NRW Programm „Ländlicher Raum“ - EU-Förderung des ...
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<strong>NRW</strong> <strong>Programm</strong><br />
<strong>„Ländlicher</strong> <strong>Raum“</strong><br />
Plan <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong><br />
Nordrhein-Westfalen<br />
zur Entwicklung <strong>des</strong> Ländlichen Raums<br />
gemäß VO (EG) Nr. 1257/1999<br />
inkl.<strong>Programm</strong>änderung<br />
nach Entscheidung der<br />
<strong>EU</strong>-Kommission vom 16.07.2003<br />
K(2003)2669
Inhaltsverzeichnis 2<br />
I Titel <strong>des</strong> Entwicklungsplans............................................................. 10<br />
II Mitgliedstaat und Verwaltungsregion ............................................ 10<br />
III Geltungsbereich <strong>des</strong> Entwicklungsplans ........................................ 11<br />
III.1 Geographischer Geltungsbereich ................................................................ 11<br />
III.2 Ziel 1 und Ziel 2-Gebiete im geographischen Geltungsbereich.................. 11<br />
IV Planung auf der geeigneten geographischen Ebene .....................11<br />
V Beschreibung der derzeitigen Lage ................................................. 12<br />
V.1 Allgemeine Beschreibung <strong>des</strong> Fördergebietes ............................................ 12<br />
V.2 Situation der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft................................ 13<br />
V.2.1 Allgemeines........................................................................... 13<br />
V.2.2 Naturräumliche Gliederung................................................... 14<br />
V.2.3 Natürliche Erzeugungsgebiete............................................... 15<br />
V.2.4 Sozio-ökonomische Strukturanalyse ..................................... 18<br />
V.2.4.1 Landwirtschaft ........................................................................ 18<br />
V.2.4.2 Gartenbau................................................................................ 21<br />
V.2.4.3 Forstwirtschaft ........................................................................ 23<br />
V.3 Situation <strong>des</strong> ländlichen Raums .................................................................. 26<br />
V.4 Situation der Umwelt................................................................................... 27<br />
V.5 Auswirkungen der vorangegangenen Förderperiode .................................. 29<br />
V.5.1 Eingesetztes Finanzvolumen ................................................. 29<br />
V.5.2 Ergebnisse.............................................................................. 30<br />
VI Entwicklungsstrategie nach Förderschwerpunkten...................... 34<br />
VI.1 Beschreibung der Gesamtstrategie, der Ziele und der gewählten<br />
Schwerpunkte .............................................................................................. 34<br />
VI.1.1 Ziele....................................................................................... 34<br />
VI.1.2 Förderinhalte.......................................................................... 36<br />
VI.1.3 Verzeichnis der Maßnahmen in der Reihenfolge der<br />
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 .......................................... 43<br />
VI.1.4 Einbindung in die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe<br />
"Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes".. 44<br />
VI.1.5 Regionale und zeitliche Dimension der Maßnahmen............ 45<br />
VI.1.6 Zielbeschreibung und Zielquantifizierung ............................ 46
Inhaltsverzeichnis 3<br />
VI.1.7 Maßnahmen außerhalb <strong>des</strong> Entwicklungsplans und ihre<br />
Zielbeschreibung und Zielquantifizierung ............................ 51<br />
VI.1.8 Berücksichtigung der Gemeinschaftsverpflichtungen sowie<br />
internationaler und nationaler Verpflichtungen .................... 52<br />
VI.1.9 Berücksichtigung <strong>des</strong> Umweltrechts der Gemeinschaft........ 57<br />
VI.1.9.1 Natura 2000-Richtlinien ......................................................... 59<br />
VI.1.9.2 Nitrat-Richtlinie...................................................................... 61<br />
VI.1.10 Berücksichtigung der Gleichstellung von Frauen und Männern<br />
............................................................................................... 62<br />
VI.2 Beschreibung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen............. 63<br />
VI.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
............................................................................................... 63<br />
VI.2.1.1 Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und<br />
Junglandwirteförderung.......................................................... 63<br />
1. Ausgangslage ..................................................................... 63<br />
2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse................ 64<br />
3. Strategie und Ziele ............................................................. 65<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen.......................... 75<br />
5. Zuständige Behörden ......................................................... 82<br />
VI.2.1.2 Berufsbildung ......................................................................... 84<br />
1. Ausgangslage ..................................................................... 84<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse................ 85<br />
3. Strategie und Ziele ............................................................. 85<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme............................ 87<br />
5. Zuständige Behörden ......................................................... 89<br />
VI.2.1.3 Verbesserung der Vermarktungs- und<br />
Verarbeitungsbedingungen für landwirtschaftliche<br />
Erzeugnisse............................................................................. 90<br />
Teil A) Regionale Vermarktung.......................................................... 99<br />
1. Ausgangslage ..................................................................... 99<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 108<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 108<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 111<br />
5. Zuständige Behörden ....................................................... 115<br />
Teil B) Ökologischer Landbau.......................................................... 116<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 116<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 122<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 124
Inhaltsverzeichnis 4<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 125<br />
5. Zuständige Behörde ......................................................... 129<br />
Teil C) Nachwachsende Rohstoffe ................................................... 130<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 130<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 132<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 132<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 133<br />
5. Zuständige Behörden ....................................................... 135<br />
Teil D) Obst, Gemüse, Kartoffeln..................................................... 136<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 139<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 144<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 146<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 151<br />
5. Zuständige Behörde ......................................................... 155<br />
Teil E) Blumen und Zierpflanzen ..................................................... 156<br />
1. Beschreibung der Ausgangslage...................................... 156<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 160<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 161<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 164<br />
5. Zuständige Behörden ....................................................... 166<br />
VI.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen<br />
Entwicklung......................................................................... 167<br />
VI.2.2.1 Flurbereinigung ................................................................... 169<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 169<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 170<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 171<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 171<br />
5. Zuständige Behörden ....................................................... 177<br />
VI.2.2.2 Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche<br />
Betriebe................................................................................. 179<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 179<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 180<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 180<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 181<br />
5. Zuständige Behörde ......................................................... 184<br />
VI.2.2.3 Dorferneuerung und –entwicklung sowie Schutz und Erhaltung<br />
<strong>des</strong> ländlichen Erbes ............................................................. 185<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 185
Inhaltsverzeichnis 5<br />
2. Bisher eingesetzte Fördermittel und Ergebnisse.............. 186<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 188<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 189<br />
5. Zuständige Behörden und Einrichtungen......................... 195<br />
VI.2.2.4 Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und<br />
landwirtschaftsnahen Bereich............................................... 196<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 196<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 197<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 197<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 198<br />
5. Zuständige Behörde ......................................................... 204<br />
VI.2.2.5 Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen..... 205<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 205<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 206<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 206<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 209<br />
5. Zuständige Behörde ......................................................... 212<br />
VI.2.2.6 Naturschutz und Landschaftspflege...................................... 213<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 213<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 214<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 214<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 214<br />
5. Zuständige Behörde ......................................................... 216<br />
VI.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und<br />
Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft .................... 217<br />
VI.2.3.1 Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen<br />
Einschränkungen .................................................................. 217<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 217<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 218<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 218<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme.......................... 221<br />
5. Zuständige Behörden ....................................................... 228<br />
VI.2.3.2 Agrarumweltmaßnahmen ..................................................... 229<br />
1. Zusammenfassung............................................................ 230<br />
2. <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten<br />
Landbewirtschaftung........................................................ 249<br />
2.1 Ausgangslage ................................................................... 249<br />
2.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 253
Inhaltsverzeichnis 6<br />
2.3 Strategie und Ziele ........................................................... 256<br />
2.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 258<br />
3. <strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen.................... 266<br />
3.1 Ausgangslage ................................................................... 266<br />
3.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 266<br />
3.3 Strategie und Ziele ........................................................... 266<br />
3.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 267<br />
4. <strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen ..................... 269<br />
4.1 Ausgangslage ................................................................... 269<br />
4.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 270<br />
4.3 Strategie und Ziele ........................................................... 270<br />
4.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 272<br />
5. <strong>Förderung</strong> der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich<br />
genutzter Flächen zu Zwecken <strong>des</strong> Umweltschutzes....... 274<br />
5.1 Ausgangslage ................................................................... 274<br />
5.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 274<br />
5.3 Strategie und Ziele ........................................................... 275<br />
5.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 275<br />
6. <strong>Förderung</strong> vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen<br />
.......................................................................................... 278<br />
6.1 Ausgangslage ................................................................... 278<br />
6.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 278<br />
6.3 Strategie und Ziele ........................................................... 278<br />
6.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 279<br />
7. <strong>Förderung</strong> pflanzengenetischer Ressourcen .................... 282<br />
7.1 Ausgangslage ................................................................... 282<br />
7.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 282<br />
7.3 Strategie und Ziele ........................................................... 283<br />
7.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 283<br />
8. <strong>Förderung</strong> der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von<br />
Acker und Grünland sowie der Anlage, Bewirtschaftung<br />
und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen <strong>des</strong><br />
Vertragsnaturschutzes...................................................... 285<br />
8.1 Ausgangslage ................................................................... 285<br />
8.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 286<br />
8.3 Strategie und Ziele ........................................................... 287<br />
8.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 288<br />
9. Modellvorhaben ............................................................... 293
Inhaltsverzeichnis 7<br />
9.1 Ausgangslage ................................................................... 293<br />
9.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 294<br />
9.3 Strategie und Ziele ........................................................... 294<br />
9.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 296<br />
10. <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten<br />
Landbewirtschaftung im Rahmen der Modulation ......... 298<br />
10 A) Vielfältige Fruchtfolgen............................................ 298<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 298<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 299<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 299<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 300<br />
10 B) Extensive Grünlandnutzung- einzelflächenbezogene<br />
1.<br />
Extensivierung ................................................................. 302<br />
Ausgangslage ................................................................... 302<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 302<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 303<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 304<br />
10 C) Umwelt- und tiergerechte Haltungsverfahren –<br />
1.<br />
Weidehaltung ................................................................... 307<br />
Ausgangslage ................................................................... 307<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 307<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 307<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 308<br />
VI.2.3.3 Forstwirtschaft ...................................................................... 310<br />
1. Ausgangslage ................................................................... 310<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 311<br />
3. Strategie und Ziele ........................................................... 312<br />
4. Beschreibung der erwogenen Maßnahmen...................... 314<br />
5. Zuständige Behörden ....................................................... 324<br />
VII Bewertung ........................................................................................331<br />
VII.1 Bewertung der Gesamtstrategie................................................................. 331<br />
VII.2 Bewertung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen ............... 334<br />
VII.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
............................................................................................. 334<br />
VII.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen<br />
Entwicklung......................................................................... 356<br />
VII.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und<br />
Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft .................... 379
Inhaltsverzeichnis 8<br />
VIII Indikativer Finanzplan...................................................................403<br />
IX Durchführung der Maßnahmen ....................................................404<br />
IX.1 Zuständige Behörden................................................................................. 404<br />
IX.2 Kontrollen und Sanktionen........................................................................ 407<br />
IX.2.1 Allgemeines......................................................................... 407<br />
IX.2.2 Kontrolle der Einhaltung der guten landwirtschaftlichen<br />
Praxis nach Art. 47 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 .. 413<br />
IX.3 Begleitung und Bewertung....................................................................... 430<br />
IX.3.1 Durchführungsberichte....................................................... 430<br />
IX.3.2 Bewertungsindikatoren zur Beurteilung der effizienten und<br />
ordnungsgemäßen Durchführung der Maßnahmen............. 430<br />
IX.3.3 Begleitausschuss.................................................................. 444<br />
IX.3.4 Vernetzung........................................................................... 450<br />
IX.3.5 Einbeziehung der Wissenschaft........................................... 452<br />
IX.3.6 Evaluierungen...................................................................... 454<br />
IX.3.7 Öffentlichkeitsarbeit ............................................................ 455<br />
X Beteiligungsverfahren.....................................................................456<br />
X.1 Beteiligte Institutionen .............................................................................. 456<br />
X.2 Durchführung <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens................................................ 466<br />
X.3 Ergebnisse.................................................................................................. 467<br />
XI Vereinbarkeit und Kohärenz.........................................................478<br />
XI.1 Staatliche Beihilfen ................................................................................... 478<br />
XI.2 Vereinbarkeit und Kohärenz mit den anderen Instrumenten der<br />
Gemeinsamen Agrarpolitik ....................................................................... 478<br />
XI.3 Zusätzliche staatliche Beihilfen................................................................. 481
Inhaltsverzeichnis 9<br />
Anmerkung zur Aktualisierung:<br />
Die Maßnahmen <strong>des</strong> <strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong>s Ländlicher Raum können mit Genehmigung der <strong>EU</strong>-<br />
Kommission geändert werden.<br />
Das vorliegende <strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong> wird hinsichtlich der geänderten Maßnahmen jährlich aktualisiert.<br />
Eine Aktualisierung <strong>des</strong> übrigen <strong>Programm</strong>texts erfolgt nicht, dieser gibt somit den<br />
Stand zum Zeitpunkt der Erstellung <strong>des</strong> Gesamtprogramms (2000) wieder.<br />
2003 wurden Änderungen in folgenden Kapiteln vorgenommen:<br />
VI.2.1.1 Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben Junglandwirteförderung<br />
VI.2.2.1 Flurbereinigung<br />
VI.2.2.2 Betriebsführungsdienste<br />
VI.2.2.3 Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Erbes<br />
VI.2.2.6 Naturschutz und Landschaftspflege (neu)<br />
VI.2.3.1 Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
VI.2.3.2 (8) <strong>Förderung</strong> der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von Acker und Grünland<br />
sowie der Anlage, Bewirtschaftung und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen<br />
<strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
VI.2.3.2 (9) Modellvorhaben<br />
VI.2.3.2 (10) Aufnahme der Maßnahmen im Rahmen der Modulation<br />
VI.2.3.3 Forstwirtschaft<br />
XI.3 Zusätzliche staatliche Beihilfen<br />
Anlagen 6 g)-6 i) Prämienberechnungen der neuen Modulationsmaßnahmen<br />
Anlage 14 Indikativer Gesamtfinanzierungsplan<br />
Anlage 15 verwaltungsmäßige Durchführung<br />
Anlage 16 Kontrollen und Sanktionen<br />
Anlage 17 Staatliche Beihilfen<br />
Anlage 18 Finanzplan Modulation
Kapitel I-V: Titel, Mitgliedstaat, Verwaltungsregion, Geltungsbereich_______________________________________ 10<br />
<strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong> <strong>„Ländlicher</strong> <strong>Raum“</strong><br />
Plan <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong><br />
Nordrhein-Westfalen<br />
zur Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums<br />
gem. der<br />
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong><br />
der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und<br />
Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur<br />
Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen<br />
I Titel <strong>des</strong> Entwicklungsplans<br />
<strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong> Ländlicher Raum<br />
- Plan <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen zur Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums.<br />
II Mitgliedstaat und Verwaltungsregion<br />
Mitgliedstaat: Bun<strong>des</strong>republik Deutschland<br />
Bun<strong>des</strong>land: Nordrhein-Westfalen<br />
Die Regierung der Bun<strong>des</strong>republik Deutschland, vertreten durch den Bun<strong>des</strong>minister für Ernährung,<br />
Landwirtschaft und Forsten, Rochusstr. 1, 53123 Bonn, ist sich mit den zuständigen<br />
Ministerien der Länder einig, dass die <strong>Programm</strong>planung in Deutschland gem. Art. 40 bis 44<br />
der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der<br />
Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds
Kapitel I-V: Titel, Mitgliedstaat, Verwaltungsregion, Geltungsbereich_________________________________________ 11<br />
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen"<br />
länderbezogen erfolgt.<br />
III Geltungsbereich <strong>des</strong> Entwicklungsplans<br />
III.1 Geographischer Geltungsbereich<br />
Das <strong>Programm</strong> zur Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums in Nordrhein-Westfalen wird flächendeckend<br />
angeboten.<br />
III.2 Ziel 1 und Ziel 2-Gebiete im geographischen Geltungsbereich<br />
Im beschriebenen geographischen Geltungsbereich <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s liegen keine Ziel 1- und<br />
Ziel 2-Gebiete (Bereich: ländliche Problemregionen).<br />
IV Planung auf der geeigneten geographischen Ebene<br />
Die im folgenden beschriebenen Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung sollen in der beantragten<br />
Förderperiode von 2000 bis 2006 im Rahmen dieses Entwicklungsplans durchgeführt<br />
werden. Der Entwicklungsplan gilt für das Land Nordrhein-Westfalen.<br />
Hinweis: Aufgrund der Einführung <strong>des</strong> Euros wurden im nachfolgenden Text die für die För-<br />
derung maßgeblichen Beträge von DM in <strong>EU</strong>R umgerechnet und z.T. gerundet , um neue<br />
Signalwerte zu setzen. Alle übrigen Beträge in zurückliegenden Betrachtungen, Berechnun-<br />
gen und Prognosen wurden in DM belassen. Hierfür gilt der amtliche Umrechnungskurs: 1 €<br />
= 1,95583 DM
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 12<br />
V Beschreibung der derzeitigen Lage<br />
V.1 Allgemeine Beschreibung <strong>des</strong> Fördergebietes<br />
Das Bun<strong>des</strong>land Nordrhein-Westfalen ist mit einer Einwohnerzahl von rd. 18 Mio. das bevölkerungsreichste<br />
und mit 3,41 Mio. ha das nach Fläche viertgrößte Land in Deutschland.<br />
Nordrhein-Westfalen liegt im Herzen Europas, wichtige Nord-Süd- und Ost-West-Verbindungen<br />
zu Wasser, Luft und Land führen durch und treffen sich in Nordrhein-Westfalen. In wirtschaftlicher<br />
und kultureller Hinsicht bestehen enge Verbindungen zu den Nachbarstaaten und<br />
-regionen. Diese Kontakte werden durch viele zwischenstaatliche und öffentliche Gremien<br />
gefördert. Auch bei den Handelsbeziehungen liegen die benachbarten <strong>EU</strong>-Mitgliedsländer<br />
Niederlande, Belgien und Frankreich ganz vorne.<br />
Nordrhein-Westfalen ist nach dem zweiten Weltkrieg aus der nördlichen Rheinprovinz, der<br />
Provinz Westfalen und dem früher selbständigen Land Lippe entstanden. Mit 520 Einwohnern<br />
je Quadratkilometer ist Nordrhein-Westfalen der am dichtesten besiedelte Flächenstaat der<br />
Bun<strong>des</strong>republik Deutschland. Auch im europäischen Maßstab zählt Nordrhein-Westfalen,<br />
neben Südostengland und der Ile de France, zu den Regionen mit der größten Konzentration<br />
an Bevölkerung und Wirtschaftskraft.<br />
Motor der Industrialisierung war der Steinkohlebergbau an der Ruhr, der sich zugleich als<br />
Standortfaktor für die eisenschaffende und eisenverwertende Industrie auswirkte. An Rhein<br />
und Ruhr entstand so ein Ballungsraum mit mehr als 5,5 Mio. Einwohnern in 20 Großstädten<br />
über 100.000 Einwohnern. Seit die Steinkohle und Stahlindustrie ihre führende Stellung als<br />
Energielieferant bzw. Wachstumsmotor eingebüßt haben, befindet sich das Ruhrgebiet im<br />
Strukturwandel und gehört mit dem früheren Kohleabbaugebiet in Aachen und im Heinsberger<br />
Raum zu den Regionen in Nordrhein-Westfalen mit Strukturproblemen, die in der <strong>EU</strong> mit<br />
Maßnahmen zur <strong>Förderung</strong> der wirtschaftlichen und sozialen Umstellung unterstützt werden<br />
(Ziel 2-<strong>Förderung</strong>).<br />
Weitere Verdichtungsgebiete innerhalb Nordrhein-Westfalens sind die Räume um Köln, Düsseldorf,<br />
Wuppertal, Bielefeld, Aachen und Siegen.<br />
Die wirtschaftliche Entwicklung in Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet<br />
- durch den allgemeinen Trend vom sekundären zum tertiären Wirtschaftsbereich,
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 13<br />
- und im produzierenden Gewerbe von einer deutlichen Hinwendung zu modernen Technologien<br />
und – speziell im Ruhrgebiet - von einem Rückgang in den traditionellen Bereichen<br />
von Stahl und Kohle.<br />
Der Weg in die Dienstleistungsgesellschaft wird deutlich an dem Rückgang <strong>des</strong> produzierenden<br />
und verarbeitenden Gewerbes in den letzten zehn Jahren um mehr als fünf Prozentpunkte,<br />
während der Dienstleistungssektor um mehr als sieben Prozentpunkte zugenommen<br />
hat. Insofern kann Nordrhein-Westfalen nicht mehr ausschließlich als Industrieland angesehen<br />
werden.<br />
Nordrhein-Westfalen ist zugleich auch ein bedeuten<strong>des</strong> Agrarland. 51,8% der Lan<strong>des</strong>fläche<br />
werden landwirtschaftlich und 24,7% forstwirtschaftlich genutzt (1,76 Mio. ha bzw.<br />
0,84 Mio. ha).<br />
Typisch für Nordrhein-Westfalen ist das Nebeneinander von Ballungsräumen und ländlicher<br />
Zone, in der mit rund 6 Mio. Menschen ein Drittel der Bevölkerung <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> lebt. Die Einwohnerdichte<br />
liegt dort um ein Vielfaches unter der in den Ballungsräumen, vor allem die<br />
Höhenlagen der Mittelgebirge, Eifel, Sauerland und Weserbergland sind nur dünn besiedelt.<br />
V.2 Situation der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft<br />
V.2.1 Allgemeines<br />
In Nordrhein-Westfalen gibt es 65.485 Betriebe über 1 ha LN (1998).<br />
Von den land- und forstwirtschaftlichen Betrieben zählen<br />
- 74% zu den landwirtschaftlichen Betrieben,<br />
- 18% zu den forstwirtschaftlichen Betrieben,<br />
- 5% zu den Gartenbaubetrieben,<br />
- 3% zu den Kombinationsbetrieben<br />
(häufig: land-forstwirtschaftlich).<br />
Die landwirtschaftlichen Betriebe teilen sich wie folgt auf die Betriebsformen auf:<br />
- 46% als Futterbaubetriebe,<br />
- 31% als Marktfruchtbetriebe,<br />
- 14% als Veredlungsbetriebe,
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 14<br />
- 8% als landwirtschaftliche Gemischtbetriebe.<br />
V.2.2 Naturräumliche Gliederung<br />
Die Betriebsausrichtung korreliert in hohem Maße mit den Standortbedingungen, die in Nordrhein-Westfalen<br />
sehr unterschiedlich sind nach Klima, Landschaftsformen und Böden. Nordrhein-Westfalen<br />
lässt sich in sechs Naturräume gliedern.<br />
Westfälisches Tiefland<br />
Im Münsterland überwiegen - vor allem nach Westen hin - leichte und meist ebene Böden,<br />
nach Süden hin (Emscherland/Hellwegbörden) bessere Böden mit unterschiedlich starken<br />
Lössauflagen. Das Klima ist atlantisch geprägt, nach Osten hin besteht zunehmende Kontinentalität.<br />
Trotz hoher Niederschläge kann es auf den leichten Böden Probleme wegen Wassermangels<br />
geben.<br />
Niederrhein<br />
In den umfangreichen und weitläufigen Flusstälern und Senken der niederrheinischen Tiefebene<br />
haben sich gute Böden gebildet, nach Norden hin nehmen die Grünlandflächen - bedingt<br />
durch grundwassernahe Böden - zu.<br />
Niederrheinische Bucht (Köln-Aachener-Bucht)<br />
Typisch für diesen Naturraum sind ebene und gelegentlich leicht hügelige Lössböden. Hier<br />
befinden sich die besten Ackerböden Nordrhein-Westfalens. Bedingt durch das vorgelagerte<br />
Berggebiet der Eifel fallen deutlich weniger Niederschläge als in den anderen Naturräumen.<br />
Eifel<br />
Die Eifel ist eine Mittelgebirgsregion mit meist nährstoffarmen Böden. Die jährlichen Niederschläge<br />
liegen mit durchschnittlich 1000 mm/Jahr im Westen sehr hoch und nehmen zum Osten<br />
auf Durchschnittswerte von 600 mm/Jahr ab. Die Jahresmitteltemperaturen liegen deutlich<br />
unter denen der Flachlandgebiete.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 15<br />
Süderbergland (Sauer-Siegerland und Bergisches Land)<br />
Das Gelände ist stark hängig und steigt von 200 m Höhe im Westen auf 800 m im Osten und<br />
Süden. Die Böden sind schwer zu bewirtschaften und werden überwiegend und zunehmend<br />
als Dauergrünland genutzt. Das Klima ist ozeanisch bestimmt mit hohen Niederschlägen, bei<br />
niedrigen Jahresdurchschnittstemperaturen, kurzer Vegetationszeit mit teilweise späten Frösten.<br />
Weserbergland<br />
Typisch für diesen Naturraum sind verbreitet gute Böden, häufig weizen- und rübenfähig, in<br />
einer hügeligen Landschaft.<br />
V.2.3 Natürliche Erzeugungsgebiete<br />
Die Unterschiedlichkeit der Naturräume in Topographie, Klima und Böden unterteilt sie zugleich<br />
auch in unterschiedliche natürliche Erzeugungsgebiete.<br />
Westfälisches Tiefland<br />
Im Münsterland betreiben rund 50% der Betriebe Futterbau, 25% der Betriebe sind Veredelungsbetriebe.<br />
Diese Betriebsform liegt hier mit 25% wesentlich über dem Lan<strong>des</strong>schnitt von<br />
14%. Typisch sind Bullenmast und ganz besonders die Schweineproduktion. Der Schweinebestand<br />
im Münsterland nahm zwischen 1988-1996 um 20% zu. Die Mastschweinebesatzdichte<br />
liegt in diesem Erzeugungsgebiet mit einer Jahresproduktion von 803 Tieren je 100 ha<br />
LF weit über den Zahlen aus den anderen Lan<strong>des</strong>teilen. Grundlage der Veredelung ist der<br />
Maisanbau und die Verwertung <strong>des</strong> hohen Gülleanfalls als Dünger. Die Veredelungswirtschaft<br />
gibt zudem den im Lan<strong>des</strong>durchschnitt kleineren Betrieben Existenzmöglichkeiten,<br />
was auch deutlich wird bei den vergleichsweise geringeren Betriebsaufgaben (1,5% pro Jahr<br />
gegenüber durchschnittlich 2,3% pro Jahr).<br />
Südlich der Lippe im Emscherland und auf den Hellwegbörden steigt bedingt durch hohen<br />
Lössanteil die Bodenqualität und zugleich die durchschnittliche Betriebsgröße. In der Betriebsausrichtung<br />
dominiert hier der Marktfruchtanbau mit Zuckerrüben, Raps und Halmfruchtanbau.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 16<br />
Niederrhein<br />
Trotz eines Landschaftsbil<strong>des</strong> ohne große Gegensätzlichkeiten ist der Niederrhein aufgrund<br />
seiner unterschiedlichen Böden und Wasserverhältnisse in seiner landwirtschaftlichen Ausrichtung<br />
sehr heterogen. Bedingt durch hohe Grundwasserstände dominiert im Norden die<br />
Milchviehhaltung, in der Mitte überwiegen Futterbau- und Veredelungsbetriebe mit Rinderund<br />
Schweinemast. In einem kleineren südlichen Bereich ist die Kartoffel die Leitfrucht.<br />
Der Niederrhein ist zugleich Schwerpunkt bei den Gartenbaubetrieben in Nordrhein-<br />
Westfalen. Steigende Bedeutung hat vor allem der Gemüseanbau.<br />
Niederrheinische Bucht (Köln-Aachener-Bucht)<br />
Mit dem Wechsel zum Lössboden wechselt auch die Ausrichtung der landwirtschaftlichen<br />
Betriebe. Die niederrheinische Bucht hat die größten Betriebe (im Durchschnitt 35 ha groß,<br />
bei einer durchschnittlichen Betriebsgröße von 23 ha in Nordrhein-Westfalen) mit den besten<br />
Böden in Nordrhein-Westfalen bei zugleich geringem Viehbesatz. Es dominiert der Marktfruchtanbau<br />
mit Halmfrüchten, Kartoffeln und Gemüse sowie der Zuckerrübe als der Leitfrucht<br />
der Niederrheinischen Bucht.<br />
Eifel<br />
Typisch für die Eifel als Bergregion sind kleinere Futterbaubetriebe mit Milchkuhhaltung auf<br />
Dauergrünland. Der Anteil der Nebenerwerbsbetriebe ist hoch und liegt zwischen 50% und<br />
70% aller Betriebe. Der Anteil <strong>des</strong> Dauergrünlan<strong>des</strong> beträgt mehr als 60% und steigt noch<br />
leicht an.<br />
Süderbergland (Sauer-Siegerland und Bergisches Land)<br />
Die naturräumliche Ähnlichkeit zur Eifel findet sich wieder in der Parallelität bei der Betriebsausrichtung.<br />
Auch hier überwiegen kleinere (Durchschnittsgröße 16 ha) Futterbaubetriebe<br />
mit Milchviehhaltung auf Dauergrünland. Der Anteil der Nebenerwerbsbetriebe liegt<br />
mit durchgehend 70% besonders hoch. Auch hier findet sich eine deutliche Konzentration auf<br />
Dauergrünland, wobei <strong>des</strong>sen Anstieg um 6 Prozentpunkte innerhalb von 12 Jahren - hauptsächlich<br />
zu Lasten <strong>des</strong> Maisanbaus - besonders auffällig ist.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 17<br />
Besonderheit <strong>des</strong> Süderberglan<strong>des</strong> ist seine große Anzahl von Forstbetrieben (45%) und von<br />
Betrieben mit einer Kombination aus Land- und Forstwirtschaft (9%). 73% aller Forstbetriebe<br />
in Nordrhein-Westfalen liegen im Süderbergland.<br />
Weserbergland<br />
Das Weserbergland ist hügelig mit vom unteren zum oberen Weserbergland zunehmenden<br />
guten Böden mit Weizen- und Zuckerrübenanbau. Besondere Bedeutung hat der Rapsanbau,<br />
er stieg in zwölf Jahren um fast das Zehnfache. Dieser Anstieg geht zu Lasten <strong>des</strong> Halmfruchtanbaus<br />
und findet sich dort besonders stark, wo ein Anbau von Zuckerrüben mangels<br />
Lieferquoten nicht möglich ist.<br />
Die Betriebsgröße liegt mit 19 ha knapp unter dem Lan<strong>des</strong>durchschnitt. Sie korreliert mit der<br />
Bodenqualität, ist auf den besseren Böden im oberen Weserbergland mit ca. 22 ha deutlich<br />
höher und erreicht im unteren Weserbergland auf den schlechter zu bewirtschaftenden, häufig<br />
als Dauergrünland genutzten Flächen, nur noch 16 ha.<br />
Zusammenfassung:<br />
Es gibt in Nordrhein-Westfalen - räumlich getrennt - im Grundsatz drei natürliche Erzeugungsgebiete<br />
mit großen Übereinstimmungen in den Kriterien Topographie, Klima, Bodengüte,<br />
Betriebsgröße und Betriebsausrichtung:<br />
1. Die Niederrheinische Bucht, das Emscherland und die Hellwegbörden im Süden der westfälischen<br />
Tieflandbucht und das obere Weserbergland mit guten und teilweise schweren<br />
Böden auf ebenen oder leicht hügeligen Grund (Marktfruchtanbau; vieharm).<br />
2. Der Niederrhein und das Münsterland als mittlerer und nördlicher Teil der westfälischen<br />
Tieflandbucht mit mittleren und leichten Böden auf ebenem Grund (Intensive Veredelungsproduktion).<br />
3. Die Eifel, das Süderbergland und das untere Weserbergland mit hügeligem bis bergigem<br />
Gelände, häufig stark hängig, das außer mit Dauergrünland nur schwer zu bewirtschaften<br />
ist (Milchviehhaltung).
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 18<br />
V.2.4 Sozio-ökonomische Strukturanalyse<br />
Im folgenden werden die derzeitige und im <strong>Programm</strong>planungszeitraum zu erwartende Entwicklung<br />
der Strukturen, der Produktionspotentiale und der wirtschaftlichen Lage aus Sicht<br />
- der Landwirtschaft,<br />
- <strong>des</strong> Gartenbaus und<br />
- der Forstwirtschaft.<br />
dargestellt.<br />
V.2.4.1 Landwirtschaft<br />
Struktur<br />
Die Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen liegt ganz überwiegend in der Hand von Familienbetrieben.<br />
Die durchschnittliche Flächengröße von 23 ha im Jahre 1997 verdeutlicht diese<br />
Betriebsstruktur. Von den rund 65.000 Betrieben werden rund 29.000 als Vollzeitbetriebe und<br />
36.000 als Teilzeitbetriebe geführt, wobei 1979 der Anteil beider Betriebsformen noch gleich<br />
groß war.<br />
Das durchschnittliche Betriebseinkommen in Nordrhein-Westfalen liegt über dem Durchschnitt<br />
der alten Bun<strong>des</strong>länder und wird dort nur von Schleswig-Holstein und Niedersachsen<br />
übertroffen.<br />
Die hauptsächlichen Betriebsformen differieren nach Regionen. Es sind dies<br />
- der Marktfruchtanbau am Niederrhein, in der Emscherregion und auf den Hellwegbörden<br />
sowie im oberen Weserbergland,<br />
- die Veredelungswirtschaft im Münsterland und am Niederrhein sowie,<br />
- der Futterbau in der Eifel, in Süderbergland und im unteren Weserbergland.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 19<br />
Der durchschnittliche Gewinn pro nichtentlohnter Arbeitskraft lag im Wirtschaftsjahr<br />
1997/1998<br />
- bei 52.592 DM für Marktfruchtbetriebe;<br />
- bei 50.228 DM für Veredelungsbetriebe;<br />
- bei 38.292 DM für Futterbaubetriebe;<br />
jeweils bezogen auf Haupterwerbsbetriebe. Im Durchschnitt wurden je nichtentlohnter Arbeitskraft<br />
43.004 DM erwirtschaftet.<br />
Der Strukturwandel in der Landwirtschaft wird sich auch im <strong>Programm</strong>planungszeitraum fortsetzen.<br />
Es wird mit einer Rate von knapp 2,9 % (= - 1.500 Betriebe) an jährlichen Betriebsaufgaben<br />
gerechnet, was noch über dem Durchschnittswert der letzten 20 Jahre liegt.<br />
Die freiwerdende Fläche wird vermutlich jedoch deutlich unter 2,9% pro Jahr liegen, weil<br />
hauptsächlich kleinere Betriebe ausscheiden. Die verbleibenden Betriebe werden weiter aufstocken,<br />
was sich im wesentlichen über eine Vergrößerung der Flächenausstattung und weniger<br />
als bisher über eine Intensivierung der Flächennutzung vollzieht. Die Größe der Betriebe<br />
wird voraussichtlich von 20,3 ha (1991) und 23,1 ha (1997) auf 24,5 ha im Jahre 2003 steigen.<br />
Die Tendenz zur Spezialisierung wird sich vermutlich fortsetzen, was z. B. im Mittelgebirge<br />
eine weitere Konzentration auf Dauergrünland und in der rheinischen Bucht einen weiteren<br />
Rückgang der Viehhaltung zur Folge haben könnte. Insbesondere kleinere und innovative Betriebe<br />
werden verstärkt versuchen durch Diversifizierung, z. B. durch Umnutzung nicht mehr<br />
benötigter Gebäude, sich neue Entwicklungspotentiale zu erschließen.<br />
Die beschriebenen Prognosen berücksichtigen noch nicht die Auswirkungen der Beschlüsse<br />
zur Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik und die im Planungszeitraum evtl. zu erwarteten<br />
WTO-Beschlüsse, die den Strukturwandel weiter beschleunigen können.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 20<br />
Produktionspotentiale<br />
Das Produktionspotential der Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet<br />
durch folgende Faktoren:<br />
- ca. 65.000 Betriebe (1998), die hauptsächlich als Familienbetriebe geführt werden;<br />
- 1,6 Mio. landwirtschaftlicher Nutzfläche;<br />
- das ausgeglichene atlantische Klima mit mäßig warmen Sommern und milden Wintern<br />
und mit jahreszeitlich gleichmäßig verteiltem Regen;<br />
- die unterschiedlichen, für ein weites Anbauspektrum geeigneten Böden;<br />
- die Nähe zu den Verbrauchern;<br />
- günstige Vermarktungsvoraussetzungen;<br />
- eine aktive und innovationsfreudige Land- und Ernährungswirtschaft, die verbrauchergerechte<br />
und gesunde Produkte herstellt und vermarktet und die auch bereit ist, neue Marktund<br />
Erwerbschancen zu nutzen (ökologischer Landbau, regionale Vermarktung, nachwachsende<br />
Rohstoffe).<br />
Dennoch darf nicht verkannt werden, dass es in einigen Bereichen Strukturdefizite gibt, die<br />
die Markt- und Wettbewerbsstellung der heimischen Landwirtschaft beeinträchtigen und dazu<br />
führen, dass Produktions- und Absatzpotentiale nicht hinreichend genutzt werden können.<br />
Dies gilt insbesondere im Vergleich mit den Niederlanden.<br />
Wirtschaftliche Lage<br />
Die wirtschaftliche Lage der Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen bleibt aufgrund der aktuellen<br />
Preis-/Kostenentwicklung und der künftigen agrarpolitischen Rahmenbedingungen<br />
(AGENDA 2000, zu erwartende WTO-Beschlüsse) angespannt. Um die Existenzfähigkeit zu<br />
sichern, sind neben Rationalisierungen und Kapazitätsvergrößerungen zunehmend Diversifizierungen<br />
zur Ausschöpfung der bestehenden Potentiale notwendig. Grenzen für die Betriebe<br />
ergeben sich dabei aus ihrer eigenen Arbeitskapazität, aber auch aus der Konkurrenz mit anderen<br />
Nutzern (interne Konkurrenz, Flächenbedarf für Siedlungszwecke). Eine Kapazitätserweiterung<br />
durch zusätzliche Intensivierung wird aus ökologischen Gründen zunehmend<br />
schwierig und von der Lan<strong>des</strong>regierung auch nicht angestrebt.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 21<br />
V.2.4.2 Gartenbau<br />
Begriffsklärung<br />
Die folgenden Ausführungen zum Gartenbau beziehen sich nicht auf den Friedhofsgartenbau<br />
sowie auf den Garten- und Landschaftsbau. Nicht zum Gartenbau zählt ebenfalls der Feldgemüseanbau<br />
mit 11.195 ha, soweit die Flächen im Wechsel mit landwirtschaftlichen Kulturen<br />
genutzt werden. Diese Kulturen zählen zum Ackerbau.<br />
Gärtnerische Kulturen in Nordrhein-Westfalen zählen<br />
- Unterglaskulturen,<br />
- gärtnerischer Intensivgemüsebau,<br />
- Spargel und Erdbeeren,<br />
- Weihnachtsbaumkulturen,<br />
- Baumschulen, Zierpflanzen,<br />
- Obst, Wein.<br />
Struktur<br />
Der Gartenbau in Nordrhein-Westfalen wird in 2.372 Betrieben auf insgesamt 14.405 ha ausgeübt.<br />
Zwischen 1988 und 1996 ist die Zahl der Betriebe um 44% von 1.802 auf 2.372 Betriebe<br />
gestiegen. 70% der Betriebe mit ca. 85% der Gesamtfläche werden als Vollerwerbsbetriebe<br />
geführt, wobei es einen deutlichen Trend hin zu größeren Betrieben gibt. In der Nebenerwerbslandwirtschaft<br />
hat der Gartenbau nur wenig Bedeutung.<br />
Der Gartenbau in Nordrhein-Westfalen hat sich in den letzten 20 Jahren dynamisch entwickelt.<br />
Dies gilt vor allem für die Bereiche Anbau von Freilandgemüse, Unterglasanbau sowie<br />
Blumen und Zierpflanzen. Es wird erwartet, dass sich alle genannten Sektoren weiter ausweiten.<br />
Schwerpunkt <strong>des</strong> Gartenbaus in Nordrhein-Westfalen ist die Niederrheinische Tiefebene und<br />
– mit Abstand - in den letzten Jahren aber verstärkt das benachbarte Westmünsterland. Bei<br />
Blumen und Zierpflanzenanbau hält Nordrhein-Westfalen einen Anteil von rund 40% bun<strong>des</strong>weit.<br />
Die Anbaufläche für Freilandgemüse in Nordrhein-Westfalen ist zwischen 1988 und<br />
1997 um 40% angewachsen und hält damit einen Anteil von 23% in Deutschland. Der Anbauschwerpunkt<br />
innerhalb Nordrhein-Westfalens liegt mit 40% bei Freilandgemüse und mit<br />
60% bei den Unterglasflächen in der niederrheinischen Tiefebene.<br />
Die Gemüseanbauflächen werden sich weiter ausdehnen, teils durch Vergrößerung der bestehenden<br />
Betriebe, aber auch durch den Einstieg landwirtschaftlicher Betriebe in den Gemüse-
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 22<br />
anbau. Die Veränderungen führen zu Betrieben mit gesteigerter Wirtschaftlichkeit, die im<br />
europäischen Wettbewerb besser bestehen können.<br />
Das Schwergewicht <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Obstbaus liegt im Baumobstbau. Die Baumobstfläche<br />
hat sich bei rund 3.000 ha stabilisiert. Rund 80% der Flächen entfallen auf den Apfelanbau.<br />
Schwerpunktregion mit 70% ist die niederrheinische Bucht (Köln-Aachener-Bucht).<br />
Die Direktvermarktung hat insbesondere an verkehrsgünstigen Standorten und in Verbrauchernähe<br />
an Bedeutung zugenommen. 40%-45% der in Nordrhein-Westfalen produzierten<br />
Obstmengen werden dort abgesetzt.<br />
Produktionspotentiale<br />
Das Produktionspotential <strong>des</strong> Gartenbaus in Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet durch<br />
folgende Faktoren<br />
- ca. 2.400 Betriebe mit steigender Tendenz, die zu 70% als Vollerwerbsbetriebe geführt<br />
werden,<br />
- das ausgeglichene atlantische Klima in den gartenbaulichen Schwerpunktgebieten mit<br />
mäßig warmen Sommern und milden, frostarmen Wintern und mit jahreszeitlich gleichmäßig<br />
verteiltem Regen,<br />
- die für die verschiedenen Produkte <strong>des</strong> Gartenbaus gut geeigneten Böden,<br />
- die Nähe zu den Verbrauchern,<br />
- in den letzten Jahren dynamisch entwickelte Verarbeitungs- und Vermarktungseinrichtungen,<br />
- eine marktorientierte und innovationsfreudige Gartenbauwirtschaft, die verbrauchergerechte<br />
und gesunde Produkte herstellt und vermarktet und die Chancen nutzt,<br />
die sich im Gartenbau bieten. Die Ausweitung der Anbauflächen in vielen Bereichen ist<br />
Beleg dafür, besonders signifikant ist das Beispiel der Entwicklung bei den Erdbeeranbauflächen.<br />
Nach einer Verdoppelung zwischen 1975-1992 erhöhten sie sich nochmals um<br />
53% zwischen 1992 und 1996.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 23<br />
Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, dass sich der nordrhein-westfälische Gartenbau starker<br />
Konkurrenz aus den Niederlanden ausgesetzt sieht, die in den vergangenen Jahren zugenommen<br />
hat. Dies setzt die Branche unter starken Anpassungsdruck und schlägt sich vor allem<br />
in zunehmenden Konzentrations- und Fusionstendenzen nieder.<br />
Wirtschaftliche Lage<br />
Mil<strong>des</strong> Klima, ausgezeichnete Absatzmöglichkeiten und innovative Unternehmerinnen und<br />
Unternehmer verhalfen Nordrhein-Westfalen zu einer führenden Stellung im Gartenbau innerhalb<br />
Deutschlands. Die gute wirtschaftliche Situation hat den Gartenbau zu einer echten Alternative<br />
auch für bisher klassisch orientierte Betriebe gemacht, wobei der Umstieg auch für<br />
kleinere Betriebe Chancen bietet. Allerdings erfordern die Rahmenbedingungen, unter denen<br />
der Gartenbau wirtschaftet, eine hohe Anpassungsfähigkeit der Betriebe, denn fast alle gärtnerischen<br />
Kulturen unterliegen voll den Regeln <strong>des</strong> freien Marktes und werden nicht durch<br />
Marktordnungen beeinflusst.<br />
V.2.4.3 Forstwirtschaft<br />
Struktur<br />
a) Holzproduktion<br />
Der Waldanteil an der Lan<strong>des</strong>fläche beträgt in Nordrhein-Westfalen 24,7%, das sind 840.000<br />
ha, davon sind 52% Nadelwald und 48% Laubwald. Ausgedehnte zusammenhängende Waldflächen<br />
finden sich in den Mittelgebirgen (Eifel, Süderbergland und in Ostwestfalen), in den<br />
Ebenen sind zusammenhängende Waldflächen seltener. 67% <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> gehören 150.000<br />
privaten Besitzern. Die übrigen 33% sind in öffentlicher Hand, davon zählen 18% zum Gemeinde-<br />
oder Körperschaftswald, 13% sind Lan<strong>des</strong>- und 2% sind Bun<strong>des</strong>eigentum.<br />
Es gibt in Nordrhein-Westfalen zur Zeit knapp 13.000 Betriebe, deren Hauptbetriebsausrichtung<br />
die Forstwirtschaft (Holzproduktion) ist. 440.794 ha der Forstfläche werden in Betrieben<br />
mit mehr als 200 ha Wald bewirtschaftet. (1979 bewirtschafteten die Betriebe über 200 ha<br />
lediglich 394.412 ha).<br />
Die jährliche Holzproduktion erreicht mit rund 3,3 Mio. m³/f etwa 10% der deutschen Holzerzeugung.<br />
Der Produktionswert der Forstwirtschaft betrug 1995 550 Mio. DM.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 24<br />
Das im Wald vorhandene Arbeitsvolumen ergibt rechnerische 6.500 Vollarbeitsplätze.<br />
b) Holzwirtschaft<br />
Die Holzwirtschaft (Holzindustrie) in Nordrhein-Westfalen hatte im Jahre 1997 einen Gesamtumsatz<br />
von rund 36,9 Mrd. DM und stellt damit einen bedeutenden Wirtschaftsfaktor<br />
dar. Mit rund 32% am Umsatz in Deutschland ist Nordrhein-Westfalen das Zentrum der deutschen<br />
Holzindustrie. In der Holzwirtschaft sind in 1.031 Betrieben – überwiegend im ländlichen<br />
Raum – mehr als 119.000 Personen beschäftigt.<br />
Produktionspotentiale<br />
Das Produktionspotential der Forstwirtschaft in Nordrhein-Westfalen ist durch folgende Faktoren<br />
gekennzeichnet:<br />
- der Waldbesitz mit wirtschaftlicher Bedeutung wird ganz überwiegend in großen, auf die<br />
Forstwirtschaft ausgerichteten Betriebe mit zusammenhängenden Waldflächen in den Mittelgebirgslagen<br />
Nordrhein-Westfalens bewirtschaftet,<br />
- der Wald wird nachhaltig bewirtschaftet, der jährliche Zuwachs von ca. 7 Mio. m³/f liegt<br />
erheblich über dem zur Zeit realisierten Einschlag von ca. 3,3 Mio. m³/f,<br />
- die Zahl der Betriebe mit der Hauptbetriebsausrichtung Forst ist in den letzten zwanzig<br />
Jahren von 11.791 auf 12.579 gestiegen,<br />
- traditionell besteht ein enger räumlicher Verbund zwischen der Holzproduktion und der<br />
Holzverarbeitung.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 25<br />
Wirtschaftliche Lage<br />
Die wirtschaftliche Situation der Forstwirtschaft (Holzproduktion) in Nordrhein-Westfalen ist<br />
für die öffentlichen und auch für die privaten Waldbesitzer sehr schwierig.<br />
Die Situation ist gekennzeichnet durch stark schwankende, jahrelang zurückgehende Betriebsergebnisse.<br />
Zurückzuführen ist dies auf durch Sturmjahre (1990/1991) ausgelöste Überproduktion<br />
und auf schwankende Weltmarktpreise. Gesellschaftliche Ansprüche und ökologische<br />
Anforderungen an den Wald müssen ebenso wie die neuartigen Waldschäden bei der Betriebsführung<br />
mitberücksichtigt werden.<br />
Unter welchem enormen Anpassungsdruck die Forstbetriebe stehen, zeigt folgen<strong>des</strong> Beispiel:<br />
Um den im Agrarbereich zugrundegelegten Vergleichslohn zu erzielen, genügte 1988/1989<br />
eine Forstbetriebsfläche von 400 ha, 1995 musste ein derartiger Forstbetrieb eine Forstbetriebsfläche<br />
von ca. 1.000 ha aufweisen. Das Sturmjahr 1990 hat aufgrund <strong>des</strong> dadurch ausgelösten<br />
Überangebotes von Rohholz drastische Senkungen der Holzpreise zur Folge, erst 1995<br />
wurden wieder positive Erträge erzielt.<br />
Die Schwierigkeiten, die sich aus den geringen Betriebserlösen ergeben, konnten begrenzt<br />
werden durch<br />
- Steigerung der Arbeitsproduktivität der Waldarbeiter,<br />
- Inanspruchnahme von mehr Fremdleistungen,<br />
- Abbremsen <strong>des</strong> Anstiegs der Verwaltungskosten,<br />
- Konstanz beim Betriebsaufwand.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 26<br />
V.3 Situation <strong>des</strong> ländlichen Raums<br />
Die Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen hat bis in die jüngste Zeit den ländlichen Raum<br />
mit seinen 4.000 Dörfern und sechs Mio. Menschen überwiegend geprägt. In letzter Zeit, vor<br />
allem in den letzten zwanzig Jahren, hat der ländliche Raum einen deutlichen Strukturwandel<br />
erlebt, der gekennzeichnet war<br />
- durch einen starken Rückgang der Zahl landwirtschaftlicher Betriebe über 1 ha landwirtschaftlicher<br />
Fläche (1949 = 211.196; 1998 = 65.485) bei relativer Konstanz in der Größe<br />
der bewirtschafteten Fläche,<br />
- durch das Auftreten von Mängeln in der infrastrukturellen Grundausstattung (Ausdünnung<br />
der landwirtschaftlichen Infrastruktur in Handel und Handwerk, Verlust der Schulen, der<br />
Post, von Verwaltungseinrichtungen, von Einkaufsmöglichkeiten, in der Gastronomie<br />
usw.),<br />
- durch den Verlust ortsnaher Arbeitsplätze in der Landwirtschaft und im Handwerk,<br />
- durch das Leerfallen und letztlich den Verlust von Teilen der ortsbildprägenden Bausubstanz,<br />
- und durch den Rückgang der ökologischen Vielfalt in den Dörfern (Verlust von Obstwiesen,<br />
von natürlichen Dorfbächen, von dorftypischer Flora und Fauna).<br />
Gleichzeitig ist der ländliche Raum zunehmenden Ansprüchen und Gefahren ausgesetzt:<br />
- durch die Beanspruchung landwirtschaftlicher Flächen für die Siedlungsentwicklung (einschließlich<br />
der Straßenflächen 1979-1992 = 108.000 ha und bis 2005 voraussichtlich<br />
nochmals 135.000 ha),<br />
- durch die verstärkte Nutzung <strong>des</strong> Raumes seitens der städtischen Bevölkerung für die Erholung<br />
und für Freizeitaktivitäten,<br />
- durch die Intensivierung und Mechanisierung der Landwirtschaft,<br />
- durch flächenbeanspruchende Maßnahmen <strong>des</strong> Natur- und Ressourcenschutzes.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 27<br />
Auch aus städteplanerischer Sicht kommt dem ländlichen Raum große Bedeutung zu. Die<br />
hochverdichteten Ballungsräume Nordrhein-Westfalens an Rhein und Ruhr sind zu ihrer Entlastung<br />
auf einen attraktiven ländlichen Raum mit interessanten und vielfältigen Arbeits- und<br />
Lebensmöglichkeiten angewiesen, um einer weiteren Verdichtung der Siedlung bzw. zusätzlichem<br />
Verkehrsaufkommen durch Pendler entgegenzuwirken.<br />
V.4 Situation der Umwelt<br />
Die flächendeckend bewirtschaftete, wertvolle Kulturlandschaft in Nordrhein-Westfalen ist<br />
das Ergebnis der Landnutzung, wie sie sich in einem Zeitraum von mehr als 1000 Jahren entwickelt<br />
hat.<br />
Positive Auswirkungen der Landwirtschaft auf die Umwelt zeigen sich in der Artenvielfalt<br />
von Flora und Fauna, in den zahlreichen und unterschiedlichen Biotopen, in der offengehaltenen<br />
Landschaft, in dem Wechsel von Feld und Wald, in dem abwechslungsreichen Landschaftsbild,<br />
bei Klimaschutz, Luftreinigung und Sauerstoffproduktion.<br />
In der Landentwicklung gab es aus Sicht der Umwelt in der Vergangenheit keinen einheitlichen<br />
Trend. Phasen der Übernutzung der Wälder führten zur Verheidung der Landschaft, die<br />
spätere Kultivierung und Umwandlung in extensiv genutzte Flächen schuf kulturhistorisch<br />
und ökologisch wertvolles feuchtes Grünland.<br />
Die Entwicklung der Landnutzung ist nicht an einem Endpunkt angelangt, sondern geht weiter.<br />
In den letzten Jahren hat sich in der Landbewirtschaftung das Spektrum <strong>des</strong>sen, was möglich<br />
und ökonomisch attraktiv ist, stark ausgeweitet. Damit wurden Gefährdungspotentiale<br />
geschaffen, die vor allem in folgenden Bereichen liegen:<br />
- regional differenzierter Nähr- und Schadstoffeintrag in Böden, Grund- und Oberflächenwasser,<br />
- Beeinträchtigung, Verkleinerung und Verlust naturbetonter Biotope und damit die Abnahme<br />
der Artenvielfalt und –häufigkeit,<br />
- Bodenverdichtungen und Erosion als Folge der Landbewirtschaftung vornehmlich auf<br />
Ackerflächen,<br />
- Immissionsbelastung der Luft durch unsachgemäße Düngung und intensive Tierhaltung,
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 28<br />
- Abnahme von Vielfalt, Eigenart und Schönheit <strong>des</strong> Landschaftsbil<strong>des</strong>.<br />
Je nach Natur- und Wirtschaftsraum stehen in Nordrhein-Westfalen unterschiedliche Problembereiche<br />
im Vordergrund und bedürfen einer gesonderten Betrachtung:<br />
- Köln-Aachener-Bucht<br />
Die starke ackerbauliche Spezialisierung bei häufig enger Fruchtfolge und zunehmendem<br />
Anteil an Intensivkulturen (Kartoffeln, Feldgemüse) geht einher mit einer hohen speziellen<br />
Intensität. Es fehlt in der Landschaft an belebenden Strukturen und Elementen <strong>des</strong> Biotopverbun<strong>des</strong><br />
als Voraussetzung einer größeren Artenvielfalt und verbesserten Landschaftsästhetik.<br />
Lokal können auch schon bei leichten Hangneigungen Erosionsgefährdungen eintreten.<br />
- Münsterland, Niederrhein<br />
Die intensive Veredelungsproduktion führt örtlich zu hohen Nährstoffangeboten. In großem<br />
Umfang wurde in der Vergangenheit Grünland entwässert und anschließend umgebrochen.<br />
Die gesamte Intensivierung hat die Vielfalt der Landnutzung verringert und insbesondere die<br />
Feuchtwiesen in ihrem Bestand gefährdet.<br />
- Eifel, Bergisches Land, Sauerland<br />
Das Landschaftsbild wird bei hohen Niederschlagsmengen wesentlich geprägt durch große<br />
Wald- und Grünlandanteile an der Flächennutzung. Die Böden sind in der Regel ertragsschwach<br />
und ackerbaulich nur schwierig zu nutzen. Die Haupteinkommensquelle der Landwirtschaft<br />
ist die Milch- und Rinderhaltung, bei lan<strong>des</strong>weit unterdurchschnittlichen Betriebsgrößenstrukturen.<br />
Gefahren für die Umwelt könnten sich ergeben aus einer weiteren Intensivierung<br />
oder - wie bereits in der Vergangenheit - aus dem Brachfallen oder Aufforsten ökologisch<br />
wertvoller Flächen.<br />
- Hellwegbörde, Ostwestfalen<br />
Kleinräumig wechselnde Wirtschaftsbedingungen und eine breite Mischung von Ackerbauund<br />
Grünlandnutzungen sind noch charakteristisch für diesen Wirtschaftsraum. Lokal können<br />
auf ackerbaulich genutzten Böden Erosionsgefährdungen auftreten. Die Betriebsgröße entspricht<br />
dem Lan<strong>des</strong>durchschnitt, der Viehbesatz liegt darunter. Örtlich zeichnen sich Intensivierungsentwicklungen<br />
ab, die die Vielfalt der Nutzung verringern können.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 29<br />
V.5 Auswirkungen der vorangegangenen Förderperiode<br />
Die bislang in Nordrhein-Westfalen angebotenen Fördermaßnahmen der vergangenen Förderperiode<br />
sind in der Regel voneinander unabhängig gewährt worden. Im Hinblick auf die geplante<br />
Schwerpunktbildung in der neuen Förderperiode 2000-2006 (s. VI.1.) lassen sie sich in<br />
drei Bereiche gliedern, von denen zwei durch den EAGFL (je nach Maßnahmen Abt.<br />
Ausrichtung bzw. Garantie) kofinanziert wurden:<br />
Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsfinanzierung:<br />
- <strong>Förderung</strong> zur Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft<br />
Maßnahmen außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung:<br />
- <strong>Förderung</strong> der Anpassung und Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums<br />
V.5.1 Eingesetztes Finanzvolumen<br />
In diesen drei Förderschwerpunkten sind in den Jahren 1994 bis 1998 zusammen<br />
847 Mio. DM (gerundet)<br />
an öffentlichen Fördermitteln bereitgestellt worden.<br />
Das Mittelvolumen verteilte sich wie folgt:<br />
Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsfinanzierung:<br />
* Maßnahmenbereich: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
Gesamtvolumen<br />
davon:<br />
288 Mio. DM<br />
- Einzelbetriebliches <strong>Förderung</strong>sprogramm<br />
und Junglandwirteförderung 200 Mio. DM<br />
- Berufsbildung 3 Mio. DM<br />
- Verbesserung der Verarbeitungs- und
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 30<br />
Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche<br />
Erzeugnisse 85 Mio. DM<br />
* Maßnahmenbereich: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft<br />
Gesamtvolumen<br />
davon:<br />
315 Mio. DM<br />
- Forstwirtschaft 102 Mio. DM<br />
- Agrarumweltmaßnahmen 70 Mio. DM<br />
- Ausgleichszulage in benachteiligten Gebieten 143 Mio. DM<br />
Maßnahmen überwiegend außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung:<br />
* Maßnahmenbereich: Anpassung und Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums<br />
Gesamtvolumen<br />
davon<br />
245 Mio. DM<br />
- Flurbereinigung 120 Mio. DM<br />
- Dorferneuerung 125 Mio. DM<br />
Hinweis:<br />
In den beiden genannten Maßnahmenbereichen hat es in der zurückliegenden Förderperiode<br />
eine Gemeinschaftsfinanzierung nur für den Bereich <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Ziel 5 b-<br />
<strong>Programm</strong>s gegeben. Insgesamt wurden von 1994 - 1998 in der Flurbereinigung 13,6 Mio.<br />
DM und in der Dorferneuerung 40,1 Mio. DM zu 40 % vom EAGFL-A- kofinanziert.<br />
V.5.2 Ergebnisse<br />
Die Fördermaßnahmen haben erheblich dazu beigetragen, die Wettbewerbsfähigkeit der<br />
Land- und Forstwirtschaft zu verbessern, den ländlichen Raum zu stärken und die Umwelt<br />
gemeinsam mit den Land- und Forstwirten zu entlasten.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 31<br />
In den einzelnen Maßnahmenbereichen stellt sich die Situation im Überblick wie folgt dar:<br />
Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsfinanzierung:<br />
* Maßnahmenbereich: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
- Im Rahmen <strong>des</strong> einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong>sprogramms und der Junglandwirteförderung<br />
wurden insgesamt rd. 1500 Betriebe gefördert.<br />
- Mehr als 13.000 Personen nahmen an berufsbezogenen Weiterbildungsveranstaltungen<br />
teil. Der Weiterbildungsumfang belief sich auf mehr als 50.000 Teilnehmertage.<br />
- In den Bereichen Obst, Gemüse und Kartoffeln, Blumen und Zierpflanzen, Öko- und Regionalvermarktung<br />
wurden fast 100 Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungsund<br />
Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse gefördert.<br />
* Maßnahmenbereich: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft<br />
- Im Rahmen der Ausgleichszulage sind in der zurückliegenden Förderperiode jährlich im<br />
Durchschnitt rd. 10.000 Betriebe mit zusammen 200.000 ha landwirtschaftlich genutzter<br />
Fläche gefördert worden. Buchführungsauswertungen belegen, dass die in den benachteiligten<br />
Gebieten liegenden Betriebe mit der Ausgleichszulage den Anschluss an die Einkommensentwicklung<br />
der landwirtschaftlichen Betriebe außerhalb der benachteiligten<br />
Gebiete halten konnten.<br />
- In der Agrarumweltförderung wurden in den letzten fünf Jahren<br />
* auf rd. 50.000 ha keine chemisch-synthetischen Dünge- sowie Pflanzenschutzmittel<br />
ausgebracht (15.000 ha Ökolandbau, 35.000 ha Extensivgrünland),<br />
* rd. 2.800 ha von Acker- in extensives Grünland umgewandelt,<br />
* auf über rd. 25.000 ha Naturschutzflächen bzw. anderen schützenswerten Flächen Verträge<br />
über die naturschutzgerechte Bewirtschaftung dieser Flächen abgeschlossen.<br />
Insgesamt wurden rund 5 % der landwirtschaftlich genutzten Flächen Nordrhein-Westfalens<br />
im Rahmen der Agrarumweltförderung erfasst. Das Potential ist damit noch nicht<br />
ausgeschöpft.
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 32<br />
- Im Bereich der Forstwirtschaft wurden in der zurückliegenden Förderperiode auf<br />
* rd. 1.300 ha Erstaufforstungen,<br />
* rd. 7.400 ha Laubholzanpflanzungen,<br />
* rd. 50.000 ha Kompensationsdüngungen und<br />
* rd. 71.000 ha Jungbestandspflege<br />
durchgeführt.<br />
Maßnahmen überwiegend außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung:<br />
* Maßnahmenbereich: Anpassung und Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raumes<br />
- In der Flurbereinigung sind in Nordrhein-Westfalen ca. 300 Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz<br />
anhängig, die eine Fläche von ca. 300.000 ha abdecken. Mit den eingesetzten<br />
Mitteln konnten die laufenden Verfahren erheblich vorangebracht werden.<br />
- Im o.g. Förderzeitraum wurden insgesamt 4.160 Dorferneuerungsmaßnahmen gefördert.<br />
Davon entfielen 584 Maßnahmen auf den öffentlichen Bereich (Gestaltung von Straßen<br />
und Plätze), 3.541 Maßnahmen auf den privaten Bereich (Sanierung ortsbildprägender<br />
Bausubstanz zur Sicherung <strong>des</strong> kulturellen Erbes) und 35 Maßnahmen auf die Umnutzung<br />
ehemals land- und forstwirtschaftlicher Bausubstanz.<br />
Hinweise:<br />
1. Zur Beschreibung der Ausgangslage<br />
Die Ergebnisse der vorangegangenen Förderperiode werden in Kapitel VI und VII bei der<br />
Beschreibung der zur Durchführung der Pläne erwogenen Maßnahmen und bei der Bewertung<br />
noch einmal vertieft dargestellt.<br />
2. Zur Ziel 5 b - <strong>Förderung</strong> in Nordrhein-Westfalen<br />
Der Plan für die Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raumes (Ziel 5 b - Gebiete) im Land Nordrhein-<br />
Westfalen im Rahmen der EG-Strukturförderung von 1994 bis 1999 nach der VO (EWG) Nr.<br />
4253/88 in der Fassung der VO (EWG) Nr. 2082/93 wurde durch die Europäische Kommission<br />
mit Entscheidung vom 24.03. 1995 - ARINCO-Nr. 94.DE.06.008, K (95) 707 - bewilligt.<br />
Es umfasst geographisch im Rheinland Teile der Kreise Aachen, Düren und Euskirchen sowie<br />
in Ostwestfalen den Kreis Höxter und Teile <strong>des</strong> Kreises Paderborn. Das Gesamtfördervolu-
Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 33<br />
men mit öffentlichen Mittel beträgt zu Preisen von 1995 99,943 Mio. €. Das <strong>Programm</strong> hat<br />
drei Hauptförderachsen:<br />
- Diversifizierung, Neuausrichtung, Anpassung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Ländlichen Raumes,<br />
Schutz der Umwelt und Bewahrung <strong>des</strong> natürlichen Erbes,<br />
- Entwicklung und Diversifizierung der außerlandwirtschaftlichen Sektoren zur Verbesserung<br />
<strong>des</strong> Arbeitsplatzangebotes und zur Schaffung neuer Einkommensquellen und<br />
- Entwicklung <strong>des</strong> Arbeitskraftpotentials insbesondere im Bereich der Weiterbildung und<br />
durch Maßnahmen zur Beratung, beruflichen Orientierung und Neuorientierung.<br />
Im Bereich <strong>des</strong> EAGFL werden gefördert:<br />
- Flurbereinigung mit Bodenordnungs- und Gestaltungsmaßnahmen mit agrarstrukturellen<br />
und ökologisch landschaftspflegerischen Zielsetzungen sowie der Realisierung von forstökologischen<br />
Planzielen und Landschaftsplänen.<br />
- Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben mit der Schaffung oder Modernisierung<br />
von Wohnraum im Rahmen der Aktion "Ferien auf dem Bauernhof" als zusätzliche Einkommensalternative<br />
für landwirtschaftliche Betriebe und der Modernisierung landwirtschaftlicher<br />
Betriebe auf der Grundlage von Betriebsverbesserungsplänen.<br />
- Dorferneuerung mit Maßnahmen zur Erhaltung und Gestaltung dörflicher Bausubstanz in<br />
Verbindung mit der Umnutzung land- und forstwirtschaftlicher Bausubstanz mit dem Ziel<br />
der Verbesserung <strong>des</strong> dörflichen Wohn- und Arbeitsumfel<strong>des</strong>.<br />
- Natur- und Landschaftsschutzmaßnahmen mit dem Ziel der Verbesserung der Umwelt.<br />
Das Ziel 5 b-<strong>Programm</strong> hat den Ländlichen Raum in den genannten Regionen nachhaltig gestärkt.<br />
Die im Rahmen der Ziel 5 b-<strong>Förderung</strong> gewonnenen Erfahrungen sind in den Entwicklungsplan<br />
zur die Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 eingeflossen.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie_____________________________________________________________________ 34<br />
VI Entwicklungsstrategie nach Förderschwerpunkten<br />
VI.1 Beschreibung der Gesamtstrategie, der Ziele und der gewählten<br />
Schwerpunkte<br />
VI.1.1 Ziele<br />
Der nordrhein-westfälische Entwicklungsplan ist darauf ausgerichtet, zur Entwicklung einer<br />
ökologisch und ökonomisch stabilen Land- und Forstwirtschaft und damit verbundener attraktiver<br />
ländlicher Räume beizutragen.<br />
Dazu werden drei große Förderschwerpunkte gebildet:<br />
- Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
- Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft<br />
Den verschiedenen Fördermaßnahmen liegt folgende Zielsetzung zugrunde:<br />
1. Wettbewerbsfähigkeit der Agrar- und Forstwirtschaft von der Produktion über die<br />
Verarbeitung bis hin zur Vermarktung stärken.<br />
2. Nachhaltige Produktionssysteme fördern, um damit Beiträge zu Verbesserung der<br />
Umwelt zu leisten sowie Anreize zur produktionsintegrierten Erbringung freiwilliger<br />
ökologischer Leistungen zu schaffen.<br />
3. Land- und forstwirtschaftliche Produktion mit den gesellschaftlichen Erfordernissen<br />
und Bedürfnissen in Einklang bringen, z.B. über die Erzeugung qualitativ hochwertiger,<br />
umweltfreundlich und tierschutzgerecht produzierter Nahrungsmittel oder über<br />
die Bereitstellung nachwachsender Rohstoffe zur Schonung endlicher Ressourcen.<br />
4. Flächendeckende Landbewirtschaftung und attraktive Dörfer sicherstellen, um lebenswerte<br />
ländliche Räume zu erhalten.<br />
5. Ausgleich von für den Einzelbetrieb unabweisbaren Benachteiligungen, unabhängig<br />
davon, ob diese aufgrund natürlicher oder rechtlicher Rahmenbedingungen zustande<br />
gekommen sind.<br />
Die Fördermaßnahmen sind also darauf ausgerichtet, die multifunktionale Bedeutung der<br />
Land- und Forstwirtschaft sowie <strong>des</strong> ländlichen Raums zu stärken. Dazu müssen die verschiedenen<br />
Maßnahmen aufeinander abgestimmt und miteinander vernetzt werden. Dafür gibt<br />
es im nordrhein-westfälischen Entwicklungsplan viele Beispiele, von denen an dieser Stelle<br />
vier angeführt werden sollen:
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 35<br />
1. Der ökologische Landbau wird von der Erzeugung über die Verarbeitung bis hin zur<br />
Vermarktung gefördert. Flankierend dazu werden neue wissenschaftliche Erkenntnisse<br />
in diesem Bereich über das Modellvorhaben "Leitbetriebe Ökologischer Landbau"<br />
rasch in die Praxis getragen. Es ist zu erwarten, dass dieses abgestimmte durchgängige<br />
Förderkonzept in den nächsten sieben Jahren wesentlich zur stärkeren Verbreitung <strong>des</strong><br />
ökologischen Landbaus beitragen wird.<br />
2. Die <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe zur Schaffung neuer<br />
Einkommensmöglichkeiten ist im Rahmen eines dreistufigen Konzeptes optimiert<br />
worden. Im Rahmen der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung (Art 4 bis 7 der<br />
EAGFL-Verordnung) sind überwiegend landwirtschaftsbezogene Investitionsmaßnahmen<br />
zur Diversifizierung (z.B. Direktvermarktung) förderfähig. Dies wird ergänzt<br />
durch die <strong>Förderung</strong> der Umnutzung nicht mehr benötigter landwirtschaftlicher Bausubstanz<br />
für außerlandwirtschaftliche Zwecke im Rahmen der Dorferneuerung (gem.<br />
Art. 33 der EAGFL-Verordnung). Abgerundet wird das dreistufige Förderkonzept über<br />
eine gesonderte Diversifizierungsförderung (gem. Art. 33 der EAGFL-<br />
Verordnung), nach der z.B. Organisationsausgaben für die Gründung eines landwirtschaftlichen<br />
Nebenbetriebes förderfähig sind. Darüber hinaus können Sach- und Personalkosten<br />
zur Markterschließung sowie für die Erarbeitung und Einführung von<br />
Vermarktungskonzeptionen unterstützt sowie Ausgaben für Zusatzqualifikationen, die<br />
dem Ziel <strong>des</strong> Nebenbetriebes dienen, bezuschusst werden.<br />
Die Konzeption macht deutlich, dass die am Aufbau außerlandwirtschaftlicher Betriebszweige<br />
interessierten Landwirte auf allen Ebenen von der Beratung über die<br />
Weiterbildung bis hin zur Investitionsbeihilfe und Anschubfinanzierung Unterstützung<br />
finden können. Je nach Bedarf kann der passende Förderbaustein ausgewählt und ggfs.<br />
mit anderen Bausteinen kombiniert werden. Dabei ist genau darauf geachtet worden,<br />
dass Überschneidungen und Doppelförderungen ausgeschlossen sind<br />
3. Eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft ist auch auf einen lebens- und<br />
funktionsfähigen ländlichen Raum angewiesen. Deshalb ist es notwendig, ergänzend<br />
zu den Maßnahmen zur Verbesserung der Produktionsstruktur auch Maßnahmen zur<br />
Entwicklung der ländlichen Räume durchzuführen. Die <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung<br />
und der Flurbereinigung schaffen die infrastrukturellen Voraussetzungen für attraktive<br />
Dörfer und für eine Landentwicklung, die zugleich effiziente Landbewirtschaftung<br />
und Nutzung als Erholungsraum sicherstellt. Ein gutes Beispiel dafür ist die Anlage<br />
von Radwegen mit entsprechender Bepflanzung im Rahmen von Flurbereinigungsverfahren.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 36<br />
4. Die Agrarumweltmaßnahmen und die Ausgleichsmaßnahmen sind so konzipiert, dass<br />
sie einerseits die ökologischen Zielstellungen voll erreichen, andererseits aber zugleich<br />
bei den Landwirten auf Akzeptanz stoßen und angenommen werden. Dabei steht der<br />
produktionsintegrierte Ansatz der Maßnahmen im Vordergrund, denn nur so lässt sich<br />
die flächendeckende Landbewirtschaftung erhalten.<br />
VI.1.2 Förderinhalte<br />
In der letzten Förderperiode ist es - wie in Kapitel V.5 dargelegt - gelungen, die Wettbewerbsfähigkeit<br />
der Land- und Forstwirtschaft zu verbessern, den ländlichen Raum zu stärken und<br />
die Umwelt gemeinsam mit den Land- und Forstwirten zu entlasten. Damit sind jedoch nur<br />
die ersten Schritte erfolgreich zurückgelegt worden. Um das langfristige Ziel einer ökologisch<br />
und ökonomisch stabilen Land- und Forstwirtschaft und damit verbundener attraktiver ländlicher<br />
Räume zu erreichen, muss die <strong>Förderung</strong> fortgesetzt, in einzelnen Teilbereichen auch<br />
modifiziert bzw. ergänzt und besser aufeinander abgestimmt werden. Die einzelnen, bisher<br />
unabhängig voneinander existierenden Fördermaßnahmen sollen in drei großen Förderschwerpunkten<br />
zusammengefasst werden:<br />
- Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
- Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft<br />
Im Förderschwerpunkt I "Verbesserung der Produktionsstruktur" geht es vorrangig um die<br />
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft einschließlich der Verarbeitung<br />
und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse. Es werden Förderangebote in den Bereichen<br />
Produktion, Verarbeitung und Vermarktung unterbreitet, die<br />
- zu international leistungsfähigen Betriebsstrukturen führen,<br />
- dem wachsenden Bedürfnis der Verbraucher nach umweltfreundlich, tierschutzgerecht<br />
und hygienisch erzeugten Lebensmitteln nachkommt und auch<br />
- das wachsende Segment ökologisch bzw. regional erzeugter und vermarkteter Produkte<br />
bedient.<br />
Darüber hinaus gilt es, für die landwirtschaftlichen Betriebe neue Einkommensperspektiven<br />
im Bereich nachwachsender Rohstoffe und über Diversifizierungsmöglichkeiten zu erschließen,<br />
die die Existenzfähigkeit der Betriebe mittel- und langfristig verbessern.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 37<br />
Über den Förderschwerpunkt II "Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung" sollen die infrastrukturellen<br />
Rahmenbedingungen für eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft und<br />
für attraktive ländliche Räume geschaffen werden. Diese sollen die eigenständige Regionalentwicklung<br />
der ländlichen Räume ermöglichen und stärken, den ländlichen Raum als ortsnahen<br />
Wohn-, Arbeits-, Lebens- und Erholungsraum erhalten und die Ballungsräume im eng besiedelten<br />
Nordrhein-Westfalen vor weiterer Verdichtung bewahren.<br />
Der Förderschwerpunkt III "Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft"<br />
sieht Maßnahmen zur Stärkung der nordrhein-westfälischen Forst- und Holzwirtschaft vor<br />
und umfasst darüber hinaus alle Fördermaßnahmen für die Erbringung von Umwelt- und anderen<br />
gesellschaftlichen Leistungen durch die nordrhein-westfälische Landwirtschaft bzw.<br />
Ausgleichsmaßnahmen für natürliche und umweltspezifische Benachteiligungen.<br />
Im einzelnen sollen in den drei Förderschwerpunkten folgende Maßnahmen angeboten werden.<br />
In Klammern ist das jeweilige Kapitel der "Verordnung (EG) Nr. 1257 <strong>des</strong> Rates vom<br />
17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch die Europäischen<br />
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung<br />
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" genannt:<br />
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
1. Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Junglandwirteförderung<br />
(Kapitel I und II)<br />
Die einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> soll dazu beitragen, die flächendeckende Landbewirtschaftung<br />
sicherzustellen. Die <strong>Förderung</strong> von Rationalisierungsmaßnahmen zur Verbesserung<br />
der Arbeits- und Produktionsbedingungen und zur Schaffung wettbewerbsfähiger<br />
Betriebe steht dabei im Vordergrund. Darüber hinaus sollen der Tierschutz und die <strong>Förderung</strong><br />
von Einkommenskombinationen zunehmend an Bedeutung gewinnen. Die artgerechte<br />
Tierhaltung wird besonders gefördert. Hierfür sollen mehr Mittel zur Verfügung stehen.<br />
Zudem sollen auch zusätzliche Einkommensmöglichkeiten, wie z.B. die Direktvermarktung<br />
landwirtschaftlicher Produkte und der Urlaub auf dem Bauernhof verstärkt gefördert<br />
werden. Junglandwirte erhalten zur Stärkung <strong>des</strong> Eigenkapitalanteils bei Investitionen im<br />
Rahmen der Übernahme eines landwirtschaftlichen Betriebes einen Zuschuss zu den Investitionskosten.<br />
Die Maßnahme ist Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 38<br />
2. Berufsbildung (Kapitel III)<br />
Ziel der berufsbezogenen Weiterbildung ist es, Kenntnisse und Fertigkeiten zu vermitteln,<br />
die die in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum tätigen Menschen in die Lage versetzen,<br />
sich an veränderte Rahmenbedingungen anzupassen. Dies gilt insbesondere für<br />
den Umwelt- und Naturschutz und für den Bereich der Produktion gesundheitlich unbedenklicher<br />
Nahrungsmittel. In diesen Bereichen soll das Weiterbildungsangebot deutlich<br />
verbessert werden, da die Anforderungen speziell an die Landwirtschaft stetig zunehmen.<br />
3. Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse<br />
(Kapitel VII)<br />
Die <strong>Förderung</strong> der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse soll<br />
sich auf die Bereiche "Regionale Vermarktung", "Ökologischer Landbau", "Nachwachsende<br />
Rohstoffe", "Obst, Gemüse und Kartoffeln" sowie "Blumen und Zierpflanzen" erstrecken.<br />
Insbesondere in der regionalen Vermarktung geht es um die Stärkung der regionalen<br />
Identität. Wie im ökologischen Landbau steht die Erschließung neuer Absatzmöglichkeiten<br />
mit hohen Wertschöpfungspotentialen für landwirtschaftliche Betriebe im Vordergrund.<br />
Die Maßnahme ist überwiegend Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe<br />
"Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.<br />
Förderschwerpunkt II: Anpassung und Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raumes<br />
Dieser Förderbereich umfasst Maßnahmen, die im Zusammenhang mit landwirtschaftlichen<br />
Tätigkeiten und deren Umstellung sowie mit landwirtschaftsnahen Tätigkeiten im ländlichen<br />
Raum stehen. Die Maßnahmen sollen in erster Linie die Attraktivität und Leistungsfähigkeit<br />
<strong>des</strong> ländlichen Raums als Wohn- und Arbeitsort erhöhen. Sie sind daher vor allem auf eine<br />
Verbesserung der infrastrukturellen Rahmenbedingungen für den landwirtschaftlichen und<br />
landwirtschaftsnahen Bereich abgestellt. Im einzelnen soll in Nordrhein-Westfalen in folgenden<br />
Bereiche eine <strong>Förderung</strong> angeboten werden:<br />
1. Flurbereinigung (Kapitel IX)<br />
Die Bodenordnung ist zur Verbesserung der land- und forstwirtschaftlichen Infrastruktur,<br />
aus Gründen <strong>des</strong> Naturschutzes und der Landschaftspflege und im Rahmen der Planungen
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 39<br />
<strong>des</strong> Straßen- und Schienenverkehrs unverzichtbar. Es gilt insbesondere eine nachhaltige<br />
und integrierte Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft sicherzustellen. Insofern optimiert<br />
die Einbindung der Flurbereinigung in das <strong>Programm</strong> "Ländlicher Raum" viele Fördermaßnahmen<br />
in anderen Bereichen.<br />
Die Maßnahme ist Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.<br />
2. Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe (Kapitel IX)<br />
Die Verbesserung der Managementfähigkeiten der Betriebsleiter landwirtschaftlicher Betriebe<br />
leistet einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen<br />
und verbessert insbesondere die Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen<br />
Betriebe. Ziel der Fördermaßmaßnahme ist es, die Existenzfähigkeit landwirtschaftlicher<br />
Betriebe durch Begleitung und laufende Kontrolle der Betriebsabläufe zur Unterstützung<br />
<strong>des</strong> Betriebsmanagements zu verbessern. Dies ist angesichts der Herausforderungen, vor<br />
denen die heimische Landwirtschaft durch die zunehmende Weltmarktorientierung der europäischen<br />
Agrarpolitik gestellt wird, dringend geboten.<br />
3. Dorferneuerung und -entwicklung (Kapitel IX)<br />
Dorferneuerung und -entwicklung sollen dazu beitragen, attraktive Dörfer zu erhalten,<br />
Wohn- und Arbeitsstandorte für die Bürger zu optimieren, Naherholungsgebiete für die<br />
Ballungsräume zu erhalten, Gewerbeansiedlungen und die notwendige Infrastruktur für eine<br />
wettbewerbs- und leistungsfähige Land- und Forstwirtschaft zu schaffen. Über die <strong>Förderung</strong><br />
der Umnutzung nicht mehr benötigter land- und forstwirtschaftlicher Gebäude z.B.<br />
für kleingewerbliche Zwecke können neue Einkommensquellen erschlossen werden, wodurch<br />
sich die Existenzfähigkeit vor allem kleinerer und mittlerer Betriebe verbessern<br />
wird. Zudem verringert die Umnutzung bestehender Gebäude den Flächenverbrauch und<br />
entlastet damit die Umwelt.<br />
Die Maßnahme ist Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 40<br />
4. Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Be-<br />
reich (Kapitel IX)<br />
Die Ergebnisse der sozio-ökonomischen Betriebserhebungen der Landwirtschaftskammern<br />
zeigen, dass innerbetriebliche Erwerbskombinationen ebenso wie die Nebenerwerbstätigkeit<br />
sich positiv auf die Einkommenssituation auswirken und einen deutlich stabilisierenden<br />
Effekt für den Betrieb und seine Weiterentwicklung haben. Häufig fehlt es jedoch<br />
an einer Anschubfinanzierung. Das Förderangebot soll die bestehenden Potentiale besser<br />
als bisher ausschöpfen.<br />
5. Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen (Kapitel IX)<br />
Mit der <strong>Förderung</strong> fortschrittlicher Bewässerungstechniken sollen die derzeitigen und zu<br />
erwartenden negativen ökologischen Auswirkungen der Beregnung auf ein verträgliches<br />
Maß reduziert werden, um die Bewässerung für die nordrhein-westfälische Landwirtschaft<br />
als ertrags-, qualitäts- und existenzstärkende Bewirtschaftungsmaßnahme zu sichern. Dabei<br />
steht die Minimierung <strong>des</strong> Austrags von Nährstoffen, <strong>des</strong> Wasser- und Energieverbrauchs<br />
im Vordergrund <strong>des</strong> Förderangebots.<br />
6. Naturschutz und Landschaftspflege (Kapitel IX)<br />
Mit der <strong>Förderung</strong> soll vorrangig die Verfügbarkeit bestimmter Grundstücke erreicht werden,<br />
die für den Aufbau von Biotopverbundsystemen und die Pflege von Landschaftselementen<br />
mit ausschlaggebender Bedeutung für wildlebende Tiere und Pflanzen, erforderlich<br />
sind.<br />
Darüberhinaus wird den Belangen von Erholungssuchenden und Naturliebhabern mit Besucher<br />
lenkenden Maßnahmen zum Schutze der Natur rechnung getragen.<br />
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft<br />
1. Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
(Kapitel IV)<br />
Im Rahmen der Ausgleichszulage soll landwirtschaftlichen Betrieben ein Ausgleich für<br />
natürliche Benachteiligungen (z.B. in den Mittelgebirgslagen) und für umweltspezifische<br />
Einschränkungen (z.B. in FFH- oder Vogelschutzgebieten bzw. in Naturschutzgebieten)<br />
gewährt werden. Hauptziel ist es, eine umweltschonende Landbewirtschaftung flächendeckend,<br />
also auch in den aufgrund natürlicher und auflagenbedingter Erschwernisse<br />
schwierig zu bewirtschafteten Regionen, zu erhalten.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 41<br />
Die Maßnahme ist für den Bereich der natürlichen Benachteiligungen Bestandteil der<br />
Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes"<br />
in der jeweils geltenden Fassung.<br />
2. Agrarumweltmaßnahmen (Kapitel VI)<br />
Die lan<strong>des</strong>weit angebotenen Maßnahmen zielen darauf ab,<br />
* möglichst flächendeckend Anreize für die Einführung und Beibehaltung extensiver<br />
und umweltschonender Produktionsverfahren zu geben,<br />
* die Lebensbedingungen für gefährdete Pflanzen und Tiere insgesamt zu verbessern<br />
und die natürlichen Lebensräume in Vorranggebieten <strong>des</strong> Naturschutzes zu erweitern,<br />
* Vorsorge für den Schutz <strong>des</strong> Bodens vor Abtrag auf besonders gefährdeten Standorten<br />
zu treffen,<br />
* zum Erhalt der genetischen Vielfalt durch <strong>Förderung</strong> der Zucht vom Aussterben bedrohter<br />
Nutztiere und <strong>des</strong> Anbaus erhaltenswerter Kultursorten beizutragen,<br />
* Leistungen der Landwirte für den Schutz der Umwelt und <strong>des</strong> natürlichen Lebensraums<br />
zu honorieren sowie Einschränkungen der landwirtschaftlichen Nutzung, die<br />
über die Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis hinausgehen, auszugleichen.<br />
Insgesamt sollen die in allen aufgeführten Bereichen bestehenden Potentiale durch eine<br />
effizientere und bedarfsorientierte <strong>Förderung</strong> besser als bisher ausgeschöpft werden.<br />
Die Maßnahmen Grünlandextensivierung, Ökologischer Landbau, langjährige Stilllegung<br />
sowie die Maßnahmen im Rahmen der Modulation sind im Rahmen der "Grundsätze zur<br />
<strong>Förderung</strong> der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung" Bestandteil der<br />
Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes"<br />
in der jeweils geltenden Fassung.<br />
3. Forstwirtschaft (Kapitel VIII)<br />
Dieser Bereich umfasst Fördermaßnahmen zur wirtschaftlichen und ökologischen Verbesserung<br />
von Waldflächen sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und<br />
Vermarktungsbedingungen forstwirtschaftlicher Erzeugnisse. Wälder spielen beim Erhalt<br />
und bei der Verbesserung der Umwelt eine wichtige Rolle. Sie sind bedeutend für das<br />
Klima, die Reinhaltung der Luft, den Wasserhaushalt, die Bodenfruchtbarkeit und das<br />
Landschaftsbild. Sie sind außerdem einer der wichtigsten nachwachsenden Rohstoffe. Mit
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 42<br />
den Fördermaßnahmen soll die multifunktionale Bedeutung der Forst- und Holzwirtschaft<br />
gestärkt werden.<br />
Die Maßnahmen sind überwiegend Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe<br />
"Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.<br />
Zusammenfassung<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen folgt in seiner Entwicklungsstrategie für den ländlichen Raum<br />
den Intentionen der Europäischen Union nach Bündelung, Vereinfachung und Erweiterung<br />
der bisherigen Einzelmaßnahmen und ihrer Zusammenfassung in einen Förderprogramm.<br />
Ziel ist es,<br />
- die Einzelmaßnahmen miteinander zu verzahnen,<br />
- die Umweltorientierung zu verstärken und<br />
- im Rahmen eines integrierten Ansatzes nicht nur die Agrar- und Forstwirtschaft zu stärken,<br />
sondern den ländlichen Raum insgesamt zu unterstützen, in dem das Förderangebot<br />
über den engen Rahmen der Land- und Forstwirtschaft hinaus verbessert wird.<br />
Im Kern geht es um die Verbesserung der Rahmenbedingungen. Ziel ist es, mit Hilfe der <strong>Förderung</strong><br />
die endogenen Potentiale für die ökonomische und ökologische Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums besser als bisher zu nutzen. Die <strong>Förderung</strong> ist somit in den meisten Fällen nicht<br />
direkt auf die Begründung von Arbeitsverhältnissen ausgerichtet, wenngleich die Maßnahmen<br />
überwiegend ganz erheblich zur Beschäftigungssicherung beitragen und zum Teil auch zu<br />
neuen Beschäftigungsverhältnissen führen wird.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 43<br />
VI.1.3 Verzeichnis der Maßnahmen in der Reihenfolge der Verordnung (EG)<br />
Nr. 1257/1999<br />
Nachfolgende Tabelle enthält ein Verzeichnis der Maßnahmen in der Reihenfolge der Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/1999 mit der Festlegung <strong>des</strong> Artikels unter den die jeweiligen Fördermaßnahmen<br />
für die Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums fallen.<br />
Maßnahme Kapitel und Artikel<br />
der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
- Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben<br />
und Niederlassungsbeihilfe für<br />
Junglandwirteförderung<br />
* Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
* Junglandwirteförderung<br />
- Berufsbildung<br />
- Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete<br />
und Ausgleichszahlungen für Ge<br />
biete mit umweltspezifischen Einschrän-<br />
kungen<br />
- Agrarumweltmaßnahmen 1)<br />
- Verbesserung der Verarbeitungs- und<br />
Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche<br />
Erzeugnisse 2)<br />
- Forstwirtschaft<br />
- <strong>Förderung</strong> der Anpassung und Entwicklung<br />
von ländlichen Gebieten<br />
* Flurbereinigung<br />
* Aufbau von Betriebsführungsdiensten<br />
für landwirtschaftliche Betriebe<br />
* Dorferneuerung und –entwicklung<br />
zum Schutz <strong>des</strong> ländlichen Erbes<br />
* Diversifizierung von Tätigkeiten im<br />
landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen<br />
Bereich<br />
* Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen<br />
Wasserressourcen<br />
* Naturschutz und Landschaftspflege<br />
Kapitel I, Art. 6<br />
Kapitel II, Art. 7<br />
Kapitel III, Art. 9<br />
Kapitel V, Art. 13<br />
Kapitel VI, Art. 22<br />
Kapitel VII, Art. 25<br />
Kapitel VIII, Art. 29<br />
Kapitel IX, Art. 33, 2. Anstrich<br />
Kapitel IX, Art. 33, 3. Anstrich<br />
Kapitel IX, Art. 33, 6. Anstrich<br />
Kapitel IX, Art. 33, 7. Anstrich<br />
Kapitel I, Art. 6<br />
Kapitel IX, Art. 33, 8. Anstrich und<br />
Kapitel IX, Art. 33, 11. Anstrich<br />
1) Incl. der <strong>Förderung</strong> von Modellvorhaben gem. Kapitel IX, Art. 33, 11. Anstrich<br />
2) Incl. der <strong>Förderung</strong> der Erarbeitung und Einführung von Vermarktungskonzeptionen für regional und ökologisch<br />
erzeugte Produkte gem. Kapitel IX, Art. 33, 4. Anstrich<br />
Hinweis: Beide Maßnahmen werden in Zusammenhang mit den Maßnahmen gem. Kapitel VI und VII der Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/1999 aufgeführt, weil sie mit diesen in unmittelbarem Zusammenhang stehen
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 44<br />
VI.1.4 Einbindung in die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes"<br />
Folgende Maßnahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans werden im Rahmen<br />
der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes"<br />
in der jeweils geltenden Fassung durchgeführt (das Kapitel <strong>des</strong> Entwicklungsplans<br />
ist in Klammern angegeben):<br />
- Investitionen im landwirtschaftlichen Betrieben und Junglandwirteförderung (Kap.<br />
VI.2.1.1),<br />
- Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungsbedingungen für landwirtschaftliche<br />
Betriebe (Kap VI.2.1.3),<br />
- Flurbereinigung (Kap. VI.2.2.1),<br />
- Dorferneuerung und –entwicklung sowie Schutz und Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen Erbes (Kap.<br />
VI.2.2.3),<br />
- Benachteiligte Gebiete gem. Art. 17 bis 20 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 (Kap.<br />
VI.2.3.1),<br />
- Agrarumweltmaßnahmen mit den Teilmaßnahmen Grünlandextensivierung, ökologischer<br />
Landbau, langjährige Stilllegung und Modulation (Kap. VI.2.3.2),<br />
- Forstwirtschaft mit den Teilmaßnahmen waldbauliche Maßnahmen und sonstige forstwirtschaftliche<br />
Investitionen, forstwirtschaftlicher Wegebau, forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse,<br />
Erstaufforstungsprämie, Maßnahmen aufgrund neuartiger Waldschäden sowie<br />
<strong>Förderung</strong> der Vermarktung von Holz, Maßnahmen zur Erhöhung der Stabilität der Wälder<br />
(Kap. VI.2.3.3).<br />
Der Rahmenplan wird von der Europäischen Kommission als nationale Rahmenregelung<br />
gem. Art. 40 Abs. 4 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 genehmigt. Wird der Rahmenplan<br />
der Gemeinschaftsaufgabe bei den o.g. Maßnahmen geändert, gelten diese Änderungen automatisch<br />
auch für die Fördermaßnahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans, die<br />
im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe durchgeführt werden.<br />
Landwirtschaftliche Maßnahmen werden mit Ausnahme der Dorferneuerung auch in den Übergangsgebieten<br />
(ehemalige Ziel 5b-Gebiete) über die Verordnung (EG) Nr. 1257/1999, also<br />
dem EAGFL-Abteilung Garantie finanziert. Die Dorferneuerung wird in den Übergangsgebieten<br />
(ehemalige Ziel 5b-Gebiete) im Rahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Ziel 2-<br />
<strong>Programm</strong>s bis zum 31.12.2005 aus dem EFRE gefördert. Eine <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung<br />
im Rahmen <strong>des</strong> EAGFL-Abteilung Garantie ist daher in den Übergangsgebieten erst ab<br />
dem 01.01.2006 bis zum Ende der <strong>Programm</strong>laufzeit möglich.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 45<br />
VI.1.5 Regionale und zeitliche Dimension der Maßnahmen<br />
1. Regionale Dimension <strong>des</strong> Entwicklungsplans<br />
Das Gros der Maßnahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplans wird lan<strong>des</strong>weit ohne gebietsspezifische<br />
Einschränkungen angeboten. Gebietsspezifische Kulissen gelten nur bei folgenden Maßnahmen:<br />
- Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen (Kap.<br />
VI.2.3.1)<br />
- Teile der Agrarumweltmaßnahmen (Kap. VI.2.3.2)<br />
- Teile der forstwirtschaftlichen Fördermaßnahmen (Kap. VI.2.3.3)<br />
In der Maßnahmenbeschreibung im Entwicklungsplan sind die jeweils förderfähige Gebietskulisse<br />
bzw. die Anforderungen an förderfähige Gebiete detailliert dargelegt. Sofern es sich<br />
um exakt abgegrenzte Gebiete (z.B. FFH- und Vogelschutzgebiete) handelt, sind die entsprechenden<br />
Verzeichnisse beigefügt worden.<br />
2. Zeitliche Dimension <strong>des</strong> Entwicklungsplans<br />
Alle Maßnahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplans sollen über die gesamte Laufzeit bis zum<br />
31.12.2006 angeboten werden.<br />
Altverpflichtungen aus Bewilligungen vor dem 1. Januar 2000, die über den Entwicklungsplan<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen zur Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 kofinanziert werden<br />
sollen, bestehen in den Bereichen Verarbeitung und Vermarktung (nach Kap. VII der<br />
VO), Flurbereinigung (nach Kap. IX, Art. 33, 2. Anstrich), Dorferneuerung (nach Kap IX,<br />
Art. 33, 4. Anstrich), Agrarumweltmaßnahmen (nach Kap. V) und in der Forstwirtschaft<br />
(nach Kap VIII). Diese Altverpflichtungen sind in Anlage 1 dargestellt. In allen Bereichen<br />
nehmen die Altverpflichtungen im Zeitablauf degressiv ab. In der Flurbereinigung, bei der<br />
Agrarumweltmaßnahmen und in der Forstwirtschaft fallen aufgrund der langen Laufzeit der<br />
Maßnahmen (z. B. bei der 20jährigen Stillegung oder bei der Erstaufforstung) während der<br />
gesamten <strong>Programm</strong>laufzeit Altverpflichtungen an.<br />
Darüber hinaus bestehen Altverpflichtungen im Rahmen <strong>des</strong> Operationellen <strong>Programm</strong>s "Verarbeitung<br />
und Vermarktung land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse" (Verordnung (EG)<br />
Nr. 951/97) sowie der Effizienzverordnung (Verordnung (EG) Nr. 950/97), die aus den dafür<br />
vorgesehenen Mitteln <strong>des</strong> EAGFL, Abt. Ausrichtung, bis Ende 2001 ausfinanziert werden.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 46<br />
Dies gilt auch für Maßnahmen der Dorferneuerung und der Flurbereinigung in den nordrheinwestfälischen<br />
Ziel 5 b-Gebieten, die ebenfalls bis Ende 2001 im Rahmen <strong>des</strong> von der Kommission<br />
genehmigten Ziel 5 b-<strong>Programm</strong>s abgewickelt und mit den dafür vorgesehenen Mittel<br />
finanziert werden (s. hierzu auch Kapitel VIII).<br />
Hinweis:<br />
Bei den Altverpflichtungen, die unter Dorferneuerung und Flurbereinigung aufgeführt worden<br />
sind handelt es sich nicht um Altverpflichtungen, die auf <strong>EU</strong>-kofinanzierte <strong>Programm</strong>e zurückzuführen<br />
sind. Diese als "Altverpflichtungen" bezeichneten Beträge stammen aus Bewilligungen,<br />
die zwar vor dem 1. Januar 2000 eingegangen worden sind, aber den jeweiligen<br />
Maßnahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplans entsprechen. Sie können somit kofinanziert werden und<br />
werden daher angezeigt.<br />
VI.1.6 Zielbeschreibung und Zielquantifizierung<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen hat sich bei der Zielbeschreibung und -quantifizierung möglichst<br />
am Arbeitsdokument der Kommission zur Evaluierung VI/12004/00 orientiert. Teilweise<br />
sind aber aus folgenden Gründen andere bzw. weitere geeignete Zielindikatoren berücksichtigt<br />
worden:<br />
- Die Indikatoren können sich nur an den verfügbaren nationalen und regionalen Statistiken<br />
ausrichten.<br />
- Es sind die am besten geeigneten und kostengünstigsten Indikatoren auszuwählen.<br />
- Der Aufwand für die Erfassung der Indikatoren muss sich auch am finanziellen Volumen<br />
der Maßnahme orientieren.<br />
- Die Erhebung der Indikatoren muss die datenschutzrechtlichen Vorgaben einhalten.<br />
Die mit den einzelnen Maßnahmen verfolgte Zielsetzung kann der nachfolgenden Übersicht<br />
entnommen werden. Der Erfolg der Maßnahmen soll mit Hilfe der angegebenen Wirkungsindikatoren<br />
gemessen werden:
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 47<br />
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
Maßnahme Zielgröße<br />
bis 2006<br />
Investitionen in landwirt- Zahl der geförderten Betriebe:<br />
schaftlichen Betrieben<br />
(Kapitel I, Art. 4-7)<br />
2.100 – 2.800<br />
Niederlassungsbeihilfe für<br />
Junglandwirte<br />
(Kapitel II, Art. 7)<br />
Berufsbildung<br />
(Kapitel III, Art. 9)<br />
Verbesserung der Verarbeitungs-<br />
und Vermarktungsbedingungen<br />
(Kapitel VII, Art. 25-28 und<br />
bei der <strong>Förderung</strong> der Erarbeitung<br />
und Einführung von<br />
Vermarktungskonzeptionen<br />
für regional und ökologisch<br />
erzeugte Produkte Kapitel<br />
IX, Art. 33, 4. Anstrich<br />
Zahl der geförderten Junglandwirte:<br />
1.400 – 1.750<br />
Zahl der Maßnahmen:<br />
ca. 250<br />
Zahl der Teilnehmer:<br />
ca. 4.000<br />
Zahl der Teilnehmertage:<br />
ca. 165.000<br />
Zahl der geförderten Erzeugerzusammenschlüsse;<br />
reg. Vermarktung: 20 – 30<br />
ökologischer Landbau: 5 – 15<br />
nachw. Rohstoffe: 3 – 8<br />
Zahl der Investitionsvorhaben:<br />
reg. Vermarktung: 50 – 80<br />
ökologischer Landbau: 35 –<br />
45<br />
nachw. Rohstoffe: 15 – 25<br />
Obst u. Gemüse: 75 - 95<br />
Blumen und Zierpfl.: 15 - 25<br />
Zahl der Vermarktungskonzepte:<br />
reg. Vermarktung: 50 – 80<br />
ökologischer Landbau: 50 –<br />
70<br />
Wirkungsindikator<br />
Entwicklung der Betriebsstrukturen;<br />
zeitliche Kontinuität;<br />
Aufrechterhaltung flächendeckender<br />
Bewirtschaftung;<br />
Entwicklung <strong>des</strong> Strukturwandels<br />
im Vergleich zu D und <strong>EU</strong><br />
Durchschnittsalter der <strong>NRW</strong>-<br />
Landwirte im Vergleich zu D<br />
und <strong>EU</strong><br />
Teilnehmermobilisierung:<br />
Kontinuität und Intensität;<br />
Bewertung der Maßnahmen<br />
seitens der Teilnehmer<br />
Entwicklung der Marktanteile<br />
bzw. Umsatzentwicklungen<br />
bzw. Vermarktungskapazitäten<br />
in den geförderten Sektoren,<br />
soweit dies für <strong>NRW</strong> statistisch<br />
aufbereitet werden kann
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 48<br />
Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
Maßnahme Zielgröße<br />
bis 2006<br />
Wirkungsindikator<br />
Flurbereinigung<br />
Zahl der neu eingeleiteten Verbesserung der Agrarstruk-<br />
(Kapitel IX, Art. 33, 2. An- Bodenordnungsverfahren: tur durch größere und gut erstrich)<br />
35 – 70 mit einem durchreichbareBewirtschaftungsschnittlichen Flächenumfang einheiten und Beitrag zur<br />
von ca. 500 ha pro Verfahren Landschaftsentwicklung<br />
Betriebsführungsdienste<br />
(Kapitel IX, Art. 33, 3. Anstrich)<br />
Dorferneuerung<br />
(Kapitel IX, Art. 33, 6. Anstrich)<br />
Diversifizierung<br />
(Kapitel IX, Art. 33, 7. Anstrich)<br />
Wasserressourcen<br />
(Kapitel IX, Art. 33, 8. Anstrich)<br />
Naturschutz und Landschaftspflege<br />
(Kapitel IX,<br />
Art. 33, 11. Anstrich)<br />
Zahl der neu eingeleiteten integriertenBodenordnungsverfahren<br />
mit Dorfentwicklung:<br />
14 – 21 mit einem durchschnittlichen<br />
Flächenumfang<br />
von ca. 1.000 ha pro Verfah-<br />
ren<br />
Zahl der neu gegründeten<br />
Dienste:<br />
200 – 350, die zusammen 10 –<br />
15 % der Betriebe erfassen<br />
Zahl der öffentlichen Maßnahmen:<br />
350 – 490<br />
Zahl der privaten Maßnahmen:<br />
20.000 – 25.000<br />
Zahl der Umnutzungen:<br />
200 – 350<br />
Zahl der geförderten Maßnahmen:<br />
80 – 120 mit zusammen ca. 80<br />
neu geschaffenen bzw. gesicherten<br />
Arbeitsplätzen<br />
Zahl der Modellprojekte:<br />
8 – 10<br />
Zahl der geförderten Maßnahmen;<br />
1.500 – 2.500 mit einer Bewässerungsfläche<br />
von zusammen<br />
30.000 – 40.000 ha<br />
Flächenumfang <strong>des</strong> vor.<br />
Landankaufs: 100 ha<br />
Verbesserung <strong>des</strong> Betriebsmanagements<br />
durch gemeinsame<br />
überbetriebliche produktionstechnische<br />
und öko-<br />
nomische Auswertungen<br />
Entwicklung der Infrastruktur<br />
und Bevölkerung in den geförderten<br />
Dörfern, soweit statistisch<br />
erfasst,<br />
Zahl der neu geschaffenen<br />
Arbeitsplätze;<br />
Bedeutung der Umnutzungen<br />
für die dörfliche und ländliche<br />
Infrastruktur und die Arbeits-<br />
plätze<br />
gesicherte und geschaffene<br />
Arbeitsplätze;<br />
Beurteilung der Fördermaßnahmen<br />
hinsichtlich der Bedeutung<br />
für die Entwicklung<br />
und die Perspektiven <strong>des</strong> länd-<br />
lichen Raums<br />
ökologische Effekte anhand<br />
der eingesparten Wasser- und<br />
Energiemengen<br />
Analyse der ökologischen<br />
Wirkungen der Maßnahme<br />
Kohärenz von Natura 2000,<br />
Verbesserung von Lebensraumbedingungen<br />
für Flora<br />
und Fauna
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 49<br />
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen, Forstwirtschaft<br />
Maßnahme Zielgröße<br />
bis 2006<br />
Benachteiligte Gebiete und förderfähige Fläche nach Art.<br />
Gebiete mit umweltspezifi- 16 der VO (EG) Nr.<br />
schen Einschränkungen 1257/1999:<br />
(Kapitel V, Art. 13-21) ca. 70.000 ha Grünland<br />
Agrarumweltmaßnahmen<br />
(Kapitel VI, Art. 22-24 und<br />
bei <strong>Förderung</strong> von Modellprojekten<br />
Kapitel IX, Art. 33,<br />
11. Anstrich)<br />
förderfähige Fläche nach Art.<br />
17 – 20 der VO (EG) Nr.<br />
1257/1999:<br />
ca. 145.000 ha<br />
geförderte Fläche bzw. Tiere:<br />
Markt- und Standortangepasste<br />
Landbewirtschaftung:<br />
200.000 – 250.000 ha<br />
Uferrandstreifenprogramm:<br />
bis zu 500 km Uferstreifen<br />
(entspricht etwa 1.000 ha)<br />
Erosionsschutzprogramm:<br />
bis zu 15.000 ha<br />
langj. Flächenstilllegung:<br />
bis zu 2.500 ha<br />
alte Haustierrassen:<br />
bis zu 5.000 Schafe<br />
bis zu 800 Pferde<br />
bis zu 600 Rinder<br />
bis zu 600 Schweine<br />
pflanzengenetische Ressourcen:<br />
2 – 4 Modellvorhaben<br />
naturschutzgemäße Bewirtschaftung<br />
von Acker und<br />
Grünland (Vertragsnaturschutz):<br />
bis zu 100.000 ha<br />
Modellvorhaben umweltverträgliche<br />
Landbewirtschaftung:<br />
2 - 6 Vorhaben<br />
Wirkungsindikator<br />
landwirt. Einkommensentwicklung<br />
in den benachteiligten<br />
Gebieten im Vergleich<br />
zum Lan<strong>des</strong>durchschnitt;Anteil<br />
der Grünlandflächen an der<br />
LF; Entwicklung der LF insgesamt<br />
(regionale Differenzierung<br />
soweit statistisch mög-<br />
lich)<br />
Analyse der regionalen Akzeptanz<br />
der <strong>Förderung</strong> soweit<br />
dies statistisch erfassbar ist<br />
(z.B. prozentualer Anteil der<br />
geförderten Fläche an der LF);<br />
Analyse der ökologischen und<br />
ökonomischen Wirkungen der<br />
Maßnahmen
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 50<br />
Maßnahme Zielgröße<br />
bis 2006<br />
Forstwirtschaft<br />
Umfang der Erstaufforstun-<br />
(Kapitel VIII, Art. 29-32) gen: 2.100 – 2.500 ha<br />
ökologische Aufwertung der<br />
Wälder durch Laubholzanpflanzungen:<br />
10.000 – 13.000 ha<br />
Umfang der Kompensationsdüngungen:<br />
bis zu 220.000 ha<br />
Bau von Modellanlagen zu<br />
einer energetischen Nutzung<br />
von Holz:<br />
35-50 Anlagen<br />
Erhöhung <strong>des</strong> Holzeinschlages:<br />
um ca. 100.000 m 3 /f jährlich<br />
Erhöhung der Holzlagerkapazitäten:<br />
um ca. 200.000 m 3 /f jährlich<br />
Senkung <strong>des</strong> Betriebsaufwands,<br />
insbesondere im Bereich<br />
der Holzernte, Vermessung<br />
und Transportlogistik:<br />
bis zu ca. 20,-- DM/ha<br />
Wirkungsindikator<br />
Entwicklung <strong>des</strong> Waldanteils,<br />
soweit statistisch möglich auch<br />
regional differenziert;<br />
Bewertung <strong>des</strong> Zustan<strong>des</strong> der<br />
Wälder durch die jährliche<br />
Waldschadenserhebung;<br />
betriebswirtschaftliche Analyse<br />
<strong>des</strong> Betriebsaufwan<strong>des</strong> pro ha<br />
Forstfläche, insbesondere in<br />
den Bereichen Holzernte; Vermessung<br />
und Transportlogistik;<br />
Analyse der Entwicklung <strong>des</strong><br />
jährlichen Holzeinschlags;<br />
Analyse der Entwicklung der<br />
Holzlagerkapazitäten
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 51<br />
VI.1.7 Maßnahmen außerhalb <strong>des</strong> Entwicklungsplans und ihre Zielbeschreibung<br />
und Zielquantifizierung<br />
Maßnahmen <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen, die außerhalb <strong>des</strong> Plans finanziell unterstützt<br />
werden, flankieren die Fördermaßnahmen nach Verordnung (EG) Nr. 1257/1999. Dies gilt<br />
vor allem für die öffentlichkeitswirksamen Initiativen <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen für<br />
umwelt- und tierschutzgerecht erzeugte Produkte <strong>des</strong> ökologischen Landbaus. Diese Initiative<br />
ergänzt die Fördermaßnahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplans in den Bereichen der Erzeugung und<br />
Vermarktung ökologischer Produkte und wirkt sich damit positiv auf die Erreichung der Ziele<br />
<strong>des</strong> Entwicklungsplans aus.<br />
In einzelnen geht es dabei um die Vorbereitung und Durchführung öffentlichkeitswirksamer<br />
Aktionen und Initiativen wie 'Aktionstage zum Ökologischen Landbau'. In einem festgelegten<br />
Zeitraum werden an verschiedenen Orten unterschiedliche öffentlichkeitswirksame Aktionen<br />
durchgeführt. Weitere Initiativen können Tage der offenen Tür, Informationsveranstaltungen,<br />
Seminare, Kongresse und Messen sein. Ziel ist es<br />
- das bei einem Großteil der Verbraucherinnen und Verbraucher bestehende Informationsdefizit<br />
über den ökologischen Landbau und <strong>des</strong>sen Besonderheiten zu beseitigen,<br />
- ein positives gesellschaftspolitisches Klima zum ökologischen Landbau zu vermitteln<br />
und<br />
- das Interesse der Verbraucherinnen und Verbraucher an Produkten <strong>des</strong> ökologischen<br />
Landbaus zu wecken, um dadurch eine Belebung der Nachfrage, als Grundvoraussetzung<br />
für die Verbesserung und den Ausbau <strong>des</strong> Absatzes zu erzielen.<br />
Die beschriebenen Aktionen und Initiativen werden ausschließlich aus Haushaltsmitteln <strong>des</strong><br />
Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen finanziert, fördern aber auch die Umsetzung der Maßnahmen<br />
<strong>des</strong> Entwicklungsplans soweit sie sich auf den ökologischen Landbau beziehen.<br />
In den anderen Maßnahmenbereichen <strong>des</strong> Entwicklungsplans gibt es diese flankierenden<br />
Möglichkeiten, die Umsetzung <strong>des</strong> Entwicklungsplans mit Lan<strong>des</strong>maßnahmen zu unterstützen,<br />
nicht.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 52<br />
VI.1.8 Berücksichtigung der Gemeinschaftsverpflichtungen sowie<br />
internationaler und nationaler Verpflichtungen<br />
Es ist selbstverständlich, dass die Strategie <strong>des</strong> <strong>NRW</strong>-Entwicklungsplans alle relevanten internationalen<br />
Gemeinschafts- und nationale Verpflichtungen im Rahmen der Umwelt- und Forstpolitik<br />
berücksichtigt. Dies wird an den folgenden Beispielen deutlich.<br />
Gemeinsame Europäische Agrarpolitik<br />
Im Hinblick auf die <strong>EU</strong> lässt der strategische Ansatz der <strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong>s zur <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong><br />
ländlichen Raums eine völlige Übereinstimmung mit der Gemeinsamen Europäischen Agrarpolitik<br />
erkennen. Die Maßnahmen flankieren und ergänzen die anderen Instrumente der GAP.<br />
Umweltpolitik<br />
Als eines der zentralen Ziele der Europäischen Union nennt der Vertrag die <strong>Förderung</strong> eines<br />
"ausgewogenen und dauerhaften wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts" und zu den Aufgaben<br />
der Gemeinschaft nach Artikel 2 EGV gehört es, eine "ausgewogene Entwicklung" und<br />
ein "beständiges [.......] umweltverträgliches Wachstum" zu fördern.<br />
Die Ziele der gemeinsamen Umweltpolitik gemäß Artikel 174 <strong>des</strong> Vertrages können wie folgt<br />
beschrieben werden:<br />
Erhaltung und Schutz der Umwelt sowie Verbesserung ihrer Qualität,<br />
Schutz der menschlichen Gesundheit,<br />
umsichtige und rationelle Verwendung der natürlichen Ressourcen,<br />
<strong>Förderung</strong> von Maßnahmen auf internationaler Ebene zur Bewältigung regionaler oder<br />
globaler Umweltprobleme.<br />
Die Umweltpolitik der Gemeinschaft zielt unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Gegebenheiten<br />
in den einzelnen Regionen auf ein hohes Schutzniveau ab. Im Mittelpunkt steht<br />
das Netz Natura 2000, <strong>des</strong>sen Realisierung durch die FFH-Richtlinie erreicht werden soll. 1<br />
Die EG will sich an der Erhaltung und Entwicklung der FFH-Gebiete finanziell verstärkt im<br />
Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 beteiligen. Das <strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong> zur <strong>Förderung</strong><br />
<strong>des</strong> ländlichen Raums macht von dieser Möglichkeit Gebrauch und steht damit in völliger<br />
Übereinstimmung mit den Zielen der <strong>EU</strong> (s. auch Kap. VI.1.9)<br />
1<br />
Richtlinie Nr. 92/43/EWG <strong>des</strong> Rates vom 21.05.1992 über die Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie<br />
der wildlebenden Tiere und Pflanzen
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 53<br />
Umweltrecht<br />
Im Rahmen zahlreicher nationaler Gesetze und Verordnungen sind die Grundsätze der Umweltpolitik<br />
geregelt, die hohe Umweltstandards in Deutschland gewährleisten. Die nationalen<br />
Regelungen <strong>des</strong> Umweltrechts sind in allen in EAGFL- kofinanzierten Förderprogrammen berücksichtigt.<br />
Die Förderfähigkeit von Maßnahmen und die Bewilligung von Zuschüssen werden grundsätzlich<br />
davon abhängig gemacht, dass Gesetze und Verordnungen eingehalten werden. Als Beispiele<br />
sind zu nennen:<br />
<br />
<br />
Düngeverordnung 2<br />
§ 1 der Verordnung regelt, dass Düngemittel im Rahmen guter landwirtschaftlicher<br />
Praxis zeitlich und mengenmäßig so auszubringen sind, dass<br />
_ die Nährstoffe von den Pflanzen weitestgehend ausgenutzt werden können und<br />
damit<br />
_ Nährstoffverluste bei der Bewirtschaftung sowie damit verbundene Einträge in<br />
die Gewässer weitestgehend vermieden werden.<br />
Wirtschaftsdünger tierischer Herkunft wie Gülle, Jauche und Geflügelkot dürfen<br />
gemäß § 3 ff in der Zeit vom 15.11. bis 15.01 grundsätzlich nicht ausgebracht werden.<br />
Investitionen im Bereich der Tierhaltung werden nur gefördert, wenn die Vorgaben<br />
der Düngeverordnung Anwendung finden. Dies bedeutet u.a., dass für die in den<br />
Agrarunternehmen anfallenden tierischen Exkremente eine Lagerkapazität von min<strong>des</strong>tens<br />
sechs Monaten vorhanden sein muss.<br />
Tierschutz<br />
2<br />
Der Tierschutzbericht 1999 <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong> weist auf den hohen Stellenwert dieses Zieles<br />
in Deutschland und in der Europäischen Gemeinschaft hin. Für einzelnen Tierarten<br />
(z.B. Schweine, Legehennen) gelten entsprechende bun<strong>des</strong>deutsche Tierhaltungsverordnungen.<br />
Förderanträge für investive Maßnahmen in der Tierhaltung<br />
werden <strong>des</strong>halb hinsichtlich ihrer Übereinstimmung mit der betreffenden Verordnung<br />
geprüft.<br />
Gesetz über die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis beim Düngen (Düngeverordnung)
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 54<br />
Bun<strong>des</strong>-Immissionsschutzgesetz 3<br />
Der § 4 <strong>des</strong> BImSchG regelt, dass die Errichtung und der Betrieb von Anlagen, die<br />
aufgrund ihrer Beschaffenheit oder ihres Betriebs in besonderem Maße geeignet<br />
sind, schädliche Umwelteinwirkungen hervorzurufen oder in anderer Weise die Allgemeinheit<br />
oder die Nachbarschaft zu gefährden, erheblich zu benachteiligen oder<br />
erheblich zu belästigen, einer Genehmigung bedürfen. Dazu gehören u.a. Anlagen<br />
zum Halten oder zur Aufzucht von Geflügel oder zum Halten oder zu getrennten<br />
Aufzucht von Schweinen u.a. mit mehr als 2.000 Mastschweineplätzen, 750 Sauenplätzen<br />
bzw. 6.000 Ferkelplätzen. In der Rinderhaltung wird ein BImSch-<br />
Verfahren erforderlich bei Güllelagerkapazitäten von über 2.500 m³.<br />
Genehmigungen dürfen erteilt werden, wenn gemäß § 6 u.a. sichergestellt ist, dass<br />
keine schädlichen Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren, erhebliche Nachteile<br />
und erhebliche Belästigungen für die Allgemeinheit und die Nachbarschaft hervorgerufen<br />
werden.<br />
Eine Bewilligung von Investitionen über die Förderinstrumente erfolgt grundsätzlich<br />
erst, wenn das Genehmigungsverfahren positiv entschieden worden ist.<br />
Flurbereinigungsgesetz (FlurbG)<br />
3<br />
Die Flurneuordnung dient dem Zweck, die Produktions- und Arbeitsbedingungen in<br />
der Land- und Forstwirtschaft zu verbessern sowie die allgemeine Lan<strong>des</strong>kultur und<br />
die Landentwicklung zu fördern (§ 1 FlurbG).<br />
Diese drei Ziele haben bei der Neugestaltung von Verfahrensgebieten gleichen<br />
Rang. Der Begriff "Lan<strong>des</strong>kultur" umfaßt zugleich die ökonomischen und die ökologischen<br />
Ansprüche, die den Bemühungen um die land- und forstwirtschaftlich<br />
genutzte Landschaft zugrunde liegen.<br />
Das FlurbG mißt bei der Neugestaltung <strong>des</strong> ländlichen Raums den Belangen <strong>des</strong> Naturschutzes<br />
und der Landschaftspflege besondere Bedeutung zu (§§ 1, 37, 86, 91,<br />
103a FlurbG)<br />
Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen<br />
und ähnliche Vorgänge
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 55<br />
Bun<strong>des</strong>naturschutzgesetz / Lan<strong>des</strong>naturschutzgesetze<br />
Im Zusammenhang mit der Durchführung von investiven flächenbeanspruchenden<br />
Vorhaben sind Eingriffe in Natur und Landschaft zu vermeiden, oder soweit unvermeidbar,<br />
sind sie auszugleichen (§ 8 BNatSchG). Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen<br />
dienen der Wiederherstellung bzw. Verbesserung der Leistungsfähigkeit <strong>des</strong><br />
Naturhaushaltes und <strong>des</strong> Landschaftsbil<strong>des</strong>. Darüber hinaus sind die Vorschriften<br />
für naturschutzrechtlich geschützte Teile von Natur und Landschaft zu beachten.<br />
Synergien zwischen städtischen und ländlichen Gebieten<br />
Die Strategien und Maßnahmen <strong>des</strong> <strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong>s zur <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> ländlichen Raums<br />
sind auch darauf ausgerichtet, dass Synergien zwischen städtischen und ländlichen Gebieten<br />
induziert werden.<br />
Die <strong>EU</strong> nennt als Voraussetzung für eine optimale Entwicklung der Union, dass Städte und<br />
ländliche Gebiete einander ergänzen. Es sind also Synergien zu fördern, die eine polyzentrische<br />
und damit ausgewogenere räumliche Entwicklung der Europäischen Union begünstigen.<br />
Die ländlichen Gebiete brauchen Zugang zu spezialisierten Diensten, die nur von den städtischen<br />
Zentren angeboten werden können, während die Stadtbewohner mit Lebensmitteln versorgt<br />
werden müssen und auf die natürlichen, touristischen und Freizeitmöglichkeiten angewiesen<br />
sind, die von den ländlichen Gebieten angeboten werden. In diesem Zusammenhang<br />
übernimmt eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft neben ihrer Primärproduktion<br />
in zunehmendem Umfang vielfältige Dienstleistungsfunktionen und leistet einen wesentlichen<br />
Beitrag zum Schutz der natürlichen Ressourcen in den ländlichen Räumen. Die Fördermaßnahmen<br />
<strong>des</strong> <strong>NRW</strong>-Entwicklungsplans für den ländlichen Raum sind auf die genannten Ziele<br />
und Erfordernisse ausgerichtet.<br />
Forstpolitik<br />
Die Ergebnisse <strong>des</strong> unter der Schirmherrschaft der VN-Kommission für Nachhaltige Entwicklung<br />
(CSD) in den Jahren 1995 – 1997 tätigen Zwischenstaatlichen Ausschusses für Wälder<br />
(IPF) bilden den zentralen Ausgangspunkt für die gegenwärtig in Deutschland laufende Erarbeitung<br />
<strong>des</strong> Nationalen Forstprogramms (NFP).<br />
Der Schlussbericht <strong>des</strong> IPF enthält fast 150 Handlungsvorschläge, zu deren Umsetzung sich<br />
die einzelnen Länder, darunter auch Deutschland, auf der Sondersitzung der VN-<br />
Sondergeneralversammlung (UNGASS) im Juni 1997 verpflichteten.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 56<br />
Auch auf der dritten Ministerkonferenz zum Schutz der Wälder in Europa (Lissabon, 1998)<br />
verpflichteten sich die Signatare in der Schlusserklärung zur Verwirklichung der Handlungsempfehlungen<br />
<strong>des</strong> IPF.<br />
Als konzeptioneller Rahmen für die Umsetzung der IPF-Handlungsempfehlungen wird sowohl<br />
von der VN-Sondergeneralversammlung als auch von der dritten Ministerkonferenz zum<br />
Schutz der Wälder in Europa die Anwendung <strong>des</strong> NFP-Konzeptes empfohlen, um in einem<br />
umfassenden, ganzheitlichen Ansatz die nachhaltige Waldbewirtschaftung in den globalen<br />
Rahmen der nachhaltigen Entwicklung zu stellen.<br />
Ziel <strong>des</strong> gegenwärtig in Erarbeitung befindlichen Nationalen Forstprogramms (NFP) ist es unter<br />
Berücksichtigung der vielfältigen Wechselwirkungen zwischen Forstwirtschaft und Gesellschaft<br />
die verschiedenen Nutzungsansprüche der Menschen und die für den Wald erforderlichen<br />
Entwicklungsfreiräume aufeinander abzustimmen.<br />
Damit steht das NFP in Deutschland auch im Einklang mit der Entschließung <strong>des</strong> Rates der<br />
Europäischen Union vom Dezember 1998 über eine Forststrategie der Europäischen Union,<br />
die die wirtschaftliche, ökologische und gesellschaftliche Bedeutung <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> sowie <strong>des</strong>sen<br />
Stellenwert bei der Aufrechterhaltung eines lebensfähigen ländlichen Raumes betont.<br />
Die Umsetzung <strong>des</strong> NFP-Konzeptes in Deutschland findet auf Bun<strong>des</strong>- und Länderebene statt.<br />
Nationales Forstprogramm<br />
Für die Bun<strong>des</strong>ebene liegen seit langem waldbezogene Instrumente vor, die einem nationalen<br />
(Rahmen)-<strong>Programm</strong> entsprechen (z.B. Bun<strong>des</strong>waldgesetz, forstpolitisches Konzept). Es fehlte<br />
bislang jedoch der partizipatorische Ansatz im Sinne <strong>des</strong> NFP-Konzeptes. Der partizipatorische<br />
Prozess der Erarbeitung eines NFP begann im Herbst 1999 und baut auf die im Rahmen<br />
der “Fallstudie Baden-Württemberg” 4 gewonnenen Erfahrungen auf. Er umfasst folgende<br />
Schritte:<br />
1. Analyse der Relevanz der IPF-Handlungsvorschläge für Deutschland (Bun<strong>des</strong>ebene) entsprechend<br />
der Methodik <strong>des</strong> “Leitfadens für Praktiker zur Umsetzung der IPF-<br />
Handlungsvorschläge” (Practitioner’s Guide).<br />
4<br />
Das als Nachfolgegremium <strong>des</strong> IPF von UNGASS 1997 eingesetzte Zwischenstaatliche Waldforum (IFF) hatte unter anderem die<br />
Aufgabe, die Umsetzung der IPF-Handlungsvorschläge weltweit voranzubringen. In diesem Zusammenhang hat sich Deutschland 1998<br />
an der “Sechs-Länder-Initiative” zur Unterstützung <strong>des</strong> IFF beteiligt. Das Bun<strong>des</strong>land Baden-Württemberg hat dabei in Zusammenarbeit<br />
mit dem BML stellvertretend für Deutschland eine Fallstudie durchgeführt, in der die Handlungsvorschläge <strong>des</strong> IPF den bereits existierenden,<br />
waldbezogenen Plänen, <strong>Programm</strong>en, Instrumenten und Maßnahmen auf nationaler und regionaler Ebene in Deutschland<br />
(Baden-Württemberg) gegenübergestellt wurden. Die Handlungsvorschläge <strong>des</strong> IPF konnten so auf ihre Umsetzbarkeit und ihren Umsetzungsstand<br />
für Deutschland (Baden-Württemberg) überprüft und weiterer Handlungsbedarf abgeleitet werden.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 57<br />
2. Analyse der umweltbezogenen, sozialen und wirtschaftlichen Werte <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong>.<br />
3. Ableitung von Handlungsfeldern zur Entwicklung von Strategien und Maßnahmen einer<br />
nachhaltigen Entwicklung <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> zur Sicherung seiner ökologischen, ökonomischen<br />
und sozialen Funktionen.<br />
4. Entwicklung forstpolitischer Leitlinien für die kommenden Jahre durch fachübergreifenden<br />
Dialog.<br />
Dem NFP-Konzept entsprechend ist beabsichtigt, mit der Erarbeitung <strong>des</strong> NFP bis Herbst<br />
2000 den NFP-Prozess auf Bun<strong>des</strong>ebene nicht abzuschliessen. Er soll fortgesetzt werden, um<br />
auch zukünftig in der Lage zu sein, aktuelle forstpolitische Fragen aufzugreifen, mit den Akteuren<br />
zu diskutieren und diesbezüglichen Handlungsbedarf aufzuzeigen.<br />
VI.1.9 Berücksichtigung <strong>des</strong> Umweltrechts der Gemeinschaft<br />
Die Einhaltung der Vorschriften <strong>des</strong> europäischen Umweltrechts stellen Min<strong>des</strong>tanforderungen<br />
für die Durchführung dieses <strong>Programm</strong>s dar. Ihre Anwendung erfolgt im Rahmen der<br />
planungs- und umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren durch die jeweils fachlich zuständigen<br />
Bewilligungsbehörden. Alle für die <strong>Förderung</strong> vorgesehenen Projekte unterliegen den<br />
für sie vorgeschriebenen Genehmigungsverfahren. Von Bedeutung sind vor allem die planungsrechtlichen,<br />
die naturschutzrechtlichen und die immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren.<br />
Die Grundlage für die räumliche Planung stellt das Raumordnungsgesetz (ROG) <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong><br />
dar. Darin wird der Schutz und die Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen als Aufgabe<br />
und Leitvorstellung genannt. Die Ziele der Raumordnung werden in Nordrhein-Westfalen<br />
durch Gebietsentwicklungspläne konkretisiert. Die Bauleitpläne der Kommunen sind<br />
ihren Zielen anzupassen und sollen eine nachhaltige städtebauliche Entwicklung gewährleisten<br />
und dazu beitragen, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern und die natürlichen Lebensgrundlagen<br />
zu schützen und zu entwickeln. Bei bestimmten Bebauungsplanverfahren<br />
sind Umweltverträglichkeitsprüfungen durchzuführen. Bei den Planungen wirken auf allen<br />
Ebenen die jeweiligen Umweltbehörden mit. Die Partner aus den Bereichen Wirtschaft, Umwelt<br />
und Soziales und die Bürgerinnen und Bürger werden beteiligt.<br />
Die räumliche Planung stellt den Ordnungsrahmen für die Genehmigung und Realisierung<br />
von Infrastrukturprojekten, vor allem für die Anweisung von Gewerbegebieten, dar. Diese<br />
müssen dem kommunalen Bebauungsplan entsprechen. An ihrer Aufstellung wirken die für<br />
den Umweltschutz zuständigen Ämter der Kommunalverwaltungen mit, an der Genehmigung
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 58<br />
durch die Bezirksregierungen deren Umweltdezernate. Hierdurch ist sichergestellt, dass die<br />
Belange <strong>des</strong> Umweltschutzes in allen Phasen der Planungs- und Genehmigungsverfahren berücksichtigt<br />
werden.<br />
Die Rechtsvorschriften zum Schutz von Natur und Landschaft werden größtenteils integriert<br />
in den jeweiligen Zulassungsverfahren mitgeprüft. So wird z. B. die naturschutzrechtliche<br />
Eingriffsregelung nach den §§ 4 ff. <strong>des</strong> Landschaftsgesetzes von der für eine behördliche Gestattung<br />
oder Anzeige eines Vorhabens zuständigen Fachbehörde im Benehmen mit der Landschaftsbehörde<br />
derselben Verwaltungseinheit im sogenannten „Huckepack“-Verfahren abgehandelt.<br />
Dies bedeutet, dass die jeweilige Fachbehörde gegebenenfalls auch die sich aus dem<br />
Naturschutzrecht ergebenden Rechtsverpflichtungen für den Verursacher eines Eingriffs feststellt.<br />
Der Schutz der unter dem Regime der Bestimmungen über das ökologische Netz „Natura<br />
2000“ stehenden Gebiete erfolgt durch die Bestimmungen der §§ 19 a <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>-<br />
Naturschutzgesetzes und den innerhalb der Lan<strong>des</strong>regierung abgestimmten Einführungserlass<br />
zur Anwendung der Vorschriften für die FFH- und Vogelschutzgebiete.<br />
Gewerbliche Projekte, die aus Gründen <strong>des</strong> Immissionsschutzes oder der Anlagensicherheit<br />
besonders bedeutsam sind, unterstehen einem immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsvorbehalt.<br />
Die Prüfung erfolgt durch die staatlichen Umweltämter oder die Bezirksregierungen.<br />
Bei Großanlagen wird die Öffentlichkeit an dem Genehmigungsverfahren beteiligt. Unter<br />
Umweltgesichtspunkten unbedeutendere Vorhaben bedürfen einer Baugenehmigung, für deren<br />
Erteilung nicht die Umweltbehörden zuständig sind, an denen sie jedoch in der Regel beteiligt<br />
werden. Diese Prüf- und Genehmigungsverfahren werden damit bei allen für eine <strong>Förderung</strong><br />
vorgesehenen gewerblichen Investitionsvorhaben unabhängig von dem Antragsverfahren<br />
für die <strong>Förderung</strong> durchgeführt.<br />
Folgende Bestimmungen <strong>des</strong> europäischen Umweltrechts sind von besonderer Bedeutung:<br />
die Richtlinie 92/43/EWG <strong>des</strong> Rates vom 21. Mai 1992 zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume<br />
sowie der wildlebenden Tiere (FFH-Richtlinie) und die Richtlinie<br />
79/409/EWG <strong>des</strong> Rates vom 2. April 1979 über die Haltung der wildlebenden Vogelarten<br />
(Vogelschutzrichtlinie) (sog. Natura 2000-Richtlinien) sowie<br />
die Richtlinie 91/676/EWG <strong>des</strong> Rates vom 12. Dezember 1991 zum Schutz der Gewässer<br />
vor Verunreinigung durch Nutzung aus landwirtschaftlichen Quellen (sog. Nitrat-<br />
Richtlinie).
