstände staatlicher Unternehmen gegenüber anderen staatlichen Unternehmen
zeigen die Notwendigkeit einer größeren Finanzdisziplin in dem Sektor. Darüber hinaus gibt
es erhebliche nichttarifäre Hemmnisse. Die Palette der ungelösten Probleme reicht von der
Komplexität und mangelnden Transparenz in Normungs- und Zertifizierungsfragen bis hin
zu der Tatsache, dass einige Zollvorschriften nicht einheitlich anwendet werden.
Polens Wirtschaft ist größer und daher stärker binnenwirtschaftlich ausgerichtet als die Wirtschaft
anderer Beitrittsländer. Trotzdem ist der Grad seiner Handelsintegration mit der EU
sehr hoch. Ein Indikator dafür ist der Anstieg des Prozentsatzes der Aus- und Einfuhren von
Waren und Dienstleistungen zum BIP von durchschnittlich 26% in den vergangenen vier
Jahren auf 69,3% im Jahr 2000. Die Warenexporte in die EU machen 70% der Ausfuhren
insgesamt aus.
Zwar machen Produkte mit höherer Wertschöpfung nach wie vor nur einen geringen Teil
der polnischen Ausfuhren aus, doch die Entwicklung ist positiv; sie deutet auf eine Verlagerung
zu Gunsten von Waren hin, deren Herstellung kapital- und fachkräfteintensiv ist.
Elektroindustrie- und Maschinenbauerzeugnisse machen 37,4% der polnischen Exporte in
die EU aus (gegenüber 32,8% 1999). Polen erschließt neue Bereiche für Exportspezialisierungen
(z.B. Kfz-Motoren); der derzeitige Grad des intra-industriellen Handels zeigt die
Auswirkungen der ausländischen Direktinvestitionen auf die Erhöhung der Fertigungs- und
Exportkapazitäten Polens. Dies und ein starker Anstieg der Arbeitsproduktivität seit dem
Ausbruch der Krise in Russland hat es Polen ermöglicht, seine außenwirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit
trotz einer realen Aufwertung des Wechselkurses gegenüber seinem wichtigsten
Handelspartner beizubehalten. Im Jahr 2000 erfuhr der reale effektive Wechselkurs
des Zloty (gegen den der Rat für Geldpolitik deflationäre Maßnahmen ergriffen hatte) eine
Wertsteigerung von etwa 9%.
2.3 Allgemeine Bewertung
Polen ist eine funktionierende Marktwirtschaft 6 . Sofern die derzeitigen Reformanstrengungen
unter kohärenten politischen Rahmenbedingungen fortgesetzt und intensiviert werden,
dürfte Polen in der Lage sein, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften in der Union
in absehbarer Zeit standzuhalten.
Zu Beginn des Berichtszeitraums wurde eine angemessene gesamtwirtschaftliche Stabilität
aufrecht erhalten und das Wachstum war erneut beachtlich, bevor es sich mit Beginn der
zweiten Hälfte dieses Jahres deutlich verlangsamte. Die Privatisierung wurde fortgesetzt und
in empfindlichen Sektoren wie Kohle und Strom wurde die Umstrukturierung vorangetrieben.
Der Rechtsrahmen für die Unternehmen wurde mit der Annahme des neuen Konkursgesetzes
und des neuen Handelskodex gestärkt.
6 Siehe: „Die Erweiterung erfolgreich gestalten: Strategiepapier und Bericht der Europäischen Kommission
über die Fortschritte jedes Bewerberlandes auf dem Weg zum Beitritt“ (KOM (2001) 700).
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 41
Der scharfe Rückgang des Wachstums spiegelt weitgehend Probleme des makroökonomischen
Policy-mix (Abstimmung zwischen Steuer- und Geldpolitik) wider. Die ohnehin hohe
Arbeitslosigkeit hat sich erhöht und das Haushaltsdefizit steigt weiter an. Steuerpolitische
Anpassungen sind erforderlich, um einen geeigneteren Policy-mix zu erreichen und die mittelfristige
Tragfähigkeit der öffentliche Finanzen nicht zu gefährden. Dies würde dazu beitragen,
die Märkte zu beruhigen und das Vertrauen der Unternehmen zu stärken. Die Regierung sollte
die Privatisierungen und Umstrukturierungen in einigen Schlüsselsektoren vorantreiben,
zum Beispiel in einigen traditionellen Industriesektoren oder in der Landwirtschaft. Sie sollte
klare Pläne zur Beseitigung von Hindernissen für den Marktzugang und indirekten staatlichen
Beihilfen in Form von Zahlungsrückständen bei Steuern und Sozialabgaben verfolgen,
die das normale Spiel der Marktkräfte behindern. Die Anwendung der Konkursverfahren
ist zu verbessern. Weitere Maßnahmen sind zu ergreifen, um die Infrastruktur des Landes
auszubauen und eine bessere Anpassung des Arbeitsmarktes an die sich verändernden wirtschaftlichen
Bedingungen zu erreichen.
2.4 Fähigkeit zur Übernahme der aus der Mitgliedschaft erwachsenden
Verpflichtungen
Einleitung
Dieses Kapitel dient der Aktualisierung der Angaben des Kommissionsberichts von 2000
über die Fähigkeit Polens, die aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen zu erfüllen,
das heißt, die als Besitzstand bezeichneten Rechts- und Verwaltungsvorschriften zu
übernehmen, mit denen die Union ihre Ziele verwirklicht. Neben einer Evaluierung der einschlägigen
Entwicklung seit der Annahme des Berichts von 2000 wird in diesem Abschnitt
allgemein die Fähigkeit Polens bewertet, die aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen
zu erfüllen, und es wird festgestellt, was noch zu tun bleibt. Der Abschnitt behandelt
nacheinander die 29 Verhandlungskapitel und schließt die Bewertung der Fähigkeit der Verwaltungsstrukturen
Polens ein, den Besitzstand in den einzelnen Bereichen umzusetzen. Die
Fortschritte Polens bei der Übersetzung des Besitzstands in die Landessprache werden in
einem gesonderten Abschnitt bewertet.
Der Europäische Rat verwies im Dezember 1995 in Madrid auf die Notwendigkeit, insbesondere
durch die Anpassung der Verwaltungsstrukturen die Voraussetzungen für eine schrittweise
und harmonische Integration der Bewerberländer zu schaffen. In der Agenda 2000 griff
die Kommission das Thema wieder auf und bekräftigte, wie wichtig die effektive Übernahme
des Gemeinschaftsrechts in innerstaatliches Recht ist, unterstrich aber gleichzeitig, dass es
noch weit mehr darauf ankommt, eine ordnungsgemäße Umsetzung durch einen adäquaten
Verwaltungs- und Justizapparat zu gewährleisten. Dies ist eine wesentliche Voraussetzung
für das gegenseitige Vertrauen, das für die künftige Mitgliedschaft unerlässlich ist.
Der Europäische Rat betonte im Juni 2000 in Feira und im Juni 2001 in Göteborg, dass
die Bewerberländer unbedingt in der Lage sein müssen, den Besitzstand umzusetzen und
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 42
anzuwenden, und dass sie zu diesem Zweck erhebliche Anstrengungen unternehmen müssen,
um ihre Verwaltungs- und Justizstrukturen auszubauen und zu reformieren. Der vorliegende
Bericht geht von der Bewertung der Leistungsfähigkeit der polnischen Verwaltung im Bericht
von 2000 aus und bemüht sich um eine weitere Vertiefung, wobei das Schwergewicht auf den
zentralen Verwaltungsstrukturen liegt, die für die Umsetzung der einzelnen Bereiche des
Besitzstands erforderlich sind.
In dem Bericht von 2000 kam die Kommission zu folgendem Schluss:
Der neue Schwung, der seit der Debatte im Sejm über die europäische Integration
vom Februar und der Einsetzung des Parlamentarischen Ausschusses für
Europäisches Recht zu spüren ist, beginnt bereits Früchte zu tragen, und zwar in
Form einer deutlich rascheren Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes
im Vergleich zum letzten Berichtszeitraum. Bei allem, was getan wurde, um eine
neuerliche Dynamik in Gang zu setzen, müssen diese Anstrengungen weiter
intensiviert und auch die Gesetzgebung beschleunigt werden. Noch wichtiger sind
verstärkte Anstrengungen hinsichtlich des Ausbaus der Verwaltungskapazität zur
Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes. Zwar gab es in dieser Hinsicht
Entwicklungen, besonders bei der Umsetzung des Gesetzes über den öffentlichen
Dienst, die aber nicht dem Fortschritt entsprechen, der bei der Gesetzgebung erzielt
wurde.
Anders als im Bericht von 1999 waren in Schlüsselbereichen des gemeinschaftlichen
Besitzstandes für den Binnenmarkt Fortschritte in der Gesetzgebung zu
verzeichnen: bei Normen und Zertifizierung und bei den staatlichen Beihilfen. In
beiden Fällen wurden die nötigen Rahmengesetze verabschiedet. Jetzt muss das
Hauptaugenmerk den zur Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes für
diese Bereiche nötigen Verordnungen und der entsprechenden Verwaltungskapazität
gelten. Die Verabschiedung des neuen Gesetzes über geistiges Eigentum ist
ein begrüßenswerter Schritt, wenn auch hinsichtlich des gewerblichen Eigentums
noch Schwierigkeiten auszuräumen sind. Fortschritte sind auch in der Gesetzgebung
im Bereich Verbraucherschutz gemacht worden. Kapazität und Kompetenz
der einschlägigen Strukturen für die Durchsetzung der neuen Bestimmungen und
die Verbreitung von entsprechenden Informationen müssen aber noch gestärkt
werden.
Die Erfolgsbilanz Polens im freien Dienstleistungs- und Kapitalverkehr ist zwar
gut, doch wurden im Berichtszeitraum kaum Fortschritte erzielt. Auch beim öffentlichen
Vergabewesen und bei der Freizügigkeit müssen dringend Fortschritte
gemacht werden, wenn Polen reibungslos in den Binnenmarkt integriert werden
soll.
In der Industriepolitik, namentlich in der Automobilbranche, ist ein gewisser
Fortschritt zu verzeichnen, wohingegen der Mangel an konkreten Fortschritten
bei der Umstrukturierung des Stahlsektors nach wie vor Anlass zur Sorge gibt.
In der Landwirtschaft wurden Fortschritte bei der Erarbeitung eines Plans zur
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 43
ländlichen Entwicklung gemacht, doch ist eine klare zusammenhängende Strategie
für den Sektor noch zu entwickeln und voll in den Haushalt einzusetzen.
Insgesamt hat Polen in der Landwirtschaft und der Fischerei, was Politik, gemeinschaftlichen
Besitzstand und Strukturen betrifft, noch nicht die tiefgreifende
Umgestaltung eingeleitet, und auch die nötige Gesetzgebung ist in beiden Sektoren
noch im Rückstand.
Im Umweltsektor wurde bei der Erarbeitung von Entwürfen umfangreiche Arbeit
geleistet, aber in der Gesetzgebung wurde wenig erreicht; dasselbe gilt für
den Energiesektor und den Verkehr, wo die Gesetzgebung kaum vorangekommen
ist. Die gesetzlichen Rahmenbestimmungen wurden nicht umgesetzt. In allen drei
Sektoren muss auch noch erheblich mehr zur Stärkung der Verwaltungskapazität
getan werden.
Bemerkenswerte Entwicklungen sind in der Regionalpolitik festzustellen, aber
auch hier müssen zur Umsetzung des Nationalen Entwicklungsplans und zur Anwendung
der NUTS-vergleichbaren Bestimmungen noch geeignete Strukturen geschaffen
werden. Im Sozialbereich sind nur begrenzte Anstrengungen unternommen
worden, und die Rechtsdurchsetzung gibt nach wie vor Anlass zur Sorge,
besonders was die Kapazität der Arbeitsverwaltungen angeht.
Gewisse Fortschritte wurden im Bereich Justiz und Inneres gemacht, besonders
was den Grenzschutz angeht, für den eine Gesamtstrategie entwickelt wurde.
Zu deren Umsetzung bedarf es noch erheblicher Anstrengungen und ein hohes
Maß an Koordinierung zwischen den beteiligten Behörden. Die Anstrengungen,
die zur Effizienzsteigerung in der Justiz unternommen werden, müssen ebenfalls
mit Nachdruck fortgesetzt werden. In einigen Bereichen ist die Angleichung noch
begrenzt, und die Rechtsdurchsetzungsorgane, die mit der Bekämpfung der organisierten
Kriminalität befasst sind, müssen noch erheblich verbessert werden,
was besonders für die Polizei gilt. Im Zollbereich bedarf es noch erheblicher Anstrengungen
bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand und dem
Aufbau einer effektiven Umsetzungskapazität; dasselbe gilt für die Finanzkontrolle.
Polen hat bei der weiteren Angleichung seiner Gesetzgebung bemerkenswerte
Fortschritte gemacht, muss aber auch bei der Anpassung und Stärkung der im
Hinblick auf den Beitritt erforderlichen Strukturen entsprechend vorankommen.
Dies gilt nicht nur für die Verwaltungskapazität auf zentralstaatlicher und regionaler
Ebene, obwohl diese natürlich an vorderster Stelle steht, sondern auch für
die anderen Akteure wie Unternehmer, NRO und sogar die breite Öffentlichkeit,
die alle an der Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes im weitesten
Sinne mitwirken. Im öffentlichen Dienst und in der öffentlichen Verwaltung gehört
hierzu ein entschlossenes Hinwirken auf mehr Stabilität, Unabhängigkeit und
Effizienz in der gesamten polnischen Verwaltung.
Dies zeigt sich daran, inwieweit die kurzfristigen Prioritäten der Beitrittspartnerschaft
angegangen wurden. Es wurden Fortschritte bei der Übernahme des
gemeinschaftlichen Besitzstandes gemacht, besonders in Bezug auf Zertifizierung
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 44
und staatliche Beihilfen, aber es bedarf fortgesetzter Anstrengungen beim Aufbau
oder bei der Stärkung der Kapazitäten für den Schutz der Rechte an geistigem
Eigentum, für Zertifizierung, staatliche Beihilfen, Landwirtschaft und Regionalpolitik,
im sozialen Bereich, im Zoll und im Bereich Justiz und Inneres.
Mit der Arbeit zur Erfüllung der mittelfristigen Prioritäten der Beitrittspartnerschaft
hat Polen bereits begonnen.
2.5 Die Kapitel des Besitzstands
Wie bereits dargelegt, wird die Fähigkeit Polens, die aus der Mitgliedschaft erwachsenden
Verpflichtungen zu erfüllen, anhand der 29 Verhandlungskapitel bewertet. Dementsprechend
steht am Anfang die Beurteilung der Fortschritte im Bereich der sogenannten „vier Freiheiten“,
den Eckpfeilern des Binnenmarkts. Anschließend werden die Fortschritte der Reihe
nach für jedes Verhandlungskapitel bewertet, so dass der Besitzstand in seiner Gesamtheit
erfasst wird: sektorale Politikbereiche, Wirtschafts- und Steuerfragen, Regionalpolitik, Umweltschutz,
Justiz und Inneres, auswärtige Angelegenheiten und finanzielle Fragen.
2.5.1 Kapitel 1: Freier Warenverkehr
In diesem Bereich hat Polen seit dem letzten Bericht einige Fortschritte erzielt.
Im Bereich horizontale und verfahrensmäßige Maßnahmen wurde im letzten Jahr ein gewisser
Fortschritt bei der Umsetzung der Grundsätze des neuen und globalen Konzepts gemacht.
Im Januar 2001 trat das Konformitätsbewertungsgesetz in Kraft, das den rechtlichen
Rahmen für die weitere Übernahme eines großen Teils des gemeinschaftlichen Besitzstandes
für gewerbliche Waren bildet. Die größte Leistung hinsichtlich der Rechtsangleichung
war die Verabschiedung der Novelle zum Normungsgesetz von 1993 im Oktober 2000 (seit
Dezember 2000 in Kraft). Dieses Änderungsgesetz ermöglicht die Einführung europäischer
Normen durch die sogenannte „Deckblattmethode“ (Bestätigung der europäischen Normen
in einer der Amtssprachen der europäischen Normungsorganisationen ohne Übersetzung ins
Polnische). Zusammen mit dem verabschiedeten „Programm für Normungsarbeiten für die
Jahre 2001-2003“. hat dies den gesamten Normungsprozess beschleunigt. Im Juni 2001 hatte
der Polnische Normungsausschuss 45% aller europäischen Normen übernommen (mindestens
80% sind Voraussetzung für die Mitgliedschaft in CEN und CENELEC). Im letzten Jahr
wurden 30% erreicht. Im Februar 2001 verabschiedete der Ausschuss für Europäische Integration
den „Plan zur Begrenzung der Anzahl verbindlicher Normen“, worin Juni 2002 als
letzter Termin genannt ist, zu dem alle Normen Freiwilligkeitscharakter erlangt haben. Was
die Marktaufsicht betrifft, so verabschiedete der Ausschuss für Europäische Integration im
Juli 2001 eine Strategie über die künftige Organisation der Marktaufsicht und setzte zu deren
Umsetzung eine interministerielle Arbeitsgruppe ein. Hinsichtlich der Vorarbeiten für die
Anwendung der Verordnung über Sicherheitskontrollen an den Außengrenzen, der Verordnung
über den freien Warenverkehr zwischen den Mitgliedstaaten („Erdbeer“-Verordnung),
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 45
des Notifizierungsverfahrens und des Datenaustausches zwischen den Verwaltungen sind keine
besonderen Entwicklungen zu vermelden.
Im Juli 2001 wurde das Bergbaugesetz verabschiedet. Dieses Gesetz tritt im Januar 2002
in Kraft und bildet die Rechtsgrundlage für die Umsetzung der Richtlinie nach dem neuen
Konzept über die Verwendung von Ausrüstungen in potentiell explosivem Umfeld (ATEX-
Richtlinie) (noch nicht in polnisches Recht umgesetzt) und eines Teils der Richtlinie über
Maschinen (im Juli 2001 umgesetzt).
Bei der Verabschiedung von sektorspezifischen Rechtsakten sind einige Fortschritte zu verzeichnen.
In den Bereichen, für die Richtlinien nach dem neuen Konzept gelten, hat der
polnische Ausschuss für Europäische Integration im März 2001 einen „Plan zur Umsetzung
der Richtlinien nach dem neuen Konzept“ gebilligt. Diese Richtlinien sollen nach ihrer Verabschiedung
im Juli 2002 in Kraft treten. Im Juli 2001 waren zwei Richtlinien (Niederspannung
und Maschinen) in polnisches Recht umgesetzt. Der gemeinschaftliche Besitzstand über medizinische
Vorrichtungen wurde im September 2001 durch die Verabschiedung des Gesetzes
über Medizinprodukte in polnisches Recht umgesetzt. In Bezug auf einfache Druckbehälter
und Druckausrüstungen, Gasverbrauchseinrichtungen, Aufzüge, Spielzeug, elektromagnetische
Verträglichkeit, Radio- und Telekommunikationsendgeräteausrüstung, persönliche
Schutzausrüstungen, Sprengstoffe für den zivilen Gebrauch und Sportgeräte ist es noch zu
keiner Rechtsangleichung gekommen.
Im Bereich des gesetzlichen Messwesens wurde im Mai 2001 das Gesetz über Maße verabschiedet.
Einige Bestimmungen dieses Gesetzes traten im Juli 2001 in Kraft, die übrigen treten
im Januar 2003 in Kraft. Auf der Grundlage dieses Gesetzes werden Einzelverordnungen
erlassen, die den gesamten gemeinschaftlichen Besitzstand über das gesetzliche Messwesen in
polnisches Recht umsetzen, darunter die Richtlinie nach dem neuen Konzept über nichtautomatische
Waagen (noch nicht in polnisches Recht umgesetzt). Im September 2001 wurde
ein Gesetz über verpackte Waren verabschiedet, mit dem der EG-Besitzstand über Fertigpackungen
umgesetzt wurde. Der größte Teil des Gesetzes tritt im Januar 2003 in Kraft, die
übrigen Bestimmungen zum Zeitpunkt des Beitritts.
Das Baugesetz wurde im September 2001 geändert und ermöglicht die Umsetzung der Richtlinie
nach dem neuen Konzept über Bauprodukte in polnisches Recht.
Während es hinsichtlich der Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes über Feuerwaffen
sowie der Rückgabe von Kulturgütern keinerlei Entwicklungen gegeben hat, wurden in
anderen Bereichen, die unter das alte Konzept fallen, Fortschritte erzielt. Im Kraftfahrzeugbereich
ist die Angleichung weiter vorangekommen. Im September 2001 wurde das Gesetz
über den Straßenverkehr verabschiedet und unterzeichnet. Dieses Gesetz tritt im Januar
2002 in Kraft.
Im Bereich chemischer Erzeugnisse wurde im Januar 2001 das Rahmengesetz über chemische
Substanzen und Zubereitungen verabschiedet. Größtenteils trat es im Februar 2001 in Kraft.
Was Düngemittel betrifft, so trat das im letzten Jahr verabschiedete Gesetz im Januar 2001
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 46
in Kraft, und im Mai 2001 wurde eine Durchführungsverordnung erlassen. Rechtsvorschriften
über die Ausgangsstoffe für Drogen traten im Oktober 2000 in Kraft.
Im Bereich pharmazeutischer Produkte wurde im September 2001 das Rahmengesetz über
Pharmaprodukte verabschiedet. Dieses Gesetz tritt im Januar 2002 in Kraft mit Ausnahme
einiger Bestimmungen, die zum Zeitpunkt des Beitritts in Kraft treten werden. Wegen
der Ausschließlichkeitsfrist werden sich durch die verspätete Inkraftsetzung kurzfristig ernste
Schwierigkeiten ergeben. Zu diesem Gesetz wurden mehrere Durchführungsverordnungen
erlassen. Parallel dazu wurden das Gesetz über die Erfassungsstelle für Medizinprodukte,
Arzneimittel und Biozide sowie das Einführungsgesetz über die Bestimmungen zur Einführung
des Pharmaproduktgesetzes, des Gesetzes über Medizinprodukte und des Gesetzes über
die Erfassungsstelle für Medizinprodukte, Arzneimittel und Biozide verabschiedet. Ein im
Juli 2001 verabschiedetes Preisgesetz ermächtigt den Gesundheitsminister zum Erlass von
Durchführungsvorschriften für die Festsetzung der Preise für Pharmaprodukte entsprechend
der „Transparenz“-Richtlinie der Gemeinschaft.
Der Besitzstand über Kosmetika wurde mit der Verabschiedung des Kosmetikagesetzes im
März 2001 in polnisches Recht umgesetzt. Es tritt zwölf Monate nach dem Tag seiner Veröffentlichung
in Kraft.
Die EG-Richtlinie über Schuhwaren wurde im November 2000 durch eine Verordnung des
Ministerrats umgesetzt. Diese trat im Juni 2001 in Kraft.
Im Lebensmittelbereich (siehe auch Kapitel 7 – Landwirtschaft) verabschiedete der Ministerrat
im April 2001 ein Papier mit dem Titel „Informationen zu den rechtlichen und organisatorischen
Aspekten der Lebensmittelsicherheit“. Dieses Papier erläutert die derzeitige Lage
bezüglich der Überwachung der Lebensmittelsicherheit und der für eine volle Koordinierung
der Kontrollmaßnahmen im Bereich der Lebensmittelsicherheit notwendigen Änderungen
der Rechtsvorschriften. Es zeigt den Umfang der nötigen Maßnahmen auf und enthält Vorschläge,
unter anderem für die Einrichtung einer gesonderten staatlichen Verwaltungsstelle
für Lebensmittelfragen. Im Juni bzw. September 2001 wurden die wichtigsten Rahmengesetze
in diesem Bereich verabschiedet: das Gesetz über gesundheitsschutzrelevante Auflagen
für Lebensmittel und das Gesetz über Materialien und Gegenstände, die dazu bestimmt
sind, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen. Während das erste sofort in Kraft trat,
soll das letztere erst im Oktober 2002 in Kraft treten. Auf der Grundlage dieser Gesetze
wird ein großer Teil des EG-Besitzstandes über Lebensmittel als Durchführungsmaßnahmen
übernommen. Im Dezember 2000 wurde das Gesetz über die Handelsqualität von landwirtschaftlichen
Lebensmitteln verabschiedet. Auf der Grundlage dieses Gesetzes werden die
spezifischen vertikalen Lebensmittelrichtlinien als Durchführungsmaßnahmen in polnisches
Recht umgesetzt. Der Generalbevollmächtigte für Lebensmittelsicherheit wurde inzwischen
von der Regierung ernannt.
Hinsichtlich der Verwaltungskapazität Polens zur Umsetzung der horizontalen und prozeduralen
Maßnahmen und sektorspezifischen Rechtsvorschriften ist es im Berichtszeitraum zu
einer allmählichen Verbesserung gekommen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 47
Das neue Polnische Akkreditierungszentrum nahm im Januar 2001 in vollem Umfang seine
Arbeit auf. Es hat alle Akkreditierungsaufgaben vom Polnischen Prüf- und Zertifizierungsinstitut
und auch die vom Hauptamt für Messwesen übernommen (Personal wurde von beiden
Einrichtungen zum Polnischen Akkreditierungszentrum versetzt). Unabhängigkeit und Unparteilichkeit
des Zentrums sind durch seine Organisation und Finanzierung garantiert.
Der Polnische Normungsausschuss ist immer noch eine der Regierung unterstehende öffentliche
Institution (seine Mitglieder werden vom Ministerpräsidenten ernannt und abberufen).
Seine Unabhängigkeit dürfte durch das für Januar 2003 vorgesehene Inkrafttreten der letzten
Änderung zum Normungsgesetz von 1993 gewährleistet sein. Erwähnenswert ist, dass
mit dem früheren im Oktober 2001 verabschiedeten, oben erwähnten Änderungsgesetz der
Polnische Normungsausschuss zur nationalen Auskunftsstelle gemäß den Bestimmungen des
Übereinkommens über technische Handelshemmnisse der Welthandelsorganisation (WTO)
erklärt wurde.
Das Polnische Prüf- und Zertifizierungsinstitut, das in Zukunft für mehrere Richtlinien nach
dem neuen Konzept als zuständige Behörde fungiert, trat im Mai 2001 der Europäischen
Prüf- und Zertifizierungsorganisation bei. Es bietet Dienstleistungen im Bereich der ordnungspolitischen
und freiwilligen Produktzertifizierung an.
Hinsichtlich der Marktaufsicht deutet die kürzlich verabschiedete Strategie auf das Amt
für Wettbewerb und Verbraucherschutz als oberste Marktaufsichtsbehörde hin. Es wird mit
der Zentralen Zollbehörde, der Handelsaufsicht, der staatlichen Arbeitsmarktaufsicht und
anderen Aufsichtsbehörden zusammenarbeiten.
Im nichtharmonisierten Bereich wurde im Dezember 2000 ein Gesetz über technische Überwachung
verabschiedet und trat im Januar 2001 in Kraft. Durch die in Umsetzung der
Richtlinie nach dem neuen Konzept verabschiedeten neuen Vorschriften werden die Bestimmungen
dieses Gesetzes nach und nach aufgehoben, so dass es schließlich hauptsächlich für
den Bereich gilt, der nicht den europäischen Rechtsvorschriften unterliegt. Im Juni 2001
verabschiedete der Ministerialausschuss für Europäische Integration den „Zeitplan für die
Aufhebung der nichttarifären Handelsbeschränkungen zwischen Polen und der EU in den
Jahren 2001-2002 nebst Bewertung der Auswirkungen dieser Anpassungen“.
Im Juni und Juli 2001 wurden vom Parlament zwei Gesetzesänderungen zum Öffentlichen
Vergabewesen verabschiedet. Sie sollen nach und nach in Kraft treten. Diese Änderungen
zielen auf eine weitere Angleichung der Rechtsvorschriften und Verfahren in diesem Bereich
ab. Die Verwaltungskapazität in diesem Bereich wurde zwar ausgebaut, ist aber auf zentraler
Ebene leistungsfähiger als auf regionaler bzw. kommunaler Ebene. Im Jahr 2000 wurden
zahlreiche Beschwerden und Untersuchungen gemeldet: Bis Dezember 2000 waren 1565 Beschwerden
eingereicht und vom Amt für öffentliche Auftragsvergabe 460 Untersuchungen
eingeleitet worden. 340 Untersuchungen wurden abgeschlossen, und 28 davon führten zu einer
Mitteilung des Amtes für öffentliche Auftragsvergabe an die zuständigen Behörden über
einen Rechtsbruch. Ein neues Überprüfungssystem tritt voraussichtlich im Januar 2002 in
Kraft.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 48
Gesamtbewertung
Die wichtigsten Rahmengesetze für die horizontalen und prozeduralen Maßnahmen sind vorhanden
(mit Ausnahme eines überarbeiteten Normungsgesetzes, das noch in Vorbereitung
ist). Infolgedessen verlagerte sich der Schwerpunkt in diesem Jahr auf die konkrete Ausarbeitung
der Maßnahmen zur Umsetzung der einzelnen Richtlinien nach dem neuen Konzept.
Aufgrund von Schwierigkeiten technischer Art bei der Abfassung der Rechtstexte, die aber
inzwischen behoben zu sein scheinen, nahm dieser Prozess längere Zeit in Anspruch als vorgesehen.
Im kommenden Jahr wird es weiterer Anstrengungen bedürfen, um die Umsetzung
des Gemeinschaftsrechts zu beschleunigen.
Insgesamt ist der rechtliche Rahmen jetzt gesetzt (Kraftfahrzeuge, chemische Erzeugnisse,
pharmazeutische Produkte, medizinische Vorrichtungen, Ausrüstungen zur Verwendung
in potentiell explosivem Umfeld, Bauprodukte, Kosmetika, gesetzliches Messwesen, Fertigpackungen
und Lebensmittel) oder wird voraussichtlich in nächster Zukunft verabschiedet
(Sprengstoffe für den zivilen Gebrauch). Der Schwerpunkt muss nun erstens auf Durchführungsbestimmungen
zur Umsetzung der einzelnen Richtlinien und zweitens auf die effektive
Anwendung der neuen Rechtsvorschriften gelegt werden. Auch können Wirtschaftsteilnehmer
und breite Öffentlichkeit in noch weit größerem Umfang mit den bevorstehenden Änderungen
vertraut gemacht werden.
Was die Verwaltungskapazität in diesem Bereich anbelangt, so ist die Polnische Normungsbehörde
(Polnischer Normungsausschuss) vorhanden und arbeitet zufriedenstellend (wenngleich
sie noch nicht völlig unabhängig ist). Die Anstrengungen müssen fortgesetzt werden,
um die Übernahme der europäischen Normen zu beschleunigen und die Voraussetzungen für
eine Mitgliedschaft in CEN und CENELEC zu erfüllen. Die Polnische Akkreditierungsbehörde
hat ihre Arbeit aufgenommen. Polen bemüht sich um den Beitritt zur Europäischen
Akkreditierung und um den Abschluss multilateraler Akkreditierungsübereinkommen. Die
derzeitigen Anstrengungen zum Aufbau eines Netzes von Konformitätsbewertungsgremien
und Laboratorien müssen fortgesetzt werden.
Auch die Stärkung der allgemeinen Verwaltungskapazität zur Umsetzung des gemeinschaftlichen
Besitzstandes über gewerbliche Waren in den einzelnen Sektoren bedarf noch weiterer
Anstrengungen. Die Erfassungsstelle für Medizinprodukte, Arzneimittel und Biozide, deren
Tätigkeit sich auf alle pharmazeutischen Produkte, Biozide und Medizinprodukte erstreckt,
muss noch eingerichtet werden. Auch das Amt für chemische Substanzen und Zubereitungen
muss noch geschaffen werden. Besondere Aufmerksamkeit gebührt den Verwaltungsstrukturen
im Lebensmittelbereich, um die Vorbereitung der Verwaltung und der Lebensmittelindustrie
zu ermöglichen und die reibungslose Aufhebung der Genehmigungspflicht für
Lebensmittel vor der Vermarktung zu gewährleisten. Dazu gehören die Umstrukturierung
der Kontrollbehörden und die Rationalisierung des Prüflabornetzes. Im Lebensmittelbereich
müssen die Verwaltungsstrukturen erst noch geschaffen werden. Zur Zeit wird an einem
Papier gearbeitet, in dem die beteiligten Organisationen benannt und die Strukturen der
Lebensmittelkontrolle definiert werden.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 49
Um dafür zu sorgen, dass Polen über ein gut funktionierendes Marktaufsichtssystem mit
den dazugehörigen Durchführungsstrukturen für alle Sektoren verfügt, müssen noch weitere
Anstrengungen unternommen werden.
Im nicht harmonisierten Bereich muss weiter daran gearbeitet werden, dass zum Zeitpunkt
des Beitritts alle Maßnahmen gleicher Wirkung aufgehoben werden.
Im Bereich des öffentlichen Vergabewesens wurde mit dem neu verabschiedeten Gesetz die
Präferenzklausel zugunsten inländischer Anbieter nicht aufgehoben: Gemeinschaftsfirmen
ist daher nach wie vor der gleichberechtigte Zugang zu Ausschreibungsverfahren in Polen
verwehrt. Die Anwendung des geänderten Gesetzes erfordert größte Aufmerksamkeit, und
die Verwaltungskapazität muss noch weiter ausgebaut werden, vor allem auf regionaler und
kommunaler Ebene. Ein wichtiger Schritt bei der Angleichung an die EG-Systeme wäre die
Anwendung des Informationssystems für die öffentliche Auftragsvergabe (SIMAP).
2.5.2 Kapitel 2: Freizügigkeit
Bei der Angleichung an die Gemeinschaftsbestimmungen wurde ein gewisser Fortschritt erzielt,
und die Vorbereitungen für eine vollständige Angleichung sowie für die Errichtung der
nötigen Verwaltungsstrukturen laufen weiter.
Im Bereich der gegenseitigen Anerkennung beruflicher Befähigungsnachweise wurden seit
dem letzten Regelmäßigen Bericht einige Fortschritte erzielt. Auf horizontaler Ebene wurde
im Mai 2001 das Gesetz über die Anerkennung von in EU-Mitgliedstaaten erworbenen Befähigungsnachweisen
für reglementierte Berufe verabschiedet und tritt mit dem Beitritt in
Kraft. Auf sektorspezifischer Ebene wurde eine Novelle zum Gesetz über den Schwestern- und
den Hebammenberuf verabschiedet und trat, mit einigen Ausnahmen, im Februar 2001 in
Kraft. Der Hauptzweck dieses neuen Gesetzes ist die Einführung eines Systems, das durch die
Festlegung von Ausbildungsmindeststandards für die beiden Berufe sowie von Lehrplänen
der Schwestern- und Hebammenschulen die gegenseitige Anerkennung beruflicher Befähigungsnachweise
von Schwestern und Hebammen ermöglicht. Im Juni und Juli 2001 wurden
auch die Durchführungsbestimmungen zu diesem Gesetz erlassen. Darüber hinaus wurde im
September 2001 eine Novelle zum Gesetz über den Arztberuf und zum Gesetz über Ärztekammern
verabschiedet, die Staatsangehörige der EU-Mitgliedstaaten zur Ausübung des
Arztberufs in Polen berechtigt. Die Bestimmungen des Gesetzes treten stufenweise in Kraft.
Außerdem wurde im Dezember 2000 das Gesetz über die berufsständische Selbstverwaltung
(Kammern) von Architekten, Bauingenieuren und Städteplanern verabschiedet. Die Bestimmungen
des Gesetzes treten stufenweise in Kraft. Zusammen mit der Novelle zum Baugesetz
vom August 2001 ermöglicht es die im EG-Besitzstand vorgesehene Anerkennung der beruflichen
Befähigungsnachweise von Architekten. Im Veterinärbereich schließlich wurden im
September 2001 eine Novelle zum Gesetz über den Veterinärberuf und die Veterinärärztekammern
sowie weitere Gesetze unterzeichnet.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 50
Im Bereich der Bürgerrechte trat die Novelle zum Ausländergesetz im Juli 2001 in Kraft,
womit die Übereinstimmung mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand über Wohnrechte erleichtert
wird.
Hinsichtlich der Freizügigkeit der Arbeitnehmer wurden die Vorarbeiten für eine Teilnahme
Polens an den Europäischen Arbeitsvermittlungsdiensten (EURES) fortgesetzt. Im Juli
2001 wurde eine Novelle zum Gesetz über die Allgemeine Krankenversicherung und zu einigen
anderen Gesetzen verabschiedet und trat im September 2001 in Kraft. Danach sind in
Polen wohnende Ausländer mit einer Aufenthaltsgenehmigung mit Arbeitserlaubnis, einer
Dauerwohnberechtigung oder einer vorübergehenden Wohnberechtigung jetzt zu denselben
Bedingungen krankenversichert wie in Polen wohnhafte polnische Staatsangehörige.
Bei der Koordinierung der Sozialversicherungssysteme hat sich die Entwicklung der institutionellen
Kapazität beschleunigt. Ein bilaterales Sozialversicherungsabkommen mit Österreich
(von 1998) wurde im Dezember 2000 und ein Sozialversicherungsabkommen zwischen
Polen und Luxemburg (von 1996) im Februar 2001 rechtskräftig. Mit den Niederlanden wurde
im Februar 2001 ein neues Sozialversicherungsabkommen unterzeichnet.
Gesamtbewertung
In diesem Bereich hat Polen eine teilweise Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
erreicht. Durch die kürzlich erzielten Fortschritte hat sich die Lage zwar verbessert,
aber sowohl hinsichtlich der Gesetzgebung als auch hinsichtlich der nötigen Verwaltungskapazität
bedarf es noch erheblicher Anstrengungen.
Eine vollständige Angleichung setzt noch weitere gesetzgeberische Maßnahmen voraus. Im
Bereich der gegenseitigen Anerkennung sind vor allem hinsichtlich der Angleichung an die
EG-Bestimmungen für Rechtsanwälte, Zahnärzte und Apotheker noch Fragen offen. In Anbetracht
der kürzlich verabschiedeten Gesetze und der anstehenden Rahmengesetzgebung
kommt es jetzt darauf an, die Durchführungsbestimmungen zu verabschieden und die nötigen
Maßnahmen zur Schaffung der entsprechenden Verwaltungskapazität zu treffen. Es muss
bis zum Beitritt dafür gesorgt werden, dass die polnischen Gesetze keine Bestimmungen mehr
enthalten, die im Widerspruch zu den Gemeinschaftsregeln stehen, insbesondere, was Staatsangehörigkeit,
Wohnsitz und Sprache angeht. Für die vor der Harmonisierung erworbenen
beruflichen Befähigungsnachweise muss Polen Maßnahmen treffen, um sicherzustellen, dass
alle polnischen Freiberufler zum Zeitpunkt des Beitritts den in den einschlägigen Richtlinien
festgelegten Anforderungen genügen.
Im Bereich der Bürgerrechte müssen noch Bestimmungen über Einreise und Aufenthalt von
Staatsangehörigen der EU-Mitgliedstaaten nach bzw. in Polen verabschiedet und die EG-
Richtlinie über Wahlrechte umgesetzt werden. Hinsichtlich der Verwaltungskapazität wurden
ernsthafte Anstrengungen unternommen, die fortgesetzt werden müssen.
Die Bemühungen um die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand in Sachen Freizügigkeit
für Arbeitnehmer müssen weitergehen. Im Hinblick auf die Teilnahme am EURES-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 51
Netz bedarf es fortgesetzter Anstrengungen zur Stärkung der öffentlichen Arbeitsvermittlungsdienste,
besonders in Bezug auf Sprachschulung.
Was die künftige Koordinierung der Sozialversicherungssysteme betrifft, so muss Polen am
Aufbau ausreichender Verwaltungsstrukturen arbeiten und für die Ausbildung des nötigen
Personals sorgen. Anzuraten ist auch der Abschluss von weiteren bilateralen Sozialversicherungsabkommen
– vor allem mit Mitgliedstaaten -, die auf denselben Grundsätzen beruhen
wie die einschlägigen Gemeinschaftsbestimmungen.
2.5.3 Kapitel 3: Freier Dienstleistungsverkehr
Polen hat im Bereich der Finanzdienstleistungen weitere Fortschritte erzielt und seine Verwaltungskapazität
ausgebaut. Im Bereich der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs
(ohne Finanzdienstleistungen) haben sich Gesetzgebung und Verwaltung
seit dem letzten Jahr weiterentwickelt; es wurden eine Reihe von Gesetzen verabschiedet,
mit deren Umsetzung der Zugang zum Dienstleistungssektor erleichtert wird. Im November
2000 wurden Novellen zum Gesetz über den Schutz von Personen und Eigentum verabschiedet.
Sie treten am Tag des Beitritts in Kraft und sehen die Möglichkeit der Erteilung von
Leibwächtergenehmigungen vor oder von Genehmigungen, für Personen tätig zu werden, die
nicht polnischer Staatsangehörigkeit sind. Im Tourismusbereich wurde mit Novellen zu mehreren
Gesetzen, die im Januar 2001 in Kraft traten, u. a. dem Gesetz über höhere Bildung,
dem Gesetz über höhere Berufsschulen und dem Gesetz über Dienstleistungen im Tourismusbereich
die Angleichung der polnischen Rechtsvorschriften für diesen Bereich vollzogen,
namentlich in Bezug auf Ausbildung. Im August 2000 erließ der Bildungsminister außerdem
eine Verordnung über den Nachweis von Fremdsprachenkenntnissen von Reiseleitern.
Mit der Umsetzung der Änderungen zum Bürgerlichen Gesetzbuch im Dezember 2000 haben
Handelsvertreter in Übereinstimmung mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand mehr Rechte
erhalten. Die im Dezember 2000 verabschiedete Verordnung über gerichtlich bestellte Sachverständige
und beeidigte Übersetzer tritt am Tage des Beitritts in Kraft. Der Vertrieb von
chemischen Erzeugnissen wird durch das im Januar 2001 verabschiedete Gesetz über chemische
Substanzen und Mischungen geregelt. Einige Bestimmungen traten im April 2001 in
Kraft, und im Januar 2003 tritt das Gesetz in vollem Umfang in Kraft.
Im Bereich der Finanzdienstleistungen wurde für den Bankensektor im September 2001 das
Bankengesetz geändert. Das Hauptziel der Gesetzesnovelle ist die weitere Angleichung des
polnischen Bankengesetzes an den gemeinschaftlichen Besitzstand für Kreditinstitute. Zu
diesem Zweck werden mit der Novelle die bisherigen Bestimmungen geändert (z. B. die
Überwachung der Bankbesitzer) und auch Bereiche berücksichtigt, die bislang nicht unter
das Bankengesetz fielen (Tätigkeit und Überwachung von polnischen Banken in der EU
und von EU-Banken in Polen, Informationsanforderungen, grenzüberschreitender Zahlungsverkehr,
konsolidierte Überwachung und Vernetzung). In den Änderungen wird auch der
elektronische Zahlungsverkehr berücksichtigt. Darüber hinaus werden die Grundsätze von
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 52
Verbraucherkreditvereinbarungen festgelegt. Am Tage des Beitritts tritt auch das im Januar
verabschiedete Gesetz über Hypothekenpfandbriefe und Hypothekenbanken in Kraft.
Das neue Gesetz über Genossenschaftsbanken trat im Januar in Kraft. Damit erhalten
die Genossenschaftsbanken die Möglichkeit, entweder direkt der „Bank für Ernährungswirtschaft“
(BZG) beizutreten oder den regionalen Verbänden angeschlossen zu bleiben. Auf diese
Weise können die Genossenschaften ihr Kapital zwecks Einhaltung der Solvenzvorschriften
für die Zwecke der Bankenaufsicht auf gemeinsamer Grundlage mit der BZG berechnen. Eine
unvorhergesehene Folge des Gesetzes war der Zusammenschluss von sechs regionalen Verbänden.
Es bleibt abzuwarten, ob der Sektor, der im Vergleich zu den Geschäftsbanken zersplittert
ist, seine bisher unterdurchschnittliche Leistung durch derartige Zusammenschlüsse
verbessern kann.
Die Finanzierung des Büros des Bürgerbeauftragten für das Versicherungswesen ist inzwischen
durch die Verordnung des Justizministers geregelt. Mit dieser Verordnung wurden
die Berechnungsmethoden für die Zahlungen der Versicherungsgesellschaften zur Deckung
der Kosten für Versicherungsaufsicht und Maklertätigkeiten sowie der Verwaltungskosten
des Bürgerbeauftragten für das Versicherungswesen geändert. Sie trat im Dezember 2000 in
Kraft. Im Wertpapierbereich wurden im Dezember 2000 Novellen zu den folgenden Gesetzen
verabschiedet: Gesetz über die Durchführung von Verfahren, Gesetz über Steuern und
Kommunalabgaben, Gesetz über Zahlungen, die auf die Zinsen für bestimmte Bankkredite
gewährt werden, Gesetz über den öffentlichen Wertpapierhandel, Steuerverordnung, Gesetz
über die öffentlichen Finanzen, Gesetz über die Einkommenssteuer juristischer Personen und
Gesetz über die Kommerzialisierung und Privatisierung staatseigener Unternehmen. Diese
Gesetzesnovellen traten im Januar 2001 in Kraft. Im Falle des Gesetzes über den öffentlichen
Wertpapierhandel treten einige Bestimmungen, namentlich die zum „Europäischen Pass“ am
Tag des Beitritts in Kraft. Zu den Gesetzen über Investmentfonds und über Anleihen wurden
im November 2000 zwecks weiterer Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
Änderungen eingeführt.
Hinsichtlich der Richtlinien über den Schutz personenbezogener Daten und des freien Datenverkehrs
sowie der Informationsgesellschaft wurde im September 2001 das Gesetz über
Datenbasen verabschiedet.
Gesamtbewertung
Bei den Finanzdienstleistungen einerseits und den übrigen Dienstleistungen andererseits hat
Polen seine Rechtsangleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand unterschiedlich weit
vorangetrieben. Insbesondere bei den Finanzdienstleistungen ist die Angleichung inzwischen
recht weit vorangeschritten. Am Ausbau der im Bericht 2000 ausführlich beschriebenen Aufsichtsstrukturen
ist weiter gearbeitet worden. So wie dieser Sektor geartet ist, kommt es
aber auf eine sehr genaue Überwachung dieser Strukturen an, und die polnischen Behörden
müssen in der Lage sein, etwaige Mängel, die sich bei der Umsetzung oder der praktischen
Ausübung der Aufsicht ergeben können, zu beheben.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 53
Um die Kapazität zur Überwachung der anderen Dienstleistungen zu verbessern und die
nötige Rechtsangleichung herbeizuführen, bedarf es erheblicher Anstrengungen. Es bestehen
noch eine Reihe von Beschränkungen, namentlich in Bezug auf Glücksspiele und Leibwächter.
Die neueren Rechtsvorschriften treten erst am Tage des Beitritts in Kraft, so dass diese
Probleme vorerst ungelöst bleiben. Gleichwohl wird das geltende Verbot von Alkoholwerbung
gerade genauestens untersucht, um es auf seine Vereinbarkeit mit dem gemeinschaftlichen
Besitzstand zu prüfen.
Nach dem Gesetz über die Polnische Nationalbank (in Kraft seit Januar 1998) ist die Aufsicht
über das Bankwesen Aufgabe der Bankenaufsichtskommission. Neben dem Präsidenten
der Polnischen Nationalbank, der ihr Vorsitzender ist, gehören ihr der Stellvertretende Finanzminister,
ein Vertreter des Staatspräsidenten, die Wertpapier- und Börsenkommission,
der Bankgarantiefonds und das Generalaufsichtsamt für das Bankwesen an. Zu den Aufgaben
der Bankenaufsichtskommission gehören u. a. die Festlegung von Sicherheitsstandards
für die Banken und die Überwachung der Einhaltung von Gesetzen und Standards durch
die Banken. Das Generalaufsichtsamt für das Bankwesen ist ein Vollzugsorgan der Bankenaufsichtskommission
und ein autonomer Bestandteil der Polnischen Nationalbank. Es hat
rund 500 Mitarbeiter, von denen 320 an Ort und Stelle Prüfungen vornehmen. Das Generalaufsichtsamt
für das Bankwesen gilt nach wie vor als effiziente und gut organisierte
Einrichtung.
Das Bankgarantiegesetz muss zwecks Angleichung an die EG-Richtlinie über Einlagensicherung
weiter abgeändert werden.
Der Versicherungssektor steht unter der Aufsicht des Staatlichen Aufsichtsamts für das Versicherungswesen
(PUNU), das auf der Grundlage des Versicherungsgesetzes handelt. Die
Hauptaufgabe der Behörde besteht darin, die Interessen der Versicherungsnehmer zu schützen.
Weitere Einzelaufgaben des PUNU sind die Überwachung und Überprüfung von Versicherungen
sowie die Zulassung und Überwachung von Versicherungsmaklern.
Das PUNU nimmt außerdem an der Arbeit des Versicherungsgarantiefonds (aus Beiträgen
der Versicherer gebildet) teil, besonders in Fällen, in denen die Fondsmittel zur Deckung der
Forderungen an in Konkurs gegangene Versicherer verwendet werden. Eine weitere Aufgabe
des PUNU ist die Zusammenarbeit mit dem Finanzministerium bei der Aufsetzung von
Rechtstexten und der Erteilung von Zulassungen für neue Versicherer.
Es sollten noch weitere Rechtsvorschriften für den Versicherungsbereich verabschiedet werden,
doch wurden diese nicht in allen Stadien des Gesetzgebungsprozesses angenommen.
Eine Folge davon ist, dass es nicht zu der geplanten Neuordnung der Versicherungsaufsicht
gekommen ist.
Der Rentenversicherungssektor wird von dem 1998 eingerichteten Aufsichtsamt für Rentenfonds
(UNFE) beaufsichtigt. Der Hauptzweck der UNFE ist der Schutz der Interessen
der Mitglieder offener Rentenfonds (zweiter Pfeiler des Sozialversicherungssystems in Polen)
und der Teilnehmer an Arbeitnehmer-Rentenprogrammen (dritter Pfeiler). Es überwacht
die Tätigkeit von Rentenfonds und Pensionsgesellschaften und von Arbeitnehmer-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 54
Rentenprogrammen. Das UNFE ist auch für Zulassungsverfahren zuständig. Eine zusätzliche
Aufgabe des Amtes ist die weitere Aufklärung der Öffentlichkeit über Rentenfonds und Rentenprogramme,
vor allem über die Rechte der Fondsmitglieder und Programmteilnehmer.
Die Wertpapier- und Börsenkommission wurde 1991 eingerichtet und ist eine staatliche Behörde
mit dem Auftrag, den öffentlichen Wertpapierhandel zu überwachen. Ihr Aufgabenbereich
wurde 1998 erweitert und umfaßt inzwischen auch Warenbörsen. Sie besteht aus
einem Vorsitzenden (der vom Ministerpräsidenten ernannt wird), zwei Stellvertretern und
sechs Vertretern verschiedener Ministerien. Außerdem beschäftigt die Wertpapierkommission
in ihren acht Abteilungen 144 Personen. Im Berichtszeitraum trat sie 27mal zusammen
und fasste 901 Beschlüsse. Die Kommission hat folgende Aufgaben: die Überwachung fairen
Handels und lauteren Wettbewerbs an den Wertpapiermärkten – so auch über gleichen Zugang
zu Informationen - Schutz der Investoren, Zulassung und Beaufsichtigung der Firmen,
deren Anteile an öffentlichen Märkten gehandelt werden (265, davon 45 im Jahre 2000 zugelassen),
Zulassung und Beaufsichtigung der Maklerfirmen und Banken, die Maklergeschäfte
betreiben (49) und der Investment- und Treuhandfonds (85) sowie Unterrichtung der breiten
Öffentlichkeit über die Wertpapiermärkte.
Die Wertpapier- und Börsenkommission ist dabei, ihr Programm zu verbessern, um ihre
Effizienz noch weiter zu steigern.
2.5.4 Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr
Während des Berichtszeitraums wurden einige Fortschritte erzielt, vor allem was Maßnahmen
zur Bekämpfung der Geldwäsche angeht.
Beim Kapital- und Zahlungsverkehr hat es in der Gesetzgebung eine gewisse Entwicklung
hinsichtlich Investitionen und Wertpapieren gegeben (Kapitel 3, Freier Dienstleistungsverkehr).
Im Februar wurde die Gesetzesnovelle über Immobilienkäufe durch Ausländer verabschiedet.
Damit soll das polnische Recht mit den Verpflichtungen aus dem Europa-Abkommen in
Einklang gebracht werden. Das Gesetz gilt nicht für Käufe von Rohstoffen, Land und Wald.
Ein wichtiger Fortschritt war die Annahme eines Gesetzes gegen die Geldwäsche im Dezember.
Das Gesetz sieht die Einrichtung einer Finanzermittlungsstelle unter der Aufsicht des
„Generalinspektors für Finanzermittlung“ vor. Der Generalinspektor ist Staatssekretär im
Finanzministerium, wenngleich die neue Dienststelle nicht zur Struktur des Finanzministeriums
gehört.
Die Finanzinstitute müssen nach diesem Gesetz alle Transaktionen über 10.000 EUR registrieren.
Sie sind ebenso wie alle Regierungsstellen (z. B. Finanzkontrollbehörden, Steuerund
Zollbehörden und Staatsanwaltschaft) verpflichtet, den Generalinspektor über alle Umstände
zu unterrichten, die auf das Vorliegen von Geldwäscheaktionen hinweisen. Der Generalinspektor
und seine Mitarbeiter sind befugt, jede verdächtige Transaktion maximal 48
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 55
Stunden lang auszusetzen, um den zuständigen Staatsanwalt von ihrem Verdacht auf Verstoß
gegen das Gesetz zu unterrichten und ihm die betreffenden Unterlagen zuzuleiten. Hält
der Staatsanwalt die Transaktion für gesetzeswidrig, so kann er sie stoppen. Die Institute
sind gehalten, interne Verfahren zur Vermeidung von Einlagen von illegalem Kapitalvermögen
einzuführen, Personen für die Ausführung der gesetzlich vorgeschriebenen Aufgaben zu
benennen und ihr Personal entsprechend zu schulen.
Die Teile, die organisatorische Fragen betreffen, traten im Januar 2001 in Kraft. Im Februar
wurde der Generalinspektor ernannt; er wird bei der Ausführung seiner Aufgaben von
der Finanzermittlungsabteilung im Finanzministerium unterstützt. Im Juni waren in der
Abteilung 20 Personen beschäftigt und auf fünf Teilbereiche verteilt.
Die übrigen Teile des Gesetzes sollten im Juni rechtskräftig werden. Aufgrund von Änderungen,
die das Parlament in letzter Minute vornahm, wurde die Registrierung von Bartransaktionen
über 10.000 EUR aber bis April 2002 und die aller übrigen Transaktionen
bis April 2003 aufgeschoben, weil weder der Generalinspektor für Finanzermittlungen noch
die Finanzinstitute technisch darauf vorbereitet sind, all die erforderlichen Informationen zu
erteilen und zu verarbeiten.
Gesamtbewertung
Wie im Bericht 2000 vermerkt wurde, ist die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
in diesem Bereich insgesamt schon recht weit gediehen.
Besonders vorangetrieben wurde sie durch die Verabschiedung eines Gesetzes gegen die Geldwäsche.
Es kann davon ausgegangen werden, dass die Empfehlungen der Arbeitsgruppe zur
Bekämpfung der Geldwäsche befolgt werden.
Im letzten Bericht wurde aber auch darauf hingewiesen, dass noch erhebliche Beschränkungen
bestehen blieben, vor allem bei Direktinvestitionen ausländischer Firmen in bestimmte
Wirtschaftszweige, beim Grunderwerb und bei kurzfristigen Transaktionen. Was Immobilientransaktionen
betrifft, so dürfte sich die Lage aufgrund des inzwischen verabschiedeten
Gesetzes verbessern. Erwähnenswert ist jedoch, dass die im letzten Bericht zum Ausdruck gebrachte
Besorgnis wegen der Verpflichtungen Polens aus dem Europa-Abkommen mit dem im
November 2000 verabschiedeten Gesetz über Glücksspiele nicht ausgeräumt ist. Im Bereich
der kurzfristigen Kapitaltransaktionen ist die Lage seit dem letzten Bericht unverändert: Es
wurden keinerlei Fortschritte in Richtung einer weiteren Liberalisierung gemacht. Investitionen
von polnischen Berufsrentenfonds in Auslandswerte unterliegen nach wie vor starken
Beschränkungen.
Bei den Zahlungssystemen muss weiter an der vollständigen Umsetzung des gemeinschaftlichen
Besitzstandes in polnisches Recht und der Einführung von außergerichtlichen Abhilfeverfahren
zur Schlichtung von Streitfällen zwischen Banken und ihren Kunden im grenzüberschreitenden
Überweisungsverkehr gearbeitet werden.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 56
2.5.5 Kapitel 5: Gesellschaftsrecht
Seit dem letzten Regelmäßigen Bericht hat Polen beim Gesellschaftsrecht und beim Schutz
der Rechte an geistigem und gewerblichem Eigentum weitere Fortschritte gemacht.
Was das Gesellschaftsrecht als solches betrifft, so traten am 1. Januar 2001 das Handelsgesetzbuch
vom September 2000 und die Novelle zum Gesetz über das Nationale Handelsregister
vom November 2000 in Kraft. Zusammen mit den im Laufe des vergangenen Jahres
verabschiedeten Durchführungsverordnungen ist die Rechtsangleichung in diesem Bereich
nunmehr abgeschlossen. Mit der Führung des Handelsregisters wurde im Januar 2001 begonnen.
In den ersten fünf Monten wurden 13.250 Eintragungen vorgenommen.
Im November 2000 wurde eine umfassende Gesetzesnovelle verabschiedet (sie tritt im Januar
2002 in Kraft), mit der das Bilanzierungsgesetz von 1995 in wichtigen Punkten geändert
wird. Damit werden Gesetzeslücken in Bereichen wie Fusionen und Übernahmen, Finanzinstrumente,
Leasing- und Langzeitverträge geschlossen und die Grundsätze für die Erstellung
konsolidierter Abschlüsse festgelegt. Auch die Frage der Transparenz von Abschlüssen wird
durch das neue Gesetz geregelt.
Im Bereich der Rechte an geistigem Eigentum wurden im letzten Jahr keine neuen Gesetze
verabschiedet. Im September 2001 wurde das Gesetz über den Schutz von Datenbasen
verabschiedet. Gestützt auf das Änderungsgesetz über Urheberrecht und verwandte Schutzrechte
vom letzten Jahr wurde im November eine interministerielle Gruppe eingesetzt, die
Verstößen gegen das Urheberrecht und verwandte Schutzrechte entgegenwirken soll.
Im Bereich des Schutzes der Rechte an gewerblichem Eigentum wurde im Gesetz über die
Rechte an gewerblichem Eigentum vom Juni 2000 der Artikel 322 (betreffend die Neuvergabe
von Warenzeichen) aus verfassungsrechtlichen Gründen gestrichen. Das so geänderte Gesetz
trat im August 2001 in Kraft. Es stellt eine weitere Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand in diesem Bereich dar, doch bedarf es noch weiterer gesetzgeberischer Anstrengungen.
Im April 2001 verabschiedete das Parlament das Gesetz über Patentanwälte, womit
die Rechtsstellung des Patentanwalts mit den Grundsätzen des Gesetzes über den Schutz
der Rechte an gewerblichem Eigentum in Übereinstimmung gebracht wird. Im Hinblick auf
das Inkrafttreten des neuen Gesetzes über den Schutz der Rechte an gewerblichem Eigentum
wurde die Umstrukturierung des Patentamts in Angriff genommen und die Umstellung auf
Computerbetrieb fortgesetzt.
Gesamtbewertung
Polen hat im Bereich des Gesellschafts- und Bilanzierungsrechts die Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand weitgehend erreicht, und die Umsetzung im Bereich des Schutzes
der Rechte an gewerblichem und geistigem Eigentum kommt stetig voran. In Anbetracht
der Richtlinie über das Urheberrecht in der Informationsgesellschaft sowie der Richtlinie
über das Wiederverkaufsrecht sind am polnischen Gesetz über das Urheberrecht weitere
Änderungen erforderlich.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 57
Die für die Umsetzung des Gesellschaftsrechts zuständige Verwaltungseinrichtung ist das Nationale
Handelsregister, mit dessen Führung im Januar 2001 begonnen wurde. Es umfaßt ein
zentrales und mehrere regionale Register, die bei den regionalen Gerichten geführt werden.
Die regionalen Stellen haben Zugang zur zentralen Datenbank, der sie auch die Eingabedaten
liefern. Das Register ist der Öffentlichkeit zugänglich, und alle Eintragungen werden, sofern
im Gesetz nichts anderes vorgesehen ist, im Gerichts- und Wirtschaftsanzeiger öffentlich bekannt
gemacht. Personal und Finanzmittel müssen aufgestockt und die Ausbildung für die
Richter und das Verwaltungspersonal des Handelsregisters verbessert werden.
Die Arbeit an der Verordnung, die das Brüsseler Übereinkommen ersetzt, sowie am Römischen
Schuldvertragsübereinkommen ist schon recht weit gediehen und muss fortgesetzt
werden.
Im Bereich des Schutzes der Rechte an geistigem Eigentum muss die Gesetzesnovelle über
Urheberrecht und verwandte Schutzrechte vom letzten Jahr in Bezug auf die Verwertungsgesellschaften
noch weiter angepasst werden. Der Einsatz der interministeriellen Gruppe zur
Bekämpfung von Verstößen gegen das Urheberrecht und verwandte Schutzrechte ermöglicht
ein koordiniertes Vorgehen. In der für Urheberrecht und verwandte Schutzrechte zuständigen
Sektion der Rechtsabteilung im Ministerium für Kultur und nationales Erbe sind sechs Personen
beschäftigt, vier davon Juristen. Der weitere Ausbau der Verwaltungskapazität muss
gefördert werden.
Im Bereich des Schutzes der Rechte an gewerblichem Eigentum muss das entsprechende
Gesetz zwecks Einführung des Schutzes von Erfindungen in der Biotechnologie sowie von
Gebrauchs- und Geschmacksmustern wie auch zwecks Angleichung an das geänderte Übereinkommen
über europäische Patente noch weiter angepasst werden. Einen Patentschutz
für pharmazeutische Produkte gibt es in Polen seit 1993. Über die Einführung von zusätzlichen
Schutzzertifikaten sind noch keine Rechtstexte entworfen. Im Polnischen Patentamt
gebührt den Umstrukturierungsbemühungen, der Ausbildung und der Modernisierung des
Informationssystems weitere Aufmerksamkeit. Zur Gewährleistung einer wirksamen Umsetzung
der Bestimmungen über die Rechte an gewerblichem Eigentum, vor allem in Bezug
auf die Bekämpfung von Nachahmung und Produkt- und Dienstleistungspiraterie bedarf es
weiterer Anstrengungen. In dieser Hinsicht werden für die Vollzugsbehörden (Zoll, Polizei
und Justiz) Fortbildungsmaßnahmen über EG-Recht bzw. Vollzugsmethoden durchgeführt,
die noch intensiviert werden müssen. Auch muss für eine bessere Koordinierung zwischen
den Vollzugsbehörden gesorgt werden.
2.5.6 Kapitel 6: Wettbewerbspolitik
Seit dem letzten Bericht hat Polen bei der Verabschiedung neuer Gesetze zur Angleichung des
rechtlichen Rahmens an den Besitzstand der EU beachtliche Fortschritte erzielt, namentlich
im Bereich der staatlichen Beihilfe. Dieser Erfolg schlug sich aber (was die Überwachung der
staatlichen Beihilfen betrifft) nicht im Vollzug nieder.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 58
Im kartellrechtlichen Bereich trat im April 2001 das neue Gesetz über Wettbewerb und Verbraucherschutz
in Kraft. Aufgrund dieses Gesetzes kann der Ministerrat Gruppenfreistellungen
erteilen und Freistellungen im Zusammenhang mit Vereinbarungen von geringfügiger
Bedeutung (de minimis) einführen. Das Wettbewerbsgesetz enthält auch eine Anhebung der
Schwellen für die Anmeldung von Fusionen (jetzt 50 Millionen €) und verbessert so das alte
Kontrollsystem, das zu einer Vielzahl von zumeist unnötigen Fusionsanmeldungen führte.
Das neue Gesetz legt auch Verfahrensregeln fest und verleiht der polnischen Wettbewerbsbehörde
Unabhängigkeitsstatus. Zu dem Gesetz wurden auch zwei Durchführungsverordnungen
betreffend die Berechnung des Umsatzes der Unternehmen und der Verwaltungsgebühren
verabschiedet.
Die Nationale Wettbewerbsbehörde in Polen ist das Amt für Wettbewerb und Verbraucherschutz.
Zum Amt gehören die Zentrale in Warschau und neun regionale Zweigstellen mit
einer Belegschaft von insgesamt 222 Personen. Die Vollzugsbilanz Polens für das Jahr 2000
bestand in 297 kartellrechtlichen Entscheidungen (16 wettbewerbsbeschränkende Absprachen,
279 Fälle von Missbrauch und zwei andere). In 57 Antimonopolverfahren verhängte
das Amt Geldstrafen. Das höchste Bußgeld von 55 Millionen PLN (14,8 Millionen €) wurde
der Polnischen Telekom auferlegt. Auch im Bereich der Fusionskontrolle verhängte das Amt
für Wettbewerb und Verbraucherschutz 701 Entscheidungen.
Im Bereich der staatlichen Beihilfen ist die Gesetzgebung erheblich vorangekommen. Das
Rahmengesetz über die Überwachung staatlicher Beihilfen (Gesetz über die Bedingungen
für die Zulässigkeit und die Überwachung von staatlichen Beihilfen an Unternehmer) trat
im Januar 2001 in Kraft. Was die einschlägigen Verordnungen betrifft, so wurden 14 Verordnungen
des Ministerrats über die Gewährung von staatlicher Beihilfe erlassen und traten
im April und im Mai 2001 in Kraft. Sie enthalten u. a. detaillierte Vorschriften zur Überwachung
von sektorspezifischen, regionalen und horizontalen Beihilfen und ermöglichen dem
polnischen Amt für Wettbewerb und Verbraucherschutz eine besitzstandkonforme Bewertung
angekündigter Beihilfepläne. Während des Berichtszeitraums verabschiedete das Amt
für Wettbewerb und Verbraucherschutz den „Bericht über die staatlichen Beihilfen an Unternehmer
im Jahre 1999“., der erstmals Daten über von den Kommunen gewährte öffentliche
Beihilfen enthält. Außerdem legte Polen die „Bestandsaufnahme der 1998 und 1999 in Polen
gewährten staatlichen Beihilfen“ vor, jedoch muss dieses Dokument noch umfassender
werden.
Im Januar 2001 trat die Novelle zum Gesetz über die Sonderwirtschaftszonen in Kraft,
mit der die den Sonderwirtschaftszonen gewährten Steuervergünstigungen mit dem gemeinschaftlichen
Besitzstand in Übereinstimmung gebracht werden sollen. Die Gewährung von
Betriebszuschüssen, Exportbeihilfen und die beschleunigte Abschreibung von festen Anlagen
wurden mit dem neuen Gesetz abgeschafft. Auch gelten für die Steuervergünstigungen
der Sonderwirtschaftszonen jetzt die allgemeinen Grundsätze des Gesetzes über staatliche
Beihilfen; vor allem wurden für die Erteilung von Lizenzen für Wirtschaftsaktivitäten in
sensiblen Sektoren Beihilfeplafonds und spezifische Normen eingeführt. Im März 2001 änderte
der Ministerrat 15 Verordnungen über die Schaffung der verschiedenen Sonderwirt-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 59
schaftszonen und passte sie dem neuen Rahmengesetz an. Indes brachte diese Welle von
Rechtsangleichungsmaßnahmen keine Lösung in der Frage der Steuervergünstigungen für
die Sonderwirtschaftszonen, denn diese wurden mit den bestehenden Verpflichtungen Polens
aus dem Europa-Abkommen nicht in Übereinstimmung gebracht.
Im November 2000 wurde die im Amt für Wettbewerb und Verbraucherschutz eingesetzte
Gruppe für Staatliche Beihilfen in die Abteilung für staatliche Beihilfen umgewandelt. Das
Personal der Abteilung wurde erheblich aufgestockt und besteht seit Januar 2001 aus 20
Personen, die in zwei Unterabteilungen arbeiten, einer für sektorspezifische Beihilfen und
Bilanzwesen und einer für regionale und horizontale Beihilfen. Die Vollzugsbilanz im Bereich
der staatlichen Beihilfen entwickelt sich allmählich. Bis Mitte September 2001 fällte das Amt
für Wettbewerb und Verbraucherschutz 28 Entscheidungen über Beihilfeanträge und erstellte
vier ablehnende Gutachten.
Gesamtbewertung
Polen hat seine Gesetzgebung so weit angeglichen, dass nun auch die Grundsätze des Kartellrechts
und der Überwachung staatlicher Beihilfen rechtlich verankert sind. Dagegen ist
die zuverlässige Umsetzung noch nicht vollständig gelungen.
Im Bereich des Kartellrechts enthalten die polnischen Rechtsvorschriften die Grundsätze der
kartellrechtlichen Bestimmungen der Gemeinschaft über wettbewerbsbeschränkende Absprachen,
Missbrauch einer beherrschenden Marktstellung und Fusionskontrolle. Vor dem Hintergrund
der neuen Gemeinschaftspolitik in Sachen vertikale Beschränkungen würde sich jetzt
die Übernahme der Gemeinschaftsbestimmungen über Gruppenfreistellungen durch Polen
empfehlen. Die Vollzugsbilanz des Amtes für Wettbewerb und Verbraucherschutz ist offenbar
recht positiv, doch wäre es nützlich, die abschreckende Wirkung von Bußgeldverhängungen
zu erhöhen. Vorrang ist den Fällen einzuräumen, die die schwersten Wettbewerbsverzerrungen
mit sich bringen.
Das Gesetz über staatliche Beihilfen und die entsprechenden Verordnungen bilden offenbar
eine ausreichende Grundlage für die Aufnahme einer wirksamen Überwachung der staatlichen
Beihilfen in Polen. Um Fördergebieten ein Maximum an Beihilfe zu sichern, hat Polen
eine Fördergebietskarte zur gemeinsamen Verabschiedung vorgeschlagen. Mit der Umsetzung
geht es voran, doch um eine ordentliche Vollzugsbilanz zu erreichen, muss das Amt für
Wettbewerb und Verbraucherschutz mehr Entscheidungen fällen bzw. Gutachten erstellen.
Die größte Herausforderung in diesem Bereich besteht nun in einer effektiven Überwachung
aller Beihilfemaßnahmen. Dies gilt nicht nur für die Steuervergünstigungen in den Sonderwirtschaftszonen,
sondern auch für Beihilfen in den sensiblen Sektoren, etwa dem Stahl- und
dem Kraftfahrzeugsektor. Im Stahlsektor muss durch eine Umstrukturierung zunächst die
Rentabilität wiedererlangt werden, um die Anwendung der Bestimmungen über staatliche
Beihilfen zu gewährleisten.
Was die Verwaltungskapazität angeht, so ist das Amt für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz
eine unabhängige Behörde und verfügt über ausreichende Ressourcen und Sachkennt-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 60
nis. Die neue Abteilung für staatliche Beihilfen, die nach der Verabschiedung des Gesetzes
über die Überwachung staatlicher Beihilfen eingerichtet wurde, hat zusätzliche Mittel erhalten
und arbeitet offensichtlich einwandfrei. Ein echter Test ihrer Verwaltungskapazität
werden ihre Bemühungen um eine gute Vollzugsbilanz sein. In diesem Zusammenhang ist
es wichtig, dass die Investitionen in den Institutionenaufbau weitergehen, vor allem was
Fortbildung (einschließlich des Justizbereichs) und IT-Ausrüstung angeht.
2.5.7 Kapitel 7: Landwirtschaft
Im Jahr 2000 verzeichnete Polen zum zweiten Mal in Folge einen Rückgang in der Agrarproduktion,
sowohl in der Pflanzen- als auch in der Tierproduktion. Im Jahr 2000 entfielen
auf die Landwirtschaft (einschließlich Jagd, Forstwirtschaft und Fischerei) 3,3% des Bruttomehrwerts
verglichen mit 4% im Jahre 1999 7 . Die Beschäftigung in der Landwirtschaft
blieb unverändert und betrug 18,8% der Gesamtbeschäftigung 8 . Die Pflanzenproduktion
ging weiter zurück, bei Getreide um 9,7% - hauptsächlich wegen geringerer Erträge infolge
ungünstiger Wetterbedingungen – und bei Ölsaaten um 25% infolge einer Verringerung
der Anbauflächen. Bei der Tierproduktion war die Lage je nach Sektor unterschiedlich. Die
Milchproduktion ging leicht um 3,5% zurück, weil die Zahl der Milchkühe abgenommen hatte
und nicht durch die begrenzte Steigerung der Milcherträge je Kuh ausgeglichen werden
konnte. Auch im Fleischsektor war ein Produktionsrückgang zu verzeichnen, wobei dieser
bei Schweinefleisch mit 7% am stärksten war. Ausgenommen von diesem Trend waren Eier
und Geflügel, bei denen es zu einer leichten Steigerung von 1,2% kam.
Nach Angaben des Landwirtschaftsministeriums 9 verbesserte sich im Jahr 2000 die Gesamtlagebezüglich
der Agrareinkommen gegenüber 1999 infolge einer höheren Rentabilität dank
höherer Produktpreise und niedrigerer Faktorpreise. Der Anteil der Marktproduktion an der
Gesamtproduktion stieg auf diese Weise auf über 60%. Dennoch ist die wirtschaftliche Lage
der landwirtschaftlichen Bevölkerung nach wie vor schwierig, vor allem für Betriebe, die von
Naturkatastrophen betroffen waren, besonders von Dürre und Überschwemmungen, die in
vielen Gebieten erhebliche Ernteverluste verursachten.
Die Agrareinfuhren der EG aus Polen stiegen im Jahr 2000 um 13% auf 1.226,6 Millionen €.
Die EG-Ausfuhren nach Polen stiegen um 18% auf 1.904 Millionen €. Der Handelsbilanzüberschuss
der Gemeinschaft betrug 677,8 Millionen € verglichen mit 535,0 Millionen € im
Jahre 1999 10 . Die wichtigsten EG-Einfuhren aus Polen sind Obst, Gemüse- und Obstzube-
7 Falls nicht anders angegeben, ist EUROSTAT die Quelle aller agrarstatistischen Angaben.
8 Laut LFS (Labour Force Survey)-Definitionen: Als in der Landwirtschaft erwerbstätig gilt demnach jede
Person, die einen beträchtlichen Teil ihres Einkommens aus landwirtschaftlicher Tätigkeit bezieht.
9 Polnisches Landwirtschaftsministerium „Fortschritte in der Wirtschaftslage in Landwirtschaft und Agroindustrie“,
27. März 2001. beträchtlichen Teil ihres Einkommens aus landwirtschaftlicher Tätigkeit bezieht.
10 Definition der Uruguay-Runde für Agrarerzeugnisse. Das Zahlenmaterial ist der außenhandelsstatistischen
Übersicht von EUROSTAT COMEXT entnommen (siehe U.E. 12/15: Commerce des Produits Agricoles
1988-2000, 1 Partie D.G. AGRI/A.2 Analyses quantitatives, préventions, statistiques, études, 2001, S.
10-57 und 86-89).
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 61
reitungen und Fleisch. Die wichtigsten EG-Ausfuhren nach Polen sind Obst, Futtermittel,
verschiedene Zubereitungen und Getreide, die sich infolge der schlechten Wetterbedingungen
verdreifachten. Im September 2000 wurden zwischen der EG und Polen neue gegenseitige
Zugeständnisse für landwirtschaftliche Erzeugnisse vereinbart, die seit dem 1. Januar 2001
umgesetzt werden (siehe Abschnitt A.b., Beziehungen zwischen der Europäischen Union und
Polen).
In der Landwirtschaftspolitik hält sich Polen an die Vorgehensweise gemäß der im April
1998 verabschiedeten „Mittelfristigen Strategie für die Entwicklung der Landwirtschaft und
der ländlichen Gebiete“ sowie der im Juli 1999 angenommenen „Kohärenten Strukturpolitik
für die ländlichen Gebiete und die Landwirtschaft“. Im September 2000 verabschiedete der
Ministerrat den „Pakt für Landwirtschaft und ländliche Gebiete“. Es bleibt also bei denselben
politischen Instrumenten wie in den vorangegangenen Jahren, d. h. Zinszuschüssen,
Darlehen, Kreditbürgschaften, Agrarmarktinterventionen bei einigen Grunderzeugnissen wie
Getreide und Magermilchpulver sowie sonstigen Subventionen. Einige neue agrarpolitische
Instrumente wurden eingeführt oder werden noch ausgearbeitet, etwa neue Kreditlinien mit
Zinszuschüssen (Fischereibetriebe, Fleischindustrie) sowie Darlehen für Studierende, Gutscheine
für den Kauf von Treibstoff, Ernteversicherung und strukturpolitische Renten in der
Landwirtschaft. Die Umsetzung der wichtigsten Bestandteile des Programms zur ländlichen
Entwicklung, z. B. der Entwicklung der Infrastruktur und des Humankapitals, wurde eingeleitet.
Im September 2000 wurde für landwirtschaftliche Erzeugnisse die Mehrwertsteuer
eingeführt.
Der Agrarhaushalt wurde im Jahr 2001 um 23,6% auf 1,1 Milliarden € (436 Milliarden PLN)
angehoben (ohne die Mittelzuweisungen für Kofinanzierungen im Rahmen der Programme
Phare und Sapard). Dazu kommen noch 3,9 Milliarden € (15,76 Milliarden PLN) für das
Sozialversicherungssystem für die Bauern (KRUS). Rund 40% des Agrarhaushalts (456 Millionen
€ (1,76 Milliarden PLN)) wurden dem Amt für die Umstrukturierung und Modernisierung
der Landwirtschaft für Investitionen und Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
zugewiesen, womit sich dessen Haushalt um 53% erhöht, und 14% (163,7 Millionen € (633
Millionen PLN), – 13%), erhielt die Agrarmarktbehörde für marktbezogene Maßnahmen.
Was den Markt für landwirtschaftliche Flächen betrifft, so verwaltet die Agrarbesitzbehörde
weiter staatseigenes Land und den staatlichen Agrarbesitz. Der derzeitige Bestand von 3,5
Millionen ha ist größtenteils verpachtet. Erwähnenswert ist eine starke Konzentration bei den
Pächtern; die Pachtwirtschaften über 100 ha machen über 76% der verpachteten Flächen aus.
Beim Landkauf bestehen nach wie vor Beschränkungen für Ausländer.
Horizontale Themen Hinsichtlich der Durchführung von Maßnahmen im Zusammenhang mit
dem Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) hat
Polen seit dem letzten Regelmäßigen Bericht einige Fortschritte erzielt.
Die Vorbereitung der beiden wichtigsten Einrichtungen, denen die Durchführung der Maßnahmen
im Zusammenhang mit dem Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die
Landwirtschaft (EAGFL) übertragen werden soll, ging im letzten Jahr weiter. Das Gesetz
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 62
vom 16. Februar 2001 11 trat im April 2001 in Kraft; Es bestätigt die Rolle der beiden Zahlstellen,
d. h. des Amtes für die Umstrukturierung und Modernisierung der Landwirtschaft
und der Agrarmarktbehörde, und bildet die Rechtsgrundlage für weitere Anpassungen. Beide
Behörden haben durch die Einstellung von weiterem Personal sowie durch die Förderung
von Fortbildung ihre Verwaltungskapazität ausgebaut. Während sich das Amt für die Umstrukturierung
und Modernisierung der Landwirtschaft darauf konzentriert, sich auf seine
Rolle als Zahlstelle für die Vorbeitrittsfördermittel im Rahmen des Programms Sapard und
auf die Entwicklung des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems (InVeKoS) vorzubereiten,
stehen bei der Agrarmarktbehörde die Handelsmechanismen, Beihilfen für private
Lagerung, Interventionen am Getreidemarkt und die Verwaltung der Milchquoten im Mittelpunkt.
In der „Strategie für die Vorbereitung der Agrarmarktbehörde auf die EU-Integration“
ist der Beginn des Akkreditierungsprozesses für Mitte 2002 vorgesehen.
Was die Vorbereitungen für die Einführung des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems
(InVeKoS) in Polen angeht, so wird mit dem Gesetz vom Februar 2001 die Zuständigkeit
des Amtes für die Umstrukturierung und Modernisierung der Landwirtschaft für die Umsetzung
und Verwaltung des InVeKoS bestätigt. Auf zentraler Ebene und in den beiden
Regionen, in denen auf Pilotprojektbasis mit der Umsetzung des InVeKoS begonnen wurde,
gehen der Erwerb der entsprechenden Ausrüstung sowie die Einstellung und Fortbildung von
Personal weiter. Ein bedeutender Fortschritt in der Gesetzgebung ist die Verabschiedung des
Gesetzes „über das Nationale Hof- und Viehregistriersystem und die Änderung bestimmter
Gesetze“ vom 25. Juli 2001, das am 27. September 2001 vom Präsidenten unterzeichnet
wurde. Mit diesem Gesetz wird das Amt für die Umstrukturierung und Modernisierung der
Landwirtschaft mit dem Aufbau und der Anwendung des staatlichen Systems zur Registrierung
der landwirtschaftlichen Betriebe und Viehbestände beauftragt und der rechtliche
Rahmen für das Tierkennzeichnungs- und – registriersystem festgelegt. Außerdem wurde
im September 2001 das Veterinärgesetz, das die wesentliche Grundlage für die Anwendung
des Tierkennzeichnungs- und -registriersystems bildet, vom polnischen Präsidenten unterzeichnet.
Trotz dieser Entwicklungen in der Gesetzgebung bestehen beträchtliche Vorbehalte
bezüglich des Fortschritts in der praktischen Anwendung des InVeKoS.
Das einschlägige Gesetz für die Anwendung der Handelsmechanismen trat im April 2001 in
Kraft; zuständig für die Erteilung der Ein- und Ausfuhrlizenzen im Rahmen von Quoten
und Zollplafonds sowie für die automatische und nichtautomatische Registrierung von Daten
über den Handel mit Erzeugnissen der Agroindustrie ist die Agrarmarktbehörde. Für
diese Aufgaben wurde in der Behörde eine Sektion für die Verwaltung des Außenhandels
eingerichtet. Für Getreide, Milch und Milchprodukte, Fleisch und Zucker wurden für die
Anwendung der Außenhandelsmechanismen entsprechende Bestimmungen ausgearbeitet.
11 Damit wurden das Gesetz über Hygienekontrolle, das Gesetz über die Einrichtung der Agrarmarktbehörde,
das Gesetz über die Einrichtung des Amtes für die Umstrukturierung und Modernisierung der
Landwirtschaft, das Zollkodexgesetz, das Gesetz über die Ausrottung von Infektionskrankheiten, Untersuchung
von Schlachttieren und Fleisch und Veterinärkontrollen und das Gesetz über die Verwaltung des
Außenhandels mit Waren und Dienstleistungen sowie des Spezialhandels geändert.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 63
Im März 2001 wurde das Gesetz über den biologischen Anbau verabschiedet, mit dem die
Gemeinschaftsbestimmungen für die Erzeugung, Überwachung, Zertifizierung, Vermarktung
und Kennzeichnung von biologischen Agrarprodukten umgesetzt werden; es ist bereits in
Kraft getreten. Es bildet die Grundlage für die Einführung eines entsprechenden Registrierund
Zertifizierungs- sowie eines Kontrollsystems für die Erzeugung, Verarbeitung und Einfuhr
von biologischen Erzeugnissen, das den EG-Vorschriften entspricht und sich sowohl auf
staatliche als auch auf private Zertifizierungsstellen stützt. Die Aufgaben sind klar verteilt.
Zur Zeit wird darauf hingearbeitet, dass die Registrier- und Kontrollbehörden ihre Arbeit
aufnehmen können. Die Subventionen für den biologischen Anbau wurden im Jahr 2000
beibehalten.
Was die Vorbereitungen für Polens Teilnahme am Informationsnetz landwirtschaftlicher
Buchführungen (INLB) betrifft, so wurde die Implementierung des polnischen Netzes auf
Pilotprojektebene in mehreren Regionen fortgesetzt. Der organisatorische und methodische
Rahmen für die Einführung des INLB ist vorhanden. Zur Zeit wird eine Informationskampagne
durchgeführt, mit der die Bauern darauf vorbereitet werden, sich an das INLB anzuschließen.
Die Rechtsgrundlage für die Einführung des INLB sowie für den Aufbau des
nötigen institutionellen Rahmens wurde Ende 2000 genehmigt.
Gemeinsame Marktorganisationen Hinsichtlich der gemeinsamen Marktorganisation hat Polen
bei der Rechtsangleichung einige Fortschritte gemacht; allerdings besteht bezüglich der
Durchführung dieser rechtlichen Vorgaben noch viel Handlungsbedarf.
Was die Markt- und Preisüberwachung betrifft, so wird mit dem Gesetz über landwirtschaftliche
Marktforschung bzw. Markterhebungen vom März 2001 das Integrierte Informationssystem
für Agrarmärkte eingeführt; das Gesetz tritt Anfang Januar 2002 in Kraft. Darin sind
die Bestimmungen für die im Rahmen der gemeinsamen Marktorganisationen erforderliche
regelmäßige Markt- und Preisüberwachung festgelegt, und es verpflichtet die Marktteilnehmer,
entsprechende Informationen zur Verfügung zu stellen. Was die Vermarktungsnormen
betrifft, so bildet das Gesetz vom Dezember 2000 über die Handels- bzw. Vermarktungsqualität
von Agrolebensmitteln die Grundlage für die Einrichtung des Aufsichtsamts für die
Handelsqualität von Agrolebensmitteln als wichtigste Einrichtung für die Qualitätskontrolle
gemäß EU-Vorschriften. Das Gesetz enthält die Vermarktungsnormen und die Vorkehrungen
zu ihrer Überwachung - einschließlich der Klassifizierung von Rindern und Schafen nach der
Schlachtung – sowie die Bestimmungen für die Berichterstattung über Preise und Produktion.
Die Gemeinschaftsbestimmungen im Rahmen der gemeinsamen Marktorganisation wurden
für Frischobst und Frischgemüse, Hopfen, Tabak und Trockenfutter (Gesetz vom November
2000, Inkraftsetzung im Juli 2001) in polnisches Recht umgesetzt. Mit dem Gesetz über die
Organisation des Zuckermarkts vom Juli 2001 werden die grundlegenden Mechanismen der
gemeinsamen Marktorganisation für Zucker größtenteils umgesetzt – das Quotensystem für
Weißzucker und Isoglukose inbegriffen - und die bereits vorhandenen Marktmechanismen
angepasst. Mit dem im September 2001 verabschiedeten Gesetz über die Regulierung des
Marktes für Milch und Milchprodukte wird neben anderen grundlegenden Mechanismen für
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 64
den Milchsektor die Rechtsgrundlage für die spezifische Bezugsmenge für Milch eingeführt.
Im April 2001 wurden zwei Beihilfeprogramme für die private Einlagerung von Butter und
haltbarem Käse eingeführt. Was die Verwaltung der Milchquoten angeht, so wurde ein von
der Agrarmarktbehörde durchgeführtes Pilotprojekt für den „Aufbau eines Milchquotensystems“
auf Regionalebene fortgeführt und auf Direktverkäufe ausgedehnt. Dessen Ergebnisse
dürften zu Empfehlungen für die landesweite Anwendung eines Systems zur Verwaltung der
Milchquoten führen. Für Wein und Spirituosen wurde die Kontrolle der Vermarktungsnormen
dem neuen Aufsichtsamt für die Handelsqualität von Agrolebensmitteln übertragen. Im
Juli 2001 wurde das Gesetz über die Erzeugung und Abfüllung von Wein und Weinprodukten
und ihren Absatz verabschiedet.
Ländliche Entwicklung und Forstwirtschaft In der ländlichen Entwicklung konzentrierte die
polnische Verwaltung ihre Anstrengungen auf die Einrichtung und Akkreditierung einer Zahlstelle
für das Programm Sapard. Mit dem Gesetz vom Februar 2001 wird (unter anderem)
das Gesetz über die Einrichtung des Amtes für die Umstrukturierung und Modernisierung
der Landwirtschaft geändert und dieses Amt zur Umsetzung der Gemeinschaftsprogramme
zur ländlichen Entwicklung vor und nach dem Beitritt ermächtigt. Mit der Verordnung vom
Dezember 2000 (in Kraft seit Januar 2001) über die Satzung des Amtes für die Umstrukturierung
und Modernisierung der Landwirtschaft wird dessen organisatorischer Aufbau auf
die Aufgaben einer Durchführungs- und Zahlstelle gemäß den Erfordernissen des Programms
Sapard zugeschnitten; es umfasst auch 16 regionale Außenstellen. Das Gesetz über Strukturrenten
in der Landwirtschaft vom April 2001 bildet die Rechtsgrundlage für die Durchführung
eines Vorruhestandsprogramms, das den Gemeinschaftsvorschriften entspricht. Das
Gesetz tritt im Januar 2002 in Kraft.
Veterinärwesen und Pflanzenschutz einschließlich Lebensmittelsicherheit Im Veterinärbereich
wurden seit dem letzten Regelmäßigen Bericht mit der Verabschiedung des Veterinärrahmengesetzes
im September 2001 wesentliche Fortschritte erzielt. Auf der Grundlage dieses
Gesetzes muss der Besitzstand im Veterinärbereich nun noch umgesetzt werden.
Mit der Umsetzung des Veterinärgesetzes sollen bis zum Zeitpunkt des Beitritts die Veterinärkontrollen
an allen polnischen Grenzkontrollstellen dem gemeinschaftlichen Besitzstand
angeglichen werden.
Ein weiterer wichtiger Rechtsakt ist das Gesetz über die Vermarktungsqualität von landwirtschaftlichen
Erzeugnissen und Lebensmitteln vom Dezember 2000, das im Januar 2002 in
Kraft tritt. Nach Angaben des Ministeriums sorgt das Gesetz für völlige Übereinstimmung
mit dem EG-Recht. Unter anderem werden darin Qualitätsüberwachung, Kontrollinstitutionen,
Qualitätsnormen, einschließlich der Klassifizierung von Rinder- und Schafkörpern
nach der Schlachtung, und Preisinformationen sowie Umfang und Struktur der Produktion
geregelt.
Ende 2000 verabschiedete die polnische Regierung eine Entwicklungsstrategie für die Umstrukturierung
der Fleisch- und der Milchwirtschaft. Darin heißt es, „Tierschlachtung und
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 65
Fleischverarbeitung sind durch eine geringe Produktionskonzentration und eine geringe Spezialisierung
gekennzeichnet“. Daten des Veterinäraufsichtsamts zufolge arbeiteten 1999 in
diesem Sektor 4.139 Betriebe.
Hinsichtlich tierischer Produkte werden die unter den entsprechenden gemeinschaftlichen Besitzstand
fallenden Programme ordnungsgemäß umgesetzt; eine erwähnenswerte Ausnahme
bilden die Wachstumsfaktoren.
Was die Verwaltungskapazität im Veterinärbereich betrifft, so ist die zuständige nationale
Behörde das Veterinärmedizinische Aufsichtsamt, das mit den zuständigen Abteilungen des
Landwirtschaftsministeriums zusammenarbeitet. Die regionalen Veterinärkontrolleure unterstehen
der administrativen Aufsicht der Regionalbehörden, also der Woiwode oder staatlichen
Vertreter. Infolgedessen sind einige Schwierigkeiten aufgetreten, was die Kapazität zur
Anwendung der Rechtsvorschriften in Bezug auf Notfallprogramme, Tiergesundheit, Tierschutz
und öffentliche Gesundheit angeht.
Im Oktober 2001 wurde ein neues Überwachungsprogramm für TSE-Testmethoden gemäß
den EG-Bestimmungen eingeführt. Bei der Bewertung des geographischen BSE-Risikos erhielt
Polen die Risikostufe III.
Im Pflanzenschutzbereich wurde bei der Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes
seit dem letzten Regelmässigen Bericht ein gewisser Fortschritt erzielt. Im Februar 2001
wurde das Gesetz zum Schutz von Saatpflanzen verabschiedet, das im Juli 2001 in Kraft trat.
Die Durchführungsbestimmungen zu diesem Gesetz liegen bereits vor, doch treten einige
der Verordnungen erst am 1. Januar 2003 in Kraft. Im Juli 2001 wurde das Gesetz über
forstwirtschaftliches Vermehrungsgut verabschiedet und vom Präsidenten unterzeichnet.
Beim Pflanzenschutzkontrolldienst ist für Pflanzenschutzpolitik, Pflanzenschutzmaßnahmen
und Diagnostik der Generalinspektor zuständig. Das Generalaufsichtsamt erarbeitet Produktionsvorschriften,
Handbücher und Verfahren im Pflanzenschutzbereich und überwacht
deren Anwendung in den Woiwodschaften. Dazu gehören auch diagnostische Maßnahmen.
Zum Generalaufsichtsamt gehört auch das Zentrallabor, das verschiedenerlei Aufgaben hat,
darunter die Entwicklung von Methoden und die Diagnose über unter Quarantäne gestellte
Organismen zwecks Bestätigung von Diagnosen, die auf Woiwodschaftsebene gestellt wurden.
Die Woiwodschaften sind für die Durchführung von Kontrollen, Pflanzenschutzmaßnahmen
und Diagnostik zuständig.
Die Tätigkeit des Hauptaufsichtsamts (Zentralebene) wird vom Landwirtschaftsministerium
finanziert, während die Tätigkeit in den Woiwodschaften von der Woiwodschaftsverwaltung
(indirekt vom Finanzministerium) finanziert wird. Im Falle von Krisen im Pflanzenschutzbereich
kann das Landwirtschaftsministerium einen Notstandshaushalt zur Bekämpfung von
Krankheiten bereitstellen. Die Grundsätze bewährter Laborpraxis werden in dem oben erläuterten
System eingehalten. Die Diagnosemethoden basieren auf den von der EPPO veröffentlichten
Verfahren.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 66
In Polen arbeiten demnächst 16 Woiwodschafts-Aufsichtsämter, ein Zentrallabor und 16
Regionallabors.
Im Bereich der Lebensmittelsicherheit (siehe auch Kapitel 1, Freier Warenverkehr) verabschiedete
der Ministerrat im April 2001 ein Papier mit dem Titel „Informationen zu den
rechtlichen und organisatorischen Aspekten der Lebensmittelsicherheit“. Es bestehen Pläne
zu einer Neuordnung der Lebensmittelaufsicht, wenn auch bisher noch kein formaler
Beschluss gefasst wurde, wenn man von der Ernennung des für Fragen der Lebensmittelsicherheit
zuständigen Generalbevollmächtigten absieht.
Gesamtbewertung
Insgesamt sind die Vorbereitungen für die Umsetzung der Gemeinsamen Agrarpolitik verstärkt
worden, besonders was die Rechtsangleichung betrifft. Es wurden zahlreiche landwirtschaftsrelevante
Gesetze verabschiedet. Zum Teil bestätigen sie die Grundbeschlüsse über
den institutionellen Rahmen und bilden die Grundlage für die in den betreffenden Einrichtungen
notwendigen Anpassungen in Bezug auf Verfahren und Verwaltungskapazität. Zum
Teil dienen sie der Übernahme der im gemeinschaftlichen Besitzstand für die Landwirtschaft
festgelegten Bestimmungen und Mechanismen. Die praktische Umsetzung einiger Mechanismen
der Gemeinsamen Agrarpolitik wurde eingeleitet und eine Reihe von entsprechenden
Konzepten entwickelt. Dennoch ist es insgesamt mit der Vorbereitung auf die Gemeinschaftsmechanismen
im Bereich der Landwirtschaft wie auch mit ihrer effektiven Umsetzung und
Anwendung, vor allem was einige Schlüsselelemente wie etwa das Integrierte Verwaltungsund
Kontrollsystem betrifft, nach wie vor nicht sehr gut bestellt. Beträchtliche Anstrengungen
zur Behebung dieser Mängel sind notwendig, um eine effiziente Anwendung der
Gemeinsamen Agrarpolitik gewährleisten zu können.
Hinsichtlich der horizontalen Fragen haben sich in der polnischen Agrarpolitik keine größeren
Änderungen vollzogen. Der Status des Amtes für die Umstrukturierung und Modernisierung
der Landwirtschaft und der Agrarmarktbehörde als künftige Zahlstellen und wichtigste Einrichtungen
für die Verwaltung der GAP wurde bestätigt, und ihre Verwaltungskapazität
ihren künftigen Aufgaben entsprechend weiter ausgebaut. Beide Institutionen einschließlich
ihrer Regionalämter wie auch das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung
müssen ihre Anstrengungen bei den Vorbereitungen zur praktischen Anwendung der
GAP-Mechanismen verstärken und sowohl ihr Personal als auch ihre Finanzmittel weiter
aufstocken. Die Koordinierung zwischen den beiden Behörden – dem Amt für die Umstrukturierung
und Modernisierung der Landwirtschaft und der Marktaufsichtsbehörde – muss
sichergestellt sein.
Mit der Anwendung des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems (InVeKoS) wurde
später als vorgesehen begonnen, und sie stößt weiter auf große Hindernisse. Ein erster Schritt
zur Implementierung des Systems ist die Verabschiedung des Veterinärgesetzes. Wichtige
Beschlüsse müssen aber noch gefasst werden, so auch über die Methoden für den Feldstückkataster
und über das Integrierte Kontrollsystem. Auch muss noch eine detaillierte Strategie
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 67
für die Anwendung des InVeKoS auf dem gesamten polnischen Territorium einschließlich
der erforderlichen Finanz- und Humanressourcen entwickelt werden. Grundelemente wie das
Tierkennzeichnungs- und -registriersystem oder der Feldstückkataster sind noch nicht ausreichend
entwickelt. Mit einem Wort: Die Einsetzung des InVeKoS zum Zeitpunkt des Beitritts
ist in Bezug auf Human- und Finanzressourcen wie auch in Bezug auf die praktische Anwendung
nach wie vor eine große Herausforderung.
Die Rechtsgrundlage für die Teilnahme am Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen
wurde verabschiedet. Die praktische Umsetzung schreitet zwar mit Hilfe mehrerer
Pilotprojekte voran, doch setzen eine gänzliche Übereinstimmung mit dem gemeinschaftlichen
Besitzstand und die landesweite Anwendung noch weitere Anstrengungen voraus.
Hinsichtlich der gemeinsamen Marktorganisationen wurden hauptsächlich bei der Rechtsangleichung
Fortschritte gemacht, besonders bei Zucker und anderen spezialisierten Gewächsen
wie Obst und Gemüse. In der praktischen Umsetzung und Anwendung sind die Fortschritte
begrenzt. Bei manchen Mechanismen, die den meisten GMO gemeinsam sind, sind die
Vorbereitungen weiter vorangekommen, namentlich in den Bereichen Außenhandel sowie
Markt- und Preisüberwachung. Für die institutionellen Anpassungen zur Überwachung und
Kontrolle der Vermarktungsnormen sind die Vorbereitungen getroffen, und bei letzteren, besonders
was die Klassifizierung von Schlachtkörpern betrifft, erscheinen weitere Anpassungen
notwendig. Es steht zu hoffen, dass die für Erzeugerorganisationen eingeführte Finanzhilfe
hinreichende Anreize für die Gründung solcher Organisationen schafft. Vieles bleibt noch
zu tun, vor allem was den Einsatz von Instrumenten zur Steuerung des Angebots betrifft.
Eine Schlüsselaufgabe in diesem Zusammenhang ist die Vorbereitung auf die Anwendung
des Systems zur Verwaltung der Milchquoten nach dem Beitritt, welche sich noch in einer
frühen Phase befindet.
Im Bereich der ländlichen Entwicklung und der Forstwirtschaft konzentrierten sich die Aktivitäten
auf die Vorarbeiten für die Umsetzung des Programms Sapard. Das wird an der beschleunigten
Akkreditierung der für Sapard zuständigen Behörde deutlich. Die Vorarbeiten
zur Umsetzung der Agro-Umwelt- und Aufforstungsmaßnahmen gehen weiter, wenngleich die
Bemühungen um die Definition guter landwirtschaftlicher Praxis verstärkt werden müssen.
Die Rechtsgrundlage für das Vorruhestandsprogramm, eine der grundlegenden Maßnahmen
zur ländlichen Entwicklung, die nach dem Beitritt im Rahmen der einschlägigen Programme
umgesetzt werden kann, ist verabschiedet. Bei der Klassifizierung benachteiligter Gebiete
konnten jedoch keinerlei Fortschritte festgestellt werden. Eine der größten Herausforderungen,
denen sich Polen stellen muss, ist die Notwendigkeit vereinter Bemühungen um die
Formulierung einer integrierten Bildungspolitik für die ländlichen Gebiete. Bei der Umsetzung
des gemeinschaftlichen Besitzstandes im Bereich der Forstwirtschaft bleibt ebenfalls
noch viel zu tun.
Im Veterinärbereich ist die Verabschiedung des Veterinärgesetzes zwar ein wichtiger Schritt
vorwärts, doch muss Polen die Verabschiedung und Umsetzung von Rechtsakten weiter vorantreiben,
um die volle Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand zu erzielen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 68
Die wesentlichsten Bereiche, in denen es einer weiteren Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand bedarf, sind Tierschutz- und Tiertransportbestimmungen, Rechtsvorschriften
für die Tierkennzeichnung und -registrierung sowie Verbringungskontrollen. Außerdem
gibt es noch keine Notfallpläne, und ein Referenzlabornetz ist auch noch nicht formal eingerichtet.
Was Tierkennzeichnung und Verbringungskontrollen angeht, so ist das Amt für die
Umstrukturierung und Modernisierung der Landwirtschaft, wie bereits im Abschnitt über
das InVeKoS erwähnt, für die Erstellung eines Tierregisters zuständig. Polen hat einen ehrgeizigen
Umsetzungszeitplan aufgestellt, und es sind erhebliche Anstrengungen nötig, sollen
die Fristen, die sich die polnischen Behörden gesetzt haben, eingehalten werden. Auch der
Aufbau der nötigen Kapazitäten für die Erstellung des Tierregisters vor dem Beitritt erfordert
noch umfassende Anstrengungen. Gleichwohl wurde das Tempo der Vorbereitungen
erhöht. Die Vorbereitungen für die Umsetzung des Ausgangsgrenzkontrollsystems (ANIMO)
und des Tierseuchenmeldesystems (ADSN) sind weit fortgeschritten.
Hinsichtlich der Umstrukturierung der Fleisch- und der Milchverarbeitungsindustrie kann die
Uneinheitlichkeit bei der Umsetzung der Bestimmungen infolge einer unzulänglichen Weisungskette
zwischen den verschiedenen Verwaltungsebenen zu Marktverzerrungen führen, da
die kostspieligen Ausbauauflagen für Fleisch- und Milchverarbeitungsbetriebe je nach Region
unterschiedlich sein können. Dieser Frage gebührt besondere Aufmerksamkeit.
Das neue Veterinärgesetz liefert die Rechtsgrundlage für die Errichtung eines Referenzlabornetzes.
Das Labordiagnostiksystem umfasst zwei Ebenen, die zentrale und die regionale.
Auf der zentralen Ebene soll nach Inkrafttreten der Bestimmungen des Veterinärgesetzes das
Staatliche Veterinärinstitut in Pulawy das System nationaler Referenzlabors koordinieren.
Das Staatliche Veterinärinstitut ist dem Minister für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung
unmittelbar verantwortlich.
Das Polnische Akkreditierungszentrum in Warschau ist für die Akkreditierung der Labors
für Lebensmittelanalyse zuständig. Die Akkreditierungsverfahren sollen am 31. Dezember
2002 abgeschlossen sein, vor allem für die Labors für Lebensmittelanalyse und Gesundheitskontrolle
auf regionaler Ebene und auf der Ebene einiger Powiats sowie die Labors des
Nationalen Hygieneinstituts und des Instituts für Lebensmittel und Ernährung.
Im Bereich des Pflanzenschutzes ist die Pflanzenschutzkontrolle zwar gut organisiert und
auf Woiwodschaftsebene ausreichend mit qualifiziertem Personal ausgestattet, das Hauptproblem
ist aber die mangelnde Übereinstimmung der Rechtsvorschriften mit dem gemeinschaftlichen
Besitzstand. Vor allem gibt es kein Registriersystem für Erzeuger, Ausführ- und
Einfuhrbetrieben sowie Vertreiber von Pflanzen und pflanzlichen Erzeugnissen, und es bestehen
Unterschiede in der Liste schädlicher Organismen. Was die Liste der Pflanzen und
pflanzlichen Erzeugnisse angeht, deren Einfuhr verboten ist, so gibt es Bestimmungen weder
über Schutzzonen oder die Registrierung von Erzeugern und Importeuren von Pflanzen noch
über die Vermarktung von pflanzlichen Erzeugnissen auf dem Binnenmarkt.
Die Verabschiedung einer umfassenden Lebensmittelsicherheitsstrategie steht weiterhin aus.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 69
2.5.8 Kapitel 8: Fischerei
Seit dem letzten Regelmäßigen Bericht hat Polen ein Fischereigesetz verabschiedet, das nun
in den meisten Bereichen die Grundlage für die gesetzliche Einführung der Instrumente zur
Umsetzung des Fischerei-Besitzstandes bildet.
Erste positive Schritte im Bereich der Bewirtschaftung der Fischbestände, Inspektion und
Kontrolle sind die Einstellung von sechs Mitarbeitern in den regionalen Aufsichtsämtern für
die Seefischerei, in denen jetzt 78 Personen beschäftigt sind, sowie die Schaffung einer Sektion
für das Fischereifahrzeugregister und die Überwachung der regionalen Aufsichtsämter für
die Seefischerei in der Fischereiabteilung des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche
Entwicklung im April 2001. Weitere Fortschritte sind in diesem Bereich nicht zu vermelden,
u. a. aufgrund der Tatsache, dass die Durchführungsverordnungen vielfach noch ausstehen,
etwa in Bezug auf Zulassungen, Logbücher, Anlandeerklärungen, den Datenabruf und das
satellitengestützte Fahrzeugüberwachungssystem.
Die Planung von Strukturmaßnahmen erfolgt auf der Grundlage von zwei Grundsatzpapieren:
der Polnischen Strukturpolitik im Fischereisektor für die Jahre 2000-2006 und der
„Nationalen Fischereistrategie“. Noch ist es zu früh, um etwas zum Stand ihrer Umsetzung
sagen zu können. Ein positiver Schritt ist die Einrichtung einer Sektion für die Koordinierung
der Strukturpolitik in der Fischereiabteilung des Landwirtschaftsministeriums. Dort
wurde außerdem eine Sektion für das Fischereifahrzeugregister eingerichtet. Da es bei der
Verabschiedung der betreffenden Rechtsakte zu Verzögerungen gekommen ist, sind bei der
Aufstellung dieses Registers kaum Fortschritte zu verzeichnen.
Was die Marktpolitik betrifft, so ist die Schaffung einer Sektion für die Marktorganisation in
der Fischereiabteilung ein positiver Schritt; entsprechendes Personal muss noch eingestellt
werden.
Hinsichtlich staatlicher Beihilfen und internationaler Fischereiabkommen hat es seit dem
letzten Regelmäßigen Bericht keinerlei besondere Entwicklungen gegeben.
Gesamtbewertung
Sowohl bei der Rechtsangleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand als auch bei der
Entwicklung der Verwaltungskapazität wurden nur begrenzte Fortschritte erzielt. Polen hat
noch erhebliche Anstrenungen vor sich, um die Übereinstimmung mit dem Besitzstand zu
erlangen.
Mit der Verabschiedung des Fischereigesetzes ist die Angleichung an den Besitzstand weiter
vorangekommen. Entscheidend für die Umsetzung der gemeinsamen Fischereipolitik ist aber
die Verabschiedung der Durchführungsverordnungen zu diesem Gesetz und die Verabschiedung
des geplanten Gesetzes über die Marktorganisation für den Fischereisektor.
Die Verwaltungskapazität muss generell auf nationaler und regionaler Ebene erheblich ausgebaut
werden. Auf allen Ebenen fehlt es an gebührend ausgebildetem Personal, vor allem
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 70
an örtlichen Inspektoren zur Gewährleistung einer ausreichenden Überwachung der Anlandeplätze.
Im Bereich Bewirtschaftung der Fischbestände, Inspektion und Kontrolle muss Polen seine
bislang noch unzureichende Kontrollkapazität ausbauen, vor allem durch den Einsatz von
qualifiziertem ständigem Personal für Inspektions- und Überwachungsaufgaben in der Fischerei.
Gegenwärtig ist das Personal durch eine Reihe von Funktionen belastet, die seine Effektivität
beeinträchtigen: So führen die örtlichen Inspektoren der drei regionalen Aufsichtsämter
Aufgaben im Zusammenhang mit Steuerbefreiungen aus, während die Inspektion auf See von
Grenzwächtern durchgeführt wird, die aber im Rahmen ihrer eigentlichen Tätigkeiten natürlich
noch verschiedene andere Aufgaben zu erfüllen haben. Es wäre wünschenswert, dass
die Tätigkeit des Personals der betreffenden Behörden wieder auf Fischereikontrollmaßnahmen
ausgerichtet und die Führung von der Zentralebene her verbessert wird. Insofern ist die
Verabschiedung und Umsetzung der Rahmenverordnung über die Zusammenarbeit zwischen
Fischereiinspektoren, Grenzkontrolle und Polizei von entscheidender Bedeutung für weitere
Fortschritte bei der Inspektion und Kontrolle.
Für die effektive Einführung von Erstverkaufsbescheinigungen, EG-konformen Lizenzen und
Logbüchern, Anlandebescheinigungen, dem Datenabrufsystem und dem satellitengestützten
System zur Überwachung der Fischereifahrzeuge müssen die entsprechenden Verordnungen
noch verabschiedet werden. Auch die technischen Mittel für die Inspektion und Kontrolle
müssen verbessert werden und vor allem die satellitengestützte Überwachung der Fischereifahrzeuge
und die Verfügbarkeit von Kontrollfahrzeugen gewährleistet sein. Das Fehlen
von Erstverkaufsbescheinigungen und computergestütztem Datenabruf macht Überprüfungen
der Informationen aus den Logbüchern unmöglich. Eine umfassende satellitengestützte
Überwachung gemäß den Vorschriften des gemeinschaftlichen Besitzstandes wie auch die Einrichtung
eines Zentrums zur Überwachung der Fischereifahrzeuge und die Vervollständigung
der Ausrüstung aller Fahrzeuge setzt noch beträchtliche Arbeiten voraus.
Hinsichtlich der Strukturpolitik muss Polen noch einen Wirtschaftsplan für die Flotte aufstellen
und dabei deren Kapazität an den verfügbaren Fischbeständen ausrichten. Hinsichtlich
der Registrierung der Fahrzeuge wurde mit dem Fischereigesetz das Fischereifahrzeugregister
gesetzlich eingeführt. Die Fischereifahrzeuge sind noch neu zu vermessen, und sodann muss
das nach dem Gemeinschaftsrecht vorgeschriebene gesonderte und vollständige Fischereifahrzeugregister
fertiggestellt werden. Diese Maßnahmen sind eine Voraussetzung für die spätere
Verwaltung der Flottenkapazität und die strukturellen Beihilfen im Fischereisektor.
Im Bereich der Marktpolitik wurden für Fischereierzeugnisse bislang noch keine den EG-
Instrumenten entsprechenden Marktinterventionsmechanismen geschaffen. Bis dato gibt es
noch keine den EG-Vorschriften entsprechenden Verordnungen über Erzeugerorganisationen,
obwohl sich derartige Organisationen als Mechanismen zur Umsetzung der Marktpolitik
erwiesen haben. Darüber hinaus muss noch weiter auf eine effektive Überwachung der
gemeinsamen Vermarktungsnormen in den Häfen und auf den Großmärkten sowie auf die
Erfassung und Übermittlung von Daten über die Preisregelung und die Märkte in den wichtigsten
Häfen hingearbeitet werden. Um die Verabschiedung der noch ausstehenden Rechts-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 71
akte zu beschleunigen und so den ursprünglichen Zeitplan einzuhalten, sind noch erhebliche
Anstrengungen erforderlich.
Der polnische Fischereisektor erhält staatliche Beihilfen in Form von Mehrwertsteuerbefreiung
und Befreiung von der Verbrauchsteuer auf Treibstoff für Fischereifahrzeuge sowie
durch die Subventionierung von Darlehen, die für den Ankauf und die Lagerung von Seefisch
gewährt werden.
Bezüglich internationaler Übereinkünfte im Fischereisektor hat Polen mit acht Ländern bilaterale
Fischereiabkommen geschlossen und ist mehreren Übereinkommen und regionalen
Fischereiorganisationen beigetreten.
2.5.9 Kapitel 9: Verkehr
Seit dem letzten Regelmäßigen Bericht wurden bei der Verabschiedung neuer Gesetze in fast
allen Bereichen des gemeinschaftlichen Besitzstandes Fortschritte erzielt.
Hinsichtlich der Transeuropäischen Verkehrsnetze ist als wichtigste Entwicklung im Jahre
2001 die Verabschiedung des „Programms zur Anpassung des polnischen Straßennetzes an die
Standards der Europäischen Union“ im März zu nennen. Danach sollen in Polen bis 2015 rund
15.000 Straßenkilometer für Fahrzeuge bis zu 115 kN/Achslast tauglich gemacht werden.
Dieses Programm muss in puncto Prioritätensetzung bei den verschiedenen Bauarbeiten
sowie hinsichtlich des Finanzierungsplans noch genauer definiert werden.
Was neue Infrastrukturmaßnahmen im Straßensektor angeht, so wurden an den Paneuropäischen
Verkehrskorridoren II, III und VI Bauarbeiten ausgeführt. Finanziert wurden diese
aus dem Staatshaushalt, aus EIB-Darlehen und aus dem Programm Phare.
Im Landverkehr wurden gute Fortschritte bei der Verabschiedung neuer Gesetze zum Straßenverkehr
erzielt. Ein wichtiger Schritt war die Verabschiedung des Gesetzes über den Straßengüterverkehr,
mit dem hinsichtlich des Marktzugangs die Rechtsangleichung an den EG-
Besitzstand vollzogen und der Aufbau der nötigen Verwaltungsstrukturen ermöglicht wird.
Im August wurde das Arbeitszeitgesetz für Fahrer verabschiedet. Auch in den Bereichen
Steuerharmonisierung (Verabschiedung des Gesetzes über Steuern und Kommunalabgaben)
und technische Anforderungen (Einbau und Gebrauch von Fahrtenschreibern) sind gewisse
Fortschritte zu verzeichnen. Im Dezember 2000 unterzeichnete Polen das Europäische Übereinkommen
über den grenzüberschreitenden gelegentlichen Passagiertransport in Bussen (IN-
TERBUS). Mit dessen Umsetzung wird eine teilweise Rechtsangleichung an die Vorschriften
des gemeinschaftlichen Besitzstandes für grenzüberschreitende Personenverkehrsdienste erreicht.
Im Bereich des Schienenverkehrs trat im Januar 2001 ein neues Schienenverkehrsgesetz in
Kraft, mit dem verschiedene Elemente des gemeinschaftlichen Besitzstandes zur Entwicklung
der Eisenbahnen der Gemeinschaft und zur Lizenzvergabe in polnisches Recht umgesetzt werden.
Dieses Gesetz ebnet den Weg für die Schaffung des Eisenbahnverkehrsamtes, das für
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 72
Verkehrsregelung und Verkehrstechnik, Eisenbahnaufsicht und Verkehrssicherheit zuständig
sein wird. 2001 beschloss Polen, den hauptsächlich auf Eisenbahnfrachtdienste im Inland
spezialisierte Eisenbahnunternehmen, die den Betrieb noch nicht aufgenommen haben, die
Lizenz zu entziehen. Diese Maßnahme wurde in manchen Kreisen wegen mangelnder Transparenz
kritisiert. Im September wurde eine Verordnung über Mittelzuweisungen für Eisenbahnunternehmen
verabschiedet. Darüber hinaus hat Polen mit der Umstrukturierung der
nationalen Eisenbahngesellschaft PKP begonnen, nachdem das Gesetz über die Kommerzialisierung,
Umstrukturierung und Privatisierung der PKP (Polnische Staatsbahn) in Kraft
getreten war. Dieses Gesetz schafft die Rahmenbedingungen für die Gründung von unabhängigen
Gesellschaften für die Verwaltung der Bahninfrastruktur, für den Personenverkehr
und für die Bahnfracht, wobei die PKP in eine Holdinggesellschaft umgewandelt wird.
Ein Fortschritt im Sektor Binnenschifffahrt wurde mit dem Inkrafttreten des Gesetzes über
die Binnenwasserstraßen im April 2001 erzielt. Mit diesem Gesetz wird der gemeinschaftliche
Besitzstand über die Anerkennung von Schifffahrtslizenzen, Zugang zum Beruf, Angleichung
der Bedingungen und gegenseitige Anerkennung von Schifferpatenten umgesetzt.
Im Bereich des Luftverkehrs beschränken sich die Fortschritte auf den Ausbau der Hauptkommission
für die Untersuchung von Flugzeugunglücken, die Unabhängigkeitsstatus erhielt.
Die Verhandlungen zwischen der EG und Polen über das multilaterale Übereinkommen über
den Gemeinsamen Europäischen Luftverkehrsraum (ECAA) wurden im Dezember 2000 abgeschlossen.
Im Seeverkehr hat Polen wichtige Gesetze zu Sicherheitsfragen verabschiedet. Im Januar
2001 trat das Gesetz über Sicherheit zur See in Kraft. Es schafft die rechtliche Grundlage für
Schiffskontrollen und die damit zusammenhängende Tätigkeit der Schifffahrtsämter, staatliche
Hafenkontrollen und eine Mindestausbildung für Seeleute. Darüber hinaus erließ der
Verkehrsminister eine Verordnung über Ausbildung, berufliche Qualifikation, Schiffswache
und die Zusammensetzung der Mannschaft von unter polnischer Flagge fahrenden Schiffen.
Nach den im Rahmen der Pariser Absichtserklärung für das Jahr 2000 erstellten Statistiken
betrug der Anteil der bei staatlichen Hafenkontrollen beschlagnahmten Schiffe 4,8% gegenüber
5,1% im Jahre 1999. Im Vergleich dazu beträgt der Durchschnitt für EU-Fahrzeuge für
das Jahr 2000 3,9%.
Gesamtbewertung
Zwar hat sich der Stand der Angleichung Polens an den gemeinschaftlichen Besitzstand im
Verkehrssektor insgesamt verbessert, doch muss Polen für den Luftverkehr noch die grundlegenden
Gesetze zur Schaffung der nötigen Verwaltungsstrukturen verabschieden und für
alle Verkehrsarten Durchführungsbestimmungen erlassen.
Außerdem muss Polen die erheblichen Investitionen, die in der Straßen- und Schieneninfrastruktur
anstehen, weiter vorbereiten (und vor allem dafür sorgen, dass die polnischen
Straßen den Achsgewichtsstandards der EG-Fahrzeuge entsprechen).
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 73
Beim Straßenverkehr kann sich die Arbeit nach der Verabschiedung des einschlägigen Gesetzes
darauf konzentrieren, den EG-Besitzstand in polnisches Recht umzusetzen und anzuwenden
und dabei die Angleichung an die technischen und sicherheitsbezogenen Gemeinschaftsbestimmungen
in den Mittelpunkt zu stellen. Hohe Priorität gebührt der Schaffung
der nötigen Verwaltungskapazität im Straßengüterverkehr, vor allem der Errichtung des Aufsichtsamts
für den Straßengüterverkehr.
Was den Schienenverkehr betrifft, so sieht sich Polen vor eine doppelte Aufgabe gestellt:
Die Umstrukturierung der staatlichen Eisenbahngesellschaft und die beschleunigte Anpassung
der polnischen Eisenbahnen an die neuen europäischen rechtlichen Rahmenbedingungen
einschließlich der Schaffung der nötigen Verwaltungsstrukturen. Besonderer Anstrengungen
bedarf es zur Gewährleistung der Unabhängigkeit des neuen Infrastrukturdirektors und zur
Schaffung der Regulierungsbehörde. Indessen gibt die Lage der polnischen Eisenbahn Anlass
zur Sorge, sowohl was die Finanzen als auch was den Grad der Marktöffnung betrifft.
Die rechtliche Angleichung und die Umstrukturierung und Modernisierung der polnischen
Eisenbahn muss unter Berücksichtigung der sozialen Aspekte weitergehen. Im Bereich der
Binnenschifffahrt müssen die nötigen Durchführungsbestimmungen erlassen werden. Auch
muss Polen einen Binnenschifffahrtsfonds einrichten, um im Falle von Marktkrisen eventuelle
Maßnahmen zur Anpassung der Kapazitäten durchführen zu können.
Im Bereich des Luftverkehrs ist es nicht wie geplant zur Umsetzung des gemeinschaftlichen
Besitzstandes für den Luftverkehr in polnisches Recht oder zur Errichtung des Zivilluftfahrtamts
und der Polnischen Luftverkehrsbehörde gekommen. Im Mittelpunkt der Anstrengungen
muss daher zunächst die Verabschiedung des nötigen Primärrechts stehen. Sodann muss
die Anpassung der institutionellen Strukturen für die Verwaltung der Luftfahrt fortgesetzt
werden, um auf den Gebieten der Sicherheitsaufsicht und der Lizenzvergabe weiter voranzukommen.
Im Bereich Sicherheit zur See macht Polen weitere Fortschritte. Zur Umsetzung des Gesetzes
über die Sicherheit zur See sind noch die Durchführungsbestimmungen zu erlassen.
Der Anteil der bei staatlichen Hafenkontrollen beschlagnahmten polnischen Schiffe geht zurück,
liegt aber noch über dem Durchschnitt für EU-Fahrzeuge. Angesichts der Größe der
polnischen Flotte erfordert die Umsetzung des EG-Rechts für die Sicherheit zur See und
die Vermeidung von Umweltverschmutzung zusätzliches Personal sowie eine verstärkte Koordinierung
zwischen den verschiedenen Ebenen der zuständigen Behörden. Ein weiteres
Problem, das es noch zu lösen gilt, ist die Tatsache, dass das polnische Schiffsregister vom
Internationalen Verband der Klassifizierungsgesellschaften immer noch nicht als Klassifizierungsgesellschaft
anerkannt wird. Auch müssen weitere Anstrengungen unternommen werden,
um zu gewährleisten, dass die Gesetzgebung für die übrigen Bereiche hinter derjenigen
für den Sicherheitsbereich nicht zurück bleibt.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 74
2.5.10 Kapitel 10: Steuern
Seit dem letzten Regelmäßigen Bericht hat Polen sowohl in der Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand als auch beim Ausbau seiner Verwaltungskapazität laufend weitere
Fortschritte gemacht.
Im Bereich der indirekten Steuern wurden sowohl bei den Verbrauchsteuern als auch bei der
Mehrwertsteuer Fortschritte gemacht. Im Falle der Mehrwertsteuer wurde im Januar 2001
auf Zeitungen, Illustrierten und Zeitschriften (ohne Fachzeitschriften) ein Mehrwertsteuersatz
von 7% (vorher 0%) eingeführt. Zu einer weiteren Änderung kam es im August 2001, als
der Mehrwertsteuersatz für das Drucken von Büchern, Broschüren, Zeitungen, Illustrierten
und Fachzeitschriften bis Ende 2002 auf 0% gesenkt wurde. Der Mehrwertsteuerfreibetrag
für kleine und mittlere Betriebe wurde von 20.000 € auf 10.000 € gesenkt, während KMU
mit mindestens zwei Beschäftigten in bestimmten Branchen, namentlich Restaurants und
Feinmechanikwerkstätten, jetzt mehrwertsteuerpflichtig sind. Für Internet-Dienste wurde
ein Mehrwertsteuersatz von 7% und für C omputer-Hardware bis Ende 2003 ein Mehrwertsteuersatz
von 3% eingeführt. Im Juli 2001 trat eine Bestimmung in Kraft, die für gewisse
Steuerpflichtige, die nicht in Polen ansässig sind, ein Erstattungssystem vorsieht.
Bei den Verbrauchsteuern wurden im Jahre 2001 die Steuersätze angehoben. Im Januar 2001
wurden die Abgaben für Tabakwaren im Hinblick auf eine allmähliche Anpassung an den
gemeinschaftlichen Besitzstand erhöht. Auch die Verbrauchsteuersätze auf andere Waren
wurden angehoben, namentlich die auf Spirituosen, Maschinentreibstoff, Bier und Wein. Im
Juni 2001 wurde eine Verordnung zur Einführung neuer Verbrauchsteuerzeichen für polnische
und eingeführte Tabakwaren, Spirituosen und Weine erlassen.
Im Bereich der direkten Steuern wurde der Körperschaftssteuersatz von 30% im Jahre 2000
auf 28% im Jahre 2001 gesenkt. Bei den Vermögensabgaben wurde im Januar 2001 die
Kapitalzuführungssteuer teilweise eingeführt.
Probleme könnte eine gesetzgeberische Maßnahme aufwerfen, die auf Steueroasen zielt. Mit
der Novelle zum Körperschaftssteuergesetz, die im Januar 2001 in Kraft trat, erhielten die
Steuerämter die Befugnis, Gesellschaften, die Transaktionen mit Firmen durchführen, welche
in Ländern registriert sind, die „eine schädliche Steuerkonkurrenz zulassen“, genauer zu
kontrollieren. Diese Bestimmung wird genau zu prüfen sein, um festzustellen, ob sie mit dem
Verhaltenskodex für Unternehmensbesteuerung vereinbar ist.
Auf dem Gebiet der Amtshilfe und gegenseitigen Unterstützung haben sich die Steuerbehörden
verstärkt um eine Verbesserung der steuerlichen Verwaltung bemüht. Auch wurden
Anstrengungen unternommen, die Einkommensteuererklärungen zu vereinfachen.
Bei der Umstellung der Steuerdienste auf Computerbetrieb wurde ein gewisser Fortschritt
erzielt. Anfang 2001 wurde in allen Steuerämtern die Arbeit mit dem Abrechnungsprogramm
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 75
des POLTAX Systems aufgenommen. Infolgedessen können die Steuerbehörden den zu entrichtenden
Steuerbetrag automatisch berechnen und überprüfen. Mit dem Steuervollstreckungsprogramm
wird seit Juli 2001 gearbeitet, obwohl noch einige technische Probleme zu
lösen sind.
Das Haushaltsgesetz 2001 schreibt Verbesserungen in der Eintreibung von laufenden Steuerschulden
und Steuerrückständen vor. Das Problem der rückständigen Steuern ist umstritten;
im Mai veröffentlichte die oberste Kontrollkammer (NIK) für diesen Bereich einen Arbeitsbericht,
in dem festgestellt wurde, dass hinsichtlich der Eintreibung von Steuerrückständen die
Leistungen rückläufig waren; als Ursachen hierfür werden administrative, verfahrensmäßige
und personelle Probleme angeführt.
Gesamtbewertung
Trotz der verhältnismäßig weit fortgeschrittenen Rechtsangleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand gibt es noch eine Reihe von Problemen zu lösen. Es sind zwar Maßnahmen
zur Modernisierung der Steuerverwaltung getroffen worden, doch bedarf es in diesem Bereich
noch weiterer Maßnahmen.
Hinsichtlich der Mehrwertsteuer muss die Rechtsangleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
weiter vorangetrieben werden. Dies gilt vor allem für die Mehrwertsteuersätze, für
steuerbefreite Transaktionen, für die Definition von steuerpflichtigen Transaktionen und ein
komplettes Mehrwertsteuererstattungssystem für Steuerpflichtige, die nicht in Polen ansässig
sind.
Bei den Verbrauchsteuern müssen die Steuersätze und Steuerbefreiungen weiter angeglichen
und ein Steuerlagersystem eingeführt werden.
In der Steuerverwaltung sind im Laufe der vergangenen Jahre Fortschritte erzielt worden,
wenngleich im Vergleich zu den Mitgliedstaaten immer noch eine Diskrepanz zwischen den
hohen Personalzahlen (51.300 einschließlich Finanzkontrolle) und der relativen Leistungsfähigkeit
des Dienstes besteht.
Die polnischen Behörden sind sich der Herausforderungen bewusst und sind nun dabei,
das „Steuerreform- und Modernisierungsprogramm“ umzusetzen. Prioritäre Bereiche sind
vor allem Verwaltung, Information und Betreuung der Steuerpflichtigen, Risikomanagement,
Vereinfachung der Steuererklärungen, Betriebsprüfungen sowie Planung und Durchführung
von Steuerkontrollen. Für die Arbeit der Steuerämter wurde ein System von objektiven
Indikatoren eingeführt. Um die gesteckten Ziele zu erreichen, wurde die Fortbildung des
Personals intensiviert. Es muss weiter auf eine konsequentere Auslegung des Steuerrechts
und auf weniger widersprüchliche Entscheidungen hingearbeitet werden. Die Inangriffnahme
der festgestellten Mängel bleibt in der Vorbeitrittsstrategie Polens eine wichtige Aufgabe.
Es bedarf noch weiterer Arbeit, um Polen bis zum Beitritt in die Lage zu versetzen, das
MwSt-Informationsaustauschsystem (MIAS) anzuwenden und ein zentrales Verbindungsbüro
einzurichten. Auch auf regionaler und kommunaler Ebene bedarf es erheblicher An-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 76
strengungen, nicht nur, um das System funktionstüchtig zu machen, sondern auch, um die
Steuerpflichtigen gebührend zu informieren.
2.5.11 Kapitel 11: Wirtschafts- und Währungsunion
Die einzelnen Aspekte der Wirtschaftspolitik Polens wurden bereits im Kapitel über die
wirtschaftlichen Kriterien (B-2) eingehend bewertet. Dieser Abschnitt beschränkt sich daher
auf die Erörterung der Aspekte des gemeinschaftlichen Besitzstands in Bezug auf die
Wirtschafts- und Währungsunion – niedergelegt in Titel VII EGV und in anderen Texten
des Gemeinschaftsrechts -, die die Bewerberländer vor dem Beitritt übernehmen müssen. Dabei
handelt es sich im einzelnen um Folgendes: Unzulässigkeit einer direkten Finanzierung
des öffentlichen Sektors durch die Polnische Zentralbank, Unzulässigkeit des privilegierten
Zugangs des öffentlichen Sektors zu den Finanzinstitutionen und die Unabhängigkeit der
Polnischen Zentralbank. Die Liberalisierung des Kapitalverkehrs, mit deren Vollendung die
vollständige Übernahme des WWU-Besitzstandes abgeschlossen sein wird, ist Gegenstand
des Kapitels 4, Freier Kapitalverkehr.
Bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand ist es im Berichtszeitraum zu
keinen weiteren Fortschritten gekommen.
Gesamtbewertung
Mit dem Beitritt wird Polen der WWU als ein Land angehören, für das eine Ausnahmeregelung
gemäß Artikel 122 des EG-Vertrages gilt. Bis zum Zeitpunkt des Beitritts muss es die
nötigen Änderungen am institutionellen und rechtlichen Rahmen vorgenommen haben.
Polen hat bereits umfangreiche Teile des WWU-Besitzstandes übernommen. Bei den in diesem
Zusammenhang noch nicht geklärten Fragen handelt es sich um die Teilnahme eines
Regierungsvertreters an den Sitzungen des Rates für Geldpolitik, um die Finanzverwaltung
der Polnischen Nationalbank und unabhängige Bilanzprüfungen und um die Aufhebung des
Rechts der Regierung, in den Sitzungen des Rates für die Geldpolitik Entschließungsanträge
einzubringen.
Ein Entwurf zur Änderung des Gesetzes über die Nationalbank zur Angleichung der polnischen
Gesetzgebung an den Besitzstand wurde vom Parlament im Juni 2001 nicht angenommen.
2.5.12 Kapitel 12: Statistik
In diesem Bereich hat Polen während des Berichtszeitraums weitere Fortschritte erzielt.
Auf dem Gebiet der makroökonomischen Statistik wurde im Oktober 2000 das Gesetz über
die Methode zur Ermittlung des BIP verabschiedet, das im Januar 2001 in Kraft trat.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 77
Für die im Mai/Juni 2002 anstehende kombinierte Bevölkerungs- und Agrarerhebung wurden
die nötigen Rechtsakte verabschiedet, die im November 2000 in Kraft traten. Die Durchführungsverordnungen
für die Erhebung sind ebenfalls verabschiedet. Auch über die Bereitstellung
der nötigen Mittel in den Haushaltsjahren 2002 und 2003 herrscht unter den im
Parlament vertretenen politischen Parteien Einigkeit.
In der Außenhandelsstatistik wurden nur geringfügige Fortschritte erzielt.
Auf dem Gebiet der Arbeitsmarktstatistik wurde der Fragebogen für die Arbeitskräfteerhebung
weiter den Bestimmungen der betreffenden EG-Verordnung angepasst, und die Methode
einer laufenden Erhebung mit vierteljährlicher Berichterstattung eingeführt.
Auf den Regionalebenen II und III hat Polen eine auf der Verwaltungsreform von 1999
basierende statistische Aufschlüsselung der Verwaltungseinheiten vorgenommen. Diese Aufschlüsselung
entspricht der EU-Praxis und ermöglicht die Aufstellung von detaillierten Regionalstatistiken,
wie sie für die Umsetzung der EG-Strukturfonds erforderlich sind.
Auf dem Gebiet der Verkehrsstatistik wurde die Rechtsgrundlage für ein neues zentrales
Kraftfahrzeugregister verabschiedet. Das Register wird beim Ministerium für Inneres und
Verwaltung geführt; es wird als Grundlage für eine mit der EU-Praxis voll übereinstimmenden
Statistik für den Güterkraftverkehr benötigt.
Im Bereich der Statistik für gewerbliche Waren wurde deren Klassifizierung zwecks Angleichung
an die PRODCOM der EG nochmals geändert. Die Aufstellung von der EU-Praxis
völlig entsprechenden Industrieproduktionsstatistiken wird jedoch dadurch erschwert, dass
die Finanzbehörden nach einer anderen Klassifizierung vorgehen, die noch aus den achtziger
Jahren stammt. Was die Agrarstatistik angeht, so wurden im Bereich der volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnung größere Fortschritte erzielt.
Gesamtbewertung
Auf dem Gebiet der Statistik ist Polen weit fortgeschritten. In einigen wenigen Bereichen
muss jedoch noch weiter gearbeitet werden.
Hinsichtlich der Unternehmensstatistik muss es jetzt dringend zur vollen Anwendung einer
PRODCOM-kompatiblen Klassifizierung der gewerblichen Waren durch die statistischen
Dienste und die Finanzbehörden kommen.
Bei der Agrarstatistik müssen noch einige Indikatoren für die Tierproduktion verbessert
werden, und die Strukturdaten zur Tierhaltung müssen detaillierter werden. An den Bilanzen
und Statistiken für verarbeitete Milcherzeugnisse muss weiter gearbeitet werden. In manchen
Bereichen, etwa bei der Rinderpopulation und der Milchproduktion, muss insgesamt noch
konsequenter vorgegangen werden.
Beim Außenhandel haben die Vorarbeiten zur Umsetzung des Erhebungssystems der EG
„INTRASTAT“ begonnen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 78
In all diesen Bereichen könnte die vollständige Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes
durch eine verstärkte Kooperation zwischen den zuständigen Behörden noch beschleunigt
werden.
2.5.13 Kapitel 13: Beschäftigung und Soziales
In diesem Bereich sind seit dem letzten Regelmäßigen Bericht einige Fortschritte zu verzeichnen.
Im März wurden Änderungen zum Arbeitsgesetz verabschiedet (in Kraft seit Mai 2001), mit
denen die Arbeitszeit begrenzt und so die polnische Gesetzgebung in Übereinstimmung mit
der Arbeitszeitrichtlinie gebracht wurde.
Im Bereich der Gleichbehandlung von Männern und Frauen wurde ein Gesetz zur Änderung
des Arbeitsgesetzes und anderer Rechtsakte verabschiedet, um die polnischen Bestimmungen
dem gemeinschaftlichen Besitzstand in diesem Bereich anzugleichen.
Die Rechtsangleichung im Bereich Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz wurde
mit der Verabschiedung des Gesetzes über chemische Substanzen und Präparate fortgesetzt,
das schließlich im Januar verabschiedet wurde (und im Februar in Kraft trat). Mit diesem
Gesetz werden die polnischen Bestimmungen den EG-Vorschriften über die Sicherheits- bzw.
Gesundheitsschutzkennzeichnung am Arbeitsplatz teilweise angepasst. Zwei weitere Verordnungen
wurden verabschiedet: eine über die maximal zulässige Konzentration und Stärke
gesundheitsschädigender Substanzen am Arbeitsplatz und eine über ärztliche Untersuchungen
der Arbeitnehmer, den Umfang der Gesundheitsvorsorge sowie ärztliche Bescheinigungen
in den im Arbeitsgesetz vorgesehenen Fällen.
Im Bereich der öffentlichen Gesundheit hat Polen neue Bestimmungen zur Tabakwerbung
verabschiedet, mit denen der gemeinschaftliche Besitzstand in diesem Bereich zum Teil übernommen
wird. Im September 2001 wurde das Gesetz über die Verhütung, Erkennung, Behandlung
und Bekämpfung übertragbarer Krankheiten sowie das Gesetz über einen nationalen
ärztlichen Rettungsdienst verabschiedet. Letzteres dient der Angleichung an das Papier
der Europäischen Kommission über „Gesundheit und Erweiterung der Europäischen Union“
von 1999. Es sieht die Schaffung eines nationalen ärztlichen Rettungsdienstes zum Januar
2002 vor, womit die Reaktionsfähigkeit der Erste-Hilfe-Dienste für Unfallopfer gesteigert
wird. Ferner wurde im Juli 2001 eine Novelle zum Bergbaugesetz verabschiedet, die dem
Wirtschaftsminister als Rechtsgrundlage für den Erlass von Durchführungsvorschriften für
Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz sowie für Betrieb und technischen Brandschutz
in bestimmten Bergbaubranchen dient. Die Gesundheitsindikatoren liegen nach wie
vor unter den EU Daten, aber die Kindersterblichkeit ist von 8,9 im Jahr 1999 auf 8 im Jahr
2000 zurückgegangen.
Was den sozialen Dialog betrifft, so wurde im August 2001 das Gesetz über die Dreierkommission
für Sozial- und Wirtschaftsfragen verabschiedet. In zwei Sektoren wurden entsprechende
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 79
Gremien eingerichtet. Zum einen der gemeinsame Ausschuss für Schifffahrt und Tiefseefischerei.
Dieser Dreierausschuss wurde auf der Grundlage einer Verordnung des Ministerrats vom
17. Oktober 2000 eingesetzt. Zum anderen die Arbeitnehmergruppe der Metallindustrie. Dieses
Zweiergremium wurde auf der Grundlage einer Verordnung des Ministers für Arbeit und
Sozialpolitik vom März 2001 eingesetzt.
Die gemeinsame Bewertung der beschäftigungspolitischen Prioritäten Polens durch die Europäische
Kommission und die polnischen Behörden wurde im Januar 2001 unterzeichnet
und ist ein wichtiger Schritt bei der Vorbereitung auf den Beitritt. In dem Papier sind die
wichtigsten Prioritäten und Aufgaben für die Zeit bis zum Beitritt enthalten. Es legt die
Aufgaben fest, vor denen Polen steht, sowie die Regierungspläne im Bereich der Beschäftigung
und der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und stellt fest, inwieweit sich die polnische
Beschäftigungspolitik an den Empfehlungen der Europäischen Union orientiert. Hinsichtlich
der Verwaltung kam es zu einer weiteren Dezentralisierung der Mittel des Arbeitsfonds
vom Nationalen Arbeitsamt hin zu den Arbeitsämtern der Woiwodschaften und Powiats (je
nach den Arbeitslosenquoten in den betreffenden Regionen). Die relativen Ausgaben für aktive
beschäftigungspolitische Maßnahmen ist infolge der unerwartet starken Zunahme der
Arbeitslosigkeit und der damit verbundenen obligatorischen Ausgaben zugunsten passiver
Maßnahmen zurückgegangen. Obwohl die Personalzahlen in der neuen Struktur der Arbeitsämter
gestiegen sind, fehlt es an qualifizierten Kräften, so dass in vielen Arbeitsämtern
nicht immer ausreichend gute Arbeit geleistet wird; die Verzögerungen bei der Umstellung
der Arbeitsämter auf Computern geben ebenfalls Anlass zu Sorge.
Zur Zeit laufen die Vorarbeiten zur Stärkung der Strukturen für die Umsetzung des Europäischen
Sozialfonds.
Die Lage auf dem Arbeitsmarkt bessert sich nicht. Die Beschäftigung geht weiter zurück, und
im Jahr 2000 betrug die Erwerbsquote 55,1%. Sie lag damit weit unter dem EU-Durchschnitt
von 63%. Die Arbeitslosenquote ist gestiegen und erreichte im März 2001 die bisherige Rekordhöhe
von 18,2%; seither schwankt sie. Besonders hoch ist die Arbeitslosenquote bei
Jugendlichen; sie erreichte im März 41%. Um diesem Trend entgegenzuwirken wurde ein interministerieller
Ausschuss eingesetzt, der ein Dringlichkeitsprogramm zur Bekämpfung der
Arbeitslosigkeit ausarbeitete, das im März von der Regierung als „Aktionsplan zur Unterstützung
der Entwicklung von Unternehmen und der Schaffung von Arbeitsplätzen“ verabschiedet
wurde.
Im Sozialschutzbereich bestehen nach wie vor ernste Probleme bei der Durchführung der
Sozialversicherungsreform, hauptsächlich wegen des immer noch unzulänglichen IT-Systems
der Sozialversicherungsanstalt (ZUS) und deren immer noch sehr hohen Forderungen gegenüber
dem Offenen Pensionsfonds. Eine positive Entwicklung sind die Verbesserungen bei der
Eintreibung der Beiträge.
Momentan laufen die Vorarbeiten zur Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes gegen
Diskriminierungen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 80
Gesamtbewertung
Zur Angleichung an den EG-Besitzstand wurden erhebliche Anstrengungen unternommen,
die auch weiterhin Priorität haben müssen. Dagegen ist die Umsetzung der Bestimmungen
häufig erst für einen viel späteren Zeitpunkt vorgesehen, in vielen Fällen nicht vor dem Tag
des Beitritts. Die Überwachung von Umsetzung und Vollzug wird dadurch erschwert.
Das polnische Arbeitsrecht stimmt nicht mit dem entsprechenden gemeinschaftlichen Besitzstand
überein, so dass es weiterer Novellen zum Arbeitsgesetz bedarf. Die Novelle zur
Angleichung an die Arbeitszeitrichtlinie ist nur ein erster Schritt. Auch hinsichtlich der
Gleichbehandlung von Männern und Frauen muss weiter an der Angleichung der polnischen
Bestimmungen an den gemeinschaftlichen Besitzstand gearbeitet werden. Obwohl die Änderungen
zum Arbeitsgesetz einen guten Fortschritt darstellen, muss der nötige institutionelle
Rahmen für die Umsetzung und den Vollzug des Besitzstandes in diesem Bereich noch geschaffen
werden. Darüber hinaus müssen Maßnahmen zur Sensibilisierung für die Gleichbehandlung
von Männern und Frauen, zur Besserstellung der Frauen auf dem Arbeitsmarkt
und zu ihrer stärkeren Beteiligung an Entscheidungsprozessen durchgeführt werden.
Im Bereich Gesundheitsschutz und Sicherheit war die Verabschiedung des Gesetzes über
chemische Substanzen und Präparate ein wichtiger Schritt. Die Hauptarbeit muss aber erst
noch beginnen, weshalb die Anstrengungen verstärkt werden müssen. Die weitere Angleichung
im Bereich der öffentlichen Gesundheit wurde durch mehrere Gesetzestexte weiter
vorangetrieben; gleichwohl müssen die Anstrengungen fortgesetzt werden. Im Bereich der
Gesundheitsüberwachung bedarf es fortgesetzter Anstrengungen bei der Entwicklung eines
Gesundheitsüberwachungssystems zur Gewinnung von Gesundheitsdaten und -indikatoren,
das dem System der Gemeinschaft vergleichbar ist.
Was den sozialen Dialog angeht, so wurde zwar das Gesetz über die Dreierkommission für
Sozial- und Wirtschaftsfragen verabschiedet, doch muss der Dreierprozess effektiver werden
und die Mitwirkung aller relevanter Sozialpartner gewährleisten. Zwischen Konsultationen
auf nationaler Ebene und anderen dezentralen Tarifverhandlungen und sozialen Dialogen (auf
regionaler, sektoraler und Unternehmensebene) müssen bessere Verbindungen hergestellt
werden. Auch zur Förderung und Stärkung von Zweierstrukturen des sozialen Dialogs bedarf
es weiterer Anstrengungen, besonders auf Branchenebene. Die Formen der Mitbestimmung
und Information bzw. Konsultation der Arbeiter müssen noch eingeführt und entwickelt
werden. Der autonome soziale Dialog ist als wesentliche politische Priorität einzustufen, weil
er die Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes auf kommunaler Ebene gewährleistet.
Ferner muss die Regierung die Sozialpartner dabei unterstützen, sich auf die aktive Rolle
vorzubereiten, die sie im EU-Kontext spielen sollen.
Größte Sorge bereiten die steigenden Arbeitslosenzahlen und sinkenden Erwerbsquoten. Das
von der Regierung verabschiedete Dringlichkeitsprogramm ist noch nicht in vollem Umfang
umgesetzt, und die Dezentralisierung der Arbeitsämter hat zu unterschiedlichen Ergebnissen
geführt. Die gemeinsame Bewertung der beschäftigungspolitischen Prioritäten bedeutet
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 81
einen wichtigen Schritt bei der Vorbereitung auf den Beitritt. Jetzt kommt es auf eine effektive
Überwachung der schrittweisen Umsetzung der darin enthaltenen Prioritäten und
Verpflichtungen an. Was den Europäischen Sozialfonds angeht, so muss Polen die nötigen
Strukturen und operativen Vorkehrungen zu dessen Umsetzung weiter ausbauen. Eine Verbesserung
sowohl der Verwaltungskapazität als auch der Mechanismen zur Koordinierung
der Maßnahmen des Europäischen Sozialfonds im Kontext der europäischen Beschäftigungsstrategie
und des Eingliederungsprozesses setzt konkrete Anstrengungen voraus.
Im Bereich des Sozialschutzes müssen dringend ernsthafte Anstrengungen zur Umsetzung
der Sozialversicherungsreform unternommen werden. Die Bekämpfung von Ausgrenzungen
gemäß Artikel 136 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft gehört zu den
sozialpolitischen Zielen der EU. Nach den Beschlüssen der Europäischen Räte von Lissabon
und Nizza sind in den Strategien zur Bekämpfung sozialer Ausgrenzungen die gemeinsam
auf EU-Ebene gesteckten Ziele und die nationalen Aktionspläne miteinander verbunden. Der
Europäische Rat von Göteborg forderte die Bewerberländer im Juni 2001 auf, die Ziele der
Union zur Förderung der sozialen Eingliederung in ihre nationalen Strategien zu übernehmen.
Weitere Anstrengungen sind schließlich auch bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand gegen jegliche Diskriminierung erforderlich.
2.5.14 Kapitel 14: Energie
Bei der Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes hat Polen seit dem letzten Regelmäßigen
Bericht einige Fortschritte gemacht. Hinsichtlich der Umstrukturierung und Privatisierung
gab es besonders im Elektrizitätssektor einige Entwicklungen. Was die allgemeine
Formulierung einer Energiepolitik betrifft, so macht Polen kontinuierliche Fortschritte.
Bezüglich der Versorgungssicherheit ist die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
dank der Verabschiedung der Novelle zum Gesetz über nationale Reserven und obligatorische
Treibstoffvorräte, die den Treibstoffgesellschaften die Anlage und Unterhaltung
von Vorräten an flüssigen Treibstoffen verbindlich vorschreibt, hinreichend vorangekommen.
Die Novelle tritt im Januar 2002 in Kraft. Derzeit liegen die Vorräte bei etwas über einem
Drittel der vorgeschriebenen Höhe. Im Jahre 2000 wurde zwischen Polen und Schweden
zur Sicherung der Stromversorgung Nordpolens ein neues Hochspannungsgleichstromkabel
installiert.
Was Wettbewerbsfähigkeit und Energiebinnenmarkt betrifft, wurden verschiedene Schritte
zur Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand unternommen, die aber noch ergänzt
werden müssen.
Bei der Preisbildung für Gas und Strom werden die Tarife nach dem Erlass der Verordnung
vom Dezember 2000 über die Grundsätze bei der Festsetzung und Berechnung der Tarife
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 82
von den Unternehmen bestimmt und von der Energieaufsichtsbehörde genehmigt. Die Gaspreise
sind momentan nur im Falle der Großabnehmer kostendeckend. Im Elektrizitätssektor
findet nach wie vor eine indirekte Subventionierung der gewerblichen Verbraucher durch die
privaten Haushalte statt. Die Verzerrungen wurden jedoch verringert.
Im Gassektor haben größere Verbraucher (35% des Marktes) Zugang zum Versorgungsnetz
für heimisches Gas erhalten. Die Vorbereitungen für die Privatisierung der Polnischen Ölund
Gasgesellschaft (PGNiG) sind mit der Verabschiedung der „Grundlinien der Strategie
zur Privatisierung des Gassektors in Polen“ durch den Ministerrat im Mai 2001 weiter fortgeschritten.
Die Strategie sieht die Einrichtung einer besonderen Abteilung innerhalb der
PGNiG vor, die die Privatisierung der vier im Dezember 2000 vom Finanzministerium aus
der PGNiG ausgegliederten Vertriebsgesellschaften durchführen soll. Die PGNiG selbst wird
mindestens in den kommenden fünf Jahren nicht privatisiert. Wegen der Beschränkungen bei
der Tariffestsetzung verschlechtert sich ihre Finanzlage weiter. Auf die Verordnung über die
Grundsätze bei der Festsetzung und Berechnung der Tarife vom Dezember 2000 hin wurden
die Tarife im ersten Quartal 2001 für die Verbraucher um 16% und für die Erzeuger um
60% angehoben. Im Juli 2001 unterzeichnete die PGNiG einen Vertrag mit einer dänischen
Gesellschaft über Gaslieferungen ab 2003. Im September 2001 wurde ein Vertrag zwischen
Polen und Norwegen unterzeichnet.
Hinsichtlich der Umstrukturierung und Privatisierung des Elektrizitätssektors verabschiedete
der Ministerrat im April 2001 das Programm zur Einführung eines Elektrizitätsmarkts
in Polen. Darin sind die Aufgaben festgelegt, die vor Ende 2002 erfüllt sein müssen, um in
Polen einen funktionierenden Strommarkt zu erreichen. Schlüsselelemente sind die Schaffung
eine Kompensationssystems für Langzeitverträge (SOK), die Einführung eines täglich
und stündlich ausgeglichenen Elektrizitätsmarktes und die Ernennung eines Elektrizitätsmarktteams.
Das SOK ist ein Übergangssystem für die geltenden Langzeitverträge zwischen
Energieerzeugern und der Polnischen Stromnetzgesellschaft (PSE S.A.), um die Deckung
von „stranded costs“ (ungedeckte Kosten) zu ermöglichen. Im Juli 2001 begannen Neuverhandlungen
über Langzeitverträge. Im Dezember 2000 erkannte die Energieaufsichtsbehörde
die Warschauer Energiebörse als „Wettbewerbsmarkt“ an. Im Jahr 2000 betrug der Umsatz
rund 2% aller Großhandelstransaktionen im Elektrizitätssektor. Das Elektrizitätsmarktteam
überwacht und analysiert die Lage am Elektrizitätsmarkt sowie deren Auswirkungen auf die
Volkswirtschaft.
Die Privatisierung des Elektrizitätssektors geht weiter, und zwar auf der Grundlage von
Regierungsplänen, die wegen der im Mai 2001 eingetretenen Verzögerungen aktualisiert werden
mussten. Seit dem letzten Regelmäßigen Bericht wurden einige Kraftwerke und eine
Vertriebsgesellschaft privatisiert.
Im Festbrennstoffbereich wurde das Programm zur Umstrukturierung und Reform des Kohlebergbaus
1998-2002 ohne Unterbrechung umgesetzt. Im Jahr 2000 wurden dafür an Haushaltsmitteln
1,58 Mrd. PLN (400 Mio. €) ausgegeben, 12% weniger als ursprünglich vorgesehen.
Im Dezember 2000 wurde eine Novelle zum Gesetz über die Anpassung des Steinkohlebergbaus
an die Bedingungen der Marktwirtschaft und über bestimmte Zuständigkeiten und
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 83
Aufgaben der Bergbaugemeinschaften verabschiedet. Im Berichtszeitraum wurden 22 Zechen
geschlossen, und sieben weitere wurden teilweise abgewickelt. Ende des zweiten Quartals 2001
war die Förderkapazität des Sektors um 10,4 Mio. Tonnen und die Beschäftigtenzahl um fast
24.000 auf 151.000 Arbeitnehmer zurückgegangen. Die rasch zunehmende Verschuldung des
Sektors gibt Anlass zu Sorge. Insgesamt überschreiten die Verbindlichkeiten inzwischen 22,1
Mrd. PLN (über 5,5 Mrd. €). Bei den ersten beiden rentablen und leistungsstärksten Zechen
wurde die Privatisierung eingeleitet. Im Ölsektor läuft bei der Rafineria Gdanska der
Privatisierungsprozess weiter. Die Privatisierung des Polski Koncern Naftowy (PKN Orlen)
ist in die dritte Phase eingetreten. Mit der Verabschiedung des Wirtschaftstätigkeitsgesetzes
wurden die früher erforderlichen Einfuhrgenehmigungen abgeschafft.
Im Bereich der Energieeinsparung beschloss Polen im Mai 2001, innerhalb der Nationalen
Energieeinsparungsbehörde ein Zentrum für Energieeinsparung in der Industrie einzurichten.
Ende August verabschiedete der Ministerrat eine Verordnung über Energieeinsparungsauflagen
für Kühlanlagen, mit der die einschlägige EU-Richtlinie umgesetzt wurde.
Was die Nutzung von erneuerbaren Energieträgern angeht, so wurde im Dezember 2000 eine
Verordnung über die Verpflichtung zum Kauf von in Kraftwärmeanlagen aus unkonventionellen
oder erneuerbaren Quellen erzeugter elektrischer Energie erlassen. Die Verordnung
trat zwar Anfang des Jahres in Kraft, doch wird sie noch nicht in vollem Umfang angewendet.
Im August 2001 verabschiedete der Sejm die Strategie zur Entwicklung erneuerbarer
Energien.
Polen besitzt keine Kernkraftwerke. Von den fünf Forschungsreaktoren wurden zwei eingestellt
und zwei stillgelegt, während die Atommüllentsorgungsanlage in Rozan seit 1961 in
Betrieb ist. Ein neues modernes Zwischenlager ist erforderlich, und die Standortsuche ist
eingeleitet. Mit der Verabschiedung des neuen Atomgesetzes im November 2000 ist Polen
bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand ein gutes Stück vorangekommen.
Das Gesetz tritt im Januar 2002 in Kraft und bildet den Rahmen für Durchführungsbestimmungen
zur Einführung der Euratom-Sicherungsmaßnahmen für Atomenergie.
Gesamtbewertung
Polen ist bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand leidlich vorangekommen,
und sowohl im Bereich der Gesetzgebung als auch bei der Errichtung geeigneter Strukturen
für ihre Umsetzung bedarf es noch weiterer Anstrengungen. Die Entwicklungen bezüglich
der vorgeschriebenen Treibstoffvorräte sind ermutigend, aber es muss noch mehr getan
werden, um die Gemeinschaftsvorschriften zu erfüllen. Im Bereich des Energiebinnenmarkts
muss Polen sorgsam auf eine rechtzeitige Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
achten. Es muss noch weiter daran gearbeitet werden, das Energiegesetz in Übereinstimmung
mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand zu bringen.
Was die Preisbildung bei Gas und Elektrizität angeht, so gibt es trotz der oben vermerkten
Fortschritte im Gassektor immer noch Preisverzerrungen sowie Quersubventionierungen im
Elektrizitätssektor, die beide noch beseitigt werden müssen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 84
Im Gassektor bedarf es weiterer Fortschritte, um die noch anstehenden Probleme zu lösen.
Dass die Umstrukturierung weitergehen muss, liegt auf der Hand, und die Strategie vom Mai
2001 ist ein weiterer Schritt voran. Auf der Grundlage zweier früher verabschiedeter Umstrukturierungsprogramme
(das erste von 1996 und das zweite von 2000) wurde ein konkreter
Zeitplan für das weitere Vorgehen erstellt, der zur Privatisierung der aus der PGNiG ausgegliederten
Gesellschaften und zur Entstehung eines freien Marktes führen dürfte. Auch der
Frage einer Diversifizierung der Gasversorgung muss Beachtung geschenkt werden. Worauf es
besonders ankommt, ist eine Marktöffnung unter Einhaltung objektiver, transparenter und
nicht diskriminierender Kriterien, wie z. B. die Aufhebung der Beschränkungen des Zugangs
zum Gasversorgungsnetz und die Bestimmung der zugelassenen Kunden.
Im Elektrizitätssektor wurden bei der Vorbereitung auf die Einhaltung der Binnenmarktvorschriften
Fortschritte erzielt. Für die weitere Umstrukturierung des Marktes ist aber die
rechtzeitige Umsetzung des Programms vom April 2001 zur Einführung des Elektrizitätsbinnenmarkts
in Polen unerlässlich.
Bei der Umstrukturierung des Kohlesektors wurden beachtliche Ergebnisse erzielt. Voraussetzung
für weitere Fortschritte ist jedoch eine intensive Vorbereitung der Privatisierung, um
zu einer Produktivitätssteigerung zu kommen und Nachhaltigkeit zu erlangen. Die Produktivität
des Sektors liegt immer noch unter den internationalen Standards. Die Bereitstellung
ausreichender Haushaltsmittel für die Umsetzung des Programms muss gewährleistet sein.
Die zukünftige Rolle, die eingeführte oder heimische Kohle spielen soll, muss bei der Energieplanung
des Landes stärker berücksichtigt werden.
Im Ölsektor muss der Privatisierungsprozess fortgeführt werden und so eine solide Grundlage
für einen freien Markt geschaffen werden.
Im Bereich der Energieeinsparung ist zwar die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
vorangekommen, doch das Vollzugsniveau lässt immer noch zu wünschen übrig und
muss durch eine kohärente staatliche Politik in diesem Bereich unterstützt werden. Im Vergleich
zur EU sind Energieeinsparung und Nutzung von erneuerbaren Energiequellen immer
noch sehr schwach entwickelt, so dass wirksame Schritte unternommen werden müssen, um
hier weitere Verbesserungen zu erreichen. Eine begrüßenswerte Maßnahme ist die Einrichtung
eines Energieeinsparungszentrums. Die nationale Energieeinsparungsbehörde sowie die
zehn regionalen Behörden müssen weiter ausgebaut werden. Auch die verstärkte Nutzung
von erneuerbaren Energiequellen setzt weitere Anstrengungen voraus.
Das Wirtschaftsministerium ist nach wie vor unterbesetzt und muss weiter ausgebaut werden,
um die ihm nach dem gemeinschaftlichen Besitzstand obliegenden Aufgaben zu erfüllen. Die
Regulierungsbehörde für den Energiesektor beschäftigt rund 250 Personen und muss sich
weiter auf ihre künftigen Aufgaben im Energiebinnenmarkt vorbereiten.
In der Frage der Kernenergie hat die Europäische Union wiederholt die Bedeutung eines
hohen Niveaus an nuklearer Sicherheit in den Bewerberländern hervorgehoben. Im Juni
2001 nahm der Rat der Europäischen Union einen Bericht über nukleare Sicherheit im Zuge
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 85
der Erweiterung zur Kenntnis. Im Juli übermittelte die Kommission diesen Bericht den
Bewerberländern.
In dem Bericht wird allen Bewerberländern empfohlen, ihre nationalen Programme für den
sicheren Umgang mit verbrauchten Brennstoffen und radioaktiven Abfällen sowie die Sicherheit
ihrer Forschungsreaktoren weiter durchzuführen.
Polen muss die Einhaltung der Euratom-Vorschriften und -Verfahren gewährleisten. In diesem
Zusammenhang gebührt der Vorbereitung auf die Umsetzung der Euratom-Sicherungsmaßnahmen
weitere Aufmerksamkeit, vor allem was die direkte Meldung von Kernmaterialströmen
und -beständen durch die Personen oder Strukturen angeht, die Kernanlagen betreiben
oder Kernmaterial lagern. Zu erwähnen ist, dass Polen mit der IAEO ein Abkommen
über umfassende Sicherheitsmaßnahmen geschlossen hat. Seit Mai 2000 ist ein Zusatzprotokoll
zu diesem Abkommen in Kraft. Die Ratifizierung des Vertrages über die Energiecharta
hat Polen abgeschlossen.
2.5.15 Kapitel 15: Industrie 12
Was die unmittelbare Entwicklung der Industriepolitik betrifft, so wurden seit dem Regelmäßigen
Bericht 2000 kaum Fortschritte erzielt, wenngleich die Entwicklungen in anderen
Bereichen, namentlich bei den staatlichen Beihilfen, Auswirkungen auf sie haben dürften.
Wie schon in früheren Berichten vermerkt, entspricht die Industriepolitik Polens den Grundsätzen
der EG-Politik, und seit dem letzten Bericht sind keine wesentlichen Veränderungen
zu verzeichnen.
Dem Thema Investitionsförderung wurde größere Aufmerksamkeit geschenkt. Im März 2001
verabschiedete die Regierung eine Strategie zur Erhöhung der Investitionen.
Im Jahre 2000 kam es in Polen zu einem Rückgang der Gesamthöhe ausländischer Direktinvestitionen
(siehe Abschnitt B.1.2., Wirtschaftliche Kriterien).
Der Privatisierungs- und Umstrukturierungsprozess ging weiter. Bei der Privatisierung kam
die Entwicklung aber langsamer voran als im Vorjahr. Inwieweit dies als Reaktion auf den
Erfolg des Prozesses im Jahr 2000 gesehen oder auf Schwierigkeiten bei der Privatisierung
von Schlüsselunternehmen zurückgeführt werden kann, ist schwer zu sagen. An vielen polnischen
Unternehmen in Sektoren wie Stahl, Energie, Gas, Öl, Telekommunikation, chemische
Industrie, Luftverkehr, Eisenbahn, Spirituosen, Zucker und Verteidigung hat das Schatzamt
immer noch eine Mehrheitsbeteiligung.
Für den Stahlsektor verabschiedete der Ministerrat im Juni 2001 einen geänderten Umstrukturierungsplan.
Dieser unterscheidet sich von früheren Plänen in mancherlei Hinsicht,
namentlich was die künftige Struktur der Branche und die Höhe der Investitionen betrifft.
12 Die Entwicklungen in der Industriepolitik sind im Zusammenhang mit der Unternehmenspolitik insgesamt
einschließlich der KMU-Politik zu sehen (siehe Kapitel 16, Kleine und mittlere Unternehmen).
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 86
Zielrichtung und Einzelheiten des Plans werden endgültig von den Ergebnissen des laufenden
Privatisierungsprozesses bestimmt. Im Juli wurde das Gesetz über die Umstrukturierung des
Stahlsektors verabschiedet. Damit ist nun das nötige Rechtsinstrument zur Durchführung
des Umstrukturierungsprozesses vorhanden.
Die Umstrukturierung des Kohlesektors schreitet rasch voran. Der Rückgang von Produktionskapazität
und Beschäftigung ging weiter, bei letzterer allerdings langsamer als bisher.
Insgesamt erzielte der Sektor im Jahre 2000 einen Gewinn. Im Februar 2001 trat ein neues
Gesetz über die Anpassung der Steinkohleindustrie in Kraft (siehe Abschnitt B.1.2., Wirtschaftliche
Kriterien). Die Vorbereitungen für die Umstrukturierung der Schwefelbergbauindustrie
sind schon recht weit gediehen. Mehrere Rechtsakte sind bereits verabschiedet, und
im Februar 2001 verabschiedete der Ministerrat sein Programm zur Umstrukturierung der
Schwefelbergbau- und Schwefelverarbeitungsindustrie.
Gesamtbewertung
Insgesamt sind im Bereich der Industrie- und Unternehmenspolitik positive Entwicklungen
zu verzeichnen. Die Grundsätze der polnischen Industriepolitik liegen generell auf einer Linie
mit den industriepolitischen Vorstellungen und Grundsätzen der EU.
Die wichtigsten im Bericht vom Jahr 2000 festgestellten Stärken und Schwächen bestehen
fort. Wie schon früher angemerkt, klaffen erklärte Politik und Praxis weit auseinander. Die
politischen Strategien sind im Allgemeinen genau definiert, doch blieb die Umsetzung eher
begrenzt bzw. wurde in einigen Fällen aufgeschoben – mit nachteiligen Auswirkungen auf
die Wettbewerbsfähigkeit der polnischen Industrie.
Zentrale Ziele der polnischen Industriepolitik sind die Schaffung günstiger Rahmenbedingungen
für Industrieunternehmen, die Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit
der Industrie und die Erleichterung und Förderung ihrer Anpassung an die wirtschaftlichen
Bedingungen und Industriestrukturen in der EU. Bei der Schaffung geeigneter rechtlicher
Rahmenbedingungen für die Wirtschaft hat Polen viel erreicht, muss aber einer wichtigen
Dimension der Industriepolitik noch mehr Aufmerksamkeit schenken: der Transparenz,
Überwachung und aktiven Kontrolle der staatlichen Beihilfen (siehe auch Kapitel 6, Wettbewerb).
Die Bemühungen um die Förderung von Investitionen müssen, sofern sie mit den Verpflichtungen
aus dem Europa-Abkommen und dem gemeinschaftlichen Besitzstand übereinstimmen,
unterstützt werden. Die ausländischen Direktinvestitionen sind zwar absolut gesehen
hoch, gemessen an der Einwohnerzahl aber eher niedrig. Der Ruf Polens als stabiler Standort
für Investitionen wurde wegen einiger auch in der Öffentlichkeit heiß diskutierter Kontroversen
einer genauen Prüfung unterzogen. Auch die Umsetzung der Innovationspolitik in die
Praxis erfordert noch weitere Anstrengungen.
Bei der Umstrukturierung und Privatisierung wurden in den wenigen Jahren enorme Fortschritte
erzielt. Es bedarf aber noch erheblicher Anstrengungen, vor allem im Stahlsektor
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 87
– trotz der ermutigenden Schritte, die dort unternommen wurden -, aber auch in anderen
Zweigen der Schwerindustrie, im Kohlesektor und in den Bereichen chemische Erzeugnisse
und Rüstungsindustrie.
Der ordnungspolitische Rahmen muss weiter angepasst werden – besonders in den Bereichen
technische Normen und Produktsicherheit -, um den polnischen Herstellern möglichst lange
Zeit zu geben, sich den Wettbewerbsbedingungen in der EU anzupassen und sie von der Last
zu befreien, für den Inlandsmarkt und den EG-Markt nach zweierlei Normen produzieren zu
müssen.
2.5.16 Kapitel 16: Kleine und mittlere Unternehmen 13
Seit dem letzten Regelmäßigen Bericht ist Polen in der Umsetzung seiner KMU-Politik stetig
vorangekommen.
Hinsichtlich der generellen KMU-Strategie und ihrer Umsetzung war die wichtigste Maßnahme
die Gründung der Polnischen Agentur für Unternehmensförderung im Januar 2001. Die
Agentur stellt eine Verbesserung der früheren (hoch angesehenen) KMU-Stiftung dar. Sie
hat deren Personal übernommen aber auch neue Befugnisse erhalten und wird vom Staat
finanziert.
Ein bedeutendes Hindernis für die Entwicklung der KMU ist, wie schon in den früheren
Berichten vermerkt, der schwierige Zugang zu Krediten. Es wurde viel getan, um die Funktionsweise
des Kreditgarantiesystems zu verbessern, unter anderem durch die Finanzierung
der Beratungshilfe für die sechs neu geschaffenen Kreditgarantiefonds und durch die Subventionierung
von kommunalen, unterregionalen und regionalen Fonds. Hierfür wurden rund
5,2 Millionen € bereitgestellt.
Insgesamt hat sich der für die Umsetzung des „KMU-Regierungsprogramms bis 2002“. unmittelbar
bereitgestellte Etat von 2000 bis 2001 verdreifacht. Die rund 18 Millionen € sind
jedoch für ein Land von der Größe Polens immer noch ein sehr bescheidener Betrag, besonders
im Vergleich zu den für die Umstrukturierung von Großunternehmen bereitgestellten
Mitteln.
Im März 2001 trat eine Novelle zum Gesetz über Investmentfonds in Kraft, womit die Bedingungen
für die Gründung und Verwaltung von Risikokapitalfonds in Polen verbessert werden
sollten. Sie sieht flexiblere Bedingungen, die Mitwirkung der Teilnehmer an der Fondsverwaltung
und die Reinvestition von Gewinnen vor. Noch ist es zu früh, um die praktischen
Auswirkungen dieser Änderung auf die Entwicklung von Risikokapital als wichtiger Finanzierungsquelle
für KMU zu beurteilen.
Die gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Wirtschaft wurden weiter verbessert. Das Wirtschaftstätigkeitsgesetz
trat im Januar 2001 voll in Kraft. Ebenfalls im Januar 2001 wurde
13 Die Entwicklungen in der KMU-Politik sind im Zusammenhang mit der Unternehmenspolitik insgesamt
einschließlich der Industriepolitik zu sehen (siehe Kapitel 15, Industriepolitik).
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 88
ein zentrales computergestütztes Registriersystem für neue Unternehmen eingeführt. Die
Verfahren wurden vereinheitlicht, vereinfacht und verkürzt. Das System enthält ausführliche
wirtschaftlich wichtige Informationen über den Unternehmer und dürfte damit zu mehr
Transparenz beitragen.
Gesamtbewertung
Insgesamt entspricht die KMU-Politik in Polen den Grundsätzen und Zielen der Gemeinschaftspolitik.
Mit der Inkraftsetzung des Wirtschaftstätigkeitsgesetzes und des neuen Handelsgesetzbuches
wurden Polens Fortschritte bei der Schaffung günstiger rechtlicher Rahmenbedingungen
für die Wirtschaft noch weiter vorangetrieben. Die Definition von KMU
entspricht der einschlägigen Empfehlung der Europäischen Kommission.
Die Schaffung der Polnischen Amtes für Unternehmensförderung dürfte die Entwicklung
des KMU-Sektors weiter begünstigen. Das Amt muss sich als fähig erweisen, zwischen der
Regierung, ihrer wichtigsten Finanzierungsquelle, und wirtschaftlichen Gruppierungen aus
dem KMU-Sektor ihren eigenen Kurs zu steuern. Es kann bei Gesprächen mit KMU als
erster Ansprechpartner fungieren und sich zum wichtigsten Wortführer des Sektors machen.
Darüber hinaus wird sorgsam zu prüfen sein, welche Rolle das Amt später bei der Umsetzung
der Strukturfonds spielen kann. Außerdem koordiniert es weiterhin das Nationale
KMU-Dienstleistungssystem mit über 150 verschiedenen Einrichtungen im ganzen Land zur
Unterstützung der KMU. Abgesehen von den Klagen über Bürokratie und hohe Lohnnebenkosten
sind das größte Problem der KMU die hohen Zinssätze in Verbindung mit den hohen
Anforderungen, die die Banken für die Gewährung von Krediten stellen. Obwohl der Zugang
zu Krediten etwas leichter geworden ist, sind die Fortschritte noch nicht so groß, dass die
Wirkung überall im Land deutlich sichtbar würde. Auch hinsichtlich der Informations- und
Beratungsdienste gilt: Die bereits erzielten Verbesserungen können noch erweitert werden.
2.5.17 Kapitel 17: Wissenschaft und Forschung
Polen hat seine Bemühungen in diesem Bereich fortgesetzt und unter anderem seiner Teilnahme
im Fünften Forschungsrahmenprogramm Vorrang eingeräumt. Wie bereits im Regelmäßigen
Bericht vom Jahr 2000 erwähnt, gehörte dazu die Schaffung von Kontaktstellen unter
der Aufsicht des Staatlichen Komitees für wissenschaftliche Forschung (KBN). Im Verlauf
des Jahres 2001 wurden neun regionale, 22 thematische und 125 kommunale Kontaktstellen
eingerichtet.
Wie anderen am Fünften Forschungsrahmenprogramm teilnehmenden Bewerberländern wurde
Polen im CREST (Comité pour la Recherche Scientifique et Technique) Beobachterstatus
verliehen.
Im Januar 2001 trat eine Änderung des Gesetzes zur Gründung des KBN in Kraft, mit
der die beiden wichtigsten Aufgabenbereiche des KBN genauer definiert werden: Dabei handelt
es sich zum einen die Aufgaben eines typischen Ministeriums für Wissenschaft und
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 89
Technologie und zum andern um diejenigen einer Finanzierungsbehörde für Forschung und
Entwicklung.
Gesamtbewertung
Im Laufe der Zeit haben sich in diesem Bereich bedeutende Entwicklungen ergeben. Dennoch
sind weitere Anstrengungen erforderlich; vor allem müssen in Polens Wirtschaft im
Allgemeinen und in seiner Industrie im Besonderen der Innovationsgrad erhöht und Verbindungen
zwischen Forschungsinstituten und der Industrie - namentlich kleinen und mittleren
Unternehmen – gefördert werden. Auch müssen Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen
zu einer positiveren Einstellung zur kommerziellen Verwertung von Forschungsergebnissen
gelangen. Wichtig ist in diesem Zusammenhang die abschließende Formulierung der langfristigen
nationalen Wissenschafts- und Technologiepolitik (bis 2010).
Zwar sind erhebliche Anstrengungen unternommen worden, um den finanziellen und institutionellen
Rahmen für die Teilnahme am Fünften Forschungsrahmenprogramm zu schaffen,
es bedarf aber, soll diese Teilnahme erfolgreich sein, ähnlicher Anstrengungen beim Ausbau
der forschungsbezogenen Verwaltungskapazitäten und der entsprechenden Infrastruktur.
Die Bemühungen um eine bessere Verbindung zwischen Forschung und Bildung müssen fortgesetzt
werden; unter anderem müssen die Möglichkeiten der Universitäten zur Durchführung
von wissenschaftlichen Forschungsarbeiten verbessert werden.
Insgesamt müssen die Verbindungen zwischen den Einrichtungen, die in den verschiedenen
Branchen Innovation und Technologietransfer ermöglichen, bis hinunter auf die Regionalebene
gestärkt werden. Dazu bedarf es sicherer und dauerhafter Finanzinstitutionen, die sich mit
Innovation befassen. Für die weitere Entwicklung des Sektors und eine effektive Integration
Polens in den europäischen Forschungsraum ist es notwending, die Bruttoinlandsausgaben
für Forschung und technologische Entwicklung zu erhöhen. Im Falle Polens blieben im Jahr
2000 sowohl die Bruttoausgaben für Forschung und Entwicklung als auch die Beteiligung
der Wirtschaft an der Forschung gleich hoch wie 1999.
2.5.18 Kapitel 18: Bildung und Ausbildung
In diesem Bereich wurden weitere Fortschritte erzielt.
Im Berichtszeitraum begann Polen mit der Teilnahme an der zweiten Generation der Gemeinschaftsprogramme
Socrates und Leonardo sowie an dem neuen Jugendprogramm (das auch
die Aktionen im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes umfaßt) (siehe Abschnitt
A.b - Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Polen).
Die im Dezember 2000 verabschiedete Novelle zum Schulbildungsgesetz ermöglichte Polen
die Rechtsangleichung an die Vorschriften der Richtlinie über die schulische Betreuung der
Kinder von Wanderarbeitnehmern. Die Gesetzesnovelle trat im Januar 2001 mit einigen
Ausnahmen in Kraft, die erst nach dem Beitritt in Kraft treten werden (Berechtigung zum
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 90
Besuch von Schulen nach dem Gymnasialabschluss für Wanderarbeitnehmer und ihre Familien
aus den EU-Mitgliedstaaten, freier Unterricht in polnischer Sprache sowie Unterricht
über die Kultur und Sprache des Herkunftslandes).
Wie im Regelmäßigen Bericht des Jahres 2000 erwähnt, wurden bei der Reform des Bildungsund
Ausbildungswesens durch die Verabschiedung der Lehrercharta neue Regelungen für die
Lehrer getroffen, wenngleich sich deren Umsetzung gelegentlich als problematisch erwies.
Obwohl fast alle Lehrer die ihnen durch die Gehaltsanhebung im Jahr 2000 zustehenden Beträge
erhalten haben, erklärten nur 11% der Kommunalbehörden, dass sie den vollen Betrag
wie vorgesehen im Juni 2001 würden auszahlen können, während die übrigen nur einen Teil
auszahlen konnten (44%) oder nicht über genügend Haushaltsmittel verfügten (45%). Seit
Januar 2001 gelten die Bestimmungen, die Standardverfahren für Lehrerprüfungen festlegen,
so dass alle Absolventen unabhängig von ihrem Standort gleiche Chancen haben.
Die erste Umsetzungsphase der Nationalen Strategie für Beschäftigung und Entwicklung des
Humankapitals wurde eingeleitet. Sie sieht u. a. Prüfungsnormen in öffentlichen Schulen und
verschiedene Ausbildungsprojekte für Ausbilder für das neue Berufsbildungswesen sowie für
Lehrer für Wirtschaft und Betriebsverwaltung vor.
Im Bildungsministerium kam es in der Abteilung für Europäische Integration zu einem Personalabbau,
so dass deren Kapazität für strategische und langfristige Planung gefährdet
ist.
Gesamtbewertung
Die gesetzlichen Bestimmungen entsprechen inzwischen dem gemeinschaftlichen Besitzstand,
und die Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen entwickelt sich zufriedenstellend.
Die unmittelbar anstehende Aufgabe des Sektors ist nun die Umsetzung der Bildungsreform.
Langfristig muss darangegangen werden, ein integriertes Konzept zur Entwicklung
des Humankapitals zu erarbeiten, das auf die expandierenden Wirtschaftsbereiche und die
Entwicklung der Zivilgesellschaft zugeschnitten ist und vor allem die Entwicklung in allen
Regionen fördert, diejenigen, die stark ländlich geprägt sind oder in denen eine industrielle
Umstrukturierung stattfindet, eingeschlossen. Die Umsetzung eines solchen Konzepts
erfordert nicht nur entsprechende finanzielle und personelle Ressourcen, sondern auch eine
verstärkte Zusammenarbeit zwischen zentraler und regionaler Ebene sowie ein Bildungs- und
Ausbildungsangebot, das den tatsächlichen Bedürfnissen vor Ort am besten entspricht.
In diesem Zusammenhang muss weiter an einem geeigneten System beruflicher Bildung und
Ausbildung gearbeitet werden. Dem jetzigen System fehlt es an Flexibilität der Maßnahmen
sowohl hinsichtlich der Bedürfnisse des Einzelnen als auch hinsichtlich der Erfordernisse des
Arbeitsmarktes.
Im Bildungsministerium muss das Personal weiter aufgestockt werden, wenn es neben der
alltäglichen Umsetzung der Politik auch den langfristigen Planungserfordernissen gerecht
werden soll.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 91
2.5.19 Kapitel 19: Telekommunikation und Informationstechnologien
Im Vergleich zu den erheblichen Fortschritten, die im vorangegangenen Berichtszeitraum
gemacht wurden, so sind die seit dem letzten Regelmäßigen Bericht erzielten Entwicklungen
eher begrenzt.
Was die Liberalisierung des Telekommunikationsmarktes angeht, so hat die Nationale Aufsichtsbehörde
inzwischen ihre Arbeit in vollem Umfang aufgenommen; als autonome Behörde
mit Rechtspersönlichkeit und weitreichenden Befugnissen zur Regulierung des Sektors hat sie
es bis Mitte 2001 fertiggebracht, dass die konkurrierenden Dienste für Ferngespräche, die im
Jahr 2000 eine Genehmigung erhalten hatten, den praktischen Betrieb aufnehmen konnten.
Die TPSA (Polnische Telekommunikationsgesellschaft), die früher die Exklusivrechte hatte,
hat ebenfalls eine Genehmigung erhalten. Die Erklärung, dass die TPSA über eine starke
Marktposition verfügt, ließ lange auf sich warten, was zur Verzögerung der entsprechenden
ordnungspolitischen Auflagen führte; der Beschluss hierzu wurde schließlich im September
2001 vom Vorsitzenden der Aufsichtsbehörde für Telekommunikation gefasst.
Die Privatisierung der TPSA ist weiter fortgeschritten, und strategische private Investoren
stehen bereit. Die drei vorhandenen Mobiltelefonbetreiber haben UMTS-Lizenzen erhalten.
Was den ordnungspolitischen Rahmen angeht, so wurde das Telekommunikationsgesetz im
Juni 2001 geändert. Die Gesetzesnovelle trat im Juli 2001 in Kraft und bezieht sich auf die
allgemeinen Vorschriften für die Aufnahme von Geschäftstätigkeiten im Postbereich.
Bei den Postdiensten wird der Markt von der Poczta Polska beherrscht, die bei der Abfertigung,
Sortierung, Beförderung und Zustellung von Briefsendungen bis zu einem Gewicht von
2000 g und Päckchen sowie bei der Abwicklung von Postanweisungen eine Monopolstellung
inne hat.
Gesamtbewertung
Polen ist im Telekommunikationssektor in den vergangenen Jahren in puncto Regulierung
und Privatisierung ein gutes Stück vorangekommen. Der Vollzug konnte mit diesem Tempo
aber bislang nicht mithalten. Symptomatisch dafür sind der Beschluss, die Öffnung des internationalen
Telefonmarkts für den Wettbewerb zu verschieben, und die geringe Dichte der
Internetanschlüsse. Die vielversprechenden Anfänge müssen erst noch zu beiderseitig zufriedenstellenden
Vereinbarungen zwischen Betreibern mit staatlicher Beteiligung und anderen
Betreibern führen.
Die polnische Telekommunikationspolitik orientiert sich seit 1998 weitgehend an der EG-
Praxis, doch zeichnet sich der Festnetzsektor noch durch eine schwache Leistung aus – ein
Erbe aus früheren Jahren; das gilt besonders für ländliche Gebiete, wo die Erfordernisse
eines Universaldienstes eine große Herausforderung darstellen. Größere Erfolge sind in der
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 92
Mobilfunksparte zu verzeichnen, die in Polen nach wie vor ein sehr hohes Wachstumspotential
aufweist.
Auf der Grundlage des neuen Telekommunikationsgesetzes muss nun weiter gearbeitet werden,
um die vollständige Übereinstimmung mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand zu erlangen,
besonders in Bezug auf Kostenorientierung, Zusammenschaltung, Erschwinglichkeit,
Universaldienst und Einrichtungen für Betreiberauswahl und Nummernübertragung. Nun
muss weiter auf die übrigen noch ausstehenden Durchführungsbestimmungen für eine ordnungsgemäße
Regulierung und vollständige Öffnung des Marktes hingearbeitet werden. Der
Erfolg der Reformen im Telekommunikationssektor wird zu einem großen Teil davon abhängen,
ob die Aufsichtsbehörde ihre Fähigkeit zu einer effizienten und autonomen Überwachung
und Regulierung des Sektors weiter verbessern kann.
Die positiven Auswirkungen einer stabilen Verwaltung spielten bisher eine wichtige Rolle bei
der Weiterentwicklung des Sektors; dies muss auch in Zukunft so bleiben, wenn der Sektor
jetzt in eine neue Entwicklungsphase eintritt.
Was den Postsektor angeht, so werden zwar seit Februar 2000 Gesetzesvorlagen erörtert,
doch sind kaum Fortschritte zu bemerken, so dass es hier erheblicher weiterer Anstrengungen
bedarf, wenn der Zeitplan für die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
eingehalten werden soll. Eine unabhängige Regulierungsbehörde für den Postmarkt muss
noch geschaffen werden.
2.5.20 Kapitel 20: Kultur- und Medien
Bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand im Bereich der audiovisuellen
Medien sind seit dem letzten Regelmäßigen Bericht keine besonderen Entwicklungen zu
verzeichnen.
Was die Verwaltungskapazität angeht, so wurde im Nationalen Rundfunkrat eine Sondergruppe
für die Erarbeitung von Ergänzungen zum Rundfunkgesetz, etwa von Verordnungen
über terrestrische Digitalplattformen eingesetzt.
Im Oktober 2000 verabschiedete das polnische Parlament ein Gesetz zur Ratifizierung des
Zusatzprotokolls der Europaratskonvention über das grenzüberschreitende Fernsehen.
Im Kulturbereich sind keine besonderen Entwicklungen zu verzeichnen.
Gesamtbewertung
Polen betreibt im Bereich der audiovisuellen Medien seit langem eine aktive und wirksame
Politik. Zu deren Angleichung an die der Gemeinschaft bedarf es jedoch noch weiterer
Schritte.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 93
Im Bereich der audiovisuellen Medien muss die Rechtsangleichung vor dem Beitritt noch
weiter vorangetrieben werden, namentlich was die Rechtsprechung, die Definition von europäischen
Sendungen, die Förderung von unabhängigen und europäischen Sendungen und die
Verhältnismäßigkeit der Maßnahmen zur Förderung von ursprünglich in polnischer Sprache
produzierten Sendungen angeht. Die Angleichung in all diesen Bereichen ist von der Novelle
des Rundfunkgesetzes zu erwarten, das zur Zeit im Parlament erörtert wird. Um die
Übereinstimmung mit den Verpflichtungen Polens im Rahmen des Europa-Abkommens zu
gewährleisten, muss durch diese Gesetzesnovelle auch die Begrenzung des Höchstanteils von
ausländischem Kapital an Fernsehstationen (bisher noch auf 33% beschränkt) aufgehoben
werden.
Wie erwähnt hat Polen die Europaratskonvention über das grenzüberschreitende Fernsehen
unterzeichnet und ratifiziert und ist an dessen Zusatzprotokoll ab dem Zeitpunkt seines
Inkrafttretens gebunden.
Die Verwaltungskapazität im Bereich der audiovisuellen Medien scheint ausreichend, wenngleich
sie im Zuge der Überarbeitung der polnischen Gesetzgebung voraussichtlich etwas
ausgebaut werden muss. Im Kulturbereich könnte die Verwaltungskapazität für die Umsetzung
der gemeinschaftlichen Kulturprogramme noch gestärkt werden.
2.5.21 Kapitel 21: Regionalpolitik und Koordinierung der strukturpolitischen
Instrumente
Bei der Vorbereitung auf die Umsetzung der Strukturpolitik wurden seit dem letzten Bericht
nur begrenzte Fortschritte erzielt.
Was die territoriale Gliederung Polens betrifft, so orientiert sich die zwischen der Kommission
und Polen vereinbarte provisorische der NUTS entsprechende Einteilung an der jetzigen
territorialen Gliederung. Nach der Gebietsreform von 1999 üben die 16 neu geschaffenen
Selbstverwaltungsbehörden der Woiwodschaften jetzt effektiv regionalpolitische Funktionen
aus. Im Januar 2002 treten einige Veränderungen in der territorialen Aufteilung in Kraft,
und zwar die Schaffung von 7 neuen Powiats (vorläufige Einstufung entsprechend der NUTS-
Ebene 3) und Grenzveränderungen bei 6 Powiats und 2 Woiwodschaften.
Hinsichtlich des rechtlichen Rahmens bildet das Regionalentwicklungsgesetz vom Mai 2000
weiterhin die Grundlage für die Regionalpolitik in Polen; darin sind die Grundsätze für
die Unterstützung der Regionalentwicklung festgelegt. Auf der Grundlage dieses Gesetzes
wurden im Juni 2001 für alle Woiwodschaften zwischen dem jeweiligen Marschall (gewählter
Vertreter einer Woiwodschaft) und dem Minister für Regionalentwicklung „Regionalverträge“
geschlossen. In diesen Verträgen ist für die Jahre 2001 und 2002 die Höhe der Unterstützung
festgelegt, die jede regionale Selbstverwaltungsbehörde bei der Verfolgung ihrer prioritären
Entwicklungsziele unter der Aufsicht des Woiwoden (Vertreter der Zentralregierung)
erhält. Der Abschluss dieser Regionalverträge hat zur Weiterentwicklung der institutionellen
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 94
Strukturen Polens beigetragen; ansonsten wurden aber seit dem letzten Jahresbericht keine
besonderen Fortschritte erzielt.
Was die Programmierung betrifft, so verabschiedete Polen im Dezember 2000 eine Nationale
Regionalentwicklungsstrategie für die Jahre 2002-2006 und zu deren Umsetzung zunächst
das Unterstützungsprogramm für 2001-2002. Nach einer Änderung im April 2001 zwecks Angleichung
an den polnischen Staatshaushalt für 2001 sieht das Unterstützungsprogramm als
Beitrag zur Umsetzung der prioritären regionalen Entwicklungsmaßnahmen, über die oben
erwähnten Regionalverträge abgeschlossen wurden, für den Zweijahreszeitraum fast 1,5 Milliarden
€ (fast 6 Milliarden PLN) vor. Bei diesen Mitteln handelt es sich um Zuschüsse für
bestimmte Projekte; sie haben also vorerst nichts mit einer Dezentralisierung der öffentlichen
Finanzen zu tun, denn entsprechende Änderungen am Gesetz über die Einnahmen der
Gebietskörperschaften stehen noch aus.
Die Nationale Regionalentwicklungsstrategie ist eine von sechs mittelfristigen Strategien für
den Zeitraum 2002-2006, an denen zur Zeit gearbeitet wird und die zur Aufstellung von
Polens Nationalem Entwicklungsplan für 2002-2006 führen dürften als Grundlage für den
Entwicklungsplan, den die Strukturfondsverordnungen vorschreiben.
Hinsichtlich der Anwendung des Partnerschaftsprinzips wurden im vergangenen Jahr nur
begrenzte Fortschritte erzielt. Zwar wurden gleichzeitig mit den Regionalverträgen Lenkungsausschüsse
der Woidwodschaften eingesetzt, denen auch Vertreter der Sozialpartner
angehören, doch nehmen diese nur in begrenztem Umfang an den Beratungen auf zentraler
Ebene teil.
Für die Überwachung und Evaluierung setzte das Finanzministerium eine Arbeitsgruppe
aus Vertretern verschiedener Ministerien sowie Beobachtern von zwei Behörden ein, die für
die Strukturfonds ein vereinheitlichtes Überwachungs- und Evaluierungsverfahren entwickeln
und festlegen soll. So hat die Einführung der oben erwähnten Regionalverträge gewissermaßen
zu einer Weiterentwicklung der Finanzverwaltung und Finanzkontrolle beigetragen.
Im Statistikbereich wurden keinerlei besonderen Fortschritte erzielt.
Gesamtbewertung
Nach den bedeutenden Fortschritten, die in den vergangenen Jahren beim Aufbau der nötigen
Strukturen für die Umsetzung der Strukturfonds gemacht wurden, ist die Entwicklung in
diesem Bereich weitgehend zum Stillstand gekommen. Hier müssen noch große zusätzliche
Anstrengungen unternommen werden, um arbeitsfähige Dienststellen für die Umsetzung der
Strukturfonds einzurichten und deren Verwaltungskapazität zu steigern.
Mit der Kommission wurde eine der NUTS entsprechende vorläufige Einstufung vereinbart.
Es müssen ihr aber offiziell noch weitere Veränderungen in der territorialen Gliederung vorgelegt
und mit ihr vereinbart werden.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 95
Auf regionaler Ebene ist man bei der Programmierung unterschiedlich weit vorangekommen,
während auf nationaler Ebene keine positiven neuen Entwicklungen zu vermelden sind. Momentan
fehlt es an einer klaren Vorstellung vom Aufbau der künftigen Programmierungspapiere.
Was Aufbau und Zeitplan betrifft, muss Polen die Empfehlungen der Kommission für
den Zeitraum bis 2006 sorgfältig prüfen. Es ist überaus wichtig, dass Polen den angestrebten
Nationalen Entwicklungsplan rechtzeitig aufstellen kann. Um sektorale und regionale
Ansätze aufeinander abzustimmen, muss es sowohl auf nationaler als auch auf regionaler
Ebene zu einer effektiven und umfassenden interministeriellen Koordinierung und Partnerschaft
kommen. Auch muss für eine weitgehende Beteiligung der Regionen am nationalen
Programmierungsprozess gesorgt werden.
Auch bezüglich der technischen Vorbereitung von Projekten (Projektplan), die von den
Struktur- und Kohäsionsfonds mitfinanziert werden sollen, bedarf es noch erheblicher Fortschritte.
Das Vertragssystem, das zur Zeit in Polen für die Umsetzung der Regionalpolitik eingeführt
wird, kann beim Vorbereitungsprozess und mittelfristig in der sozioökonomischen Entwicklung
Polens eine Schlüsselrolle spielen. Dieser neue Mechanismus wird auf seine Eignung für
eine Einbeziehung in Strukturfondsmaßnahmen zu prüfen sein.
Hinsichtlich der Strukturfonds sind noch wichtige Fragen der Aufgabenverteilung zu klären.
Die künftigen Verwaltungsstellen und die Zahlstelle bzw. -stellen müssen bestimmt und die
Rolle der Fachministerien (oder sonstigen Behörden, die unter der Gesamtverantwortung der
künftigen Verwaltungs- und Zahlstellen arbeiten) definiert werden. Die Aufgaben müssen auf
zentraler Ebene, zwischen der zentralen und der regionalen Ebene und auf regionaler Ebene
zwischen Woiwoden und Marschällen klar verteilt werden. Es muss sorgfältig geprüft werden,
welche Rolle die Regionen bei der Mittelverteilung im Zeitraum bis Ende 2006 übernehmen
sollen.
Polen muss noch erhebliche Anstrengungen unternehmen, um im Hinblick auf die Verwaltung
und Umsetzung der künftigen Struktur- und Kohäsionsfonds die Verwaltungskapazität
auf nationaler und regionaler Ebene zu stärken. Vor allem muss die Kapazität der Referate
in den Ministerien und anderen Behörden, die als künftige Verwaltungsstellen bestimmt oder
denen wichtige Aufgaben übertragen werden, erheblich gestärkt werden, damit sie der Aufgabe
einer effizienten und korrekten Verwaltung und Umsetzung der Strukturfonds wirklich
gewachsen sind. Für die Umsetzung des Europäischen Sozialfonds (ESF) hat Polen damit
begonnen, die nötigen Strukturen aufzubauen und die operativen Vorkehrungen zu treffen.
Es sind aber noch große Anstrengungen erforderlich, um die Verwaltungskapazität und die
Mechanismen für die Koordinierung der ESF-Maßnahmen im Rahmen der Europäischen
Beschäftigungsstrategie und des Eingliederungsprozesses zu verbessern.
Von entscheidender Bedeutung ist die rechtzeitige Verfügbarkeit und Funktionsfähigkeit eines
effektiven Überwachungs- und Evaluierungssystems. Eine Arbeitsgruppe unter der Leitung
des Finanzministeriums hat bei der Entwicklung eines solchen Systems große Fortschritte
erzielt. Die tatsächliche Einführung des Systems hat höchste Priorität.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 96
Im Bereich der öffentlichen internen Finanzkontrolle hat Polen zwar hinsichtlich der Rechtsangleichung
bedeutende Fortschritte erzielt, zu einer konsequenten Anwendung solider Finanzkontrollsysteme
bedarf es aber noch großer Anstrengungen. Es müssen noch geeignete
Systeme und Verfahren für die Finanzverwaltung und Finanzkontrolle eingeführt werden,
vor allem in Bezug auf die Struktur der Verwaltungs- und Zahlstellen, um den spezifischen
Anforderungen der Strukturfondsverordnungen zu genügen. Es müssen Mehrjahresprogrammierung
und Budgetplanung eingeführt werden.
Was die Regionalstatistik angeht, so muss weiter daran gearbeitet werden, diese auf das
für die regionalpolitische Planung und Programmierung und vor allem für die Ex-ante-
Bewertung erforderliche Niveau zu bringen. Hinsichtlich der Ex-ante-Bewertung muss Polen
das System zur Erfassung und Verarbeitung der einschlägigen statistischen Daten ausstehenden
Durchführungsbestimmungen noch verbessern.
2.5.22 Kapitel 22: Umwelt
In der Gesetzgebung hat Polen seit dem letzten Bericht mit der Verabschiedung wichtiger
Rahmengesetze erhebliche Fortschritte gemacht; es handelt sich namentlich um das Gesetz
über die Umweltverträglichkeitsbewerung und Informationszugang, das Abfallgesetz und das
Umweltschutzgesetz.
Was die Einbeziehung des Umweltschutzes in andere Politikfelder betrifft, so hat Polen die
Zweite Nationale Umweltpolitik genehmigt. Darin sind die Ziele der polnischen Umweltpolitik
klar festgelegt. Ergänzt wird sie durch ein Aktionsprogramm für jeden Sektor (Luft, Wasser,
Abfälle), das die Grundsätze des 5. und des 6. Umweltaktionsprogramms enthält. Was
die Einbeziehung angeht, so hat Polen die nachhaltige Entwicklungsstrategie angenommen:
„Polen 2025 - Langfristige Strategie für eine kontinuierliche und nachhaltige Entwicklung“.
Diese enthält für alle Politikfelder Leitlinien zur Gewährleistung des Umweltschutzes und
zu ihrer Ausrichtung nach dem Nachhaltigkeitsansatz. So bildet die Strategie einen Rahmen
für die Einbeziehung von Umweltbelangen in die Politikfelder auf nationaler, regionaler
und kommunaler Ebene. Im Bereich der horizontalen Bestimmungen trat im Januar 2001
das Gesetz über Umweltverträglichkeitsbewertung und Informationszugang in Kraft. Das
Umweltschutzgesetz (Verabschiedung durch das Parlament im April 2001) enthält die Bestimmungen
für die Mechanismen zur Überwachung der Emissionen an Kohlendioxyd und
anderen Treibhausgasen. Dagegen muss eine nationale Strategie zum Klimawandel noch entwickelt
werden.
Hinsichtlich der Luftqualität sorgen das Umweltschutzgesetz (Verabschiedung durch das Parlament
im März 2001) und das Abfallgesetz (Verabschiedung durch das Parlament im Jahr
2001) für eine teilweise Übernahme des Gemeinschaftsrechts über Luftqualität und zulässige
luftverschmutzende Emissionen. Nach Inkrafttreten der oben genannten Gesetze müssen
die Woiwoden in Gebieten, in denen die zulässigen Konzentrationen überschritten werden,
binnen zwei Jahren Investitionsprogramme zur Verbesserung der Luftqualität erstellen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 97
Im Bereich Abfälle wurden das Abfallgesetz und das Gesetz über Verpackung und Verpackungsabfälle
verabschiedet. Das erstere trat im Oktober 2001 in Kraft. Das letztgenannte
Gesetz soll im Januar 2002 in Kraft treten mit Ausnahme der Bestimmungen über den
Schwermetallanteil an Verpackungen, die ein Jahr später rechtskräftig werden. Darüber hinaus
tritt im Januar 2002 das im Juni 2001 verabschiedete Gesetz über die Pflichten der
Unternehmer beim Umgang mit bestimmten Abfällen sowie über Produkt- und Ablagerungsgebühren
in Kraft. Mit diesen Gesetzen sowie den Bestimmungen des Umweltschutzgesetzes
und den entsprechenden Durchführungsverordnungen ist die volle Umsetzung des
gemeinschaftlichen Besitzstandes zur Abfallwirtschaft in polnisches Recht gewährleistet.
Im Bereich der Wasserqualität ist inzwischen das Wassergesetz verabschiedet worden. Das
Gesetz über kollektive Wasserversorgung und Abwassereinleitungen wurde vom Parlament
verabschiedet. Damit sind die Richtlinien über Trinkwasser und über die Behandlung von
kommunalem Abwasser teilweise in polnisches Recht umgesetzt. Um die Übernahme des gemeinschaftlichen
Besitzstandes in diesem Sektor zu vervollständigen, müssen auf der Grundlage
der jetzt verabschiedeten Gesetze Ministerialverordnungen erlassen werden. Darüber
hinaus wurde das Umweltschutzgesetz verabschiedet, mit dem einige Bestimmungen der
Wasserrahmenverordnung übernommen werden. Die polnische Regierung hat beschlossen,
das gesamte Staatsgebiet als zum Einzugsgebiet gefährdeter Gewässer gehörig im Sinne der
Richtlinie über die Behandlung von kommunalem Abwasser auszuweisen. Mit Blick auf die
Wasserrahmenrichtlinie hat Polen darüber hinaus ein Pilotprojekt für die Verwaltung eines
Einzugsgebiets (am Fluss Narew) eingeleitet.
Im Naturschutzbereich wird die Novelle vom Dezember 2000 zum Naturschutzgesetz mit den
entsprechenden Durchführungsverordnungen dafür sorgen, dass die Bestimmungen über den
Schutz des natürlichen Habitats wildlebender Tiere und Pflanzen und die Bestimmungen
über den Schutz von Wildvögeln eingehalten werden.
Was Immissionsschutz und Risikomanagement angeht, so bilden das Umweltschutzgesetz
(Verabschiedung durch das Parlament im März 2001), das im Juli 2001 verabschiedete Gesetz
über die Anwendung des Umweltschutzgesetzes und das Abfallgesetz (Verabschiedung
im April 2001) die Grundlage für die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
betreffend Immissionsreduzierung und Risikomanagement. Zur Vervollständigung der Übernahme
muss Polen noch Ministerialverordnungen erlassen. Was die Umsetzungskapazität
betrifft, so wurden Vorbereitungen zur Umsetzung der Richtlinie über die integrierte Vermeidung
und Verminderung der Umweltverschmutzung durch Pilotprojekte in drei Woiwodschaften
(Dolnoslaskie, Lódzkie und Slaskie) getroffen und für Vertreter von Regierungsstellen
und Kommunalverwaltungen wie auch der Industrie wurden Fortbildungskurse veranstaltet.
Ferner wurde die polnische Zulassungsstelle für das Umweltmanagement und die
Umwelt-Betriebsprüfung (EMAS) eingerichtet.
Im Bereich gentechnisch veränderter Organismen und chemischer Erzeugnisse wurden folgende
Gesetze verabschiedet: Gesetz über gentechnisch veränderte Organismen, Gesetz über
chemische Substanzen und Präparate, Gesetz über Biozide und Gesetz über die Überwachung
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 98
des Umgangs mit die Ozonschicht zerstörenden Substanzen. Zusammen mit den Ministerialverordnungen
dürfte damit die volle Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes für
chemische Erzeugnisse gewährleistet sein. Als zuständige Behörde wird das Aufsichtsamt
für chemische Substanzen eingerichtet. Zum Lärmschutz wurde im April 2000 vom Parlament
das Gesetz über das Konformitätsbewertungssystem, Zulassung und Änderungen zu
verschiedenen Gesetzen verabschiedet.
Im Strahlenschutzbereich (siehe auch Kapitel 14, Energie) wurde im November 2000 vom
Parlament das Atomgesetz verabschiedet. Zur Vervollständigung der Übernahme des gemeinschaftlichen
Besitzstandes müssen noch die Durchführungsverordnungen erlassen werden.
Polen hat zur Entwicklung seiner Verwaltungskapazität im Umweltbereich verschiedene Maßnahmen
durchgeführt. Das Umweltministerium wurde ausgebaut, und die Koordinierung
zwischen den verschiedenen Abteilungen sowie mit anderen Ministerien hat sich verbessert.
Die mit EU-relevanten Fragen befassten Referate erhielten mehr Planstellen. Personalaufstockungen
wurden auch für die verschiedenen Umweltbehörden einschließlich der Woiwodschaften,
Powiats und Gminas im Hinblick auf die Umsetzung der EU-Richtlinien beschlossen,
haben aber bisher noch nicht stattgefunden. Auch mit der Schulung des Personals von Woiwodschaften,
Kreisen (Powiats) und Gemeinden (Gminas) hat Polen begonnen, namentlich
in Sachen Umweltverträglichkeitsprüfungen, Integrierte Vermeidung und Verminderung der
Umweltverschmutzung und Überwachung der Luftqualität. Die Umweltinvestitionen Polens
blieben mit fast 2 Mrd. € (7,6 Mrd. PLN) oder 1,7% des BIP konstant. Aus dem Nationalen
Fonds für Umweltschutz wurden weiterhin Investitionen unterstützt – vor allem solche zur
Gewährleistung von Luft- und Wasserqualität – aber ohne umfassende Strategie zur Umsetzung
der EU-Richtlinien. Das wichtigste Finanzinstrument für Umweltinvestitionen sind
inzwischen die Woiwodschaftsfonds. Sie arbeiten hauptsächlich mit zinsgünstigen Darlehen.
Die Kreisfonds wurden zwar erhöht, bleiben aber begrenzt. Dasselbe gilt für die Gemeindefonds.
Dennoch müssen letztere für einen großen Teil der Umweltinvestitionen aufkommen,
da Bereiche wie Wasserwirtschaft und Abwasserbehandlung gewöhnlich zu ihrem Aufgabenbereich
gehören. Die ausländische Hilfe einschließlich des Programms Ispa beträgt rund 10%
aller Umweltinvestitionen.
Gesamtbewertung
Polen hat im Umweltbereich ein erhebliches Maß an Übereinstimmung mit dem EG-Besitzstand
erreicht. In den Bereichen Luft, Abfälle, Wasser und Immission hat es außerdem die nötigen
Umsetzungsprogramme erarbeitet. Diese müssen mit fortschreitender Umsetzung fortlaufend
aktualisiert werden. Um die Bestimmungen der Richtlinien zur Luftqualität konkret umzusetzen,
müssen noch Ministerialverordnungen erlassen werden. Damit dürfte die vollständige
Angleichung an den Besitzstand in Bezug auf chemische Erzeugnisse erreicht sein. Zur Übernahme
der Richtlinien über die Brennstoffqualität bedarf es noch der Verabschiedung von
Erlassen, sobald das Umweltschutzgesetz rechtswirksam geworden ist.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 99
Zwecks Förderung einer nachhaltigen Entwicklung muss Polen bei der Definition und Umsetzung
seiner Strategien in allen anderen Politikbereichen weiter die Umweltschutzbelange
berücksichtigen.
Die Verwaltungskapazität Polens für die Umsetzung der EG-Umweltrichtlinien gibt nach wie
vor Anlass zur Sorge. Die Strukturen der Woiwodschaften und Kreise müssen noch gestärkt
werden. Die Personalausstattung ist begrenzt, und die Vorschriften der EU-Umweltrichtlinien
müssen besser bekannt gemacht werden. Es bedarf weiterhin einer umfassenden Schulung in
der EU-Umweltpolitik. Die Aufgabenverteilung in Polen auf zahlreiche Behörden und Verwaltungsebenen
hat in manchen Fällen zu einer unklaren Abgrenzung der Zuständigkeiten
geführt. Zielsetzung, Genehmigungserteilung, Überwachung, Kontrolle und Einsatz der Finanzinstrumente
sind auf verschiedene Behörden verteilt. Dabei besteht die Gefahr einer
verringerten Verantwortung für die Erreichung der angestrebten Umweltstandards.
Das polnische System zur Erteilung von Genehmigungen ist umweltbereichsbezogen.
Integrierte Genehmigungen gibt es nicht, und die verschiedenen Genehmigungen sind kaum
miteinander koordiniert. Auch werden kleine Anlagen nicht immer berücksichtigt. Polen
arbeitet aber auf integrierte Genehmigungen hin. Sie sollen ab Januar 2002 erteilt werden. In
diesem Zusammenhang kommt es entscheidend auf eine verstärkte Koordinierung zwischen
Woiwodschaften und Powiats an. Wegen der notwendigen Integration muss das Personal
der Woiwodschaften und Powiats die betriebliche Umweltleistung umfassender bewerten als
bisher und muss integrierte Analysen durchführen. Zu diesem Zweck muss Polen für ein
wirksames Koordinierungs- und Kommunikationssystem zwischen den zuständigen Stellen
sorgen.
Hinsichtlich der Planung und Programmierung hat Polen mit den Vorarbeiten für ein Luftqualitätsprogramm
begonnen, das bis zum Beitritt fertiggestellt sein dürfte. Dasselbe gilt
für den Abfallsektor, wo ein nationaler Abfallwirtschaftsplan erarbeitet wird. Dagegen hat
nur ein kleiner Teil der Gminas (nach Schätzungen 25%) Abfallwirtschaftspläne entwickelt.
Es ist wichtig, die Kapazität der Gemeinden zu stärken und ihre Vorbereitung auf die EU-
Umweltpolitik zu beschleunigen. Um sicherzustellen, dass Polen beim Beitritt über die notwendige
Programmierungskapazität verfügt, ist dies von entscheidender Bedeutung.
Polen verfügt über ein ausgedehntes Kontrollsystem. Die Kontrollen werden regelmäßig und
mit zufriedenstellender Fachkenntnis durchgeführt. Sie konzentrieren sich jedoch auf Großanlagen,
und es kann vorkommen, dass kleine und mittelgroße Anlagen nur mangelhaft
kontrolliert werden. Hinzu kommt, dass sich die Kontrollen gewöhnlich nur auf bestimmte
Umweltbereiche beziehen und noch nicht nach einem integrierten Konzept vorgegangen wird.
Überwachung und Kontrolle werden nicht immer ausreichend koordiniert. Auch Labors und
Ausrüstungen müssen verbessert werden.
Die Überwachungskapazität Polens muss noch gestärkt werden. In den Bereichen Luft und
Wasser wurden einige Fortschritte erzielt, aber Überwachungsinfrastruktur und Ausrüstung
müssen verbessert und modernisiert werden. Die Überwachungs- und Meldeverfahren müssen
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 100
besser koordiniert und die Überwachungsdaten bei der Erteilung von Genehmigungen und
bei Kontrollen besser genutzt werden.
Die Umweltinvestitionen Polens sind nach wie vor beachtlich. Polen muss jedoch umfassende
Investitionsstrategien definieren, um die verfügbaren Mittel und die Umweltinvestitionen
konsequenter auf die Umsetzung der EG-Richtlinien zu verwenden. Auf diese Weise würde
die Wirksamkeit der Umweltinvestitionen verbessert.
2.5.23 Kapitel 23: Verbraucherschutz und Gesundheitsschutz
Bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand und dem Ausbau der zu seiner
Umsetzung erforderlichen Verwaltungskapazität wurden weiter Fortschritte gemacht.
Im Bereich der sicherheitsbezogenen Maßnahmen wurden im November und Dezember 2000
drei Durchführungsverordnungen zum Gesetz über die allgemeine Produktsicherheit verabschiedet.
Die erste trat im Januar 2001 in Kraft und dient der Umsetzung der Richtlinie
über Erzeugnisse, die nicht ihrem Erscheinungsbild entsprechen und daher die Gesundheit
oder die Sicherheit der Verbraucher gefährden können. Die zweite Verordnung trat im Februar
2001 in Kraft und dient der Einführung des Gemeinschaftsverfahrens zum raschen
Austausch von Informationen über Gefahren, die von der Verwendung von Konsumgütern
ausgehen. Mit der dritten Verordnung wird das Gemeinschaftsverfahren der Überwachung
von Verbraucherunfällen eingeführt.
Die Novelle zum Gesetz über Dienstleistungen im Tourismus gehört zu den nichtsicherheitsbezogenen
Maßnahmen und wurde im Dezember 2000 verabschiedet. Sie dient der Umsetzung
der Pauschalreisen-Richtlinie. Das Verbraucherkreditgesetz, mit dem der gemeinschaftliche
Besitzstand im Bereich Verbraucherkredite umgesetzt wird, wurde im Juli 2001
verabschiedet und tritt zwölf Monate nach seiner Veröffentlichung in Kraft. Das Preisgesetz
wurde im Juli 2001 verabschiedet und tritt drei Monate nach seiner Veröffentlichung in
Kraft. Es dient der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand über die Angabe der
Preise von Erzeugnissen für Verbraucher.
Für die Gewerbeaufsicht ist das Gewerbeaufsichtsamt zuständig. Dessen Stellung wurde mit
dem Gewerbeaufsichtsgesetz gestärkt, das im Dezember 2000 verabschiedet wurde und im
April 2001 in Kraft trat. Darin sind die Aufgaben und die Organisation des Amts festgelegt,
das den Status einer Aufsichtsbehörde erhält und dem Präsidenten des Amtes für
Wettbewerb und Verbraucherschutz unterstellt wird. Auch wurden die Mittel des Gewerbeaufsichtsamts
im Jahr 2000 aufgestockt.
Beim Amt für Wettbewerb und Verbraucherschutz gingen im Jahr 2000 1.016 Beschwerden
und Beratungsanträge in Sachen Verbraucherrechte ein. Im Bereich des unlauteren Wettbewerbs
wurden 203 Entscheidungen gefällt. In zwei Fällen rief das Amt die Gerichte an. Bei
den behandelten Fragen ging es hauptsächlich um unzureichende Kennzeichnung der Produkte,
irreführende oder verbotene Werbung und Nachahmung anderer Produkte. Die Zahl
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 101
der Beschwerden stieg im Jahr 2001 rasch an; so gingen im Verlauf des ersten Halbjahrs
1.601 Beschwerden ein. In diesem Zeitrahmen wurden 180 Entscheidungen gefällt und in
zwei Fällen die Gerichte angerufen.
Die rechtliche Stellung des Amtes für Wettbewerb und Verbraucherschutz wurde durch das
neue Gesetz über Wettbewerb und Verbraucherschutz gestärkt, das im April 2001 in Kraft
trat. Mit diesem Gesetz wird die ordnungspolitische Grundlage für eine Zusammenarbeit
zwischen Behörden und Verbraucherorganisationen geschaffen, u. a. auch für die Finanzierung
von Verbraucherverbänden und -organisationen. Personal und Etat des Amtes wurden
ebenfalls aufgestockt.
Das System der Verbraucheranwälte auf regionaler und subregionaler Ebene wird durch die
Fortbildung und Ernennung von Anwälten weiter ausgebaut. Momentan (Juni 2001) gibt es
295 solcher Anwälte.
Gesamtbewertung
Beim Verbraucherschutz ist die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand weit
vorangekommen, wenngleich es in einigen Bereichen noch weiterer Anstrengungen bedarf.
Zur Vervollständigung des rechtlichen Rahmens für Maßnahmen betreffend die allgemeine
Produktsicherheit und aus der Verwendung von Verbrauchsgütern erwachsende Gefahren
sind weitere Durchführungsbestimmungen erforderlich, vor allem Verordnungen über die Sicherheit
von Spielzeug, über Sicherheit und Bezeichnungen von Textilien sowie Prüfung von
aus Drittländern eingeführten Erzeugnissen auf Konformität mit den Bestimmungen über
Produktsicherheit. Was die nicht-sicherheitsbezogenen Maßnahmen angeht, so bedarf es weiterer
Rechtsvorschriften zur vollen Übernahme und weiteren Umsetzung der Richtlinie über
die Angabe der Preise von Verbrauchern angebotenen Erzeugnissen und der Richtlinie über
Verbraucherkredite. Außerdem ist das im März 2000 verabschiedete Gesetz über Verbraucherrechte
und Haftung für durch gefährliche Produkte verursachte Schäden zu überprüfen,
um es dem gemeinschaftlichen Besitzstand näher anzugleichen, vor allem in Bezug auf den
Haustürverkauf und Vertragsabschlüsse im Fernabsatz. Für die ordnungsgemäße Umsetzung
eines Marktaufsichtssystems kommt es auf eine umfassende Strategie an, die sicherstellt, dass
Gesetzeslücken festgestellt und geschlossen werden, aber auch den Ausbau entsprechender
Vollzugsmechanismen im Auge hat. Zusätzliche Themen, die es zu berücksichtigen gilt, sind
weitere Aufklärung, Unterstützung von Verbraucherorganisationen und Zusammenarbeit mit
ihnen und der breiten Öffentlichkeit.
Die Arbeitsbelastung des Amtes für Wettbewerb und Verbraucherschutz und des Gewerbeaufsichtsamtes
nimmt rasch zu. Die Mittelzuweisungen beider Behörden wurden erhöht. Es
muss sorgsam darauf geachtet werden, dass genügend Mittel zur Verfügung stehen, damit
Verbraucherbeschwerden effektiv und rasch bearbeitet werden können.
Zur Gewährleistung eines effektiven Verbraucherschutzes müssen die bisherigen Bemühungen,
unter dem Personal des Amtes für Wettbewerb und Verbraucherschutz sowie des Gewer-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 102
beaufsichtsamtes, der Ministerien und anderer Regierungsstellen sowie bei Gerichten, Unternehmen
und Verbrauchern Informationen über neue gesetzliche Regelungen zu verbreiten,
fortgesetzt und ausgedehnt werden.
2.5.24 Kapitel 24: Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres
Seit dem Bericht 2000 hat Polen in seiner Gesetzgebung in den Bereichen Grenzkontrolle,
polizeiliche Zusammenarbeit, Datenschutz, Visa und Migration grundlegende Schritte unternommen.
Dagegen sind bei der Betrugs- und Korruptionsbekämpfung und der justiziellen
Zusammenarbeit nur begrenzte Fortschritte zu verzeichnen.
Im Bereich des Datenschutzes wurde im August 2001 eine Novelle zum Gesetz über den
Schutz personenbezogener Daten verabschiedet. Der Justizminister erließ im Juni 2001 eine
Verordnung über die Erfassung und Löschung personenbezogener Daten im nationalen
Strafregister. Europol hat das Datenschutzniveau für seine Zwecke für ausreichend erklärt,
sofern bestimmte Schlüsselaspekte geklärt werden.
In der Visapolitik hat Polen mit der Novelle zum Ausländergesetz, die im Juni 2001 verabschiedet
wurde und im Juli 2001 in Kraft trat, eine enge Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand erzielt. Für polnische Pässe ist durch eine im Mai verabschiedete
Verordnung ein „EU“-Format vorgesehen. Während des Berichtszeitraums beendete Polen
seine Abkommen über Visa-Freiheit mit Aserbaidschan, Georgien, Kasachstan, Kirgisistan,
Moldavien, der Mongolei, Tadschikistan, Turkmenistan und Kuba. Im Falle von Belarus,
Russland und Mazedonien wurden die angestrebten Visa-Regelungen noch nicht eingeführt,
weil die Verhandlungen mit den betreffenden Ländern noch nicht abgeschlossen und die nötigen
Mittel nicht vorhanden sind. Weiterhin wird eine zunehmende Anzahl Visa an den
Grenzen erteilt. Diese Praxis stimmt mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand nicht überein.
Für den Ausbau der Verwaltungskapazität in diesem Bereich wurden in den vergangenen
zwölf Monaten zahlreiche Maßnahmen eingeführt. Seit dem Frühjahr 2001 steht in den betreffenden
Woiwodschaftsabteilungen und an 72 Grenzübergängen das polnische Computersystem
für Migration POBYT on-line zur Verfügung. Im Vergleich zu dem im letzten
Jahresbericht gemeldeten Ausbau der Konsularstrukturen ist die Entwicklung im vorliegenden
Berichtszeitraum eher gering. Im Zuge der Vorbereitungen für die Einführung von Visa
für die Ukraine wurden in der Ukraine mit Lutsk und Odessa die Standorte für die Eröffnung
zweier neuer Konsulate gewählt. Bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
und dessen Umsetzung im Bereich der Überwachung der Außengrenzen und bei den Vorbereitungen
im Hinblick auf das Schengener Übereinkommen sind bedeutende Fortschritte
zu verzeichnen. Was die Gesetzgebung betrifft, so wurden im April 2001 eine Reihe von
Änderungen zum Grenzschutzgesetz in Kraft gesetzt. Die neuen Bestimmungen sehen eine
Erweiterung der Befugnisse des Grenzschutzes vor, sowohl in geographischer Hinsicht als
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 103
auch was seine Vollmachten angeht; die Zuständigkeit des Grenzschutzes für Verbrechensbekämpfung
wurde ausgedehnt, und in Sachen Grenzschutz, Grenzverkehr, Korruptionsbekämpfung,
Überwachung des Briefverkehrs, Telefonüberwachung und die sog. kontrollierte
Lieferung“ erhielt er „polizeiliche“ Befugnisse. Die Arbeit des Grenzschutzes ist nicht mehr
auf einen 15 km breiten Streifen entlang der Grenze beschränkt; vielmehr kann er jetzt im
Zusammenhang mit Verbrechen, die überall in Polen begangen worden sein können, auf
dem gesamten Staatsgebiet tätig werden; außerdem hat er Zugang zu den von öffentlichen
Verwaltungsstellen unterhaltenen Datenbanken erhalten.
Die Machbarkeitsstudien zur Einführung des Schengener Informationssystems und der Trennung
der Passagierströme am Warschauer Flughafen sind fertiggestellt.
Der Verkehr hat an den künftigen Außengrenzen im Jahr 2000 erheblich zugenommen, an
der Seegrenze um 39% und an der künftigen Landgrenze um 17%. Der Passagierverkehr ging
jedoch im ersten Halbjahr 2001 zurück (an allen Grenzen zusammen -17,6%). Die Einreiseverweigerungen
nahmen insgesamt um 32,7% und an der Ostgrenze um 42% zu. In über 70%
der Fälle wurde die Einreise nicht wegen falscher oder unvollständiger Papiere verweigert,
sondern wegen falscher Angaben über den Zweck der Reise, fehlender Belege für die Reservierung
einer Unterkunft in Polen oder wegen unzureichender Mittel für den Unterhalt. Die
Zahl der Ausländer, die nach versuchter illegaler Grenzüberschreitung verhaftet wurden, ist
im Vergleich zum ersten Halbjahr 2000 um 37,4% gestiegen. Die Zahl der Rückübernahmen
von Polen blieb im übrigen konstant.
Die vom Ministerrat im Juni 2000 verabschiedete Gesamtstrategie für die Grenzüberwachung
wird fortlaufend umgesetzt, doch wird die Umsetzung durch die bereitgestellten aber hinter
den geplanten Ausgaben zurückbleibenden Haushaltsmittel behindert. Im Juni 2001 wurde
eine Ergänzung zu dieser Strategie verabschiedet. In Bezug auf Infrastruktur und Personalausstattung
wurden erhebliche Anstrengungen unternommen. Im Berichtszeitraum wurden
vier neue Grenzstellen eingerichtet (eine in Punsk an der litauischen Grenze, zwei an der
ukrainischen Grenze in Ustrzyki Gorne und Krylów und eine in Narewka an der Grenze zu
Belarus); weitere drei an den Grenzen zu Belarus und der Ukraine sind im Bau.
Die Gehälter der Grenzschutzbeamten waren Ende 2000 um rund 20% angehoben worden.
Diese Maßnahme hatte allerdings erhebliche Auswirkungen auf den ohnehin begrenzten Etat
des Grenzschutzes, so dass im Jahre 2000 nur 500 neue Grenzbeamte (statt der geplanten
2000) eingestellt werden konnten.
Für den Einsatz an der Ostgrenze wurden fünf Hubschrauber gekauft, die für die notwendige
luftgestützte Überwachung sorgen. Hinsichtlich des Zugangs zu den Datenbanken des
Grenzschutzes werden sowohl auf regionaler als auch auf kommunaler Ebene weiter gute
Fortschritte gemacht. Ein großräumiges Netz steht kurz vor der Fertigstellung, zunächst an
der Ostgrenze, wobei der zentrale Server inzwischen die horizontalen regionalen Kommandozentralen
miteinander verbindet. Angesichts der miteinander konkurrierenden Prioritäten für
Humanressourcen und Infrastruktur sind die Mittel für die Anschaffung von Ausrüstungen
sehr knapp bemessen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 104
Zwischen dem deutschen Bundesgrenzschutz und dem polnischen Grenzschutz besteht eine
effektive Zusammenarbeit, die verschiedene Formen moderner grenzübergreifender Kooperationskonzepte
umfasst (u.a. gemeinsame Streifengänge, und Operationen, Verbindungsoffiziere,
gemeinsame Informationsstellen).
Im August 2001 verabschiedete Polen einen Schengen-Aktionsplan. Es handelt sich um eine
Ergänzung zur Gesamtstrategie für die Grenzüberwachung im Hinblick auf die geplanten
gesetzlichen und institutionellen Veränderungen, die sich aus dem Schengen-Besitzstand ergeben.
Im Migrationsbereich sieht das oben erwähnte neue Ausländergesetz eine Reihe von beachtenswerten
Änderungen vor, die in vielerlei Hinsicht die Anpassung der polnischen Bestimmungen
an die derzeitigen europäischen Standards vollenden. Dazu gehören umfassende
Bestimmungen zur Aufnahme von Staatsangehörigen dritter Länder zu Arbeits- und Studienzwecken
sowie über Aufenthaltsgenehmigungen für Verwandte. Ein neues Kapitel enthält
die Bedingungen für die Familienzusammenführung. Auch über die Ausweisung und Abschiebung
von Ausländern sind neue Bestimmungen eingefügt worden. Darüber hinaus sieht
das neue Ausländergesetz die Schaffung eines Amtes für die Repatriierung und Ausländer“
vor, das am 1. Juli seine Arbeit aufnahm und für alle Fragen im Zusammenhang mit der
Behandlung von Ausländern in Polen zuständig ist, u. a. für Repatriierung, Einreise von Ausländern
in das Staatsgebiet, Durchreise von Ausländern über polnisches Gebiet, Erteilung
von Zuzugs- und Aufenthaltsgenehmigungen und Gewährung von Asyl.
Mit Armenien, Irland und Estland wurden im Berichtszeitraum Rückübernahmevereinbarungen
getroffen.
Im Bereich der Asylpolitik wurde der formale Besitzstand mit dem Ausländergesetz von 1997
bereits weitgehend angeglichen, und mit der oben erwähnten Novelle von 2001 wurde der
Rechtsangleichungsprozess erheblich weiter vorangetrieben. Zu den wichtigsten Änderungen
gehört die Einführung des Konzepts „sicheres Herkunftsland“ und eine klare Definition von
offenkundig unbegründeten Anträgen sowie Bestimmungen über die Identitätsfeststellung
von unbegleiteten Minderjährigen. Die Fristen für Antragstellungen wurden aufgehoben. Es
wurde eine Bestimmung eingeführt, wonach ein persönliches Gespräch stattfinden muss, ehe
die Zulassung zum Asylverfahren verweigert werden kann. Darüber hinaus genießen Asylsuchende
jetzt einen vorübergehenden Schutz. Auch wurde mit dem Gesetz eine sechsmonatige
Frist festgelegt, innerhalb deren eine Entscheidung über die Anträge ergehen muss. An den
Bestimmungen zur Vorbereitung auf das Dubliner Übereinkommen wurden einige Anpassungen
vorgenommen.
Die Zahl der Anträge nahm im Jahr 2000 erheblich zu und stieg von 3.031 im Jahre 1999 auf
4.589 (ein Anstieg von 50%). Ein Viertel der Antragsteller (1.153) waren russische Staatsangehörige
und kamen hauptsächlich aus Tschetschenien. 906 Antragsteller waren Rumänen,
823 Armenier, 340 Bulgaren und 299 Afghanen.
Im Bereich polizeiliche Zusammenarbeit und Bekämpfung der organisierten Kriminalität
wurde das Polizeigesetz von 1990 im August 2001 geändert. Mit dieser Änderung bekommt
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 105
die Polizei mehr operative Mittel zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität an die
Hand. Die neuen Bestimmungen ermächtigen die Polizei, Bankkonten und Versicherungskonten
von Verdächtigen zu überprüfen.
Die Bekämpfung der organisierten Kriminalität und der Wirtschaftskriminalität wird in Polen
allgemein als prioritäre Aufgabe erkannt. Seit Dezember 2000 hat Polen eine im Finanzministerium
angesiedelte Finanzermittlungsstelle für die Verfolgung von Transaktionen.
Die Gehälter waren Ende 2000 um rund 20% angehoben wurden. Die Polizei arbeitet an
einem Programm zur internen Korruptionsbekämpfung, und zu diesem Zweck wurde eine
besondere Einheit geschaffen.
Die Polizeidienststellen rüsteten sich weiterhin mit moderner Technologie aus und in jeder
Woiwodschaft wurden die wichtigsten Verfahren für schnelle Telekommunikation in Betrieb
genommen. Zur Erweiterung und Stärkung des nationalen Polizeinetzes gehört auch der
Erwerb von Datenendgeräten, so dass die Polizeibeamten einen besseren Zugang zu den zentralen
Datenbeständen haben. Das Anfang 2000 mit EG-Hilfe zentral eingerichtete automatische
Fingerabdruckidentifizierungssystem wird auf die Regional- und die Kommunalebene
ausgedehnt. Zu diesem Zweck unterzeichneten der Polizeikommandant und die Oberbefehlshaber
des Grenzschutzes im Mai 2001 eine Vereinbarung.
Was die Rolle der Polizei bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität angeht, so ist
der Hauptakteur die im Frühjahr 2000 eingerichtete Zentrale Ermittlungsstelle. Eine erste
Bewertung ihrer Tätigkeit in diesem Bereich zeigt gute Ergebnisse. Im Berichtszeitraum
wurden die Anführer einer Reihe von kriminellen Organisationen verhaftet. Zwischen April
2000 und April 2001 wurden 158 kriminelle Gruppen aufgelöst, von denen 23 internationale
Verbindungen hatten.
Eine Sektion der Zentralen Ermittlungsstelle befasst sich ausschließlich mit der Kronzeugenregelung,
wobei sie mit den zentralen und regionalen für die organisierte Kriminalität
zuständigen Sektionen der Staatsanwaltschaft zusammenarbeitet. Im Dezember 2000 wurde
eine Novelle zum Gesetz über Kronzeugen des Staatsanwalts verabschiedet, die im Februar
2001 in Kraft trat.
Im Mai 2001 unterzeichnete der Kommandant der nationalen Polizei eine Vereinbarung mit
der Obersten Zollbehörde über ein detailliertes Verfahren der Zusammenarbeit zwischen
Polizeieinheiten und Zollstellen im Bereich der Verhinderung und Bekämpfung der Kriminalität.
Im August 2001 verabschiedete Polen ein Gesetz über die Sammlung, Auswertung und Weitergabe
strafrechtlich relevanter Informationen. Aufgrund dieses Gesetzes wird ein Nationales
Strafrechtliches Informationszentrum geschaffen. Es soll die Sammlung, Auswertung und
den Austausch strafrechtlicher Informationen zwischen den Gesetzesvollzugs- und anderen
Behörden in Polen und mit einschlägigen Strukturen im Ausland koordinieren.
Im Oktober 2001 unterzeichnete Polen ein Assoziierungsabkommen mit Europol, das den
polnischen Vollzugsbehörden den Zugang zu bestimmten strafrechtlichen Informationen der
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 106
Mitgliedstaaten ermöglicht. Es sieht ferner die Abordnung eines ständigen polnischen Verbindungsbeamten
zu Europol vor. Das Abkommen ebnet Polen den Weg für die volle Mitgliedschaft
bei Europol nach dem Beitritt.
Es wurden mehrere bilaterale Kooperationsabkommen geschlossen. Im November 2000 wurden
zwei Abkommen über die Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität
unterzeichnet, eines mit Belgien und eines mit Spanien. Die Zusammenarbeit findet
hauptsächlich im Wege des Austausches von Verbindungsbeamten statt. Außerdem wurde
im Mai 2001 ein bilaterales Abkommen über die Zusammenarbeit bei der Bekämpfung
der organisierten Kriminalität zwischen Irland und Polen von den beiden Innenministern
unterzeichnet. Bisher hat Polen derartige Kooperationsabkommen mit Finnland, Litauen,
Deutschland und der Ukraine geschlossen. Im November 2000 wurde auch mit Russland ein
Arbeitsprogramm zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität vereinbart.
Im Jahr 2000 wurden in Polen insgesamt 1.266.910 Straftaten gemeldet; das bedeutet einen
beträchtlichen Anstieg von 13% gegenüber 1999. Zurückgeführt wurde die Verschlechterung
in der Kriminalstatistik auf die Zunahme von Diebstählen, hauptsächlich von Bagatelldiebstählen.
Zur Bekämpfung des gewöhnlichen Verbrechens wurde im Jahr 2000 ein Plan aufgestellt,
mit dessen Umsetzung im Februar 2001 begonnen wurde; im Mittelpunkt stehen Autodiebstahl,
Wohnungseinbruch, Raub, räuberische Erpressung und Gewalt. Zu den Aktivitäten
organisierter krimineller Gruppen gehören Fahrzeugdiebstahl und Fahrzeugschmuggel,
Drogenherstellung und Drogenhandel, Erpressung von Schutzgeldern und Raub; eine erneut
aufgetretene Gefahr ist die Entführung von Lastkraftwagen. Der Frauenhandel gibt nach wie
vor Anlass zur Sorge.
Das UN-Übereinkommen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität von 2000
wurde im Juli 2001 vom Parlament ratifiziert.
Was die Betrugs- und Korruptionsbekämpfung betrifft, so traten die Bestimmungen zur Umsetzung
des OECD-Übereinkommens über die Bekämpfung der Bestechung ausländischer
Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr von 1997 im Februar 2001 in Kraft. Die Inkraftsetzung
der Gesetzesnovelle zum Strafgesetzbuch, zur Strafprozessordnung, zum Gesetz
über die Bekämpfung des unlauteren Wettbewerbs, zum Gesetz über die öffentliche Ordnung
und zum Bankengesetz im Dezember 2000 ermöglicht den Beitritt zum Übereinkommen über
den Schutz der Finanzinteressen der EG von 1995 und dessen drei Protokollen sowie zum
Übereinkommen über die Bekämpfung der Bestechung, an der Beamte der Europäischen
Gemeinschaften oder der Mitgliedstaaten der Europäischen Union beteiligt sind, von 1995.
Außerdem wurde im August 2001 das Strafgesetzbuch dahingehend geändert, dass auch Bestechung
in Form von Dritten verschaffte immaterielle Vorteile eingeschlossen ist (siehe auch
Abschnitt B.1.1. – Demokratie und Rechtsstaatlichkeit).
Das Gesetz über Drogensucht von 1997 wurde im Oktober 2000 geändert. Die wichtigsten
Bestimmungen beziehen sich auf die Verringerung der Nachfrage und auf den Besitz kleiner
Drogenmengen für den persönlichen Gebrauch. Eine Durchführungsverordnung betreffend
die Einsetzung eines Rates zur Bekämpfung der Drogensucht wurde verabschiedet, die im
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 107
März 2001 in Kraft trat; damit wurde das interministerielle Beratungsgremium geschaffen,
dem die Koordinierung der Politikgestaltung in diesem Bereich sowie die Verringerung
der Drogennachfrage und des Drogenangebots obliegen. Im September 2001 wurde das Gesetz
von 1997 ein zweites Mal geändert. Die Novelle sieht die Einrichtung einer nationalen
Dienststelle für die Zusammenarbeit mit der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen
und Drogenmissbrauch (EMCDDA) in Lissabon vor. Diese nationale Dienststelle dürfte das
Informationszentrum für Drogen und Drogensucht werden, das innerhalb des Drogenamts
beim Gesundheitsministerium eingerichtet wurde. Im Oktober 2000 trat ein Erlass des Gesundheitsministers
über die Herstellung, Verarbeitung, Umwandlung, Einfuhr oder Ausfuhr
sowie die Vermarktung von Suchtstoffen in Kraft.
Was die Geldwäsche betrifft, so wurde im September 2000 das einschlägige Gesetz verabschiedet,
das den Aufbau einer horizontalen Struktur für die Sammlung, die Auswertung und
den Austausch von Informationen über Finanztransaktionen vorsieht. Das Übereinkommen
des Europarates über die Geldwäsche, das Aufspüren, die Beschlagnahme und die Einziehung
der Erträge aus Straftaten von 1990 wurde im Dezember 2000 ratifiziert.
Hinsichtlich der Zollzusammenarbeit ist zu erwähnen, dass im Jahr 2000 zehn Arbeitsgruppen
eingesetzt wurden, in denen das Staatsschutzamt, die Steuerbehörde, die Polizei, der Zoll
und der Grenzschutz vertreten sind. Im Februar 2001 unterzeichnete das Oberste Zollaufsichtsamt
eine Vereinbarung mit dem Oberbefehlshaber des Grenzschutzes über gemeinsame
Operationen. Außerdem unterzeichnete es im Mai 2001 eine Vereinbarung mit dem Präsidenten
der Obersten Zollbehörde über gegenseitige Unterstützung (Informationsaustausch,
Ermittlungs- und Kontrolltätigkeiten, internationale Zusammenarbeit, Fortbildung und Erfahrungsaustausch,
Zusammenarbeit der internen Revisionsabteilungen).
Hinsichtlich der justiziellen Zusammenarbeit wurde im Juli 2001 die Reform der Organisation
des Justizwesens zwecks Angleichung an die Verwaltungsaufteilung abgeschlossen. Die Zahl
der Zivil-Strafkammern wurde auf 292 erhöht, und bis Ende 2001 sollen 56 weitere geschaffen
werden, um auf insgesamt 346 zu kommen.
Im Oktober 2000 trat ein neues Handelsgesetzbuch in Kraft. Im Oktober 2001 trat eine neue
Verfahrensordnung für geringfügige Zuwiderhandlungen in Kraft.
Die oben erwähnte Änderung des Strafgesetzbuches und der Strafprozessordnung vom August
2001 ermöglicht den Beitritt zum Übereinkommen über vereinfachte Auslieferungsverfahren
zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Union von 1995. Die Änderung des
Strafgesetzbuches umfaßt auch den Grundsatz ne bis in idem.
Die Strategie von 1999 zur Umstellung auf Computerbetrieb wird nach und nach weiter
umgesetzt. Bis Ende 2000 war die Zahl der im Justizwesen eingesetzten Computer auf 7.500
gestiegen.
In den Medien wird seit 2000 über eine Reihe von Korruptionsfällen berichtet. Die Zahl der
formal gemeldeten Fälle ist jedoch angesichts einer 13.000-köpfigen Richterschaft unbedeu-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 108
tend. Dieses Missverhältnis zwischen Wahrnehmung und gemeldeten Fällen könnte auf den
Einfluss der weitreichenden Immunitätsbestimmungen für Richter zurückzuführen sein.
Die Exekutive und vor allem der Justizminister haben nach wie vor die Verwaltungs- und
Überwachungsbefugnis über das Justizwesen. Die Richter arbeiten bei der Rechtsprechung
häufig für das Justizministerium, womit ihre Unabhängigkeit gefährdet ist.
Gesamtbewertung
Die Rechtsangleichung ist in diesem Bereich zwar ermutigend und muss fortgesetzt werden
doch erfordert die Umsetzung noch große Anstrengungen und die Bereitstellung ausreichender
Mittel. Besondere Aufmerksamkeit gebührt der Visa-Frage, dem Schutz der Außengrenzen
und der Umsetzung des kürzlich geänderten Ausländergesetzes. Mit der Änderung
des Gesetzes über den Schutz personenbezogener Daten von 1997 hat Polen sich dem gemeinschaftlichen
Besitzstand weiter angeglichen. Bei der Obersten Aufsichtsbehörde für den
Schutz personenbezogener Daten gingen im Jahre 2000 1.628 und bis Ende September 2001
1.123 gerichtliche Anfragen ein. Der Ratifizierungsprozess für das Übereinkommen des Europarates
zum Schutz des Menschen bei der automatischen Verarbeitung personenbezogener
Daten ist immer noch nicht abgeschlossen.
Mit den Änderungen des Ausländergesetzes von 2001 hat Polen die Rechtsangleichung seiner
Visapolitik an die der Europäischen Union weitgehend abgeschlossen. Polen hat auch die Regelungen
über die visafreie Einreise, die es mit zahlreichen Ländern getroffen hatte, beendet
und arbeitet auf die Einführung des Visazwangs für alle Länder hin, bei denen dies für die
volle Rechtsangleichung bis zum Beitritt erforderlich ist. Im Falle Belarus’, Russlands, Mazedoniens
und der Ukraine müssen die Regelungen über die visafreie Einreise noch aufgehoben
werden. Die Verwaltungskapazität ist trotz weiterer Anstrengungen bei der Umstellung auf
Computerbetrieb immer noch unzureichend, hauptsächlich wegen knapper Finanzmittel. In
Anbetracht der Vielzahl der zu erwartenden Visumsanträge ist es für Polen von entscheidender
Bedeutung, seine Verwaltungskapazität zu verbessern und dafür die nötigen Mittel
bereitzustellen.
Was die Außengrenzen und die Vorbereitung auf Schengen betrifft, so werden auf der Grundlage
des Gesamtkonzepts für die Grenzüberwachung kontinuierlich große Fortschritte gemacht.
Einschränkungen bestehen hauptsächlich im finanziellen Bereich. Die verbleibenden
Lücken bei der Visa-Angleichung Polens in Bezug auf Russland, Belarus und namentlich die
Ukraine (siehe oben) erweisen sich jedoch als nachteilig für die Wirksamkeit der Grenzüberwachung.
Dies ist angesichts des wachsenden Drucks auf die Außengrenzen, vor allem auf
die Seegrenzen, besonders wichtig. Der Schmuggel – etwa von Alkohol und Zigaretten – „aus
wirtschaftlichen Gründen“ fördert die Ausweitung der Netze organisierter Kriminalität. Die
Trennung der Passagierströme wird jetzt zwar im Falle des Warschauer Flughafens geprüft,
doch müssen ähnliche Schritte auch bei den anderen internationalen Flughäfen unternommen
werden.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 109
Die organisatorische Trennung zwischen dem Personal der Grenzübergänge und dem Wachpersonal
an der „grünen“ Grenze kann sich als hinderlich für die Verwirklichung der Grenzsicherheit
erweisen, besonders auf lokaler Ebene. Hinzu kommt, dass der Grenzschutz mit
über 30% nicht besetzten Stellen unterbesetzt und die Stellenrotation relativ gering ist.
Hinsichtlich der Einwanderung ist das neue Ausländergesetz und die Einrichtung eines zentralen
Büros ein wichtiger Schritt voran. Angesichts des näherrückenden Beitritts und der
zunehmenden Zahl der zu versorgenden illegalen Einwanderer besteht aber Sorge hinsichtlich
der künftigen Kapazität der zuständigen Dienste.
Im Bereich der Asylpolitik hat Polen mit dem neuen Ausländergesetz den gemeinschaftlichen
Besitzstand in puncto Gesetzgebung und Organisation effektiv erreicht. Als Rechtsbehelfsinstanzen
fungieren der Flüchtlingsrat in erster Instanz und das Oberste Verwaltungsgericht
in zweiter Instanz. In beiden Fällen hat die Einlegung eines Rechtsmittels aufschiebende
Wirkung. Sorge bereiten die Länge der Verfahren und die Verwaltungskapazität, aber es
steht zu erwarten, dass die neue Bestimmung über offenkundig unbegründete Anträge hier
Abhilfe schafft. Allerdings fehlt immer noch eine Liste sicherer Herkunftsländer. Polen muss
sich umfassender auf die Anwendung des Dubliner Übereinkommens vorbereiten. Was die
Verwaltungskapazität angeht, so müssen mehr qualifizierte Kräfte eingesetzt werden, um eine
vertretbare durchschnittliche Länge der Verfahren zu gewährleisten. Auch die Grenzschutzangehörigen
brauchen in diesem Bereich eine regelmäßige Fortbildung, denn oft sind sie es,
die dem Asylsuchenden als erste gegenüberstehen. Weitere Anstrengungen sind außerdem
erforderlich, um die Integration anerkannter Asylsuchender und Flüchtlinge in die polnische
Gesellschaft zu erleichtern.
Im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit und der Bekämpfung der organisierten Kriminalität
wurden mit der Verabschiedung der Novelle zum Polizeigesetz und dem neuen Gesetz
über die Sammlung, Auswertung und Weitergabe strafrechtlicher Informationen weitere Fortschritte
erzielt. Eine wichtige Errungenschaft in diesem Bereich war auch die Unterzeichnung
des Assoziierungsabkommens mit Europol. Obwohl in puncto Motivierung des Personals und
Gehälter sehr gute Fortschritte gemacht worden sind, scheiden immer noch viele erfahrene
Beamte aus der Polizei aus, und es bestehen Zweifel darüber, ob die organisierte Kriminalität,
ein Hauptproblem Polens, unter Kontrolle ist. Die Strafverfolgungsbehörden haben
erhebliche Fortschritte gemacht, erweisen sich aber immer noch als eher schwach, wenn es
darum geht, Beweismaterial im Wirtschaftsbereich zu suchen und zu sammeln. Die amtlichen
Daten über Wirtschaftsverbrechen in Polen spiegeln immer noch nicht das volle Ausmaß des
Problems wider, und die neu geschaffene Finanzermittlungsstelle wird noch geraume Zeit
brauchen, bis sie voll arbeitsfähig ist.
Wie bereits im letzten Jahresbericht vermerkt, gibt es bei der Koordinierung der verschiedenen
Strafverfolgungsbehörden trotz der Fortschritte in jüngster Zeit nach wie vor Schwierigkeiten.
Es steht jedoch zu hoffen, dass die Zusammenarbeit durch die Einrichtung des Nationalen
Zentrums für strafrechtliche Informationen (auf der Grundlage des neuen Gesetzes
über die Sammlung, Auswertung und Weitergabe strafrechtlicher Informationen) verbessert
wird. Größere Sorge bereitet da die fortgesetzte Mitwirkung, ja sogar die verstärkte Rolle des
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 110
Staatsschutzamtes bei der täglichen Verbrechensbekämpfung. Die Geheimhaltungsauflagen,
unter denen diese Behörde arbeitet, erschweren die internationale polizeiliche Zusammenarbeit.
Eine neue Bewertung der Lage erscheint notwendig.
Was die Betrugs- und Korruptionsbekämpfung betrifft, so sind jetzt die erforderlichen Rechtsinstrumente
für ein wirksames Vorgehen größtenteils vorhanden. Es fehlt jedoch in der polnischen
Gesetzgebung noch ein Element, das sich auf die Verantwortung juristischer Personen
für verschiedene Delikte bezieht. Der organisatorische Rahmen und die Mittel zur Bekämpfung
der Korruption sind nach wie vor unzureichend. Die polnische Zollverwaltung verfügt
im allgemeinen nicht über die nötigen Mittel, um wirksam gegen Zollhinterziehung vorzugehen.
Sie erfüllt zwar ihre Aufgabe der unmittelbaren Kontrolle an den Grenzstellen, es
finden aber auf dem gesamten Staatsgebiet zahlreiche Zollvergehen statt, die von der Polizei
aufgedeckt werden.
Darüber hinaus muss Polen im Hinblick auf den Schutz der Finanzinteressen der Europäischen
Gemeinschaften seine Rechtsangleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand und
insbesondere an das Übereinkommen über den Schutz der Finanzinteressen der Europäischen
Gemeinschaften von 1995 sowie dessen Protokolle vervollständigen.
Das Zivilrechtsübereinkommen des Europarates über Korruption und das Strafrechtsübereinkommen
des Europarates über Korruption müssen noch ratifiziert werden.
Polen ist Vertragspartei der im gemeinschaftlichen Besitzstand aufgeführten internationalen
Übereinkommen im Drogenbereich mit Ausnahme des Abkommens über den illegalen
Drogenhandel auf See von 1995. Mit dem zweimal geänderten Gesetz über die Bekämpfung
der Drogensucht sollen die Bemühungen Polens um die Rechtsangleichung in diesem Bereich
abgeschlossen werden. Nach den bereits unternommenen Vorarbeiten bedarf es weiterer Anstrengungen
bei der Einrichtung einer nationalen Dienststelle für die Zusammenarbeit mit
der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogenmissbrauch in Lissabon (EM-
CDDA). Die Zahl der Drogenkonsumenten im Lande ist inzwischen beständig gestiegen. Die
Bestimmungen über Drogenausgangsstoffe sind dem gemeinschaftlichen Besitzstand noch
nicht voll angeglichen.
Was Geldwäsche betrifft, so wird die neu eingerichtete Finanzermittlungsstelle noch einige
Zeit brauchen, um volle Effektivität zu erlangen und die Frage der Mittelausstattung wird
wohl unter Berücksichtigung der Zahl der zu bearbeitenden Transaktionen überprüft werden
müssen.
Obwohl Polen im Bereich der Zollzusammenarbeit bei der Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand einige Fortschritte erzielt hat, geben einige Fragen noch Anlass zur Sorge.
Die Korruption ist immer noch ein großes Problem, und das Instrument der Risikoanalyse
ist nicht hinreichend entwickelt. Die Zusammenarbeit zwischen Zoll und Grenzpolizei ist
auf nationaler Ebene ziemlich dürftig, aber die der Obersten Zollaufsichtsbehörde und dem
Oberbefehlshaber des Grenzschutzes im Februar 2001 getroffene Vereinbarung über gemeinsame
Operationen ist ein Schritt in die richtige Richtung. Auf regionaler Ebene funktioniert
die Zusammenarbeit hinreichend gut.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 111
Hinsichtlich der justiziellen Zusammenarbeit müssen weitere Anstrengungen unternommen
werden, um in Zivilsachen eine angemessene Zusammenarbeit zu gewährleisten, namentlich
was die gegenseitige Anerkennung und Vollstreckung von gerichtlichen Entscheidungen und
die direkte Zusammenarbeit zwischen Gerichten in grenzübergreifenden Fällen betrifft.
Polen hat alle menschenrechtsbezogenen Rechtsinstrumente des gemeinschaftlichen Besitzstandes
für den Bereich Justiz und Inneres ratifiziert mit Ausnahme des Übereinkommens
des Europarates zum Schutz des Menschen bei der automatischen Verarbeitung personenbezogener
Daten von 1981 sowie Protokoll Nr. 7 zu der Europäischen Konvention zum Schutz
der Menschenrechte und Grundfreiheiten von 1950, in dem der Grundsatz ne bis in idem
festgelegt ist. Die Änderung des Strafgesetzbuchs im August 2001 zur Übernahme dieses
Grundsatzes ist in diesem Zusammenhang eine positive Entwicklung.
2.5.25 Kapitel 25: Zollunion
Seit dem letzten Bericht hat Polen im Zollbereich stetige Fortschritte gemacht. Mit dem
Änderungsgesetz zum Zollkodex, das im März 2001 in Kraft trat, ist die Angleichung der
polnischen Rechtsvorschriften an den EG-Zollkodex und seine Durchführungsbestimmungen
praktisch abgeschlossen. Die Novelle bezieht sich auf verbindliche Ursprungsauskünfte, Umwandlungsverkehr,
vorübergehende Einfuhr und Wiederausfuhr. Was den Zollbesitzstand
außerhalb des Zollkodex angeht, so wurde mit einer Verordnung des Finanzministers (ab
Januar 2001) vor allem die Verwendung von Zollabfertigungsgebühren zur Finanzierung
der Zollverwaltung abgeschafft. Diese wird nunmehr in vollem Umfang aus dem polnischen
Staatshaushalt finanziert. Außerdem wurde der Zoll mit dieser Verordnung unmittelbar dem
Finanzministerium unterstellt. Polen hat im Berichtszeitraum das Übereinkommen über die
Zollbehandlung von Behältern, die im Rahmen eines Pools im grenzüberschreitenden Verkehr
verwendet werden, in seine Rechtsvorschriften übernommen.
Das Gesetz vom Dezember 2000 zur Änderung des Gesetzes über den Zollkodex, des Mehrwertsteuergesetzes
und des Verbrauchsteuergesetzes trat im März 2001 in Kraft.
Im Bereich der Verwaltungskapazität wird zur Zeit das „Arbeitsstrategiepapier für die polnische
Zollverwaltung bis 2002“. umgesetzt. In der polnischen Zollverwaltung findet zur Zeit
ein umfassender Prozess der Modernisierung und der Entwicklung einer computergestützten
Verwaltung und Überwachung statt. Der Präsident der Obersten Zollbehörde setzte im September
2001 eine Arbeitsgruppe für die weitere Harmonisierung des polnischen Zollkodex
ein. Deren Hauptzweck besteht darin, die polnischen Zollbestimmungen dem neuen, 2000 bis
2001 entstandenen EG-Zollbesitzstand anzupassen. Im April 2001 wurde ein nationales IT-
System zur Überwachung von Zollplafonds (INTA SAD) eingeführt. Das computergestützte
Integrierte Zolltarifsystem (ISZTAR) und das Rechtsauskunftssystem (ALEXIS) stehen kurz
vor der Fertigstellung. Weitere Systeme sind in Vorbereitung für Dateienführung und Datenweitergabe
(CELESTA), Finanzen und Buchführung (ZEFIR), Zollanmeldung (CELINA)
und ein Transitsystem (NCTS).
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 112
Zum Zweck der Effizienzsteigerung wird in örtlichen Zollstellen die Verwaltung rationalisiert.
In Bialystok, Wroclaw und Koroszczyn wurden neue regionale Zolllabors eröffnet. Die Zollstellen
haben die neuesten Zollkontrollausrüstungen erhalten, besonders diejenigen an der
polnischen Ost- und Nordgrenze. Außerdem wurde eine Arbeitsgruppe zur Vorbereitung des
Zolls auf die Verwaltung der Gemeinsamen Agrarpolitik eingesetzt.
Zur Verbesserung der Integrität der Zolldienste wurden einige Maßnahmen durchgeführt.
Hinsichtlich der Vergütung wurden die Gehälter angehoben, um zum einen die Ursachen
der Korruption anzugehen und zum andern mehr Universitätsabsolventen anzuziehen. Im
anhaltenden Kampf gegen die Korruption wurde im September 2000 der Verhaltenskodex
für Zollbeamte fertiggestellt. Er wurde ergänzt durch einen mehrere dutzend Seiten langen
„Leitfaden“ mit Kommentaren über zweifelhafte und diskutable Fälle.
Ein Problem ist nach wie vor der Schmuggel. Die Sicherstellung von geschmuggeltem Alkohol
nahm im Jahr 2000 um 50% zu, bei geschmuggeltem Tabak waren es 66%. 20.000
Gerichtsverfahren wurden wegen versuchten Schmuggels eingeleitet; drei Viertel dieser Fälle
hatten an der polnischen Ostgrenze stattgefunden.
Gesamtbewertung
Mit dem Inkrafttreten des Änderungsgesetzes zum Zollkodex im März 2001 und der Verabschiedung
weiterer Durchführungsmaßnahmen hat Polen ein hohes Maß an Rechtsangleichung
erlangt; auch sprechen deutliche Anzeichen von Fortschritten bei der Umsetzung
des Arbeitsstrategiepapiers dafür, dass es bei der Verbesserung seiner Verwaltungskapazität
vorankommt; Sorge bereitet aber immer noch die Korruption. Polen ist allen wichtigen
Zollübereinkommen beigetreten. Jetzt kommt es darauf an, dass die Einführung der Computersysteme
im Hinblick auf eine Zusammenschaltung mit den Computersystemen der EG
beschleunigt wird, ausreichend Haushaltsmittel bereitgestellt werden und logistische Hilfe
geleistet wird. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass mindestens ein Jahr
vor dem Beitritt einwandfrei funktionierende EG-kompatible IT-Systeme eingeführt sein
müssen, um die Zusammenschaltbarkeit mit den computergestützten Zollsystemen der EG
zu garantieren. Viele Grenzübergänge haben noch keine moderne Ausrüstung, wie sie in
den EU-Zollverwaltungen üblich sind. Dies gilt vor allem für Labors und für Suchausrüstungen,
besonders für die Überprüfung von Containern. Außerdem muss Polen in seinen
Anstrengungen fortfahren und in Zusammenarbeit mit den Partnerländern das Problem der
Wartezeiten an den Grenzen angehen. Hier wäre eine häufigere Anwendung der vereinfachten
Verfahren hilfreich, ebenso wie eine verstärkte Zusammenarbeit mit der Öffentlichkeit, wenngleich
gesagt werden muss, dass sich die Transparenz erheblich verbessert hat. Die Kontakte
zu Transportunternehmern und anderen Wirtschaftsbeteiligten wurden institutionalisiert.
Sorge bereitet nach wie vor die Koordinierung mit anderen Grenzdiensten, vor allem dem
Grenzschutz und der Grenzpolizei. Durch mehrere dienstübergreifende Vereinbarungen, die
im Berichtszeitraum geschlossen wurden, hat diese Koordinierung eine strukturierte Grundlage
bekommen. Die Vereinbarungen müssen nun in die Praxis umgesetzt werden. Weitere
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 113
Aufmerksamkeit erfordert auch der Kampf gegen Zollhinterziehung und Wirtschaftskriminalität.
2.5.26 Kapitel 26: Auswärtige Beziehungen
Polen hat sich seit dem vorangegangenen Bericht dem gemeinschaftlichen Besitzstand bezüglich
der gemeinsamen Handelspolitik weiter angeglichen und seine Positionen und politischen
Strategien innerhalb der Welthandelsorganisation koordiniert, besonders im Hinblick auf die
Vorbereitung der neuen Runde. Was die gemeinsame Handelspolitik betrifft, so muss Polen
beim Beitritt seine Zollsätze denen der EG anpassen. Die von Polen zur Zeit angewandten
Zollsätze betragen im Durchschnitt 15,1% (Meistbegünstigung) für alle Waren, 34%
für landwirtschaftliche Erzeugnisse, 18,3% für Fischereierzeugnisse und 9,9% für gewerbliche
Waren. Demgegenüber liegen die EG-Zollsätze 14 derzeit bei 6,3% für alle Waren, 16,2%
fürlandwirtschaftliche Erzeugnisse, 12,4% für Fischereierzeugnisse und 3,6% für gewerbliche
Waren.
Die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand wurde weiter vorangetrieben. Im
Juni 2001 trat das Gesetz über den Schutz gegen übermäßig hohe Einfuhren in das polnische
Zollgebiet in Kraft. Dieses Gesetz tritt an die Stelle eines früheren Gesetzes zum Schutz
gegen übermäßig hohe Einfuhren und dient dazu, die polnischen Rechtsvorschriften mit dem
gemeinschaftlichen Besitzstand und den WTO-Verpflichtungen Polens in Übereinstimmung
zu bringen.
Was den gemeinschaftlichen Besitzstand in Bezug auf Güter mit doppeltem Verwendungszweck
angeht, so trat im Januar 2001 ein neues Gesetz über den Handel mit strategisch
relevanten Gütern, Technologien und Dienstleistungen nebst den nötigen Durchführungsverordnungen
in Kraft. Dieses Gesetz ermöglicht die Verabschiedung des „Index von Gütern und
Technologien mit doppeltem Verwendungszweck“, für die Ausfuhrgenehmigungen eingeholt
werden müssen, die Schaffung eines Systems von allgemeinen und globalen Genehmigungen
für die Ausfuhr, die Einfuhr und die Durchfuhr von der Kontrolle unterliegenden Waren und
Technologien und gegebenenfalls die Kontrolle von nicht im Index aufgeführten Waren.
Im Bereich der Exportkredite traten im Januar 2001 Änderungen zum Gesetz über Exportkredite
in Kraft. Sie dienen der weiteren Angleichung der polnischen Rechtsvorschriften an
den gemeinschaftlichen Besitzstand.
Was bilaterale Abkommen mit Drittländern betrifft, so hat Polen die Verhandlungen über ein
Freihandelsabkommen mit der Republik Kroatien abgeschlossen. Die Gespräche mit Marokko
über die Möglichkeit eines Freihandelsabkommens wurden nicht weitergeführt.
Im Berichtszeitraum schloss Polen mit den Vereinigten Staaten von Amerika ein nichtpräferenzielles
Abkommen, das auf der Grundlage der Meistbegünstigung für über hundert
14 In der WTO gebundene Zollsätze nach voller Realisierung aller Zollzugeständnisse – geschätzte Wertzolläquivalente
von Mengentarifen und Mischzöllen wenn möglich inbegriffen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 114
Erzeugnisse eine Senkung der Zollsätze vorsieht, in manchen Fällen bis auf die Höhe des
gemeinsamen Außenzolltarifs der EG. Dieses Abkommen wurde ausgehandelt, ohne dass die
EU zuvor konsultiert oder informiert wurde.
Im Rahmen des Mitteleuropäischen Freihandelsabkommens (CEFTA) unterzeichneten dessen
Mitgliedstaaten, darunter auch Polen, das Zusatzprotokoll Nr. 8 über die aktualisierte
Fassung der gesamteuropäischen Warenursprungskumulierung (siehe Kapitel 25 – Zollunion,
Teil 2.5.25 auf Seite 111).
Im Bereich der Entwicklungspolitik, Entwicklungszusammenarbeit und Entwicklungshilfe ist
Polen als aktives Mitglied der OECD dabei, seine Entwicklungspraktiken den vom Ausschuss
für Entwicklungshilfe festgelegten Grundsätzen anzupassen. Bei der Durchführung von Maßnahmen
der humanitären Hilfe arbeiten die Behörden mit in Polen ansässigen Nichtregierungsorganisationen
zusammen. Die bilaterale und multilaterale Auslandshilfe, die Polen im
Jahre 2000 den Entwicklungsländern und Ostländern gewährte, betrug insgesamt 44 Mio.
€.
Gesamtbewertung
Die Angleichung Polens an den gemeinschaftlichen Besitzstand hat insgesamt ein hohes Maß
erreicht. Es wird erheblicher Anstrengungen bedürfen um sicherzustellen, dass sich Polen
nicht unter dem Druck kurzfristiger Sachzwänge zu Maßnahmen veranlasst sieht, durch die
sich das Land handelspolitisch wieder vom gemeinschaftlichen Besitzstand entfernt.
Soweit in der Handelspolitik eine Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand erforderlich
ist, wurden hinsichtlich Gütern mit doppeltem Verwendungszweck gute Fortschritte
gemacht. Im Falle der Exportkredite muss an die Entwicklungen des vergangenen Jahres
angeknüpft werden, um die volle Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand zu
erreichen.
Die EU und Polen haben auf Ministeriums- und auf Abteilungsebene einen Rahmen für die
Zusammenarbeit in WTO-Fragen eingerichtet. In der WTO hat Polen die Politik und die
Standpunkte der EU unterstützt. Hinsichtlich der neuen Verhandlungsrunde stimmt Polen
mit der EU darin überein, dass so bald wie möglich eine umfassende Handelsrunde einzuleiten
ist, und teilt die Auffassung der EU, dass von Verhandlungen nach der sogenannten Builtin-Agenda
bessere Ergebnisse zu erwarten sind als von Verhandlungen ohne eine solche
Agenda.
Polen hat das Informationstechnologie-Übereinkommen unterzeichnet. Den multilateralen
WTO-Übereinkommen über das öffentliche Vergabewesen und über Zivilluftfahrtzeuge gehört
es als Beobachter an. Für eine Angleichung der GATS-Verpflichtungen Polens an die
Verpflichtungen und die Ausnahmen von der Meistbegünstigung der EG bedarf es noch weiterer
Koordinierung. Ähnlich wird im Rahmen des WTO-Übereinkommens über den Handel
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 115
mit Textilien und Bekleidung auf die Anwendung der dritten Integrationsstufe hingearbeitet,
um Polens Integrationsprogramme denen der EG anzugleichen, wenngleich einige Punkte
noch nicht berücksichtigt sind.
Neben seinen bilateralen Freihandelsabkommen mit Estland, Lettland und Litauen, den
EFTA-Ländern, der Türkei und Israel gehört Polen dem Mitteleuropäischen Freihandelsabkommen
an. In diesem Bereich muss die Angleichung an die internationalen Handelsverpflichtungen
der EG weiter betrieben werden; auch muss Polen sich künftig bemühen, die EU
über bestehende Handelsabkommen und über Verhandlungen im Hinblick auf neue Handelsabkommen
mit Drittländern in vollem Umfang zu unterrichten. Internationale Abkommen,
die mit den Verpflichtungen aus der Mitgliedschaft unvereinbar sind, sind neu auszuhandeln
oder vor dem Beitritt zu kündigen.
Polen muss den bilateralen Investitionsvertrag mit den Vereinigten Staaten in Übereinstimmung
mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand bringen. Polen hat zwar zugesagt, dieser Verpflichtung
nachzukommen, doch wurden nur zögernd konkrete Schritte in dieser Richtung
unternommen.
Für Polens Annäherung an die gemeinsame Handelspolitik und seine künftige Teilnahme
daran ist das Wirtschaftsministerium zuständig. Auf die noch zu schaffende Infrastruktur für
die Zollverwaltung wird im Kapitel über die Zollunion eingegangen (Kapitel 25, Zollunion).
Für Entwicklungshilfe und humanitäre Hilfe ist das Außenministerium zuständig. Was Polens
künftigen finanziellen Beitrag zum Europäischen Entwicklungsfonds angeht, so werden die
Verwaltung des polnischen Staatshaushalts und die Abwicklung der Mittelübertragung an
den EG-Haushalt in Kapitel 29, Finanz- und Haushaltsbestimmungen, behandelt.
2.5.27 Kapitel 27: Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
Seit dem vorangegangenen Bericht hat Polen seine Außenpolitik derjenigen der Europäischen
Union weiter angeglichen und an der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik
konstruktiv mitgearbeitet.
Der im Rahmen des Assoziierungsabkommens mit Polen eingerichtete politische Dialog wird
regelmäßig und reibungslos fortgesetzt, und Polen richtet seine Außen- und Sicherheitspolitik
nach der EU aus. Es arbeitet nach wie vor aktiv in der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik
(GASP) mit, so auch bei den regelmäßig stattfindenden Treffen der Politischen
Direktoren, der Europäischen Korrespondenten und in den Sitzungen der Arbeitsgruppen.
Polen hat großes Interesse an der Entwicklung der Europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik
(ESVP) als Teil der GASP an den Tag gelegt und in diesem Zusammenhang
aktiv am Austausch mit der EU, im Rahmen von EU + 15 (d. h. die der EU nicht angehörenden
europäischen NATO-Mitglieder und die EU-Beitrittskandidaten) und im Rahmen
von EU + 6 (d. h. die nicht der EU angehörenden NATO-Mitglieder) teilgenommen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 116
Was die Übereinstimmung mit Erklärungen der EU betrifft, so hat Polen seine Positionen
stets denen der EU angeglichen und schloss sich, wann immer es dazu aufgefordert wurde, den
Gemeinsamen Aktionen und Standpunkten der Union an. So schloss sich Polen seit Oktober
2000 zusammen mit den anderen ostmitteleuropäischen Ländern einer gemeinsamen Aktion
der EU über den Beitrag der EU zur Bekämpfung der Anhäufung und destabilisierenden
Verbreitung von leichten und kleinkalibrigen Schusswaffen an. Außerdem schloss sich Polen
acht gemeinsamen Standpunkten der EU an, drei davon zur Bundesrepublik Jugoslawien.
Die Verabschiedung der nötigen Rechtsakte für eine effektive Mitarbeit in der GASP ist seit
dem Bericht 2000 weiter vorangekommen. Polen hat sich im wesentlichen weiterhin an die
von den Vereinten Nationen oder der EU verhängten internationalen Sanktionen und Beschränkungsmaßnahmen
gehalten. Im Januar 2001 trat ein neues mit den EU-Bestimmungen
vereinbares Gesetz über die Ausfuhr von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck in Kraft.
Im Mai 2001 wurden entsprechende Bestimmungen zur Abwicklung des internationalen Handels
eingeführt.
Im Berichtszeitraum spielte Polen bei der ersten Beitragskonferenz im November 2000 eine
aktive Rolle und merkte für Einsätze der Schnellen Eingreiftruppe der EU ab 2002 eine bis
zu 2500 Mann starke Brigade vor.
Die Beziehungen zu Russland haben sich dank eines Besuchs des russischen Ministerpräsidenten
sowie gegenseitiger Besuche der Außenminister erheblich verbessert. Was speziell die
Zusammenarbeit in Bezug auf die Enklave Kaliningrad (Königsberg) angeht, so stattete der
Gouverneur des Gebiets Kaliningrad Polen im April 2001 einen Besuch ab. Ebenfalls im April
eröffnete das Gebiet Kaliningrad in Olsztyn (Allenstein), der Hauptstadt der Woiwodschaft
Warminsko-Mazurskie (Ermland-Masuren) eine offizielle Vertretung.
Polen nahm weiterhin aktiv an regionalen Kooperationsforen wie dem Ostseerat, der Visegrad-
Gruppe und der Zentraleuropäischen Initiative teil. Der Stabilitätspakt für Südosteuropa
wurde von Polen unterstützt.
Was die Zusammenarbeit in der Verteidigung betrifft, so nahm Polen an mehreren Friedenserhaltungs-
und Beobachtermaßnahmen der UN (Libanon, Syrien/Golanhöhen, Bosnien, Kosovo)
und der OSZE teil. Zur Zeit hat Polen über 1.500 Mann zum Zweck der Friedenserhaltung
auf dem Balkan stationiert.
Um die Außenpolitik Polens mit der GASP der EU noch weiter in Übereinstimmung zu
bringen, schuf das polnische Außenministerium im Jahre 2001 den Posten eines Sprechers des
Politischen Sicherheitsausschusses. Es wurde ein Verbindungsoffizier zum Militärausschuss
ernannt.
Gesamtbewertung
Polens Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand im Bereich der GASP ist zufriedenstellend.
Da sich der Besitzstand der EU auf dem Gebiet der Außen- und Sicher-
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 117
heitspolitik weiterentwickelt, muss Polen seine Außenpolitik auch künftig an der der Union
orientieren.
Im Anschluss an die Kosovokrise bekundete Polen großes Interesse am Stabilitätspakt, den
es aktiv unterstützte. Es war an den friedenserhaltenden SFOR-Maßnahmen in Bosnien und
Herzegowina und am KFOR-Einsatz in Kosovo beteiligt.
Polen nimmt weiter an regionalen Kooperationsprojekten wie der mit Litauen, Lettland und
Estland geschaffenen Struktur und der Dreierkooperation mit Deutschland und Dänemark
teil. Diese Strukturen umfassen funktionsfähige gemeinsame Bataillone. Mit Frankreich und
Deutschland arbeitet Polen außerdem eng im Rahmen des Weimarer Dreiecks zusammen, in
dem turnusmäßig gemeinsame Übungen veranstaltet werden. Darüber hinaus hat Polen auch
mit der Ukraine und mit Litauen bilaterale Abkommen über eine Verteidigungskooperation
geschlossen; in beiden Fällen beziehen sich die wichtigsten Bestimmungen der Abkommen auf
eine Zusammenarbeit bei friedenserhaltenden Einsätzen und gemeinsamen Unternehmungen
(Übungen und Einsätze).
Polen beteiligt sich aktiv an den Erörterungen im Zusammenhang mit dem EU-Aktionsplan
für die Nördliche Dimension. Was den regionalen politischen Dialog betrifft, so nimmt Polen
weiter aktiv an regionalen Kooperationsforen teil. Besonders bemüht es sich um Kontakte
zu und zwischen den regionalen Behörden, vor allem im Hinblick auf die grenzübergreifende
Zusammenarbeit, auch solcher mit EG-Hilfe im Rahmen der 14 an allen polnischen Grenzen
eingerichteten Euro-Regionen. Polen war bestrebt, seine bilateralen Beziehungen zu benachbarten
europäischen Partnern auszubauen. Zu Kontakten auf höchster politischer Ebene
kommt es nach wie vor besonders häufig mit Litauen und der Ukraine.
Polen hat sich Inhalt und Grundsätze des EU-Verhaltenskodexes für Waffenexporte zu eigen
gemacht, muss aber größere Anstrengungen unternehmen, um sicherzustellen, dass seine
Kriterien auch angewendet werden.
Was die Verwaltungskapazität für die Umsetzung der GASP betrifft, so verfügt Polen über
ein personell gut ausgestattetes Außenministerium. In dessen Struktur ist jedoch noch immer
kein Posten vorgesehen, der dem des Politischen Direktors entspräche. Hier besteht noch
Handlungsbedarf.
Das Außenministerium ist an das Informationssystem des Associated Correspondents’ Network
angeschlossen, über das die EU im Rahmen der GASP mit den assoziierten Partnern
in Verbindung steht.
2.5.28 Kapitel 28: Finanzkontrolle
In diesem Bereich wurden während des Berichtszeitraums bedeutende Fortschritte erzielt.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 118
Im September 2001 wurde das Änderungsgesetz über die öffentlichen Finanzen zur Schaffung
eines Öffentlichen internen Finanzkontrollsystems verabschiedet. Damit werden Finanzverwaltungs-
und Kontrollsysteme eingeführt. Aufbau und Unterhaltung dieser Systeme sind
Aufgabe der mittelbewirtschaftenden Regierungsstellen, Ministerien, Behörden u.ä.; eine
zentrale Koordinierungsstelle im Finanzministerium gibt die Leitlinien vor. Entsprechend
wurde in den mittelbewirtschaftenden Stellen auch der neue Posten eines unabhängig arbeitenden
internen Buchprüfers eingeführt. Für die Entwicklung und Koordinierung einheitlicher
Methoden sowohl für die Finanzverwaltung als auch für die Kontrollsysteme und Innenrevisionsdienste
ist das Finanzministerium zuständig; den zu diesem Zweck geschaffenen
Posten eines gleichfalls unabhängigen „Obersten Innenrevisors“ übernimmt ein unpolitischer
hoher Beamter und Fachmann. Dies ist daher ein wichtiger Schritt nach vorn. Das neue
Gesetz tritt am 1. Januar 2002 in Kraft und dürfte die Umsetzung des neuen Systems für öffentliche
interne Finanzkontrolle beschleunigen. An einem entsprechenden Grundsatzpapier
wird zur Zeit gearbeitet.
Im Bereich der externen Revision sind keinerlei Entwicklungen zu vermelden.
Die Verabschiedung des oben genannten Änderungsgesetzes bedeutet auch einen Fortschritt
für die Kontrolle der Ausgaben für Strukturmaßnahmen. Was die EG-Fördermittel vor dem
Beitritt betrifft, so ist man mit der Akkreditierung der Sapard-Stelle und des Nationalen
Fonds für die Zwecke des Sapard-Programms vorangekommen. Für die Verwaltung der
Ispa-Mittel wurden für die einzelnen Sektoren Anweisungsbefugte ernannt. Dagegen wurden
im Bereich der Kontrolle und Revision der Mittel aus den Programmen Ispa und Phare,
besonders was die Vorarbeiten für die Anwendung der Verfahren des erweiterten dezentralen
Durchführungssystems (EDIS) betrifft, kaum Fortschritte erzielt.
Hinsichtlich des Schutzes der Finanzinteressen der EU sind Vertreter von EG-Behörden jetzt
aufgrund der im Dezember 2000 in Kraft gesetzten Änderungen zum Gesetz über Finanzkontrolle
und Zollaufsicht berechtigt, mit Genehmigung der Aufsichtsbehörde für Finanzkontrolle
und der Obersten Zollaufsicht an Kontrollmaßnahmen teilzunehmen. Mit Unterstützung
durch OLAF wurde bei der Obersten Zollaufsicht eine Betrugsbekämpfungsstelle eingerichtet,
die aber ihre Arbeit noch nicht in vollem Umfang aufgenommen hat. Im September wurde
innerhalb der Task Force für die Koordinierung des Kampfes gegen Wirtschaftskriminalität
eine „Hochrangige Arbeitsgruppe für den Schutz der Interessen der EU“ eingerichtet.
Gesamtbewertung
Polen ist bei der Rechtsangleichung im Bereich der öffentlichen internen Finanzkontrolle zwar
ein gutes Stück vorangekommen, muss aber noch erhebliche Anstrengungen unternehmen,
um die Anwendung solider Finanzkontrollsysteme einzuleiten und weiterzuentwickeln.
Zuallererst gehört dazu die beschleunigte Anwendung des neuen Systems der öffentlichen
internen Finanzkontrolle. Dies hängt wiederum von der baldigen Verabschiedung der erforderlichen
Verordnungen und (auf der Grundlage einer genau definierten Strategie) dem entsprechenden
Ausbau der Verwaltungskapazitäten einschließlich Fortbildung und Ausrüstung
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 119
ab. Das Konzept der funktionellen Unabhängigkeit muss voll umgesetzt werden, und dies
muss in der Arbeit und der Struktur der mittelbewirtschaftenden Stellen seinen Niederschlag
finden. Die effektive Anwendung des Systems setzt noch erheblichen Fortbildungsaufwand
voraus.
Hinsichtlich der externen Revision ist die Oberste Kontrollkammer eine unabhängige, vertrauenswürdige
und in hohem Grade professionell arbeitende Organisation. Ihre Arbeitskapazität
könnte aber insgesamt noch gesteigert werden, wenn die Übereinstimmung mit
international anerkannten Standards der externen Revision gewährleistet wäre.
Was die Kontrolle der Ausgaben für Strukturmaßnahmen betrifft, muss daran gearbeitet
werden, Polens Kapazität für die Verwaltung der Vorbeitrittsfördermittel und der künftigen
Strukturfonds zu steigern. Die Anwendung des EDIS setzt erhebliche Fortschritte bei
der Umsetzung der öffentlichen internen Finanzkontrolle voraus und dazu bedarf es der
Fortbildung und Aufstockung des zuständigen Personals beim Nationalen Fonds und bei der
Durchführungsbehörde. Die Belegnachweise für die Vorbeitrittsfördermittel müssen dringend
weiterentwickelt werden.
Um einen gehörigen Schutz der Finanzinteressen der EG zu gewährleisten, muss Polen seine
Gesetze weiter angleichen, um den zuständigen EG-Behörden Kontrollen an Ort und Stelle
zu ermöglichen und seine Verwaltungskapazität zur Umsetzung des gemeinschaftlichen
Besitzstandes so weit auszubauen, dass Vollzugsbehörden und Justiz Fälle, bei denen die
Finanzinteressen der EG auf dem Spiel stehen, bearbeiten können. Polen muss seine Betrugsbekämpfungsstelle
weiter ausbauen und dafür sorgen, dass diese ihre Arbeit in vollem
Umfang aufnimmt. Eine wichtige Rolle bei der Entwicklung geeigneter Mechanismen zum
Schutz der Finanzinteressen der EG dürfte die Hochrangige Arbeitsgruppe spielen.
2.5.29 Kapitel 29: Finanz- und Haushaltsbestimmungen
Polen hat im Berichtszeitraum nur begrenzte Fortschritte gemacht.
Hinsichtlich des Staatshaushalts und der EU-Kofinanzierungsmaßnahmen hat es seit dem
letzten Bericht keinerlei Entwicklungen gegeben.
Was eigene Mittel und Verwaltungsinfrastruktur angeht, so wurden im Oktober 2000 gesetzliche
Bestimmungen verabschiedet, die eine geänderte Berechnungsmethode für das BIP
festlegen. Damit wurde die polnische Praxis den Normen des Europäischen Systems volkswirtschaftlicher
Gesamtrechnungen (ESVG 95) weiter angeglichen, wenngleich noch einige
Widersprüchlichkeiten bezüglich der Ermittlung der BSP-Mittel bestehen bleiben. Der Präsident
der Obersten Zollbehörde hat sich eingesetzt, um mit anderen Verwaltungsbehörden,
dem Amt für Staatsschutz und dem Generalzollinspektor Vereinbarungen zum Zweck
der Vermeidung einnahmemindernder Verstöße gegen die Zollbestimmungen zu treffen. Ursprünglich
hatte das Finanzministerium im Hinblick auf die Teilnahme am EG-System der
eigenen Mittel die Delegierung von Aufgaben an verschiedene Behörden beschlossen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 120
Gesamtbewertung
Die Gesamtbewertung im letzten Jahresbericht bleibt gültig: Die Angleichung an den gemeinschaftlichen
Besitzstand ist bis dato nur mäßig weit vorangeschritten.
Das geltende Haushaltsgesetz von Ende 1998 muss noch weiter abgeändert und durch strengere
Bestimmungen und straffere Verwaltungsverfahren ergänzt werden, um den EG-Normen
zu entsprechen. Der Haushaltskonsolidierungsprozess muss fortgesetzt werden, wobei die
haushaltsfremden Mittel zu verringern und zu kürzen und die Vorschriften für die Haushaltsführung
zu standardisieren sind. Die Verfahren für eine Mehrjahresbudgetierung im
Rahmen eines mittelfristigen Ausgabenrahmens müssen weiterentwickelt werden. Bei der
Aufstellung und Durchführung von Ausgabenprogrammen müssen Investitions- und Verwaltungshaushaltsplanung
stärker integriert werden. Parallel dazu muss die Kapazität zur
Bewertung, Überwachung und Evaluierung von Programmen und Projekten ausgebaut werden.
Wie bereits an anderer Stelle gesagt, muss das finanzielle Verhältnis zwischen Zentralund
Kommunalebene geklärt werden, was wahrscheinlich Änderungen an den geltenden Verordnungen
erforderlich macht. Der Nationalfonds wird von einer speziellen Abteilung im
Finanzministerium verwaltet, die auch die Mittel aus den EU-Finanzierungsinstrumenten
zur Vorbereitung des Beitritts verwaltet. Die Arbeitsverfahren müssen noch vervollständigt
werden.
Im Bereich der eigenen Mittel sind geringfügige Fortschritte zu verzeichnen; für Zuckerabschöpfungen
und Zölle muss Polen immer noch geeignete Systeme erarbeiten. Trotz der im
Verlauf des letzten Jahres erzielten Fortschritte hat Polen noch nicht die volle Anwendung
des ESVG 95 zur Berechnung der statistischen Gesamtgrößen erreicht.
Was die Kontrolle der künftigen EG-Eigenmittel betrifft, so muss Polen seine Bemühungen
fortsetzen und wirksame Instrumente zur Bekämpfung von Mehrwertsteuer- und Zollhinterziehung
aufbauen, so dass die Finanzinteressen der EG geschützt werden können.
Soweit die ersten Schritte zur Koordinierung der verschiedenen an der Anwendung des Systems
der eigenen Mittel beteiligten Behörden getan sind, muss nach Kräften darauf aufgebaut
werden, um das für eine erfolgreiche Anwendung des Systems erforderliche Maß an
Koordinierung zu gewährleisten.
Abgesehen von der Notwendigkeit einer zentralen Koordinierung zwecks ordnungsgemäßer
Einnahme, Überwachung, Auszahlung und Kontrolle der Mittel für den und aus dem EG-
Haushalt bedarf es auch einer Stärkung der Verwaltungskapazität im Rahmen der an anderer
Stelle des Berichts erläuterten Politikfelder wie Finanzkontrolle, Zollunion, Steuern, Regionalpolitik
und Landwirtschaft.
Die Kapazität für eine verlässliche, genaue und transparente Ermittlung der von Polen eingenommenen
Zölle und Mehrwertsteuerbeträge sowie des polnischen BSP muss ausgebaut
werden, um harmonisierte und kontrollierbare Berechnungen zu ermöglichen. Für die ordnungsgemäße
und rechtzeitige Einnahme und Transferierung aller eigenen Mittel an den
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 121
Gemeinschaftshaushalt muss vor dem Beitritt eine ausreichende Verwaltungskapazität geschaffen
werden, wobei auf der im Finanzministerium eingerichteten Sektion für die eigenen
Mittel aufzubauen ist; ebenso muss Polen in der Lage sein, der Kommission regelmäßig und
genau über die Situation hinsichtlich der einzelnen Arten eigener Mittel Bericht zu erstatten.
2.6 Übersetzung der Rechtsdokumente des gemeinschaftlichen Besitzstandes
in die Amtssprache
Die Bewerberländer müssen die Rechtsdokumente des gemeinschaftlichen Besitzstandes bis
zum Beitritt in ihre jeweilige Amtssprache übersetzt haben. Es handelt sich um Akte des
Primär- und Sekundärrechts in einem geschätzten Umfang von 60.000-70.000 Amtsblattseiten.
Die Bewerberländer werden in dieser Aufgabe im Rahmen des Phare-Programms
unterstützt. Mithilfe des TAIEX-Dienstes wurde in allen zehn Bewerberländern in Ostmitteleuropa
eine Zentralstelle für die Koordinierung der Übersetzungsarbeit eingerichtet.
Mit der Übersetzung aller Rechtsdokumente des gemeinschaftlichen Besitzstandes ins Polnische
wurde 1996 begonnen, und im Juli 2000 wurde beim Ausschuss für europäische Integration
eine Übersetzungsabteilung eingerichtet, die den Übersetzungs- und Revisionsprozess
rationalisieren und beschleunigen soll. Die Belegschaft der Abteilung besteht zur Zeit aus 15
Personen. Ihre Arbeit hat sich auf den Prozess merklich ausgewirkt: Im letzten Jahr stieg
die Zahl der übersetzten ebenso wie die der revidierten Seiten um rund 50%. Im September
2001 waren über 48.000 Seiten des gemeinschaftlichen Besitzstandes übersetzt und davon
8.300 revidiert.
Unabhängig vom Ausgang der Beitrittsverhandlungen müssen in nächster Zukunft noch
erhebliche zusätzliche Anstrengungen unternommen werden, wenn Polen den Zeitplan seines
Nationalen Programms zur Vorbereitung auf die Mitgliedschaft einhalten will. Dort heißt
es: „Die Übersetzung wird in ihrer überwiegenden Mehrheit voraussichtlich im Jahre 2001
abgeschlossen sein“, und die Revision sechs bis sieben Monate vor dem Tag des Beitritts.
Gebührende Aufmerksamkeit ist auch der Ausbildung von Konferenzdolmetschern zu schenken.
2.7 Allgemeine Bewertung
Im Berichtszeitraum wurden intensive Anstrengungen zur Übernahme des Gemeinschaftsrechts
unternommen 15 . In einigen Bereichen wurde bei der Übernahme des Primärrechts
ein bedeutender Durchbruch erzielt. In anderen Bereichen wurde das im Jahr 2000 Erreichte
durch die Annahme der erforderlichen Sekundärgesetzgebung auf Grundlage der letztes
15 Siehe: „Die Erweiterung erfolgreich gestalten: Strategiepapier und Bericht der Europäischen Kommission
über die Fortschritte jedes Bewerberlandes auf dem Weg zum Beitritt“
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 122
Jahr verabschiedeten Rahmengesetze weiter gefestigt. Dieser Prozess der Konsolidierung und
der inhaltlichen Ausfüllung der Rechtsvorschriften ist von entscheidender Bedeutung für die
künftige Fähigkeit zur Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstands und muss durch weitere
Anstrengungen noch intensiviert werden. Zusätzliche Anstrengungen sind sogar noch
mehr zur Stärkung der Verwaltungskapazität für die Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstands
erforderlich. Auch in dieser Hinsicht hat es zwar Fortschritte gegeben, jedoch
besteht nach wie vor ein großer Unterschied zwischen den Fortschritten in diesem Bereich
und bei der Übernahme der Rechtsvorschriften.
Im Hinblick auf den Binnenmarkt konzentrierten sich die Anstrengungen in verschiedenen
Bereichen nach der bereits erfolgten Annahme von Rahmengesetzen auf die für die Umsetzung
des gemeinschaftlichen Besitzstands in diesen Bereichen erforderliche Sekundärgesetzgebung,
insbesondere bei Normen und Zertifizierung sowie staatlichen Beihilfen. Dies sind
beides Bereiche, in denen die entsprechenden Rechtsvorschriften aufgrund der von Polen
eingegangenen Verpflichtungen vor dem Beitritt umgesetzt werden müssen und in denen bisher
nur begrenzte Fortschritte erzielt worden sind. Im Bereich Normen und Zertifizierung
bedarf es noch erheblicher Anstrengungen zur Schaffung der erforderlichen Verwaltungskapazität.
Im Wettbewerbsbereich ist dies nicht der Fall, wo die Verwaltungskapazität besteht,
die Rechtsvorschriften aber bisher nur in begrenztem Umfang angewendet werden. Bei den
mit dem Binnenmarkt zusammenhängenden Elementen der Nahrungsmittelsicherheit wurden
durch die Annahme eines Rahmengesetzes erhebliche Fortschritte erzielt, wenngleich
noch erhebliche Anstrengungen zur Annahme der Sekundärgesetzgebung und Entwicklung
der entsprechenden Verwaltungskapazität erforderlich sein werden. Das Gesetz über das gewerbliche
Eigentum wurde verabschiedet, auch wenn es vorerst noch Schwierigkeiten im
Zusammenhang mit dem im neuen Arzneimittelgesetz festgelegten Datenschutz gibt. Auch
wenn bei den Verwaltungsstrukturen einige Verbesserungen zu verzeichnen sind, müssen in
diesem Bereich noch weitere Anstrengungen unternommen werden, wobei besonderes Augenmerk
auf die Durchsetzung der Vorschriften zu legen ist.
Polen weist im freien Dienstleistungs- und Kapitalverkehr weiterhin eine gute Bilanz auf,
und es sind noch weitere Anstrengungen zur Stärkung der Verwaltungskapazität in diesen
Bereichen unternommen worden. Beträchtliche Fortschritte sind bei der Gesetzgebung über
öffentliche Beschaffungen und einige Fortschritte im Bereich der Freizügigkeit zu verzeichnen.
Weitere Anstrengungen werden aber notwendig sein, um eine reibungslose Integration Polens
in den Binnenmarkt zu gewährleisten.
Im Telekommunikationsbereich wurde die bereits bestehende Gesetzgebung schrittweise umgesetzt.
Bei der weiteren Angleichung der Rechtsvorschriften über die indirekte Besteuerung
gab es nur geringe Fortschritte, und weitere Maßnahmen werden notwendig sein, um sicherzustellen,
dass die erforderlichen Systeme für den Austausch EDV-gestützter Daten zwischen
der EG und Polen vorhanden sein werden.
Hinsichtlich der WWU wurden keine neuen Rechtsvorschriften zur Stärkung der Unabhängigkeit
der Nationalbank erlassen.
FiFo Ost

