Assistenzbudget - FAssiS - Fachstelle Assistenz Schweiz

Assistenzbudget
D i r e k t z a h l u n g a n B e h i n d e r t e z u m E i n k a u f p e r s ö n l i c h e r H i l f e Nr.1 (8/06)
Behinderte stehen im Mittelpunkt
Assistenzbudget ermöglicht Personen mit Behinderungen ein selbstbestimmtes Leben
Was passiert, wenn jemand schwer behindert
geboren wird oder im Laufe des Lebens
aufgrund von Unfall oder Krankheit
dauernd auf die Hilfe anderer angewiesen
ist? Die Integration von Menschen mit
Handicap steckt hierzulande noch in den
Kinderschuhen.
Wer kennt sie nicht, die Sonderschulen, Werkstätten,
Heime und Spitexdienste? Da die unbezahlte
Betreuung durch die Familie begrenzt
ist, wurden in den vergangenen Jahrzehnten
professionelle Angebote stark ausgebaut. Doch
dies hat seinen Preis. Nicht nur im Sinne der
rund 6 Milliarden Franken, welche die Sozialzweige
jährlich meist in Form von Bau­ und
Betriebsbeiträgen bezahlen.
Für viele der 33 000 erheblich behinderten
Menschen im IV­Alter bedeutet diese Sozialpolitik:
Lernen in der Sonderschule, Arbeiten
in der Behindertenwerkstätte für zwei Franken
pro Stunde, ungenügende Unterstützung zu
Hause sowie die Abschiebung ins Heim.
Betroffene wehren sich zunehmend gegen diese
ausgrenzende Praxis, welche ihre Grundrechte
unnötig einschränkt. Sie möchten integriert leben
und als ArbeitgeberIn selbst bestimmen,
von wem sie Hilfe erhalten. Darum hat das
Parlament den Bundesrat 2003 beauftragt, unverzüglich
Massnahmen für mehr Selbstbestimmung
und Eigenverantwortung zu testen.
Pilotversuch Assistenzbudget
Seit Anfang 2006 läuft der dreijährige Pilotversuch
Assistenzbudget unter der Leitung des
Bundesamtes für Sozialversicherungen (BSV).
Er wird schwerpunktmässig in den Kantonen
Basel­Stadt, St. Gallen und Wallis durchgeführt.
Daran teilnehmen dürfen 400 Behinderte
im IV-Alter, die als hilflos gelten.
Subjektorientierte Finanzströme
Ausgangspunkt für das Modell der persönlichen
Assistenz ist eine detaillierte Bedarfsabklärung.
Dabei geht es darum festzustellen, wie
viel persönliche Hilfe die behinderte Person
benötigt. Aufgrund der ermittelten Zeit wird
ein monatlicher Geldbetrag festgelegt: Das
«Assistenzbudget». Dieses wird der behinderten
Person ausbezahlt.
Mit dem Assistenzbudget können Behinderte
in der Rolle des Arbeitgebers selbst ausgesuchte
Personen anstellen, die ihnen im Alltag die
notwendige Hilfe (Assistenz) leisten. Man
nennt sie «Persönliche AssistentInnen». Die
behinderte Person tritt damit aus der herkömmlichen
Rolle des fremdbestimmten Objekts
der Betreuung heraus. Sie wird zum
handelnden Subjekt, welches sein Leben selbstbestimmt
führt und die benötigte Hilfe eigenverantwortlich
organisiert.
Ich musste Erbrochenes essen!
Hans Bollhalder hat den Grossteil seines
Lebens in Heimen verbracht. Zwar ist dort
vieles besser geworden, doch er sehnt sich
nach wie vor nach einem selbstbestimmten
Leben. Das Assistenzbudget macht ihn
weniger abhängig vom Gutdünken anderer.
Siehe Seite 2...
ZSL- Protestcamp im Kocherpark, 1997
Beziehen Sie eine Hilflosenentschädigung der IV und möchten auch ein Assistenzbudget?
Kennen Sie Behinderte, die Sie auf unsere Arbeit aufmerksam machen können?
Möchten Sie dem Assistenzmodell zum Durchbruch verhelfen? Melden Sie sich bei
Reportagen 2 - 3
Hans Bollhalder ist Teilnehmer im
Pilotversuch Assistenzbudget. Er
sehnt sich sehr nach einem selbstbestimmten
Leben.
Ines Brazerol hat den Sprung aus
dem Heim gewagt und ist nun Arbeitgeberin
von sechs AssistentInnen.
Elisabeth Kurath ist Assistentin
bei der Familie Weber in Zürich.
Die kleine Naomi kann dadurch in
ihrer Familie aufwachsen.
Wissenschaftliche Begleitung 4
Rund 200 Behinderte haben sich
bislang für eine Projektteilnahme
angemeldet. Damit ist die Hälfte
der Projektplätze vergeben.
Das Top-Interview 5
Ständerat Eugen David (CVP/ SG)
erzählt, warum er sich für das Assistenzbudget
engagiert.
Regelungen im Pilotversuch 6
Für assistenzleistende Angehörige
gilt neu eine Grenze.
Ihre Meinung interessiert 7
Kleininserate und Helferliste
Impressum

Assistenzbudget Seite 2
Ich will aus dem Heim
Hans Bollhalder hat den Grossteil seines Lebens
in Heimen verbracht. Zwar ist dort
vieles besser geworden, doch er sehnt sich
nach wie vor nach einem selbstbestimmten
Leben. Das Assistenzbudget macht ihn weniger
abhängig vom Gutdünken anderer.
