Forderungsprogramm - Austropapier

Zellstoff.Papier
Industrie.Österreich
Wettbewerbsfähigkeit verbessern.
Wachstum und Arbeitsplätze schaffen.
Nachhaltigkeit stärken.
Arbeitspapier
Forderungen an die neue Bundesregierung und zum Regierungs programm
für die XXV. Gesetzgebungsperiode 2013-2018
Juni 2013

Präambel
Forderungsprogramm der Austropapier – Vereinigung der Österreichischen Zellstoff- und
Papierindustrie zum Regierungsprogramm für die XXV. Gesetzgebungsperiode 2013-2018
A R B E I T S P A P I E R
S T A N D J U N I 2 0 1 3
Am 29. September 2013 findet die Wahl zum Nationalrat statt, die für die österreichische Politik der
kommenden fünf Jahre richtungsweisend sein wird. Aus heutiger Sicht sind der Wahlausgang und die
Frage, an wen der Bundespräsident den Auftrag zur Regierungsbildung erteilen wird, sowie daraus
resultierende mögliche Regierungskoalitionen, weitgehend offen. Über parteitaktische
Überlegungen und im Zuge der Regierungsverhandlungen zu treffende Vereinbarungen zur
mehrjährigen stabilen, konstruktiven und zielorientierten Zusammenarbeit hinaus, ist es aufgrund
des schwierigen wirtschaftlichen Umfeldes, in dem sich Österreich und die Europäische Union derzeit
befinden, für eine neue Bundesregierung wichtiger denn je, klare und begründete Informationen aus
der Industrie als Basis für ein solides und zukunftsfähiges Regierungsprogramm für die kommende
Legislaturperiode zu erhalten. Dieses ist in der Bundesregierung und im Parlament umzusetzen.
Austropapier, die Vereinigung der Österreichischen Papierindustrie, zeigt daher – als mit über 140
Jahren erfolgreicher Geschichte einer der traditionsreichsten und innovativsten Branchenverbände
Österreichs, aber auch als ein mit bereits zehn zertifizierten Jahres-Nachhaltigkeitsberichten
verlässlicher und kompetenter Partner in der Gestaltung österreichischer Industriepolitik – mit
diesem Papier wichtige Perspektiven auf, wie die Zellstoff- und Papierindustrie gesellschafts-,
umwelt- und wirtschaftspolitische Ziele unterstützt, und welche Rahmenbedingungen sie für weitere
Verbesserungen benötigt.
Handlungsrahmen, Werte und Ziele
Unabhängig davon, welche Parteien Regierungsverantwortung – und damit Verantwortung für die
Zukunft des Staates Österreich, seiner Gesellschaft, seiner Umwelt und seiner Wirtschaft -
übernehmen, gehen wir davon aus, dass sich die neue Bundesregierung folgenden Werten und Zielen
verpflichtet sieht:
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• Stabile Budgetpolitik und ausgeglichener Staatshaushalt
• Nachhaltiges Wachstum der Wirtschaft und dauerhafte Sicherung der Arbeitsplätze
• Sicherung des Wohlstandes durch Investitionen in Bildung, Forschung und Wissenschaft
• Stärkung des Industriestandortes Österreich durch wettbewerbskonforme Rahmenbedingungen
sowie Innovations- und Investitionsanreize für Unternehmen
• Auf- und Ausbau einer modernen und zukunftssicheren Infrastruktur
• Umwelt- und Klimapolitik im Einklang mit den Zielen der Europäischen Union
• Sichere und leistbare Energieversorgung, unter Wahrung von Klimaschutz und Kosteneffizienz
beim Einsatz erneuerbarer Energie
Industrie gibt Zukunft
Die Unternehmen der österreichischen Zellstoff- und Papierindustrie stehen im globalen
Wettbewerb, der längst nicht nur ein Wettbewerb der Betriebe ist, sondern auch ein Wettbewerb
der Standorte und Rahmenbedingungen. Unternehmen sind dort erfolgreich, wo die besten
Bedingungen vorherrschen. Österreich kann sich den internationalen Entwicklungen nicht entziehen
– deshalb muss die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des Industrie- und Arbeitsplatzstandortes
Europa ganz oben auf der politischen Agenda der neuen Bundesregierung stehen. Kluge
wirtschaftliche Anreize für Unternehmen und nachhaltiges Wachstum müssen daher essenzielle
Elemente der Standort- und Re-Industrialisierungspolitik sein.