2 Beitrittskriterien 123
In der Industriepolitik wurden einige Fortschritte erzielt. Die erforderlichen Schritte zur
Lösung noch offener Fragen im Stahlsektor wurden unternommen, jedoch müssen sie mit
Nachdruck zu Ende geführt werden.
Eine schlüssige Strategie für den Agrarbereich fehlt zurzeit noch. Die notwendige grundlegende
Reform von Politik, Gesetzgebung und Strukturen hat bisher weder in der Landwirtschaft
noch im Fischereisektor stattgefunden. In beiden Sektoren wurden einige Fortschritte in der
Primärgesetzgebung verzeichnet, insbesondere bei den Veterinärvorschriften im Agrarbereich.
Die Verwaltungskapazität im Fischereibereich weist extreme Schwächen auf und auch
in der Landwirtschaft wurden diese Schwächen deutlich, insbesondere was das Integrierte
Verwaltungs- und Kontrollsystem (IACS) und die Grenzverwaltung sowohl in Bezug auf die
Tiergesundheits- als auch auf die Pflanzenschutzvorschriften betrifft.
Im Bereich Umwelt wurden erhebliche Fortschritte bei der Primärgesetzgebung erzielt. Auch
im Energie- und vor allem im Verkehrsbereich hat es einige Fortschritte gegeben. In allen drei
Bereichen sind jedoch noch beträchtliche Anstrengungen zur Stärkung der Verwaltungskapazität
vonnöten. Dies gilt besonders für die Umwelt, wo sie Strukturen sowohl auf regionaler
wie auch auf nationaler Ebene gestärkt werden müssen.
Hinsichtlich der Regionalpolitik hat es kaum Veränderungen gegeben. Im Sozialbereich wurden
in erster Linie bei den Rechtsvorschriften über die öffentliche Gesundheit Fortschritte
erzielt, während die Rechtsdurchsetzung, vor allem im Bereich des Gesundheitsschutzes am
Arbeitsplatz, Anlass zu Besorgnis gibt. Hier bedarf es zusätzlicher Anstrengungen, insbesondere
was die Stärkung der Arbeitsinspektorate angeht. Im Bereich Justiz und Inneres
wurden weitere Fortschritte verzeichnet, insbesondere hinsichtlich des Grenzschutzes und
der Grenzverwaltung, soweit dies die Umsetzung der vorher beschlossenen Strategie für den
Zoll betrifft. Anstrengungen wurden unternommen, um die Situation der mit dem Kampf
gegen die organisierte Kriminalität betrauten Vollzugsbehörden, insbesondere der Polizei,
zu verbessern. Diese Anstrengungen müssen noch verstärkt werden. Weiterer Anstrengungen
bedarf es auch im Zollbereich zur Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
und zum Aufbau einer effektiven Kapazität für die Umsetzung der Rechtsvorschriften. Bedeutende
Fortschritte wurden bei der Annahme von Rechtsvorschriften über die interne
Finanzkontrolle erzielt und es gilt jetzt, die erforderlichen Kontrollmechanismen einzurichten.
Polen hat bei der Rechtsangleichung, insbesondere im Bereich des Sekundärrechts, weitere
Fortschritte gemacht. Wie bereits gesagt, sind im Hinblick auf den Beitritt ähnliche Anstrengungen
zur Anpassung und Stärkung der entsprechenden Verwaltungsstrukturen nötig.
In einigen Bereichen hinkt die Verwaltungskapazität noch hinterher. Auch die Schaffung
der für eine solide, effiziente und nachvollziehbare Verwaltung der EG-Mittel erforderlichen
Verwaltungskapazität muss vorangetrieben werden.
Der Unterschied zwischen den Fortschritten bei der Übernahme der Rechtsvorschriften und
der Stärkung der Verwaltungskapazität spiegelt sich darin wider, inwieweit die kurzfristigen
FiFo Ost