Hans Bollhalder‘s Wunsch: Eine Wohnung
in Bern
Ich bin aufgrund eines Geburtsgebrechens bei
allen alltäglichen Verrichtungen auf die Hilfe
Dritter angewiesen. Die Hälfte meines Lebens
musste ich in Heimen verbringen. Dies fing
schon an, als ich ganz klein war. Aufenthalte in
Heimen, Spitälern und Anstalten wechselten
sich ab und prägten meine ganze Kindheit. Ein
Familienleben habe ich nie kennen gelernt.
Langsam wird die Tatsache bekannt, dass während
den Nachkriegsjahren Missbräuche in Heimen oft
vor kamen. Doch bislang tut man so, als ob das
nur Nichtbehinderte betraf. Zu meinen, bei Behinderten
sei es besser gewesen, ist falsch. Im
Gegenteil, wir konnten nicht einmal davonlaufen.
Wahlfreiheit verbessern
Gemäss heutiger Gesetzgebung finanziert die
IV einen Heimplatz mit bis zu 300.­ Franken
pro Tag. Demgegenüber unterstützt sie den
Verbleib von Menschen zu Hause, welche aufgrund
ihrer Behinderung in den alltäglichen
Lebensverrichtungen auf die Hilfe Dritter angewiesen
sind, lediglich mit maximal 56.­ Franken
Hilflosenentschädigung (HE).
Die Heimtaxen von 100.­ bis 200.­ Franken
pro Tag zahlen die Betroffenen (meist sind sie
hierfür auf Ergänzungsleistungen angewiesen).
Weitere Beiträge leisten die Krankenkassen,
Kantone und Gemeinden, da die Vollkosten
Sicherlich war ich nicht der einfachste Zögling
im katholischen Kinderheim «Institut der heiligen
Mutter von Lourdes» und stiftete meine
Leidensgenossen hin und wieder zu Blödsinn
an. Zur Bestrafung wurde ich monatelang isoliert
und gezwungen, ungeniessbare Lebensmittel
zu essen. Erbrach ich, löffelte man es
mir wieder ein. Um 19.00 Uhr schob man mich
im Pflegebett ins Badezimmer, wo ich kein
Licht hatte – die Nonnen wussten, dass ich
mich im Dunkeln fürchtete!
«Ich musste Erbrochenes essen»
Ich wurde erwachsen und wollte aus dem
Heim. 1996 initiierte ich in Bern zusammen
mit anderen Behinderten, unterstützt von Procap,
das von der Arbeitslosenversicherung finanzierte
Beschäftigungsprogramm «Assistenzdienste
für Menschen mit Behinderungen».
Zwei Jahre lebte ich in einer eigenen Wohnung.
Mit dem Rückgang der Arbeitslosigkeit wurde
das Programm gestrichen. Ich musste erneut in
ein Heim.
Der Traum der eigenen Wohnung
Bereits als 2003 klar war, dass in der 4. IV­Revision
noch kein Assistenzbudget im IVG verankert
wird, aber ein Pilotversuch durchgeführt
wird, habe ich die Chance gepackt und
bei FAssiS einen Platz reserviert.
Derzeit suche ich eine rollstuhlgängige Wohnung
in Bern. Diese Stadt bietet einen vorbildlichen
behindertengerechten Öffentlichen Verkehr,
den man sonst in der Schweiz vergebens
sucht. Das erhöht die Lebensqualität und ermöglicht
uns, am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen.
Doch die Wohnungssuche ist wesentlich
schwerer als ich dachte. Trotzdem:
Dieses Jahr will ich es packen und aus dem
Heim ausziehen!
eines Heimaufenthaltes bis zu 1000.­ Franken
täglich betragen.
Das Assistenzmodell soll diese Ungleichbehandlung
vermindern. Das Assistenzgeld, wie
es im Pilotversuch Assistenzbudget angewendet
wird, beträgt je nach anerkanntem Assistenzbedarf
bis zu 450.­ Franken pro Tag.
Das Assistenzgeld wird von der IV als Versicherungsleistung
bezahlt. Steigt die Nachfrage,
müsste ein fairer Verteilschlüssel ausgehandelt
werden, mit dem sich auch die Krankenkassen,
Kantone und Gemeinden am Assistenzbudget
beteiligen.
Wer ist «hilflos»?
Eine Hilflosenentschädigung (HE)
wird gewährt, wenn die betroffene
Person in den alltäglichen Lebensverrichtungen
(ATL) dauernd und
in erheblicher Weise auf die Hilfe
Dritter angewiesen ist, persönlich
überwacht werden muss oder lebenspraktische
Begleitung braucht. Die
Hilfe kann direkt (Ausführen) oder
indirekt (z.B. Anleiten) erfolgen.
Als ALT gelten:
• Aufstehen, Absitzen, Abliegen
• Körperpflege
• An­ und Auskleiden
• Nahrungsaufnahme
• Verrichten der Notdurft
• Fortbewegung/
Pflege gesellschaftlicher Kontakte
Die HE unterscheidet drei Grade:
Wer in 2­3 ATL (oder in Sonderfällen)
Hilfe benötigt, gilt als leicht,
bei 4­5 ATL oder bei mindestens 2
ATL und Überwachung oder lebenspraktischer
Begleitung als mittelschwer
hilflos. Schwere Hilflosigkeit
heisst, dass die betroffene
Person in allen ATL auf Dritte angewiesen
ist und zusätzlich einer
aufwändigen Pflege oder dauernden
Überwachung bedarf.