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 59<br />
VI.1.9.1 Natura 2000-Richtlinien<br />
Gebietsabgrenzung<br />
Die nordrhein-westfälische Lan<strong>des</strong>regierung hat am 23. Juni 1998 die Tranche 1a nach Artikel<br />
4 der FFH-Richtlinie beschlossen und am 25. Juni 1998 an die Bun<strong>des</strong>regierung übermittelt.<br />
Diese umfasst 80 Gebiete mit 37.193 ha und entspricht 1,1% der Lan<strong>des</strong>fläche. Die Bun<strong>des</strong>regierung<br />
hat der Europäischen Kommission am 20. Januar 1999 und am 16. August 1999<br />
davon 77 Gebiete mit einer Gesamtfläche von 36.587 ha mitgeteilt. Nach Vogelschutzrichtlinie<br />
sind 6 Gebiete mit einer Fläche von 26.426 ha (0,78% der Lan<strong>des</strong>fläche) gemeldet.<br />
Am 11. Januar 2000 hat die nordrhein-westfälische Lan<strong>des</strong>regierung die Tranche 1b mit weiteren<br />
59 Gebieten und einer Gesamtfläche von 20.688 ha (ca. 0,6% der Lan<strong>des</strong>fläche) beschlossen.<br />
Außerdem hat sie die Meldung von 5 neuen sowie die flächenmäßige Veränderung<br />
von 5 bestehenden Gebieten nach der Vogelschutzrichtlinie mit einer Gesamtfläche von<br />
32.976 ha beschlossen. Diese Gebietsvorschläge werden nach Prüfung durch die Bun<strong>des</strong>regierung<br />
an die Europäische Kommission übermittelt.<br />
An der Meldung der Tranche 2 wird intensiv gearbeitet. Um die Ausweisung von Natura<br />
2000-Gebieten zu vervollständigen, wird das Land ergänzende Listen sowie die allen Anforderungen<br />
der FFH-Richtlinie entsprechenden Angaben einschließlich der wissenschaftlichen<br />
Informationen (gemäß Artikel 4 Absatz 1 der FFH-Richtlinie) erstellen. Die Listen werden so<br />
bald wie möglich, spätestens jedoch zum 31.03.2001 von den zuständigen Bun<strong>des</strong>behörden<br />
offiziell an die Kommission übermittelt.<br />
Hinweis:<br />
Der Europäischen Kommission wurde am 16.03.2001 eine letzte (abschließende) Tranche von<br />
FFH-Gebieten gemeldet sowie weitere EG-Vogelschutzgebiete erklärt.<br />
Alle genannten Gebiete sind mit ihren Kurzbeschreibungen in Anlage 4 aufgeführt.<br />
Prüfung der Verträglichkeit von Projekten und Maßnahmen mit den Erhaltungszielen<br />
der Natura 2000-Richtlinien<br />
Zur Anwendung der FFH- und Vogelschutzrichtlinie hat die nordrhein-westfälische Lan<strong>des</strong>regierung<br />
einen „Einführungserlass zur Anwendung der nationalen Vorschriften (§§ 19a ff.<br />
BNatSchG) zur Umsetzung der Richtlinie 92/43/EWG (FFH-RL) und 79/409/EWG (Vogelschutz-RL)<br />
in Kraft gesetzt.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 60<br />
Dieser Erlass sieht, gestützt auf das Bun<strong>des</strong>-Naturschutzgesetz, in § 5 u. a. eine Prüfung der<br />
Verträglichkeit von Projekten mit den Erhaltungszielen der FFH- und der Vogelschutzrichtlinie<br />
vor. Projekte sind danach<br />
Vorhaben und Maßnahmen innerhalb eines Gebietes von gemeinschaftlicher Bedeutung<br />
oder eines europäischen Vogelschutzgebietes, sofern sie einer behördlichen Entscheidung<br />
oder Genehmigung oder einer Anzeige an eine Behörde bedürfen oder von<br />
einer Behörde durchgeführt werden,<br />
Eingriffe in Natur und Landschaft im Sinne <strong>des</strong> § 8 <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>-Naturschutzgesetzes<br />
und <strong>des</strong> § 4 <strong>des</strong> Landschaftsgesetzes, sofern sie einer behördlichen Entscheidung oder<br />
einer Anzeige an eine Behörde bedürfen oder von einer Behörde durchgeführt werden<br />
und<br />
nach dem Bun<strong>des</strong>- Immissionsschutzgesetz genehmigungsbedürftige Anlagen sowie<br />
Gewässernutzungen, die nach dem Wasserhaushaltsgesetz einer Erlaubnis oder Bewilligung<br />
bedürfen.<br />
Eine derartige FFH-Verträglichkeitsprüfung ist immer dann durchzuführen, wenn die Möglichkeit<br />
besteht, dass das Projekt einzeln oder im Zusammenwirken mit anderen Projekten<br />
oder Plänen ein gemeldetes oder potenzielles FFH- oder Vogelschutzgebiet erheblich beeinträchtigen<br />
könnte. Die Frage, ob die Durchführung einer FFH-Verträglichkeitsprüfung notwendig<br />
ist, prüft und entscheidet die verfahrensführende Behörde im Benehmen mit der<br />
Landschaftsbehörde ihrer Verwaltungsebene. Ergibt die Prüfung, dass das Projekt einzeln<br />
oder im Zusammenwirken mit anderen Projekten oder Plänen zu einer erheblichen Beeinträchtigung<br />
<strong>des</strong> Gebietes in seinen für die Erhaltungsziele oder den Schutzzweck maßgeblichen<br />
Bestandteilen führen kann, ist es grundsätzlich unzulässig. Die verfahrensführende Behörde<br />
holt zur Vorbereitung ihrer Entscheidung über die Verträglichkeit <strong>des</strong> Projekts eine<br />
Stellungnahme der Landschaftsbehörde ihrer Verwaltungsebene ein und bezieht diese in ihre<br />
Entscheidung über Zulassung oder Durchführung <strong>des</strong> Projektes ein. Befinden sich in dem<br />
vom Projekt betroffenen Gebiet prioritäre Biotope oder prioritäre Arten, so ist im Falle <strong>des</strong> §<br />
19 c Abs. 4 Satz 2 <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>-Naturschutzgesetzes vor Entscheidung über das Projekt eine<br />
Stellungnahme der Europäischen Kommission einzuholen, sofern die Biotope oder prioritären<br />
Arten im Einzelfall erhebliche beeinträchtigt werden können.<br />
Nr. 11 <strong>des</strong> Erlasses bestimmt, dass die FFH-Verträglichkeitsprüfung auch für potenzielle, aber<br />
noch nicht gemeldete FFH- oder Vogelschutzgebiete durchzuführen ist. Die Lan<strong>des</strong>regierung<br />
Nordrhein-Westfalens hat damit Vorkehrungen getroffen, dass für diejenigen Gebiete, die
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 61<br />
grundsätzlich für eine Meldung im Rahmen der Tranche 2 in Frage kommen, im Vorgriff auf<br />
die endgültige Meldung die gleichen Bestimmungen angewendet werden wie für die gemeldeten<br />
Gebiete.<br />
VI.1.9.2 Nitrat-Richtlinie<br />
Deutschland ist seinen Verpflichtungen im Rahmen der Nitrat-Richtlinie nachgekommen.<br />
Mit der Düngeverordnung wurde im Januar 1996 ein bun<strong>des</strong>weit gelten<strong>des</strong> Aktionsprogramm<br />
erlassen. Damit entfällt nach Art. 3 Abs. 5 der Nitrat-Richtlinie die Verpflichtung zur Ausweisung<br />
der durch Nitrat gefährdeten Gebiete.<br />
Die Düngeverordnung enthält die Regeln der guten landwirtschaftlichen Praxis gemäß Anhang<br />
II und Maßnahmen gemäß Anhang III der Nitrat-Richtlinie. Die Vorschriften betreffend<br />
das Fassungsvermögen und Bauweise von Behältern zur Lagerung von Dung nach Anhang III<br />
Nr. 1.2 wurde durch entsprechende Verordnungen der Länder in deutsches Recht umgesetzt.<br />
Demnach hat die Bauausführung entsprechend den allgemein anerkannten Regeln der Technik<br />
zu erfolgen (DIN 11 622 - Teil 1-4). Undichtigkeiten aller Anlagenteile müssen erkennbar<br />
sein, darüber hinaus sind in Wasserschutzgebieten Leckageerkennungseinrichtungen erforderlich.<br />
Das Fassungsvermögen <strong>des</strong> Behälters muss auf die Belange <strong>des</strong> jeweiligen landwirtschaftlichen<br />
Betriebes und <strong>des</strong> Gewässerschutzes abgestimmt sein. Hieraus ergibt sich, dass<br />
das Fassungsvermögen größer sein muss als die erforderliche Kapazität während <strong>des</strong> längsten<br />
Zeitraumes, in dem das Ausbringen von Gülle/Jauche entsprechend den Vorgaben der Düngeverordnung<br />
verboten ist. Im einzelnen sind die Vorschriften in der Verordnung zur Umsetzung<br />
von Artikel 4 und 5 der Richtlinie 91/676/EWG <strong>des</strong> Rates vom 12. Dezember 1991 zum<br />
Schutz der Gewässer vor Verunreinigungen durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen –<br />
ABl. EG Nr. L 375 S. 1 – (JGS-AnlagenV), veröffentlicht im Gesetz- und Verordnungsblatt<br />
für das Land Nordrhein-Westfalen – Nr. 45 vom 26. November 1998, S. 647 – 648, niedergelegt.<br />
In der von der Kommission gegen Deutschland erhobenen Klage wird lediglich die nach der<br />
Düngeverordnung zulässige Anrechung von Ausbringungsverlusten beanstandet. In dieser<br />
Frage vertritt Deutschland eine zur Kommission gegensätzliche Auffassung. Sollte der Europäische<br />
Gerichthof die Auffassung der Kommission bestätigen, wird Deutschland seine Regelung<br />
umgehend anpassen.
Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 62<br />
VI.1.10 Berücksichtigung der Gleichstellung von Frauen und Männern<br />
Alle Fördermaßnahmen <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s stehen Frauen und Männern gleichermaßen offen. Insofern<br />
ist das Prinzip der Chancengleichheit gewahrt. Darüber hinaus gibt es einzelne Maßnahmenbereiche,<br />
die die Stellung der Frauen gezielt stärken. Dazu zählen insbesondere<br />
- Investitionen im Beherbergungsbereich im Rahmen <strong>des</strong> Betriebszweigs "Ferien auf<br />
dem Bauernhof",<br />
- Investitionen in landwirtschaftlichen oder landwirtschaftsnahen Nebenbetrieben wie<br />
"Direktvermarktung", "Freizeit und Erholung", "Pensionstierhaltung" sowie "hauswirtschaftliche<br />
und landwirtschaftliche Dienstleistungen" zur Diversifizierung und<br />
- Investitionen im Vermarktungsbereich.<br />
Mit Hilfe dieser Fördermaßnahmen werden in landwirtschaftlichen Betrieben neue Betriebszweige<br />
geschaffen bzw. bestehende ausgebaut und neue Absatz- bzw. Einkommenspotentiale<br />
erschlossen. Hiervon profitieren Frauen in besonderer Weise, weil die genannten Betriebszweige<br />
in aller Regel von Frauen geleitet und betreut werden.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 63<br />
VI.2 Beschreibung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen<br />
VI.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
VI.2.1.1 Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Junglandwirteförderung<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Investitionsmaßnahmen in landwirtschaftlichen<br />
Betrieben und für die Junglandwirteförderung Beihilfen gemäß den Art. 4 bis 7 der "Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung<br />
<strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die<br />
Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
In Nordrhein-Westfalen wirtschaften derzeit ca. 65.500 landwirtschaftliche Betriebe mit<br />
durchschnittlich 23 ha und einem Viehbestand von 39 GVE. Die landwirtschaftlichen Betriebe<br />
in Nordrhein-Westfalen sind im europäischen Vergleich eher kleinstrukturiert und entsprechen<br />
- bezogen auf Flächenausstattung und Viehbestand - nicht den internationalen Maßstäben<br />
für wettbewerbsfähige Betriebe.<br />
Zudem sind die Betriebe in <strong>NRW</strong> auch deutlich kleiner als in anderen Bun<strong>des</strong>ländern. Vor<br />
allem in den neuen Bun<strong>des</strong>ländern und in den Ländern Niedersachsen und Schleswig-<br />
Holstein sind z.T. erheblich größere Betriebsstrukturen vorhanden. Auch im Vergleich zu<br />
anderen <strong>EU</strong>-Mitgliedstaaten weisen die Betriebe in <strong>NRW</strong> nur durchschnittliche Betriebsgrößen<br />
auf. Selbst die spezialisierten Betriebe mit Schweinehaltung im Münsterland mit fast 300<br />
Schweinen je Betrieb haben deutlich kleinere Bestände als vergleichbare Betriebe in Belgien,<br />
Dänemark, Niederlande, Irland und Großbritannien, die Durchschnittsgrößen von 500 bis über<br />
600 Schweinen je Betrieb aufweisen.<br />
Im Bereich der Milchkuhhaltung sieht die Situation ähnlich aus. In der Betriebsgrößenklasse<br />
mit mehr als 50 Milchkühen wirtschaften in Nordrhein-Westfalen nur 12 % der Betriebe.<br />
<strong>NRW</strong> liegt damit nur knapp über dem <strong>EU</strong>-Durchschnitt. Länder wie Großbritannien mit einem<br />
Anteil von 57 % sowie die Niederlande und Dänemark mit jeweils 37 % weisen erheblich<br />
größere Betriebsstrukturen auf.<br />
Die notwendigen Wachstumsinvestitionen vor allem im Bereich der Viehhaltung überfordern<br />
in der Regel die Finanzierungskraft der kleinen und mittleren Betriebe. Speziell in der Milchviehhaltung<br />
müssen die Betriebe zum betrieblichen Wachstum zuerst größere Investitionen<br />
für den Erwerb von Milchquoten tätigen, so dass für die notwendigen Investitionen in den
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 64<br />
Stallgebäuden dann die entsprechenden Finanzmittel fehlen. Dies trifft im besonderen Maße<br />
auf Junglandwirte zu, die bei der Übernahme <strong>des</strong> Betriebes häufig Modernisierungsmaßnahmen<br />
zur Fortführung <strong>des</strong> Betriebes zu finanzieren haben.<br />
Nach Angaben <strong>des</strong> Statistischen Bun<strong>des</strong>amtes hat die Anzahl der landwirtschaftlichen Betriebe<br />
in Nordrhein-Westfalen von 1995 zu 1997 nur um insgesamt 3,8 % abgenommen. Im Vergleich<br />
zum Bun<strong>des</strong>durchschnitt mit einer Abnahme von 5,4 % (von 1995 bis 1997) konnten in<br />
Nordrhein-Westfalen erheblich mehr Betriebe erhalten werden (Quelle: Agrarbericht der Bun<strong>des</strong>regierung<br />
1999). Um auch weiterhin die Arbeitsplätze in Betrieben mit geringerer Produktionskapazität<br />
zu sichern, ist eine Diversifizierung und Ausdehnung der Betriebsaktivitäten<br />
auf Dienstleistungen im ländlichen Umfeld angezeigt. Die <strong>Förderung</strong> von alternativen Erwerbsmöglichkeiten<br />
wird daher im Rahmen <strong>des</strong> Agrarinvestitionsförderungsprogramms<br />
(AFP) eine zunehmende Rolle spielen.<br />
2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
In den Jahren 1994 bis 1998 haben insgesamt 1.494 Betriebe eine <strong>Förderung</strong> nach dem Einzelbetrieblichen<br />
<strong>Förderung</strong>sprogramm bzw. AFP erhalten. Für diese Betriebe wurden Zuschüsse<br />
in Höhe von insgesamt 188 Mio. DM ausgezahlt. Im gleichen Zeitraum wurde an<br />
1.216 Junglandwirte eine Niederlassungsprämie in Höhe von insgesamt 19 Mio. DM ausgezahlt.<br />
Der Schwerpunkt der <strong>Förderung</strong> richtete sich in den letzten Jahren auf Maßnahmen zur Arbeitserleichterung<br />
und Rationalisierung. Dies ist hauptsächlich dadurch bedingt, dass Aufstockungsmaßnahmen<br />
im Sektor Schweine, Eier und Geflügel nicht und in der Milchviehhaltung<br />
nur begrenzt möglich waren. Diese Maßnahmen hatten einen Anteil von 87 % am gesamten<br />
Förderumfang.<br />
Investitionen in Gartenbaubetrieben hatten mit ca. 5 % nur einen geringen Anteil am Fördervolumen.<br />
Ursache ist die im Vergleich zu landwirtschaftlichen Betrieben höhere Finanzierungskraft<br />
und damit geringere Förderbedürftigkeit der Gartenbaubetriebe<br />
In geringerem Umfang wurden daneben Investitionen zum Tierschutz und zur Diversifizierung<br />
gefördert. Maßnahmen der artgerechten Tierhaltung haben durch eine gezielte Verbesserung<br />
der Förderbedingungen erst in den letzten Antragsjahren größere Bedeutung erlangt. Die<br />
gemessen am Anteil der Förderumfangs vergleichsweise geringe Bedeutung der Diversifizierung<br />
erklärt sich unter anderen in den vergleichsweise geringen förderfähigen Investitionssummen<br />
der Einzelmaßnahmen.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 65<br />
3. Strategie und Ziele<br />
3.1 Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
Die einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> nach dem AFP hat das Ziel, möglichst viele wettbewerbsund<br />
leistungsfähige landwirtschaftliche Betriebe zu erhalten,<br />
- um eine flächendeckende Bewirtschaftung und<br />
- eine ausreichende Versorgung der Bevölkerung mit qualitativ hochwertigen Nahrungsmitteln<br />
sicherzustellen.<br />
Zuwendungen werden gewährt für investive Maßnahmen in landwirtschaftlichen Betrieben<br />
zur Unterstützung einer wettbewerbsfähigen, nachhaltigen, umweltschonenden, tiergerechten<br />
und multifunktionalen Landwirtschaft, die insbesondere zur Stabilisierung und Verbesserung<br />
der landwirtschaftlichen Einkommen sowie zur Verbesserung der Lebens-, Arbeits- und Produktionsbedingungen<br />
beitragen.<br />
Gerade in Zeiten eines gesteigerten Umweltbewußtseins der Bevölkerung sind die Landwirte<br />
zu einer Anpassung der Produktion gezwungen. Die stärkere Verbreitung artgerechter Haltungsformen<br />
in der Tierproduktion ist ein gesellschaftliches Anliegen. In zunehmenden Maße<br />
gewinnen daher besondere Maßnahmen zum Tierschutz an Bedeutung. Hierzu sollen durch<br />
eine bevorzugte <strong>Förderung</strong> Anreize für eine Umstellung der Produktionsmethoden gegeben<br />
werden.<br />
1996 wurde in Nordrhein-Westfalen ein Sonderprogramm zur <strong>Förderung</strong> einer artgerechten<br />
Tierhaltung im Rahmen <strong>des</strong> AFP eingeführt. Dieses <strong>Programm</strong> wurde in den ersten Jahren<br />
bereits rege in Anspruch genommen und soll noch weiter ausgebaut werden. Unter artgerechter<br />
Tierhaltung sind Haltungsformen zu verstehen, bei der die biologischen Bedürfnisse der<br />
Tiere im Vordergrund stehen. Hierzu zählen insbesondere:<br />
- ausreichend Bewegungsmöglichkeiten und ganzjähriger Auslauf,<br />
- zunehmender Einsatz von Stroh,<br />
- ausreichend Frischluft und Tageslicht sowie ständiges Frischwasserangebot,<br />
- Beschäftigung der Tiere.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 66<br />
Diese Ziele werden erreicht, in dem für alle Tierarten ganzjähriger Auslauf vorgeschrieben<br />
wird. Spaltenböden sind bei der Mastschweinehaltung verboten und bei der Zuchtsauen- und<br />
Rinderhaltung nur in einem begrenzten Umfang erlaubt. Käfighaltung ist bei der Geflügelhaltung<br />
verboten.<br />
Als ein weiteres Ziel sollen auch ökologische Anbauverfahren verstärkt gefördert werden. Die<br />
Fördergrundsätze ermöglichen insbesondere eine Aufstockung der Kapazitäten in den Sektoren<br />
Schweine, Eier und Geflügel, wenn es sich um Investitionen <strong>des</strong> ökologischen Landbaus<br />
nach der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 handelt. Dadurch soll dem zunehmenden Bedarf<br />
und der Nachfrage der Bevölkerung nach ökologisch erzeugten Lebensmittels Rechnung getragen<br />
werden. Ansonsten werden Aufstockungsmaßnahmen in den v.g. Sektoren von der<br />
<strong>Förderung</strong> ausgeschlossen.<br />
Für den Bereich <strong>des</strong> ökologischen Landbaus führten veränderte Verbrauchereinstellungen in<br />
den letzten Jahren zu einer deutlich erhöhten Nachfrage nach ökologisch erzeugten Lebensmitteln.<br />
Nach einer Studie der CMA bekunden 72 % der Bevölkerung, dass sie vermehrt Bio-<br />
Produkte kaufen wollen. Alle Anzeichen deuten darauf hin, dass dieser Trend ungebrochen<br />
bestehen bleibt. Nach Einschätzung von Marktexperten soll der Umsatz mit ökologisch erzeugten<br />
Lebensmitteln im Jahre 2005 bis zu 10 % <strong>des</strong> gesamten Lebensmittelumsatzes erreichen.<br />
Zur Zeit liegt der Umsatz ökologisch erzeugter Lebensmittel bei knapp 2 %. Neben den<br />
klassischen Produkten wie Gemüse, Kartoffeln, Obst und Brot sind im zunehmenden Maße<br />
auch tierische Produkte wie Fleisch, Milch, etc. gefragt. Um diese enorme Nachfragesteigerung<br />
nach ökologisch erzeugten tierischen Lebensmitteln bedienen zu können, ist es<br />
erforderlich, auf der Angebotsseite einen Anreiz zur Ausdehnung der Produktion zu bieten.<br />
Soweit es sich um Investitionen in Betrieben <strong>des</strong> ökologischen Landbaus handelt, soll die<br />
Aufstockung der Kapazitäten in den Sektoren Schweine, Eier und Geflügel förderfähig sein.<br />
Aber auch aus Gründen <strong>des</strong> Tierschutzes ist es sinnvoll, im Bereich der Legehennenhaltung<br />
verstärkte Anreize zur Umstellung von der Käfighaltung auf artgerechte Verfahren der Boden-<br />
und Freilandhaltung zu gewähren. Deshalb sollen Investitionen im Bereich der Bodenund<br />
Freilandhaltung von Legehennen auch dann förderfähig sein, wenn damit Aufstockungen<br />
der Produktionskapazitäten verbunden sind.<br />
Aufgrund der anhaltend hohen Preise für Energie sind Anreize für Investitionen zur Ausschöpfung<br />
von Energie-Einsparpotentialen erforderlich. Dies gilt insbesondere für den energieintensiven<br />
Unterglasgartenbau, <strong>des</strong>sen Wettbewerbsfähigkeit sich aufgrund der derzeitigen<br />
Lage auf den Energiemärkten erheblich verschlechtert hat. Auf die Jahre 2001 und 2002 be-
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 67<br />
grenzt soll daher durch eine besondere <strong>Förderung</strong> ein Anreiz für Gartenbaubetriebe geschaffen<br />
werden, auf energiesparende Systeme umzustellen.<br />
Marktsituation für Öko-Schweinefleisch in der <strong>EU</strong> und anderen europäischen Drittländern<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> von der Kommission in Auftrag gegebenen und finanziell geförderten Forschungsprojektes<br />
"Effects of the CAP-reform and possible further developments on organic<br />
farming in the <strong>EU</strong>" sind die aktuelle Marktsituation und die zukünftigen Perspektiven für ökologisch<br />
erzeugte Produkte in der <strong>EU</strong>, der Schweiz, Tschechien und Norwegen untersucht worden<br />
(Quelle: Michelsen, J., Hamm, U., Wynen, E. and Roth, E. (1999): The European market<br />
for organic products – growth and development. Organic farming in Europe economics and<br />
policy vol 7, Universität Hohenheim 1999).<br />
Dabei hat sich herausgestellt, dass der Marktanteil von Öko-Schweinefleisch mit 0,2 % verschwindend<br />
gering ist. Absatzprobleme für Öko-Schweinefleisch gibt es nicht. Die geringe<br />
Erzeugungsmenge kann nahezu vollständig zu höheren Preisen als Öko-Ware verkauft werden.<br />
Aufgrund der hohen Nachfrage nach Öko-Schweinefleisch hat sich der Markt sehr dynamisch<br />
entwickelt. Zwischen 1993 und 1997 betrug das jährliche durchschnittliche Marktwachstum<br />
um die 30 %. Auch für die Zukunft werden hohe Wachstumsraten erwartet, so dass<br />
es <strong>EU</strong>-weit zu Versorgungsengpässen bei Öko-Schweinefleisch kommen wird, wenn das Angebot<br />
nicht ebenfalls deutlich zunimmt. Die beabsichtigte Aufstockungsförderung will dazu<br />
beitragen, hierfür die entsprechenden Voraussetzungen zu schaffen. Eine Beeinträchtigung<br />
<strong>des</strong> Marktgleichgewichts ist dadurch nicht zu befürchten, weil<br />
- der bisherige Marktanteil für Öko-Schweinefleisch verschwindend gering ist und<br />
- weil für Öko-Schweinefleisch neue Kundenkreise erschlossen werden, die bislang kein<br />
und kaum Fleisch konsumiert haben.<br />
Marktsituation für Öko-Schweinefleisch in Deutschland<br />
Für den deutschen Markt lassen sich im Prinzip ähnliche Aussagen treffen. Nach einer aktuellen<br />
Studie zum Markt für ökologische Produkte im Auftrag <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>ministeriums für Ernährung,<br />
Landwirtschaft und Forsten unter Federführung der Bun<strong>des</strong>forschungsanstalt für<br />
Landwirtschaft (FAL)) kann die Markt-Situation für Öko-Schweinefleisch folgendermaßen<br />
dargestellt werden:
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 68<br />
Der Absatz von Schweinefleisch aus ökologischer Erzeugung ist zur Zeit sehr günstig. Die<br />
Jahresproduktion von 1997 mit ca. 8000 t Schweinefleisch konnte bis auf 4% im Markt für<br />
Öko-Produkte abgesetzt werden. 40% wurden über Erzeugerzusammenschlüsse, 30% direkt,<br />
16% an Metzgereien vermarktet.<br />
1997 lag die Nachfrage nach Biofleisch, regional unterschiedlich um bis zu 60% über der<br />
Nachfrage <strong>des</strong> Vorjahres. Die Preise werden als stabil bezeichnet. Sie liegen je nach Fleischsorte<br />
um 30-50% über den Preisen für konventionelles Fleisch im Fachhandel. Nach einer<br />
Studie <strong>des</strong> Institutes für Agrarökonomie der Universität Göttingen auf Basis der Analyse der<br />
Wirtschaftsergebnisse der mit Öko-Schweinefleisch handelnden Erzeugerzusammenschlüsse<br />
und Vermarkter lagen die erzielten Verkaufserlöse im 3-jährigen Durchschnitt 1997-1999 je<br />
nach Absatzweg stabil zwischen 3,81 und 4,63 DM (o. MwSt) je kg Schlachtgewicht und<br />
damit deutlich über dem konventionellen Niveau, das in diesem Zeitraum stark gesunken ist<br />
(1997: 3,26 DM; 1998: 2,21 DM; 1999: 2,08 DM jeweils pro kg Schlachtgewicht o. MwSt)<br />
(Quelle: Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft).<br />
In einem Vergleich zwischen Ökoproduktion und Gesamtproduktion landwirtschaftlicher Betriebe<br />
schätzt die Zentrale Markt- und Preisberichtsstelle (ZMP), dass die Ökoproduktion an<br />
Schweinefleisch in 1997/98 nur 0,2% der Gesamtproduktion an Schweinefleisch ausmachte.<br />
Der bislang erreichte Marktanteil macht deutlich, dass die beabsichtigte Aufstockungsförderung<br />
im Bereich der ökologischen Schweineproduktion das Marktgleichwicht bei Schweinefleisch<br />
insgesamt nicht beeinflussen wird. Die Produktionsmengen sind dafür zu gering.<br />
Im Gegenteil, aus der Studie lässt sich ableiten, dass die Marktentwicklung für ökologisch<br />
erzeugtes Schweinefleisch sehr positiv einzuschätzen ist. Die erzielten Preise verdeutlichen,<br />
dass sich der Öko-Schweinefleischmarkt von dem konventionellen Markt mit fallenden Preisen<br />
abgekoppelt hat. Die Erzeugung hingegen hinkt dem deutlichen Nachfragezuwachs hinterher.<br />
Daher bestehen in dieser Situation keine Absatzprobleme, sichtbar an dem hohen Anteil<br />
der Vermarktung im Ökomarkt von 96%.<br />
Vielmehr hat sich die Zahl der umstellungsbereiten Betriebe durch die hohen Anforderungen<br />
an Stallbauten und Ausläufe entsprechend der Verordnung (EG) Nr. 1804/1999 eher verringert.<br />
Die Verordnung sieht z.B. vor, dass auch für Mastschweine Außenflächen vorzusehen<br />
sind. Aus Gründen der Hygiene ist aber unter deutschen Klimabedingungen ein befestigter<br />
und evt. teilüberdachter Auslauf zu bauen. Die Verordnung schreibt zudem detailliert vor,<br />
welche Min<strong>des</strong>tstallflächen für Schweine einzuhalten sind. Alle diese Auflagen erfordern ho-
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 69<br />
he Investitionen in Ställe und Ausläufe, die mit Hilfe der einzelbetrieblichen Investitionsförderung<br />
auch im Falle der Aufstockung gefördert werden sollen.<br />
Im übrigen können die zusätzlichen Marktanteile für Öko-Schweinefleisch auch <strong>des</strong>wegen<br />
realisiert, weil neue Kundenschichten erreicht werden, die bislang ganz auf den Konsum von<br />
Fleisch verzichtet haben. Verbraucherbefragungen zeigen immer wieder, dass Konsumenten<br />
von ökologisch erzeugten Nahrungsmittel nur Fleisch aus ökologischer Erzeugung kaufen.<br />
Wenn dieses nicht angeboten wird, verzichten sie in aller Regel auf den Fleischkonsum. D.h.,<br />
auch bei steigendem Angebot an Öko-Schweinefleisch ist eine Verdrängung von konventionell<br />
erzeugtem Schweinefleisch nicht zu erwarten. Das Gegenteil ist der Fall, das Absatzpotenzial<br />
für Schweinefleisch vergrößert sich.<br />
Umfang der Aufstockungsförderung im Schweinebereich<br />
Insgesamt sollen im Zeitraum 2000-2006 in <strong>NRW</strong> rund 2.000 zusätzliche Plätze im Bereich<br />
der ökologischen Schweinehaltung gefördert werden. Die angestrebte Aufstockung ist nur ein<br />
Bruchteil der jährlichen Bestandsschwankungen in der nordrhein-westfälischen Schweinehaltung.<br />
Die Bestände haben sich, wie die nachfolgende Übersicht zeigt, in den vergangenen<br />
Jahren sehr unterschiedlich entwickelt. Die Spanne zwischen dem höchsten und niedrigsten<br />
Bestand der letzten fünf Jahre beträgt rund 500.000 Stück.<br />
Jahr Zahl der Schweine in <strong>NRW</strong><br />
Mio. Stück<br />
1994 5,76<br />
1995 5,63<br />
1996 5,72<br />
1997 5,80<br />
1998 6,23<br />
1999 6,02<br />
Die geplante Aufstockungsförderung entspricht somit nur 0,4 % der in den vergangenen Jahren<br />
üblichen Bestandsschwankungen. Insofern dürfte von der geplanten Aufstockungsförderung<br />
keine Beeinträchtigung <strong>des</strong> Marktgleichgewichts ausgehen.<br />
Marktsituation für Rindfleisch in Deutschland<br />
Die Rindfleischproduktion ist insbesondere durch die BSE-Krise stark gesunken.Dies spiegelt<br />
sich auch in den Tierbestandszahlen wieder:
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 70<br />
In den Jahren 1997 – 1999 wurden laut amtlicher Statistik folgende Rinderbestände in <strong>NRW</strong><br />
erfasst:<br />
Rinder insgesamt Masttiere<br />
1997: 1.634.104 Tiere 519.577 Tiere<br />
1998: 1.587.845 Tiere 512.160 Tiere<br />
1999: 1.564.674 Tiere 502.697 Tiere<br />
--------------------------------------------------------------------------------<br />
Durchschn. 1.595.541 Tiere 511.478 Tiere<br />
Für den Bereich der Rindfleischerzeugung ergibt sich damit ein Referenzbestand von 511.478<br />
Tiere. Sowohl bei der Rinderhaltung insgesamt als auch bei den Mastrindern ist eine kontinuierliche<br />
Abnahme der Bestände in den letzten Jahren zu verzeichnen. Die Viehzählung für den<br />
Monat November 2002 hat einen Bestand an Masttieren von 462.775 Tiere ergeben. Die Differenz<br />
zum Referenzbestand beträgt somit 48.703 Tiere.<br />
Umfang der Aufstockungsförderung im Rindfleischbereich<br />
Insgesamt sollen im Zeitraum 2000-2006 in <strong>NRW</strong> rund 10.000 zusätzliche Plätze im Bereich<br />
der Rindfleischerzeugung gefördert werden.<br />
Einzelbetriebliche Investitionen in dem Bereich der Rindfleischerzeugung, die mit einer Steigerung<br />
der Produktionskapazität verbunden sind, können gefördert werden, soweit damit die<br />
im Durchschnitt der Jahre 1997 bis 1999 festgestellten Bestände (Referenzbestand) nicht überschritten<br />
werden. Dazu wurden für Rinder die im Mai und November eines jeden Jahres<br />
im Rahmen der amtlichen Viehzählung ermittelten Bestandsgrößen herangezogen.<br />
Die <strong>Förderung</strong> kapazitätssteigernder Investitionen in einem Jahr wird auf max. den Umfang<br />
begrenzt, der sich aus der Differenz zwischen dem Referenzbestand und der dem Förderjahr<br />
vorausgehenden November-Viehzählung ergibt (Unterschreitung).<br />
Für <strong>NRW</strong> könnte aufgrund der Marktsituation sogar eine Aufstockung der Kapazitäten um<br />
max. 48.703 Tiere zugelassen werden. Die Kapazitätserweiterungen werden jedoch auf max.<br />
10.000 Tiere begrenzt. Die sind weniger als 2% <strong>des</strong> Referenzbestan<strong>des</strong>. Bei einer so geringen<br />
Erweiterung der Produktion kann von keiner Beeinträchtigung <strong>des</strong> Marktes ausgegangen werden,<br />
zumal aufgrund der in den letzten Jahren kontinuierlichen Abnahme der Rinderbestände<br />
trotz der begrenzten Ausdehnung mit einer weiteren Abnahme zu rechnen ist.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 71<br />
Marktsituation für Eier aus alternativer Haltungsverfahren in der <strong>EU</strong><br />
Die Zahl der in alternativen Haltungsverfahren gehaltenen Legehennen nimmt <strong>EU</strong>-weit in den<br />
letzten Jahren stetig zu (s. Tabelle). Entsprechend steigt auch das Aufkommen an Eiern aus<br />
Freiland-, Boden- oder Volierenhaltungssystemen. Im Vergleich dazu ist der Legehennenbestand<br />
in konventionellen Haltungssystemen relativ zurückgegangen (s. Tabelle).<br />
Jahr 1995 1996 1997 1998<br />
Zahl der Legehennen <strong>EU</strong>weit<br />
insgesamt<br />
absolut (Mio. St.)<br />
relativ (%)<br />
Zahl der Legehennen in konventioneller<br />
Haltung<br />
absolut (Mio. St.)<br />
relativ (%)<br />
Zahl der Legehennen in alternativen<br />
Haltungsverfahren<br />
absolut (Mio. St.)<br />
relativ (%)<br />
338,55<br />
100<br />
320,75<br />
94,74<br />
17,80<br />
5,26<br />
329,62<br />
100<br />
312,15<br />
94,70<br />
17,47<br />
5,30<br />
Quelle: Europäische Kommission, GD VI; <strong>EU</strong>ROSTAT<br />
340,20<br />
100<br />
318,00<br />
93,47<br />
22,20<br />
6,53<br />
Daten<br />
noch<br />
nicht<br />
verfügbar<br />
Daten<br />
noch<br />
nichtverfügbar<br />
23,70<br />
Ursache <strong>des</strong> Anstiegs der Legehennenhaltung in alternativen Haltungsverfahren ist die <strong>EU</strong>weit<br />
zunehmende Nachfrage der Verbraucher nach art- und tierschutzgerecht erzeugten Eiern.<br />
Immer mehr Verbraucher stehen der herkömmliche Käfighaltung von Legehennen kritisch<br />
gegenüber und kaufen <strong>des</strong>halb Eier aus alternativen Haltungsverfahren. Um diese zusätzliche<br />
Nachfrage befriedigen zu können, sollen in Nordrhein-Westfalen künftig auch Aufstockungsmaßnahmen<br />
in alternativen Haltungsverfahren förderfähig sein, um noch mehr Landwirte<br />
zur Umstellung auf artgerechte Freiland- oder Bodenhaltungssysteme zu bewegen.<br />
Im übrigen ist zu erwarten, dass die Eiererzeugung in herkömmlichen Käfighaltungssystemen<br />
in den nächsten Jahren weiter zurückgehen wird, nicht zuletzt aufgrund der neuen rechtlichen<br />
Rahmenbedingungen. Nach der Richtlinie 1999/74/EG <strong>des</strong> Rates vom 19.07.1999 zur Festlegung<br />
von Min<strong>des</strong>tanforderungen zum Schutz von Legehennen wird die Käfighaltung in der<br />
herkömmlichen Form bis zum Jahr 2012 verboten sein. Insofern wird eine Aufstockungsförderung<br />
bei alternativen Haltungsverfahren das Marktgleichwicht <strong>EU</strong>-weit nicht beeinträchtigen,<br />
da die Eiererzeugung aus herkömmlichen Käfighaltungssystemen in den nächsten Jahren<br />
deutlich zurückgehen wird.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 72<br />
Marktsituation für Eier aus alternativen Haltungsverfahren in Nordrhein-Westfalen<br />
Der <strong>EU</strong>-weit zu beobachtenden Trend lässt sich auch für Nordrhein-Westfalen beobachten.<br />
Der Marktanteil der selbsterzeugten Eier aus alternativen Haltungsverfahren (Boden- und<br />
Freilandhaltung) in <strong>NRW</strong> lässt sich der nachstehenden Tabelle entnehmen. Der Anteil der<br />
selbsterzeugten Eier aus alternativen Haltungsformen ist in den vergangenen 5 Jahren in<br />
<strong>NRW</strong> um mehr als 2,5 %-Punkte auf knapp 10 % gestiegen. 1998 stammten über 50 % der<br />
knapp 100 Mio. alternativ erzeugten Eier aus der Bodenhaltung und 45 % aus der Freilandhaltung.<br />
Die Auslauf- und Volierenhaltungssysteme spielten mit einem Anteil von knapp 5 %<br />
nur eine untergeordnete Rolle. Entsprechend dem höheren Produktionsanteil ist die Zahl der<br />
in Freiland- oder Bodenhaltungssystemen gehaltenen Legehennen in den letzten 5 Jahren in<br />
<strong>NRW</strong> von rd. 245.000 auf 385.000 Stück gestiegen. Dies ist ein Zuwachs von knapp 60 %.<br />
Jahr 1994 1995 1996 1997 1998<br />
Selbsterzeugte Eier<br />
insgesamt<br />
absolut (Mio. St.)<br />
relativ (%)<br />
aus herkömmlicher<br />
Käfighaltung<br />
absolut (Mio. St.)<br />
relativ (%)<br />
aus alternativen Haltungssystemen<br />
absolut (Mio. St.)<br />
932,8<br />
100,0<br />
867,8<br />
93,0<br />
65,0<br />
906,8<br />
100,0<br />
828,2<br />
91,3<br />
78,6<br />
1.053,5<br />
100,0<br />
955,7<br />
90,7<br />
97,8<br />
relativ (%)<br />
7,0 8,7 9,3<br />
Quelle: Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd <strong>NRW</strong><br />
1.035,5<br />
100,0<br />
949,6<br />
91,7<br />
85,9<br />
8,3<br />
1.016,4<br />
100,0<br />
918,6<br />
Aufgrund der kritischen Einstellung vieler Verbraucher gegenüber der Käfighaltung von Legehennen,<br />
ist damit zu rechnen, dass die Nachfrage nach Eiern aus Boden- oder Freilandhaltung<br />
auch in den kommenden Jahren weiter zunehmen wird. Um diese zusätzliche Nachfrage<br />
in <strong>NRW</strong> aus heimischer Erzeugung bedienen zu können, ist es sinnvoll, im Falle artgerechter<br />
Boden- und Freilandhaltung von Legehennen auch die Aufstockung der Produktionskapazitäten<br />
zu fördern.<br />
90,4<br />
97,8<br />
9,6
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 73<br />
Umfang der Aufstockungsförderung im Legehennenbereich<br />
Bis 2006 sollen in <strong>NRW</strong> rund 50.000 zusätzliche Plätze im Bereich der Legehennenhaltung<br />
nach den Kriterien <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus bzw. im Rahmen von artgerechten Bodenund<br />
Freilandhaltungssystemen gefördert werden. Die angestrebte Aufstockung ist nur ein<br />
Bruchteil <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Hühnerbestan<strong>des</strong>, der in den vergangenen Jahren zwischen<br />
9,4 und 9,5 Mio. Stück schwankte.<br />
Der Umfang der geplanten Aufstockungsförderung entspricht somit nur 0,5 % <strong>des</strong> Durchschnittsbestan<strong>des</strong>.<br />
Insofern dürfte keine Beeinträchtigung <strong>des</strong> Marktgleichgewichts gegeben<br />
sein.<br />
<strong>Förderung</strong> im Bereich der extensiven Geflügelmast<br />
Der Fördergrundsatz „Agrarinvestitionsförderungsprogramm“ der Gemeinschaftsaufgabe<br />
„Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes“ sieht für das Agrarinvestitionsförderungsprogramm<br />
die Möglichkeit der Aufstockung im Bereich der extensiven Geflügelmast<br />
vor, sofern die Anforderungen nach VO (EWG) Nr. 1538/91 erfüllt sind.<br />
In der Mitteilung der Bun<strong>des</strong>regierung an die Kommission vom 16.06.02 hat die Bun<strong>des</strong>regierung<br />
für das gesamte Bun<strong>des</strong>gebiet dargelegt, dass die extensive Geflügelhaltung nur eine<br />
äußerst untergeordnete Bedeutung hat und bei einer Aufstockung der Kapazitäten in diesem<br />
Bereich keine Marktstörungen zu erwarten sind. Dies ist von der Europäischen Kommission<br />
bereits für den Rahmenplan 2002 genehmigt worden.<br />
Die Aufstockungsförderung im extensiven Geflügelmastbereich soll einen Anreiz für die Betriebe<br />
zu einem Wechsel in artgerechtere Tierhaltungsverfahren geben, um einen aktiven Beitrag<br />
zu mehr Tierschutz und mehr Verbraucherschutz zu leisten. Wie die Bun<strong>des</strong>regierung<br />
bereits im Genehmigungsverfahren zum Rahmenplan 2002 der Gemeinschaftsaufgabe nachgewiesen<br />
hat, ist das bisherige Produktionsvolumen der extensiven Geflügelmast vernachlässigbar.<br />
Insofern wird von der geplanten Aufstockungsförderung keine Beeinträchtigung <strong>des</strong><br />
Marktgleichgewichtes ausgehen.<br />
<strong>Förderung</strong> von Investitionen in den Produktionsbereichen Pferde, Schafe und Ziegen<br />
Bei den Fördermaßnahmen in den Produktionsbereichen Pferde, Schafe und Ziegen ist sichergestellt,<br />
dass es durch die geförderten Investitionen auch im Falle von Aufstockungen bzw.<br />
Erweiterungen nicht zu einer Störung <strong>des</strong> Marktgleichgewichts kommt. Der Bau von Pfer<strong>des</strong>tällen<br />
wird ausschließlich als Reitpferdeboxen gefördert. Die Pferde dienen nicht der Fleischerzeugung.<br />
Investitionen im Bereich Schafe und Ziegen können nur bis zur Höhe der einzelbetrieblichen<br />
Prämienrechte gefördert werden.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 74<br />
<strong>Förderung</strong> alternativer Einkommensmöglichkeiten <br />
Die Erhaltung einer möglichst großen Zahl existenzfähiger landwirtschaftlicher Betriebe kann<br />
aber nicht ausschließlich über eine <strong>Förderung</strong> von möglichen Produktionsausdehnungen oder<br />
über Rationalisierungsmaßnahmen erreicht werden. Die landwirtschaftlichen Betrieben müssen<br />
daher zusätzliche Einkommensquellen auch außerhalb der landwirtschaftlichen Produktion<br />
erschließen. Die <strong>Förderung</strong> von Investitionen zur Diversifizierung wie z.B. Direktvermarktung<br />
landwirtschaftlicher Produkte und Dienstleistungen bilden daher einen weiteren<br />
Schwerpunkt der <strong>Förderung</strong>. Die Landwirte gewinnen dadurch zusätzliche Einkommensmöglichkeiten<br />
und es werden Arbeitsplätze im ländlichen Raum erhalten und geschaffen.<br />
Über die besondere <strong>Förderung</strong> artgerechter Tierhaltungen und den Auf- bzw. Ausbau einer<br />
Direktvermarktung auf dem Betrieb findet der Verbraucher zunehmend Zugang zu den regional<br />
erzeugten Produkten.<br />
3.2 Junglandwirteförderung<br />
In Nordrhein-Westfalen sind die landwirtschaftlichen Betriebsleiter mit einem Durchschnittsalter<br />
von knapp über 45 Jahren vergleichsweise jung. Dies ist auch ein Ergebnis der besonderen<br />
<strong>Förderung</strong> von Junglandwirten in <strong>NRW</strong>. In vielen Mitgliedstaaten der <strong>EU</strong> – vor allem in<br />
den südlichen Mitgliedstaaten - liegt das Durchschnittsalter der Betriebsleiter weit über 55<br />
Jahre.<br />
Ein vergleichsweise junges Durchschnittsalter der Betriebsleiter ist ein gute Ausgangsbasis<br />
für die Schaffung leistungs- und wettbewerbsfähiger Betriebe. Junge Betriebsleiter sind eher<br />
zu Innovationen bereit, können sich schneller auf veränderte Rahmenbedingungen einstellen<br />
und sind somit insgesamt flexibler hinsichtlich der Weiterentwicklung ihres Betriebes. Es ist<br />
<strong>des</strong>halb sehr zu begrüßen, wenn die Hofnachfolger bereits unmittelbar nach Abschluß der<br />
landwirtschaftlichen Ausbildung die alleinige hauptverantwortliche Leitung eines Betriebes<br />
übernehmen oder zumin<strong>des</strong>t als Mitinhaber in die Betriebsführung eingebunden werden. Dieses<br />
Anliegen will Nordrhein-Westfalen durch eine besondere <strong>Förderung</strong> für Junglandwirte<br />
nachhaltig unterstützen.<br />
Junglandwirte erhalten <strong>des</strong>halb bei der erstmaligen Übernahme eines landwirtschaftlichen<br />
Betriebes einen Zuschuss zu den Investitionskosten im Rahmen der einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong><br />
nach dem AFP. Dabei wird auf eine ausreichende berufliche Qualifikation <strong>des</strong> Junglandwirtes<br />
besonderer Wert gelegt.<br />
Die <strong>Förderung</strong> von Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof ist dem Kapitel<br />
VI.2.2.4. zugeordnet. Sie erfolgt nach den Regeln <strong>des</strong> AFP.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 75<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
4.1 Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
Fördermaßnahmen<br />
Die Landwirte sind durch die zunehmende Integration der Landwirtschaft in der <strong>EU</strong> und auch<br />
in der Weltagrarwirtschaft gezwungen, ihre Betriebe an diese Erfordernisse anzupassen. Für<br />
die Landwirte bedeutet dies, notwendige Rationalisierungsmaßnahmen oder Wachstumsschritte<br />
zum Erhalt der Betriebe vorzunehmen oder aber auch im landwirtschaftsnahen Umfeld<br />
zusätzliche Einkommensquellen zu erschließen. Diese notwendigen Anpassungen sind<br />
meist mit erheblichen Investitionen verbunden.<br />
Landwirtschaftliche Betriebe, die Investitionen zur Rationalisierung, Verbesserung und Umstellung<br />
der Erzeugung, zur Erhaltung und Verbesserung der Umwelt, der Hygienebedingungen<br />
und <strong>des</strong> Tierschutzes und zur Diversifizierung durchführen, erhalten eine <strong>Förderung</strong>.<br />
Für die gesamte <strong>Programm</strong>laufzeit wird ein Sonderprogramm Energieeinsparung gemäß den<br />
Bestimmungen <strong>des</strong> Rahmenplans der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur<br />
und <strong>des</strong> Küstenschutzes“ (GAK) installiert. Zur <strong>Förderung</strong> der Energieeinsparung und -<br />
umstellung können folgende Investitionen gefördert werden:<br />
- Neubau energiesparender Gewächshäuser einschließlich <strong>des</strong> hierfür notwendigen Abrisses<br />
alter Anlagen,<br />
- Wärme- und Kältedämmungsmaßnahmen,<br />
- Wärmerückgewinnungsanlagen,<br />
- Wärmepumpen, Solaranlagen, Biomasseanlagen, Biomasseverfeuerung,<br />
- Umstellung der Heizanlagen auf umweltverträgliche Energieträger, insbesondere Fernwärme<br />
und Gas einschließlich <strong>des</strong> Anschlusses and das Fernwärmenetz<br />
- verbesserte Energieerzeugung und Wärmeleitung<br />
- Steuerungs- und Regeltechnik<br />
- bessere Raumausnutzung in Gewächshäusern<br />
Für die Bewilligung von Fördermaßnahmen gelten folgende grundsätzliche Bestimmungen:<br />
- Bauliche Maßnahmen im Rahmen der Investitionsförderung, die einzelbetrieblich zu einer<br />
Erhöhung der Stallplätze führen, sind grundsätzlich nicht zulässig. Ausnahmen hiervon<br />
sind:
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 76<br />
a) Investition in Stallplätze für Milchkühe, sofern die Milchquote für die geplanten<br />
Milchkühe vorhanden ist,<br />
b) Investitionen in Betrieben <strong>des</strong> ökologischen Landbaus im Bereich Schweinefleischerzeugung<br />
sowie Eier-, Geflügel- und Rindfleischerzeugung. Hiermit soll insbesondere<br />
der Einbeziehung der tierischen Erzeugung in den Geltungsbereich der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2029/91 entsprechend der Verordnung (EG) Nr. 1804/1999<br />
Rechnung getragen werden. Zur Begründung der Aufstockungsmöglichkeit wird auf<br />
die oben dargelegte Argumentation verwiesen,<br />
c) Investitionen zur Umstellung von der Käfighaltung von Legehennen auf besonders<br />
artgerechte Freiland- und Bodenhaltungssysteme unter Einschluss einer damit einhergehenden<br />
Erhöhung der Stallplätze, soweit damit unter Berücksichtigung der erheblich<br />
höheren Baukosten eine Verbesserung der Wirtschaftlichkeit erreicht wird.<br />
d) Investitionen im Bereich der Pferde-, Schaf- und Ziegenhaltung<br />
e) Investitionen im Bereich der extensiven Geflügelmast<br />
- Maschineninvestitionen für den Außenbereich werden bei Maschinen für die ökologische<br />
Ausrichtung der Produktion gefördert. Bei Maschinen für die Innenwirtschaft ist eine<br />
<strong>Förderung</strong> nur möglich, soweit dadurch keine anderweitig untersagte Aufstockungen ermöglicht<br />
werden.<br />
- Werden die betrieblichen Investitionen im Rahmen einer Aussiedlung eines Landwirtschafts-<br />
oder Gartenbaubetriebes durchgeführt, erfolgt eine besondere <strong>Förderung</strong> der Erschließungskosten<br />
durch Zuschuß nur dann, wenn ein erhebliches öffentliches Interesse<br />
an dieser Aussiedlung besteht.<br />
- Bei den Maßnahmen zur Diversifizierung werden vornehmlich Investitionen zur Direktvermarktung<br />
landwirtschaftlicher und gartenbaulicher Produkte, für landwirtschaftliche<br />
und hauswirtschaftliche Dienstleistungen gefördert.<br />
- Die <strong>Förderung</strong> wird differenziert nach der Einkommenslage der Betriebe. Besondere<br />
Maßnahmen zur artgerechteren Tierhaltung werden bevorzugt gefördert und erhalten eine<br />
höhere <strong>Förderung</strong>. Maßnahmen zur Direktvermarktung sollen ebenfalls eine bevorzugte<br />
<strong>Förderung</strong> erhalten.<br />
- Eine <strong>Förderung</strong> wird nur dann gewährt, wenn die nationalen Bestimmungen zur Düngeverordnung<br />
eingehalten werden und im Betrieb ein Viehbesatz von 2 GVE je ha nicht überschritten<br />
wird. Wird diese Viehbesatzdichte überschritten, ist im Einzelfall darzule-
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 77<br />
gen, dass die Nährstoffbilanz auf der Grundlage der selbstbewirtschafteten Fläche ausgeglichen<br />
ist.<br />
- Maßnahmen werden nur gefördert, wenn ein Nachweis über die Wirtschaftlichkeit und<br />
Finanzierbarkeit erbracht wird und der Betrieb eine angemessene bereinigte Eigenkapitalbildung<br />
erwirtschaftet. Der Nachweis erfolgt anhand einer Wirtschaftlichkeitsberechnung<br />
auf der Grundlage aktueller Buchführungsabschlüsse. Die<br />
Wirtschaftlichkeit wird vor der Bewilligung geprüft und im Investitionskonzept auf den<br />
Gesamtbetrieb bezogen. Als Kriterium gilt der Gewinn. Der Gewinn muss nach Durchführung<br />
der Investition ausreichen, um die Entnahmen für die Lebenshaltung zu decken<br />
und gleichzeitig einen für die notwendigen Kredite ausreichenden Kapitaldienst zu ermöglichen.<br />
Die Eigenkapitalbildung muss min<strong>des</strong>tens größer Null sein. Die ausreichende<br />
Eigenkapitalbildung wird min<strong>des</strong>tens für die beiden letzten Wirtschaftsjahre vor der Antragstellung<br />
gefordert und ist an Hand von Buchführungsunterlagen nachzuweisen. Über<br />
die entsprechenden Angaben im Investitionskonzept hat der Antragsteller nachzuweisen,<br />
dass der Kapitaldienst nach der Investition getragen werden kann. Die Darstellung <strong>des</strong><br />
Antragstellers wird vor der Bewilligung auf Stichhaltigkeit geprüft. Bei nicht ausreichender<br />
Kapitaldienstfähigkeit wird die <strong>Förderung</strong> versagt.<br />
- Die förderfähigen Kosten werden auf eine Obergrenze von 510.000 € begrenzt. Als<br />
Beihilfen wird ein Zuschuss und/oder ein Zinszuschuß gewährt.<br />
- Die Anforderungen an die Wirtschaftlichkeit, die berufliche Qualifikation und zu den<br />
Umweltauflagen müssen grundsätzlich zum Zeitpunkt der Bewilligung erfüllt sein.<br />
- Für alle Fördermaßnahmen, die nicht die Erzeugung, Be- und Verarbeitung oder Vermarktung<br />
von Anhang I-Erzeugnissen betreffen,wird eine generelle De-minimis-Regelung aufgenommen.<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> AFP wären dies z.B. Investitionen zur Schaffung von Gästebetten<br />
für den Betriebszweig „Urlaub auf dem Bauernhof“ oder Investitionen in Biomasse-<br />
oder Biogasanlagen, die zur Erzeugung von Energie für den Markt bestimmt sind.<br />
Die de-minimis-Regeln der Staatsbeihilfe werden eingehalten. Das wird durch einen Passus<br />
in den AFP-Richtlinien <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> <strong>NRW</strong> sichergestellt, wo es heißt:<br />
'Die Zuwendungsempfänger dürfen die gem. der „De-minimis-Regelung“ der Europäischen<br />
Kommission gewährten Beihilfen von 100.000 <strong>EU</strong>RO insgesamt innerhalb von 3<br />
Jahren nicht überschreiten. Die Mitteilung im Amtsblatt EG 1996 Nr. C 68 S. 9 ist zu beachten.'
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 78<br />
Einzuhaltende Standards und Kontrollen<br />
Als Regelstandards gelten:<br />
1) die Einhaltung der Düngeverordnung, dies wird ergänzt durch die Begrenzung <strong>des</strong> Gesamtviehbestan<strong>des</strong><br />
auf 2 GVE/ha und der Forderung nach einer sechsmonatigen Lagerkapazität<br />
für Gülle (Nitrat-Richtlinie);<br />
2) die Einhaltung der Bauvorschriften gegebenenfalls unter Erteilung von Auflagen:<br />
- zur Min<strong>des</strong>tabstandsregelung zur Wohnbebauung für Ställe (Bun<strong>des</strong>immissionsschutzgesetz),<br />
- zu Bauvorgaben nach den verschiedenen tierspezifischen Haltungsverordnungen (Kälberhaltungsverordnung,<br />
Schweinehaltungsverordnung), der Verordnung über hygienische<br />
Anforderungen beim Halten von Schweinen und der Tierschutzverordnung (Tierschutz<br />
und –hygiene),<br />
- zur Prüfung der mit dem Bauvorhaben einhergehenden Beeinträchtigung der Natur am<br />
geplanten Standort( ausreichende Erschließung mit Zu- und Ableitungen, Übereinstimmung<br />
mit den Festlegungen <strong>des</strong> Natur-, Landschafts- und Wasserschutzes).<br />
Die Standards unter 1) werden im Rahmen der Antragsprüfung abgeprüft. Die Einhaltung der<br />
Bauvorschriften für die beantragte Maßnahme wird vor Bewilligung geprüft an Hand der vorzulegenden<br />
Baugenehmigung, die Einhaltung der Vorschriften und Auflagen bei der Bauausführung<br />
überprüft die Baubehörde im Rahmen Bauabnahme.<br />
Die Minimumstandards müssen, soweit sie sich auf den bestehenden Betrieb beziehen, spätestens<br />
vor der Bewilligung erfüllt werden, sind sie an eine Investition gebunden, müssen sie<br />
spätestens mit Vorlage <strong>des</strong> Gesamtverwendungsnachweises eingehalten werden.<br />
Die Einhaltung von Verboten der Kapazitätsausweitung oder beschränkter Kapazitätsausweitungen<br />
werden zunächst bei der Verwaltungskontrolle an Hand der Planungsdaten <strong>des</strong><br />
Betriebes im Antrag kontrolliert. Hierzu werden Buchführungsdaten sowie Antragsdaten aus<br />
den Prämienanträgen aus den Vorjahren herangezogen. Die Einhaltung der Kapazitätsbeschränkungen<br />
wird im Bewilligungsbescheid ausdrücklich als Auflage erteilt und in den Folgejahren<br />
stichprobenweise vor Ort kontrolliert.<br />
Die Einzelheiten über Gegenstand der <strong>Förderung</strong>, Zuwendungsempfänger, Zuwendungsvoraussetzungen,<br />
Art, Umfang und Höhe der Zuwendung und das Verfahren werden in den
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 79<br />
”Richtlinien <strong>des</strong> Landwirtschaftsministeriums <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> <strong>NRW</strong> über die Gewährung von<br />
Zuwendungen für Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben im Rahmen <strong>des</strong> Agrarinvestitionsförderungsprogramms"<br />
geregelt. Diese Förderrichtlinien enthalten auch die Bestimmungen<br />
zur Junglandwirteförderung<br />
Begünstigte<br />
Landwirtschaftliche Unternehmen unbeschadet der gewählten Rechtsform,<br />
- deren Geschäftstätigkeit zu wesentlichen Teilen (mehr als 25% der Umsatzerlöse) darin<br />
besteht, durch Bodenbewirtschaftung oder durch mit Bodenbewirtschaftung verbundene<br />
Tierhaltung pflanzliche oder tierische Erzeugnisse zu gewinnen und<br />
- die grundsätzlich die in § 1 Abs. 2 <strong>des</strong> Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte<br />
(ALG) genannte Min<strong>des</strong>tgröße erreichen oder überschreiten,<br />
Begünstigte sind auch Unternehmen, die einen landwirtschaftlichen Betrieb bewirtschaften<br />
und unmittelbar kirchliche, gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen<br />
Beihilfebetrag<br />
Der Höchstbetrag der förderfähigen Kosten ist gegenüber den Fördergrundsätzen der GAK<br />
von 1,25 Mio. € auf 510.000 € verringert.<br />
Hinsichtlich der Beihilfeintensität werden in Nordrhein-Westfalen die Zinszuschusssätze an die<br />
Höchstsätze laut Rahmenplan angeglichen, wobei eine Abstufung in Abhängigkeit der positiven<br />
Einkünfte vorgenommen wird. Es sind folgende Zuschusssätze vorgesehen:<br />
Agrarkredit: bis 50.000 € Einkünfte 20 %<br />
bis 70.000 € Einkünfte 17 %<br />
bis 90.000 € Einkünfte 14 %<br />
Kombinierte <strong>Förderung</strong>: bis 50.000 € Einkünfte 31 %<br />
bis 70.000 € Einkünfte 27 %<br />
bis 90.000 € Einkünfte 23 %<br />
Diese Zuschusssätze können für bestimmte Investitionen zur Erfüllung besonderer Anforderungen<br />
an die Landwirtschaft und zur Diversifizierung angehoben werden. Zu den besonderen<br />
Anforderungen an die Landwirtschaft zählen z.B. besonders tiergerechte Haltungsverfahren.<br />
Beim Agrarkredit können die Beihilfebeträge auf bis zu 35 % und bei der Kombinierten <strong>Förderung</strong><br />
um bis zu 10 %-Punkte angehoben werden.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 80<br />
Neben den Zinszuschüssen kann eine Lan<strong>des</strong>bürgschaft für die zuwendungsfähigen Darlehen<br />
gewährt werden.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 81<br />
4.2 Junglandwirteförderung<br />
Fördermaßnahmen<br />
Junglandwirte, die einen landwirtschaftlichen Betrieb übernehmen, erhalten zur Eigenkapitalstärkung<br />
im Falle einer Investition einen besonderen Zuschuss. Die Junglandwirteförderung<br />
wird an die Einzelbetriebliche Investitionsförderung nach dem AFP gekoppelt und nur dann<br />
gewährt, wenn Investitionen in einem Min<strong>des</strong>tumfang von 50.000 € nach diesem <strong>Programm</strong><br />
getätigt werden. Die Fördervoraussetzungen nach der Einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong> müssen<br />
dann auch in jedem Einzelfall erfüllt sein.<br />
Die Anforderungen an die berufliche Qualifikation, Wirtschaftlichkeit <strong>des</strong> Unternehmens und<br />
zu den Umweltauflagen müssen grundsätzlich zum Zeitpunkt der Bewilligung vorliegen.<br />
Zuwendungsempfänger haben eine bestandene Abschlussprüfung in einem Agrarberuf und<br />
den erfolgreichen Abschluss einer landwirtschaftlichen Fachschule oder eine gleichwertige<br />
Berufsbildung nachzuweisen, die sie befähigt, einen landwirtschaftlichen Betrieb ordnungsgemäß<br />
zu bewirtschaften.<br />
Junglandwirte müssen darüber hinaus zum Zeitpunkt der Antragstellung für die Junglandwirteförderung<br />
nachweisen, dass sie sich erstmals hauptberuflich in einem landwirtschaftlichem<br />
Betrieb als Allein- oder Mitunternehmer niedergelassen haben. . Die Investition muss innerhalb<br />
von max. 5 Jahren nach der erstmaligen Niederlassung getätigt werden.<br />
Begünstigte<br />
Die Junglandwirteförderung wird für Junglandwirte gewährt, die zum Zeitpunkt der Beantragung<br />
der Prämie jünger als 40 Jahre sind. Im übrigen gelten die Bedingungen, die bei dem<br />
AFP aufgeführt worden sind.<br />
Beihilfebetrag<br />
Die Junglandwirteförderung wird als einmalige Prämie in Höhe von bis zu 10 000 € gewährt.
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 82<br />
Für 4.1 und 4.2 gilt:<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
a) Agrarkredit:<br />
Nachweis der beruflichen Fähigkeiten für eine ordnungsgemäße Bewirtschaftung <strong>des</strong> ldw.<br />
Betriebes<br />
Summe der positiven Einkünfte <strong>des</strong> Zuwendungsempfängers und seines Ehegatten maximal<br />
90.000 €<br />
Nachweis der Zweckmäßigkeit und Finanzierbarkeit der Maßnahme<br />
b) kombinierte <strong>Förderung</strong><br />
Nachweis über bestandene Abschlussprüfung und Abschluss einer ldw. Fachschule oder<br />
gleichwertige Berufsbildung<br />
Vorwegbuchführung für 2 Jahre und Buchführung für mind. 10 Jahre ab dem Bewilligungszeitpunkt<br />
Nachweis einer angemessenen, bereinigten Eigenkapitalbildung<br />
Vorlage eines Investitionskonzeptes (Wirtschaftlichkeit <strong>des</strong> Unternehmens und der Maßnahme)<br />
Summe der positiven Einkünfte <strong>des</strong> Zuwendungsempfängers und seines Ehegatten maximal<br />
90.000 €.<br />
Vorlage der bauaufsichtlichen Genehmigung zum Zeitpunkt der Bewilligung<br />
Nachweis eines Nutzungsverhältnisses für die Betriebsflächen von min<strong>des</strong>tens 12 Jahren<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Zuständig für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der<br />
Landwirtschaftskammern als Lan<strong>des</strong>beauftragte:<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Postfach 1969<br />
53009 Bonn
Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>/Junglandwirte _____________________________________________ 83<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Postfach 5925<br />
48135 Münster
Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ _____________________________________________ 84<br />
VI.2.1.2 Berufsbildung<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die berufsbezogene Weiterbildung in der Landwirtschaft<br />
eine Beihilfe gemäß Art. 9 der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom<br />
17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen<br />
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung<br />
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen"<br />
1. Ausgangslage<br />
Nach Abschluß einer unterschiedlich ausgedehnten ersten Bildungsphase und in der Regel<br />
nach Aufnahme einer Erwerbs- oder Familientätigkeit ist Weiterbildung die Fortsetzung organisierten<br />
Lernens.<br />
Die Wahrnehmung dieser Chance durch eine möglichst große Zahl von Bürgerinnen und Bürgern<br />
liegt im Interesse der demokratischen Gesellschaft, nützt den Qualifizierungsinteressen<br />
der Beschäftigten und der Arbeitgeber, dient der Verbesserung von Produkten und Dienstleistungen<br />
und erhöht die Lebensqualität der einzelnen. Allgemeine, berufliche, politische, kulturelle<br />
und wissenschaftliche Kompetenzen befähigen die Menschen, verantwortlich an den<br />
wirtschaftlichen und sozialen Wandlungsprozessen teilzunehmen. Weiterbildung ist für die<br />
einzelnen ebenso wie für die Wirtschaft und Gesellschaft eine produktive Investition.<br />
Vor diesem Hintergrund und angesichts <strong>des</strong> beschleunigten Wandels der Qualifikationsanforderungen<br />
in der Landwirtschaft ist die Sicherstellung eines bedarfsdeckenden Angebots berufsbezogener<br />
Weiterbildungsveranstaltungen in diesem Bereich von besonderer Bedeutung.<br />
Insbesondere im Hinblick auf den permanenten Strukturwandel, von dem kaum ein Bereich<br />
so betroffen ist wie die Landwirtschaft, kommt es darauf an, die in der Landwirtschaft Tätigen<br />
zu befähigen, den Strukturwandel zu bewältigen und durch Weiterbildungsmaßnahmen dazu<br />
beizutragen, den Strukturwandel sozialverträglich zu gestalten. Um die Wirtschaftlichkeit der<br />
Betriebe und damit das Überleben in einem enger werdenden Markt zu sichern, sind kontinuierliche<br />
Kostensenkungen, Qualitätssteigerungen und die Suche nach neuen Produkten und<br />
Vermarktungswegen erforderlich. Dies erfordert eine ständige Weiterbildung und Verbesserung<br />
der fachlichen Fähigkeiten der Betriebsleitung und aller in der Landwirtschaft tätigen<br />
Personen.
Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 85<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Das Land fördert seit langem mit Unterstützung der Europäischen Union über die Verordnung<br />
(EG) Nr. 950/97die berufsbezogene Weiterbildung der in landwirtschaftlichen Berufen tätigen<br />
Personen:<br />
Jahr 1995 1996 1997 1998 1999<br />
DM 300.000 580.000 580.000 580.000 580.000<br />
Die Aufstockung der Mittel erfolgte 1996 im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 2078/92 zur<br />
<strong>Förderung</strong> umweltbezogener Weiterbildungsmaßnahmen.<br />
Die Fördermaßnahme hat sich grundsätzlich als geeignetes Instrument erwiesen. Die Zahl der<br />
geförderten Maßnahmen, die Zahl der geförderten Teilnehmer und die Teilnehmertage haben<br />
in den letzten Jahren zugenommen:<br />
Jahr Zahl der geförderten<br />
Maßnahmen<br />
Teilnehmerzahl Teilnehmertage<br />
1996 113 1.696 7.402<br />
1997 142 2.172 8.688<br />
1998 158 2.457 10.109<br />
Davon umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen:<br />
1996 20 397 1.090<br />
1997 39 554 1.446<br />
1998 44 582 1.715<br />
Festzustellen ist eine bisher verhaltene Inanspruchnahme der Fördermittel, die zusätzlich für<br />
umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen bereitgestellt wurden. Die Akzeptanzprobleme<br />
liegen in den Förderkonditionen in den Bereichen der förderfähigen Referentenkosten, der<br />
Förderfähigkeit von Maßnahmen mit kürzerer Laufzeit und im Antrags- und Verwendungsnachweisverfahren.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Weiterbildung soll allen Menschen, unabhängig von ihrem Geschlecht und Alter, ihrer Bildung,<br />
sozialen oder beruflichen Stellung, politischen oder weltanschaulichen Orientierung
Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 86<br />
und Nationalität, die Chance bieten, sich die für die freie Entfaltung der Persönlichkeit und<br />
die Mitgestaltung der Gesellschaft erforderlichen Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten<br />
anzueignen.<br />
Durch ein flächendecken<strong>des</strong> Angebot berufsbezogener Weiterbildungsveranstaltungen sollen<br />
berufsbezogene Kenntnisse und Fertigkeiten erhalten, erweitert und der technischen Entwicklung<br />
angepaßt werden (Anpassungs- und Aufstiegsweiterbildung). Insbesondere soll die Einführung<br />
umweltgerechter und den natürlichen Lebensraum schützender landwirtschaftlicher<br />
Produktionsverfahren, die Erzeugung gesundheitlich unbedenklicher Nahrungsmittel sowie<br />
die Lösung sozio-ökonomischer Probleme gefördert werden.<br />
Wesentliches Ziel der <strong>Förderung</strong> ist es, den im Agrarbereich Tätigen die Teilnahme an berufsbezogenen<br />
Weiterbildungsveranstaltungen finanziell zu erleichtern.<br />
Die beabsichtigte Verbesserung der bestehenden Förderkonditionen hinsichtlich Dauer der<br />
Veranstaltungen, Umfang der zuwendungsfähigen Ausgaben und Möglichkeiten vereinfachter<br />
Abrechnung soll zu einer Ausweitung der Bildungsaktivitäten der Weiterbildungsträger führen<br />
und die Weiterbildungsbereitschaft der in der Landwirtschaft tätigen Personen weiter erhöhen.<br />
Dadurch, dass insbesondere umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen gefördert werden<br />
sollen, kann in diesem Bereich mit einer Zunahme professionell gestalteter und durch einen<br />
erweiterten Interessentenkreis in Anspruch genommener Weiterbildungsmaßnahmen gerechnet<br />
werden.<br />
In der kommenden Förderperiode soll die Zahl geförderten Maßnahmen um insgesamt rund<br />
50 % gesteigert werden. Dies bedeutet<br />
- rd. 250 geförderte Maßnahmen,<br />
- rd. 4.000 Teilnehmer und<br />
- rd. 16.500 Teilnehmertage<br />
je <strong>Programm</strong>jahr.<br />
Jeweils min<strong>des</strong>tens die Hälfte der Maßnahmen, Teilnehmer, Teilnehmertage soll sich dabei<br />
auf umweltbezogene Maßnahmen beziehen.
Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 87<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme<br />
Fördermaßnahmen<br />
Zuwendungen werden nach Maßgabe der „Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen<br />
zur berufsbezogenen Weiterbildung in der Landwirtschaft“. Gegenstand der <strong>Förderung</strong><br />
sind<br />
- Lehrgänge in offener Form (Seminare),<br />
- Lehrgänge in geschlossener Form und<br />
- Besichtigungsfahrten im Rahmen der Lehrgänge.<br />
Die o.g. Fördermaßnahmen sind grundsätzlich nicht Bestandteil normaler <strong>Programm</strong>e oder<br />
Ausbildungsgänge an land- und forstwirtschaftlichen Schulen bzw. der Berufsausbildung in<br />
diesen Bereichen. Diese sind von einer <strong>Förderung</strong> im Rahmen der o.g. Richtlinie ausgeschlossen.<br />
Die wichtigsten Weiterbildungsthemen sind die Vermittlung von Kenntnissen über<br />
- die Einführung umweltgerechter und den natürlichen Lebensraum schützender landwirtschaftlicher<br />
Produktionsverfahren,<br />
- die Erzeugung gesundheitlich unbedenklicher Nahrungsmittel,<br />
- die Lösung sozio-ökonomischer Probleme,<br />
- Neuregelungen im Agrarrecht,<br />
- Direktvermarktung,<br />
- Versicherungen im Agrarbereich,<br />
- Kooperationen,<br />
- EDV-Einsatz in landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betrieben,<br />
- Buchführung,<br />
- umweltgerechtes Bauen und Renovieren und<br />
- Pflanzenschutz bei Zier- und Topfpflanzen sowie Gehölzen.<br />
Zuwendungsfähig sind die Aufwendungen <strong>des</strong> Maßnahmeträgers für<br />
- Unterbringung und Verpflegung der Teilnehmerinnen/Teilnehmer,<br />
- Fahrkosten,<br />
- Arbeits- und Verbrauchsmaterialien,<br />
- Mieten für Veranstaltungsräume,<br />
- Honorare für Referentinnen/Referenten,<br />
- Entschädigung für Betriebe, die sich für die Durchführung von Lehrgängen zur Verfügung<br />
stellen sowie
Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 88<br />
- Fahrtkosten im Rahmen von Lehrgängen.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind öffentliche und private Organisationen oder Einrichtungen, zu<br />
deren Aufgabe nach Satzung oder Tätigkeit die berufsbezogene Weiterbildung gehört.<br />
Die Teilnehmerinnen/Teilnehmer der Weiterbildungsmaßnahmen müssen haupt- oder nebenberuflich<br />
in einem landwirtschaftlichen Beruf tätig sein.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
- Erstattung<br />
- der Kosten der Lehrenden und Lernenden nach dem Lan<strong>des</strong>reisekostenrecht <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong><br />
Nordrhein-Westfalen,<br />
- der lehrgangsgebundenen Lehr- und Lernmittel,<br />
- der Mieten und Nebenkosten für Veranstaltungsräume und Betriebe,<br />
- der Entlohnung der Lehrenden,<br />
- <strong>des</strong> Verdienstausfalls von sozialversicherungspflichtigen Lernenden,<br />
- von Ausgaben zur Betreuung von Kindern unter 14 Jahren.<br />
- Honorare für Referentinnen/Referenten bis zu 615 € pro Veranstaltungstag und Referentin/Referent.<br />
- Entschädigungen für Betriebe, die sich für die Durchführung von Lehrgängen zur Verfügung<br />
stellen, bis zu 77 € pro Veranstaltungstag,<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Je nach Art und Umfang der Fördermaßnahme liegt die Beihilfeintensität zwischen 20 und<br />
80 % der zuwendungsfähigen Ausgaben z.T. im Rahmen von Höchstbeträgen.<br />
Die Kosten für die Weiterqualifizierung von Arbeitslosen, die vor ihrer Arbeitslosigkeit in einem<br />
landwirtschaftlichen Beruf ausgebildet wurden oder in einem sozialversicherungspflichtigen<br />
landwirtschaftlichen Beschäftigungsverhältnis tätig waren werden zu 100 % gefördert,<br />
sofern nicht eine <strong>Förderung</strong> mit anderen Gemeinschaftsinstrumenten (ESF) erfolgt.
Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 89<br />
Ebenso ist die Erstattung <strong>des</strong> Verdienstausfalls bei sozialversicherungspflichtigen Arbeitnehmerinnen/Arbeitnehmern<br />
für die Dauer der Lehrgänge in Höhe von 80 v.H. <strong>des</strong> nachgewiesenen<br />
regelmäßigen Bruttoverdienstes zu 100 % förderfähig.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Teilnehmerzahl mind. 10 Personen (für kleine Berufsgruppen Ausnahmen möglich)<br />
- Teilnehmer haupt- oder nebenberuflich in ldw. Beruf tätig oder Arbeitslose (ldw. Tätigkeit<br />
oder ldw. Berufsausbildung)<br />
- Wohnsitz oder Arbeitsverhältnis <strong>des</strong> Teilnehmers in Nordrhein-Westfalen<br />
- bei Lehrgängen in offener Form: Min<strong>des</strong>tdauer 6 Lehrgangsstunden an einzelnen ganzen<br />
oder halben Tagen; in der Regel innerhalb von 8 Wochen abzuschließen<br />
- bei Lehrgängen in geschlossener Form: mind. 2 und höchstens 14 aufeinanderfolgende<br />
Tage, sofern nicht eine andere Lehrgangsdauer im Rahmen von Weiterbildungsgängen<br />
festgelegt ist; Min<strong>des</strong>tdauer 10 Lehrgangsstunden<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Zuständigen Behörden für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahmen sind<br />
und<br />
der Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
der Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Schorlemer Str. 26<br />
48143 Münster
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung___________________ _____________________________ 90<br />
VI.2.1.3 Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungsbedingungen für<br />
landwirtschaftliche Erzeugnisse<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung<br />
landwirtschaftlicher Erzeugnisse eine Beihilfe gemäß Art. 25 bis 28 und Art. 33, 4.<br />
Anstrich 5 der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong><br />
der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds<br />
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter<br />
Verordnungen".<br />
Die <strong>Förderung</strong> der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse soll in<br />
folgenden Sektoren angeboten werden:<br />
- A) Regionale Vermarktung<br />
- B) Ökologischer Landbau<br />
- C) Nachwachsende Rohstoffe<br />
- D) Obst, Gemüse und Kartoffeln<br />
- E) Blumen und Zierpflanzen<br />
Im folgenden werden zunächst die für alle Bereiche geltenden Bestimmungen dargelegt, dann<br />
wird auf die in den genannten Bereichen geplanten Maßnahmen, die Einzelheiten der Förderbedingungen<br />
etc. eingegangen:<br />
1. Min<strong>des</strong>tanforderungen an Umwelt, Hygiene und Tierschutz<br />
Die Min<strong>des</strong>tanforderungen an Umwelt, Hygiene und Tierschutz werden über die geltenden<br />
einschlägigen gemeinschaftsrechtlichen und nationalen Bestimmungen sichergestellt. Im folgenden<br />
werden die zentralen Regelungen für den Bereich der Verarbeitung und Vermarktung<br />
landwirtschaftlicher Erzeugnisse aufgeführt:<br />
5<br />
Diese Fördermaßnahme wird an dieser Stelle aufgeführt, weil sie mit den Förderinhalten dieses Kapitels untrennbar<br />
verbunden ist.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung___________________ _____________________________ 91<br />
Rechtsvorschriften zur Festlegung von Min<strong>des</strong>tstandards für Tierschutz, Hygiene und Umwelt<br />
im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse<br />
Quelle<br />
(BGBl. Seite) Regelungsinhalt<br />
Kurzbezeichnung <strong>EU</strong>-rechtliche Grundlage Titel<br />
Regelt den Schutz von<br />
Tieren bei der Schlachtung<br />
umfassend und abschließend<br />
vom 3. März 97<br />
(BGBl. I S. 405) geändert durch Verordnung<br />
vom 25. November 1999 (BGBl. I S.<br />
2392)<br />
Verordnung zum Schutz<br />
von Tieren im Zusammenhang<br />
mit der Schlachtung<br />
oder Tötung von<br />
Tieren<br />
Richtlinie 93/119/EG <strong>des</strong> Rates<br />
über den Schutz von Tieren<br />
zum Zeitpunkt der Schlachtung<br />
oder Tötung<br />
Tierschutzschlacht-Verordnung<br />
Regelt den Schutz von<br />
Tieren beim Transport<br />
umfassend und abschließend<br />
in der Fassung der Bekanntmachung vom<br />
11. Juni 99<br />
(BGBl. S 1337)<br />
Verordnung zum Schutz<br />
von Tieren beim Transport<br />
Richtlinie 91/628/EG <strong>des</strong> Tierschutzrichtlinie<br />
Tierschutztransport-Verordnung<br />
Bestimmt Anforderungen<br />
an milchbe- und verarbeitende<br />
Betriebe und<br />
Hygiene- und Qualitätsstandards<br />
für Milch und<br />
Erzeugnisse auf Milchbasis<br />
vom 24. April 1995 (BGBl. I S. 544), zuletzt<br />
geändert durch Artikel 3 der Verordnung<br />
zur Änderung der Einfuhruntersuchungsverordnung<br />
und der Milchverordnung<br />
vom 28. Juli 1998 (BGBl. I<br />
S. 1935)<br />
Verordnung über die Hygiene-<br />
und Qualitätsanforderungen<br />
an Milch und<br />
Erzeugnisse auf Milchbasis<br />
Milchverordnung Richtlinien 92/46/EWG und<br />
92/47/EWG<br />
Milchrichtlinie für die Herstellung<br />
und Vermarktung von<br />
Rohmilch, wärmebehandelter<br />
Milch und Erzeugnissen auf<br />
Milchbasis
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung________________________ ___________________________________________________________________________________________ 92<br />
Regelt Untersuchungen<br />
und Bezahlung der Anlieferungsmilch<br />
nach<br />
folgenden Gütemerkmalen:<br />
Fett- und Eiweißgehalt,<br />
bakteriologische<br />
Beschaffenheit, Gehalt<br />
an somatischen Zellen<br />
und Gefrierpunkt<br />
Grundlegende Regelungen<br />
über die Anforderungen<br />
hinsichtlich Gewinnung,<br />
Lagerung, Beförderung<br />
und sonstiger<br />
Behandlung frischen<br />
Fleisches<br />
vom 9. Juli 1980<br />
(BGBl. I S. 878), zuletzt geändert durch<br />
Verordnung vom 7. Februar 1997 (BGBl. I<br />
S. 153)<br />
Verordnung über die Güteprüfung<br />
und Bezahlung<br />
der Anlieferungsmilch<br />
Milch-Güteverordnung Richtlinien 92/46/EWG und<br />
92/47/EWG<br />
Milchrichtlinie für die Herstellung<br />
und Vermarktung von<br />
Rohmilch, wärmebehandelter<br />
Milch und Erzeugnissen auf<br />
Milchbasis<br />
Fleischhygienegesetz vom 8. Juni 93<br />
(BGBl. I S.1189), zuletzt geändert durch<br />
§ 33 <strong>des</strong> Gesetzes vom 17. Juni 96<br />
(BGBl. I S. 991)<br />
Richtlinie 64/433/EWG <strong>des</strong><br />
Rates über die gesundheitlichen<br />
Bedingungen für die Gewinnung<br />
und das Inverkehrbringen<br />
von frischem Fleisch, in der<br />
Fassung der RL 91/497/EWG<br />
<strong>des</strong> Rates vom 29. Juli 1991<br />
Fleischhygienegesetz<br />
Richtlinie 94/64/EG <strong>des</strong> Rates<br />
vom 14. Dezember 1994 zur<br />
Festlegung von Vorschriften für<br />
die Herstellung und das Inverkehrbringen<br />
von Hackfleisch,<br />
Faschiertem und Fleischzubereitungen
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung________________________ ___________________________________________________________________________________________ 93<br />
Konkrete Regelungen<br />
über die Anforderungen<br />
hinsichtlich Gewinnung,<br />
Lagerung, Beförderung<br />
und sonstiger Behandlung<br />
frischen Fleisches;<br />
z.B. nähere Bestimmungen<br />
zur hygienerechtlichen<br />
Beurteilung frischen<br />
Fleisches, bauliche Voraussetzung<br />
der Schlacht-,<br />
Kühl- und Zerlegeräume<br />
in der Fassung der Bekanntmachung der<br />
Neufassung der Fleischhygieneverordnung<br />
vom 21. Mai 1997 (BGBl. I S. 1138) zuletzt<br />
geändert nach Maßgabe <strong>des</strong> Artikels 1<br />
durch Verordnung vom 23.Dezember 1999<br />
(BGBl. I S. 2596)<br />
Verordnung über die hygienischen<br />
Anforderungen<br />
und amtlichen Untersuchungen<br />
beim Verkehr<br />
mit Fleisch<br />
Richtlinie 77/99/EWG <strong>des</strong> Rates<br />
zur Regelung gesundheitlicher<br />
Fragen bei der Herstellung<br />
und dem Inverkehrbringen<br />
von Fleischerzeugnissen<br />
und einigen anderen<br />
Erzeugnissen tierischen Ursprungs,<br />
in der Fassung der RL<br />
92/5/EWG <strong>des</strong> Rates vom 10.<br />
Februar 1992<br />
Fleischhygieneverordnung<br />
vom 17. Juli 1996 (BGBl. I S. 991) Grundlegende Regelungen<br />
über die Anforderungen<br />
hinsichtlich Gewinnung,<br />
Lagerung, Beförderung<br />
und sonstiger<br />
Behandlung frischen Geflügelfleisches<br />
in der Fassung <strong>des</strong> Artikels 1 der Verord- Konkrete Regelungen<br />
nung vom 3. Dezember 1997 (BGBl. I über die Anforderungen<br />
S. 2786, 2787), geändert durch Artikel 3 hinsichtlich Gewinnung,<br />
und 4 der Verordnung vom 24. März 1999 Lagerung, Beförderung<br />
(BGBl. I S. 498)<br />
und sonstiger Behandlung<br />
frischen Geflügelfleisches;<br />
z.B. nähere<br />
Bestimmungen zur hygienerechtlichenBeurteilung<br />
frischen Geflügelfleisches,<br />
bauliche Voraussetzung<br />
der Schlacht-,<br />
Kühl- und Zerlegeräume<br />
Geflügelfleischhygienegesetz<br />
Richtlinie 71/118/EWG <strong>des</strong><br />
Rates vom 15. Februar 1971 zur<br />
Regelung gesundheitlicher Fragen<br />
bei der Gewinnung und<br />
dem Inverkehrbringen von frischem<br />
Geflügelfleisch<br />
Geflügelfleischhygienegesetz<br />
Geflügelfleischhygiene-<br />
Verordnung<br />
Richtlinie 71/118/EWG <strong>des</strong><br />
Rates vom 15. Februar 1971 zur<br />
Regelung gesundheitlicher Fragen<br />
bei der Gewinnung und<br />
dem Inverkehrbringen von frischem<br />
Geflügelfleisch<br />
Geflügelfleischhygiene-<br />
Verordnung
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung________________________ ___________________________________________________________________________________________ 94<br />
vom 5. August 1997 (BGBl. I S. 2008) VO regelt die hygienischen<br />
Anforderungen an<br />
das gewerbsmäßige Herstellen,<br />
Behandeln und<br />
Inverkehrbringen von<br />
Lebensmitteln, mit Aus-<br />
Lebensmittelhygiene-<br />
Verordnung<br />
93/43/EWG <strong>des</strong> Rates vom<br />
14. Juni 1993 über Lebensmittelhygiene<br />
Lebensmittelhygiene-<br />
Verordnung<br />
nahme <strong>des</strong> Gewinnens<br />
Notwendigkeit und Inhalte<br />
einer Überprüfung<br />
der Umweltwirkungen<br />
beim Betrieb von Anlagen/Gebäuden<br />
Bauliche Voraussetzungen/Notwendigkeiten<br />
für<br />
die Behandlung luftgetragener<br />
Emissionen und<br />
Immissionsschutz beim<br />
Betrieb von Anlagen/Gebäuden,Abstandsregeln<br />
Regelt die allgemeinen<br />
Hygieneanforderungen,<br />
die beim Verarbeiten,<br />
Befördern, Lagern, Verwerten<br />
und Inverkehrbringen<br />
von Erzeugnissen<br />
<strong>des</strong> Weinsektors<br />
einzuhalten sind.<br />
Vom 12. Februar 1990 (BGBl. I S. 205), in<br />
der Fassung vom 18. August 1997 (BGBl. I<br />
S. 2081)<br />
Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung<br />
UVP-Gesetz UVP-Richtlinie 85/337/EWG,<br />
geändert durch Richtlinie<br />
97/11/EG<br />
vom 15. März 1974 (BGBl. I S. 721, S.<br />
1193), in der Fassung vom 19. Oktober<br />
1998 (BGBl. I S. 3178)<br />
Gesetz zum Schutz vor<br />
schädlichen Umwelteinwirkungen<br />
durch Luftverunreinigungen,Geräusche,<br />
Erschütterungen<br />
und ähnliche Vorgänge<br />
Immissionsschutzgesetz Richtlinie 96/61/EG <strong>des</strong> Rates<br />
über die integrierte Vermeidung<br />
und Verminderung der Umweltverschmutzung<br />
(IVU-<br />
Richtlinie)<br />
Weinverordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom<br />
28. August 1998 (BGBl. I S. 2609), geändert<br />
durch die Verordnung vom 23. Februar<br />
2000 (BGBl. I S. 139)<br />
Weinverordnung Richtlinie93/43/EWG <strong>des</strong> Rates<br />
vom 14. Juni 1993 über Lebensmittelhygiene
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 95<br />
Neben den rechtlichen Vorgaben gelten häufig weitergehende freiwillige Verpflichtungen und<br />
Vereinbarungen der Wirtschaft auf privatrechtlicher Basis im Rahmen von Maßnahmen zur<br />
Qualitätssicherung landwirtschaftlicher Erzeugnisse bzw. Verbundsystemen der Landwirtschaft<br />
mit vor- und nachgelagerten Stufen zur Qualitätssicherung.<br />
Insbesondere sind in der Regel im Bereich der regionalen Vermarktung Produktversprechen<br />
mit weitergehenden Anforderungen an Umweltschutz, Tierschutz und Hygiene verbunden.<br />
Für die Verbraucher ergibt sich daraus ein mit dem Erzeugnis verbundener Zusatznutzen.<br />
Im Bereich <strong>des</strong> ökologischen Landbaus sind die Vorschriften der VO (EWG) Nr. 2092/91<br />
einzuhalten. Durch die Ergänzung dieser VO um den Bereich der tierischen Erzeugung müssen<br />
ökologisch wirtschaftende Betriebe detaillierte Vorschriften zum Tierschutz und hinsichtlich<br />
der Umwelt beachten.<br />
2. Beurteilung der normalen Absatzmöglichkeiten für die betreffenden Erzeugnisse<br />
Die Gründe für eine <strong>Förderung</strong> im Bereich "Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung<br />
landwirtschaftlicher Erzeugnisse" unter Berücksichtigung der Investitionsarten und der vorhandenen<br />
sowie der voraussichtlichen Kapazität sowie vorhandene Absatzmöglichkeiten für<br />
die einzelnen Produktsektoren im Förderbereich "Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung"<br />
sind in dem Entwicklungsplan dargestellt.<br />
Darüber hinaus erfolgt mit der Aufnahme in die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" sowie mit dem im Bereich der "Grundsätze<br />
für die <strong>Förderung</strong> im Bereich der Marktstrukturverbesserung" vorgesehenen Umlaufverfahren<br />
im Planungsausschuss der Gemeinschaftsaufgabe ein überregionaler Abgleich der in<br />
den Produktsektoren vorgesehenen Fördermaßnahmen. Dieses Instrument ermöglicht eine<br />
gegenseitige Abstimmung der Länder im Hinblick auf Schwerpunktsetzung, Fördergegenstände,<br />
Beihilfesätze und die vorgesehene <strong>Förderung</strong> der Fonds sowie eine weitere Abstimmung<br />
der Länder untereinander.<br />
Die positive Beurteilung der Absatzmöglichkeiten stützt sich im Bereich der Regionalvermarktung,<br />
der eine Vielzahl von landwirtschaftlichen Erzeugnissen umfasst, insbesondere<br />
auch auf die Ergebnisse der von der Universität-Gesamthochschule-Paderborn, Fachbereich<br />
Landbau (Prof. Dr. Hensche) durchgeführten Untersuchungen "Nutzung von Verbraucherpräferenzen<br />
für Nahrungsmittel aus Nordrhein-Westfalen (Nachbarschaftsprodukte)", "Marktori-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 96<br />
entierte Kooperation im Agrarbereich", "Bestandsaufnahme zur Regional-Vermarktung in<br />
Nordrhein-Westfalen (Status Regional-Vermarktung)" sowie die Ergebnisse <strong>des</strong> Gutachtens<br />
"Die künftigen Marktchancen der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft" durch das Marktforschungs-<br />
und Beratungsunternehmen "Produkt und Markt" .<br />
Die Schlussfolgerungen der verschiedenen Studien und Untersuchungen sind im Wesentlichen:<br />
- Die regionale Vermarktung erfährt zur Zeit einen deutlichen Aktionsschub.<br />
- Für den Erfolg regionaler Projekte spielt der Absatzweg eine zentrale Rolle.<br />
- Aus den Befragungsergebnissen und den Gesprächen mit den Marktbeteiligten ergibt<br />
sich, dass Verbraucherpräferenzen für Erzeugnisse aus der Region bestehen und dass<br />
mit regionalen Konzepten, die sich auf die Überschaubarkeit <strong>des</strong> Produktweges aus<br />
vertrautem Umfeld stützen, Wettbewerbsvorteile erzielt werden können.<br />
- Regionale Produkte müssen zur Sicherung der ökonomischen Tragfähigkeit gezielt am<br />
Markt platziert werden. Zur weiteren Professionalisierung aller regionalen Vermarktungsaktivitäten<br />
sind hierzu eine organisatorische Optimierung und verstärkte Marketingaktivitäten<br />
anzustreben.<br />
Das Gutachten <strong>des</strong> Marktforschungs- und Beratungsunternehmens "Produkt und Markt" unterscheidet<br />
aufgrund seiner Erhebungen bei den Marktbeteiligten und der Analyse der Absatzmöglichkeiten<br />
hinsichtlich der künftigen Perspektiven nach 2 Bereichen:<br />
- Die überwiegende Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe in <strong>NRW</strong> produziert Veredlungsprodukte<br />
oder Spezialkulturen, die auch künftig ihren Weg über den "Flaschenhals"<br />
Lebensmitteleinzelhandel finden werden. Sie brauchen Hilfe für eine Zusammenarbeit<br />
mit den konzentrierten Vermarktungsunternehmen bzw. der Ernährungsindustrie.<br />
Die Ernährungsindustrie hat einen enormen Bedarf an mengen- und qualitätsorientierter<br />
Absicherung ihrer Rohstoffe. Mit den Begriffen "Herkunftssicherung" bzw.<br />
"Qualitätssicherung" bis zur Landwirtschaft werden von der Industrie deutliche Erwartungen<br />
im Hinblick auf die Verbesserung der vertikalen Zusammenarbeit gestellt (u.a.<br />
Organisation und Durchführung von Qualitätssicherungsprogrammen oder Herkunftssicherungsprogrammen,<br />
Aufbau von Markenprogrammen).<br />
- Auf der anderen Seite sollte den Landwirten geholfen werden, die Alternativen in der<br />
Produktion von der Spezialität für kleinere Marktsegmente, Öko-Produkte oder Direktvermarktung<br />
zu suchen. Hierzu bedarf es professioneller und systematischer Erschließung<br />
und Bedienung der Märkte, da die Betriebe und ihre Organisationen dies<br />
nicht aus eigener Kraft leisten können.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 97<br />
Für den Bereich der regionalen Vermarktung gilt zudem, dass die landwirtschaftlichen Erzeugnisse<br />
und Verarbeitungserzeugnisse für den Markt der betreffenden Region bestimmt<br />
sind. Die <strong>Förderung</strong> ist auf die regionale Nachfrage und damit eng auf den Bedarf in der Region<br />
ausgerichtet.<br />
Im Zuge der Antragsprüfung durch die Bewilligungsbehörde erfolgt darüber hinaus bei jeder<br />
beantragten Investitionsmaßnahme auch eine Prüfung der betriebswirtschaftlichen Rentabilität<br />
<strong>des</strong> Vorhabens. Diese umfasst auch eine Beurteilung der Absatzmöglichkeiten. Der Nachweis<br />
normaler Absatzmöglichkeiten ist damit Bestandteil jeder Prüfung eines Beihilfeantrags.<br />
Die positive Beurteilung der Absatzmöglichkeiten im Sektor <strong>des</strong> ökologischen Landbaus<br />
stützt sich auf eine Vielzahl von Marktstudien, z.B. der CMA und der Gesellschaft für Konsumforschung.<br />
Marktexperten gehen von einer Ausweitung <strong>des</strong> Marktsektors auf 5 – 10%,<br />
teilweise bis 20%, am gesamten Lebensmittelhandel aus.<br />
3. Kriterien für den Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile für die Primärerzeuger<br />
Voraussetzung für die <strong>Förderung</strong> von Investitionen im Bereich "Verbesserung der Verarbeitung<br />
und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse" ist ein hoher Anteil vertraglicher<br />
Abnahmeverpflichtungen der Unternehmen der Be- und Verarbeitung und <strong>des</strong> Handels gegenüber<br />
der landwirtschaftlichen Erzeugerstufe. Dies trägt in sehr hohem Maße zur Absatzsicherung<br />
der landwirtschaftlichen Erzeugnisse bei und ermöglicht sichere und verlässliche<br />
betriebswirtschaftliche Kalkulationen. Der Umfang vertraglich gebundener Produktion ist<br />
daher ein wichtiges Kriterium für den wirtschaftlichen Erfolg<br />
Wirtschaftliche Vorteile für die Erzeuger ergeben sich ebenfalls aus der Wahrnehmung der<br />
Vermarktungsfunktionen durch die Einrichtungen der Erzeugerzusammenschlüsse (Erzeugergemeinschaften,<br />
Erzeugerorganisationen, Erzeugerabsatzeinrichtungen). So führt die Bündelung<br />
<strong>des</strong> Angebots unmittelbar zumin<strong>des</strong>t zu einer Absatzsicherung und zur Stärkung der<br />
Marktstellung der Erzeuger, was sich wiederum auf die Erzeugerpreise bzw. auf die monetären<br />
Erträge positiv auswirkt. Die Anwendung gemeinschaftlicher Qualitätssicherungssysteme,<br />
die einzelnen Betrieben verschlossen bleiben, haben für die Erzeuger einen ähnlich positiven<br />
Effekt. Mit gemeinschaftlichen Einrichtungen zur (Kühl-)Lagerung oder zentralen Aufbereitung<br />
der Erzeugerware können mit Hilfe neuester Technik Rationalisierungseffekte erzielt<br />
werden, die auf der einzelbetrieblichen Ebene aufgrund zu geringer Mengen und aus Kostengründen<br />
nicht realisierbar sind. Der Grad der Angebotsbündelung, die technische Ausstattung<br />
der Vermarktungseinrichtungen und deren Rationalisierungsgrad sind <strong>des</strong>halb wichtige Kriterien<br />
für die Beurteilung der wirtschaftlichen Vorteile für die Erzeuger.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 98<br />
Die gemeinschaftliche Vermarktung ermöglicht den Erzeugerbetrieben, die Vorteile einer<br />
kostengünstigen Arbeitsteilung zwischen Produktion und Vermarktung mit einer Vielzahl von<br />
positiven Auswirkungen zu nutzen. Betriebe, die sich einer gut organisierten, schlagkräftigen<br />
gemeinschaftlichen Vermarktungseinrichtung angeschlossen haben, können sich weitgehend<br />
auf die Erzeugung konzentrieren und die vorhandenen Kapazitäten dort gezielt und effizient<br />
einsetzen. Von Maßnahmen, die die Betriebe im Bereich der Vermarktung entlasten - beispielsweise<br />
in dem durch Rationalisierung der innerbetrieblichen Betriebsabläufe die Anlieferungszeiten<br />
für die Erzeuger bei einer Vermarktungseinrichtung reduziert werden - profitieren<br />
die Erzeuger unmittelbar. Je geringer der betriebliche Aufwand für die Vermarktung, <strong>des</strong>to<br />
größer sind die wirtschaftlichen Vorteile für die Erzeuger.<br />
Wirtschaftliche Vorteile für die Primärerzeuger sind insbesondere auch durch die wachsende<br />
Nachfrage nach Erzeugnissen <strong>des</strong> ökologischen Landbaus und Erzeugnissen aus der Region<br />
und den Auf- und Ausbau entsprechender Vermarktungsstrukturen zu erwarten.<br />
Erzeugnisse aus ökologischem Landbau und aus der Region sind in der Regel dem höherpreisigen<br />
Segment zuzuordnen und bieten daher insbesondere bäuerlich strukturierten Familienbetrieben<br />
Chancen für Mehrerlöse. Dies trifft insbesondere für vertraglich gesicherte Produktions-<br />
und Vermarktungssysteme zu, in denen die Erzeugerstufe in die Wertschöpfungskette<br />
eingebunden ist.<br />
Die Indikatoren zum Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile für die Primärerzeuger sind in<br />
Kapitel IX.3.2 dargestellt.<br />
4. Beurteilung der Wirtschaftlichkeit <strong>des</strong> Unternehmens<br />
Es wird zugesichert, dass kein Unternehmen Investitionsbeihilfen in dem Bereich Verarbeitung<br />
und Vermarktung erhält, das die Voraussetzungen der Definition <strong>des</strong> Unternehmens in<br />
Schwierigkeiten nach den Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche Beihilfen zur Rettung<br />
und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten (ABl. EG 1999 Nr. C 288, S. 2)<br />
erfüllt.<br />
Im Rahmen der Bewilligung der Investitionsbeihilfen wird auf Grund vorzulegender Bilanzen<br />
bzw. im Falle neugegründeter Unternehmen auf Grund realistischer und schlüssiger betriebswirtschaftlicher<br />
Planungsrechnungen/Kalkulationen sichergestellt, dass nur wirtschaftlich<br />
lebensfähige Unternehmen gefördert werden. Dies wird in der Regel an Hand von entsprechenden<br />
Kriterien beurteilt. Dazu gehören beispielsweise Indikatoren wie die Entwicklung<br />
von Verlust und Gewinn, <strong>des</strong> cash-flow, der Gesamtkapitalverzinsung, der Eigenkapitalbildung<br />
und die Tragbarkeit <strong>des</strong> Kapitaldienstes.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 99<br />
Teil A) Regionale Vermarktung<br />
1. Ausgangslage<br />
1.1 Situation und Entwicklungstendenzen im Bereich der nordrhein-westfälischen<br />
Agrar- und Ernährungswirtschaft<br />
Bereich Landwirtschaft:<br />
In Nordrhein-Westfalen erzeugen ca. 65.000 landwirtschaftliche Betriebe (davon 44,3 % im<br />
Haupterwerb) pflanzliche und tierische Erzeugnisse. 63 % der Verkaufserlöse stammen aus<br />
dem tierischen und 37 % aus dem pflanzlichen Sektor.<br />
Insgesamt beläuft sich die auf die Landwirtschaft entfallende Wertschöpfung auf etwa ¼ der<br />
Verbraucherausgaben für Nahrungsmittel. Ursachen dafür sind, dass<br />
- der mengenmäßig größte Teil der in <strong>NRW</strong> erzeugten Agrarprodukte be- und verarbeitet<br />
werden muss,<br />
- <strong>NRW</strong> einen vergleichsweise hohen Importbedarf an landwirtschaftlichen Erzeugnissen<br />
hat; der Selbstversorgungsgrad liegt nur bei Zucker über 100 %. Bei Schweinefleisch beträgt<br />
er 88 %, liegt bei Brotgetreide (73 %) und Milch (66 %) in Größenordnungen von<br />
70 % und sinkt auf unter 50 % bei Eiern (47 %) und Kartoffeln (39 %). Bei Geflügelfleisch<br />
sowie Obst liegt der Selbstversorgungsgrad in einer Größenordnung von<br />
30 %.<br />
Nach vorliegenden Schätzungen hat die Direktvermarktung in etwa 4 % aller landwirtschaftlichen<br />
Betriebe eine wirtschaftlich herausgehobene Bedeutung. Für die Produktbereiche Eier<br />
und Kartoffeln ist <strong>NRW</strong> das "Traditionsland" für Direktvermarktung. Einen starken Aufschwung<br />
hat es bei den Spezialkulturen Erdbeeren und Spargel gegeben.<br />
Zunehmende Bedeutung könnten Kooperationsformen für den Direktabsatz, wie die Durchführung<br />
von Bauernmärkten, der Gemeinschaftsverkauf in Markthallen oder in größeren überdachten<br />
Einrichtungen erhalten.<br />
Bereich Großhandel und Vermarktungsunternehmen:<br />
Ein großer Teil der landwirtschaftlichen Produkte wird über den Sammelhandel zu großhandelsfähigen<br />
Einheiten zusammengefasst. Private Handelsunternehmen, landwirtschaftliche
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 100<br />
Genossenschaften und auch Erzeugerzusammenschlüsse stehen bei der Vermarktung im<br />
Wettbewerb miteinander.<br />
In allen Bereichen <strong>des</strong> Handels und der Vermarktung sind vor allem unter dem Einfluss der<br />
Marktmacht <strong>des</strong> Lebensmitteleinzelhandels Konzentrationsprozesse festzustellen. Ein großes<br />
Problem für den Agrarhandel ist die in vielen Bereichen nicht gelöste Frage einer rationellen<br />
und konzentrierten Erfassung der benötigten Ware.<br />
Bereich Ernährungsindustrie:<br />
In Nordrhein-Westfalen verkauften 1997 770 Betriebe im "produzierenden Ernährungsgewerbe"<br />
Nahrungsmittel im Wert von ca. 47 Mrd. DM. Die im Vergleich zur internationalen<br />
Konkurrenz eher mittelständig strukturierten nordrhein-westfälischen Unternehmen zählen<br />
bun<strong>des</strong>weit vielfach zur Spitzengruppe der einzelnen Branchen der Ernährungsindustrie.<br />
Folgende Entwicklungstendenzen sind von Bedeutung:<br />
- verstärkte Konzentrationstendenzen durch die Internationalisierung der Märkte und die<br />
verstärkte Konzentration im organisierten Lebensmittelhandel,<br />
- Spezialisierung und Rationalisierung zur Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit,<br />
- Einführung von firmeninternen Qualitätssicherungsprogrammen.<br />
Bereich Ernährungshandwerk:<br />
Von dem gesamten Marktvolumen <strong>des</strong> Ernährungshandwerks in Höhe von 15,3 Mrd. DM<br />
entfällt auf das Metzgerhandwerk etwa die Hälfte. Bei Frischfleisch, Fleisch und Wurstwaren<br />
hat das Metzgerhandwerk einen Marktanteil von etwa 25 %; über 50 % <strong>des</strong> Umsatzes entfallen<br />
inzwischen auf Serviceleistungen (Imbiss-, Party-Service) und Nichtfleischartikel.<br />
Nach Informationen <strong>des</strong> Deutschen Fleischerverban<strong>des</strong> gab es Mitte der 90er Jahre in Nordrhein-Westfalen<br />
4.730 Betriebe mit 6.370 Verkaufsstellen, womit eine vergleichsweise hohe<br />
Distributionsdichte gewährleistet ist.<br />
Das Bäckerhandwerk bot Mitte der 90er Jahre seine Produkte in mehr als 4.300 Verkaufsstellen<br />
an. Der Marktanteil <strong>des</strong> Bäckerhandwerks liegt bei etwa 66 %, womit die Wettbewerbsposition<br />
gegenüber dem Lebensmittelsortimentshandel gut behauptet werden konnte.<br />
Wichtige Faktoren hierfür sind die Angebotsvielfalt und die Schaffung von Kaufanreizen<br />
durch neue und veränderte Produkte.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 101<br />
Bereich Lebensmitteleinzelhandel (LEH):<br />
Nach Informationen <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>verban<strong>des</strong> <strong>des</strong> Deutschen Lebensmitteleinzelhandels schreitet<br />
die Umsatzkonzentration im LEH weiter fort. Danach teilen mittlerweile 8 Handelsgiganten<br />
rd. 92 % <strong>des</strong> Umsatzes unter sich auf. Der Anteil der in Super-, Verbrauchermärkten und Discountern<br />
abgesetzten Lebensmitteln in den einzelnen Produktbereichen ist allerdings sehr<br />
unterschiedlich: H-Milch (98 %), Frischmilch und Käse (etwa 80 %), Fleisch und Fleischerzeugnisse<br />
(ca. 70 %), Frischobst und -gemüse (ca. 60 %), Kartoffeln und Brot (ca. 45 %)<br />
und Eier (ca. 35 %).<br />
Der anhaltende Verdrängungswettbewerb im LEH spielt sich in erster Linie auf der Preisebene<br />
ab. Der durch die gemeinsame Agrarpolitik ausgelöste Abwärtstrend der Agrarpreise ist<br />
dadurch verstärkt worden.<br />
Fazit:<br />
Die Land- und Ernährungswirtschaft in <strong>NRW</strong> steht vor neuen Herausforderungen. Dies sind<br />
insbesondere:<br />
- Die mit der Internationalisierung verbundene Konzentration der Nachfrage, die zunächst<br />
vom LEH ausgeht und über die Ernährungsindustrie bzw. die Vermarktungsunternehmen<br />
der Landwirtschaft auf die Agrarwirtschaft ausstrahlt (z.B. Forderung nach großen Mengen<br />
standardisierter Ware mit anhaltendem Preisdruck).<br />
- Die Weiterentwicklung der gemeinsamen Agrarpolitik insbesondere im Hinblick auf eine<br />
weitere Globalisierung und Weltmarktorientierung der Agrarmärkte und die Integration<br />
der mittel- und osteuropäischen Länder.<br />
Der durch diese Entwicklungen ausgelöste Preis- und Kostendruck stellt insbesondere die<br />
klein- und mittelständische Ernährungswirtschaft und die bäuerlich strukturierte Landwirtschaft<br />
in <strong>NRW</strong> vor gravierende Probleme und führt zu einem weiteren rasanten Fortschreiten<br />
<strong>des</strong> Strukturwandels und dem Verlust landwirtschaftlicher Arbeitsplätze. Die nachhaltige<br />
Entwicklung ländlich geprägter Räume in Nordrhein-Westfalen wird damit ernsthaft gefährdet.<br />
Auch bei den Einstellungen der Verbraucherinnen und Verbraucher beim Einkauf von Nahrungsmitteln<br />
haben Veränderungen stattgefunden. Die Diskussion über BSE, gentechnisch<br />
veränderte Nahrungsmittel, Bestrahlung und Futtermittelzusatzstoffe, die Lebensmittelskandale<br />
der Vergangenheit sowie veränderte ethische Einstellungen haben dazu geführt, dass die
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 102<br />
Verbraucherinnen und Verbraucher beim Lebensmitteleinkauf sensibler und kritischer geworden<br />
sind und mehr Transparenz und verlässliche Garantien über die Art und Weise der<br />
Erzeugung und Verarbeitung sowie Herkunft ihrer Nahrungsmittel wünschen.<br />
Verbraucherbefragungen zufolge besteht bei den Verbraucherinnen und Verbrauchern in<br />
Nordrhein-Westfalen eine positive Grunddisposition für Produkte aus der näheren Umgebung<br />
und aus Regionen mit einem guten Image.<br />
Für die Landwirtschaft bieten sich anhand dieser Rahmenbedingungen grundsätzlich zwei<br />
Möglichkeiten:<br />
- Produktion und Vermarktung von standardisierter Ware für die Bedürfnisse der Verarbeitungs-<br />
und Vertriebsstrukturen zunehmend international operierender Ernährungsindustrie<br />
und LEH mit weiter fortschreitendem Strukturwandel und Kooperation im Vermarktungsbereich<br />
bei anhaltendem Preisdruck.<br />
Angesichts der Größenstruktur der landwirtschaftlichen Betriebe in Nordrhein-Westfalen<br />
hat es die hiesige Landwirtschaft in diesem Bereich schwer, Anschluss an einen sich zunehmend<br />
konzentrierenden und dynamisch entwickelnden Markt zu halten. Unterstützung<br />
bieten hier insbesondere die Fördermaßnahmen nach dem Marktstrukturgesetz und zur<br />
Verbesserung der Markstruktur (siehe auch die Bereiche Obst und Gemüse, Blumen und<br />
Zierpflanzen, Kartoffeln).<br />
- Produktion und Vermarktung von Erzeugnissen, die den zunehmenden Bedürfnissen der<br />
Verbraucher nach mehr Transparenz und Überschaubarkeit gerecht werden. Hierzu zählen:<br />
* die unterschiedlichen Formen der Erzeuger-Verbraucher-Direktvermarktung (z.B.<br />
Hofladen, Verkaufsladen in der Stadt, Bauernmärkte)<br />
* kleinräumige regionale Vermarktungsinitiativen (z.B. Absatz an regional strukturierten<br />
LEH, Gastronomie, Ernährungshandwerk)<br />
* großräumigere regionale Vermarktungsprojekte (z.B. für die Belieferung von Ketten<br />
<strong>des</strong> LEH, Ernährungsindustrie). Wesentliche Grundlage sind integrierte Produktionsund<br />
Vermarktungssysteme mit integrierter Qualitäts- und Herkunftssicherung von der<br />
landwirtschaftlichen Produktion bis zur Ladentheke.<br />
Verschiedene Untersuchungen gehen übereinstimmend davon aus, dass regionale Erzeugnisse<br />
mit glaubwürdigen Herkunftsgarantien gute Marktchancen haben.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 103<br />
1.2 Situation und Entwicklungstendenzen im Bereich der Regional-Vermarktung<br />
Die Regional-Vermarktung ist gekennzeichnet durch die Vermarktung von Produkten, die in<br />
einer Region ohne lange Transportwege erzeugt, verarbeitet und konsumiert werden. Sie beruht<br />
auf kleinen Kreisläufen mit kurzen Wegen und zielt auf sichere Identität und hohe Glaubwürdigkeit.<br />
Der Begriff der Region ist dabei nicht durch politisch administrative Grenzen definiert, sondern<br />
erklärt sich aus - auch grenzübergreifenden - einheitlich naturräumlich und kulturhistorisch<br />
geprägten Gebieten und Wirtschaftsräumen (z.B. Eifel/Ardennen, Münsterland,<br />
Bergisches Land, Niederrhein, Lippe, Sauer-, Siegerland). Eine lan<strong>des</strong>weit in Nordrhein-<br />
Westfalen durchgeführte Verbraucherbefragung bestätigt, dass sich das Regionenverständnis<br />
eher auf naturräumliche und kulturhistorische Einheiten bezieht.<br />
In einer vom Land bei einem externen Sachverständigen in Auftrag gegebenen Situationsanalyse<br />
der Regionalvermarktung wurden zum Stand 31.12.1997 Regionalvermarktungsinitiativen<br />
in Nordrhein-Westfalen erfasst, die über die einzelbetriebliche Direktvermarktung<br />
hinausgehen.<br />
Die Analyse kommt zu folgenden Ergebnissen:<br />
- An den 34 in der Analyse erfassten und realisierten regionalen Vermarktungsinitiativen<br />
sind insgesamt 1.139 landwirtschaftliche Betriebe beteiligt.<br />
- Bauernmärkte und Bauernläden zeichnen sich durch eine horizontale Zusammenarbeit der<br />
landwirtschaftlichen Erzeugerstufe aus.<br />
- Projekte mit Absatz an Großverbraucher und Zusammenarbeit über Marktstufen basieren<br />
stärker auf einer vertikalen Zusammenarbeit der landwirtschaftlichen Erzeugerstufe mit<br />
dem nachgelagerten Bereich.<br />
- 2/3 der 34 realisierten Projekte werden als erfolgreich oder sehr erfolgreich eingeschätzt.<br />
- Als Indikatoren für den ökonomischen Erfolg werden der erzielte Umsatz und die Umsatzentwicklung<br />
in den Projekten herangezogen. Für die 14 Projekte, zu denen Angaben<br />
vorliegen, ergibt sich ein durchschnittlicher jährlicher Umsatz von 58.000,-- DM/Erzeuger.<br />
In rd. 60 % aller Projekte ist der Umsatz seit Projektbeginn durchschnittlich um
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 104<br />
mehr als das doppelte gestiegen. Daneben gibt es jedoch auch Projekte, bei denen der<br />
Umsatz stagniert oder rückläufig ist.<br />
- Zusammenfassung der Projekttypen<br />
Realisierte<br />
Projekte<br />
Geplante<br />
Projekte<br />
Gesamt<br />
Bauernmärkte 11 1 12<br />
Bauernläden 2 2 4<br />
- klassische Bauernläden 1 1 2<br />
- gemeinsame Marktstände 1 1<br />
- Dorfläden mit landw. Produkten 1 1<br />
Absatz an Großverbraucher 1 3 4<br />
Zusammenarbeit über Marktstufen 20 4 24<br />
- im Sektor Fleisch 7 3 10<br />
- im Sektor Milch 2 2<br />
- im Sektor Getreide 2 2<br />
- im Sektor Obst, Gemüse, Kartoffeln 3 1 4<br />
- im Sektor Streuobst 6 6<br />
Übergeordnete Projekte 5 5<br />
Gesamt 34 15 49<br />
Quelle: Fachbereich Agrarwirtschaft, Soest "Status Regional-Vermarktung"<br />
- Wichtig für die Sicherung der ökonomischen Tragfähigkeit ist ein gezieltes Vorgehen am<br />
Markt, das auf einer schlüssigen Vermarktungsstrategie aufbaut.<br />
- Während einige der erfassten Projekte bereits vor 1993 begonnen wurden, ist seit 1993 ein<br />
größerer Aktionsschub zu verzeichnen. Die meisten Initiativen wurden seit 1995 realisiert.<br />
Diese Entwicklung und die sich abzeichnenden weiteren Initiativen in <strong>NRW</strong> unterstreichen<br />
den zunehmenden Aktionsschub im Bereich Regionalvermarktung.<br />
- Über die Höhe der getätigten Investitionen liegen zu 21 Projekten Angaben vor. Die Gesamtsumme<br />
beläuft sich auf 13,795 Mio. DM.<br />
Bei Bauernmärkten/Bauernläden wurde insbesondere in den Bereichen Verkaufseinrichtungen,<br />
bauliche Maßnahmen und Raumausstattung investiert.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 105<br />
Bei Projekten mit Zusammenarbeit über Marktstufen (vertikale Kooperation) wurde<br />
hauptsächlich in Verarbeitungs-, Kühl- und Lagerungseinrichtungen investiert.<br />
- Vermarktete regionale Erzeugnisse<br />
Regionale Erzeugnisse Bauernmarkt<br />
Bauernladen<br />
Projekttyp<br />
Großverbraucher<br />
Marktstufen<br />
Gesamt<br />
Milch und Milcherzeugnisse 9 1 2 12<br />
Fleisch u. Wurstwaren 9 2 1 8 20<br />
Eier 11 2 1 1 15<br />
Gemüse 11 1 2 14<br />
Obst 11 1 3 15<br />
Kartoffeln 11 1 1 3 16<br />
Brot/Brötchen 11 2 1 14<br />
selbstverarb. Erzeugnisse 8 1 9<br />
Sonstige 3 1 8 12<br />
Quelle: Fachbereich Agrarwirtschaft, Soest "Status Regional-Vermarktung"<br />
Der Produktbereich Fleisch und Wurstwaren spielt bei den Vermarktungsprojekten die größte<br />
Rolle.<br />
Eier, Gemüse, Obst und Kartoffeln als Produkte mit geringem Verarbeitungs-/Aufbereitungsgrad<br />
werden in knapp der Hälfte aller Projekte angeboten.<br />
Brot und Brötchen sind auf allen Bauernmärkten/-läden vertreten.<br />
Milch und Milcherzeugnisse sind bei insgesamt 12 Projekten vertreten, davon in 2 Projekten<br />
mit Zusammenarbeit über Marktstufen.<br />
Als sonstiges Endprodukt ist insbesondere Apfelsaft aus Äpfeln von Streuobstwiesen von<br />
Bedeutung.<br />
- Bei Projekten mit vertikaler Kooperation über Marktstufen ist eine Spezialisierung auf<br />
bestimmte Produkte oder Produktgruppen zu beobachten. Dabei hat der Bereich Fleisch<br />
die größte Bedeutung.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 106<br />
- Beteiligte Marktpartner bei Initiativen mit Zusammenarbeit über Marktstufen<br />
Marktpartner Zahl der Initiativen<br />
Landwirte/Gärtner 17<br />
Verarbeitungsindustrie 11<br />
Ernährungshandwerk 8<br />
Lebensmitteleinzelhandel 10<br />
Sonstige 8<br />
Quelle: Fachbereich Agrarwirtschaft, Soest "Status Regional-Vermarktung"<br />
Bei den 17 Projekten mit Zusammenarbeit über Marktstufen sind die Verarbeitungsindustrie<br />
in 11, der Lebensmitteleinzelhandel in 10 und das Ernährungshandwerk in 8 Projekten Kooperationspartner<br />
der landwirtschaftlichen Erzeuger. Unter "Sonstige" werden Land- und<br />
Großhandel, Großverbraucher und Naturschutzorganisationen subsummiert.<br />
Regionale Herkunftsinitiativen sind ein sinnvolles und wirksames Instrument, um den zunehmenden<br />
Bedürfnissen der Verbraucherinnen und Verbraucher nach Sicherheit und Vertrauen<br />
in die gesundheitliche Unbedenklichkeit der Nahrungsmittel durch kurze und überschaubare<br />
Vermarktungswege und regionale Identität gerecht zu werden. Gleichzeitig werden<br />
energieaufwendige Transporte mit Belastungen für Tiere und Umwelt vermieden.<br />
Während in der Vergangenheit bei der Regionalvermarktung die einzelbetriebliche Direktvermarktung<br />
dominierte, mehren sich in jüngster Zeit in Nordrhein-Westfalen, verstärkt seit<br />
etwa 1995, Initiativen zur gemeinschaftlichen Direktvermarktung, wie z.B Bauernmärkte,<br />
Bauernläden (horizontale Kooperation), sowie Initiativen einer Zusammenarbeit über mehrere<br />
Stufen, wie z.B. Zusammenarbeit mit Ernährungswirtschaft und Großverbraucher (vertikale<br />
Kooperation), die der beteiligten Landwirtschaft in diesem wachsenden Markt neue Absatzperspektiven<br />
- vor allem für größere Mengen - bieten können.<br />
Eine Quantifizierung der Beurteilung der normalen Absatzwege für den Sektor Regionale<br />
Vermarktung ist wegen der in diesem Bereich unzureichenden Datengrundlage derzeit nur in<br />
einem groben Rahmen möglich. Dabei wird von einer Ausweitung <strong>des</strong> Marktsektors mittelfristig<br />
auf ca. 10 - 20 % am gesamten Lebensmittelverbrauch ausgegangen.<br />
Die grundlegend positive Beurteilung der Absatzmöglichkeiten stützt sich insbesondere auf<br />
eine Vielzahl von Marktstudien (z.B. der CMA) und auf die Ergebnisse der verschiedenen
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 107<br />
von der Universität-Gesamthochschule-Paderborn, Fachbereich Agrarwirtschaft, durchgeführten<br />
Untersuchungen im Bereich Regionale Vermarktung.<br />
Darüber hinaus muss im Rahmen <strong>des</strong> Antragsverfahrens von den Antragstellern das Vorhandensein<br />
normaler Absatzmöglichkeiten für die jeweiligen Erzeugnisse, die Investitionsart und<br />
ein Vergleich von vorhandener und voraussichtlicher Kapazität dargestellt werden.<br />
Übereinstimmen<strong>des</strong> Ergebnis der Untersuchungen und Studien ist, dass Verbraucherinnen<br />
und Verbraucher beim Einkauf ihrer Nahrungsmittel der Herkunft eine zunehmend hohe Bedeutung<br />
beimessen. Beim Verbraucher bestehen insbesondere Präferenzen für Nahrungsmittel<br />
aus der eigenen Region. Repräsentative Befragungen im Rahmen der Untersuchung "Die<br />
Wettbewerbsfähigkeit von Nahrungsmitteln aus Nordrhein-Westfalen auf nordrheinwestfälischen<br />
Märkten (Nachbarschaftsprodukte)" haben ergeben, dass ca. 30 % aller<br />
Verbraucher in Nordrhein-Westfalen Nahrungsmittel aus ihrer eigenen Region präferieren.<br />
Die wesentlichen Einflussgrößen hierfür sind:<br />
- Zunehmende Verbraucherverunsicherung:<br />
Lebensmittelskandale in unterschiedlicher Ausprägung - von BSE über Hormone, Antibiotika,<br />
Dioxin bis hin zu gentechnisch veränderten Lebensmitteln lassen die Grundskepsis<br />
beim Verbraucher wachsen.<br />
- Internationalisierung/Globalisierung <strong>des</strong> Warenangebots:<br />
Sie fördert die Anonymisierung der Produkte mit für den Verbraucher nicht mehr<br />
nachvollziehbaren Erzeugungs- und Verarbeitungsweisen.<br />
Auch bei den verschiedenen Wirtschaftsbeteiligten (z.B. Gastronomie, Handwerk, Lebensmittelhandel)<br />
ist eine wachsende Bereitschaft im Hinblick auf die Verarbeitung / Vermarktung<br />
regionaler Erzeugnisse erkennbar.<br />
Die Regionale Vermarktung in ihren verschiedenen Dimensionen wird vom Land Nordrhein-<br />
Westfalen als ein wichtiger Faktor in der Vermarktung von Agrarprodukten und Lebensmitteln<br />
erachtet. Insbesondere sind derartige Maßnahmen eine gezielte Antwort auf die<br />
zunehmende Verbraucherverunsicherung beim Lebensmitteleinkauf.<br />
Ganz entscheidend wird die weitere Bedeutung der regionalen Vermarktung von der Entwicklung<br />
und Nutzung geeigneter Organisationsformen und Vermarktungsstrukturen abhängen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 108<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Die Förderrichtlinien <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen im Bereich Regionale Vermarktung<br />
wurden nach Notifizierung und Zustimmung durch die <strong>EU</strong>-Kommission am 08.07.1997 veröffentlicht<br />
(Entscheidung vom 17.06.1997, EG-Beihilfen-Nr. 720/96).<br />
Im Rahmen der Förderrichtlinien wurden bisher 11 Regional-Vermarktungsvorhaben mit einem<br />
Fördervolumen von insgesamt 921.324,-- DM gefördert. An den Vorhaben sind 204<br />
landwirtschaftliche Betriebe beteiligt.<br />
Nach den eingehenden Projektanfragen und -anträgen kann aufgrund der Vorgaben in den<br />
Richtlinien eine Vielzahl der beabsichtigten Vorhaben nicht oder nur unzureichend an der<br />
Fördermaßnahme partizipieren. Zur Steigerung der Akzeptanz und Effizienz <strong>des</strong> Förderprogramms<br />
wurde zwischenzeitlich eine Überarbeitung der Förderrichtlinien vorgenommen<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Ansatzpunkte für eine Strukturverbesserung und Notwendigkeit eines <strong>Programm</strong>s<br />
Es ist zu erwarten, dass die Landwirtschaft unter den aufgezeigten Rahmenbedingungen ein<br />
wachsen<strong>des</strong> Interesse an der regionalen Vermarktung hat und damit die Frage nach effektiven<br />
Strukturen in diesem Bereich immer wichtiger wird. Durch das Eingehen auf die Sorgen und<br />
Wünsche der Verbraucher ergeben sich Chancen für die nordrhein-westfälische Land- und<br />
Ernährungswirtschaft mit einem großen Verbrauchermarkt (ca. 18 Mio. Einwohner) "direkt<br />
vor der Haustür", die es zu nutzen gilt.<br />
Eine Befriedigung der Verbrauchernachfrage nach Lebensmitteln aus der Region und Erhöhung<br />
<strong>des</strong> Absatzes über die bisher vorhandenen Vermarktungswege hinaus setzt den Aufbau<br />
und die Stärkung schlagkräftiger Vermarktungs- und Verarbeitungsstrukturen für regional erzeugte<br />
Produkte mit sicheren Herkunftsgarantien sowie ein verbrauchernahes Angebot voraus.<br />
Nur durch eine effiziente und professionelle Verarbeitung und Vermarktung mit konsequenter<br />
Herkunftssicherung wird es möglich sein, ökonomisch tragfähige Strukturen für die regionale<br />
Vermarktung zu schaffen und zu erhalten. Der <strong>Förderung</strong> der Absatzwege über eine mehrstufige<br />
Zusammenarbeit, insbesondere der Vermarktung an klein- und mittelständische Verarbei-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 109<br />
tungsbetriebe, regional organisierte Strukturen <strong>des</strong> LEH und dem Ernährungshandwerk<br />
kommt dabei eine besondere Bedeutung zu.<br />
Derartige Absatzwege erfordern eine rationelle Produktion, die Zusammenfassung größerer<br />
Mengen gesicherter Herkunft, die kontinuierliche Bereitstellung der Ware mit festen Lieferfristen<br />
und Verpflichtungen bezüglich der Einhaltung der Herkunftsgarantien. Die Anforderungen<br />
können vielfach nur durch die Bildung regional organisierter Vereinigungen von Erzeugern<br />
erreicht werden.<br />
Eine weitere Erhöhung der Wertschöpfung innerhalb der Landwirtschaft lässt sich erreichen,<br />
wenn Erzeugnisse der landwirtschaftlichen Urproduktion vor ihrem Absatz an den Handel<br />
aufbereitet oder verarbeitet werden. Der ökonomische Erfolg solcher Projekte hängt stark<br />
vom Vorhandensein schlüssiger Vermarktungskonzeptionen ab, die bereits im Vorfeld der<br />
wirtschaftlichen Aktivitäten erstellt werden sollten.<br />
Die betreffenden Betriebe und ihre Organisationen sind häufig aus eigener Kraft nicht in der<br />
Lage, die Märkte professionell und systematisch zu erschließen und zu bedienen. Für diese<br />
Bereiche bedarf es neuer Formen der Kooperation und <strong>des</strong> Absatzes. Beim Auf- und Ausbau<br />
regionaler Vermarktungsstrukturen sind zur Überwindung finanzieller Hemmnisse und Risiken<br />
bei der Einführung finanzielle Hilfen erforderlich. Die beteiligten Gruppen der Agrarwirtschaft<br />
erwarten vor allen Dingen Hilfestellung in folgenden Bereichen:<br />
- Konzepte für die Vermarktung,<br />
- Projekte und Maßnahmen zur Verbesserung und Sicherung der Produktqualität und -herkunft,<br />
- Belieferung <strong>des</strong> Ernährungshandwerks (Bäcker, Metzger) und von Großverbrauchern<br />
(Großküchen, Gastronomie) durch die Landwirtschaft,<br />
- Professionalisierung und Qualifizierung der Direktvermarkter,<br />
- Aufbau gemeinschaftlicher Formen der Direktvermarktung (Bauernmärkte, Markthallen<br />
usw.),<br />
- Organisation und Durchführung von Projekten horizontaler und vertikaler Kooperation<br />
mit integrierter Herkunftssicherung.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 110<br />
Derartige Maßnahmen sind durch eine <strong>Förderung</strong> im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung<br />
landwirtschaftlicher Erzeugnisse (siehe Grundsätze für die <strong>Förderung</strong> im Bereich der<br />
Marktstrukturverbesserung und Grundsätze für die <strong>Förderung</strong> aufgrund <strong>des</strong> Marktstrukturgesetzes<br />
im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes)<br />
und der <strong>Förderung</strong> von Investitionen zur landwirtschaftlichen Direktvermarktung<br />
im Rahmen <strong>des</strong> Agrarinvestitionsförderungsprogramms bisher nicht oder nur unzureichend<br />
erfasst.<br />
Durch eine Unterstützung beim Auf- und Ausbau regionaler Vermarktungsstrukturen soll insbesondere<br />
folgen<strong>des</strong> erreicht werden:<br />
- Beitrag zur Existenzsicherung bäuerlich strukturierter Familienbetriebe sowie klein- und<br />
mittelständischer Unternehmen der Ernährungswirtschaft,<br />
- mehr Sicherheit und Transparenz für Verbraucherinnen und Verbraucher,<br />
- Stärkung der Wirtschaftskraft ländlich geprägter Räume durch die Bindung von Wertschöpfung<br />
und Beschäftigung an die Region,<br />
- stärkere Verbreitung umweltschonender und tiergerechter Produktionsverfahren,<br />
- Vermeidung energieaufwendiger sowie tier- und umweltbelastender Transporte.<br />
Durch die <strong>Förderung</strong> wird ein verstärkter Auf- und Ausbau regionaler Vermarktungsstrukturen<br />
mit einer Vielzahl beteiligter landwirtschaftlicher Unternehmen und Bildung von Vereinigungen<br />
von Erzeugern erwartet. Ziel ist ein Ausbau der Regionalvermarktung um mind. das<br />
3-fache <strong>des</strong> derzeitigen Stan<strong>des</strong> bis zum Jahre 2006.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 111<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Der Plan ist Grundlage für den Aufbau und Stärkung regionaler Vermarktungsstrukturen, die<br />
zur gezielten Nachfragebefriedigung, zur Erschließung zusätzlicher Einkommensquellen für<br />
die Landwirtschaft, zur Verbesserung der Versorgungsstruktur im ländlichen Raum sowie zur<br />
Entlastung der Überschussmärkte durch Diversifizierung <strong>des</strong> Angebots beitragen.<br />
Die <strong>Förderung</strong> soll helfen, die Vermarktung, Be- und Verarbeitung diesen Erfordernissen anzupassen<br />
und die Absatzmöglichkeiten der Produkte zu verbessern und hierdurch die Voraussetzungen<br />
für Erlösvorteile der landwirtschaftlichen Erzeuger zu schaffen.<br />
Im Einzelnen soll die Verbesserung der Vermarktungsbedingungen für die Regional-Vermarktung<br />
aus Mitteln <strong>des</strong> EAGFL wie folgt gefördert werden:<br />
- Investitionen für den Neu-, Um- und Ausbau von Verarbeitungs-/Vermarktungseinrichtungen<br />
sowie die Beschaffung von technischen Einrichtungen und Anlagen für die Verarbeitung<br />
und Vermarktung landwirtschaflicher Erzeugnisse und deren Verarbeitungserzeugnisse<br />
im Rahmen regionaler Produktions- und Vermarktungssystemen mit integrierter<br />
Herkunftssicherung.<br />
Insbesondere der Auf- und Ausbau von Lager-, Sortier-, Kühl-, Verpackungs- und Verarbeitungseinrichtungen<br />
und effizienten Logistiksystemen für die Erfassung und Distribution<br />
sowie Vermarktungseinrichtungen (z.B. Bauernmarkthallen, Bauernläden) von der<br />
Erzeuger- bis zur Einzelhandelsstufe sind von herausgehobener Bedeutung. Soweit gesichert<br />
ist, dass die landwirtschaftliche Erzeugerstufe angemessen an der Wertschöpfung<br />
beteiligt ist und ein Vorhaben zur Sicherung von landwirtschaftlichen Einkommen beiträgt,<br />
sollen auch Unternehmen <strong>des</strong> Handels oder der Be- und Verarbeitung an der <strong>Förderung</strong><br />
von Investitionen teilhaben.<br />
Die von einer <strong>Förderung</strong> der landwirtschaftlichen Direktvermarktung gemäß dem AFP<br />
nicht erfaßten Fördermaßnahmen der Einzelhandelsstufe können nur unter Beachtung der<br />
in der Verordnung (EG) Nr. 69/2001 der Kommission über die Anwendung der Artikel 87<br />
und 88 EG-Vertrag auf „de-minimis“-Beihilfen vorgesehenen Regeln ausschließlich aus<br />
Mitteln der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes“gefördert<br />
werden. Die <strong>Förderung</strong> auf Einzelhandelsstufe umfasst im Wesentlichen<br />
bäuerliche Initiativen und Initiativen zur Nahversorgung mit regionalen Erzeugnissen. Die
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 112<br />
entsprechenden Förderbestimmungen hierzu werden nach Art. 87 - 89 <strong>des</strong> EG-Vertrags<br />
notifiziert. Eine Gemeinschaftsfinanzierung wird für diesen Bereich nicht beantragt.<br />
Investitionen von Einkaufszentren, Großkaufhäusern, Diskontläden sowie überregional tätigen<br />
Filialisten <strong>des</strong> Einzelhandels sind von einer <strong>Förderung</strong> ausgeschlossen.<br />
- Ausgaben für die Gründung und das Tätigwerden von Vereinigungen von Erzeugern für<br />
die gemeinschaftliche Verarbeitung/Vermarktung ihrer regional erzeugten landwirtschaftlichen<br />
Erzeugnisse sowie die mit der wesentlichen Erweiterung der Tätigkeit Vereinigungen<br />
von Erzeugern und die Vereinigung von Erzeugervereinigungen verbundenen<br />
zusätzlichen Organisationsausgaben.<br />
Vereinigungen von mind. 5 Erzeugern erhalten über einen Zeitraum von 5 Jahren eine<br />
degressiv gestaffelte Beihilfe zu den Organisationsausgaben <strong>des</strong> Zusammenschlusses.<br />
Ein Gemeinschaftsbeitrag zu den o.a. Organisationsausgaben wird nicht beantragt. Diese<br />
Maßnahme wird als zusätzliche staatliche Beihilfe i.S. <strong>des</strong> Art. 52 der VO (EG) Nr.<br />
1257/1999 durchgeführt.<br />
- Ausgaben für die Erarbeitung von Produktions- und Vermarktungskonzeptionen für regional<br />
erzeugte Produkte.<br />
Hierzu zählen Vorplanungen, wie z.B. Marktanalysen, Marktforschung, Entwicklungsstudien,<br />
Beratungs- und Planungsmaßnahmen und die Entwicklung von Produktions- und<br />
Vermarktungskonzeptionen mit Vorschlägen z. B. hinsichtlich der zu verarbeitenden oder<br />
zu vermarktenden Produkte, ihrer Aufmachung, der dabei verwendeten Logos, der dabei<br />
notwendigen Werbematerialien und der Organisation der Logistik, sowie darauf aufbauende<br />
informations- und öffentlichkeitswirksame Maßnahmen.<br />
Ein schlüssiges Produktions- und Vermarktungskonzept auf der Grundlage einer gründlichen<br />
Marktanalyse ist eine wesentliche Grundlage für den Erfolg von Vorhaben der Regionalvermarktung.<br />
Hierzu bedarf es vielfach einer professionellen Marketingberatung,<br />
die die Verbraucher- und Vermarkterseite mit einbezieht und geeignete Absatzwege und<br />
Strategien offenlegt.<br />
Regional vermarktete Lebensmittel müssen sich von anonymer, austauschbarer Massenware<br />
deutlich abheben und zur Sicherung der ökonomischen Tragfähigkeit gezielt am<br />
Markt platziert werden. Hierzu bedarf es projektbezogener strategischer Planung und<br />
Konzeption sowie deren Evaluierung in einer Testphase.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 113<br />
- Ausgaben von Vereinigungen von Erzeugern oder – bei besonderer Berücksichtigung der<br />
Interessen der landwirtschaftlichen Erzeuger – von Unternehmen <strong>des</strong> Handels oder der<br />
Be- und Verarbeitung für die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems und für die<br />
Einführung eines Umweltmanagementsystems, einschließlich deren Erstzertifizierung sowie<br />
der Aus- und Weiterbildung im Hinblick auf die Anwendung dieser Systeme.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die Grundsätze für die <strong>Förderung</strong> der Verarbeitung und<br />
Vermarktung regional erzeugter landwirtschaftlicher Produkte im Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe<br />
“Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes” in der jeweils geltenden<br />
Fassung sowie die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen zur Verarbeitung<br />
und Vermarktung regional erzeugter landwirtschaftlicher Produkte.<br />
Für die <strong>Förderung</strong> von Vermarktungskonzeptionen wird ein Gemeinschaftsbeitrag nach Art.<br />
33 der VO (EG) Nr. 1257/1999 beantragt.<br />
Nach den o.g. Untersuchungen achten viele Verbraucher beim Einkauf ihrer Lebensmittel auf<br />
die regionale Herkunft. Sie bringen insbesondere Lebensmitteln aus ihrer Region ein hohes<br />
Maß an Vertrauen entgegen und betrachten die Regionalität als ein wesentliches Qualitätsmerkmal.<br />
Darüber hinaus setzen sich die Wirtschaftsbeteiligten im Bereich Regionalvermarktung in der<br />
überwiegenden Zahl der Fälle auf freiwilliger Basis besondere Qualitätsanforderungen für die<br />
Erzeugung und Vermarktung ihrer Produkte, die über die gesetzlichen Standard hinausgehen.<br />
- Die <strong>Förderung</strong> der Verarbeitung und Vermarktung regional erzeugter landwirtschaftlicher<br />
Produkte erfolgt nur für spezielle Produkte hoher Qualität. Qualitätsprodukte sind<br />
Erzeugnisse, die in min<strong>des</strong>tens einem Kriterium, das das Produktionsverfahren oder<br />
die Produkteigenschaften betreffen kann, über den gesetzlichen Standards liegen oder<br />
Anforderungen bzw. Normen erfüllen, die deutlich höher oder spezifischer sind als die<br />
in den relevanten Bestimmungen der Gemeinschaft oder <strong>des</strong> Mitgliedsstaates festlegelegten.<br />
Im Bereich der regionalen Vermarktung handelt es sich in der Regel um kleinräumige, auf<br />
regionaler Ebene agierende, kleinstrukturierte Vermarktungssysteme mit relativ geringem<br />
Umsatzvolumen, die nicht auf die Belieferung eines überregional distribuierenden Einzelhandels<br />
oder ähnlicher Strukturen ausgerichtet sind.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 114<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger gemäß Richtlinie können<br />
- Vereinigungen von Erzeugern<br />
- Unternehmen <strong>des</strong> Handels oder der Be- und Verarbeitung als Marktpartner von Erzeugern<br />
und/oder Vereinigungen von Erzeugern<br />
sein.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Für die Gründung und das Tätigwerden von Vereinigungen von Erzeugern für die gemeinschaftliche<br />
Vermarktung/Verarbeitung ihrer Erzeugnisse wird eine <strong>Förderung</strong> wie folgt gewährt:<br />
- im 1. und 2. Jahr nach der Vereinigung bis zu 60 v.H. der im jeweiligen Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben,<br />
- im 3. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen<br />
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 50 v.H. der in diesem Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben,<br />
- im 4. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen<br />
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 40 v.H. der in diesem Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben,<br />
- im 5. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen<br />
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 20 v.H. der in diesem Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben.<br />
Für Investitionen im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung<br />
- bis zu 40 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Vereinigungen von Erzeugern<br />
und bei Unternehmen, die mit Erzeugern, die einer Vereinigung von Erzeugern angehören,<br />
Lieferverträge abschließen.<br />
- bis zu 35 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Unternehmen, die mit einzelnen<br />
Erzeugern, die keiner Vereinigung von Erzeugern angehören, Lieferverträge abschließen.<br />
Für die Einführung von Qualitäts- und Umweltmanagementsystemen sowie für die Erarbeitung<br />
und Einführung von Produktions- und Vermarktungskonzeptionen bis zu 50 v.H. der<br />
förderfähigen Kosten, insgesamt jedoch höchstens 100.000 € innerhalb von 3 Jahren. Auf
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 115<br />
diese Begrenzung werden alle nach Nummer 13 <strong>des</strong> Gemeinschaftsrahmens für staatliche<br />
Beihilfen im Agrarsektor gewährten Zuwendungen, unabhängig von der der Gewährung<br />
zugrunde liegenden Rechtsform, angerechnet.<br />
Die Fördermaßnahme ist im wesentlichen Bestandteil der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes” in der jeweils geltenden Fassung. Der nationale<br />
Finanzierungsanteil von Förderregelungen, die von der Gemeinschaftsaufgabe abweichen,<br />
wird aus Mitteln <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> <strong>NRW</strong> finanziert.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Vorlage einer schlüssigen Produktions- und Vermarktungskonzeption<br />
- Vereinigung von Erzeugern für min<strong>des</strong>tens 5 Jahre<br />
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit <strong>des</strong> Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen<br />
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe<br />
- Die angebotene Produktpalette (Erzeuger/Vereinigung von Erzeugern) muss überwiegend<br />
selbst erzeugt sein<br />
- Einhaltung der gemeinschaftlichen Min<strong>des</strong>tanforderungen in Bezug auf Umweltschutz,<br />
Hygiene und Tierschutz:<br />
Die Einhaltung <strong>des</strong> Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor (ABl. Nr.<br />
C 28, S. 2 vom 01.02.2000) sowie der Gemeinschaftsleitlinien für staatliche Beihilefen zur<br />
Werbung für in Anhang I <strong>des</strong> EG-Vertrags genannte Erzeugnisse (ABl. Nr. C 252, S. 5 vom<br />
12.09.2001) ist in der vorgenannten Richtlinie verbindlich vorgeschrieben.<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt Hiervon ausgenommen sind die Organisationsausgaben und die Investitionen auf<br />
der Einzelhandelsstufe, für diese wird kein Gemeinschaftsbeitrag beantragt.<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist das<br />
Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Tannenstraße 24 b<br />
40476 Düsseldorf
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 116<br />
Teil B) Ökologischer Landbau<br />
1. Ausgangslage<br />
Allgemeine Situation<br />
Der ökologische Landbau entspricht in besonderer Weise den Prinzipien einer nachhaltigen<br />
und umweltschonenden Landbewirtschaftung. In den ökologisch wirtschaftenden Betrieben<br />
wird bewusst auf den Einsatz mineralischer Handelsdünger, chemisch-synthetischer Pflanzenschutzmittel<br />
und Handelsfuttermittel verzichtet. Weitgehend geschlossene Stoffkreisläufe, die<br />
Vermeidung von umweltbelastenden Stoffeinträgen, tiergerechte Haltungs- und Fütterungsverfahren<br />
sowie vielfältige Fruchtfolgen sind weitere markante Kennzeichen <strong>des</strong> Öko-<br />
Landbaus.<br />
Die Lan<strong>des</strong>regierung von Nordrhein-Westfalen hält die Landbewirtschaftung nach den Kriterien<br />
