Schulfusion der Schulen Amsoldingen und Höfen / Konzept

Die
gemeinsame
Schule
Konzept über die Schulfusion der beiden
Schulen
Amsoldingen & Höfen
(Kindergarten und Primarstufe 1)
Konzept Schule Amsoldingen-Höfen 18 9 2009.doc

Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
INHALTSVERZEICHNIS
1 Ausgangslage 3
2 Vision 4
3 Zielsetzungen 4
3.1 Qualität im Schulbetrieb 4
3.2 Schulraumoptimierung 4
3.3 Schulleitung und Lehrpersonen 4
3.4 Flexibilität 4
3.5 Schlanke und wirkungsvolle Strukturen 4
3.6 Termine 4
4 Lösungskonzept 5
4.1 Mengengerüst (Schülerzahlen) 5
4.2 Klassenmodell und Klassenbetrieb 5
4.3 Tagesschulangebot 5
4.4 Schülertransport 5
4.5 Lehrkörper 6
4.6 Schulleitung 6
4.7 Schulkommission (SK) und Anstellungsbehörde 6
4.8 Schulraum / Schulhäuser 6
4.9 Sitzgemeinde, Kosten und Finanzierung 7
4.10 Vertragswerk, Gemeindeordnungen und Reglemente 7
5 Vorgehensweise und Zeitplan 9
6 Ausblick für Zusammenarbeit mit weiteren Schulen 10
Anhang 1: Prognose der Schülerzahlen (Stand Januar 2009)
Anhang 2: Diskussionsgrundlagen Klassenmodelle ab Schuljahr 10/11
Anhang 3: Grobkonzept Schülertransporte
Konzept Schule Amsoldingen-Höfen 18 9 2009.docAuflageexemplar für Gemeindeversammlung Seite 2 / 10

Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
1 Ausgangslage
Nach Vorgaben der kantonalen Gesetzgebung zum Kindergarten und zur Volksschule ist es Aufgabe
der Gemeinden, das Volksschulangebot bereitzustellen und die politisch-strategische Führung
der Schule sicherzustellen. Dazu gehört:
• geeignete Infrastruktur und Ausrüstung
• Finanzierung
• bei Bedarf Schülertransporte
• Führung der Schulleitung
• Sicherstellung der Qualitätsentwicklung und Qualitätssicherung
Die Kinderzahlen in der Schweiz, insbesondere in ländlichen Gebieten, nehmen ab. Dies trifft auch
für Amsoldingen, Höfen sowie die meisten Gemeinden im Thuner Westamt zu. Gestützt auf die
vorliegenden Zahlen wurde diese Herausforderung aufgenommen und von Vertreterinnen und
Vertretern der Schulleitungen und Schulkommissionen der Primarschulen aus Amsoldingen, Höfen,
Pohlern, Thierachern und Uebeschi an einer ersten Standortbestimmung im März 2008 eingehend
besprochen. Nebst dem Beweggrund der sinkenden Kinderzahlen erfordert die Umsetzung
der aktuell laufenden Teilrevision des Volksschulgesetzes (REVOS 08) die Betrachtung
grösserer Einheiten. Besonders zu erwähnen sind folgende Aufgabenstellungen:
• Anforderungen an die geleitete Schule, insbesondere Schulleitung und Schulaufsicht
• Schulqualität
• Umsetzung des Integrationsartikels
• Tagesschulangebot
• Flexibilisierung des Schuleintrittalters
• Umsetzung des Sprachenkonzepts mit entsprechend notwendiger Qualifikation der Lehrpersonen
Die von Höfen und Amsoldingen bereits vorgängig dieser Standortbestimmung gegenseitig ausgesprochene
Absichtserklärung zu einer engen Zusammenarbeit wurde bestätigt. Die Beteiligten
haben beschlossen, die Konkretisierung rasch und gezielt voranzutreiben. Höfen ist bereits seit
mehreren Jahren im so genannten unteren Überprüfungsbereich hinsichtlich Klassengrösse. Einer
drohenden Klassenschliessung konnte nur aufgrund der eingeleiteten Zusammenarbeit mit Amsoldingen
vorübergehend entgegengewirkt werden. Gleiches gilt für den Kindergarten, der dank
den Kindern aus Pohlern heute noch geführt werden kann.