© Gerold Zbinden

Assistenzbudget Seite 3
Ich habe es gewagt! Die andere Hälfte subventionieren Kantone
Ines Brazerol hat den Sprung aus dem
Heim geschafft. Sie lebt in einer eigenen
Wohnung und hat sechs AssistentInnen in
Teilzeit angestellt.
Mittlerweile sind einige Wochen vergangen,
seitdem Ines Brazerol die Austrittserklärung
eines Heimes im freiburgischen Seeland unterschrieben
hat und in eine eigene Wohnung gezogen
ist. «1998 musste ich ins Heim, weil ich
mit der HE der IV lediglich eine Stunde zahlen
konnte und die Spitex von der Krankenkasse
nicht mehr vollumfänglich finanziert wurde.
Jetzt, wo ich das Assistenzbudget erhalte, stelle
ich Privatpersonen an», erzählt die 45 Jährige.
«Ich leite nun sozusagen eine kleine Firma»,
fügt sie stolz hinzu.
Spitex hat Grenzen
Allgemein gilt die Spitex als kostengünstige Alternative
zum Heimaufenthalt. Das stimmt nur
bedingt. Die dezentrale Organisation führt zu
hohen Wegkosten, so dass nur ein Teil der
Leistungen den Gepflegten direkt zugute
kommt. An die Vollkosten einer Spitexstunde
von rund 80.­ Franken leisten die Krankenkassen
einen Beitrag.
Mein Job: Assistentin
Elisabeth Kurath ist eine der Assistent-
Innen, welche die Familie Weber angestellt
hat. Sie leistet der 9-jährigen und mehrfachbehinderten
Naomi Assistenz. So kann
das kleine Mädchen zu Hause bei seinen
Eltern und Geschwistern aufwachsen.
Naomi geht in die Sonderschule, kommt aber
jeden Abend nach Hause. Keine Selbstverständlichkeit,
denn die Betreuung bringt Familie
Weber immer wieder an ihre Grenzen.
Rund 80% der 2000 schwer hilflosen Minderjährigen
wachsen nicht in ihrer Familie auf,
sondern leben im Heim. «Ein schmerzhafter
Schritt», wie Naomi‘s Mutter von anderen Familien
weiss.
Soll Naomi ins Heim?
Auch die Familie Weber war nahe daran, Naomi
im Sonderschulheim anzumelden. Die Belastung
war zu gross. Doch dann hörten sie vom
Assistenzbudget und meldeten sich bei FAssiS an.
und Gemeinden.
Zwang ins Heim
Das KVG ist einzig auf teure professionelle
Leistungserbringer ausgerichtet, dies obwohl
das Prinzip der Wirtschaftlichkeit gilt. So vergleichen
die Krankenkassen ihre Beiträge an
die Spitex mit ihren Tagespauschalen an Heime,
welche je nach Kanton und Pflegebedarfsstufe
7.­ bis 191,60 Franken betragen. Die daraus folgende
Limitierung der Spitexstunden bedeutet
für Personen mit hohem Pflegebedarf: Sie müssen
in ein Heim.
Modell der Zukunft
«Die einseitige Ausrichtung auf Behinderteninstitutionen
und Spitex ist für die Betroffenen
ein echtes Problem», präzisiert Katharina Kanka,
Präsidentin von FAssiS. «Würde man ihnen
den festgelegten Beitrag direkt zur Verfügung
stellen, könnten sie notwendige Leistungen
günstig im nahen Umfeld einkaufen.»
Ines Brazerol ist froh über das Assistenzbudget.
So kann sie ihr Leben unabhängig von
Einsatzplänen anderer gestalten und Personen
anstellen, die ihr sympathisch sind.
Elisabeth Kurath ist eine der beiden Assistentinnen,
welche Familie Weber nun angestellt hat.
«Ein guter Job, den ich in Teilzeit ausübe», sagt
sie. «Auch wenn es nicht immer einfach ist.
Man dringt in die Privatsphäre einer Familie
ein. Das erfordert viel gegenseitigen Respekt
und Vertrauen.»
Im Pilotversuch werden 30.­ Franken pro Stunde
anerkanntem Assistenzbedarf ausbezahlt,
die frei für Löhne und Sozialversicherungsabgaben
verwendet werden dürfen. Bruttolöhne
von 4200.­ Franken sind also möglich. Eine
gewaltige Verbesserung gegenüber heute – zumal
auch Angehörige als AssistentInnen entschädigt
werden dürfen.
Da Assistenz teilweise weniger anspruchsvolle
Arbeiten umfasst, wie Hilfe im Haushalt oder
Begleitung in der Freizeit, eröffnet sich mit
dem Assistenzmodell ein Arbeitsmarkt für
Personen ohne spezielle Ausbildung oder
langer Berufserfahrung.
Pilotversuch Assistenzbudget
PAB. Noch mehr Behinderte – insbesondere
auch aus Heimen – sollen
von der Alternative Assistenzbudget
erfahren. Die
Stiftung Assistenz Schweiz
führt darum eine Informationskampagne
in den drei Pilotkantonen
Basel­Stadt, St. Gallen
und Wallis durch.
Kontaktiert werden alle Behinderteninstitutionen
wie Heime,
Werk­/Eingliederungsstätten
und Sonderschulen sowie die lokal
tätigen Behindertenorganisationen
der Fach­ und Selbsthilfe.
Ferner sind verschiedene
Aktionen in der Öffentlichkeit
geplant.
Jetzt anmelden!