<strong>des</strong> ökologischen Landbaus damit für ein tragfähiges Modell für eine moderne, ökologisch<br />
und ökonomisch verträgliche Landnutzung, die zugleich die Wünsche der Verbraucherinnen<br />
und Verbraucher nach gesunden, umweltfreundlich und tiergerecht erzeugten Nahrungsmitteln<br />
erfüllt. Sie hat eine Initiative gestartet, um eine stärkere Verbreitung ökologisch<br />
wirtschaftender Betriebe und eine möglichst flächendeckende Versorgung der Verbraucherinnen<br />
und Verbraucher mit ökologisch erzeugten Nahrungsmitteln zu erreichen.<br />
1989 wurde mit der Verordnung (EWG) Nr. 4115/88 zur Extensivierung der ökologische<br />
Landbau erstmals so beschrieben wie bis dahin nur im privatrechtlichen Rahmen der ökologischen<br />
Anbauverbände. Umstellung auf ökologische Wirtschaftsweise wurde damit offiziell<br />
als ein Weg zur Extensivierung der Erzeugung und Schonung der Umwelt anerkannt. Mit der<br />
Reform der europäischen Agrarpolitik von 1992 ermöglichte die <strong>EU</strong> im Rahmen der flankierenden<br />
Maßnahmen neue und verbesserte Umweltfördermaßnahmen. Nach der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2078/92 für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende landwirtschaftliche<br />
Produktionsverfahren werden in <strong>NRW</strong> die Umstellung auf ökologischen<br />
Landbau sowie die Beibehaltung der ökologischen Wirtschaftsweise mit Flächenprämien finanziell<br />
honoriert.<br />
1991 verabschiedete der Agrarministerrat die Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 über den ökologischen<br />
Landbau und die entsprechende Kennzeichnung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse<br />
und Lebensmittel. In ihr werden EG-einheitlich Min<strong>des</strong>tstandards <strong>des</strong> ökologischen<br />
Pflanzenbaus definiert und ausführliche Kontrollanforderungen für Erzeugung und Verarbeitung<br />
gestellt. Staatlich anerkannte, private Kontrollstellen überprüfen die Einhaltung dieser
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 117<br />
Anforderungen bei allen Unternehmen, die Produkte aus ökologischem Landbau erzeugen,<br />
verarbeiten und importieren. Der Bereich der tierischen Erzeugung ist mit Verabschiedung<br />
einer Ergänzungsverordnung jetzt ebenfalls gesetzlich geregelt. Neben Bestimmungen zur<br />
Tierhaltung enthält diese auch ein generelles Verbot der Gentechnikanwendung. Insgesamt<br />
steht mit der Verordnung ein wirksames Instrument gegen unlauteren Wettbewerb und<br />
Verbrauchertäuschung zur Verfügung.<br />
Nachfrage nach ökologisch erzeugten Produkten<br />
Die Schaffung von gesetzlichen Grundlagen zur klaren Abgrenzung zwischen ökologisch und<br />
konventionell erzeugten Produkten, aber vor allem veränderte Verbrauchereinstellungen führten<br />
zu einer deutlich erhöhten Nachfrage nach ökologisch erzeugten Produkten. Auch für die<br />
Zukunft prognostiziert die Gesellschaft für Konsumforschung in Nürnberg, daß der Umsatz<br />
mit Bioprodukten weiterhin kontinuierlich wachsen wird. Laut einer aktuellen Studie der<br />
CMA bekunden 72 % der Verbraucherinnen und Verbraucher, dass sie ihren Konsum mit<br />
Bioprodukten steigern möchten. Die Zahl der Verbraucherinnen und Verbraucher, die gelegentlich<br />
Bioprodukte kaufen, sei von 1980 bis 1998 von 20% auf 53% gestiegen, die der regelmäßigen<br />
Käuferinnen und Käufer im gleichen Zeitraum von 5% auf 14%.<br />
Die CMA-Marktforscher halten zusammenfassend fest:<br />
- Der Markt der Ökoprodukte ist in einen Trend zu gesünderem/gesundem Leben eingebettet.<br />
- Alle Anzeichen deuten darauf hin, dass dieser Trend ungebrochen bestehen bleibt.<br />
- Beim Absatz von Ökoprodukten ist kaum mit dramatischen Einbrüchen zu rechnen.<br />
- Die Haushalte werden allerdings nur von einer begrenzten Anzahl von Verkaufsstellen<br />
versorgt.<br />
- Die Verbraucherinnen und Verbraucher fühlen sich in zunehmendem Maß bei (konventionell<br />
erzeugten) Nahrungsmitteln verunsichert und fordern verbriefte Sicherheit .<br />
Nach Schätzungen <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>verban<strong>des</strong> Naturkost/Naturwaren setzten Naturkostfachgeschäfte<br />
in 1997 ca. 1,2 Mrd. DM mit ökologisch erzeugten Nahrungsmitteln, der konventionelle<br />
Lebensmitteleinzelhandel incl. <strong>des</strong> Umsatzes mit Babynahrung ca. 0,5 bis 1,0 Mrd. DM<br />
und direktvermarktende Betriebe ca. 0,6 bis 1,0 Mrd. DM um. Den Gesamtumsatz mit ökologisch<br />
erzeugten Nahrungsmitteln schätzt der Bun<strong>des</strong>verband auf 2,8 bis ca. 4 Mrd. DM, das<br />
entspricht etwa 1,2 bis 1,5 % <strong>des</strong> gesamten Lebensmittelumsatzes in Deutschland.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 118<br />
Experten der Branche gehen davon aus, dass der Umsatz mit ökologisch erzeugten Lebensmitteln<br />
im Jahre 2005 bis zu 10 % <strong>des</strong> gesamten Lebensmittelumsatzes erreichen könnte. Dies<br />
würde einer Umsatzhöhe von rd. 10 bis 20 Mrd. DM entsprechen. Allerdings sei diese Umsatzentwicklung<br />
an bestimmte Voraussetzungen geknüpft:<br />
- Vor allem die Werbung und Öffentlichkeitsarbeit müsse verstärkt werden. Es bedürfe<br />
einer Aufklärung der Verbraucherinnen und Verbraucher.<br />
- Viele wüssten nicht, dass die Begriffe "Bio" und "Öko" bei pflanzlichen Lebensmitteln<br />
durch die EG-Biokennzeichnungsverordnung geschützt seien.<br />
- Ein klares Image und gute Qualität der Produkte seien erforderlich.<br />
- Wichtig seien auch die Professionalisierung <strong>des</strong> Fachhandels, niedrigere Preise und die<br />
Ausweitung der ökologisch bewirtschafteten Flächen.<br />
- Die vielen verschiedenen Waren- und Verbandszeichen verhinderten Transparenz und<br />
Vertrauen in Öko-Produkte. Dies könne sogar in Kaufzurückhaltung bei Verbraucherinnen<br />
und Verbrauchern münden.<br />
Nach Einschätzung der Marktexperten werden die in der Vergangenheit dominierenden Vertriebswege<br />
der Direktvermarktung und <strong>des</strong> Naturkosthandels weiterhin ihre Bedeutung behalten<br />
und ausgebaut werden. Daneben werde jedoch der Verkauf von Öko-Produkten über den<br />
konventionellen Lebensmitteleinzelhandel in Zukunft deutlicher zunehmen. In diesem Vermarktungsweg<br />
sei mit einer Steigerung bis zu 20 % pro Jahr zu rechnen. Dass diesem Vermarktungsweg<br />
noch ein großes Wachstumspotential zugetraut werde, beweise auch die Tatsache,<br />
dass alle großen Einzelhandelsketten mittlerweile eine eigene Öko-Schiene aufgebaut<br />
hätten.<br />
Für breite Verbraucherschichten haben die Qualität der Produkte und eine ansprechende, ordnungsgemäße<br />
und marktgerechte Aufmachung eine hohe Bedeutung. Abstriche gegenüber der<br />
konventionellen Ware werden nicht akzeptiert. Die zwingende Folge dieser Verbraucherwünsche<br />
ist ein Wachstum sowie eine Spezialisierung und Rationalisierung der Betriebe, die<br />
Öko-Produkte erzeugen, verarbeiten und vermarkten.<br />
Neben den klassischen Öko-Erzeugnissen - Speisekartoffeln, Obst und Gemüse sowie Brot<br />
und Eier - ist die Angebotspalette in den letzten Jahren stark erweitert worden. Tierische Produkte<br />
wie Milch und Fleisch sowie Tiefkühlware und Fertigprodukte sind in den Regalen zu<br />
finden. Das Sortiment wird ganzjährig angeboten, da ein großer Anteil von Öko-Produkten<br />
aus dem europäischen Ausland und aus Übersee auf den Markt drängen. Um in diesem Wettbewerb<br />
bestehen zu können, ist die heimische Öko-Produktion gezwungen, die Verarbeitung
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 119<br />
und Vermarktung zu rationalisieren, neue Vermarktungswege zu erschließen und dafür zu<br />
investieren.<br />
CMA und AGÖL haben vor kurzem ein gemeinsames Öko-Prüfzeichen entwickelt und der<br />
Öffentlichkeit vorgestellt. Mit diesem Prüfzeichen sollen Öko-Produkte aus Deutschland, aus<br />
der <strong>EU</strong> und aus Drittländern einheitlich gekennzeichnet und für alle Verbraucherinnen und<br />
Verbraucher klar erkennbar werden. Solche Zeichen existieren bereits in vielen anderen <strong>EU</strong>-<br />
Staaten. Die Erfahrungen zeigen, daß eine eindeutige klare Kennzeichnung die Ausweitung<br />
der Märkte mit Öko-Produkten deutlich unterstützt. Dieser Effekt ist mit der Einführung <strong>des</strong><br />
Öko-Prüfzeichens auch auf dem deutschen Markt zu erwarten.<br />
Erzeugung ökologischer Produkte<br />
In der Bun<strong>des</strong>republik Deutschland vertreten die Mitgliedsverbände der Arbeitsgemeinschaft<br />
ökologischer Landbau (AGÖL) zum 1. Januar 1999 insgesamt 7249 anerkannte ökologisch<br />
wirtschaftende Betriebe mit einer Fläche von 374.109 ha. Im Durchschnitt werden damit rund<br />
51,6 ha je Mitgliedsbetrieb bewirtschaftet. Der Anteil ökologisch bewirtschafteter Betriebe an<br />
der Gesamtzahl der landwirtschaftlichen Betriebe beträgt 1,3%, der ökologisch bewirtschafteten<br />
Fläche an der Gesamtfläche 2,0 %.<br />
In Nordrhein-Westfalen hat sich die Zahl der ökologisch wirtschaftenden Betriebe (AGÖL-<br />
Betriebe) vom Jahr 1992 mit 390 Betrieben auf 565 Betriebe im Jahr 1999 erhöht. Die ökologisch<br />
bewirtschaftete Fläche stieg im gleichen Zeitraum von 11.727 ha auf 18.256 ha. Das<br />
entspricht einer durchschnittliche Fläche pro Betrieb von 32,3 ha. Der Anteil der ökologisch<br />
wirtschaftenden Betriebe an der Gesamtzahl der landwirtschaftlichen Betriebe in Nordrhein-<br />
Westfalen beträgt 0,8 %, der Flächenanteil liegt bei 1,2 %.<br />
Die Ursachen für den nach wie vor sehr geringen Umfang <strong>des</strong> ökologischen Landbaus in<br />
<strong>NRW</strong> sind vielfältig: Viele Landwirtinnen und Landwirte fürchten die produktionstechnischen<br />
Risiken, geringeren Erträge, höhere Arbeitsbelastung, hohen Kosten für Investitionen in<br />
Stallbauten für eine artgerechte Tierhaltung und Unsicherheiten beim Absatz. Fallende Preise<br />
für Öko-Getreide (billige "Importe" aus den neuen Bun<strong>des</strong>ländern und Osteuropa) und für<br />
Öko-Milch (im Zuge <strong>des</strong> allgemeinen Milchpreisverfalles) führen zu einer skeptischen Haltung<br />
hinsichtlich der Preisstabilität im ökologischen Landbau. Die unbefriedigenden Vermarktungsstrukturen<br />
mit diversen Verbänden und Zeichen und mit vielen kleinen Erzeugergemeinschaften<br />
verstärken die Skepsis. Die resignative Stimmung allgemein in der Landwirt-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 120<br />
schaft führt zu einer geringen Zahl an Auszubildenden; somit fehlen junge Menschen, die mit<br />
Risikobereitschaft und Engagement in den ökologischen Landbau einsteigen.<br />
Bei der Produktion ökologisch angebauter Erzeugnisse ist in den letzten Jahren in allen Produktbereichen,<br />
insbesondere im Obst- und Gemüsebereich eine deutliche Qualitätssteigerung<br />
zu verzeichnen. Abstriche bei den Qualitätsmerkmalen der Handelsklassennormen werden<br />
immer seltener. Dies ist auch das Ergebnis der zunehmenden Spezialisierung der Betriebe, die<br />
auf die hohen Anforderungen <strong>des</strong> Handels, und dabei besonders <strong>des</strong> konventionellen Lebensmitteleinzelhandels,<br />
reagiert haben.<br />
Verarbeitung und Handel<br />
Die Zahl der in Nordrhein-Westfalen gemeldeten Verpackungs- und Verarbeitungsbetriebe<br />
gemäß VO (EWG) Nr. 2092/91 liegt mit 254 im Jahr 1997 seit 4 Jahren auf etwa gleichbleibendem<br />
Niveau. Hierbei handelt es sich um eine sehr heterogene Gruppe von Betrieben, die<br />
von Einzelhandelsbetrieben mit geringer Eigenabpackung und kleinen Bäckereien bis hin zu<br />
großen Verarbeitungs- und Vermarktungsbetrieben reicht, die als reine Öko-Aufbereiter oder<br />
als gemischte ökologische/konventionelle Betriebe arbeiten. Insbesondere bei Unternehmen,<br />
die dem Einzelhandel zuliefern, ist ein zum Teil deutlicher Umsatzzuwachs zu verzeichnen;<br />
das Wachstum findet also nicht über die Zahl der Betriebe, sondern durch Wachstum in den<br />
Betrieben statt. Bei zunehmender Vermarktung von Öko-Produkten über den Lebensmitteleinzelhandel<br />
wird daher auch in diesem Bereich verstärkt investiert werden müssen, um die<br />
geforderten Mengen gebündelt anzubieten; dies gilt besonders für spezialisierte Öko-Betriebe,<br />
in etwas geringerem Maße bei gemischt ökologisch/konventionell arbeitenden Betrieben, die<br />
zunächst die vorhandenen Produktionslinien auch für Öko-Produkte nutzen.<br />
Für die erzeugenden Betriebe und die Entwicklung <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus insgesamt ist<br />
die Vermarktung der tierischen Produkte als Öko-Produkte besonders wichtig, weil der überwiegende<br />
Anteil der Erlöse der landwirtschaftlichen Unternehmen aus dem Verkauf tierischer<br />
Erzeugnisse stammt. Wenn die EG-Kennzeichnungs-VO für die tierische Erzeugung in Kraft<br />
tritt, ist oben genannte Entwicklung auch verstärkt für Verarbeitungs- und Vermarktungsbetriebe<br />
von tierischen Erzeugnissen zu erwarten.<br />
Effiziente Vermarktungsstrukturen für tierische Produkte, die dem EG-Kontrollverfahren unterliegen,<br />
sind eine Voraussetzung dafür, dass die Tierhalter angemessene Preise für ihre Erzeugnisse<br />
erhalten und nicht ohne Öko-Bonus als konventionelle Produkte vermarkten müssen.<br />
Hier besteht ein noch größerer Nachholbedarf für die Schaffung effizienter Vermarktungsstrukturen<br />
als im pflanzlichen Bereich.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 121<br />
Fazit<br />
Trotz steigender Nachfrage nach ökologischen Produkten ist die Erzeuger- und Verarbeitungsseite<br />
in Nordrhein-Westfalen noch nicht in der Lage, die Chancen <strong>des</strong> Marktes durch<br />
Bereitstellung ausreichender Mengen bei angemessenen Preisen zu nutzen.<br />
Das hat u.a. folgende Gründe:<br />
- die hohen Umstellungskosten, insbesondere durch notwendige Investitionen in Stallneubauten<br />
und für die einzelbetriebliche Vermarktung,<br />
- die Konkurrenz von Öko-Betrieben mit günstigeren Produktionsstrukturen und billigeren<br />
Arbeitskräften, z.B. in den neuen Bun<strong>des</strong>ländern bzw. in Süd- und Osteuropa,<br />
- die höheren Stückkosten in den Verarbeitungs- und Vermarktungsunternehmen, die eine<br />
wesentliche Ursache in tendenziell kleineren Produktionsumfängen als im konventionellen<br />
Bereich haben;<br />
- das verbesserungsfähige Management in der Verarbeitung und Vermarktung in oft ”jungen”<br />
Unternehmen,<br />
- die unzureichende Bündelung <strong>des</strong> Angebots,<br />
- die aufgrund der geringen Erzeugerdichte aufwendige Erfassung und geringe Verarbeitungsmengen<br />
- mit entsprechenden Auswirkungen auf die Abgabepreise an den Einzelhandel,<br />
- das zu geringe Vertrauen in die Kontrollen der ökologischen Erzeugung und Verarbeitung.<br />
An den einzelnen Punkten muss durch gezielte Maßnahmen angesetzt werden, um die Gesamtsituation<br />
zu verbessern. Dabei ist ein abgestimmtes Vorgehen auf allen Stufen - von der<br />
Erzeugung bis zum Einzelhandel - erforderlich, um auf keiner Stufe durch größere Angebotsoder<br />
Nachfrageüberhänge das Gleichgewicht in dem kleinen Markt zu stören, sondern ein<br />
harmonisches und langfristig angelegtes Wachstum bei angemessenen Preisen zu erreichen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 122<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Im Rahmen der bisherigen Fördermaßnahme nach VO (EWG) Nr. 866/90 – jetzt VO (EG) Nr.<br />
951/97 - war es erklärtes Ziel, für die Erzeugnisse <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus zum einen<br />
effiziente Strukturen für Produkte aus der Region und zum anderen Voraussetzungen für eine<br />
Vermarktung auch außerhalb der Region zu schaffen.<br />
Von den geförderten 12 Unternehmen, die in insgesamt 15 Vorhaben bezuschusst wurden,<br />
nahmen 8 Unternehmen nach 1994 erstmals die Verarbeitung und Vermarktung von Produkten<br />
<strong>des</strong> ökologischen Landbaus auf der Großhandelsstufe auf. Dies ist ein extrem hoher Anteil<br />
von Neugründungen, der die Chancen, aber auch Risiken dieses Marktes im Vergleich zu anderen<br />
Bereichen der Ernährungswirtschaft deutlich macht.<br />
Damit war die Schaffung effizienter Strukturen für Produkte aus der Region eingeleitet worden.<br />
Es war möglich, zunächst auf die steigende Nachfrage von Öko-Ware in allen Bereichen<br />
<strong>des</strong> Handels angemessen zu reagieren. Voraussetzung und gleichzeitig Beleg für die Einbindung<br />
von Erzeugern und aufnehmender Hand ist, dass alle geförderten Unternehmen mit Erzeugern,<br />
die Erzeugerzusammenschlüssen angehören, langfristige Verträge vereinbart haben.<br />
Durch die Investitionsmaßnahmen wurde insbesondere der Absatz der Produktgruppen Obst,<br />
Gemüse, Speisekartoffeln und Getreide gefördert, während Investitionen in tierische Produkte<br />
wie Milch und Fleisch noch zögerlich getätigt wurden. Es wird erwartet, dass sich dies mit<br />
positiven Erfahrungen <strong>des</strong> Lebensmitteleinzelhandels bei den pflanzlichen ”Pionierprodukten”,<br />
der Erweiterung der VO (EWG) 2092/91 auf den tierischen Bereich und die Einführung<br />
<strong>des</strong> deutschen Öko-Prüfzeichens ändern wird.<br />
In den Jahren 1994 - 1998 wurden im Rahmen <strong>des</strong> ”Operationellen <strong>Programm</strong>s zur strukturellen<br />
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse<br />
im Land Nordrhein-Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” 15 Vorhaben gefördert.<br />
Nach Plan beliefen sich die förderfähigen Gesamtausgaben dieses Sektors von 1994 - 1998<br />
auf 26,4 Mio. DM. Das sind 81 % der Gesamtinvestitionen bis zum Ende <strong>des</strong> Jahres 1999. Bis<br />
Ende 1998 konnten davon rund 12,2 Mio. DM bewilligt werden. Die relativ starken Schwankungen<br />
zwischen den Jahren haben ihre Ursache darin, dass bei der relativ geringen Anzahl<br />
von Betrieben die Entscheidung eines einzelnen Unternehmens für oder gegen eine Investition<br />
in einem bestimmten Jahr starke Schwankungen der Fördersummen hervorruft.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 123<br />
Übersicht 1: Investitionsvolumen im Sektor Ökologischer Landbau in DM - Planung und<br />
Umsetzung<br />
1) Planung (siehe Operationelles <strong>Programm</strong> 1994-99, S. 169)<br />
1994 1995 1996 1997 1998 Gesamt<br />
Eigenleistung 2.574.000 3.076.000 3.846.000 3.846.000 3.846.000 17.188.000<br />
nationale Mittel 596.000 710.000 887.000 887.000 887.000 3.967.000<br />
EAGFL 793.000 947.000 1.183.000 1.183.000 1.183.000 5.289.000<br />
Förderfähige<br />
Gesamtausgaben<br />
2) Umsetzung (Stand 28.2.1999)<br />
3.963.000 4.733.000 5.916.000 5.916.000 5.916.000 26.444.000<br />
1994 1995 1996 1997 1998 Gesamt<br />
Eigenleistung 201.630 1.878.882 2.726.481 851.921 2.257.482 7.916.396<br />
nationale Mittel 46.530 433.588 629.188 196.597 520.958 1.826.861<br />
EAGFL 62.040 578.118 838.917 262.130 694.610 2.435.815<br />
Förderfähige<br />
Gesamtausgaben<br />
ausgezahlte<br />
nationale Mittel<br />
ausgezahlte<br />
EAGFL-Mittel<br />
310.200 2.890.588 4.194.586 1.310.648 3.473.050 12.179.072<br />
46.530 411.410 358.234 628.656 439.970 1.884.800<br />
- 131.553 359.251 161.721 265.077 917.602<br />
EAGFL-Mittel, die nach Plan insgesamt 5,29 Mio. DM bis zum Ende <strong>des</strong> Jahres 1998 betragen,<br />
sind bislang in einer Höhe von rd. 2,4 Mio. DM in Projekte abgeflossen. Das sind 46,1 %<br />
<strong>des</strong> Planansatzes.<br />
Der Absatz von Produkten aus dem ökologischen Anbau entwickelte sich in allen Produktions-<br />
und Verarbeitungszweigen verhaltener als erwartet. Infolge<strong>des</strong>sen blieb der Investitionsumfang<br />
nach den speziellen Förderrichtlinien für den ökologischen Landbau hinter den Erwartungen<br />
zurück. Zur zögerlichen Entwicklung haben aber auch die einengenden Rahmenbedingungen<br />
der deutschen Gemeinschaftsaufgabe und der EG für die <strong>Förderung</strong> beigetragen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 124<br />
Folgende Gründe haben bisher dazu geführt, dass Investitionen nicht wie erwartet durchgeführt<br />
wurden:<br />
- Es gab viele Neugründungen von Betrieben der Verarbeitung und der Vermarktung, die<br />
erst, nachdem sie sich am Markt etabliert hatten, mit steigendem Umsatz und entsprechender<br />
Liquidität weitere Investitionen durchführen wollen und können.<br />
- Es bestanden Unsicherheiten bezüglich der Weiterentwicklung <strong>des</strong> Marktes und der Preise,<br />
so dass Investitionen zurückgestellt wurden.<br />
- Obwohl in der Entscheidung 94/173/EG der Kommission Investitionen, die den Ökologischen<br />
Landbau betrafen, ausdrücklich Priorität hatten, galten für sie die gleichen Ausschließungen<br />
wie für Investitionen im konventionellen Bereich. Dies verhinderte die Investitionsförderung<br />
bei Verarbeitungs- und Vermarktungsbetrieben. Es war z.B. nicht<br />
möglich, in einer Getrei<strong>des</strong>tärkefabrik Investitionen zu fördern, da sie aus Kontrollgründen<br />
entsprechend Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 zur Trennung der Warenströme von<br />
konventionell und ökologisch erzeugten Produkte gezwungen wurde.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Es ist zu erwarten, dass der ökologisch wirtschaftende Sektor seine Produktion ausweiten<br />
wird, um das bestehende Nachfragepotential für Produkte aus dem ökologischen Landbau<br />
auszuschöpfen. Aber auch der Preisdruck auf den Märkten für herkömmlich erzeugte Produkte<br />
macht den Ökologischen Landbau zu einer interessanten und ausbaufähigen Alternative für<br />
viele landwirtschaftliche Betriebe und für Verarbeitungs- und Vermarktungsunternehmen.<br />
Diese nachfragebedingten Marktchancen werden auf Erzeugerebene durch die <strong>Förderung</strong> der<br />
Umstellung und der Beibehaltung <strong>des</strong> ökologischen Landbaus unterstützt und zu einer Vermehrung<br />
<strong>des</strong> Angebots von Rohwaren durch die Erzeuger führen. Im Sinne eines Gesamtkonzepts<br />
ist es besonders wichtig, dass diese Rohwaren über logistisch und technisch gut ausgestattete<br />
Unternehmen an den Endverbraucher abgesetzt werden. Ansonsten besteht die Gefahr,<br />
dass es schnell zu Marktungleichgewichten kommt, die ihre Ursache nicht in einer mangelnden<br />
Nachfrage an sich, sondern in den unzureichenden Marktstrukturen haben.<br />
Ziel ist es daher, die professionelle Verarbeitung und Vermarktung von Produkten aus dem<br />
ökologischen Landbau in Nordrhein-Westfalen weiter zu stärken, damit die wachsende Nachfrage<br />
stärker als bisher auch aus heimischer Erzeugung bedient werden kann. Der verfahrens-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 125<br />
bedingte Preisabstand von Öko-Produkten zu den konventionellen Produkten soll auf ein für<br />
Verbraucherinnen und Verbraucher akzeptables Maß beschränkt bleiben.<br />
Dazu bedarf es<br />
- <strong>des</strong> Auf- und Ausbaus von Betrieben, die sich auf die alleinige Verarbeitung und Vermarktung<br />
von Öko-Produkten spezialisieren;<br />
- der Stärkung von Betrieben, die die Verarbeitung und Vermarktung von Öko-Produkten<br />
als zusätzliches Standbein aufbauen wollen;<br />
- der Schaffung von Produktionseinheiten, die wirtschaftlich und konkurrenzfähig auch im<br />
Vergleich zum konventionellen Bereich arbeiten können;<br />
- der Bündelung <strong>des</strong> Angebotes, um die geforderten Mengen vor allem für den konventionellen<br />
Lebensmitteleinzelhandel bereitstellen können;<br />
- der Schaffung eines Gegengewichtes zu den großen Nachfrageeinheiten <strong>des</strong> Marktes;<br />
- der Erstellung von Konzepten für die Vermarktung.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Zur Erreichung der dargestellten Ziele zur Verbesserung der Vermarktungsbedingungen im<br />
Bereich Ökologischer Landbau sind Investitionen sowohl auf der Ebene der Vereinigungen<br />
von Erzeugern wie auch bei Unternehmen <strong>des</strong> Handels und der Be- und Verarbeitung notwendig.<br />
Die Verbesserung der Vermarktungsbedingungen für Erzeugnisse <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus<br />
umfaßt dabei Investitionen, die der Erfassung, Lagerung, Kühlung, Sortierung, marktgerechten<br />
Aufbereitung, Verpackung, Etikettierung, Be- und Verarbeitung ökologisch erzeugter<br />
Produkte dienen. Dabei wird ein besonderes Augenmerk auch auf die <strong>Förderung</strong> der Be- und<br />
Verarbeitung von tierischen Produkten gelegt werden. In die <strong>Förderung</strong> soll sowohl die Gründung<br />
neuer Betriebe wie auch der Ausbau der vorhandenen Betriebe gleichrangig einbezogen<br />
werden, um zu effizienten Einheiten als gleichwertige Partner <strong>des</strong> Lebensmittelhandels zu<br />
kommen.<br />
Da es sich um einen jungen und expandierenden Markt handelt, ist davon auszugehen, dass<br />
auch in Zukunft der Anteil von neugegründeten Firmen und von Firmen, die die Verarbeitung<br />
und Vermarktung von Ökoprodukten als neues Standbein etablieren und zu diesem Zweck<br />
investieren, überproportional groß sein wird.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 126<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die Grundsätze für die <strong>Förderung</strong> der Verarbeitung und<br />
Vermarktung ökologisch erzeugter Produkte im Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe<br />
“Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes” in der jeweils geltenden Fassung<br />
sowie die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen zur Verarbeitung und Vermarktung<br />
ökologisch erzeugter landwirtschaftlicher Produkte.<br />
Im einzelnen sind folgende Bereiche förderfähig:<br />
- Ausgaben für die Gründung und das Tätigwerden von Vereinigungen von Erzeugern.<br />
- Ausgaben für die wesentliche Erweiterung der Tätigkeit einer Vereinigung von Erzeugern<br />
und die Vereinigung von Erzeugervereinigungen und die damit verbundenen zusätzlichen<br />
Organisationskosten.<br />
Wesentliche Erweiterungen sind<br />
- die Aufnahme weiterer Erzeugerinnen oder Erzeuger in die Vereinigung<br />
- die Aufnahme von landwirtschaftlichen Produkten, die bisher nicht in die Vermarktung<br />
der Vereinigung einbezogen waren<br />
- die Einführung oder Erweiterung der Be- oder Verarbeitung ökologisch erzeugter<br />
landwirtschaftlicher Produkte<br />
verbunden mit einer zu erwartenden Steigerung <strong>des</strong> Gesamtumsatzes aus eigener Produktion<br />
der Erzeugervereinigung um min<strong>des</strong>tens 30 v.H. in einem Zeitraum von fünf Jahren.<br />
Eine Vereinigung von Erzeugervereinigungen ist die Gründung einer Erzeugervereinigung<br />
aus min<strong>des</strong>tens zwei bestehenden Erzeugervereinigungen.<br />
- Investitionen von Vereinigungen von Erzeugern oder Unternehmen <strong>des</strong> Handels oder der<br />
Be- und Verarbeitung, die der Erfassung, Lagerung, Kühlung, Sortierung, marktgerechten<br />
Aufbereitung, Verpackung, Etikettierung, Be- oder Verarbeitung der landwirtschaftlichen<br />
Erzeugnisse dienen.<br />
- Ausgaben von Vereinigungen von Erzeugern oder - bei besonderer Berücksichtigung der<br />
Interessen landwirtschaftlicher Erzeuger - von Unternehmen <strong>des</strong> Handels oder der Be- und<br />
Verarbeitung<br />
- für die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems und für die Einführung eines<br />
Umweltmanagementsystems einschließlich der Erstzertifizierung sowie der<br />
Aus- und Weiterbildung im Hinblick auf die Anwendung dieser Systeme.<br />
- - für die Erarbeitung und Einführung von Vermarktungskonzeptionen
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 127<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind<br />
- Vereinigungen von min<strong>des</strong>tens 5 Erzeugern, die ökologische Produkte erzeugen und sich<br />
den entsprechenden Kontrollverfahren unterziehen sowie<br />
- Unternehmen <strong>des</strong> Handels oder der Be- und Verarbeitung als Marktpartner von Erzeugern<br />
und/oder Vereinigungen von Erzeugern, die ökologisch erzeugte Produkte aufnehmen und<br />
sich dem o.g. Kontrollverfahren unterziehen.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
1. Für die Ausgaben bei Gründung, Erweiterung und Vereinigung von Erzeugervereinigungen<br />
- im 1. und 2. Jahr nach der Vereinigung bis zu 60 v.H. der im jeweiligen Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben,<br />
- im 3. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen<br />
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 50 v.H. der in diesem Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben,<br />
- im 4. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen<br />
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 40 v.H. der in diesem Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben,<br />
- im 5. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen<br />
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 20 v.H. der in diesem Jahr getätigten<br />
angemessenen Organisationsausgaben.<br />
Hinweis: Für die Organisationsausgaben ist keine <strong>EU</strong>-Kofinanzierung vorgesehen. Die<br />
Maßnahme wird als zusätzliche staatliche Beihilfe i.S. <strong>des</strong> Art. 52 der VO (EG)<br />
Nr. 1257/1999 durchgeführt.<br />
2. Für Investitionen im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung<br />
- bis zu 40 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Vereinigungen von Erzeugern<br />
und Unternehmen, die mit Vereinigungen von Erzeugern Lieferverträge abschließen,<br />
- bis zu 35 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Unternehmen, die mit Erzeugern<br />
Lieferverträge abschließen.<br />
3. Für die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems und für die Einführung eines<br />
Umweltmanagementsystems einschließlich der Erstzertifizierung sowie der Aus- und
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 128<br />
Weiterbildung im Hinblick auf die Anwendung dieser Systeme; sowie für die Erarbeitung<br />
von Vermarktungskonzeptionen für ökologisch erzeugte Produkte bis zu 50 v.H. der zuwendungsfähigen<br />
Ausgaben, insgesamt höchstens jedoch bis zu 100.000 € innerhalb von<br />
drei Jahren. Bei der Berechnung <strong>des</strong> Förderhöchstbetrages werden die Fördermittel für die<br />
Erarbeitung von Vermarktungskonzeptionen mit einbezogen.<br />
Die Fördermaßnahme ist im wesentlichen Bestandteil der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes” in der jeweils geltenden Fassung. Der nationale<br />
Finanzierungsanteil von Förderregelungen, die von der Gemeinschaftsaufgabe abweichen,<br />
wird aus Mitteln <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> <strong>NRW</strong> bestritten.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Vorlage einer schlüssigen Produktions- und Vermarktungskonzeption<br />
- Vereinigung von Erzeugern für min<strong>des</strong>tens 5 Jahre<br />
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit <strong>des</strong> Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen<br />
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe<br />
Einhaltung der gemeinschaftlichen Min<strong>des</strong>tanforderungen in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene<br />
und Tierschutz:<br />
Die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften sind in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene und<br />
Tierschutz in den entsprechenden nationalen bau-, immissions-, umweltverträglichkeitsprüfungs-,<br />
hygiene- und tierschutzrechtlichen Regelungen umgesetzt worden. Im Rahmen der<br />
bei Investitionsvorhaben notwendigen baurechtlichen, immissionsschutzrechtlichen und/oder<br />
gewerberechtlichen Genehmigungsverfahren wird die Einhaltung dieser Vorschriften von den<br />
dafür zuständigen Behörden <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> überprüft. Im übrigen unterliegen alle Unternehmen<br />
in Nordrhein-Westfalen der allgemeinen Gewerbeaufsicht durch die zuständigen Stellen, die<br />
die Einhaltung dieser Vorschriften auch unabhängig von der Durchführung von Investitionsvorhaben<br />
überwachen.<br />
Die Einhaltung <strong>des</strong> "Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor (Abl. Nr.<br />
C 28, S. 2 vom 01.02.2000) der Gemeinschaftsrichtlinien für staatliche Beihilfen zur Werbung<br />
für in Anhang I <strong>des</strong> EG-Vertrages genannte Erzeugnisse und bestimmte nicht in Anhang<br />
I genannte Erzeugnisse" (Abl. Nr. C 252, S. 5 vom 12.09.2001) ist in der vorgenannten Richtlinie<br />
verbindlich vorgeschrieben.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 129<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
Für die Organisationsausgaben ist keine <strong>EU</strong>-Kofinanzierung vorgesehen. Die Maßnahme wird<br />
als zusätzliche staatliche Beihilfe i. S. <strong>des</strong> Art. 52 der VO (EG) Nr. 1257/1999 durchgeführt.<br />
5. Zuständige Behörde<br />
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist das<br />
Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Tannenstr. 24b<br />
40476 Düsseldorf
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 130<br />
Teil C) Nachwachsende Rohstoffe<br />
1. Ausgangslage<br />
Trotz eines breiten Spektrums potentieller Verwendungsbereiche für Nutzpflanzen im nonfood<br />
Bereich haben bisher nur wenige Produktlinien einen nennenswerten Anbauumfang erreicht.<br />
In Nordrhein-Westfalen beschränkt sich der Anbau zu non-food Zwecken überwiegend<br />
auf Weizen und Mais zur Stärkeerzeugung sowie von Raps auf Stillegungsflächen zur Erzeugung<br />
von Biodiesel. Der Anbau von Hanf, hochölsäurehaltigen (HO-) Sonnenblumen, Krambe,<br />
Öllein sowie Kräutern zur Gewinnung ätherischer Öle hat hingegen nur eine geringe Flächenbedeutung.<br />
Wesentliches Hemmnis für eine stärkere Nachfrage ist die überwiegend nicht gegebene Wettbewerbsfähigkeit<br />
bei den Erzeugungs- und Bereitstellungskosten landwirtschaftlicher Rohstoffe<br />
im Vergleich zu fossilen bzw. petrochemischen Rohstoffen. Die seit Ende der 80er Jahre<br />
betriebene Forschung und Entwicklung sowie darauf aufbauende Pilot- und Modellvorhaben<br />
lassen mittelfristig für einige Produktlinien jedoch Chancen erwarten. Die Märkte<br />
für Produkte aus nachwachsenden Rohstoffen befinden sich überwiegend noch in der Stufe<br />
der Marktentwicklung bzw. Markterschließung. Eine umfassende Marktstudie zum künftigen<br />
Entwicklungspotenzial der verschiedenen Produktlinien existiert bislang nicht. Einschätzungen<br />
können daher nur beispielhaft für einzelne Produkte gegeben werden:<br />
1. Biodiesel<br />
Durch die aktuellen Steuerbeschlüsse der Bun<strong>des</strong>regierung (sog. "Öko-Steuer" mit Schwerpunkt:<br />
Besteuerung fossiler Treibstoffe) hat sich in Deutschland der Preisabstand zwischen<br />
Dieselkraftstoff und Biodiesel (RME) in jüngster Zeit zu Gunsten von Biodiesel vergrößert<br />
und beträgt aktuell ca. 0,077 €/l. Diese Tendenz wird sich mit den bereits beschlossenen weiteren<br />
Stufen der Steuererhöhung bis zum Jahr 2003 kontinuierlich verstärken, so dass ein<br />
wachsender Anreiz zur Nutzung von Biodiesel besteht. Darüber hinaus liegen in zunehmendem<br />
Umfang Freigaben der Automobilhersteller für den Betrieb von Dieselmotoren mit Biodiesel<br />
vor. Im Jahr 1998 wurde in Deutschland ein Absatz von ca. 100.000 t und 1999 von ca.<br />
130.000 t erzielt. Für das Jahr 2000 wird ein Absatz von ca. 240.000 t erwartet.<br />
2. Biologisch abbaubare Schmierstoffe<br />
Der deutsche Schmierstoffmarkt hatte 1997 ein Volumen von 1,1 Mio. t, der westeuropäische<br />
ein solches von 5,1 Mio. t/a. Nach heutigen Erkenntnissen könnten davon langfristig mehr als<br />
90% aus Pflanzenölen und deren Derivaten hergestellt werden. Als derzeit in Deutschland<br />
technisch erschlossen kann ein Marktsegment von ca. 150.000 - 200.000 t/a gelten, wovon
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 131<br />
jedoch lediglich 40.000 t/a (überwiegend Verlustschmierstoffe) realisiert sind. Für das Jahr<br />
2002 wird ein Anteil pflanzenölbasierter Schmierstoffe am deutschen Markt von ca. 10-15%<br />
erwartet.<br />
3. Biologisch abbaubare Werkstoffe<br />
Für den westeuropäischen Markt wird von Seiten der "Interessengemeinschaft biologisch abbaubarer<br />
Werkstoffe" von einem Warenumschlag in Höhe von 12.000 t im Jahre 1997 und<br />
einer mittelfristig realisierbaren Menge von ca. 200.000 t/a ausgegangen. Frühere Prognosen,<br />
die einen Einsatz von bis zu 1,1 Mio. t/a erwarteten, wurden somit deutlich relativiert.<br />
Das derzeit realisierte Umsatzvolumen für Biokunststoffe (einschließlich synthetisch erzeugter<br />
Biokunststoffe) wird von der Unternehmensberatung Frost und Sullivan, London, in Europa<br />
auf 16,3 Mio. $ im Jahre 1997 und ca. 73 Mio. $ im Jahre 2004 geschätzt.<br />
4. Fasern für technische Verwendungszwecke<br />
In <strong>NRW</strong> befindet sich derzeit eine Pilotanlage zum mechanischen Aufschluss von Pflanzenfasern<br />
(vorrangig Hanf oder Lein) im Bau. Die hieraus gewonnenen Fasern sollen vorrangig<br />
im Bereich der Verbundwerkstoffe (Innenverkleidungen im Automobilbau) eingesetzt werden,<br />
daneben ist der Einsatz eines Faser-Schäben-Verbun<strong>des</strong> für die Nutzung als Dämmstoff<br />
im Baubereich beabsichtigt. In beiden Segmenten verfügt das Unternehmen über neue Patente<br />
und vorhandene Absatzstrukturen, insbesondere im Automobilbereich. Bereits die Pilotanlage<br />
wird einen Bedarf von ca. 3.000 ha Hanfanbau auslösen. Die Anlage wird nach Darstellung<br />
<strong>des</strong> Unternehmens auch unter den Bedingungen <strong>des</strong> Entwurfs der Kommission zur Reform<br />
der Gemeinsamen Marktordnung für Flachs und Hanf wirtschaftlich arbeiten.<br />
5. Energie aus Biomasse<br />
Entsprechend dem Weißbuch der <strong>EU</strong>-Kommission "Energie für die Zukunft: Erneuerbare<br />
Energien" wird bis zum Jahr 2010 eine Verdoppelung der Energieerzeugung aus erneuerbaren<br />
Quellen angestrebt. Der hierzu notwendige Anstieg in der Erzeugung soll zu ca. 75% aus der<br />
Verwendung von Biomasse realisiert werden. In Deutschland wird derzeit als Folge <strong>des</strong> Erneuerbare-Energien-Gesetzes<br />
mit einer garantierten Einspeisevergütung von 0,10 €/kWh für<br />
Strom aus Biomasse ein deutlicher Schub für den Einsatz von Biomasse zur energetischen<br />
Verwendung erwartet.<br />
Derzeit existieren auf Ebene der landwirtschaftlichen Erzeuger in Nordrhein-Westfalen keine<br />
Erzeugergemeinschaften für nachwachsende Rohstoffe. Für den Bereich Hanf haben sich ca.<br />
50 am Anbau interessierte Landwirte im Rahmen eines "Vereins zur <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Anbaus<br />
und der Verwendung von Hanf" zusammengeschlossen. Anbauerfahrungen liegen in Nord-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 132<br />
rhein-Westfalen darüber hinaus u.a. bei HO-Sonnenblumen, Flachs, Krambe, Öllein, Miscanthus,<br />
Polygonum sowie verschiedenen Arten zur Gewinnung ätherischer Öle vor. Insgesamt<br />
kann von einem grundsätzlich für alle denkbaren Produktlinien ausreichenden Anbaupotential<br />
ausgegangen werden.<br />
Wird die Schwelle der Wirtschaftlichkeit aus Sicht der Abnehmer erreicht, lässt die Wirtschaftsstruktur<br />
Nordrhein-Westfalens (umfangreiche chemische und verarbeitende Industrie)<br />
ein hohes Nachfragepotential erwarten.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für nachwachsende<br />
Rohstoffe wurden bisher weder <strong>EU</strong>-, Bun<strong>des</strong>- noch Lan<strong>des</strong>mittel eingesetzt.<br />
Eine finanzielle <strong>Förderung</strong> von Seiten <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> für den Sektor nachwachsende Rohstoffe<br />
erfolgte überwiegend durch Mittel für Forschung und Entwicklung sowie für Pilotvorhaben.<br />
Daneben wurden umfangreiche Maßnahmen zur Verbesserung der Infrastruktur für den Wissens-<br />
und Informationstransfer sowie zur Koordinierung und Bündelung von Aktivitäten in<br />
Forschung und Entwicklung ergriffen (Lan<strong>des</strong>initiative Zukunftsenergien, Transferzentren für<br />
angepaßte Technologien, Landwirtschaftliches Zentrum für nachwachsende Rohstoffe).<br />
Diese Maßnahmen haben in Verbindung mit den Aktivitäten <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong> dazu beigetragen,<br />
dass mittelfristig für einige Produktionslinien die Schwelle der Wirtschaftlichkeit erreichbar<br />
erscheint.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Der Anbau und die Verwendung von nachwachsenden Rohstoffen soll in Nordrhein-<br />
Westfalen in den Bereichen unterstützt werden, in denen eine Wettbewerbsfähigkeit der Rohstoffe<br />
und positive Umwelteffekte im Lebenszyklus der Produkte zu erwarten sind. Mittelfristig<br />
wird dies für die Bereiche<br />
- Energie aus Biomasse,<br />
- pflanzliche Öle als Rohstoffe für die chemische Industrie,<br />
- biologisch abbaubare Werkstoffe,<br />
- Fasern für technische und textile Verwendungszwecke und
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 133<br />
- bioabbaubare Schmier- und Verfahrensstoffe.<br />
erwartet. Dort, wo eine Nachfrage von Seiten potentieller Verarbeiter entsteht, soll mit Hilfe<br />
der unter Ziffer 4 genannten Fördermaßnahmen frühestmöglich eine Bündelung und Zusammenfassung<br />
<strong>des</strong> Angebotes mit vertraglichen Liefervereinbarungen sowie eine marktgerechte<br />
erste Aufbereitung der Rohstoffe unterstützt werden.<br />
Beihilfen für den Stärkesektor sind nicht beabsichtigt.<br />
Bis 2006 sollen 15 bis 25 Investitionen gefördert werden. Bei einem durchschnittlichen Investitionsvolumen<br />
von 0,5 bis 1 Mio. € würden damit insgesamt 10 bis 17,9 Mio. € investiert.<br />
Das dafür notwendige Produktionspotenzial entspricht einer Fläche von ca. 5.000 bis 10.000<br />
ha.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Die Erfassung, Lagerung, Aufbereitung, Vermarktung und ggf. erste Verarbeitung landwirtschaftlicher<br />
Produkte für die Verwendung als nachwachsende Rohstoffe soll mit Hilfe der<br />
Fördermaßnahmen an die Erfordernisse potentieller Abnehmer hinsichtlich Menge, Qualität<br />
und zeitlicher Verfügbarkeit der Rohstoffe angepaßt werden. Hierdurch sollen die Voraussetzungen<br />
für Erlösvorteile der landwirtschaftlichen Erzeuger geschaffen werden.<br />
Im Einzelnen ist vorgesehen:<br />
- Investitionshilfen an Erzeugergemeinschaften und Erzeugerorganisationen sowie deren<br />
Vereinigungen und<br />
- Investitionshilfen an Betriebe, die mittels Lieferverträgen in entsprechendem Umfang Produkte<br />
von Erzeugergemeinschaften/Erzeugerorganisationen aufnehmen.<br />
Die <strong>Förderung</strong> soll gemäß Rahmenplan der "Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur<br />
und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung und der dort aufgeführten<br />
- "Grundsätze für die <strong>Förderung</strong> im Bereich der Marktstrukturverbesserung"<br />
- "Grundsätze für die <strong>Förderung</strong> aufgrund <strong>des</strong> Marktstrukturgesetzes"<br />
erfolgen. Für die <strong>Förderung</strong> aufgrund <strong>des</strong> Marktstrukturgesetzes liegt eine über den Rahmenplan<br />
der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes"<br />
notifizierte Förderrichtlinie vor. Einzelfälle aus dem Bereich der Marktstrukturverbesserung
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 134<br />
werden gemäß den allgemeinen Grundsätzen für die <strong>Förderung</strong> im Bereich Marktstrukturverbesserung<br />
(lt. Rahmenplan Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und<br />
<strong>des</strong> Küstenschutzes in der jeweils geltenden Fassung) abgewickelt.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind<br />
- anerkannte Erzeugergemeinschaften,<br />
- Vereinigungen von Erzeugergemeinschaften und<br />
- Unternehmen, die nachwachsende Rohstoffe von Erzeugergemeinschaften/Erzeugerorganisationen<br />
aufnehmen.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt bis zu 30 % der zuwendungsfähigen Ausgaben.<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Die Beihilfeintensität liegt bei Investitionen bis zu 30 %.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit <strong>des</strong> Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen, u.a.<br />
Bilanzen sowie Gewinn- und Verlustrechnungen der letzten 3 Jahre<br />
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe<br />
Einhaltung der gemeinschaftlichen Min<strong>des</strong>tanforderungen in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene<br />
und Tierschutz:<br />
Die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften sind in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene und<br />
Tierschutz in den entsprechenden nationalen bau-, immissions-, umweltverträglichkeitsprüfungs-,<br />
hygiene- und tierschutzrechtlichen Regelungen umgesetzt worden. Im Rahmen der<br />
bei Investitionsvorhaben notwendigen baurechtlichen, immissionsschutzrechtlichen und/oder<br />
gewerberechtlichen Genehmigungsverfahren wird die Einhaltung dieser Vorschriften von den<br />
dafür zuständigen Behörden <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> überprüft. Im übrigen unterliegen alle Unternehmen<br />
in Nordrhein-Westfalen der allgemeinen Gewerbeaufsicht durch die zuständigen Stellen, die<br />
die Einhaltung dieser Vorschriften auch unabhängig von der Durchführung von Investitionsvorhaben<br />
überwachen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 135<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist das<br />
Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Tannenstraße 24 b<br />
40476 Düsseldorf
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 136<br />
Teil D) Obst, Gemüse, Kartoffeln<br />
Vorbemerkung:<br />
Im Rahmen dieses Entwicklungsplanes werden grundsätzlich keine Beihilfen für Maßnahmen<br />
gewährt, die in den Geltungsbereich der VO Nr. 2200/96 fallen. Die vorgesehene <strong>Förderung</strong><br />
von Investitionen im Sektor Obst und Gemüse erfolgt lediglich aufgrund der nachfolgenden<br />
Ausnahmen zu Artikel 37, 3. Absatz, der VO Nr. 1257/1999:<br />
Außergewöhnlich große Investitionen<br />
Die <strong>Förderung</strong> von Vermarktungsinvestitionen im Sektor Obst und Gemüse von nordrheinwestfälischen<br />
Erzeugerorganisationen ist demnach möglich, wenn diese außergewöhnlich<br />
große Investitionen tätigen möchten, die die in ihrem Betriebsfonds zur Verfügung stehenden<br />
Mittel überschreiten und bei deren Realisierung die Gefahr besteht, dass die Erzeugerorganisation<br />
ihre sonstigen, nach der Marktorganisation vorgesehenen Aufgaben nicht mehr durchführen<br />
könnte. Die Abgrenzung <strong>des</strong> Begriffs der „besonders großen Investition“ erfolgt in<br />
Abhängigkeit von der jeweiligen Höhe der verfügbaren Betriebsfondsmitteln.<br />
In Artikel 11 der VO (EG) Nr. 2200/96 sind 4 Ziele aufgeführt, deren Erreichung durch das<br />
Operationelle <strong>Programm</strong> der Erzeugerorganisationen anzustreben ist. Die Maßnahmen zur<br />
Erreichung dieser Ziele müssen gleichgewichtige Bestandteile der Operationellen <strong>Programm</strong>e<br />
sein. Daraus folgt, dass die Operationellen <strong>Programm</strong>e zumin<strong>des</strong>t in 4 annähernd gleich große<br />
Abschnitte aufzuteilen sind, die jeweils ca. 25 % der Ausgaben <strong>des</strong> Betriebsfonds umfassen.<br />
Eine gleichgewichtige Erfüllung der o.g. Anforderungen ist dann nicht mehr gewährleistet,<br />
wenn bereits einzelne Maßnahmen diesen Anteil am Betriebsfonds deutlich überschreiten.<br />
Maßnahmen, deren jährliche Ausgaben einen Anteil von 25 v.H. der förderfähigen Höhe <strong>des</strong><br />
Betriebsfonds übersteigen, sind <strong>des</strong>halb regelmäßig als besonders große Investitionen zu definieren.<br />
Angesichts der Größenstruktur und der damit verbundenen regelmäßigen Investitionstätigkeit<br />
der nordrhein-westfälischen Erzeugerorganisationen kann bei einer Investition von<br />
mehr als 0,5 Mio. € grundsätzlich von einer außergewöhnlich großen Investition ausgegangen<br />
werden. Die Anwendbarkeit der o.g. Ausnahmeregelung von Artikel 37 (3) der VO (EG) Nr.<br />
1257/99 kann in diesen Fällen ebenfalls unterstellt werden.<br />
Ausnahmeregelungen sind für folgende Maßnahmen möglich:<br />
- Investitionen in Gebäude<br />
- Investitionen in technische Einrichtungen für Aufbereitung, Lagerung und Verpackung<br />
Eine Ausnahme im Sinne von Artikel 37 Absatz 3 Unterabsatz 2, 1. Tiret der Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/99 wird in diesen Fällen mit folgender Anforderung erteilt:
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 137<br />
- Die Fördermöglichkeiten nach Artikel 15 der VO (EG) Nr. 2200/96 müssen für die<br />
betreffende Erzeugerorganisation weitestgehend ausgeschöpft sein.<br />
- Die betreffende Maßnahme muss der Erreichung eines der unter Artikel 11 der VO (EG)<br />
Nr. 2200/96 genannten Ziele dienen.<br />
- Die betreffende Maßnahme muss betriebswirtschaftlich sinnvoll finanzierbar sein.<br />
Möhren, Zwiebeln und Salat<br />
Die Produkte Möhren und Zwiebeln werden in Nordrhein-Westfalen traditionell nicht oder<br />
nur in geringem Umfang von den Erzeugerorganisationen vermarktet. Bei Salaten werden<br />
aufgrund der gestiegenen Anforderungen <strong>des</strong> Lebensmitteleinzelhandels zunehmend Dienstleistungen<br />
im Bereich Verpackung und Etikettierung durch Obst- und Gemüsehandelsunternehmen<br />
erbracht. Damit eröffnet sich neben dem traditionellen Vermarktungsweg über die<br />
anerkannten Erzeugerorganisationen (EO’s) ein weiterer Absatzweg für das Segment Salat.<br />
Vor dem Hintergrund steigender Absatzzahlen insbesondere für verpackte Salate beeinträchtigt<br />
die beabsichtigte <strong>Förderung</strong> von Handelsunternehmen im Segment Salatgemüse nicht das<br />
Marktgleichgewicht, sondern erschließt neue Absatz- und damit auch Anbaupotenziale.<br />
Für die Vermarkter dieser Erzeugnisse (vorhandene und neu zu schaffende Absatzeinrichtungen<br />
und Unternehmen <strong>des</strong> Handels, deren Tätigkeit sich nicht gleichzeitig auf die Produktion<br />
landwirtschaftlicher Grunderzeugnisse erstreckt) wird daher eine Ausnahme für die <strong>Förderung</strong><br />
der o.g. Investitionsmaßnahmen im Sinne von Artikel 37 Absatz 3 erteilt.<br />
Hierfür gilt:<br />
- die Investitionen dürfen die Strategie der Erzeugerorganisationen im Rahmen der Gemeinsamen<br />
Marktordnung nicht unterlaufen oder widersprechen und<br />
- die Investitionen dürfen nicht dazu führen, dass Mitglieder eine Erzeugerorganisation ihre<br />
Mitgliedschaft aufgeben.<br />
Nicht von den Bestimmungen in Art. 37 Abs. 3 erfasst sind die Fördermaßnahmen in den Bereichen<br />
Direktvermarktung, Regionalvermarktung und teilweise im ökologischem Landbau.<br />
Für die <strong>Förderung</strong> von Investitionen nach dem Agrarinvestitionsförderungsprogramm (AFP)<br />
zur Direktvermarktung von Obst und Gemüse gilt für Mitglieder von Erzeugerorganisationen<br />
die in Art. 11 Abs. 3 der Verordnung (EG) Nr. 2200/96 genannte Höchstgrenze von 25 %<br />
der Erzeugung.<br />
Im Bereich Regionale Vermarktung landwirtschaftl. Erzeugnisse können gefördert werden:<br />
- Vereinigungen von Erzeugern zur regionalen Vermarktung ihrer Produkte, deren Jahresumsatz<br />
im Bereich Obst und Gemüse 1,5 Mio. € nicht überschreitet (Organisationsausgaben,<br />
Vermarktungskonzeptionen und Investitionsbeihilfen),<br />
- Unternehmen <strong>des</strong> Handels im Bereich der Regionalvermarktung (Vermarktungskonzeptionen,<br />
Investitionsbeihilfen).
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 138<br />
Im Bereich der Direktvermarktung / regionalen Vermarktung handelt es sich in der Regel<br />
um kleinräumige, auf regionaler Ebene agierende kleinstrukturierte Vermarktungsprojekte mit<br />
relativ geringem Umsatzvolumen, die nicht auf die Belieferung <strong>des</strong> überregional distribuierenden<br />
Einzelhandels und von Großabnehmern ausgerichtet sind. Oftmals umfassen die Vermarktungsprojekte<br />
neben Erzeugnissen aus dem Produktbereich Obst und Gemüse gleichzeitig<br />
auch Erzeugnisse aus anderen Produktbereichen. Zudem soll die Versorgung im Nahbereich,<br />
insbesondere im ländlichen Raum, sichergestellt und landwirtschaftliche Existenzen<br />
gesichert und erhalten werden. Der Bereich der Direktvermarktung / Regionalvermarktung<br />
konkurriert somit nicht mit den auf größer strukturierten Absatzwegen zielenden Geschäftsbeziehungen<br />
der Erzeugerorganisationen nach VO (EG) Nr. 2200/96 und schädigt nicht deren<br />
Interessen.<br />
Schließlich können im Bereich Ökologischer Landbau gefördert werden:<br />
- Vereinigungen von Erzeugern, deren Jahresumsatz im Bereich Obst und Gemüse 1,5<br />
Mio. € nicht überschreitet (Organisationsausgaben und Vermarktungskonzeptionen) und<br />
- Unternehmen <strong>des</strong> Handels (Vermarktungskonzeptionen, Investitionsbeihilfen).<br />
Vereinigungen von Erzeugern für ökologisch erzeugte Produkte, die ihre Vermarktung im<br />
Durchschnitt der letzten drei Jahre vor Antragstellung weit überwiegend auf Obst und Gemüse<br />
ausgerichtet haben, sind von der Investitionsförderung ausgeschlossen.<br />
Im Bereich <strong>des</strong> ökologischen Landbaus handelt es sich um kleinräumige, auf regionaler Ebene<br />
agierende kleinstrukturierte Vermarktungsprojekte mit relativ geringem Umsatzvolumen.<br />
Die Vermarktungsprojekte umfassen in der Regel neben Erzeugnissen aus dem Produktbereich<br />
Obst und Gemüse gleichzeitig auch Erzeugnisse aus anderen Produktbereichen. Projekte<br />
im Bereich <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus konkurrieren somit nicht mit den Erzeugerorganisationen<br />
nach VO (EG) Nr. 2200/96 und schädigen nicht deren Interessen.<br />
Es wird zugesichert, dass<br />
- Maßnahmen, die im Rahmen dieses Entwicklungsplanes umgesetzt werden, insbesondere<br />
nicht das Ziel verfolgen, Absatzwege aufzubauen oder zu stärken, welche zu Geschäftsbeziehungen<br />
der Erzeugerorganisationen in der betreffenden Region in Konkurrenz<br />
treten und deren Interessen schädigen.<br />
- Maßnahmen, die im Rahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplanes umgesetzt werden, diejenigen, die<br />
Gegenstand der Operationellen <strong>Programm</strong>e/Aktionspläne der betreffenden Erzeugerorganisationen<br />
sind, nicht konterkarieren.<br />
- um den Interessen und Ausrichtungen der Erzeugerorganisationen in der betreffenden<br />
Region Rechnung zu tragen, die Erzeugerorganisationen konsultiert werden, bevor die<br />
Entscheidung über Maßnahmen im Rahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplanes getroffen wird, die<br />
den Anwendungsbereich der Operationellen <strong>Programm</strong>e / Aktionspläne betreffen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 139<br />
1. Ausgangslage<br />
Obst und Gemüse (Frischmarkt)<br />
Seit den 60er Jahren ist der Verbrauch an Obst und Gemüse stetig gestiegen. Der Pro-Kopf-<br />
Verbrauch bei Obst und Gemüse erreicht in Deutschland einen Wert von ca. 175 kg, wobei<br />
der Anteil von Obst etwas höher ist und wegen der alternanzbedingt unterschiedlichen Erträge<br />
stärker schwankt als der <strong>des</strong> Gemüses. Der Anteil der Frischware am wertmäßigen Verbrauch<br />
der privaten Haushalte liegt seit Jahren zwischen 60 und 65 %. Auf Konserven entfallen zwischen<br />
25 bis 30% und auf Tiefkühlprodukte 10 bis 15%. Während bei Gemüse der Selbstversorger-<br />
und Hausgartenanbau mittlerweile relativ unbedeutend ist, beeinflußt dieser die<br />
Marktverhältnisse im Marktobstbau immer noch erheblich.<br />
Bei steigendem Gesundheitsbewußtsein in der Bevölkerung gelten Obst und Gemüse als Synonyme<br />
für eine gesunde Ernährung. Angesichts dieses ausgesprochen guten Images ist auch<br />
in den kommenden Jahren prinzipiell mit einem weiteren Verbrauchsanstieg bei Obst und<br />
Gemüse zu rechnen. Viele Verbraucher orientieren sich wieder stärker an dem heimischen<br />
Angebot, das u.a. durch die Einführung der ”kontrolliert-integrierten Produktion” als vertrauenswürdig<br />
eingestuft wird und eine hohe Wertschätzung genießt.<br />
Da der Verbrauch an Obst und Gemüse in Deutschland noch längst nicht die Werte anderer<br />
<strong>EU</strong>-Staaten erreicht hat, ist mit einer weiteren Steigerung <strong>des</strong> Konsums zu rechnen. Bei der<br />
Einwohnerzahl von rd. 18 Mio. in Nordrhein-Westfalen führt eine Steigerung <strong>des</strong> Pro-Kopf-<br />
Verbrauchs um 20 kg (+ 12 %) und einem durchschnittlichen Inlandsanteil an der Marktversorgung<br />
von 30 % zu einem zusätzlichen Marktvolumen von 100.000 t oder rd. 46 Mio. €<br />
Umsatz für die nordrhein-westfälische Produktion. Für die Vermarktung allein dieser zusätzlichen<br />
Mengen ist ein Ausbau der marktwirtschaftlichen Infrastruktur erforderlich.<br />
Seit Ende der 80er Jahre hat der nordrhein-westfälische Gemüsebau, <strong>des</strong>sen Schwerpunkt im<br />
Freilandanbau liegt, seine Stellung ausgebaut. So ist die Anbaufläche für Gemüse im Freiland<br />
um über 40 % auf 17.277 ha (1997) bei einem gleichzeitigen Rückgang der Betriebe angestiegen.<br />
Damit befinden sich 23 % der deutschen Freiland-Gemüseanbauflächen in Nordrhein-<br />
Westfalen. Die Unterglas-Gemüsebaufläche ist im gleichen Zeitraum um etwa 10 % auf 280<br />
ha (21% der deutschen Unterglas-Gemüsefläche) ausgedehnt worden. Im Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf liegt mit 40% der Freiland- und 60 % der Unterglasflächen der Produktionsschwerpunkt.<br />
Die Ausweitung der Gemüsebauflächen, die auf eine Ausdehnung in den bestehenden<br />
Gemüsebaubetrieben aber auch auf den Einstieg landwirtschaftlicher Betriebe in den<br />
Gemüsebau zurückzuführen ist, wird sich u.a. auch aufgrund der schwierigen Lage in der<br />
Landwirtschaft weiter fortsetzen. Die Veränderungen führen zu schlagkräftigeren Betriebseinheiten<br />
mit einer verbesserten Wirtschaftlichkeit, die im europäischen Wettbewerb besser<br />
bestehen können.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 140<br />
Das Schwergewicht <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Obstbaus liegt im Baumobstbau. Die Baum-<br />
obstfläche hat sich bei rd. 3.000 ha stabilisiert, wobei die Intensität der Bewirtschaftung (hohe<br />
Pflanzdichte) weiter zugenommen hat. Rd. 80 % der Flächen entfallen auf den Apfelanbau.<br />
Schwerpunktregion mit 70 % der Baumobstflächen ist der Regierungsbezirk Köln. Aufgrund<br />
der Intensivierung der Produktion ist in den kommenden Jahren mit einem Anstieg der Produktion<br />
zu rechnen. Die sich expansiv entwickelnden Erdbeeranbauflächen, die sich von 1975<br />
bis 1992 mehr als verdoppelt haben, konnten nochmals um 53 % auf 1.658 ha (1996) zulegen.<br />
Auch dieser positive Trend wird sich fortsetzen.<br />
Der bun<strong>des</strong>deutsche Bedarf an Gemüse wird zum überwiegenden Teil durch Einfuhren gedeckt.<br />
Aufgrund einer parallelen Entwicklung von Inlandsproduktion und Einfuhren hat sich<br />
der Selbstversorgungsgrad <strong>des</strong> deutschen Marktes für Gemüse bei 40% stabilisiert. Der prozentuale<br />
Anteil der Niederlande an den Einfuhren für frisches Gemüse ist - als bisher wichtigstes<br />
Lieferland - von 1991 bis 1997 von 42 auf 33 gesunken, der von Spanien von 14 auf 30<br />
gestiegen. Die offiziell errechneten Selbstversorgungsgrade bei Obst unterliegen größeren<br />
Schwankungen und bewegten sich im Zeitraum 1992/93 bis 1996/97 zwischen 27 und 41%.<br />
Beim Absatz der in Nordrhein-Westfalen produzierten Obst- und Gemüsemengen hat die Direktvermarktung<br />
insbesondere an verkehrsgünstigen Standorten in Verbrauchernähe in den<br />
vergangenen Jahren an Bedeutung gewonnen. Schätzungsweise 40 - 45 % <strong>des</strong> Obstes werden<br />
über die Direktvermarktung abgesetzt. Im Gemüsebau stößt diese Absatzform relativ schnell<br />
an ihre Grenzen und spielt <strong>des</strong>halb eine wesentlich geringere Rolle. Eine rationelle und großflächige<br />
Produktion in größeren Einheiten ist nur über die indirekte Vermarktung (Erzeugerabsatzeinrichtungen,<br />
Großhandel, Einzelhandel) abzusetzen.<br />
In Nordrhein-Westfalen sind auf der Erfassungsebene, der ersten Vermarktungsstufe, neben<br />
einer Reihe von Großhandelsunternehmen, die sich auf die Vermarktung einiger Frischmarktprodukte<br />
wie Möhren und Zwiebeln mit einer begrenzten Anzahl angeschlossener Erzeugern<br />
spezialisiert haben, vormals acht - und jetzt sechs - Erzeugerabsatzeinrichtungen tätig (im<br />
Lan<strong>des</strong>teil Nordrhein in: Bornheim, Leverkusen-Opladen, Krefeld und Straelen; in Westfalen-<br />
Lippe in: Soest und Bielefeld). Sie weisen insgesamt einen Erzeugerumsatz mit Obst und<br />
Gemüse in der Größenordnung von 230 Mio. DM (1990: 195 Mio. DM) auf.<br />
Die nordrheinischen Absatzeinrichtungen sind in der ”Marktvereinigung Rheinland für Obst<br />
und Gemüse” und die beiden westfälischen in der ”WEO-Westfälische Erzeugerorganisationen<br />
für Obst und Gemüse” zusammengeschlossen. Die Absatzeinrichtungen in Bornheim,<br />
Roisdorf, Straelen, Bielefeld und Soest führen gemäß ”Verordnung (EG) Nr. 2200/96 über<br />
eine gemeinsame Marktorganisation für Obst und Gemüse” Aktionspläne bzw. Operationelle
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 141<br />
<strong>Programm</strong>e zur Anerkennung als Erzeugerorganisation bzw. zur Stärkung ihrer Wettbewerbsposition<br />
durch.<br />
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist die Absatzstruktur in Nordrhein-Westfalen auf der Stufe der<br />
Erzeugerabsatzeinrichtungen von tiefgreifenden Veränderungen gekennzeichnet, deren Ursache<br />
letztlich im weiter sich fortsetzenden Konzentrationsprozeß <strong>des</strong> Lebensmitteleinzelhandels<br />
liegt. Nahezu 80 % <strong>des</strong> konsumierten Gemüses wird nämlich über die Obst- und Gemüseabteilungen<br />
<strong>des</strong> Lebensmitteleinzelhandels vermarktet und dieser kann seine Marktmacht,<br />
die sich aus der konzentrierten Nachfrage ergibt, europaweit ungehindert ausspielen.<br />
Vor diesem Hintergrund haben sich neun große niederländische Erzeugerversteigerungen, die<br />
zwei Drittel <strong>des</strong> Gemüses in den Niederlanden im Wert von 2.400 Mio. DM vermarkten und<br />
die europaweit die Maßstäbe für die Vermarktung setzen, 1996 zu einer einzigen Verkaufsorganisation<br />
zusammengeschlossen. Um dem seit Jahren bestehenden Wunsch <strong>des</strong> Handels<br />
nach Abschaffung <strong>des</strong> bis dahin in den Niederlanden marktbestimmenden Versteigerungsystems<br />
entgegenzukommen, erfolgte die weitgehende Umstellung auf das Festpreissystem.<br />
Gleichzeitig übernimmt die neue Verkaufsorganisation Großhandelsfunktionen (Distribution)<br />
unter Ausschaltung <strong>des</strong> Export- und Großhandels.<br />
Diese Entwicklung hatte unmittelbare Auswirkungen auf die Struktur der nordrhein-westfälischen<br />
Absatzeinrichtungen. So trat das im Rheinland noch vorherrschende Versteigerungssystem<br />
zugunsten <strong>des</strong> Festpreisverkaufs in den Hintergrund. Um dieser Verkaufsform<br />
gerecht zu werden, fusionierten die nordrheinischen Erzeugerabsatzeinrichtungen in Bornheim-Roisdorf<br />
und in Korschenbroich unter Beibehaltung ihrer Standorte. Sie beabsichtigen<br />
vermehrt Verteilungsfunktionen zu übernehmen, die bisher eine Vielzahl von Unternehmen<br />
<strong>des</strong> Großhandels wahrgenommen haben. Die Absatzeinrichtung in Wesel hat ihre Vermarktung<br />
eingestellt. Die NBV+UGA Handels-GmbH, die in Straelen den Absatz von Obst und<br />
Gemüse betreibt, hegt die Absicht, mit der Absatzeinrichtung ZON im grenznahen Grubbenvorst<br />
(Niederlande) mit 620 Mio. DM Obst- und Gemüseumsatz eine enge Partnerschaft einzugehen.<br />
Insbesondere für entwicklungsfähige (landwirtschaftliche) Betriebe am Niederrhein<br />
könnten sich hieraus neue Produktions- und Absatzperspektiven bei Freilandgemüse ergeben.<br />
Gleichzeitig entwickeln sich einige Unternehmen <strong>des</strong> Großhandels weiter, die auf der Basis<br />
von Lieferverträgen mit einzelnen Erzeugern oder mit den Erzeugerorganisationen die weitere<br />
Verteilung der Erzeugnisse übernehmen.<br />
In dieser kritischen Phase der Marktentwicklung sind die Erzeugerabsatzeinrichtungen mit<br />
ihren ca. 2.600 Erzeugerbetrieben und die Unternehmen <strong>des</strong> Großhandels mit ihren vertraglichen<br />
Verbindungen zur Erzeugerebene auf die Unterstützung aus dem EAGFL angewiesen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 142<br />
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)<br />
Nachdem in den 60er und 70er Jahren der Verbrauch an Obst- und Gemüsekonserven stetig<br />
gestiegen ist, zeichnet sich seit einigen Jahren eine Stabilisierung <strong>des</strong> Verbrauchs ab. Der Anteil<br />
der Gemüsekonserven am wertmäßigen Verbrauch der privaten Haushalte liegt zwischen<br />
25 und 30 %, der von Tiefkühlgemüse bei 10 bis 15 % mit steigender Tendenz. Im wachsenden<br />
Marktsegment der Großverbraucher (Gemeinschaftsverpflegung, Gastronomie) hat der<br />
Bedarf an verarbeiteter bzw. küchenfertiger Ware eine wesentlich größere Bedeutung als in<br />
den privaten Haushalten. Mit der Gruppe der Großverbraucher vergleichbar sind auch Verarbeitungsunternehmen,<br />
die höherverarbeitete Erzeugnisse (z.B. Mischsalate) herstellen, und<br />
hierfür einzelne vorverarbeitete Obst- oder Gemüsekomponenten (z.B. geschälte Zwiebeln)<br />
von spezialisierten Betrieben zukaufen. Der Verbrauchsanstieg bei Frucht- und Gemüsesäften<br />
hält offensichtlich an. Mit dem steigenden Gesundheitsbewußtsein in der Bevölkerung und<br />
dem guten Image von Obst und Gemüse haben die Ansprüche der Verbraucher an Qualität,<br />
Aufbereitung und Präsentation von Obst- und Gemüsekonserven ständig zugenommen.<br />
Die Vertragsgemüsebaufläche in Nordrhein-Westfalen hat einen Umfang von rd. 5.600 ha mit<br />
leicht steigender Tendenz. Einzelne Kulturen wie Spinat, Frischerbsen, Buschbohnen, Dicke<br />
Bohnen, Einlegegurken und Herbstweißkohl werden in landwirtschaftlichen Betrieben, für die<br />
der Vertragsanbau auch aus Gründen der Fruchtfolge eine interessante Anbaualternative ist,<br />
zum überwiegenden Teil ausschließlich für die Verarbeitung angebaut. Während sich die<br />
gemüseverarbeitende Industrie zu 70 % mit Rohware aus einem Umkreis von 50 km eindeckt,<br />
sind die Obstverarbeiter und -safthersteller zum Teil auf weiter entfernte Anbaugebiete angewiesen.<br />
Insgesamt ist die Verarbeitungsindustrie daran interessiert, die Rohware möglichst<br />
aus der unmittelbaren Umgebung der Produktionsstätten zu beziehen.<br />
Die Anzahl der Obst- und Gemüseverarbeitungsunternehmen (mit mehr als 10 Beschäftigten)<br />
in Nordrhein-Westfalen hat seit 1992 von 41 auf 49 (1997) zugenommen. Das sind 16 % der<br />
bun<strong>des</strong>deutschen Betriebe. Aufgrund der Größenstruktur ist der Anteil der nordrhein-westfälischen<br />
Betriebe an der Gesamtzahl der 27.000 in diesem Sektor Beschäftigten und der Anteil<br />
am Gesamtumsatz von 12,2 Mrd. DM mit 30 bzw. 35 % überproportional hoch. Die Produktionsentwicklung<br />
in der Obst- und Gemüseverarbeitung zeichnet sich durch hohe jährliche<br />
Schwankungen aus. In der Sparte Frucht- und Gemüsesäfte ist jedoch ein anhaltender steigender<br />
Trend zu erkennen.<br />
Kartoffeln<br />
Seit 1985 hat sich der zuvor rückläufige Pro-Kopf-Verbrauch von Kartoffeln in der Bun<strong>des</strong>republik<br />
Deutschland bei etwa 72 kg stabilisiert. Dabei hat sich das Verhältnis von Frischkartoffeln<br />
zu Kartoffel-Veredelungsprodukten (gemessen in Frischware) zugunsten letzterer
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 143<br />
kontinuierlich verändert. Der Anteil der Kartoffel-Veredelungsprodukte liegt nunmehr bei<br />
40 %. Alle Verbrauchsprognosen gehen von einem weiterhin stabilen Kartoffel-Gesamtverbrauch<br />
aus, wobei Kartoffel-Veredlungsprodukte weiter zu Lasten der Frischkartoffeln an<br />
Bedeutung gewinnen werden.<br />
Aufgrund der konsequenten Ausrichtung auf die Marktbedürfnisse konnte Nordrhein-Westfalen<br />
seine Position als Kartoffelerzeugerland mit einem Marktanteil von 13,6 % (1985:<br />
8,3%) erfolgreich ausbauen. So wurde die Anbaufläche in Nordrhein-Westfalen von 1985 bis<br />
1998 um 58 % (Bun<strong>des</strong>durchschnitt + 8 %) auf 28.800 ha ausgedehnt. Um insbesondere dem<br />
gestiegenen Bedarf der Verarbeitungsindustrie nach Rohware gerecht zu werden, erfolgte die<br />
Flächenausweitung vornehmlich bei den mittelfrühen bis späten Sorten und weniger im Frühkartoffelanbau,<br />
der im Lan<strong>des</strong>teil Nordrhein immer noch eine große Bedeutung hat.<br />
In den traditionellen Ackerbaugebieten in Nordrhein-Westfalen entwickelte sich der Kartoffelanbau<br />
mittlerweile zu einer interessanten Produktionsalternative für Landwirte, auch wenn<br />
die Kartoffel-Anbaufläche lediglich einen Anteil von 2,6% an den ackerbaulich genutzten<br />
Flächen einnimmt.<br />
Für Kartoffeln und Kartoffelprodukte existiert keine EG-Marktordnung. Die Verkaufserlöse<br />
für Kartoffeln werden u.a. <strong>des</strong>halb von starken Schwankungen der nicht regulierten Erzeugerpreise<br />
wesentlich beeinflußt. Die Verkaufserlöse für Kartoffeln sind dennoch beachtlich und<br />
übersteigen den flächenmäßigen Anteil um ein Vielfaches. Mittlerweile haben sie eine Größenordnung<br />
von 283 Mio. DM (1985: 160 Mio. DM) erreicht. Aufgrund der wirtschaftlichen<br />
Rahmenbedingungen im Agrarbereich steigt die relative Vorzüglichkeit <strong>des</strong> Produktes Kartoffeln<br />
in unmittelbarer Nähe zu den Verbrauchszentren.<br />
Schätzungsweise 80% der Kartoffeln werden indirekt und 20 % direkt an den Endverbraucher<br />
abgesetzt. Der Erfassungs- bzw. Versandhandel (Landhandel und Genossenschaften) und die<br />
Verarbeitungsindustrie sind für die Erzeuger die wichtigsten Abnehmer. Insgesamt 45 Betriebe<br />
- davon 16 mit größerer Marktbedeutung - sind in Nordrhein-Westfalen auf der ersten Vermarktungsstufe<br />
in der Kartoffelerfassung tätig. Die räumliche und technische Ausstattung der<br />
Erfassungsbetriebe ist aufgrund einer zurückhaltenden Investitionstätigkeit Anfang bis Mitte<br />
der 90er Jahre unzureichend. So verfügen diese Unternehmen für Rohware bzw. Fertigprodukte<br />
über zu knapp bemessene Lagerkapazitäten, die im Durchschnitt weniger als 10 %<br />
der umgesetzten Jahresmenge ausmachen. Auch die Leistungsfähigkeit in den Bereichen Annahme,<br />
Sortierung und Abpacken entsprechen nicht den an die Unternehmen gestellten Anforderungen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 144<br />
Lediglich vier Verarbeitungsbetriebe sind in Nordrhein-Westfalen angesiedelt, so daß die<br />
heimische Rohware in einem erheblichen Umfang nicht marktnah verarbeitet werden kann,<br />
mit den entsprechenden negativen ökologischen Auswirkungen aufgrund der langen Transportwege.<br />
Weitere Absatzmöglichkeiten in diesem Bereich sind daher notwendig, zumal der<br />
Anbauumfang von Kartoffeln aufgrund der zu erwartenden Änderung der Zuckermarktordnung<br />
eher zunehmen wird.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Obst und Gemüse (Frischmarkt)<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> ”Operationellen <strong>Programm</strong>s zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs-<br />
und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-<br />
Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” mit der Laufzeit von 1994 bis 1999 sind für den Sektor<br />
Obst und Gemüse (Frischmarkt) bis Ende 1998 6 Vorhaben im Sinne der Zielsetzung <strong>des</strong><br />
Plans gefördert worden. Von den für diesen Sektor veranschlagten Investitionskosten in Höhe<br />
von 25.409.220 DM konnten bis zum 31.12.1998 insgesamt 22.636.769 DM realisiert werden.<br />
Die <strong>Förderung</strong> aus Mitteln <strong>des</strong> EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für diese Investitionen<br />
einen Betrag von 5.659.192 DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich auf 2.263.677<br />
DM. Für das Jahr 1999 sind noch zwei weitere förderfähige Maßnahmen vorgesehen, so daß<br />
die im Plan vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft werden.<br />
Angesichts der Fortsetzung <strong>des</strong> Konzentrationsprozesses auf der Handelsseite und <strong>des</strong> sich<br />
verschärfenden Preiskampfes im Lebensmitteleinzelhandel bestätigt sich die Erkenntnis, daß<br />
die mit diesem <strong>Programm</strong> angestrebte Verbesserung der Leistungs- und Wettbewerbsfähigkeit<br />
sowie der Attraktivität der Erzeugerabsatzeinrichtungen die einzig sinnvolle Möglichkeit darstellt,<br />
die Stellung der Erzeuger von Obst und Gemüse für den Frischmarkt zu stärken. Die<br />
sechs im Sektor Obst und Gemüse (Frischmarkt) durchgeführten Maßnahmen dienen unmittelbar<br />
dieser Zielsetzung. Bei den Vorhaben handelt es sich um Erweiterungsmaßnahmen sowie<br />
Rationalisierungs- und Modernisierungsmaßnahmen in den Bereichen Kühlung, Umschlaghallen<br />
sowie Leergutreinigung und -lagerung. Es gibt keine Anhaltspunkte, die die Effizienz<br />
<strong>des</strong> durchgeführten <strong>Programm</strong>s und <strong>des</strong>sen Zielsetzung infrage stellen könnten.<br />
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> ”Operationellen <strong>Programm</strong>s zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs-<br />
und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-<br />
Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” mit der Laufzeit von 1994 bis 1999 sind für den Sektor<br />
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung) bis Ende 1998 33 Vorhaben im Sinne der Zielsetzung<br />
<strong>des</strong> Operationellen <strong>Programm</strong>s in Unternehmen der Verarbeitung und <strong>des</strong> Großhan-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 145<br />
dels gefördert worden. Von den für diesen Sektor veranschlagten Investitionskosten in Höhe<br />
von 70.324.000 DM konnten bis zum 31.12.1998 insgesamt 60.256.296 DM realisiert werden.<br />
Die <strong>Förderung</strong> aus Mitteln <strong>des</strong> EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für diese Investitionen<br />
einen Betrag von 12.041.935 DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich auf 6.025.619<br />
DM. Für das Jahr 1999 sind noch weitere förderfähige Maßnahmen vorgesehen, so daß die im<br />
Operationellem <strong>Programm</strong> vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft werden.<br />
Im Bereich der Verarbeitung wurden einerseits Investitionen zur Erweiterung der Produktions-<br />
und Lagerkapazitäten und andererseits Anpassungsmaßnahmen durchgeführt. Die Erweiterung<br />
der Produktionskapazitäten erfolgte insbesondere im Zuge von Betriebsverlagerungen<br />
aus anderen Bun<strong>des</strong>ländern, die Erweiterung von Lagerkapazitäten im Zuge der<br />
Kostensenkung und Rationalisierung der Betriebsabläufe (z.B. der Bau von eigenen Lagerkapazitäten<br />
statt der Anmietung von Fremdlägern). Die Anpassungsmaßnahmen dienten der<br />
Verbesserung <strong>des</strong> Umweltschutzes und der Qualität, der Senkung der Produktionskosten, der<br />
Einführung von technologischen Innovationen bzw. von neuartigen Erzeugnissen sowie der<br />
Verringerung der Saisonabhängigkeit. Im Bereich <strong>des</strong> Großhandels wurden Vermarktungskapazitäten<br />
mit Reinigungs- und Abpackanlagen für solche Produkte (Möhren, Zwiebeln)<br />
geschaffen, die bei den gemeinschaftlichen Absatzeinrichtungen der Erzeuger von untergeordneter<br />
Bedeutung sind. Außerdem konnte die Aufbereitung und Distribution einiger<br />
Großhandelsunternehmen verbessert werden, die in Ergänzung und auch als Vertragspartner<br />
der gemeinschaftlichen Absatzeinrichtungen die Frischprodukte der nordrhein-westfälischen<br />
Erzeuger vermarkten. Die durchgeführten Fördermaßnahmen haben einen wesentlichen Beitrag<br />
zur Verbesserung bzw. Stabilisierung der Wettbewerbssituation in der nordrheinwestfälischen<br />
obst- und gemüseverarbeitenden Industrie geleistet. Dies kann mittels der steigenden<br />
Vertragsgemüsebauflächen sowie anhand der positiven Entwicklung von Anzahl,<br />
Umsatz und Beschäftigtenzahlen dieses Industriezweiges dokumentiert werden. Damit werden<br />
Voraussetzungen geschaffen, den landwirtschaftlichen Erzeugern Perspektiven zu eröffnen.<br />
Kartoffeln<br />
Das ”Operationelle <strong>Programm</strong> zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen<br />
landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-Westfalen gemäß<br />
VO (EG) Nr. 951/97” mit der Laufzeit von 1994 bis 1999 wurde 1997 durch Aufnahme<br />
<strong>des</strong> Sektors Kartoffeln ergänzt. Aufgrund <strong>des</strong> hohen Bedarfes konnten in diesem Sektor bis<br />
Ende 1998 bereits 9 Vorhaben im Sinne der Zielsetzung <strong>des</strong> Plans gefördert werden. Von den<br />
für diesen Sektor vorgesehenen Investitionskosten in Höhe von 19.453.435 DM konnten bis<br />
zum 31.12.1998 insgesamt 8.612.777 DM realisiert werden. Die <strong>Förderung</strong> aus Mitteln <strong>des</strong><br />
EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für diese Investitionen einen Betrag von 1.722.555
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 146<br />
DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich auf 861.278 DM. Für das Jahr 1999 sind weitere<br />
förderfähige Maßnahmen vorgesehen, so daß die im Plan vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft<br />
werden.<br />
Die durchgeführten Maßnahmen umfassen nur einen geringen Anteil der als notwendig angesehenen<br />
Investitionen und konzentrierten sich mit ca. 60 % der geförderten Investitionskosten<br />
auf den Bereich Sortierung und Abpackung. Durch den Einsatz maschineller Anlagen wurden<br />
die Annahme-, Sortier- und Abpackkapazitäten erhöht bzw. rationalisiert. Der Ausbau der<br />
Lagerkapazitäten für Rohware bildete den zweiten Schwerpunkt der Investitionsmaßnahmen.<br />
Die Zurückstellung von Investitionen in der Kartoffelwirtschaft der Vorjahre hatte bei den<br />
Erfassungsbetrieben einen Entwicklungsrückstand zur Folge. Die geförderten Maßnahmen<br />
tragen maßgeblich dazu bei, daß die Kartoffelvermarkter in ihrer Leistungsfähigkeit gestärkt<br />
werden. Eine Fortsetzung der <strong>Förderung</strong> ist unbedingt notwendig, um den immer noch vorhandenen<br />
Rückstand zu beseitigen.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Obst und Gemüse (Frischmarkt)<br />
Im Vermarktungssystem für frisches Obst und Gemüse nehmen in Nordrhein-Westfalen die<br />
Absatzeinrichtungen der Erzeuger eine zentrale Stellung ein. Sie sind für die Mehrzahl der<br />
Betriebe von existentieller Wichtigkeit und müssen <strong>des</strong>halb im Mittelpunkt der Überlegungen<br />
für die Weiterentwicklung und <strong>Förderung</strong> der Marktstruktur stehen. Handelsunternehmen,<br />
sollen insbesondere dort in ihrer Entwicklung unterstützt werden, wo Absatzchancen für spezielle<br />
Produkte bestehen, gemeinschaftliche Vermarktung über Erzeugerabsatzeinrichtungen<br />
von untergeordneter Bedeutung ist und / oder sie die Erzeugerabsatzeinrichtungen in der Vermarktung<br />
der Erzeugnisse ergänzen.<br />
Ohne den ständigen Anpassungsprozeß an die Markterfordernisse würden die Absatzeinrichtungen<br />
ihre Attraktivität für Erzeuger und Abnehmer verlieren. In diesem Falle wäre der<br />
Obst- und Gemüsebau, der in Nordrhein-Westfalen prinzipiell günstige natürliche und infrastrukurelle<br />
Voraussetzungen und gute Entwicklungschancen vorfindet, in seiner Existenz gefährdet.<br />
Mit der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Erzeugerabsatzeinrichtungen<br />
wird ein wesentlicher Beitrag dazu geleistet, dass in Zukunft die marktnahe Erzeugung gesichert<br />
wird und eine relativ große Anzahl der nordrhein-westfälischen Verbraucher aus den<br />
nahegelegenen Produktionsgebieten mit einem qualitativ hochwertigen Angebot versorgt werden<br />
kann.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 147<br />
Da sich die nordrhein-westfälischen Absatzeinrichtungen angesichts der hohen Anzahl leistungsfähiger<br />
Betriebe nicht auf kleine attraktive Randbereiche <strong>des</strong> Marktes zurückziehen<br />
können, sondern auf den organisierten Handel angewiesen sind, sind sie von den Folgen <strong>des</strong><br />
fortschreitenden Konzentrationsprozesses im Handel besonders betroffen.<br />
Im Interesse der Erzeuger muß verhindert werden, daß sich die Erzeugergroßmärkte im Bemühen<br />
um die Gunst der nur noch wenigen Abnehmer gegenseitig preislich unterbieten. Dies<br />
kann durch eine Zentralisierung <strong>des</strong> operativen Geschäftes möglichst sämtlicher Absatzeinrichtungen<br />
in Nordrhein-Westfalen und benachbarter Gebiete unter Nutzung modernster<br />
Kommunikationstechnik erreicht werden. Bei gleichzeitiger Erhöhung der mengenmäßigen<br />
Lieferfähigkeit wäre man der Konzentration auf der Nachfrageseite nicht mehr in voller Härte<br />
ausgesetzt. Die Anlieferungstandorte für die Erzeuger sollten dabei erhalten bleiben, um einen<br />
Rückgang der Produktion in den Anbauregionen aufgrund entfernungsbedingt ansteigender<br />
Anlieferungskosten und -zeiten zu verhindern. Grenzüberschreitende Kooperationen stehen<br />
diesen Überlegungen nicht entgegen.<br />
Eine Maßnahme zur Stärkung der Marktposition gegenüber dem Lebensmitteleinzelhandel<br />
(LEH), ist die Bereitstellung von Logistik- und Verpackungssystemen für den LEH in der<br />
Verantwortung der Absatzeinrichtungen (Euro-Pool-System für Mehrwegplastikkisten). Die<br />
Aktivitäten in diesem Bereich müssen fortgeführt werden.<br />
Der Lebensmitteleinzelhandel fordert verstärkt die Lieferung von Fertigverpackungen und<br />
zusätzliche Dienstleistungen bei der Aufbereitung und Verpackung von Obst und Gemüse auf<br />
der Erzeugerebene. Um die Qualität und die rationelle Durchführung sicherzustellen, kann<br />
dies grundsätzlich nur zentral bzw. an den Anlieferungsstandorten erfolgen. Es fehlen aber<br />
hier die entsprechenden leistungsfähigen Einrichtungen.<br />
Nachdem das Versteigerungssystem aufgrund der Veränderungen in der niederländischen<br />
Obst- und Gemüsevermarktung nur noch schwer aufrechtzuerhalten ist, der Fachgroßhandel<br />
zahlenmäßig schrumpft, Marktanteile verliert und ein Teil der Betriebe seinen absatzwirtschaftlichen<br />
Aufgaben (Dienstleistungen, Distribution) immer weniger nachkommen kann,<br />
müssen die Absatzeinrichtungen in die Lage versetzt werden, die Großhandelsfunktionen<br />
selbst wahrzunehmen, wo diese Aufgabe der Großhandel nicht leistet. Zu den wahrzunehmenden<br />
Funktionen gehören die einzelhandelsgerechte Aufbereitung mit Auszeichnungsservice,<br />
die Angebotskomplettierung durch Zukauf, die Kommissionierung und die<br />
Distribution. Dies setzt die Bereitstellung entsprechender baulicher Kapazitäten (Kommissionierungs-<br />
und Kühlflächen) und die technische Ausstattung mit diversen technischen Einrichtungen<br />
voraus. Die Maßnahmen werden ganz wesentlich von den Aspekten Modernisierung,<br />
Rationalisierung und Technisierung geprägt sein.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 148<br />
Zur Verbesserung der Qualität ist der Ausbau der Kühlkapazitäten und deren Anpassung an<br />
die technische Entwicklung erforderlich. Wenn landwirtschaftliche Betriebe den Anbau von<br />
Obst und Gemüse weiter als Produktionsalternative sehen, und die Produktion ausgeweitet<br />
wird, ist darüber hinaus auch eine entsprechende Anpassung bei den übrigen Kapazitäten<br />
notwendig.<br />
Um einen höheren Anteil an der Wertschöpfung für den Bereich der Erzeugung zu sichern,<br />
werden die nordrhein-westfälischen Absatzeinrichtungen in Zukunft Dienstleistungen erbringen,<br />
die in Richtung küchen- bzw. verbrauchsfertiges Gemüse gehen, und sich der Vermarktung<br />
dieser Convenience-Produkte widmen. Die Höhe der notwendigen Investitionen werden<br />
von hygienerechtlichen Bestimmungen wesentlich bestimmt sein.<br />
Zur besseren Erschließung interessanter Marktsegmente kann das Vermarktungssystem für<br />
Obst und Gemüse durch eine zusätzliche Variante ergänzt werden. Großverbrauchern der<br />
Gastronomie aber auch Ab-Hof-Vermarktern, die ihre Angebotspalette komplettieren wollen,<br />
sollte die Möglichkeit eingeräumt werden, in einer Art Abholmarkt ihren Bedarf an Obst und<br />
Gemüse zu decken.<br />
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)<br />
In den vergangenen Jahren hat sich die Wettbewerbssituation in der nordrhein-westfälischen<br />
bzw. der deutschen Verarbeitungssindustrie für Obst und Gemüse u.a. auch durch die Konkurrenz<br />
aus den osteuropäischen Ländern, die zum Teil über leistungsfähige Verarbeitungskapazitäten<br />
und ein niedriges Lohnniveau verfügen, wesentlich verschärft. Gleichzeitig sind<br />
die Unternehmen dem enormen Preisdruck <strong>des</strong> Lebensmitteleinzelhandels ausgesetzt.<br />
Vor diesem Hintergrund ist es das Ziel der Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungsbedingungen<br />
für Obst und Gemüse, die Wettbewerbsposition der nordrhein-westfälischen<br />
Verarbeitungsindustrie durch die <strong>Förderung</strong> notwendiger Anpassungsmaßnahmen zu stärken.<br />
Hierdurch soll der regionale Anbau vor allem von Vertragsgemüse, das in Nordrhein-<br />
Westfalen optimale Erzeugungsbedingungen vorfindet, gesichert werden. Außerdem soll den<br />
Wünschen der Verbraucher entgegengekommen werden, die aufgrund der hohen Umweltund<br />
Verarbeitungsstandards ein besonderes Vertrauensverhältnis zu den Produkten aus Nordrhein-Westfalen<br />
haben.<br />
Der Vertragsgemüseanbau in Nordrhein-Westfalen hat ein Umfang von rd. 5.600 ha mit steigender<br />
Tendenz. In Zukunft ergeben sich weitere Absatzmöglichkeiten im Bereich der höher<br />
verarbeitenden Erzeugnisse wie z.B. Mischsalate sowie bei der Produktion von Rohware für
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 149<br />
die Frucht- und Gemüsesaftherstellung. Darüber hinaus setzt die Verarbeitungsindustrie verstärkt<br />
auf Rohware möglichst aus der unmittelbaren Umgebung der Produktionsstätten. Dies<br />
trifft insbesondere für die Spinaterzeugung im westlichen Münsterland zu. Dort konnte die<br />
vertragliche Anbaufläche in den letzten Jahren um 500 ha gesteigert werden.<br />
Die nordrhein-westfälische Verarbeitungsindustrie hat für die nächsten Jahre konkrete Investitionen<br />
angekündigt bzw. bereits beantragt (beim Lan<strong>des</strong>amt für Ernährung und Jagd bzw.<br />
bei den Direktoren der Landwirtschaftskammern als Lan<strong>des</strong>beauftragte). Den landwirtschaftlichen<br />
Erzeugern werden damit weitere Produktionsperspektiven eröffnet.<br />
Im Sinne der dargestellten Zielsetzung und um sich von den Mitbewerbern deutlich absetzen<br />
zu können, müssen die nordrhein-westfälischen Verarbeitungsbetriebe besondere Anstrengungen<br />
im Bereich der Umweltschutzmaßnahmen unternehmen.<br />
Um die Wettbewerbssituation der nordrhein-westfälischen Verarbeitungsindustrie für Obst<br />
und Gemüse nachhaltig zu verbessern, müssen Maßnahmen zur Senkung der Produktionskosten<br />
ergriffen werden. Maßnahmen zur Senkung der Produktions- und Lagerkosten können<br />
zusätzlich einen Beitrag dazu leisten, daß die Rohware schonender verarbeitet wird, die Endprodukte<br />
eine hochwertigere Qualität aufweisen und nach kostengünstiger Lagerung an den<br />
Handel abgegeben werden können.<br />
Anzustreben ist auch, die Abhängigkeit von der Saison zu verringern, indem Rohware eingelagert<br />
und die Verarbeitung in Zeiträume verlagert wird, die eine geringere Auslastung aufweisen.<br />
Die Leistungsfähigkeit einer Branche wird durch die Bereitschaft deutlich, Produktinnovationen<br />
einzuführen. Vor dem Hintergrund eines steigenden Gesundheitsbewußtseins erweitert<br />
sich das Spektrum der Möglichkeiten für die Verarbeitungsindustrie erheblich. Der Markt für<br />
Nischenprodukte wächst. Sofern hierfür spezielle Produktionsabläufe erforderlich sind, müssen<br />
die sich hier bietenden Chancen durch Schaffung entsprechender Produktionskapazitäten<br />
genutzt werden.<br />
Die Ziele im Bereich der Verarbeitungsindustrie dürfen sich nicht nur auf die Durchführung<br />
der o.a. Maßnahmen beschränken, sondern können auch die Erweiterung der Verarbeitungskapazitäten<br />
vorsehen, wenn spezielle und nachweisbare Absatzchancen genutzt werden<br />
können.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 150<br />
Kartoffeln<br />
In Nordrhein-Westfalen findet der Kartoffelanbau nahezu optimale Bedingungen vor. Die<br />
schweren Böden der Ackerbaustandorte sind für die Erzeugung bestens geeignet. Sie bringen<br />
gute Qualitäten und überdurchschnittliche Erträge hervor. Außerdem ist eine entsprechende<br />
Nachfrage vorhanden. Angesichts der überragenden Bedeutung der indirekten Vermarktung<br />
bei Kartoffeln wird es in Zukunft von der Anpassung der Vermarktungsstrukturen an die Erfordernisse<br />
<strong>des</strong> Marktes abhängen, ob die Erzeuger die vorhandenen Chancen im Kartoffelanbau<br />
zur Stabilisierung ihrer Einkommen nutzen können. Ziel der <strong>Förderung</strong> muß es <strong>des</strong>halb<br />
sein, diesen Anpassungsprozeß zu unterstützen zumal sich ein Investitionsstau aus den Vorjahren<br />
noch negativ auswirkt. Aufgrund der zu erwartenden Ausweitung <strong>des</strong> Kartoffelanbaus<br />
ist es außerdem nötig, weitere Absatzmöglichkeiten zu erschließen.<br />
Die vorgesehene Erhöhung der Lagerkapazitäten für den Sektor Kartoffeln ist zur allgemeinen<br />
Marktstabilisierung sowie zur Sicherung vorhandener Absatzmöglichkeiten geboten. Wie bereits<br />
im Plan dargelegt, verfügen die in <strong>NRW</strong> ansässigen Erfassungsbetriebe im Durchschnitt<br />
über Lagerkapazitäten, die weniger als 10% der umgesetzten Jahresmengen betragen. Auch<br />
die Lagerraumsituation bei den landwirtschaftlichen Erzeugern ist für eine kontinuierliche<br />
Marktbeschickung völlig unzureichend. Aus dieser Situation resultiert in <strong>NRW</strong> sowohl während<br />
der Ernte als auch während <strong>des</strong> Winters (erzwungene Räumung nicht ausreichend frostsicherer<br />
Lager insbesondere in den Erzeugerbetrieben) mit hoher Regelmäßigkeit ein erheblicher<br />
Angebotsdruck, der in der Vergangenheit bereits mehrfach das bun<strong>des</strong>weite Preisniveau<br />
von Beginn der Saison an negativ beeinflusste. Daneben führt die unzureichende Lagertechnik/Klimatisierung<br />
vorhandener Lager in den Erzeugerbetrieben in der zweiten Saisonhälfte<br />
zu einem erheblichen Anteil qualitativ unbefriedigender Partien, die nur unter preislichen Zugeständnissen<br />
abgesetzt werden können. Die Nachfrage sowohl <strong>des</strong> Speise- als auch <strong>des</strong> Verarbeitungssektor<br />
nach ganzjährig qualitativ hochwertiger Ware ist nur durch die Ausdehnung<br />
und technische Verbesserung der Lagerkapazitäten zu decken.<br />
Für die <strong>Förderung</strong> kommen Unternehmen, die mit Erzeugergemeinschaften nach dem Marktstrukturgesetz<br />
Lieferverträge abgeschlossen haben, und Erzeugergemeinschaften in Betracht.<br />
Die nordrhein-westfälischen Erfassungsbetriebe für Kartoffeln beliefern den Lebensmittelhandel<br />
mit aufbereiteter und verbrauchergerecht verpackter Frischware und die Verarbeitungsindustrie<br />
mit vorsortierter Rohware. Für die Wahrnehmung beider Aufgaben verfügen<br />
die Unternehmen über nicht ausreichende Lagerkapazitäten für Rohware bzw. im Frischbereich<br />
für Fertigprodukte. Für einen kontinuierlichen Betriebsablauf und für eine kontinuier-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 151<br />
liche Belieferung der Abnehmer muß die Lagerkapazität incl. Annahmekapazität für Rohware<br />
angepasst werden.<br />
Um die steigenden Anforderungen <strong>des</strong> Lebensmittelhandels bezüglich Qualitätserhaltung,<br />
Aufbereitung und kundengerechter Verpackung erfüllen zu können, müssen die Unternehmen<br />
Erweiterungs- und Anpassungsinvestitionen insbesondere im Verpackungsbereich durchführen.<br />
Die Nachfrage <strong>des</strong> Einzelhandels ist, wie auch im Obst- und Gemüsebereich, durch starke<br />
Konzentration und durch massiv geforderte Vielfalt bei der Aufbereitung und Verpackung<br />
gekennzeichnet. Dafür sind entsprechende Kapazitäten für die Optimierung der Betriebsabläufe<br />
zu schaffen. Dies gilt ebenfalls für den höheren Bedarf an Lagerflächen für die Fertigware.<br />
Zur Stärkung der Wettbewerbsstellung sind gleichzeitig Kosteneinsparungen durch<br />
weitere Rationalisierung, Automatisierung und Flexibilisierung der Betriebsabläufe notwendig.<br />
Ein Ausbau der Verarbeitungsindustrie für Kartoffeln in Nordrhein-Westfalen ist wünschenswert,<br />
um lange Transportwege für die hier produzierte Rohware und anschließend für<br />
den Rücktransport der hergestellten Veredlungsprodukte zu vermeiden, und um der weiterhin<br />
wachsenden Bedeutung <strong>des</strong> Kartoffelanbaus in <strong>NRW</strong> Rechnung zu tragen. Deshalb sollen die<br />
Verarbeitungskapazitäten mit vertraglicher Bindung an einheimische Erzeuger in der Region<br />
erhöht werden. Der Aufbau regionaler Verarbeitungskapazitäten stärkt das Marktgleichgewicht<br />
zwischen Erzeugung und Nachfrage und unterstützt die Erzeugerorganisationen, die<br />
bisher auf niederländische Abnehmer angewiesen waren. Initiativen, die auf eine verstärkte<br />
Ansiedlung derartiger Betriebe zielen, sollen unterstützt werden.<br />
Zielgrößen<br />
Bis 2006 sollen in den Bereichen Obst, Gemüse und Kartoffeln 75 bis 95 Investitionen gefördert<br />
werden. Bei einem durchschnittlichen Investitionsvolumen von 1 bis 1,5 Mio. € sollen<br />
insgesamt 92 bis 123 Mio. € investiert werden. Das dafür notwendige Produktionspotenzial<br />
entspricht einer Fläche von ca. 16.000 ha und einer zusätzlichen Produktionsmenge von bis zu<br />
600.000 t. Die erwartete Umsatzsteigerung liegt bei bis zu 97 Mio. DM<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
* Obst und Gemüse (Frischmarkt)<br />
Zur Erreichung der dargestellten Ziele zur Verbesserung der Vermarktungsbedingungen im<br />
Bereich Obst und Gemüse (Frischmarkt) sind Investitionen zum Ausbau und Umbau der Absatzeinrichtungen<br />
sowie Investitionen zur Modernisierung und Rationalisierung erforderlich.<br />
Die Maßnahmen konzentrieren sich auf folgende Bereiche:
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 152<br />
- Geplant sind umfangreiche Investitionen für die Bereitstellung von EDV-Ausrüstungen<br />
und von Kommunikationstechnik insbesondere für die Realisierung der Konzentration <strong>des</strong><br />
Angebotes. Die Anlieferungsstandorte sollen durch Aus- und Umbaumaßnahmen im Bereich<br />
Warenannahme und Warenausgabe in den Stand versetzt werden, die Betriebsabläufe<br />
optimal zu gestalten. Die örtlich vorhandenen Einrichtungen müssen entsprechend der regionalen<br />
Entwicklung in der Produktion durch Erweiterung der Umschlaghallen, der Kühlkapazitäten<br />
und der Leergutlagerung incl. Leergutreinigung erweitert und modernisiert<br />
werden.<br />
- Für die Übernahme und Wahrnehmung der Großhandelsfunktion durch die Absatzeinrichtungen<br />
müssen die baulichen, technischen und logistischen Voraussetzungen geschaffen<br />
werden. Es müssen Hallenflächen bereitgestellt werden, in denen die Aufbereitung, die<br />
Verpackung und die Kommissionierung incl. Kühllagerung der handelsgerecht aufbereiteten<br />
Ware in der Regie der Absatzeinrichtung vorgenommen wird. Ergänzt werden die baulichen<br />
Maßnahmen durch kostenintensive Investitionen im Bereich der Aufbereitungs- und<br />
Verpackungsanlagen. Das gleiche gilt für den Einstieg in den Bereich Convenience-<br />
Produkte.<br />
- Im Bereich <strong>des</strong> Großhandels werden die benötigten Umschlag-, Aufbereitungs- und Verpackungskapazitäten<br />
sowie Kühllagereinrichtungen geschaffen.<br />
* Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)<br />
Zur Erreichung der dargestellten Ziele zur Verbesserung der Bedingungen für die Verarbeitung<br />
von Obst und Gemüse sind Investitionen zum Ausbau und Umbau der Verarbeitungseinrichtungen<br />
für Obst und Gemüse sowie Investitionen zu deren Modernisierung und Rationalisierung<br />
erforderlich. Die Maßnahmen konzentrieren sich auf folgende Bereiche:<br />
- Geplant sind umfangreiche bauliche Investitionen und die Anschaffung kostenintensiver<br />
technischer Einrichtungen im Bereich der Produktion, die einen Beitrag zur Schonung der<br />
Ressourcen leisten. Die Umweltschutzmaßnahmen betreffen die Verringerung <strong>des</strong> Wasserverbrauchs,<br />
die Abwasservorreinigung, die Brauchwasserrückführung, die Reduzierung<br />
<strong>des</strong> Einsatzes von chemischen Reinigungs- und Hilfsmitteln, die Abfalltrennung, die Energieeinsparung,<br />
die Vermeidung von Geruchsemissionen etc..<br />
- Zur Senkung der Produktionskosten werden die Rationalisierungsreserven im Bereich der<br />
Produktionssabläufe, der innerbetrieblichen Logistik, der Verpackung und der Lagerung<br />
der Fertigware konsequent aufgespürt und durch entsprechende Rationalisierungs- sowie<br />
Modernisierungsmaßnahmen unter Einbeziehung innovativer Techniken genutzt.<br />
- Die Abhängigkeit von der Saison soll durch die Schaffung von Lagerkapazitäten für Rohware<br />
verringert werden. Die Verarbeitungskapazitäten sollen bei denjenigen Verarbei-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 153<br />
tungsunternehmen erweitert werden, die ihre Produktpalette durch innovative Produkte mit<br />
besonderen Marktchancen ausbauen können.<br />
* Kartoffeln<br />
Zur Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungbedingungen im Sektor Kartoffeln<br />
sind Investitionen im Bereich der baulichen Maßnahmen und Investitionen bei Maschinen<br />
und Anlagen erforderlich, die der Modernisierung und Rationalisierung in der Kartoffelvermarktung<br />
und der Ausweitung der regionalen Verarbeitungskapazitäten dienen. Die Maßnahmen<br />
konzentrieren sich auf folgende Bereiche:<br />
- Die Planungen sehen umfangreiche bauliche Investitionen zur Schaffung von zusätzlichem<br />
Lagerraum für Rohware bei den Erfassungsbetrieben vor. Der Engpaß bei der Lagerungkapazität<br />
von Fertigware soll ebenfalls durch bauliche Maßnahmen beseitigt werden. Das<br />
gleiche gilt im Rohwarenbereich bei entsprechenden Ansiedlungsinitiativen für die Verarbeitungsindustrie.<br />
- Vorgesehen ist die Anschaffung und der Einsatz von maschinellen Anlagen für die Annahme,<br />
die Sortierung und das Abpacken von Kartoffeln, um Kosteneinsparungen durch<br />
die Automatisierung und Flexibilisierung der Betriebsabläufe zu erzielen.<br />
- Vorgesehen sind Investitionen für bauliche Maßnahmen, Maschinen und Anlagen im Bereich<br />
der Kartoffelverarbeitung, soweit die Kartoffeln auch den maßgeblichen Anteil am<br />
verarbeiteten Endprodukt darstellen (Produkte aus Anhang I EG-Vertrag).<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für<br />
Vermarktungs- und Verarbeitungseinrichtungen für Obst und Gemüse sowie die Richtlinien<br />
über die Gewährung von Zuwendungen aufgrund <strong>des</strong> Marktstrukturgesetzes.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind Träger gemeinschaftlicher Absatzeinrichtungen der Erzeuger<br />
sowie von Handels-, Be- und Verarbeitungsunternehmen als Abnehmer von einheimischem<br />
frischen Obst und Gemüse und zwar ohne Rücksicht auf ihre Rechtsform. Als Fördermittelempfänger<br />
kommen zusätzlich Unternehmen in Betracht, die für min<strong>des</strong>tens 5 Jahre min<strong>des</strong>tens<br />
50 % ihrer Aufnahmekapazitäten durch Lieferverträge mit einheimischen Erzeugern binden.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt je nach Maßnahmen 5 bis 30 % der zuwendungsfähigen<br />
Ausgaben.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 154<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Die Beihilfeintensität liegt bei bis zu 30 %.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit <strong>des</strong> Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen, u.a.<br />
Bilanzen sowie Gewinn- und Verlustrechnungen der letzten 3 Jahre<br />
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe<br />
Einhaltung der gemeinschaftlichen Min<strong>des</strong>tanforderungen in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene<br />
und Tierschutz:<br />
Die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften sind in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene und<br />
Tierschutz in den entsprechenden nationalen bau-, immissions-, umweltverträglichkeitsprüfungs-,<br />
hygiene- und tierschutzrechtlichen Regelungen umgesetzt worden. Im Rahmen der<br />
bei Investitionsvorhaben notwendigen baurechtlichen, immissionsschutzrechtlichen und/oder<br />
gewerberechtlichen Genehmigungsverfahren wird die Einhaltung dieser Vorschriften von den<br />
dafür zuständigen Behörden <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> überprüft. Im übrigen unterliegen alle Unternehmen<br />
in Nordrhein-Westfalen der allgemeinen Gewerbeaufsicht durch die zuständigen Stellen, die<br />
die Einhaltung dieser Vorschriften auch unabhängig von der Durchführung von Investitionsvorhaben<br />
überwachen.<br />
Die Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor“ (ABl. Nr. C 28, S. 2 vom<br />
01.02.2000) sowie der Rahmenregelung für einzelstaatliche Beihilfen im Bereich der Werbung<br />
für landwirtschaftliche Erzeugnisse (ausgenommen Fischereierzeugnisse) und bestimmte<br />
nicht in Anhang I <strong>des</strong> EG-Vertrags genannte Erzeugnisse (ABl. Nr. C 302, S. 06 vom<br />
12.11.1987) ist in der vorgenannten Richtlinie verbindlich vorgeschrieben.<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 155<br />
5. Zuständige Behörde<br />
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist<br />
- für den Bereich Obst- und Gemüse (Frischmarkt - Absatzeinrichtungen der Erzeuger)<br />
für den Lan<strong>des</strong>teil Rheinland<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
für den Lan<strong>des</strong>teil Westfalen-Lippe<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Schorlemer Str. 60<br />
48143 Münster<br />
- für den Bereich Obst und Gemüse (Verarbeitung sowie Frischmarkt - Großhandel)<br />
Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Tannenstr. 24b<br />
40476 Düsseldorf<br />
- für den Bereich Kartoffeln<br />
Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Tannenstr. 24b<br />
40476 Düsseldorf
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 156<br />
Teil E) Blumen und Zierpflanzen<br />
1. Beschreibung der Ausgangslage<br />
Bei einem Pro-Kopf-Verbrauch bei Blumen und Zierpflanzen von gegenwärtig rd. 160 DM<br />
hat das Marktvolumen für den privaten Bereich in Nordrhein-Westfalen einen Umfang von<br />
2.720 Mio. DM. Jeweils die Hälfte dieses Marktvolumens (1.360 Mio. DM) entfällt auf<br />
Schnittblumen bzw. Topfpflanzen. Aufgrund der bisherigen positiven Entwicklung und <strong>des</strong><br />
guten Images von Blumen und Zierpflanzen ist eine weitere Steigerung <strong>des</strong> Konsums sehr<br />
wahrscheinlich. In den nächsten 10 Jahren ist eine Steigerung <strong>des</strong> Pro-Kopf-Verbrauchs um<br />
30 DM (+ 19 %) durchaus realistisch. Bei dieser Verbrauchssteigerung würde das Marktvolumen<br />
in <strong>NRW</strong> um rd. 510 Mio. DM größer werden. Bei unveränderten Inlandsanteilen bei<br />
der Marktversorgung und einem gleichbleibenden relativen Marktanteil bei Schnittblumen<br />
und Topfpflanzen würde dies allein für die nordrhein-westfälischen Erzeuger ein zusätzliches<br />
Marktvolumen von 204 Mio. DM bedeuten und einer Anbaufläche von etwa 150 ha entsprechen.<br />
Wenn neben dem privaten Verbrauch der sog. institutionelle Verbrauch im gleichen<br />
Verhältnis steigt wie in der Vergangenheit, ergibt sich für die nordrhein-westfälische Produktion<br />
noch ein zusätzliches Marktvolumen von weiteren 135 Mio. DM.<br />
Nordrhein-Westfalen ist das Bun<strong>des</strong>land mit den meisten Zierpflanzenbaubetrieben und den<br />
umfangreichsten Zierpflanzenanbauflächen. So befinden sich (1996) 38% der bun<strong>des</strong>deutschen<br />
gärtnerischen Grundfläche, rund 945 ha bzw. 39% der bun<strong>des</strong>deutschen Zierpflanzen-Unterglasflächen<br />
und 1630 ha bzw. 41% der Zierpflanzen-Freilandflächen in Nordrhein-Westfalen.<br />
Während die o.a. Werte auf Bun<strong>des</strong>ebene rückläufig sind, hat Nordrhein-<br />
Westfalen mit dem Produktionsschwerpunkt im Regierungsbezirk Düsseldorf seine Stellung<br />
in den vergangenen Jahren u.a. wegen <strong>des</strong> Vorhandenseins von Vermarktungseinrichtungen<br />
weiter ausbauen können.<br />
Seit den Energiekrisen in den 70er Jahren steht die Produktion von Schnittblumen unter<br />
Druck. Auch wenn der Regierungsbezirk Düsseldorf, in dem sich 63% der nordrhein-westfälischen<br />
Schnittblumen-Anbaufläche unter Glas (1992: 277ha, 1996:224 ha) befinden, vom<br />
Rückgang der Produktionsflächen in der Vergangenheit am wenigsten betroffen war, mehren<br />
sich die Anzeichen, dass sich die Betriebe auch hier aus der Schnittblumenproduktion zurückziehen<br />
könnten. Dagegen hat sich der Schnittblumenanbau im Freiland mit 592 ha erfreulicherweise<br />
stabilisiert. Der Anbau von Beet- und Balkonpflanzen wurde seit Anfang der 70er<br />
Jahre stark und kontinuierlich ausgedehnt. Von 1992 bis 1996 wurde die Anbaufläche von<br />
525 ha auf 624 ha (Unterglas- und Freilandanbau) bzw. um 19% ausgeweitet. Auch hier liegt<br />
der Anbau schwerpunktmäßig im Regierungsbezirk Düsseldorf. Da in den vergangenen Jah-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 157<br />
ren die Produktion relativ problemlos auf dem Markt abzusetzen war, ist auch künftig mit<br />
einem weiteren Anstieg der Beet- und Balkonpflanzen-Produktion zu rechnen. Die Topfpflanzenproduktion<br />
in Nordrhein-Westfalen hat sich ebenso wie die der Beet- und Balkonpflanzen<br />
sehr positiv entwickelt. Von 1992 bis 1996 wuchs die Produktion mit dem Schwerpunkt<br />
am Niederrhein nochmals um 24% auf 261 Mio. Stück.<br />
Die wirtschaftliche Situation der Zierpflanzenbaubetriebe hat sich seit Beginn der 90er Jahre<br />
positiv entwickelt. Für das Wirtschaftsjahr 1996/97 wies die Buchführungsstatistik für den<br />
Lan<strong>des</strong>teil Nordrhein bei den Schnittblumenbetrieben einen Betriebsertrag von 451.000 DM<br />
bzw. ein Plus von 24 % gegenüber 1990/91 und bei den Topfpflanzenbetrieben einen Betriebsertrag<br />
von 789.000 DM bzw. ein Plus von 15 % gegenüber 1990/91 aus. Gleichzeitig<br />
stieg die Gewächshausfläche der Schnittblumenbetriebe im gleichen Zeitraum von durchschnittlich<br />
5.183 auf 5.360 qm und die der Topfpflanzenbetriebe von 6.342 auf 6.754 qm.<br />
Die Leitbilder für die künftige betriebliche Entwicklung werden - geprägt durch Arbeitsteilung<br />
in Produktion und Vermarktung - einerseits der Betrieb mit rationeller Produktion in<br />
größeren Einheiten bei Einsatz moderner Produktionstechnik und andererseits der Betrieb mit<br />
qualitativ hochwertigen Spezialkulturen in kleineren Einheiten sein. Beiden Leitbildern müssen<br />
die zukünftigen Marktstrukturen durch eine entsprechende Aufnahmefähigkeit und Vielfalt<br />
im Absatz gerecht werden.<br />
Für die kommenden Jahre werden zusammenfassend folgende Entwicklungen in der Zierpflanzenproduktion<br />
erwartet:<br />
- Der Schnittblumenanbau unter Glas wird bei entsprechenden Impulsen in der Vermarktung<br />
ausgedehnt werden. Der Schnittblumenanbau im Freiland wird an Bedeutung gewinnen.<br />
- Die Produktion von Beet- und Balkonpflanzen wird weiter ausgeweitet.<br />
- Die Topfpflanzenproduktion wird weiterhin stetige Zuwachsraten aufweisen.<br />
Die Bun<strong>des</strong>republik Deutschland ist nach wie vor der bedeutendste Zierpflanzenimporteur der<br />
Welt. 1997 betrug der Gesamtwert der Zierpflanzenimporte (Schnittblumen und Topfpflanzen)<br />
2.424 Mio. DM (66 % Schnittblumen, 34 % Topfpflanzen). Hierdurch liegt der Inlandsanteil<br />
an der Marktversorgung mit Blumen und Zierpflanzen bei insgesamt rund 40%.<br />
Differenziert nach Sparten würde sich für Schnittblumen ein Wert von ca. 20% und für Topfpflanzen<br />
(incl. Beet- und Balkonpflanzen) ein Inlandsanteil von rund 60% ergeben. Trotz der<br />
Produktionszentren am Niederrhein dürfte der Selbstversorgungsgrad Nordrhein-Westfalens
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 158<br />
aufgrund <strong>des</strong> hohen regionalen Bedarfs in den Ballungsgebieten an Rhein und Ruhr in etwa<br />
dem bun<strong>des</strong>deutschen Niveau entsprechen.<br />
Die Absatzstruktur der Zierpflanzenbetriebe in Nordrhein-Westfalen ist in starkem Maße geprägt<br />
durch die vorhandenen Absatzeinrichtungen sowie durch das Nachfragepotential in den<br />
einzelnen Regionen. Generell wird unterschieden zwischen dem direkten, einstufigen Absatz<br />
(Produktionsbetrieb - Endverbraucher) und dem indirekten, mehrstufigen Absatz (Produktionsbetrieb<br />
- Marktpartner im Absatzkanal - Endverbraucher). In Nordrhein-Westfalen setzen<br />
52 % der Zierpflanzenbaubetriebe ihre Produktion überwiegend (50% und mehr) indirekt ab.<br />
Da diese Betriebe ca. 80 % der Unterglasflächen und 66% der Freilandflächen bewirtschaften,<br />
hat der indirekte Absatz in Nordrhein-Westfalen die größte Bedeutung. Insbesondere gilt dies<br />
für das Hauptanbaugebiet, den Regierungsbezirk Düsseldorf.<br />
Seit einigen Jahren zeichnen sich in der Vermarktung von Blumen und Zierpflanzen auf der<br />
Einzelhandelsstufe gravierende Veränderungen ab, auf die sich die Erzeuger und die in der<br />
indirekten Vermarktung tätigen Absatzeinrichtungen einstellen müssen. Die traditionellen<br />
Blumenfachgeschäfte (Floristen, Einzelhandelsgärtnereien), über die Anfang der 90er Jahre<br />
noch 60% <strong>des</strong> Blumenhandels abgewickelt wurden, verlieren zusehends an Bedeutung, auch<br />
wenn sie nach wie vor eine wichtige Einkaufsstätte der Verbraucher für Schnittblumen und<br />
Topfpflanzen bleiben. Die Gewinner am Markt sind die als Filialunternehmen organisierten<br />
Gartencenter und die Bau- und Heimwerkermärkte mit Blumenfachabteilungen. Einen hohen<br />
Bedarf an einheitlicher Ware in großen Stückzahlen haben ebenfalls der Lebensmittelsortimentshandel<br />
und die im Lebensmitteleinzelhandel tätigen Discounter. Die in Nordrhein-<br />
Westfalen ansteigenden Produktionsmengen können auf dem prinzipiell aufnahmefähigen<br />
Markt <strong>des</strong> Ballungsraums an Rhein und Ruhr - also in der Region - nur untergebracht werden,<br />
wenn in Zukunft den Anforderungen der Großabnehmer (z.B. Konzentration <strong>des</strong> Angebotes)<br />
durch eine angepaßte Absatzstruktur auf der ersten Vermarktungsstufe entsprochen wird.<br />
In der indirekten Vermarktung sind als Absatzmittler auf der ersten Vermarktungsstufe die<br />
Blumengroßmärkte und die sogenannten Erzeugerabsatzorganisationen mit Gemeinschaftsverkauf<br />
tätig.<br />
Auf den genossenschaftlich organisierten Blumengroßmärkten wird überwiegend durch die<br />
einzelnen Anbieter selbst vermarktet. Die Funktion der vier nordrhein-westfälischen Blumengroßmärkte<br />
in den verbrauchernahen Großstädten Bonn, Dortmund, Düsseldorf und Köln besteht<br />
im wesentlichen in der Zusammenfassung und Vermarktung der lokalen Produktion sowie<br />
in der Versorgung <strong>des</strong> Facheinzelhandels mit Schnittblumen und Topfpflanzen innerhalb<br />
eines regional begrenzten Raumes. Die Blumengroßmärkte haben bei Schnittblumen als Ein-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 159<br />
kaufsstätte für den Facheinzelhandel auf regionaler Ebene aufgrund ihres hohen Qualitätsstandards<br />
eine verhältnismäßig starke Marktstellung. Bei Topfpflanzen ist dies weniger der<br />
Fall. Ihre relative Bedeutung ist infolge der o.a. Veränderungen in der Zierpflanzenvermarktung<br />
auf der Einzelhandelsebene rückläufig. Der Gesamtumsatz der nordrhein-westfälischen<br />
Blumengroßmärkte liegt bei rd. 300 Mio. DM und weist seit einigen Jahren nur geringe Zuwachsraten<br />
auf.<br />
Im Gegensatz zu den Blumengroßmärkten nehmen die nordrhein-westfälischen Erzeugerabsatzorganisationen<br />
mit Gemeinschaftsverkauf Absatzfunktionen für ihre Mitglieder wahr.<br />
Bei der Schnittblumenvermarktung besteht die Aufgabe im wesentlichen darin, die Produktion<br />
vieler Betriebe zusammenzufassen und die Ware für den Großhandel bereitzustellen. Bei<br />
der Topfpflanzenvermarktung (incl. Beet- und Balkonpflanzen) werden dagegen neben der<br />
Zusammenfassung der Ware auch Verteilungsfunktionen übernommen. Durch das Betreiben<br />
der Filialmärkte, die ähnlich den Blumengroßmärkten dem regionalen Einzelhandel als Einkaufsstätte<br />
dienen, und den Ausbau <strong>des</strong> Versandgeschäftes für die Großabnehmer wird zunehmend<br />
eine Großhandelsfunktion ausgeübt.<br />
Die zwei großen Erzeugerabsatzorganisationen in Nordrhein-Westfalen, die Niederrheinische<br />
Blumenvermarktung eG (NBV) in Neuss und die Union gartenbaulicher Absatzmärkte GmbH<br />
(UGA) in Straelen haben am 01.01.1999 zur Stärkung ihrer Marktposition und zur Erzielung<br />
von Synergieeffekten ihr operatives Geschäft in einer gemeinsamen Gesellschaft, der<br />
NBV+UGA Handels-GmbH, zusammengefaßt. Sie betreiben derzeit zwei Schnittblumenversteigerungen<br />
an den Standorten in Neuss und in Straelen mit einem Umsatzvolumen von rd.<br />
200 Mio. DM. In Geldern-Lüllingen befindet sich das Großhandels- und Dienstleistungszentrum<br />
für die Topfpflanzenvermarktung mit einer Versteigerungsanlage für Topfpflanzen und<br />
den Einrichtungen für den Versand an Großabnehmer. Neben den zentralen Einrichtungen<br />
stehen den Anlieferern <strong>des</strong> neuen Unternehmens als weitere Vermarktungsvariante 22 Abholmärkte<br />
zur Verfügung, die vom Standort Kevelaer aus koordiniert werden und die über Nordrhein-Westfalen<br />
und vier weitere Bun<strong>des</strong>länder verteilt sind. Die Abholmärkte, die ihren<br />
Schwerpunkt in der Topfpflanzenvermarktung haben und diese im Gemeinschaftsverkauf vornehmen,<br />
haben in der Vermarktung eine ähnliche Stellung wie die Blumengroßmärkte. Der<br />
Umsatz mit Topfpflanzen der Erzeugerabsatzeinrichtungen NBV und UGA stieg von 465<br />
Mio. DM im Jahre 1993 auf 650 Mio. DM im Jahr 1998 (+40%) an.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 160<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
In der folgenden Tabelle ist die Bilanz der Abwicklung <strong>des</strong> "Operationellen <strong>Programm</strong>s zur<br />
strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher<br />
Erzeugnisse im Lande Nordrhein-Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” für den Sektor<br />
"Blumen und Zierpflanzen" zum 31.12.1998 dargestellt.<br />
Sektor Code-<br />
Blumen und Zier-<br />
pflanzen<br />
Nr.<br />
förderfähige Investitionssumme Zuwendungen, EAGFL nationale Zuwendungen<br />
geplant bewilligt geplant bewilligt geplant bewilligt<br />
DM DM DM DM DM DM<br />
3070 114.964.212 91.391.520 28.741.053 22.572.880 11.496.421 9.139.152<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> "Operationellen <strong>Programm</strong>s " (Regionalplan) mit der Laufzeit von 1994 bis<br />
1999 sind für den Sektor Blumen und Zierpflanzen bis Ende 1998 14 Vorhaben im Sinne der<br />
Zielsetzung <strong>des</strong> Plans gefördert worden. Von den für diesen Sektor veranschlagten Gesamtausgaben<br />
in Höhe von 114.964.212 DM konnten bis zum 31.12.1998 insgesamt 91.391.520<br />
realisiert werden. Die <strong>Förderung</strong> aus Mitteln <strong>des</strong> EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für<br />
diese Investitionen einen Betrag von 22.572.880 DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich<br />
auf 9.139.152 DM. Für das Jahr 1999 sind noch weitere förderfähige Maßnahmen vorgesehen,<br />
so dass die im Plan vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft werden.<br />
Die 14 durchgeführten Vorhaben sind in ihrer Zielsetzung deckungsgleich mit den im Plan<br />
dargestellten Zielen. Ein Teil der Maßnahmen hat das Ziel, die vorhandenen Absatzeinrichtungen<br />
mit regional-lokaler Bedeutung so zu stärken, dass sie in Zukunft den steigenden Anforderungen<br />
ihrer spezialisierten Abnehmer gerecht werden können. Auch wenn die relativ<br />
kurze Zeitspanne seit Abschluß dieser Maßnahmen einer endgültigen Beurteilung entgegensteht,<br />
kann davon ausgegangen, dass das angestrebte Ziel erreicht worden ist.<br />
Der zweite Schwerpunkt <strong>des</strong> Regionalplans ist der Ausbau der Vermarktungseinrichtungen<br />
mit überregionaler Bedeutung mit dem Ziel, den Abnehmern ein umfangreiches, vielfältiges<br />
und konzentriertes Angebot zur Verfügung zu stellen und den Erzeugern die Möglichkeit zur<br />
rationellen und spezialisierten Produktion zu geben.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 161<br />
Die im Regionalplan dargestellte Vermarktungskonzeption für Blumen und Zierpflanzen in<br />
Nordrhein-Westfalen mit einem Schnittblumenvermarktungs-Schwerpunkt in Straelen unter<br />
der Regie der UGA-Niederrhein und einem Topfpflanzenvermarktungs-Schwerpunkt in Geldern-Lüllingen<br />
in der Verantwortung der Niederrheinischen Blumenvermarktung eG (NBV)<br />
wurde seit 1994 konsequent umgesetzt. Als Bestätigung dieser Vermarktungskonzeption kann<br />
auch der Umstand gewertet werden, dass die in der Vergangenheit mehrfach vom Handel und<br />
den Erzeugern geforderte Fusion der beiden Erzeugerabsatzeinrichtungen NBV und UGA<br />
durch die Bündelung <strong>des</strong> operativen Geschäftes in einer gemeinsamen Gesellschaft ab dem<br />
01.01.1999 in die Tat umgesetzt wurde.<br />
1993 - ein Jahr vor Beginn <strong>des</strong> o.g. Operationellen <strong>Programm</strong>s - wurde im Schnittblumenbereich<br />
in Straelen ein größerer Entwicklungsschritt durch den Ausbau <strong>des</strong> Verladebereichs<br />
vollzogen, der in den Folgejahren durch Investitionen im Aufstell- und Verteilerbereich für<br />
die Erzeuger und den Handel ergänzt wurde. 1999 ist ein weiterer zukunftsweisender Ausbau<br />
der Schnittblumenvermarktung am Standort Straelen mit einer Neukonzeption der Schnittblumenvermarktung<br />
für das Rheinland unter Einbeziehung der am Standort Neuss und der<br />
bisher im benachbarten Grubbenvorst (Niederlande) bei der ZON (Coöperatieve Veiling Zuidoost-Nederlande<br />
B.A.) vermarkteten Schnittblumen vorgesehen.<br />
Mit dem großzügigen und bedarfsgerechten Ausbau <strong>des</strong> Standortes Geldern-Lüllingen als<br />
Topfpflanzenzentrale am Niederrhein wurden die Voraussetzungen für die reibungslose Vermarktung<br />
der in den vergangenen Jahren gestiegenen Topfpflanzenproduktion geschaffen.<br />
Dies zeigt sich eindrucksvoll an der Entwicklung der Umsatzzahlen: 1993 wurden in Geldern-<br />
Lüllingen Topfpflanzen im Wert von 53 Mio. DM umgesetzt, 1997 waren es 260 Mio. DM.<br />
Von der positiven Entwicklung dieses Standortes gehen erneut Impulse auf die Erzeugung<br />
aus, was wiederum einen weiteren Ausbau der Kapazitäten notwendig werden läßt.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Im Vergleich mit den anderen Bun<strong>des</strong>ländern ist Nordrhein-Westfalen das Land mit den meisten<br />
Zierpflanzenbaubetrieben und den größten Zierpflanzenanbauflächen. Der Zierpflanzenbau<br />
und die ihm nachgelagerten Bereiche stellen einen beachtlichen Wirtschaftsfaktor<br />
in Nordrhein-Westfalen dar. Innerhalb <strong>des</strong> Agrarsektors hat der Zierpflanzenbau eine<br />
bedeutende Stellung, so werden im Rheinland rund 33 % der Erlöse aus dem Verkauf pflanzlicher<br />
Produkte in der Landwirtschaft incl. Gartenbau allein mit Blumen und Zierpflanzen<br />
erzielt. Die Produktion weist überdurchschnittliche Zuwachsraten auf. Diese starke Stellung<br />
<strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Zierpflanzenbaus konnte nur erreicht werden, weil gleichzeitig
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 162<br />
mit der Entwicklung der Betriebe der konsequente Ausbau einer leistungsfähigen Marktstruktur<br />
vorangetrieben wurde.<br />
In der Vergangenheit haben die Vemarktungseinrichtungen der Erzeuger - auch mit Unterstützung<br />
der <strong>Förderung</strong> aus dem EAGFL, Abteilung Ausrichtung,- auf Veränderungen auf der<br />
Erzeugerstufe sowie auf Seiten <strong>des</strong> Handels bzw. der Verbraucher mit entsprechenden Anpassungen<br />
oder grundsätzlichen Neuausrichtungen reagiert und so ihre für die Gesamtentwicklung<br />
der Zierpflanzenbranche bedeutsame Marktstellung ausbauen können.<br />
Grundsätzliches Ziel einer <strong>Förderung</strong> der Marktstruktur muß es <strong>des</strong>halb weiter sein, die Vermarktungseinrichtungen<br />
der Erzeuger in den kommenden Jahren so zu stärken, dass sie angesichts<br />
steigender Produktionsmengen für eine ungehinderte Vermarktung sorgen und den Herausforderungen<br />
<strong>des</strong> Marktes im Interesse der Erzeuger und Abnehmer gerecht werden können.<br />
Dies gilt umso mehr angesichts der insgesamt günstigen Produktionsbedingungen. So<br />
sind die Klima- und Bodenverhältnisse günstig, die Infrastruktur in der Ausbildung, im Versuchswesen<br />
und in der Beratung ist stimmig, der Zierpflanzenbau ist traditionell in der Region<br />
verankert und die erforderliche Nachfrage in den Verbrauchszentren, die in der Nähe der Produktionsgebiete<br />
liegen, ist vorhanden.<br />
Das im Rahmen <strong>des</strong> Operationellen <strong>Programm</strong>s 1994 entwickelte Vermarktungskonzept für<br />
Blumen und Zierpflanzen in Nordrhein-Westfalen hat sich grundsätzlich bewährt. So soll im<br />
Planungszeitraum 2000 bis 2006 weiterhin die Funktionsfähigkeit der regional-lokal agierenden<br />
Vermarktungseinrichtungen (Blumengroßmärkte, Erzeuger-Genossenschaft Niederrhein<br />
Wesel, etc.) erhalten und verbessert werden.<br />
Auch vor dem Hintergrund der ”Fusion” der beiden zuvor eigenständigen Erzeugerabsatzeinrichtungen<br />
NBV und UGA zur NBV+UGA Handels-GmbH bleibt das Vermarktungskonzept<br />
aktuell. Die über Nordrhein-Westfalen verteilten Abholmärkte behalten ihre regionale<br />
Funktion. Sie beziehen ihre Ware direkt von den Erzeugern aus der unmittelbaren Umgebung,<br />
ergänzt durch die zentrale Belieferung, und dienen weiterhin als Einkaufsquelle für den Fachhandel<br />
der jeweiligen Region. Für die Betriebe, die sich insbesondere über die Vielfalt und<br />
besondere Qualitäten ihrer Produktion in kleineren Stückzahlen profilieren, müssen die regionalen<br />
Abholmärkte durch Modernisierungsmaßnahmen und Abbau von Kapazitätsengpässen<br />
weiter entwickelt werden.<br />
Die Vorteile der seinerzeit konzipierten Schwerpunktbildung für die Vermarktung von<br />
Schnittblumen in Straelen und der Schwerpunktbildung für die Vermarktung von Topfpflanzen<br />
in Geldern-Lüllingen mit dem Ziel der Konzentration <strong>des</strong> Angebotes für Groß-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 163<br />
abnehmer überwiegen auch bei einer gemeinsamen Vermarktung am Niederrhein. Die geschaffenen<br />
oder noch zu schaffenden Strukturen sind nämlich überschaubar, erzeugergerecht,<br />
funktional und absatzwirtschaftlich ohne Einschränkungen nutzbar. Eine wirtschaftlich und<br />
infrastrukturell sinnvolle Alternative hierzu besteht nicht.<br />
Beide zentralen Standorte müssen entsprechend den an sie gestellten Anforderungen seitens<br />
der Abnehmer und der Erzeuger weiter entwickelt und ausgebaut werden. Dabei ist es anzustreben,<br />
die Vermarktungsaktivitäten der grenznahen niederländischen Absatzorganisation in<br />
Grubbenvorst (ZON) mit einem Schnittblumenumsatz von ca. 70 Mio. DM und einem Topfpflanzenumsatz<br />
von 60 Mio. DM im Rahmen einer grenzüberschreitenden Kooperation zu<br />
integrieren, da ansonsten gegenseitige Beeinträchtigungen in der Vermarktung aufgrund der<br />
örtlichen Nähe und sich überlappender Kundenkreise unvermeidbar sind und immer zu Lasten<br />
der Erzeuger beiderseits der Grenze gehen.<br />
Das Versteigerungssystem ist für die Vermarktung von kurzlebigen und empfindlichen Produkten<br />
zur Erzielung eines marktgerechten Preises sehr gut geeignet und spielt in der Vermarktung<br />
von Schnittblumen nach wie vor eine wichtige Rolle. Eine Voraussetzung für das<br />
Funktionieren dieser Absatzmethode ist jedoch das Vorhandensein einer entsprechend starken<br />
Nachfrage <strong>des</strong> Großhandels, die wiederum abhängig ist von dem Umfang und der Vielfalt <strong>des</strong><br />
zur Verfügung stehenden Angebotes. Das Versteigerungssystem funktioniert um so besser, je<br />
attraktiver und größer das Angebot ist. Im Gegensatz zum Westen der Niederlande, wo<br />
schlagkräftige und für den Handel interessante Schnittblumenversteigerungen existieren, werden<br />
im Osten der Niederlande und im Rheinland an fünf verschiedenen Standorten (Niederlande:<br />
Grubbenvorst, Bemmel; Nordrhein-Westfalen: Straelen, Neuss, Wesel) Schnittblumen<br />
versteigert.<br />
Vor diesem Hintergrund ist es das Ziel der NBV+UGA Handels-GmbH, den Absatz von<br />
Schnittblumen durch eine konsequente Konzentration <strong>des</strong> Angebotes am Standort Straelen<br />
neu zu ordnen und so die Vermarktung der bestehenden Schnittblumenbetriebe in ihrem Einzugsgebiet<br />
abzusichern. Außerdem sollen neue Impulse auf die Produktion gegeben werden,<br />
da für die in der Region produzierten Schnittblumen aufgrund der kurzen Transportwege und<br />
der daraus resultierenden Frische und Qualität prinzipiell gute Absatzchancen bestehen. Es ist<br />
<strong>des</strong>halb geplant, die in Neuss befindliche Schnittblumenversteigerung nach Straelen - möglichst<br />
unter Einbeziehung der in Grubbenvorst versteigerten Schnittblumen - zu verlagern und<br />
durch entsprechende umfangreiche Investitionen, die in Straelen benötigten Vermarktungskapazitäten<br />
zu schaffen.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 164<br />
Um die Voraussetzungen für die reibungslose Vermarktung der weiter steigenden Topfpflanzenproduktion<br />
zu schaffen und um die ausbaufähigen Vermarktungskanäle der vornehmlich<br />
im Umkreis von 100 km absetzenden Großabnehmer besser nutzen zu können, müssen die<br />
Kapazitäten für die Vermarktung von Topfpflanzen am Standort Geldern-Lüllingen weiter<br />
und zügig ausgebaut und Investitionen in moderner Technik - insbesondere EDV-und Kommunikationstechnik<br />
- vorgenommen werden. Dabei ist die Vielfalt der Vermarktungsvarianten<br />
(Versteigerung, Vermittlung/Versand, Vertragsanbau, Cash & Carry) zur Erzielung einer<br />
möglichst hohen Attraktivität für den Handel beizubehalten und das Dienstleistungsangebot<br />
auszuweiten, um eine optimierte Preisbildung zu gewährleisten. Außerdem bietet die Vielfalt<br />
der Vermarktungsvarianten für die Produzenten auch die Chance, die auf die jeweilige Betriebssituation<br />
optimal abgestimmte Vermarktungsstrategie auszuwählen und das gesamte<br />
Spektrum der betrieblichen Entwicklungsmöglichkeiten zu nutzen.<br />
Zielgrößen<br />
Bis 2006 sollen in den Bereichen Blumen und Zierpflanzen 15 bis 25 Investitionen gefördert<br />
werden. Bei einem durchschnittlichen Investitionsvolumen von 12 bis 15 Mio. DM sollen<br />
insgesamt 180 bis 350 Mio. DM investiert werden. Das dafür notwendige Produktionspotenzial<br />
entspricht einer Fläche von ca. 250 ha. Die erwartete Umsatzsteigerung liegt bei bis zu<br />
340 Mio. DM<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Zur Erreichung der unter 3. dargestellten Ziele zur Verbesserung der Vermarktungsbedingungen<br />
im Bereich Blumen und Zierpflanzen sind Investitionen zum Ausbau und Umbau der Absatzeinrichtungen<br />
sowie Investitionen zur Modernisierung und Rationalisierung erforderlich.<br />
Die Maßnahmen konzentrieren sich auf folgende Bereiche.<br />
- Für den Standort Straelen als Schnittblumenvermarktungszentrum ist ein Ausbau der Kapazitäten<br />
in den Bereichen Aufstellflächen; Versteigerungsanlage, Kundenladehalle, Kühlung,<br />
Dienstleistungen und Abholmarkt vorgesehen. Die geplanten Modernisierungs- und<br />
Rationalisierungsmaßnahmen erstrecken sich im wesentlichen auf die EDV- und Kommunikationstechnik<br />
und den innerbetrieblichen Transport. Für den Planungszeitraum 2000 bis<br />
2006 resultiert hieraus ein Investitionsbedarf von 120 Mio. DM.<br />
- Für den Standort Geldern-Lüllingen als Zentrum der Topfpflanzenvermarktung werden<br />
sich die Investitionen auf die notwendige Erweiterung der Versteigerungsanlage, die dazu-
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 165<br />
gehörigen Hallenflächen mit Ausbau <strong>des</strong> internen Transportsystems (Kettenbahnen) und<br />
die Schaffung weiterer Vermarktungsflächen konzentrieren. Unter der Rubrik Rationalisierung<br />
und Modernisierung sind Anschaffungen zur Rationalisierung <strong>des</strong> Transports (CC-<br />
Container), die konsequente Einführung modernster EDV- und Kommunikationstechnik<br />
und sonstiger technischer Ausrüstungen einzuordnen. Für den Planungszeitraum 2000 bis<br />
2006 besteht hier ein Investitionsbedarf von 55 Mio. DM.<br />
- Zur Weiterentwicklung der Abholmärkte und der sonstigen lokal-regionalen Absatzeinrichtungen<br />
für Blumen und Zierpflanzen wird ein Bedarf von rd. 80 Mio. DM als realistisch<br />
angesehen.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für<br />
Vermarktungseinrichtungen für Blumen und Zierpflanzen.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind Träger von Blumengroßmärkten, Versteigerungen oder anderer<br />
erstaufnehmender Vermarktungseinrichtungen der Erzeuger und/oder <strong>des</strong> Handels und zwar<br />
ohne Rücksicht auf ihre Rechtsform.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt je nach Maßnahmen 5 bis 30 % der zuwendungsfähigen<br />
Ausgaben.<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Die Beihilfeintensität liegt bei bis zu 30 %.<br />
Die Einhaltung <strong>des</strong> Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor“ (ABl. Nr.<br />
C 28, S. 2 vom 01.02.2000) sowie der Rahmenregelung für einzelstaatliche Beihilfen im Bereich<br />
der Werbung für landwirtschaftliche Erzeugnisse (ausgenommen Fischereierzeugnisse)<br />
und bestimmte nicht in Anhang I <strong>des</strong> EG-Vertrags genannte Erzeugnisse (ABl. Nr. C 302,<br />