3 Schlussfolgerung 124
Prioritäten der Beitrittspartnerschaft in Angriff genommen wurden. Bei den mit dem gemeinschaftlichen
Besitzstand zusammenhängenden Elementen wurden weitere Fortschritte
erzielt. Weitere Anstrengungen sind dagegen in allen Bereichen erforderlich, um die Verwaltungskapazitäten
aufzubauen und zu stärken, und zwar insbesondere in den Bereichen
Zertifizierung, Landwirtschaft, Fischerei und Regionalpolitik, Soziales, Zoll sowie Justiz und
Inneres.
Polen hat bei der Erfüllung der mittelfristigen Prioritäten erste Fortschritte erzielt. Die
Ergebnisse fielen jedoch unterschiedlich aus, wobei die deutlichsten Fortschritte bei den legislativen
Komponenten der Prioritäten zu verzeichnen waren. Sie bilden die Grundlage für
den Aufbau der für die Durchführung der Rechtsvorschriften erforderlichen Verwaltungskapazität.
Die Anstrengungen in diesem Bereich müssen aber weiter intensiviert werden.
3 Schlussfolgerung
Die Kommission gelangte in ihrer Stellungnahme 1997 zu dem Schluss, dass Polen die politischen
Kriterien erfüllt. Seitdem hat das Land weitere erhebliche Fortschritte bei der Festigung
und Stärkung der Stabilität seiner Institutionen gemacht, die Demokratie, Rechtsstaatlichkeit,
Menschenrechte und Achtung und Schutz der Minderheiten gewährleisten. Im
vergangenen Jahr wurden weitere Anstrengungen in diese Richtung unternommen. Polen
erfüllt weiterhin die politischen Kriterien von Kopenhagen 16 .
Im Bereich der öffentlichen Verwaltung wurden bei der Durchführung des Gesetzes von
1999 über den öffentlichen Dienst weitere Fortschritte gemacht. Weitere Anstrengungen sind
jedoch erforderlich, um die Umsetzung des Gesetzes zu beschleunigen und sicherzustellen,
dass bis zum Beitritt ein unabhängiger, gut ausgebildeter und motivierter öffentlicher Dienst
vorhanden ist.
Bei der Reform der Justiz und der Beseitigung der größten Engpässe im Justizsystem hat
Polen weitere Fortschritte erzielt. Das Reformtempo muss jedoch beschleunigt und die Fragen
im Zusammenhang mit der richterlichen Immunität müssen in Angriff genommen werden.
Weitere Schritte wurden getan, zum Beispiel durch die Annahme der dringend benötigten
Gesetzgebung zur Bekämpfung der Korruption, welche weiterhin Anlass zu großer Besorgnis
gibt. Es gilt jetzt, sich auf einen kohärenten Ansatz zur Korruptionsbekämpfung, auf die
Anwendung der Gesetzgebung sowie vor allem auf die Schaffung einer Verwaltungs- und
Unternehmenskultur zu konzentrieren, die gegen Korruption gefeit ist.
Bei der Schaffung eines Rechtsrahmens für die Gleichstellung von Männern und Frauen
wurden gewisse Fortschritte erzielt, jedoch bedarf es weiterer Anstrengungen in diesem Bereich.
16 Siehe: „Die Erweiterung erfolgreich gestalten: Strategiepapier und Bericht der Europäischen Kommission
über die Fortschritte jedes Bewerberlandes auf dem Weg zum Beitritt“
FiFo Ost

