Divergierende institutionelle Logiken in öffentlich-privaten IT ... - Isprat

1 Divergierende institutionelle Logiken in öffentlichprivaten
IT-Partnerschaften
Unterschiede öffentlicher und privatwirtschaftlicher Organisationen
Die Herausforderungen in IT-Partnerschaften zwischen öffentlichen und privatwirtschaftlichen Organisationen
entstehen maßgeblich durch das Aufeinandertreffen von unterschiedlichen organisationalen
Kulturen. Die unterschwelligen Divergenzen zwischen öffentlichen und privatwirtschaftlichen Organisationen
manifestieren sich in unterschiedlichen Denkweisen (z. B. Jobsicherheits- versus Karriereorientierung),
Wissensbasen (z. B. implizite versus explizite IT-Prozesse) und organisationalen Strukturen (z.
B. Kontinuitäts- versus Projektorientierung). Diese Unterschiede basieren auf institutionsspezifischen
Normen, die sich über die Zeit hinweg entwickeln und so maßgeblich das Verhalten von Organisationen
beeinflussen. Die Steuerung des organisationalen Verhaltens erfolgt durch die Verwendung von „institutionellen
Logiken“, die die informalen und formalen Werte, Regeln und Praktiken für die Beeinflussung
sozialer Interaktion in Organisationen beinhalten. Das erstmalige Aufeinandertreffen von öffentlichen und
privaten Logiken in öffentlich-privaten IT-Partnerschaften erschwert daher den erfolgreichen Partnerschaftsaufbau
durch das Aufkommen von Missverständnissen und mangelndem Vertrauen auf beiden
Seiten (siehe Abb.).
Abb.: Etablierung erfolgreicher öffentlich-privater IT-Partnerschaften
Etablierung einer erfolgreichen öffentlich-privaten IT-Partnerschaft
Für die erfolgreiche Etablierung einer funktionierenden Partnerschaft ist der Einsatz adäquater Partnerschaftsmanagement-Prozesse
notwendig, um das Aufeinandertreffen divergierender Logiken zu nivellieren
(siehe Abb. 1). Dies erfordert den Aufbau gegenseitigen Verständnisses und die Akzeptanz unterschiedlicher
Denkweisen, Wissensbasen sowie organisationaler Strukturen zwischen den Partnern. Für
den Aufbau gegenseitigen Verständnisses bedarf es des intensiven Austauschs sowie der Erläuterung
der Motive und Gründe organisationsspezifischer Vorgehensweisen und Strukturen, wie z. B. die Sicherstellung
der Rechtskonformität von Verwaltungsabläufen oder der Einsatz von Leistungsvereinbarungen

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(Service Level Agreements) für die Steuerung von IT-Dienstleistungen. Die detaillierte Erläuterung und
das Erzeugen von Transparenz über die unterschiedlichen institutionellen Logiken stellt jedoch lediglich
die notwendige Bedingung für die Etablierung einer erfolgreichen Partnerschaft dar. Zusätzlich bedingt
die erfolgreiche Institutionalisierung einer öffentlich-privaten IT-Partnerschaft den Aufbau einer gemeinsamen
Identifikation mit der neuen Organisation. Dazu ist eine Abkehr beider Partner von historisch
gewachsenen Routinen und die Etablierung sowie Legitimierung gemeinsamer Routinen im Rahmen
der Partnerschaft erforderlich, wie z. B. von gemeinsamen Steuerungsgremien. Maßgeblich trägt die
Einbeziehung sämtlicher Anspruchsgruppen auf öffentlicher (z. B. alle politischen Parteien) und privater
Seite hinsichtlich der Einführung gemeinsamer Organisationsstrukturen zum Aufbau eines Verantwortlichkeitsgefühl,
wie es primär einer öffentlichen Logik entspricht, sowie gemeinsamer Identifikation mit
der Partnerschaft bei. Neben der Etablierung gegenseitigen Verständnisses und gemeinsamer Identifikation
mit der Partnerschaft beeinflusst die Erläuterung divergierender institutioneller Logiken und die
Einhaltung beidseitiger Versprechen essentiell die Entwicklung von Vertrauen über die Zeit hinweg. Das
Eingehen auf Empfehlungen des Partners, die bezüglich der eigenen institutionellen Logik ungewöhnlich
sind, und das Entwickeln von Kompromissen hinsichtlich der Steuerung und Umsetzung einer „gelebten“
Partnerschaft stellen daher zentrale Bausteine eines erfolgreichen Partnerschaftsmanagement in
öffentlich-privaten Partnerschaften dar.
Anforderungen erfolgreichen IT-Partnerschaftsmanagement
Managern von öffentlich-privaten IT-Partnerschaften bedarf es des Bewusstseins und Verständnis der
Unterschiede zwischen öffentlichen und privatwirtschaftlichen Organisationen sowie der Akzeptanz
derer Motive und Vorgehensweisen. Zudem erfordert die Vielfalt und Komplexität von verschiedenen
Anspruchsgruppen des öffentlich-privaten Umfelds den kontinuierlichen Einbezug der Anspruchsgruppen
beim Partnerschaftsaufbau sowie die Pflege der Partnerschaftsbeziehung durch die permanente
Erläuterung der Unterschiede sowie das Eingehen auf Vorschläge des Partners. Insbesondere in
Partnerschaften mit unterschiedlichen organisationalen Kulturen ist es daher essentiell, im Vorfeld des
Eingehens der Partnerschaft keine überzogenen Erwartungen aufzubauen oder Vorgehensweisen als
selbstverständlich zu erachten, die ausschließlich im Kontext des eigenen Organisationstyps als allgemein
bekannt vorausgesetzt werden können.
Wissenschaftliche Projektleitung und Mitarbeit
Prof. Dr. Roman Beck
Stiftungsjuniorprofessur für Betriebswirtschaftslehre, insb. E-Finance & Services Science
Oliver Marschollek
Stiftungsjuniorprofessur für Betriebswirtschaftslehre, insb. E-Finance & Services Science
Prof. Dr. Wolfgang König
Professur für Betriebswirtschaftslehre, insb. Informationsmanagement
Weitere Informationen
Marschollek, O. (2011) “Nobody wins, but nobody loses either” – Understanding different institutional
logics in IT public-private partnerships, Proceedings of the 19th European Conference on Information
System (ECIS 2011), Helsinki, Finland