S. 06 vom 12.11.1987) ist in der vorgenannten Richtlinie verbindlich vorgeschrieben.
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 166<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme:<br />
Für den Lan<strong>des</strong>teil Rheinland:<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Postfach 1969<br />
53009 Bonn<br />
für den Lan<strong>des</strong>teil Westfalen-Lippe<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Schorlemer Str. 60<br />
48143 Münster
Kapitel VI.2.2: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung_ _____________________________________________ 167<br />
VI.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Maßnahmen zur <strong>Förderung</strong> der Anpassung und<br />
Entwicklung von ländlichen Gebieten eine Beihilfe gemäß Art. 33 der "Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft<br />
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
Die im Rahmen dieses Förderschwerpunktes erwogenen Maßnahmen sollen in erster Linie die<br />
Attraktivität und Leistungsfähigkeit <strong>des</strong> ländlichen Raums als Wohn- und Arbeitsort erhöhen.<br />
Die Maßnahmen sind daher vor allem auf eine Verbesserung der infrastrukturellen Rahmenbedingungen<br />
für den landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich abgestellt. Im<br />
einzelnen soll in Nordrhein-Westfalen in folgenden Bereichen eine <strong>Förderung</strong> angeboten werden:<br />
- Flurbereinigung<br />
- Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe<br />
- Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen Erbes<br />
- Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen<br />
Bereich<br />
- Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen<br />
- Vermarktung landwirtschaftlicher Qualitätsprodukte<br />
- Umweltschutz im Zusammenhang mit der Landwirtschaft<br />
- Naturschutz und Landschaftspflege<br />
Wegen der untrennbaren Verbindung der Förderinhalte <strong>des</strong> sechsten und siebten Tirets mit<br />
den Kapiteln VI.2.1.3 A) bzw. VI.2.3.2 (Nr. 7 und 9) werden die Fördermaßnahmen jeweils<br />
dort beschrieben.<br />
Die in den ersten vier Bereichen erwogenen Maßnahmen, die Einzelheiten der Förderbedingungen<br />
etc. werden im folgenden getrennt für die einzelnen Maßnahmen dargelegt:
Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 168
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ _____________________________________________ 169<br />
VI.2.2.1 Flurbereinigung<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Flurbereinigung eine Beihilfe gemäß Art.<br />
33, 2. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die<br />
<strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und<br />
Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter<br />
Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
In Nordrhein-Westfalen besteht nach wie vor Bedarf an der Neuordnung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Grundbesitzes durch Maßnahmen nach dem Flurbereinigungsgesetz (Landentwicklung).<br />
Die Ursachen sind vielfältig:<br />
Eigentumsrechtliche Veränderungen, insbesondere aber die gesamtgesellschaftlichen Rahmenbedingungen<br />
auf nationaler und internationaler Ebene erfordern von den Land- und<br />
Forstwirten eine ständige Anpassung der Nutzung ihres Grund und Bodens sowie eine bessere<br />
Infrastruktur. Ferner gibt es in Nordrhein-Westfalen immer noch Bereiche (z.B. im Westmünsterland,<br />
im Siegerland und in der Eifelregion), in denen wegen der unbekannten Eigentumsgrenzen<br />
(Urkataster aus dem vorigen Jahrhundert) die Eigentumsverhältnisse insbesondere<br />
zur Verpachtung der Flächen neu geordnet und dabei die Infrastruktur verbessert werden<br />
müssen.<br />
Naturschutz und Landschaftspflege nehmen inzwischen im ländlichen Raum einen sehr hohen<br />
Stellenwert ein. Die Umsetzung solcher Maßnahmen ist in der Regel ohne Bodenneuordnung<br />
nicht möglich. Dazu gehört neben den Maßnahmen <strong>des</strong> Bodenschutzes (z. B. in der Zülpicher<br />
und Soester Börde) auch die Renaturierung von Fließgewässern, die sich unmittelbar auf die<br />
Bewirtschaftung land- und forstwirtschaftlicher Nutzflächen auswirkt (größere Bereiche sind<br />
z. B. die Ems, die Lippe und die Berkel). Dies gilt zunehmend für die Bereitstellung von Retentionsräumen<br />
für den Hochwasserschutz am Rhein.<br />
Und schließlich müssen im Rahmen der Flurbereinigung Planungen <strong>des</strong> Straßen- und Schienenverkehrs<br />
(Beispiele: Schnellverkehrsstrecke Köln-Düren, Westfälische Eisenbahn zwischen<br />
Beckum und Hamm) zur Verbesserung der Infrastruktur <strong>des</strong> ländlichen Raumes umgesetzt<br />
werden. Diese Vorhaben bedingen in der Regel nicht nur erhebliche Eingriffe in Natur<br />
und Landschaft, sondern auch agrarstrukturelle Maßnahmen.
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 170<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen hat in den letzten 5 Jahren etwa 120 Mio. DM an Fördermitteln<br />
zur Flurbereinigung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong> und der Länder<br />
zur "Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" eingesetzt, davon wurden 13,6<br />
Mio. DM im Rahmen der nordrhein-westfälischen Ziel 5 b-<strong>Programm</strong>s zu 40 % vom EAGFL,<br />
Abt. Ausrichtung, kofinanziert.<br />
Zur Zeit sind in Nordrhein-Westfalen ca. 300 Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz auf<br />
einer Fläche von ca. 300.000 ha anhängig. Jährlich werden für etwa 5.000 bis 6.000 ha neue<br />
Verfahren eingeleitet. Sie dienen der Verbesserung der Agrarstruktur und der Infrastruktur,<br />
der Landschaftsentwicklung sowie der dörflichen und gemeindlichen Entwicklung.<br />
Die Neuordnung der Besitz- und Eigentumsverhältnisse hat die Wettbewerbsfähigkeit entwicklungsfähiger<br />
landwirtschaftlicher Betriebe gestärkt. Sie hat zu rationelleren Schlaggrößen<br />
geführt, die effizienter bearbeitet werden können. Über den Wegebau ist darüber hinaus die<br />
Erreichbarkeit der landwirtschaftlichen Nutzflächen gezielt verbessert worden. Damit haben<br />
sich die Voraussetzungen für eine überbetriebliche Zusammenarbeit und einen rationellen<br />
Einsatz der Betriebsmittel vor dem Hintergrund sich wandelnder agrarpolitischer Rahmenbedingungen<br />
wesentlich verbessert.<br />
Gleichzeitig wurden aber auch den ökologischen Belangen Rechnung getragen. Der Wegebau<br />
und der Gewässerausbau wurden naturnah ausgerichtet, die Feldflur durch Flächen- und Reihenpflanzungen<br />
erheblich aufgewertet, um nur einige Schwerpunkte deutlich zu machen.<br />
Die integrierende Wirkung der Flurbereinigung zeigt sich zum Beispiel daran, dass auch alternative<br />
Einkommensmöglichkeiten der landwirtschaftlichen Betriebe in die Planungen einbezogen<br />
werden. Dies gilt insbesondere mit Blick auf den Fremdenverkehr, an <strong>des</strong>sen Bedürfnissen<br />
sich der ländliche Wegebau sowohl im Hinblick auf die Trassenführung wie auch die<br />
Ausbauart orientiert (Ausbau von Rad- und Wandernetzen).<br />
Die Maßnahmen der Flurbereinigung sind auf Langzeitwirkung ausgelegt. Es geht im wesentlichen<br />
darum, über eine infrastrukturelle Grundausstattung der betroffenen Räume die Voraussetzungen<br />
für eine darauf aufbauende Weiterentwicklung in vielfältiger Hinsicht zu schaffen.
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 171<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Ziel der Bodenordnung ist es, die ländlichen Regionen mit ihrer Land- und Forstwirtschaft<br />
integriert und nachhaltig zu entwickeln.<br />
Dabei gilt es,<br />
- Natur und Umwelt als Lebensgrundlagen nachhaltig zu sichern und zu entwickeln,<br />
- die umweltgerechte Land- und Forstwirtschaft zu unterstützen,<br />
- eine umweltschonende Infrastruktur-, Wirtschafts- und Siedlungsentwicklung unter<br />
Berücksichtigung eigenständiger kultureller und sozialer Aspekte zu fördern.<br />
Der punktuelle Einsatz von Flurbereinigungsmaßnahmen zur Landentwicklung soll dazu dienen,<br />
die Gemeinsame Agrarpolitik und den fortschreitenden Agrarstrukturwandel zu flankieren<br />
und die Anpassungsfähigkeit der Betriebe zu verbessern.<br />
In Nordrhein-Westfalen werden nach regionalen Erfordernissen die bodenordnerischen Maßnahmen<br />
einschließlich der Verbesserung der Infrastruktur fortgesetzt werden müssen. Hierzu<br />
ist die Fortführung anhängiger und die Einleitung neuer Bodenordnungsverfahren notwendig.<br />
Zur Durchführung geplanter Maßnahmen in anhängigen Bodenordnungsverfahren sind in den<br />
nächsten 6 bis 7 Jahren noch insgesamt ca. 100 Mio. DM Fördermittel einzusetzen. Jährlich<br />
müssen etwa 5 bis 10 neue Verfahren eingeleitet werden mit einem Kostenvolumen von 10<br />
bis 15 Mio. DM und einem Zuschussbedarf aus Mitteln zur <strong>Förderung</strong> der Flurbereinigung<br />
von 5 Mio. DM.<br />
In ländlichen Räumen werden im Rahmen integrierter Bodenordnungsverfahren auch Dorfentwicklungsmaßnahmen<br />
realisiert werden müssen. Hier werden jährlich 2 bis 3 Verfahren<br />
mit einem Kostenaufwand von 7 bis 8 Mio. DM und einem Zuschussbedarf aus Mitteln zur<br />
<strong>Förderung</strong> der Flurbereinigung von 4 bis 5 Mio. DM erforderlich werden.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Grundlage der <strong>Förderung</strong> sind die Richtlinien <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen über die Gewährung<br />
von Zuwendungen zur Durchführung von Maßnahmen nach dem Flurbereinigungsgesetz<br />
in der jeweils gültigen Fassung.
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 172<br />
Dabei gilt grundsätzlich Folgen<strong>des</strong>:<br />
In den Förderrichtlinien Flurbereinigung ist gewährleistet, dass nur Umweltmaßnahmen<br />
gefördert werden, die auf die nachhaltige Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raumes mit der Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und der Sicherung eines leistungsfähigen Naturhaushaltes abzielen<br />
und zu deren Umsetzung eine Neuordnung der Eigentumsverhältnisse erforderlich<br />
ist. Dies geschieht z.B. durch die Prüfung, ob und in welchem Ausmaß Elemente der Umweltverträglichkeitsprüfung<br />
(UVP) zur Anwendung kommen müssen, z.B. im Rahmen <strong>des</strong><br />
ländlichen Wegebaus.<br />
In die <strong>EU</strong>-Mitfinanzierung werden nur solche Flurbereinigungsverfahren einbezogen (oder<br />
Teilmaßnahmen in solchen Verfahren), die der Verbesserung der Agrarstruktur dienen.<br />
Bodenordnerische Maßnahmen für sog. Infrastrukturmaßnahmen (Straßenbau, Bahntrassen,<br />
Wasserwirtschaft) werden ausschließlich von den Antragstellern finanziert. Dies gilt<br />
auch für Verfahren zur Sicherung <strong>des</strong> Naturschutzes und der Landschaftspflege; die Kosten<br />
hierfür trägt der Verursacher.<br />
Sinngemäß gilt dies auch für öffentliche Anlagen gemäß § 40 FlurbG. § 40 FlurbG ermächtigt<br />
die Flurbereinigungsbehörde, in Bodenordnungsverfahren Land in geringem Umfang<br />
für öffentliche Anlagen bereitzustellen.<br />
Soweit in Bodenordnungsverfahren sowohl Infrastrukturmaßnahmen und/oder Maßnahmen<br />
<strong>des</strong> Naturschutzes als auch Maßnahmen der Agrarstrukturverbesserung zu bewirken sind,<br />
wird von vornherein streng auf eine Trennung der insgesamt entstehenden Kosten nach<br />
dem Verursacherprinzip geachtet.<br />
Die Umweltbehörden werden sowohl bei der Vorbereitung und Einleitung der Flurbereini-<br />
gung als auch bei der Durch- und Ausführung der Flurbereinigung intensiv beteiligt Die<br />
Verfahrensweise ist im Einzelnen in dem Runderlass. “Naturschutz und Landschaftspflege<br />
in Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz“ geregelt.<br />
Im Übrigen ist das Flurbereinigungsverfahren ein behördlich geleitetes Verfahren. In die-<br />
sem Verfahren wirken nicht nur die beteiligten Grundstückseigentümer, sondern auch die<br />
Träger öffentlicher Belange und die landwirtschaftliche Berufsvertretung mit (§2 FlurbG).
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 173<br />
Die Beteiligung der Träger öffentlicher Belange ist in allen Planungsstadien der Flurbereinigung<br />
zu gewährleisten (§ 41 FlurbG).<br />
Weitere Beteiligungspflichten ergeben sich darüber hinaus aus speziellen gesetzlichen<br />
Vorschriften (z.B. Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung).<br />
Die <strong>Förderung</strong> von Maßnahmen im Rahmen der Durchführung von Flurbereinigungen und<br />
die einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> erfolgen auf der Grundlage eigenständiger Förderrichtlinien.<br />
Eine Doppelförderung ist grundsätzlich ausgeschlossen. Z. B. wird die Verbesserung von<br />
Hofzufahrten im Zuge der Neuordnung ländlichen Grundbesitzes ausschließlich als Maßnahme<br />
der Flurbereinigung gefördert (auch im Hinblick auf die Festlegung ggfs. erforderlicher<br />
Kompensationsmaßnahmen). Eine Doppelförderung ist allein schon <strong>des</strong>wegen nicht<br />
möglich, weil im Rahmen der einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong> Landwirte Zuwendungsempfänger<br />
und im Rahmen der Flurbereinigung die Teilnehmergemeinschaften Zuwendungsempfänger<br />
sind.<br />
Maßnahmen der Dorfentwicklung aus agrarstrukturellen Gründen sind Maßnahmen zur<br />
Neugestaltung von Wegen, Straßen, Gewässern und anderen gemeinschaftlichen Anlagen<br />
einschl. bodenschützender und -verbessernder sowie landschaftsgestaltender und sonstiger<br />
erforderlicher Maßnahmen im Zuge der Flurbereinigung mit der Maßgabe, die eigentumsrechtlichen<br />
Verhältnisse zu ordnen. Es handelt sich also um Maßnahmen, die über einzelne<br />
Gebäude und Lokalitäten eines Dorfes hinausgehen.<br />
Eine Doppelförderung mit Maßnahmen der Dorferneuerung wird durch gegenseitigen Datenabgleich<br />
der Bewilligungsbehörden (sowohl für Flurbereinigung als auch für Dorferneuerung<br />
ist die Abteilung „Obere Flurbereinigungsbehörde“ bei der Bezirksregierung<br />
Münster zuständig) ausgeschlossen.<br />
Die im Entwicklungsplan dargestellten Maßnahmen der Flurbereinigung werden aus-<br />
schließlich nach den Grundsätzen der GAK in der jeweils geltenden Fassung gefördert.
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 174<br />
Umweltbelange werden auf der Grundlage der hierzu ergangenen gesetzlichen Vorgaben<br />
(z.B. Bun<strong>des</strong>naturschutzgesetz, Landschaftsgesetz <strong>NRW</strong>, UVPG) berücksichtigt.<br />
Im einzelnen sind förderfähig:<br />
1. Gemeinschaftliche Angelegenheiten in Flurbereinigungsverfahren und beschleunigten Zusammenlegungsverfahren:<br />
1.1 Maßnahmen zur Herstellung, Änderung, Verlegung oder Einziehung der gemeinschaftlichen<br />
Anlagen,<br />
1.2 bodenschützende- und bodenverbessernde Maßnahmen (z.B. Pflanzungen),<br />
1.3 Maßnahmen, die dem Gewässerschutz, dem Umwelt- und Naturschutz sowie der<br />
Landschaftspflege dienen (z. B. Pflanzungen),<br />
1.4 Maßnahmen zur Dorfentwicklung, sofern sie aus agrarstrukturellen Gründen notwendig<br />
sind,<br />
1.5 Maßnahmen zur wertgleichen Abfindung von Flächen,<br />
1.6 Entschädigungen zum Ausgleich von Härten,<br />
1.7 Aufwendungen bei der Vermessung und Wertermittlung,<br />
1.8 Verluste aus der Landverwertung insoweit, als sie der Teilnehmergemeinschaft bei der<br />
Verwendung der Flächen für die Verbesserung der Agrarstruktur bzw. für Maßnahmen<br />
<strong>des</strong> Umweltschutzes entstehen,<br />
1.9 Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen für unvermeidliche Eingriffe in Natur und Landschaft,<br />
soweit sie nicht über den Landabzug auszugleichen sind.<br />
2. Instandsetzung der neuen Grundstücke:<br />
2.1 Maßnahmen der Bodenverbesserung zur Erleichterung der Bewirtschaftung, jedoch<br />
nicht die Entwässerung und der Tiefenumbruch von Grünland sowie die Umwandlung<br />
in Ackerland,<br />
2.2 Drähte und Pfähle für die Einzäunung von Flächen,<br />
2.3 Anlage von Tränken auf Viehweiden,<br />
2.4 Verbesserung von landwirtschaftlichen Wirtschaftswegen und Hofzufahrten,<br />
2.5 Bodenuntersuchungen auf Nährstoffgehalte.<br />
3. Zwischenerwerb von Land für Zwecke der Flurbereinigung<br />
Die Richtlinien entsprechen dem Fördergrundsatz der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe<br />
"Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 175<br />
Für alle Fördermaßnahmen im Rahmen der Flurbereinigung gilt, dass damit keine Beeinträchtigungen<br />
<strong>des</strong> Marktgleichgewichts verbunden sind, da die <strong>Förderung</strong> nicht<br />
produktionssteigernde Maßnahmen beinhaltet, sondern die Infrastruktur<br />
verbessern<br />
soll.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind Teilnehmergemeinschaften.<br />
der Betriebe<br />
Im Rahmen der Gewährung von Zuwendungen zur Durchführung der Flurbereinigung werden<br />
keine Beihilfen an landwirtschaftliche Betriebe gewährt.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Maßnahmen nach Nr. 1 und nach Nr. 2.1 bis 2.4 werden je nach Maßnahmen zu 50 bis<br />
80 % finanziert.<br />
Die Maßnahmen nach Nr. 1.3, 2.5 und 3 werden zu 100 % finanziert<br />
Form der Zuwendung:<br />
Für Maßnahmen nach Nr. 1 werden Zuschüsse und Darlehen gewährt.<br />
Für Maßnahmen nach Nr. 1.3 und Nr. 2 werden Zuschüsse gewährt.<br />
Für Maßnahmen nach Nr. 3 werden Darlehen gewährt.<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - je nach Maßnahmen zwischen 50 und<br />
100 % der zuwendungsfähigen Ausgaben.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Begrenzung <strong>des</strong> Ausbaus ländlicher Wege mit schwerer Befestigung auf 1,2 km je 100<br />
ha der Verfahrensfläche<br />
- Nachweis eines agrarstrukturellen Erfolges in Verbindung mit einer nachhaltigen allgemeinen<br />
Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raumes<br />
- Dauerhafte Sicherung <strong>des</strong> <strong>Förderung</strong>szwecks<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 176<br />
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben<br />
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.<br />
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.<br />
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Lan<strong>des</strong>mitteln auch<br />
die Aufwendungen <strong>des</strong> öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden<br />
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung <strong>des</strong> Zuwendungsbetrages berücksichtigt.
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 177<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist die<br />
Bezirksregierung Münster<br />
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"<br />
Domplatz 1 -3<br />
48143 Münster<br />
als obere Flurbereinigungsbehörde und die im folgenden aufgeführten 8 Ämtern für Agrarordnung<br />
als Flurbereinigungsbehörden<br />
Amt für Agrarordnung Bielefeld<br />
August-Bebel-Str. 73-77<br />
33602 Bielefeld<br />
Amt für Agrarordnung Coesfeld<br />
Leisweg 12<br />
48653 Coesfeld<br />
Amt für Agrarordnung Euskirchen<br />
Sebastianusstr. 22<br />
53879 Euskirchen<br />
Amt für Agrarordnung Mönchengladbach<br />
Croonsallee 36-40<br />
41061 Mönchengladbach<br />
Amt für Agrarordnung Siegburg<br />
Frankfurter Str. 86-88<br />
53721 Siegburg<br />
Amt für Agrarordnung Siegen<br />
Hermelsbacher Weg 15<br />
57072 Siegen<br />
Amt für Agrarordnung Soest<br />
Stiftstr. 53<br />
59494 Soest
Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 178<br />
Amt für Agrarordnung Warburg<br />
Prozessionsweg 1<br />
34414 Warburg
Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 179<br />
VI.2.2.2 Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für den Aufbau von Betriebsführungsdiensten für<br />
landwirtschaftliche Betriebe eine Beihilfe gemäß Art. 33, 3. Anstrich der "Verordnung (EG)<br />
Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft<br />
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
Die Struktur der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft ist gekennzeichnet durch eine jährliche<br />
Abnahmerate von rd. 2-3 % der landwirtschaftlichen Betriebe. Dabei hat sich der Trend<br />
zu größeren Einheiten einerseits und zur Aufnahme von Erwerbs- und Einkommensalternativen<br />
innerhalb und außerhalb der Landwirtschaft andererseits kontinuierlich fortgesetzt.<br />
Die Einkommensunterschiede zwischen den Betriebsformen bzw. den Betriebsgrößenklassen<br />
sind zum Teil beachtlich.<br />
Gewinn der landwirtschaftlichen Haupterwerbsbetriebe<br />
im Wirtschaftsjahr 1997/98<br />
- Nordrhein-Westfalen -<br />
Landwirtschaftl. Haupterwerbsbetriebe Gewinn DM / Unternehmen<br />
Durchschnitt 56.016<br />
oberstes Viertel 120.142<br />
unterstes Viertel 4.793<br />
Quelle: Agrarbericht der Bun<strong>des</strong>regierung 1999<br />
Diese beträchtlichen Einkommensunterschiede resultieren nicht nur aus einer unterschiedlichen<br />
betrieblichen Ausrichtung, Intensität der Rationalisierung und <strong>des</strong> betrieblichen<br />
Wachstums, sondern auch aus unterschiedlichen Managementfähigkeiten der Betriebsleiter.<br />
Alles zusammen ist letztendlich entscheidend für die Existenzfähigkeit eines Betriebes. Insbesondere<br />
die laufende Kontrolle <strong>des</strong> Betriebsmanagements legt den Grundstein für die zielgerichtete<br />
Weiterentwicklung eines landwirtschaftlichen Betriebes.
Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 180<br />
In der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft gibt es durch die Landwirtschaftskammern<br />
eine gut ausdifferenzierte und hoch spezialisierte Beratung in Produktion, Technik und Betriebswirtschaft.<br />
Im Hinblick auf die zukünftigen Erfordernisse an die Entwicklung landwirtschaftlicher Betriebe<br />
ist dies jedoch nicht hinreichend. Sollen die landwirtschaftlichen Betriebe Anschluss an<br />
die europäische Entwicklung halten, so ist eine intensivere Betreuung insbesondere im Betriebsmanagement<br />
erforderlich.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Für den Aufbau von Betriebsführungsdiensten sind bislang keine EAGFL-Mittel eingesetzt<br />
worden. Darüber hinaus hat auch das Land Nordrhein-Westfalen keine Lan<strong>des</strong>mittel eingesetzt.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Die Arbeitsschwerpunkte der landwirtschaftlichen Unternehmer werden sich durch neue<br />
Kommunikations-, Informations- und Steuerungssysteme immer mehr in Richtung Agrar- und<br />
Betriebsmanagement verschieben. Viele Unternehmen werden sich stärker auf einzelne Bereiche<br />
oder Teilaufgaben konzentrieren und verstärkt in übrigen Bereichen Dienstleistungen<br />
nachfragen, die über die Beratung hinaus in Betreuungsfunktionen einmünden. Hierauf soll<br />
der Aufbau von Betriebsführungsdiensten vorbereiten.<br />
Ziel ist es, die Wirtschaftlichkeit und Existenzfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe durch<br />
begleitende Beratung und laufende Kontrolle der Betriebsabläufe zur Unterstützung <strong>des</strong> Betriebsmanagements<br />
zu verbessern. Ziel ist insbesondere eine auf den Einzelbetrieb zugeschnittene<br />
Unterstützung im Bereich <strong>des</strong> technischen, wirtschaftlichen, finanziellen und verwaltungstechnischen<br />
Betriebsmanagements sowie bei Qualitäts- und Umweltmanagementsystemen.<br />
Dieses Ziel soll erreicht werden, indem sich landwirtschaftliche Unternehmen zu Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften<br />
zusammenschließen. Die Ausgaben landwirtschaftlicher Unternehmen<br />
für die Leistungen von Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften sollen bezuschusst<br />
werden. Ziel ist es, rd. 10-15 % der Betriebe mit der Maßnahme zu erfassen.
Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 181<br />
Damit die einzelbetriebliche Entwicklung der beteiligten landwirtschaftlichen Unternehmen<br />
analysiert werden kann, sollen diese Unterlagen für Auswertungen erstellen. Es ist vorgesehen,<br />
dass allen beteiligten Betriebe diese Auswertungen vorlegen.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Gegenstand der geplanten <strong>Förderung</strong> sind die Ausgaben landwirtschaftlicher Unternehmen,<br />
die Leistungen einer Betriebsführungsarbeitsgemeinschaft in Anspruch nehmen. Dazu gehören<br />
insbesondere:<br />
- Beiträge zu den Betriebsführungsdiensten,<br />
- Sonderauswertungen von Buchführungsunterlagen, die vom Betriebsführungsdienst verlangt<br />
werden,<br />
- Kosten notwendiger Laboruntersuchungen (z.B. Gülle, Futtermittel, N-min), die vom<br />
Betriebsführungsdienst verlangt werden.<br />
<strong>Förderung</strong>sfähig sind nur Zuwendungsempfänger,<br />
- die sich zu neu zu gründenden Betriebsführungsdiensten mit min<strong>des</strong>tens 15 Betrieben<br />
zusammenschließen und<br />
- deren Betriebsführungsdienst einer von der zuständigen Lan<strong>des</strong>behörde anerkannten Beratungsorganisation<br />
angehört.<br />
Bei der <strong>Förderung</strong> handelt es sich um eine auf 5 Jahre befristete Anschubfinanzierung. Eine<br />
degressive Ausgestaltung wurde nicht in Betracht gezogen, da während der gesamten Laufzeit<br />
punktuell Sonderauswertungen zu erstellen sind, für die die <strong>Förderung</strong> in Anspruch genommen<br />
werden kann. Die Gesamthöhe der <strong>Förderung</strong> beläuft sich auf max. 1.250 € bei 5jähriger<br />
Bindung an den Betriebsführungsdienst.<br />
Die Maßnahme gliedert sich in zwei Stufen, je nach Intensität der Leistungen, die von Betriebsführungsdiensten<br />
in Anspruch genommen werden.:<br />
Stufe I:<br />
Alle Zuwendungsempfänger müssen sich in den Betriebsführungsdiensten verpflichten, Min<strong>des</strong>tvoraussetzungen<br />
als Datengrundlage für die Verbesserung <strong>des</strong> Betriebsmanagements einzuhalten<br />
bzw. zu schaffen. Dazu zählen
Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 182<br />
Stufe II:<br />
- Einrichtung oder Beibehaltung einer Buchführung,<br />
- Unternehmensanalyse,<br />
- Betriebszweigauswertung,<br />
- Marktdatenanalyse.<br />
Einzelne oder alle Mitglieder eines Betriebsführungsdienstes können Zusatzleistungen durchführen.<br />
Dazu zählen<br />
- Auswertung und Abrechnung <strong>des</strong> Gesamtbetriebs,<br />
- regelmäßige Durchführung und Bereitstellung von Futter- und Bodenanalysen für<br />
Umweltbilanzen,<br />
- betriebswirtschaftliche und/oder produktionstechnische Intensivinformation,<br />
Der Zuschuss wird für die Dauer von max. 5 Jahren gewährt.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind:<br />
Landwirtschaftliche Betriebsinhaber und/oder deren Ehegatten und Arbeitnehmer, die landwirtschaftliche<br />
Betriebe leiten,<br />
* die sich in Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften mit min<strong>des</strong>tens 15 Betrieben zusammenschließen<br />
und<br />
* deren Betriebsführungsarbeitsgemeinschaft einer von der zuständigen Lan<strong>des</strong>behörde anerkannten<br />
Beratungsorganisation angehört.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Im Rahmen der Projektförderung wird ein Zuschuß gezahlt; die Bagatellgrenze liegt bei 225 €<br />
pro Jahr<br />
- Zuwendungsempfänger, die die Anforderungen der Stufe I erfüllen, erhalten einen Grundzuschuss<br />
in Höhe von 80 % der nachgewiesenen Ausgaben; maximale Förderhöhe 1.250€:<br />
im 1. Jahr max. 300 €<br />
im 2. Jahr max. 250 €<br />
im 3. Jahr max. 250 €<br />
im 4. Jahr max. 225 €<br />
im 5. Jahr max. 225 €.
Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 183<br />
- Zuwendungsempfänger, die die Anforderungen der Stufe II erfüllen, sollen einen Zusatzzuschuss<br />
in folgender Höhe erhalten:<br />
im 1. Jahr bis zu 70 % max. 300 €<br />
im 2. Jahr bis zu 70 % max. 250 €<br />
im 3. Jahr bis zu 60 % max. 250 €<br />
im 4. Jahr bis zu 50 % max. 225 €<br />
im 5. Jahr bis zu 50 % max. 225 €.<br />
Beihilfeintensität<br />
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - bei bis zu 80 % im Rahmen <strong>des</strong> förderfähigen<br />
Höchstbetrages.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
Stufe I:<br />
Alle Zuwendungsempfänger müssen sich in den Betriebsführungsdiensten verpflichten, Min<strong>des</strong>tvoraussetzungen<br />
als Datengrundlage für die Verbesserung <strong>des</strong> Betriebsmanagements einzuhalten<br />
bzw. zu schaffen. Dazu zählen<br />
- Einrichtung oder Beibehaltung einer Buchführung,<br />
- Unternehmensanalyse,<br />
- Betriebszweigauswertung,<br />
- Marktdatenanalyse.<br />
Stufe II:<br />
Durchführung von Zusatzleistungen einzelner oder aller Mitglieder eines Betriebsführungsdienstes.<br />
Dazu zählen<br />
- Auswertung und Abrechnung <strong>des</strong> Gesamtbetriebs,<br />
- regelmäßige Durchführung und Bereitstellung von Futter- und Bodenanalysen für<br />
Umweltbilanzen,<br />
- betriebswirtschaftliche und/oder produktionstechnische Intensivberatung,<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.
Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 184<br />
5. Zuständige Behörde<br />
Für die Durchführung der Maßnahmen sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte zuständig:<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Schorlemerstraße 26<br />
48143 Münster
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 185<br />
VI.2.2.3 Dorferneuerung und –entwicklung sowie Schutz und Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Erbes<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Dorferneuerung und –entwicklung sowie für<br />
den Schutz und die Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen Erbes eine Beihilfe gemäß Art. 33, 6. Anstrich<br />
der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der<br />
Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds<br />
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
Der ländliche Raum in Nordrhein-Westfalen mit seinen 4.000 Dörfern und sechs Mio. Menschen<br />
hat durch Entwicklungen, die teils von Außen herangetragen werden, teils sich in den<br />
Dörfern vollziehen, Probleme seine Attraktivität als Lebensmittelpunkt für seine Bürger zu<br />
behaupten.<br />
Bedingt durch eine zunehmende Konzentration der Industrie, <strong>des</strong> Dienstleistungsbereiches<br />
und der öffentlichen Verwaltung auf die Städte geht von dort eine Sogwirkung auf den Arbeitsmarkt<br />
im ländlichen Raum aus, der durch die gute Verkehrsanbindung an die Städte und<br />
die räumliche Nachbarschaft von Ballungszone und ländlichem Raum verstärkt wird.<br />
In den Dörfern hat der Rückgang in der Landwirtschaft, der deutlich wird an der Entwicklung<br />
der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe über 1 ha landwirtschaftlicher Fläche,<br />
von 1949 211.196<br />
über 1970 135.579<br />
auf 1998 65.485<br />
und der Rückgang auch im landwirtschaftsnahen Handwerk zu einem großen Verlust an<br />
wohnortsnahen Arbeitsplätzen geführt. Die Einheit von Wohnort und Arbeitsplatz ist weitgehend<br />
verloren gegangen, es droht den Dörfern die Entwicklung zu reinen Schlafdörfern mit<br />
der Gefahr eines Verlustes ihrer eigenständigen und geschichtlich gewachsenen Identität.<br />
Die Konzentration wichtiger Infrastruktureinrichtungen auf die Städte und in der Landwirtschaft<br />
auf größere Betriebe führt im ländlichen Raum
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 186<br />
- zu Mängeln in der Infrastruktur (Verlust der Schulen, der Post, von Verwaltungseinrichtungen,<br />
bei Einkaufsmöglichkeiten, in der Gastronomie usw.);<br />
- zum Verlust ortsnaher Arbeitsplätze in der Landwirtschaft und im Handwerk;<br />
- zum Leerfallen und letztlich zum Verlust der ortsbildprägenden Bausubstanz;<br />
- zum Rückgang der ökologischen Vielfalt in den Dörfern (Verlust von Obstwiesen, von<br />
natürlichen Dorfbächen, von dorftypischer Flora und Fauna).<br />
Angesichts dieser aus dem anhaltenden Strukturwandel im ländlichen Raum erwachsenden<br />
Gefahren für die soziale Funktion der Dörfer und für deren ökonomische und ökologische<br />
Bedeutung bleiben die Impulse aus der Fördermaßnahme Dorferneuerung noch auf längere<br />
Sicht für ein gute Zukunft der Dörfer erforderlich.<br />
2. Bisher eingesetzte Fördermittel und Ergebnisse<br />
In den Jahren 1994 bis 1998 wurden für die <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung 125 Mio. DM<br />
ausgezahlt. Davon wurden im Rahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Ziel 5 b-<strong>Programm</strong>s 40,1<br />
Mio. DM zu 40 % aus dem EAGFL, Abt. Ausrichtung, kofinanziert.<br />
Gefördert wurden:<br />
Durchschnittlicher Fördersumme<br />
Maßnahmen Zuschuss insgesamt<br />
Tsd. DM<br />
Mio. DM<br />
öffentliche Maßnahmen 584 108.000 63,0<br />
Private Maßnahmen zur<br />
Sicherung <strong>des</strong> kulturellen<br />
Erbes<br />
3.541 17.000 60,0<br />
<strong>Förderung</strong> der Umnutzunglandwirtschaftlicher<br />
Bausubstanz<br />
(erstmalig 1998)<br />
35 57.000 2,0<br />
Summe: 4160 - 125
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 187<br />
Als planerische Entscheidungshilfe und zur Vorbereitung bzw. Durchführung von Dorferneuerungsmaßnahmen<br />
haben sich drei Planungsstufen bewährt:<br />
- Untersuchung zur Dorferneuerungsbedürftigkeit (Bestandsanalyse, Empfehlungen),<br />
- Dorfentwicklungskonzept (für räumlich begrenzte Bereiche) und<br />
- Dorfentwicklungsplan (umfassender Ansatz)<br />
Die Dorferneuerung hat in den letzten Jahren in <strong>NRW</strong> eine wesentliche Akzentuierung der<br />
Aufgabenfelder erfahren, deren Umsetzung signifikant in Erscheinung tritt. Dies gilt zum einem<br />
in Bezug auf den hohen Stellenwert der Dorfökologie mit dem Ziel einer Erhaltung,<br />
Wiederherstellung oder Neuschaffung von Lebensräumen für die heimische Flora und Fauna.<br />
Des weiteren werden in <strong>NRW</strong> seit Anfang der 90er Jahre Dorfentwicklungsverfahren auf der<br />
Grundlage <strong>des</strong> Flurbereinigungsgesetzes durchgeführt. Diese integrale Vorgehensweise ermöglicht<br />
eine umfassende Verbesserung der Lebens-, Wirtschafts- und Umweltsituation in<br />
den ländlichen Siedlungen.<br />
Leitgedanke der Dorferneuerung in <strong>NRW</strong> ist, die Lebensqualität für alle Bürger im Ort dauerhaft<br />
zu verbessern. Die Aktivitäten im Rahmen der Dorferneuerung lassen sich in vier Handlungsfelder<br />
gliedern:<br />
- Gestaltung der Straßen und Plätze,<br />
- Verbesserung von Infrastruktur und Verkehr<br />
- Erhaltung und sinnvolle Verwendung ortsbildprägender Bausubstanz und<br />
- <strong>Förderung</strong> der Umwelt, Dorf- und Landschaftsökologie.<br />
Wie die Schwerpunkte innerhalb der Handlungsfelder gesetzt werden, hängt von dem Grad<br />
der Bedürftigkeit <strong>des</strong> jeweiligen Dorfes ab.<br />
Dorferneuerung und Dorfentwicklung sind vor allem dort erfolgreich, wo neben der Gestaltung<br />
<strong>des</strong> Orts- und Landschaftsbil<strong>des</strong> auch kommunale Vorhaben und der Ausbau wirtschaftsnaher<br />
Infrastruktur realisiert werden können. Dieser integrale Ansatz eignet sich in<br />
besonderem Maße in ländlichen Orten mit günstigen touristischen Entwicklungspotentialen.<br />
Mit der Steigerung der Attraktivität dieser Dörfer und der Erschließung der Erholungslandschaft<br />
erhöhen sich die Chancen für eine Stärkung der Fremdenverkehrsfunktion.<br />
Im Rahmen der Zwischenbewertung <strong>des</strong> Ziel 5 b-<strong>Programm</strong>s (1994-1999) <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen<br />
für den Zeitraum 1994 bis 1996 ist die Umsetzung der Dorferneuerung evaluiert<br />
worden. Der Evaluator, das Institut für Strukturforschung der Bun<strong>des</strong>forschungsanstalt für
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 188<br />
Landwirtschaft (FAL) in Braunschweig, kommt zu dem Ergebnis, dass die Dorferneuerung in<br />
<strong>NRW</strong> "ihren Gestaltungsauftrag in hohem Maße erfüllt" und auch die anderen Ziele erreicht.<br />
Sie kann, so der Evaluator weiter, darüber hinaus wesentliche Voraussetzungen für die weitere<br />
Funktionsstärkung der Dörfer vorbereiten oder initiieren. Auf diesem Ergebnis aufbauend<br />
soll die Dorferneuerung weiterentwickelt werden.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Fördermaßnahmen<br />
Auch zukünftig soll die Dorferneuerung – unterstützt durch Dorfplanungen mit maßgeblicher<br />
Beteiligung der Bürger – helfen, lebendige Dörfer zu erhalten, die imstande sind, heutige und<br />
künftige Anforderungen zu meistern.<br />
Das Ziel sind attraktive Dörfer<br />
- als Wohnstandorte für die Bürger,<br />
- zum Aufenthalt für Besucher, speziell für den Tourismus,<br />
- als Niederlassungsort für zum Dorf passende Gewerbeansiedlungen,<br />
- mit landwirtschaftlichen Betrieben.<br />
Die Maßnahme hat drei Zielbereiche:<br />
- die <strong>Förderung</strong> von öffentlichen Maßnahmen u.a. zur ortsbildprägenden Gestaltung der<br />
Dörfer,<br />
- die <strong>Förderung</strong> privater Maßnahmen zur Erhaltung und Instandsetzung landwirtschaftlicher<br />
und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortsbildprägendem Charakter<br />
und<br />
- die <strong>Förderung</strong> investiver Maßnahmen land- und forstwirtschaftlicher Betriebe zur Umnutzung<br />
ihrer Bausubstanz.<br />
Die <strong>Förderung</strong> öffentlicher Maßnahmen zielt darauf, in den Dörfern<br />
- die Infrastrukturausstattung,<br />
- die Wohn- und Lebensqualität und<br />
- den Zustand der Umwelt
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 189<br />
zu verbessern. Die infrastrukturelle Grundausstattung soll den Bewohnern in den Dörfern eine<br />
den Städten vergleichbare Lebens- und Wohnqualität ermöglichen.<br />
Die <strong>Förderung</strong> der Privatmaßnahmen zielt darauf<br />
- die ortsbildprägende Bausubstanz als Teil <strong>des</strong> ländlichen kulturellen Erbes zu erhalten;<br />
- einen Anreiz zu geben, für die (ehemals) landwirtschaftlichen Gebäude neue Nutzungen<br />
im Interesse eines aktiven Lebens in den Dörfern zu schaffen<br />
- durch gute Beispiele Anstoß zu geben für weitere gleichartige Investitionen.<br />
Förderziel der Umnutzung ist es,<br />
- den Landwirten durch die Umnutzung ihrer nicht mehr benötigten Bausubstanz ein zusätzliches<br />
Einkommen außerhalb der landwirtschaftlichen Produktion zu ermöglichen,<br />
- damit die Existenz der bäuerlichen Familienbetriebe zu sichern,<br />
- das Leerfallen nicht mehr benötigter landwirtschaftlicher Gebäude zu verhindern,<br />
- durch Umbau statt Neubau einen Beitrag zu sparsamem Umgang mit Grund und Boden zu<br />
leisten,<br />
- die vorhandene landwirtschaftliche Bausubstanz zu erhalten.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Nach den Grundsätzen für die <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung und der Maßnahmen land- und<br />
forstwirtschaftlicher Betriebe zur Umnutzung ihrer Bausubstanz (in der jeweils geltenden Fassung),<br />
die Bestandteil <strong>des</strong> Rahmenplans der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur<br />
und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung sind, fördert das Land<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
- im öffentlichen Bereich Maßnahmen zur Instandsetzung, verbesserten Führung oder Verkehrsberuhigung<br />
von Dorfstraßen, Anlage von Plätzen, Schaffung von Verbindungs- und<br />
Fußwegen zur Verbesserung innerörtlicher Verkehrsverhältnisse einschließlich der zugehörigen<br />
Grün- und Freiraumgestaltung im Dorf;<br />
- Begrünungen im öffentlichen Bereich, die zur Gestaltung <strong>des</strong> Ortsbil<strong>des</strong> oder zur Einbindung<br />
<strong>des</strong> Dorfes in die Landschaft beitragen und Maßnahmen, um Lebensräume für heimische<br />
Tier- und Pflanzenarten im Ort zu erhalten, wiederherzustellen oder zu schaffen;
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 190<br />
- bei landwirtschaftlicher und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortbildprägendem<br />
Charakter Maßnahmen zur Erhaltung, Instandsetzung und Gestaltung dieser<br />
Objekte;<br />
- bei land- und forstwirtschaftlichen Betrieben investive Maßnahmen zur Umnutzung ihrer<br />
Bausubstanz, insbesondere für Wohn-, Handels-, Gewerbe-, Dienstleistungs-, kulturelle,<br />
öffentliche und gemeinschaftliche Zwecke, die dazu dienen, Zusatzeinkommen zu erschließen.<br />
Gefördert werden nur Gemeinden, Ortsteile und Weiler, deren Siedlungsstruktur durch die<br />
Land- und Forstwirtschaft wesentlich geprägt ist sowie landschaftsbestimmende Gehöftgruppen<br />
und Einzelhöfe mit erhaltenswerter Bausubstanz.<br />
Folgende Einzelmaßnahmen können im Rahmen der Dorferneuerung gefördert werden:<br />
1. Maßnahmen zur dorfgerechten Gestaltung der Dorfstraßen durch Instandsetzung und<br />
Verkehrsberuhigung<br />
Dazu zählen:<br />
- Aufnahme und Entfernen <strong>des</strong> alten Straßenbelages,<br />
- Asphaltierung oder Pflasterung der umgestalteten Dorfstraße,<br />
- Anlage von Fußwegen an den Dorfstraßen,<br />
- Ordnung der Parkverhältnisse einschließlich der Anlage neuer Parkplätze,<br />
- Entsiegelung von asphaltierten Straßenflächen und Neugestaltung durch Anpflanzungen,<br />
- kleinere ergänzende Maßnahmen (z.B. Brücken, Buswartehaus, Poller, Straßen-<br />
beleuchtung),<br />
- Entschädigung und Abbruch von Gebäuden sowie<br />
- Grün- und Freiraumgestaltung im Zusammenhang mit baulichen Maßnahmen an<br />
Dorfstraßen (z. B. Bäume, Hecken, Blumen).<br />
2. Anlage von Plätzen und Wegen<br />
Wie Ziff. 1; zusätzlich<br />
- besondere Gestaltungsmaßnahmen wie Mauern, Bänke, Teiche o. ä. sowie<br />
- innerörtliche Fuß- und Gehwege als asphaltierte, gepflasterte, wassergebundene<br />
oder grüne Wege.
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 191<br />
3. Begrünungen im öffentlichen Bereich<br />
Zusätzlich zu den unter Ziff. 1 und 2 erwähnten Begrünungen von Dorfstraßen und<br />
Dorfplätzen sind förderfähig:<br />
- Anlage von Feuchtbiotopen,<br />
- Schaffung ökologischer Übergänge vom besiedelten Bereich zum Freiraum, insbesondere<br />
durch die Pflanzung von Bäumen und Hecken,<br />
- ökologische Gestaltung dörflicher Gewässer, z. B. durch die Öffnung und Gestaltung<br />
bislang verrohrter Gewässer,<br />
- Bepflanzung privater Flächen mit öffentlicher Wirkung (ausgeschlossen ist dagegen<br />
die <strong>Förderung</strong> privater Bauerngärten) sowie<br />
- Instandhaltung und Neuanlage von Trockenmauern.<br />
4. Erhaltung landwirtschaftlicher Bausubstanz<br />
Gefördert werden<br />
- die Erhaltung und Gestaltung <strong>des</strong> äußeren Erscheinungsbil<strong>des</strong> (Fassade) unter<br />
Nutzung regionaltypischer Materialien und Bauweisen; Maßnahmen an Dächern,<br />
Türen, Fenstern, Toren, Hauswänden und Giebeln<br />
Erhaltungsmaßnahmen können Wiederherstellungen, aber auch Erneuerungen (z. B.<br />
neue Dacheindeckung) sein. Eine Gestaltungsmaßnahme ist z. B. die Entfernung einer<br />
untypischen Hausverkleidung und das Sichtbarmachen der ursprünglichen Fachwerkkonstruktion.<br />
5. Kleinere selbständige bauliche Maßnahmen im privaten Bereich<br />
Dazu zählen: Brücken, Mauern, Tore und Wegekreuze (nicht abschließend)<br />
6. Umnutzung landwirtschaftlicher Bausubstanz<br />
Gefördert werden investive bauliche Maßnahmen, die erforderlich sind, um die Gebäude<br />
für den neuen Zweck nutzbar zu machen. Diese baulichen Maßnahmen können<br />
im Außen-, vor allem aber im Innenausbau stattfinden. Zum ersten zählen z. B. Verbreiterung<br />
von Türen, im Innenausbau zählen dazu Installation, Elektrizität, Treppen<br />
und auch Teppichböden.<br />
Ausgeschlossen von der <strong>Förderung</strong> sind dagegen Ausstattungsgegenstände wie z. B.<br />
Möbel.<br />
Neben den Baukosten können auch – unter bestimmten Einschränkungen – die Baunebenkosten<br />
gefördert werden. Hierzu zählen die Kosten der Architekten- und Ingeni-
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 192<br />
eurleistungen, soweit sie Planung, Ausschreibung, Bauleitung und/oder die Bauabrechnung<br />
umfassen. Nicht förderfähig sind jedoch Steuern.<br />
Die einzelbetriebliche Investitionsförderung (vgl. Kap VI.2.1.1) und die <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung<br />
sind aufeinander abgestimmt, d. h. bei inhaltlich ähnlichen Förderfällen in beiden<br />
Richtlinien gibt es keine unterschiedlichen Fördersätze.<br />
Die Abgrenzung zwischen beiden Förderfällen ergibt sich aus unterschiedlichen Ausgangssituationen.<br />
Die einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> ist – wie es das Wort auch sagt – die Lösung<br />
eines Einzelfalles; für die Dorferneuerung ist typisch, dass die <strong>Förderung</strong> in ein Gesamtbild<br />
eingebaut wird. Deshalb wird in der Dorferneuerung vorausgesetzt, dass die <strong>Förderung</strong><br />
auf einer Planung beruht, die die Gemeinde beschlossen oder der sie zugestimmt hat.<br />
Außerdem haben Dorferneuerung und einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> völlig unterschiedliche<br />
Ziele. Bei der einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong> geht es um die Verbesserung der wirtschaftlichen<br />
Leistungsfähigkeit <strong>des</strong> Einzelbetriebes. Die Maßnahmen sind daher ausschließlich auf die<br />
Verbesserung der Erwerbs- und Produktionsstrukturen <strong>des</strong> landwirtschaftlichen Betriebes<br />
ausgerichtet. In der Dorferneuerung geht es dagegen um den Erhalt eines ortsbildprägenden<br />
land- und forstwirtschaftlichen Gebäu<strong>des</strong>. Um dieses globale Ziel zu erreichen, werden Fördermöglichkeiten<br />
angeboten, die im Falle der Umnutzung eine sinnvolle und langfristige<br />
Verwendung <strong>des</strong> Gebäu<strong>des</strong> ermöglichen, auch und vor allem im außerlandwirtschaftlichen<br />
Bereich. Dies erfordert einen anderen Zuschnitt als in der einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong>.<br />
Eine Doppelförderung wird durch den Datenabgleich vor der Bewilligung zwischen den Bewilligungsbehörden<br />
(für die einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> die Direktoren der Landwirtschaftskammern<br />
Rheinland und Westfalen-Lippe als Lan<strong>des</strong>beauftragte und für die Dorferneuerung<br />
die Bezirksregierung Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde") ausgeschlossen.<br />
Die Identifikation der Betriebe ist über die einheitliche Betriebsnummer möglich.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind im Falle<br />
- der <strong>Förderung</strong> von öffentlichen Maßnahmen u.a. zur ortsbildprägenden Gestaltung der<br />
Dörfer Gemeinden,<br />
- der <strong>Förderung</strong> privater Maßnahmen zur Erhaltung und Instandsetzung landwirtschaftlicher<br />
und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortsbildprägendem Charakter<br />
natürliche und sonstige juristische Personen sowie Personengemeinschaften und<br />
- der <strong>Förderung</strong> investiver Maßnahmen land- und forstwirtschaftlicher Betriebe zur Umnutzung<br />
ihrer Bausubstanz
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 193<br />
Definition: Land- und forstwirtschaftliche Betriebe sind Unternehmen nach § 1 Abs. 4 <strong>des</strong><br />
Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte (ALG), unbeschadet der gewählten<br />
Rechtsform, die<br />
- grundsätzlich die in § 1 Abs. 2 <strong>des</strong> Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte<br />
(ALG) genannte Min<strong>des</strong>tgröße erreichen oder überschreiten,<br />
- die Merkmale eines landwirtschaftlichen Betriebes im Sinne <strong>des</strong> Einkommensteuerrechts<br />
erfüllen oder einen landwirtschaftlichen Betrieb bewirtschaften und unmittelbar<br />
kirchliche, gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt<br />
- bei der <strong>Förderung</strong> von Gemeinden bei öffentlichen Maßnahmen u.a. zur ortsbildprägenden<br />
Gestaltung der Dörfer bis zu 50 % der förderfähigen Kosten,<br />
- bei der <strong>Förderung</strong> natürlicher und sonstiger juristischer Personen sowie Personengemeinschaften<br />
bei privaten Maßnahmen zur Erhaltung und Instandsetzung landwirtschaftlicher<br />
und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortsbildprägendem Charakter<br />
bis zu 30 % der förderfähigen Kosten (förderfähiges Investitionsvolumen), jedoch höchstens<br />
15.000,- € je Maßnahme, in benachteiligten Gebieten höchstens 20.000 € und<br />
- bei der <strong>Förderung</strong> von Land- und Forstwirten bei investiven Maßnahmen zur Umnutzung<br />
ihrer land- und forstwirtschaftlichen Bausubstanz bis zu 35 v.H. der förderfähigen Kosten<br />
(förderfähiges Investitionsvolumen), jedoch höchstens 100.000 € je Maßnahme; bei Umnutzung<br />
zu Wohnzwecken bis zu 25 v.H. <strong>des</strong> förderfähigen Investitionsvolumens, jedoch<br />
höchstens 50.000 €.<br />
Hinweis:<br />
Die <strong>Förderung</strong> der Umnutzung ist einkommensabhängig und innerhalb <strong>des</strong> zulässigen<br />
Einkommens nach <strong>des</strong>sen Höhe gestaffelt. Lag die Summe der positiven Einkünfte <strong>des</strong><br />
Antragstellers und seines Ehegatten im Durchschnitt der letzten drei Jahre vor Antragstellung<br />
zwischen 50 000 und 70 000 €, reduziert sich der Zuschuss auf 30 Prozent (20<br />
Prozent bei einer Umnutzung zu Wohnzwecken). Zwischen 70 000 und 90 000 € positiven<br />
Einkünften sind es 25 Prozent (15 Prozent bei einer Umnutzung zu Wohnzwecken). Bei<br />
Einkünften von mehr als 90 000 € ist keine <strong>Förderung</strong> mehr möglich.<br />
Die in Art. 7 der VO (EG) Nr. 1257/1999 festgelegten prozentualen Obergrenzen für die <strong>Förderung</strong><br />
von Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben werden also auch in den unterschiedlichen<br />
Zuwendungsfällen der Dorferneuerung in keinem Fall überschritten.
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 194<br />
Die de-minimis-Regeln der Staatsbeihilfe werden eingehalten. Das wird durch Ziff. 5.2.3 der<br />
Dorferneuerungsrichtlinie NW sichergestellt, wo es heißt:<br />
'Die Zuwendungsempfänger dürfen die gem. der „De-minimis-Regelung“ der Europäischen<br />
Kommission gewährten Beihilfen von 100.000 <strong>EU</strong>RO insgesamt innerhalb von 3 Jahren nicht<br />
überschreiten. Die Mitteilung im Amtsblatt EG 1996 Nr. C 68 S. 9 ist zu beachten.'<br />
In der Praxis werden Fälle dieser Art allerdings kaum vorkommen, da einzelne Zuwendungsempfänger<br />
keine Aussicht haben, in der Umnutzung innerhalb von drei Jahren mehr als<br />
100.000 € an Beihilfe zu bekommen. Sollte sich dennoch ein solcher Sachverhalt entwickeln,<br />
wonach dieser unwahrscheinliche Fall möglich werden könnte, so läßt er sich dennoch ausschließen,<br />
da lan<strong>des</strong>weit alle Fördermaßnahmen, auf Personen bezogen, festgehalten werden,<br />
eine mögliche Überschreitung also sofort erkennbar würde.<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - je nach Maßnahme zwischen 25 bis 50 %<br />
im Rahmen förderfähiger Höchstbeträge.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Nur in Gemeinden und Ortsteilen mit ldw. Siedlungsstruktur, in Weiler, landschaftsbestimmenden<br />
Gehöftgruppen und Einzelhöfen<br />
- Summe der positiven Einkünfte <strong>des</strong> Zuwendungsempfängers und seines Ehegatten maximal<br />
90.000 €.<br />
- Durchführung auf der Grundlage einer Dorferneuerungsplanung<br />
Sofern es im Rahmen der Dorferneuerungsförderung (bei der Umnutzung) zu Investitionen im<br />
Zusammenhang mit den in Anhang 1 <strong>des</strong> EG-Vertrages genannten Produkten kommt, werden<br />
die in Kapitel VI.2.1.1 (Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>) genannten Bestimmungen und Standards<br />
eingehalten, sofern diese für die jeweilige Fördermaßnahme relevant sind.
Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 195<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben<br />
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.<br />
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.<br />
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Lan<strong>des</strong>mitteln auch<br />
die Aufwendungen <strong>des</strong> öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden<br />
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung <strong>des</strong> Zuwendungsbetrages berücksichtigt.<br />
Die beantragten EAGFL-Mittelanteile überschreiten die Regeln <strong>des</strong> Art. 29, Abs. 4 in Verbindung<br />
mit Art. 42, Abs.2 der Verordnung (EG) Nr. 1260/1999 nicht. Die Beihilfe beträgt im<br />
Falle der Umnutzung max. 35 % der zuschussfähigen Kosten, hiervon sollen 25 % aus dem<br />
EAGFL kofinanziert werden, so dass der Gemeinschaftsbeitrag 8,75 % der zuschussfähigen<br />
Kosten beträgt.<br />
5. Zuständige Behörden und Einrichtungen<br />
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist die<br />
Bezirksregierung Münster<br />
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"<br />
Domplatz 1 -3<br />
48143 Münster<br />
Die Bewilligungen werden von den Ämtern für Agrarordnung (Anschriften siehe unter<br />
VI.2.2.1., Flurbereinigung) vorgenommen.
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 196<br />
VI.2.2.4 Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen<br />
Bereich<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen<br />
und landwirtschaftsnahen Bereich eine Beihilfe gemäß Art. 33, 7. Anstrich<br />
der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der<br />
Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds<br />
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
Die Familieneinkommen auf landwirtschaftlichen Betrieben in Nordrhein-Westfalen werden<br />
zu einem erheblichen Teil außerhalb der Landwirtschaft erwirtschaftet.<br />
Im Lan<strong>des</strong>durchschnitt liegt der Anteil an landwirtschaftlichen Nebenerwerbsbetrieben lt.<br />
amtlicher Agrarstatistik bereits bei rd. 56 %, wobei die durchschnittliche Betriebsgröße knapp<br />
unter 10 ha LF liegt.<br />
Bei den Haupterwerbsbetrieben steigt der Anteil der Betriebe mit zusätzlichem Einkommen<br />
zusehends. Lt. Agrarbericht der Bun<strong>des</strong>regierung beziehen die Haupterwerbsbetriebe rd.<br />
20 % ihres Bruttoeinkommens aus Tätigkeiten außerhalb der Landwirtschaft.<br />
Wirtschaftliche Auswertungen (z.B. Ergebnisse der sozialökonomischen Betriebserhebungen<br />
der Landwirtschaftskammern) zeigen, dass innerbetriebliche Erwerbskombinationen ebenso<br />
wie die Nebenerwerbstätigkeit einen deutlich stabilisierenden Effekt für den Betrieb und seine<br />
Weiterentwicklung haben und sich damit positiv auf die Einkommenssituation auswirken.<br />
Gleichwohl ist das Potential unternehmerischer Initiativen zur Erwerbs- und Einkommenskombination<br />
bei weitem noch nicht ausgeschöpft. Die unternehmerischen Schritte für erfolgreiche<br />
neue Betriebszweige oder landwirtschaftliche Nebenbetriebe sowie unternehmerische<br />
Tätigkeiten im landwirtschaftsnahen Bereich müssen daher nachhaltig unterstützt werden.
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 197<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Die <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung bei betrieblichen Investitionen erfolgte bisher ausschließlich<br />
im Rahmen <strong>des</strong> Agrarinvestitionsförderungsprogramms (s. Kapitel VI.2.1.1). Für innovative<br />
Projekte und gemeinschaftliche Initiativen gab es bisher kein Förderinstrumentarium in<br />
<strong>NRW</strong>. Es wurden aber mehrere Modellprojekte im Rahmen <strong>des</strong> <strong>NRW</strong>-Aktionsprogramms<br />
"Frau und Beruf" für Frauen in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum gefördert. Mit<br />
dem Modellprojekt Landfrauen-Service Westfalen-Lippe kam es z.B. bisher zu 253 Gründungen<br />
im Dienstleistungsbereich, überwiegend als Nebenbetriebe der Landwirtschaft. Das Bildungsprojekt<br />
Landfrauen-Rheinland unterstützte Frauen bei der Entwicklung von Planungsund<br />
Entwicklungskompetenz bei der betrieblichen und beruflichen Neuorientierung.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Aus einzelbetrieblicher Sicht ist es Ziel von Diversifizierungen, das Familieneinkommen und<br />
damit die Existenzfähigkeit <strong>des</strong> landwirtschaftlichen Betriebes nachhaltig zu sichern und damit<br />
letztendlich auch den Familienbetrieb für die nachfolgende Generation als Lebens- und<br />
Arbeitswelt zu erhalten.<br />
Aus agrarstrukturpolitischer Sicht <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> <strong>NRW</strong> sind zusätzliche Einkommensquellen<br />
hilfreich, um die Existenz landwirtschaftlicher Betriebe zu sichern bzw. vor einer vollständigen<br />
Aufgabe zu bewahren und damit eine flächendeckende Landbewirtschaftung und den<br />
Erhalt und die Pflege der Kulturlandschaft zu gewährleisten.<br />
Arbeitsmarktpolitisch dient die Schaffung zusätzlicher Einkommen der Wirtschaftskraft und<br />
Lebensqualität in ländlichen Räumen. Arbeitsplätze im ländlichen Raum sollen erhalten oder<br />
geschaffen werden. So können auch Wanderungsbewegungen in städtische Regionen und zusätzlich<br />
Pendlerströme bei Verlust eines außerlandwirtschaftlichen Arbeitsplatzes vermieden<br />
und attraktive, lebenswerte ländliche Räume erhalten werden.<br />
Ziel der geplanten Maßnahme ist die Unterstützung bei der Entwicklung und dem Aufbau zusätzlicher<br />
Beschäftigungsmöglichkeiten und alternativer Einkommensquellen. Zur Erweiterung<br />
und Stärkung der Erwerbsgrundlagen und damit zur Schaffung von Beschäftigungspotentialen<br />
kann es im Zusammenhang mit dem Aufbau eines neuen Betriebszweiges, z.B. in<br />
Kooperation mit außerlandwirtschaftlichen Partnern, aufgrund <strong>des</strong> nationalen Steuer- und<br />
Sozialrechts sinnvoll sein, dafür einen landwirtschaftlichen Nebenbetrieb zu gründen. Insbe-
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 198<br />
sondere wird dadurch vermieden, den gesamten landwirtschaftlichen Betrieb gewerblich werden<br />
zu lassen.<br />
Da Erfahrungen zeigen, dass Netzwerke und Kooperationen es erleichtern, erfolgreiche Strategien<br />
zu entwickeln, richtet sich die Maßnahme auch auf die <strong>Förderung</strong> von Zusammenschlüssen.<br />
In Form von Kooperationen sollen auch außerlandwirtschaftliche Partner beteiligt<br />
werden können, da die Diversifizierung in Bereiche gehen kann, bei denen das Know-how<br />
oder die Vertriebswege und möglicherweise auch die Produktpalette anderer Anbieter genutzt<br />
werden müssen.<br />
Da mit den alternativen Einkommensquellen Neuland beschritten wird, ist die <strong>Förderung</strong> von<br />
Qualifizierungsmaßnahmen ein weiteres zentrales Element der Maßnahme.<br />
Letztendlich sollen innovative Projekte, die dem Sinn der Förderrichtlinie entsprechen, nicht<br />
durch enge Auslegung verhindert werden. Deshalb wurde die <strong>Förderung</strong> von Modellprojekten,<br />
für die allerdings hohe Fördervoraussetzungen angelegt wurden, mit in Erwägung gezogen.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Bei der "Diversifizierung" und diesbezüglichen gemeinsamen Aktivitäten stehen Kooperationen<br />
im Vordergrund. Unternehmen <strong>des</strong> Gewerbes oder Einzelpersonen werden in die Maßnahme<br />
einbezogen, soweit sie an Kooperationen mit landwirtschaftlichen Betrieben beteiligt<br />
sind.<br />
Insofern unterscheidet sich die Maßnahme grundsätzlich von der "Einzelbetrieblichen Investitionsförderung"<br />
<strong>des</strong> Kapitels I der VO. Dort werden nur Investitionsmaßnahmen gefördert,<br />
die bei der <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung, wo es vorrangig um überbetriebliche Kooperationen<br />
und Zusammenschlüsse geht, nicht berücksichtigt werden, ausgenommen Investitionen<br />
für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof. Eine Doppelförderung wird durch<br />
den Datenabgleich vor der Bewilligung (für die Maßnahmen einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> und<br />
Diversifizierung sind jeweils die Direktoren der Landwirtschaftskammern Rheinland und<br />
Westfalen-Lippe als Lan<strong>des</strong>beauftragte zuständig) ausgeschlossen. Die Identifikation der Betriebe<br />
ist über die Betriebsnummer der Landwirte möglich.<br />
Bei der <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung geht es auch nicht um die Verbesserung der Verarbeitung<br />
und Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte im Sinne der <strong>Förderung</strong> von Erzeuger-
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 199<br />
gemeinschaften gem. Kap. VII, Art. 25 bis 28 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999. Dennoch<br />
wird die Abgrenzung zur <strong>Förderung</strong> der Regionalvermarktung in jedem Einzelfall geprüft, da<br />
die Gewährung einer Zuwendung im Rahmen der Diversifizierungsförderung nicht zulässig<br />
ist, wenn die Maßnahme nach anderen Bestimmungen gefördert wird oder gefördert werden<br />
kann. Eine Doppelförderung wird durch den Datenabgleich ausgeschlossen. Der Datenabgleich<br />
ist über die Identifikation der Betriebe anhand der Betriebsnummer der Landwirte<br />
möglich.<br />
Fördermaßnahmen<br />
Im Mittelpunkt der <strong>Förderung</strong> stehen gemeinschaftliche Aktivitäten mehrerer Kooperationspartner.<br />
Es geht insbesondere um Kooperationen zur gemeinsamen Entwicklung alternativer<br />
Einkommensperspektiven im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich. Landwirtschaftliche<br />
Betriebe müssen dazu u.U. einen landwirtschaftlichen Nebenbetrieb gründen,<br />
der aber Teil <strong>des</strong> landw. Betriebes bleibt, und sie müssen sich u.U. auch mit außerlandwirtschaftlichen<br />
Partnern zusammenschließen.<br />
Förderfähig sind:<br />
1. Organisationsaufwendungen für die Gründung und/oder das Tätigwerden einer Kooperation<br />
und/oder eines - in der Regel damit verbundenen - landwirtschaftlichen Nebenbetriebes<br />
für die Entwicklung alternativer Einkommensquellen im landwirtschaftlichen<br />
und landwirtschaftsnahen Bereich (Organisationsausgaben).<br />
Organisationsausgaben können bei Vorliegen der übrigen Voraussetzungen allen Begünstigten<br />
zugewendet werden und sind nicht nur im Rahmen von Kooperationen förderfähig<br />
sind.<br />
2. Aufwendungen für die Erarbeitung, Einführung und Umsetzung eines Strategiekonzeptes<br />
für das neue betriebliche Standbein/die neue betriebliche Einkommensperspektive/Diversifizierung<br />
(Investitionszuschuss für Einrichtung und Ausstattung, Startbeihilfen,<br />
Sachkosten, kleinere bauliche Maßnahmen).<br />
3. Ausgaben für unabdingbar notwendige Zusatzqualifikationen der Zuwendungsempfänger,<br />
die in unmittelbaren Zusammenhang mit der neuen betrieblichen Einkommensperspektive<br />
stehen und die notwendig sind, um die Maßnahme erfolgreich durchführen zu<br />
können (Qualifizierungsmaßnahmen).<br />
4. Modellprojekte, die dazu dienen,<br />
- neue Erkenntnisse in die Praxis umzusetzen,<br />
- einzigartige Vorhaben auf ihre ökologische und ökonomische Machbarkeit zu testen<br />
und
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 200<br />
- innovative Beispiele zu fördern (Modellprojekte).<br />
Organisationsausgaben sind bei dieser Maßnahme Aufwendungen, die in unmittelbarem Zusammenhang<br />
mit der Gründung der Kooperation bzw. den Auswirkungen auf die beteiligten<br />
Landwirte entstehen (z.B. Gründung eines Nebenbetriebes), also z.B. Aufwendungen für die<br />
Beratung, Geschäftsführung und Konzeptphase der Maßnahme.<br />
Bei den Aufwendungen für die Erarbeitung, und Einführung und Umsetzung eines Strategiekonzeptes<br />
geht es nicht um die <strong>Förderung</strong> der Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse<br />
im Sinne <strong>des</strong> Kapitel VII, Art. 25 bis 28 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999. Im Vordergrund<br />
stehen vielmehr landwirtschaftliche und landwirtschaftsnahe Dienstleistungen wie Tourismusangebote<br />
(z.B. Gästeführungen, Rad- und Reittouren mit Hofbesuchen), ländlichhauswirtschaftliche<br />
Serviceangebote (z.B. Organisation und Durchführung von Festen, bäuerliche<br />
Geschenkartikel) oder die Durchführung von Seminaren sowie Informations- und Besichtigungsangebote<br />
mit Bezug zu bäuerlichem Handwerk und ländlich-bäuerlicher Kultur.<br />
Als Startbeihilfen sind Personalausgaben für die Erarbeitung und Einführung <strong>des</strong> Strategiekonzeptes<br />
zu verstehen.<br />
Organisations- und Personalausgaben sind nur im Rahmen einzelner Projektmaßnahmen geltend<br />
zu machen.<br />
Es wird davon ausgegangen, dass in den ersten Jahren der Maßnahme jährlich rd. 15 Projekte<br />
sowie insgesamt 8-10 Modellprojekte gefördert werden. Die Höhe der Zuwendung beschränkt<br />
die Personalausgaben dahingehend, dass je Projekt max. 1 Voll-AK gefördert wird. Im Zeitablauf<br />
werden somit voraussichtlich rd. 100 Personen direkt gefördert.<br />
Bei der <strong>Förderung</strong> von Qualifizierungsmaßnahmen geht es um Spezialkurse für neue Einkommensbereiche<br />
z.B. im ländlichen Tourismus etc, die über die allgemeinen Maßnahmen der<br />
Berufsbildung nicht angeboten werden können. Letztere sind auf die landwirtschaftliche Produktion<br />
ausgerichtet z.B. in den Bereichen<br />
* Umwelt- und Naturschutz in der Landwirtschaft oder<br />
* hinsichtlich der Produktion gesundheitlich unbedenklicher Nahrungsmittel<br />
und nicht auf die speziellen Qualifizierungserfordernisse, die sich mit der Gründung neuer<br />
Betriebszweige ergeben. Die Nachfrage nach diesen speziellen Qualifizierungsangeboten ist<br />
aber wiederum so gering, dass es nicht sinnvoll ist, diese Maßnahmen in das reguläre Angebot<br />
der landwirtschaftlichen Weiterbildungsmaßnahmen gem. Kapitel III der Verordnung (EG)
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 201<br />
Nr. 1257/1999 aufzunehmen, weil die Min<strong>des</strong>tteilnehmerzahlen nicht zustande kommen würden.<br />
Insofern müssen die Interessenten auf Qualifizierungsangebote außerhalb <strong>des</strong> landwirtschaftlichen<br />
Bereichs zurückgreifen, die nicht gefördert werden. Deshalb soll den Beteiligten–<br />
in der Regel sind dies Landwirte - im Rahmen der Diversifizierungsförderung eine Beihilfe<br />
gewährt werden.<br />
Bei den Qualifizierungsmaßnahmen wird in jedem Einzelfall eine mögliche Förderfähigkeit<br />
im Rahmen der Weiterbildungsmaßnahmen gem. Kapitel III der Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 und <strong>des</strong> Europäischen Sozialfonds geprüft. Die Gewährung einer Zuwendung ist<br />
nicht zulässig, wenn die Maßnahme nach anderen Bestimmungen gefördert wird oder gefördert<br />
werden kann.<br />
Die zu fördernden Modellvorhaben werden an der Zielsetzung der Maßnahme ausgerichtet.<br />
Unter Modellvorhaben werden innovative Vorhaben verstanden, die bisher noch nicht existieren.<br />
Es können nur einzigartige Vorhaben sein, für die die Möglichkeit eingeräumt werden<br />
soll, einen höheren Fördersatz zu gewähren. Es soll sich um Projekte handeln, die erstmals<br />
modellhafte neue alternative Einkommensperspektiven erschließen. Es wird erwartet, dass die<br />
Anzahl der Modellvorhaben jährlich abnimmt.<br />
Auf Grund <strong>des</strong> großen Diversifizierungsbedarfs sollen in den ersten Jahren der Maßnahme ca.<br />
8 – 10 Projekte gefördert werden. Die Modellprojekte sollen etwa zur Hälfte dem Bereich <strong>des</strong><br />
ländlichen Tourismus zuzuordnen sein, da hier große Einkommenspotentiale schlummern.<br />
Die andere Hälfte soll schwerpunktmäßig die Themen ländlich-hauswirtschaftliche Serviceangebote,<br />
bäuerliches Handwerk und ländlich-bäuerliche Kultur umfassen.<br />
Über die Festlegung <strong>des</strong> Modellcharakters entscheidet das Landwirtschaftsministerium <strong>des</strong><br />
Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen nach Stellungnahme der Bewilligungsbehörde.<br />
5. Förderfähig sind zudem Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem<br />
Bauernhof nach den Regeln <strong>des</strong> AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
1. Organisationsausgaben<br />
Fördersatz: bis zu 50 % der Organisationsausgaben, höchstens 51.129 €<br />
2. Aufwendungen für die Erarbeitung, Einführung und Umsetzung eines Strategiekonzeptes<br />
Fördersatz:<br />
- Investitionszuschuss für Einrichtung und Ausstattung:
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 202<br />
Fördersatz 25 %, max. 15.000 €.<br />
- Startbeihilfen:<br />
1. Jahr 80 % (max. 32.500 €),<br />
2. Jahr 60 % (max. 24.500 €),<br />
3. Jahr 30 %, (max. 12.250 €).<br />
- Sachkosten: 1. Jahr 50 % (max. 3.750 €),<br />
2. Jahr 30 % (max. 2.250 €),<br />
3. Jahr 10 % (max. 750 €).<br />
3. Qualifizierungsmaßnahmen<br />
Fördersatz: bis 80 % der förderungsfähigen Qualifizierungskosten<br />
4. Modellprojekte<br />
Fördersatz: bis 80 % der förderungsfähigen Kosten.<br />
5. Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof<br />
Es gelten die Regeln <strong>des</strong> AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind:<br />
1. Landwirtschaftliche Betriebsinhaber oder deren Ehegatten<br />
2. Landwirte mit gewerblichen Nebenbetrieben (landwirtschaftliche Unternehmer, die die<br />
nach dem Gesetz über die Alterssicherung der Landwirte (ALG) vorgeschriebene Min<strong>des</strong>tgröße<br />
erreichen oder überschreiten und deren Geschäftstätigkeit zu wesentlichen Teilen<br />
(mehr als 25% der Umsatzerlöse) darin besteht, durch Bodenbewirtschaftung oder<br />
durch mit Bodenbewirtschaftung verbundene Tierhaltung pflanzliche oder tierische Erzeugnisse<br />
zu gewinnen)<br />
3. Kooperationen von Landwirten mit Gewerbebetrieben, die in einem unmittelbaren organisatorischen<br />
und wirtschaftlichen Zusammenhang mit dem landwirtschaftlichen Unternehmen<br />
geführt werden<br />
4. Kooperationen mit mind. 3 Beteiligten, davon mind. 50 % landwirtschaftliche Unternehmen
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 203<br />
5. Partner in Kooperationen, die einen landwirtschaftlichen Betrieb bewirtschaften und unmittelbar<br />
gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen<br />
6. Als nicht landwirtschaftliche Kooperationspartner: Unternehmen <strong>des</strong> Handwerks und Gewerbes<br />
oder Einzelpersonen aus der Region.<br />
Vorhaben, die nach anderen Förderprogrammen gefördert werden können, werden von der<br />
Maßnahme ausgeschlossen. Dies gilt vor allem für die <strong>Förderung</strong> alternativer Einkommensquellen<br />
im Rahmen <strong>des</strong> Agrarinvestitionsförderungsprogramms und der <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung.<br />
Die Zuwendungsempfänger müssen ihren Sitz in Nordrhein-Westfalen haben.<br />
Beihilfeintensität<br />
Die Beihilfeintensität beträgt unter Berücksichtigung von Höchstbeträgen für<br />
- Organisationsausgaben bis 50 %, max. 51.129 €<br />
- Investitionszuschuss für Einrichtung und Ausstattung 25 %, max. 10.226 €.<br />
- Startbeihilfen: 1. Jahr 80 % (max. 32.723 €)),<br />
2. Jahr 60 % (max. 24.542 €),<br />
3. Jahr 30 % (max. 12.271 €)<br />
- Sachkosten: 1. Jahr 50 % (max. 3.835 €),<br />
2. Jahr 30 % (max. 2.301 €),<br />
3. Jahr 10 % (max. 767 €).<br />
- Qualifizierungsmaßnahmen bis 80 %.<br />
- Modellprojekte bis 80 %.<br />
Für Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof gelten die Regeln<br />
<strong>des</strong> AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Vorlage einer schlüssigen Gesamtkonzeption,<br />
- Anlage der Vorhaben auf min<strong>des</strong>tens 5 Jahre,<br />
- Sicherung der Rentabilität <strong>des</strong> Vorhabens aufgrund geeigneter Unterlagen,
Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 204<br />
Darüber hinaus gilt:<br />
1. Die Zuwendungsempfänger dürfen die gem. der „De-minimis-Regelung“ der Europäischen<br />
Kommission gewährten Beihilfen von 100.000 € insgesamt innerhalb von 3 Jahren<br />
nicht überschreiten.<br />
2. Sofern es im Rahmen der Diversifizierungsförderung zu Investitionen im Zusammenhang<br />
mit den in Anhang 1 <strong>des</strong> EG-Vertrages genannten Produkten kommt, werden die<br />
in Kapitel VI.2.1.1 (Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong>) genannten Bestimmungen und Standards<br />
eingehalten, sofern diese für die jeweilige Fördermaßnahme relevant sind.<br />
Für Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof gelten die Regeln<br />
<strong>des</strong> AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben.<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörde<br />
Für die Durchführung der Maßnahmen sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte zuständig:<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Schorlemerstraße 26<br />
48143 Münster
Kapitel VI.2.2.5: Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 205<br />
VI.2.2.5 Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen<br />
eine Beihilfe für landwirtschaftliche Einzelbetriebe gemäß den Art.4 bis 7 und<br />
für Boden- und Beregnungsverbände gemäß Art. 33, 8. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft<br />
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
In Nordrhein-Westfalen stellt der intensive Marktfruchtanbau einen bedeutenden Zweig der<br />
landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Produktion sowie der nachgelagerten verarbeitenden<br />
Industrie dar. Mit einer Anbaufläche von rund 135 000 ha werden vor allem in<br />
der Region der Köln-Aachener Bucht und Teilen <strong>des</strong> Niederrheins sowie <strong>des</strong> Münsterlan<strong>des</strong><br />
Hackfrüchte, Gemüse, Gartengewächse und Obst angebaut. Die Standortbedingungen reichen<br />
von Böden mit hoher natürlicher Ertragsfähigkeit und in der Hauptwachstumsperiode oft fehlenden<br />
Niederschlägen in einem Regenschattengebiet westlich <strong>des</strong> Kölner Raumes (550 - 650<br />
mm/Jahr) bis hin zu leichten bzw. flachgründigen Böden mit geringem Bodenwasservorrat bei<br />
mäßiger Niederschlagsversorgung am Niederrhein (650 - 750 mm/Jahr).<br />
Unter diesen Bedingungen ist die Versorgung der angebauten Kulturen mit Wasser nicht ausreichend<br />
gegeben, um stabile Erträge und Qualitäten in der oft vertragsgebundenen Produktion<br />
zu sichern. Die Gabe von Zusatzwasser stellt daher eine existenzsichernde Notwendigkeit<br />
der landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betriebe im westlichen Teil Nordrhein-<br />
Westfalens dar. In der Bewässerungswürdigkeit stehen, neben den Kulturen unter Glas, v.a.<br />
Gemüse und andere Gartengewächse im Vordergrund, gefolgt von der Kartoffel. Aber auch<br />
die Zuckerrübe, Feldfutter, Grünland und Mais werden bei geringem Aufwand für die Wasserbereitstellung<br />
zum Teil beregnet.<br />
Insgesamt hat sich die Bewässerung in den beschriebenen Regionen in den letzten 20 Jahren<br />
stark ausgeweitet und steht heute auf ca. 50 - 60.000 ha (15-20 % der Ackerfläche) zur Verfügung.<br />
Von dieser zur Gabe von Zusatzwasser erschlossenen Fläche liegt der tatsächlich bewässerte<br />
Anteil je nach Anbaurichtung, Fruchtfolge und Wetterverhältnissen bei 50-70 % im<br />
Jahr. Damit kann der westliche Teil Nordrhein-Westfalens neben den ostdeutschen Bun<strong>des</strong>ländern,<br />
Nordost-Niedersachsen und Hessen zu den bedeutenden Bewässerungsgebieten in<br />
Deutschland gezählt werden. In der Zukunft wird in den nordrhein-westfälischen Markt-
Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 206<br />
fruchtbauregionen weiterhin von einem Trend der herkömmlichen Landwirtschaft in den<br />
Frischgemüseanbau sowie den Kartoffel- und Obstbau ausgegangen, allein im Jahr 1999 dürften<br />
ca. 100 landwirtschaftliche Betriebe <strong>des</strong> Rheinlan<strong>des</strong> neu in den Gemüsebau einsteigen.<br />
Der hohe Wasserbedarf dieser Kulturen setzt voraus, dass zukünftig auch neue Flächen zur<br />
Bewässerung erschlossen werden, wodurch insgesamt mit einer Ausdehnung der Bewässerung<br />
gerechnet werden muss.<br />
Als Technik für die Gabe von Zusatzwasser werden derzeit überwiegend Beregnungsmaschinen<br />
mit trommelbarem Schlauch eingesetzt, die im großflächigen Gemüseanbau zum Teil mit<br />
einem Düsenwagen kombiniert werden. Je nach Alter der Anlagen und Art der angebauten<br />
Kultur kommen aber auch andere sehr unterschiedliche Verfahren zum Einsatz. Dazu gehören<br />
im Gartenbau Rohrberegnungen, fest installierte Reihenregner, Gießwagen und die Tropfbewässerung.<br />
Das Wasser für die Bewässerung wird in Nordrhein-Westfalen überwiegend aus<br />
dem Grundwasser durch Brunnenanlagen gefördert.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
In Nordrhein-Westfalen waren in der Vergangenheit Impulsgießwagen für Topfkulturen aus<br />
Lan<strong>des</strong>mitteln förderfähig. Diese <strong>Förderung</strong> erlangte jedoch nur eine sehr geringe Bedeutung<br />
(5 Anlagen) und ist derzeit wegen mangelnder Funktion der Impulsgießwagentechnik ausgesetzt.<br />
Als wissenschaftliche Grundlage der Reduzierung von Nitratausträgen durch moderne<br />
Bewässerungstechnik bei Topfkulturen dienten die Ergebnisse eines Untersuchungs- und Forschungsvorhabens<br />
aus dem <strong>Programm</strong> für eine umweltverträgliche und standortgerechte<br />
Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen, das mit rund 150.000,- DM vom Land unterstützt<br />
wurde. Weitere Fördermaßnahmen aus <strong>EU</strong>- oder Bun<strong>des</strong>mitteln erfolgten in Nordrhein-Westfalen<br />
auf dem Gebiet der Bewässerung bisher nicht.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Mit der <strong>Förderung</strong> fortschrittlicher Bewässerungstechniken sollen die derzeitigen und zu erwartenden<br />
negativen ökologischen Auswirkungen der Bewässerung auf ein verträgliches Maß<br />
reduziert werden, um sie für den nordrhein-westfälischen Land- und Gartenbau als ertrags-,<br />
qualitäts- und existenzsichernde Bewirtschaftungsmaßnahme zu sichern. Diese umweltbezogene<br />
Zielsetzung der Fördermaßnahme entspricht sowohl den unter den Art. 4-7 als auch den<br />
unter Artikel 33, 8. Anstrich der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 genannten Anwendungsbereichen.<br />
Um neben landwirtschaftlichen Unternehmen auch Körperschaften (mit Ausnahme
Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 207<br />
von Gemeinden und Gemeindenverbänden), rechtkräftige Personenvereinigungen oder rechtsfähige<br />
Vermögensmassen, die land- und forstwirtschaftliche Betriebe bewirtschaften und unmittelbar<br />
kirchliche, gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen in die Maßnahme einzubeziehen<br />
und eine klare Abgrenzung zwischen den beiden Anwendungsbereichen der Verordnung<br />
zu gewährleisten, sollen Einzelbetriebe gemäß den Art. 4 bis 7 und Boden- bzw. Beregnungsverbände<br />
gemäß Art. 33 gefördert werden.<br />
Die Minimierung <strong>des</strong> Wasser- und Energieverbrauchs sowie <strong>des</strong> Austrags von Nährstoffen<br />
liegt im gesellschaftlichen Interesse und rechtfertigt die Unterstützung durch ein Förderprogramm<br />
mit folgenden Prämissen:<br />
- <strong>Förderung</strong> von Lösungen zur Verbesserung der Einsatzsteuerung und Wasserverteilung<br />
bei der Bewässerung unter dem Aspekt der sparsamen, ökologisch vertretbaren Nutzung<br />
<strong>des</strong> Wasserdargebots sowie zur Vermeidung bzw. Reduzierung von Stoffausträgen,<br />
- <strong>Förderung</strong> umweltschonender und energiesparender Bewässerungsanlagen unter besonderer<br />
Berücksichtigung <strong>des</strong> sorgsamen Umgangs mit der Ressource Grundwasser, z.B. durch<br />
die Nutzung gespeicherten Regenwassers,<br />
- <strong>Förderung</strong> praxisgerechter Methoden zur Bestimmung <strong>des</strong> optimalen Bewässerungszeitpunktes,<br />
- <strong>Förderung</strong> neuer Verfahren zur Bodenfeuchtemessung.<br />
Da durch den Einsatz von Bewässerungssystemen, die nicht dem aktuellen Stand der Technik<br />
entsprechen, hohe Wasser- und Energieverluste auftreten, soll zur Einschätzung der Umweltverträglichkeit<br />
einer Bewässerungsanlage die Wassereffizienz als Leitgröße und wichtiges<br />
Bewertungskriterium herangezogen. Dieses Vorgehen bietet sich insofern an, als dass die Reduzierung<br />
<strong>des</strong> Wasserverbrauchs auch zwangsläufig zu Energieeinsparungen führt. Etwa 40%<br />
<strong>des</strong> gesamten Energieeinsatzes sind für die Wasserbereitstellung notwendig und ca. 25% sind<br />
Reibungsverluste in den Leitungen und im Beregnungsgerät. Weiteres Energieeinsparpotential<br />
ergibt sich aus der Senkung <strong>des</strong> Betriebsdrucks und der Minimierung von Reibungsverlusten<br />
beim Einsatz moderner Verteiltechnik.<br />
Ausgehend von einer Analyse der Landwirtschaftskammer Rheinland über die derzeit übliche<br />
Bewässerungspraxis in <strong>NRW</strong> soll mit der <strong>Förderung</strong> umweltschonender Bewässerungsverfahren<br />
eine Reduzierung <strong>des</strong> Wasserbedarfs um 10 bis 30% erreicht werden. Im Bereich der technischen<br />
Nach- und Umrüstung einer Bewässerungsanlage soll sich das Einsparpotential der zu<br />
fördernden Anlagenteile in folgenden Größenordnungen bewegen:<br />
- Verbesserung der Längsverteilung: 8 - 12 %,
Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 208<br />
- Verbesserung der Querverteilung: 3 - 50 %,<br />
- Vermeidung von Vor- und Nachregnen: 10 - 20 %,<br />
- Vermeidung von Kreisüberschneidung: 20 - 30 %.<br />
Nach Stand der Technik kommt demnach derzeit u.a. die <strong>Förderung</strong> von Düsenwagen, elektronischen<br />
Geräten zum Schlaucheinzug und mobilen Tropfbewässerungsanlagen in Betracht.<br />
Im Bereich <strong>des</strong> Bewässerungsmanagements kann als weiteres Kriterium einer umweltschonenden<br />
Bewässerung die Ausstattung mit Geräten und Anlagen zur Ermittlung <strong>des</strong> optimalen<br />
Bewässerungsbedarfs und -zeitpunktes herangezogen werden. Diese Vorrichtungen tragen<br />
maßgeblich zur umweltgerechten Optimierung der Bewässerung bei und passen die Wassergabe<br />
an die Ansprüche der Kulturen, unter Beachtung der Gegebenheiten <strong>des</strong> jeweiligen<br />
Standortes an. Die Nutzung computergestützter Modelle und moderner Verfahren zur Bodenfeuchtebestimmung<br />
kann zu einer Reduzierung <strong>des</strong> Wasserverbrauchs in relevanten Größenordnungen<br />
von bis zu 30% beitragen.<br />
Als Umweltbehörde wird die untere Wasserbehörde bei der Erteilung von Wassernutzungsrechten<br />
eingebunden. Bei der Neuanlage einer Bewässerungsanlage muss sie der Entnahme<br />
von Wasser zur Beregnung unter Berücksichtigung <strong>des</strong> Gebotes der Rücksicht auf den Wasserhaushalt,<br />
der sparsamen Verwendung <strong>des</strong> Wassers sowie der nachhaltigen Bewirtschaftung<br />
von Wasserressourcen zustimmen.<br />
Die Art und Höhe der geplanten <strong>Förderung</strong> lassen erwarten, dass die Finanzmittel überwiegend<br />
von kleineren und mittleren landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betrieben zur<br />
Modernisierung ihrer vorhandenen - aber veralteten - Bewässerungsanlagen bzw. zur Verbesserung<br />
<strong>des</strong> Bewässerungsmanagements in Anspruch genommen werden. Als primären Effekt<br />
der Maßnahme wird eine nennenswerte Ausweitung der Produktion oder eine messbare Auswirkung<br />
auf die Menge der erzeugten Produkte durch Ertragssteigerung nicht erwartet. Es<br />
kann grundsätzlich davon ausgegangen werden, dass die Bewässerung in <strong>NRW</strong> nur in Trockenjahren<br />
zu Mehrerträgen führt. Gleichzeitig ist auf unberegneten Flächen aber mit Mindererträgen<br />
zu rechnen, so dass sich - zumin<strong>des</strong>t auf regionaler Ebene - keine Mehrproduktion<br />
ergibt. Unter den vorliegenden klimatischen Verhältnissen in <strong>NRW</strong> dient die Bewässerung in<br />
erster Linie der Sicherung ausreichender Qualitäten in einer oft vertragsgebundenen Produktion<br />
und dürfte auf den Ertrag allenfalls stabilisierend wirken. Gestützt wird diese Aussage<br />
durch Ergebnisse der in den Jahren 1994 bis 1998 auf dem Versuchsgut der Landwirtschaftskammer<br />
Rheinland in Köln-Wahn durchgeführten Beregnungsversuche. Die hier-
Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 209<br />
bei durchschnittlich erzielten Mehrerträge fielen zu gering aus, um den hohen Aufwand der<br />
Beregnung rechtfertigen zu können.<br />
Daraus lässt sich schließen, dass eine Bewässerung aus betriebswirtschaftlichen Gründen nur<br />
in Frage kommt, wenn mit den Kulturen Marktpreise erzielbar sind, die die hohen Kosten der<br />
Bewässerung kompensieren können. Unter den derzeitigen und zu erwartenden Absatzbedingungen<br />
zählen zu den bewässerungswürdigen Kulturen Blumen und Zierpflanzen, Obst und<br />
Gemüse sowie im eingeschränkten Umfang Kartoffeln und Zuckerrüben. Sollte es hier zu<br />
einer Produktionsausweitung oder zu Ertragssteigerungen kommen, kann die Mehrproduktion<br />
auf dem vorhandenen Markt, der eine positive Nachfrage für diese Produktbereiche aufweist,<br />
aufgenommen werden. Eine Erhöhung der Zuckerrübenproduktion ist über die bestehende<br />
Quotenregelung begrenzt und kann daher ausgeschlossen werden.<br />
Des weiteren wird zum Nachweis der normalen Absatzwege auf die Ausführungen für den<br />
Förderschwerpunkt VI.2.1.3 „Verbesserung der Vermarktung- und Verarbeitungsbedingungen<br />
für landwirtschaftliche Erzeugnisse“ verwiesen.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Die Planung und Erarbeitung <strong>des</strong> Förderkonzepts stützt sich vor allem auf die Arbeit der<br />
Landwirtschaftskammer Rheinland. Diese beinhaltet sowohl die fachliche Betreuung der Bewässerungsmaßnahmen<br />
in <strong>NRW</strong> als auch die Erarbeitung wissenschaftlicher Grundlagen und<br />
Lösungen für eine umweltfreundliche Bewässerung:<br />
- Beregnungsversuche von 1994 bis 1998 auf dem Versuchsgut Wahn mit dem Ziel, Mehrerträge<br />
sowie N-Restmengen am Ende der Vegetation, und damit den Einfluss der Beregnung<br />
auf die Qualität <strong>des</strong> Grundwassers, zu ermitteln.<br />
- Erarbeitung <strong>des</strong> EDV-<strong>Programm</strong>s "Beregnungs-Manager" als individuelle Bewässerungsempfehlung,<br />
die den Standort, die Witterungsbedingungen und die angebauten Kulturen<br />
<strong>des</strong> jeweiligen Betriebes berücksichtigt.<br />
- Feldberegnungs-Informationsdienst als Beratungsempfehlung der Landwirtschaftskammer<br />
Rheinland.<br />
Darüber hinaus erfolgt derzeit beim Lan<strong>des</strong>amt für Datenverarbeitung und Statistik <strong>NRW</strong><br />
eine Erhebung über die Wassergewinnung für die Bewässerung in der Landwirtschaft, auf
Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 210<br />
deren Ergebnisse in Zukunft zur Kontrolle der Effizienz der Fördermaßnahmen zurückgegriffen<br />
werden kann.<br />
Zur Umsetzung der beschriebenen Ziele sollen Maßnahmen gefördert werden, die in der<br />
Landwirtschaft und im Gartenbau die Bewässerungsanlagen umweltschonend verbessern.<br />
Diese können in zwei Bereiche zusammengefasst werden:<br />
- Technische Verbesserungen der Bewässerungsanlagen:<br />
* Nachrüstung von Beregnungsmaschinen mit Düsenwagen<br />
* Nachrüstung von Rohrtrommelberegnungsmaschinen mit computergesteuertem<br />
Schlaucheinzug<br />
* Umrüstung und Erneuerung veralteter Bewässerungsanlagen<br />
* Neuanschaffung wasser- und energiesparender Bewässerungsanlagen<br />
- Verbesserung <strong>des</strong> Bewässerungsmanagements:<br />
* Ermittlung <strong>des</strong> optimalen Bewässerungsbedarfs und -zeitpunktes mit Hilfe computergestützter<br />
Modelle unter Beachtung der Gegebenheiten <strong>des</strong> jeweiligen Standorts (Bodenverhältnisse,<br />
Anbaukultur)<br />
* Nutzung moderner Verfahren und Methoden zur Bodenfeuchtbestimmung<br />
(z.B. Bodenwassergehalt, -spannung oder elektrische Leitfähigkeit).<br />
Die nach dieser Maßnahme zu fördernden Vorhaben dienen nicht zu Forschungszwecken. Zur<br />
<strong>Förderung</strong> werden nur praxisreife Anlagen, Anlagenteile und Systeme zugelassen. Allerdings<br />
sollen modern ausgestattete Bewässerungsanlagen bewusst als Anschauungsobjekt genutzt<br />
werden, um einen gewissen Multiplikatoreffekt zu erreichen. Außerdem sollen begleitende<br />
Untersuchungen wie z.B. zu Auswirkungen der Bewässerung auf die Umwelt und die Produktqualität<br />
durchgeführt werden. Dieses Monitoring soll Daten zur kritischen Bewertung der<br />
Maßnahme liefern.<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt auf Grundlage der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen<br />
für Investitionen zur umweltfreundlichen Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen.<br />
Der Antragsteller muß die Rechtsform seines Betriebes klar darlegen, so dass<br />
eine klare Trennung der Förderbereiche gemäß den Art. 4 bis 7 (Einzelbetriebe) bzw. Art. 33,<br />
8. Anstrich (Boden- oder Beregnungsverbände) sichergestellt werden kann.
Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 211<br />
Begünstige:<br />
Zuwendungsempfänger sind landwirtschaftliche und gartenbauliche Unternehmer, Körperschaften,<br />
rechtskräftige Personenvereinigungen oder Kooperationen von landwirtschaftlichen<br />
oder gartenbaulichen Unternehmern.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt –bei einer Bagatellgrenze von 500 €-<br />
- bei der Nachrüstung von Bewässerungsanlagen zur Verbesserung der Einsatzsteuerung<br />
und Wasserverteilung 35 % bis zu einem förderfähigen Höchstbetrag von 15.000 €<br />
(Höchstbetrag der Zuwendung 5.250 €),<br />
- bei der Umrüstung veralteter Bewässerungssysteme auf wasser- und energiesparende<br />
Bewässerungsanlagen 20 % bis zu einem förderfähigen Höchstbetrag von 60.000 €<br />
(Höchstbetrag der Zuwendung 12.000 €),<br />
- bei der Anschaffung von Geräten und Anlagen zur Ermittlung <strong>des</strong> optimalen Bewässerungsbedarfs<br />
und -zeitpunktes 35 % bis zu einem förderfähigen Höchstbetrag von<br />
7.500 € (Höchstbetrag der Zuwendung 2.625 €) und<br />
- bei der Erstbeschaffung wasser- und energiesparender Bewässerungsanlagen 20 % bis<br />
zu einem förderfähigen Höchstbetrag von 60.000 € (Höchstbetrag der Zuwendung<br />
12.000 €).<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - je nach Maßnahme zwischen 20 und 35 %<br />
im Rahmen förderfähiger Höchstbeträge.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Keine <strong>Förderung</strong> von Ersatzbeschaffungen,<br />
- <strong>Förderung</strong> nur für Betriebe und Betriebsteile, soweit die erzielten Einnahmen der Landund<br />
Forstwirtschaft zugerechnet werden,<br />
- Im Falle einer Kooperation: Anlage auf mind. sechs Jahre,
Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 212<br />
- Landwirtschaftliche Unternehmer müssen Nachweis für min<strong>des</strong>tens 3-jährige ordnungsgemäße<br />
Bewirtschaftung <strong>des</strong> Betriebes erbringen und die Min<strong>des</strong>tstandards für die Investitionsförderung<br />
einhalten.<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörde<br />
Für die Durchführung der Maßnahmen sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte zuständig:<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Schorlemerstraße 26<br />
48143 Münster
Kapitel VI.2.2.6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 213<br />
VI.2.2.6 Naturschutz und Landschaftspflege<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt in Ergänzung zu den bestehenden Fördermaßnahmen<br />
in Kapitel VI.2.3.2 - Agrarumweltmaßnahmen für Maßnahmen <strong>des</strong> Naturschutzes<br />
und der Landschaftspflege eine Beihilfe gemäß Art. 33, 11. Anstrich der "Verordnung (EG)<br />
Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft<br />
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
Seit dem 16. März 2001 ist das Europäische Netzwerk Natura 2000 in <strong>NRW</strong> geknüpft. 490<br />
FFH- Gebiete mit einer Lan<strong>des</strong>fläche von 5,3 % und 15 EG-Vogelschutzgebiete mit einer<br />
Lan<strong>des</strong>fläche von 2,4 % sind von dem für die Meldung verantwortlichen Bun<strong>des</strong>ministerium<br />
für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) für das Europäische Netzwerk für den<br />
Naturschutz Natura 2000 an die Europäische Gemeinschaft gemeldet worden.<br />
Über die Meldung der FFH- und EG-Vogelschutzgebiete hinaus verpflichtet die Habitat-<br />
Richtlinie (Richtlinie 92/43/EWG <strong>des</strong> Rates vom 21. Mai 1992) nach Art. 10 die Mitgliedstaaten,<br />
sich im Rahmen ihrer Landnutzungs- und Entwicklungspolitik, insbesondere zur Verbesserung<br />
der ökologischen Kohärenz von Natura 2000 um die Pflege von Landschaftselementen,<br />
die von ausschlaggebender Bedeutung für wildlebende Tiere und Pflanzen sind, zu<br />
bemühen. Es handelt sich dabei um Flächen bzw. Landschaftselemente, die aufgrund ihrer<br />
linearen, fortlaufenden Struktur für die Wanderung, die geografische Verbreitung und den<br />
genetischen Austausch wildlebender Arten von Bedeutung sind (Aufbau von Biotopverbundsystemen).<br />
Hierzu zählen auch zusätzliche isoliert liegende – nicht in unmittelbarem Biotopverbund<br />
stehende - ökologische Trittsteine und kulturgeprägte, regional typische Landschaftselemente,<br />
die als Lebensräume für wildlebende Pflanzen und Tiere lan<strong>des</strong>deckend verbreitet<br />
sind.<br />
Grundvoraussetzung ist in vielen Fällen <strong>des</strong> Biotop- und Artenschutzes, dass zunächst die<br />
Verfügbarkeit bestimmter Grundstücke erreicht wird.<br />
Im dicht besiedelten Raum Nordrhein-Westfalens ist darüber hinaus die Berücksichtigung von<br />
Erholungssuchenden und Naturliebhabern durch Lenkung der Besucher zum Schutz der Natur<br />
eine besondere Herausforderung.