Die Europäische Union hat bereits im Oktober 2012 das ambitionierte Ziel formuliert, die EU-weite
Industriequote bis 2020 von derzeit 15,5% auf 20% anzuheben. Diese Initiative stärkt das
Bewusstsein in den Mitgliedsländern, dass die Industrie über ihren unmittelbaren Sektor hinaus eine
hohe Bedeutung für zukünftigen Wohlstand hat. Österreich liegt mit einer Industriequote von rund
22% im europäischen Spitzenfeld. Das ist aber kein Freibrief für Untätigkeit – damit die Industrie
auch weiterhin für Wachstum und Arbeitsplätze sorgen kann, muss die Standortpolitik deutlich
offensiver werden, und die Politik muss an einigen Stellschrauben drehen:
• Der Arbeitsmarkt muss flexibler werden, um das Missverhältnis zwischen verfügbarem und
benötigtem Können und Fachwissen zu korrigieren.
• Die nachhaltige Versorgungssicherheit mit Rohstoffen zu wettbewerbsfähigen Kosten muss
verbessert werden.
• Die Energiekosten müssen gesenkt werden, es braucht eine verstärkte EU-weite
Harmonisierung der Rahmenbedingungen und eine zügige Erneuerung der Infrastruktur.
• Österreich darf bei Forschung und Entwicklung nicht zurückfallen.
2

Leistungen der Zellstoff- und Papierindustrie
Bereits heute leistet die österreichische Papierindustrie wichtige Beiträge zu gesellschafts-, umwelt-
und wirtschaftspolitischen Zielen, die hier im Überblick beschrieben werden. Zur weiteren
Verbesserung ihrer Leistungen sind konkrete Rahmenbedingungen erforderlich, die – auf Basis der
Schwerpunkte des letzten Regierungsprogrammes 2008-2013 - jeweils im Anschluss genannt werden.
Die österreichische Zellstoff- und Papierindustrie…..
• stellt über 8.000 hochwertige Arbeitsplätze überwiegend im ländlichen Raum bereit, darunter
rund 40% Green Jobs
• stützt indirekt über 200.000 Arbeitsplätze in der heimischen Land- und Forstwirtschaft und der
Holzindustrie, und darüber hinaus weitere tausende in der Anlagenbau- und Zulieferindustrie,
der Papierverarbeitung, den Druckereien und weiteren Bereichen der Wertschöpfungskette
• erzeugt jährlich rund 5 Millionen Tonnen Papier und zwei Millionen Tonnen Zellstoff, und somit
rund 5% der in Europa hergestellten Menge
• hat einen Exportanteil von über 87%
• betreibt ein eigenes Schulungszentrum zur Aus- und Weiterbildung der hoch qualifizierten
MitarbeiterInnen
• setzt bereits über 50% erneuerbare CO2-freie Energieträger ein, wie insb. Bio-Lauge, Rinde,
Schlämme, Faserreststoffe u.a.
• erzeugt rund 80% des benötigten Stroms direkt an den Standorten in hocheffizienten Kraft-
Wärme-Kopplungsanlagen (KWK) und mittels Wasserkraft
• erzeugt fast 100% des Zellstoffs und des Papiers in Betrieben mit Umweltmanagementsystemen
• befördert fast 50% des gesamten Transportvolumens mit der Bahn auf der Schiene
Abbildung 1: Entgegen dem EU-Trend konnte die heimische Produktion 2012 gesteigert werden
3

1. Arbeitsplätze, Arbeitssicherheit, Bildung und Gesundheit
Die österreichische Zellstoff- und Papierindustrie stellt in ihren 24 Betrieben rund 8.000 moderne
und sichere Arbeitsplätze zur Verfügung. Aufgrund der hohen technologischen Anforderungen an
den Produktionsanlagen sind die Beschäftigten überdurchschnittlich qualifiziert. Die Papierindustrie
entlohnt ihre Mitarbeiter weit über dem Durchschnitt der Industrie – aufgrund der letzten Lohn- und
Gehaltsstatistik der Wirtschaftskammer Österreich liegt die Branche sowohl bei Angestellten als auch
bei Arbeitern an dritter Stelle von 17 Branchen. Darüber hinaus besteht seit 2004 eine
kollektivvertraglich verankerte Pensionskassenregelung für alle Beschäftigten. Rund 3.600 1 der
Arbeitsplätze sind Green Jobs, das sind 2% der Gesamtzahl der Green Jobs in Österreich. Die Branche
bildet derzeit rund 420 Lehrlinge in unterschiedlichen Berufen (zB Papiertechniker, Metallberufe,
Elektroberufe, kaufmännische Berufe usw.) aus, das sind 5% der Beschäftigten. Die Frauenquote der
Branche beträgt aktuell 10%. Arbeitssicherheit und betriebliches Gesundheitsmanagement sind
zentrale Werte auf Ebene des Top-Managements der Konzerne – die Zahl der Betriebsunfälle pro
Jahr konnte in den letzten 20 Jahren um 80% verringert werden, manche Betriebe erreichen bereits
heute das Ziel „Null Unfälle“.