Beziehen Sie eine Hilflosenentschädigung
der IV und
möchten auch ein Assistenzbudget?
BewohnerInnen aus
den Kantonen BS, SG und VS
können sich direkt an ihre
IV-Stelle wenden. Personen
aus Nichtpilotkantonen steht
die Warteliste von FAssiS offen.
Sie umfasst derzeit rund
50 Personen.
Vernetzung
PAB. Um die Vernetzung der
Teilnehmenden zu erleichtern
und die Eigenverantwortung
der Betroffenen zu stärken, finden
in Bern, Basel, Brig, Zürich,
Sankt Gallen und weiteren Orten
regelmässige Treffen statt.
Die Termine dieser Peer Groups
werden unter www.assistenzbudget.ch
bekannt gegeben.

Assistenzbudget Seite 4
Wissenschaftliche Begleitung
BERN. Die politischen Entscheidungsträger
benötigen transparente Grundlagen
für die Meinungsfindung, ob und wie ein
Assistenzbudget landesweit eingeführt
werden soll. Darum wird der Pilotversuch
Assistenzbudget laufend evaluiert.
Als 2002 das «Modell Langenberger», welches
die Einführung eines Assistenzbudgets vorsah,
im Ständerat knapp abgelehnt wurde, beklagten
die ParlamentarierInnen die schlechte Datenlage.
Sie müssten wissen, wie viele Behinderte
mit persönlicher Assistenz leben wollen
und was das kosten würde. Im Zentrum des Pilotversuches
stehen darum Fragen rund um die
Nachfrage, die Bedarfsbemessung, eine effiziente
Durchführung und die ökonomischen
Umlagerungseffekte.
Umfrage bei 33 000 Behinderten
Anlässlich einer Umfrage, welche das BSV zusammen
mit FAssiS zum Jahreswechsel
2004/05 bei allen 33 000 HE­BezügerInnen
durchgeführt hatte, bekundeten gut 2000 Betroffene
ihr Interesse an einem Assistenzbudget.
Aufgrund dieser Daten erwartet das BSV
in den drei Pilotkantonen (BS, SG, VS) 300
Teilnehmende, die sich voraussichtlich bis Mitte
2007 anmelden können. Hinzu kommen 100
Personen aus anderen Kantonen.
Hälfte der Projektplätze vergeben
Bislang haben sich 180 Personen angemeldet
(davon 87 Personen aus den drei Pilotkantonen).
Weitere 58 hatten sich angemeldet, nehmen
aber aus verschiedenen Gründen nicht am
Projekt teil. Damit ist knapp die Hälfte der
Projektplätze vergeben.
Wettbewerb
100%
Z wei Stunden Spitex: 160.-
Eine Nacht im Hotel: 220.-
Ein Tag im Knast: 450.-
Ein Tag im Spital: 800.-
Ein Tag im Heim: ?? ?.-
Die Teilnehmenden haben ganz unterschiedliche
Behinderungen: RollstuhlfahrerInnen,
Blinde sowie Personen mit erheblichen geistigen
oder psychischen Einschränkungen. HeimbewohnerInnen
zögern mit einer Projektteilnahme.
Dies verwundert nicht, stellt doch ein Heimaustritt
für die Betroffenen eine grosse Herausforderung
dar.
Evaluation
Vorgesehen sind sieben Teilstudien. Diese führen
u.a. eine umfangreiche Kosten­Nutzen­
Analyse des Assistenzmodells im Vergleich
zum herkömmlichen Betreuungssystem durch.
Evaluiert wird, wie hoch der Assistenzbedarf
und die daraus resultierenden Leistungen sind.
Dabei wird auch die Streuung innerhalb von
Behindertengruppen und HE­Grad untersucht.
Kostendach
Der Bundesrat hat für den Pilotversuch ein
Kostendach von 43 Millionen Franken festgelegt.
Die Kosten wurden aufgrund von Annahmen
über den Verlauf der Anmeldungen, die
Zusammensetzung bezüglich HE­Grad und
den erwarteten Leistungen berechnet.
Schreiben Sie Ihre Ant wor t an:
FAssiS, Redaktion Stäfeliweg 2, 1716 Plaffeien
80%
60%
40%
20%
HE-BezügerInnen Interessierte Angemeldete
psychischbehindert geistigbehindert
sinnesbehindert
körperbehindert
Wichtige Kennzahlen
• 33000 Personen beziehen eine
Hilflosenentschädigung (HE) der
IV. Ein Fünftel davon sind Minderjährige.
• Von den Erwachsenen gelten
25% als schwer hilflos, d.h. sie sind
in allen alltäglichen Lebensverrichtungen
auf Hilfe angewiesen. 35%
beziehen eine HE mittelschweren
und 40% leichten Grades.
• Die Hälfte der Erwachsenen
lebt in Heimen. Mit steigendem
Hilflosigkeitsgrad steigt die Wahrscheinlichkeit
eines Heimaufenthaltes
auch bei Minderjährigen
deutlich an.
• Schätzungsweise 30% werden
tagsüber in Werkstätten betreut.
Weitere rund 30% erhalten Pflegeleistungen
durch die Spitex. Fast
alle Minderjährigen besuchen eine
Sonderschule.
• Rund 60% der erwachsenen
HE­BezügerInnen sind körperlich
behindert, rund ein Fünftel ist geistig
behindert. Der Rest entfällt auf
Sinnes­ und Psychischbehinderte.
• 2000 Personen sind derzeit an
einem Assistenzbudget interessiert.