Kapitel VI.2.2. 6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 214<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Es handelt sich um eine neue Maßnahme, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Die Maßnahmen haben das Ziel, die Leistungsfähigkeit <strong>des</strong> Naturhaushalts, die Nutzungsfähigkeit<br />
der Naturgüter, die Pflanzen- und Tierwelt sowie die Vielfalt, Eigenart und Schönheit<br />
von Natur und Landschaft als Lebensgrundlage <strong>des</strong> Menschen und als Voraussetzung für seine<br />
Erholung in Natur und Landschaft nachhaltig zu sichern.<br />
Aufgrund der geplanten Maßnahmen werden sich gefährdete Tier und Pflanzenbestände wie<br />
Feldhamster, Limikolen und Orchideen stabilisieren und vermehren.<br />
Es können nach der Durchführung von Einzelmaßnahmen (z.B. Entbuschungen) die Voraussetzungen<br />
für eine spätere dauerhafte landwirtschaftliche Extensivbewirtschaftung von naturschutzwürdigen<br />
Flächen im Rahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes geschaffen werden.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Förderfähig sind:<br />
Grundstücksankäufe,<br />
vor allem zur Biotopanlage ohne spätere landwirtschaftliche Nutzung der Fläche,<br />
- Biotopverbesserungsmaßnahmen,<br />
z.B. Entbuschung, Wiedervernässung, Anpflanzung jeweils als einmalige Maßnahmen,<br />
- Pflegeaufwendungen,<br />
z.B. Kopfbaumpflege, Erhalt von Schilf und Röhricht jeweils als einmalige Maßnahme,<br />
- Arten- und Biotopschutzmaßnahmen,
Kapitel VI.2.2. 6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 215<br />
Sicherung von Lebensräumen von Feldhamster und Laubfrosch und anderer Arten,<br />
soweit die Maßnahmen nicht im Rahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes umsetzbar sind.<br />
- Naturbeobachtung und Besucherlenkung<br />
Maßnahmen durch Wegebau bzw. –sperrungen, Information, Aussichtspunkten u.a.<br />
Bei den Maßnahmen handelt es sich nicht um ausschließlich durch Landwirte durchführbare<br />
mittelfristige Maßnahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes über einen längeren Zeitraum (min<strong>des</strong>tens<br />
5 Jahre), sondern um einmalige, so dass eine klare Abgrenzung der Förderinstrumente<br />
vorliegt. Eine Doppelförderung ist ausgeschlossen.<br />
Begünstige:<br />
Zuwendungsempfänger sind - neben Landwirten natürliche Personen und sonstige juristische<br />
Personen <strong>des</strong> öffentlichen und privaten Rechts - Gemeinden, Gemeindeverbände und andere<br />
Gebietskörperschaften <strong>des</strong> öffentlichen Rechts mit Ausnahme <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>, Träger von Naturparken,<br />
Nordrhein-Westfalen-Stiftung Naturschutz, Heimat und Kulturpflege sowie die nach<br />
§§ 58 ff BNatschG anerkannten Naturschutzverbände.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Höhe der Zuwendung orientiert sich prozentual an den tatsächlichen Kosten der Maßnahme<br />
und kann im Einzelfall bis zu 100 v.H. betragen.<br />
Die Bagatellgrenze differenziert nach Zuwendungsempfängern liegt bei<br />
- Gemeinden, Gemeindeverbänden und anderen Gebietskörperschaften <strong>des</strong> öffentlichen<br />
Rechts bei 2500,--€<br />
- sonstige juristische Personen <strong>des</strong> öffentlichen und privaten Recht sowie natürliche<br />
Personen bei 1000,--€<br />
Beihilfeintensität und/oder -betrag<br />
Die Beihilfeintensität liegt je nach Maßnahme zwischen 50 v.H. und 100 v.H. im Rahmen<br />
förderfähiger Höchstbeträge. Bei Maßnahmen mit einem variablen v.H.-Satz sind der Bemessung<br />
insbesondere der ökologische Wert der Maßnahme und die Finanzkraft <strong>des</strong> Zuwendungsempfängers<br />
zugrunde zu legen.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
Die Maßnahmen müssen zur Umsetzung der Ziele <strong>des</strong> Naturschutzes und der Landschaftspflege<br />
erforderlich sein.
Kapitel VI.2.2. 6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 216<br />
Die Grundstücksankäufe erfolgen nach Regel Nr. 5 der VO(EG) Nr. 1685/2000. Die angekaufte<br />
Fläche wird grundsätzlich in öffentliches Eigentum überführt, so dass der Naturschutzzweck<br />
dauerhaft gesichert wird. Grundstücksankäufe mit anschließender landwirtschaftlicher<br />
Nutzung werden nur in besonders begründeten Einzelfällen, in jedem Falle in Verbindung mit<br />
extensiver Nutzung bzw. Pflege, erfolgen. Der Ankauf erfolgt durch eine Behörde<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 50 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörde<br />
Für die Bewilligung der Maßnahmen sind die Bezirksregierungen zuständig:<br />
Bezirksregierung Arnsberg<br />
Seibertzstr. 1<br />
59821 Arnsberg<br />
Bezirksregierung Detmold<br />
Leopoldstr. 15<br />
32756 Detmold<br />
Bezirksregierung Düsseldorf<br />
Cecilienallee 2<br />
40474 Düsseldorf<br />
Bezirksregierung Köln<br />
Zeughausstr. 2 - 10<br />
50667 Köln<br />
Bezirksregierung Münster<br />
Domplatz 1-3<br />
48143 Münster
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 217<br />
VI.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen<br />
sowie Forstwirtschaft<br />
VI.2.3.1 Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen<br />
Einschränkungen eine Beihilfe gemäß Art. 13 bis 21 der "Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft<br />
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
In Nordrhein-Westfalen sind knapp 400.000 ha landwirtschaftliche Nutzfläche als benachteiligte<br />
Gebiete ausgewiesen. Damit ist ca. ein Viertel der landwirtschaftlichen Fläche <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong><br />
erfasst. Von dieser Fläche entfallen<br />
- 7.142 ha auf Berggebiete,<br />
- 368.298 ha auf benachteiligte Agrarzonen und<br />
- 23.691 ha auf Kleine Gebiete.<br />
Die benachteiligten Gebiete umfassen im wesentlichen Teile der Mittelgebirgsregionen Eifel,<br />
Bergisches Land, Sauerland und Teutoburger Wald. Hinzu kommen kleine Gebiete in Grünlandregionen.<br />
Berggebiete sind ausgewiesen im Hochsauerland und in der Hocheifel.<br />
Die Abgrenzung der Gebiete erfolgte nach bun<strong>des</strong>einheitlichen Kriterien. Die Berggebiete<br />
weisen schwierige klimatische Verhältnisse bedingt durch die Höhenlage und schwierige Bewirtschaftungsverhältnisse<br />
durch starke Hangneigung der Flächen auf. Die benachteiligten<br />
Gebiete sind gekennzeichnet durch eine schwache Ertragsfähigkeit der Böden. Auf Bun<strong>des</strong>ebene<br />
wurde hierfür als einheitliches Kriterium die landwirtschaftliche Vergleichszahl (LVZ)<br />
herangezogen. Die LVZ ist eine Kennziffer aus der steuerlichen Bodenbewertung und basiert<br />
auf der natürlichen Ertragsfähigkeit der Böden. (Die bisherigen benachteiligten Gebiete sind<br />
in der Anlage 2 aufgeführt).<br />
Nach dem Ergebnis der letzten sozio-ökonomischen Erhebung der Landwirtschaftskammern<br />
in Nordrhein-Westfalen von 1996 sind die Vollerwerbsbetriebe in den benachteiligten Gebieten<br />
unterrepräsentiert. Die Landwirtschaft wird überwiegend im Nebenerwerb betrieben.<br />
Schwerpunkt der landwirtschaftlichen Produktion bildet in der Regel die Rinderhaltung. Zur<br />
Aufrechterhaltung der Bewirtschaftung vor allem von Grünlandflächen und damit zur Erhaltung<br />
der bestehenden Kulturlandschaft ist die Gewährung der Ausgleichszulage in diesen Gebieten<br />
von ausschlaggebender Bedeutung. So konnte im Rahmen der erwähnten sozio-
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 218<br />
ökonomischen Erhebung festgestellt werden, dass die Ausgleichszulage im Durchschnitt der<br />
Betriebe in der Eifel 24% <strong>des</strong> Gewinns ausmacht. Bei den Nebenerwerbsbetrieben, die in dieser<br />
Region einen Anteil von 50% aller Betriebe ausmachen, erreichte der Gewinnanteil sogar<br />
40%.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Von 1994 bis 1998 wurden insgesamt 143,3 Mio. DM zur Einkommensstützung in den bisherigen<br />
benachteiligten Gebieten eingesetzt. In den letzten Jahren wurden durchschnittlich ca.<br />
29 Mio. DM an 9.800 Betriebe jährlich ausgezahlt.<br />
Buchführungsauswertungen von Haupterwerbsbetrieben ergaben, dass die Betriebe in den benachteiligten<br />
Gebieten durch die Zahlung der Ausgleichszulage zumin<strong>des</strong>t den Anschluss an<br />
die Betriebe im nicht benachteiligten Gebiet nicht verloren haben. Die Buchführungsergebnisse<br />
für das Wirtschaftsjahr 1997/98 weisen für Betriebe in den benachteiligten Gebieten mit<br />
Ausgleichszulage einen Gewinn von 42.000 DM und für Betriebe außerhalb der benachteiligten<br />
Gebiete von 48.000 DM aus. Die Ausgleichszulage für Betriebe in den benachteiligten<br />
Gebieten beträgt ca. 4.400 DM. Ohne Zahlung der Ausgleichszulage würde sich die Gewinndifferenz<br />
auf über 10.000 DM erhöhen. In den letzten Jahren hatten die Betriebe in den<br />
benachteiligten Gebieten insgesamt auf Grund ihrer Produktionsschwerpunkte Milch und<br />
Rindfleisch und zusätzlich wegen der schlechteren Gewinnentwicklung in diesen Bereichen<br />
erhebliche Probleme, so dass auch mit der Zahlung einer Ausgleichszulage kein vollständiger<br />
Ausgleich zu den Betrieben außerhalb der benachteiligten Gebiete erreicht werden konnte.<br />
Die Ausgleichszulage stellt aber gerade für diese Betriebe einen unverzichtbaren Einkommensausgleich<br />
dar, da die Betriebe auf Grund <strong>des</strong> hohen Grünlandanteils keine Produktionsalternativen<br />
zur Milchviehhaltung oder Rindfleischerzeugung haben.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
In Nordrhein-Westfalen soll die Aufrechterhaltung der Bewirtschaftung von Grünland und<br />
Wechselgrünland in benachteiligten Gebieten nach Artikel 17 und von Grünland in Gebieten<br />
mit umweltspezifischen Einschränkungen der landwirtschaftlichen Nutzung durch die Umsetzung<br />
von auf gemeinschaftsrechtlichen Umweltschutzvorschriften beruhenden Beschränkungen<br />
nach Artikel 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
gefördert werden. Unter Wechselgrünland wird Gras oder Klee-Gras-Anbau verstanden.
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 219<br />
Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete gem. Art. 17 bis 20 der Verordnung (EG)<br />
Nr.1257/1999<br />
Auch künftig soll die wirtschaftliche Benachteiligung durch beeinträchtigte natürliche Ausgangsbedingungen<br />
(geringe Erträge, hohe Produktionskosten) in den Mittelgebirgslagen und<br />
in einigen Gebieten mit hohem Grünlandanteil durch die Gewährung der Ausgleichszulage<br />
gemildert werden.<br />
Die benachteiligten Gebiete Nordrhein-Westfalens beziehen sich auf die Richtlinie<br />
86/465/EWG betreffend das Gemeinschaftsverzeichnis der benachteiligten Gebiete im Sinne<br />
der Richtlinie 75/268/EWG (Deutschland). Es wird keine Neuabgrenzung gegenüber dem<br />
Stand der Richtlinie <strong>des</strong> Rates vom 23. Oktober 1989 (89/586/EWG) zur Änderung der vorgenannten<br />
Richtlinie vorgenommen.<br />
Die Zahlung der Ausgleichszulage wird auf Grünlandstandorte konzentriert. Dadurch soll<br />
gewährleistet werden, dass in den Grünlandregionen die flächendeckende Bewirtschaftung<br />
aufrechterhalten wird und somit die Kulturlandschaft erhalten bleibt, die insbesondere in den<br />
Mittelgebirgen Grundlage für die Erhaltung und Weiterentwicklung <strong>des</strong> Tourismus ist.<br />
Die geförderte Grünland- und Wechselgrünlandfläche betrug in 1998 ca. 145.000 ha. Angestrebtes<br />
Ziel ist es, den Anteil der Grünland- und Wechselgrünlandflächen in den benachteiligten<br />
Gebieten durch eine gezielte <strong>Förderung</strong> zu erhöhen oder min<strong>des</strong>tens auf dem jetzigen<br />
Niveau zu halten.<br />
Ausgleichszahlungen gem. Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Es ist vorgesehen, Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen, die sich durch die Umsetzung<br />
von auf gemeinschaftlichen Umweltvorschriften beruhenden Beschränkungen der<br />
landwirtschaftlichen Nutzung ergeben, auszuweisen. Hier sollen alle von der <strong>EU</strong>-Kommission<br />
genehmigten oder in den Folgejahren noch zu genehmigenden FFH- und Vogelschutzgebiete<br />
einbezogen werden.<br />
Weitere Gebiete mit Schutzauflagen (Naturschutzgebieten und Biotope nach § 62 Landschaftsgesetz<br />
Nordrhein-Westfalen) sollen zusätzlich einbezogen werden. Bei diesen Gebieten<br />
handelt es sich im Sinne der FFH-Richtlinie um Landschaftselemente, die von ausschlaggebender<br />
Bedeutung für wildlebende Tiere und Pflanzen sind und die daher zur Verbesserung<br />
der ökologischen Kohärenz <strong>des</strong> Schutzgebietsnetzes NATURA 2000 nach Artikel 3 Absatz 3<br />
der Richtlinie 92/43/EWG <strong>des</strong> Rates vom 21.03.1992 (FFH-Richtlinie) durch die Mitgliedstaaten<br />
erhalten werden sollen. Nach Artikel 10 der FFH-Richtlinie soll dies auch im Rahmen<br />
der Landnutzungs- und Entwicklungspolitik der Mitgliedstaaten berücksichtigt werden. Zur
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 220<br />
Erhaltung dieser Landschaftselemente mit ausschlaggebender Bedeutung für wildlebende<br />
Tiere und Pflanzen sind in den Naturschutzgebieten die genannten Nutzungsbeschränkungen<br />
notwendig und daher festgelegt worden. Mit der Einbeziehung dieser Gebiete in die <strong>Förderung</strong><br />
werden die wirtschaftlichen Nachteile für Einzelbetriebe gemindert, die durch umweltspezifische<br />
Einschränkungen zur Verbesserung <strong>des</strong> europäischen Schutzgebietsnetzes<br />
NATURA 2000 ausgelöst werden. Ferner trägt die Maßnahme dazu bei, die Landwirtschaft in<br />
der Region zu erhalten. Die umweltspezifischen Einschränkungen dienen damit der Umsetzung<br />
von Gemeinschaftsrecht (hier Umsetzung der FFH-Richtlinie).<br />
Eine genaue Gebietsabgrenzung ist abschließend noch nicht möglich, da bisher noch nicht<br />
alle Gebiete angemeldet wurden. Die FFH- und die Vogelschutzrichtlinie werden so schnell<br />
wie möglich umgesetzt. Gegenwärtig liegt folgender Sachstand vor:<br />
Die nordrhein-westfälische Lan<strong>des</strong>regierung hat am 23.06.1998 die Tranche 1a nach Art. 4<br />
der FFH-Richtlinie beschlossen und am 25.06.1998 an die Bun<strong>des</strong>regierung übermittelt. Diese<br />
umfasst 80 Gebiete mit 37.193 ha, das sind 1,1 % der Lan<strong>des</strong>fläche. Die Bun<strong>des</strong>regierung<br />
hat der Europäischen Kommission am 20.01.1999 und am 16.08.1999 davon 77 Gebiete mit<br />
einer Gesamtfläche von 36.587 ha mitgeteilt. Nach der Vogelschutzrichtlinie sind 6 Gebiete<br />
mit einer Fläche von 26.426 ha (0,78 % der Lan<strong>des</strong>fläche) gemeldet. Am 11. Januar 2000 hat<br />
die nordrhein-westfälische Lan<strong>des</strong>regierung die Tranche 1b mit weiteren 59 Gebieten und<br />
einer Gesamtfläche von 20.688 ha (ca. 0,6 % der Lan<strong>des</strong>fläche) beschlossen. Außerdem hat<br />
sie die Meldung von 5 neuen sowie die flächenmäßige Veränderung von 5 bestehenden Gebieten<br />
nach der Vogelschutzrichtlinie mit einer Gesamtfläche von 32.976 ha beschlossen.<br />
Diese Gebietsvorschläge werden nach Prüfung durch die Bun<strong>des</strong>regierung an die Europäische<br />
Kommission übermittelt.<br />
An der Meldung der Tranche 2 wird intensiv gearbeitet. Um die Ausweisung von Natura<br />
2000-Gebieten zu vervollständigen, wird das Land ergänzende Listen sowie die allen Anforderungen<br />
der FFH-Richtlinie entsprechenden Angaben einschließlich der wissenschaftlichen<br />
Informationen (gemäß Artikel 4 Absatz 1 der FFH-Richtlinie) erstellen. Die Listen werden so<br />
bald wie möglich, spätestens jedoch zum 31.03.2001 von den zuständigen Bun<strong>des</strong>behörden<br />
offiziell an die Kommission übermittelt. Die in der Anlage 4 als Tranche 2 gekennzeichneten<br />
Gebiete stehen insofern unter Vorbehalt.<br />
(Hinweis: Im März 2001 sind der Kommission sämtliche nordrhein-westfälischen Natura<br />
2000-Gebietsvorschläge unterbreitet worden. Anlage 4 gibt den Sachstand 16.03.2001 wieder).<br />
Die Ausgleichszahlungen für Flächen in dieser Gebietskulisse werden entsprechend dem jeweiligen<br />
Verfahrensstand geleistet, d.h. nach Genehmigung durch die Europäische Kommission.<br />
Ausgleichszahlungen in diesen Gebieten werden nur für Grünlandflächen gezahlt. Der
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 221<br />
Flächenumfang für diese Gebiete wird auf ca. 70.000 ha Grünland geschätzt. In diesen<br />
Schutzgebieten verringern die Nutzungsbeschränkungen und –auflagen die Nutzung <strong>des</strong> natürlichen<br />
Ertragspotentials, was mit Ertragseinbußen oder zusätzlichen Kosten bei der Bewirtschaftung<br />
verbunden ist.<br />
Die Nutzungsbeschränkungen ergeben sich im wesentlichen durch<br />
- Nutzungsverzicht aufgrund von Schutzbestimmungen,<br />
- Beachtung von Schutzbestimmungen,<br />
- Mitwirkung an Schutzbestimmungen.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme<br />
Fördermaßnahmen/Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
1 Beschreibung der Kulissen und Maßnahmen<br />
1.1 In den bestehenden benachteiligten Gebieten<br />
nach der Anlage 2 wird auch weiterhin für Grünland- und Wechselgrünlandflächen<br />
eine jährliche Prämie gewährt, die nach der Höhe der Vergleichszahl (LVZ) in der jeweiligen<br />
Gemarkung und den Bewirtschaftungsauflagen differenziert wird. Die LVZ<br />
spiegelt die natürliche Ertragsfähigkeit der Böden wieder und so werden in Gebieten<br />
mit vergleichsweise günstigeren Bedingungen niedrigere Prämien gezahlt, als in Gebieten<br />
mit äußerst ungünstigen Verhältnissen.<br />
Die Ausgleichszulage wird in ihrer Höhe so festgesetzt, dass der Ausgleich der bestehenden<br />
Nachteile in Form niedrigerer Erträge ermöglicht wird, eine Überkompensation<br />
jedoch vermieden wird. Hierzu wird der im Durchschnitt auf Grünland zu erwartende<br />
Ertrag um die erwarteten Ertragsminderungen in den benachteiligten Gebieten<br />
gekürzt und die Ertragsdifferenz zum Ersatzkostenwert kalkuliert. Unterschiede im natürlichen<br />
Ertragspotential werden durch Unterschiede in der Landwirtschaftlichen<br />
Vergleichszahl (LVZ) charakterisiert und berücksichtigt. Die LVZ gibt den durchschnittlichen<br />
prozentualen Ertragswert einer Fläche im Verhältnis zu allen bewerteten<br />
Flächen an, wobei dem höchsten Ertragswert die Zahl 100 zugeordnet ist. Die Differenzierung<br />
erfolgt daher nach LVZ-Gruppen von 0 bis 15, über 15 bis 20, über 20 bis<br />
25, über 25 bis 30 und über 30 bis 35. Bei einer LVZ von mehr als 35 wird keine Prämie<br />
mehr gewährt. Damit wird das Ausmaß der beständigen natürlichen Nachteile, die<br />
landwirtschaftliche Tätigkeiten beeinträchtigen, erfasst.
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 222<br />
Die Höhe der Ausgleichszulage in den verschiedenen LVZ-Klassen wird berechnet<br />
nach dem Ersatzwert der Ertragsminderung durch die natürliche Benachteiligung aufgrund<br />
der Bodengüte. Dabei wird unterstellt, dass im Verhältnis zum normalen Durchschnittsertrag<br />
von 48.000 MJNEL für Grünland in der am stärksten benachteiligten<br />
Gruppe mit einer Landwirtschaftlichen Vergleichszahl (LVZ) bis zu 15 ein Viertel <strong>des</strong><br />
Normalertrages weniger aufwächst, in der Gruppe bis zu einer LVZ von 35 noch eine<br />
Ertragsminderung von 7% auftritt. Als Ersatz für den Energiewert wird der Zukauf<br />
von Futtergerste kalkuliert auf der Basis von 25 DM/dt, was Kosten in Höhe von 0,34<br />
DM/ 10 MJ ergibt. Zur Berechnung im einzelnen siehe Anlage 5.<br />
Die Prämien werden daher wie folgt gestaffelt: In Gemeinden bzw. Gemeindeteilen<br />
der bisherigen Gebietskulisse (Anlage 2)mit einer LVZ<br />
bis 15 bis zu 143 €/ha,<br />
über 15 bis 20 bis zu 112 €/ha,<br />
über 20 bis 25 bis zu 82 €/ha,<br />
über 25 bis 30 bis zu 51 €/ha,<br />
über 30 bis 35 bis zu 41 €/ha.<br />
1.2 In Gebieten nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999,<br />
1.2.1 mit hohen Schutzauflagen (Naturschutzgebiete oder als Biotope nach § 62 LG innerhalb<br />
oder außerhalb von FFH- und Vogelschutzgebieten), wird für Grünlandflächen eine<br />
jährliche Prämie von bis zu 123 €/ha gezahlt. In diesen Schutzgebieten sind Nutzungsbeschränkungen<br />
und –auflagen festgesetzt, die die Nutzung <strong>des</strong> natürlichen Ertragspotentials<br />
stark einschränken, was mit Ertragseinbußen oder zusätzlichen Kosten bei der<br />
Bewirtschaftung verbunden ist.<br />
Die Nutzungsbeschränkungen ergeben sich im wesentlichen durch<br />
- Nutzungsverzicht aufgrund von Schutzbestimmungen,<br />
- Beachtung von Schutzbestimmungen,<br />
- Mitwirkung an Schutzbestimmungen.<br />
Konkret ergeben sich die Nutzungsbeschränkungen durch<br />
- Verzicht auf Grünlandumbruch,<br />
- Verzicht auf zusätzliche Entwässerungsmaßnahmen,<br />
- Beibehaltung <strong>des</strong> vorhandenen Bodenreliefs (kein Bodenabtrag und keine Bodenaufschüttung),<br />
- Verzicht auf Beseitigung von Biotopen und Gehölzen,<br />
- Verzicht auf Aufforstung,
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 223<br />
- Pflicht zur Rücksichtnahme auf Brutvögel und deren Gelege.<br />
Die Höhe der Ausgleichszahlungen wird berechnet als der Ersatzkostenwert für die<br />
durch Auflagen bedingten Mindererträge. Die Ertragsminderungen durch hohe Schutzauflagen<br />
erreichen 22 % <strong>des</strong> normalen Bruttoertrages (48.000 MJNEL). Unter Berücksichtigung<br />
von Ernteverlusten von durchschnittlich 30 % bei der Grünfutterernte muss<br />
die Differenz zur Normalernte durch Zukauffutter ersetzt werden. Der Ersatzkostenwert<br />
von 0,339 DM/10MJNEL wird über die Austauschrelation von Futtergerste ermittelt.<br />
Siehe Anlage 5 zu den Berechnungen für die einzelnen Schutzgebietskategorien.<br />
1.2.2 mit mittleren Schutzauflagen (Landschaftsschutzgebiete in FFH- und Vogelschutzgebieten)<br />
wird eine jährliche Prämie von bis zu 61 € je ha Grünland gezahlt. Die verminderte<br />
Prämie ergibt sich daraus, dass gegenüber den Naturschutzgebieten nur ein Teil deren<br />
Nutzungsbeschränkungen gelten. Diese sind im einzelnen:<br />
- Verzicht auf Grünlandumbruch,<br />
- Verzicht auf zusätzliche Entwässerungsmaßnahmen,<br />
- Pflicht zur Rücksichtnahme auf Brutvögel und deren Gelege.<br />
Daraus ergibt sich eine Minderung von 15% <strong>des</strong> normalen Durchschnittsertrages, was<br />
bei der gleichen Berechnungsmethode wie unter 1.2.1 zu Kosten von über 61 €/ha führen<br />
würde (Anlage 5).<br />
1.2.3 mit einfachen Schutzauflagen, die als FFH- und Vogelschutzgebiete ausgewiesen sind,<br />
für die Schutzbestimmungen noch nicht durch Lan<strong>des</strong>verordnung festgesetzt sind, sondern<br />
in Form einstweiliger Sicherungen/Veränderungssperren und Vereinbarungsgebieten<br />
festzulegen sind, wird eine Prämie von bis zu 46 €/ha festgesetzt. Für diese Flächen<br />
gilt jedoch bereits das Verschlechterungsverbot der Biotopqualität bei der weiteren Bewirtschaftung<br />
in diesen Gebieten d.h. folgende Ver- und Gebote gelten:<br />
- Verzicht auf Grünlandumbruch,<br />
- Verzicht auf zusätzliche Entwässerungsmaßnahmen,<br />
- Pflicht zur Rücksichtnahme auf Brutvögel und deren Gelege.<br />
Daraus ergibt sich eine Minderung von 10% <strong>des</strong> normalen Durchschnittsertrages, was<br />
bei der gleichen Berechnungsmethode wie unter 1.2.1 zu Kosten von über 46 €/ha führen<br />
würde (Anlage 5).<br />
1.2.4 Grundsätzliche Anmerkungen bezüglich der einzuhaltenden Nutzungseinschränkungen
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 224<br />
Durch die Meldung als FFH- und Vogelschutzgebiet sind bisherige Naturschutzgebiete<br />
und andere Bereiche in ihrem Schutzstatus dauerhaft festgeschrieben und dem Ermessen<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen bei Fragen der Nutzungsintensität und Geltungsdauer<br />
der Schutzbestimmungen der § 42 Landschaftsgesetz (LG <strong>NRW</strong>) und §§ 19 – 23<br />
LG <strong>NRW</strong> insoweit entzogen, als dafür Rechtsverpflichtungen <strong>des</strong> Artikel 6 Abs. 1 und<br />
2 der Habitatrichtlinie 92/43/EWG gelten. Sofern noch keine Schutzbestimmungen bestehen<br />
oder Schutzbestimmungen, die zu Nutzungseinschränkungen führen, entfallen,<br />
sind auf der FFH-Richtlinie beruhende Schutzvorgaben zu schaffen bzw. unbefristet<br />
fortzusetzen. Dieses ergibt sich aus der Leitfadeninterpretation für Art. 6 der Habitatrichtlinie<br />
92/43/EWG (DG XI vom September 99). Nutzungseinschränkungen ergeben<br />
sich insbesondere durch:<br />
a) Erhaltungsmaßnahmen gemäß Artikel 6 Abs. 1 Habitatrichtlinie<br />
Nach Art. 6 Abs. 1 der o.g. Richtlinie sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, für eine ausreichende<br />
Unterschutzstellung zu sorgen. Dies geschieht in Deutschland nach dem jeweils<br />
geltenden Lan<strong>des</strong>naturschutzrecht im Rahmen der Ausweisung der zu schützenden<br />
Lebensräume und der Lebensräume für besonders geschützte Arten als Natur- und<br />
Landschaftsschutzgebiet sowie über einstweilige Sicherstellungen und Veränderungssperren.<br />
Diese Schutzbestimmungen müssen gemäß FFH-Richtlinie über den 7jährigen<br />
Förderzeitraum der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 hinaus gelten. Sie verpflichten die<br />
Länder zu Neuausweisungen, Teilaufhebungen sind nicht mehr möglich, bei Auslaufen<br />
der Schutzbestimmungen sind diese zu verlängern bzw. zu erneuern.<br />
b) Allgemeines Verschlechterungsverbot gemäß Art. 6 Abs. 2 Habitatrichtlinie<br />
Das Verschlechterungsverbot stellt im Verhältnis zur lan<strong>des</strong>gesetzlichen Regelung höhere<br />
Anforderungen an die landwirtschaftlichen Betriebe. Dies gilt für die Flächennutzung,<br />
aber unter Umständen auch für die betriebliche Entwicklung.<br />
- Auswirkungen auf die Flächennutzung<br />
Aufgrund <strong>des</strong> Verschlechterungsverbots haben die Landwirte zur Sicherung der Lebensraumqualität<br />
eine Reihe von Bewirtschaftungsauflagen zu beachten. Die im einzelnen<br />
geltenden Nutzungsge- und -verbote sind den Ausführungen zu den Nr. 1.2.1 bis 1.2.3<br />
zu entnehmen. Die Höhe der Ausgleichszahlungen richtet sich ausschließlich nach dem<br />
Grad der Nutzungseinschränkungen, die in den FFH-Gebieten dauerhaft festgeschrieben<br />
werden.
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 225<br />
Die sich aus der Habitatrichtlinie ergebenden Nutzungseinschränkungen sind in der Regel<br />
höher als die lan<strong>des</strong>gesetzlichen Vorgaben. So ist zum Beispiel der in Naturschutzverordnungen<br />
unter Umständen rechtlich zulässige Wechsel der Bewirtschaftung<br />
von z.B. Grünland in Acker mit den Erhaltungszielen von Art. 6 Abs. 1 der Habitatrichtlinie<br />
in der Regel nicht vereinbar.<br />
- Auswirkungen auf die betriebliche Entwicklung<br />
Auch Investitionsmaßnahmen eines landwirtschaftlichen Betriebes können u.U. vom<br />
Verschlechterungsverbot betroffen sein. So kann z.B. die Erweiterung von Betriebsanlagen<br />
nur erfolgen, wenn sie mit den FFH-Richtlinien konform gehen, da ein überwiegen<strong>des</strong><br />
Interesse, das zu Ausnahmegenehmigungen nach Art. 6 Abs. 4 Voraussetzung<br />
für Genehmigungen von Investitionsvorhaben ist, bei privaten Investitionen in der<br />
Regel nicht unterstellt werden kann. Ausnahmeregelungen, wie sie in diesen Fällen das<br />
nationale Naturschutzrecht vorsieht, können <strong>des</strong>halb nicht Gegenstand der Naturschutzverordnung<br />
sein.<br />
Fazit:<br />
Landwirtschaftliche Betriebe in FFH- und Vogelschutzgebieten haben im Vergleich zu<br />
Betrieben in nur lan<strong>des</strong>rechtlich gesicherten Schutzgebieten größere Einschränkungen<br />
hinzunehmen. Dies gilt sowohl bezogen auf die Flächennutzung als auch bezogen auf<br />
die betriebliche Weiterentwicklung.<br />
Mit der Ausweisung von FFH- und Vogelschutzgebieten gem. der Habitatrichtlinie<br />
müssen die bestehenden lan<strong>des</strong>rechtlichen Schutzverordnungen erneuert werden. Die<br />
dann festzusetzenden Nutzungseinschränkungen sind den Ausführungen zu den Nr.<br />
1.2.1 bis 1.2.3 zu entnehmen. Eine Verrechnung der Nutzungseinschränkungen vor und<br />
nach der Gebietsausweisung gem. Habitatrichtlinie ist insofern gar nicht möglich, da<br />
diese nicht nebeneinander sondern nacheinander existieren.
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 226<br />
1.3 Gebietskulisse nach Art. 21 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Kategorie bisheriger Umfang<br />
in ha<br />
Anteil an der<br />
Lan<strong>des</strong>flä-<br />
che<br />
künftiger Umfang<br />
in ha<br />
Anteil an der<br />
Lan<strong>des</strong>fläche<br />
Artikel 16-Gebiet 0 0 132.949 0,039<br />
Artikel 18-Gebiet 7.172 0,002 7.172 0,002<br />
Artikel 19-Gebiet 368.298 0,108 368.298 0,108<br />
Artikel 20-Gebiet 23.691 0,007 23.691 0,007<br />
Summen 399.161 0,117 532.110 0,156<br />
davon förderfähiges<br />
Grünland<br />
ca. 145.000 ca. 215.000<br />
Lan<strong>des</strong>fläche in ha 3.407.764 100 3.407.764 100<br />
Insgesamt umfassen die neuen Gebiete nach Nr. 1.2 (Art. 16) nach derzeitigem Stand<br />
132.949 ha, davon ca. 70.000 ha förderfähiges Grünland. Zusammen mit den bereits<br />
unter der bestehenden Ausgleichszulage nach Art. 20 als "Kleine Gebiete" angemeldeten<br />
Flächen von 23.691 ha ergeben das 156.640 ha, was bei einer Gesamtfläche <strong>des</strong><br />
Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen von 3.407.764 ha etwa 4,6 % der Lan<strong>des</strong>fläche entspricht.<br />
Die Bedingungen von Art. 21 sind somit eingehalten.<br />
2. Höchstbetrag der Prämie<br />
Eine Kumulierung der Ausgleichszahlungen für Gebiete nach Artikel 16, die gleichzeitig<br />
innerhalb der Kulisse nach Artikel 17 bis 20 liegen, mit der Ausgleichszulage in<br />
diesen Gebieten erfolgt in der Weise, dass auf der Basis der in Anlage 5 berechneten<br />
kumulierten Ertragsminderungen eine Prämienkumulation bis zur Höhe der summierten<br />
Ertragsminderung zugelassen wird. Die Höchstgrenze nach Artikel 15 in Höhe von<br />
200 € / ha wird dabei nicht überschritten. Ein Berechnungsschema zur Begründung<br />
der Höhe der Ausgleichszulage in benachteiligten Gebieten und der Höhe der Ausgleichszahlungen<br />
in Gebieten mit umweltspezifischen Einschränkungen ist als Anlage<br />
5 beigefügt.<br />
Bei der Flächenbestimmung von Grünland werden abweichend zu Ackerland Landschaftselemente<br />
wie beispielsweise Einzelbäume, Baumgruppen, Hecken, Feuchtbereiche<br />
,Gräben und Raine, die entweder Bestandteil guter fachlicher Anbau- und Nutzungspraktiken<br />
oder prägender Bestandteil der historisch gewachsenen Kulturlandschaft<br />
sind, als Teil der vollständig genutzten Fläche anerkannt. Weiterhin zwingend<br />
von der Katasterfläche abzusetzen sind die in Artikel 12 Absatz 2 Buchstabe b erster
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 227<br />
Anstrich der Verordnung (EG) Nr. 1254/1999 aufgelisteten Flächen (Gebäude, Wälder,<br />
Teiche und Wege).<br />
Eine Anpassung der Prämiensätze je ha Fläche ist in diesen Fällen nicht erforderlich,<br />
weil den Kalkulationen lan<strong>des</strong>weite Durchschnittserträge zugrunde liegen, die bei bestimmten<br />
Nutzungsintensitäten aufgrund der Erfahrungen der Landwirtschaftsverwaltung<br />
erzielt werden und dabei nicht zwischen Grünlandflächen mit und ohne Landschaftselemente<br />
unterschieden wurde.<br />
Dies entspricht der im Schreiben der <strong>EU</strong>-KOM vom 03.04.2003 (AGRI 09654, E.4/M<br />
D(2003) formulierten Auffassung zur Berücksichtigung von Landschaftselementen bei<br />
der Flächenbestimmung von Grünland.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Obergrenzen je Betrieb<br />
Für die Ausgleichszulage für Betriebe in benachteiligten Gebieten nach Nr. 1.1 wird<br />
ein Höchstbetrag von 12.271 € je Unternehmen für eine <strong>Förderung</strong> festgelegt. Diese<br />
Obergrenze gilt nicht für Ausgleichszahlungen in Gebieten mit umweltspezifischen<br />
Einschränkungen.<br />
- Die Min<strong>des</strong>tfläche zur Beantragung von Prämien beträgt in Gebieten nach Nr. 1.1 3 ha<br />
und in Gebieten nach Nrn. 1.2 min<strong>des</strong>tens 1 ha.<br />
- Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis<br />
Die Zuwendungsempfänger haben im Sinne der guten landwirtschaftlichen Praxis die<br />
einschlägigen Bestimmungen <strong>des</strong> nationalen Umweltrechts, insbesondere der Düngeverordnung<br />
und Pflanzenschutzverordnung als Prämienvoraussetzung einzuhalten. Die<br />
Kontrollen zur Einhaltung dieser Vorschriften und die Ahndung von Verstößen sind in<br />
Kapitel IX.2.2 dargelegt.<br />
- Eine Doppelförderung durch Verpflichtungen nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 und Verpflichtungen nach Art. 22 bis 24 der Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 ist in jeden Fall ausgeschlossen. Die Verpflichtungen und Nutzungsbeschränkungen<br />
der einzelnen Agrarumweltmaßnahmen gehen in jedem Fall deutlich<br />
über die gute landwirtschaftliche Praxis hinaus (s. Synopse Kap. VI.3.2.2). Sie sind<br />
somit wesentlich restriktiver als die Verpflichtungen im Rahmen der Ausgleichszahlungen<br />
gem. Art 16.<br />
- Die Grünland- und Wechselgrünlandflächen <strong>des</strong> Betriebes müssen vom 1.1. bis zum<br />
31.7. <strong>des</strong> jeweiligen Jahres zur Verfügung stehen.
Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 228<br />
- Für die Ausgleichszulage für Betriebe in benachteiligten Gebieten nach Nr. 1.1 ist eine<br />
Bewirtschaftungsverpflichtung für 5 Jahre vorgesehen.<br />
- Für die Ausgleichszahlungen nach Nr. 1.2.1 bis 1.2.3. ist die jeweilige Schutzgebietsverordnung<br />
einzuhalten. Der jeweilige Schutzstatus muß bis zum 31.12. <strong>des</strong> Vorjahres<br />
rechtskräftig sein.<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt auf Grundlage der Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen<br />
zur <strong>Förderung</strong> von landwirtschaftlichen Betrieben in benachteiligten Gebieten und in Gebieten<br />
mit umweltspezifischen Einschränkungen. Grundlage sind die Vorschriften der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2419/2001 der Kommission mit Durchführungsbestimmungen zum integrierten<br />
Verwaltungs- und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen.<br />
Begünstigte<br />
Antragsteller können alle landwirtschaftlichen Unternehmen sein, sofern sie Flächen innerhalb<br />
der festgelegten Gebietskulisse bewirtschaften.<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %<br />
beantragt.<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Zuständig für die Gewährung der Ausgleichszulage in benachteiligten Gebieten sowie für<br />
Ausgleichszahlungen in Gebieten mit umweltspezifischen Einschränkungen sind die Direktoren<br />
der Landwirtschaftskammern als Lan<strong>des</strong>beauftragte. In Nordrhein-Westfalen sind dies:<br />
und<br />
Der Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Postfach 1969<br />
53009 Bonn<br />
Der Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Postfach 5925<br />
48135 Münster
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________229<br />
VI.2.3.2 Agrarumweltmaßnahmen<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Agrarumweltmaßnahmen eine Beihilfe gemäß<br />
Art. 22 bis 24 und 33, 11. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17.<br />
Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen<br />
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw.<br />
Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
Einführende Bemerkungen<br />
Die nordrhein-westfälischen Maßnahmen zur Agrarumweltförderung im Rahmen der o.g.<br />
Verordnung bestehen aus folgenden neun Bausteinen:<br />
1. <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung<br />
2. <strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen<br />
3. <strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen<br />
4. <strong>Förderung</strong> der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken<br />
<strong>des</strong> Umweltschutzes<br />
5. <strong>Förderung</strong> vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen<br />
6. <strong>Förderung</strong> pflanzengenetischer Ressourcen 6<br />
7. <strong>Förderung</strong> der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung und Pflege von Acker, Grünland<br />
und sonstigen Biotopen im Rahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
8. Modellvorhaben 6<br />
9. <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung im Rahmen der<br />
Modulation<br />
6<br />
Für diese Fördermaßnahme wird eine Beihilfe gem. Art. 33, 11. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch<br />
den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung<br />
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" beantragt. Sie wird an dieser Stelle im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen<br />
gemäß Art. 22 bis 24 der o.g. Verordnung aufgeführt, weil sie mit diesen in unmittelbarem<br />
Zusammenhang steht.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 230<br />
Im folgenden wird zunächst die für alle Bausteine geltende Zusammenfassung der Ausgangslage<br />
und der Gesamtstrategie dargelegt, dann wird auf die in den genannten Bausteinen geplanten<br />
Maßnahmen, die Einzelheiten der Förderbedingungen etc. eingegangen.<br />
1. Zusammenfassung<br />
1.1 Ausgangslage<br />
Naturräumliche Grundlagen <strong>des</strong> Fördergebietes Nordrhein-Westfalen<br />
Nordrhein-Westfalen umfasst ca. 34.039 km 2 und weist eine große landschaftliche Vielfalt<br />
auf. Die Höhenstufengliederung reicht von Bereichen zwischen 9 m über NN im Niederrheinischen<br />
Tiefland bis 843 m im Rothaargebirge. Die Höhendifferenzen bedingen deutliche<br />
klimatische Unterschiede. Geomorphologisch umfasst <strong>NRW</strong> etwa 2/3 Niederungsland und 1/3<br />
Berg- und Mittelgebirgsland. Vom Nordwestdeutschen Tiefland gehen der Niederrhein und<br />
die Kölner Bucht sowie die Westfälische Bucht mit dem westfälischen Tiefland in das Mittelgebirge<br />
über. Die Mittelgebirge im Süden gehören zum Rheinischen Schiefergebirge, linksrheinisch<br />
bestehen sie aus dem Nordabfall der Eifel, rechtsrheinisch aus dem Bergischen<br />
Land und dem Sauerland. Das im allgemeinen niedrigere Bergland Ostwestfalens gehört zum<br />
Weserbergland.<br />
Das varianten- und wechselreiche Verteilungsmuster der Böden ist Spiegelbild <strong>des</strong> stark differierenden<br />
geologischen Untergrun<strong>des</strong>, sowie <strong>des</strong> regional unterschiedlichen Klimas. Es<br />
reicht von einigen restlichen Niedermoorvorkommen und größerflächigen Podsol-<br />
Vorkommen (Bodenzahlen bis 30) sowie Podsol-Pseudogleye und Pseudogleye (Bodenzahlen<br />
30 bis 50) in der Westfälischen Bucht und Tiefland, über flachgründige Braunerden, z.T.<br />
Rendzinen (häufig Bodenzahlen von 30 bis 45) <strong>des</strong> Rheinischen Schiefergebirges, Braunerden,<br />
z.T. staufeucht (Bodenzahlen 30 bis 45, z.T. bis zu 75) im Weserbergland, bis hin zu<br />
Parabraunerden und z.T. Braunerden (Bodenzahlen 50 bis 80) u.a. in der Soester Börde, der<br />
Niederrheinischen Bucht und dem Niederrheinischen Tiefland sowie Auengleyen und -böden<br />
(Bodenzahlen von 40 bis 60, z.T. bis 80) in den Flußauen.<br />
In Abhängigkeit von den standörtlichen Voraussetzungen und als Ergebnis der über Jahrhunderte<br />
und –tausende erfolgten Landkultivierung entstand die heutige Kulturlandschaft aus<br />
einer von Wald dominierten Naturlandschaft, die einen ausgesprochenen Biotop- und Artenreichtum<br />
hervorbrachte.<br />
Problembereiche der landwirtschaftlichen Produktion aus Sicht <strong>des</strong> Umweltschutzes
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 231<br />
In Abhängigkeit von den natürlichen Standortgegebenheiten und im Zusammenspiel mit den<br />
Marktgegebenheiten haben sich in den unterschiedlichen Wirtschaftsräumen stark abweichende<br />
Produktionschwerpunkte und –strukturen herausgebildet, ebenso aber auch Problemschwerpunkte<br />
in Bezug auf den Umwelt- und Naturschutz.<br />
Die heutige Landwirtschaft ist zwar mit einer Reihe positiver Umweltwirkungen verbunden<br />
(Klimaschutz, Luftreinigung, Sauerstoffproduktion, Offenhaltung der Landschaft als Grundlage<br />
ausreichender Grundwasserneubildung und <strong>des</strong> Erhalts <strong>des</strong> Landschaftbil<strong>des</strong>). Gleichzeitig<br />
lassen aber die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen nicht zu, dass die nordrheinwestfälische<br />
Landwirtschaft aus eigener Kraft die mit negativen Umweltwirkungen verbundene<br />
Entwicklungen der Vergangenheit rückgängig machen oder noch vorhandene Gefährdungspotentiale<br />
ganz ausschalten könnte.<br />
Gefährdungspotentiale liegen u.a. in folgenden Bereichen:<br />
* in regional differenzierter Ausprägung Nähr- und Schadstoffeintrag in Böden, Grund- und<br />
Oberflächenwasser,<br />
* Strukturverlust (Bodenverdichtung) und Bodenabtrag durch Wasser, z.T. Wind<br />
* Immissionsbelastungen der Luft (insbesondere mit gasförmigen Stickstoffverbindungen)<br />
durch unsachgemäße Düngung und intensive Tierhaltung,<br />
* Abnahme der Artenvielfalt und –häufigkeit durch Verlust naturnaher und halbnatürlicher<br />
Biotoptypen infolge abnehmender Strukturvielfalt, Eutrophierung und nachhaltiger Veränderung<br />
der Standorteigenschaften,<br />
* Abnahme der Vielfalt, Eigenart und Schönheit <strong>des</strong> Landschaftsbil<strong>des</strong>.<br />
Je nach Natur- und Wirtschaftsraum stehen in Nordrhein-Westfalen unterschiedliche Problembereiche<br />
im Vordergrund und bedürfen einer gesonderten Betrachtung:<br />
* Köln-Aachener Bucht<br />
Die starke ackerbauliche Spezialisierung bei häufig enger Fruchtfolge und zunehmendem<br />
Anteil an Intensivkulturen (Kartoffeln, Feldgemüse) geht einher mit einer hohen speziellen<br />
Intensität. In weiten Teilen fehlt es in der ausgeräumten Landschaft an belebenden Strukturen<br />
und Elementen <strong>des</strong> Biotopverbun<strong>des</strong> als Voraussetzung einer größeren Artenvielfalt und verbesserten<br />
Landschaftsästhetik.<br />
* Münsterland, Niederrhein
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 232<br />
Die intensive Veredelungsproduktion führt örtlich zu hohen Nährstoffangeboten. Die Ackernutzung<br />
dient mit regionalen Schwerpunkten überwiegend der Futtererzeugung. In besonders<br />
großem Umfang wurde in der Vergangenheit Grünland umgebrochen oder melioriert. Die<br />
gesamte Intensivierung hat die Vielfalt der Landnutzung verringert und insbesondere die<br />
Feuchtwiesen in ihrem Bestand gefährdet.<br />
* Eifel, Bergisches Land, Sauerland<br />
Das Landschaftsbild wird bei hohen Niederschlagsmengen wesentlich durch hohe Wald- und<br />
Grünlandanteile an der Flächennutzung geprägt. Die Böden sind in der Regel ertragsschwach<br />
und ackerbaulich nur schwierig zu nutzen. Die Haupteinkommensquelle der Landwirtschaft<br />
ist die Milchvieh- und Rinderhaltung, bei lan<strong>des</strong>weit unterdurchschnittlichen Betriebsgrößenstrukturen.<br />
Zur Sicherung der Lebensfähigkeit der Betriebe bietet sich einerseits die Nutzung<br />
noch nicht ausgeschöpfter Intensivierungspotentiale an; andererseits sind in der Vergangenheit<br />
ökologisch wertvolle, aber schwer bewirtschaftbare oder ertragsschwache Flächen brachgefallen<br />
oder aufgeforstet worden. Auf ackerbaulich genutzten Flächen in Hanglagen können<br />
lokal Erosionsgefährdungen auftreten.<br />
* Hellweg Börde, Ostwestfalen<br />
Kleinräumig wechselnde Wirtschaftsbedingungen und eine breite Mischung von Ackerbauund<br />
Grünlandnutzungen sind noch charakteristisch für diesen Wirtschaftsraum. Lokal können<br />
auf ackerbaulich genutzten Böden Erosionsgefährdungen auftreten. Die Betriebsgröße entspricht<br />
dem Lan<strong>des</strong>durchschnitt, der Viehbesatz liegt darunter. Örtlich zeichnen sich Intensivierungsentwicklungen<br />
ab, die die Vielfalt der Nutzung verringern können.<br />
1.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Agrarumweltmaßnahmen werden in Nordrhein-Westfalen seit 1994 im Rahmen der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2078/92 mit dem ”Förderprogramm für eine umweltgerechte und standortangepaßte<br />
Landwirtschaft”, im Land unter der Bezeichnung "Kulturlandschaftsprogramm<br />
<strong>NRW</strong>" bekannt, durchgeführt. Darin wurden die allgemeine landwirtschaftliche Extensivierung<br />
(Extensivierung von Grünland, Acker- und Dauerkulturen sowie der ökologische Landbau)<br />
mit spezifischen Natur- und Umweltschutzprogrammen verknüpft.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 233<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms <strong>NRW</strong> (auf der Grundlage der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2078/92) wurden in den EG-Haushaltsjahren 1994/95 bis 1998/99 für die o.a.<br />
Maßnahmen 70,5 Mio. DM ausgegeben; aus dem EAGFL wurden 32,3 Mio. DM erstattet.<br />
Übersicht:<br />
Auszahlungsbeträge im Rahmen <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogrammes <strong>NRW</strong> auf der Grundlage<br />
der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92<br />
Maßnahme<br />
1) Agrarumweltmaßnahmen<br />
Markt- und standortangepasste<br />
Landbewirtschaft.<br />
Ausgaben in Mio. DM 1)<br />
Fläche in 16.10.94 16.10.95 16.10.96 16.10.97 16.10.98 Insgesamt<br />
ha 2)<br />
15.10.95 15.10.96 15.10.97 15.10.98 15.12.98 3)<br />
49.018 2,445 3,685 6,114 9,532 14,774 36,550<br />
Sonstige Maßnahmen 707 0,152 0,426 0,527 1,000 1,330 3,435<br />
2) Sonderprogramme <strong>des</strong><br />
Vertragsnaturschutzes 25.299 4,445 4,593 4,933 7,245 9,291 30,507<br />
Total 75.024<br />
Mittel insgesamt 7,042 8,704 11,574 17,777 25,395 70,492<br />
EG-mitfinanziert 6,217 7,180 10,596 16,858 23,662 64,513<br />
EG-Beteiligungssatz 3,109 3,590 5,298 8,429 11,831 32,257<br />
1)<br />
Einbezogen sind alle ab 1.7.1993 abgeschlossenen Verträge, die den Anforderungen der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2078/92 entsprechen<br />
2) Umfang der geförderten Flächen zum Zeitpunkt der letzten Auszahlung<br />
3) Vorläufige Auswertung<br />
Das Kulturlandschaftsprogramm <strong>NRW</strong> umfasst bisher folgende <strong>Programm</strong>bausteine:<br />
Agrar-Umwelt-Maßnahmen<br />
* Markt- und standortangepasste Landbewirtschaftung (Extensivierung von Acker- und<br />
Dauerkulturen, Extensivierung von Grünland, Ökologischer Landbau)<br />
* 20-jährige Flächenstillegung zu Umweltschutzzwecken<br />
* Uferrandstreifenprogramm<br />
* <strong>Förderung</strong> der Zucht vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 234<br />
* Bildungsmaßnahmen im Bereich "umweltgerechte Landbewirtschaftung"<br />
* Modellvorhaben - Leitbetriebe ökologischer Landbau<br />
Sonderprogramme <strong>des</strong> Naturschutzes<br />
* Schutzprogramm für Ackerwildkräuter<br />
* Streuobstwiesenprogramm<br />
* Feuchtwiesenschutzprogramm<br />
* Gewässerauenprogramm<br />
* Mittelgebirgsprogramm<br />
* Kulturlandschaftsprogramme der Kreise und kreisfreien Städte<br />
Wie die Evaluierung <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen <strong>Programm</strong>s für den Zeitraum bis 1997/98<br />
ausweist, hat das Kulturlandschaftsprogramm <strong>NRW</strong> stetig zunehmende Bedeutung gewonnen.<br />
Nach Bewältigung von Anlaufschwierigkeiten (1993-1995) und <strong>Programm</strong>anpassungen in<br />
den Jahren 1996/1997, war im Wirtschaftsjahr 1997/98 ein Flächenumfang von rund 75.000<br />
ha in die <strong>Förderung</strong> einbezogen. Dies entspricht rund 5 % der landwirtschaftlich genutzten<br />
Fläche. Ganz überwiegend waren mit einer geförderten Grünlandfläche von rund 65.600 ha<br />
(dies entspricht insgesamt 15 % <strong>des</strong> Grünlands in <strong>NRW</strong>) die <strong>Programm</strong>angebote auf die Erhaltung<br />
und Extensivierung bzw. ökologische Bewirtschaftung <strong>des</strong> Grünlands ausgerichtet.<br />
Zum Wirtschaftsjahr 1998/99 sind zusätzlich für weitere 15.000 ha (vorläufige Auswertung)<br />
Anträge gestellt worden, so dass für die Auszahlung in 1999 ein Förderumfang von insgesamt<br />
90.000 ha zu erwarten ist.<br />
Die Analyse und Bewertung <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>konzepts und <strong>des</strong>sen Förderbausteine ergaben zusammengefasst<br />
folgende Ergebnisse:<br />
* Das bisherige <strong>Programm</strong>konzept honoriert Leistungen, die eindeutig oberhalb der guten<br />
landwirtschaftlichen Praxis angesiedelt sind. Die geförderten Maßnahmen sind grundsätzlich<br />
gut geeignet, die umweltbezogenen Ziele zu erreichen; aufgrund der insbesondere in<br />
den ersten <strong>Programm</strong>jahren hinter den Erwartungen zurückbleibenden Teilnahmeentwicklung<br />
bleiben sie aber in ihrer Gesamtwirkung auf den Umwelt- und Naturschutz noch begrenzt.<br />
* Die derzeitigen Teilnahmeschwerpunkte <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s liegen bei der <strong>Förderung</strong> extensiver<br />
und ökologischer Grünlandbewirtschaftung im Mittelgebirge. Diese beiden Maßnahmen<br />
stellen den größten Anteil an Flächen, auf denen keine chemisch-synthetischen Be-
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 235<br />
triebsmittel eingesetzt werden und auch die Zufuhr von Nährstoffen aus organischen Düngemitteln<br />
stark reduziert ist. Damit wurde und wird ein wichtiger Beitrag insbesondere<br />
zum abiotischen Ressourcenschutz und zum Erhalt der Kulturlandschaft geleistet. Die Extensivierungspotentiale<br />
für Grünland im Mittelgebirge sind noch nicht ausgeschöpft. Bei<br />
Abbau vorhandener Akzeptanzhemmnisse durch vermehrte Information und Beratung ist<br />
noch von deutlichen Zuwächsen in der <strong>Programm</strong>teilnahme auszugehen.<br />
* Die Entwicklung <strong>des</strong> ökologischen Landbaus, der in Nordrhein-Westfalen bisher trotz der<br />
festzustellenden Verbraucherpräferenzen noch nicht die gewünschte Ausdehnung erfahren<br />
hat, muß sowohl über weitere Verbesserungen bei der Prämiengestaltung als auch durch<br />
gezielte <strong>Förderung</strong> der Ausbildung und Beratung und vor allem <strong>des</strong> Ausbaus der Vermarktungsstrukturen<br />
verstärkt werden. Große Bedeutung kommt in diesem Zusammenhang<br />
auch der Öffentlichkeitsarbeit für den ökologischen Landbau zu.<br />
* Im Gesamtangebot <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms fehlen Maßnahmenangebote, die<br />
speziell den Bereich Bodenfruchtbarkeit sowie Boden- und Erosionsschutz abdecken.<br />
* Die <strong>Programm</strong>e <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes haben sowohl in den Vorranggebieten <strong>des</strong> Naturschutzes<br />
im Mittelgebirge als auch in den Niederungsgebieten (Feuchtwiesenschutz, in<br />
geringerem Umfang auch der Gewässerauenschutz) ihren erfolgreichen Schwerpunkt.<br />
Während im Feuchtwiesenschutz bisher die Beibehaltung einer naturschutzgerechten Bewirtschaftung<br />
<strong>des</strong> Wirtschaftsgrünlands, insbesondere unter Verzicht von Grünlandumbruch<br />
und Entwässerung , im Vordergrund stand, ist im Mittelgebirge die – produktionsintegrierte<br />
- extensive Bewirtschaftung und Pflege von schützenswerten Biotopen von besonderer<br />
Bedeutung. Für alle Maßnahmen <strong>des</strong> grünlandbezogenen Vertragsnaturschutzes<br />
gilt es, das Teilnahmepotential besser zu erschließen. Dazu sind die <strong>Programm</strong>angebote<br />
übersichtlicher zu strukturieren, deutlich zu flexibilisieren und bei den Nutzungsvorgaben<br />
praxisorientierter vorzugehen.<br />
* Von ihrer ökologischen Wirksamkeit her sehr bedeutsame ”Spezialprogramme” wie das<br />
Uferrandstreifenprogramm und das Schutzprogramm für Ackerwildkräuter haben bisher<br />
regional begrenzte Teilnahme- und damit Wirkungserfolge. Sie sind in besonders hohem<br />
Maße abhängig von intensiver fachlicher Betreuung und Präsenz der Betreuungspersonen<br />
vor Ort und erfordern von den Zuwendungsempfängern ein besonders hohes Maß an Identifikation<br />
mit den <strong>Programm</strong>zielen. Gleiches gilt für das Streuobstprogramm, das darüber<br />
hinaus im Sinne einer fachgerechten Obstbaumpflege besondere Spezialkenntnisse und<br />
Fertigkeiten von den <strong>Programm</strong>teilnehmern erfordert, die in der allgemeinen landwirtschaftlichen<br />
Praxis nur noch wenig verbreitet sind.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 236<br />
* Die <strong>Förderung</strong> der 20jährigen Flächenstillegung als lan<strong>des</strong>weit angebotene Maßnahme<br />
ohne Begrenzung auf eine festgelegte Förderkulisse, aber mit der Möglichkeit zur gezielten<br />
Nutzung für agrarökologische sowie arten- und biotopschutzorientierte Zwecke,<br />
hat in kurzer Zeit eine gute Akzeptanz gefunden. Dort, wo sie als Maßnahme zur Bereicherung<br />
ausgeräumter Kulturlandschaften und mit Blick auf eine gezielte Biotopvernetzung<br />
besonders wirksam werden könnte, sollte die Informations- und Beratungsarbeit<br />
intensiviert werden.<br />
* Die <strong>Förderung</strong> vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen hat sich nach teilweise<br />
schon kurzfristigen Erfolgen als wichtige Impulse setzen<strong>des</strong> Instrument für den Erhalt genetischer<br />
Vielfalt erwiesen. Ein ebenso zielgenaues Förderangebot zur Erhaltung pflanzengenetischer<br />
Vielfalt bei Kulturpflanzen fehlt bisher.<br />
* Begleitmaßnahmen in Form von Weiterbildungsangeboten und das Modellvorhaben<br />
”Leitbetriebe Ökologischer Landbau” haben bisher einen festen Platz im Kulturlandschaftsprogramm<br />
<strong>NRW</strong>. Diese Maßnahmen waren sehr erfolgreich, weil sie den schnellen<br />
Wissenstransfer in die Praxis ermöglichen.<br />
1.3 Strategie und Ziele<br />
Das zukünftige Kulturlandschaftsprogramm integriert wie das bisherige <strong>Programm</strong> lan<strong>des</strong>und<br />
regionalspezifische Fördermaßnahmen für landwirtschaftliche Produktionsverfahren, die<br />
auf den Schutz der Umwelt und die Erhaltung <strong>des</strong> natürlichen Lebensraums ausgerichtet sind.<br />
Es trägt in Bezug auf die Umwelt, den natürlichen Lebensraum und die Agrarstruktur den<br />
besonderen Gegebenheiten <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen Rechnung.<br />
Die zukünftigen Maßnahmen werden horizontal für das gesamte Land und im Rahmen gebietsspezifischer<br />
<strong>Programm</strong>e mit dem Ziel angeboten,<br />
- lan<strong>des</strong>weit Anreize für die Einführung und Beibehaltung extensiver und umweltschonender,<br />
insbesondere ökologischer landwirtschaftlicher Produktionsverfahren zu geben,<br />
- die Lebensbedingungen für gefährdete Pflanzen und Tiere insgesamt zu verbessern und<br />
die natürlichen Lebensräume in Vorranggebieten <strong>des</strong> Naturschutzes zu erweitern,
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 237<br />
- besondere Maßnahmen für den Schutz <strong>des</strong> Bodens vor Abtrag auf besonders gefährdeten<br />
Standorten zu treffen,<br />
- zum Erhalt genetischer Vielfalt durch <strong>Förderung</strong> der Zucht vom Aussterben bedrohter<br />
Nutztiere und <strong>des</strong> Anbaus erhaltenswerter Kultursorten beizutragen,<br />
- Leistungen der Zuwendungsempfänger für den Schutz der Umwelt und <strong>des</strong> natürlichen<br />
Lebensraums zu honorieren sowie Einschränkungen der landwirtschaftlichen Nutzung, die<br />
über die Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis hinausgehen, auszugleichen.<br />
Das <strong>Programm</strong>konzept ist so angelegt, dass es den ökologischen Landbau, die betriebliche<br />
Extensivierung im Ackerbau, bei Dauerkulturen und beim Grünland als lan<strong>des</strong>weites Angebot,<br />
die spezifischeren Maßnahmen <strong>des</strong> Umwelt- und Naturschutzes als Angebot überwiegend<br />
in Vorranggebieten umfassen soll. Das Konzept berücksichtigt damit in einer ausgewogenen<br />
Weise Maßnahmen <strong>des</strong> allgemeinen abiotischen und biotischen Ressourcenschutzes, <strong>des</strong> spezifischen<br />
Arten- und Biotopschutzes und <strong>des</strong> Erhalts der Kulturlandschaft.<br />
Die Weiterentwicklung gegenüber dem bisherigen <strong>Programm</strong>angebot richtet sich insbesondere<br />
darauf,<br />
- die Teilnahmeentwicklung in allen bisher angebotenen Maßnahmebereichen, insbesondere<br />
in denen mit bisher sehr zurückhaltender Entwicklung, deutlich zu steigern,<br />
- hierbei sowohl ausgestaltungs- als auch verwaltungstechnische Akzeptanzhemmnisse abzubauen<br />
und begleitend zum <strong>Programm</strong>angebot die Informationsverbreitung und die betrieblichen<br />
Beratungsangebote zu intensivieren,<br />
- bislang nicht oder nur indirekt berücksichtigte Maßnahmenbereiche, mit denen gewünschte<br />
ökologische Ziele erreichbar sind, in die <strong>Förderung</strong> aufzunehmen.<br />
Mit diesen Maßnahmeschritten will <strong>NRW</strong> erreichen, dass die Akzeptanz für die Förderangebote<br />
stetig erhöht wird und die geförderte Fläche deutlich zunimmt. Es ist das Ziel, die<br />
geförderte Fläche von bislang rd. 110.000 ha bis zum Jahre 2006 auf ca. 350.000 ha zu steigern.<br />
Daher hat Nordrhein-Westfalen eine schrittweise Erhöhung der Finanzmittel und <strong>des</strong> EAGFL-<br />
Anteils in den Jahren 2000-2006 vorgesehen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 238<br />
Das bisherige <strong>Programm</strong> wurde letztmalig für Anträge, die bis zum 30.06.1999 eingingen und<br />
deren Verpflichtungszeitraum zum 01.07.1999 begann, angeboten.<br />
Das Grundprinzip der Agrarumweltmaßnahmen besteht darin, mit freiwilligen lan<strong>des</strong>weiten<br />
oder gebietsspezifischen Förderangeboten mit flexiblen und praxisorientierten Nutzungsvorgaben<br />
die spezifischen Zielsetzungen <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogrammes umzusetzen. Berücksichtigt<br />
werden dabei die unterschiedlichen agrarräumlichen Situationen und die jeweiligen<br />
betrieblichen Gegebenheiten<br />
Kulturlandschaftsprogramm <strong>NRW</strong><br />
im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Agrarumweltmaßnahmen<br />
Vertragsnaturschutz<br />
Bau- Betriebs(zweig)bezogene<br />
steine Förderangebote<br />
Markt- und standortangepasste<br />
Landbewirtschaftung<br />
- Acker<br />
- Grünland<br />
- Öko-Landbau<br />
- Festmistwirtschaft<br />
Sonstige Förderangebote<br />
- Langjährige Stilllegung<br />
- Uferrandstreifen<br />
- Gefährdete Pflanzenarten<br />
und Haustierrassen<br />
- Erosionsschutz<br />
- Modellprojekte<br />
Einzelflächenbezogene<br />
Förderangebote<br />
Rahmenrichtlinie Vertragsnaturschutz<br />
- naturschutzgerechte Nutzung<br />
von Acker- und<br />
Grünland<br />
- Streuobstwiesen<br />
- Biotopanlage und<br />
- pflege<br />
Ansprechpartner<br />
Kreisstellen der Landwirtschaftskammer Ämter für Agrarordnung,<br />
Kreise und kreisfreie Städte<br />
Die Agrar-Umwelt-Maßnahmen geben lan<strong>des</strong>weit Anreize zur Einführung oder Beibehaltung<br />
extensiver, umweltschonender und ökologischer landwirtschaftlicher Produktionsverfahren.<br />
Sie verfolgen u.a. das Ziel, den Boden vor Abtrag auf besonders gefährdeten<br />
Standorten zu schützen, die natürlichen und wirtschaftlichen Produktionsbedingungen zu<br />
erhalten, den Eintrag von Pflanzenschutz- und Düngemitteln in Gewässer zu verhindern, die<br />
Selbstregulationsfähigkeit von Agrarökosystemen zu erhöhen und vor allem den abiotischen<br />
Ressourcenschutz zu verbessern.<br />
Zu den vorgesehenen Fördermaßnahmen zählen u.a. die <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepassten<br />
Landwirtschaft, die Anlage von Uferstreifen, die Erosionsschutzmaßnahmen und<br />
die mehrjährige Flächenstilllegung.<br />
Der Vertragsnaturschutzes dient insbesondere dem Ziel der Erhaltung oder der Verbesserung<br />
bzw. Wiederherstellung der Lebensgrundlagen von gefährdeten oder bedrohten
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 239<br />
Tier- und Pflanzenarten und der Verhinderung einer für den Naturhaushalt schädlichen Entwicklung<br />
in Vorrang-Gebieten <strong>des</strong> Naturschutzes.<br />
Hierzu zählen insbesondere Feuchtwiesen, Gewässerauen, Grünland in Mittelgebirgslagen<br />
und Biotope mit kulturhistorischer Bedeutung. Schwerpunkte der <strong>Förderung</strong> sind Naturschutzgebiete,<br />
besonders geschützte Biotope und sonstige Flächen <strong>des</strong> Biotopverbun<strong>des</strong>. Neben<br />
dem abiotischen Ressourcenschutz steht also vor allem der biotische Ressourcenschutz<br />
im Vordergrund.<br />
Mit dieser Herangehensweise sollen die unterschiedlichen Probleme <strong>des</strong> Umwelt – und Naturschutzes<br />
und die Gefährdungen regionaler und örtlicher Ausprägung über sowohl lan<strong>des</strong>weit<br />
als auch in Vorranggebieten abgestimmte Maßnahmen reduziert werden.<br />
So werden beispielsweise in Mittelgebirgslagen neben dem lan<strong>des</strong>weiten Angebot der Grünlandextensivierung<br />
und der Festmistwirtschaft auf einzelnen Flächen in Problemlagen auch<br />
die Fördermaßnahme <strong>des</strong> Erosionsschutzes, die Anlage von Uferrandstreifen oder die mehrjährige<br />
Flächenstilllegung angeboten. Insbesondere zur Erhaltung von Lebensräumen schützenswerter<br />
Tier- und Pflanzenarten sind daneben noch die Maßnahmen <strong>des</strong> Vertragnaturschutzes<br />
im Mittelgebirgsraum in die Angebotspalette integriert.<br />
Um die Attraktivität der Agrarumweltmaßnahmen auch in den landwirtschaftlichen Intensivgebieten<br />
sicherzustellen, werden die Prämien - wo es möglich, ökonomisch und fachlich sinnvoll<br />
ist - gestaffelt. Im Rahmen <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s zur <strong>Förderung</strong> der langjährigen Stilllegung<br />
sowie zur <strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen hat <strong>NRW</strong> eine Staffelung der Zuwendungen<br />
nach der Bodengüte (Ertragsmesszahlen) vorgenommen, um die Fördermaßnahmen in<br />
Intensivgebieten mit Ackerbau bei besseren Standortvoraussetzungen attraktiver zu gestalten.<br />
Auch die Rahmenrichtlinie Vertragsnaturschutz sieht eine Staffelung der Zuwendungen nach<br />
Standorten vor.<br />
Die Verordnung (EG) Nr. 1257/99 sieht entsprechend Art. 24 im Anhang Höchstbeträge für<br />
die Beihilfen vor. Diese Höchstbeträge machen es sehr schwer, in den nordrheinwestfälischen<br />
intensiven Ackerbau- oder Veredelungsregionen mit seinen extrem hohen<br />
Pachtpreisen Förderprogramme und Förderprämien anzubieten, die bei den land- und forstwirtschaftlichen<br />
Unternehmern dieser Gebiete auf breiteste Akzeptanz stoßen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 240<br />
Sämtliche vom Land Nordrhein-Westfalen angebotenen Förderprogramme im Bereich der<br />
Agrarumweltmaßnahmen zu entgeltenden Leistungen gehen über die Anforderungen der guten<br />
landwirtschaftlichen Praxis hinaus. Die <strong>Programm</strong>e wurden mit dem Ziel konzipiert, die<br />
ökologischen Leistungen der land- und forstwirtschaftlichen Unternehmer für den Schutz der<br />
Umwelt zu honorieren und die damit verbundenen Einschränkungen der landwirtschaftlichen<br />
Nutzung angemessen auszugleichen (siehe Synopse).<br />
Für alle Maßnahmen gem. Art. 22 – 24 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 gilt das Freiwilligkeitsprinzip.<br />
Die Zuwendungsempfänger verpflichten sich freiwillig zu Nutzungseinschränkungen,<br />
für die sie entsprechend entgolten werden. Obligatorische, aufgrund rechtlicher<br />
Bestimmungen einzuhaltende Verpflichtungen z.B. im Rahmen von Naturschutzgebieten<br />
können nicht im Rahmen <strong>des</strong> <strong>NRW</strong>-Kulturlandschaftsprogramm gem. der Art. 22 – 24 der<br />
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 gefördert werden.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen______________________________________________________________________________________________________________________241<br />
Synopse über die Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis<br />
im Vergleich zu den Anforderungen der einzelnen Agrarumweltmaßnahmen<br />
Anforderungen der jeweiligen Maßnahme,<br />
die über die Anforderungen der guten<br />
landwirtschaftlichen Praxis hinausgehen<br />
Maßnahme Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis<br />
1a) Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen<br />
Düngemitteln sowie Pflanzen-<br />
I. <strong>Förderung</strong> der markt- und<br />
standortangepassten Landbewirtschaftung<br />
1) Ackerbau und<br />
Dauerkulturen<br />
schutzmitteln im Betriebszweig Ackerbau oder<br />
Dauerkulturen<br />
- bedarfsgerechte Bemessung der Höhe der Düngung<br />
entsprechend § 2 Abs. 1, § 4 Abs. 1 der "Verordnung<br />
über die gute landwirtschaftliche Praxis beim<br />
Düngen (Düngeverordnung)"<br />
- Anwendung von Pflanzenschutzmitteln nach guter<br />
landwirtschaftlicher Praxis (§§ 2a, 6, 6a PflSchG)<br />
1b) Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen<br />
Düngemitteln im Betriebszweig<br />
Ackerbau oder Dauerkulturen<br />
1c) Verzicht auf die Anwendung von Herbiziden<br />
in den Betriebszweigen Ackerbau, Obstbau<br />
oder anderen Dauerkulturen<br />
1d) Anlage von Schonstreifen (Gemisch mit blühfreudigen<br />
Arten/Selbstbegrünung) mit einer<br />
- keine spezifischen Vorgaben im landwirtschaftlichen<br />
Fachrecht<br />
Breite von 3-12 m<br />
2) Grünland - im Betriebsdurchschnitt auf Grünland bis zu 210 kg 2a+b) Verringerung <strong>des</strong> Viehbesatzes an Rau-
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________242<br />
futterfressern durch Viehbestandsabstockung<br />
und/oder Flächenaufstockung auf höchstens<br />
1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten<br />
(RGV) je ha Hauptfutterfläche<br />
2c) Einhaltung einer RGV von höchstens 1,4 RGV<br />
je ha Hauptfutterfläche<br />
2d) Umwandlung von Ackerland in Dauergrünland<br />
mit einem Besatz von höchstens 1,4 RGV je<br />
N/ha aus Wirtschaftsdünger (entsprechend 3<br />
GV/ha) zulässig (§ 3 Abs. 7 DüngeVO)<br />
ha Hauptfutterfläche<br />
- Einführung oder Beibehaltung einer Bewirtschaftung<br />
im gesamten Betrieb nach der VO<br />
(EWG) Nr. 2092/91 über den ökologischen Landbau<br />
sowie <strong>des</strong> EG-Folge-Rechts, insbesondere VO<br />
3) Ökologischer Landbau - keine Verpflichtung im landwirtschaftl. Fachrecht<br />
(EG) Nr. 1804/1999<br />
- Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft<br />
durchgängig in min<strong>des</strong>tens einem der<br />
- keine Verpflichtung im landwirtschaftl. Fachrecht<br />
4) Festmistwirtschaft<br />
Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung,<br />
Rindermast, Sauenhaltung oder<br />
Schweinemast<br />
- Ausbringung <strong>des</strong> Festmistes auf betriebseigenen<br />
Flächen und jährliche Nährstoffanalyse <strong>des</strong> Mistes<br />
- max. 2,0 GVE/ha<br />
- Einhaltung festgelegter Grundsätze artgerechter<br />
Tierhaltung<br />
- Nährstoffgehalte Mist können zur Bemessung der<br />
bedarfsgerechten Düngung aus Tabellenwerken übernommen<br />
werden<br />
- im Betriebsdurchschnitt aus Wirtschaftsdünger bis<br />
zu 170 kg N/ha auf Ackerland bzw. 210 kg N/ha auf<br />
Gründland zulässig (entsprechend bis zu 3 GV/ha)
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________243<br />
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln<br />
Düngung:<br />
- keine Vorgabe eines generellen Min<strong>des</strong>tabstan<strong>des</strong><br />
zu Gewässern;<br />
- Einhaltung eines "ausreichenden Abstan<strong>des</strong>" (§ 2<br />
II. <strong>Förderung</strong> von Uferrandstreifen<br />
- Verbot der Beweidung<br />
- Begrünung <strong>des</strong> Randstreifens mit mehrjährigen<br />
Grasarten (Ackerland)<br />
- Abzäunung <strong>des</strong> Randstreifens gegenüber verblei-<br />
Abs. 3 DüngeVO)<br />
bender Grünlandfläche (Grünland)<br />
Pflanzenschutz:<br />
- keine Vorgabe eines generellen Min<strong>des</strong>tabstan<strong>des</strong><br />
zu Gewässern<br />
- spezifische Abstandsauflagen einzelner Pflanzenschutzmittel<br />
sind einzuhalten (§ 6a Abs. 1<br />
PflSchG)<br />
- keine Vorgaben hinsichtlich Beweidung, Begrünung<br />
und Abzäunung von Ufern<br />
- Einhaltung erosionsmindernder Bodenbearbeitungsund<br />
Bestellungsmaßnahmen (z.B. Rüben-, Maisund<br />
Rapsanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren,<br />
Kartoffelanbau mit Zwischenfrucht)<br />
- Einsaat mehrjähriger Grasarten auf (Teil)-Schlägen<br />
und Streifen<br />
- Einhaltung der allgemeinen Vorsorgegrundsätze<br />
nach § 17 BBodSchG<br />
- keine Verpflichtung zu konservierender Bodenbearbeitung<br />
bei bestimmten Kulturen, keine<br />
verpflichtenden Einschränkungen bezüglich der anzubauenden<br />
Kulturen<br />
- keine über das landwirtschaftliche Fachrecht (DüngeVO,<br />
PflSchG) hinausgehenden Einschränkungen<br />
bezüglich Düngung, Einsatz von Pflanzenschutz-<br />
III. <strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________244<br />
mitteln, Mahdzeitpunkt, Beweidung, mechanische<br />
Bearbeitung bei Einsaat von mehrjährigen Grasar-<br />
ten zur Begrünung<br />
- Langjährige Stilllegung von Streifen, Teil- und<br />
Restflächen oder ganzen Flächen landwirtschaftlich<br />
genutzten Ackerlands<br />
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln<br />
- Einsaat einer standortangepassten Begrünung oder<br />
Anlage einer Hecke oder Anlage von Kleingewässern<br />
und Blänken<br />
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht<br />
IV. <strong>Förderung</strong> der langjährigen<br />
Stilllegung zu Zwecken <strong>des</strong><br />
Umweltschutzes<br />
- Züchtung und Haltung spezieller Haustierrassen,<br />
die in ihrem Bestand bedroht sind<br />
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht<br />
V. <strong>Förderung</strong> vom Aussterben<br />
bedrohter Haustierrassen<br />
VI. <strong>Förderung</strong> pflanzengeneti- - keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - "In Situ"- Erhalt von Wildpflanzenpopulationen<br />
scher Ressourcen<br />
heimischer Nutzpflanzen sowie von potenziell<br />
nutzbaren Wildpflanzenarten<br />
- "On farm"- Erhalt alter Sorten, Landsorten und<br />
nicht mehr angebauter Kulturarten
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________245<br />
<strong>Förderung</strong> der naturschutzgemäßen<br />
Bewirtschaftung<br />
a) Ackerbau - siehe I. 1.<br />
- bedarfsgerechte Düngung mit Gülle bis max. 170<br />
kg/N/ha im Durchschnitt <strong>des</strong> Betriebes auf Ackerland<br />
(§ 3 Abs. 7 DüngeVO)<br />
- bedarfsgerechte Düngung mit Klärschlamm nach<br />
Vorgaben § 3 DüngeVO und KlärschlammVO<br />
VII.<br />
- Verzicht auf die Anwendung von chemischsynthetischen<br />
Pflanzenschutzmitteln<br />
- Verzicht auf die Anwendung mechanischer und<br />
chemischer Unkrautbekämpfung<br />
- Verzicht auf das Ausbringen von chemischsynthetischem<br />
Dünger und/oder Gülle und / oder<br />
Klärschlamm<br />
- Freiwillige Verpflichtung zur Umwandlung von<br />
Acker in Grünland (eine Vertragsperiode)<br />
- Verzicht auf die Anwendung von Düngemitteln<br />
generell, bzw. Gülle und/oder chemisch-synthetischen<br />
Düngemitteln<br />
- Verzicht auf die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln<br />
- Einschränkung der Beweidung bzw. Besatzdichte je<br />
b) Grünland - keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht<br />
- siehe I. 1. und VII. a)<br />
- siehe I. 2.<br />
ha innerhalb bestimmter Zeiträume<br />
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - Einschränkung der Mahd innerhalb bestimmter<br />
Zeiträume<br />
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - Einschränkung der Tierarten bei der Beweidung<br />
- Verpflichtung zur Einzäunung aus naturschutzfachlichen<br />
Gründen (eine Vertragsperiode)
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________246<br />
- Anpflanzung einer bestimmten Anzahl von Obstbäumen<br />
mit virusfreien/<br />
- getesteten Sorten entsprechend vorliegender Güte-<br />
bestimmungen<br />
c) Streuobstwiesen - Pflanzgut muss lediglich CAC-Anforderungen genügen<br />
(§ 6 Anbaumaterialverordnung)<br />
- ansonsten keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht<br />
- Durchführung von fachgerechten Pflegemaßnahmen<br />
(Erhaltungs- und Verjüngungsschnitt) nach fachli-<br />
chen Vorgaben<br />
- Verzicht auf Winterbeweidung<br />
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - Anlage von Hecken/Feldgehölzen nach fachlichen<br />
Vorgaben<br />
- Verpflichtung zur Mahd von Saumstreifen (nach<br />
Vorgabe) mit Absäumungspflicht <strong>des</strong> Mähgutes<br />
- Anlage bzw. Pflege von Kopfbäumen (nach fachlicher<br />
Anleitung)<br />
- Verpflichtung zur Einzäunung (nach fachlichen<br />
d) Biotopanlage und -pflege<br />
Vorgaben)<br />
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht Durchführung von Modellvorhaben z.B. in den Bereichen<br />
- Ökologischer Landbau<br />
- Erosionsschutz<br />
- Pflanzengenetische Ressourcen<br />
VIII Modellvorhaben<br />
- Naturschutz<br />
(Anforderungen siehe unter den jeweiligen Maßnahmen)
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen____________________________________________________________247<br />
1.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Auf eine detaillierte Beschreibung wird an dieser Stelle verzichtet. Es wird auf die Beschreibung<br />
bei den einzelnen Bausteinen verwiesen.<br />
Bei der Flächenbestimmung von Grünland werden abweichend zu Ackerland, Landschaftselemente<br />
wie beispielsweise Einzelbäume, Baumgruppen, Hecken, Feuchtbereiche, Gräben<br />
und Raine, die entweder Bestandteil guter fachlicher Anbau- und Nutzungspraktiken oder<br />
prägender Bestandteil der historisch gewachsenen Kulturlandschaft sind, als Teil der vollständig<br />
genutzten Fläche anerkannt. Weiterhin zwingend von der Katasterfläche abzusetzen<br />
sind die in Artikel 12 Absatz 2 Buchstabe b erster Anstrich der Verordnung (EG) Nr.<br />
1254/1999 aufgelisteten Flächen (Gebäude, Wälder, Teiche und Wege).<br />
Eine Anpassung der Prämiensätze je ha Fläche ist in diesen Fällen nicht erforderlich, weil den<br />
Kalkulationen lan<strong>des</strong>weite Durchschnittserträge zugrunde liegen, die bei bestimmten Nutzungsintensitäten<br />
aufgrund der Erfahrungen der Landwirtschaftsverwaltung erzielt werden,<br />
und dabei nicht zwischen Grünlandflächen mit und ohne Landschaftselemente unterschieden<br />
wurde.<br />
Dies entspricht der im Schreiben der <strong>EU</strong>-KOM vom 03.04.2003 (AGRI 09654, E.4/M<br />
D(2003) formulierten Auffassung zur Berücksichtigung von Landschaftselementen bei der<br />
Flächenbestimmung von Grünland.<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Für alle neun Bausteine der Agrarumweltmaßnahmen wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend<br />
auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 50 % beantragt.<br />
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben<br />
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.<br />
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.<br />
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Lan<strong>des</strong>mitteln auch<br />
die Aufwendungen <strong>des</strong> öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden<br />
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung <strong>des</strong> Zuwendungsbetrages berücksichtigt.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 248<br />
1.5 Zuständige Behörden<br />
Zuständig für die verwaltungsmäßige Durchführung der Bausteine 1 bis 6 und 8 sind die<br />
Direktoren der Landwirtschaftskammern als Lan<strong>des</strong>beauftragte:<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Postfach 1969<br />
53009 Bonn<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Postfach 5925<br />
48135 Münster<br />
Zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen nach Baustein 7 sind<br />
*die Kreise und kreisfreien Städte als untere Landschaftsbehörden bzw.<br />
*die Ämter für Agrarordnung.<br />
Diese sind in das EG-Zahlstellenverfahren über die Koordinierungsstelle bei der Bezirksregierung<br />
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", eingebunden:<br />
Bezirksregierung Münster<br />
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"<br />
Domplatz 1 -3<br />
48143 Münster
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 249<br />
2. <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung<br />
Die <strong>Förderung</strong> der markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung soll in Nordrhein-<br />
Westfalen vier Maßnahmenbereiche umfassen: Die <strong>Förderung</strong><br />
- der Acker- und Dauerkulturextensivierung,<br />
- der Grünlandextensivierung,<br />
- <strong>des</strong> ökologischen Landbaus und<br />
- der Festmistwirtschaft<br />
Die Maßnahme ist für die <strong>Förderung</strong> der Grünlandextensivierung sowie <strong>des</strong> ökologischen<br />
Landbaus Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur<br />
und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.<br />
2.1 Ausgangslage<br />
Mit zunehmender Intensität der Anbau- und Bewirtschaftungsmethoden sowie der Tierhaltung<br />
steigt die örtlich variierende Wahrscheinlichkeit, dass Ab-, Aus- und Einträge erfolgen.<br />
Vielfach dokumentiert wurde, dass abhängig von den regionalen Gegebenheiten und Wirtschaftsweisen,<br />
* intensiv ackerbaulich genutzte Böden durch mechanische und chemische Eingriffe belastet<br />
werden und ackerbauliche Nutzung, sofern nicht standortgerecht betrieben, die Bodenerosion<br />
fördert;<br />
* Grund- und Oberflächenwasser durch Auswaschung und Abtrag von Nährstoffen aus mineralischen<br />
und organischen Düngemitteln sowie durch Pflanzenschutzmittel und deren<br />
Rückstände belastet werden;<br />
* natürliche Regulationsmechanismen durch Reduzierung nützlicher Organismen oder deren<br />
Nahrungsquellen und Habitate in ihrer Wirksamkeit eingeschränkt werden;<br />
* die Zahl der Tier- und Pflanzenarten in intensiv genutzten Agrarlandschaften insgesamt<br />
zurückgeht.<br />
Im Rahmen der guten landwirtschaftlichen Praxis wird darauf hingewirkt, die oben angeführten<br />
Einflüsse unter Berücksichtigung der notwendigen Ertragssicherheit und Rentabilität mit
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 250<br />
den Erfordernissen <strong>des</strong> Umweltschutzes in Einklang zu bringen und möglichst zu minimieren.<br />
Über die gute landwirtschaftliche Praxis hinausgehende Maßnahmen der Extensivierung und<br />
der ökologische Landbau bedürfen hingegen einer Honorierung, die die wirtschaftlichen<br />
Nachteile aus freiwillig eingegangenen Verpflichtungen - wie z.B. Verzicht auf chemischsynthetische<br />
Pflanzenschutz- und Düngemittel im Ackerbau, Einschränkung <strong>des</strong> Viehbesatzes,<br />
Aufrechterhaltung und Extensivierung der Grünlandbewirtschaftung - ausgleicht.<br />
Acker- und Grünlandextensivierung<br />
Die regelmäßige Anwendung chemisch-synthetischer Pflanzenschutz- und Düngemitteln auf<br />
Acker- und Dauerkulturflächen entspricht derzeit der üblichen Praxis. Ausnahmen bilden der<br />
ökologische Landbau (ca. 1 % der LF in <strong>NRW</strong>), im Rahmen <strong>des</strong> bisherigen Kulturlandschaftsprogramms<br />
extensivierte oder stillgelegte Flächen (ca. 0,1 % der LF) und Flächen im<br />
Rahmen der konjunkturellen Stillegung.<br />
Die Bewirtschaftung von Grünland wird im Vergleich zum intensiv bewirtschafteten Acker<br />
aus Sicht <strong>des</strong> Umwelt- und Naturschutzes i.d.R. als vorteilhafter beurteilt. Dem Erhalt von<br />
Grünland kommt sowohl aus Gründen <strong>des</strong> Ressourcenschutzes als auch <strong>des</strong> Kulturlandschaftserhalts<br />
eine besondere Bedeutung zu. Die positiven Umweltwirkungen lassen sich allerdings<br />
durch eine gezielte extensive Bewirtschaftung noch deutlich steigern.<br />
Das Intensitätsniveau auf Grünland ist in hohem Maße von den standörtlichen Voraussetzungen,<br />
dem jeweiligen betrieblichen Viehbesatz und der Produktionsrichtung abhängig. Die<br />
Wirtschaftlichkeit der für die Grünlandregionen Nordrhein-Westfalens dominierenden Milchviehhaltung<br />
steht hierbei in unmittelbarem Zusammenhang mit hoher Futterqualität und geringen<br />
Futtermittelkosten. Zur Leistungssteigerung <strong>des</strong> Grünlands wird i.d.R. zusätzlich zum<br />
vorhandenen Wirtschaftsdünger eine mineralische Düngung vorgenommen und die Futterbasis<br />
durch einen hohen Anteil von zugekauften Energiekonzentraten ergänzt.<br />
Während in vielen Grünlandregionen auf der einen Seite weiterhin teilweise die beschriebenen<br />
Intensivierungstendenzen zu beobachten sind, werden andererseits bisher noch extensiv<br />
genutzte Flächen aufgrund fehlender Wirtschaftlichkeit aufgeforstet oder ganz aufgegeben.<br />
Die beschriebenen negativen Tendenzen konnten mit Hilfe der bisherigen Extensivierungsförderung<br />
teilweise abgemildert werden. Derzeit sind ca. 45.000 ha in die Grünlandextensivierung<br />
(ohne ökologisch bewirtschaftete Grünlandflächen; Stand 98/99) einbezogen. Dies<br />
entspricht ca. 10 % <strong>des</strong> Grünlands in <strong>NRW</strong>. Regional erreichen die Flächenanteile bis zu 30<br />
% <strong>des</strong> Dauergrünlands.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 251<br />
Ökologischer Landbau<br />
Der ökologische Landbau entspricht in besonderer Weise den Prinzipien einer nachhaltigen<br />
und umweltschonenden Landbewirtschaftung. Weitgehend geschlossene Stoffkreisläufe, die<br />
Vermeidung umweltbelastender Stoffeinträge, tiergerechte Haltungs- und Fütterungsverfahren<br />
sowie vielfältige Fruchtfolgen sind seine markanten Kennzeichen.<br />
Für Produkte aus dem ökologischen Landbau besteht aufgrund <strong>des</strong> überzeugenden Systemansatzes,<br />
der Initiative der ökologischen Anbauverbände und der Verordnung (EWG) Nr.<br />
2092/91 ein sich stetig entwickelnder Markt und eine wachsende Nachfrage. In <strong>NRW</strong> mit 18<br />
Mio. Verbraucherinnen und Verbrauchern kann diese Nachfrage nur zu einem sehr geringen<br />
Anteil mit Erzeugnissen aus <strong>NRW</strong> befriedigt werden. Die Zahl der ökologisch wirtschaftenden<br />
und jährlich umstellenden Landwirtinnen und Landwirte ist gemessen an den tatsächlichen<br />
und potenziellen Absatzchancen wesentlich zu gering.<br />
Ursachen für den bisher geringen Umfang <strong>des</strong> ökologischen Landbaus sind u.a.<br />
die hohen Umstellungskosten insbesondere durch Umorganisation der Betriebsabläufe, Erwerb<br />
neuer Fähigkeiten und Kenntnisse, notwendige Stallneubauten und Investitionen für die<br />
Vermarktung (insbesondere in den ersten beiden Jahren der Umstellung entsteht ein erhöhter<br />
Arbeitsaufwand, beispielsweise in der Unkrautregulierung durch Umstellung von chemischen<br />
zu mechanischen Verfahren, in der Vermarktung durch Ausbau von Lagerungs- und Aufbereitungseinrichtungen,<br />
im Betriebsmanagement durch Aneignung von neuem Wissen und<br />
Erfahrungen),<br />
* die Unsicherheiten bezüglich der Weiterentwicklung <strong>des</strong> Marktes und der Preise (Konkurrenz<br />
von Öko-Betrieben mit günstigeren Produktionsstrukturen, vorteilhafteren Standortbedingungen<br />
und billigeren Arbeitskräften z.B. in den neuen Bun<strong>des</strong>ländern bzw. in Südund<br />
Osteuropa),<br />
* die höhere Arbeitsbelastung vor allem in der Verarbeitung und Direktvermarktung der<br />
Produkte,<br />
* der zu geringe finanzielle Ausgleich über Flächenprämien insbesondere in den ersten Jahren<br />
der Umstellung. (Während <strong>des</strong> gemäß EG-Verordnung 2092/91 vorgeschriebenen<br />
Umstellungszeitraums von 2 Jahren dürfen die Erzeugnisse noch nicht als ökologische Erzeugnisse<br />
vermarktet werden. Auch in dem folgenden Zeitabschnitt 3.-5. Jahr der Einführung<br />
<strong>des</strong> ökologischen Landbaus können noch nicht alle erzeugten Produkte zu den höheren<br />
Öko-Preisen abgesetzt werden.) *die hohen Kosten für Kontrollen im ökologischen<br />
Landbau, die durch die Ergänzung der Verordnung um den Bereich der tierischen Erzeugung<br />
deutlich ansteigen dürften.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 252<br />
Festmistwirtschaft<br />
Die in der Vergangenheit aus arbeitswirtschaftlichen Gründen erfolgte Umstellung der Tierhaltungsverfahren<br />
von Festmist- auf Flüssigmistwirtschaft hat zu einer Reihe umweltrelevanter<br />
Veränderungen geführt. Vorrangig zu nennen ist das erhöhte Nitrataustragspotential bei<br />
Flüssigmistwirtschaft. Hierdurch ist die Flüssigmistausbringung sehr zeitkritisch, d.h. eine<br />
verlustarme Gülleausbringung ist nur innerhalb einer sehr kurzen Zeitspanne unmittelbar vor<br />
dem Bedarfsschwerpunkt der Pflanzen möglich.<br />
Im einzelnen hat die Festmistwirtschaft im Vergleich zu Flüssigmistverfahren viele Vorteile:<br />
1. Aus ökologischer Sicht:<br />
Festmist<br />
- hat nur einen geringen Anteil potenziell auswaschungsgefährdeten NH4-Stickstoffs<br />
und kann daher zu nahezu jedem Zeitpunkt ohne Auswaschungsrisiko ausgebracht<br />
werden.<br />
- stellt eine wirksame und nachhaltige Nahrungs- und Energiequelle für Bodenbakterien<br />
dar,<br />
- verbessert physikalische Bodeneigenschaften wie Krümelung, Wasserhaltevermögen,<br />
-durchlässigkeit, Luftführung, Erwärmbarkeit und Bearbeitbarkeit,<br />
- ist somit Träger vielseitiger Nah- und Fernwirkungen für Boden und Pflanze und<br />
- dient damit als allgemein anwendbares Mittel zur allmählichen Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit.<br />
2. Aus pflanzenbaulicher Sicht:<br />
Der Festmisteinsatz<br />
- erzeugt kaum Nährstoffverluste, weil verfügbare Nährstoffe weitgehend in organische<br />
Bestandteile umgewandelt werden;<br />
- führt beim Abbau <strong>des</strong> ligninhaltigen Strohs nur zu einer geringen Stickstoffkonkurrenz,<br />
wenn Stroh und tierischer Kot eine Vorrotte unterlagen und gemeinsam in den<br />
Boden eingearbeitet werden (im Vergleich dazu wird bei Einarbeitung <strong>des</strong> Strohs ohne<br />
organischen Dünger Stickstoff festgelegt);<br />
- versorgt die Pflanzen nicht nur mit Hauptnährstoffen, sondern auch mit<br />
Spurennährstoffen und Wuchsstoffen;<br />
- vor Hackfrüchten führt in der Regel zu positiven Ertragswirkungen;<br />
- auf Grünland und Getreide schützt die Pflanzen gegen Spätfröste.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 253<br />
3. Zur Vermeidung von Geruchsimmissionen:<br />
Die intensive Veredelungsstruktur der Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen führt in Verbindung<br />
mit der hohen Bevölkerungsdichte <strong>des</strong> Ballungsraumes darüber hinaus sowohl beim<br />
Bau und Betrieb von Tierhaltungsanlagen als auch bei der Ausbringung der Wirtschaftsdünger<br />
zu teilweise massiven Konflikten mit der Bevölkerung aufgrund der Geruchsbelästigung.<br />
Hiervon ist im Vergleich zur Flüssigmistwirtschaft die Festmistwirtschaft deutlich weniger<br />
betroffen, da die Geruchsimmissionen bei Festmistverfahren sowohl während <strong>des</strong> Betriebs der<br />
Anlagen als auch während der Lagerung und Ausbringung deutlich geringer sind und daher<br />
für die Bevölkerung weniger belästigend sind<br />
Weitere Entwicklung:<br />
Die Vorgaben der Düngeverordnung (Umsetzung der EG-Nitrat-Richtlinie) verbessern sowohl<br />
bei der Nitratauswaschung als auch bei den Geruchsemissionen (Verpflichtung zur Einarbeitung<br />
von Flüssigmist bei unbestelltem Acker, bodennahe Ausbringung) die Situation.<br />
Eine förderorientierte Ergänzung wird jedoch wesentlich zur Entschärfung der o.g. Probleme<br />
und Konflikte beitragen.<br />
Von den in Nordrhein-Westfalen gehaltenen Nutztieren wurden nach den Ergebnissen der<br />
letzten statistischen Erhebung 1997 nur noch 22 % in Haltungsverfahren mit Festmistsystemen<br />
gehalten. Die in Folge der Agenda 2000-Beschlüsse prognostizierten Veränderungen in<br />
der Betriebsstruktur (stärkere Konzentration der Tierbestände) lassen für die Zukunft tendenziell<br />
einen weiter zunehmenden Anteil der Flüssigmistwirtschaft erwarten.<br />
2.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Seit 1994 wird in Nordrhein-Westfalen die betriebszweigbezogene Extensivierung von Acker-<br />
und Dauerkulturen, die Gründlandextensivierung sowie der ökologische Landbau im<br />
Rahmen der von der Gemeinschaftsaufgabe <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong> geförderten "Markt- und standortangepassten<br />
Landbewirtschaftung" auf der Grundlage der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92<br />
lan<strong>des</strong>weit angeboten. Von 1994 bis 1997/1998 nahm der geförderte Flächenumfang von rund<br />
10.000 ha auf rund 50.000 ha zu. Im Jahr 1998 (EG-Haushaltsjahr 1998/99) wurden rund 14,8<br />
Mio. DM an Prämien ausgezahlt (1994 bis 1998: insgesamt 36,6 Mio. DM).