Abbildung 2: Die Unfallquote konnte in den letzten zwanzig Jahren um 80% gesenkt werden.
Themen wie Arbeitsbewältigung, psychische Belastungen am Arbeitsplatz und generationsgerechtes
Arbeiten werden in gemeinsamen Projekten bearbeitet. Das von der Branche selbst finanzierte und
verwaltete Ausbildungszentrum in Steyrermühl bietet Ausbildungen auf allen Ebenen bis hin zu
Papiertechnik-Meisterkursen an.
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1 Quelle: Statistik Austria 2012, insb. in den Bereichen Umweltschutz und Ressourcenmanagement, Sammlung
und Wiederverwertung von Altpapier, Bereitstellung erneuerbarer Energie

Folgende Rahmenbedingungen sind für weitere Verbesserungen erforderlich:
Arbeitszeitflexibilisierung
• Umsetzung der gesetzlichen Möglichkeiten im Betrieb: trotz jahrelanger intensiver Bemühungen
auf Sozialpartnerebene ist es bisher nicht gelungen, die derzeit bestehenden
Flexibilisierungsmöglichkeiten des Arbeitszeitgesetzes zu realisieren. Die gesetzlichen
Spielräume können auf betrieblicher Ebene mangels der notwendigen kollektivvertraglichen
Ermächtigung nicht entsprechend genutzt werden. Wir fordern daher im Einklang mit
Wirtschaftskammer und Industriellenvereinigung einer Ermächtigung im Arbeitszeitgesetz, die
schon jetzt bestehenden gesetzlichen Möglichkeiten zur Flexibilisierung durch
Betriebsvereinbarung auf betrieblicher Ebene umsetzen zu können.
• Anhebung der Höchstarbeitszeitgrenzen: die Grenzen des Arbeitszeitgesetzes entsprechen nicht
den praktischen Bedürfnissen, um Arbeitsspitzen abdecken zu können. Die Höchstgrenzen
sollten daher für einige wichtige Arbeitsplatz-Gruppen auf 12 Stunden pro Tag und 60 Stunden
pro Woche ausgedehnt werden
• Begriff des autonomen selbstbestimmten Arbeitnehmers: Das Arbeitszeitgesetz schränkt die
Ausnahmen vom Anwendungsbereich unverständlicherweise nur auf die leitenden Angestellten
ein. Es sollten aber alle Arbeitnehmer, die ihre Arbeitszeit selbst festlegen, vom
Anwendungsbereich ausgenommen sein. Wir sprechen uns daher dafür aus, dass entsprechend
der EU-Arbeitszeitrichtlinie neben den leitenden Angestellten auch Personen vom
Anwendungsbereich ausgenommen werden, wenn deren Arbeitszeit wegen der besonderen
Merkmale der ausgeübten Tätigkeit nicht gemessen und/oder nicht im Voraus festgelegt wird,
oder vom Arbeitnehmer selbst festgelegt werden kann.
• Zeitwertkonten: angesichts der Notwendigkeit, Arbeitnehmer in Zukunft länger und vor allem
gesund im Arbeitsprozess zu beschäftigen, besteht dringende Notwendigkeit nach
alternsgerechten Arbeitszeitmodellen, die diesen Prozess unterstützen. Das gilt umso mehr für
die Papierindustrie, wo ein Großteil der Mitarbeiter in verschiedenen Formen der Schichtarbeit
beschäftigt ist. Die Einführung von intelligent ausgestalteten (Langzeit-) Arbeitskonten bringt
Vorteile für Arbeitgeber und Arbeitnehmer. Dabei wird ein Großteil des Arbeitsentgelts auf ein
Konto eingebracht und dort verzinst. Die Grundidee besteht darin, dass der Arbeitnehmer sich
selbst eine Auszeit finanzieren kann, die entweder unmittelbar vor seiner Pensionierung liegt
(Vorruhestandsmodell) oder noch während des Dienstverhältnisses genutzt wird. Solche
Zeitwertkonten bestehen bereits, etwa in Deutschland. Dafür müssen auch bei uns dringend die
arbeits-, steuer- und sozialversicherungsrechtlichen Rahmenbedingungen geschaffen werden.
5

• Kostenwahrheit in der Unfallversicherung: das derzeitige System der Unfallversicherung bietet
keine Anreize für Betriebe, Arbeitsunfälle durch entsprechende Maßnahmen zu senken. Wie
auch von der OECD angeregt und seitens der Industriellenvereinigung gefordert, halten auch wir
die Einführung eines Bonussystems, das die Reduktion von Arbeitsunfällen auch bei der Höhe der
Beiträge honoriert, für notwendig.