Betroffene mit hohem Assistenzbedarf
verzeichnen eine überdurchschnittliche
Nachfrage.
? Wie viele
Wie teuer
Aktuelle Infos unter:
www.assistenzbudget.ch

Assistenzbudget Seite 5
Das Top-Interview
BUNDESHAUS. Letztlich ist es eine politische
Frage, ob und wie ein Assistenzbudget
in der Schweiz als Alternative zum herkömmlichen
Betreuungssystem eingeführt
wird. Die Fachstelle Assistenz Schweiz
(FAssiS) legt grossen Wert darauf, parteiübergreifend
zu arbeiten. Ständerat Eugen
David (CVP/SG) ist einer jener ParlamentarierInnen
aus dem Patronatskomitee,
welche FAssiS unterstützen.
Eugen David gibt dem Assistenzmodell Chancen
Herr David, Sie engagieren sich schon lange für das
Assistenzbudget. Wie kam es dazu?
ED: Als Parlamentarier beschäftige ich mich
schon lange mit der Sozialversicherung, auch
mit der IV. Bei der letzten IV­Revision ging es
um eine Verbesserung der Hilflosenentschädigung.
FAssiS hat damals den Anstoss für mehr
Entscheidungsfreiheit der Behinderten gegeben.
Was fasziniert Sie am Assistenzmodell?
ED: Die Behinderten werden als selbstverantwortliche
Personen anerkannt und haben mehr
Ungleiche Spiesse
Möglichkeiten, ihren Alltag zu bestimmen.
Andererseits müssen sie auch eine gewisse Eigenverantwortung
übernehmen.
Welche Fragen der politischen Entscheidungsträger soll
der Pilotversuch Assistenzbudget beantworten?
ED: Einerseits geht es darum, ob die Behinderten
das Assistenzbudget akzeptieren. Im
Weiteren muss der Kostenrahmen evaluiert
werden.
Auf was sollte bei der Projektdurchführung besonders
geachtet werden?
ED: Es müssen genügend Teilnehmerinnen
und Teilnehmer mitmachen, damit ausreichend
Daten resultieren. Die Daten müssen sorgfältig
analysiert und in einem Bericht zusammengefasst
werden.
Welche Chancen räumen Sie der Einführung eines Assistenzbudgets
ein?
ED: Vom Grundgedanken her hat das Modell
gute Chancen. Allerdings müssen wir mehr
oder weniger mit den vorhandenen Mitteln
auskommen.
Im KVG wird derzeit die Pflegefinanzierung neu geregelt.
Welche Auswirkungen wird dies voraussichtlich auf
Langzeitpflegebedürftige haben?
ED: Die Langzeitpflege bei hoher Pflegebedürftigkeit
ist das grösste Risiko und muss deshalb
gut abgesichert sein. In diesen Fällen sollte
die Krankenversicherung einen Beitrag von
CHF 36 500.­ pro Jahr leisten. Wichtig ist, dass
ambulante und stationäre Pflege bei der Finanzierung
gleich behandelt werden. Zur Diskussion
steht eine Frankenpauschale pro Tag, in der
Höhe abhängig von der Pflegebedürftigkeit. Es
wäre dann Sache der Versicherten, wie sie diese
Mittel einsetzen möchten.
Herr David, vielen Dank für Ihr tolles Engagement
und dieses Gespräch!
Sozialpolitische News
Zusatzrente gestrichen
BERN. Im Rahmen der 5. IV­Revision
wird die Zusatzrente gestrichen.
Problematisch ist dies insbesondere
für jene, bei denen ein
Ehepartner den anderen teils über
Jahrzehnte hinweg gepflegt hat.
Diese Schwerbehinderten zahlen
die Zeche für das Milliardendefizit
der Invalidenversicherung,
welches man bislang nicht in den
Griff bekommen hat.
Arbeitsassistenz
BERN. Dienstleistungen Dritter,
die im Rahmen einer Erwerbstätigkeit
nötig sind, sollten besser entschädigt
werden. Damit würden
Menschen mit erheblichen Behinderungen
mehr Chancen auf dem
Arbeitsmarkt erhalten. Dies fordern
verschiedene Behindertenorganisationen.
Neuordnung der Pflegefinanzierung
BERN. Die ständerätliche Kommission
beschäftigt sich im Rahmen
des KVG mit der Finanzierung der
Pflege. Gegen das Modell der Konferenz
der kantonalen Gesundheitsdirektoren
(GDK), bei dem die
Akutpflege in den ersten 30 Tagen
voll bezahlt würde, formiert sich
Widerstand. Unter der Vorgabe, die
Krankenversicherer nicht stärker zu
belasten, ginge nämlich eine derartige
Besserstellung der Akutpf
lege zu Lasten der Langzeitpflege.
Neuer Finanzausgleich
BERN. Die nationalrätliche Spezialkommission
für den NFA behandelt
das Rahmengesetz IFEG. Dieses
soll gewährleisten, dass die bislang
von der IV ausgerichteten Betriebsbeiträge
an Wohnheime und Werkstätten
künftig von den Kantonen
geleistet werden.
• Ist es gerecht, wenn die Blinddarmoperation, die Grippebehandlung oder das Kunstherz von
den Sozialzweigen fast gänzlich bezahlt werden, nicht aber die Pflege Behinderter zu Hause? Wer steht im Mittelpunkt?
• Ist es gerecht, wenn die IV (wie auch Kantone) einem Heim bis zu 300.­ Franken täglich bezahlt;
aber nur einen Bruchteil davon, wenn dieselbe Person zu Hause lebt?