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 254<br />
Gemäß dem der Europäischen Kommission im Juni 1999 vorgelegten Evaluierungsbericht hat<br />
die bisherige <strong>Förderung</strong> unter anderem dazu beigetragen, dass bis zum Wirtschaftsjahr<br />
1997/98<br />
- auf insgesamt rund 50.000 ha (rund 3,3 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) keine chemisch-synthetischen<br />
Düngemittel sowie Pflanzenschutzmittel ausgebracht wurden,<br />
- davon auf rund 15.000 ha (rund 1 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) ökologisch, das<br />
heißt nach den Kontrollvorschriften der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91, gewirtschaftet<br />
wurde,<br />
- davon auf rund 36.000 ha (rund 8 % <strong>des</strong> Dauergrünlands) eine extensive Grünlandbewirtschaftung,<br />
u.a. unter Verzicht auf mineralische Stickstoffdüngung und Begrenzung <strong>des</strong><br />
maximalen Viehbesatz auf 1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten (RGV) je ha, durchgeführt<br />
wurde; bemerkenswert ist hierbei einerseits der Beitrag der <strong>Förderung</strong> zur Aufrechterhaltung<br />
der Grünlandbewirtschaftung auf Flächen, die ansonsten brachgefallen oder<br />
aufgeforstet worden wären, andererseits die bei einer Extensivierung im Vergleich zur<br />
Beibehaltung der intensiven Grünlandbewirtschaftung festgestellte erhebliche Reduzierung<br />
<strong>des</strong> Stickstoff-Bilanzüberschusses;<br />
- rund 2.800 ha ehemaliges Ackerland wieder zu (extensiv zu nutzendem) Dauergrünland<br />
umgewandelt wurden.<br />
Trotz der zu verzeichnenden stetigen Steigerung <strong>des</strong> geförderten Flächenumfangs blieb die<br />
Teilnahmeentwicklung bisher noch hinter den Erwartungen zurück. Deutliche Verbesserungen,<br />
insbesondere bei der Grünlandextensivierung, zeichnen sich nach Prämienanpassungen<br />
im Jahr 1996/97 sowie intensivierter Öffentlichkeitsarbeit und betrieblicher Beratung ab. So<br />
liegt der Umfang unter Berücksichtigung <strong>des</strong> Antragsjahrgangs 98/99 bei der Grünlandextensivierung<br />
bereits bei 45.000 ha (ca. 10 % <strong>des</strong> Grünlands).<br />
Das Förderangebot der Ackerextensivierung wurde bisher nur in geringem Umfang in Anspruch<br />
genommen. Verantwortlich sind die erheblichen Ertragsausfälle und –risiken und der<br />
Einbezug <strong>des</strong> gesamten Betriebszweiges in die Extensivierung. Insbesondere für Betriebe auf<br />
Gunststandorten mit einem bedeutenden Hackfruchtanteil können die angebotenen Prämien<br />
kaum einen ausreichenden Anreiz schaffen. In intensiv ackerbaulich genutzten Gebieten, in<br />
denen durch wachsende Schlaggrößen, stark verengte Fruchtfolgen und in der Vergangenheit<br />
vorgenommene "Bereinigung" landschaftsgliedernder Strukturen (Feldhecken und –gehölze,<br />
Feld- und Wegraine, usw.) sich häufig regional und lokal eine Lebensraumarmut als negative<br />
Folge einstellte, ist darüber hinaus eine gezielte Anreicherung der Lebensräume für Fauna<br />
und Flora besonders notwendig und z.T. auch umsetzungsfähiger als eine flächenhafte Extensivierung,<br />
so daß das <strong>Programm</strong>angebot insbesondere in dieser Hinsicht zu verstärken ist.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 255<br />
Für die Entwicklung <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus sind über das bisher bestehende Angebot<br />
hinaus praxisgerechte Anpassungen der Fördermodalitäten notwendig. Das Ineinandergreifen<br />
von Flächenprämien, Ausbildung und Beratung sowie eine effektive Vermarktungsförderung<br />
sind in diesem Zusammenhang von besonderer Bedeutung.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 256<br />
2.3 Strategie und Ziele<br />
Die <strong>Förderung</strong> der markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung zielt darauf ab, die<br />
Umweltmedien Boden, Wasser und Luft über die gute landwirtschaftliche Praxis hinausgehend<br />
zu schützen und gleichzeitig die Voraussetzungen für die Erhaltung und Schaffung von<br />
Biodiversität zu verbessern. Hierzu dienen folgende Förderangebote:<br />
* die Extensivierung im Ackerbau und bei Dauerkulturen auf allen Flächen <strong>des</strong> jeweiligen<br />
Betriebszweiges und/oder durch Anlage von Schonstreifen (Blüh- und Saumstreifen)<br />
* die betriebszweigbezogene Grünlandextensivierung<br />
* die Einführung oder Beibehaltung ökologischer Produktionsverfahren im Gesamtbetrieb<br />
* die Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft<br />
Auf möglichst vielen Flächen sollen durch diese Förderangebote<br />
* der Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln insgesamt verringert bzw. der Einsatz<br />
von chemisch-synthetischen Pflanzenschutz- und/oder chemisch-synthetischen Düngemitteln<br />
ganz vermieden werden,<br />
* eine Umstellung auf den ökologischen Landbau gemäß der VO (EWG) Nr. 2092/91 vorgenommen<br />
werden,<br />
* Festmist (statt Flüssigmist) zur Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit durch Humusaufbau,<br />
Reduzierung der Nitrataustrags und Reduzierung der Geruchsbelästigung in Siedlungsnähe<br />
aufgebracht werden,<br />
* durch Anlage von Schonflächen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen, ökologisch<br />
sensible Teilflächen) Lebensräume für die Verbreitung von Nützlingspopulationen,<br />
Rückzugsräume für Tiere der Feldlandschaft und eine Bereicherung <strong>des</strong> Landschaftsbil<strong>des</strong><br />
geschaffen werden,<br />
* die flächengebundene Tierhaltung gefördert,<br />
* der Erhalt von Dauergrünland in Verbindung mit der Einführung oder Beibehaltung einer<br />
besonders extensiven, ressourcenschonenden Wirtschaftsweise gesichert und<br />
* bisheriges Ackerland in extensives Dauergrünland umgewandelt werden.<br />
Die Maßnahme wird lan<strong>des</strong>weit ohne Gebietskulisse angeboten.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 257<br />
Die bisher angebotene <strong>Förderung</strong> im Rahmen der markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung<br />
wird entsprechend den o.g. Zielen modifiziert und erweitert. Die Änderungen umfassen<br />
u.a.<br />
- die zusätzliche Möglichkeit der Anlage von Schonflächen (Ackersäume, Randstreifen),<br />
- die <strong>Förderung</strong> der Festmistwirtschaft,<br />
- eine Modifizierung bei den Prämien für den ökologischen Landbau und<br />
- einige akzeptanzverbessernde und verwaltungsvereinfachende Maßnahmen.<br />
Unterstützt werden die o.a. Ziele innerhalb <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms <strong>NRW</strong> insbesondere<br />
auch durch die Neuaufnahme von Erosionsschutzmaßnahmen (vgl. Nr. 4), die Modifizierung<br />
und Flexibilisierung <strong>des</strong> Uferrandstreifenprogramms (vgl. Nr. 3), der langjährigen Flächenstillegung<br />
(vgl. Nr. 5) und der Angebote im Vertragsnaturschutz (vgl. Nr. 8).<br />
Innerhalb <strong>des</strong> Förderzeitraums werden folgende Flächenumfänge angestrebt:<br />
Teilmaßnahme<br />
2000 1)<br />
Geschätzte Entwicklung der bewilligten Fläche in Hektar<br />
Nach Antragsjahren Insgesamt<br />
2001 1)<br />
2002 1)<br />
2003 1)<br />
2004 1)<br />
2005 2)<br />
2006 2)<br />
2006 3)<br />
Ackerextensivierung 270 300 400 500 550 650 700 2.800<br />
Grünlandextensivierung 14.000 14.500 18.000 25.000 18.000 18.000 18.000 97.000<br />
Ökologischer Landbau 5.700 6.000 6.000 9.000 9.000 8.000 9.000 42.000<br />
Festmistwirtschaft 40.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000 20.000 100.000<br />
Insgesamt. 59.970 30.800 34.400 44.500 37.550 77.650 47.700 241.800<br />
Bewilligungsstand 4),5)<br />
Förderumfang nach<br />
59.970 90.770 125.170 169.670 207.220 224.900 241.800<br />
241.800<br />
VO (EWG) Nr. 2078/92 75.873 65.905 49.488 21.123 0 0 0 0<br />
Bewilligungsstand<br />
Insgesamt 4)<br />
135.843 156.675 174.658 190.793 207.220 224.900 241.800 241.800<br />
1) im Antragsjahr neu hinzukommende Flächen und nach Ablauf <strong>des</strong> Verpflichtungszeitraums nach VO 2078 in das<br />
neue <strong>Programm</strong> überführte Flächen<br />
2)<br />
neu hinzukommende Flächen und revolvierende Flächen<br />
3)<br />
am 1.7.2006 insgesamt in der <strong>Förderung</strong> befindliche Fläche<br />
4)<br />
am 1.7. <strong>des</strong> Antragsjahres in der <strong>Förderung</strong> befindliche Fläche (incl. im Antragsjahr neu hinzukommende, nach Ablauf<br />
<strong>des</strong> Verpflichtungszeitraums nach VO (EWG) Nr. 2078/92 in das neue <strong>Programm</strong> überführte und revolvierende Flächen<br />
5)<br />
jährliche Auszahlung erfolgt erstmals im EG-Haushaltsjahr 2001
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 258<br />
Bei Erreichung dieser Zielgrößen würden bis zum Jahr 2006<br />
- auf insgesamt rund 140.000 ha (rund 8,5 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) keine<br />
chemisch-synthetischen Düngemittel sowie Pflanzenschutzmittel ausgebracht,<br />
- davon auf rund 40.000 ha (rund 2,5 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) ökologisch,<br />
das heißt nach den Kontrollvorschriften der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91, gewirtschaftet,<br />
- auf rund 500 km Saumstreifen auf Ackerflächen angelegt,<br />
- die Düngung mit Festmist statt mit Gülle auf rund 100.000 ha (rund 6,5 % der LF) sichergestellt,<br />
- auf rund 100.000 ha (rund 22,5 % <strong>des</strong> Dauergrünlands) eine extensive Grünlandbewirtschaftung,<br />
u.a. unter Verzicht auf mineralische Stickstoffdüngung und Begrenzung <strong>des</strong><br />
maximalen Viehbesatz auf 1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten (RGV) je ha, durchgeführt,<br />
- davon rund 2.500 ha Ackerland wieder zu (extensiv zu nutzen<strong>des</strong>) Dauergrünland umgewandelt<br />
werden.<br />
2.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Förderfähig sind:<br />
- Einführung oder Beibehaltung extensiver Produktionsverfahren im Ackerbau oder bei<br />
Dauerkulturen,<br />
* durch den Verzicht auf den Einsatz von chem.-synth. Dünge- und Pflanzenschutzmitteln<br />
im Betriebszweig Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder<br />
* durch den Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen Düngemitteln im Betriebszweig<br />
Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder<br />
* durch den Verzicht auf den Einsatz von Herbiziden in den Betriebszweigen Ackerbau,<br />
Obstbau und/oder<br />
* durch die Anlage von Schonstreifen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen,<br />
ökologisch sensible Teilflächen) mit einer Gesamtfläche von max. 5 % der Ackerfläche<br />
<strong>des</strong> Betriebes.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 259<br />
- Einführung oder Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung <strong>des</strong> Dauergrünlands durch<br />
* Einführung einer extensiven Bewirtschaftung <strong>des</strong> Dauergrünlands durch Viehbestandsabstockung<br />
von Rindern und/oder Schafen oder<br />
* Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung und/oder<br />
* Umwandlung von Ackerland in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Grünland.<br />
- Einführung oder Beibehaltung ökologischer Anbauverfahren gemäß der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2092/91 im Gesamtbetrieb.<br />
- Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft durchgängig in min<strong>des</strong>tens einem<br />
der Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung, Rindermast, Sauenhaltung oder<br />
Schweinemast für fünf Jahre und Ausbringung <strong>des</strong> Festmistes auf betriebseigenen Flächen.<br />
Mit der neuen <strong>Förderung</strong> der Festmistwirtschaft verfolgt Nordrhein-Westfalen das Ziel,<br />
mehr landwirtschaftliche Betrieb zur Beibehaltung oder Einführung eines Verfahrens anzuregen,<br />
das als besonders umweltfreundlich angesehen wird. Die Ausbringung von Festmist<br />
verbessert die Bodenfruchtbarkeit durch Humusaufbau, reduziert die Gefahr der<br />
Nitratauswaschung und vermeidet Geruchsbelästigung in Siedlungsnähe.<br />
An die <strong>Förderung</strong> der Festmistwirtschaft sind u.a. folgende Bedingungen geknüpft:<br />
- Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft durchgängig in min<strong>des</strong>tens einem<br />
der Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung, Rindermast, Sauenhaltung<br />
oder Schweinemast<br />
- Ausbringung <strong>des</strong> Festmist auf betriebseigenen Flächen<br />
- Viehbesatz im Gesamtbetrieb nicht über 2 GV/ha<br />
- jährliche Nährstoffanalyse <strong>des</strong> Festmist<br />
- Einhaltung von Grundsätzen der artgerechten Tierhaltung<br />
Mit diesen Bedingungen geht die <strong>Förderung</strong> der Festmistwirtschaft über die Anforderungen<br />
der guten landwirtschaftlichen Praxis (Nitrat-Richtlinie) und die Praxis <strong>des</strong> ökologischen<br />
Landbaus (Verordnungen (EG) Nr. 2092/91 und 1804/99) hinaus:<br />
- Die Nitrat-Richtlinie lässt Viehbesatzdichten über 2 GV/ha zu.<br />
- Die Nitrat-Richtlinie schreibt keine jährlichen Nährstoffanalysen von organischen<br />
Düngern vor.<br />
- Die Verordnungen zum ökologischen Landbau schreiben keine Festmistwirtschaft in<br />
ökologisch bewirtschafteten Betrieben vor; in ökologischen Betrieben ist eher eine
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 260<br />
Zunahme von Flüssigmistverfahren zu verzeichnen (Bau von Boxenlaufställen, Verbot<br />
der Anbindehaltung).<br />
Mit der <strong>Förderung</strong> der Festmistwirtschaft werden freiwillig eingegangene Verpflichtungen<br />
der landwirtschaftlichen Praxis honoriert, die mit wirtschaftlichen Nachteilen (erhöhter<br />
Arbeitseinsatz bei der Strohbergung, dem Haltungsverfahren und der Festmistausbringung)<br />
verbunden sind.<br />
Die Maßnahme wird lan<strong>des</strong>weit angeboten. Die <strong>Förderung</strong> der Grünlandextensivierung und<br />
<strong>des</strong> ökologischen Landbaus wird mit Ausnahme <strong>des</strong> Kontrollkostenzuschusses im Rahmen<br />
der Gemeinschaftsaufgabe ”Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes” in der<br />
jeweils geltenden Fassung umgesetzt. Die Flächenprämien im Bereich <strong>des</strong> ökologischen<br />
Landbaus überschreiten hierbei die im Rahmen <strong>des</strong> Fördergrundsatzes “<strong>Förderung</strong> einer<br />
markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung” festgesetzte Förderspanne um durchschnittlich<br />
15 %.<br />
Voraussetzung für die <strong>Förderung</strong> ist die Einführung oder Beibehaltung min<strong>des</strong>tens eines der<br />
oben aufgeführten Produktionsverfahren für 5 Jahre im Gesamtbetrieb bzw. im genannten<br />
Betriebszweig. In allen Fällen darf der Gesamtbetrieb den Umfang <strong>des</strong> Dauergrünlan<strong>des</strong> im<br />
Gesamtbetrieb nicht verringern.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für<br />
die <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums<br />
<strong>NRW</strong>- II A 6 – 72.40.32 - ) .<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
In den einzelnen Bereichen sollen folgende Zuwendungen gezahlt werden<br />
1. Einführung oder Beibehaltung extensiver Produktionsverfahren im Ackerbau oder bei<br />
Dauerkulturen,<br />
1a) durch den Verzicht auf den Einsatz von chem.-synth. Dünge- und Pflanzenschutz-
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 261<br />
mitteln im Betriebszweig Einführung Beibehaltung<br />
Ackerbau 153 €/ha 122 €/ha<br />
Dauerkulturen 736 €/ha 613 €/ha<br />
1b)oder durch den Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen Düngemitteln im<br />
Betriebszweig Einführung Beibehaltung<br />
Ackerbau 92 €/ha 73 €/ha<br />
Dauerkulturen 153 €/ha 122 €/ha<br />
1c) oder durch den Verzicht auf den Einsatz von oder Herbiziden in den Betriebszweigen<br />
Einführung Beibehaltung<br />
Ackerbau, Obstbau 92 €/ha 73 €/ha<br />
anderen Dauerkulturen 214 €/ha 184 €/ha<br />
1d) und/oder durch die Anlage von Schonstreifen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen,<br />
ökologisch sensible Teilflächen) mit einer Gesamtfläche von max. 5 % der<br />
Ackerfläche <strong>des</strong> Betriebes,<br />
* mit einer (variablen) Breite von 3 bis 12 m entlang von Schlaggrenzen, von 6<br />
bis 12 m innerhalb eines Schlages,<br />
* unter Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln sowie<br />
auf flächendeckende mechanische Pflanzenschutzmaßnahmen (wie z.B. Striegel)<br />
* Prämie:<br />
- bei Einsaat eines Gemischs mit blühfreudigen, heimischen<br />
Arten (in diesem Fall darf der Aufwuchs wirtschaftlich<br />
nicht verwertet werden), oder Zulassung von Selbstbegrünung<br />
715 €/ha<br />
- bei Bestellung mit der gleichen Ackerkultur wie auf dem Gesamtschlag<br />
409 €/ha<br />
2. Einführung oder Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung <strong>des</strong> Dauergrünlands unter<br />
Haltung von maximal 1,4 raufutterfressenden Großvieheinheiten (RGV) je ha Hauptfutterfläche<br />
(HFF), Düngung <strong>des</strong> Dauergrünlands mit maximal der Wirtschaftsdüngermenge,<br />
die einem Dunganfall von 1,4 RGV entspricht, sowie Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen<br />
Düngemitteln und Pflanzenschutzmitteln<br />
2a) Einführung einer extensiven Bewirtschaftung <strong>des</strong> Dauergrünlands durch Viehbestandsabstockung<br />
von Rindern und/oder Schafen
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 262<br />
je verringerter GVE je ha Dauergrünland 276 €/ha<br />
(höchstens jedoch 552 €/ha, min<strong>des</strong>tens aber 153 €/ha)<br />
2b) Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung durch Flächenaufstockung<br />
je ha Dauergrünland 153 €/ha<br />
2c) Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung<br />
je ha Dauergrünland 153 €/ha<br />
2d) Umwandlung von Ackerland in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Grünland<br />
je ha umzuwandelnde Ackerfläche 429 €/ha<br />
3. Einführung oder Beibehaltung ökologischer Anbauverfahren gemäß der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2092/91 im Gesamtbetrieb<br />
in €/ha Einführung Einführung Beibehaltung<br />
1. – 2. Jahr 3.-5. Jahr<br />
Acker- und Dauergrünlandfläche 409 204 153<br />
Gemüsebau- und Zierpflanzenfläche 1022 511 255<br />
Dauerkultur- einschließlich Baumschulfläche 1942 971 715<br />
Unterglasfläche 5500 4500 3500<br />
3a) bei Teilnahme am Kontrollverfahren nach der VO (EWG) Nr. 2092/91 erhöht sich die<br />
Beihilfe um 102 €/ha, höchstens um 1.020 €/Betrieb.<br />
4. Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft durchgängig in min<strong>des</strong>tens einem<br />
der Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung, Rindermast, Sauenhaltung oder<br />
Schweinemast für fünf Jahre und Ausbringung <strong>des</strong> Festmistes auf betriebseigenen Flächen;<br />
der durchschnittliche jährliche Viehbesatz im Gesamtbetrieb darf nicht über 2,0 GV<br />
je ha LF liegen, eine jährliche Nährstoffanalyse <strong>des</strong> Festmists ist Bedingung; prämienberechtigt<br />
sind Betriebe, die festgelegte Grundsätze einer artgerechten Tierhaltung erfüllen;<br />
die Prämie bemißt sich nach den anrechenbaren GVE aus o.a. Betriebszweigen, die mit<br />
einem Flächenfaktor von 0,5 ha (berücksichtigungsfähige Fläche je GVE) multipliziert<br />
werden:
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 263<br />
je ha berücksichtigungsfähige LF: 153 €/ha<br />
Die Höhe der Zuwendung für die einzelnen Maßnahmenbereiche ergibt sich aus Einkommensverlusten,<br />
deren Höhe von den jeweiligen Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung<br />
ist als Anlage 6a)beigefügt.<br />
Nordrhein-Westfalen beabsichtigt, den Anteil der im Rahmen der Agrar-Umweltmaßnahmen<br />
geförderten Flächen an der Gesamtfläche deutlich zu erhöhen. Dieses Ziel lässt sich nur mit<br />
an den ökonomischen und strukturellen Verhältnissen angepassten Förderprämien erreichen.<br />
Die Beihilfen müssen in <strong>NRW</strong> über der Beihilfenhöhe der Gemeinschaftsaufgabe liegen, um<br />
erhöhte Kosten aufzufangen und entsprechende Anreize zu setzen insbesondere in Regionen<br />
mit<br />
- starker ackerbaulicher Spezialisierung (z.B. Köln-Aachener-Bucht) und<br />
- intensiver Veredelungsproduktion (z.B. Münsterland, Niederrhein).<br />
Gerade in den benannten Regionen sind die Gefährdungspotentiale der Umwelt hoch, eine<br />
Verbesserung der Akzeptanz für Agrarumweltprogramme daher besonders dringend.<br />
Umstellungswillige Landwirte finden in <strong>NRW</strong> allerdings schwierige strukturelle Ausgangsbedingungen<br />
für die Umstellung auf ökologischen Landbau vor, die in diesem Ausmaß<br />
v.a. in den nord- und ostdeutschen Bun<strong>des</strong>ländern nicht gegeben sind. So fallen insbesondere<br />
aufgrund <strong>des</strong> hohen Spezialisierungsgra<strong>des</strong> vieler nordrhein-westfälischer Betriebe (Bullenund<br />
Schweinemast oder Gemüsebau) höhere Umstellungskosten durch Umorganisation der<br />
Betriebsstrukturen und durch Investitionen im Bereich der Vermarktung an.<br />
Die Verordnung (EG) Nr. 1804/99 schreibt Min<strong>des</strong>tstallflächen und Ausläufe vor, so dass in<br />
den ungünstiger strukturierten Betrieben in <strong>NRW</strong> Investitionen in Stallbauten und befestigte<br />
Auslaufflächen getätigt werden müssen. In den ersten Jahren nach der Umstellung können die<br />
ökologisch erzeugten Produkte häufig nicht zu höheren Öko-Preisen vermarktet werden.<br />
Kostenträchtig ist im Falle der Umstellung auch die Flächenaufstockung, die bei der Umstellung<br />
aufgrund zurückgehender Erträge und der stärkeren Bedeutung der Pflanzenproduktion<br />
u.U. notwendig ist. Insbesondere im Rheinland und Münsterland ist das Pachtflächenangebot<br />
äußerst knapp. Entsprechend hoch sind die Pachtpreise. Auch dies erschwert die Umstellungsmöglichkeiten<br />
und muss bei der Kalkulation der Prämien berücksichtigt werden.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 264<br />
Im Bereich der Kontrollen muss ab dem Jahr 2000 mit deutlich höheren Kosten gerechnet<br />
werden, da ab diesem Jahr die Einhaltung der Verordnung (EG) Nr. 1804/99 mit ihren vielen<br />
kontrollintensiven Detailregelungen geprüft werden muss.<br />
Nach dem Gemeinschaftsrahmens für Staatliche Beihilfen im Agrarsektor (2000/C 28/02),<br />
Abschnitt 13.4, 3. Absatz genehmigt die Kommission Beihilfen zur Kontrolle der Verfahren<br />
<strong>des</strong> ökologischen Landbaus bis zu einem höchstzulässigen Satz von 100% der tatsächlich entstandenen<br />
Kosten. <strong>NRW</strong> will die anfallenden Kontrollkosten mit einem Betrag von bis zu<br />
1.020 €/Betrieb und Jahr bezuschussen und geht damit über den in der Gemeinschaftsaufgabe<br />
"Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" genannten Betrag hinaus.<br />
Im Fördergrundsatz "Markt- und Standortangepasste Landbewirtschaftung der Gemeinschaftsaufgabe<br />
sind Beihilfen für die Kontrolle im ökologischen Landbau aufgeführt (530<br />
€/Betrieb und Jahr), die nur einen Zuschuss zu den tatsächlichen, höheren Kosten darstellen.<br />
<strong>NRW</strong> berücksichtigt mit seinen Beihilfen die tatsächlich entstehenden Kosten. Damit sollen<br />
weitere Hemmnisse abgebaut werden, die Landwirte von der Umstellung auf ökologischen<br />
Landbau abhalten.<br />
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen<br />
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis, gilt für alle Agrarumweltmaßnahmen<br />
(Anlage 8)<br />
- Zuwendungsempfänger muss Betrieb für die Dauer der Verpflichtung (5 Jahre) selbst bewirtschaften,<br />
die Flächen müssen in Nordrhein-Westfalen liegen; sofern ein<br />
Kontrollkostenzuschuß gemäß Nr. 3.1 beantragt wird oder bei einer <strong>Förderung</strong> gemäß Nr.<br />
4 muß darüber hinaus der Betrieb in Nordrhein-Westfalen liegen<br />
- Keine Verringerung <strong>des</strong> Dauergrünlandumfanges im Gesamtbetrieb<br />
- Der Antrag ist vor Beginn <strong>des</strong> Verpflichtungszeitraumes (1.7. <strong>des</strong> jeweiligen Jahres) zu<br />
stellen<br />
- Einhaltung der bei den einzelnen Maßnahmen geforderten Auflagen:<br />
Maßnahme a)<br />
- Anwendung eines der angebotenen Produktionsverfahren<br />
- keine Ausbringung von Abwässern, Klärschlamm oder ähnlichen Stoffen bei den<br />
Maßnahmen aa, ab und ad
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 265<br />
Maßnahme b)<br />
- kein Einsatz chem.-synth. Düngemittel und Pflanzenschutzmittel<br />
- keine Ausbringung von Abwässern, Klärschlamm o.ä.<br />
- keine Beregnungs- oder Meliorationsmaßnahmen<br />
- mind. 0,3 RGV/ha Hauptfutterfläche<br />
- max. 1,4 RGV/ha Hauptfutterfläche<br />
Maßnahme c)<br />
- Anwendung eines der angebotenen ökologischen Produktionsverfahren<br />
- Es gelten die Vorschriften der VO (EWG) NR. 2092/91, zuletzt geändert durch VO<br />
(EG) Nr. 1804/1999<br />
- keine Ausbringung von Abwässern, Klärschlamm o.ä. Stoffen<br />
Maßnahme d)<br />
- Ausbringung <strong>des</strong> Festmistes auf betriebseigenen Flächen und jährliche Nährstoffanalyse<br />
<strong>des</strong> Mistes<br />
- Einhaltung festgelegter Grundsätze artgerechter Tierhaltung<br />
- max. 2,0 GVE/ha<br />
- keine Überschreitung <strong>des</strong> im Jahresdurchschnitt erlaubten Viehbesatzes um mehr als<br />
10%
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 266<br />
3. <strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen<br />
3.1 Ausgangslage<br />
An der Belastung der Oberflächengewässer mit Nährstoffen und Pflanzenschutzmitteln haben<br />
diffuse Einträge aus dem landwirtschaftlichen Bereich regional einen hohen und z.T. noch<br />
steigenden Anteil. Sie resultieren überwiegend aus Abschwemmung und erosivem Eintrag<br />
sowie Direkteinträgen bei der Ausbringung von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln. Die Nährstoffe<br />
führen insbesondere bei stehenden oder langsam fließenden Gewässern zur Eutrophierung.<br />
Durch Pflanzenschutzmittel wird die Trinkwassergewinnung aus Oberflächengewässern<br />
regional erheblich erschwert, in kleineren Gewässern und Vorflutern sind Beeinträchtigungen<br />
der aquatischen Lebensgemeinschaften darüber hinaus nicht auszuschließen. In Einzugsgebieten<br />
von Trinkwasser-Talsperren sind zudem oberflächliche Einträge von Krankheitserregern<br />
und Parasiten aus der landwirtschaftlichen Tierhaltung relevant.<br />
Seit 1990 wird in Nordrhein-Westfalen auf Basis der Verordnung (EWG) Nr. 2328/90 das<br />
sog. Uferrandstreifenprogramm angeboten, 1994 wurde es auf die Verordnung (EWG) Nr.<br />
2078/92 umgestellt. Das <strong>Programm</strong> wurde bisher ausschließlich entlang von Gewässern in<br />
anerkannten Kooperationsgebieten zwischen Wasserversorgungsunternehmen und dort angesiedelten<br />
Landwirten angeboten.<br />
3.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
In der Zeit von 1994/95 bis 1997/98 wurden im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92<br />
von 248 Landwirten insgesamt 54 ha als Uferrandstreifen angelegt. Dies entspricht bei einer<br />
durchschnittlichen Breite der Streifen von 5 m einer Länge von über 100 km Uferstreifen. Die<br />
Akzeptanz war insbesondere in 2 Gebieten hoch, in denen Pflanzenschutzmittel-Einträge die<br />
Trinkwassergewinnung aus Oberflächenwasser beeinträchtigten.<br />
Im Jahr 1998 (EG-Haushaltsjahr 1998/99) wurden rund 70.000 DM an Prämien ausgezahlt<br />
(1994 bis 1998: insgesamt 283.000 DM).<br />
3.3 Strategie und Ziele<br />
Das <strong>Programm</strong> zur "<strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen" hat zum Ziel, in Problemgebieten<br />
diffuse Einträge landwirtschaftlich bedingter Nährstoffe, Pflanzenschutzmittel, Krankheitserreger<br />
und Parasiten in die Oberflächengewässer zu minimieren.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 267<br />
Durch Anlage eines ausreichend breiten und dauerhaft begrünten Uferrandstreifens soll ein<br />
wirksamer Puffer zwischen der genutzten landwirtschaftlichen Fläche und dem Gewässer<br />
gebildet werden. Wissenschaftlichen Untersuchungen zu Folge kann - in Abhängigkeit von<br />
Standort, Breite und Beschaffenheit der Streifen sowie Art der Nährstoffe bzw. Pflanzenschutzmittel<br />
- eine Retentionsleistung der Streifen von etwa 25 bis 70 % erwartet werden.<br />
Hinsichtlich der Einträge von Krankheitserregern und Parasiten aus der Tierhaltung ist zunächst<br />
die Abstandsfunktion (Verhinderung <strong>des</strong> Zutrittes von Weidevieh durch Abzäunung,<br />
Verhinderung <strong>des</strong> Direkteintrages bei Gülleausbringung) vorrangig. Ein zusätzlicher Beitrag<br />
über die Filterwirkung der Streifen hinsichtlich Krankheitserregern und Parasiten wird erwartet.<br />
Als erwünschter Nebeneffekt werden durch die Spätschnittnutzung relativ ungestörte Streifen<br />
mit typischen Wiesengesellschaften gefördert, die als Refugien für Tier- und Pflanzenarten<br />
dienen können.<br />
Eine Quantifizierung <strong>des</strong> Ziels bietet sich aus Gründen der Praktikabilität nicht als angestrebte<br />
Frachtenreduzierung, sondern in Form der erreichten Beteiligung am <strong>Programm</strong> (Länge<br />
und/oder Fläche der Streifen) innerhalb eines abgegrenzten Problemgebietes an. In solchen<br />
Fällen wird eine regional möglichst hohe Beteiligung und lückenlose Anlage von Uferrandstreifen<br />
angestrebt. Es wird davon ausgegangen, dass zur Lösung dieser Konfliktfälle eine<br />
Gesamtlänge der Randstreifen von bis zu 500 km (entsprechend etwa 1.000 ha Streifenfläche)<br />
ausreichend sein wird.<br />
3.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Gefördert wird die Anlage von Uferrandstreifen und deren Bewirtschaftung unter folgenden<br />
Auflagen:<br />
- Begrünung eines 3 bis 30 m breiten Streifens mit mehrjährigen Grasarten<br />
- bei Anlage <strong>des</strong> Uferrandstreifens auf Grünland: Abzäunung <strong>des</strong> Uferstreifens gegenüber<br />
dem verbleibenden Grünland<br />
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln<br />
- Verbot der Beweidung<br />
- Mahd <strong>des</strong> Streifens frühestens am 15.06.<br />
- Unterlassung von Meliorationsmaßnahmen
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 268<br />
- Verbot sonstiger, über die Abfuhr <strong>des</strong> Mähgutes und Verwertung im betriebseigenen<br />
Kreislauf hinausgehender Nutzungen<br />
- mind. 5-jährige vertragliche Bindung.<br />
Die Maßnahme wird grundsätzlich lan<strong>des</strong>weit angeboten und ist somit nicht mehr auf Kooperationen<br />
zwischen Wasserversorgungsunternehmen und Landwirten beschränkt. Um eine<br />
Konzentrationswirkung auf Problemgebiete dennoch sicherzustellen, muss die jeweilige Gebietskulisse<br />
(Gewässer, Vorfluter bzw. von Erosion bedrohte Gebiete) vor Beginn der Maßnahme<br />
durch das Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz<br />
<strong>NRW</strong> (MUNLV) anerkannt werden.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für<br />
die <strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen " (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums<br />
<strong>NRW</strong>- II A 6 – 72.40.42 - ).<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt 818 € je ha und Jahr.<br />
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen<br />
Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6b)beigefügt.<br />
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen<br />
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln<br />
- Verbot der Beweidung<br />
- Mahd <strong>des</strong> Streifens frühestens am 15.6. <strong>des</strong> jeweiligen Jahres<br />
- Unterlassung von Meliorationsmaßnahmen<br />
- Verbot sonstiger, über die Abfuhr <strong>des</strong> Mähgutes und Verwertung im betriebseigenen<br />
Kreislauf hinausgehender Nutzen
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 269<br />
4. <strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen<br />
4.1 Ausgangslage<br />
Ackerflächen sind je nach bodenkundlichen, morphologischen und klimatischen Bedingungen<br />
sowie nach Art der Bewirtschaftung in unterschiedlichem Ausmaß durch Bodenerosion gefährdet.<br />
Böden in Nordrhein-Westfalen sind vorrangig von Erosionsereignissen durch Wasser<br />
betroffen, die Winderosion ist hier nur in vereinzelten Gebieten von Bedeutung. Der durch<br />
Starkniederschlag erfolgende Bodenabtrag führt einerseits aufgrund <strong>des</strong> Verlustes der Bodenpartikel<br />
und der daran gebundenen Nährstoffe und Humusfraktionen zur Minderung <strong>des</strong> Speicher-<br />
und Filtervermögens <strong>des</strong> Bodens und damit einhergehend zur Verringerung natürlicher<br />
Bodenfunktionen und der Bodenfruchtbarkeit. Andererseits führt erosiver Bodenabtrag (incl.<br />
der an die Bodenpartikel gebundenen Nährstoffe und Pflanzenschutzmittel) von landwirtschaftlich<br />
genutzten Ackerflächen in erosionsgefährdeten Gebieten zur Beeinträchtigung unterhalb<br />
gelegener Flächen (Biotope, Vorfluter, Verkehrsanlagen, Wohngebäude) durch Sedimentablagerungen.<br />
Hiervon potentiell betroffen sind in Nordrhein-Westfalen etwa bis zu 5 %<br />
der Ackerfläche.<br />
Erosionsschutzmaßnahmen auf gefährdeten Standorten liegen daher sowohl im Eigeninteresse<br />
eines land- bzw. forstwirtschaftlichen Unternehmers zur Erhaltung der Ertragsfähigkeit seiner<br />
Böden als auch im Allgemeininteresse zur Verminderung schädlicher Auswirkungen auf benachbarte<br />
Schutzgüter, erfordern jedoch z. T. über die allgemeine landwirtschaftliche Praxis<br />
hinausgehende Einzelmaßnahmen.<br />
Ackerflächen sind vor allem dann erosionsgefährdet, wenn sie eine oder mehrere der nachfolgend<br />
genannten Merkmale aufweisen:<br />
- starke Hangneigung,<br />
- hohe Niederschlagsmengen (in kurzer Zeit),<br />
- große Hanglängen und fehlende Erosionsschutzstreifen (z.B. Gehölze, Feldraine),<br />
- schluffige Böden,<br />
- geringer Pflanzenbewuchs.<br />
Die tatsächlich stattfindende Bodenerosion wird in erheblichem Maße durch die Bodenbearbeitungs-<br />
und Bewirtschaftungsverfahren beeinflusst. Gefährdet sind insbesondere spät<br />
schließende Pflanzenbestände, wie Rüben, Kartoffeln und Mais, ebenso Raps sowie verschiedene<br />
Sonderkulturen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 270<br />
Als Flächenschutzmaßnahmen kommen insbesondere<br />
- erosionsmindernde Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren und<br />
- erosionsmindernde Anbau- und Flurgestaltungen in Betracht.<br />
Daneben können auch in Randbereichen angelegte Filterstreifen Boden- und Stoffabträge zurückhalten.<br />
Erosionsmindernde Maßnahmen werden zur Zeit nur auf einem geringen Anteil der gefährdeten<br />
Ackerflächen <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> durchgeführt. Durch das Förderprogramm wird für die betroffenen<br />
land- und forstwirtschaftliche Unternehmer ein finanzieller Anreiz geschaffen, der den für<br />
erosionsmindernde Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren erforderlichen höheren Arbeitsund<br />
Zeitaufwand sowie den Verlust an Ackerflächen bei erosionsmindernden Anbau- und<br />
Flurgestaltungen ausgleichen kann.<br />
4.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Es handelt sich um einen neuen Förderbaustein, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.<br />
4.3 Strategie und Ziele<br />
Die fachliche Grundlage für die Abgrenzung der Gebietskulisse bildet die systematische Erfassung<br />
der Erosionsgefährdung durch Verknüpfung der Informationen der digitalen Bodenkarte<br />
1:50.000 mit Reliefdaten und Niederschlagsdaten zu einer Karte der “potentiellen Erosionsgefährdung<br />
durch Wasser” durch das Geologische Lan<strong>des</strong>amt. Die Förderkulisse wird auf<br />
Ebene der Gemeinden festgelegt. Folgende Kriterien gelten für die Aufnahme von Gemeinden<br />
in die Gebietskulisse:<br />
* mehr als 20 % der Gemeindefläche in Klasse 3 (sehr hohe Erosionsgefährdung),<br />
* mehr als 40 % der Gemeindefläche in Klasse 2 (hohe Erosionsgefährdung) und 3 (sehr<br />
hohe Erosionsgefährdung).<br />
Die Liste der förderfähigen Gemeinden kann auf Antrag der unteren Bodenschutzbehörden<br />
durch das MUNLV erweitert werden.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 271<br />
Darüber hinaus können weitere Flurstücke außerhalb dieser Gebietskulisse als förderfähig<br />
anerkannt werden, soweit sie eine oder mehrere Ackerflächen umfassen,<br />
* auf denen die Hangneigung im steilsten Bereich 15% übersteigt,<br />
* die schon min<strong>des</strong>tens einmal deutliche lineare Erosionsformen (Rillen, Rinnen, Gräben) in<br />
erheblichem Umfang aufwiesen,<br />
* auf denen schon min<strong>des</strong>tens einmal erhebliche Sedimentablagerungen im Hangfußbereich<br />
auftraten oder<br />
* bei denen hangabwärts gelegene Bereiche (z. B. Oberflächengewässer, Feldraine, Wege,<br />
Grundstücke) bereits min<strong>des</strong>tens einmal durch abgeschwemmtes Bodenmaterial erheblich<br />
befrachtet wurden.<br />
Diese Flächen werden auf Antrag mit Zustimmung der unteren Bodenschutzbehörden unter<br />
Benennung der notwendigen Flurstücksangaben von den Direktoren der Landwirtschaftskammern<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragte - als Bewilligungsstellen für Zuwendungen nach o.a. Richtlinien<br />
- in die Förderkulisse übernommen.<br />
Bei den in der <strong>Förderung</strong> vorgesehenen Verfahren handelt es sich um erosionsmindernde Bo-<br />
denbearbeitungs- und Bestellmaßnahmen auf Ackerflächen in Verbindung mit einer<br />
weitgehenden Bodenbedeckung sowie der Einsaat von mehrjährigen Grasarten auf Flächen<br />
und Streifen auf den erosionsgefährdeten Ackerflächen der Betriebe mit Beschränkungen der<br />
Mahd, der Dünge- und Pflanzenschutzmittelausbringung, der Beweidung und der mechanischen<br />
Bearbeitung.<br />
Förderfähig bei einzelnen Kulturen sind<br />
- Mulch- oder Direktsaatverfahren,<br />
- vorheriger Zwischenfruchtanbau,<br />
- Untersaaten und<br />
- die Einsaat mehrjähriger Grasarten auf (Teil-) Schlägen und Streifen mit den zusätzlichen<br />
Verpflichtungen bezüglich Düngung, Pflanzenschutz und Nutzung.<br />
Die Landwirtin/der Landwirt verpflichtet sich für die Dauer von min<strong>des</strong>tens fünf Jahren, auf<br />
den nach diesem <strong>Programm</strong> geförderten Flächen im Rahmen ackerbaulicher Maßnahmen im<br />
Rahmen der Fruchtfolge jeweils eine der genannten erosionsmindernden Maßnahmen durchzuführen<br />
bzw. die Nutzungs- und Bewirtschaftungsbeschränkungen einzuhalten.<br />
Als Indikator für die potentielle Erosionsgefährdung wird die sich aus der Verknüpfung der<br />
genannten Erosionsfaktoren (Regen- und Oberflächenabfluss, Erodierbarkeit <strong>des</strong> Bodens,<br />
Hanglänge und -neigung, Bodenbedeckung und -bearbeitung) ergebende "Allgemeine Bodenabtragsgleichung<br />
(ABAG)" zugrundegelegt. Vergleichende Berechnungen mit unzureichender
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 272<br />
gegenüber erosionsmindernder Bodenbedeckung und -bearbeitung zeigen, dass auf Flächen<br />
mit erhöhtem potentiellen Bodenabtrag (> 5 t/ha*a) durch die dargestellten Maßnahmen eine<br />
Halbierung der Abtragsmengen zu erreichen ist. Derzeit wird geprüft, ob die technischen<br />
Voraussetzungen dafür geschaffen werden können, die in der Gebietskulisse durch die Maßnahme<br />
erreichte Erosionsminderung mit ausreichender Genauigkeit zu quantifizieren (Angabe<br />
als Durchschnittswert in t/ha sowie als Gesamtwert im Fördergebiet). Sollte sich dieser Ansatz<br />
nicht realisieren lassen, wäre alternativ die prozentuale Flächenabdeckung durch die<br />
Maßnahme innerhalb der Förderkulisse als Indikator heranzuziehen. Als Zielgröße wird zunächst<br />
eine Beteiligung auf etwa 30% (entsprechend ca. 15.000 ha) der als gefährdet eingestuften<br />
Flächen angestrebt.<br />
4.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Gefördert wird die Durchführung erosionsmindernder Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren<br />
in Verbindung mit einer weitgehenden Bodenbedeckung und die Einsaat mehrjähriger<br />
Grasarten auf (Teil-)Schlägen (auch Streifen) auf den erosionsgefährdeten Ackerflächen <strong>des</strong><br />
Betriebes.<br />
a) Förderfähig sind folgende Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren:<br />
* Rübenanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren,<br />
* Maisanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren,<br />
* Rapsanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren<br />
* Kartoffelanbau<br />
- mit vorheriger Zwischenfrucht sowie<br />
- nachfolgender Zwischenfrucht, soweit eine Sommerung folgt<br />
* Getreideanbau mit Mulch- bzw. Direktsaatverfahren<br />
* Leguminosenanbau mit Untersaaten oder mit Mulch- bzw. Direktsaatverfahren,<br />
* Anbau von Feldgras oder Kleegrasgemenge.<br />
Der Zuwendungsempfänger verpflichtet sich für 5 Jahre, auf den Flächen, für die eine<br />
<strong>Förderung</strong> beantragt wird, keine anderen als die aufgezählten Kulturen anzubauen und<br />
keine anderen als die aufgezählten Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren durchzuführen,<br />
soweit nicht im Einzelfall die Bewilligungsbehörde auf Antrag eine Ausnahme zuläßt.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 273<br />
b) Einsaat mehrjähriger Grasarten auf (Teil-)Schlägen und Streifen mit<br />
* Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln,<br />
* Verbot der Beweidung und<br />
* Mahd frühestens am 15.06.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für<br />
die <strong>Förderung</strong> der Durchführung von Erosionschutzmaßnahmen auf landwirtschaftlich genutzten<br />
Flächen" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums <strong>NRW</strong>- II A 6 – 72.50.12 - ) .<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt für Maßnahmen<br />
- nach a): 102 €/ha und Jahr<br />
- nach b) 306 bis 715 €/ha und Jahr<br />
Hinweis zur Staffelung:<br />
Bis zu einer durchschnittlichen Ertragsmeßzahl (EMZ) <strong>des</strong> Betriebes von 35 Punkten 306<br />
€/ha und Jahr, für jeden weiteren EMZ-Punkt weitere 7,50 € bis zu einem Betrag von 715<br />
€/ha und Jahr.<br />
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen<br />
Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6c) beigefügt.<br />
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen<br />
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Die geförderten Flächen befinden sich der vom Landwirtschaftsministerium anerkannten<br />
Gebietskulisse besonders erosionsgefährdeter Gebiete<br />
- Zuwendungsempfänger muß die Flächen für die Dauer der Verpflichtung (5 Jahre) selbst<br />
bewirtschaften.<br />
Zusätzlich bei Maßnahme b):<br />
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln<br />
- Verbot der Beweidung<br />
- Mahd <strong>des</strong> Streifens frühestens am 15.6. <strong>des</strong> jeweiligen Jahres
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 274<br />
5. <strong>Förderung</strong> der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu<br />
Zwecken <strong>des</strong> Umweltschutzes<br />
5.1 Ausgangslage<br />
Die unter dem Druck der wirtschaftlichen Verhältnisse erfolgte fortlaufende Intensivierung<br />
der Landbewirtschaftung hat nicht nur den Produktionsmitteleinsatz steigen lassen, sondern<br />
führte vielerorts durch die Erhöhung der Schlaggrößen, Beseitigung von Feldgehölzen, Hecken,<br />
Ackerrainen, Wiesensäumen, Gewässerufern und sonstigen Strukturelementen der<br />
Landschaft zu einer Verarmung der Lebensräume in einer ursprünglich vielgegliederten, artenreichen<br />
Kulturlandschaft. Naturnahe oder halbnatürliche Biotope sind auf meist kleine,<br />
unzusammenhängende oder sogar weit auseinanderliegende Restflächen beschränkt. Insgesamt<br />
besteht die Gefahr <strong>des</strong> Verlustes biologischer Vielfalt innerhalb von Flora und Fauna.<br />
Gleichzeitig nimmt die Stabilität der agrarökologischen Systeme insgesamt ab. Nützlinge finden<br />
zuwenig Rückzugs- und Vermehrungsräume, Strukturarmut erhöht die Anfälligkeit für<br />
Wind- und Wassererosion und fehlende natürliche Distanzhalter zu Gewässern und anderen<br />
empfindlichen Biotopen (wie breite Säume, Raine, Hecken) erhöhen die Gefahr <strong>des</strong> ungewollten<br />
Eintrags von Nähr- und Schadstoffen. Nicht zu unterschätzen ist letztendlich auch der<br />
Wertverlust aus landschaftsästhetischer Sicht.<br />
Im Sinne einer abgestuften Nutzungsintensität auf der Gesamtfläche sind daher in Ergänzung<br />
zu den Extensivierungsmaßnahmen im Ackerbau und auf Grünland zusätzliche Maßnahmen<br />
in Form einer Anlage möglichst dauerhafter Strukturen auf bisher landwirtschaftlich genutzten<br />
Flächen zur Bereicherung der Landschaft notwendig.<br />
5.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> bisherigen Kulturlandschaftsprogramms <strong>NRW</strong> wird die 20jährige Flächenstillegung<br />
seit 1996 angeboten. In den ersten beiden Antragsjahren wurden bereits 676 ha von<br />
420 Landwirten in die <strong>Förderung</strong> eingebracht und insgesamt 712.00 DM ausbezahlt. Die bisherigen<br />
Ergebnisse zeigen, daß es sich vorrangig um kleine Flächen bzw. Streifen handelt,<br />
womit der gewünschte strukturierende Randlinieneffekt erreicht wird. Fast 40 % der eingebrachten<br />
Flächen weisen überdies eine Bedeutung für den Erosionsschutz auf. Fast 50 % der<br />
Brachflächen grenzen an Gewässer, davon zur Hälfte in Form von Streifen oder Reststücken<br />
entlang von Bächen oder Gräben, und dienen somit dem Gewässerschutz.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 275<br />
5.3 Strategie und Ziele<br />
Ziel der <strong>Förderung</strong> ist die langfristige Flächenstillegung von Streifen, Teil- und Restflächen<br />
sowie ganzen Flächen als ökologische Begleitmaßnahme zur<br />
* langfristigen Sicherung von Flächen für den Naturhaushalt,<br />
* Erhöhung der Selbstregulationsfähigkeit in Agrarökosystemen,<br />
* Verbesserung <strong>des</strong> biotischen und abiotischen Ressourcenschutzes, Verringerung der Erosion<br />
und <strong>des</strong> Eintrags von landwirtschaftlichen Produktionsmitteln in Gewässer,<br />
* Schaffung eines agrarbiologisch bedeutsamen Biotopverbun<strong>des</strong> sowie<br />
* <strong>Förderung</strong> der Artenvielfalt von Pflanzen und Tieren.<br />
Damit soll insgesamt zu einer nachhaltigen Verbesserung der natürlichen und wirtschaftlichen<br />
Produktionsbedingungen beigetragen werden.<br />
Innerhalb der <strong>Programm</strong>laufzeit soll der Umfang der langjährigen Stillegung auf min<strong>des</strong>tens<br />
2.500 ha ansteigen. Der unmittelbare Beitrag zu den o.a. Zielen kann aus Praktikabilitätsgründen<br />
kaum quantifiziert werden. Im Rahmen von Begleituntersuchungen wird allerdings die<br />
überwiegend qualitative Bewertung der potentiellen abiotischen, biotischen und landschaftsstrukturellen<br />
Wirkungsbeiträge der stillgelegten Flächen unter Berücksichtigung der vorherigen<br />
Nutzung, der regionalen Verteilung, Größe, Zuschnitt und Lage, auf der Fläche durchgeführten<br />
Maßnahmen und der sich entwickelnden Vegetation fortgesetzt.<br />
5.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Voraussetzung für die <strong>Förderung</strong> ist die Stillegung eines Streifens von min<strong>des</strong>tens 5 m Breite<br />
(ausgehend von der ehemaligen Bewirtschaftungsgrenze) bzw. von Teilflächen oder Restflächen<br />
i.d.R. für die Dauer von 10 Jahren, im Falle der dauerhaften Anlage von Gehölzen,<br />
Kleingewässern oder sonstigen Biotopen von 20 Jahren.<br />
Die 10jährige Flächenstillegung soll im Rahmen der ab dem Jahr 2000 innerhalb der Gemeinschaftsaufgabe<br />
erweiterten Grundsätze für die <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten<br />
Landbewirtschaftung (PLANAK-Beschluß vom 01.10.1999), dort im Rahmen <strong>des</strong> Teil D<br />
“<strong>Förderung</strong> mehrjähriger Stillegung” umgesetzt werden.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 276<br />
Die stillgelegten Flächen dürfen<br />
* nicht umgebrochen, gedüngt oder mit Pflanzenschutzmitteln behandelt werden<br />
* im Falle von Pflegemaßnahmen nicht vor dem 1.7. eines jeden Jahres gemäht, gemulcht<br />
oder geschlegelt werden,<br />
* nicht über die Abfuhr <strong>des</strong> Mähgutes und –im Einzelfall mit Genehmigung der Bewilligungsbehörde-<br />
<strong>des</strong>sen Verwertung im betriebseigenen Kreislauf hinausgehend genutzt<br />
werden. (Hinweis: Eine wirtschaftliche futterbauliche Verwertung ist aufgrund <strong>des</strong> späten<br />
Pflegetermins nahezu ausgeschlossen.)<br />
Zur Verhinderung der Erosion, der Auswaschung von Nitrat, zur Stärkung der Selbstregulationsfähigkeit<br />
und zur <strong>Förderung</strong> der Artenvielfalt von Pflanzen und Tieren soll auf den stillgelegten<br />
Flächen<br />
* die Sukzession zugelassen oder<br />
* eine standortangepaßte Begrünung vorgenommen oder<br />
* eine Hecke und/oder sonstige Gehölze <strong>des</strong> jeweiligen Wuchsraumes angepflanzt oder<br />
* Kleingewässer und Blänken angelegt werden.<br />
Über die Stillegung, die einfache Begrünung und Pflege hinausgehende Kosten einer Biotopanlage<br />
und –pflege (Gehölze, Kleingewässer o.ä.) können im Rahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
(vgl. Nr. 8) kumulativ gefördert werden.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für<br />
die <strong>Förderung</strong> der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken<br />
<strong>des</strong> Umweltschutzes" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums <strong>NRW</strong> - II A 6 – 72.40.52 - ) .<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt für Maßnahmen<br />
* bis zu einer durchschnittlichen Ertragsmeßzahl (EMZ) <strong>des</strong> Betriebes von 35 Punkten<br />
für Ackerland: 306 €/ha und Jahr,<br />
für Grünland: 153 €/ha und Jahr,<br />
* für jeden weiteren EMZ-Punkt erhöht sich die Prämie um 7,50 € bei Acker (um 5 € bei<br />
Grünland) bis zu einem Betrag von 715 €/ha und Jahr.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 277<br />
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen<br />
Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6d) beigefügt. Die<br />
Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen incl.<br />
Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Stilllegung eines mind. 5 m breiten Streifens von Teilflächen oder ganzen Flächen für<br />
min<strong>des</strong>tens 10 Jahre. Verpflichtungsdauer für dauerhafte Anlage von Gehölzen, Kleingewässern<br />
und sonstigen Biotopen 20 Jahre<br />
- Kein Umbruch und Einsatz von Dünger oder Pflanzenschutzmittel<br />
- Keine Mahd oder Schlegelung vor dem 1.7. <strong>des</strong> jeweiligen Jahres<br />
- Keine wirtschaftliche, futterbauliche Verwertung <strong>des</strong> Mähgutes
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 278<br />
6. <strong>Förderung</strong> vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen<br />
6.1 Ausgangslage<br />
Alte Haustierrassen, die an die natürlichen Umweltbedingungen angepasst sind, sind eine wesentliche<br />
Genreserve. Gleichzeitig kommt ihnen besondere Bedeutung im Zuge von Maßnahmen<br />
zur Erhaltung und Pflege der Kulturlandschaft zu. Alte Nutztierrassen, die vom Aussterben<br />
bedroht sind, sollen erhalten werden und durch ihren Fortbestand einen wesentlichen<br />
Beitrag zur Erhaltung <strong>des</strong> Kulturgutes leisten.<br />
Die Bestandszahlen dieser Rassen liegen deutlich unter den Grenzen, ab der eine Rasse als<br />
gefährdet gilt. Mit ihnen ist eine wirtschaftliche Nutzung unter den heutigen Bedingungen<br />
nicht möglich. Es muss davon ausgegangen werden, dass ohne eine gezielte <strong>Förderung</strong> die<br />
Tierzahlen weiter zurückgehen werden.<br />
6.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Seit 1996 wird in Nordrhein-Westfalen lan<strong>des</strong>weit eine Fördermaßnahme zur Zucht und Haltung<br />
vom Aussterben bedrohter Tierrassen bei Pferden, Rindern und Schafen angeboten. Diese<br />
Maßnahme findet zunehmend mehr Anklang; 1997 wurden 288.000,-- DM und 1998<br />
381.000,-- DM an Fördergeldern bewilligt; für 1999 sind 731.000,-- DM veranschlagt. Bislang<br />
sind für ca. 4.000 Schafe, ca. 700 Pferde und ca. 200 Rinder <strong>Förderung</strong>en bewilligt worden.<br />
Diese erfreuliche Steigerung lässt auf einen noch steigenden Zuspruch für diese Maßnahme<br />
schließen. Die Fördermaßnahme war bei der Schafrasse "Rhönschaf" so erfolgreich,<br />
dass diese Rasse inzwischen aus der <strong>Förderung</strong> herausgenommen werden konnte.<br />
6.3 Strategie und Ziele<br />
Ab dem Jahre 2000 sollen zusätzlich zu den bisherigen Förderrassen 3 vom Aussterben bedrohte<br />
Schweinerassen und eine weitere Pferderasse in Nordrhein-Westfalen in die <strong>Förderung</strong><br />
mit einbezogen werden. Alle Antragsteller müssen sich verpflichten, min<strong>des</strong>tens 5 Jahre am<br />
<strong>Programm</strong> teilzunehmen, damit Kontinuität gewahrt wird. Da die geförderten Tiere registriert<br />
sind, ist ein genauer Überblick über die Bestandsentwicklung möglich. Ziel muss es sein, die<br />
einzelnen Rassen über die Gefährdungsschwelle auszudehnen. Dies wird je nach Tierart mittelfristig<br />
bzw. langfristig erreichbar sein.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 279<br />
6.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Die Züchtung und Haltung spezieller Nutztierrassen von Rindern, Schafen, Pferden und Schweinen,<br />
die in ihrem Bestand bedroht sind, wird gefördert. Dazu wird land- bzw. forstwirtschaftlichen<br />
Unternehmerinnen und Unternehmern eine Zuwendung gewährt, wenn sie die Tiere selbst halten<br />
und sich verpflichten, für die Dauer von 5 Jahren an einem vorgegebenen Zucht- und Reproduktionsprogramm<br />
teilzunehmen. Bezuschusste Tiere sind min<strong>des</strong>tens 1 Jahr zu halten. Die<br />
Zuwendung wird jährlich für je<strong>des</strong> im Jahresdurchschnitt gehaltene Tier gewährt in Abhängkeit<br />
von Tierart, Alter und Nutzung.<br />
Förderfähige Rassen<br />
* Rinder: Glanrind, Rotvieh der Zuchtrichtung Höhenvieh<br />
* Schafe: Moorschnucke, Bentheimer Landschaf, Coburger Fuchsschaf,<br />
* Pferde Rheinisch-Deutsches Kaltblut, Dülmener, Senner<br />
* Schweine: Buntes Bentheimer Schwein, Schwäbisch Hällisches Schwein, Angler Sattelschwein<br />
Die Bestandszahlen der entsprechenden Schweinerassen sind aus den offiziellen Datenbanken<br />
der ZADI (Zentralstelle für Agrardokumentation und –information) bzw. der FAO ersichtlich.<br />
In der Bun<strong>des</strong>republik Deutschland gibt es bei den einzelnen Rassen folgende Bestandsgrößen<br />
(Zahl der Tiere):<br />
Rinder:<br />
Rotvieh der Zuchtrichtung Höhenvieh 387<br />
Glanrind 439<br />
Schafe:<br />
Moorschnucke / Weiße gehörnte Heidschnucke 3.640<br />
Pferde:<br />
Rheinisch-Deutsches Kaltblut 695<br />
Dülmener 335<br />
Senner 7
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 280<br />
Schweine:<br />
Bunte Bentheimer Schwein 82<br />
Schwäbisch-Hällisches Schwein 207<br />
Sattelschwein 176<br />
Die genannten Bestände gelten für das Jahr 1997.<br />
Grundlage für die o.g. Rasseliste sind die Arbeiten <strong>des</strong> "Ausschusses zur Erhaltung der genetischen<br />
Vielfalt bei landwirtschaftlichen Nutztieren der Deutschen Gesellschaft für Züchtungskunde<br />
(DGfZ)". Der Ausschuss ist mit hochkarätigen Wissenschaftlern besetzt, die zum<br />
Teil auch in FAO-Gremien mitarbeiten. Dieser Ausschuss ist allgemein anerkannt und befasst<br />
sich intensiv mit dem Thema aussterbende Haustierrassen. Seine Empfehlungen berücksichtigen<br />
regionale, nationale aber auch internationale Gesichtspunkte. Die Lan<strong>des</strong>regierung hält<br />
den Ausschuss der DGfZ daher für ein kompetentes Gremium, dass in der Lage ist, die Bedrohtheit<br />
einer heimischen Rasse sachgerecht einzustufen. Selbstverständlich sind für die Beurteilung<br />
der möglichen Bedrohung einer Rasse auch die Erkenntnisse und das Zahlenmaterial<br />
der FAO genutzt worden, die im übrigen auf den Meldungen der ZADI beruhen. Die Gefährdungskriterien<br />
bzw. Grenzen der FAO sind allerdings auf eine weltweite Betrachtungsweise<br />
ausgelegt und damit für eine nationale bzw. europaweite Beurteilung nur bedingt anwendbar.<br />
Die <strong>Förderung</strong> der Rassen Bentheimer Landschaf und Coburger Fuchsschaf, welche nicht in<br />
der obigen Rassenliste aufgeführt sind, beruht auf der Verordnung (EG) Nr. 672/2001, die es<br />
ermöglicht, auch solche Haustierrassen in die <strong>Förderung</strong> mit einzubeziehen, die bereits im<br />
Rahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Kulturlandschaftsprogramms zur Umsetzung der Verordnung<br />
(EG) Nr. 2078/92 gefördert wurden.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die "Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen zur<br />
<strong>Förderung</strong> der Zucht vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums<br />
<strong>NRW</strong> - II B 5 - 2406 - 6427 - ) .<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind Landwirtinnen und Landwirte
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 281<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt bei<br />
* Rindern:<br />
- Rind von 6 bis 24 Monaten: 71 €<br />
- Kuh, Bulle: 120 €<br />
* Schafen<br />
- Mutter: 17 €<br />
- Bock: 17 €<br />
* Pferden<br />
- von 1-3 Jahren: 71 €<br />
-Stute, Hengst: 120 €<br />
* Schweinen<br />
-Sau: 38 €<br />
-Eber: 38 €<br />
Die Höhe der Zuwendung hängt von den besonderen Aufwendungen für die Haltung und<br />
Zucht vom Aussterben bedrohter Haustierrassen ab. So entstehen im Vergleich zur Zucht und<br />
Haltung der heute üblichen und verbreiteten Nutztierrassen durch das geringere Leistungspotential<br />
der vom Aussterben bedrohten Haustierrassen Einkommensverluste. Eine entsprechende<br />
Berechnung ist als Anlage 6e) beigefügt. Die Grundprinzipien bei der Kombination und<br />
Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7<br />
dargestellt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Tiere sind vom beantragenden Landwirt selbst zu halten<br />
- Teilnahme für die Dauer von 5 Jahren an einem mit der Bewilligungsbehörde und dem<br />
Zuchtverband abgestimmten Zucht- und Reproduktionsprogramm<br />
- Beantragter Umfang an Tieren ist für den gesamten Verpflichtungszeitraum beizubehalten.<br />
Ausscheidende Tiere sind durch neue zu ersetzen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 282<br />
7. <strong>Förderung</strong> pflanzengenetischer Ressourcen<br />
7.1 Ausgangslage<br />
Die Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen ist einerseits "ex situ" in Genbanken und andererseits<br />
"in situ" am natürlichen Standort möglich. Neben der "in situ"-Erhaltung von Wildpflanzenpopulationen<br />
sowohl aktuell genutzter als auch potentiell nutzbarer Pflanzenarten<br />
spielt die "on farm"-Erhaltung alter Sorten, Landsorten oder in der Vergangenheit kultivierter<br />
Pflanzenarten eine besondere Rolle. Zu beiden Möglichkeiten liegen bisher nur sehr begrenzte<br />
praktische Erfahrungen vor.<br />
Die "in situ" Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen wird in <strong>NRW</strong> bisher nur indirekt über<br />
die unterschiedlichen Förderprogramme im Rahmen <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms auf der<br />
Basis der VO (EWG) Nr. 2078/92 gefördert. Durch diese Maßnahmen werden spezifische<br />
Standortunterschiede erhalten und so die Voraussetzung für den Erhalt von Populationen seltener,<br />
an spezielle Standortbedingungen angepaßter und oft gefährdeter Arten geschaffen. Auf<br />
diese Weise kann zwar die Erhaltung von Wildarten und -formen von Kulturpflanzen sowie<br />
von potentiell nutzbaren Wildpflanzen, nicht jedoch die Erhaltung alter Sorten, Landsorten<br />
oder früher kultivierter Pflanzenarten gesichert werden.<br />
7.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Es handelt sich um einen neuen Förderbaustein, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.<br />
Seit 1996 wird ein Pilotprojekt am Institut für Landwirtschaftliche Botanik der Universität<br />
Bonn zur Erfassung und Bewertung pflanzengenetischer Ressourcen in <strong>NRW</strong> aus Lan<strong>des</strong>mitteln<br />
gefördert. Hierin wird auch die Effizienz der bisher im Rahmen der VO (EWG) Nr.<br />
2078/92 durchgeführten Einzelmaßnahmen hinsichtlich ihrer Wirkung auf die genetische Diversität<br />
ausgewählter Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen überprüft. Darüber<br />
hinaus werden Verfahren zur genetischen Differenzierung der Populationen erarbeitet und in<br />
Zusammenarbeit mit Züchtern die Nutzbarkeit von Wildpflanzenpopulationen hinsichtlich<br />
züchterisch relevanter Merkmale analysiert. Zukünftig sollen diese Arbeiten zur Entwicklung<br />
einer Informationsdatenbank "Pflanzengenetische Ressourcen <strong>NRW</strong>" beitragen, in der biologische,<br />
ökologische und züchterisch relevante Merkmale der in Nordrhein-Westfalen "in situ"<br />
vorhandenen Wildpflanzenpopulationen zur Verfügung gestellt werden können.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 283<br />
7.3 Strategie und Ziele<br />
Grundsätzlich sollen die zwei verschiedenen Wege der Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen<br />
"in situ" zunächst als Modellprojekte verfolgt werden, um daraus Erkenntnisse und<br />
Erfahrungen für die Gestaltung künftiger Regelförderprogramme einschließlich dazu notwendiger<br />
Richtlinien zu gewinnen:<br />
a) "In situ"-Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen sowie von potentiell<br />
nutzbaren Wildpflanzenarten<br />
b) "On farm"-Erhalt Alter Sorten, Landsorten und nicht mehr angebauter Kulturarten<br />
Beide Projekte sollen darüber hinaus Möglichkeiten zu ergänzender Begleitforschung (z.B.<br />
molekulargenetische Differenzierung, Aufbau einer Informationsdatenbank pflanzengenetische<br />
Ressourcen, agrarische, forstliche oder pharmazeutische Nutzung) bieten. Erhaltung und<br />
Vermehrung der Sorten und Prüfung potentiell züchterisch nutzbarer Merkmale sollen durch<br />
eine Zusammenarbeit mit Züchtern und privaten Initiativen fachlich begleitet werden.<br />
7.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Geplant sind insgesamt zwei Modellprojekte gem. Art. 33, 11. Anstrich der Verordnung (EG)<br />
Nr. 1257/1999 zu den Themen<br />
- "In situ"-Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen sowie von<br />
po-tentiell nutzbaren Wildpflanzenarten und<br />
- ”On farm"-Erhalt alter Sorten, Landsorten und nicht mehr angebauter Kulturarten<br />
zu a) "In situ"-Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen sowie von<br />
po-tentiell nutzbaren Wildpflanzenarten<br />
Aufbauend auf den Erkenntnissen <strong>des</strong> genannten Pilotprojektes sollen ausgewählte Wildpflanzenarten<br />
und -populationen an ihren natürlichen Standorten durch angepaßte Bewirtschaftungsmaßnahmen<br />
erhalten werden. Nach einer entsprechenden Erfassung in Frage kommender<br />
Arten, Beschreibung der Standortansprüche und Kartierung der Vorkommen sollen<br />
gezielte Bewirtschaftungsmaßnahmen zum Erhalt der natürlichen Populationen auf landwirtschaftlich<br />
genutzten Flächen in Zusammenarbeit mit ausgewählten Betrieben unterstützt werden.<br />
Durch begleitende Öffentlichkeitsarbeit (Publikationen, Feldbegehungen, Seminare) sollen<br />
die Möglichkeiten der "in situ"-Erhaltung heimischer pflanzengenetischer Ressourcen
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 284<br />
demonstriert und eine grundsätzliche Bereitschaft zur Beteiligung an der beabsichtigten Regelförderung<br />
hergestellt werden.<br />
zu b) ”On farm"-Erhalt alter Sorten, Landsorten und nicht mehr angebauter Kulturarten<br />
Im Projekt sollen die nachfolgend genannten Voraussetzungen für künftige Regelfördermaßnahmen<br />
erarbeitet, erprobt und demonstriert werden:<br />
* Bestandsaufnahme und Inventarisierung in Frage kommender Sorten und Arten durch<br />
Auswertung und Zusammenführen vorhandener Informationen (Literatur, Datenbanken)<br />
* Entwicklung eines Kriterienkataloges für förderungswürdige Sorten und Arten<br />
* Anbau der so ermittelten Sorten/Arten an differenzierten Standorten (landwirtschaftlichen<br />
Praxisbetrieben)<br />
* Bewertung der Sorten<br />
* Organisation der Vermehrung, Saatgutverfügbarkeit<br />
* Vermarktung/Verwertung <strong>des</strong> Erntegutes<br />
Die Durchführungsvorgaben richten sich nach der Rahmenregelung für Modellsvorhaben für<br />
umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende Maßnahmen in der Landwirtschaft<br />
Für beide Projekte wird eine Beihilfe der Gemeinschaft ausschließlich für Maßnahmen, die<br />
der Erprobung, Demonstration und Bewertung der Projektergebnisse dienen, beantragt. Im<br />
Anschluß an die Projekte sollen die Voraussetzungen für eine Regelförderung <strong>des</strong> Erhalts<br />
pflanzengenetischer Ressourcen auf landwirtschaftlichen Betrieben vorliegen, für die dann im<br />
Rahmen eines <strong>Programm</strong>änderungsverfahrens die Genehmigung bei der Europäischen Kommission<br />
beantragt werden wird.<br />
Begünstigte<br />
Landwirtschaftliche Unternehmen, private Organisationen und Personen bzw. Körperschaften<br />
<strong>des</strong> öffentlichen Rechts.<br />
Zuwendungsempfänger der durch das Modellvorhaben zu entwickelnden Förderrichtlinie zum<br />
Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen ‚on farm‘ werden dann ausschließlich landwirtschaftliche<br />
Betriebe sein. Das Modellprojekt wird durch die Landwirtschaftskammern Rheinland<br />
und Westfalen-Lippe federführend bearbeitet.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Für beide Modellprojekte werden insgesamt bis zu 0,25 Mio. € jährlich bei einer Projektlaufzeit<br />
von drei Jahren veranschlagt.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 285<br />
8. <strong>Förderung</strong> der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von Acker und Grünland<br />
sowie der Anlage, Bewirtschaftung und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen<br />
<strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
8.1 Ausgangslage<br />
Die Grünlandbewirtschaftung zählt zu den ökologisch wertvollen landwirtschaftlichen Nutzungsarten.<br />
In den Niederungsgebieten Nordrhein-Westfalens war früher das Vorkommen<br />
weitläufiger Feuchtwiesengebiete charakteristisch, die durch mehr oder minder hohe Grundwasserstände<br />
gekennzeichnet sind. Feuchtwiesen stellen gemeinsam mit feuchten Geländemulden,<br />
Kleingewässern und typischen Wiesenbächen einen bedeutenden Lebensraum für<br />
hochspezialisierte Tier- und Pflanzenarten dar. Grünland zog sich weiterhin durchgehend entlang<br />
von Flüssen und Bächen, die in Nordrhein-Westfalen eine Länge von insgesamt 60.000<br />
km ausmachen und deren Auen wichtige Wander- und Ausbreitungswege für Pflanzen und<br />
Tiere darstellen. In den Mittelgebirgslagen prägt das Grünland das Landschaftsbild. Es steht<br />
im Wechsel mit bewaldeten Flächen und bestimmt den ökologischen Wert der Landschaft, es<br />
ist gleichzeitig Voraussetzung für die erhaltenswerte Landschaftsschönheit dieser Region. Die<br />
(zum Teil bis heute) extensive Nutzung sorgte dafür, daß sich je nach Standortverhältnissen<br />
ein Mosaik verschiedener Grünlandlebensgemeinschaften mit einer Vielzahl schützenswerter<br />
Tier- und Pflanzenarten herausbilden konnte.<br />
Feuchtwiesen sind heute durch frühere großräumige Entwässerungsmaßnahmen, eine Intensivierung<br />
<strong>des</strong> Grünlan<strong>des</strong> und die Umwandlung in Acker in ihrem Bestand gefährdet. In den<br />
letzten 30 Jahren ist der Bestand an Feuchtwiesen örtlich bis zu 90 % zurückgegangen. Auch<br />
in den Gewässerauenbereichen ist die Grünlandnutzung zurückgegangen. Die verschiedenen<br />
Grünlandbiotope im Mittelgebirge sind einerseits auf den besseren Standorten durch Intensivierung<br />
der Landbewirtschaftung und andererseits auf den schlechteren Standorten durch Nadelholzaufforstung,<br />
Anlage von Weihnachtsbaumkulturen oder Aufgabe der landwirtschaftlichen<br />
Nutzung verschwunden bzw. in ihrem Bestand gefährdet.<br />
Das bislang geltende Kulturlandschaftsprogramm fördert im Rahmen der Verordnung (EWG)<br />
Nr. 2078/92 die Grünlanderhaltung und die extensive Grünlandnutzung im Flachland im Rahmen<br />
<strong>des</strong> Feuchtwiesenprogramms und Gewässerauenprogramms. Die Grünlandprogramme<br />
dienen dem Erhalt der Lebensräume für Wiesenbrüter und der ökologischen Verbesserung der<br />
Fließgewässer. Das Mittelgebirgsprogramm wird zur Erhaltung und Bewirtschaftung von<br />
Grünlandbiotopen in den Berglagen Nordrhein-Westfalens eingesetzt.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 286<br />
Die Lan<strong>des</strong>förderung zielt auf die Erhaltung eines lan<strong>des</strong>weiten Biotopverbun<strong>des</strong>. Den Kreisen<br />
und kreisfreien Städten wird angeboten, über ein eigenes Kreiskulturlandschaftsprogramm<br />
den regionalen und lokalen Biotopverbund mit vergleichbaren Fördermöglichkeiten wie in<br />
den Lan<strong>des</strong>programmen bei Einsatz eines gewissen Eigenanteils umzusetzen.<br />
Die ökonomischen Rahmenbedingungen haben in den vergangenen Jahrzehnten zu einer Intensivierung<br />
der landwirtschaftlichen Anbaumethoden (Verengung der Fruchtfolgen, zunehmender<br />
Einsatz von Pflanzenbehandlungsmitteln und Düngung) geführt, mit der Konsequenz,<br />
dass ein großer Teil der Ackerwildkrautarten, die an eine extensive und vielseitige Landbewirtschaftung<br />
gebunden sind, heute gefährdet sind. Das im Rahmen <strong>des</strong> bisherigen Kulturlandschaftsprogramms<br />
<strong>NRW</strong> angebotene Schutzprogramm für Ackerwildkräuter, das der Erhaltung<br />
der vielfältigen Segetalflora dient, wirkt dieser Entwicklung entgegen.<br />
Streuobstwiesen sind ein typisches Element für eine ländlich geprägte Kulturlandschaft. Sie<br />
tragen zur Erhaltung der Vielfalt an Obstsorten bei und dienen als ökologisch wertvolle Biotopstrukturen<br />
für gefährdete Tier- und Pflanzenarten. Typische Bewohner struktur- und baumhöhlenreicher<br />
Obstwiesen sind der Steinkauz, Käfer und Schmetterlinge, Bilche und Fledermäuse<br />
sowie zahlreiche Singvögel. Im Zuge der Technisierung und Intensivierung der Landwirtschaft<br />
sind eine Vielzahl von Streuobstwiesen gerodet worden. Die verbliebenen Obstwiesen<br />
sind heute in Folge der Nutzungsaufgabe und mangelnder Pflege in ihrem Bestand<br />
stark gefährdet. Das Streuobstwiesenprogramm wird zur Erhaltung und Wiederbegründung<br />
dieser Biotopstrukturen seit geraumer Zeit lan<strong>des</strong>weit angeboten.<br />
8.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Die Evaluierung der <strong>Programm</strong>e hat ergeben, dass die naturschutzfachlichen Ziele auf den<br />
<strong>Programm</strong>flächen überwiegend erreicht wurden und sich ein großer Teil der Vertragsflächen<br />
aus ökologischer Sicht positiv entwickelt hat. Die Teilnahme blieb allerdings hinter den Erwartungen<br />
zurück und begrenzte die Gesamtwirkung der <strong>Programm</strong>e. Insbesondere das Streuobstwiesenprogramm<br />
wird von Landwirten wegen zu hoher wirtschaftlicher Belastungen<br />
kaum angenommen. Hier gilt es, den zu erbringenden Pflegeleistungen eine adäquate Honorierung<br />
gegenüberzustellen. Das Schutzprogramm für Ackerwildkräuter ist durch Absenkung<br />
der Prämien erheblich zurückgegangen. Der Rückgang sollte durch die bereits ab 1998 erfolgte<br />
Prämienerhöhung aufgefangen werden.<br />
Trotz insgesamt leicht wachsender Akzeptanz der Sonderprogramme <strong>des</strong> Naturschutzes zeigt<br />
sich, dass die bisherigen Regelungen zu kompliziert bzw. unflexibel sind und den Praxisge-
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 287<br />
benheiten der landwirtschaftlichen Betriebe nicht ausreichend entsprechen. Zusätzliche Potentiale<br />
können erschlossen werden, wenn akzeptanzverbessernde und verwaltungsvereinfachende<br />
Regelungen getroffen werden.<br />
Die bisher eingesetzten Mittel in den <strong>Programm</strong>en nach der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92<br />
ergeben sich aus nachfolgender Tabelle.<br />
Auszahlungsbeträge im Rahmen <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogrammes <strong>NRW</strong> auf der<br />
Grundlage der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92<br />
Ausgaben in Mio. DM<br />
Maßnahme Fläche in 16.10.94 16.10.95 16.10.96 16.10.97 16.10.98 insge-<br />
ha 15.10.96 15.10.97 15.10.98<br />
samt<br />
1) 15.10.95 15.12.982) Ackerrandstreifen 318 0,000 0,273 0,210 0,201 0,184 0,868<br />
Streuobstwiesen 13 0,000 0,000 0,000 0,007 0,013 0,020<br />
Feuchtwiesenschutzprogramm<br />
16.346 3,878 3,721 3,961 4,395 5,369 21,324<br />
Gewässerauenprogramm 2.809 0,545 0,461 0,430 0,783 0,944 3,163<br />
Mittelgebirgsprogramm 4.632 0,022 0,138 0,332 1,402 1,752<br />
3,646<br />
Kulturlandschaftsprogramm<br />
der Kreise<br />
1.181 0,000 0.000 0,000 0,457 1,029 1,486<br />
insgesamt 25.299 4,445 4,593 4,933 7,245 9,291 30,507<br />
1) Umfang der geförderten Flächen zum Zeitpunkt der letzten Auszahlung<br />
2) Vorläufige Auswertung<br />
8.3 Strategie und Ziele<br />
Zur Steigerung der Akzeptanz und zur Flexibilisierung <strong>des</strong> Förderverfahrens ist vorgesehen,<br />
die bisher sehr differenzierte <strong>Programm</strong>struktur aufzuheben. Anstelle der bestehenden 6 <strong>Programm</strong>elemente<br />
mit eigenen, unterschiedlichen Fördererrichtlinien wird es in Zukunft als Fördervorschrift<br />
nur noch eine Rahmenrichtlinie geben.<br />
Danach erstreckt sich die Förderkulisse <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong>programms mit allen Angeboten unabhängig<br />
von der bisherigen Feuchtwiesenschutz-, Gewässerauen- oder Mittelgebirgskulisse auf<br />
besonders naturschutzwürdige Gebiete, die bevorzugter Lebensraum für seltene und in ihrem<br />
Bestand bedrohte Pflanzen und Tiere einschl. ihrer Vergesellschaftung sind. Dazu gehören<br />
vorrangig Feuchtwiesenschutzgebiete von internationaler Bedeutung gemäß der RAMSAR-
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 288<br />
Konvention, schützenswerte Lebensräume gemäß ”Natura 2000”, wertvolle Kulturlandschaften<br />
nach dem Lan<strong>des</strong>entwicklungsplan <strong>NRW</strong>. Diese Gebiete sind in der Regel als Naturschutzgebiete,<br />
als besonders geschützte Biotope zum § 62 Lan<strong>des</strong>naturschutzgesetz, in FFH-<br />
Gebieten darüber hinaus als Landschaftsschutzgebiete geschützt.<br />
Diese Kerngebiete <strong>des</strong> Naturschutzes in Nordrhein-Westfalen werden durch Achsen (Biotopverbundachsen)<br />
miteinander in Verbindung gebracht. Kreisen und kreisfreien Städten steht es<br />
frei, die Grünlanderhaltung und extensive Nutzung, den Streuobstwiesenschutz und die Anlage<br />
und Pflege von Biotopen in einer vom Land genehmigten Kulisse im Rahmen eines eigenen<br />
Kulturlandschaftsprogramms mit den Landnutzern auch außerhalb dieser Kernbereiche<br />
vertraglich zu vereinbaren. Die Kreise leisten in diesem Fall einen Eigenanteil von 10 bis<br />
20 %.<br />
Außerhalb dieser anerkannten Kulissen können auch entsprechende Verträge mit Landnutzern<br />
abgeschlossen werden, es erfolgt allerdings keine EG-Mitfinanzierung.<br />
Die <strong>Förderung</strong> extensiver Ackerrandstreifen und Äcker erfolgt ohne Kulisse lan<strong>des</strong>weit (mit<br />
Ausnahme der Fördervariante „Extensive Ackernutzung in Naturschutzgebieten), allerdings<br />
nach Prüfung der naturschutzfachlichen Eignung der Flächen.<br />
Die Zusammenfassung und Überarbeitung der bestehenden Naturschutzprogramme in einer<br />
einheitlichen Rahmenrichtlinie zielt auf eine Vermehrung der naturschutzgerecht bewirtschafteten<br />
landwirtschaftlichen Flächen in Nordrhein-Westfalen. Ziel ist eine Verdreifachung<br />
der Naturschutzvertragsflächen vom Jahr 2000 bis 2007.<br />
8.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
In Zukunft soll es vier Hauptvertragspakete geben:<br />
1. Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern<br />
2. Naturschutzgerechte Bewirtschaftung von Grünland<br />
3. Streuobstwiesen<br />
4. Biotopanlage und -pflege
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 289<br />
zu 1) Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern<br />
Dieses Vertragspaket dient dem Schutz von Ackerwildkräutern. Der Schutz der Segetal-Flora,<br />
vor allem Adonisröschen, Ackerrittersporn, Venuskamm und Frauenspiegel, steht im Vordergrund.<br />
Gefördert werden der Verzicht auf Herbizide bzw. auf chemisch-synthetischen Dünger<br />
sowie der Verzicht auf mechanische oder thermische Unkrautbekämpfung auf Randstreifen<br />
und ganzen Äckern.<br />
zu 2) Naturschutzgerechte Bewirtschaftung von Grünland<br />
Dieses Vertragsangebot dient dem Schutz erhaltenswerter Grünlandbiotope in Feuchtwiesen,<br />
Gewässerauen oder im Mittelgebirge. Die Maßnahmen differenzieren sich in Unterpakete mit<br />
auf den Biotoptyp abgestimmten speziellen Bewirtschaftungsauflagen zur Extensivierung.<br />
Grundsätzlich gilt der Verzicht auf Gülle, auf chemisch-synthetische Stickstoffdünger und auf<br />
Pflegeumbruch.<br />
Die Maßnahmen betreffen:<br />
- die Umwandlung von Acker in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Grünland,<br />
- die Aushagerung in Verbindung mit einer aufwuchsgerechten Grünlandnutzung,<br />
- die Verschiebung der Nutzungszeitpunkte min<strong>des</strong>tens<br />
bis zum 20.5. bis zu 200 m ü. NN,<br />
bis zum 01.06. bis zu 400 m ü. NN,<br />
bis zum 15.06. über 400 m ü. NN.<br />
Eine weitere Verschiebung kann je nach naturschutzfachlichen Anforderungen erfolgen.<br />
- Naturschutzgerechte Bewirtschaftung sonstiger Biotope/nutzungsintegrierte Pflege (Magerrasen,<br />
Heiden, Sümpfe, Naß- und Seggenwiesen, Uferstreifen, usw.),<br />
- zusätzliche Maßnahmen in Verbindung mit naturschutzgerechter Grünlandbewirtschaftung<br />
(Einsatz von Ziegen, Handmahd, Einzäunung, Entbuschung).<br />
Darüber hinaus wird den Bewilligungsbehörden die Möglichkeit gegeben, auf spezielle<br />
ökologische Anforderungen vor Ort präziser einzugehen und in Einzelfällen einmalige<br />
Prämienzuschläge für besondere Wirtschaftserschwernisse zu gewähren, wenn dieses aus<br />
ökologischer Sicht kurzfristig erforderlich wird. Für diese Prämien wird keine EG-Mitfinanzierung<br />
beantragt; sie unterliegen individuellen, für das Bewirtschaftungsjahr geltenden<br />
Regelungen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 290<br />
zu 3) Streuobstwiesen<br />
Mit diesem Vertragspaket sollen Streuobstwiesen erhalten bzw. neu begründet werden. Die<br />
Bewirtschaftungsauflagen beziehen sich sowohl auf die Baumpflege als auch auf die Grünlandbewirtschaftung.<br />
Auf den Flächen ist der Einsatz chemisch-synthetischer Pflanzenschutzmittel<br />
verboten. Gefördert wird insbesondere die Anpflanzung und Pflege von Obstbäumen<br />
alter Sorten.<br />
zu 4) Biotopanlage und -pflege<br />
Dieses Vertragsangebot bezieht sich auf<br />
- die Anlage und Pflege von Hecken (Anpflanzung, ggf. Nachpflanzung, Pflegeschnitte,<br />
Saumpflege),<br />
- die Anlage standortgerechter Feldgehölze,<br />
- ggfs. eine notwendige Abzäunung angelegter Biotope.<br />
Grundlage für die <strong>Förderung</strong> sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen im<br />
Rahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes” <strong>des</strong> Landwirtschaftsministeriums <strong>NRW</strong>.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind Landwirtinnen und Landwirte<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
zu 1) Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern<br />
Bei der Fördervariante „extensive Ackernutzung in Naturschutzgebieten“ (Verzicht auf chemisch-synthetische<br />
Düngemittel, Verzicht auf Pflanzenschutzmittel) beträgt die Zuwendung<br />
122 €/ha und Jahr.<br />
Bei den anderen Fördervarianten staffelt sich die Höhe der Zuwendung je nach Auflagen von<br />
357,-- € bis 511,-- € je ha und Jahr.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 291<br />
zu 2) Naturschutzgerechte Bewirtschaftung von Grünland<br />
Die Höhe der Zuwendung staffelt sich je nach Auflagen von 204,-- € bis 511,-- € je ha und<br />
Jahr.<br />
Für besondere Bewirtschaftungsmaßnahmen (Einsatz von Ziegen, Handmahd, Entbuschung,<br />
Abzäunung) können im Jahr der Durchführung zusätzlich bis zu 306,-- € je ha und Jahr gewährt<br />
werden.<br />
Im Falle besonderer zusätzlicher Auflagen oder Erschwernisse kann darüber hinaus, auch<br />
einmalig, ein Betrag von bis zu 153,-- €/ha (wird aus nationalen Mitteln ohne Gemeinschaftsbeitrag<br />
finanziert) gewährt werden.<br />
zu 3) Streuobstwiesen<br />
Für die Pflege und Erhaltung von Streuobstwiesen werden je nach Bewirtschaftungsauflagen<br />
818,-- bis 971,-- € je ha und Jahr gewährt.<br />
zu 4) Biotopanlage und -pflege<br />
Für die Biotopanlage und –pflege werden folgende Zuwendungen gewährt:<br />
- Anlage und Pflege von Hecken: 5,-- € je lfd. m und Jahr<br />
- Anlage von Feldgehölzen: 0,51 € je qm und Jahr<br />
- Anlage und Pflege von Kopfbäumen: 3,-- € je Stück und Jahr.<br />
Da die Anlage der genannten Biotope weit über die tatsächlich in Anspruch genommene Fläche<br />
umgebungswirksam wird, wird der Kofinanzierungssatz von 50 % zu den genannten<br />
Maßnahmen ohne unmittelbaren Bezug auf die LF <strong>des</strong> Betriebes beantragt.<br />
Die Höhe der Zuwendung für die einzelnen Maßnahmenbereiche und Vertragspakete ergibt<br />
sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen Auflagen abhängt. Eine entsprechende<br />
Berechnung ist als Anlage 6f2 beigefügt.<br />
Zuwendungen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes sind teilweise untereinander und mit Zuwendungen<br />
für Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen kumulierbar; eine <strong>Förderung</strong> nach Nr. 2<br />
ist grundsätzlich anzurechnen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 292<br />
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen<br />
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Grundsätzlich lan<strong>des</strong>weites Angebot der <strong>Förderung</strong> mit Schwerpunkten in Naturschutzgebieten,<br />
besonders geschützten Biotopen, in Landschaftsplangebieten und weiteren Biotopverbundflächen<br />
von regionaler und lokaler Bedeutung<br />
- Min<strong>des</strong>tvertragsdauer (Verpflichtungszeitraum) 5 Jahre<br />
- Ausschluss der <strong>Förderung</strong> auf öffentlichen u.a. Flächen
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 293<br />
9. Modellvorhaben<br />
Für die nachfolgend aufgeführte Fördermaßnahme wird unter Hinweis auf Art. 33,<br />
11. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong><br />
der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und<br />
Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter<br />
Verordnungen" eine Beihilfe beantragt. Sie wird an dieser Stelle im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen<br />
gemäß Art. 22 bis 24 der o.g. Verordnung aufgeführt, weil sie mit diesen<br />
in unmittelbarem Zusammenhang steht.<br />
9.1 Ausgangslage<br />
Die Durchführung von "Modellvorhaben für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum<br />
schützende landwirtschaftliche Produktionsverfahren" wird in Nordrhein-Westfalen im<br />
Rahmen <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms auf der Grundlage der Verordnung (EWG) Nr.<br />
2078/92 seit 1995 angeboten. Schwerpunktprojekt war bisher das Modellprojekt "Leitbetriebe<br />
ökologischer Landbau". In 1999 wurde ein weiteres Vorhaben bewilligt, das der Vorbereitung<br />
und Verbreitung von Maßnahmen zur Erosionsminderung dienen soll. Wie im Projekt "Leitbetriebe<br />
ökologischer Landbau" sind auch hier eine Anzahl von Praxisbetrieben beteiligt, auf<br />
denen in Praxisversuchen geeignete und wissenschaftlich abgesicherte Maßnahmen einer breiten<br />
Fachöffentlichkeit, insbesondere Landwirtinnen und Landwirten und Multiplikatoren,<br />
demonstriert und der Praxis schnell zugänglich gemacht werden. In beiden Projekten liegt die<br />
Durchführung in den Händen der Landwirtschaftskammern. Bei den Leitbetrieben erfolgt eine<br />
Koordinierung durch die Universität Bonn, Institut für Organischen Landbau, im Projekt Erosionsschutz<br />
erfolgt die wissenschaftliche Begleitung durch das Lan<strong>des</strong>umweltamt und die<br />
Universität Gesamthochschule Paderborn, Fachbereich Agrarwirtschaft Soest.<br />
Die gegenwärtig vorliegenden Systeme und Methoden im Bereich <strong>des</strong> betrieblichen Umweltmanagements<br />
erfüllen die genannten Bedingungen in der Regel nicht oder nur zum Teil. Sie<br />
sind zumeist auf „wissenschaftliche Ansprüche“ hin ausgerichtet, d.h. sie genügen dem Anspruch<br />
der Vollständigkeit und sind dadurch sehr komplex und entsprechend unübersichtlich.<br />
Die vorliegenden Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme im Rahmen <strong>des</strong> Umweltmanagements<br />
sind daher für den flächendeckenden Einsatz nicht oder nur sehr eingeschränkt verwendbar.<br />
Über Modellvorhaben sollen daher einfachere Verfahren erprobt werden, um damit<br />
in Zukunft eine größere Verbreitung von umweltbezogenen Farmaudit- und Betriebsberatungssystemen<br />
zu ermöglichen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 294<br />
9.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Bis 1998 wurden insgesamt 1,66 Mio. DM für das Leitbetriebe-Projekt eingesetzt.<br />
Gemäß Evaluierungsbericht zum Kulturlandschaftsprogramm <strong>NRW</strong> wurden jährlich etwa 40<br />
Modellversuche angelegt. Diese wurden im Rahmen von Modellsveranstaltungen von jährlich<br />
300 bis 400 Teilnehmern besucht. Die Ergebnisse der Praxisversuche fließen unmittelbar in<br />
die Beratungspraxis der Spezialberater ein und werden in Beratungsunterlagen umgesetzt.<br />
Von allen Arbeitstagungen, Feldtagen, Ergebnissen und den zahlreichen Veröffentlichungen<br />
wurden Beraterinformationen erstellt, die u.a. an alle Berater <strong>des</strong> ökologischen Landbaus der<br />
Landwirtschaftskammern und der Verbände <strong>des</strong> ökologischen Landbaus, sowie an alle Kreisstellen<br />
der Landwirtschaftskammern und die Arbeitskreise "Ökologischer Landbau" verteilt<br />
werden. Die Betriebsleiter der Leitbetriebe übernehmen darüber hinaus eine wichtige Multiplikatorenfunktion.<br />
Das Leitbetriebe-Projekt hat bun<strong>des</strong>weit und über die Grenzen Deutschlands<br />
hinaus Beachtung gefunden.<br />
Für das Modellvorhaben Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme<br />
Finanzmittel eingesetzt. Es handelt sich um eine neue Maßnahme.<br />
wurden noch keine<br />
9.3 Strategie und Ziele<br />
Begleitend zur <strong>Förderung</strong> von landwirtschaftlichen Betrieben, die besonders umweltschonende<br />
landwirtschaftliche Produktionsverfahren anwenden, sollen auch zukünftig Modellvorhaben<br />
im Zusammenhang mit Praxisbetrieben durchgeführt werden, um für diese Produktionsverfahren<br />
* die ökonomische und ökologische Machbarkeit zu verdeutlichen,<br />
* zusätzliche Beratungsgrundlagen und anschauliche Beratungshilfen zu schaffen,<br />
* die Umsetzung neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse zu beschleunigen sowie<br />
* Anpassungen <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms gemeinsam mit der Praxis zu entwickeln<br />
oder zu erproben.<br />
Modellvorhaben erweisen sich als hilfreich und notwendig, die Akzeptanz und Verbreitung<br />
der im Kulturlandschaftsprogramm <strong>NRW</strong> geförderten Maßnahmen durch praxisgerechte und<br />
regionsorientierte Vorhaben zu verbessern. Erfahrungen aus den Modellvorhaben dienen außerdem<br />
der laufenden praxisorientierten Anpassung der geförderten Maßnahmen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 295<br />
Von vorrangiger Bedeutung ist die Durchführung von Modellvorhaben für den ökologischen<br />
Landbau. So hat sich das bereits nach Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 geförderte Modellsprojekt<br />
”Leitbetriebe ökologischer Landbau” zu einem unverzichtbaren Element in der Weiterentwicklung<br />
<strong>des</strong> ökologischen Landbaus in <strong>NRW</strong> entwickelt. Neben dem 1999 angelaufenen<br />
Modellprojekt "Erosionsschutz" erscheinen weitere Modellvorhaben insbesondere in dem<br />
neu in die <strong>Förderung</strong> aufzunehmenden Bereich Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen (vgl.<br />
hierzu Nr. 7), sowie im Bereich produktionsintegrierter Naturschutz und Biotoppflege, hier<br />
insbesondere mit Blick auf die Verbreitung und Akzeptanz der Maßnahmen, als besonders<br />
wichtig.<br />
Im einzelnen erscheinen u.a. folgende Themenbereiche aus der Bereich der umweltverträglichen<br />
Landbewirtschaftung für Modellvorhaben geeignet:<br />
- Extensive und integrierte Acker-, Grünland- und Dauerkulturbewirtschaftung<br />
- Ökologischer Landbau<br />
- Festmistwirtschaft<br />
- Erosionsschutz<br />
- Uferrandstreifen<br />
- Langjährige Flächenstilllegung<br />
- Pflanzengenetische Ressourcen<br />
- Tiergenetische Ressourcen<br />
- Naturschutz und Landschaftspflege<br />
Darüber hinaus sollen im Rahmen von Modellvorhaben die Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme<br />
hinsichtlich ihrer Tauglichkeit für einen flächendeckenden Einsatz in Nordrhein-Westfalen<br />
geprüft werden. Ziel der o.g. Systeme ist es,<br />
- die Landwirte noch stärker für die Umwelt zu sensibilisieren,<br />
- betriebliche Schwachstellen als Grundlage für eine zielgerichtete Beratung aufzudecken<br />
und<br />
- das Verbrauchervertrauen zu stärken, z.B. durch den Nachweis, dass die Landwirte die<br />
betrieblichen Stoffflüsse und Prozesse kontrollieren und aktiv steuern.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 296<br />
9.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Gefördert werden Modellvorhaben für solche landwirtschaftliche Produktionsverfahren, für<br />
die im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates<br />
vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen<br />
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung<br />
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" Zuwendungen an Landwirte gewährt werden<br />
oder gewährt werden können sowie Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme im Rahmen<br />
von Modellvorhaben. Die Vorhaben werden auf landwirtschaftlichen Betrieben bzw. auf Versuchsflächen<br />
unter praxisähnlichen Bedingungen durchgeführt.<br />
Um in der landwirtschaftlichen Praxis und der Administration Verwendung finden zu können,<br />
müssen Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme und die dabei verwendeten Indikatoren folgende<br />
Anforderungen erfüllen:<br />
Schnell und zeitsparend erfassbar,<br />
einfach mess- und erhebbar,<br />
möglichst wenige Indikatoren,<br />
nur wenige Mess- und Erhebungszeitpunkte,<br />
für alle Betriebe anwendbar,<br />
grenzwertfähig,<br />
möglichst aggregierbar und<br />
justitiabel.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind Landwirtinnen und Landwirte, private Organisationen/Personen<br />
bzw. Einrichtungen sowie Körperschaften <strong>des</strong> öffentlichen Rechts.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Zuwendungsfähig sind folgende Kosten:<br />
- Personalkosten für Entwicklung und Durchführung der Maßnahme -Sach- und Reisekosten<br />
gemäß Einzelnachweis,
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 297<br />
- Aufwandspauschale für Betriebe, die ihren Betrieb ganz oder teilweise zur Verfügung<br />
stellen zum Ausgleich <strong>des</strong> dort entstandenen Mehraufwands bis zu 5.113 € jährlich je<br />
teilnehmendem Betrieb (ansonsten gemäß Einzelnachweis).<br />
Die genauen Vorgaben für die <strong>Förderung</strong> finden sich in der Rahmenregelung ”Modellvorhaben<br />
für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende Maßnahmen in der<br />
Landwirtschaft”.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 298<br />
10. <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung im<br />
Rahmen der Modulation<br />
Vorbemerkung<br />
Mit dem Modulationsgesetz vom 2. Mai 2002 macht Deutschland von der Möglichkeit nach<br />
Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 1259/1999 Gebrauch, die Direktzahlungen im Rahmen der<br />
Gemeinsamen Agrarpolitik um bis zu 20 % zu kürzen. Im Gesetz ist ein Kürzungssatz von<br />
2 % festgelegt, soweit ein Freibetrag von jährlich 10.000 € bei den Direktzahlungen (Tierund<br />
Flächenprämien) überschritten wird. Die einbehaltenen Mittel werden im Rahmen dieses<br />
<strong>Programm</strong>s für neue Agrarumweltmaßnahmen im Sinne <strong>des</strong> Art.1, Abs.2 b) der VO(EG) Nr.<br />
963/2001 eingesetzt.<br />
Die drei Teilmaßnahmen<br />
A) Vielfältige Fruchtfolgen,<br />
B) Extensive Grünlandnutzung- einzelflächenbezogene Extensivierung<br />
C) Umwelt- und tiergerechte Haltungsverfahren – Weidehaltung<br />
ergeben sich als Folge der Änderung <strong>des</strong> Fördergrundsatzes „Grundsätze für die markt- und<br />
standortangepasste Landbewirtschaftung“ <strong>des</strong> Rahmenplans der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung<br />
der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes (GAK)“.<br />
10 A) Vielfältige Fruchtfolgen<br />
1. Ausgangslage<br />
Die ökonomischen Rahmenbedingungen (z.B. Preis-Kosten-Relation, Rationalisierungsgründe)<br />
haben in den letzten Jahrzehnten zu immer engeren und einseitigeren Fruchtfolgen mit<br />
wenigen Kulturen geführt. So wird beispielsweise auf ca. 53 % der Ackerflächen in <strong>NRW</strong><br />
Getreide angebaut. Auf dieser Fläche werden zu gut 75 % Winterweizen und Wintergerste<br />
angebaut. Weitere 20 % der Ackerfläche sind mit Mais bestellt. In nennenswertem Umfang<br />
werden darüber hinaus nur Zuckerrüben (ca. 6,7 %), Raps (ca. 4,7 %) und Kartoffeln (ca.<br />
2,7 %) angebaut. Die restlichen Flächen werden für die Stilllegung und für Kulturen mit untergeordneter<br />
flächenmäßiger Bedeutung genutzt, beispielsweise Gemüse, Grasanbau, Blumen<br />
und Zierpflanzen. Körnerleguminosen werden derzeit nur auf einem untergeordneten<br />
Flächenanteil von 0,6 % der Ackerfläche angebaut.<br />
Das Bild verschärft sich noch, wenn man die Verteilung der Kulturen auf die unterschiedlichen<br />
Regionen innerhalb Nordrhein-Westfalens betrachtet. So wird Raps überwiegend in
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 299<br />
Westfalen-Lippe angebaut, während die Zuckerrüben ihren Schwerpunkt im Rheinland haben.<br />
Für die einzelne Region bedeutet dies, dass sich der Anbau häufig auf nur noch zwei bis drei<br />
Kulturen konzentriert hat.<br />
Mit dieser Einengung gehen verschiedene Probleme einher. Durch die enge Folge der gleichen<br />
Kulturen nacheinander kommt es häufig zu einem verstärkten Krankheits- und Schädlingsdruck.<br />
Die Steuerung der Kulturen erfolgt fast ausschließlich über synthetische Düngeund<br />
Pflanzenschutzmittel, während natürliche Mechanismen über die Fruchtfolgegestaltung<br />
kaum genutzt werden. Zusätzlich bietet die mit wenigen Fruchtarten bestellte Flur nur wenigen<br />
Tier- und Pflanzenarten einen Lebensraum.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Es handelt sich um neue Teilmaßnahmen, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Wegen der flächenmäßigen Bedeutung <strong>des</strong> Ackerbaus in Nordrhein-Westfalen (gut 1,05 Mio.<br />
ha), ist es besonders wichtig, der unter 1. beschriebenen Entwicklung entgegen zu steuern.<br />
Hier setzt das Förderangebot zur Erweiterung von Fruchtfolgen an. Denn vielfältige Fruchtfolgen<br />
mit geeigneten Kulturen unter Einbeziehung von Leguminosen dienen der Pflanzengesundheit,<br />
verbessern die Nährstoffausnutzung und senken daher Pflanzenschutzmittel- und<br />
Düngerverbrauch. Die Unkrautbekämpfung wird durch einen stärkeren Wechsel der Kulturen<br />
erleichtert, so dass Problemunkräuter leichter kontrolliert werden können. Die größere Vielfalt<br />
bereichert das Landschaftsbild und erhöht die Wertigkeit der Flur als Lebensraum für<br />
Pflanzen und Tiere. Darüber hinaus verbessert die <strong>Förderung</strong> die relative Vorzüglichkeit von<br />
Klee oder Klee-Gras-Gemengen im Vergleich zu Silomais und die damit verbundenen Vorzüge<br />
für den Bodenerhalt und die Bodenfruchtbarkeit. Körnerleguminosen haben zusätzlich<br />
den Vorteil, dass Sie als regional erzeugte Eiweißfuttermittel in der Tierfütterung eingesetzt<br />
werden können.<br />
Mit der <strong>Förderung</strong> wird die Erhöhung der Kulturartenvielfalt in der Feldflur angestrebt, mit<br />
dem Ziel<br />
das Landschaftsbild zu bereichern und die Wertigkeit der Feldflur als Lebensraum für<br />
Flora und Fauna zu erhöhen,
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 300<br />
die Bodenfruchtbarkeit durch den Anbau von Leguminosen und Leguminosengemengen<br />
zu verbessern,<br />
die relative Vorzüglichkeit von Leguminosengemengen für die Futternutzung gegenüber<br />
Silomais zu verbessern,<br />
den verstärkten Anbau heimischer Eiweißfuttermittel (Erbsen, Bohnen) für die<br />
Tierfütterung anzuregen und<br />
den Einsatz chemisch-synthetischer Pflanzenschutz- und Düngemittel zu reduzieren.<br />
Damit soll die Fördermaßnahme insgesamt zu einer Verbesserung der natürlichen und wirtschaftlichen<br />
Produktionsbedingungen beitragen.<br />
Bis zum Ende der <strong>Programm</strong>laufzeit, Ende 2006, sollen auf ca. 60.000 Hektar Ackerfläche<br />
vielfältige Fruchtfolgen gefördert werden. Der Anbau von Leguminosen und Leguminosengemengen<br />
soll dabei min<strong>des</strong>tens 4.000 Hektar betragen.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahmen<br />
Anbau vielfältiger Fruchtfolgen auf der Ackerfläche <strong>des</strong> Betriebes unter folgenden Bedingungen:<br />
Jährlicher Anbau von min<strong>des</strong>tens fünf verschiedenen Hauptfruchtarten auf der<br />
Ackerfläche (im Sinne der VO (EG) Nr. 1251/99 stillgelegte Flächen zählen dabei<br />
nicht als Hauptfruchtart),<br />
jährlicher Anbau von Leguminosen bzw. Gemengen mit Leguminosen auf mind.<br />
7 % der Ackerfläche und anschliessendem Anbau einer überwinternden Folgefrucht,<br />
Anbau der anderen Hauptfruchtarten auf min<strong>des</strong>tens 10 % und maximal 30 % je<br />
Hauptfruchtart der Ackerfläche,<br />
bei Anbau von vielen verschiedenen Hauptfruchtarten können Hauptfruchtarten<br />
zusammen gefasst werden, so dass die Min<strong>des</strong>tgrenze von 10% erreicht wird,<br />
jährlicher Getreideanteil maximal 2/3 der Ackerfläche.<br />
Ölsaaten im Sinne <strong>des</strong> Anhangs I der VO (EG) Nr. 1251/99 zählen zwar als Hauptfruchtart,<br />
sind jedoch von der <strong>Förderung</strong> im Rahmen der vielfältigen Fruchtfolge ausgeschlossen. Im<br />
Sinne der VO (EG) Nr. 1251/99 stillgelegte Flächen sind gleichfalls von der <strong>Förderung</strong> ausgenommen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 301<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.<br />
Höhe der Zuwendung<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt 50 €/ha zuwendungsfähiger Ackerfläche und Jahr.<br />
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten und höheren Kosten durch<br />
die Erweiterung der Fruchtfolge. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6g) beigefügt.<br />
Die <strong>Förderung</strong> ist mit allen anderen Agrarumweltmaßnahmen inkl. Vertragsnaturschutz<br />
kombinier- und kumulierbar.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
Der Antragsteller verpflichtet sich für die Dauer von fünf Jahren<br />
auf der Ackerfläche <strong>des</strong> Betriebes mit Ausnahme der stillgelegten Ackerfläche<br />
min<strong>des</strong>tens fünf verschiedene Hauptfruchtarten anzubauen,<br />
außer bei Leguminosen oder Leguminosengemengen je Hauptfruchtart einen Min<strong>des</strong>tanteil<br />
von 10 Prozent der Ackerfläche anzubauen und einen Anteil von 30 Prozent<br />
der Ackerfläche nicht zu überschreiten,<br />
einen Getreideanteil von zwei Dritteln der Ackerfläche nicht zu überschreiten,<br />
Gemüse und andere Gartengewächse auf maximal 30 Prozent der Ackerflächen<br />
anzubauen und<br />
auf min<strong>des</strong>tens 7 Prozent der Ackerfläche Fruchtarten anzubauen, die aus Leguminosen<br />
oder einem Gemenge bestehen, das Leguminosen enthält und nach dem Anbau<br />
der Leguminnosen eine überwinternde Folgefrucht anzubauen.<br />
Der Zuwendungsempfänger hat die gute landwirtschaftliche Praxis im üblichen Sinne<br />
einzuhalten.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 302<br />
10 B) Extensive Grünlandnutzung- einzelflächenbezogene Extensivierung<br />
1. Ausgangslage<br />
In <strong>NRW</strong> werden ca. 420.000 ha Dauergrünland landwirtschaftlich genutzt. Das entspricht<br />
einem Anteil von 28% an der landwirtschaftlichen Nutzfläche. Vorrangig handelt es sich dabei<br />
um Mähweiden (ca. 280.000), Wiesen (ca. 60.000) und Weiden (ca. 70.000). Dauergrünland<br />
dient in erster Linie der Bereitstellung von Grundfutter in der Milch- und Rindfleischproduktion.<br />
Darüber hinaus hat es große Bedeutung für den Erhalt der Kulturlandschaft, den<br />
Boden- und Wasserschutz sowie als Standort bzw. Lebensraum zahlreicher Pflanzen- und<br />
Tierarten.<br />
Die insbesondere mit einer extensiven Grünlandnutzung verbundenen positiven Umweltwirkungen<br />
sind an anderer Stelle <strong>des</strong> <strong>NRW</strong> <strong>Programm</strong>s “Ländlicher <strong>Raum“</strong> (s. Kap. VI 2.3.2, Nr.<br />
1 und 2 <strong>des</strong> Entwicklungsplans) bereits ausführlich beschrieben. Um diese vielfältigen Wirkungen<br />
zu verstärken, ist es notwendig, auch einzelne Grünlandflächen zu extensivieren und<br />
die Umwandlung von Ackerflächen in extensiv genutztes Dauergrünland noch gezielter zu<br />
fördern.<br />
Die bisherige Grünlandextensivierung erfordert eine Umstellung <strong>des</strong> gesamten Betriebszweiges<br />
Grünland. Auch wenn in <strong>NRW</strong> mittlerweile ca. 85.000 ha Grünland im Rahmen dieser<br />
<strong>Förderung</strong> extensiv bewirtschaftet werden, hat sich gezeigt, dass viele Landwirte nicht in der<br />
Lage sind, dieses besonders umweltschonende Produktionsverfahren anzuwenden. Dies gilt<br />
vor allem für Betriebe mit Milchviehhaltung und entsprechenden Ansprüchen an eine hohe<br />
Grundfutterqualität bei ausreichender und geringen Schwankungen unterliegender Produktionsmenge.<br />
Auch flächenknappe Betriebe sind i.d.R. nicht in der Lage, im gesamten Betriebszweig<br />
Grünland zu extensivieren, weil sie die Ertragsausfälle nicht kompensieren können.<br />
Gleichwohl signalisieren auch diese Betriebe Interesse an einer Teilnahme von Agrarumweltmaßnahmen<br />
bzw. konkret an der Extensivierung von einzelnen Flächen.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Es handelt sich um neue Teilmaßnahmen, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 303<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Mit der Fördermaßnahme soll die Möglichkeit eröffnet werden, in eine extensive Grünlandbewirtschaftung<br />
einzusteigen, ohne den gesamten Betriebszweig umstellen zu müssen. Damit<br />
steigt die Chance, dass die damit verbundenen Erfahrungen zu einem noch stärkeren Engagement<br />
für eine nachhaltige Landbewirtschaftung führen. In Abgrenzung zur "naturschutzgerechten<br />
Bewirtschaftung von Grünland", bei der je nach Auflagen Prämien von 204 € bis 511<br />
€/ha und Jahr gewährt werden (s. Kapitel VI, 2.3.2, Nr. 8. <strong>des</strong> Entwicklungsprogramms), handelt<br />
es sich bei der neuen Variante nicht um eine Maßnahme <strong>des</strong> Naturschutzes im engeren<br />
Sinne. Im Vordergrund steht vielmehr der mit dem Verzicht auf den Einsatz von chemischsynthetischen<br />
Dünge- und Pflanzenschutzmitteln verbundene abiotische Ressourcenschutz.<br />
Die Kohärenz der Maßnahme ist gewahrt.<br />
Es wird erwartet, dass bis zum Ende der <strong>Programm</strong>laufzeit (2006) für ca. 8.500 ha Dauer<br />
grünlandflächen die neue <strong>Förderung</strong> beantragt wird. Dies entspricht etwa 10% der Fläche der<br />
derzeitigen Grünlandextensivierung in <strong>NRW</strong>.<br />
Mit der <strong>Förderung</strong> der Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Dauergrünland<br />
in festgesetzten Überschwemmungsgebieten leisten die Landwirte einen essentiellen Beitrag<br />
zu einer besonders standortangepassten Landnutzung. Mit der Maßnahme ist eine extensive<br />
Bewirtschaftung der geförderten Flächen (u.a. keine Anwendung von chemischsynthetischen<br />
Dünge- und Pflanzenschutzmitteln) sowie der übrigen Dauergrünlandflächen<br />
(u.a. keine Verringerung <strong>des</strong> Umfangs der Dauergrünlandflächen im Betrieb, keine Anwendung<br />
von Pflanzenschutzmitteln, Begrenzung der Ausbringung von Wirtschaftsdüngern auf<br />
1,4 GVE/ha, keine Beregnungs- oder Meliorationsmaßnahmen) verbunden, die zur Umweltentlastung<br />
beiträgt und deutlich über die gute fachliche Praxis hinausgeht. Auf die Ackernutzung<br />
dieser meist ertragreichen Standorte zu verzichten, erfordert einen Ausgleich und einen<br />
ausreichenden Anreiz. Die Maßnahme ist aus ökologischen Gründen vorteilhaft, denn extensiv<br />
genutztes Grünland<br />
schützt die Gewässer vor dem Eintrag von Pflanzenschutzmitteln und nährstoffreichen<br />
Bodenpartikeln,<br />
verhindert Bodenerosion und erhält die Bodenfruchtbarkeit,<br />
wird ohne Anwendung von chemisch-synthetischen Pflanzenschutzmitteln und begrenztem<br />
Düngemitteleinsatz bewirtschaftet,<br />
dient zahlreichen, teilweise auch gefährdeten, Pflanzen und Tieren als Lebensraum,
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 304<br />
ist eine besonders standortangepasste Landnutzung in hochwassergefährdeten Gebieten<br />
und eröffnet dort neue Chancen für die Anlage von für den Hochwasserschutz<br />
wichtigen Retentionsgebieten.<br />
In festgesetzten Überschwemmungsgebieten ist das Ziel, bis zum Ende der <strong>Programm</strong>laufzeit<br />
(2006), 1.000 ha Ackerfläche in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Dauergrünland umzuwandeln.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
In Ergänzung zu der bestehenden Fördermöglichkeit der Grünlandextensivierung sollen ab<br />
dem Wirtschaftsjahr 2003/2004 zusätzlich folgende Bausteine angeboten werden:<br />
a) Extensive Bewirtschaftung von bestimmten Grünlandflächen,<br />
b) Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Dauergrünland in festgesetzten<br />
Überschwemmungsgebieten mit einer Ertragsmesszahl (EMZ) von min<strong>des</strong>tens 60.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt für<br />
a) Extensive Bewirtschaftung von bestimmten Grünlandflächen<br />
je ha Dauergrünland 130 €/ha<br />
<strong>Förderung</strong>sfähig sind bis zu 50 % der Dauergrünlandflächen <strong>des</strong> Betriebes.<br />
b) Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Dauergrünland in festgesetzten<br />
Überschwemmungsgebieten mit einer Ertragsmesszahl (EMZ) von min<strong>des</strong>tens 60.<br />
je ha umzuwandelnde Fläche 574 €/ha.<br />
Eine entsprechende Berechung der Prämienhöhe ist dem Antrag als Anlage 6 h) beigefügt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
Der Antragsteller verpflichtet sich für die Dauer von fünf Jahren<br />
die Anforderungen an die gute landwirtschaftliche Praxis im gesamten Betrieb einzu-<br />
halten,
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 305<br />
auf der Hauptfutterfläche einen Min<strong>des</strong>tbesatz von 0,3 RGV je Hektar nicht zu unterschreiten<br />
und das Dauergrünland min<strong>des</strong>tens einmal jährlich zu nutzen,<br />
auf den geförderten Flächen keine chemisch-synthetischen Dünge- oder Pflanzenschutzmittel<br />
(Ausnahme nach Genehmigung für Pflanzenschutzmittel im Einzelfall<br />
möglich) anzuwenden und<br />
den Umfang der Dauergrünlandfläche <strong>des</strong> Betriebes insgesamt, außer in den Fällen<br />
<strong>des</strong> Besitzwechsels, der mehrjährigen Stilllegung und der Erstaufforstung derselben<br />
nicht zu verringern.<br />
Im Falle der Umwandlung in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Dauergrünland in festgesetzten Überschwemmungsgebieten<br />
(b) verpflichtet sich der Antragsteller darüber hinaus, auf dem Dauergrünland<br />
<strong>des</strong> Betriebes<br />
keine Umwandlung in Ackerland vorzunehmen,<br />
nicht mehr Wirtschaftsdünger auszubringen, als es dem Dunganfall eines Gesamtviehbesatzes<br />
von 1,4 GVE je Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche (LF) entspricht,<br />
keine Pflanzenschutzmittel anzuwenden und<br />
keine Beregnungs- oder Meliorationsmaßnahmen auf dem Dauergrünland vorzunehmen.<br />
Sonstige Hinweise<br />
zu a)<br />
Die Kombination der extensiven Bewirtschaftung von bestimmten Grünlandflächen mit fachlich<br />
sinnvollen Varianten der naturschutzgerechten Bewirtschaftung von Grünland im Rahmen<br />
<strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes (s. Kap. VI 2.3.2, Nr. 8 <strong>des</strong> Entwicklungsplans) ist unter Anrechnung<br />
der Prämien möglich.<br />
zu b)<br />
Zur Gebietskulisse, in der die Umwandlung von Ackerflächen in extensives Grünland gefördert<br />
werden kann, gehören die nach dem Wassergesetz für das Land Nordrhein-Westfalen<br />
(Lan<strong>des</strong>wassergesetz) festgesetzten Überschwemmungsgebiete (ÜSG).<br />
Sie ist in der „Digitalen Karte der hochwassergefährdeten Bereiche in <strong>NRW</strong>“ (2001, erstellt<br />
im Auftrag <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong>umweltamt) dargestellt.<br />
Für die Umwandlung von Ackerflächen in Grünland in festgesetzten Überschwemmungsgebieten<br />
gilt ein diesbezüglicher Förderausschluss für Flächen im Rahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
(s. Kap. VI. 2.3.2, Nr. 8). Ansonsten gilt der Hinweis zu a) entsprechend.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 306<br />
Betriebe, die an der betriebszweigbezogenen Grünlandextensivierung teilnehmen, können für<br />
die Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Dauergrünland in festgesetzten<br />
Überschwemmungsgebieten eine Zuwendung nach b) beantragen.
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 307<br />
10 C) Umwelt- und tiergerechte Haltungsverfahren – Weidehaltung<br />
1. Ausgangslage<br />
Die Rahmenbedingungen der Milchproduktion haben sich in <strong>NRW</strong> in den letzten Jahren stark<br />
verändert. So hat sich in den Jahren 1990 bis 2000 die Anzahl der Betriebe mit Milchkühen<br />
von ca. 28.000 auf ca. 12.000 mehr als halbiert. Gleichzeitig stieg die Anzahl der gehaltenen<br />
Milchkühe je Betrieb von 19 auf über 32 und die Milchleistung der Tiere von 5.100 kg pro<br />
Jahr auf etwa 6.800 kg pro Jahr.<br />
Diese Veränderungen sind aus der Sicht <strong>des</strong> Umweltschutzes nicht immer unproblematisch.<br />
Sie führen in manchen Regionen z.B. zu einer Intensivierung bei der Grünlandnutzung, in<br />
anderen zur Gefährdung traditioneller landwirtschaftlicher Nutzungen. Die o.g. Entwicklung<br />
schafft auch im Hinblick auf die wachsenden Erfordernisse einer tiergerechten Haltung neue<br />
Herausforderungen. Weil die dafür notwendigen Flächen in Hofnähe nicht immer vorhanden<br />
sind, der Arbeitsaufwand zu hoch ist oder der Grünlandertrag bei der Beweidung niedriger<br />
ausfällt, verzichten zunehmend Landwirte darauf, ihren Tieren einen adäquaten Weideauslauf<br />
zur Verfügung zu stellen.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
Es handelt sich um neue Teilmaßnahmen, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Mit der <strong>Förderung</strong> umwelt- und tiergerechter Haltungsverfahren soll der unter 10.C.1.) geschilderten<br />
Problematik entgegengesteuert werden. Die Fördermaßnahme ist dabei zunächst<br />
auf Betriebe in den benachteiligten Gebieten begrenzt. Die Milchproduktion ist dort eine angepasste<br />
und traditionelle Form der Landwirtschaft, die eine sinnvolle Verwertung <strong>des</strong> Grünlan<strong>des</strong><br />
sichern hilft. Die regelmäßige Beweidung <strong>des</strong> Grünlan<strong>des</strong><br />
führt zu mosaikreichen Landschaften mit Weiden und Wiesen und wirkt sich in spezifischer<br />
Weise auf die Artenzusammensetzung der Gräser aus,<br />
leistet einen wichtigen Beitrag zum Erhalt der Kulturlandschaften mit hohem Erholungswert<br />
und
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 308<br />
entspricht in besonderer Weise den Anforderungen an eine tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher<br />
Nutztiere.<br />
Die <strong>Förderung</strong> umwelt- und tiergerechter Haltungsverfahren löst die o.g. positiven Wirkungen<br />
auf die Umwelt aus und erhöht das Wohlbefinden der Tiere. Insbesondere dient die Maßnahme<br />
dem Erhalt von Dauergrünland. Es wird erwartet, dass bis zum Ende der <strong>Programm</strong>laufzeit<br />
wenigstens 50.000 Großvieheinheiten oder 25.000 Hektar Dauergrünland (als Bezugsfläche)<br />
in die <strong>Förderung</strong> einbezogen werden können.<br />
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen<br />
Fördermaßnahme:<br />
Haltung von Milchkühen in Laufställen mit planbefestigten oder mit teilperforierten Flächen<br />
und mit Weidehaltung.<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer, deren landwirtschaftliche<br />
Nutzfläche zu mehr als 50% in benachteiligten Gebieten und Gebieten mit umweltspezifischen<br />
Einschränkungen liegt.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt 140 €/ha.<br />
Grundlage für die Berechnung der Zuwendung ist die Bezugsfläche zum Zeitpunkt der Antragstellung.<br />
Diese ergibt sich aus der Multiplikation der für die Zuwendung beantragten Tiere<br />
in Großvieheinheiten (GVE) mit 0,5 Hektar.<br />
Eine Kalkulation der Prämienhöhe ist als Anlage 6 i) beigefügt.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
Der Antragsteller verpflichtet sich für die Dauer von fünf Jahren<br />
die Anforderungen an die gute landwirtschaftliche Praxis im gesamten Betrieb<br />
einzuhalten,<br />
seine Milchkühe in Laufställen mit planbefestigten oder mit teilperforierten Flächen<br />
zu halten und ihnen zwischen dem 1. Juni und dem 1. Oktober täglich Weidegang mit<br />
freiem Zugang zu einer Tränkevorrichtung zu ermöglichen,
Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 309<br />
einen Viehbesatz von mehr als 0,3 RGV/ha und höchstens 2,0 RGV/ha Dauergrünland<br />
sowie höchstens 2,0 GVE/ha LF im Gesamtbetrieb (gesamte Tierhaltung) einzuhalten,<br />
den Milchkühen einen Stall zur Verfügung zu stellen, <strong>des</strong>sen tageslichtdurchlässige<br />
Fläche min<strong>des</strong>tens 5 % der Stallgrundfläche entspricht und in denen den Tieren mind.<br />
5,0 m 2 je Tier zur Verfügung stehen; bei Vorratsfütterung sind höchstens 1,2 Tiere,<br />
sonst 1 Tier je Grundfutterfressplatz zulässig,<br />
die Liegeflächen im Stall ausreichend mit geeigneter trockener Einstreu oder mit<br />
Komfortmatten zu versehen, die im Rahmen der Gebrauchswertprüfungen der Deutschen<br />
Landwirtschafts-Gesellschaft (DLG) e. V. anerkannt sind.
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________310<br />
VI.2.3.3 Forstwirtschaft<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Maßnahmen im Bereich der Forstwirtschaft eine<br />
Beihilfe gemäß den Art. 29 bis 32 der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17.<br />
Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen<br />
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw.<br />
Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
1. Ausgangslage<br />
1.1 Forstwirtschaft<br />
Wälder spielen beim Erhalt und bei der Verbesserung der Umwelt eine wichtige Rolle. Sie<br />
sind bedeutend für das Klima, die Reinhaltung der Luft, den Wasserhaushalt, die Bodenfruchtbarkeit<br />
und das Landschaftsbild.<br />
Wälder haben außerdem erhebliche volkswirtschaftliche Bedeutung. Sie sichern und schaffen<br />
Arbeitsplätze, ermöglichen Arbeitseinkommen, produzieren stetig nachwachsende Rohstoffe<br />
und begrenzen die landwirtschaftlich genutzte Fläche und damit ggfs. unerwünschte Überproduktionen.<br />
In <strong>NRW</strong> gibt es rd. 890.000 Hektar Wald, das sind 26 % der Lan<strong>des</strong>fläche. Davon sind 48 %<br />
Laubwald und 52 % Nadelwald. Alle Wälder sind durch Stoffeinträge im Baumbestand und<br />
im Boden geschädigt. 67 % der Waldfläche gehören Privatwaldbesitzern, 18 % Gemeinden<br />
und Körperschaften.<br />
Der Privatwald gehört rd. 150.000 Eigentümern, von denen rund 110.000 über eine Waldfläche<br />
von weniger als 1 Hektar verfügen.<br />
Im Hinblick auf die Funktionen und die Bedeutung <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> gibt es zur Zeit folgende Problembereiche:<br />
- zu geringe Laubwaldanteile,<br />
- teilweise nicht standortgerechte Bestände,<br />
- gebietsweise zu geringer Waldanteil,<br />
- Zunahme der Bodenversauerung,<br />
- gebietsweise zu geringe Bestan<strong>des</strong>stabilität und
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 311<br />
- noch unzureichende Zusammenarbeit von Waldbesitzern zur Verringerung der Strukturnachteile,<br />
1.2 Holzwirtschaft<br />
Mit einem Umsatz von rd. 36,9 Mrd. DM (1997) stellt die Holzwirtschaft <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen<br />
einen bedeutenden Wirtschaftsfaktor dar. Sie bietet über 119.000 Personen in<br />
mehr als 1.031 Betrieben - überwiegend im ländlichen Raum - Beschäftigung.<br />
Eine optimale Wertschöpfung aus dem erzeugten Rohholz wird jedoch im ländlichen Raum<br />
insbesondere aus den unter Nr. 1.1 genannten Gründen nicht erreicht. Die Hauptveredelungsbereiche<br />
in der Papier- und Möbelindustrie sind überwiegend unter Rohstoffeinkaufs- und<br />
Fertigproduktdistributionsaspekten angesiedelt.<br />
Aus der als Anlage beigefügten Übersicht (Anlage 9) geht hervor, dass in den waldreichen<br />
Gebieten Nordrhein-Westfalens, wie z. B. im Sauerland, (Regierungsbezirk Arnsberg) aufgrund<br />
der geringen Veredelungstiefe eine weitaus geringere Wertschöpfung als z. B. im Regierungsbezirk<br />
Detmold (Holzwerkstoff- und Möbelindustrie) stattfindet.<br />
Insbesondere durch die Globalisierung der Märkte ist eine Verbesserung der Wettbewerbsbedingungen<br />
der holzbe- und verarbeitenden Industrie notwendig und sinnvoll.<br />
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse<br />
In den letzten fünf Jahren (1994 - 1998) wurden für Fördermaßnahmen, die nach der o.g. Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/1999 gefördert werden können, insgesamt rd. 102 Mio. DM für den<br />
Privat- und Körperschaftswald ausgezahlt.<br />
Damit wurden u.a. bezuschusst:<br />
- rd. 1.300 ha Erstaufforstungen,<br />
- rd. 7.400 ha Laubholzanpflanzungen,<br />
- rd. 50.000 ha Kompensationsdüngungen und<br />
- rd. 71.000 ha Jungbestandspflege.<br />
Für Maßnahmen zur Verarbeitung und Vermarktung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse wurde<br />
Ende 1998 das ”Operationelle <strong>Programm</strong> zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs-
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 312<br />
und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-<br />
Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” um den Sektor Forstwirtschaftliche Erzeugnisse erweitert.<br />
In der Förderperiode 1994-1999 wurden bislang ca. 2,27 Mio. DM eingesetzt.<br />
Außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung wurden mit der Holzabsatzförderrichtlinie (HaFö<br />
98) auch Maßnahmen zur Verbesserung <strong>des</strong> Einsatzes von Holz bei der energetischen Verwertung<br />
in die <strong>Förderung</strong> miteinbezogen. Fördermittel in Höhe von ca. 1,87 Mio. DM wurden<br />
hier bislang verausgabt.<br />
3. Strategie und Ziele<br />
Ziele der Fördermaßnahmen sind<br />
- Erhöhung <strong>des</strong> Waldanteils in waldarmen Gebieten,<br />
- nachhaltige Erzeugung von möglichst hochwertigem Holz,<br />
- optimale Ausnutzung der standörtlichen Ressourcen,<br />
- Minimierung der Produktionsrisiken,<br />
- Erhaltung von Arbeitsplätzen in der Forstwirtschaft,<br />
- Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für Forstprodukte,<br />
- Verbesserung <strong>des</strong> Einsatzes von Holz bei der energetischen Verwertung,<br />
- Optimierung der Schutz- und Erholungsleistungen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong>,<br />
- Pflege <strong>des</strong> Landschaftsbil<strong>des</strong> und<br />
- Sicherung der biologischen Vielfalt im Wald.<br />
Mit den Fördermöglichkeiten der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 sollen insbesondere<br />
- Erstaufforstungen auf 350 ha/Jahr erfolgen,<br />
- Laubholz auf 1.750 ha/Jahr gepflanzt werden,<br />
- Kompensationsdüngungen auf rd. 30.000 ha pro Jahr durchgeführt werden,<br />
- der Bau von jährlich ca. 5 bis 7 Modellanlagen zu einer energetischen Nutzung von Holz<br />
gefördert werden,<br />
- der Holzeinschlag um ca. 100.000 m3 /f jährlich erhöht werden,<br />
- die Holzlagerkapazitäten um ca. 200.000 m3 /f erhöht werden und<br />
- der Betriebsaufwand, insbesondere im Bereich der Holzernte, Vermessung und Transportlogistik<br />
um ca. 20,-- DM/ha gesenkt werden.<br />
Die vorgeschlagenen Maßnahmen tragen zur Erfüllung der auf der Ministerkonferenz über<br />
den Schutz der Wälder in Europa eingegangenen Verpflichtungen bei – insbesondere der
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 313<br />
Verpflichtung nach der Resolution H 1 (Allgemeine Leitlinien für die nachhaltige Bewirtschaftung<br />
der Wälder in Europa) und der Resolution H 2 (Allgemeine Leitlinien für die<br />
Erhaltung der biologischen Vielfalt der europäischen Wälder.<br />
Die Maßnahmen dienen auch der im Lan<strong>des</strong>forstgesetz für Nordrhein-Westfalen vorgegebenen<br />
Verpflichtung, den Wald ordnungsgemäß und nachhaltig zu bewirtschaften (§ 10<br />
Abs. 1 <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong>forstgesetzes).<br />
Darüber hinaus wird auf die folgende Bestimmung <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong>forstgesetzes hingewiesen (§<br />
10 Abs. 3):<br />
„Die Forstwirtschaft soll im Hinblick auf die Bedeutung <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> für die Umwelt, insbesondere<br />
für das Klima, die Reinhaltung der Luft, den Wasserhaushalt, die Bodenfruchtbarkeit,<br />
das Landschaftsbild und die Erholung der Bevölkerung sowie wegen seines volkswirtschaftlichen<br />
Nutzens sachkundig betreut, nachhaltig gefördert und durch Maßnahmen der Strukturverbesserung<br />
gestärkt werden.“<br />
Die Maßnahmen stimmen überein mit den Grundsätzen <strong>des</strong> in Arbeit befindlichen<br />
Nationalen Forstprogramms (NFP) – insbesondere<br />
- Konsistenz mit den konstitutionellen und rechtlichen Rahmenbedingungen <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong>,<br />
- Konsistenz mit den internationalen Vereinbarungen und Übereinkünften (insbesondere<br />
Rio, Helsinki, Lissabon) und<br />
- langzeitlicher Planungs-, Implementierungs- und Überwachungsprozess.<br />
Im NFP werden u.a. folgende Bereiche behandelt:<br />
- Wald und Biodiversität<br />
- Beitrag von Forst- und Holzwirtschaft zur Entwicklung ländlicher und urbaner Räume,<br />
- gesellschaftspolitische Leistungen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> und der Forstwirtschaft,<br />
- Wald und Klima und Bedeutung <strong>des</strong> nachwachsenden Rohstoffes Holz.
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 314<br />
4. Beschreibung der erwogenen Maßnahmen<br />
Alle Maßnahmen, die ergriffen werden sollen, um den vorgenannten Problemen zu begegnen<br />
und die unter Nr. 3 beschriebenen Ziele zu erreichen, sind kostenintensiv und kurzfristig in<br />
der Regel nicht rentierlich. (Beispiele: Umwandlung in Laubholz, Erstaufforstungen, Kompensationskalkungen<br />
gegen die Bodenversauerung). Der Waldbesitzer bedarf daher unbedingt<br />
öffentlicher Finanzierungshilfe; ohne diese Hilfe würden die Maßnahmen, an denen auch die<br />
Öffentlichkeit erhebliches Interesse hat, nicht oder nicht im notwendigen Umfang durchgeführt.<br />
Die Aufteilung der Finanzmittel auf die einzelnen Maßnahmen ist Anlage 10 zu entnehmen.<br />
Im einzelnen sollen folgende Maßnahmen angeboten werden:<br />
4.1 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 1. Tiret der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Fördermaßnahmen<br />
Vorgesehen ist eine finanzielle <strong>Förderung</strong> für die Umstellung auf naturnahe Waldwirtschaft<br />
und die Überführung von Reinbeständen in standortgerechte und stabile Mischbestände durch<br />
Naturverjüngung, Saat, Pflanzung, Unterbau und Voranbau.<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt nach den Richtlinien<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Privatwald<br />
und<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald.<br />
Begünstigte:<br />
Zuwendungsempfänger sind<br />
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,<br />
- juristische Personen <strong>des</strong> Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes<br />
- juristische Personen <strong>des</strong> öffentlichen Rechts und<br />
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse.
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 315<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität<br />
Der Beihilfebetrag liegt bei 40 % - 80 % der zuwendungsfähigen Kosten im Rahmen von<br />
Höchstbeträgen (s. Anlage 11).<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Einhaltung bestimmter forstlicher Standards (z.B. Pflanzenzahl, Mischungsverhältnis,<br />
z.B. Laubholz, Nadelholz, Verzicht auf Herbizide),<br />
- Zugehörigkeit zu einer definierten Gebietskulisse,<br />
- Gewährleistungszeitraum (z.B. für Erhalt und Pflege)<br />
4.2 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 2. Tiret der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Fördermaßnahmen<br />
Es ist die finanzielle <strong>Förderung</strong> folgender Investitionsvorhaben in Forstbetrieben vorgesehen:<br />
- Kompensationsdüngung zur Eindämmung der neuartigen Waldschäden und Abpufferung<br />
der Bodenversauerung,<br />
- Jungbestandspflege zur Verbesserung der Bestan<strong>des</strong>struktur und damit Minimierung der<br />
Produktionsrisiken,<br />
- Ästung zur Erzeugung möglichst hochwertigen Holzes,<br />
- Wegebau zur Erschließung bisher unerschlossener Waldgebiete für Forstarbeiten, Forstschutzmaßnahmen<br />
(Feuer) und Holztransport und<br />
- Anlage und Gestaltung von Wald- und Bestan<strong>des</strong>rändern zur Verbesserung <strong>des</strong> ökologischen<br />
Wertes <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong>.<br />
- dauerhafter Erhalt von Alt- und Totholzanteilen zur Sicherung der Lebensräume wildlebender<br />
Tiere, Pflanzen und sonstiger Organismen durch dauerhafte Belassung von bis zu<br />
10 Bäumen/ha in über 100-jährigen Nadelholzbeständen und in über 140-jährigen Laubholzbeständen<br />
zur Verbesserung <strong>des</strong> ökologischen Wertes <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong><br />
- Der Einsatz von Rückepferden zum bodenschonenden Holztransport in den Waldbeständen<br />
soll ausschließlich mit Mitteln <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> <strong>NRW</strong> gefördert werden. Die entspre-
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 316<br />
chenden Förderbestimmungen hierzu werden nach Art. 87 - 89 <strong>des</strong> EG-Vertrags notifiziert.<br />
Eine Gemeinschaftsfinanzierung wird für diesen Bereich nicht beantragt.<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt nach den Richtlinien<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Privatwald<br />
und<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald<br />
Begünstigte:<br />
Zuwendungsempfänger sind<br />
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,<br />
- juristische Personen <strong>des</strong> Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes<br />
- juristische Personen <strong>des</strong> öffentlichen Rechts und<br />
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität<br />
Der Beihilfebetrag liegt bei 40 % - 90 % der zuwendungsfähigen Kosten im Rahmen von<br />
Höchstbeträgen (s. Anlage 11).<br />
Bei der Verbesserung <strong>des</strong> ökologischen Wertes <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> durch den dauerhaften Erhalt von<br />
Alt- und Totholzanteilen wird der wirtschaftliche Verlust <strong>des</strong> privaten Waldbesitzers durch<br />
eine <strong>Förderung</strong> in Höhe <strong>des</strong> aktuellen Holzpreises der Bäume gemindert.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Einhaltung von anerkannten Regeln, z.B. für<br />
o Kompensationsdüngung (ggfls. Boden- und Nadelanalysen) sowie<br />
o forstwirtschaftlichen Wegebau bei der Vorhabensplanung und -ausführung.<br />
- Einhaltung bestimmter forstlicher Standards (Pflanzenzahl, Mischungsverhältnis, Verzicht<br />
auf Herbizide) auch zur Erhaltung und Pflege von Waldrändern
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 317<br />
4.3 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 3. und 4. Tiret der Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/1999<br />
Fördermaßnahmen<br />
Eine <strong>Förderung</strong> soll in folgenden Bereichen angeboten werden:<br />
- Untersuchungen, Analysen, gutachtliche Stellungnahmen und Erhebungen, die der Vorbereitung<br />
von Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen<br />
forstwirtschaftlicher Erzeugnisse dienen,<br />
- Investitionen zur Erhöhung von Holzlagerkapazitäten,<br />
- Investitionen zur Konzentration <strong>des</strong> Angebotes auf Starkholzhöfe,<br />
- Investitionen zur Verbesserung der Holzerntemöglichkeiten und zur Veredelung <strong>des</strong> Produktes<br />
beim Waldbesitz,<br />
- Investitionen zur Verbesserung der mobilen Datenerfassung von Holz, von Datenerfassungsgeräten<br />
bei der manuellen Holzaufbereitung und Angaben zur Werksvermessung bei<br />
kleinen und mittleren Sägeunternehmen<br />
- Investitionen zur Optimierung der Holztransportlogistik,<br />
- Investitionen zur Bereitstellung von Holz als Rohstoff zur energetischen Verwertung,<br />
- Investitionen für den Aufbau von Holzvermarktungsorganisationen und<br />
- Investitionen für die Errichtung bzw. Erwerb von Feuerungsanlagen mit einer Nennwärmeleistung<br />
bis 49 Megawatt für die energetische Verwertung von Waldholz und von naturbelassenem<br />
Rest- und Altholz. Eine Gemeinschaftsfinanzierung erfolgt nur für Anlagen<br />
bis 5 MW.<br />
- Investitionen für Geräte und Maschinen als Startbeihilfe für Vereinigungen von Waldbesitzern<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt nach den Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen nach den<br />
<strong>Programm</strong>en zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingun-
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 318<br />
gen forstwirtschaftlicher Erzeugnisse und zur Verbesserung <strong>des</strong> Einsatzes von Holz bei der<br />
energetischen Verwertung (- Hafö 98 -).<br />
Begünstigte<br />
Zuwendungsempfänger für Maßnahmen<br />
* zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen forstwirtschaftlicher<br />
Erzeugnisse sind forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse, private und<br />
kommunale Waldbesitzer, forstliche Lohnunternehmen, holzbe- und verarbeitende Betriebe<br />
als kleinere und mittlere Unternehmen, Holzvermarktungsorganisationen sowie der<br />
Holzhandel und -spediteure,<br />
* zur energetischen Verwertung von Holz natürliche und juristische Personen, kommunale<br />
Gebietskörperschaften und Einrichtungen.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität<br />
Der Beihilfebetrag liegt bei 35 - 40 % der zuwendungsfähigen Ausgaben im Rahmen von<br />
Höchstbeträgen (s. Anlage 11).<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Für alle Fördermaßnahmen, die über Strukturverbesserungsmaßnahmen in bereits bestehenden<br />
Betrieben hinausgehen ist zu belegen, dass die betriebswirtschaftliche Rentabilität<br />
<strong>des</strong> Vorhabens sowie die Auslastung der geplanten Kapazitäten gesichert sind.<br />
- Zuwendungen für Geräte- und Maschineninvestitionen werden nur gewährt, wenn diese<br />
durch den Forsttechnischen Prüfungsausschuss das Urteil „brauchbar“ oder „für die Forstwirtschaft<br />
geeignet und zu empfehlen“ erhalten haben.<br />
- ggfls. Vorlage eines Genehmigungsbeschei<strong>des</strong> gem. Bun<strong>des</strong>immissionsschutzgebiet.<br />
4.4 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 5. Tiret der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Fördermaßnahmen<br />
Gefördert werden sollen Startbeihilfen für Vereinigungen von Waldbesitzern sowie die Geschäftsführungskosten.<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt nach den Richtlinien<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Privatwald<br />
und
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 319<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald.<br />
Begünstigte:<br />
Zuwendungsempfänger sind<br />
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,<br />
- juristische Personen <strong>des</strong> Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes<br />
und<br />
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität<br />
Der Beihilfebetrag liegt bei bis zu 40 % der zuwendungsfähigen Ausgaben für Investitionen<br />
und bei bis zu 40 % der zuwendungsfähigen Geschäftsführungskosten.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Die Vereinigung von Waldbesitzern bzw. deren Satzung muss von der zuständigen Forstbehörde<br />
anerkannt sein,<br />
- Nachweis der Erstmaligkeit als Fördertatbestand<br />
4.5 Maßnahmen gemäß Artikel 31 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Fördermaßnahmen<br />
Vorgesehen ist die finanzielle <strong>Förderung</strong> der Kosten der Erstaufforstung landwirtschaftlicher<br />
genutzter Flächen und der Kulturpflege sowie die Zahlung einer Prämie zum teilweisen Ausgleich<br />
der Einkommensverluste während der ersten zwanzig Jahre nach Erstaufforstung.<br />
Die landwirtschaftlich genutzte Fläche umfasst die Ackerfläche, das Dauergrünland, das Gartenland,<br />
das obstbaulich genutzte Grünland sowie mehrjährige Sonderkulturen.<br />
Auf der Grundlage der regional unterschiedlichen Bewaldung in <strong>NRW</strong> und unter Berücksichtigung<br />
der forstwirtschaftlichen, ökologischen und landschaftlichen Gegebenheiten in den forstlichen<br />
Wuchsgebieten <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> wurden 1993 in einer fachbehördlich breit abgestimmten ”Leitlinie für<br />
die Waldvermehrung in <strong>NRW</strong>” Bereiche erfasst und dargestellt, in denen eine Erhöhung <strong>des</strong> Waldanteils<br />
im Gemeindegebiet<br />
- dringend geboten ist (Waldanteil < 15 %),<br />
- notwendig ist (Waldanteil 15 – 25 %),<br />
- sinnvoll sein kann (Waldanteil 25 – 60 %),<br />
- lokal sinnvoll sein kann (Waldanteil > 60 %).
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 320<br />
Zugleich wurden damit für die forstlichen Wuchsgebiete (Großlandschaften) Entwicklungsziele<br />
formuliert, die an den jeweiligen standörtlichen Gegebenheiten und der potenziell natürlichen<br />
Vegetation orientiert sind. Die Leitlinie dient den Forstbehörden auch als Grundlage<br />
für die Vergabe von Fördermitteln für die Neuanlage von Wald (Erstaufforstung) gemäß § 41<br />
LFoG gestaffelt nach Regionen, für den Fall, dass die zur Verfügung stehenden Fördermittel<br />
nicht ausreichen, alle Anträge zu bedienen.<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt nach den Richtlinien<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Privatwald<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald<br />
und<br />
- für die Zahlung einer Erstaufforstungsprämie (EAP).<br />
Begünstigte:<br />
Zuwendungsempfänger sind<br />
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,<br />
- juristische Personen <strong>des</strong> Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes<br />
und<br />
- juristische Personen <strong>des</strong> öffentlichen Rechts und-<br />
Zusammenschlüsse sowie<br />
anerkannte forstwirtschaftliche<br />
- alle übrigen natürlichen Personen als Eigentümer von land- und forstwirtschaftlichen Flächen,<br />
bei denen die Erstaufforstung im Interesse einer Verbesserung der Agrar-, Forstoder<br />
Landschaftsstruktur der <strong>Förderung</strong> bedarf.<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt 40 % -80 % der zuwendungsfähigen Kosten im Rahmen<br />
von Höchstbeträgen für die Erstaufforstung und Kulturpflege<br />
Bei der <strong>Förderung</strong> durch eine Flächenprämie werden die Höchstbeträge der Fördersätze gemäß<br />
<strong>des</strong> Anhanges der Verordnung (EG) 1257/1999 eingehalten, das wären bei:<br />
- Landwirten oder deren Vereinigungen<br />
und bei<br />
725 €/ha<br />
- sonstigen Personen <strong>des</strong> Privatrechtes 185 €/ha
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 321<br />
Innerhalb dieser Zuwendungsempfängergruppen wird nach der Höhe <strong>des</strong> Einkommens aus<br />
der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung, nach Aufforstungsfällen von Grünland bzw. Ackerflächen<br />
sowie nach der Bodengüte nochmals differenziert. Die o.a. Höchstbeträge werden<br />
dabei nicht überschritten. Die Berechnung der Aufforstungsprämie ergibt sich aus Anlage 12.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Einhaltung bestimmter forstlicher Standards (z.B. Pflanzenzahl, Mischungsverhältnis, z.B.<br />
Laubholz, Nadelholz, Verzicht auf Herbizide),<br />
- Gewährleistungszeitraum (z.B. für Erhalt und Pflege)<br />
- die Prämie zum Ausgleich von Einkommensverlusten wird nicht gezahlt für Erstaufforstungen<br />
zum Zwecke <strong>des</strong> Kurzumtriebes (Umtriebszeit unter 20 Jahre).<br />
4.6 Maßnahmen gemäß Artikel 32 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Fördermaßnahmen<br />
Vorgesehen ist die Zahlung einer Ausgleichszulage bei Vorliegen besonderer Verhältnisse.<br />
Förderfähig ist die Erhaltung und Verbesserung der ökologischen Stabilität von Wäldern.<br />
Zuwendungsfähig sind Maßnahmen<br />
- in Gebieten, in denen die Schutzfunktion und die ökologische Funktion dieser Wälder von<br />
öffentlichem Interesse ist und<br />
- in denen die Kosten für Maßnahmen zum Erhalt und zur Verbesserung dieser Wälder über<br />
deren Bewirtschaftungserlös hinausgehen:<br />
- Gestaltung von ökologischen Entwicklungsprozessen in natürlichen Waldgesellschaften,<br />
- Anwendung besonders aufwendiger, naturnaher Pflege- und Nutzungsmethoden,<br />
- Gestattung eines natürlichen Aufkommens ökologisch wertvoller Naturverjüngung,<br />
- Maßnahmen zur <strong>Förderung</strong> der Entwicklung seltener oder gefährdeter Biozönosen<br />
sowie entsprechender Habitate.<br />
Zuwendungen dürfen nur bewilligt werden, wenn über die Maßnahmen eine vertragliche Vereinbarung<br />
geschlossen wird, in der<br />
- die konkrete, zu erbringende Maßnahme festgelegt und<br />
- der zu zahlende Ausgleichsbetrag spezifiziert wird.
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 322<br />
Bewilligungen dürfen nur dann ausgesprochen werden, wenn die Maßnahmen nicht als Ausgleichs-<br />
und Ersatzmaßnahmen bei Eingriffen in die Natur und Landschaft oder als Nebenbestimmung<br />
einer Waldumwandlungsgenehmigung gefordert sind.<br />
Die <strong>Förderung</strong> erfolgt nach den Richtlinien<br />
- über die Gewährung von Zuwendungen zur <strong>Förderung</strong> forstlicher Maßnahmen im Privatwald<br />
Begünstigte:<br />
Zuwendungsempfänger sind<br />
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse sowie<br />
- private Waldbesitzer<br />
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität<br />
Die Höhe der Zuwendung beträgt bis zu 50 % der zuwendungsfähigen Kosten. Der Beihilfebetrag<br />
liegt zwischen 40 und höchstens 120 €/ha und Jahr.<br />
Zuwendungsvoraussetzungen<br />
- Zuwendungen dürfen nur bewilligt werden, wenn über die Maßnahmen eine vertragliche<br />
Vereinbarung geschlossen wird, in der<br />
- die konkrete Maßnahme festgelegt wird,<br />
- das Finanzvolumen spezifiziert wird und<br />
- festgelegt ist, dass die Maßnahme innerhalb der <strong>Programm</strong>laufzeit,<br />
d.h. bis spätestens 31.12.2006 abgeschlossen sein muss.<br />
- Zuwendungen dürfen nur bewilligt werden, wenn die Maßnahmen nicht als Ausgleichsoder<br />
Ersatzmaßnahmen bei Eingriffen in Natur und Landschaft oder als Nebenbestimmung<br />
einer Waldumwandlungsgenehmigung bzw. in einem förmlichen Verwaltungsverfahren<br />
mit entsprechender Konzentrationswirkung gefordert sind.