2. Forschung, Technologie und Innovation
Die österreichische Zellstoff- und Papierindustrie investiert regelmäßig hohe Summen in die
Verbesserung ihrer Anlagen. In den Jahren 2007 – 2011 lagen die Investitionen deutlich unter dem
Durchschnitt der vorangegangenen Jahre. Die Rezession ist in der Branche deutlich spürbar. Im Jahr
2012 erreichten die Investitionen erstmals wieder die vor der Wirtschaftskrise übliche
Größenordnung. Mit 273 Millionen Euro machten sie fast 7% des Branchenumsatzes, bzw. fast 6%
der heimischen Industrieinvestitionen aus. Der deutliche Anstieg der Brancheninvestitionen im Jahr
2012 war vor allem durch mehrere Großprojekte getrieben, wie
• den Ausbau des Standortes der zur Heinzel-Gruppe zählenden Zellstoff Pöls AG, mit der
Errichtung einer neuen Papiermaschine für gebleichtes Kraft-Papier (rd. 110 Millionen Euro),
• die Errichtung eines neuen Laugenverbrennungskessels bei der Mondi Frantschach GmbH,
der die Energieeffizienz am Standort verbessert und als hocheffiziente KWK-Anlage Strom
und Prozesswärme aus dem erneuerbaren Brennstoff Lauge bereit stellt (insgesamt rd. 60
Millionen Euro),
• den Umbau der Produktionsanlagen der Schweighofer Fiber GmbH in Hallein zur Erzeugung
von Viskosezellstoff (insgesamt rd. 60 Millionen Euro),
• weitere Verbesserungen der Ressourceneffizienz bei Sappi in Gratkorn (rd. 14 Millionen
Euro), sowie
• eine anaerobe Reinigungsstufe bei der betrieblichen Abwasseraufbereitungsanlage, sowie
weitere Umweltschutzmaßnahmen bei SCA Hygiene in Ortmann (rd. 11 Millionen Euro).
Auch bei den anderen Betrieben standen insbesondere weitere Verbesserungen der Ressourcen-
und Energieeffizienz im Fokus der Investitionstätigkeit. Durch die FFG werden mehrere
kooperative Forschungsprojekte der Branche gefördert, in die eine Vielzahl universitärer und
außeruniversitärer Forschungsinstitute eingebunden sind (zB Holzforschung Austria, Institut für
Papier-, Zellstoff- und Faserchemie der TU Graz, Institut für Zellstoffchemie an der BOKU Wien,
Interuniversitäres Institut für Agrarbiotechnologie in Tulln, AC 2 t usw.).
6

Abbildung 3: Gegenüber den vergleichsweise niedrigen Werten der letzten Jahre
stiegen die Investitionen 2012 erfreulicherweise wieder stark an
Mit der 2011 im Rahmen des europäischen Branchenverbandes CEPI erarbeiteten „2050 Roadmap to
a low-carbon bio-technology“ stellt sich die Zellstoff- und Papierindustrie aktiv der Herausforderung
der langfristigen und umfassenden Reduktion von Treibhausgasen und der Entwicklung einer bio-
basierten Industrie und hat auch in Österreich bereits mehrfach wertvolle Diskussionsbeiträge und
Inputs zu diesen Themen geliefert. 2
Zellstofffabriken arbeiten bereits heute als Bio-Raffinerien. Neben Fasern für Zellstoff und Papier
erzeugen heimische Zellstofffabriken bereits eine Vielzahl von Stoffen für die nachgelagerte
chemische Industrie, wie Terpentinöl, Essigsäure, Xylit, Furfural, Tallöle und –harze. Zusätzlich
speisen einige Unternehmen Strom aus biogenen Brennstoffen ins öffentliche Netz oder speisen
Prozessabwärme in regionale Fernwärmenetze ein (so koppeln Unternehmen der Zellstoff- und
Papierindustrie, wie etwa Norske Skog Bruck, Sappi Gratkorn, SCA Hygiene, Schweighofer Fiber,
Zellstoff Pöls u.a. bereits rund 350 GWh an Fernwärme aus KWK-Anlagen aus; dies entspricht dem
Heizwärmebedarf von fast 100.000 Haushalten, bzw. über 10% der österreichischen
Fernwärmeversorgung, mit steigender Tendenz). Viele Unternehmen erzeugen darüber hinaus
Biogas. Die Zellstoff- und Papierindustrie hat das Potenzial, sich als Energie-, Rohstoff- und
Recyclingdrehscheibe sowie als Hersteller hochwertiger Chemikalien, in einer auf nachwachsenden
Rohstoffen basierenden Bio-Ökonomie zu positionieren. Zahlreiche Forschungserfolge im Labor und
laufende Projekte, u.a. auch in dem vom BMWFJ und BMVIT geförderten COMET-Programm,
bestätigen diesen Ansatz. Weiterer Hoffnungsträger ist die holzbasierte Herstellung von
Biotreibstoffen zweiter Generation.