• Widerspricht es dem Gleichstellungsprinzip, erwerbstätige Behinderte und ihre Familien wegen
ihrem erzielten Einkommen zu bestrafen, indem ihnen Unterstützungsleistungen für
behinderungsbedingte Mehrkosten entsprechend gestrichen werden? Behinderte oder Leistungserbringer?

Assistenzbudget Seite 6
Herausforderung Integration
Zentrale Aufgabe der Behinderteninstitutionen
ist die Eingliederung. Wenn diese
wie nun mit dem Assistenzbudget konkret
wird, entwickeln die Einen innovative
Ideen, während Andere besorgt abblocken,
da sie einen Teil ihrer Klientel verlieren.
Sonderschulen, Werkstätten und Heime – sie
alle wollen Behinderten ein selbstbestimmtes
Leben ermöglichen und sie in die Gesellschaft
eingliedern.
Oft geschieht aber genau das Gegenteil. Fremdbestimmung
prägt den Alltag und Institutionen
gleichen Ghettos am Rande der Gesellschaft,
in denen die Behinderten und das
Betreuungspersonal unter sich sind.
Regelungen im Pilotversuch
Der Pilotcharakter bringt es mit sich, dass
nicht alles von Anfang an klar ist, sondern
immer wieder Anpassungen vorgenommen
werden müssen.
Das monatliche Assistenzgeld besteht aus einer
Assistenzpauschale (anstelle der HE) und
einem Assistenzbudget inkl. einem allfälligen
Zuschlag für die schulische oder berufliche
Eingliederung. Die Behinderten erhalten normalerweise
jeden Monat denselben Betrag Assistenzgeld
auf ihr Konto überwiesen.
Ausgaben für Assistenz
Das Assistenzbudget darf grundsätzlich nur
für Löhne inkl. die zugehörigen Sozialversicherungen
sowie eingekaufte Dienstleistungen
in den einzelnen Assistenzbereichen (ATL,
Haushalt, Freizeit, Pflege, Bildung, Arbeit,
Überwachung und Nachtdienst). Nicht als Assistenz
gelten Therapien, Hilfsmittel ect.
Die Assistenzpauschale kann man benutzen
für die Ferienvertretung von Angestellten oder
andere Ausgaben, die im Zusammenhang mit
den Assistenzleistungen anfallen (z.B. Spesen).
Rechnungsformular
Monatlich senden die Teilnehmenden der
IV­Stelle das Rechnungsformular ein. Darin
geben sie die Höhe aller belegbaren direkten
Assistenzkosten an.
Regierungsprogramm in England
In England hat die Regierung vor einigen Jahren
erkannt, dass Austritte aus Institutionen
mit der notwendigen Unterstützung möglich
sind. Coachs begleiten die Betroffenen und
verhelfen ihnen zu einer besseren Lebensqualität.
Mit dem Direct Payment wurde eine kostengünstige
Alternative zur Betreuung durch
Institutionen geschaffen.
Heim auf neuem Weg
Positives Beispiel in der Schweiz ist das Lukashaus
in St. Gallen. Es weist seine Klientel auf
den Pilotversuch Assistenzbudget hin, trainiert
mit ihnen die Führung eines eigenen Haushaltes
und hilft bei der Wohnungssuche. Auf
privatrechtlicher Basis bietet es Behinderten in
der eigenen Wohnung Assistenzdienste an.
Die IV­Stellen können jederzeit die zweckmässige
Verwendung des Assistenzbudgets überprüfen.
Teilnehmende, die keinen schriftlichen
Arbeitsvertrag abgeschlossen haben, müssen
einen Einsatzrapport pro AssistentIn führen.
Bei assistenzleistenden Angehörigen, die im
selben Haushalt leben, ist dieser generell vorgeschrieben.
Belege aufbewahren
Arbeitsverträge, Anmeldungen bei der Ausgleichskasse,
Lohnabrechnungen, Abrechnung
der Sozialversicherungsbeiträge, Rechnungen
und Quittungen müssen die Teilnehmenden
bis Ende 2008 aufbewahren.
Keine Schwarzarbeit
Grundsätzlich sind die Sozialversicherungsbeiträge
ordentlich abzurechnen. Die Teilnehmenden
reichen darum bei Stellenantritt die
Versicherungsausweise ihrer AssistentInnen
der zuständigen Ausgleichskasse ein. Dies gilt
auch für Familienangehörige, die über keinen
Assistenzvertrag verfügen, für ihre Assistenzleistungen
aber bezahlt werden. Organisationen
(Spitex etc.) und Selbständige sind für die
Abrechnung der Beiträge selber zuständig. Die
AssistentInnen versteuern ihr Einkommen.
Zu bewältigende Hürden
• Was will die behinderte Person?
• Kündigungsfrist der Heime
• Wohnungssuche (rollstuhlgängig)
• Beistand überzeugen / wechseln
• Neuberechnung EL
• Haushaltarbeiten lernen
• Tagesbeschäftigung finden
• Assistenz organisieren
• Verträge mit AssistentInnen
• Abrechnung Lohnnebenkosten
• sich über Angebote informieren
• Unsicherheit Projektende
Tipp: Gehen Sie Schritt für Schritt vor,
lassen Sie sich nicht entmutigen und
holen Sie rechtzeitig Unterstützung!
Weiterführende Stellen
Auskünfte zum Arbeitsrecht erteilt das
Sekretariat für Wirtschaft (seco).