3 Schlussfolgerung 125
Ein neues Element, das zum Vorschein gekommen ist, betrifft den Missbrauch des Polizeigewahrsams,
über den in einigen Fällen berichtet wurde. Diese Frage muss geklärt werden,
und erste Schritte hierzu wurden bereits unternommen.
Die Stärkung der Leistungsfähigkeit von Verwaltung und Justiz sowie ein besseres Funktionieren
der Justiz und eine bessere Ausbildung in EG-Recht gehörten zu den Prioritäten der
Beitrittspartnerschaft. Entsprechende Maßnahmen wurden ergriffen, auch wenn noch weitere
Anstrengungen nötig sind.
Polen ist eine funktionierende Marktwirtschaft. Sofern die derzeitigen Reformanstrengungen
unter kohärenten politischen Rahmenbedingungen fortgesetzt und intensiviert werden, dürfte
Polen in der Lage sein, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften in der Union in
absehbarer Zeit standzuhalten.
Zu Beginn des Berichtszeitraums wurde eine angemessene gesamtwirtschaftliche Stabilität
aufrecht erhalten und das Wachstum war erneut beachtlich, bevor es sich mit Beginn der
zweiten Hälfte dieses Jahres deutlich verlangsamte. Die Privatisierung wurde fortgesetzt und
in empfindlichen Sektoren wie Kohle und Strom wurde die Umstrukturierung vorangetrieben.
Der Rechtsrahmen für die Unternehmen wurde mit der Annahme des neuen Konkursgesetzes
und des neuen Handelskodex gestärkt.
Der scharfe Rückgang des Wachstums spiegelt weitgehend Probleme des makroökonomischen
Policy-mix (Abstimmung zwischen Steuer- und Geldpolitik) wider. Die ohnehin hohe
Arbeitslosigkeit hat sich erhöht und das Haushaltsdefizit steigt weiter an. Steuerpolitische
Anpassungen sind erforderlich, um einen geeigneteren Policy-mix zu erreichen und die mittelfristige
Tragfähigkeit der öffentliche Finanzen nicht zu gefährden. Dies würde dazu beitragen,
die Märkte zu beruhigen und das Vertrauen der Unternehmen zu stärken. Die Regierung sollte
die Privatisierungen und Umstrukturierungen in einigen Schlüsselsektoren vorantreiben,
zum Beispiel in einigen traditionellen Industriesektoren oder in der Landwirtschaft. Sie sollte
klare Pläne zur Beseitigung von Hindernissen für den Marktzugang und indirekten staatlichen
Beihilfen in Form von Zahlungsrückständen bei Steuern und Sozialabgaben verfolgen,
die das normale Spiel der Marktkräfte behindern. Die Anwendung der Konkursverfahren
ist zu verbessern. Weitere Maßnahmen sind zu ergreifen, um die Infrastruktur des Landes
auszubauen und eine bessere Anpassung des Arbeitsmarktes an die sich verändernden wirtschaftlichen
Bedingungen zu erreichen.
Im Berichtszeitraum wurden intensive Anstrengungen zur Übernahme des Gemeinschaftsrechts
unternommen. In einigen Bereichen wurde bei der Übernahme des Primärrechts ein
bedeutender Durchbruch erzielt. In anderen Bereichen wurde das im Jahr 2000 Erreichte
durch die Annahme der erforderlichen Sekundärgesetzgebung auf Grundlage der letztes
Jahr verabschiedeten Rahmengesetze weiter gefestigt. Dieser Prozess der Konsolidierung und
der inhaltlichen Ausfüllung der Rechtsvorschriften ist von entscheidender Bedeutung für die
künftige Fähigkeit zur Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstands und muss durch weitere
Anstrengungen noch intensiviert werden. Zusätzliche Anstrengungen sind sogar noch
FiFo Ost