2 Die Europäische Kommission schätzt den Jahresumsatz der Sektoren der bio-basierten Industrie auf 2
Milliarden Euro, sie wird mehr als 22 Millionen Menschen beschäftigen, das sind rd. 9% der EU-Jobs.
7

Namhafte heimische Unternehmen der Anlagenbau- und Maschinenindustrie sowie der chemischen
Industrie sind wichtige Auftragnehmer und Zulieferbetriebe der Branche, wie etwa Andritz, Voith,
GAW, Omya u.a.m.
Folgende Rahmenbedingungen sind für weitere Verbesserungen erforderlich:
• Impulse zur kaskadischen Nutzung von Holz bzw. Biomasse im Sinne einer möglichst hohen
Ressourceneffizienz, Gesamt-Wertschöpfung und Green-Job-Potenzials
• Ein stabiles politisches Umfeld, das Unternehmen eine wirtschaftliche Zukunftsperspektive am
Industriestandort Österreich bietet und Impulse für weitere Investitionen und Innovationen setzt
• Förderimpulse für Innovationen und Forschungsprojekte, welche insbesondere die Steigerung
der Energie- und Ressourceneffizienz zum Ziel haben
• Ein Ankurbeln der europäischen Wirtschaft durch das Schaffen von Vorteilen für innerhalb der
EU hergestellte Produkte
3. Infrastruktur und Transport
Das jährliche Transportvolumen der österreichischen Zellstoff- und Papierindustrie beträgt rund 17
Millionen Tonnen, davon rund zwei Drittel Bezüge an Rohstoffen und Produktionshilfsstoffen, und
ein Drittel Lieferungen. 2012 wurden davon 7,4 Millionen Tonnen oder 45% mit der Bahn
transportiert. Diese Quote ist sowohl im Branchenvergleich in Österreich als auch im Vergleich zu
anderen EU-Staaten überdurchschnittlich hoch. Ein leistungsstarkes Schienennetz und eine regional
entsprechend gut ausgebaute Bahnhofsinfrastruktur sind unabdingbare Voraussetzungen zur
Aufrechthaltung bzw. Erhöhung dieser Quote. Massive Tariferhöhungen der Rail Cargo Austria (RCA)
und fehlende politische Konsequenz bei der Attraktivitätssteigerung des Schienenverkehrs
gegenüber dem Straßenverkehr haben für die Branche zu einer Verteuerung des Bahntransports um
rund 15% geführt, weitere Erhöhungen werden befürchtet - trotz intensiver Bemühungen im
Rahmen der seitens der Kooperationsplattform Forst Holz Papier (FHP) geführten
Tarifverhandlungen. Ein erhebliches Gefahrenpotenzial für den Holz- und Papiertransport auf der
Schiene stellen die seitens der RCA geplanten Schließungen von Verladestellen dar. Beim Transport
von Fertigprodukten über längere Distanzen, auch über Grenzen hinweg, bieten sich
Privatbahngesellschaften, die bereits heute Ganzzüge problemlos abwickeln können, als gute
Alternative an. Wo auch dies nicht möglich ist, kann es notwendig werden, auf LKW-Transporte
umzusteigen.
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Abbildung 4: Fast jede zweite Tonne des Transportvolumens fährt Bahn
Um der Branche größere Flexibilität bei der Umstellung von Bahn- auf Straßentransport zu
ermöglichen, ist eine Erhöhung des zulässigen LKW-Gesamtgewichtes dringend notwendig. Das in
nordischen Ländern bereits etablierte European Modular System bietet dafür im Hinblick auf
effiziente Logistik und geringere Umweltbelastung einen geeigneten Rahmen.