Regionale Stützpunkte
PAB. In den Pilotkantonen (BS,
SG, VS) stehen Personen, die zum
Teil selbst auf Assistenz angewiesen
sind, für Auskünfte zur Verfügung.
Die Aufgaben der regionalen Stützpunkte
umfassen die Vernetzung
der Teilnehmenden sowie die Beratung
insbesondere rund um die
neue Rolle als ArbeitgeberIn von
persönlichen AssistentInnen. Kontaktadressen
siehe:
www.assistenzbudget.ch
Neue Regelungen
Angehörige
Pro assistenzleistendem Angehörigen,
der im selben Haushalt lebt,
können der IV maximal 5100.­
Franken pro Monat in Rechnung
gestellt werden. Sind diese zusätzlich
erwerbstätig, reduziert sich der
Betrag schrittweise.
Reservenbildung
Die Ausgaben für Assistenz dürfen
schwanken. Die Reserve soll aber
nicht höher als ein monatliches Assistenzbudget
sein.
Aufenthalt in einer Heilanstalt
Bei Spitalaufenthalt u.ä. wird das
Assistenzgeld unter Berücksichtigung
allfälliger Lohnfortzahlungspflichten
proportional gekürzt.

Assistenzbudget Seite 7
Ihre Meinung interessiert
Wir freuen uns, wenn Sie auf unserer
Homepage www.fassis.net oder jener zum
Pilotversuch www.assistenzbudget.ch das
Forum beleben oder einen Blog eröffnen.
Haben Sie Tipps zum Weiterreichen, Fragen
oder möchten Sie Ihre Meinung kundtun?
Dann nichts wie los.
«Bis jetzt war ich immer auf EL­Leistungen
angewiesen. Jeden Franken, den ich mehr verdiente
als das EL­Existenzminimum, musste
ich für meine Assistenzkosten brauchen. Die
EL wurde also sofort gekürzt. Ich wusste auch
nicht, wie lange die EL meine privat angestellten
Assistenzpersonen noch finanzieren half
­ eine grosse Unsicherheit. Nun ist alles anders:
Ich brauche keine EL mehr und kann
mein Erwerbseinkommen vollständig für
meinen Lebensunterhalt einsetzen ­ ich bin
endlich auch finanziell selbständig! Und die
Unsicherheit ist wenigstens für die Dauer des
Pilotprojektes beseitigt!»
«Ich spüre, wie ich nun neue Energie habe.
Es geht mir besser als jemals zuvor. Endlich
leiste ich auch einen kleinen – eigentlich einen
relativ grossen ­ Beitrag zu den Sozialversicherungen,
ich bin nun ein nicht unbedeutender
Steuerzahler. Besonders stolz bin
ich auf meinen doppelten Beitrag zur IV: Ich
zahle nicht nur für jede/n AssistentIn IV­
Beiträge, sondern indem ich bei diesem
Projekt mitmache und nicht in ein teureres
Heim gehe, erspare ich der IV etwa 1∕3 der
Kosten…»
Impressum
Herausgeberin: FAssiS ­ Fachstelle
Assistenz Schweiz, Kappelenring 8,
3032 Hinterkappelen
Redaktion: Tel. 026 419 30 06,
Mail fassis@bluewin.ch
Internet www.fassis.net
Zusammenstellung dieser Nummer:
Katharina Kanka
Layout: Sarah Neuhaus/Plasselb
Druck: CricPrint, Fribourg/Freiburg
Auflage: 20 000
Schreiben Sie an: FAssiS – Fachstelle Assistenz Schweiz, Redaktion,
Stäfeliweg 2, 1716 Plaffeien oder fassis@bluewin.ch oder www.fassis.net
Kleininserate und Helferliste
Diese finden Sie ebenfalls auf der Homepage zum Pilotversuch
www.assistenzbudget.ch oder unter www.fassis.net. Ein paar Auszüge
haben wir Ihnen hier zusammengestellt.
Beratung Pilotversuch
Regionaler Stützpunkt BS
bs@fassis.net, Tel. 061 711 52 26
Regionaler Stützpunkt SG
sg@fassis.net, Tel. 052 534 52 26
Regionaler Stützpunkt VS
wallis@fassis.net, Tel. 027 481 48 88
Zweigstelle Romandie romandie@fassis.net,
Tel. 021 653 08 18
Geschäftsstelle SAssiS Stiftung
Assistenz Schweiz, stiftung@fassis.net,
Tel. 026 419 30 06
Peer Group im ZSL Circa alle
zwei Wochen treffen sich im
Zentrum für Selbstbestimmtes
Leben (ZSL) Zürich Menschen
mit Behinderungen, die sich gemeinsam
auf ein Leben mit persön­licher
Assistenz vorbereiten
oder damit gemachte Erfahrungen
austauschen möchten.
Mail zuerich@zslschweiz.ch,
Internet www.zslschweiz.ch
Administratives
Ausgleichskassen Die Adressen
sind jeweils auf der letzten
Seite des Telefonbuchs aufgeführt.
Sie stellen die Sozialversicherungsbeiträge
in Rechnung,
geben die nötigen
Formulare ab und erteilen Auskünfte
im Einzelfall. Internet
www.ahv.ch/Home­D/allgemeines/kassen/kassen.html
Pro Office ist ein professionelles
Büro, in welchem Menschen
mit Behinderungen
arbeiten. Sie übernehmen Lohnabrechnungen
und Buchhaltungen
für Private, Organisationen
und Firmen. Reitschulstrasse 5,
2502 Biel, Tel. 032 323 60 60.
Mail pro_office@gmx.ch
Pensionskasse pro Hier kann
die 2. Säule gemäss BVG für
persönliche AssistentInnen zu
attraktiven Bedingungen abgeschlossen
werden. Hauptsitz
Bahnhofstrasse 4, Postfach 434,
6431 Schwyz, Tel. 041 817 70 10,
dietmar.dambach@pkpro.ch
Wohnungsmarkt
Wir suchen laufend rollstuhlgängige
Wohnungen vorzugsweise
in den Regionen Bern,
Basel, Zürich und St. Gallen.