Die Zusammenarbeit der beiden Schulen hat auf operativer Ebene bereits 2008 / 2009 ganz konkrete
Formen angenommen. Dies wird dokumentiert durch z.B.:
• Einsetzen der gemeinsamen Schulleitung im Mai 2008 mit offizieller Wirkung ab 1.8.2008
• gemeinsames Auftreten beim Regionalen Schulinspektorat (für Schulleitung, Lektionenplanung
und Pensenmeldungen im Mai 2008)
• gemeinsam gestaltetes Angebot für fakultative Fächer
• Koordination und Zusammenführung administrativer Aufgaben
• Intensivierung der Zusammenarbeit unter den Lehrpersonen
• gemeinsame Anlässe (Lehrpersonen & Schulkommissionen)
Thierachern sieht sich aufgrund seiner Grösse momentan nicht veranlasst, enger zusammen zu
rücken. Uebeschi argumentiert, dass sie ihre Schule so belassen möchten, weil die Kinderzahlen
über die nächsten Jahre gesichert seien. Pohlern war im Frühjahr 2008 noch unschlüssig, in welche
geografische Richtung sie sich für die Gestaltung der zukünftigen Volksschule bewegen wollen.
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Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
2 Vision
Wir wollen eine für unsere Kinder und ihre Eltern attraktive Volksschule. Die beiden Gemeinden
bilden eine gemeinsame, schlank geführte und gut organisierte Primarschule mit Kindergarten
oder Basisstufe. Auf neue Anforderungen und auf Veränderungen der Kinderzahlen kann rasch,
flexibel und professionell reagiert werden. Beide Gemeinden steuern geeigneten Schulraum und
angemessene Infrastruktur bei. Neuen, erweiterten Zusammenarbeitsformen stehen wir offen gegenüber.
3 Zielsetzungen
3.1 Qualität im Schulbetrieb
Qualität im Schulbetrieb muss als oberstes Ziel betrachtet werden. Das Schulangebot erfüllt kontinuierlich
und auf hohem Standard die Anforderungen der kantonalen Richtlinien.
3.2 Schulraumoptimierung
Aus der Vision der gemeinsamen Schule entnehmen wir, dass beide Gemeinden geeigneten
Schulraum zur Verfügung stellen. Aufgrund der heute vorhandenen Infrastruktur ist einzig der Kindergarten
in Amsoldingen als gesetzt zu betrachten. Der übrige Schulraum muss anforderungsgerecht
beigesteuert werden. Die Lösung muss für beide Gemeinden qualitativ und wirtschaftlich
sinnvoll und nachvollziehbar sein.
3.3 Schulleitung und Lehrpersonen
Die gemeinsame Schule wird von einer Schulleitung geführt. Die Lehrpersonen schmelzen zu einem
gemeinsamen Lehrkörper zusammen. Der Lehrkörper besteht aus einem Team von möglichst
zeitgemäss und professionell ausgebildeten Lehrpersonen. Die Lehrpersonen unterrichten
dort, wo es die Gestaltung der Schule mit der entsprechenden Lektionsplanung erfordert. Aufgrund
der Re-Organisation können einzelne Entlassungen nicht ausgeschlossen werden.
3.4 Flexibilität
Die gemeinsame Schule muss dem Anspruch an Flexibilität gewachsen sein, um Veränderungen
kompetent zu meistern. Wesentliche Beiträge zur Erreichung dieser Zielsetzung steuern das Klassenmodell,
die Schulleitung, die Lehrpersonen, die Gemeindevertreter sowie die Eltern der Kinder
bei.
3.5 Schlanke und wirkungsvolle Strukturen
Die Struktur der politisch-strategischen Ebene (Gemeinderat, Ressortleitung, Kommission) ist angemessen,
für beide Gemeinden geeignet und dadurch politisch tragbar festzulegen. Das Zusammenwirken
mit der Schulleitung und weiteren Interessensvertretern ist gemäss Bildungsstrategie
des Kantons festzulegen. Die Prinzipien der geleiteten Schule müssen nachweisbar umgesetzt
sein.
3.6 Termine
Die Umsetzung der gemeinsamen Schule erfolgt rasch. Der operative Starttermin soll der
1.8.2010 sein.
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Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
4 Lösungskonzept
4.1 Mengengerüst (Schülerzahlen)
Die der Arbeitsgruppe bekannte Prognose der Schülerzahlen wird berücksichtigt (siehe Anhang 1,
ohne Pohlern). Daraus ergibt sich, dass für die gemeinsame Schule (KG ab 5-jährig – 6. Klasse)
folgende Annahmen getroffen werden:
Gemeinde Kinderzahl Bemerkungen
Amsoldingen 50 - 70 Schuljahr 2010 / 2011: 68
Höfen 20 - 40 Schuljahr 2010 / 2011: 29
Schule Amsoldingen/Höfen 70 - 110 Start 2010 / 2011: 97
Daraus kann abgeleitet werden, dass die neu zu bildende Schule 4 – 6 Klassen führen kann.