3 Schlussfolgerung 126
mehr zur Stärkung der Verwaltungskapazität für die Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstands
erforderlich. Auch in dieser Hinsicht hat es zwar Fortschritte gegeben, jedoch
besteht nach wie vor ein großer Unterschied zwischen den Fortschritten in diesem Bereich
und bei der Übernahme der Rechtsvorschriften.
Im Hinblick auf den Binnenmarkt konzentrierten sich die Anstrengungen in verschiedenen
Bereichen nach der bereits erfolgten Annahme von Rahmengesetzen auf die für die Umsetzung
des gemeinschaftlichen Besitzstands in diesen Bereichen erforderliche Sekundärgesetzgebung,
insbesondere bei Normen und Zertifizierung sowie staatlichen Beihilfen. Dies sind
beides Bereiche, in denen die entsprechenden Rechtsvorschriften aufgrund der von Polen
eingegangenen Verpflichtungen vor dem Beitritt umgesetzt werden müssen und in denen bisher
nur begrenzte Fortschritte erzielt worden sind. Im Bereich Normen und Zertifizierung
bedarf es noch erheblicher Anstrengungen zur Schaffung der erforderlichen Verwaltungskapazität.
Im Wettbewerbsbereich ist dies nicht der Fall, wo die Verwaltungskapazität besteht,
die Rechtsvorschriften aber bisher nur in begrenztem Umfang angewendet werden. Bei den
mit dem Binnenmarkt zusammenhängenden Elementen der Nahrungsmittelsicherheit wurden
durch die Annahme eines Rahmengesetzes erhebliche Fortschritte erzielt, wenngleich
noch erhebliche Anstrengungen zur Annahme der Sekundärgesetzgebung und Entwicklung
der entsprechenden Verwaltungskapazität erforderlich sein werden. Das Gesetz über das gewerbliche
Eigentum wurde verabschiedet, auch wenn es vorerst noch Schwierigkeiten im
Zusammenhang mit dem im neuen Arzneimittelgesetz festgelegten Datenschutz gibt. Auch
wenn bei den Verwaltungsstrukturen einige Verbesserungen zu verzeichnen sind, müssen in
diesem Bereich noch weitere Anstrengungen unternommen werden, wobei besonderes Augenmerk
auf die Durchsetzung der Vorschriften zu legen ist.
Polen weist im freien Dienstleistungs- und Kapitalverkehr weiterhin eine gute Bilanz auf,
und es sind noch weitere Anstrengungen zur Stärkung der Verwaltungskapazität in diesen
Bereichen unternommen worden. Beträchtliche Fortschritte sind bei der Gesetzgebung über
öffentliche Beschaffungen und einige Fortschritte im Bereich der Freizügigkeit zu verzeichnen.
Weitere Anstrengungen werden aber notwendig sein, um eine reibungslose Integration Polens
in den Binnenmarkt zu gewährleisten.
Im Telekommunikationsbereich wurde die bereits bestehende Gesetzgebung schrittweise umgesetzt.
Bei der weiteren Angleichung der Rechtsvorschriften über die indirekte Besteuerung
gab es nur geringe Fortschritte, und weitere Maßnahmen werden notwendig sein, um sicherzustellen,
dass die erforderlichen Systeme für den Austausch EDV-gestützter Daten zwischen
der EG und Polen vorhanden sein werden.
Hinsichtlich der WWU wurden keine neuen Rechtsvorschriften zur Stärkung der Unabhängigkeit
der Nationalbank erlassen.
In der Industriepolitik wurden einige Fortschritte erzielt. Die erforderlichen Schritte zur
Lösung noch offener Fragen im Stahlsektor wurden unternommen, jedoch müssen sie mit
Nachdruck zu Ende geführt werden.
FiFo Ost