Ca. 400.­ pro Zimmer. Bei erfolgreichem
Vertragsabschluss
kann unter Umständen eine
Belohnung ausbezahlt werden.
Mail stiftung@fassis.net.
Procap Vermittlung rollstuhlgängiger
Wohnungen, Tel. 062
206 88 55, Mail wohnen@procap.ch,
Internet www.procapwohnen.ch/
Schweizer Immobilienmarkt
Internet www.immobilienag.ch/immobilienmarkt.htm
Ich (im E-Rolli) suche dringend
eine 2­3 Zimmerwohnung
in der Stadt oder näheren
Umgebung Berns. Ebenerdiger
Zugang, Türen min. 70 cm, geräumiges
Bad. Max 1400.­ inkl.
NK. Bitte anrufen bei FAssiS.
www.fassis.net
Assistenzdienste
Ihr neuer Assistent Zuverlässig
und respektvoll. Welche
behinderte Person aus Bern
möchte mich anstellen? Gutes
Arbeitsklima ist mir wichtig.
Tage­ oder stundenweise Einsätze,
Lohn ist Verhandlungssache.
Bitte melden bei …
Suche Persönliche AssistentIn
für Teilzeitjob. Wenn Sie wissen
möchten, welche Hilfe ich
aufgrund meiner Behinderung
benötige, dann mailen Sie bitte
an fassis@bluewin.ch! Keine
Fachausbildung erforderlich,
aber Zuverlässigkeit nötig!
Sind Sie arbeitslos? Vielleicht
habe ich die richtige Stelle für
Sie. Ich bin blind und suche
vertrauenswürdige Persönlichen
Assistenten für Teilzeit. Infos
unter www. fassis.net.

Assistenzbudget Seite 8
Selbstbestimmung und
Eigenverantwortung
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung
(IVG)
Art. 1a Bst. c (Zweck)
Die Leistungen dieses Gesetzes sollen zur
Stärkung der selbstbestimmten und eigenverantwortlichen
Lebensführung der betroffenen
Versicherten beitragen.
Schlussbestimmungen zur 4. IV-Revision,
Bst. b (Pilotversuche zur Stärkung der eigenverantwortlichen
und selbstbestimmten
Lebensführung von Versicherten mit
einem Bedarf an Pflege und Betreuung)
Der Bundesrat veranlasst unverzüglich nach
Inkrafttreten dieser Gesetzesänderung einen
oder mehrere Pilotversuche, in denen Erfah­
rungen mit Massnahmen gesammelt werden,
die eine eigenverantwortliche und selbstbestimmte
Lebensführung von Versicherten
mit einem Bedarf an Pflege und Betreuung
stärken. Dabei sollen namentlich die Höhe
der Hilflosenentschädigung nach dem Ausmass
der Hilflosigkeit abgestuft und diese
personenbezogen ausgerichtet werden sowie
die Wahlfreiheit in den zentralen Lebensbereichen
erleichtert werden. Die Entschädigung
soll sich aus einer angemessenen Hilflosenentschädigung
und einem persönlichen
Hilflosenbudget zusammensetzen, das in
einem vernünftigen Verhältnis zu den Heimkosten
steht. Im Übrigen ist Artikel 68quater
Absätze 2­4 anwendbar.
Apéro auf dem Bundesplatz nach dem Beschluss
des Bundesrates, den Pilotversuch
Assistenzbudget durchzuführen
Machen Sie mit werden Sie AssistenzpionierIn !
fördern Sie ein Assistenzbudget !
Assistenzbudget
Menschen mit erheblichen Behinderungen
fordern mehr persönliche
Entscheidungsfreiheit,
wie sie wohnen und von wem sie
die notwendigen Hilfeleistungen
beziehen wollen. Mit dem Assistenzbudget
soll ein Mittelweg
zwischen professioneller Betreuung
(Heime, Spitex etc.) und
unbezahlter Familienarbeit geschaffen
werden.
Der Pilotversuch Assistenzbudget
will die Grundlagen für den
politischen Entscheidungsprozess
liefern, ob und in welchem
Rahmen ein Assistenzbudget für
BezügerInnen einer Hilflosenentschädigung
als Alternative
zum herkömmlichen Betreuungssystem
landesweit eingeführt
werden soll.
Informationsmaterialien
• Pilotversuch Assistenzbudget
• Heimaustritt/-rückkehr
• Selbstdeklaration
• akute Phasen
• Arbeitgebermodell
• Rechte und Pflichten
• Soziale Sicherheit
• Bildung und Arbeit
Wir danken den ParlamentarierInnen, die sich für das Assistenzmodell aktiv einsetzen: Toni Bortoluzzi (SVP/ZH), Pascale Bruderer (SP/AG),
Eugen David (CVP/SG), Erika Forster (FDP/SG), Maya Graf (G/BL), Silvia Schenker (SP/BS), Jürg Stahl (SVP/ZH)
Statt Altpapier:
Vielen Dank!
bitte weitergeben