4.2 Klassenmodell und Klassenbetrieb
Die Arbeitsgruppe hat sich klar für ein flexibles, schulhaus- und gemeindeübergreifendes Klassenmodell
ausgesprochen. Dabei ist zu beachten, dass keine Klassen mit mehr als
3 Jahrgängen zu führen ist.
Modell (Basissystem):
Amsoldingen: 3 Klassen (KG + 2), variabel mit +/- 1 Klasse je nach Konstellation
Höfen: 2 Klassen (+/- 1), variabel mit +/- 1 Klasse je nach Konstellation
4.3 Tagesschulangebot
Wenn aufgrund der Bedarfsabklärung ein Tagesschulangebot anzubieten ist, wird dies von der
Schule Amsoldingen/Höfen angeboten, d.h. für beide Gemeinden gemeinsam. Die Schulkommission
hat zusammen mit dem Gemeinderat und der Schulleitung jeweils zu klären, inwieweit die
Zusammenarbeit mit weiteren Schulen möglich und sinnvoll ist. Die 2009 durch die vier Anschlussgemeinden
des Oberstufenzentrums Thierachern erstmals durchgeführte Bedarfserhebung
hat für Amsoldingen und Höfen keinen genügenden Bedarf ergeben.
4.4 Schülertransport
Gegenseitige Schülerverschiebungen zwischen Amsoldingen und Höfen werden unumgänglich
sein. Die Planung des Klassenbetriebs durch die SL mit Verabschiedung durch die SK soll notwendige
Schülertransporte so gering wie nötig und sinnvoll halten. Soweit möglich sind die Verbindungen
des öffentlichen Verkehrs der STI zu berücksichtigen.
Die Schulkommission hat geeignete Transportmöglichkeiten zu organisieren und aufrecht zu erhalten.
Einzige Ausnahme bilden Kinder der 5. - 6. Klasse in den Monaten April – Oktober. Die
entstehenden Kosten für die Schülertransporte sind vollumfänglich von den Gemeinden zu übernehmen,
wobei über den Kanton eine teilweise Rückvergütung eingefordert werden kann. Die Verteilung
ist im Rahmen des Schulvertrags festzulegen.
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Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
4.5 Lehrkörper
Die neu einzurichtende Schule Amsoldingen/Höfen wird aufgrund der noch zu vergebenden Pensen
mit weniger Lehrkräften auskommen als heute (2009). Die bisherigen SK als Anstellungsbehörden
werden sich im ersten Halbjahr 2010 zusammen mit der SL mit dieser Aufgabe befassen
und ggf. Kündigungen aussprechen müssen.
Alle verbleibenden Lehrpersonen werden von der neu zu bildenden Anstellungsbehöde eine neue
Anstellungsverfügung erhalten. Die beschäftigten Lehrpersonen bilden einen Lehrkörper. Der Ort
des Unterrichts ergibt sich aufgrund der Klassenzusammensetzung und des Stundenplans. Lehrkräfte
haben keinen Anspruch auf Exklusivität an einem Standort.
4.6 Schulleitung
Bereits seit dem Schuljahr 2008 / 2009 haben die beiden beteiligten Gemeinden eine gemeinsame
Schulleitung für beide Schulen eingesetzt. Dies kann als ein erster Schritt zur gemeinsamen Schule
Amsoldingen/Höfen bezeichnet werden und wird beibehalten. Die Aufgaben- und Kompetenzverteilung
zwischen SK und SL wird in einem zu aktualisierenden Funktionendiagramm festgelegt
(gestützt auf heutige Praxis und vorliegende Diagramme).
4.7 Schulkommission (SK) und Anstellungsbehörde
Die Umsetzung erfordert eine Übergangsfrist von Januar – Juli 2010, welche von den beiden existierenden
Kommissionen federführend gestaltet wird. Dieser Übergang ist bei den im Herbst / Winter
2009 anstehenden Wahlen zu berücksichtigen. Mit dem Schuljahresbeginn ab 1.8.2010 übernimmt
die neue SK die Aufgaben.
• Zusammensetzung: Je 3 Mitglieder aus Amsoldingen und Höfen total 6 Personen (weitere
bisherige Mitglieder scheiden per 1.8.2010 aus der Kommission aus)
• die beiden Gemeinderats-Ressortleitungen sind fest in der SK vertreten
• Die neu gebildete SK konstituiert sich selbst zu einer handlungskompetenten Kommission. Das
Präsidium (der Vorsitz) übernimmt ein Mitglied der Schulkommission aus der Einwohnergemeinde
Amsoldingen und ist alle 4 Jahre innerhalb der Kommission neu zu wählen.