Folgende Rahmenbedingungen sind für weitere Verbesserungen erforderlich:
• Aufrechterhaltung der bestehenden Flächenbedienung und ausreichendes
Bedienstellenangebot (Holzverladebahnhöfe) zur Stärkung des ländlichen Raumes, kombiniert
mit einer wettbewerbsfähigen Tarif- und Gebührengestaltung
• Erhöhung der Effizienz der Holzgütertransporte auf der Straße durch Anpassung der
gesetzlichen Vorschriften und Gewichtsbeschränkungen an die technischen Gegebenheiten
(Anhebung des zulässigen LKW-Gesamtgewichtes zumindest auf 48 Tonnen)
4. Land- und Forstwirtschaft
Holz ist neben Altpapier der wichtigste Rohstoff der Zellstoff- und Papierindustrie, sie ist damit eine
Schlüsselbranche der Wertschöpfungskette Forst - Holz - Papier. Dieser Sektor ist der bei weitem
größte Investor im ländlichen Raum, rund 300.000 Menschen beziehen in Österreich ihr Einkommen
vom Holz. In über 172.000 Betrieben erwirtschaften sie jährlich einen Produktionswert von rund 12
Milliarden Euro und einen durchschnittlichen Exportüberschuss von 3,5 Milliarden Euro. Die in der
Kooperationsplattform Forst Holz Papier (FHP) gebündelten Organisationen, Verbände und
Unternehmen der Forstwirtschaft bzw. der Waldbesitzer, der Holzindustrie und der Zellstoff- und
Papierindustrie bekennen sich zu nachhaltiger Waldbewirtschaftung, um die Schutz-, Nutz-,
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Wohlfahrts-, Erholungs- und Lebensraumfunktionen des Waldes langfristig zu sichern. Holz ist ein
nachwachsender, erneuerbarer Rohstoff und speichert CO2. Daher tragen Holz und daraus erzeugte
Produkte zur Lösung vieler Zukunftsfragen bei. Jährlich werden rund 8 Millionen Festmeter Holz –
ausschließlich Schwachholz und Holz aus der Durchforstung und Waldpflege, sowie das in der
Sägeindustrie anfallende Nebenprodukt Hackgut - in der Zellstoff- und Papierindustrie in einer
nachhaltigen Nutzungskaskade (zuerst stofflich, erst am Ende des Lebenszyklus energetisch) sowie
bei großer Wertschöpfung und hohen Arbeitsplatzeffekten verarbeitet.
Die mit Inkrafttreten des Ökostromgesetzes 2003 mit Argumenten des Klimaschutzes etablierte
Förderung der energetischen Nutzung von Holz bzw. Biomasse hat zu einer verschärften Konkurrenz
um Holz, und für die Zellstoff- und Papierindustrie zu einer Verdoppelung der Holzimporte auf derzeit
rd. 37% des jährlichen Holzbedarfs geführt. Damit verbunden, musste eine Steigerung der
Holzbezugskosten um 58% verkraftet werden, bei einem Mengenzuwachs von nur 8%. Unter der
optimistischen Annahme, dass in Österreich bis 2020 ein jährlicher Holzeinschlag von 20 Millionen
Erntefestmeter erreicht werden kann, ergäbe sich daraus ein zusätzliches inländisches
Holzaufkommen von 2,2 Millionen Festmetern – dies steht deutlich in Widerspruch zu einem
Potenzial von rund 5 Millionen Festmetern, wie es von der Politik immer wieder genannt wird. Holz
ist nachhaltig vorhanden, aber nicht unbegrenzt verfügbar !
Abbildung 5: Seit 2005 sind die Holzbezugskosten der Branche um 58% gestiegen,
bei einem Mengenzuwachs von nur rund acht Prozent
Die Zellstoff- und Papierindustrie fördert beim Holzeinkauf die nachhaltige Waldbewirtschaftung.
Durch Anwendung einer europäischen Selbstverpflichtung (Code of Conduct on the legal logging of
wood) dokumentieren die Unternehmen, dass sie ausschließlich Holz aus legaler Schlägerung
verwenden. 2011 waren bereits 65,7% (5,6 Millionen Festmeter) des Gesamteinkaufs von Rundholz
und Hackgut zertifiziert, fast ausschließlich nach dem Holzzertifizierungssystem PEFC, geringe
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Mengen auch nach FSC. Weitere 2,9 Millionen Festmeter stammten aus anderen herkunftsmäßig
nachweisbaren Quellen. Die Angaben der Betriebe werden durch unabhängige
Zertifizierungsorganisationen vor Ort überprüft und bestätigt.
Abbildung 6: Die Holzzertifizierung betrifft hauptsächlich Zellstoff und Frischfaserpapiere.
Folgende Rahmenbedingungen sind für weitere Verbesserungen erforderlich:
• Steigerung des Holzeinschlags in heimischen Wäldern – den Zuwachs nachhaltig nutzen!
• Keine weitere Außer-Nutzung-Stellung von Wirtschaftswaldflächen, um das Rohstoffpotenzial
für die stoffliche und energetische Nutzung nicht noch weiter einzuschränken
• Stopp der Holzverschwendung - Holznutzung nach dem kaskadischen Prinzip: stoffliche vor
energetischer Verwertung. Durch einen Verzicht des Eingriffes in den Holzmarkt, wie er derzeit
durch die Förderung der Holzverbrennung über das Ökostromgesetz gegeben ist, würde sich aus
ökonomischen Gründen von selbst die effizienteste Nutzung des Rohstoffes mit höchstmöglicher
Gesamtwertschöpfung einstellen.
• Waldforschung mit Schwerpunkt auf Genetik zur Optimierung von leistungsstarken sowie
krankheits- und klimaresistenten Waldbeständen.