3 Schlussfolgerung 127
Eine schlüssige Strategie für den Agrarbereich fehlt zurzeit noch. Die notwendige grundlegende
Reform von Politik, Gesetzgebung und Strukturen hat bisher weder in der Landwirtschaft
noch im Fischereisektor stattgefunden. In beiden Sektoren wurden einige Fortschritte in der
Primärgesetzgebung verzeichnet, insbesondere bei den Veterinärvorschriften im Agrarbereich.
Die Verwaltungskapazität im Fischereibereich weist extreme Schwächen auf und auch
in der Landwirtschaft wurden diese Schwächen deutlich, insbesondere was das Integrierte
Verwaltungs- und Kontrollsystem (IACS) und die Grenzverwaltung sowohl in Bezug auf die
Tiergesundheits- als auch auf die Pflanzenschutzvorschriften betrifft.
Im Bereich Umwelt wurden erhebliche Fortschritte bei der Primärgesetzgebung erzielt. Auch
im Energie- und vor allem im Verkehrsbereich hat es einige Fortschritte gegeben. In allen drei
Bereichen sind jedoch noch beträchtliche Anstrengungen zur Stärkung der Verwaltungskapazität
vonnöten. Dies gilt besonders für die Umwelt, wo sie Strukturen sowohl auf regionaler
wie auch auf nationaler Ebene gestärkt werden müssen.
Hinsichtlich der Regionalpolitik hat es kaum Veränderungen gegeben. Im Sozialbereich wurden
in erster Linie bei den Rechtsvorschriften über die öffentliche Gesundheit Fortschritte
erzielt, während die Rechtsdurchsetzung, vor allem im Bereich des Gesundheitsschutzes am
Arbeitsplatz, Anlass zu Besorgnis gibt. Hier bedarf es zusätzlicher Anstrengungen, insbesondere
was die Stärkung der Arbeitsinspektorate angeht. Im Bereich Justiz und Inneres
wurden weitere Fortschritte verzeichnet, insbesondere hinsichtlich des Grenzschutzes und
der Grenzverwaltung, soweit dies die Umsetzung der vorher beschlossenen Strategie für den
Zoll betrifft. Anstrengungen wurden unternommen, um die Situation der mit dem Kampf
gegen die organisierte Kriminalität betrauten Vollzugsbehörden, insbesondere der Polizei,
zu verbessern. Diese Anstrengungen müssen noch verstärkt werden. Weiterer Anstrengungen
bedarf es auch im Zollbereich zur Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand
und zum Aufbau einer effektiven Kapazität für die Umsetzung der Rechtsvorschriften. Bedeutende
Fortschritte wurden bei der Annahme von Rechtsvorschriften über die interne
Finanzkontrolle erzielt und es gilt jetzt, die erforderlichen Kontrollmechanismen einzurichten.
Polen hat bei der Rechtsangleichung, insbesondere im Bereich des Sekundärrechts, weitere
Fortschritte gemacht. Wie bereits gesagt, sind im Hinblick auf den Beitritt ähnliche Anstrengungen
zur Anpassung und Stärkung der entsprechenden Verwaltungsstrukturen nötig.
In einigen Bereichen hinkt die Verwaltungskapazität noch hinterher. Auch die Schaffung
der für eine solide, effiziente und nachvollziehbare Verwaltung der EG-Mittel erforderlichen
Verwaltungskapazität muss vorangetrieben werden.
Der Unterschied zwischen den Fortschritten bei der Übernahme der Rechtsvorschriften und
der Stärkung der Verwaltungskapazität spiegelt sich darin wider, inwieweit die kurzfristigen
Prioritäten der Beitrittspartnerschaft in Angriff genommen wurden. Bei den mit dem gemeinschaftlichen
Besitzstand zusammenhängenden Elementen wurden weitere Fortschritte
erzielt. Weitere Anstrengungen sind dagegen in allen Bereichen erforderlich, um die Verwaltungskapazitäten
aufzubauen und zu stärken, und zwar insbesondere in den Bereichen
FiFo Ost