• Die Wahl der Kommissionsmitglieder erfolgt gemäss den jeweils gültigen Gemeindereglementen
• Die Entschädigung für Aufwendungen (Sitzungsgeld, Spesen, Sonderaufgaben) an die Mitglieder
der Kommission werden gemäss dem jeweils gültigen Gemeindereglement der Sitzgemeinde
entrichtet.
• Die SK bildet die Anstellungsbehörde für Schulleitung und Lehrpersonen. Amsoldingen als
Standortgemeinde wickelt die Personaladministration ab.
4.8 Schulraum / Schulhäuser
Die Schule Amsoldingen/Höfen baut auf grösstenteils bestehender Infrastruktur auf. Beide Gemeinden
haben den gemäss Mengengerüst ermittelten Schulraum zur Verfügung zu stellen. Die
abgesprochene Optimierung der Nutzung der Gebäude, die Finanzierung und eventuell resultierende
Entschädigungen sind auf gemeindepolitischer Ebene anzugehen und im Vertragswerk zu
berücksichtigen (Inhaltliche Schwerpunkte zur Finanzierung siehe 4.9).
Aufgrund des Mengengerüsts ergibt sich folgender minimaler Raumbedarf:
• Amsoldingen: KG + 2-3 Klassenzimmer + 1 Zimmer + Gemeinschaftsraum (variabel nutzbar) +
Organisationsraum (Lehrerzimmer, Besprechungsraum / Schulleitung)
• Höfen: 2-3 Klassenzimmer + 1 Zimmer + Gemeinschaftsraum + Organisationsraum (LZ)
• Beide Gemeinden: angemessener Raum für Turnen und Gestalten
Konzept Schule Amsoldingen-Höfen 18 9 2009.docAuflageexemplar für Gemeindeversammlung Seite 6 / 10

Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
4.9 Sitzgemeinde, Kosten und Finanzierung
Sitzgemeinde:
Die Einwohnergemeinden Amsoldingen und Höfen führen gemeinsam als Partner den Kindergarten
und die 1. – 6. Klasse der Primarschule. Als Sitzgemeinde wird Amsoldingen bestimmt.
Schulbetriebsbudget:
Das Schulbetriebsbudget wird für 2010 ff von der Schulleitung in Zusammenarbeit mit der Schulkommission
erstellt. Die Schulbetriebskosten werden bis Ende Juli 2010 von jeder Gemeinde separat
getragen. Danach werden die Kosten, welche den Kindergarten und den Schulbetrieb betreffen,
aufgrund der Kindergarten- und Schülerzahlen der Gemeinden aufgeteilt. Die Schülerzahlen
werden der ERZ-Statistik entnommen (Stichtag: 15. September). Das Budget wird jeweils in beiden
Gemeinderäten zur Genehmigung vorgelegt.
Tagesschulangebot:
Sofern ein Tagesschulangebot aufgrund der Bedarfsabklärung angeboten wird, werden die Kosten
nach Nutzung und damit nach resultierendem Schlüssel aufgeteilt.
Schülertransport (vrgl. Anhang 3):
Die Kosten für den Schülertransport werden nach dem im Vertrag festzulegenden Verteilschlüssel
aufgeteilt, d.h. explizit nicht nach dem Verursacherprinzip.
Infrastrukturkosten:
Sämtliche Unterhalts-, Betriebs-, Erneuerungs- und Erweiterungskosten werden durch die Gemeinden
selber getragen. Jeder Gemeinde kann für die Benützung der Infrastruktur durch Schüler
von anderen Gemeinden eine Abgeltung bei sich ändernden Rahmenbedingungen zustehen. Jede
Gemeinde ist für die Verrechnung der Infrastruktur- Abgeltung selber verantwortlich. Gestartet
wird ohne gegenseitige Abgeltung.
Eigentumsverhältnisse - Bauten, Anlagen, Einrichtungen:
Die auf dem Gebiet der Anschlussgemeinden gelegenen Bauten, Anlagen und festen Einrichtungen
verbleiben im Eigentum der Vertragsgemeinden. Die Vertragsgemeinden überlassen diese
Bauten, Anlagen und festen Einrichtungen der Schule „Amsoldingen/Höfen“ während der gesamten
Vertragsdauer zum Gebrauch. Die Gemeinden sind für sämtliche betriebsnotwendigen Arbeiten
und Vorkehrungen an ihren Bauten, Anlagen und Einrichtungen besorgt.