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 323<br />
Für die Fördermaßnahmen nach den Nr. 4.6 gilt:<br />
Gebietskulisse<br />
Als Gebietskulisse sind die im Lan<strong>des</strong>entwicklungsplan Nordrhein-Westfalen (LEP <strong>NRW</strong>)<br />
ausgewiesenen Gebiete für den Schutz der Natur vorgesehen. Insgesamt sind im LEP <strong>NRW</strong><br />
3800 km² - das sind mehr als 11 % der Lan<strong>des</strong>fläche – als Gebiete für den Schutz der Natur<br />
gesichert. Damit sind die Grundlagen für ein ökologisches Verbundsystem und <strong>des</strong>sen Entwicklung<br />
geschaffen. In diesen Gebieten soll ein dauerhafter Vorrang der natürlichen Regeneration<br />
sichergestellt werden. Dazu dient auch die <strong>Förderung</strong> der Erhaltung und Verbesserung<br />
der ökologischen Stabilität von Wäldern im Sinne von Art. 32 der VO (EG) 1257/1999.<br />
Die zeichnerische Darstellung der Gebietskulisse kann der Anlage 13 entnommen werden.<br />
Die <strong>Förderung</strong> gem. Art. 32 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 erfolgt in eigener Zuständigkeit<br />
der Forstbehörden. Gebiete in denen die Schutzfunktion und die ökologische Funktion<br />
dieser Wälder von öffentlichen Interesse sind, sind definiert entweder durch Schutzausweisungen<br />
gem. Landschaftsgesetz <strong>NRW</strong> oder durch die forstliche Waldfunktionskartierung bzw.<br />
durch eigene forstökologische Untersuchungen. Weitergehende aktuelle Hinweise dazu liefern<br />
z.B. das Naturwaldzellenprogramm, die Biotopkartierung, Gebietslisten zur Umsetzung<br />
der FFH-RL, das Waldbiotopschutzprogramm u.a.m. Hinweise auf die Stabilität von Beständen<br />
umfassen z.B. die forstliche Standortkartierung, die Bodenzustanderfassung, die immissionsökologische<br />
Waldzustandserfassung etc.<br />
Ökologische Verträglichkeit von Aufforstungsmaßnahmen<br />
Alle geförderten Wieder- und Erstaufforstungen werden nur mit Laubholz durchgeführt. Die<br />
<strong>Förderung</strong> von Nadelholz ist nicht vorgesehen.<br />
Bei allen geförderten Aufforstungen wird durch entsprechende forstfachliche Beratung der<br />
Waldbesitzer hinsichtlich Baumartenwahl und –mischung auf die Berücksichtigung standörtlicher<br />
und ökologischer Umweltfaktoren geachtet.<br />
Erstaufforstungen werden nur nach Abstimmung mit der unteren Landschaftsbehörde, die<br />
insbesondere die Interessen <strong>des</strong> Naturschutzes wahrnimmt, genehmigt und dann ggfls. nach<br />
o.a. Maßgabe gefördert.
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 324<br />
Bei geförderten Aufforstungen in Außen- bzw. Innenrandlagen muss ein ökologisch wertvoller<br />
Waldrand aus geeigneten Baum- und Straucharten durch den Waldbesitzer angelegt werden.<br />
Gemeinschaftsbeitrag<br />
Für alle Fördermaßnahmen nach den Nrn. 4.1 bis 4.6 wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend<br />
auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 % beantragt.<br />
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben<br />
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.<br />
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.<br />
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Lan<strong>des</strong>mitteln auch<br />
die Aufwendungen <strong>des</strong> öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden<br />
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung <strong>des</strong> Zuwendungsbetrages berücksichtigt.<br />
Die in diesem <strong>Programm</strong> vorgesehenen Festbeträge bei der forstlichen <strong>Förderung</strong> werden<br />
jährlich neu kalkuliert und an den Marktverhältnissen ausgerichtet. Eine Anpassung erfolgt im<br />
Rahmen der angemeldeten Förderhöchstgrenzen.<br />
5. Zuständige Behörden<br />
Bewilligungsbehörden für alle Maßnahmen sind die nachfolgend aufgeführten unteren Forstbehörden.<br />
Staatliches Forstamt Kleve<br />
Grenzallee 66<br />
47533 Kleve<br />
Staatliches Forstamt Wesel<br />
Am Nordglacis 18<br />
46483 Wesel<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Mönchengladbach<br />
der Landwirtschaftskammer Rheinland als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Louise-Gueury-Straße 410<br />
41169 Mönchengladbach
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 325<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Mettmann<br />
der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Goldberger Straße 32<br />
40822 Mettmann<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Eschweiler<br />
der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Jülicher Str. 240<br />
52249 Eschweiler<br />
Staatliches Forstamt Hürtgenwald<br />
Kirchstraße 2<br />
52393 Hürtgenwald (Hürtgen)<br />
Staatliches Forstamt<br />
Bergisch Gladbach<br />
Broichen 1<br />
51429 Bergisch Gladbach<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Wipperfürth<br />
der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Bahnstraße 27<br />
51688 Wipperfürth<br />
Staatliches Forstamt Schleiden<br />
Urftseestraße 34<br />
53937 Schleiden<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Bad Münstereifel<br />
der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Langenhecke 7<br />
53902 Bad Münstereifel<br />
Staatliches Forstamt Bonn<br />
Flerzheimer Allee 15<br />
53125 Bonn
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 326<br />
Staatliches Forstamtes Eitorf<br />
Krewelstraße 7<br />
53783 Eitorf/Sieg<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Waldbröl<br />
der Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Bitzenweg 15<br />
51545 Waldbröl<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Siegen<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Silberquelle 1<br />
57234 W.-Obersdorf<br />
Staatliches Forstamt Hilchenbach<br />
Vormwalder Straße 9<br />
57271 Hilchenbach<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Schmallenberg<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Poststraße 7<br />
57392 Schmallenberg<br />
Staatliches Forstamt Attendorn<br />
Fuchsring 25<br />
57439 Attendorn<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Olpe<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
In der Stubicke 11<br />
57462 Olpe<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Lüdenscheid<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Parkstr. 42<br />
58509 Lüdenscheid
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 327<br />
Staatliches Forstamtes Arnsberg<br />
Obereimer 13<br />
59821 Arnsberg<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Meschede<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Dünnefeldweg 13<br />
59872 Meschede<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Olsberg<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Rutsche 6<br />
59939 Olsberg<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Rüthen<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Hochstraße 18<br />
59602 Rüthen<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Schwerte<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Grünstraße 73 a<br />
58239 Schwerte<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Gevelsberg<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Kirchstraße 24a<br />
58285 Gevelsberg<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Recklinghausen<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Westring 51<br />
45659 Recklinghausen
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 328<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Borken<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Ramsdorfer Postweg 2<br />
46325 Borken<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Münster<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Sauerländer Weg 7<br />
48145 Münster<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Steinfurt<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Kirchstraße 1<br />
48565 Steinfurt<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Warendorf<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Brede 11<br />
48231 Warendorf<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Bielefeld<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Dornberger Straße 37<br />
33615 Bielefeld<br />
Staatliches Forstamt Paderborn<br />
Hinter den Zäunen 38<br />
33100 Paderborn<br />
Staatliches Forstamt Bad Driburg<br />
Stiftsstraße 15<br />
33014 Bad Driburg<br />
Der Leiter <strong>des</strong> Forstamtes Lage<br />
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Sedanplatz 9<br />
32791 Lage
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 329<br />
Staatliches Forstamt Minden<br />
Bleichstraße 8<br />
32423 Minden<br />
Die Fachaufsicht liegt bei den beiden höheren Forstbehörden <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-<br />
Westfalen:<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer<br />
Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
- Höhere Forstbehörde -<br />
Postfach 59 80<br />
48135 Münster<br />
Direktor der Landwirtschafts-<br />
kammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
- Höhere Forstbehörde -<br />
Postfach 19 69<br />
53009 Bonn<br />
6. Einbeziehung von Naturschutzbehörden<br />
Nach § 42 Abs. 1 i.V.m. § 41 Abs. 1 und 5 LFoG erfolgt die Genehmigung einer Erstaufforstung im<br />
Benehmen u.a. mit dem Kreis oder der kreisfreien Stadt. Damit ist regelmäßig die Beteiligung der<br />
zuständigen unteren Landschaftsbehörde im Einzelfall sichergestellt.<br />
Forstwirtschaftliche Wegebaumaßnahmen unterliegen der Anzeigepflicht nach § 6 b LFoG. Für den<br />
Fall, dass es sich bei den Maßnahmen um einen Eingriff in Natur und Landschaft handelt, sehen § 6<br />
Abs. 1 oder 3 LG Regelungen zur Abstimmung mit der Landschaftsbehörde vor.<br />
Für das Zusammenwirken von Landschafts- und Forstbehörden wurden Regelungen insbesondere<br />
auch für Erstaufforstungen und Neubau von befestigten Forstwirtschaftswegen, bei<br />
einem naturschutzrechtlichen Eingriff, in Ziff. 5 <strong>des</strong> RdErl.d.Landwirtschaftsministeriums<br />
v.10.01.1996 ”Zusammenarbeit zwischen Landschaftsbehörden und Forstbehörden bei der<br />
Wahrnehmung der Belange von Naturschutz und Landschaftspflege im Wald” (SMBl.<strong>NRW</strong><br />
791) getroffen. Verfahrensregelungen für forstwirtschaftliche Wegebaumaßnahmen wurden
Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 330<br />
darüber hinaus (zunächst) durch Erlass vom 11.04.1998 – Az.: III A 4/6 – 35-00-00.00 – und<br />
(anschließend) durch den RdErl.d.Landwirtschaftsministeriums v. 01.09.1999 ”Leitbild für<br />
den nachhaltsgerechten forstlichen Wegebau in <strong>NRW</strong>” (SMBl.<strong>NRW</strong> 79035) näher konkretisiert.<br />
Dort ist unter anderem geregelt, dass die Maßnahmen bei der zuständigen Forstbehörde<br />
anzuzeigen und Umwelt- bzw. Qualitätsstandards für den forstlichen Wegebau einzuhalten<br />
sind.<br />
Die Prüfung der Umweltverträglichkeit erfolgt durch gesonderte lan<strong>des</strong>rechtliche Regelungen,<br />
die auf entsprechen<strong>des</strong> <strong>EU</strong>-Recht basieren.
Kapitel VII Bewertung _________________________________________________________ 331<br />
VII Bewertung<br />
Im folgenden werden die Disparitäten, Rückstände und Möglichkeiten der derzeitigen Situation<br />
in den einzelnen Förderbereichen analysiert, die Kohärenz der vorgeschlagenen Strategie<br />
mit der Situation und den Zielsetzungen beurteilt. Darüber hinaus wird die voraussichtliche<br />
Wirkung der gewählten Maßnahmen beurteilt, sowie die Ziele qualifiziert und soweit möglich<br />
quantifiziert.<br />
VII.1 Bewertung der Gesamtstrategie<br />
Der nordrhein-westfälische Entwicklungsplan ist darauf ausgerichtet, zur Entwicklung einer<br />
ökologisch und ökonomisch stabilen Land- und Forstwirtschaft und damit verbundener attraktiver<br />
ländlicher Räume beizutragen.<br />
Dazu ist es notwendig, die bisherigen Fördermaßnahmen fortzusetzen, in Teilbereichen zu<br />
modifizieren bzw. zu ergänzen und besser aufeinander abzustimmen. Im einzelnen wird vorgeschlagen,<br />
die bisher unabhängig voneinander existierenden Fördermaßnahmen zu drei großen<br />
Förderschwerpunkten zusammenzufassen:<br />
- Verbesserung der Produktionsstruktur und Vermarktung<br />
- Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft<br />
Diese Einteilung gibt die Aktionsbereiche, in denen Agrar- und Forstwirtschaft und der ländliche<br />
Raum flankierende Unterstützung benötigen, zutreffend wieder. Den verschiedenen Fördermaßnahmen<br />
liegt folgende Zielsetzung zugrunde:<br />
1. Wettbewerbsfähigkeit der Agrar- und Forstwirtschaft von der Produktion über die Verarbeitung<br />
bis hin zur Vermarktung stärken.<br />
2. Flächendeckende Landbewirtschaftung und attraktive Dörfer sicherstellen, um lebenswerte<br />
ländliche Räume zu erhalten.<br />
3. Nachhaltige Produktionssysteme fördern, um damit Beiträge zu Verbesserung der Umwelt<br />
zu leisten sowie Anreize zur produktionsintegrierten Erbringung freiwilliger ökologischer<br />
Leistungen zu schaffen.<br />
4. Land- und forstwirtschaftliche Produktion mit den gesellschaftlichen Erfordernissen und<br />
Bedürfnissen in Einklang bringen, z.B. über die Erzeugung qualitativ hochwertiger, umweltfreundlich<br />
und tierschutzgerecht produzierter Nahrungsmittel oder über die Bereitstellung<br />
nachwachsender Rohstoffe zur Schonung endlicher Ressourcen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 332<br />
5. Ausgleich von für den Einzelbetrieb unabweisbaren Benachteiligungen, unabhängig davon,<br />
ob diese aufgrund natürlicher oder rechtlicher Rahmenbedingungen zustande gekommen<br />
sind.<br />
Die Fördermaßnahmen sind also darauf ausgerichtet, die multifunktionale Bedeutung der<br />
Land- und Forstwirtschaft sowie <strong>des</strong> ländlichen Raums zu stärken. Um dies zu ermöglichen,<br />
müssen die verschiedenen Maßnahmen aufeinander abgestimmt und miteinander vernetzt<br />
werden. Dafür gibt es im nordrhein-westfälischen Entwicklungsplan viele Beispiele, von denen<br />
an dieser Stelle vier angeführt werden sollen:<br />
1. Der ökologische Landbau wird von der Erzeugung über die Verarbeitung bis hin zur Vermarktung<br />
gefördert. Flankierend dazu werden neue wissenschaftliche Erkenntnisse in diesem<br />
Bereich über das Modellvorhaben "Leitbetriebe Ökologischer Landbau" rasch in die<br />
Praxis getragen. Es ist zu erwarten, dass dieses abgestimmte durchgängige Förderkonzept<br />
in den nächsten sieben Jahren wesentlich zur stärkeren Verbreitung <strong>des</strong> ökologischen<br />
Landbaus beitragen wird.<br />
2. Die <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe zur Schaffung neuer<br />
Einkommensmöglichkeiten ist im Rahmen eines dreistufigen Konzeptes optimiert worden.<br />
Im Rahmen der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung (Art 4 bis 7 der EAGFL-<br />
Verordnung) sind überwiegend landwirtschaftsbezogene Investitionsmaßnahmen zur Diversifizierung<br />
(z.B. Direktvermarktung) förderfähig. Dies wird ergänzt durch die <strong>Förderung</strong><br />
der Umnutzung nicht mehr benötigter landwirtschaftlicher Bausubstanz für außerlandwirtschaftliche<br />
Zwecke im Rahmen der Dorferneuerung (gem. Art. 33 der EAGFL-<br />
Verordnung). Abgerundet wird das dreistufige Förderkonzept über eine gesonderte Diversifizierungsförderung<br />
(gem. Art. 33 der EAGFL-Verordnung), nach der z.B. Organisationsausgaben<br />
für die Gründung eines landwirtschaftlichen Nebenbetriebes (Beratung,<br />
Konzeption, Gebühren, Reisekosten, Geschäftsausgaben, Kontrollausgaben) förderfähig<br />
sind. Darüber hinaus können Sach- und Personalkosten zur Markterschließung sowie für<br />
die Erarbeitung und Einführung von Vermarktungskonzeptionen unterstützt sowie Ausgaben<br />
für Zusatzqualifikationen, die dem Ziel <strong>des</strong> Nebenbetriebes dienen, bezuschusst werden.<br />
Die Konzeption macht deutlich, dass die am Aufbau außerlandwirtschaftlicher Betriebszweige<br />
interessierten Landwirte auf allen Ebenen von der Beratung über die Weiterbildung<br />
bis hin zur Investitionsbeihilfe und Anschubfinanzierung Unterstützung finden können.<br />
Je nach Bedarf kann der passende Förderbaustein ausgewählt und ggfs. mit anderen<br />
Bausteinen kombiniert werden. Dabei ist genau darauf geachtet worden, dass Überschneidungen<br />
und Doppelförderungen ausgeschlossen sind
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 333<br />
3. Eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft ist auch auf einen lebens- und funktionsfähigen<br />
ländlichen Raum angewiesen. Deshalb ist es notwendig, ergänzend zu den<br />
Maßnahmen zur Verbesserung der Produktionsstruktur auch Maßnahmen zur Entwicklung<br />
der ländlichen Räume durchzuführen. Die <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung und der Flurbereinigung<br />
schaffen die infrastrukturellen Voraussetzungen für attraktive Dörfer und für eine<br />
Landentwicklung, die zugleich effiziente Landbewirtschaftung und Nutzung als Erholungsraum<br />
sicherstellt. Ein gutes Beispiel dafür ist die Anlage von Radwegen mit entsprechender<br />
Bepflanzung im Rahmen von Flurbereinigungsverfahren.<br />
4. Die Agrarumweltmaßnahmen und die Ausgleichsmaßnahmen sind so konzipiert, dass sie<br />
einerseits die ökologischen Zielstellungen voll erreichen, andererseits aber zugleich bei<br />
den Landwirten auf Akzeptanz stoßen und angenommen werden. Dabei steht der produktionsintegrierte<br />
Ansatz der Maßnahmen im Vordergrund, denn nur so lässt sich die flächendeckende<br />
Landbewirtschaftung erhalten.<br />
Die angeführten Beispiele machen deutlich, wie die Maßnahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen<br />
Entwicklungsplans miteinander verknüpft sind. Die Gesamtstrategie ist geeignet, die o.g.<br />
Zielsetzungen zu erreichen. Diese Einschätzung gilt insbesondere vor dem Hintergrund der in<br />
der vergangenen Förderperiode gewonnenen Erfahrungen und der daraufhin vorgenommenen<br />
Modifizierungen und Ergänzungen (s. Kap. VI). Im einzelnen wird darauf in Kap. VII.2 eingegangen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 334<br />
VII.2 Bewertung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen<br />
VII.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Niederlassungshilfe für Junglandwirte<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
* Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
Die positiven Wirkungen der einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong> lassen sich an der Intensität <strong>des</strong><br />
Strukturwandels ablesen. Dabei zeigt sich, dass die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe<br />
von 1995 bis 1997 in Nordrhein-Westfalen nur um insgesamt 3,8 % abgenommen hat, während<br />
die Abnahmenrate im Bun<strong>des</strong>durchschnitt im gleichen Zeitraum 5,4 % betrug (s. Kapitel<br />
VI.2.1.1). D.h., in Nordrhein-Westfalen konnten erheblich mehr Betriebe erhalten werden als<br />
in den anderen Regionen Deutschlands.<br />
* Junglandwirteförderung<br />
Die Auswertung der Alterspyramide der nordrhein-westfälischen Landwirte zeigt, dass die<br />
heimischen Betriebsleiter mit einem Durchschnittsalter von knapp über 45 Jahren in Nordrhein-Westfalen<br />
im <strong>EU</strong>-Durchschnitt vergleichsweise jung sind.<br />
Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
* Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
Die nordrhein-westfälische Landwirtschaft ist wie in Kap. V dargestellt, außerordentlich vielschichtig.<br />
Die Palette reicht u.a. von<br />
- großen, leistungsfähigen Betrieben, die sich überwiegend am Weltmarkt ausrichten,<br />
- Betrieben ohne spezielle Marktausrichtung,<br />
- ökologisch wirtschaftenden Betriebe mit einer entsprechenden Vermarktung ihrer Produkte<br />
bis hin zu<br />
- überwiegend kleineren Betrieben mit außerlandwirtschaftlichen Betriebszweigen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 335<br />
Nordrhein-Westfalen bietet aufgrund seiner unterschiedlichen Natur- und Wirtschaftsräume<br />
Entwicklungspotentiale für alle genannten Betriebsgruppen. Wichtig ist, die Maßnahmen der<br />
einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong> auf alle o.g. Förderbereiche zuzuschneiden. Nur so lassen sich<br />
die bestehenden Potentiale auch ausschöpfen.<br />
* Junglandwirteförderung<br />
Die nordrhein-westfälischen Betriebsleiter sind, wie oben dargelegt, vergleichsweise jung.<br />
Dieses erreichte Niveau gilt es zu halten.<br />
Beurteilung der gewählten Strategie<br />
* Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
Die gewählte Förderstrategie mit den Elementen<br />
- Wettbewerbsfähigkeit sichern,<br />
- artgerechte Tierhaltung und ökologischen Landbau gesondert fördern und<br />
- Aufbau von Einkommenskombinationen unterstützen,<br />
ist auf die o.g. strukturellen Ausrichtungen der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft zugeschnitten.<br />
Es geht darum die heimische Landwirtschaft so auszurichten, dass die verschiedenen<br />
Segmente <strong>des</strong> Marktes (z.B. konventionell, ökologisch, regional) bedient werden können.<br />
Dabei darf der Umwelt- und Tierschutz nicht zu kurz kommen, sondern kann zur positiven<br />
Imagebildung mit beitragen.<br />
* Junglandwirteförderung<br />
Die bisherige Strategie der Junglandwirteförderung hat sich als zielführend erwiesen und sollte<br />
weitergeführt werden.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
* Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
Für die Bewertung dieser Maßnahme ist von besonderer Bedeutung, in welchem Umfang<br />
landwirtschaftliche Betriebe erhalten werden können. Durch die <strong>Förderung</strong> sollen möglichst
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 336<br />
viele landwirtschaftliche Betriebe erhalten werden. Der Rückgang der Zahl der Betriebe in<br />
<strong>NRW</strong> soll dadurch unter dem Durchschnitt für ganz Deutschland bleiben.<br />
Die geförderten Betriebe sollen auch weiterhin positive Eigenkapitalveränderungen erreichen.<br />
Die Zahl der geförderten Betriebe mit Umstellungen auf artgerechte Haltungsformen soll weiter<br />
steigen.<br />
* Junglandwirteförderung<br />
Als weiteres Kriterium ist der Anteil der Junglandwirte bei der Teilnahme an diesem <strong>Programm</strong><br />
zu nennen. Für alle in einem Jahr bewilligten Anträge nach der Einzelbetrieblichen<br />
<strong>Förderung</strong> sollte ein Anteil von 50 % Junglandwirte erreicht werden.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
* Einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong><br />
Die vorgesehene <strong>Förderung</strong> ist ein wirksamer Ansatz, die Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen<br />
Betriebe zu verbessern. Die geplanten Maßnahmen berücksichtigen die vielfältigen<br />
Aufgaben, Funktionen und Entwicklungsmöglichkeiten landwirtschaftlicher Betriebe.<br />
Dies zeigt sich vor allem an den folgenden Beispielen:<br />
- Für den Weltmarkt produzierende Betriebe erhalten die Chance, Betriebsstrukturen zu<br />
entwickeln, die international wettbewerbsfähig sind.<br />
- Ökologisch produzierende Betriebe werden gesondert gefördert. Dies gilt vor allem für<br />
die <strong>Förderung</strong> von Aufstockungsmaßnahmen. Damit besteht die Möglichkeit, die weiter<br />
wachsende Nachfrage nach ökologisch erzeugten Produkten auch aus heimischer Erzeugung<br />
zu bedienen.<br />
- Dem Tierschutz wird durch die Vorrangförderung artgerechter Haltungssysteme besondere<br />
Rechnung getragen.<br />
- Die spezielle <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe eröffnet neue<br />
Einkommensperspektiven.<br />
Insgesamt tragen die Maßnahmen dazu bei, die Wettbewerbsfähigkeit der vielfältig strukturierten<br />
nordrhein-westfälischen Landwirtschaft zu stärken und damit die flächendeckende<br />
Landbewirtschaftung aufrechtzuerhalten.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 337<br />
* Junglandwirteförderung<br />
Es ist zu erwarten, dass die Fortführung der Junglandwirteförderung dazu beitragen wird, den<br />
erreichten Altersdurchschnitt der nordrhein-westfälischen Landwirte in etwa zu halten.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Für die Durchführung der Maßnahme ist der Direktor der Landwirtschaftskammer als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
als zuständige Bewilligungsbehörde vorgesehen. Der Direktor der Landwirtschaftskammer<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter verfügt über langjährige Erfahrungen in der Durchführung<br />
von einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong>en. Die Landwirtschaftskammern als Selbstverwaltungskörperschaften<br />
verfügen darüber hinaus über Fachreferate mit den Schwerpunkten Betriebsführung,<br />
Betriebsplanung und Beratung. Dadurch sind Synergieeffekte zu erwarten.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die einzelbetriebliche <strong>Förderung</strong> und die Junglandwirteförderung leisten wichtige Beiträge<br />
zur Verbesserung der Umwelt, <strong>des</strong> Tierschutzes und der Tierhygiene. Im einzelnen sind vor<br />
allem drei Bereiche zu nennen:<br />
1. Investitionen im Bereich der Tierhaltung werden nur gefördert, wenn die nationalen Bestimmungen<br />
zur Düngeverordnung eingehalten werden und im Betrieb ein Viehbesatz von<br />
2 Großvieheinheiten je ha nicht überschritten wird. Eine Überschreitung von 2 Großvieheinheiten<br />
je ha ist nur zulässig, wenn für den überschreitenden Teil Gülleabnahmeverträge<br />
mit anderen Landwirten oder Güllebörsen vorliegen. Die anfallenden tierischen Exkremente<br />
müssen aber zum überwiegenden Teil auf dem eigenen Betrieb ausgebracht<br />
werden können.<br />
2. Investitionsvorhaben zur artgerechten Tierhaltung werden prioritär gefördert.<br />
3. Investitionsvorhaben im Bereich <strong>des</strong> ökologischen Landbaus sind von dem z.T. im<br />
Schweine- und Geflügelsektor bestehenden Aufstockungsverbot ausgenommen.<br />
Unter diesen Vorgaben ist zu erwarten, dass sich besonders umweltfreundliche und tierschutzgerechte<br />
Produktionsverfahren in Nordrhein-Westfalen weiter ausdehnen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 338<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die Investitionsförderung und die Junglandwirteförderung steht Frauen und Männern gleichermaßen<br />
offen. Insofern ist das Prinzip der Chancengleichheit gewahrt. Darüber hinaus gibt<br />
es im Rahmen der einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong> Maßnahmenbereiche, die die Stellung der<br />
Frauen gezielt stärken. Dazu zählen insbesondere<br />
- Investitionen im Beherbergungsbereich im Rahmen <strong>des</strong> Betriebszweigs "Ferien auf dem<br />
Bauernhof" sowie<br />
- Investitionen in den landwirtschaftlichen und gewerblichen Nebenbetrieben "Direktvermarktung",<br />
"Freizeit und Erholung", "Pensionstierhaltung" sowie "hauswirtschaftliche und<br />
landwirtschaftliche Dienstleistungen".<br />
Mit Hilfe dieser Fördermaßnahmen werden in landwirtschaftlichen Betrieben neue Betriebszweige<br />
geschaffen bzw. bestehende ausgebaut und neue Absatzpotentiale erschlossen. Hiervon<br />
profitieren Frauen in besonderer Weise, weil die genannten Betriebszweige in aller Regel<br />
von Frauen geleitet und betreut werden.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 339<br />
Berufsbildung<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Die <strong>Förderung</strong> der berufsbezogenen Weiterbildung der in landwirtschaftlichen Berufen tätigen<br />
Personen hat sich grundsätzlich als geeignetes Instrument erwiesen. Die Zahl der geförderten<br />
Maßnahmen, die Zahl der geförderten Teilnehmer und die Teilnehmertage haben in<br />
den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen.<br />
Die seit 1996 zusätzlich für umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen bereitgestellten Fördermittel<br />
wurden bisher nur verhalten in Anspruch genommen. Akzeptanzprobleme liegen in<br />
den Förderkonditionen in den Bereichen der förderfähigen Referentenkosten, der Förderfähigkeit<br />
von Maßnahmen mit kürzerer Laufzeit und im Antrags- und Verwendungsnachweisverfahren.<br />
Insofern gilt es, die Fördermaßnahme grundsätzlich beizubehalten und die bestehenden Förderkonditionen<br />
hinsichtlich Dauer der Veranstaltungen, Umfang der zuwendungsfähigen Ausgaben<br />
und Möglichkeit vereinfachter Abrechnung zu verbessern.<br />
Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Die Maßnahme trägt wesentlich zu einem flächendeckenden Angebot berufsbezogener Weiterbildungsveranstaltungen<br />
bei, zu denen alle in <strong>NRW</strong> in landwirtschaftlichen Berufen tätigen<br />
Personen Zugang haben. Insofern können berufsbezogene Kenntnisse und Fertigkeiten erhalten,<br />
erweitert und der technischen Entwicklung angepasst werden.<br />
Es ist damit zu rechnen, dass die Verbesserung der Förderkonditionen zu einer vermehrten<br />
Zahl von Förderanträgen für Veranstaltungen führt, für die bisher noch keine <strong>Förderung</strong> beantragt<br />
wurde. Hinzu kommt, dass die Verbesserung der Förderkonditionen voraussichtlich zu<br />
einer Ausweitung der Bildungsaktivitäten und insofern auch zu einer vermehrten Antragstellung<br />
führen wird. Dies ist grundsätzlich zu begrüßen, bedingt aber gleichzeitig eine Aufstockung<br />
der Fördermittel.<br />
Beurteilung der gewählten Strategie<br />
Unter den sich verändernden agrarpolitischen Rahmenbedingungen kommt der beruflichen<br />
Bildung als wichtigem Standortfaktor künftig immer größere Bedeutung zu. Neue Anforderungen<br />
an die Fach- und Führungskräfte ergeben sich aus der Neuausrichtung der Erzeugung<br />
und der Anwendung von Produktionsverfahren, die mit den Belangen der Landschaftserhaltung<br />
und der Landschaftsverbesserung, <strong>des</strong> Umweltschutzes, der Hygiene und <strong>des</strong> Tierschutzes<br />
vereinbar sind.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 340<br />
Für die Einführung neuer Techniken, Technologien und Managementverfahren ist eine arbeitsplatznahe<br />
sowie externe berufliche Weiterbildung der Fach- und Führungskräfte zu sichern.<br />
Aufgrund notwendig steigender Angebotsqualität werden entsprechende Bildungsangebote<br />
immer teurer. Die finanzielle <strong>Förderung</strong> der berufsbezogenen Weiterbildung<br />
ist unbedingt weiterhin erforderlich, um so die materiellen Voraussetzungen zu schaffen, allen<br />
Fach- und Führungskräften die Teilnahme an beruflichen Weiterbildungsmaßnahmen zu ermöglichen.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Ziele der <strong>Förderung</strong> sind die vermehrte Teilnahme der in landwirtschaftlichen Berufen tätigen<br />
Personen an Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung und deren Qualifizierung auf dem jeweils<br />
aktuellen Stand.<br />
Unter der Voraussetzung, dass entsprechende finanzielle Mittel zur <strong>Förderung</strong> der berufsbezogenen<br />
Weiterbildung bereitgestellt werden, kann als Ziel für das Jahr 2006 von einer Steigerung<br />
der bisher geförderten Maßnahmen um insgesamt 50 % ausgegangen werden. Dies bedeutet<br />
250 geförderte Maßnahmen, 4000 Teilnehmer und 16.500 Teilnehmertage.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Durch ein flächendecken<strong>des</strong> Angebot berufsbezogener Weiterbildungsmaßnahmen werden<br />
berufsbezogene Kenntnisse und Fertigkeiten erhalten, erweitert und der Entwicklung angepasst.<br />
Die Anwendung von Produktionsverfahren, die mit den Belangen von Landschaftserhaltung<br />
und -verbesserung, Umweltschutz, Hygiene und Tierschutz vereinbar sind, werden<br />
initiiert und gefördert. Die Qualifikation von Fach- und Führungskräften wirtschaftlich lebensfähiger<br />
Betriebe wird verbessert. Die wirtschaftliche Situation der Betriebe wird hierdurch<br />
positiv beeinflusst. Dies wirkt sich positiv auf die Einkommenssituation im ländlichen<br />
Raum aus.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Direktoren der Landwirtschaftskammern als Lan<strong>des</strong>beauftragte sind als Bewilligungsbehörde<br />
gut geeignet, da die Landwirtschaftskammern als Träger der Beratung und der Fachschulausbildung<br />
den Weiterbildungsbedarf sehr gut beurteilen können<br />
Die Auswertung zur Qualitätssicherung erfolgt durch das Lan<strong>des</strong>institut für Landwirtschaftspädagogik<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen. Die Übernahme dieser Aufgabe durch nur eine<br />
Institution gewährleistet ein insgesamt für alle Maßnahmen der verschiedenen Weiterbildungsträger<br />
einheitliches, unabhängiges und kontinuierliches Qualitätsmanagement.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 341<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Durch die Maßnahme wird insbesondere die Einführung umweltgerechter und den natürlichen<br />
Lebensraum schützender landwirtschaftlicher Produktionsverfahren gefördert. Die Teilnahme<br />
an Maßnahmen, die auf die Belange der Landschaftserhaltung und der Landschaftsverbesserung,<br />
<strong>des</strong> Umweltschutzes, der Hygiene und <strong>des</strong> Tierschutzes ausgerichtet sind, verbessert die<br />
Voraussetzungen für Verhaltensänderungen der Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die sich<br />
insgesamt positiv auf den Zustand der Umwelt auswirken.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die <strong>Förderung</strong> berufsbezogener Weiterbildungsmaßnahmen ermöglicht allen in der Landwirtschaft<br />
Tätigen die Teilnahme, unabhängig von Betriebsgröße, Rechtsform oder Einkommenssituation.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 342<br />
Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungsbedingungen für landwirtschaftliche<br />
Erzeugnisse<br />
A) Regionale Vermarktung<br />
Eine <strong>Förderung</strong> von Maßnahmen zur regionalen Vermarktung erfolgte in Nordrhein-<br />
Westfalen nach den am 08.07.1997 erlassenen Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen<br />
zur regionalen Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse ausschließlich aus Lan<strong>des</strong>mitteln.<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Eine Bewertung wurde aufgrund <strong>des</strong> bisherigen kurzen Durchführungszeitraumes nicht vorgenommen.<br />
Die in Kapitel VI.2.1.3 dargestellten Ergebnisse der Situationsanalyse lassen jedoch<br />
erwarten, dass mit den Fördermaßnahmen die angestrebten Ziele erreicht werden.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Eine Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale in Nordrhein-Westfalen zeigt folgen<strong>des</strong><br />
Ergebnis: Die Stärken liegen in den insgesamt günstigen Produktionsbedingungen (günstige<br />
Klima- und Bodenverhältnisse, eine gut ausgebaute Infrastruktur in der Aus- und Fortbildung,<br />
im Versuchswesen und in der Beratung) und in dem wachsenden Nachfragepotential eines<br />
großen und kaufkräftigen Verbrauchermarktes in unmittelbarer Nähe zu den Produktionsgebieten<br />
sowie qualitativ hochwertigen Erzeugnissen mit einem daraus resultierenden Imagevorteil<br />
bei den Verbrauchern.<br />
Die Schwächen <strong>des</strong> Sektors liegen insbesondere in den noch unzureichend ausgeprägten Vermarktungs-<br />
und Verarbeitungsstrukturen für regional erzeugte Produkte mit sicherer Qualitäts-<br />
und Herkunftsgarantie.<br />
Die im vorliegenden Entwicklungsplan dargestellten Maßnahmen tragen entscheidend dazu<br />
bei, die aufgezeigten Defizite zu minimieren und die vorhandenen Potentiale bezüglich Produktion<br />
und Absatz sinnvoll zu nutzen.<br />
Beurteilung der gewählten Strategie<br />
Die Beurteilung der gewählten Strategie führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen<br />
Maßnahmen den entwickelten Zielsetzungen entsprechen. Die Ergebnisse der Ausgangslage<br />
und die gezielte Ausrichtung der Fördermaßnahmen auf die von den beteiligten Gruppen der<br />
Agrarwirtschaft für eine Hilfestellung geäußerten Erwartungen, lassen dabei ein hohes Maß<br />
an Relevanz, Effektivität und Qualität der beabsichtigten Fördermaßnahmen erwarten.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 343<br />
Die Maßnahmen ergänzen das bisher schon von <strong>EU</strong>, Bund und Land im Bereich der Marktstrukturverbesserung<br />
angebotene Spektrum von Fördermaßnahmen, speziell bezogen auf den<br />
Bereich der regionalen Vermarktung.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Die gesetzten Ziele sind logisch, nachvollziehbar und scheinen vor dem Hintergrund der bisherigen<br />
Erfahrungen erreichbar.<br />
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren (s. Kapitel IX.3.2)<br />
möglich. Die Kenngrößen werden im Rahmen der verwaltungsmäßigen Durchführung der<br />
Fördermaßnahmen ermittelt.<br />
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite<br />
<strong>des</strong> Sektors, auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe und auf die sozialen Gegebenheiten<br />
in den betroffenen Regionen.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die Bewertung der erwarteten Auswirkungen führt zu folgendem Ergebnis: Die bestehenden<br />
Defizite können effektiv mit der gewählten Strategie beseitigt werden. Die bisherige positive<br />
Entwicklung <strong>des</strong> Sektors in <strong>NRW</strong> untermauert diese Einschätzung.<br />
Alternative Möglichkeiten zur Entwicklung <strong>des</strong> Sektors, die zugleich ein hohes Maß an Effektivität<br />
aufweisen, bestehen nicht.<br />
Die Fördermaßnahmen können durch die Stärkung regionaler Wirtschaftskreisläufe zu einer<br />
eigenständigen nachhaltigen Regionalentwicklung beitragen. Regionale Wirtschaftskreisläufe<br />
mit ressourcenschonender Produktion und kurzen Transportwegen vermeiden Verkehrs- und<br />
Umweltbelastungen, steigern die Wirtschaftskraft und sichern Arbeitsplätze in den Regionen<br />
und tragen zur Erhaltung der kulturellen Vielfalt bei.<br />
Die Vereinbarkeit und Kohärenz der Fördermaßnahmen ist gewährleistet. Die Fördermaßnahmen<br />
unterstützen und ergänzen die Durchführung von Agrarumweltmaßnahmen und Maßnahmen<br />
<strong>des</strong> Naturschutzes durch Verbesserung der Verarbeitungs-/Vermarktungsbedingungen<br />
für die entsprechend produzierten Erzeugnisse.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die Fördermaßnahmen<br />
hinsichtlich <strong>des</strong> Durchführungsmanagements mit anderen langjährig eingeführten<br />
Maßnahmen im Bereich der Vermarktungsförderung nahezu identisch sind und die
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 344<br />
mit der Abwicklung der Fördermaßnahme beauftragte Behörde (Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft<br />
und Jagd) über langjährige Erfahrungen in der <strong>Förderung</strong> von Maßnahmen zur<br />
Marktstrukturverbesserung für landwirtschaftliche Erzeugnisse verfügt. Insofern kann eine<br />
hohe Effizienz und Professionalität hinsichtlich der Abwicklung und Kontrolle vorausgesetzt<br />
werden.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt sind positiv zu beurteilen, da<br />
durch regionale Produktion und Vermarktung Transporte verringert werden und dadurch Verkehrs-<br />
und Umweltbelastungen vermieden werden. Die Fördermaßnahmen unterstützen und<br />
ergänzen insbesondere verbraucherorientierte, naturschutzgerechte, umweltverträgliche und<br />
tiergerechte Produktionsverfahren.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die <strong>Förderung</strong><br />
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt<br />
sich die <strong>Förderung</strong> auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig<br />
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass<br />
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb<br />
verbessert wird.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 345<br />
B) Ökologischer Landbau<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Die <strong>Förderung</strong> im Sektor Ökologischer Landbau erfolgte bisher im Rahmen <strong>des</strong> Operationellen<br />
<strong>Programm</strong>s (OP) nach der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 - zuletzt Verordnung (EG) Nr.<br />
951/97. Das OP wurde mit Entscheidung der Kommission vom 23.12.1994 - K (94) 3036 genehmigt.<br />
Für die Erzeugnisse <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus sollten verbesserte Verarbeitungsund<br />
Vermarktungsstrukturen geschaffen werden. Eine erste Zwischenbewertung wurde 1997<br />
von der Landwirtschaftskammer Rheinland vorgenommen.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Ergebnisse der Zwischenbewertung für den Sektor Ökologischer Landbau waren unter anderem<br />
folgende:<br />
- Im Bewertungsraum wurde die ökologisch bewirtschaftete Fläche jährlich um ca. 1000 ha<br />
erweitert.<br />
- Die Getreide- und Gemüseflächen wurden nach Hochrechnungen entsprechend Agrarbericht<br />
um 16% ausgeweitet, der Viehbesatz um 11% erhöht, die Milchleistung um 21% gesteigert.<br />
- Bei Investitionen konnte ein deutlich positiver Trend im Bezugszeitraum ermittelt werden.<br />
- Die Schaffung effizienter Strukturen wurde eingeleitet.<br />
- Im Sektor Ökologischer Landbau gibt es allerdings Beschränkungen in den <strong>Förderung</strong>svoraussetzungen,<br />
die als Hemmnisse für die Fortentwicklung <strong>des</strong> Sektors angesehen werden<br />
mussten.<br />
Eine Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale zeigt folgen<strong>des</strong> Ergebnis:<br />
- Die Stärken liegen in den insgesamt günstigen Produktionsbedingungen (günstige Klimaund<br />
Bodenbedingungen, verbesserte Aus-, Weiterbildungs- und Beratungsangebote, ausgeweitetes<br />
Versuchswesen und intensivierte Forschungsaktivitäten) und in dem deutlich<br />
wachsenden Nachfragepotential eines großen und kaufkräftigen Verbrauchermarktes in<br />
unmittelbarer Nähe zur Erzeugung.<br />
- Die Schwächen <strong>des</strong> Sektors liegen u.a. in dem mangelnden Umfang und der unzureichenden<br />
Homogenität der Erzeugnisse, dem Fehlen professioneller Verarbeitungsunternehmen,<br />
den unzureichend aufgebauten Vermarktungsstrukturen und den bei einem Teil der Verbraucherschaft<br />
bestehendem Informationsdefizit über Erzeugungsregeln, Kennzeichnung<br />
und Kontrolle der ökologisch erzeugten Produkte.<br />
Die im vorliegenden Entwicklungsplan dargestellten Maßnahmen tragen entscheidend dazu<br />
bei, die aufgezeigten Defizite zu minimieren und die vorhandenen Potentiale bezüglich Erzeugung<br />
und Absatzmöglichkeiten sinnvoll zu nutzen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 346<br />
Beurteilung der gewählten Strategie<br />
Die Beurteilung der gewählten Strategie führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen<br />
Maßnahmen den entwickelten Zielsetzungen entsprechen. Die Ergebnisse der Situationsanalyse<br />
(siehe Kapitel VI.2.1.3) und die geplante Ausrichtung der Fördermaßnahme lassen ein<br />
hohes Maß an Effektivität und Wirkung auf den Sektor erwarten. Die Fördermaßnahmen ergänzen<br />
weitere Maßnahmen von <strong>EU</strong>, Bund und Land zur Ausweitung <strong>des</strong> Sektors, zur verstärkten<br />
Umstellung von Erzeugerbetrieben auf ökologischen Landbau und zur möglichst flächendeckenden<br />
Versorgung der Bevölkerung mit ökologisch erzeugten Produkten.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren (s. Kapitel IX.3.2)<br />
möglich. Die Kenngrößen werden im Rahmen der verwaltungsmäßigen Durchführung der<br />
Fördermaßnahmen ermittelt.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite<br />
<strong>des</strong> Sektors und auf die wirtschaftliche Situation der erzeugenden Betriebe. Die Defizite können<br />
effektiv mit der gewählten Strategie beseitigt werden. Die bisherige positive Entwicklung<br />
<strong>des</strong> Sektors aufgrund der bislang angebotenen Fördermaßnahmen bestätigen diese Einschätzung.<br />
Werden zusätzlich die in Nr. 1.2 beschriebenen Hemmnisse abgebaut, ist von einer<br />
noch besseren Inanspruchnahme der Fördermaßnahmen auszugehen. Alternative Möglichkeiten<br />
zur Entwicklung <strong>des</strong> Sektors, die zugleich ein hohes Maß an Effektivität aufweisen, bestehen<br />
nicht.<br />
Die Fördermaßnahmen tragen durch Erschließung der Absatzpotentiale zur Ausweitung der<br />
ökologisch bewirtschafteten Fläche und damit indirekt zur Umweltverbesserung bei. Ökologischer<br />
Landbau schützt Boden, Wasser und Klima in besonderem Maße. Regionale Wirtschaftskreisläufe,<br />
ressourcenschonende Erzeugung und kurze Transportwege sind weitere<br />
Auswirkungen der Fördermaßnahme. Außerdem schafft und erhält ökologischer Landbau Arbeitsplätze<br />
im ländlichen Raum.<br />
Die Vereinbarkeit und Kohärenz der Fördermaßnahmen ist gewährleistet. Die Fördermaßnahmen<br />
unterstützen und ergänzen die Durchführung von Agrarumweltmaßnahmen und Maßnahmen<br />
<strong>des</strong> Naturschutzes.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 347<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die beauftragte<br />
Behörde (Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd) über langjährige Erfahrungen<br />
hinsichtlich der Durchführung dieser Maßnahmen und anderer Fördermaßnahmen zur Marktstrukturverbesserung<br />
hat. Eine hohe Effizienz und Professionalität hinsichtlich der Abwicklung<br />
und Kontrolle kann vorausgesetzt werden.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die Auswirkungen der Maßnahmen auf den Zustand der Umwelt sind positiv zu beurteilen<br />
(s.o.)<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die <strong>Förderung</strong><br />
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt<br />
sich die <strong>Förderung</strong> auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig<br />
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass<br />
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte partnerschaftliche Stellung der Frau verbessert<br />
wird. Diese Feststellung gilt insbesondere für ökologisch wirtschaftende Betriebe.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 348<br />
C) Nachwachsende Rohstoffe<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Da es ich um eine neue Fördermaßnahme handelt, kann auf frühere Ergebnisse nicht zurückgegriffen<br />
werden.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Grundsätzlich ist Nordrhein-Westfalen ein sehr guter Standort für die Entwicklung von Verwendungs-<br />
und Einsatzmöglichkeiten für nachwachsende Rohstoffe. Die chemische Industrie<br />
ist z.B. ein wichtiger Wirtschaftsfaktor an Rhein und Ruhr. Hier liegen beachtliche Entwicklungs-<br />
aber auch Verarbeitungspotentiale für nachwachsende Rohstoffe. Zugleich verfügt<br />
<strong>NRW</strong> über die notwendigen Anbaupotentiale, so dass die Verarbeitung standortnah erfolgen<br />
könnte. Unter der Voraussetzung der Wettbewerbsfähigkeit könnte sich <strong>NRW</strong> somit zu einem<br />
wichtigen Standort für Anbau und Verarbeitung von nachwachsenden Rohstoffen entwickeln.<br />
Wesentliches Hemmnis für eine stärkere Nachfrage ist die bisher überwiegend nicht gegebene<br />
Wettbewerbsfähigkeit bei den Erzeugungs- und Bereitstellungskosten landwirtschaftlicher<br />
Rohstoffe im Vergleich zu fossilen bzw. petrochemischen Rohstoffen. Die seit Ende der 80er<br />
Jahre betriebene Forschung und Entwicklung sowie darauf aufbauende Pilot- und Modellvorhaben<br />
lassen mittelfristig für einige Produktlinien jedoch Chancen erwarten.<br />
Beurteilung der gewählten Strategie<br />
Innerhalb <strong>des</strong> Gesamtkonzeptes zur <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Anbaus und der Verwendung Nachwachsender<br />
Rohstoffe stellt die Maßnahme "Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen"<br />
einen von mehreren Bausteinen dar. Sie ergänzt das schon bisher von <strong>EU</strong>,<br />
Bund und Land angebotene Spektrum der Fördermaßnahmen und ist mit deren Zielen insofern<br />
kompatibel, als<br />
- die Maßnahme zu einer kostengünstigeren Erfassung, Vermarktung und Verarbeitung<br />
Nachwachsender Rohstoffe beiträgt und dadurch deren Wettbewerbsstellung gegenüber<br />
Produkten aus fossilen Rohstoffen stärkt,<br />
- sie keine unmittelbaren Impulse zu verstärktem Anbau ohne entsprechende Nachfrage<br />
gibt,<br />
- sie grundsätzlich zu einer Entlastung der Nahrungsmittelmärkte beitragen kann, ohne jedoch<br />
durch eine zusätzliche Subventionierung <strong>des</strong> Anbaus zu Wettbewerbsverzerrungen mit<br />
dem Anbau zu Nahrungsmittelzwecken zu führen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 349<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Das Förderangebot zielt auf folgende Bereiche:<br />
- Energie aus Biomasse<br />
- pflanzliche Öle als Rohstoffe für die chemische Industrie<br />
- biologisch abbaubare Werkstoffe<br />
- Fasern für technische und textile Verwendungszwecke und<br />
- bioabbaubare Schmier- und Verfahrensstoffe.<br />
Die Zielbereiche sind richtig gewählt. Hier ist am ehesten eine Rentabilität zu erwarten. Aufgrund<br />
der hohen Entwicklungsdynamik muss in diesem Bereich allerdings auf eine Quantifizierung<br />
der Ziele verzichtet werden. Hier hängen die Ziele ganz entscheidend von den sich in<br />
den nächsten Jahren ergebenden Entwicklungsergebnissen und der Rentabilität ab. Diese lässt<br />
sich zur Zeit für den gesamten Förderzeitraum bis 2006 zur Zeit nicht hinreichend beurteilen.<br />
Die geplanten Fördermaßnahmen schaffen jedoch die notwendigen Voraussetzungen für eine<br />
<strong>Förderung</strong>, sofern die wirtschaftlichen Voraussetzungen gegeben sind.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die beabsichtigten Förderangebote bieten Möglichkeiten, die bisherigen Ansätze <strong>des</strong> Sektors<br />
"Nachwachsende Rohstoffe" in <strong>NRW</strong> zu verstärken. Dies sollte weiterentwickelt werden.<br />
Alternative Möglichkeiten zur Entwicklung <strong>des</strong> Sektors, die zugleich ein hohes Maß an Effektivität<br />
aufweisen, bestehen nicht.<br />
Zielkonflikte mit anderen Maßnahmen oder höherrangigen strategischen Zielen sind zunächst<br />
nicht erkennbar. Es bleibt jedoch im Einzelfall zu beobachten, ob die sich entwickelnden Produktlinien<br />
aus Nachwachsenden Rohstoffen tatsächlich in der Lebenszyklusbewertung positiv<br />
abschneiden.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die Fördermaßnahmen<br />
hinsichtlich <strong>des</strong> Durchführungsmanagements mit anderen langjährig eingeführten<br />
Maßnahmen im Bereich der Vermarktungsförderung nahezu identisch sind und die<br />
mit der Abwicklung der Fördermaßnahme beauftragte Behörde (Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft<br />
und Jagd) über langjährige Erfahrungen in der <strong>Förderung</strong> von Maßnahmen zur<br />
Marktstrukturverbesserung für landwirtschaftliche Erzeugnisse verfügt. Daher kann eine hohe<br />
Effizienz und Professionalität hinsichtlich der Abwicklung und Kontrolle vorausgesetzt werden.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 350<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Der Anbau nachwachsender Rohstoffe ersetzt die Verwendung endlicher Ressourcen. Insofern<br />
entlastet die <strong>Förderung</strong> nachwachsender Rohstoffe die Umwelt und leistet somit einen<br />
erheblichen positiven Umweltbeitrag.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die <strong>Förderung</strong><br />
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt<br />
sich die <strong>Förderung</strong> auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig<br />
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass<br />
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb<br />
verbessert wird.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 351<br />
D) Obst, Gemüse und Kartoffeln<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Die im Entwicklungsplan für die Sektoren Obst und Gemüse (Frischmarkt sowie Be- und<br />
Verarbeitung) und Kartoffeln dargestellten Strategien setzen die zwischenzeitlich durchgeführten<br />
Planungen <strong>des</strong> "Plans mit Operationellem <strong>Programm</strong> zur strukturellen Verbesserung<br />
der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Lande<br />
Nordrhein-Westfalen, Laufzeit 1994-1999" (s. Kapitel VI) konsequent fort und entwickeln<br />
diese weiter. Die Analyse früherer Bewertungsergebnisse lässt die Schlussfolgerung zu, dass<br />
die im vorliegenden Entwicklungsplan gewählten Strategien sachdienlich sind und die für o.a.<br />
Sektoren geplanten Fördermaßnahmen effektiv im Sinne der Zielsetzungen sein werden.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Die Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale der o.a. Sektoren im Land Nordrhein-<br />
Westfalen ergibt folgen<strong>des</strong> Bild: die Stärken liegen im Bereich der relativ günstigen natürlichen<br />
und infrastrukturellen Voraussetzungen, in dem wachsenden Nachfragepotential unter<br />
anderem aufgrund eines hohen Qualitätsstandards und eines daraus resultierenden Imagevorteils.<br />
Die entscheidende Schwäche liegt darin begründet, dass die Erzeuger der Marktmacht<br />
<strong>des</strong> Lebensmittelhandels, <strong>des</strong>sen Konzentrationsprozess weiter fortschreitet, nahezu schutzlos<br />
ausgeliefert sind. Im Be- und Verarbeitungsbereich kommt eine sich verschärfende Wettbewerbssituation<br />
durch ausländische Anbieter hinzu. Die im vorliegenden Entwicklungsplan<br />
dargestellten Vermarktungskonzepte für die einzelnen Sektoren tragen entscheidend dazu bei,<br />
die aufgezeigten Defizite zu minimieren und die vorhandenen Entwicklungspotentiale bezüglich<br />
Produktion und Absatz sinnvoll zu nutzen.<br />
Beurteilung der gewählten Strategie<br />
Die Beurteilung der gewählten Strategien führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen<br />
Maßnahmen den vorher im Rahmen der Vermarktungskonzepte entwickelten Zielsetzungen<br />
entsprechen. Die gesetzten Ziele sind logisch, nachvollziehbar und scheinen vor dem Hintergrund<br />
der in der vorhergehenden <strong>Programm</strong>planungsphase gemachten Erfahrungen erreichbar.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren möglich (s. Kapitel IX<br />
3.2). Als wichtigster messbarer Indikator für den Erfolg der <strong>Förderung</strong> kann die Entwicklung<br />
der Obst-, Gemüse- und Kartoffelerzeugung in Nordrhein-Westfalen, ermittelt aus den Daten<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong>amtes für Datenverarbeitung und Statistik <strong>NRW</strong>, herangezogen werden. Eine Alternative<br />
zu den genannten Indikatoren besteht aufgrund der mangelnden Möglichkeit zur<br />
Quantifizierung nicht.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 352<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite<br />
der Sektoren, auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe und auf die sozialen Gegebenheiten<br />
in den betroffenen Regionen. Die Bewertung der erwarteten Auswirkungen gelangt<br />
zu folgendem Ergebnis: Die Defizite in der Vermarktung können effektiv mit den gewählten<br />
Strategien beseitigt werden. Die starke Stellung <strong>des</strong> Obst- und Gemüsesektors in<br />
Nordrhein-Westfalen - sowohl auf dem Frischmarkt als auch in der Be- und Verarbeitung -<br />
sowie die positive Entwicklung <strong>des</strong> Kartoffelanbaus untermauern diese Einschätzung. Alternative<br />
Möglichkeiten zur Entwicklung der Sektoren, die zugleich eine hohe Effektivität aufweisen,<br />
bestehen nicht. Aus der vorangegangenen Planungsphase ist bekannt, dass der konsequente<br />
Ausbau leistungsfähiger Vermarktungsstrukturen Anbaualternativen für landwirtschaftliche<br />
Betriebe eröffnet, einen unmittelbaren positiven Einfluss auf die Produktionskapazitäten<br />
und auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe hat. Für die bevorstehende<br />
Planungsphase der Jahre 2000 bis 2006 sind vergleichbare Auswirkungen zu erwarten. Die<br />
Verarbeitungsindustrie stellt einen bedeutenden Wirtschaftsfaktor mit beachtlichen Beschäftigtenzahlen<br />
dar. Eine Verbesserung der Wettbewerbsposition in diesem Sektor hat eine unmittelbar<br />
positive Auswirkung auf den Arbeitsmarkt.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die mit<br />
der Abwicklung der Fördermaßnahmen beauftragten Behörden (Direktoren der Landwirtschaftskammern<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragte) über langjährige Erfahrungen in der Marktstrukturförderung<br />
und über gut funktionierende Kontrollabteilungen verfügen.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die Maßnahme hat positive Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt. Die gemeinschaftliche<br />
Be- und Verarbeitung ist energieeffizient dient somit der Schonung der Ressourcen. Die<br />
Energieeffizienz wird darüber hinaus durch geplanten Umweltschutzmaßnahmen, die sich auf<br />
die Verringerung <strong>des</strong> Wasserverbrauchs, die Abwasservorreinigung, die Abfalltrennung und<br />
die Vermeidung von Emissionen beziehen, weiter verbessert.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die <strong>Förderung</strong><br />
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt<br />
sich die <strong>Förderung</strong> auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig<br />
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass<br />
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb<br />
verbessert wird.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 353<br />
E) Blumen und Zierpflanzen<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Die im Entwicklungsplan für den Sektor Blumen und Zierpflanzen dargestellte Strategie ist<br />
die konsequente Fortsetzung und Weiterentwicklung <strong>des</strong> ”Plans mit Operationellem <strong>Programm</strong><br />
zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen<br />
landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Lande Nordrhein-Westfalen, Laufzeit 1994-1999” (s.<br />
Kapitel VI). In der Zwischenbewertung <strong>des</strong> Planes 1994-1999 wird die Richtigkeit der <strong>Programm</strong>planung<br />
bestätigt und die bis dahin erfolgreiche Umsetzung <strong>des</strong> Plans festgestellt . Die<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse lässt somit die Schlussfolgerung zu, dass die im vorliegenden<br />
Entwicklungsplan gewählte Strategie sachdienlich ist und die für den Sektor Blumen<br />
und Zierpflanzen geplanten Fördermaßnahmen effektiv im Sinne der Zielsetzung sein<br />
werden.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Die Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale <strong>des</strong> Sektors Blumen und Zierpflanzen im<br />
Land Nordrhein-Westfalen ergibt folgen<strong>des</strong> Bild: die Stärken <strong>des</strong> Sektors liegen im Bereich<br />
der insgesamt günstigen Produktionsbedingungen (günstige Klima- und Bodenverhältnisse,<br />
eine gut ausgebaute Infrastruktur in der Ausbildung, im Versuchswesen und in der Beratung)<br />
und in dem wachsenden Nachfragepotential in unmittelbarer Nähe der Produktionsgebiete.<br />
Die Schwächen <strong>des</strong> Sektors liegen darin, dass die Absatzstruktur auf der Stufe der Erfassung<br />
noch nicht den gravierenden Veränderungen im Blumeneinzelhandel angepasst wurde. Das im<br />
vorliegenden Entwicklungsplan entwickelte Vermarktungskonzept für Blumen und Zierpflanzen<br />
in Nordrhein-Westfalen trägt entscheidend dazu bei, die aufgezeigten Defizite zu minimieren<br />
und die vorhandenen Entwicklungspotentiale bezüglich Produktion und Absatz im<br />
Sektor gesamtwirtschaftlich sinnvoll zu nutzen.<br />
Beurteilung der gewählten Strategie<br />
Die Beurteilung der gewählten Strategie führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen<br />
Maßnahmen den vorher im Rahmen <strong>des</strong> Vermarktungskonzeptes für Blumen und Zierpflanzen<br />
in Nordrhein-Westfalen entwickelten Zielsetzungen entsprechen. Die gesetzten Ziele sind<br />
logisch, nachvollziehbar und scheinen vor dem Hintergrund der in der vorhergehenden <strong>Programm</strong>planungsphase<br />
gemachten Erfahrungen erreichbar.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren möglich (s. Kapitel<br />
IX.3.2). Zur Beurteilung <strong>des</strong> Gra<strong>des</strong> der Zielerreichung können insbesondere die Umsatzentwicklung<br />
der Vermarkter und die Entwicklung der Vermarktungskapazitäten als relevante
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 354<br />
quantifizierbare Indikatoren herangezogen werden. Eine Alternative zu diesen Indikatoren<br />
besteht aufgrund der mangelnden Möglichkeit zur Quantifizierung nicht.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite<br />
<strong>des</strong> Sektors, auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe und auf die sozialen Gegebenheiten<br />
in den betroffenen Regionen. Die Bewertung der erwarteten Auswirkungen gelangt<br />
zu folgendem Ergebnis: Die Defizite in der Vermarktung können effektiv mit der gewählten<br />
Strategie beseitigt werden. Die positive Entwicklung <strong>des</strong> Sektors in Nordrhein-Westfalen untermauert<br />
diese Einschätzung. Alternative Möglichkeiten zur Entwicklung <strong>des</strong> Sektors, die<br />
zugleich eine hohe Effektivität aufweisen, bestehen nicht. Aus der vorangegangenen Planungsphase<br />
ist bekannt, dass der konsequente Ausbau einer leistungsfähigen Marktstruktur<br />
einen unmittelbaren positiven Einfluss auf die Produktionskapazitäten, auf die Anzahl der in<br />
der Produktion von Blumen und Zierpflanzen tätigen Menschen und auf die wirtschaftliche<br />
Situation der Erzeugerbetriebe hat. Für die bevorstehende Planungsphase der Jahre 2000 bis<br />
2006 sind vergleichbare Auswirkungen zu erwarten. Aufgrund der erreichten und weiterhin<br />
steigenden Bedeutung der dienstleistungsorientierten Absatzeinrichtungen geht von diesen ein<br />
erheblicher Einfluss auf die Beschäftigungslage in den ländlich geprägten und strukturschwachen<br />
Produktionsgebieten aus. Durch die geplanten Maßnahmen am Niederrhein werden beispielsweise<br />
die Anzahl der in der Vermarktung von Blumen und Zierpflanzen Beschäftigten<br />
von 1.100 um 350 auf 1.450 ansteigen.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die mit<br />
der Abwicklung der Fördermaßnahmen beauftragten Behörden (Direktoren der Landwirtschaftskammern<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragte) über langjährige Erfahrungen in der <strong>Förderung</strong> von<br />
Absatzeinrichtungen der Erzeuger und über unabhängig arbeitende Kontrollabteilungen verfügen.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die Maßnahme hat positive Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt sind insgesamt begrenzt.<br />
Die zentrale Erfassung und Vermarktung der Ware reduziert die Verkehrsbelastung.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die <strong>Förderung</strong><br />
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt<br />
sich die <strong>Förderung</strong> auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig<br />
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 355<br />
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb<br />
verbessert wird.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 356<br />
VII.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
Flurbereinigung<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Flurbereinigungsverfahren bieten durch das Instrument der Bodenordnung die Möglichkeit,<br />
die verschiedensten Interessen im ländlichen Raum, die sich zwangsläufig auf die Eigentumsverhältnisse<br />
der Land- und Forstwirtschaft auswirken, zu bündeln und nach erfolgter Abstimmung<br />
mit allen Beteiligten auch in einem gesetzlichen Verfahren umzusetzen. Die Ansprüche<br />
an den ländlichen Raum können so koordiniert werden, dass die Beeinträchtigungen<br />
für land- und forstwirtschaftliche Betriebe bei größerer Landinanspruchnahme durch Dritte<br />
vermieden bzw. auf das nötigste Maß beschränkt werden.<br />
Dieses trifft auf die verschiedensten Zielsetzungen zu. So kann durch die Bodenordnung die<br />
Voraussetzung dafür geschaffen werden, dass Ziele Dritter, wie z.B. <strong>des</strong> Naturschutzes, <strong>des</strong><br />
Gewässerschutzes, der gemeindlichen Entwicklung bzw. integralen Dorfentwicklung u.a. umgesetzt<br />
werden können.<br />
Nachteilig ist häufig die noch zu lange Zeitdauer bis zum Abschluss von Flurbereinigungsverfahren.<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Bodenordnungsverfahren werden auch in den kommenden Jahren aus den verschiedensten<br />
Gründen notwendig sein. Dabei gilt es, die Verfahren v.a.<br />
- schnell,<br />
- kostengünstig und<br />
- auch zum Nutzen von Natur und Umwelt<br />
durchzuführen. Vor diesem Hintergrund erscheint die Förderstrategie, die Flurbereinigung<br />
hinsichtlich der o.g Schwerpunkte weiterzuentwickeln zielführend.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
In der kommenden Förderperiode sollen jährlich etwa 5 bis 10 neue Flurbereinigungsverfahren<br />
eingeleitet werden . Darüber hinaus sollen im Rahmen integrierter Bodenordnungsverfahren<br />
auch 2 bis 3 Dorfentwicklungsmaßnahmen pro Jahr realisiert werden. Die strikte Begrenzung<br />
der Zahl der Maßnahmen erscheint sinnvoll, um die Finanzmittel konzentriert einsetzen<br />
zu können, so dass eine schnelle Durchführung der Maßnahmen gewährleistet ist.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 357<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die vorgesehenen Fördermaßnahmen werden die Wettbewerbsfähigkeit entwicklungsfähiger<br />
landwirtschaftlicher Betriebe stärken, in dem sie die Voraussetzungen für eine überbetriebliche<br />
Zusammenarbeit ermöglichen und einen rationelleren Einsatz der Betriebsmittel sichern.<br />
Dies ist vor dem Hintergrund sich wandelnder agrarpolitischer Rahmenbedingungen eine<br />
wichtige Anpassungshilfe für die landwirtschaftlichen Betriebe.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Durchführung der Flurbereinigung erfolgt durch die Verwaltung für Agrarordnung. Die<br />
Behördenstruktur ist für die Durchführung <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s gut geeignet. Die Verwaltung für<br />
Agrarordnung ist zweistufig gegliedert. Die Lan<strong>des</strong>anstalt für Ökologie, Bodenordnung und<br />
Forsten/Lan<strong>des</strong>amt für Agrarordnung (LÖBF/LafAO) fungiert als obere Flurbereinigungsbehörde<br />
und ist zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen und die Verwaltung der Haushaltsmittel.<br />
Hinweis: Das LafAO wurde mittlerweile aufgelöst. Die Rechtsnachfolgerin ist die Bezirksregierung<br />
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde". Sie fungiert als obere Flurbereinigungsbehörde,<br />
ist zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen und die Verwaltung <strong>des</strong><br />
Bewirtschaftungsrahmens der Haushaltsmittel. Die Auszahlungen erfolgen über die zugelassenen<br />
EG-Zahlstellen bei den Lan<strong>des</strong>beauftragten der Landwirtschaftskammern. Sie führt die<br />
Fachaufsicht über die acht regionalen Ämter für Agrarordnung als untere Flurbereinigungsbehörden.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Flurbereinigungsmaßnahmen leisten häufig wichtige Beiträge zur Verbesserung <strong>des</strong> Zustan<strong>des</strong><br />
der Umwelt. Beispiele dafür sind Maßnahmen, die dem Gewässer- und Bodenschutz, dem<br />
Umwelt- und Naturschutz sowie der Landschaftspflege dienen. Dazu zählen u.a. die Reihenund<br />
Flächenpflanzungen, aber auch der ökologische, naturnahe Wegebau. Die Erfahrungen<br />
der vergangenen Förderperiode zeigen, dass sich damit in der Regel bedeutende ökologische<br />
Effekte erzielen lassen.<br />
Die Beurteilung und Bewertung erfolgt auf Grund einer für jede öffentliche Maßnahme erforderlichen<br />
ökologischen Stellungnahme, in der die Auswirkung der Maßnahme darzustellen<br />
und zu bilanzieren ist.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die <strong>Förderung</strong><br />
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Von der Verbesserung<br />
der Lebensbedingungen und der Erhöhung der Lebensqualität im Ländlichen Raum
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 358<br />
z.B. über Dorfentwicklungsverfahren im Rahmen von Flurbereinigungen profitiert häufig das<br />
gesellschaftliche Leben im Dorf, dass zum großen Teil von Frauen getragen wird.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 359<br />
Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe<br />
Die gewählte Strategie verspricht Erfolg hinsichtlich der gesetzten Ziele. Es wird ein Beitrag<br />
geleistet, die Wirtschaftlichkeit und Existenzfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe zu verbessern.<br />
Im einzelnen:<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Da es sich um eine neue Förderrichtlinie handelt, kann auf frühere Ergebnisse nicht zurückgegriffen<br />
werden. Ergebnisse liegen jedoch aus Gruppenberatungen unterschiedlicher Intensität<br />
für Betriebe mit gleichgelagerten Betriebsfragen vor. Hier zeigt sich, dass schon auf der Ebene<br />
von Beratungen (Landwirtschaftskammern Rheinland und Westfalen-Lippe) die Betriebsergebnisse<br />
verbessert werden können. Hieraus abgeleitet wird, dass die Förderrichtlinie die<br />
Wirtschaftlichkeit und Umweltverträglichkeit landwirtschaftlicher Betriebe im Rahmen der<br />
einzelbetrieblichen Entwicklung deutlich verbessern wird.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Förderfähig ist nur der, der sich in Arbeitsgemeinschaften zu gleichgelagerten Gruppen von<br />
Betrieben zusammenschließt, die ihrerseits einer von der zuständigen Lan<strong>des</strong>behörde (Landwirtschaftskammern<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragte) anerkannten Beratungsorganisation angehören<br />
müssen. Damit ist die Anbindung an eine bestehende fachlich qualifizierte Infrastruktur gewährleistet,<br />
die mit ihren Möglichkeiten zur Auswertung von Betriebsdaten auch auf andere<br />
landwirtschaftliche Betriebe nachhaltig wirken kann. Die Arbeitsgemeinschaft schafft darüber<br />
hinaus ein Forum für einen Informationsaustausch, der über die Möglichkeiten der klassischen<br />
Einzelberatung und von Großveranstaltungen hinausgeht. Insbesondere ist es möglich,<br />
verschiedene Sichtweisen in die Überlegungen mit einzubeziehen.<br />
Das Potential für den Aufbau von Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften beträgt 100 % der<br />
landwirtschaftlichen Betriebe in Nordrhein-Westfalen. Insoweit dürfte das Ziel, 10-15 % der<br />
Betriebe mit der Maßnahme zu erfassen, zu erreichen sein.<br />
Die Einkommensspanne zwischen den erfolgreichen und den weniger erfolgreichen landwirtschaftlichen<br />
Betrieben lässt den Schluss zu, dass in vielen landwirtschaftlichen Betrieben erhebliche<br />
Verbesserungspotentiale bestehen, insbesondere in der Betriebswirtschaft. Diese<br />
Potentiale sollen mit der neuen <strong>Förderung</strong> gezielt erschlossen werden.<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Umweltverträglichkeit landwirtschaftlicher Betriebe<br />
soll durch laufende Kontrolle und begleitende Beratung der Betriebsabläufe unterstützt<br />
werden. Dazu sollen sich landwirtschaftliche Betriebsinhaber bzw. Betriebsinhaberinnen
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 360<br />
und/oder deren Ehegatten sowie Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen, die landwirtschaftliche<br />
Betriebe leiten, zu Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften mit min<strong>des</strong>tens 15 Betrieben<br />
zusammenschließen. Diese Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften müssen einer von der zuständigen<br />
Lan<strong>des</strong>behörde (s.o.) anerkannten Beratungsorganisation angehören.<br />
Für die Antragsberechtigung gibt es folgende Gruppen von Betrieben:<br />
1. Betriebe, die eine Datengrundlage für ihren Betrieb schaffen müssen:<br />
Die teilnehmenden Landwirtinnen und Landwirte müssen sich verpflichten, eine Datengrundlage<br />
für die Verbesserung <strong>des</strong> Unternehmensmanagements zu schaffen. Dabei gelten<br />
als Min<strong>des</strong>tvoraussetzungen:<br />
- Nährstoffanalyse und Düngeplan<br />
- Einrichtung einer Buchführung<br />
- Unternehmensanalyse (alle 3 Jahre).<br />
2. Betriebe, die Umwelt-, Betriebs- und Marktdaten erfassen und auswerten:<br />
Die teilnehmenden Landwirtinnen und Landwirte müssen sich verpflichten, zusätzlich zu<br />
1. den Hauptbetriebszweig datenmäßig zu erfassen und auswerten zu lassen sowie regelmäßig<br />
die anfallenden Marktdaten zu dokumentieren und analysieren zu lassen. Min<strong>des</strong>tvoraussetzungen<br />
sind:<br />
- Nährstoffanalyse und Düngeplan<br />
- Betriebszweigauswertung<br />
- Marktdatenanalyse<br />
- Unternehmensanalyse.<br />
3. Betriebe mit Anforderungen, die über 2. hinausgehen:<br />
Die teilnehmenden Landwirtinnen und Landwirte müssen sich verpflichten, zusätzlich zu<br />
den unter 2. genannten Anforderungen eine gesamtbetriebliche Auswertung und eine produktionstechnische<br />
Intensivberatung im Bereich <strong>des</strong> Ackerbaus oder der tierischen Veredelung<br />
im Sinne eines leistungs- und umweltbezogenen Controllings von Pflanzen- und<br />
Tierbeständen durchführen zu lassen. Min<strong>des</strong>tvoraussetzungen sind:<br />
- Voraussetzungen wie unter 2. und zusätzlich:<br />
- Auswertung und Abrechnung aller Betriebszweige und <strong>des</strong> Gesamtbetriebes<br />
- regelmäßige Durchführung und Bereitstellung von Futter- und Bodenanalysen für Umweltbilanzen<br />
- betriebsbezogene Spezialberatung im Bereich der Produktionstechnik.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 361<br />
Über die Festlegung dieser Zuwendungsvoraussetzungen wird gewährleistet, dass entsprechende<br />
Daten für die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Umweltverträglichkeit der Betriebe<br />
vorliegen. Gleichzeitig wird auch solchen Betrieben, die bisher keinen oder wenig Kontakt<br />
zur landwirtschaftlichen Beratung haben, ein Anreiz zur Mitgliedschaft in Betriebsführungsdiensten<br />
gegeben.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Eine Aussage über den Mittelbedarf und die Verteilung auf die unterschiedlichen Zuwendungsempfänger<br />
ist schwierig, da bisher keine Erfahrungen vorliegen. Es wird davon ausgegangen,<br />
rd. 10-15 % der landwirtschaftlichen Betriebe - d.h. derzeit rd. 4.000 bis 5.000 - mit<br />
der Maßnahme erfassen zu können.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die erwarteten Auswirkungen sind ein wirksamer Anreiz für landwirtschaftliche Betriebe,<br />
sich über die Erstellung von Datengrundlagen im Betriebsmanagement und bei den Betriebsabläufen<br />
unterstützen zu lassen, um damit den Zuwendungszweck zu erfüllen.<br />
Dies ist gerade vor dem Hintergrund der sich durch die Agenda 2000 deutlich ändernden Rahmenbedingungen<br />
für landwirtschaftliche Betriebe notwendig. Die neue <strong>Förderung</strong> soll hier<br />
Hilfestellung geben, sich möglichst optimal an die neuen Verhältnisse anzupassen.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Bewilligungsbehörde für die <strong>Förderung</strong> sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte. Synergieeffekte mit den Landwirtschaftskammern sind dahingehend zu<br />
erwarten, dass diese selber Beratungsträger sind und darüber hinaus Kontakte zu anderen Beratungsträgern<br />
in Nordrhein-Westfalen haben.<br />
Um sicher zu gehen, dass die Betriebsführungsgemeinschaft den Zuwendungszweck erfüllen<br />
kann, muss sich diese vom Direktor der Landwirtschaftskammer als Lan<strong>des</strong>beauftragter anerkennen<br />
lassen. Als Kriterium für die Betriebsführungsarbeitsgemeinschaft wird festgelegt,<br />
dass sie von einer Beratungsorganisation betreut werden muss.<br />
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Unmittelbarer Zuwendungszweck ist die Verbesserung der Umweltverträglichkeit landwirtschaftlicher<br />
Betriebe. Insoweit ist eine positive Auswirkung auf den Zustand der Umwelt zu<br />
erwarten.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 362<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Da die Zuwendungsempfänger landwirtschaftliche Betriebsinhaber/-inhaberinnen bzw. deren<br />
Ehegatten oder landwirtschaftliche Arbeitnehmer bzw. Arbeitnehmerinnen, die landwirtschaftliche<br />
Betriebe leiten, sein können, ist das Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 363<br />
Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Erbes<br />
Die gewählte Strategie ist erfolgversprechend. Schon auf der Grundlage der seit 1983 geltenden<br />
Lan<strong>des</strong>richtlinie konnte durch die <strong>Förderung</strong> der Dorferneuerung ein wichtiger Beitrag<br />
zum Erhalt <strong>des</strong> kulturellen Erbes, zur Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität und der<br />
Infrastruktur auf dem Lande erzielt werden. Die bisherigen Ergebnisse und die weiterhin starke<br />
Nachfrage belegen auch den Bedarf für die Dauer <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s bis zum Jahre 2006. Die<br />
<strong>Förderung</strong> hat sich als ausreichender Anreiz erwiesen, verstärkt in die mit der Dorferneuerung<br />
angestrebten Ziele zu investieren.<br />
Die Umnutzung, seit 1998 Fördertatbestand in der Dorferneuerung, hat sich als zusätzlich<br />
notwendige Fördermaßnahme für einen ”Erhalt der landwirtschaftlichen Bausubstanz durch<br />
Nutzung” erwiesen. Die Existenzfähigkeit vieler landwirtschaftlicher Betriebe kann wirksam<br />
durch die Erzielung zusätzlichen Einkommens außerhalb der landwirtschaftlichen Produktion<br />
verbessert werden. Die ersten Erfahrungen und die Beurteilung der vor Ort tätigen Personen<br />
lassen positive Ergebnisse auch in der Zukunft erwarten.<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
In der Zwischenbewertung <strong>des</strong> noch laufenden Ziel 5 b-<strong>Programm</strong>es <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-<br />
Westfalen , durchgeführt vom Institut für Strukturforschung der Bun<strong>des</strong>forschungsanstalt für<br />
Landwirtschaft (FAL) in Braunschweig, ist die Effektivität der Dorferneuerung im Hinblick<br />
auf den Erhalt <strong>des</strong> kulturellen Erbes, auf die Steigerung von Lebensqualität und der Attraktivität<br />
der Dörfer, insbesondere auch durch die Verbesserung der ökologischen Situation, hervorgehoben<br />
worden. Kritisch angemerkt wurde das Fehlen eines direkten Beitrages zur Schaffung<br />
von Einkommens- und Erwerbsmöglichkeiten. Durch die Aufnahme der Umnutzung in<br />
die neugefassten Dorferneuerungsrichtlinien - und damit auch in diesen Entwicklungsplan –<br />
ist die Dorferneuerung jetzt in seinen drei Förderbereichen ein sich ergänzen<strong>des</strong>, effizientes<br />
Förderinstrument für den ländlichen Raum. Sie entspricht damit zugleich auch den allgemeinen<br />
Zielen der Europäischen Gemeinschaft für die <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> ländlichen Raumes.<br />
Hinzu kommt die im Rahmen dieses Entwicklungsplans vorgesehene eigenständige Fördermaßnahme<br />
"Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen<br />
Bereich". Damit dürfte die von den Evaluatoren angemahnte Lücke im Förderkonzept<br />
geschlossen werden können.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 364<br />
Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Bei allen Unterschieden zwischen den Regionen in Nordrhein-Westfalen aufgrund ihrer unterschiedlichen<br />
natürlichen Bedingungen, aber auch wegen der unterschiedlichen Lage zu den<br />
Ballungsräumen ist allen der starke Strukturwandel im ländlichen Raum gemeinsam, der gekennzeichnet<br />
ist durch<br />
- den stetigen Rückgang der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe (1970 = 135.579; 1998<br />
= 65.485 Betriebe über 1 ha LN in Nordrhein-Westfalen),<br />
- das Leerfallen oder die Unternutzung bisher landwirtschaftlich genutzter Gebäude und<br />
- die Verschlechterung der Infrastruktur (Rückgang der Geschäfte, der Gastronomie oder<br />
der Verwaltungseinrichtungen im Dorf).<br />
Demgegenüber steht die Bereitschaft von Landwirten und Nichtlandwirten in den Erhalt dieser<br />
(ehemals) landwirtschaftlichen Bausubstanz zu investieren. Das wird belegt durch mehr<br />
als 3.500 private Maßnahmen in den letzten fünf Jahren und durch einen bestehenden Antragsüberhang<br />
von ca. zwei Jahren. Trotz <strong>des</strong> Rückgangs der Zahl landwirtschaftlicher Betriebe<br />
ist das Potential an ortsbildprägender Bausubstanz, in das investiert werden kann, sehr<br />
groß. Es findet sich einerseits auf vielen der z. Zt. noch bewirtschafteten 65.485 landwirtschaftlichen<br />
Betriebe und zum anderen auf den seit 1949 aufgegebenen ca. 145.000 ehemals<br />
landwirtschaftlichen Hofstellen, deren Bausubstanz größtenteils noch in ortsbildprägender<br />
Qualität vorhanden ist.<br />
Im Förderbereich der Umnutzung steht den oben beschriebenen Tendenzen das Potential der<br />
aktiven, an neuen Einkommensquellen interessierten Landwirte gegenüber. Diese können mit<br />
Hilfe der Dorferneuerung aufgrund <strong>des</strong> bei ihnen vorhandenen Gebäudebestan<strong>des</strong>, manche für<br />
das Dorf wichtigen Infrastruktureinrichtungen in eigener Regie übernehmen, teilweise darüber<br />
hinaus einen Service anbieten, wie z. B. Dorfcafés entlang den großen Radfahrrouten,<br />
den es vorher nicht gegeben hat. Anders als Betreiber ohne zusätzliche Einkommen können<br />
Landwirte ihre Dorfcafés, Restaurants, Hofläden und auch z. B. Postagenturen rentabel bewirtschaften,<br />
weil das dort erzielte Einkommen neben die Einkünfte aus der Landwirtschaft<br />
tritt.<br />
In den Gemeinden besteht weiterhin ein Nachholbedarf für öffentliche Maßnahmen zur Verbesserung<br />
der Infrastruktur, der Lebens- und Wohnqualität und zur Steigerung der Attraktivität<br />
der Dörfer. Der Nachholbedarf erklärt sich zum Teil daraus, dass die Gemeinden in der<br />
Vergangenheit verstärkt in den Zentralorten investiert hatten. In den letzten Jahren hat sich<br />
dieser Trend verändert. Die Städte haben ihre Dörfer ”entdeckt”. Wesentliches Potential auf
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 365<br />
das die Gemeinden bauen können, ist die freiwillige und tatkräftige Unterstützung der öffentlichen<br />
Maßnahmen durch die Bürger in den Dörfern. Ausgelöst wird das Engagement in den<br />
Dörfern häufig durch den Dorfwettbewerb ”Unser Dorf soll schöner werden” und durch die<br />
Dorfplanungsverfahren, in denen durch einen externen Sachverständigen zusammen mit der<br />
Dorfbevölkerung und Vertretern der Gemeinden Leitbilder mit konkreten Vorschlägen für die<br />
Dorfentwicklung erarbeitet werden.<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Die Dorferneuerung verfolgt mit ihren drei hauptsächlichen Förderbereichen:<br />
- Verbesserung der Lebensqualität, der Infrastruktur und der Ökologie in den Dörfern;<br />
- dem Erhalt <strong>des</strong> kulturellen Erbes durch private Maßnahmen an (ehemals) landwirtschaftlicher,<br />
ortsbildprägender Bausubstanz;<br />
- dem Erzielen von Zusatzeinkommen für Landwirte durch Umnutzung ihrer Bausubstanz<br />
ein übergeordnetes Ziel, nämlich den Erhalt lebendiger Dörfer durch Stärkung ihrer Attraktivität<br />
und ihrer Wirtschaftskraft.<br />
Aus allen drei Förderbereichen ergeben sich positive Auswirkungen für die Beschäftigungssituation<br />
im ländlichen Raum, weil durch sie<br />
- Investitionen in zwei- bis dreifacher Höhe der gewährten <strong>Förderung</strong> ausgelöst werden;<br />
- Vorbild und Anreiz zu Investitionen gegeben wird, die ohne sie gar nicht, nur in geringerem<br />
Maße oder in schlechterer Qualität durchgeführt worden wären;<br />
- und weil die Aufträge fast ausschließlich dem örtlichen Handwerk zugutekommen.<br />
Diese Maßnahmen sind in ihrer Bündelung häufig Voraussetzung für weitergehende Investitionen<br />
in ortsnahe Arbeitsplätze, z. B. im Tourismusbereich oder bei der Ansiedlung ländlicher<br />
Gewerbebetriebe.<br />
Diesen Wirkungszusammenhang zwischen koordinierter <strong>Förderung</strong>, Steigerung der Attraktivität<br />
der Dörfer und Schaffung neuer Arbeitsplätze im Tourismus weist auch die o. e. FAL-<br />
Studie für neue Arbeitsplätze im untersuchten Dorf Bellersen in der Stadt Brakel nach.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 366<br />
Innerhalb der vorgenannten drei Förderziele hat die Umnutzung die unmittelbarste Auswirkung<br />
auf die Beschäftigungssituation. Soweit die Investition in den eigenen Betrieb erfolgt<br />
(Ferienwohnung, Dorfläden, Landcafé usw.) sichert das Zusatzeinkommen die Existenz <strong>des</strong><br />
jeweiligen landwirtschaftlichen Betriebes. Dient die Investition der Vermietung an Dritte, so<br />
können dadurch zusätzliche Arbeitsplätze im Dienstleistungsbereich (Begegnungsstätten, Altenwohnungen,<br />
Kindergärten) oder in Gewerbebetrieben geschaffen werden, wobei die Investitionen<br />
gerade für kleinere gewerbliche Gründungen (z. B. Software-Entwicklung) wegen<br />
<strong>des</strong> überschaubaren Risikos und der Möglichkeit ”klein anzufangen” Vorteile bietet. Die Investition<br />
in die Umnutzung stärkt durch die Diversifizierung innerhalb <strong>des</strong> Betriebes die<br />
Wettbewerbsfähigkeit der Landwirte, das gilt gerade auch für die Betriebe, die aufgrund ihrer<br />
Größe und Struktur ansonsten Schwierigkeiten haben würden, sich den zu erwartenden Veränderungen<br />
anzupassen. Zugleich vermindern diese zusätzlichen außerlandwirtschaftlichen<br />
Einkünfte bei den Betriebsinhabern den Druck, in die Ausweitung der landwirtschaftlichen<br />
Produktion zu investieren.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Angesichts <strong>des</strong> großen Bestan<strong>des</strong> an ortsbildprägender (ehemals) landwirtschaftlicher Bausubstanz,<br />
für die Erhaltungsmaßnahmen erforderlich sind, und <strong>des</strong> großen Kreises möglicher<br />
Zuwendungsempfänger ist das Interesse und der Bedarf an privaten Fördermaßnahmen auch<br />
in Zukunft groß sein. Dieser Bereich wird in der Anfangsphase den größten Zuwendungsbetrag<br />
beanspruchen.<br />
Bei jährlich rund 30 Mio. DM an Zuwendungen sollen die Mittel im Durchschnitt wie folgt<br />
aufgeteilt werden:<br />
durchschnittliche % der verfügbaren Zahl der Summe der<br />
Kosten pro Maßnahme Haushaltsmittel Maßnahmen Haushaltsmittel<br />
private Maßnahmen<br />
ca. 20.000 DM 35 % ca. 525 10,5 Mio. DM<br />
Umnutzung ca. 60.000 DM 35 % ca. 175 10,5 Mio. DM<br />
öffentliche<br />
Maßnahmen<br />
ca. 100.000 DM 30 % ca. 90 9,0 Mio. DM<br />
Die Bedeutung der Umnutzung für die Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen im ländlichen<br />
Raum macht künftig eine verstärkte <strong>Förderung</strong> und auf Dauer eine gleichhohe Finanzausstattung<br />
wie für die sonstige private Dorferneuerung erforderlich. Die Verteilung innerhalb<br />
der unterschiedlichen Umnutzungsziele ist schwer quantifizierbar. Priorität genießen die innerbetrieblichen<br />
Investitionen. Allerdings lässt sich gerade dort der Bedarf schwer abschätzen.<br />
Beispielsweise sind Investitionen von Landwirten im Bereich Tourismus nicht überall
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 367<br />
und angesichts der Konkurrenzsituation auch an günstigen Standorten nicht unbegrenzt möglich.<br />
Das Interesse an Fördermitteln für Umnutzung zu Wohnzwecken war schon bisher am<br />
größten und wird es vermutlich auch in Zukunft bleiben. Zusätzlich zu dem Hauptziel, Zusatzeinkommen<br />
für Landwirte zu erzielen, hat diese Form der Umnutzung den positiven Nebeneffekt,<br />
für diese Schaffung zusätzlichen Wohnraums keinen Flächenverbrauch zu verursachen.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die <strong>Förderung</strong> öffentlicher Maßnahmen im ländlichen Raum ist für die Gemeinden ein wirksamer<br />
Anreiz, Investitionen in allen Siedlungseinheiten im ländlichen Raum zu tätigen.<br />
Die <strong>Förderung</strong> ist gerechtfertigt durch das Ziel, in den Dörfern attraktive und zum Standard in<br />
den Städten vergleichbare Lebensbedingungen herzustellen.<br />
Durch die Gestaltungsmaßnahmen im Dorf<br />
- wird der innerörtliche Verkehr geordnet und beruhigt;<br />
- werden Plätze geschaffen, die einladen zum Verweilen und zur Kommunikation mit den<br />
Nachbarn;<br />
- wird das Charakteristische am Erscheinungsbild der jeweiligen Dörfer deutlich gemacht;<br />
- wird – vor allem durch Mitplanung und Mitgestaltung – die Identifikation der Bürger mit<br />
dem Dorf gestärkt. Diese Identifikation führt zu Überlegungen und Initiativen mit dem<br />
Ziel, Wohnen und Arbeiten im Dorf wieder zusammenzuführen;<br />
- werden die ökologischen Werte <strong>des</strong> Dorfes wie Bäche, Bäume, Teiche, Brunnen, Hecken<br />
und Obstwiesen gestärkt.<br />
Das Ergebnis sind Dörfer, die lebenswert sind für Bewohner und Besucher. Ihr Zustand<br />
schafft eine positive Entscheidungsgrundlage zur Ansiedlung von Tourismuseinrichtungen,<br />
für Wohnungssuchende und Gewerbetreibende.<br />
Die <strong>Förderung</strong> der privaten Maßnahmen sorgt für den Schutz und den Erhalt <strong>des</strong> ländlichen<br />
kulturellen Erbes.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 368<br />
Die <strong>Förderung</strong> ist gerechtfertigt,<br />
- wegen <strong>des</strong> großen Bestan<strong>des</strong> an erhaltenswerter (ehemals) landwirtschaftlicher Bausubstanz,<br />
- wegen der Gefahr, dass ohne eine <strong>Förderung</strong> diese Gebäude leerfallen und letztlich verschwinden<br />
würden, und<br />
- wegen der Notwendigkeit für die Eigentümer, für den Erhalt der baulichen Qualitäten, z.<br />
B. durch die Verwendung regionaltypischer Baumaterialien, mehr investieren zu müssen,<br />
als es zum reinen Substanzerhalt erforderlich wäre.<br />
Die geförderten Maßnahmen wirken sich positiv auf das Gesamtbild der Dörfer aus, in den<br />
Augen seiner Bewohner und Besucher steigert sich die Attraktivität <strong>des</strong> Dorfes, um dort zu<br />
wohnen oder zu verweilen und für andere Eigentümer sind es Vorbilder und Anreiz, ebenfalls<br />
zu investieren. Zugleich haben diese Maßnahmen in aller Regel – über das eigentliche Baugeschehen<br />
hinaus - Auswirkungen auf die Beschäftigtensituation im ländlichen Raum. Die Investition<br />
in den Erhalt der Gebäude ist nämlich meistens auch eine Entscheidung für eine künftige<br />
Nutzung. Da die landwirtschaftliche Nutzung häufig aufgegeben ist, erhält das restaurierte<br />
Gebäude dann eine außerlandwirtschaftliche Zweckwidmung, vielfach mit dem Ziel, Einkommen<br />
aus der Nutzung zu ziehen.<br />
Das besondere öffentliche Interesse an der Umnutzung ergibt sich aus dem Strukturwandel in<br />
der Landwirtschaft. Dieser ist gekennzeichnet durch<br />
- die Verringerung der Einkünfte in der Landwirtschaft,<br />
- den stetigen Rückgang der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe<br />
(in <strong>NRW</strong> 1949 = 211.196; 1998 = 65.485),<br />
- das Leerfallen bisher landwirtschaftlich genutzter Gebäude und<br />
- die Abnahme der Bevölkerung in Teilen <strong>des</strong> ländlichen Raumes.<br />
Die Umnutzung leistet einen Beitrag<br />
- zur Schaffung neuer Einkommensperspektiven für die Landwirte,<br />
- zur Existenzsicherung der Betriebe,<br />
- zum Erhalt der für den ursprünglichen Zweck nicht mehr benötigten Gebäude und<br />
- zum sparsamen Umgang mit Grund und Boden.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 369<br />
Die Verbesserung der Beschäftigungssituation durch die Umnutzung ist besonders augenfällig:<br />
Fast alle Umnutzungen laufen auf Betrieben, die aufgrund ihrer Größe und Struktur, das heißt,<br />
ohne Zusatzeinkommen, sich den zu erwartenden Veränderungen nicht anpassen könnten. Insofern<br />
ist jede innerbetriebliche Umnutzung zugleich Voraussetzung für den Erhalt der Arbeitsplätze<br />
der dort tätigen Familien.<br />
Für viele Landwirte ist die Umnutzung andererseits zugleich der erste Schritt zu einem vollständigen<br />
Ausstieg aus der Landwirtschaft. Diesen Betriebsinhabern eröffnet die Umnutzung<br />
die Chance zu einem sicheren außerlandwirtschaftlichen Arbeitsplatz.<br />
Die durch die Umnutzung ermöglichte Betriebsaufgabe kann über die denkbare Flächenaufstockung<br />
der benachbarten Betriebe zugleich dort zu einer Verbesserung der Agrarstruktur<br />
führen.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die Durchführung <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s erfolgt durch die Verwaltung für Agrarordnung, in deren<br />
Zuständigkeit die Durchführung der Dorferneuerung liegt.<br />
Die Behördenstruktur ist für die Durchführung <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s gut geeignet. Die Verwaltung für<br />
Agrarordnung ist zweistufig gegliedert. Die Bezirksregierung Münster, Abteilung "Obere Flur<br />
bereinigungsbehörde", ist zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen und die Verwaltung<br />
<strong>des</strong><br />
Bewirtschaftungsrahmens der Haushaltsmittel. Die Auszahlungen erfolgen über die zugelassenen<br />
EG-Zahlstellen. Vor der Bewilligung legt sie die grundsätzlichen Prioritäten aus Sicht <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong><br />
fest und prüft die Qualität der vorgeschlagenen Projekte. Sie führt die Fachaufsicht über die acht<br />
regionalen Ämter für Agrarordnung im Hinblick auf eine einheitliche Anwendung der Förderrichtlinien<br />
und <strong>des</strong> Haushalts- und Wettbewerbsrechts.<br />
Die Ämter für Agrarordnung informieren und beraten bei der Antragstellung in gestalterischer,<br />
ökologischer und finanztechnischer Hinsicht. Die Maßnahmen im öffentlichen Bereich<br />
werden teilweise von interessierten Bürgern initiiert, regelmäßig unter ihrer Beteiligung entwickelt,<br />
häufig werden externe Experten zur Beratung hinzugezogen.<br />
In der Umnutzung wird sicher festgestellt, dass das Förderziel, den Landwirten Zusatzeinkommen<br />
durch außerlandwirtschaftliche Einkünfte zu ermöglichen, auch tatsächlich erreicht<br />
wird. Es werden daher an den Nachweis von Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit der neuen<br />
Nutzung besondere Anforderungen gestellt.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 370<br />
In der oben erwähnten Evaluierung der FAL wird das Verwaltungsverfahren positiv bewertet,<br />
besonders hervorgehoben wird die Information und Beratung der Antragsteller durch die örtlichen<br />
Ämter für Agrarordnung.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die gegenwärtige Situation in den Dörfern <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet<br />
durch die Gefahr<br />
- einer zunehmenden Verstädterung,<br />
- einer Zurückdrängung von regionaltypischer Bauweise und entsprechenden Baustoffen,<br />
- einer Technisierung der dörflichen Gewässer (Verrohrung),<br />
- Nutzung standortfremder Sträucher und Bäume, und<br />
- einer übermäßigen Versiegelung öffentlicher und privater Flächen.<br />
In der Dorferneuerung werden die öffentlichen Maßnahmen häufig mit dem prioritären Ziel<br />
einer Verbesserung <strong>des</strong> Zustan<strong>des</strong> der Umwelt durchgeführt. Beispiele dafür sind die Renaturierung<br />
dörflicher Gewässer (z. B. durch Aufhebung der Verrohrung), die Anpflanzung von<br />
Bäumen und Hecken im Dorf und zu seiner Einbindung in die umgebene Landschaft. Auch<br />
die übrigen öffentlichen Maßnahmen (Verkehrsberuhigung, Ortsbild- und Platzgestaltung)<br />
werden nur gefördert, wenn durch sie die ökologische Situation verbessert wird.<br />
Die Beurteilung und Bewertung erfolgt auf Grund einer für jede öffentliche Maßnahme erforderlichen<br />
ökologischen Stellungnahme, in der die Auswirkung der Maßnahme darzustellen<br />
und zu bilanzieren ist.<br />
Bei den privaten Maßnahmen steht der Erhalt der regional typischen Bauweise unter Verwendung<br />
heimischer Baustoffe im Vordergrund. Darüber hinaus wird durch Auflagen sichergestellt,<br />
dass durch die Baumaßnahme, z. B. eine Dacherneuerung, nicht die Lebensbedingungen<br />
für die dorftypischen Tiere, z. B. Schleiereulen und Fledermäuse, verschlechtert werden.<br />
Im Rahmen der Beratung werden häufig zusätzlich freiwillige Vereinbarungen zur ökologischen<br />
Verbesserung durch z. B. Hausbegrünung, Entsiegelung und Schutzmaßnahmen für<br />
Eulen und Fledermäuse geschlossen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 371<br />
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die gleichberechtigte Einbeziehung der Frauen in den Dörfern wird in der Vorbereitung und<br />
Durchführung der Maßnahmen besonders berücksichtigt. Bei der Aufstellung von Dorfentwicklungsplänen<br />
wird in Workshops mit den Frauen dieses Problem thematisiert und Lösungen<br />
vorgeschlagen (in der Schlussdokumentation zum Modellprojekt Ökologisches Dorf,<br />
werden die Workshops ausdrücklich als ”Plattform für eine gleichberechtigte Mitwirkung von<br />
Frauen am Geschehen im Dorf” bezeichnet). Öffentliche Maßnahmen, z. B. zur Verkehrsberuhigung<br />
(Sicherheit der spielenden Kinder), werden mit den interessierten Frauen<br />
diskutiert und mit ihnen abgestimmt.<br />
Die grundsätzlichen Probleme, die es für Frauen in den Dörfern gibt, sind in Modellstudien, z.<br />
B. zum Thema ”Mobilität auf dem Lande” erarbeitet worden. Im Jahre 1997 ist unter Beteiligung<br />
von Frau Ministerin Bärbel Höhn die Veranstaltung ”Dorferneuerung für Frauen” durchgeführt<br />
und in einer besonderen Broschüre dokumentiert worden. Thema war das Dorf, seine<br />
Probleme und denkbare Lösungen aus Sicht der Frau. Zugleich wurde aber auch deutlich, in<br />
wie breitgefächerter Weise und mit gleichen Chancen Frauen beruflich mit dem Dorf zu tun<br />
haben, z. B. als direktvermarktende Bäuerin, als dorfplanende Architektin oder Ökologin, als<br />
Energieberaterin, Politikerin usw.<br />
Auch im Verlauf <strong>des</strong> jetzt vorgeschlagenen <strong>Programm</strong>s bis zum Jahre 2006 wird das Thema<br />
der gleichberechtigten Teilnahme von Frau und Mann in der Dorferneuerung weiter konkretisiert.<br />
In dem neuen nordrhein-westfälischen ”Zentrum für ländliche Entwicklung” ist eine<br />
weitere Veranstaltung noch für dieses Jahr vorgesehen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 372<br />
Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen<br />
Bereich<br />
Die gewählte Strategie verspricht Erfolg hinsichtlich der gesetzten Ziele. Es wird ein Beitrag<br />
geleistet, zusätzliche Einkommensquellen landwirtschaftlicher Betriebe zu erschließen, Wirtschaftskraft<br />
und Lebensqualität im ländlichen Raum zu erhalten und Arbeitsplätze zu erhalten<br />
oder zu schaffen. Erfahrungen mit Modellprojekten, die der Diversifizierung der Tätigkeiten<br />
dienen, lassen diesen Schluss zu. Im einzelnen:<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Da es sich um eine neue Förderrichtlinie handelt, kann auf frühere Ergebnisse nicht zurückgegriffen<br />
werden. Es liegen jedoch Ergebnisse aus Modellprojekten vor, die eine ähnliche Zielrichtung<br />
verfolgten. Das Modellprojekt Landfrauen-Service Westfalen-Lippe, das 1995 entwickelt<br />
wurde, hat lt. Evaluierung und Schlussbericht in einer begrenzten Region zu 353 Serviceleistungen<br />
vom Bauernhof und zu insgesamt 253 Gründungen im Dienstleistungsbereich<br />
geführt. Die mit den gewählten Leistungen erreichten Umsatzvolumina betragen bis zu<br />
100.000 DM pro Jahr und Betrieb. Zwischen 40 und 60 % <strong>des</strong> Umsatzvolumens verbleiben<br />
als Einkommensbeitrag.<br />
Die Nebenerwerbs- und Teilzeitgründungen von Landfrauen ziehen Wirtschaftskraft im ländlichen<br />
Raum und außerlandwirtschaftliche Arbeitsplätze nach.<br />
Hieraus abgeleitet wird die Förderrichtlinie "Diversifizierung" neue Einkommen auf landwirtschaftlichen<br />
Betrieben schaffen und die Wirtschaftskraft im ländlichen Raum erhöhen.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Aufgrund der unterschiedlichen Wirtschaftsstrukturen wird die Diversifizierung in den Regionen<br />
Nordrhein-Westfalens jeweils eine unterschiedlich starke Rolle spielen. Insbesondere in<br />
den durch starken Strukturwandel gekennzeichneten Regionen gibt es<br />
- einen stetigen Rückgang der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe,<br />
- das Leerfallen ehemals landwirtschaftlich genutzter Gebäude,<br />
- eine Verschlechterung der Infrastruktur insbesondere im Bereich der Dienstleistungen.<br />
Mit der neuen <strong>Förderung</strong> wird innovatives Potential geweckt. Die Möglichkeit <strong>des</strong> Zusammenschlusses<br />
von Zuwendungsempfängern aus dem landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftlichen<br />
Bereich stärkt den innovativen Charakter, da in Kooperation neue Vertriebswege<br />
und eine Ausweitung der Produkt- bzw. Servicepalette möglich wird. Die <strong>Förderung</strong><br />
ermöglicht es, Teil- bzw. Nebenerwerbsgründungen auf dem landwirtschaftlichen Be-
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 373<br />
trieb vorzunehmen, wobei der Umfang der Tätigkeit den betrieblichen familiären Möglichkeiten<br />
angepasst und nicht von außen durch einen externen Arbeitgeber bestimmt wird.<br />
Schwierig ist die im Vorfeld nicht in allen Fällen exakt abzuschätzende Marktfähigkeit der<br />
Produkte oder Dienstleistungen. Deshalb wird die <strong>Förderung</strong> an das Vorliegen einer Gesamtkonzeption<br />
geknüpft. Die Markterschließung ist ebenfalls förderfähig. Hinzu kommt die konsequente<br />
Heranführung von interessierten Landwirten bzw. Landfrauen an neue Einkommensquellen<br />
über geförderte Qualifizierungsmaßnahmen.<br />
Das Potential an Diversifizierung der Tätigkeiten im ländlichen Raum ist beachtlich. Allein<br />
die Ergebnisse von regional begrenzten Modellprojekten zeigen, dass der Fundus an Ideen<br />
und Möglichkeiten beachtlich und längst nicht ausgeschöpft ist und dass er vermarktungsfähige<br />
Leistungen umfasst. Das insbesondere bei Frauen vorhandene kreative Potential kann mit<br />
der <strong>Förderung</strong> deutlich unterstützt und forciert werden.<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Die Förderrichtlinie "Diversifizierung der Tätigkeiten" verfolgt vier hauptsächliche Förderbereiche:<br />
1. Organisationsausgaben für die Gründung eines landwirtschaftlichen Nebenbetriebes und /<br />
oder das Tätigwerden von Zusammenschlüssen für die gemeinschaftliche Entwicklung alternativer<br />
Einkommensquellen im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich<br />
2. Aufwendungen sachlicher und personeller Art zur Markterschließung sowie für die Erarbeitung<br />
von Vermarktungskonzepten<br />
3. Qualifizierungsmaßnahmen<br />
4. Modellprojekte.<br />
Einzeln oder auch in Verbindung miteinander ergeben sich aus den Fördergegenständen Anreize<br />
zur Entwicklung von zusätzlichen Beschäftigungsmöglichkeiten und alternativen Einkommensquellen.<br />
Die Wahl <strong>des</strong> Fördersatzes soll dazu führen, dass neue Beschäftigungs- und<br />
Einkommensquellen auf einer Qualifizierung der Beteiligten beruhen. Damit soll sichergestellt<br />
werden, dass sowohl das fachliche Wissen für die gewählte Diversifizierung vermittelt<br />
wird, wie auch markt- und betriebswirtschaftliche Zusammenhänge erkannt werden.<br />
Da die Entwicklung insbesondere alternativer Einkommensquellen häufig im Zusammenschluss<br />
mit mehreren Beteiligten erfolgen soll und auch nur dann erfolgreich ist, ist vorgese-
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 374<br />
hen, die Organisationsausgaben nicht nur für die einzelbetriebliche, sondern auch für die gemeinschaftliche<br />
Entwicklung alternativer Einkommensquellen vorzunehmen. Dies gilt auch<br />
für die Markterschließung.<br />
Damit die Bereitschaft besteht, besonders innovative Projekte in Form von Modellen durchzuführen,<br />
wurde hierfür ein Fördersatz von 80 % der förderungsfähigen Kosten vorgesehen. Ob<br />
es sich um ein Modellprojekt im Sinne dieser Förderrichtlinie handelt, soll im Einzelfall durch<br />
die oberste Lan<strong>des</strong>behörde entschieden werden.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Eine Aussage über den Mittelbedarf und die Verteilung auf die unterschiedlichen Fördergegenstände<br />
ist problematisch, da es bisher keine Erfahrungen gibt. Es ist <strong>des</strong>halb vorgesehen,<br />
jeweils rund 10 % für Qualifizierungsmaßnahmen und Modellprojekte einzusetzen.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die erwarteten Auswirkungen sind ein wirksamer Anreiz für landwirtschaftliche Betriebe, in<br />
die Diversifizierung der Tätigkeiten einzusteigen. Die damit einhergehenden positiven Auswirkungen<br />
auf den ländlichen Raum rechtfertigen einen Einsatz öffentlicher Mittel.<br />
Das bereits erwähnte Modellprojekt Landfrauen-Service Westfalen-Lippe erreichte seine Wirkung<br />
mit 253 Gründungen im Dienstleistungsbereich bei einer <strong>Förderung</strong> von nur<br />
500.000 DM über einen Zeitraum von 4 Jahren. Dies zeigt, dass es einen großen Bedarf für<br />
eine <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung von Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen<br />
Bereich gibt.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Für die Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte als zuständige Bewilligungsbehörden vorgesehen. Der Direktor der Landwirtschaftskammer<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter ist erfahren in der Durchführung von einzelbetrieblichen<br />
<strong>Förderung</strong>en, von kooperativen <strong>Förderung</strong>en sowie im Bereich der Qualifizierung und<br />
Erwachsenenweiterbildung. Außerdem ist er auch erfahren als Bewilligungsbehörde für Modellprojekte.<br />
Die Landwirtschaftskammern als Selbstverwaltungskörperschaften verfügen<br />
über Fachreferate mit dem Schwerpunkt der Erwerbs- und Einkommenskombinationen, denen<br />
die Beratung und Durchführung von Qualifizierungsmaßnahmen obliegen. Dadurch sind Synergieeffekte<br />
zu erwarten, die sich auch auf Verbände und Organisationen im Agrarbereich<br />
ausdehnen, die für die geplanten Maßnahmen in Betracht kommen (z.B. Landfrauenverbände).