5. Klimaschutz, Umwelt und Energie
Die Zellstoff- und Papierindustrie benötigt zum Betrieb ihrer Produktions- und Umweltanlagen
erhebliche Mengen an Energie und ist deshalb sehr auf wettbewerbskonforme Energiepreise und
energiepolitische Rahmenbedingungen angewiesen. Die Betriebe erzeugen die in der Produktion
benötigte Energie in Form von Strom und Prozessdampf zu 90% selbst, und zwar zu einem hohen
Anteil in sehr effizienten Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen. In diesen kommen bereits zu mehr als
50% biogene, CO2-neutrale Brennstoffe (Lauge, Rinde, Schlämme, Faserreste) zum Einsatz, zu rund
11

40% besteht der Energiemix der Branche aus Erdgas. Der Gesamtstromverbrauch konnte 2012 um
3,3% verringert werden und betrug 4.650 Gigawattstunden. 5% des selbst erzeugten Stroms werden
aus Wasserkraft gewonnen. Rund zwei Drittel (4 Millionen Tonnen) der CO2-Emissionen sind
biogenen Ursprungs und nicht Kyoto-relevant. Dies ist auch in Abb. 6 ersichtlich. Zudem bleibt eine
erhebliche Menge an CO2 direkt im Papier gebunden und unterstützt dabei den Klimaschutz.
Abbildung 7: Rund zwei Drittel der CO2-Emissionen der Branche sind biogenen
Ursprungs und somit CO2-neutral
Als Verwender forstlicher Biomasse ist die Rohstoffversorgung und Zukunftsfähigkeit der Zellstoff-
und Papierindustrie vom Klimawandel abhängig. Klimapolitik ist für die Unternehmen der Branche
aber auch ein zentraler Wettbewerbsfaktor. Alle Betriebe unterliegen dem europäischen CO2-
Emissionshandel. Kurzfristige Eingriffe in dieses marktwirtschaftliche Instrument, wie das geplante
„Backloading“ (Verschieben einer großen Anzahl von Emissionszertifikaten zur künstlichen Steigerung
des CO2-Preises) und der Entfall der Carbon-Leakage-Regel (teilweise freie Zuteilung der Zertifikate
an abwanderungsgefährdete, dem internationalen Standortwettbewerb ausgesetzte Unternehmen),
schaden der Rechtssicherheit der Unternehmen und bedrohen ihre Investitionssicherheit. Der
Emissionshandel erfüllt auch in der jetzigen Form seine Aufgabe zur stetigen Absenkung der CO2-
Emissionen der europäischen Industrie: so konnten die fossilen CO2-Emissionen der österreichischen
Papierindustrie von 2011 auf 2012 um fast 4% auf 1,96 Millionen Tonnen reduziert werden – ein
Ergebnis hoher Investitionen und gesteigerter Energieeffizienz der Betriebe. Bevor nicht andere
maßgebliche Wirtschaftsräume wie die USA oder China vergleichbar strenge Ziele zur Reduktion von
Treibhausgasen wie Europa zusagen, sind weitere einseitige Verschärfungen zu Lasten der
europäischen Industrie strikt abzulehnen. Im Zusammenhang mit der CO2-Neutralität von Biomasse
wird davor gewarnt, Änderungen der aktuellen Definition der Biomasse als „CO2-neutral“
12

vorzunehmen – alleine für die Zellstoff- und Papierindustrie würden daraus im CO2-Emissionshandel
jährliche Zusatzkosten von bis zu 100 Millionen Euro 3 anfallen !
Weitere wichtige Themen im Energiebereich sind
• das Ökostromgesetz (s. auch Kapitel 4), das dazu beigetragen hat, dass der wertvolle Rohstoff
Holz mehr und mehr direkt vom Wald ins Kraftwerk gefahren und dort verbrannt wird, anstatt
die in ihm befindlichen hochwertigen naturbelassenen Inhaltsstoffe im Sinne einer möglichst
hohen Ressourceneffizienz zuerst stofflich und erst anschließend thermisch zu nutzen. Durch
dieses Gesetz wurde die Holzversorgung für die Zellstoff- und Papierindustrie seit 2005 um rund
58% verteuert , und auf Basis dessen musste die Papierindustrie in den letzten 5 Jahren rund 40
Millionen Euro für den Ausbau fremder, meist deutlich ineffizienterer Ökostromanlagen zahlen.
• das Energieeffizienzgesetz, das durch direkte Investitionen und indirekt zu leistende
Ausgleichszahlungen weitere Verteuerungen von Energie und damit eine erhebliche zusätzliche
Belastung der Zellstoff- und Papierindustrie erwarten lässt,
• sowie eine sichere und kostengünstige Gasversorgung. Hier hat sich durch die Erschließung neuer
Gasvorräte in den USA (Schiefergas) die Wettbewerbssituation bei Gaspreisen deutlich zu Lasten
der europäischen Industrie entwickelt. Es ist daher nicht angebracht, den Kopf in den Sand zu
stecken, sondern das Thema der Erschließung neuer Gasvorräte auch in Europa offen und unter
Beachtung der gesellschaftlichen, ökologischen als auch ökonomischen Aspekte zu diskutieren.