Anmerkung zu Schulhaus/Schulraum:
Die Kosten werden vorläufig von jeder Gemeinde selber getragen, da die ganze Kostenaufteilung
zu kompliziert ist. Dazu kommt, dass sich in den kommenden Jahren auf politischer Ebene Veränderungen
abzeichnen. Vorerst sollte nun mal mit der gemeinsamen Schule gestartet und nach
dem ersten Jahr Schlüsse gezogen werden, wie und was sich bewährt hat und welche Veränderungen
im ganzen Schulwesen, wie auch im politischen Bereich anstehen.
Amsoldingen sollte aus folgenden Gründen den Schulhausneubau vorerst noch zurückstellen:
• Der vorhandene Schulraum beider Gemeinden reicht zur Zeit für die gemeinsame Schule aus.
• Die finanzielle Belastung infolge eines Schulhausneubaus ist sehr hoch und die Weiterentwicklung
im Bereich Schule und Politik für eine solche Investition momentan noch zu unklar.
4.10 Vertragswerk, Gemeindeordnungen und Reglemente
Der Zusammenarbeitsvertrag der Schulgemeinde "Amsoldingen/Höfen" wird von der Gemeindeverwaltung
Amsoldingen erstellt. Als Grundlage dient das vorliegende Konzept sowie der Zusammenarbeitsvertrag
der Schulgemeinde Stockental.
Konzept Schule Amsoldingen-Höfen 18 9 2009.docAuflageexemplar für Gemeindeversammlung Seite 7 / 10

Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
Da die Gemeinde Höfen die Aufgabe im Beriech Schule an die Gemeinde Amsoldingen übertragen
will, muss sie dafür ein „Reglement über die Übertragung der Schule Höfen an die Einwohnergemeinde
Amsoldingen“ schaffen, welches dann „nur“ von der Gemeinde Höfen zu erlassen
ist.
Im Organisationsreglement der Gemeinde Höfen muss im Art. 13 bei den Wahlen die Ergänzung
folgen, dass die Versammlung zwei Mitglieder in die Schulkommission Amsoldingen / Höfen wählt.
(1 GR-Mitglied von Amtes wegen).
Die Gemeinde Amsoldingen hingegen muss in der Gemeindeordnung im Anhang I folgende Änderung
vornehmen:
Anhang I Schulkommission:
Anzahl Mitglieder: 6
Gemeinderat Ressort Schule:
1 Mitglied der Gemeinde Amsoldingen
1 Mitglied der Gemeinde Höfen
Wahlorgan:
Gemeindeversammlung Amsoldingen für 2 Mitglieder
Gemeindeversammlung Höfen für 2 Mitglieder
Anschliessend werden die Unterlagen rechtzeitig dem Amt für Gemeinde- und Raumordnung zur
Vorprüfung geschickt, so dass diese Reglemente rechtzeitig für die Gemeindeversammlungen
Nov:/Dez. zur Einsicht in den beiden Verwaltungen aufgelegt werden können.
Die Auflösungsbestimmungen werden im Vertrag festgehalten.
Konzept Schule Amsoldingen-Höfen 18 9 2009.docAuflageexemplar für Gemeindeversammlung Seite 8 / 10

Konzept über die Schulfusion Amsoldingen - Höfen
6 Ausblick für Zusammenarbeit mit weiteren Schulen
Es gilt festzuhalten, dass die gemeinsame Schule Amsoldingen – Höfen nach wie vor eine sehr
kleine Schule im Verständnis der Verantwortlichen des Kantons ist. Die minimale Grösse einer geleiteten
Schule nach REVOS 08 ist wesentlich grösser, d.h. mindestens 8 -10 Klassen. Die Schulkommissionen
der beiden beteiligten Primarschulen Amsoldingen und Höfen sind überzeugt, dass
die gemeindeübergreifende Zusammenarbeit weitere Kreise ziehen muss, um künftigen Veränderungen
gewachsen zu sein. Beide Kommissionen sehen die primäre Stossrichtung im Einzugsgebiet
des Oberstufenzentrums Thierachern und haben sich hierzu offen ausgesprochen. Uebeschi,
Pohlern oder Thierachern selbst konnten in diesem ersten Schritt nicht zu einer aktiven Mitgestaltung
einer gemeinsamen Schule bewogen werden. In dieser Beziehung gilt es wohl, parallel die
Entwicklung des Projektes “Thuner Westamt“ der politischen Gemeinden zu verfolgen.
Konzept Schule Amsoldingen-Höfen 18 9 2009.docAuflageexemplar für Gemeindeversammlung Seite 10 / 10