Politik und Ökonomie der Systemsteuerung im Case Management

Schuldnerproblemen oder in der Jugendhilfe für die Kinder arbeitsuchender
Eltern).
2. Systemsteuerung durch Leistungserbringer
Nehmen wir als Muster die Migrationserstberatung bei den deutschen
Wohlfahrtsorganisationen. Sie ist ab 2005 mit dem Ziel eingeführt, „den
Integrationsprozess bei Neuzuwanderern zu initiieren, zu steuern und zu
begleiten“. Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) trägt zwar
die Verantwortung und nimmt sie aus der Distanz bürokratisch wahr, überlässt
aber die Ausgestaltung der Praxis, mithin das Case Management, den freigemeinnützigen
Dienstleistern. Ihnen ist eine „bedarfsorientierte
Einzelfallbegleitung“ mit folgenden Kernelementen aufgetragen:
• „Sondierungsgespräch“ mit dem Neuzuwanderer,
• Erstellung einer individuellen Sozial- und Kompetenzanalyse,
• Erstellung eines Förderplans,
• Sicherstellung der Umsetzung des Förderplans,
• gegebenenfalls Abschluss und Kontrolle einer Integrationsvereinbarung,
• Durchführung der sozialpädagogischen Betreuung bei individuellem
Bedarf,
• aktive Mitarbeit in kommunalen Netzwerken, ggf. auch Aktivierung von
Netzwerken.
Wie mit all dem praktisch der Integrationsprozess auf lokaler Ebene zu steuern
ist, wird der dienstleistenden Organisation nicht vorgegeben. Sie agiert nicht
allein im Feld, sondern hat es mit verschiedenen Anbietern von
Integrationskursen zu tun, mit anderen Migrationsdiensten, mit der
Ausländerbehörde, mit der Bundesagentur für Arbeit, mit kommunalen
Regeldiensten, mit bürgerschaftlichem Engagement für Immigranten usw. Eine
Steuerungsmöglichkeit besteht darin, ein „lokales Bündnis für Integration“ zu
initiieren und darin sich mit den Beteiligten strategisch und operativ
abzustimmen. Die leistungserbringende Organisation hat so die Chance, in
eigener Regie die Systemsteuerung vor Ort zu gestalten; die Bundesbehörde
sieht sich nur im Misserfolgsfall gefordert, steuernd einzugreifen.
3. Systemsteuerung als selbständiger Dienst
Von unabhängiger Seite wird einer zuständigen Institution angeboten, ihr eine
Aufgabenerfüllung mitsamt der dazu erforderlichen Prozesssteuerung
abzunehmen. Das Geschäft geht an einen intermediären Dienst über, der in einer
Hand zusammenführt, was von verschiedenen Humandienstleistern, Behörden
und anderen Stellen zu tun ist.
Beispielsweise erfolgt eine Übernahme des Case Managements für
Unfallversicherer durch einen privat-gewerblichen Leistungsanbieter. Er sichert
18