Samfundsfagsnyt 160 - FALS

ANDET - Generalforsamlingskursus 2005
Det har været væsentligt, at koalition har haft
mulighed for at arbejde udenfor eller på kanten
af den parlamentariske styringskæde. Det er til
dels sket, da reformen ikke har været et valgtema,
og at meget arbejde har foregået i lukkede
rum. Strukturkommissionen har fx arbejdet i et
lukket rum, og den er sammensat af ikke-politikere.
Den politiske entreprenør
Ifølge Poul Erik Mouritzen satte Indenrigsministeren
sin karriere på spil ved at være hovedentreprenøren.
Men han har løste opgaven til 11 pil
op, hvis det vel at mærke handler om at få reformen
ført ud i livet. Ministerens arbejde blev
beskrevet som eminent håndværk. Arbejdet er
simpelthen gjort så godt, at Danmark er blevet
foregangsland på området, og udlandet studerer
vores evne til at kortslutte det politiks system.
Strukturkommission: Sammensætning og ramme
I analysen af de mikro-processer, der har omsluttet
strukturkommissionens arbejde og etableringen
af kommissionen, fremhævede Poul Erik
Mouritzen flere forhold, der understreger at der
er tale stærk styring af den politiske proces.
Strukturkommissionen er udad til solgt som en
gruppe af neutrale eksperter, der har haft 14
måneder til at diskutere forskellige løsninger og
derefter rådgive regeringen.Trods ansigtet udadtil
var kun 4 af de 12 medlemmer egentlige neutrale
eksperter.
Selve styringen og organiseringen af sekretariatet
betød desuden, at det i høj grad var underlagt de
implicerede ministerier, og derved ikke var en
uafhængig størrelse.
Betænkning uden anbefalinger
Ifølge Poul Erik Mouritzen er der ingen anbefalinger
i betænkningen, og derfor kan man tolke ud
af den, hvad man vil. Betænkningen blev således -
uden formandens indsigelser - afleveret til regeringen
blev uden egentlige anbefalinger. Et forhold
der i sig selv er i modstrid med strukturkommissionens
kommissorium, der oprindeligt
36
er sammensat for blandt andet at komme med
anbefalinger.
Den centrale pointe er, at uden strukturkommissionens
betænkning var man aldrig kommet i
gennem med reformen. Men ifølge Poul Erik
Mouritsen er kommunalreformen ikke et produkt
af betænkningen.
En rationel proces?
I den sidste del af sit oplæg behandlede Poul Erik
Mouritsen spørgsmålet, om der er tale om en
rationelt drevet proces? - Om det blot er en
proces, der handler om, at politikere eller magthavere
har ideologier og en række trossætninger,
de ønsker at føre ud i livet?
Ifølge Poul Erik Mouritsen har regeringens retorik
været central for selve forståelsen af, hvorfor
vi skal have en reform. Den entydige positive
sprogbrug har været kendetegnende for projektet;
kvalitet, effektivitet, borgere i centrum,
demokrati, nærhed, decentralisering og international
topklasse er blot et lille udpluk af regeringens
egen skarpe og afgørende italesættelse af
hele forløbet.
Bagved retorikken
Bagved retorikken ligger de liberale og konservative
trossætninger. I den konservative afdeling
blev argumentet om at fjerne amterne, ”fordi de
skal fjernes”, fremhævet. Argumentet om markedsgørelsen
var centralt for den liberale trossætning.
Herunder de frie valg indenfor kommunegrænserne,
frit valg over kommunegrænserne,
udlicitering, konkurrence mellem institutionerne
og incitamentsbaserede betalingssystemer.
Samfundet skal kunne styres
Man skal være i stand til at inddrage privilegier
for minimale politiske omkostninger. Men spørgsmålet
er, hvordan det kan ske? Det gav Poul Erik
Mouritsen en række forklaringer på:
Send institutionerne ud på markedet, for så er
det ikke længere et politisk problem at lukke
institutionen. Skab en uklar ansvarsfordeling -
hvor det er hensigtsmæssigt. Skab større kom-