4 Übernahme des Besitzstands – Bewertung 128
Zertifizierung, Landwirtschaft, Fischerei und Regionalpolitik, Soziales, Zoll sowie Justiz und
Inneres.
Polen hat bei der Erfüllung der mittelfristigen Prioritäten erste Fortschritte erzielt. Die
Ergebnisse fielen jedoch unterschiedlich aus, wobei die deutlichsten Fortschritte bei den legislativen
Komponenten der Prioritäten zu verzeichnen waren. Sie bilden die Grundlage für
den Aufbau der für die Durchführung der Rechtsvorschriften erforderlichen Verwaltungskapazität.
Die Anstrengungen in diesem Bereich müssen aber weiter intensiviert werden.
4 Beitrittspartnerschaft und Nationales Programm zur
Übernahme des Besitzstands: Allgemeine Bewertung
In der Beitrittspartnerschaft soll Folgendes in einem einheitlichen Rahmen dargelegt werden:
• Die im Regelmäßigen Bericht der Kommission ausgewiesenen Prioritäten für das weitere
Vorgehen
• Die finanziellen Mittel, die zur Unterstützung der Beitrittsländer bei der Umsetzung
dieser prioritären Maßnahmen zur Verfügung stehen
• Die Bedingungen für diese Unterstützung.
Jedes Beitrittsland wurde aufgefordert, ein Nationales Programm zur Übernahme des Besitzstands
zu erstellen, das Angaben über das geplante Vorgehen im Rahmen der Beitrittspartnerschaft,
einen Zeitplan für die Erfüllung der prioritären Aufgaben und Angaben zu
den erforderlichen personellen und finanziellen Mitteln enthalten muss. Die Beitrittspartnerschaft
und das Nationale Programm zur Übernahme des Besitzstands werden regelmäßig
überprüft, um den Fortschritten Rechnung zu tragen und neue Prioritäten festzusetzen.
4.1 Beitrittspartnerschaft
In den nachstehenden Bewertungen sind die Hauptgliederungspunkte fettgedruckt und weitere
aus der Beitrittspartnerschaft übernommene Schlüsselbegriffe kursiv hervorgehoben 17 .
17 Der Volltext der in der Beitrittspartnerschaft von 1999 festgelegten kurz- und mittelfristigen Prioritäten
findet sich im Beschluss des Rates 1999/851/EG (ABl. L 335 vom 28.12.1999).
FiFo Ost