Auch umweltpolitische Rahmenbedingungen haben für die Zellstoff- und Papierindustrie eine
zentrale Bedeutung.
• Wasser: Die Unternehmen haben in den letzten zwanzig Jahren mehr als 600 Millionen Euro in
den Schutz und die Reinhaltung der Gewässer, sowie in Maßnahmen zum Wassermanagement
und zur Kreislaufführung, investiert. Damit konnte die spezifische Abwassermenge pro Tonne
Produkt seit 1990 um 60% reduziert werden. Auch kritische Abwasserwerte wurden erheblich
verbessert, so etwa der Summenparameter AOX für schwer abbaubare Halogenverbindungen um
97%. Heute gelangen rund 90% des von den Betrieben eingesetzten Wassers sauber zurück in die
Gewässer, der Rest entweicht als Wasserdampf oder verbleibt im Produkt.
• Luft: Die meisten klassischen Luftschadstoffe, zB Schwefeldioxid, Stickstoffoxide und Staub,
waren auch 2012 wieder rückläufig. Wie oben erwähnt, konnten auch die CO2-Emissionen auf
unter 2 Millionen Tonnen verringert werden (minus 3,8%).
• Altpapier & Abfälle: Papier ist das am meisten wiederverwerte Material in Europa. Die heimische
Papierindustrie setzt jährlich rund 2,4 Millionen Tonnen Altpapier ein und wird damit der
3 bei einem Zertifikatspreis von EUR 25 pro Tonne CO2
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Selbstverpflichtung auf Brancheebene aus den siebziger Jahren zur Wiederverwertung des
gesammelten Altpapiers gerecht. Das Gesamtabfallaufkommen der Zellstoff- und Papierindustrie
konnte zuletzt weiter reduziert werden. Der Großteil wird branchenintern stofflich und
energetisch verwertet, rund ein Drittel geht in die externe Verwertung. Nur 2% der Abfälle
müssen deponiert werden.
• Umweltmanagement: fast 100% des in Österreich erzeugten Papiers und Zellstoffs stammt aus
Betrieben mit einem Umweltmanagementsystem (EMAS, ISO 14001).
Folgende Rahmenbedingungen sind für weitere Verbesserungen erforderlich:
• Keine weitere Subventionierung der Verbrennung fester Biomasse, da Holz trotz gesetzlicher
Verankerung der kaskadischen Nutzung bereits der stofflichen Verwertung entzogen wird –
rasche Adaptierung der Einspeisetarife gemäß § 20 Abs 4 Ökostromgesetz (
• Erhalt des Carbon Leakage Status der Branche im Rahmen des EU-Emissionshandels, Verzicht auf
Ad-hoc-Eingriffe in das ETS-System (wie zB Backloading)
• Rückfluss der Erlöse aus den Auktionen der CO2-Zertifikate in Innovationsimpulse
• Erhalt der CO2-Neutralität von Biomasse
• Neuformulierung des Energieeffizienzgesetzes gemeinsam mit den Betroffenen – Benchmarks
und Anreize statt Verpflichtungen und Gebote. Förderung einer tatsächlichen Effizienzsteigerung
der/des Durchschnittseuropäers, anstatt eines Vorantreibens der Wirtschaftskrise durch
einseitige und teure Zusatzregelungen
• Stärkung der Eigenstromversorgung durch rasche Verlängerung der KWK-Förderung
• Konsolidierung des Anlagenrechts und kein weiteres Golden Plating bei der Umsetzung der
Industrieemissionsrichtlinie
• Anrechnung der CO2-Speicherung in Holz und holzbasierten Produkten
• Rohstoffsicherung und Stärkung der Ressourceneffizienz – Impulse für die kaskadische Nutzung
von Holz, Vermeidung von Kostenbelastungen der Kreislaufführung von Reststoffe und Abfällen
• Starker Einsatz für wettbewerbskonforme Energiepreise – mehr Wettbewerb am Strom- und
Gasmarkt, Prüfung der Erschließung von Schiefergas, weitere Senkung der Durchleitungstarife,
drastische Dämpfung regulierungsbedingter Energiezusatzkosten bzw. Befreiung der
energieintensiven, im internationalen Wettbewerb stehenden Betriebe von Energieabgaben
• Ausbau der Gas-Infrastruktur, Abbau von Versorgungsengpässen
• Konsequenter Bürokratieabbau im Anlagen- und Umweltrecht – Better Governance
• De-Regulierung und Gesetzesfolgenabschätzung
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Austropapier – Vereinigung der Österreichischen Papierindustrie
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