4 Übernahme des Besitzstands – Bewertung 129
4.1.1 Kurzfristige Prioritäten
Wirtschaftliche Kriterien Die Stabilisierung der Wirtschaft wurde weitgehend erreicht. Sorgen
bereiten die hohe Arbeitslosigkeit und die Situation der öffentlichen Finanzen. Die
Umstrukturierung im Stahlsektor hat in den Betrieben vor allem den Verlust weiterer
Arbeitsplätze zur Folge. Der staatlichen Umstrukturierungsplan wurde überarbeitet,
doch wurden keine nennenswerten Fortschritte erzielt bei der Umstrukturierung
und Privatisierung der größten Stahlwerke. Davon abgesehen wurde die Privatisierung
fortgesetzt. Die Funktionweise des Grundbuchs und die Konkursverfahren wurden verbessert.
Gute Fortschritte wurden bei einer Reihe von Prioritäten erzielt; in anderen
Bereichen - vor allem im Stahlsektor und beim Grundbuchsystem – sind jedoch noch
erhebliche Anstrengungen erforderlich.
Binnenmarkt Wenngleich bei der Prüfung und Zertifizierung weitere Fortschritte gemacht
wurden, stehen europäische Geschäftsleute beim Zugang zum polnischen Markt immer
noch vor einer Reihe von Schwierigkeiten. Es mangelt den polnischen Behörden
anscheinend an einem schlüssigen Konzept, die bestehende Hindernisse auszumachen
und zu beseitigen.
Weitere Fortschritte wurden bei der Gesetzgebung zur Verbesserung der Rechte an
geistigem und gewerblichem Eigentum erzielt. Viel bleibt jedoch noch zu tun, um administrative
Probleme zu beseitigen. Bei der Verabschiedung oder Änderung des Primärrechts
wurden gute Fortschritte gemacht. Das Normengesetz wurde abgeändert;
mit der Verabschiedung des neuen Gesetzes ist in Kürze zu rechnen. Erfüllt wurden
die rechtlichen Voraussetzungen für die Schaffung einer Verwaltungsinfrastruktur, die
mit dem Besitzstand in Einklang steht. Sichtbare Fortschritte wurden in der Umsetzung
der Richtlinien nach dem neuen Konzept erzielt. Weniger gut vorangekommen ist
man bei dem Rahmengesetz für chemische Erzeugnisse und bei der Angleichung der
herkömmlichen technischen Rechtsvorschriften.
In dem prioritären Bereich freier Kapitalverkehr wurden begrenzte Fortschritte erzielt.
Im Hinblick auf den Wettbewerb sind weitere Fortschritte im Primärrecht und
im Sekundärrecht zu verzeichnen. Die Verwaltungsstrukturen müssen noch ausgebaut
werden. Die Angleichung der Sonderwirtschaftszonen steht noch aus.
Die staatlichen Regulierungsbehörde für Telekommunikation wurde eingerichtet, doch
die praktische Umsetzung gestaltet sich nach wie vor problematisch. Die Ziele in dem
prioritären Bereich audiovisuelle Medien wurden noch nicht erreicht. Die Ziele in dem
prioritären Bereich Steuern wurden nur teilweise erreicht mit der veränderten Besteuerung
von Zigaretten und einer allmählichen Angleichung der Bestimmungen über Verbrauchsteuern
für alkoholische Getränke. Die Modernisierung der Zollverwaltung wird
fortgesetzt. Die Anwendung des Zollkodex ist nach wie vor uneinheitlich. In einer Reihe
prioritärer Bereiche kam die Gesetzgebung weiter voran. Dagegen wurden in Bezug
FiFo Ost

4 Übernahme des Besitzstands – Bewertung 130
auf die Umsetzung und die Leistungsfähigkeit der Verwaltung weniger Fortschritte
gemacht.
Landwirtschaft Der Plan für die Entwicklung der ländlichen Wirtschaft wird nicht sehr
zügig umgesetzt. Tarifäre Handelshemmnisse wurden zum Teil abgebaut, nichttarifäre
Hemmnisse haben sich jedoch verstärkt. Die Frage der Wettbewerbsfähigkeit erfordert
weiterhin große Aufmerksamkeit. Begrenzte Fortschritte sind bei der Angleichung und
Verbesserung der Kontrollmaßnahmen sowie der Rationalisierung und Verbesserung
der Prüf- und Diagnoseeinrichtungen zu verzeichnen. Die Angleichung des primären
Veterinär- und Pflanzenschutzrechts ist angelaufen. Insgesamt wurden die kurzfristigen
Prioritäten in begrenztem Umfang erreicht.
Verkehr In dem prioritären Bereich Sicherheitsstandards auf See wurden gewisse Fortschritte
gemacht.
Fischerei Die Vorbereitungen für eine kohärente Fischereipolitik und ein Umstrukturierungsprogramm
wurden abgeschlossen. Kaum Fortschritte wurden jedoch gemacht bei
der Schaffung angemessener Verwaltungsstrukturen, bei der Bereitstellung von Mitteln
und Ausrüstung für Kontroll- und Überwachungsmaßnahmen auf gesamtstaatlicher
und regionaler Ebene und bei der Erstellung eines Flottenregisters. Die Ziele in
diesem prioritären Bereich wurden nur in sehr begrenztem Umfang erreicht.
Beschäftigung und Solziales Eine nationale Beschäftigungsstrategie wurde ausgearbeitet
und die gemeinsame Überprüfung der Beschäftigungspolitik mit der Kommission in
Angriff genommen. Die gemeinsame Bewertung der beschäftigungspolitischen Prioritäten
wurde von beiden Seiten im Januar 2001 unterzeichnet. Keine Fortschritte wurden
in der Realisierung des prioritären Ziel gemacht, die Rolle der Sozialpartner im Wege
des bilateralen sozialen Dialogs zu stärken. In diesem prioritären Bereich sind nach wie
vor nur begrenzte Fortschritte zu vermelden.
Umwelt Weitere signifikante Fortschritte sind zu verzeichnen in der Angleichung und Umsetzung
spezifischer Richtlinien, insbesondere in den Bereichen Wasser und Abfall.
Die Umsetzung des Besitzstands ist kaum vorangekommen. Fortschritte wurden dagegen
bei der Aufstellung von Finanzierungsplänen gemacht. Die Richtlinie über die
Umweltverträglichkeitsprüfung wurden umgesetzt durch Verabschiedung des Gesetzes
über Umweltverträglichkeitsprüfungen. Nur wenige Fortschritte sind in der Stärkung
des Umweltmanagements und der Durchsetzungskapazitäten auf gesamtstaatlicher und
regionaler Ebene zu verzeichnen. Es wurden zwar weitere Gesetze verabschiedet, doch
wurden die administrativen Ziele in diesem prioritären Bereich nur in begrenztem Umfang
erreicht.
Justiz und Inneres Es wurde zwar eine integrierte behördenübergreifende Grenzüberwachungsstrategie
eingeführt, doch erfordert die Koordinierung zwischen den einzelnen
Stellen und die Bereitstellung angemessener Haushaltsmittel weiterhin erhöhte Aufmerksamkeit.
Die Koordinierung der Durchsetzungsorgane wurde weiter verbessert.
Begrenzte Fortschritte wurden erzielt im Ausbau der institutionellen Kapazität zur
FiFo Ost

4 Übernahme des Besitzstands – Bewertung 131
Bekämpfung der organisierten Kriminalität und des Drogenhandels, wie auch in der
Umsetzung eines Korruptions- und Betrugsbekämpfungsprogramms. Die Regierung erarbeitet
derzeit ein Gesamtkonzept zur Korruptions- und Betrugsbekämpfung. Die entsprechenden
Abkommen wurden ratifiziert. In der Realisierung der Ziele wurden gewisse
Fortschritte gemacht. Die Korruptionsbekämpfung erfordert weitere erhebliche
Anstrengungen.
Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltung und der Justiz, unter anderem im
Hinblick auf die Verwaltung von EU-Mitteln und die Kontrolle ihrer Verwendung: In
diesem prioritären Bereich wurden einige Fortschritte erzielt; insbesondere wurde der
Plan zur ländlichen Entwicklung verabschiedet. Beim nationalen Entwicklungsplan stagniert
jedoch die Entwicklung. Der gesetzliche Rahmen für die externe Finanzkontrolle
ist nahezu vollständig. In der internen Finanzkontrolle sind weitere Arbeiten erforderlich
in bezug auf den Prüfungspfad, die Bestimmungen für die Vergabe öffentlicher
Aufträge und die Einrichtung einer Sapard-Zahlstelle. Beträchtliche weitere Anstrengungen
sind erforderlich zur ordnungsgemäßen und rechtzeitigen Umsetzung von aus
Gemeinschaftsmitteln finanzierten Programmen. Um die Ziele in diesem prioritären
Bereich zu erreichen, müssen weitere Rechtsvorschriften erlassen und entsprechende
Stellen massiv ausgebaut werden.
4.1.2 Mittelfristige Prioritäten
Wirtschaftliche Kriterien Weitere Anstrengungen sind erforderlich zur Einführung eines Finanzüberwachungsverfahrens.
Im Zusammenhang mit der Wettbewerbsfähigkeit sind
weitere Fortschritte in der KMU-Förderung und der Ausfuhrförderung zu verzeichnen;
beigetragen dazu hat auch eine Reihe von Rechtsvorschriften zur Verbesserung
der rechtlichen und kommerziellen Rahmenbedingungen. Die Umstrukturierung des
Kohle- und Stahlsektors, die Reform des Systems der sozialen Sicherung und die Konsolidierung
des Bodenmarkts, einschließlich des Grundbuchsystems, sind im Gange. In
diesem prioritären Bereich wurden gewisse Fortschritte erzielt.
Binnenmarkt Neue Rechtsvorschriften zum öffentlichen Auftragswesen wurden erlassen. Jedoch
ist damit die prioritäre Vorgabe, bis 2002 die nationale Vorzugsklausel abzuschaffen,
noch nicht erfüllt. Vorangekommen ist man in der Verabschiedung der sekundären
Rechtsvorschriften zur Umsetzung der zum neuen Konzept“ gehörenden Richtlinien.
Bis zur vollständigen Umsetzung bleibt jedoch noch viel zu tun, und es sind weitere
Anstrengungen im Bereich der Marktüberwachung notwendig. Der Ausbau der
Regulierungsbehörden im Bereich Kapitalverkehr wurde fortgesetzt; dies hatte bisher
jedoch noch keine Auswirkungen auf die nach wie vor bestehenden Beschränkungen
bei den kurzfristigen Kapitaltransaktionen. Auch der Ausbau der Aufsichts- und Regulierungsbehörden
im Bereich Dienstleistungen wurde fortgesetzt. Einige Fortschritte
sind zu verzeichnen bei der gegenseitigen Anerkennung von Befähigungsnachweisen,
die der Erleichterung der Freizügigkeit dient. Das neue Gesetz über die staatlichen
FiFo Ost

4 Übernahme des Besitzstands – Bewertung 132
Beihilfen wurde ergänzt durch die entsprechenden sekundären Rechtsvorschriften; es
bildet die Grundlage für die Konsolidierung der zuständigen Behörde. Die Umsetzung
muss allerdings noch verbessert werden. Die im Telekommunikationsgesetz vorgesehene
Regulierungsbehörde hat ihre Arbeit aufgenommen. Sowohl im Verbraucherschutz als
auch bei den Zöllen wurde mit dem Ausbau der institutionellen Kapazität begonnen.
Die Anstrengungen sind jedoch noch zu verstärken. In diesem prioritären Bereich sind
erste Fortschritte zu verzeichnen.
Landwirtschaft Die Umsetzung des Plans für die ländlichen Entwicklung wurde eingeleitet.
Der Ausbau der administrativen Strukturen für die ländliche Entwicklung und für
die Managementsysteme der Gemeinsamen Agrarpolitik muss erheblich intensiviert
werden. Weitere Fortschritte wurden in der Modernisierung der Fleischverarbeitungsund
Molkereibetriebe erzielt. Erhebliche Anstrengungen sind erforderlich, um das Programm
zum Ausbau der Pflanzenschutz- und Veterinärkontrollstellen an den Grenzen
umzusetzen. Die Entwicklung des Systems der Tierkennzeichnung ist noch nicht
abgeschlossen; hier ist man kaum vorangekommen. Dies gilt auch für die Einführung
des Systems der Qualitätskontrolle (Risikoanalyse und kritische Kontrollpunkte
(HACCP)), die Behandlung tierischer Abfälle, die Modernisierung der Programme
der Fleischverarbeitungs- und Molkereibetriebe zur Rückstandsüberwachung und
Zoonosebekämpfung und die Durchführung des nationalen Laborplans für Prüf- und
Diagnoseeinrichtungen. Die Fortschritte in diesem prioritären Bereich sind begrenzt.
Fischerei Kaum nennenswerte Fortschritte in den prioritären Bereichen Gesetzgebung, Leistungsfähigkeit
der Verwaltung und Ressourcen.
Energie Es wurden einige Maßnahmen zur Vorbereitung auf den Binnenmarkt getroffen.
Die Rechtsvorschriften über die Ölvorräte wurden abgeändert. In diesem prioritären
Bereich wurden einige Fortschritte erzielt.
Verkehr Die Entwicklungen in diesem Sektor beschränkte sich im Wesentlichen auf die
Umstrukturierung der Staatsbahn. In einzelnen Teilbereichen wurde die Verwaltungsstruktur
ausgebaut. Fortschritte in den Rechtsvorschriften betrafen hauptsächlich den
Straßenverkehr. Im Bereich der Sicherheit zur See wurde die Angleichung der Rechtsvorschriften
fortgesetzt. In diesem prioritären Bereich sind einige Fortschritte zu verzeichnen.
Beschäftigung und Soziales Im Bereich des Arbeitsschutzes sind einige Fortschritte in der
Übernahme und Umsetzung von Rechtsvorschriften zu vermelden. Ungeachtet der unternommenen
Anstrengungen sind die arbeitsrechtlichen Vorschriften noch nicht verabschiedet.
Gesetzgeberische Fortschritte in der Gleichbehandlung von Frauen und Männern
sind nicht zu verzeichnen. Bei der Gesetzgebung zum Bereich öffentliche Gesundheit,
insbesondere im Teilbereich Alkohol, ist man etwas vorangekommen. Erheblich
mehr muss hier jedoch noch getan werden, um die entsprechenden Verwaltungsstrukturen
auszubauen. Dies gilt auch in Bezug auf die Koordination der sozialen Sicherung.
FiFo Ost

4 Übernahme des Besitzstands – Bewertung 133
In diesem prioritären Bereich wurden einige Fortschritte erzielt; auszunehmen ist der
Bereich der Gleichbehandlung, in dem die Entwicklung stagniert.
Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt Die Entwicklung regionaler Strukturen und
einer nationalen Politik ist vorangeschritten. Weitere Anstrengungen sind jedoch notwendig,
um die Verwaltungseinrichtungen organisatorisch auf die Erfordernisse der
Strukturpolitik vorzubereiten. Ganz erheblich intensiviert werden müssen die Arbeiten
am Nationalen Entwicklungsplan. Die Schaffung des Ministeriums für regionale
Entwicklung war ein wichtiger Schritt zur Verbesserung der interministeriellen Koordination.
Nach den gesetzlichen Vorarbeiten ist jetzt das verbesserte Haushaltssystem
in die Praxis umzusetzen, um einen dem Standard des Strukturfonds entsprechenden
Standard, einschließlich Bewertung und Evaluierung, zu erreichen. In diesem prioritären
Bereich sind gute Fortschritte zu verzeichnen.
Umwelt Die Gesetzgebung hat in den Bereichen Chemikalien und genetisch veränderte Organismen
signifikante Fortschritte gemacht, ist in den Bereichen Lärm und Abfallentsorgung
dagegen noch zu ergänzen. Die Überwachung der Wasser- und Luftqualität ist
weiter zu verbessern. Es muss auch noch mehr getan werden, um die Grundsätze der
nachhaltigen Entwicklung in andere sektorale Politiken zu integrieren. In diesem prioritären
Bereich wurden gute Fortschritte erzielt in der legislativen Arbeit, nur begrenzte
Fortschritte dagegen im Ausbau der verwaltungstechnischen Kapazitäten.
Justiz und Inneres Weitere Fortschritte sind in der Steigerung der Leistungsfähigkeit der
Justizverwaltung zu verzeichnen. Die Grenzkontrolle verbessert sich, soweit die notwendigen
Investitionen getätigt werden, aber die Anstrengungen müssen an den künftigen
Grenzen der Europäischen Union intensiviert werden. Die Bemühungen zur Bekämpfung
der organisierten Kriminalität werden fortgesetzt. Wenig vorangekommen ist die
Angleichung der Visabestimmungen und der Visapraxis. Die polizeiliche Zusammenarbeit
mit Europol wurde verstärkt. Die Angleichung der Asyl- und Migrationspolitik,
unterstützt durch die Verabschiedung des Ausländergesetzes, und die polizeilich
Zusammenarbeit werden zügig fortgesetzt. Die integrierte Grenzschutzstrategie wird
umgesetzt. In diesem prioritären Bereich wurden gute Fortschritte erzielt bei Grenzkontrolle
und Grenzschutz sowie einige Fortschritte bei den anderen Komponenten.
Leistungsfähigkeit Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltung und der Justiz, einschließlich
der Verwaltung von EU-Mitteln und die Kontrolle ihrer Verwendung
Für die beschleunigte Übernahme der EU-Rechtsvorschriften wurde ein neues Verfahren
entwickelt. Anstrengungen zur Stärkung der Leistungsfähigkeit im Bereich Statistik
wurden unternommen. Die Rechtsvorschriften für die interne Finanzkontrolle wurden
erlassen; an der hierfür erforderlichen verwaltungstechnischen Kapazität mangelt es
dagegen noch. Weiter Anstrengungen sind erforderlich zur Stärkung der Betrugsbekämpfungseinheit
und der öffentlichen Finanzkontrolle. Fortschritte wurden gemacht
bei der Zusammenarbeit im Gerichtswesen und in der Schulung im Gemeinschaftsrecht.
Bei der Stärkung der Institutionen sind gewisse Fortschritte zu verzeichnen, aber es
FiFo Ost

5 Anhänge 134
sind noch weitere Anstrengungen erforderlich. In diesem prioritären Bereich wurden
einige Fortschritte erzielt.
4.2 Nationales Programm zur Übernahme des Besitzstands
Im Regelmäßigen Bericht 2000 wurde berichtet über die beträchtliche Anstrengungen der
polnischen Verwaltung zur Verbesserung des Nationalen Programms zur Übernahme des
Besitzstands (NPAA), das in Polen Nationales Programm zur Vorbereitung auf die Mitgliedschaft
(NPPM) genannt wird. Das überarbeitete NPPM, das vom polnischen Ministerrat im
Juni 2001 verabschiedet wurde, bringt weiter Fortschritte gegenüber der Fassung 2000.
Die positiven Elemente des Dokuments 2000 wurden konsolidiert, insbesondere die benutzerfreundliche
einheitliche tabellarische Darstellung aller relevanten Informationen, die Kohärenz
zwischen dem NPPM und den in den Verhandlungen und mit der Aufstellung einer
Rangfolge der Aktionen eingegangenen Verpflichtungen.
Parallel dazu bemühte man sich, die Schwächen des NPPM zu beheben, wie etwa das Fehlen
von Informationen zu institutionellen Einrichtungen und die dürftigen Informationen über
finanzielle Aspekte. In diesen beiden Bereichen wurden Verbesserungen erzielt, die sich jedoch
nicht auf alle Komponenten des Berichts erstrecken. In Anbetracht der Bedeutung dieser
beiden Elemente für die Umsetzung des Besitzstands wird ihnen in künftigen Neufassungen
noch größere Aufmerksamkeit zu widmen sein.
Wie bereits im Regelmäßigen Bericht 2000 ist im NPPM die Tendenz festzustellen, bereits
Geschehenes oder zumindest bereits Beschlossenes wiederzugeben, z. B. im Zusammenhang
mit dem Phare-Programm, anstatt die Aufmerksamkeit auf künftige Arbeitsbereiche zu
lenken. Dies wird in Bezug auf bestimmte Kapitel den Nutzen des Berichts als Instrument
der Planung künftiger Unterstützung durch Phare, Ispa und Sapard einschränken.
5 Anhänge
Quellen
Gesamtfläche, Infrastruktur, Bevölkerung, Arbeitsmarkt, Industrie und Landwirtschaft, Lebensstandard
(ohne Internetanschlüsse): nationale Quellen.
Zahlungsbilanz, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Inflationsrate, Außenhandel, Finanzindikatoren:
Eurostat.
FiFo Ost

5 Anhänge 135
Übereinkommen und Protokolle
BG CY CZ EE HU LV LT MT PL RO SK SI TR
EMRK (Europäische X X X X X X X X X X X X X
Menschenrechtskonvention)
Protokoll 1 (Recht auf Eigentum)
X X X X X X X X X X X X X
Protokoll
u.a.)
4 (Freizügigkeit X X X X X X X O X X X X O
Protokoll 6 (Todesstrafe) X X X X X X X X X X X X O
Protokoll 7 (ne bis in idem) X X X X X X X O O X X X O
Europäisches Übereinkom- X X X X X X X X X X X X X
men
Folter
zur Verhütung von
Europäische Sozialcharta O X X O X O O X X O X O X
Europäische Sozialcharta (revidierte
Fassung)
X X O X O O X O O X O X O
Rahmenübereinkommen zum
Schutz nationaler Minderheiten
X X X X X O X X X X X X O
ICCPR (Internationaler Pakt
über bürgerliche und politische
Rechte)
X X X X X X X X X X X X O
Fakultativprotokoll zum IC-
CPR (Recht auf individuelle
Kommunikation)
X X X X X X X X X X X X O
Zweites Fakultativprotokoll X X O O X O O X O X X X O
zum ICCPR (Abschaffung
der Todesstrafe)
ICESCR (Internationaler X X X X X X X X X X X X O
Pakt über wirtschaftliche,
soziale und kulturelle Rechte)
CAT (Übereinkommen gegen
Folter)
X X X X X X X X X X X X X
CERD (Übereinkommen zur
Beseitigung jeder Form von
Rassendiskriminierung)
X X X X X X X X X X X X O
CEDAW (Übereinkommen X X X X X X X X X X X X X
zur Beseitigung jeder Form
von
Frau)
Diskriminierung der
Fakultativprotokoll zum CE-
DAW
O O X O X O O O O O X O O
CRC (Übereinkommen über
die Rechte des Kindes)
X X X X X X X X X X X X X
Tabelle 3: Von den Beitrittskandidaten ratifizierte Menschenrechtsübereinkommen Stand:
30. September 2001
X = ratifiziert
O = NICHT ratifiziert
BG = Bulgarien; CY = Zypern; CZ = Tschechische Republik; EE = Estland; HU = Ungarn; LV = Lettland;
LT = Litauen; MT = Malta; PL = Polen; RO = Rumänien; SK = Slowakische Republik; SI = Slowenien;
TR = Türkei
FiFo Ost

5 Anhänge 136
1996 1997 1998 1999 2000
in 1000
Einwohner (Durchschnitt) 38.618 38.650 38.666 38.654 38.646
in km 2
Gesamtfläche 312.685 312.685 312.685 312.685 312.685
Tabelle 4: Basisdaten
Tabelle 5: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung
1996 1997 1998 1999 2000
in Mrd. PLZ
Bruttoinlandsprodukt (BIP) in jeweiligen
Preisen
387,8 472,4 553,6 615,1 685,6
in Mrd. ECU/Euro
BIP in jeweiligen Preisen 113,3 127,1 141,3 145,5 171,0
in ECU/Euro
BIP je Einwohnera in jeweiligen Preisen 2.900 3.300 3.700 3.800 4.400
Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %
BIP in konstanten Preisen (in Landeswährung)
6,0 6,8 4,8 4,1 4,0
in Kaufkraftstandards
BIP je Einwohner b in jeweiligen Preisen 6.600 7.300 7.700 8.200 8.700
Produktionsstruktur in % der Bruttowertschöpfung c
- Landwirtschaft 6,4 5,5 4,8 4,0 3,3
- Industrie (ohne Baugewerbe) 30,1 29,3 27,6 27,1 27,8
- Baugewerbe 7,4 7,9 8,7 8,8 8,4
- Dienstleistungen 56,1 57,2 59,0 60,1 60,5
Ausgabenstruktur in % des Bruttoinlandsprodukts
- Konsumausgaben 79,7 79,8 79,0 80,0 80,4
- der priv. Haush. u. priv. Organisat.
ohne Erwerbszweck
63,3 63,7 63,6 64,4 65,0
- des Staates 16,4 16,0 15,4 15,5 15,4
- Bruttoanlageinvestitionen 20,7 23,5 25,1 25,5 25,3
- Vorratsveränderungend 1,1 1,1 1,0 0,9 1,2
- Exporte 24,3 25,5 28,2 26,1 31,2
- Importe 25,8 29,8 33,4 32,5 38,1
a Die Zahlen wurden anhand der Bevölkerungsdaten aus den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen errechnet.
Diese können von den Werten abweichen, die in den Bevölkerungsstatistiken verwendet werden.
b Die Zahlen wurden anhand der Bevölkerungsdaten aus den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen errechnet.
Diese können von den Werten abweichen, die in den Bevölkerungsstatistiken verwendet werden.
c Einschließlich FISIM.
d Diese Zahlen beinhalten eigentliche Vorratsveränderungen, Nettozugänge an Wertsachen sowie statistische
Diskrepanzen zwischen dem BIP und seinen Ausgabenkomponenten.
FiFo Ost

5 Anhänge 137
Tabelle 6: Inflationsrate
1996 1997 1998 1999 2000
Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %
Verbraucherpreisindex a 19,9 14,9 11,8 7,2 10,1
a Diese Zahlen beinhalten eigentliche Vorratsveränderungen, Nettozugänge an Wertsachen sowie statistische
Diskrepanzen zwischen dem BIP und seinen Ausgabenkomponenten.
5.1 Inflationsrate
Im Rahmen der Vorbereitungen auf die gemeinsame Währung haben die EU-Mitgliedstaaten
einen neuen Verbraucherpreisindex erstellt, um die Verpflichtungen aus dem EU-Vertrag zu
erfüllen. Die Verbraucherpreisindizes sollten Vergleiche zwischen den Mitgliedstaaten zulassen.
Die wichtigste Aufgabe war die Harmonisierung der Methoden und des Erfassungsbereichs.
So entstand der Harmonisierte Verbraucherpreisindex (HVPI). Die Beitrittsländer
haben ein ähnliches Projekt begonnen. Im Hinblick auf die Erweiterung muss ihre Wirtschaftsleistung
ebenfalls anhand vergleichbarer Indizes bewertet werden. Bei der Anpassung
an die neuen Bestimmungen wurden bereits Fortschritte erzielt. Seit Januar 1999 melden die
Beitrittsländer Eurostat monatlich „Proxy-HVPI“, die auf den einzelstaatlichen VPI basieren,
aber an den Erfassungsbereich der HVPI angepasst wurden. Sie stimmen noch nicht voll
mit den HVPI der Mitgliedstaaten überein. Die in den Tabellen verwendeten Proxy-HVPI
wurden bis 1995 (Sätze von 1996) zurückgerechnet.
5.2 Außenhandel
Importe und Exporte (jeweilige Preise): Die Datenerfassung basiert auf dem System des
Spezialhandels, wonach der Außenhandel aus den Gütern besteht, die die Zollgrenze des
Landes überschreiten. In den Handelsdaten nicht enthalten sind direkte Reexporte, der
Dienstleistungsverkehr und der Handel mit Zollfreigebieten sowie Lizenzen, Know-how
und Patenten. Der Wert des Außenhandelsumsatzes umfasst den Marktwert der Güter
und die Zusatzkosten (Fracht, Versicherung usw.). Fob bedeutet, dass alle Kosten, die
während der Beförderung bis zur Zollgrenze anfallen, zu Lasten des Verkäufers gehen.
Cif bedeutet, dass der Käufer für die zusätzlichen Kosten aufkommt. Exporte werden
hier auf fob-Basis ausgewiesen. Die Daten werden mit dem Datum erfasst, an dem
die Waren die Zollgrenze überschreiten. Der Wert des Außenhandelsumsatzes wird bei
Importen auf cif-Basis erfasst.
Terms of trade: Transaktionspreisindizes für Exporte und Importe (in polnischer Währung)
werden auf Basis von Preisbeobachtungen für ausgewählte Güter auf der niedrigsten
PKN-Ebene berechnet, wofür Daten zum Außenhandelsumsatz verwendet werden
(Exporte fob, Importe cif). Für die Berechnung der jährlichen Preisindizes dient die
FiFo Ost

5 Anhänge 138
1996 1997 1998 1999 2000
in Mio. ECU/Euro
– Leistungsbilanz -2.571 -5.065 -6.156 -11.716 -10.788
– Handelsbilanzsaldo -5.739 -8.661 -11.450 -14.142 -14.283
Warenexporte 21.703 27.099 28.960 28.205 30.648
Warenimporte 27.442 35.760 40.410 42.346 44.931
– Dienstleistungen, netto 2.681 2.797 3.761 -1.296 -1.827
– Einkommen, netto -847 -996 -1.051 -948 -825
– Laufende Transfers, netto 1.334 1.794 2.584 2.077 1.822
– darunter: staatliche Transfers 65 106 391 204 282
– DI-Zuflüsse, netto 3.542 4.328 5.677 6.821 8.996
Tabelle 7: Zahlungsbilanz
1996 1997 1998 1999 2000
in Mio. ECU/Euro
Handelsbilanzsaldo -10.055 -14.647 -16.416 -17.420 -18.752
Exporte 19.232 22.737 25.179 25.727 34.407
Importe 29.287 37.384 41.595 43.147 53.159
Vorjahr = 100
Terms of Trade 97,3 99,4 104,3 100,8 96,0
in % des Gesamtwertes
Exporte nach EU-15 66,2 64,0 68,3 70,5 69,9
Importe aus EU-15 63,9 63,8 65,6 64,9 61,2
Tabelle 8: Außenhandel
FiFo Ost

5 Anhänge 139
1996 1997 1998 1999 2000
in % des Bruttoinlandsprodukts
Defizit/Überschuss
Staates
des -2,3 -4,3 -2,4 -2,1 -3,5
Schuldenstand des Staates : 46,9 42,9 44,4 40,9
Tabelle 9: Öffentliche Finanzen
Umsatzstruktur im untersuchten Jahr als Gewichtungsgrundlage. Der Terms-of-Trade-
Index stellt das Verhältnis zwischen Preisveränderungen exportierter Güter und Preisveränderungen
importierter Güter dar.
Importe aus und Exporte nach EU-15: Von der Republik Polen gemeldete Daten.
5.3 Finanzindikatoren
Öffentliche Finanzen: Die Statistiken der Beitrittsländer über das öffentliche Defizit und
den öffentlichen Schuldenstand sind vorläufig, insoweit als diese Statistiken den Anforderungen
der EU-Methodik noch nicht voll entsprechen. Allgemein gesagt entspricht
das Defizit/der Überschuss des Staates dem Konzept des konsolidierten Finanzierungssaldos
des Staates gemäß dem Europäischen System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen
(ESVG 95). Der Schuldenstand des Staates ist definiert als der konsolidierte
Bruttoschuldenstand zum Nominalwert am Jahresende. Die Reihen liegen ab 1997 vor;
die Angaben für 1996 sind Annäherungswerte, die auf der GFS-Methodik des IWF beruhen.
Die Bruttoauslandsverschuldung betrifft die Volkswirtschaft und umfasst kurzund
langfristige Papiere, aber keine Kapitalbeteiligungen oder Geldmarktpapiere. Die
Angaben über die ausstehenden Verbindlichkeiten stammen von der OECD, die Daten
über das BIP von Eurostat. Für das Verhältnis der Bruttoauslandsverschuldung zu den
Exporten wird die Definition der Volkwirtschaftlichen Gesamtrechnungen für die Exporte
von Waren und Dienstleistungen herangezogen (Quelle Eurostat). Die Angaben
für 2000 sind Schätzwerte von Eurostat, die auf den gemeinsamen Reihen von OECD,
IWF, BIZ und Weltbank beruhen.
Geldmenge Die Geldmenge sind die Bestände zum Jahresende, wie sie Eurostat mitgeteilt
wurden. M1 umfasst in der Regel das im Umlauf befindliche Bargeld sowie Sichteinlagen
bei Banken. M2 umfasst M1 sowie Spareinlagen und sonstige kurzfristige
Forderungen gegenüber Banken. M3 entspricht M2 zuzüglich verschiedene weniger liquide
oder längerfristige Anlagen. Nicht alle Staaten erstellen Reihen für M3. Bei der
Kreditgewährung insgesamt handelt es sich um die Kreditgewährung von inländischen
geldschöpfenden Kredit- und Finanzinstituten (MFI) an inländische Nicht-MFI.
FiFo Ost

5 Anhänge 140
1996 1997 1998 1999 2000
in % des Bruttoinlandsprodukts
Bruttoauslandsverschuldung
Volkswirtschaft
der 28,9 28,2 27,1 31,1 27,3
in % der Exporte
Bruttoauslandsverschuldung
Volkswirtschaft
der 118,9 110,7 96,3 119,0 87,7
Geldmenge in Mrd. ECU/Euro
– M1 13,7 18,6 19,9 23,9 24,4
– M2 38,0 45,5 54,0 63,4 76,5
– M3 : : : : :
Kreditgewährung insgesamt : 46,2 52,9 62,9 73,5
Durchschnittliche kurzfristige Zinssätze
in % pro Jahr
– Tagesgeldsatz 21,2 22,7 21,1 14,1 18,1
– Ausleihesatz 24,6 25,4 23,6 17,4 20,3
– Einlagensatz 17,3 17,2 16,8 10,4 13,5
ECU/EUR-Wechselkurse (1 ECU/Euro = ... PLZ)
– Durchschnitt des Zeitraums 3,422 3,715 3,918 4,227 4,008
– Ende des Zeitraums 3,601 3,880 4,089
1990=100
4,159 3,850
– Index des effektiven Wechselkurses 37,3 33,7 31,9 29,0 29,5
Währungsreserven in Mio. ECU/Euro
– Währungsreserven (einschl. Gold) 14.380 19.405 24.239 27.219 29.551
– Währungsreserven (ohne Gold) 14.241 19.167 23.413 26.288 28.587
Tabelle 10: Finanzindikatoren
FiFo Ost

5 Anhänge 141
1996 1997 1998 1999 2000
je 1000 Einwohner
Natürliche Wachstumsziffer 1,1 0,9 0,5 0,0 0,3
Nettowanderungsziffer (bereinigt) -0,3 -0,3 -0,3 -0,4 -0,5
je 1000 Lebendgeburten
Säuglingssterbeziffer 12,2 10,2 9,5 8,9 8,1
Lebenserwartung bei Geburt
Männer 68,1 68,5 68,9 68,8 69,7
Frauen 76,6 77,0 77,3 77,5 78,0
Tabelle 11: Bevölkerung
Zinssätze: Jährliche Durchschnittssätze auf der Grundlage der Eurostat mitgeteilten monatlichen
Reihen. Die Ausleihesätze beziehen sich auf Darlehen von Banken an Unternehmen
mit Laufzeiten von über einem Jahr. Die Einlagesätzen betreffen Einlagen bei
Banken mit einer vereinbarten Fälligkeit bis zu einem Jahr. Tagesgeldsätze entsprechen
den 1-Tages-Interbanksätzen.
Wechselkurse: Die ECU-Wechselkurse sind die der GD Wirtschaft und Finanzen offiziell
bis zum 1. Januar 1999, d. h. bis zu dem Zeitpunkt, an dem die ECU durch den Euro
ersetzt wurde, mitgeteilten Kurse. Die Euro-Wechselkurse sind die Referenzkurse der
Europäischen Zentralbank. Der (nominale) Index des effektiven Wechselkurses, wie er
Eurostat mitgeteilt wird, ist nach den wichtigsten Handelspartnern gewichtet.
Währungsreserven Die Währungsreserven sind die Bestände zum Jahresende, wie sie Eurostat
mitgeteilt wurden. Die Währungsreserven sind definiert als die Summe der von
der Zentralbank gehaltenen Gold- und Devisenbestände und SZR, der Reserveposition
des Landes im IWF sowie der sonstigen Forderungen der Zentralbank gegenüber
Gebietsfremden. Die Goldbestände werden zum Marktpreis zum Jahresende bewertet.
5.4 Bevölkerung
Nettowanderungsziffer:
Die (von Eurostat neu berechnete) rohe Nettowanderungsziffer für das Jahr X ergibt sich
aus: Bevölkerung (X+1) – Bevölkerung (X) – Sterbefälle (X) + Geburten (X). Dabei wird
angenommen, dass jede Änderung in der Bevölkerungszahl, die nicht auf Geburten und
Sterbefälle zurückzuführen ist, durch Zu- und Abwanderung bedingt ist. Dieser Indikator
beinhaltet daher auch administrative Korrekturen (sowie Vorausschätzungsfehler, wenn die
Gesamtbevölkerungszahl auf Schätzungen beruht, Geburten und Sterbefälle hingegen auf
Registern). In diesem Fall sind die Zahlen konsistenter. Zudem sind die Unterschiede zwischen
den rohen Nettowanderungsziffern, die von den Ländern gemeldet werden, und den
FiFo Ost

5 Anhänge 142
1996 1997 1998 1999 2000
in % der Erwerbspersonen
Erwerbsquote 58,2 57,7 57,3 56,7 56,6
Arbeitslosenquote, insgesamt 12,3 11,2 10,6 13,9 16,1
Arbeitslosenquote, Männer 11,0 9,6 9,1 12,4 14,4
Arbeitslosenquote, Frauen 13,9 13,2 12,3 15,8 18,1
Arbeitslosenquote von Personen < 25 Jahre 28,5 24,8 23,2 31,3 35,1
Arbeitslosenquote von Personen >= 25 Jahre 10,1 9,3 8,8 11,4 13,3
in % aller Arbeitslosen
Langzeitarbeitslosenquote 39,1 37,9 37,5 32,9 37,9
Durchschnittliche Beschäftigung nach NACE Positionen in % des Gesamtwertes
– Land- und Forstwirtschaft 22,1 20,5 19,1 18,1 18,8
– Industrie (ohne Baugewerbe) 25,5 25,3 25,0 24,4 23,8
– Baugewerbe 6,2 6,6 7,0 6,9 7,0
– Dienstleistungen 46,2 47,6 48,9 50,6 50,4
Tabelle 12: Arbeitsmarkt (IAO-Methodik)
von Eurostat berechneten Werten größtenteils darauf zurückzuführen, dass die Wanderungsströme
nicht in vollem Ausmaß oder verspätet gemeldet werden.
5.5 Arbeitsmarkt
Erwerbsquote (IAO-Methodik): Prozentualer Anteil der Erwerbspersonen an der Gesamtbevölkerung
ab 15 Jahren. Die Quote wurde aus der Arbeitskräfteerhebung abgeleitet, die
unter Berücksichtigung der folgenden IAO-Definitionen und -Empfehlungen durchgeführt
wurde:
Erwerbspersonen: Erwerbstätige und Arbeitslose gemäß folgender IAO-Definitionen.
Erwerbstätige: Alle Personen ab 15 Jahren, die im Bezugszeitraum mindestens 1 Stunde als
Arbeitnehmer, Unternehmer, Mitglieder von Genossenschaften oder Familienarbeitskräfte
gearbeitet und dafür Lohn, Gehalt oder eine sonstige Vergütung erhalten haben. Arbeitslose:
Alle Personen ab 15 Jahren, die alle drei Bedingungen der IAO-Definition für die Einstufung
als arbeitslos erfüllen:
(i) Sie haben keine Arbeit.
(ii) Sie suchen aktiv nach Arbeit.
(iii) Sie sind bereit, innerhalb von 14 Tagen eine Arbeit aufzunehmen.
FiFo Ost

5 Anhänge 143
Angehörige der Streitkräfte, die in Privathaushalten leben, werden als erwerbstätig betrachtet.
Dies gilt auch für Frauen im Mutterschaftsurlaub, Frauen im Erziehungsurlaub sind
dagegen nicht inbegriffen
Arbeitslosenquote (IAO-Methodik): Prozentsatz der Arbeitslosen. Die Quote wurde aus der
Arbeitskräfteerhebung abgeleitet, die unter Berücksichtigung der IAO-Definitionen und –
Empfehlungen (s. vorstehende IAO-Definitionen) durchgeführt wurde. Durchschnittliche Beschäftigung
nach NACE-Positionen (Arbeitskräfteerhebung): Dieser Indikator wurde aus der
Arbeitskräfteerhebung abgeleitet, die unter Berücksichtigung der IAO-Definitionen und -
Empfehlungen durchgeführt wurde.
5.6 Infrastruktur
1996 1997 1998 1999 2000
in km pro 1000 km 2
Eisenbahnnetz 75 75 74 73 72
in km
Länge der Autobahnen 258 264 268 317 358
Tabelle 13: Infrastruktur
Eisenbahnnetz: Alle Eisenbahnstrecken in einem gegebenen Gebiet. Ausgeschlossen sind Abschnitte
von Straßen oder Wasserstraßen, auch wenn Eisenbahnfahrzeuge darauf befördert
werden, z. B. nach Verladen auf Anhänger oder Fähren. Ausgeschlossen sind ferner Eisenbahnstrecken,
die nur während der Feriensaison betrieben werden, sowie Eisenbahnstrecken,
die ausschließlich bergbaulichen, land- und forstwirtschaftlichen oder industriellen Zwecken
dienen und nicht dem öffentlichen Verkehr zur Verfügung stehen. Den Daten liegen die
Konstruktionslängen der Eisenbahnstrecken zugrunde. Länge der Autobahnen: Eine Autobahn
ist eine speziell für den Kraftverkehr ausgelegte Straße ohne Zugang zu angrenzenden
Grundstücken, die:
(a) außer an besonderen Stellen oder vorübergehend, getrennte Fahrbahnen für Verkehrsrichtungen
hat, die entweder durch einen unbefahrbaren Mittelstreifen oder in Ausnahmefällen
anderweitig getrennt sind;
(b) keine Kreuzungen mit anderen Straßen, Gleisen oder Gehwegen
(c) speziell als Autobahn beschildert und besonderen Klassen von Kraftfahrzeugen ist.
Eingeschlossen sind Auffahrten und Ausfahrten, unabhängig vom Aufstellungsort der Hinweisschilder.
Stadtautobahnen sind ebenfalls eingeschlossen. Industrie und Landwirtschaft
Volumenindizes der Industrieproduktion: Die Daten über die Industrieproduktion beziehen
sich auf die verkaufte Produktion (Umsätze) im In- und Ausland. Die Daten beinhalten alle
FiFo Ost

5 Anhänge 144
1996 1997 1998 1999 2000
Vorjahr = 100
Volumenindizes der Industrieproduktion 108,3 111,5 103,5 103,6 106,8
Volumenindizes der Bruttoagrarproduktion 100,7 99,8 105,9 94,8 94,3
Tabelle 14: Industrie und Landwirtschaft
Einheiten mit mehr als 5 Arbeitnehmern. Volumenindizes der Bruttoagrarproduktion: Die
Indizes basieren auf der Entwicklung der einzelnen Erzeugnisse der Bruttoagrarproduktion
zu konstanten Preisen des Jahres, das dem Bezugsjahr vorausgeht. Die Indizes der Bruttoagrarproduktion
wurden auf der Grundlage des Vorjahres berechnet.
5.7 Lebensstandard
1996 1997 1998 1999 2000
je 1000 Einwohner
Personenkraftwagen 208 221 230 240 259
Haupttelephonleitungen 169,1 197,1 227,8 263,2 283,3
Mobilfunkteilnehmer 5,6 21,0 50,3 102,1 174,6
Internetanschlüsse: : : : : :
Tabelle 15: Lebensstandard
Personenkraftwagen: Kraftfahrzeuge außer Motorrädern, die für die Personenbeförderung
vorgesehen sind und bis zu 9 Personen (einschließlich Fahrer) Sitzplätze bieten.
Der Begriff „Personenkraftwagen“ schließt daher Kleinkraftwagen (für die kein Führerschein
erforderlich ist) sowie Taxis und Mietwagen ein, sofern sie weniger als 10
Sitzplätze haben. Hierunter können auch Kleinlastwagen (Pick-up) fallen.
Telefonanschlüsse: Ausgeschlossen sind Mobilfunkteilnehmer.
FiFo Ost