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 375<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich<br />
hat positive Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt. Regionale Produkte und<br />
Dienstleistungen werden zur Marktreife geführt, landwirtschaftliche Bausubstanz wird erhalten<br />
und die Wirtschaftskraft gestärkt.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Es ist davon auszugehen, dass die <strong>Förderung</strong> einen positiven Einfluss auf die Situation der<br />
Frauen - sowohl Landwirtinnen wie auch als mitarbeitende Ehegatten - hat. Frauen können<br />
durch die Maßnahmen eigenständige Teil- bzw. Nebenbetriebe der Landwirtschaft gründen,<br />
mit denen sie eigene Einkommen erzielen. Damit wird die Situation der Frauen nachhaltig<br />
gestärkt. Aufgrund von Erfahrungswerten kann sogar davon ausgegangen werden, dass sich<br />
mehr Frauen als Männer um alternative Einkommensquellen und zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten<br />
bemühen und damit eine <strong>Förderung</strong> der Diversifizierung in Betracht ziehen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 376<br />
Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Wasserressourcen<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Da in Nordrhein-Westfalen in der Vergangenheit auf dem Gebiet der Nutzung landwirtschaftlicher<br />
Wasserressourcen keine <strong>Förderung</strong> von Bewässerungsanlagen erfolgte (eine Ausnahme<br />
bildeten lediglich 5 Gießwagen zur Wasser- und Nährstoffversorgung von Erica-<br />
Topfkulturen) kann bei dieser Bewertung nicht auf zurückliegende Erfahrungen in Bezug auf<br />
die Relevanz, Effektivität und Qualität früherer Fördermaßnahmen zurückgegriffen werden.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Die Notwendigkeit einer <strong>Förderung</strong> umweltgerechter und ressourcenschonender Bewässerungssysteme<br />
ergibt sich aus analysierten Ausgangssituation (s. Kapitel VI.2.2.5):<br />
- Unter den Standortbedingungen in den Regionen der Köln-Aachener Bucht und <strong>des</strong> Niederrheins<br />
stellt die Bewässerung eine ertrags-, qualitäts- und existenzsichernde Maßnahme<br />
vor allem für Betriebe mit intensivem Marktfruchtanbau dar. Zukünftig muss insgesamt<br />
mit einer Ausdehnung der Bewässerungsflächen gerechnet werden.<br />
- Durch den Einsatz von Bewässerungssystemen, die nicht dem aktuellen Stand der Technik<br />
entsprechen, treten hohe Energie- und Wasserverluste auf.<br />
- Überschusswasser aus der Bewässerung kann u.a. für den Austrag von Stickstoff in das<br />
Grundwasser verantwortlich gemacht werden. Nach einer flächendeckenden Grundwasserbeschaffenheitsprüfung<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> <strong>NRW</strong> liegen die Nitratwerte in den Gebieten mit<br />
intensivem Marktfruchtanbau örtlich zum Teil deutlich oberhalb <strong>des</strong> Grenzwertes für die<br />
Trinkwasserversorgung von 50 mg/l und weisen tendenziell nach oben.<br />
Mit dem <strong>Programm</strong> zur <strong>Förderung</strong> der umweltfreundlichen Bewirtschaftung landwirtschaftlicher<br />
Wasserressourcen wird das Ziel verfolgt, die negativen ökologischen Auswirkungen der<br />
Bewässerung auf ein verträgliches Maß zu reduzieren.<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Zur Realisierung dieser Ziele soll die Strategie der Verringerung <strong>des</strong> Wasserbedarfs für die<br />
Bewässerung verfolgt werden, ohne den Ertrag oder die Qualität der Kulturen negativ zu beeinflussen.<br />
Die Wassereffizienz der Bewässerung als Leitgröße der Umweltverträglichkeit<br />
heranzuziehen, bietet sich insofern an, als dass mit der Reduzierung <strong>des</strong> Wasserverbrauchs<br />
zwangsläufig eine Verminderung der schwer zu quantifizierenden Größen Energieverbrauch<br />
und Nährstoffaustrag einhergeht. Hier ist zu beachten, dass ca. 40 % <strong>des</strong> gesamten Energieeinsatzes<br />
für die Wasserbereitstellung notwendig sind und der Austrag von Nährstoffen mit
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 377<br />
dem Abfluss von überschüssigem Wasser erfolgt. Weiteres Energieeinsparpotential ergibt<br />
sich aus der Senkung <strong>des</strong> Betriebsdrucks und der Minimierung von Reibungsverlusten beim<br />
Einsatz moderner Verteiltechnik, was in der Praxis jedoch schwer erfassbar ist.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Nach einer Analyse der derzeit eingesetzten Bewässerungstechnik in Nordrhein-Westfalen<br />
bieten sich zwei Möglichkeiten zur Verbesserung der Wassereffizienz an:<br />
1. Technische Verbesserungen der Bewässerungsanlagen<br />
Hier liegen die größten Potentiale bei der Ausschaltung unnötiger Wasserverluste durch die<br />
Modernisierung der Anlagenteile zur Wasserverteilung. Die Einsparmöglichkeiten ergeben<br />
sich wie folgt:<br />
- Verbesserung der Längsverteilung: 8 - 12 %,<br />
- Verbesserung der Querverteilung: 3 - 50 %,<br />
- Vermeidung von Vor- und Nachregnen: 10 - 20 %,<br />
- Vermeidung von Kreisüberschneidung: 20 - 30 %.<br />
Weitergehende technische Maßnahmen zur Senkung <strong>des</strong> Wasserverbrauchs, wie z.B. die Vermeidung<br />
von Leckverlusten bei der Wasserförderung und -zuleitung, würden wegen den in<br />
Nordrhein-Westfalen vorherrschenden geringen Anlagengrößen nicht den nötigen Erfolg bringen<br />
und können vernachlässigt werden.<br />
2. Verbesserung <strong>des</strong> Bewässerungsmanagements<br />
In diesem Bereich wird darauf abgezielt, den Bewässerungsbedarf und -zeitpunkt optimal an<br />
die Ansprüche der Kulturen, unter Beachtung der Gegebenheiten <strong>des</strong> jeweiligen Standorts,<br />
anzupassen. Die Nutzung computergestützter Modelle und moderner Verfahren zur Bodenfeuchtebestimmung<br />
kann zu einer Reduzierung <strong>des</strong> Wasserverbrauchs in relevanten Größenordnungen<br />
beitragen.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die Art und Höhe der geplanten <strong>Förderung</strong> lassen erwarten, dass die Finanzmittel überwiegend<br />
von kleinen bis mittleren landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betrieben zur<br />
Modernisierung ihrer vorhandenen, aber veralteten, Bewässerungsanlagen bzw. zur Verbesserung<br />
<strong>des</strong> Bewässerungsmanagements in Anspruch genommen werden. Der bestehende Trend<br />
der Umstellung landwirtschaftlicher Betriebe auf Gemüseanbau dürfte allenfalls gering beein-
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 378<br />
flusst werden. Messbare Auswirkungen auf die Menge und Preise der erzeugten Produkte<br />
werden nicht erwartet.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Für die Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte als zuständige Bewilligungsbehörden vorgesehen. Diese sind erfahren in<br />
der Durchführung von einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong>en. Die Landwirtschaftskammern als<br />
Selbstverwaltungskörperschaften verfügen über Fachreferate, denen die Beratung im Gemüsebau<br />
obliegt. Dadurch sind Synergieeffekte zu erwarten.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die geplante <strong>Förderung</strong> wird einen spürbaren Umwelteffekt erbringen. Dieser ergibt sich unmittelbar<br />
aus der Zielsetzung, die negativen ökologischen Auswirkungen der Bewässerung<br />
auf ein verträgliches Maß zu reduzieren.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die geplanten Maßnahmen beziehen sich nicht auf die <strong>Förderung</strong> von Personen und können<br />
daher keinen Beitrag zur <strong>Förderung</strong> der Chancengleichheit leisten.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 379<br />
VII.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen<br />
sowie Forstwirtschaft<br />
Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Buchführungsauswertungen von Haupterwerbsbetrieben zeigen, dass die Betriebe in den benachteiligten<br />
Gebieten durch die Zahlung der Ausgleichszulage zumin<strong>des</strong>t den Anschluss an<br />
die Betriebe im nicht benachteiligten Gebiet nicht verloren haben. Auch unter Berücksichtigung<br />
der Ausgleichszulage haben die Betriebe in den benachteiligten Gebieten im Durchschnitt<br />
der Jahre geringere Gewinne als Betriebe außerhalb der benachteiligten Gebiete erzielt.<br />
Ohne Ausgleichszulage wäre dieses Gefälle zu Lasten der Betriebe in den benachteiligten<br />
Gebieten noch höher ausgefallen.<br />
Darüber hinaus hat die Ausgleichszulage dazu beigetragen, die Bewirtschaftung der Kulturlandschaft<br />
gerade in den touristisch bedeutsamen benachteiligten Regionen aufrecht zu erhalten.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Aufgrund der unterschiedlichen natürlichen Voraussetzungen ist die Maßnahme vor allem für<br />
die Mittelgebirgsregionen <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> von besonderer Bedeutung. In diesen Gebiet wird überwiegend<br />
Rinderhaltung betrieben. Zur Aufrechterhaltung der Bewirtschaftung vor allem von<br />
Grünlandflächen und damit zur Erhaltung der bestehenden Kulturlandschaft ist die Gewährung<br />
der Ausgleichszulage in diesen Gebieten essentiell. Dies wird am folgenden Beispiel<br />
deutlich: Ein Viertel der Gewinne der landwirtschaftlichen Betriebe in der Eifel stammt aus<br />
der Ausgleichszulage. Bei den Nebenerwerbsbetrieben dieser Region sind es sogar 40%.<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Mit der geplanten Maßnahme wird es in Zukunft möglich sein, die Ausgleichszulage in Gebieten<br />
mit natürlichen Einschränkungen und Ausgleichszahlungen in Gebieten mit umweltspezifischen<br />
Einschränkungen zu gewähren.<br />
Diese Ergänzung ist notwendig und sinnvoll. Naturschutzbedingte Einschränkungen wirken in<br />
gleicher Weise wie standortbedingte Nachteile. Die Ausgleichszulage leistet daher auch in<br />
Gebieten mit naturschutzbedingten Auflagen einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung der flächendeckenden<br />
Landbewirtschaftung. Die Maßnahme hat somit einen klaren agrarstrukturellen<br />
Bezug. Sie trägt eindeutig zur Angleichung der Produktions- und Wettbewerbsbedingungen<br />
bei.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 380<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
* Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete aufgrund natürlicher Einschränkungen<br />
Für eine Bewertung der Maßnahmen in den benachteiligte Gebieten ist besonders wichtig,<br />
in welchem Umfang landwirtschaftliche Betriebe in den festgelegten Gebieten erhalten<br />
werden können. Ziel ist es, den Strukturwandel durch eine gezielte <strong>Förderung</strong> in diesen<br />
Gebieten abzumildern. Der Strukturwandel sollte daher nicht über dem Lan<strong>des</strong>- bzw. Bun<strong>des</strong>durchschnitt<br />
liegen.<br />
Weiterhin dient als Maßstab die in den benachteiligten Gebieten bewirtschaftete Grünlandfläche.<br />
Der Anteil der Grünlandflächen in diesen Gebieten soll durch eine gezielte<br />
<strong>Förderung</strong> zumin<strong>des</strong>t gleich gehalten werden oder wenn möglich sogar gesteigert werden.<br />
* Ausgleichszahlungen für Gebiete aufgrund umweltspezifischer Einschränkungen<br />
Für Gebiete nach Artikel 16 und 20 der Grundverordnung können max. 10 % der Lan<strong>des</strong>fläche<br />
angemeldet werden. Durch weitere Schutzgebietsausweisungen soll dieses Potential<br />
in den nächsten Jahren vollständig ausgeschöpft werden. Für eine Bewertung der Maßnahme<br />
in diesen Gebieten ist von besonderer Bedeutung, dass vor allem die Grünlandflächen<br />
in landwirtschaftlicher Produktion, die einem besonderen Schutzstatus unterliegen, unter<br />
Beachtung der Bestimmungen der jeweiligen Schutzverordnung bewirtschaftet werden.<br />
Eine Beibehaltung bzw. eine Erhöhung der absoluten Grünlandfläche in diesen Gebieten<br />
soll erreicht werden.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Nach den bisherigen Erfahrungen, das zeigen die Buchführungsergebnisse der letzten Wirtschaftsjahre<br />
ist in jedem Fall davon auszugehen, dass die Ausgleichszulage/Ausgleichszahlungen<br />
einkommensstabilisierend wirkt (s. Kapitel VI.2.3.1)<br />
Darüber hinaus ist zu erwarten, dass die Maßnahme die Grünlandanteile in den jeweiligen<br />
Gebietskulissen stabilisiert. Dies ist ein wichtiger Beitrag zur flächendeckenden Bewirtschaftung<br />
und somit zum Erhalt der Kulturlandschaft, die insbesondere in den Mittelgebirgen<br />
Grundlage für die Erhaltung und Weiterentwicklung <strong>des</strong> Tourismus ist. Darüber hinaus trägt<br />
die Maßnahme nach den Art. 16 und 20 der EAGFL-Verordnung zur Verbesserung <strong>des</strong> Zustan<strong>des</strong><br />
der Umwelt bei, da sie Ausgleichszahlung für naturschutzbedingte Auflagen vorsieht<br />
und so den produktionsintegrierten Naturschutz ermöglicht.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 381<br />
Vor diesem Hintergrund scheint die Gewährung der Ausgleichszulage und die Einführung<br />
von Ausgleichszahlungen für Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen notwendig<br />
und sinnvoll.<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Für die Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte als zuständige Bewilligungsbehörden vorgesehen. Der Direktor der Landwirtschaftskammer<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter ist erfahren in der Durchführung von einzelbetrieblichen<br />
<strong>Förderung</strong>en und Ausgleichszahlungen. Die Landwirtschaftskammern als<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragte waren bereits bisher für verwaltungsmäßige Durchführung der<br />
Ausgleichszulage zuständig, so dass eine reibungslose Umsetzung der Maßnahme<br />
zu erwarten<br />
ist.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die geplanten Ausgleichszahlungen werden in den ausgleichsberechtigten Gebieten wesentlich<br />
zur Sicherung der biotischen und abiotischen Ressourcen beitragen. Hervorzuheben ist<br />
vor allem der produktionsintegrierte Ansatz der Maßnahme, der auf eine standortverträgliche<br />
Landbewirtschaftung auch ökologisch wertvoller Flächen abzielt.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die geplanten Maßnahmen stehen Männern und Frauen gleichermaßen offen, insofern ist das<br />
Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 382<br />
Agrarumweltmaßnahmen<br />
1. Gesamtbewertung<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Nordrhein-Westfalen bietet mit dem Kulturlandschaftsprogramm <strong>NRW</strong> seit 1993/94 Fördermaßnahmen<br />
zur Umsetzung der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 an. Nach ersten Anlaufschwierigkeiten<br />
hat sich das <strong>Programm</strong> bis heute dynamisch entwickelt. Mit zunehmendem<br />
Bekanntheitsgrad und in Folge der während der Laufzeit <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>es vorgenommenen<br />
mehrmaligen Anpassungen hat sich die Akzeptanz in der Landwirtschaft insgesamt deutlich<br />
verbessert.<br />
Im Rahmen der im Jahr 1998/99 durchgeführten Evaluierung wurde die hohe Umweltwirkung<br />
aller bisherigen Förderbausteine festgestellt . Die <strong>Programm</strong>strategie wurde hinsichtlich der<br />
Berücksichtigung abiotischer, biotischer und landschaftsstruktureller Zielkomponenten als<br />
weitgehend ausgewogen beurteilt.<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Die Teilnahmeentwicklung blieb insgesamt aufgrund ausgestaltungs- und auch verwaltungstechnischen<br />
Akzeptanzhemmnisse hinter den ursprünglichen Erwartungen zurück, insbesondere<br />
mehrere spezielle Teilmaßnahmen wurden nur in geringem Umfang angenommen.<br />
Deshalb konnten sich die potentiellen Umweltwirkungen nur teilweise entfalten (s. "Analyse<br />
und Bewertung <strong>des</strong> Förderprogramms für eine umweltgerechte und standortangepasste Landbewirtschaftung<br />
in Nordrhein-Westfalen" ).<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Das im Rahmen der vorliegenden <strong>Programm</strong>planung überarbeitete Kulturlandschaftsprogramm<br />
trägt den im Rahmen der Evaluierung identifizierten Akzeptanzhemmnissen in vollem<br />
Umfang Rechnung. Die Anpassungen umfassen u.a. praxisnähere Ausgestaltungen der Förderbedingungen,<br />
mehr Flexibilität und Zielgenauigkeit in der Auswahl der <strong>Programm</strong>angebote,<br />
inhaltliche Erweiterungen innerhalb der bestehenden Bausteine und Abbau von Verwaltungshemmnissen.<br />
Insbesondere der Bereich <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes wurde vor diesem<br />
Hintergrund vollkommen neu strukturiert.<br />
Ein zweiter Schwerpunkt in der Überarbeitung <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms ist die Er-<br />
weiterung auf Zielbereiche, die bisher nicht oder ungenügend abgedeckt wurden. Hierzu gehört<br />
u.a. der Komplex der <strong>Förderung</strong> der Bodenfruchtbarkeit und <strong>des</strong> Erosionsschutzes, <strong>des</strong>
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 383<br />
Erhalts pflanzengenetischer Ressourcen sowie der Anlage und Pflege von Landschaftselementen<br />
der landwirtschaftlich geprägten Kulturlandschaft.<br />
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele<br />
Siehe Ausführungen zu den einzelnen Bausteinen der Agrarumweltmaßnahmen.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die Überarbeitung <strong>des</strong> Kulturlandschaftsprogramms in der o.g. Form lässt erwarten, dass<br />
* die Akzeptanz der Fördermaßnahmen in allen Teilmaßnahmen deutlich steigt,<br />
* die Umweltwirkungen in Abhängigkeit von der erreichten Teilnahme sich deutlich verstärken<br />
lassen,<br />
* die Maßnahmen insgesamt dazu beitragen, das Umweltbewusstsein, den Kenntnisstand<br />
und damit die Umweltqualität landwirtschaftlicher Produktionsverfahren insgesamt weiter<br />
zu verbessern,<br />
* die Kooperation zwischen Landwirtschaft und Umweltschutz weiter ausgebaut wird,<br />
* Dienstleistungen im Bereich <strong>des</strong> Umweltschutzes und der Landschaftspflege vermehrt<br />
durch Landwirte angeboten werden können und damit ein gewisser Beitrag zur Einkommensstabilisierung<br />
im ländlichen Raum geschaffen werden kann<br />
* Landwirte in die Lage versetzt werden, in Verbindung mit Förderangeboten in den Bereichen<br />
- der Marktstrukturverbesserung (insbesondere regionale Vermarktung, Vermarktung<br />
ökologischer Produkte),<br />
- der einzelbetrieblichen <strong>Förderung</strong> (insbesondere artgerechte Tierhaltung, Ausbau der<br />
Direktvermarktung) sowie<br />
- der weiteren Diversifizierung der landwirtschaftlichen Tätigkeit<br />
den steigenden Anforderungen <strong>des</strong> Marktes, <strong>des</strong> Umweltschutzes und der Verbraucherschaft<br />
standzuhalten.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 384<br />
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen<br />
Die vorgesehen Durchführungs- und Begleitmaßnahmen sind geeignet, um die zukünftige<br />
Agrarumweltförderung sicher und schnell zu implementieren.<br />
Die Bekanntmachung <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s erfolgt durch eine intensive Öffentlichkeitsarbeit und<br />
durch eine verstärkte Berücksichtigung im Rahmen der landwirtschaftlichen Beratung. Bei<br />
den bisher verantwortlichen Stellen für die Antragsannahme, Bewilligung, Auszahlung und<br />
Kontrolle ändert sich in der Verteilung der Zuständigkeiten vom Grundsatz her nichts. Aufgrund<br />
der bisherigen Erfahrungen mit dem bisherigen Kulturlandschaftsprogramm sind daher<br />
keine Einführungs- oder Umsetzungsschwierigkeiten zu erwarten.<br />
Die sachgerechte Begleitung und Bewertung ist durch die Einbindung u.a. der beteiligten Verwaltungsstellen,<br />
der Landwirtschaftskammern, der LÖBF, <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong>umweltamtes, der Biologischen<br />
Stationen, Institute der Universität Bonn und der Gesamthochschule Paderborn sichergestellt.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Die geplanten Maßnahmen werden wesentlich zur Sicherung der biotischen und abiotischen<br />
Ressourcen beitragen. Hervorzuheben ist vor allem der überwiegende produktionsintegrierte<br />
Ansatz der einzelnen Bausteine, der auf eine standortverträgliche Landbewirtschaftung auch<br />
ökologisch wertvoller Flächen abzielt.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die geplanten Maßnahmen stehen Frauen und Männern gleichermaßen offen. Insofern ist das<br />
Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.<br />
2 Bewertung der Einzelmaßnahmen<br />
Über die vorstehenden Ausführungen hinaus sind für die spezifischen Fördermaßnahmen folgende<br />
Punkte von besonderer Relevanz:
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 385<br />
2.1 <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung<br />
Extensivierung im Ackerbau und bei Dauerkulturen<br />
Die Fördermaßnahme bezieht sich auf den<br />
- Verzicht auf Herbizide<br />
- Verzicht auf chemisch-synthetische Düngemittel<br />
- Verzicht auf chemisch- synthetische Pflanzenschutz- und Düngemittel insgesamt jeweils<br />
im gesamten Betriebszweig Ackerbau und/oder Dauerkulturen sowie auf<br />
- die Anlage von unbehandelten Schonstreifen auf einem festgelegten Anteil der Ackerfläche.<br />
Die Gefahr unerwünschter Nebenwirkungen auf das Agrarökosystem steigt i.d.R. mit der Intensität<br />
<strong>des</strong> Einsatzes chemischer Pflanzenschutzmittel. Die breite Anwendung von Herbiziden<br />
ist u.a. eine wesentliche Ursache sowohl der floristischen als auch z.T. der faunistischen<br />
Artenverarmung (Lebensräume und Nahrungsquellen für Insekten) auf dem Acker.<br />
Breitwirksame Insektizide schaden unmittelbar der faunistischen Vielfalt. Sie beeinträchtigen<br />
das Vorkommen natürlicher Gegenspieler und können je nach Toxizität Vorkommen und Bestäubungsleistung<br />
von wilden Bienen, Hummeln und Honigbienen gefährden. Funde von<br />
Pflanzenschutzmitteln in Oberflächen- und Grundwasservorkommen belegen die potentielle<br />
Austragsgefahr und die mögliche Beeinträchtigung aquatischer Lebensgemeinschaften sowie<br />
<strong>des</strong> Trinkwassers.<br />
Beim Verzicht auf chemisch-synthetische Dünge- und Pflanzenschutzmittel lässt sich ein<br />
Schutz gefährdeter Ackerwildkrautarten feststellen, die bodenbiologische Aktivität wird gefördert<br />
und die Bodenfauna artenreicher. Das Austragsrisiko für Nitrat sinkt und wird für<br />
Pflanzenschutzmittel ausgeschlossen.<br />
Ein Verzicht auf die o.g. Betriebsmittel führt allerdings zu spürbaren Ertrags- und Qualitätsminderungen<br />
der Ernteprodukte, verursacht ggf. zusätzliche Arbeits- und Maschinenkosten<br />
(mechanische Unkrautbekämpfung, zusätzliche Reinigung/Trocknung <strong>des</strong> Ernteguts) und erhöht<br />
das Produktionsrisiko erheblich.<br />
Die wirtschaftlichen Nachteile können i.d.R. nicht durch höhere Preise ausgeglichen werden.<br />
Marktsegmente für entsprechende Extensiv-Produkte konnten sich bisher in <strong>NRW</strong> nicht etablieren.<br />
Hierfür wäre die vollständige Umstellung auf den ökologischen Landbau notwendig.<br />
Die Maßnahme hat dennoch eine hohe Bedeutung, da für eine Reihe von Betrieben eine gesamtbetriebliche<br />
Umstellung nicht oder nicht sofort in Frage kommt.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 386<br />
Das Prämienniveau richtet sich weiterhin an der Referenzkultur Getreide mit mittlerem Ertragsniveau<br />
aus. Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass Standorte höchster Bonität<br />
und hohem Anteil an Hackfrüchten mit der Fördermaßnahme nur in geringem Umfang erreicht<br />
werden können. Der Verzicht insbesondere auf Pflanzenschutzmaßnahmen bei Rüben,<br />
Kartoffeln und im Gemüseanbau lässt sich auch mit einer überproportionalen Spreizung bei<br />
den Prämien kaum realisieren, soweit nicht höhere Marktpreise wie im Ökologischen Landbau<br />
die Mehrkosten z.T. auffangen.<br />
Um auch in diesen Gebieten einen Extensivierungsanreiz zu setzen, ist - anstelle der flächenhaften<br />
Extensivierung - die Anlage von unbehandelten Randstreifen bis zu 12 m Breite<br />
eine fachlich sinnvolle und notwendige Maßnahme. Von besonderer Bedeutung für die Akzeptanz<br />
der Maßnahme ist deren flexible Anwendung, die es dem Landwirt erlaubt, je nach<br />
örtlichen und betrieblichen Verhältnissen die adäquate Ausgestaltung (als mit der Deckfrucht<br />
bestellte Schonstreifen zur <strong>Förderung</strong> der spezifischen Ackerbegleitflora, als aktiv eingesäte<br />
Blühstreifen oder als Selbstbegrünungsstreifen) vorzunehmen. In dieser Form kann auf der<br />
Basis <strong>des</strong> integrierten Anbaus der Beitrag zur Einsparung von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln<br />
(direkt und durch Schaffung von Lebensraum für Nützlinge) weiter verbessert, insbesondere<br />
deren Eintrag in empfindliche Biotope vermindert, und die Leistungen für den Biotischen<br />
und ästhetischen Ressourcenschutz erheblich gesteigert werden.<br />
Extensivierung von Dauergrünland<br />
Die Fördermaßnahme trägt als wesentliches Kennzeichen die Begrenzung <strong>des</strong> Besatzes an<br />
Raufutterfressern auf 1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten je ha Hauptfutterfläche sowie<br />
den Verzicht auf chemisch-synthetische Düngemittel und Pflanzenschutzmittel. Im Vordergrund<br />
stehen bei dieser Fördermaßnahme abiotische Schutzziele. Die Ergebnisse der wissenschaftlichen<br />
Begleituntersuchung zeigen, dass das bisherige Förderangebot einen erheblichen<br />
Beitrag zur Verringerung der Stickstoff-Überschüsse auf dem Grünland leisten konnte. In<br />
einem Vergleich der Hoftorbilanzen von 25 konventionellen und 25 an der Grünlandextensivierung<br />
teilnehmenden Milchviehbetrieben (Dauergrünlandbetriebe im Haupterwerb, im<br />
Durchschnitt 1,2 bzw. 1,6 GV/ha) waren für die konventionellen Betriebe im Durchschnitt um<br />
den Faktor 10 höhere N-Salden festzustellen. Die durchschnittlichen N-Überhänge aller in die<br />
untersuchten Betriebstypen (insg. 135 Betriebe in nordrhein-westfälischen Mittelgebirgsraum)<br />
entsprachen nahezu der Menge der importierten N-Düngemittel. Die Fortsetzung der Maßnahme<br />
ist daher ein elementarer Beitrag zum nachhaltigen Nährstoffeinsatz.<br />
Die Evaluierung der Maßnahme zeigt weiterhin, dass nur eine adäquate Honorierung auch der<br />
Beibehaltung einer extensiven Bewirtschaftung von Grünland einerseits eine Intensivierung<br />
(wo standörtlich möglich), andererseits die unerwünschte Aufforstung mit Nadelbaumkulturen<br />
oder das Brachfallen von extensivem Grünland verhindern kann.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 387<br />
Im Verhältnis zu anderen Fördermaßnahmen mit der Zielrichtung ”Erhalt <strong>des</strong> Grünlands” und<br />
”Offenhaltung der Kulturlandschaft” findet eine eindeutige Abgrenzung statt. Die Ausgleichszulage<br />
in benachteiligten Gebieten und Gebieten mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
soll vor allem einen Beitrag zur Aufrechterhaltung der Grünlandbewirtschaftung trotz der<br />
wirtschaftlichen Nachteile in diesen Regionen leisten. Die darüber hinausgehenden Bewirtschaftungsauflagen<br />
der betrieblichen Extensivierung werden freiwillig zusätzlich abgeschlossen.<br />
Auf besonders naturschutzwürdigen Flächen können diese Auflagen nochmals hinsichtlich<br />
weiterer Bewirtschaftungsvorgaben (insbesondere Verspätung der Nutzungstermine) unter<br />
der Zielsetzung <strong>des</strong> spezifischen Arten- und Biotopschutzes verschärft werden. Eine Doppelförderung<br />
gleicher Tatbestände ist somit ausgeschlossen.<br />
Ökologischer Landbau<br />
Die positiven Umweltwirkungen <strong>des</strong> Ökologischen Landbaus sind eindeutig belegt. Niedrigere<br />
Nährstoffimporte und –konzentrationen führen im ökologischen Landbau im Vergleich<br />
zu konventioneller Bewirtschaftung zu einer geringeren Wasserbelastung und zu geringeren<br />
Immissionen von umweltgefährdenden Stoffen in die Atmosphäre. Ökologische Bewirtschaftung<br />
gewährleistet die Neubildung pestizidunbelasteter Grund- und Rohwässer und verursacht<br />
keinerlei Pestizideinträge in Oberflächengewässer. Die Nitratbelastung im Sicker- und Drainwasser<br />
ist in der Regel deutlich geringer als bei konventioneller Bewirtschaftung. Für ökologisch<br />
wirtschaftende Betriebe werden meistens günstigere Energiebilanzen und geringere Emissionen<br />
klimarelevanter Gase ermittelt. Durch den Verzicht auf Pflanzenschutzmittel, weiter<br />
gestellte Fruchtfolgen mit größerer Fruchtartenvielfalt und vermehrte Zufuhr organischer<br />
Substanz wird ein aktiver Beitrag für den Arten- und Naturschutz geleistet. In ökologischen<br />
Betrieben konnte eine deutlich höhere Artenanzahl, insbesondere auch von Rote-Liste-Arten,<br />
festgestellt werden.<br />
Die Honorierung dieser ökologischen Leistungen ist für die Sicherung und Weiterentwicklung<br />
<strong>des</strong> ökologischen Landbaus entscheidend. Bei der Kalkulation <strong>des</strong> notwendigen Prämienniveaus<br />
wurden die möglichen Mehrerlöse durch höhere Marktpreise berücksichtigt. Diese stehen<br />
allerdings in direkter Abhängigkeit u.a. von der Vermarktungsform, der Marktnähe und<br />
<strong>des</strong> Verarbeitungsgra<strong>des</strong>. Eine erfolgreiche Vermarktung kann für den wirtschaftlichen Erfolg<br />
eines ökologischen Betriebes eine wesentlich größere Rolle spielen als die standörtlichen<br />
Verhältnisse oder die Betriebsgröße. Für einen Teil der Betriebe kann sich daher unter den<br />
Voraussetzungen der Beihilfezahlung ein gleiches oder ggf. sogar höheres Betriebsergebnis<br />
im Vergleich zur konventionellen Bewirtschaftung ergeben, während bei weniger guten Voraussetzungen<br />
für eine erfolgreiche Vermarktung die Prämien den wirtschaftlichen Nachteil<br />
einer Umstellung auf den ökologischen Landbau nicht auffangen werden. Vor diesem Hinter-
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 388<br />
grund ist es von entscheidender Bedeutung, auch die Verbesserung der Vermarktungsstrukturen<br />
zu fördern.<br />
Festmistwirtschaft<br />
Die Notwendigkeit von Maßnahmen zur Reduzierung <strong>des</strong> Nitrataustrages und der Geruchsbelästigung<br />
bei der Gülleausbringung ist unstrittig. Beide Ziele werden daher sowohl auf Ebene<br />
der <strong>EU</strong> und <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong> als auch der <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> auf verschiedenen Handlungsebenen<br />
und mit verschiedenen Instrumentarien verfolgt. Als Beispiele hierfür seien nur die EG-<br />
Nitrat-Richtlinie, das Bun<strong>des</strong>-Immissionsschutzgesetz und das "Schema zur Beurteilung von<br />
Tierhaltungsbetrieben mit Gülleanfall" zur Berechnung der zulässigen Viehbesatzdichte je<br />
Hektar bei landwirtschaftlichen Baugenehmigungsverfahren in <strong>NRW</strong> genannt. Insofern stellt<br />
das Festmistprogramm einen von mehreren Ansatzpunkten dar. Es schließt dabei eine wesentliche<br />
Lücke, da es erstmalig unmittelbar beim Haltungsverfahren der Tiere ansetzt und damit<br />
weitgehend vorsorgenden Charakter annimmt.<br />
Ziel der Maßnahme ist es, die unvermindert feststellbare Tendenz zur Aufstallung auf Flüssigmistverfahren<br />
zu stoppen bzw. umzukehren. In <strong>NRW</strong> besteht grundsätzlich ein sehr hohes Potential<br />
an Betrieben, die von Flüssig- auf Festmistwirtschaft umstellen können. Dies ist auch<br />
eine Frage der ökonomischen Vorteilhaftigkeit. Die geplante <strong>Förderung</strong> der Festwirtschaft ist<br />
geeignet, die konkrete Entscheidung im Investitionsfall zu beeinflussen, wenn im Zuge <strong>des</strong><br />
betrieblichen Wachstums oder sonstiger Betriebsumstellungen eine Baumaßnahme geplant ist.<br />
Insofern übernimmt die Fördermaßnahme die erwünschte ökologische Lenkungsfunktion bei<br />
mittel- bis langfristig wirkenden betrieblichen Entscheidungen. Darüber hinaus besteht für<br />
knapp 10 % der nordrhein-westfälischen Betriebe ein unmittelbarer Anreiz, das <strong>Programm</strong> in<br />
Ansprach zu nehmen, weil kurzfristig eine Investitionsmaßnahme ansteht bzw. die Entscheidung<br />
zur Beibehaltung <strong>des</strong> Festmistverfahrens getroffen werden muss.<br />
Die Prämien für die Einführung bzw. Beibehaltung sind so kalkuliert worden, das sie die sich<br />
aus dem höheren Arbeitsbedarf ergebenden betriebswirtschaftlichen Nachteile der Festmistwirtschaft<br />
ausgleichen. Unterschiedliche Kosten bei Investitionen zwischen Festmist -und<br />
Flüssigmistwirtschaft sind nicht berücksichtigt worden. Diese sind hier nicht Gegenstand der<br />
<strong>Förderung</strong><br />
Als Indikatoren zur Messung <strong>des</strong> Zielerreichungsgrads eignet sich die Entwicklung der Teilnahme<br />
(Anzahl Betriebe, Anzahl gehaltener GV auf Stroh, Betriebsfläche der teilnehmenden<br />
Betriebe). Die Auswertung ist zu ergänzen um eine Analyse <strong>des</strong> Beitrags der <strong>Förderung</strong> auf<br />
Entscheidungen für oder gegen die Beibehaltung oder Wiedereinführung von Festmistverfahren.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 389<br />
Da es arbeits- bzw. betriebswirtschaftliche Gründe sind, die den Trend zur Flüssigmistaufstallung<br />
bedingen, ist zu erwarten, dass es bei einem vollständigen finanziellen Ausgleich der<br />
betriebswirtschaftlichen Nachteile zu einer guten Akzeptanz der Maßnahme kommen wird.<br />
Entsprechend sind die Prämien kalkuliert worden. Für die Betriebe könnte sich darüber hinaus<br />
ein zusätzlicher Anreiz ergeben, falls sie z.B. im Rahmen spezieller Markenfleischprogramme<br />
bessere Erlöse für Schlachttiere erzielen können, die auf Stroh gehalten wurden. Beispiele<br />
hierfür existieren in Nordrhein-Westfalen.<br />
Für Betriebe, die erst in jüngerer Zeit Baumaßnahmen mit einer Umstellung auf Flüssigmistverfahren<br />
vorgenommen haben, stellt die Maßnahme keinen Anreiz zur Revidierung ihrer<br />
Entscheidung dar. Dies ist auch nicht beabsichtigt, da es hierzu einer nicht vertretbaren Höhe<br />
der <strong>Förderung</strong> bedürfen würde. In derartigen Fällen müssen vielmehr andere Handlungsfelder<br />
ergriffen werden, um das Problem zu beseitigen (z.B. Investitionsförderung <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> für<br />
immissionsarme Gülle-Ausbringungstechnik).<br />
2.2 <strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen<br />
Angesichts einer Länge der Gewässer 2. und 3. Ordnung in Nordrhein-Westfalen von ca.<br />
60.000 km und einem geschätzten Anteil landwirtschaftlich genutzter Nachbarflächen von<br />
etwa 60 % ist eine flächendeckende Anlage von Uferrandstreifen mit Hilfe <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>es<br />
nicht realistisch. Vielmehr ist die Maßnahme als Beitrag zur Problemlösung insbesondere in<br />
Konfliktfällen (Beeinträchtigung der Trinkwassergewinnung, erosive Sedimentation in empfindlichen<br />
Biotopen) und bei kritischer Belastung ausgewählter Gewässerabschnitte geplant.<br />
In derartigen Fällen hat sich bereits das in der Vergangenheit angebotene Uferrandstreifenprogramm<br />
grundsätzlich bewährt und soll daher in modifizierter Form fortgeführt werden. Das<br />
<strong>Programm</strong> leistet nicht zuletzt einen Beitrag für die vom Land verfolgte Politik der "Kooperation<br />
statt Konfrontation" im Gewässerschutz.<br />
Der angestrebte Beitrag zur Minderung der jährlichen Gesamtfracht an Nährstoffen und Pflanzenschutzmitteln<br />
aus diffusen Quellen in Nordrhein-Westfalen lässt sich nicht seriös quantifizieren,<br />
sondern muss wie in Nr. 2.1 beschrieben, über die Beteiligung am <strong>Programm</strong> und unter<br />
Zuhilfenahme vorliegender wissenschaftlicher Ergebnisse zur Leistung von Uferstreifen<br />
bewertet werden. Diese setzt sich aus der Distanzwirkung gegenüber Direkteintrag und der<br />
Retentionsleistung zusammen. Wissenschaftlichen Untersuchungen zufolge liegt die Retentionsleistung<br />
bei 25 bis 75 %.<br />
Entsprechen<strong>des</strong> gilt hinsichtlich <strong>des</strong> zu erwartenden Beitrags hinsichtlich der Einträge von<br />
Krankheitserregern und Parasiten aus der Tierhaltung (Weidevieh, Flüssigmist). Hier steht die
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 390<br />
Distanzfunktion eindeutig im Vordergrund, während über die möglichen Filterleistungen der<br />
Streifen noch keine abgesicherten quantifizierten Erkenntnisse vorliegen.<br />
Von den bei der Evaluierung <strong>des</strong> o.g. Uferrandstreifenprogramms identifizierten Hemmnissen<br />
hinsichtlich der Akzeptanz kann nur ein Teil im neuen <strong>Programm</strong> berücksichtigt werden. Von<br />
Bedeutung ist insbesondere die Erweiterung der Gebietskulisse und die Berücksichtigung<br />
auch von Grünlandflächen. Die von den Landwirten geforderte Anrechnung der Flächen auf<br />
die konjunkturelle Stillegungsverpflichtung lässt sich aufgrund der dies ausschließenden <strong>EU</strong>-<br />
Vorgaben nicht verwirklichen. Ebenso wenig lässt sich der für die Landwirte objektiv vorhandene<br />
hohe Aufwand bei der Herausrechnung der Ufer- bzw. Schutzstreifenflächen aus<br />
dem Flächenverzeichnis für die <strong>EU</strong>-Ausgleichszahlungen reduzieren oder finanziell ausgleichen.<br />
Besonderes Augenmerk ist auf eine intensive Betreuung <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>s durch die landwirtschaftliche<br />
Beratung vor Ort zu legen, da dies eine Voraussetzung für eine möglichst hohe<br />
Beteiligung in Problemgebieten ist.<br />
Im Rahmen eines seit 1998 laufenden Verbundforschungsprogramms werden derzeit an verschiedenen<br />
Standorten in <strong>NRW</strong> im Rahmen von Feldversuchen Exaktmessungen zur Wirkung<br />
verschieden bewirtschafteter Filterstreifen auf den Nährstoff- und Pflanzenschutzmittelaustrag<br />
vorgenommen. Die hieraus resultierenden Ergebnisse werden Grundlage der Bewertung und<br />
Weiterentwicklung <strong>des</strong> <strong>Programm</strong>baustein sein.<br />
2.3 <strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen<br />
Erosionsmindernde Bodenbewirtschaftungsmaßnahmen können als grundsätzlich erprobt und<br />
in ihrer Wirkung wissenschaftlich abgesichert gelten. Dennoch ist festzustellen, dass nur eine<br />
sehr geringe Zahl von Landwirten derartige Bewirtschaftungsmaßnahmen tatsächlich durchführt.<br />
Die aktuelle landwirtschaftliche Praxis entspricht damit hinsichtlich <strong>des</strong> Erosionsschutzes<br />
nicht den Ansprüchen an eine nachhaltige Produktion, die Ökonomie und Ökologie gleichermaßen<br />
berücksichtigt. Fördermaßnahmen erscheinen daher sinnvoll und aus Sicht <strong>des</strong><br />
Bodenschutzes auch notwendig, um dieses Umsetzungsdefizit zu verringern bzw. zu beseitigen.<br />
Über den unmittelbaren Effekt auf der geförderten Einzelfläche hinaus kann erwartet<br />
werden, dass die Maßnahme in erheblichem Umfang auch Modellcharakter für solche Betriebe<br />
haben wird, die sich zunächst nicht zu einer Teilnahme entschließen können.<br />
Bei den als förderfähig eingestuften Bewirtschaftungsmaßnahmen ist nach bisherigen Erkenntnissen<br />
mittelfristig davon auszugehen, dass sich die bewirtschaftungsbedingten Mehr-
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 391<br />
kosten bzw. Erlöseinbußen deutlich verringern oder möglicherweise ganz aufheben werden.<br />
Insofern besteht schon jetzt das langfristige Ziel, den finanziellen Anreiz der Maßnahme zu<br />
reduzieren oder völlig aufzuheben, wenn eine ausreichende Zahl von Landwirten mehrjährige<br />
positive Erfahrungen mit den Erosionsschutzmaßnahmen gewonnen hat und andere Landwirte<br />
ausreichend Gelegenheit hatten, sich über diese Erfahrungen zu informieren. Vor diesem Hintergrund<br />
ist auch das Ziel einer zunächst nur dreißigprozentigen Beteiligung in der als gefährdet<br />
eingestuften Gebietskulisse zu werten.<br />
Weitere Unterstützung erhält das Ziel der Erosionsverminderung und einer möglichst schnellen<br />
Entwicklung der Teilnahme an der Fördermaßnahme durch ein bereits in 1999 anlaufen<strong>des</strong><br />
Modellvorhaben, das durch (fach-) öffentlichkeitswirksame Vorführung und Auswertung<br />
geeigneter Maßnahmen auf mehreren Praxisbetrieben die breite Umsetzung in die Praxis beschleunigen<br />
wird.<br />
Die Zielerreichung lässt sich in praktikabler Form zunächst am geeignetsten durch die Teilnahmeentwicklung<br />
beschreiben. Die bereits laufenden und fortzusetzenden wissenschaftlichen<br />
Begleituntersuchungen (unter anderem auch im Rahmen <strong>des</strong> o.a. Modellvorhabens) sind<br />
geeignet, zu einer Quantifizierung der Minderung <strong>des</strong> Bodenabtrags durch die angebotenen<br />
Fördermaßnahmen beizutragen.<br />
2.4 <strong>Förderung</strong> der langjährigen Flächenstilllegung<br />
Die 20jährige Flächenstillegung bisher landwirtschaftlich genutzter Flächen wird seit 1996 in<br />
<strong>NRW</strong> angeboten. Die <strong>Förderung</strong> zielt auf die Wiederherstellung dauerhafter Strukturelemente<br />
in der Agrarlandschaft. Trotz erst kurzer Laufzeit <strong>des</strong> Förderangebots wurde die Maßnahme in<br />
der Landwirtschaft gut angenommen. Von Vorteil ist die flexibel und standörtlich anpassbare<br />
Ausgestaltung, die von Selbstbegrünung und Sukzession, über die gezielte einmalige Ansaat<br />
und regelmäßige Pflege bis hin zur Anlage von naturnahen Biotopen (Anpflanzungen, Kleingewässer)<br />
reicht. Die Auswahl der geeigneten Maßnahme trifft der Landwirt im Einvernehmen<br />
mit den zuständigen Bewilligungsstellen und unteren Landschaftsbehörden.<br />
Die positiven Umweltwirkungen ausreichender Saumstrukturen sind vielfach belegt. Sie tragen<br />
zur floristischen und faunistischen Artenvielfalt bei, stellen als Bestandteil <strong>des</strong> Biotopverbundsystems<br />
eine Verbindung zwischen landwirtschaftlich genutzten Flächen und naturnahen<br />
Biotopen dar und tragen hierdurch zur Verbesserung der Selbstregulationsmechanismen der<br />
Agrarökosysteme bei. Die Pufferwirkung an Gräben und Gewässern dient unmittelbar dem<br />
Wasserschutz. Die Anlage von Säumen, begrünten Streifen oder ganzen Flächen kann in erosionsgefährdeten<br />
Lagen gezielt zur Minderung <strong>des</strong> Bodenabtrags beitragen. Großzügig be-
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 392<br />
messene Gewässerrandstreifen sind wegen ihrer speziellen Lebensraumbedingungen besonders<br />
wichtige Bestandteile <strong>des</strong> Ökosystems. Hecken und Feldgehölze tragen zur Nützlingsförderung<br />
bei, erhöhen die Artenvielfalt, dienen als Trittsteinbiotope und Ausbreitungskorridore.<br />
Sie leisten außerdem einen wesentlichen Beitrag zur Minderung <strong>des</strong> wind- und wasserbedingten<br />
Erosionsrisikos. Kleingewässer und Blänken dienen als bedeutende Elemente <strong>des</strong> Biotopverbunds<br />
der Lebensraumvielfalt und in vielen Fällen unmittelbar dem gezielten Artenschutz<br />
(Amphibien, Insekten, Vögel).<br />
Je dauerhafter diese Strukturen angelegt werden, umso größer ist der zu erwartende ökologische<br />
Beitrag. Von besonderer Bedeutung ist daher eine möglichst lange, min<strong>des</strong>tens aber<br />
10jährige Laufzeit der Verpflichtung. Die vorgesehenen Prämien berücksichtigen lediglich<br />
(gestaffelt nach bisheriger Grünland- und Ackernutzung sowie der Ertragsmesszahl) den Nutzungsausfall<br />
auf den stillgelegten Flächen, nicht aber den Verkehrswertverlust der Fläche. Im<br />
Falle der Biotopanlage auf den stillgelegten Flächen ist allerdings davon auszugehen, dass es<br />
nach Ablauf <strong>des</strong> Verpflichtungszeitraums nicht mehr zu einer Rückführung in landwirtschaftliche<br />
Nutzung kommen wird. Hier muss eine Laufzeit von weiterhin min<strong>des</strong>tens 20 Jahren<br />
vorgesehen werden, um die nötige Akzeptanz bei den Landwirten zu erreichen.<br />
Von besonderer Bedeutung ist vor diesem Hintergrund auch die Kombinierbarkeit mit zusätzlichen<br />
Maßnahmen zur <strong>Förderung</strong> der Neuanlage und Pflege von Biotopen im Vertragsnaturschutz.<br />
Nur unter dieser Voraussetzung ist z.B. zu erwarten, dass es zu den vermehrt gewünschten<br />
Anpflanzungen kommen kann. Eine Doppelförderung gleicher Tatbestände wird<br />
ausgeschlossen.<br />
Die angestrebte Zielgröße von 2.500 ha im Jahr 2006 erscheint vor dem Hintergrund der bisherigen<br />
Erfahrungen realistisch. Zur Abschätzung der qualitativen Wirkungen dient die beabsichtigte<br />
Fortführung der eingeleiteten Begleitmaßnahmen in geeigneter Weise.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 393<br />
2.5 <strong>Förderung</strong> vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen<br />
Der Fortbestand einer Tierrasse ist u.a. von ihrer wirtschaftlichen Konkurrenzfähigkeit abhängig.<br />
Ist diese nicht gegeben, sinken die Bestandszahlen unter einen Wert, der eine Erhaltung<br />
von Lebendbeständen nicht mehr zulässt. Die Haltung von lebenden Tieren in ihrer natürlichen<br />
Umwelt ist jedoch notwendig, um eine Adaption auch im genetischen Bereich zu gewährleisten.<br />
Eine generelle Festlegung einer Min<strong>des</strong>tpopulationsgröße für alle Tierarten und Rassen erscheint<br />
nicht sinnvoll, da sie u.a. von dem Geschlechterverhältnis und der Festlegungen im<br />
Erhaltungsprogramm abhängig ist. Das gewählte Förderprogramm ermöglicht eine genaue<br />
Erfassung der Bestände (Herdbuch-/Nichtherdbuchtiere). Seine Effizienz ist genau messbar.<br />
Positive wie negative Bestandsentwicklungen werden jährlich überprüft. Eine gezielte Steuerung<br />
ist damit möglich.<br />
Es wird erwartet (Erfahrungen aus dem laufenden <strong>Programm</strong> zeigen dies), dass sich die Bestände<br />
erholen. Ob weitere Arten bzw. Rassen die Gefährdungsschwelle unterschreiten, muss<br />
aufgrund der auf Langfristigkeit angelegten Strategie abgewartet werden. Notwendige Modifikationen<br />
<strong>des</strong> Förderangebots müssen mittels der laufenden Begleitung identifiziert und ggf.<br />
kurzfristig implementiert werden.<br />
2.6 <strong>Förderung</strong> pflanzengenetischer Ressourcen<br />
Auf der 4. Internationalen technischen Konferenz der FAO über pflanzengenetische Ressourcen<br />
(ITKPGR) wurden 1996 Maßnahmen zum "in situ"-Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen<br />
gefordert. Das nationale Komitee zur Vorbereitung dieser Konferenz sieht auch für<br />
Deutschland Handlungsbedarf. Maßnahmen zur "in situ"-Erhaltung "on farm" werden nur in<br />
Einzelfällen durchgeführt; die Möglichkeiten der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 zur <strong>Förderung</strong><br />
dieser Maßnahmen werden in <strong>NRW</strong> bisher nicht genutzt. Diese Situation ist darin begründet,<br />
dass über die Voraussetzungen für eine effektive "on farm"-Erhaltung, die genetischen<br />
Grundlagen und deren Bedeutung für wirtschaftliche und andere Nutzungen, bisher zu<br />
wenig Erfahrungen vorliegen.<br />
Es ist daher sinnvoll, den bisher in <strong>NRW</strong> noch nicht systematisch berücksichtigten Bereich<br />
der Erhaltung und <strong>Förderung</strong> pflanzengenetischer Ressourcen in einem ersten Schritt in Form<br />
eines erweiterten und wissenschaftlich begleiteten Modellprojektes zu bearbeiten. Besondere<br />
Bedeutung hat dabei die unmittelbare Einbindung und Vernetzung bestehender Initiativen
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 394<br />
(aus Züchtung und Vermehrung, Nicht-Regierungsorganisationen, interessierten Praxisbetrieben,<br />
Forschung), sowie die unmittelbare Implementation in die landwirtschaftliche Praxis.<br />
Langfristig wird für <strong>NRW</strong> eine flächenbezogene Regelförderung für den Anbau von Sorten<br />
und Arten, die besonders von genetischer Erosion betroffen sind, angestrebt. Auch um in dieser<br />
Hinsicht notwendige Voraussetzungen zu erarbeiten, ist die Vorschaltung eines Modellprojektes<br />
in dieser Form geeignet. Die Inventarisierung in Frage kommender Sorten und Arten<br />
und die Entwicklung eines Kriterienkatalogs für förderungswürdige Sorten können mit<br />
dem Anbau und der Vermehrung an differenzierten Standorten auf landwirtschaftlichen Praxisbetrieben<br />
kombiniert werden. Diese Ergebnisse und Erfahrungen können in geeigneter<br />
Weise in die Entwicklung entsprechender Fördergrundsätze einfließen.<br />
Indikatoren für den Erfolg <strong>des</strong> Modellprojektes sind<br />
a) im Bereich "In situ Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen":<br />
die Auswahl der in Frage kommenden Arten und die Anzahl der Standorte, an denen eine<br />
dauerhafte Etablierung der Populationen gelingt,<br />
b) im Bereich "On farm Erhalt alter Sorten und Landsorten":<br />
die Anzahl der in Frage kommenden Arten bzw. Sorten und die Anzahl der Betriebe, auf<br />
denen diese Sorten erfolgreich angebaut werden.<br />
Die nach den Aussagen der 4. ITKPGR bestehenden Defizite in Deutschland im Bereich<br />
pflanzengenetischer Ressourcen können durch die Maßnahme nur zum Teil behoben werden.<br />
Der Einstieg in eine flächenbezogene Regelförderung scheint als Ziel <strong>des</strong> Modellprojektes<br />
aber erreichbar.<br />
Um die Effizienz der Maßnahme zu verstärken, wird ein ”Trägerkreis” relevanter Akteure (im<br />
Sinne einer Vernetzung) sowie die enge Zusammenarbeit mit den Landwirtschaftskammern<br />
Rheinland und Westfalen-Lippe angestrebt. Die theoretischen Vorarbeiten, die Organisation<br />
<strong>des</strong> Anbaus, die Betreuung der Betriebe und die Zusammenarbeit mit anderen Fachstellen<br />
(Bun<strong>des</strong>sortenamt, Zentralstelle für Agrardokumentation und -information, Informationszentrum<br />
Genetische Ressourcen u.a.) sollen durch einen Koordinator/eine Koordinatorin, der für<br />
die Durchführung <strong>des</strong> Gesamtprojekts verantwortlich ist, geleistet werden.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 395<br />
2.7 <strong>Förderung</strong> der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von Acker und Grünland<br />
sowie der Anlage, Bewirtschaftung und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen<br />
<strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
Die zur Zeit bestehenden <strong>Programm</strong>e sind sehr differenziert und passen nicht immer in den<br />
Bewirtschaftungsablauf der Landwirtschaft.<br />
Durch die Rahmenrichtlinie soll mehr Flexibilität gegeben sein. Dies bezieht sich auf die<br />
bessere Anpassung an die Naturgegebenheiten durch Wegfall der Förderkulissen, wie sie zur<br />
Zeit durch das Feuchtwiesenschutzprogramm, das Mittelgebirgsprogramm und das Gewässerauenprogramm<br />
gegeben sind. Dadurch ergibt sich eine Verbesserung der Lebensbedingungen<br />
zu schützender Tier- und Pflanzenarten.<br />
Die Konzentration der Extensivierungsförderung auf bestehen<strong>des</strong> Dauergrünland in bestehenden<br />
und geplanten Schutzgebieten, Biotopen gemäß § 62 Landschaftsgesetz, FFH- und<br />
<strong>EU</strong>-Vogelschutzgebieten wird den Naturschutzeffekt der <strong>Programm</strong>e stärken, die Rechtssicherheit<br />
vergrößern und eine Verbesserung der Teilnahme von Landwirten an den <strong>Programm</strong>en<br />
mit sich bringen.<br />
Die Extensivierungsmaßnahmen werden lan<strong>des</strong>weit nur noch nach Höhenlagen über NN differenziert.<br />
Damit werden bisherige Ungleichbehandlungen aufgehoben.<br />
Die erhöhte Flexibilität verlangt zur Wahrung der Qualitätsziele verstärkt Betreuungsaufwand.<br />
Dieser kann durch die bestehenden Biologischen Stationen übernommen werden, die<br />
damit die Arbeit der Bewilligungsbehörden unterstützen. Je intensiver der Betreuungsaufwand<br />
ist, <strong>des</strong>to besser ist eine Ansprache und Überzeugung der Landwirte möglich.<br />
Mit dem Förderangebot "naturschutzgerechte Nutzung von Äckern" wird eine Stabilisierung<br />
<strong>des</strong> bisher durchgeführten Ackerwildkräuterschutzes und durch eine flexiblere Anwendung<br />
eine weitere Akzeptanzsteigerung in der Landwirtschaft erwartet. Die Zahl der unbehandelten<br />
Ackerränder und kleinen Ackerflächen wird zunehmen.<br />
Bei der naturschutzgerechten Bewirtschaftung von Grünland kann aufgrund der <strong>Programm</strong>neustruktur<br />
mit Zunahmen der Wiesenbrüter, der Grünlandflächen mit seltenem Florenbestand<br />
an Orchideen, Trollblumen, Narzissen, Sumpfdotterblumen und anderen gerechnet werden.<br />
Die Prämien werden für die Beibehaltung, die Neuschaffung und die naturschutzgerechte<br />
Extensivierung gewährt.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 396<br />
Bestandsveränderungen gefährdeter Arten sind nicht nur auf Art und Intensität der Bewirtschaftung<br />
zurückzuführen, sondern werden auch von Witterung, Kalamitäten u.a. beeinflusst.<br />
Das Vorhandensein der Zielarten schwankt daher naturabhängig. Ein gesichertes Ziel kann<br />
daher zunächst nur das dauerhaft gesicherte Vorkommen der schützenswerten Tier- und<br />
Pflanzenarten sein.<br />
Die Chancen der Bestandssicherung der seltenen Arten ist umso größer, je mehr Flächen unter<br />
Vertrag genommen werden. Bis 2006 sollen ca. 30.000 Hektar Grünland, Acker und sonstige<br />
Biotope mit nutzungsintegrierter Pflege sowie Hecken und Feldgehölze unter Vertrag stehen.<br />
Die neuen Umsetzungsvorschriften ergeben sich aus den erweiterten Fördermöglichkeiten für<br />
eine umweltgerechte Landbewirtschaftung auf der Grundlage der Verordnung zur <strong>Förderung</strong><br />
der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raumes. Die Änderungen sind auch aus der Evaluierung der<br />
bestehenden <strong>Programm</strong>e entwickelt. Sie sind geeignet, die Akzeptanz zu steigern und die<br />
Qualität <strong>des</strong> Naturschutzes zu erhöhen.<br />
Am Durchführungsmanagement ändert sich gegenüber den laufenden <strong>Programm</strong>en nichts.<br />
Zuständig bleiben die Ämter für Agrarordnung, die Kreise und kreisfreien Städte sowie das<br />
Lan<strong>des</strong>amt für Agrarordnung als EG-Zahlstelle.<br />
Hinweis: Die Zahlstellenfunktion <strong>des</strong> LafAO wurde mittlerweile auf die EG-Zahlstellen LK<br />
Rheinland und LK Westfalen-Lippe verlagert. Die Rechtsnachfolgerin, die Bezirksregierung<br />
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", fungiert als Koordinierungsstelle.<br />
Durch die verstärkte Mitwirkung der Biologischen Stationen wird die <strong>Programm</strong>durchführung<br />
noch intensiver betreut und kontrolliert.<br />
Der vor allem in der 70er und 80er Jahren erfolgte Rückgang an Grünland, Ackerwildkräutern,<br />
Streuobstwiesen, Hecken und Feldgehölzen wird mit den o.g. Maßnahmen Schritt für<br />
Schritt aufgefangen. Der Umweltzustand wird erhalten und in Teilen verbessert. Für alle<br />
Maßnahmen werden Effizienzkontrollen durchgeführt.<br />
2.8 Modellvorhaben<br />
Für die schnelle Verbreitung neuer und ungewohnter Produktionsverfahren in der Landwirtschaft<br />
sind seit jeher die Möglichkeiten persönlicher Anschauung und Erfahrung ausschlaggebend.<br />
Neben der intensiven Information und Beratung durch anerkannte Beratungskräfte stellen<br />
sich insbesondere innovative Betriebsleiterinnen und Betriebsleiter mit Pioniergeist, die<br />
ihre Betriebe Fachkollegen gegenüber öffnen und persönliche Erfahrungen und Know-how<br />
unmittelbar weitergeben, als besonders wichtige und überzeugende Multiplikatoren dar.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 397<br />
Diese Wirkung wird mit der geplanten Konzeption der Modellvorhaben ausgenutzt. Im Vordergrund<br />
steht die Durchführung von Modellmaßnahmen auf landwirtschaftlichen Betrieben<br />
unter aktiver Beteiligung der jeweiligen Betriebsleiterinnen und Betriebsleiter.<br />
Durch die Vernetzung und enge Zusammenarbeit von Wissenschaft, Fachberatung und landwirtschaftlicher<br />
Praxis wird die Möglichkeit eröffnet,<br />
- gemeinsam praxisrelevante Fragestellungen und umsetzbare Lösungsansätze zu entwickeln,<br />
- die Machbarkeit neuer, unter wissenschaftlichen Aspekten erarbeiteter Verfahren unter<br />
Praxisbedingungen zu testen,<br />
- die Ergebnisse öffentlichkeitswirksam vorzuführen, einem breiten Kreis von Interessierten<br />
durch Erfahrungsberichte zugänglich zu machen und so den Wissenstransfer stark zu<br />
beschleunigen,<br />
- die Akzeptanz innovativer Verfahren deutlich zu erhöhen.<br />
Gerade die im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen geförderten Bereiche bedürfen zu ihrer<br />
weiteren Verbreitung einer intensiven Vorführung ihrer ökologischen Wirksamkeit und ökonomischen<br />
Machbarkeit im Rahmen von Modellvorhaben, um Vorbehalte und Akzeptanzprobleme<br />
weiter abzubauen. Sie können darüber hinaus der praxisorientierten Weiterentwicklung<br />
der angebotenen Maßnahmen im Verbund von Praxis, Beratung und Wissenschaft<br />
unter Beteiligung der Fachöffentlichkeit dienen. Wichtig ist in diesem Zusammenhang<br />
die intensive Begleitung bzw. Projektbetreuung durch anerkannte Institutionen mit Zugriff auf<br />
breit angelegte Informations- und Kommunikationsstrukturen.<br />
Die Fortführung und kontinuierliche Weiterentwicklung <strong>des</strong> bisherigen Modellvorhabens<br />
"Leitbetriebe ökologischer Landbau" ist von besonderer Bedeutung für die erfolgreiche<br />
Verbreitung <strong>des</strong> ökologischen Landbaus. Über dieses Vorhaben könnten in den vergangenen<br />
Jahren sowohl bereits ökologisch wirtschaftende Landwirtinnen und Landwirte, die auch nach<br />
Umstellung ihrer Betriebe einen enormen Informations- und Beratungsbedarf haben, als auch<br />
bisher konventionell wirtschaftende Betriebe erreicht werden. Gerade für letzte Gruppe ist die<br />
persönliche Überzeugung der Machbarkeit einer Umstellung auf erfolgreichen Öko-Betrieben<br />
oft der ausschlaggebende Faktor für den Entschluss, auch den eigenen Betrieb umzustellen.<br />
Von dem 1999 angelaufenen Modellprojekt "Erosionsschutz" ist zu erwarten, dass es die Implementierung<br />
<strong>des</strong> neuen Förderangebots im Rahmen der "Richtlinien über die Gewährung von<br />
Zuwendungen für die <strong>Förderung</strong> der Durchführung von Erosionsschutzmaßnahmen auf landwirtschaftlich<br />
genutzten Flächen wirksam unterstützt und zu <strong>des</strong>sen Weiterentwicklung beiträgt<br />
(s. Kapitel VI.2.3.2).
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 398<br />
Mit Blick auf dringend notwendige Maßnahmen im Bereich <strong>des</strong> Erhalts pflanzengenetischer<br />
Ressourcen können die in Kapitel VI.2.3.2, Nr.7, beschriebenen Projekte (in-situ-Erhalt pflanzengenetischer<br />
Ressourcen bei Wildpflanzen sowie on-farm-Erhalt alter Sorten und Landsorten)<br />
wertvolle Informationen und Erfahrungen beisteuern, um<br />
- zukünftig eine Regelförderung installieren zu können,<br />
- die Bereitschaft von Initiativen, Züchtern und landwirtschaftlichen Betrieben für ein längerfristiges<br />
Engagement zu verstärken und<br />
- das Interesse der Öffentlichkeit an Maßnahmen zum Erhalt der Biodiversität zu wecken.<br />
Für weitere Bereiche sind in entsprechender Weise Modellvorhaben zu initiieren. Besonderer<br />
Bedarf zeichnet sich u.a. im Bereich <strong>des</strong> produktionsintegrierten Naturschutzes ab. Naturschutzmaßnahmen<br />
erscheinen vielen Betriebsleitern nicht mit ihren Produktionsabläufen zu<br />
vereinbaren und hemmen die <strong>Programm</strong>teilnahme. Dies erschwert regional naturschutzfachlich<br />
gewünschte Entwicklungen, insbesondere innerhalb von Schutzgebieten. Integrative Projekte,<br />
die sowohl den Einbezug von Futteraufwüchsen extensiv bewirtschafteter Flächen in<br />
die bisherige Futtermanagement als auch ggf. Aspekte der gezielten Vermarktung von Naturschutzprodukten<br />
berücksichtigen, können hier in geeigneter Weise Unterstützung bieten.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 399<br />
Forstwirtschaft<br />
Analyse früherer Bewertungsergebnisse<br />
Evaluierungen über die <strong>Förderung</strong> der Forstwirtschaft liegen für Teilbereiche vor. So liegen<br />
z.B. für den Bereich der Beeinträchtigungen durch Luftverunreinigungen die jährlichen Waldschadenserhebungen<br />
vor, die deutlich machen, dass die in den letzten Jahren ergriffenen Maßnahmen<br />
mittel- bis langfristig positive Effekte zeigen. Darüber hinaus belegen der Lan<strong>des</strong>waldbericht<br />
1996und die Studie "Bodenschutzkalkung in Nordrhein-Westfalen" die Auswirkungen<br />
bisheriger <strong>Förderung</strong>en der Forstwirtschaft .<br />
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale<br />
Der Wald bedeckt mehr als ein Viertel der Lan<strong>des</strong>fläche Nordrhein-Westfalens. Er hat unverzichtbare<br />
Bedeutung für den Naturhaushalt. In diesem dichtbesiedelten Industrieland erfüllt er<br />
wesentliche Schutz- und Erholungsfunktionen. Gleichzeitig ist er Arbeits- und Einkommensquelle<br />
für die Waldbesitzer, die im Wald Beschäftigten und die nachgelagerte Holzindustrie.<br />
Das im Wald CO2-neutral erzeugte Holz ist der wichtigste erneuerbare heimische Rohstoff.<br />
110.000 Beschäftigte in der Forst- und Holzwirtschaft zeugen davon, wie bedeutend mittlerweile<br />
dieser Wirtschaftszweig in Nordrhein-Westfalen ist.<br />
Vor dem Hintergrund der multifunktionalen Bedeutung <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> sind Maßnahmen zur<br />
ökologischen und wirtschaftlichen Stabilisierung dieses Bereiches von besonderer Bedeutung.<br />
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie<br />
Die Strategie der vorgesehenen Fördermaßnahmen ist ausgerichtet am Bestreben, den privaten<br />
und kommunalen Waldbesitz bei der Erhaltung und der Vermehrung <strong>des</strong> Waldbestan<strong>des</strong> sowie<br />
bei der Sicherung seiner Nutz-, Schutz- und Erholungsfunktion zu unterstützen.<br />
Der Wiederaufbau der großflächig devastierten Wälder im 19. Jahrhundert – und nach kriegsbedingten<br />
Übernutzungen und Schädigungen im 20. Jahrhundert – erfolgte mit Methoden, die<br />
altersklassenweise Nutzungen und Kahlschläge begünstigen. Seit 1990 ist es Ziel der Forstpolitik<br />
in Nordrhein-Westfalen, die naturnahe Waldwirtschaft als Grundlage forstlichen Handelns<br />
in allen Waldbesitzarten zu etablieren. Hierzu dient der Verzicht auf Kahlschläge, der<br />
verstärkte Anbau von Laubholz, Ausnutzung der natürlichen Verjüngungskraft der Baumarten,<br />
die grundsätzliche Begünstigung von Mischbeständen und starke Läuterungen und<br />
Durchforstungen zur Vorbereitung der Einzelstammnutzungen. Die hierzu vorgesehenen Fördermaßnahmen<br />
sind geeignet, durch finanzielle Anreize den Waldbesitzer zur Umsetzung<br />
dieser forstpolitischen Zielsetzung zu bewegen.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 400<br />
Qualifizierung bzw. Quantifizierung der Ziele<br />
Die Überführung von Reinbeständen in standortgerechte und stabile Mischbestände führt<br />
ebenfalls zu erhöhter Betriebssicherheit, ein Aspekt, der gerade aufgrund der Erfahrungen<br />
großer Sturmkatastrophen eine erhebliche Bedeutung erlangt hat.<br />
Grundsätzlich muss das wirtschaftliche Interesse <strong>des</strong> privaten Eigentümers an seinem Waldbesitz<br />
geweckt werden und erhalten bleiben. Gerade im kleinparzellierten Privatwald Nordrhein-Westfalens<br />
mit einer durchschnittlichen Besitzgröße von ca. 4 ha sind Aufwand und<br />
Ertrag oft durch ganze Generationen hinweg getrennt. Die <strong>Förderung</strong> z. B. der Jungbestandspflege,<br />
der Ästung und der Wegeerschließung sind daher wichtige Maßnahmen zur Überbrückung<br />
wirtschaftlicher Engpässe. Mit zunehmendem Interesse <strong>des</strong> Eigentümers an seinem<br />
Wald können auch Maßnahmen zur Verbesserung <strong>des</strong> ökologischen Wertes <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> wie<br />
durch Anlage und Gestaltung von Wald- und Bestan<strong>des</strong>rändern sowie Belassen eines angemessenen<br />
Totholzanteils vermittelt werden.<br />
Seit Beginn der 80er Jahre treten auch in den Wäldern Nordrhein-Westfalens Schädigungen<br />
durch Stoffeinträge aus der Luft sichtbar auf. Folge dieser Stoffeinträge sind Anzeichen für<br />
eine großflächige Destabilisierung der Waldökosysteme. Mehr als 70 % der Waldböden<br />
Nordrhein-Westfalens weisen eine unnatürlich starke Bodenversauerung auf. Die Stoffeinträge<br />
haben die Wälder großflächig labiler gemacht und somit die waldbaulichen und betrieblichen<br />
Risiken erhöht. Diese Risiken reichen von einer erhöhten Empfindlichkeit der Wälder<br />
gegenüber Trockenheit und Frost, überhöhter Schadensanfälligkeit gegenüber Schneebruch,<br />
Sturmwurf, Pilz- und Insektenbefall bis hin zu betriebswirtschaftlich erhöhten Risiken für die<br />
Forst- und Holzwirtschaft. Die Fortführung der bereits praktizierten Kompensationskalkungen<br />
sind daher dringend erforderlich. Begleitende Forschungen haben gezeigt, dass auf gekalkten<br />
Waldflächen die pH-Werte deutlich angestiegen sind und die Menge pflanzenverfügbar im<br />
Boden gespeicherter Nährelemente wie Calcium, Magnesium, Natrium und Kalium deutlich<br />
erhöht werden konnte.<br />
Die Ertragssituation der Forstwirtschaft in Nordrhein-Westfalen ist seit Jahren angespannt. Es<br />
ist dringend erforderlich, die Vermarktungsbedingungen gerade für den kleinparzellierten<br />
Privatwald deutlich zu verbessern. Hierzu sind die <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Aufbaus von Holzvermarktungsorganisationen,<br />
Verbesserung der Datenerfassung von Holz sowie die Optimierung der<br />
Holztransportlogistik wichtige Beiträge. Ergänzend hierzu dienen alle Maßnahmen zur Erhöhung<br />
der Nachfrage wie z. B. aus dem verstärkten Einsatz von Holz bei der energetischen<br />
Nutzung oder im Hausbau und Konstruktionsbereich.
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 401<br />
Zur Überbrückung der bereits geschilderten strukturellen Probleme <strong>des</strong> Kleinprivatwal<strong>des</strong> ist<br />
es dringend erforderlich, die Politik <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalens hinsichtlich der <strong>Förderung</strong><br />
<strong>des</strong> Zusammenschlusswesens weiter fortzuführen. Hierzu zählt auch die Startbeihilfe für<br />
Vereinigungen von Waldbesitzern für Geräte- und Maschineninvestitionen sowie für Geschäftsführungskosten.<br />
Gerade die Bündelung von Fördermaßnahmen für Zusammenschlüsse<br />
ist geeignet, den privaten Waldbesitz in eine wirtschaftliche Lage zu versetzen, seinen Forstbetrieb<br />
auch zukunftsfähig weiterzuführen.<br />
Angesichts der großen Bedeutung <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> für den Naturhaushalt und die Gesellschaft in<br />
<strong>NRW</strong> ist es notwendig, den Waldanteil von 26 % der Gesamtfläche <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> deutlich zu<br />
erhöhen. Im Lan<strong>des</strong>durchschnitt stehen je Einwohner rd. 500 m 2 Wald zur Verfügung, der<br />
Durchschnitt in der Bun<strong>des</strong>republik Deutschland beträgt zum Vergleich rd. 1.200 m 2 je Einwohner.<br />
Dabei ist es ein wichtiges Ziel, den bisherigen Anteil <strong>des</strong> Laubwal<strong>des</strong> zu erhöhen. Schwerpunkte<br />
der Waldvermehrung sind die waldarmen Tieflandregionen und die städtischen Verdichtungs-<br />
und Verdichtungsrandgebiete. Bei der Baumartenwahl für die neu anzulegenden<br />
Wälder sind die heimischen Baumarten besonders zu berücksichtigen. Die Erstaufforstung<br />
erfolgt in der Regel auf bisher landwirtschaftlich genutzten Flächen. Da die in der Landwirtschaft<br />
erzielten Deckungsbeiträge je ha erheblich höher sind als die zu erwartenden Deckungsbeiträge<br />
einer forstlichen Bewirtschaftung, ist es dringend erforderlich, sowohl die<br />
Erstinvestition bei der Neuanlage von Wald als auch eine Flächenprämie für eine Übergangszeitraum<br />
von 20 Jahren zu gewähren. Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass die Kombination<br />
aus <strong>Förderung</strong> der Erstinvestition, der Kulturpflege und einer Ausgleichsprämie durchaus<br />
geeignet ist, Flächeneigentümer zur Erstaufforstung zu bewegen.<br />
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik<br />
Die oben beschriebene Situation und die geplanten Fördermaßnahmen sind sachgerecht und<br />
geeignet, die bestehenden Defizite zu beseitigen und die avisierten Ziele zu erreichen. Dies<br />
gilt insbesondere für die Bereiche<br />
- standortgerechte Anpflanzungen<br />
- Stabilisierung der Waldökosysteme<br />
- Aufforstung und<br />
- Beseitigung struktureller Probleme der Forstwirtschaft.<br />
Die im Rahmen der Verordnung <strong>„Ländlicher</strong> <strong>Raum“</strong> beabsichtigten Fördermaßnahmen tragen<br />
dazu bei, die ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Leistungen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> nachhaltig
Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 402<br />
zu verbessern und die jeweiligen Interessen <strong>des</strong> Waldeigentümers mit den Interessen der Gesellschaft<br />
in einem Konsens zusammenführen.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt<br />
Wie bereits dargelegt, sind die großflächig wirkenden Maßnahmen zur Beseitigung der Schädigungen<br />
der Wälder durch Stoffeinträge aus der Luft bereits ein wichtiger Beitrag zur Stabilisierung<br />
der Ökosystems Wald.<br />
Darüber hinaus gewinnen die von Wald als Koppelprodukt zusätzlich erbrachten Umweltoder<br />
Infrastrukturleistungen zunehmende Bedeutung für die Gesellschaft. Als Umwelt- oder<br />
Infrastrukturleistung werden heute Wirkungen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> und Leistungen von Forstbetrieben<br />
bezeichnet, die neben dem Produkt Holz immaterielle Güter für die Gesellschaft erbringen. In<br />
erster Linie sind das die Schutz- und Erholungsfunktionen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong>. Die Sicherung von<br />
Umwelt- und Infrastrukturleistungen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> bedeutet für Forstbetriebe vielfach, aufgrund<br />
von gesetzlichen Restriktionen oder gesellschaftlichen Ansprüchen, Nutzungsverzichte oder<br />
Einschränkungen hinnehmen zu müssen. Während Holz auf dem Markt gehandelt wird, gelten<br />
die Umwelt- und Infrastrukturleistungen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> – als kollektive oder öffentliche Güter –<br />
bislang als marktunfähig.<br />
Für eine gesamtökonomische Betrachtung <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> ist jedoch auch die Berücksichtigung<br />
von Infrastrukturleistungen der Forstbetriebe wichtig. Es hat sich darum als notwendig erwiesen,<br />
Instrumente zu entwickeln, die die Betriebe für die Erbringung der Infrastrukturleistung<br />
leistungsgerecht entlohnen, die Nutzung der Ressourcen steuern und ihre dauerhafte Bewirtschaftung<br />
durch Forstbetriebe sichern. Diesem Ziel dient der Vertragsnaturschutz. Die <strong>Förderung</strong><br />
von festgelegten Ausgleichsbeträgen für definierte Leistungen versetzen den Eigentümer<br />
von Waldflächen in die Lage, die geforderten Infrastrukturleistungen dauerhaft zu produzieren,<br />
steigern die Identifikation <strong>des</strong> Eigentums mit den notwendigen Maßnahmen und vermeiden<br />
gesellschaftliche Konflikte.<br />
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit<br />
Die geplanten Maßnahmen richten sich gleichermaßen an Frauen und Männer. Insofern ist das<br />
Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.
Kapitel VIII Indikativer Finanzplan _________________________________________________________ 403<br />
VIII Indikativer Finanzplan<br />
Die Finanzmittel werden durch die vier im Kapitel IX.1 benannten Zahlstellen verausgabt.<br />
Die Zahlstellen<br />
- schätzen den Mittelbedarf,<br />
- beantragen und verwalten den Vorschuss,<br />
- zahlen die Beihilfen (EAGFL und nationale Mittel) an die Begünstigten zu 100% aus<br />
- berechnen die anteiligen EAGFL-Mittel,<br />
- buchen sie in der jeweiligen Monatstabelle 104 und<br />
- vereinnahmen die EAGFL-Mittel<br />
Die Lan<strong>des</strong>koordinierungsstelle im Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft<br />
und Verbraucherschutz <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen fasst die Mittelschätzungen und Mittelausgaben<br />
für das Gesamtprogramm zusammen und meldet es über die Bun<strong>des</strong>regierung der<br />
Bun<strong>des</strong>republik Deutschland der Europäischen Kommission.<br />
Gem. Art. 43, 1. Abs., 4. Anstrich der EAGFL-Verordnung wird ein indikativer Gesamtfinanzierungsplan<br />
(s. Anlage 14) für die drei im Entwicklungsplan enthaltenen Schwerpunkte (s.<br />
Kapitel VI) vorgelegt.<br />
Für die Halbzeit- und Ex-post-Evaluierungen werden insgesamt 2,0 Mio. € veranschlagt, die<br />
jeweils hälftig auf die Halbzeit- und Ex-post-Evaluierung aufgeteilt werden. Dafür wird gem.<br />
Art. 49, 2. Abs. der EAGFL-Verordnung ein Gemeinschaftsbeitrag in Höhe von 50 % beantragt.<br />
Zu den finanziellen Verpflichtungen aus der alten <strong>Programm</strong>periode und den Zahlungen für<br />
den Zeitraum 16.10.1999 und 31.12.1999 siehe Anlage 1.<br />
Maßnahmen nach der VO 951/97 und der VO 950/97 sind dort nicht erfasst, da sie aus dem<br />
EAGFL, Abt. Ausrichtung, ausfinanziert werden.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 404<br />
IX Durchführung der Maßnahmen<br />
IX.1 Zuständige Behörden<br />
Die für die jeweiligen Maßnahmen zuständigen Bewilligungsstellen sind in den entsprechenden<br />
Fachkapiteln (s. Kapitel VI) benannt.<br />
Für die verwaltungsmäßige Durchführung (Bewilligung, Kontrolle, Verbuchung und Zahlung)<br />
der einzelnen Maßnahmen sind richtliniengemäß die jeweils zuständigen nachgeordneten<br />
EG-Zahlstellen verantwortlich, die über hinreichende Erfahrung sowohl in der Abwicklung<br />
der Förderrichtlinien und -maßnahmen als auch in der Durchführung und Zahlung verschiedener<br />
Gemeinschaftsmaßnahmen, im Bereich <strong>des</strong> EAGFL, Abt. Garantie, verfügen.<br />
Das Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz <strong>des</strong><br />
Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen hat als gem. Art. 1, Abs. 2, der VO (EG) Nr. 1663/95 zuständige<br />
Behörde folgende Zahlstellen zugelassen:<br />
- Der Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland als Lan<strong>des</strong>beauftragter, Endenicher<br />
Allee 60, 53115 Bonn<br />
- Der Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe als Lan<strong>des</strong>beauftragter,<br />
Nevinghoff 40, 48147 Münster<br />
* Bei den Fördermaßnahmen der Forstwirtschaft sind Bewilligung und Kontrolle<br />
auf die Forstämter, als untere Forstbehörden delegiert.<br />
- Das Lan<strong>des</strong>amt für Agrarordnung Nordrhein-Westfalen, Castroper Straße 30,<br />
45610 Recklinghausen,<br />
* Bei den Agrarumweltmaßnahmen (Vertragsnaturschutz), für die das Lan<strong>des</strong>amt<br />
zuständig ist sowie bei der Dorferneuerung und der Flurbereinigung sind Bewilligung<br />
und Kontrolle auf die Ämter für Agrarordnung delegiert.<br />
Hinweis: Das LAfAO wurde mittlerweile aufgelöst, die Zahlstellenfunktion auf die beiden<br />
Lan<strong>des</strong>beauftragten verlagert. Die Rechtsnachfolgerin <strong>des</strong> LAfAO ist die Bezirksregierung<br />
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", Domplatz 1 –3, 48143 Münster<br />
- Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungswirtschaft und Jagd Nordrhein-Westfalen, Tannenstraße<br />
24 b, 40476 Düsseldorf
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 405<br />
Eine Übersicht, welche Maßnahme von welcher Zahlstelle durchgeführt wird ist als Anlage<br />
15 beigefügt.<br />
Das Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz <strong>des</strong><br />
Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen, Schwannstraße 3, 40190 Düsseldorf, ist als EG-<br />
Lan<strong>des</strong>koordinierungsstelle<br />
- für die fachliche Koordinierung,<br />
- die Zahlungskoordinierung sowie<br />
- die Zusammenfassung der Zahlungsbeträge und zahlungsbegründenden Daten dieses<br />
Gesamtprogrammes zuständig.<br />
Beschreibung der Finanzierungsströme für die Zahlung der Beihilfe an die Endbegünstigten<br />
Die Zahlstellen erhalten von der Lan<strong>des</strong>koordinierungsstelle im MUNLV Mittelzuweisungen<br />
aus dem Lan<strong>des</strong>haushalt.<br />
Die Zahlstelle bewilligt im Rahmen der zugewiesenen Mittel Maßnahmen nach dem <strong>NRW</strong>-<br />
<strong>Programm</strong> <strong>„Ländlicher</strong> <strong>Raum“</strong> und zahlt die Zuwendungen an die Zuwendungsempfänger<br />
aus.<br />
Spätestens im 2. Monat nach der Zahlung an den Zuwendungsempfänger refinanziert sich die<br />
Zahlstelle direkt aus der Bun<strong>des</strong>kasse.<br />
Danach werden die Zahlfälle mittels Tabelle 104 (monatlich) von den Zahlstellen an die Lan<strong>des</strong>koordinierungsstelle<br />
im MUNLV gemeldet.<br />
Auf dieser Grundlage erfolgen die Meldungen der getätigten Zahlungen vom MUNLV über<br />
die Koordinierungsstelle <strong>des</strong> Mitgliedstaates an die Kommission, die dann der Bun<strong>des</strong>kasse<br />
die entsprechenden Vorschüsse zuweist.<br />
Öffentliche Aufträge und Umweltschutz<br />
Die Lan<strong>des</strong>regierung Nordrhein-Westfalen sorgt für die Einhaltung der Vorschriften der Europäischen<br />
Gemeinschaft im Bereich <strong>des</strong> Umweltschutzes sowie über die Vergabe öffentlicher<br />
Aufträge nach den Richtlinien Nr. 97/52/EG, Nr. 94/50/EWG, Nr. 93/36/EWG und Nr.<br />
93/37/EWG u.a. durch Übernahme als Auflage in die Bewilligungsbescheide.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 406<br />
Die <strong>EU</strong>-weit einen hohen Standard erfüllenden einschlägigen nationalen Gesetzesvorgaben in<br />
den Bereichen Umwelt, Tierschutz sowie Hygiene gelten auch für die zu fördernden Maßnahmen<br />
dieses <strong>Programm</strong>es, um die diesbezüglichen Min<strong>des</strong>tanforderungen zu gewährleisten. Sie<br />
werden durch die zuständigen Fachbehörden geprüft und von dort ggfls. sanktioniert.<br />
Darüber hinaus sind in einzelnen Richtlinien spezifische Regelungen aufgeführt. Diese Regelungen<br />
werden von den Zahlstellen kontrolliert und ggfls. sanktioniert.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 407<br />
IX.2 Kontrollen und Sanktionen<br />
IX.2.1 Allgemeines<br />
Die verwaltungsmäßige Durchführung, insbesondere Antrag, Bewilligung, Auszahlung, Abrechnung,<br />
Kontrolle sowie evtl. Rückforderungen erfolgen<br />
- auf der Grundlage <strong>des</strong> Verwaltungsverfahrensgesetzes Nordrhein-Westfalen (§ 48 und<br />
§ 49), der Lan<strong>des</strong>haushaltsordnung (§ 44 und Verwaltungsvorschriften zu § 44 LHO),<br />
- den besonderen Regelungen der Lan<strong>des</strong>richtlinien sowie<br />
- insbesondere bei tier- und flächenbezogenen Beihilfen, wie Ausgleichszulage, Agrarumweltmaßnahmen<br />
und Aufforstungsmaßnahmen, bei Identifizierung, Kontrollen und<br />
Sanktionen gemäß den einschlägigen Regelungen der VO (EWG) Nr. 2419/2001.<br />
Die Regelungen sind in der Rahmenregelung zu Kontrollen und Sanktionen bei Fördermaßnahmen<br />
zur Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums nach der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
zusammengefasst, detailliert beschrieben und erläutert. Damit wird eine lan<strong>des</strong>weit einheitliche<br />
Anwendung gewährleistet.<br />
Die nachfolgende Darstellung gibt einen Überblick über den Regelungsinhalt:<br />
a) Anträge und Kontrollen:<br />
- Anträge werden gemäß den Mustern der einzelnen Richtlinien gestellt, wobei<br />
die Identifizierung der Flächen und Tiere bei Anträgen für die o.g. flächenund<br />
tierbezogenen Beihilfen, gemäß Artikel 4 und 5 der VO (EWG) Nr.<br />
3508/92 durchgeführt wird.<br />
- Alle Anträge werden bei Bewilligung und Auszahlung im Rahmen der allgemeinen<br />
Verwaltungskontrolle nach Aktenlage und durch Plausibilitätskontrolle<br />
geprüft. Dies stellt sich im Einzelnen wie folgt dar:<br />
100% der Anträge werden vor der Bewilligung durch eine allgemeine Verwaltungskontrolle<br />
überprüft. Anhand maßnahmenspezifischer Checklisten ist<br />
die Einhaltung sämtlicher förderrelevanter Bestandteile der entsprechenden<br />
Lan<strong>des</strong>richtlinie durch die bewilligende Stelle zu kontrollieren. Hierzu gehören<br />
z.B.<br />
- Übereinstimmung der beantragten Maßnahmen mit den förderfähigen Bestandteilen;
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 408<br />
- Anwendung von <strong>Förderung</strong>seinschränkungen bzw. <strong>Förderung</strong>sausschlüssen;<br />
- Einhaltung der an den Zuwendungsempfänger gerichteten Anforderungen;<br />
- Einhaltung der spezifischen Anforderungen der zuwendungsfähigen Maßnahmen;<br />
- Einhaltung der Bemessungsgrundlagen der Zuschüsse sowie der zulässigen<br />
Zuschusshöhen;<br />
- Vorhandensein der entsprechenden Haushaltsmittel;<br />
- Ausschluss einer Doppelförderung im Rahmen der spezifischen Richtlinie<br />
und als Querkontrolle im Rahmen anderer Richtlinien der Zahlstelle oder<br />
- bei flächen- und tierbezogenen Maßnahmen Überprüfung sämtlicher beantragter<br />
Flächen oder Tiere auf der Grundlage einzureichender Flächenverzeichnisse<br />
bzw. Tierregister auf<br />
-Doppelbeantragung,<br />
-Übereinstimmung mit dem InVeKoS Tierregister,<br />
-Vorhandensein <strong>des</strong> Flurstückes sowie<br />
-Übereinstimmung der beantragten Flurstücksgröße mit dem Kataster<br />
und dem InVeKoS-Flächenverzeichnis.<br />
Darüber hinaus werden bei allen Maßnahmen vor Auszahlung durch Verwaltungskontrolle<br />
überprüft, ob die Auflagen und Bedingungen <strong>des</strong> Bewilligungsbeschei<strong>des</strong><br />
eingehalten worden sind. Hierzu zählt insbesondere<br />
- bei investiven Maßnahmen Vorlage von Rechnungen mit Zahlungsnachweis;<br />
- soweit anhand vorliegender Unterlagen möglich, Einhaltung von bewilligungsspezifischen<br />
Verpflichtungen, z. B. hinsichtlich der Bauweise und der<br />
Verwendung der Investition oder der Nutzung der Flächen;<br />
- Einhaltung <strong>des</strong> bewilligten Beihilfebetrages;<br />
- bei Tier- oder Flächenprämien<br />
- Vorlage eines Antrages auf Auszahlung mit dem aktuellen Flächen- bzw.<br />
Tierverzeichnis,<br />
- Überprüfung sämtlicher auszahlungsrelevanter Flächen oder Tiere auf<br />
Doppelbeantragung, Übereinstimmung mit dem InVeKoS Tierregister,<br />
Vorhandensein <strong>des</strong> Flurstückes sowie Übereinstimmung der beantragten
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 409<br />
Flurstücksgröße mit dem Kataster und dem InVeKoS-Flächenverzeichnis,<br />
die als Querkontrolle zwischen sämtlichen relevanten Maßnahmen in<br />
der Zahlstelle und durch überregionalen Abgleich lan<strong>des</strong>- und bun<strong>des</strong>weit<br />
durchgeführt wird.<br />
- Neben den Vor-Ort-Kontrollen finden im Bereich der investiv geförderten<br />
Maßnahmen zur Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums auch örtliche Prüfungen<br />
und Kontrollen im Rahmen der Verwaltungsverfahren statt (sogenannte Inaugenscheinnahmen<br />
vor Ort). In Abhängigkeit vom Fördervolumen gelten<br />
bei den Inaugenscheinnahmen Min<strong>des</strong>tquoten .<br />
- Die personell von der Bewilligung unabhängigen Technischen Prüfdienste<br />
der Zahlstellen kontrollieren jährlich min<strong>des</strong>tens 5 % der Begünstigten <strong>des</strong><br />
Gesamtprogramms vor Ort. Die Kontrollen vor Ort werden gemäß den Regelungen<br />
der Artikel 6 und 7 der VO (EWG) Nr. 2419/2001 durchgeführt. Zusätzliche<br />
spezifische Regelungen sind in den Lan<strong>des</strong>richtlinien aufgeführt.<br />
Die Auswahl der zu kontrollierenden Betriebe erfolgt aufgrund maßnahmenspezifischer<br />
Risikoanalysen auf der Ebene der Zahlstellen. Anhand maßnahmenspezifischer<br />
Checklisten werden sämtliche eingegangenen Verpflichtungen<br />
und Auflagen <strong>des</strong> Begünstigten, die zur Zeit der Vor-Ort-Prüfung geprüft<br />
werden können, kontrolliert. Dieses sind z. B.<br />
- Einhaltung der eingegangenen langfristigen Verpflichtungen sowohl nach<br />
Abschluss der Maßnahme, als auch während <strong>des</strong> Verpflichtungszeitraums;<br />
- bei Investitionsmaßnahmen<br />
Vorhandensein der geförderten Investitionen;<br />
Übereinstimmung der Investitionen mit der Benennung auf den Rechnungen;<br />
auflagengerechte Nutzung der Investitionen;<br />
ggf. Übereinstimmung der Rechnung mit den Belegen und der Buchführung<br />
<strong>des</strong> Betriebes sowie<br />
baufachliche Überprüfung bei Baumaßnahmen hinsichtlich der Übereinstimmung<br />
<strong>des</strong> Gebäu<strong>des</strong> mit den Rechnungen und den Bewilligungsanforderungen,<br />
ggf. durch Hinzuziehung eines Sachverständigen;
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 410<br />
Einhaltung der Min<strong>des</strong>tstandards Umweltschutz, Tierschutz und Hygiene<br />
(bei AFP, Junglandwirten, Verarbeitung und Vermarktung)<br />
- bei flächenbezogenen Beihilfen<br />
Kontrolle hinsichtlich Übereinstimmung mit Flächenverzeichnis sowie<br />
Feststellung der Größe und Kulturart gemäß den Bestimmungen der<br />
InVeKoS-Regelungen;<br />
Einhaltung der durch die Bewilligung auferlegten Flächennutzungsauflagen;<br />
die Anwendung der guten landwirtschaftlichen Praxis (bei Ausgleichszulage/-zahlung,<br />
Agrarumweltmaßnahmen)<br />
- bei tierbezogenen Maßnahmen<br />
Prüfung hinsichtlich Übereinstimmung mit dem Tierregister und der geförderten<br />
Tierart gemäß den Bestimmungen der InVeKoS-Regelungen;<br />
Einhaltung spezifischer Besatzdichten oder Haltungszeiträume gemäß<br />
den spezifischen Bewilligungsauflagen.<br />
b) Rückforderungen und Sanktionen<br />
Werden Verpflichtungen nicht oder nur teilweise eingehalten, so werden gemäß<br />
den einschlägigen vorgenannten Rechtsgrundlagen gewährte Zuwendungen<br />
ganz oder teilweise widerrufen oder zurückgefordert. Ein Rückforderungsanspruch<br />
wird insbesondere dann geltend gemacht, wenn<br />
* eine auflösende Bedingung eingetreten ist,<br />
* die Zuwendung durch unrichtige oder unvollständige Angaben erwirkt<br />
worden ist,<br />
* die Zuwendung nicht oder nicht mehr für die vorgesehenen Zwecke verwendet<br />
wird oder<br />
* die Auflagen (Verpflichtungen) nicht oder nicht innerhalb <strong>des</strong> festgesetzten<br />
Zeitraums erfüllt werden.<br />
Sanktionen kommen als zusätzliche „Bestrafung“ immer dann in Betracht, wenn<br />
der Antragsteller durch bewusste oder unbewusste Falschangaben oder Verschweigen<br />
prämienrelevanter Tatsachen verantwortlich ist.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 411<br />
- Bei flächenbezogenen Beihilfen werden Sanktionen nach der Kulturgruppenregelung<br />
der VO (EG) Nr. 2419/2001 verhängt (Sanktionsstufen je nach Grad<br />
der Abweichung).<br />
- Bei tierbezogenen Maßnahmen werden ebenfalls die Sanktionsregelungen<br />
der Art. 36, 38 und 40 der VO (EG) Nr. 2419/2001 (incl. Änderungen nach<br />
VO 2550/2001) angewendet.<br />
Zur Zeit wird nach dem <strong>NRW</strong>-<strong>Programm</strong> zur <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums nur eine tierbezogene Maßnahme, die <strong>Förderung</strong> vom Aussterben bedrohter<br />
Haustierrassen, durchgeführt.<br />
- Bei Verstößen gegen die „gute landwirtschaftliche Praxis“ (Verstoß gegen<br />
Dünge- bzw. Pflanzenschutzbestimmungen), der von der zuständigen Fachbehörde<br />
ein auf irgendeiner Fläche <strong>des</strong> antragstellenden Betriebes festgestellt<br />
und mit einem Verwarnungs- oder Bußgeld geahndet wird, so wird als Sanktion<br />
die zustehende Prämie bei jeder Maßnahme der Kapitel V und VI, für die<br />
der betreffende Betrieb einen Antrag gestellt hat, um einen Betrag in Höhe<br />
<strong>des</strong> Verwarnungs- oder Bußgelds gekürzt.<br />
- Bei Verstößen gegen die Einhaltung der Min<strong>des</strong>tstandards Umweltschutz,<br />
Tierschutz und Hygiene, ist die weitere Auszahlung von Fördermitteln zu<br />
sperren und dem Zuwendungsepfänger eine Frist zu setzen, bis zu der die<br />
Mängel abzustellen sind. Nach fristgerechter Beseitigung der Mängel erfolgt<br />
die Auszahlung der restlichen Fördermittel an den Begünstigten. Die Sanktion<br />
besteht in diesem Falle in der verzögerten Mittelauszahlung. Ggf wird die<br />
Fördersumme vollständig zurückgefordert, die Schlusszahlung einbehalten<br />
oder teilweise gekürzt.<br />
Wird bei Investitionsmaßnahmen festgestellt dass der Verwendungsnachweises<br />
oder Zwischenverwendungsnachweises falsche Angaben enhält, weil<br />
nicht alle Leistungen oder Lieferungen in dem aufgeführten Umfang oder der<br />
beschriebenen Qualität erbracht wurden, wird die Zuwendung teilweise oder<br />
ganz widerrufen.<br />
Darüber hinaus ist der Zuwendungsempfänger nach dem Lan<strong>des</strong>subventionsgesetz<br />
immer dann, wenn z.B.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 412<br />
- über subventionserhebliche Tatsachen bewusst falsche Angaben macht,<br />
die für ihn einen Vorteil bringen,<br />
- die Maßnahme nicht gemäß dem Verwendungszweck verwendet oder<br />
- die Zahlstelle über subventionserhebliche Tatsachen, die gegen die<br />
Verpflichtungen verstoßen in Unkenntnis lässt,<br />
gemäß § 264 <strong>des</strong> Strafgesetzbuches mit einer von einem Gericht festzusetzenden<br />
Geld- oder Freiheitsstrafe zu ahnden.<br />
Darüber hinaus gilt bei falschen Angaben aufgrund grober Fahrlässigkeit sowie<br />
bei absichtlich gemachten falschen Angaben die Regelung <strong>des</strong> Artikel 63<br />
er VO (EG) Nr. 445/2002, in dem der betreffende Begünstigte von der Zahlung<br />
sämtlicher Zuwendungen der Maßnahmen <strong>des</strong> betreffenden Kapitels der<br />
Ratsverordnung zur <strong>Förderung</strong> und Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raumes für<br />
das entsprechende Kalenderjahr bzw. auch für das folgende Jahr ausgeschlossen<br />
wird.<br />
Zinsen werden ab dem Zeitpunkt der Auszahlung der zu Unrecht erhaltenen<br />
Prämie bis zur Gutschrift der zurückgeforderten oder verrechneten Prämie auf<br />
dem Konto der Zahlstelle berechnet.<br />
- Die Sanktionssysteme sind gemäß den o.g. Verwaltungsvorschriften und bei<br />
spezifischen Regelungen gemäß den Lan<strong>des</strong>richtlinien bei den Zahlstellen<br />
eingerichtet. Die Zahlstellen stellen im Rahmen ihrer rechtlichen Kompetenzen<br />
sicher, dass die entsprechenden Rückforderungen und Sanktionen zeitnah<br />
dem EAGFL wieder gutgeschrieben werden.<br />
Die Kontroll- und Sanktionssysteme sind maßnahmespezifisch in Anlage 16 dargestellt.<br />
Zusätzlich zu den vorgenannten Verwaltungs- und Kontrollmaßnahmen überprüfen die bei<br />
den Zahlstellen eingerichteten funktionell und personell unabhängigen Internen Revisionsdienste<br />
die Bewilligungs-, Verbuchungs- und Zahlungssysteme der einzelnen Maßnahmen<br />
sowie die Richtigkeit und Ordnungsmäßigkeit der Buchführung.<br />
Die im Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz<br />
eingerichtete von den Zahlstellen unabhängige Bescheinigende Stelle überprüft die Maßnahmen<br />
im Rahmen <strong>des</strong> Bescheinigungsverfahrens <strong>des</strong> Jahresabschlusses und stellt entsprechende<br />
Testate aus.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 413<br />
IX.2.2 Kontrolle der Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis nach Art.<br />
47 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Die gute landwirtschaftliche Praxis im Sinne der Verordnung (EG) Nr. 1257/99 gründet<br />
sich in Deutschland auf die Regelungen <strong>des</strong> landwirtschaftlichen Fachrechts. Das Fachrecht<br />
gilt bun<strong>des</strong>weit für alle landwirtschaftlich genutzten Flächen und Tierhaltungen sowie für alle<br />
Betriebe mit ihren unterschiedlichen Produktionsrichtungen, Anbauverhältnissen und Betriebsgrößen.<br />
Es ist damit eine umfassende rechtliche Rahmenvorgabe für die deutsche Landwirtschaft.<br />
Wegen seiner bun<strong>des</strong>weiten Geltung können auf dem landwirtschaftlichen Fachrecht<br />
sowohl bun<strong>des</strong>weite rechtliche Vorgaben (hierzu gehört auch die Umsetzung allgemeiner<br />
Umweltvorgaben) als auch einzelne Maßnahmen der Länder (z. B. <strong>Förderung</strong> der Agrarumweltprogramme)<br />
abgestützt werden.<br />
Im landwirtschaftlichen Fachrecht sind insbesondere Regelungen in den Bereichen Düngung<br />
und Pflanzenschutz umweltrelevant. Die diesen Rechtsbereichen zuzuordnenden Regelungen<br />
umfassen die wesentlichen Praktiken zur Beschreibung der guten landwirtschaftlichen<br />
Praxis. Die Einhaltung <strong>des</strong> Düngemittel- und Pflanzenschutzrechts sichert ein hohes Niveau<br />
zum Schutz der Umweltgüter Boden, Wasser, Luft im Sinne der Nachhaltigkeitsstrategie und<br />
trägt in bedeutendem Umfang zur Sicherung und Erhöhung der Artenvielfalt bei.<br />
Düngung<br />
Die Vorgaben bei der Düngung verlangen, dass die Düngung nur nach guter landwirtschaftlicher<br />
Praxis erfolgen darf. Dazu gehört, dass die Düngung nach Art, Menge und Zeit auf den<br />
Bedarf der Pflanzen und <strong>des</strong> Bodens ausgerichtet wird. Hierbei müssen die im Boden verfügbaren<br />
Nährstoffe und die organische Substanz sowie die Standort- und Anbaubedingungen<br />
berücksichtigt werden. Durch diese Vorgaben bei der Düngung wird ein sparsamer und effektiver<br />
Einsatz der Düngemittel erreicht. Dadurch werden unerwünschte und vermeidbare Belastungen<br />
der Umwelt auf ein unvermeidbares Maß beschränkt.<br />
Die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis beim Düngen sind seit 1996 für landwirtschaftlich<br />
und gartenbaulich genutzte Flächen in der Düngeverordnung näher bestimmt.<br />
Neben allgemeinen Vorgaben für die Anwendung von Düngemitteln enthält die Verordnung<br />
auch spezielle Vorschriften für die Anwendung von Wirtschafts- und Sekundärrohstoffdüngern.<br />
Die Grundsätze zielen auf den pflanzenbedarfs- und standortgerechten Einsatz von<br />
Düngemitteln ab, um dabei – soweit wie möglich – sowohl eine Über- als auch eine Unterdüngung<br />
zu vermeiden. Damit werden gleichzeitig Nährstoffverluste, insbesondere Nährstoffeinträge<br />
in Gewässer und andere Ökosysteme, verringert.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 414<br />
In der Düngeverordnung sind im Wesentlichen festgelegt<br />
- die Grundsätze der Düngebedarfsermittlung,<br />
- Ausbringungsverbote,<br />
- ein zeitlich befristetes Ausbringungsverbot für Gülle, Jauche, Geflügelkot und flüssige<br />
stickstoffhaltige Sekundärrohstoffdünger<br />
- besondere Auflagen für die Ausbringung dieser Düngemittel,<br />
- Aufzeichnungen über Vergleiche der Nährstoffzu- und –abfuhren.<br />
Pflanzenschutz<br />
Ziel <strong>des</strong> Pflanzenschutzrechts ist es, Pflanzen vor Schadorganismen und nichtparasitären<br />
Beeinträchtigungen zu schützen und gleichzeitig Gefahren abzuwenden, die z.B. durch die<br />
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln für die Gesundheit von Mensch und Tier und für den<br />
Naturhaushalt entstehen können. Das Pflanzenschutzrecht enthält <strong>des</strong>halb Vorschriften, die<br />
dem Schutz der Oberflächengewässer, <strong>des</strong> Grundwassers, <strong>des</strong> Bodens, der Artenvielfalt, der<br />
Luft sowie der Gesundheit der Menschen dienen. Pflanzenschutzmittel dürfen nur in Verkehr<br />
gebracht werden, wenn sie wissenschaftlich eingehend geprüft und zugelassen sind. Ihre Anwendung<br />
ist durch das Pflanzenschutzgesetz und den darauf beruhenden Vorschriften umfassend<br />
geregelt.<br />
Wichtige Elemente der guten landwirtschaftlichen Praxis sind:<br />
- Anwendung nur von zugelassenen Pflanzenschutzmitteln,<br />
- Verwendung nur geprüfter Pflanzenschutzgeräte,<br />
- Anwendung von Pflanzenschutzmitteln nur durch sachkundige Anwender.<br />
Verantwortlich für die Durchführung <strong>des</strong> Pflanzenschutzrechts sind die Länder. Sie unterhalten<br />
über die Pflanzenschutzdienste auch eine Offizialberatung, die sich auf Fragen der guten<br />
landwirtschaftlichen Praxis konzentriert.<br />
Bodenschutzaspekte der guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung und <strong>des</strong> Pflanzenschutzes<br />
Die gute landwirtschaftliche Praxis beschreibt die von den Landwirten zu beachtenden<br />
Grundsätze der landwirtschaftlichen Flächenbewirtschaftung. Hinsichtlich der Umweltwirkungen<br />
sind dabei hauptsächlich die mit der Düngung und dem Pflanzenschutz verbundenen<br />
Stoffeinträge in Agrarökosysteme maßgebend. Die im Rahmen der guten landwirtschaftlichen<br />
Praxis der Düngung und <strong>des</strong> Pflanzenschutzes einzuhaltenden Grundsätze sind im Düngemittel-<br />
und Pflanzenschutzrecht umfassend beschrieben.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 415<br />
Von den Regeln der guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung werden in Deutschland<br />
auch Klärschlämme und Bioabfallkomposte erfasst. Diese dürfen zum Zwecke der Düngung<br />
nur in den Verkehr gebracht und an Landwirte abgegeben werden, wenn sie einem durch<br />
Rechtsverordnung zugelassenen Düngemitteltyp entsprechen. Nach den Vorgaben der Düngemittelverordnung,<br />
die das Inverkehrbringen von Düngemitteln regelt, müssen diese Stoffe<br />
auch als Düngemittel die Schadstoffgrenzwerte der abfallrechtlichen Vorschriften (Klärschlammverordnung,<br />
Bioabfallverordnung) einhalten. Darüber hinaus sind Min<strong>des</strong>tgehalte an<br />
Nährstoffen festgelegt, um eine hinreichende Wirksamkeit als Düngemittel sicherzustellen.<br />
Bei der Anwendung unterliegen Klärschlämme und Bioabfallkomposte dann als Düngemittel<br />
im vollen Umfang den Vorgaben der Düngeverordnung. Ihre Ausbringung hat sich daher nach<br />
dem Düngebedarf der angebauten Kulturen zu richten. Dies führt in der Praxis auf Grund der<br />
üblichen Nährstoffgehalte dieser Stoffe oftmals dazu, dass die abfallrechtlich zulässigen<br />
Höchstmengen nicht ausgeschöpft werden können. Dadurch wird der Eintrag von Schadstoffen<br />
durch die Vorgaben der guten landwirtschaftlichen Praxis zusätzlich reduziert.<br />
Die abfallrechtlichen Vorgaben (Klärschlammverordnung, Bioabfallverordnung) richten sich<br />
hauptsächlich an die Abgeber dieser Stoffe. Die Abgeber haben unter anderem vor der Aufbringung<br />
Bodenuntersuchungen auf bestimmte Schadstoffe selbst durchzuführen. Sie können<br />
damit auch Dritte beauftragen. Weiterhin haben sie umfangreiche Nachweispflichten zu erfüllen.<br />
Im Bun<strong>des</strong>-Bodenschutzgesetz sind Anforderungen zur Vorsorge gegen schädliche Bodenveränderungen<br />
und zur Gefahrenabwehr festgelegt. Die Gefahrenabwehr von schädlichen Bodenveränderungen<br />
aufgrund von Bodenerosion durch Wasser wird in der Bun<strong>des</strong>bodenschutzverordnung<br />
(§ 8) geregelt. Die Vorsorgepflicht in der Landwirtschaft wird durch die gute landwirtschaftliche<br />
Praxis der landwirtschaftlichen Bodennutzung erfüllt.. Im Mittelpunkt stehen<br />
Anforderungen zur Vorsorge gegen schädliche Bodenveränderungen im Zusammenhang mit<br />
Stoffeinträgen durch Düngemittel oder Pflanzenschutzmittel, die im Düngemittelgesetz bzw.<br />
in der Düngeverordnung und im Pflanzenschutzgesetz geregelt sind. Darüber hinaus sind<br />
Grundsätze zur landwirtschaftlichen Bodenbewirtschaftung beschrieben, die aufgrund ihrer<br />
Situations- und Standortabhängigkeit nicht sanktionsbewehrt sind; sie dienen daher als Orientierungshilfe<br />
für den Landwirt und die landwirtschaftlichen Beratungseinrichtungen.<br />
Mit der Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung und <strong>des</strong> Pflanzenschutzes<br />
praktizieren die Landwirte somit gleichzeitig vorsorgenden Bodenschutz und erfüllen,<br />
hinsichtlich der damit verbundenen Stoffeinträge in Böden, die sich aus dem Bun<strong>des</strong>-<br />
Bodenschutzgesetz ergebenden Vorsorgeanforderungen und Pflichten zur Gefahrenabwehr.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 416<br />
Umsetzung und Kontrolle<br />
Das landwirtschaftliche Fachrecht wird auf Grund <strong>des</strong> föderalen Aufbaus der Bun<strong>des</strong>republik<br />
Deutschland von den Ländern unter Berücksichtigung der unterschiedlichen natürlichen und<br />
strukturellen Gegebenheiten umgesetzt. Dabei wird präventiven Maßnahmen (z. B. Beratungs-<br />
und Aufklärungsmaßnahmen, Entwicklung von Prognosesystemen) ein hoher Stellenwert<br />
beigemessen.<br />
Die Durchführung dieser präventiven Maßnahmen sowie die Überprüfung der Einhaltung der<br />
gesetzlichen Vorgaben der guten landwirtschaftlichen Praxis (Düngeverordnung, Pflanzenschutzrecht)<br />
haben die Länder auf spezielle Einrichtungen (in <strong>NRW</strong>: Direktoren der Landwirtschaftskammern<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragte) übertragen. Da Pflanzenschutz- und Düngemaßnahmen<br />
den jahreszeiten-, kulturarten-, vegetations- und witterungsabhängigen Besonderheiten<br />
folgen müssen, wird die Arbeitsplanung der zuständigen Behörden diesen Gegebenheiten<br />
angepasst. Dies schließt auch Umfang und Auswahl der zu überprüfenden Betriebe und<br />
der kontrollierten Prüftatbestände ein, die ausschließlich nach fachlichen Kriterien und nicht<br />
nach einer pauschal vorgegebenen Kontrollhäufigkeit gemessen an den geförderten Betrieben<br />
bestimmt werden.<br />
Die Kontrollen erfolgen in Form von<br />
- geplanten Kontrollen (z. B. in Abhängigkeit vom Vegetationsverlauf und von der Witterung),<br />
- Stichprobenkontrollen (spontan) sowie<br />
- Anlasskontrollen (z. B. auf Verdacht oder nach Anzeige).<br />
Die Kontrollen werden dabei zum einen in geförderten und nicht geförderten landwirtschaftlichen<br />
Betrieben durchgeführt und schließen darüber hinaus auch den Agrarhandel z. B. in Bezug<br />
auf den Vertrieb zugelassener Düngemittel und Pflanzenschutzmittel ein. Die Form der<br />
Überprüfung (z. B. in Form von Feldbegehungen, Betriebsstätten- oder Buchkontrollen) wird<br />
in Abhängigkeit von dem zu kontrollierenden Tatbestand bzw. dem zu überprüfenden Unternehmen<br />
nach fachlichen und sachlichen Gesichtspunkten festgelegt. Die Arbeitsplanung der<br />
zuständigen Stellen wird ferner in Abhängigkeit von den zu erwartenden Risiken (Gefahrenlage)<br />
und unter Berücksichtigung der Kontrolleffizienz nach Bedarf angepasst. Dabei fließen<br />
auch Informationen aus den präventiven Maßnahmen (z. B. Beratung) sowie aus Umweltüberwachungsprogrammen<br />
ein. Art, Zeitpunkt, Schwerpunkt und Form der Kontrollen differieren<br />
daher von Jahr zu Jahr und unterliegen einer ständigen Anpassung. Eine detaillierte<br />
Darstellung <strong>des</strong> Kontrollsystems der Fachbehörden ist der Anlage 8 zu entnehmen.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 417<br />
Der Fachrechtsansatz garantiert so ein hohes Schutzniveau für Mensch, Tier und Naturhaushalt.<br />
Zur Umsetzung der Bestimmungen der Verordnung (EG) Nr. 445/2002 und der Leitlinie der<br />
Kommission werden zusätzlich zu den üblichen Fachrechtskontrollen bei 5 % der Begünstigten<br />
im Rahmen der jährlichen stattfindenden Vor-Ort-Kontrollen die nachfolgend aufgeführten<br />
wesentlichen landwirtschaftlichen Praktiken (s. nachfolgende Übersicht) kontrolliert. Sofern<br />
Anhaltspunkte für Verstöße vorliegen, werden hierüber die dafür zuständigen Fachbehörden<br />
mit der Maßgabe unterrichtet, eine vertiefte abschließende Prüfung <strong>des</strong> Sachverhalts<br />
in diesem Unternehmen durchzuführen.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen______________________________________________________________________________________________________________________ 418<br />
Wesentliche landwirtschaftliche Praktiken, deren Einhaltung nach Maßgabe der Art. 59-61 der VO (EG) Nr. 445/2002 sowie der Leitlinie der Kommission<br />
bei 5 % der Begünstigten einmal jährlich vor Ort überprüft werden müssen<br />
Fachlicher Prüf- Wesentliche Praktik Verdachtsmomente<br />
Fragestellung bei der Sanktion<br />
bereich gegen wesentliche Praktiken<br />
Vor-Ort-Kontrolle<br />
oder bei besonderen Gefahren<br />
Verstöße gegen<br />
bestimmte Vorschriften<br />
<strong>des</strong> Fachrechts:<br />
- Behandlung als<br />
Ordnungswidrigkeit<br />
nach<br />
den Vorgaben<br />
<strong>des</strong> Fachrechts<br />
und ggf. Ahnung<br />
als Ordnungswidrigkeit<br />
(durch<br />
Geldbuße bis<br />
zu 15.000 €)<br />
- Sanktionen<br />
entsprechend<br />
den Entwicklungsplänen<br />
der Länder<br />
Liegen Unterlagen über die für die Düngebedarfsermittlung<br />
notwendigen Werte für<br />
Stickstoff vor?<br />
Unterlagen über Werte für Stickstoff<br />
liegen nicht vor<br />
Düngung Durchführung der Düngebedarfsermittlung<br />
Ab 2001: Liegen für die Grundnährstoffe<br />
Phosphat und Kali Bodenuntersuchungen<br />
vor?<br />
Ab 2001: Bodenuntersuchungen für<br />
die Grundnährstoffe Phosphat und<br />
Kali liegen nicht vor
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 419<br />
Fachlicher Prüf- Wesentliche Praktik Verdachtsmomente<br />
Fragestellung bei der Sanktion<br />
bereich gegen wesentliche Praktiken<br />
Vor-Ort-Kontrolle<br />
oder bei besonderen Gefahren<br />
Verstöße gegen<br />
bestimmte Vorschriften<br />
<strong>des</strong> Fachrechts:<br />
- Behandlung als<br />
Ordnungswidrigkeit<br />
nach<br />
den Vorgaben<br />
<strong>des</strong> Fachrechts<br />
und ggf. Ahnung<br />
als Ordnungswidrigkeit<br />
(durch<br />
Geldbuße bis<br />
zu 15.000 €)<br />
- Sanktionen<br />
entsprechend<br />
den Entwicklungsplänen<br />
der Länder<br />
Liegen Aufzeichnungen über Nährstoffvergleiche<br />
vor?<br />
Aufzeichnungen über die Nährstoffvergleiche<br />
und deren Ergebnisse liegen<br />
nicht vor<br />
Durchführung von Nährstoffvergleichen<br />
(nur durchzuführen von<br />
Betrieben ab 10 Hektar landwirtschaftlich<br />
genutzter Fläche oder<br />
mehr als 1 Hektar Anbau von<br />
Gemüse, Hopfen, Reben, Erdbeeren,<br />
Gehölzen oder Tabak)<br />
Gibt es zum Zeitpunkt der Prüfung Hinweise<br />
auf eine nicht unverzügliche<br />
Einarbeitung von Gülle, Jauche,<br />
Geflügelkot oder flüssigem<br />
Sekundärrohstoffdünger auf unbestelltem<br />
Ackerland<br />
Unbestellte Ackerflächen, auf denen<br />
Gülle, Jauche, Geflügelkot oder flüssiger<br />
Sekundärrohstoffdünger nicht<br />
eingearbeitet sind, vorgefunden<br />
Unverzügliche Einarbeitung von<br />
Gülle, Jauche, Geflügelkot oder<br />
flüssigem Sekundärrohstoffdünger<br />
auf unbestelltem Ackerland
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 420<br />
Fachlicher Prüf- Wesentliche Praktik Verdachtsmomente<br />
Fragestellung bei der Sanktion<br />
bereich gegen wesentliche Praktiken<br />
Vor-Ort-Kontrolle<br />
oder bei besonderen Gefahren<br />
Sachkundenachweis fehlt Liegt der Sachkundenachweis vor? Verstöße gegen<br />
bestimmte Vorschriften<br />
<strong>des</strong> Fach-<br />
Amtliche Prüfplakette fehlt Trägt das Pflanzenschutzgerät die amtliche rechts:<br />
Prüfplakette oder liegt Prüfbeleg vor? - Behandlung als<br />
Ordnungswidrigkeit<br />
nach<br />
den Vorgaben<br />
<strong>des</strong> Fachrechts<br />
und ggf. Ahnung<br />
als Ordnungswidrigkeit<br />
(durch<br />
Geldbuße bis<br />
zu 50.000 €)<br />
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln<br />
nur durch sachkundige<br />
Anwender<br />
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln<br />
nur mit amtlich<br />
geprüften Geräten<br />
Pflanzenschutz
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen______________________________________________________________________________________________________________________ 421<br />
Die Bewilligungsbehörden werden von den zuständigen Fachbehörden in geeigneter Weise über Verstöße gegen das Fachrecht informiert (siehe<br />
nachfolgende Übersicht).<br />
Kontrollsystem gemäß Leitfaden der Kommission (VI/10535/99 – En Final – rev. 1)<br />
Fachbehörden<br />
Bewilligungsbehörde<br />
Anfrage<br />
Aufgaben<br />
Autonome Kontrolle der Einhaltung<br />
<strong>des</strong> landwirtschaftlichen<br />
Fachrechts<br />
Aufgabe: Prüfung <strong>des</strong> Prämienantrages<br />
Verhängung von<br />
Bußgeldern bei<br />
Verstößen<br />
gezielte Kontrolle <strong>des</strong> landwirtschaftlichen<br />
Fachrechts<br />
im betroffenen Betrieb<br />
Verdacht<br />
auf Ver-<br />
Verstoß<br />
gegen<br />
Fachrecht<br />
stoß ge-<br />
Vor-Ort-Kontrolle nach VO 445/02<br />
Kontrolle einer Auswahl wesentlicher<br />
Praktiken der guten landwirtschaftlichen<br />
Praxis (Risikoanalyse)<br />
keine<br />
Hinweise<br />
auf Ver-<br />
Entscheidung der Bewilligungsbehörde<br />
über Sanktionen<br />
Entscheidung der Bewilligungsbehörde:<br />
volle Prämiengewährung
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen____________________________________________________________ 422<br />
Sanktionen<br />
Verstöße gegen bestimmte Vorschriften <strong>des</strong> Fachrechts werden nach den Vorgaben <strong>des</strong> Fachrechts<br />
als Ordnungswidrigkeit behandelt und ggf. mit einem Bußgeld geahndet.<br />
Darüber hinaus verhängt die Bewilligungsbehörde Sanktionen in den Fällen, in denen ein<br />
rechtskräftig festgestellter Verstoß gegen das Fachrecht vorliegt. In diesem Fall orientiert sich<br />
die Höhe der Sanktion durch die Bewilligungsbehörde an der Höhe <strong>des</strong> von der Fachbehörde<br />
verhängten Bußgel<strong>des</strong><br />
Ergänzende Hinweise zu den Vorschriften im landwirtschaftlichen Fachrecht<br />
1. Düngemittelrecht bezüglich der Düngemittelanwendung<br />
Düngemittelgesetz<br />
Das Düngemittelgesetz schreibt seit 1989 vor, dass die Düngung nur nach guter landwirtschaftlicher<br />
Praxis erfolgen darf. Die Düngung nach guter landwirtschaftlicher Praxis dient<br />
der Versorgung der Pflanzen mit notwendigen Nährstoffen sowie der Erhaltung und <strong>Förderung</strong><br />
der Bodenfruchtbarkeit.<br />
Zur guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung gehört, dass sie nach Art, Menge und Zeit<br />
auf den Bedarf der Pflanzen und <strong>des</strong> Bodens unter Berücksichtigung der im Boden verfügbaren<br />
Nährstoffe und organischen Substanz sowie der Standort- und Anbaubedingungen ausgerichtet<br />
wird.<br />
Düngeverordnung<br />
Die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis beim Düngen sind seit 1996 für landwirtschaftlich<br />
(einschließlich gartenbaulich) genutzte Flächen in der Düngeverordnung näher<br />
bestimmt. Neben allgemeinen Vorgaben für die Anwendung von Düngemitteln enthält die<br />
Verordnung auch spezielle Vorschriften für die Anwendung von Wirtschafts- und Sekundärrohstoffdüngern.<br />
Die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis zielen auf den pflanzenbedarfs-<br />
und standortgerechten Einsatz von Düngemitteln ab, um dabei soweit wie möglich<br />
sowohl eine Über- als auch eine Unterdüngung zu vermeiden. Damit werden auch Nährstoffverluste<br />
und Nährstoffeinträge in Gewässer und andere Ökosysteme verringert bzw. vermieden.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 423<br />
In der Düngeverordnung sind im Wesentlichen festgelegt<br />
- allgemeine Grundsätze der Düngemittelanwendung und besondere Grundsätze für die<br />
Verwendung von Wirtschaftsdüngern,<br />
- Grundsätze der Düngebedarfsermittlung,<br />
- Ausbringungsverbote, sofern der Boden Nährstoffe nicht aufnehmen kann,<br />
- ein zeitlich befristetes Ausbringungsverbot für Gülle, Jauche, Geflügelkot und flüssigen<br />
Sekundärrohstoffdünger,<br />
- besondere Auflagen für die Ausbringung dieser Düngemittel,<br />
- Aufzeichnungen über Vergleiche der Nährstoffzu- und abfuhren.<br />
Regelungen im Einzelnen:<br />
Anwendungsbereich<br />
- Der Anwendungsbereich der Verordnung erstreckt sich grundsätzlich auf alle landwirtschaftlich<br />
genutzten Flächen (einschließlich Garten- und Weinbau sowie Sonderkulturen).<br />
Geschlossene bodenunabhängige Verfahren, z. B. unter Glas, werden nicht erfasst, weil<br />
hierbei Nährstoffausträge systembedingt ausgeschlossen werden können.<br />
Auch Haus- und Nutzgärten in landwirtschaftlichen Betrieben sind nicht einbezogen, weil<br />
dies zu unverhältnismäßigem Aufwand bei der Anwendung und Überwachung führen<br />
würde.<br />
Düngemittelanwendung<br />
- Nach der Verordnung müssen Düngemittel grundsätzlich so ausgebracht werden, dass die<br />
in ihnen enthaltenen Nährstoffe von den Pflanzen weitestgehend für ihr Wachstum ausgenutzt<br />
werden können. Das hängt ab von der Höhe und vom zeitlichen Verlauf <strong>des</strong> Düngebedarfs<br />
der angebauten Kulturen; außerdem müssen die Standort- und Anbaubedingungen<br />
beachtet werden. Die auf dieses Ziel ausgerichteten Düngungsmaßnahmen führen gleichzeitig<br />
dazu, dass Nährstoffverluste und damit verbundene Einträge in Gewässer durch<br />
Auswaschung oder oberflächlichen Abtrag weitestgehend vermieden werden.<br />
Stickstoffhaltige Düngemittel, also auch Wirtschaftsdünger, dürfen nur so aufgebracht<br />
werden, dass die enthaltenen Nährstoffe im Wesentlichen während der Vegetationszeit für<br />
die Pflanzen verfügbar werden.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 424<br />
- Beim Ausbringen von Wirtschaftsdüngern tierischer Herkunft entstehen je nach technischer<br />
Ausstattung unvermeidliche Verluste in unterschiedlicher Höhe. Dafür räumt die<br />
Verordnung allerdings höchstens 20 Prozent der vor der Ausbringung in den Wirtschaftsdüngern<br />
ermittelten Mengen an Gesamtstickstoff ein und schafft damit einen Zwang zur<br />
Verbesserung der technischen Ausstattung. Um Ammoniakverluste und damit Stickstoffeinträge<br />
in nichtlandwirtschaftliche Ökosysteme weiter zu verringern, sollen nämlich<br />
schrittweise moderne Geräte mit verlustarmer Ausbringungstechnik zum Einsatz kommen.<br />
Sachgerechte Ausbringung<br />
- Um eine sachgerechte Ausbringung zu erreichen, ist vorgeschrieben, dass die Ausbringungsgeräte<br />
den allgemein anerkannten Regeln der Technik entsprechen, eine sachgerechte<br />
Mengenbemessung und Verteilung sowie eine verlustarme Ausbringung erlauben.<br />
Bei der Auswahl der Technik sind auch Gelände- und Bodenbeschaffenheit angemessen<br />
zu berücksichtigen. Dies gilt insbesondere für den Einsatz schwerer Technik oder für Geräte<br />
mit einem hohen Zugkraftbedarf auf leichten Standorten oder in Hanglagen.<br />
Abstand zu Gewässern und Nachbarflächen<br />
- Im Interesse <strong>des</strong> Gewässerschutzes dürfen durch die Düngung keine Nährstoffe unmittelbar<br />
in die Oberflächengewässer gelangen. Bei der Ausbringung muss <strong>des</strong>halb ein angemessener<br />
Abstand zu den Gewässern eingehalten werden; dieser hat sich wiederum nach<br />
den jeweiligen Gegebenheiten wie z. B. Geländebeschaffenheit, Bodenverhältnisse, Pflanzenbewuchs,<br />
Art <strong>des</strong> Düngemittels, Ausbringungsgerät usw. zu richten. Vorsicht ist auch<br />
gegenüber benachbarten Flächen notwendig, insbesondere wenn es sich dabei um Flächen<br />
handelt, die als natürlicher Lebensraum für Tier- und Pflanzenarten von besonderer Bedeutung<br />
sind (z. B. Naturschutzflächen). Um dies zu gewährleisten, können die zuständigen<br />
Behörden der Länder Anordnungen treffen und dabei im Einzelfall insbesondere Abstände<br />
zu Gewässern festlegen.<br />
N-Düngung nur bei aufnahmefähigen Böden<br />
- Um Nährstoffverlusten und einer Gewässerbelastung durch Abschwemmung vorzubeugen,<br />
dürfen stickstoffhaltige Düngemittel nur dann ausgebracht werden, wenn die Böden<br />
für den Dünger aufnahmefähig sind.<br />
Aufnahmefähig sind Böden nicht, wenn sie wassergesättigt, tiefgefroren oder stark<br />
schneebedeckt sind.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 425<br />
Besondere Grundsätze bei Wirtschafts- und Sekundärrohstoffdünger<br />
- Wirtschaftdünger und Sekundärrohstoffdünger sind hinsichtlich Ihrer Zusammensetzung<br />
grundsätzlich wie vergleichbare Mehrnährstoffdünger anzuwenden.<br />
Auf Grund ihrer Eigenschaften können Wirtschaftsdünger tierischer Herkunft und Sekundärrohstoffdünger<br />
in der Regel im Vergleich zu Mineraldüngern nicht so gezielt angewendet<br />
werden. Mit ihrer Ausbringung sind somit größere Risiken für eventuelle Umweltbelastungen<br />
durch Nährstoffverluste verbunden. Deshalb sind bei ihrer Anwendung neben<br />
den allgemein geltenden Grundsätzen weitere Anforderungen zu befolgen.<br />
Maßnahmen zur Verringerung von Ammoniakverlusten<br />
- Gewisse Ammoniakverflüchtigungen sind beim Ausbringen von Gülle, Jauche, Geflügelkot<br />
oder stickstoffhaltigen flüssigen Sekundärrohstoffdüngern unvermeidbar. Sie müssen<br />
jedoch im Interesse der Umwelt und im Interesse <strong>des</strong> Landwirtes soweit wie möglich verringert<br />
werden. Dazu gibt es eine Reihe von Möglichkeiten. So verringert z. B. die Ausbringung<br />
bei niedrigen Temperaturen, trübem Wetter oder Windstille die Verluste. Weiterhin<br />
kann die Verdünnung mit Wasser, insbesondere bei Rindergülle, zu einer geringeren<br />
Ammoniakverflüchtigung beitragen. Drillverfahren auf Grünland oder der Einsatz von<br />
Schleppschläuchen sind ebenfalls wirksame Techniken und sollten künftig verstärkt eingesetzt<br />
werden. Unter bestimmten Bedingungen ist auch die Zugabe von Nitrifikationshemmern<br />
von Nutzen. Auf unbestellten Ackerflächen ist die umgehende Einarbeitung mit<br />
gut mischenden Bodenbearbeitungsgeräten wichtigste Voraussetzung für die Reduzierung<br />
von Ammoniakverlusten.<br />
N-Düngung nach der Ernte zur Folgefrucht<br />
- In den Herbst- und Wintermonaten kann ungenutzter Stickstoff aus flüssigen Wirtschaftsdüngern<br />
nach Umwandlung in Nitrat besonders leicht ausgewaschen werden. Auf Ackerland<br />
darf <strong>des</strong>halb Gülle, Jauche, Geflügelkot oder flüssiger stickstoffhaltiger Sekundärrohstoffdünger<br />
nach der Ernte nur dann ausgebracht werden, wenn ein aktueller Stickstoffbedarf<br />
der angebauten Kulturen ermittelt wurde oder der ausgebrachte Stickstoff zur Strohrotte<br />
beitragen soll. Auf Erfahrungswerte gestützt, ist die Gesamtmenge auf 80 kg Gesamtstickstoff<br />
je Hektar begrenzt worden.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 426<br />
Ausbringungs-Sperrfrist<br />
- Gülle, Jauche, Geflügelkot oder stickstoffhaltiger Sekundärrohstoffdünger dürfen in der<br />
Zeit vom 15. November bis 15. Januar grundsätzlich nicht ausgebracht werden.<br />
Die zuständige Behörde kann unter Berücksichtigung der besonderen Eigenschaften der<br />
Düngemittel, der Standortverhältnisse und der landwirtschaftlichen Nutzung Ausnahmen<br />
zulassen oder weitergehende zeitliche Ausbringungsverbote anordnen.<br />
Besonderheit von Moorböden<br />
- Wegen der besonderen Beschaffenheit von Moorböden ist bei der Ausbringung von Gülle,<br />
Jauche, Geflügelkot und stickstoffhaltigen flüssigen Sekundärrohstoffdüngern auf Moorböden<br />
besondere Vorsicht geboten, da diese Dünger hier besonders rasch in tiefere Bodenschichten<br />
gelangen und damit Nährstoffanreicherungen im Grundwasser herbeiführen<br />
können.<br />
Phosphat- und Kalidüngung bei hochversorgten Böden<br />
- Auf Böden, die sehr hoch mit Phosphat oder Kali versorgt sind – insbesondere trifft dies<br />
in Betrieben mit intensiver Tierhaltung zu – dürfen Wirtschaftsdünger tierischer Herkunft<br />
nur bis in Höhe <strong>des</strong> Phosphat- oder Kalientzuges <strong>des</strong> Pflanzenbestan<strong>des</strong> unter Berücksichtigung<br />
der unter den jeweiligen Standortbedingungen zu erwartenden Erträge und Qualitäten<br />
ausgebracht werden, wenn schädliche Auswirkungen auf Gewässer nicht zu erwarten<br />
sind.<br />
Obergrenzen für die Stickstoffdüngung aus Wirtschaftsdünger<br />
- Zur Umsetzung der EG-Nitrat-Richtlinie werden auf Betriebsebene flächenbezogene Obergrenzen<br />
für das Aufbringen von Stickstoff aus Wirtschaftsdüngern tierischer Herkunft<br />
eingeführt (170 kg/ha auf Ackerland). Da Stickstoff auf Grünlandstandorten in der Regel<br />
geringer auswaschungsgefährdet ist, wurde die Möglichkeit der EG-Nitrat-Richtlinie genutzt<br />
und für Grünland abweichend von der allgemein geltenden Obergrenze von 170 kg<br />
Stickstoff (N) je Hektar ein Wert von 210 kg N je Hektar festgesetzt. Die Obergrenzen beziehen<br />
sich auf den Durchschnitt <strong>des</strong> Betriebes.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 427<br />
Düngungsbedarfsermittlung<br />
- Der Düngungsbedarf wird in der Regel schlagbezogen – u.a. durch Bodenuntersuchungen<br />
- ermittelt. Bei der Ermittlung <strong>des</strong> Stickstoffbedarfs können jedoch kleinere Schläge bis zu<br />
einer Fläche von insgesamt 5 Hektar auch als Bewirtschaftungseinheit zusammengefasst<br />
werden.<br />
Da der Düngebedarf einer Fläche von zahlreichen Faktoren abhängt, lässt sich eine fachlich<br />
vertretbare generelle Mengenvorgabe nicht festlegen. Vielmehr gilt es, neben den<br />
Nährstoffentzügen durch die Pflanzen auch eine Vielzahl von Standorteigenschaften in<br />
Rechnung zu stellen. Die Einschätzung der Nährstoffentzüge muss dabei auf Erträge und<br />
Qualitäten ausgerichtet werden, die unter den jeweiligen Standort- und Anbaudingungen<br />
realistischerweise erwartet werden können.<br />
Um den konkreten Düngebedarf einer bestimmten Kultur möglichst genau ermitteln zu<br />
können, ist es wichtig, den Nährstoffvorrat <strong>des</strong> Bodens zu kennen und die Nährstoffmengen<br />
abzuschätzen, die voraussichtlich im jeweiligen Zeitraum für die Pflanzen verfügbar<br />
sind.<br />
Weiterhin sind die durch Bewirtschaftung zugeführten und pflanzenverfügbaren Nährstoffmengen<br />
zu berücksichtigen. Dazu gehören u. a. auch die Nährstoffmengen, die durch<br />
Bewirtschaftungsmaßnahmen zu einem früheren Zeitpunkt zugeführt wurden oder die mit<br />
Bodenhilfsstoffen, Kultursubstraten oder Pflanzenhilfsmitteln aufgebracht werden.<br />
Da Anbaubedingungen wie Kulturart, Vorfrucht, Bodenbearbeitung und Bewässerung die<br />
Nährstoffverfügbarkeit im Boden stark beeinflussen, sind diese bei der Düngebedarfsermittlung<br />
ebenfalls einzubeziehen.<br />
Ermittlung der Nährstoffgehalte von Wirtschaftsdünger<br />
- Die richtige Bemessung der Düngergaben setzt voraus, dass auch die Nährstoffgehalte der<br />
Wirtschaftsdünger bekannt sind. Nur dann kann unter Berücksichtigung der Ausbringungsmenge<br />
die gesamte Nährstoffzufuhr richtig kalkuliert werden. Die Nährstoffgehalte<br />
können durch Untersuchung, aber auch durch Berechnungs- und Schätzverfahren oder<br />
durch Richtwerte der Beratung in Erfahrung gebracht werden.<br />
- Da im Stall und bei der Lagerung von Wirtschaftsdüngern Stickstoffverluste in gewissem<br />
Umfang unvermeidbar sind, muss dies bei der Düngebemessung und beim Vergleich über<br />
Nährstoffzu- und -abfuhren beachtet werden. Bei Gülle und Jauche wird ein Abzug in Hö-
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 428<br />
he von 10 Prozent, bei Festmist in Höhe von 25 Prozent eingeräumt, um auf einen möglichst<br />
verlustarmen Umgang mit Wirtschaftsdüngern hinzuwirken.<br />
Nährstoffvergleiche<br />
- Zusätzlich zu der Bewertung der kurzfristigen schlag- und bestandsbezogenen Düngungsmaßnahmen<br />
können die Landwirte nur im langfristigen Überblick erkennen, ob die durchgeführten<br />
Düngungsmaßnahmen auf Dauer ökonomisch und auch ökologisch sachgerecht<br />
sind. Hierzu sind Vergleiche über Nährstoffzu- und -abfuhr im Betrieb unabdingbar. Das<br />
Erstellen der Nährstoffvergleiche ist jedoch nur auf Betriebsebene vorgesehen, um die Betriebe<br />
nicht unverhältnismäßig mit Verwaltungsaufwand zu belasten. Die Ergebnisse der<br />
Vergleiche werden den Landwirten und der landwirtschaftlichen Beratung wichtige Hinweise<br />
für die künftigen Düngungsmaßnahmen geben, da Reserven in Form von vermeidbaren<br />
Nährstoffverlusten, aber auch eine zu geringe Nährstoffzufuhr und die damit verbundene<br />
Erschöpfung der Bodenvorräte aufgedeckt werden können.<br />
Betriebe unter 10 Hektar sind wegen ihres geringen Flächenanteils grundsätzlich von der<br />
Verpflichtung zum Erstellen von Nährstoffvergleichen ausgenommen. Für Betriebe mit<br />
Wein- oder Gemüsebau sowie mit Anbau von Hopfen, Erdbeeren, Gehölzen oder Tabak<br />
ist jedoch wegen der bei diesen Kulturen häufig höheren Düngungsintensität die Flächengrenze<br />
niedriger angesetzt worden. Der mit jährlichen Vergleichen abzudeckende Zeitraum<br />
soll sich mit dem betriebstypischen Wirtschaftsjahr decken.<br />
Aufzeichnungs- und Aufbewahrungsfristen<br />
- Da den Landwirten nur aus einem längerfristigen Vergleich Vorteile für die Düngebedarfsermittlung<br />
erwachsen, sind die Ergebnisse der Bodenuntersuchungen, der angewandten<br />
Berechnungs- und Schätzverfahren oder der Berechnungen mit Hilfe von Richtwerten<br />
sowie die Nährstoffvergleiche aufzuzeichnen und min<strong>des</strong>tens 9 Jahre aufzubewahren.<br />
Ordnungswidrigkeiten<br />
- Ordnungswidrigkeiten können laut Düngemittelgesetz mit einer Geldstrafe bis zu<br />
30.000 DM geahndet werden.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 429<br />
2. Pflanzenschutz<br />
Das zuletzt 1998 geänderte Pflanzenschutzgesetz und die darauf gestützten Verordnungen<br />
enthalten vielfältige Vorschriften zum Pflanzenschutz und zur Anwendung von Pflanzenschutzmitteln.<br />
Pflanzenschutz, nicht nur die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, darf danach<br />
nur nach guter landwirtschaftlicher Praxis durchgeführt werden. Hierzu enthält das Gesetz<br />
allgemeine Zielvorgaben.<br />
Zur näheren Beschreibung der guten landwirtschaftlichen Praxis erarbeitete BML gemäß § 2a<br />
<strong>des</strong> Pflanzenschutzgesetzes „Grundsätze für die Durchführung der guten landwirtschaftlichen<br />
Praxis im Pflanzenschutz“, die im November 1998 im Bun<strong>des</strong>anzeiger veröffentlicht<br />
wurden (vgl. Anlage 8).<br />
Die gute landwirtschaftliche Praxis im Pflanzenschutz wird ferner maßgeblich geprägt durch<br />
die Bestimmungen <strong>des</strong> Pflanzenschutzrechts zur<br />
- Zulassung von Pflanzenschutzmitteln einschließlich der Festsetzung von Anwendungsgebieten<br />
(Kultur und Schadorganismus) und Anwendungsbestimmungen,<br />
- Ausbildung der Anwender von Pflanzenschutzmitteln (Sachkunde),<br />
- Prüfung von Feldspritzgeräten.<br />
Die Grundsätze sind nicht unmittelbar bußgeldbewehrt. Jedoch im Einzelfall kann die zuständige<br />
Behörde <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> hinsichtlich der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auf der<br />
Grundlage von § 6 Abs. 1 PflSchG bußgeldbewehrte Anordnungen zur Einhaltung der guten<br />
landwirtschaftlichen Praxis treffen.<br />
Dieses System (Rechtsrahmen, Grundsätze, bußgeldbewehrte Anordnungen im Einzelfall)<br />
wurde aus der Erkenntnis heraus geschaffen, dass allgemein rechtsverbindliche und bußgeldbewehrte<br />
Regelungen zur guten landwirtschaftlichen Praxis im Pflanzenschutz aufgrund der<br />
vielen unterschiedlichen Situationen und Gegebenheiten vor Ort (z.B. Kulturen, Schadorganismen,<br />
Witterung, Standorte, verfügbare Pflanzenschutzmaßnahmen, betriebliche Voraussetzungen)<br />
nicht mit hinreichender Bestimmtheit festgelegt werden können.<br />
Die Grundsätze werden regelmäßig überprüft und nach dem Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse<br />
und der Technik angepasst. Mit den Ländern ist vereinbart, dass Diskussionen<br />
hierzu bereits zwei Jahre nach der Veröffentlichung vor dem Hintergrund erster Erfahrungen<br />
erfolgen sollen. Die Vorbereitungen durch eine Befragung der Länder zu ihren Erfahrungen<br />
hierzu laufen bereits.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 430<br />
IX.3 Begleitung und Bewertung<br />
IX.3.1 Durchführungsberichte<br />
Das Land Nordrhein-Westfalen legt zum 30. April eines jeden Jahres einen Durchführungsbericht<br />
vor, der das vorhergehende Kalenderjahr abdeckt. Am Ende der <strong>Programm</strong>laufzeit wird<br />
ein Schlussbericht übermittelt.<br />
Jahres- und Schlussbericht enthalten Angaben über<br />
1. die für die Durchführung der Intervention relevante Änderung der Rahmenbedingungen,<br />
insbesondere signifikante sozio-ökonomische Entwicklungen, Änderungen nationaler, regionaler<br />
und sektorieller Politiken,<br />
2. den Stand der Durchführung der Maßnahmen und Schwerpunkte, bezogen auf die jeweiligen<br />
operationellen und spezifischen Ziele anhand von spezifischen Indikatoren (s. Kapitel<br />
IX.3.2),<br />
3 die vom Land und dem Begleitausschuss getroffenen Vorkehrungen zur Sicherung der<br />
Qualität und der Effizienz der Durchführung (s. auch Kapitel IX.3.3) und<br />
4. die Maßnahmen, die zu Gewährleistung der Vereinbarkeit mit den Gemeinschaftspolitiken<br />
getroffen wurden.<br />
IX.3.2 Bewertungsindikatoren zur Beurteilung der effizienten und ordnungsgemäßen<br />
Durchführung der Maßnahmen<br />
In den jährlich zu erstellenden Durchführungsberichten und im Schlussbericht wird der Stand<br />
der Durchführung für alle Maßnahmen der drei Förderschwerpunkte dargelegt. Die Beurteilung<br />
erfolgt anhand der nachfolgend aufgeführten harten Indikatoren. Daraus lassen sich dann<br />
weitere Indikatoren und Maßstäbe ableiten, mit denen die Effizienz der Fördermaßnahmen<br />
bewertet werden kann.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 431<br />
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Niederlassungsbeihilfe für Junglandwirte<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe differenziert nach Schwerpunkten und im Verhältnis zur<br />
Anzahl der Betriebe insgesamt bzw. zu den Vorjahren,<br />
- Entwicklung <strong>des</strong> Strukturwandels in <strong>NRW</strong> im Vergleich zum übrigen Bun<strong>des</strong>gebiet und<br />
zu den Mitgliedstaaten der Europäischen Union.<br />
- Entwicklung der nordrhein-westfälischen Betriebsstrukturen,<br />
- Anzahl der geförderten Junglandwirte und<br />
- Durchschnittsalter der nordrhein-westfälischen Landwirte (soweit dies im Rahmen der<br />
Agrarstatistik erfasst wird) im Vergleich zum übrigen Bun<strong>des</strong>gebiet und zu den Mitgliedstaaten<br />
der Europäischen Union.<br />
Weiterbildung<br />
Die Auswertung und Erfolgskontrolle der Weiterbildungsmaßnahmen wird auf unterschiedlichen<br />
Ebenen vorgenommen:<br />
- als statistische Auswertung,<br />
- als Teilnehmerbefragung und<br />
- als Lernkontrolle.<br />
Die Auswertung zur Qualitätssicherung wird vom Lan<strong>des</strong>institut für Landwirtschaftspädagogik<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen durchgeführt.<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Kostenerfassung: personelle und sachliche Inputs, Zeitaufwand für hauptamtliche und nebenamtliche<br />
Weiterbildungskräfte,
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 432<br />
- Planung: Ermittlung <strong>des</strong> Bedarfs, jährlicher Weiterbildungsplan, Weiterbildungsinhalte<br />
und -methoden,<br />
- Teilnehmermobilisierung: Anzahl, Kontinuität, Intensität (Teilnehmertage) und<br />
- Bewertung der Weiterbildungsmaßnahme seitens der Teilnehmer: Bewertung während der<br />
Durchführung, schriftliche Befragung nach der Maßnahme, Reaktionen und Interesse der<br />
Teilnehmer.<br />
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche<br />
Erzeugnisse<br />
A) Regionale Vermarktung<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
Erzeugerzusammenschlüsse<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der gegründeten Erzeugerzusammenschlüsse,<br />
- Anzahl der beteiligten Erzeuger,<br />
- Verkaufserlöse der gemeinschaftlich verarbeiteten/vermarkteten Erzeugnisse sowie<br />
- Anteil der durch Lieferverpflichtungen mit Erzeugergemeinschaften und -organisationen<br />
gebundenen Produktionskapazität bei geförderten Verarbeitungsbetrieben.<br />
Vermarktungskonzeptionen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der geförderten Konzeptionen,<br />
- Anzahl der beteiligten Erzeuger/Erzeugerzusammenschlüsse und<br />
- Anzahl der beteiligten Unternehmen <strong>des</strong> Handels/der Verarbeitung.<br />
Investitionen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der Investitionsvorhaben,<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe,<br />
- Investitionsvolumen,<br />
- Anteil der Investitionen in den Bereichen: (z.B. Lagerung, Sortierung, Verarbeitung) und<br />
- Auslastung der Anlagen mit regional erzeugten landwirtschaftlichen Produkten über Lieferverträge<br />
mit Erzeugern/Erzeugerzusammenschlüssen.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 433<br />
Die Ermittlung der Kenngrößen ist Bestandteil der verwaltungsmäßigen Durchführung der<br />
<strong>Förderung</strong> gemäß o.g. Richtlinien.<br />
In einem vom Land Nordrhein-Westfalen in Auftrag gegebenen Untersuchungsvorhaben werden<br />
derzeit weitere Möglichkeiten geeigneter Indikatoren/Bewertung von Regionalvermarktungsinitiativen<br />
untersucht. Die Ergebnisse werden voraussichtlich im Verlauf <strong>des</strong> Jahres<br />
2000 vorliegen.<br />
B) Ökologischer Landbau<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
Erzeugerzusammenschlüsse<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der gegründeten Erzeugerzusammenschlüsse bzw. erweiterten oder vereinigten<br />
Erzeugerzusammenschlüsse,<br />
- Anzahl der beteiligten Erzeuger,<br />
- Verkaufserlöse der gemeinschaftlich verarbeiteten/vermarkteten Erzeugnisse sowie<br />
- Anteil der durch Lieferverpflichtungen mit Erzeugergemeinschaften und -organisationen<br />
gebundenen Produktionskapazität bei geförderten Verarbeitungsbetrieben.<br />
Vermarktungskonzeptionen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der geförderten Konzeptionen,<br />
- Anzahl der beteiligten Erzeuger/Erzeugerzusammenschlüsse und<br />
- Anzahl der beteiligten Unternehmen <strong>des</strong> Handels/der Verarbeitung.<br />
Investitionen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der Investitionsvorhaben,<br />
- Investitionsvolumen,<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe,<br />
- Anteil der Investitionen in den Bereichen: (z.B. Lagerung, Sortierung, Verarbeitung) und<br />
- Auslastung der Anlagen mit ökologisch erzeugten landwirtschaftlichen Produkten über<br />
Lieferverträge mit Erzeugern/Erzeugerzusammenschlüssen.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 434<br />
C) Nachwachsende Rohstoffe<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der neugegründeten Erzeugerzusammenschlüsse,<br />
- Anzahl der beteiligten Erzeuger,<br />
- Anzahl der Investitionsvorhaben,<br />
- Investitionsvolumen,<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe,<br />
- Summe der Verkaufserlöse der geförderten Erzeugergemeinschaften und Erzeugerorganisationen<br />
und<br />
- Anteil der durch Lieferverpflichtungen mit Erzeugergemeinschaften und -organisationen<br />
gebundenen Produktionskapazität bei geförderten Verarbeitungsbetrieben.<br />
D) Obst, Gemüse und Kartoffeln<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der Investitionsvorhaben,<br />
- Investitionsvolumen,<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe,<br />
- Entwicklung der Menge der durch Lieferverträge mit geförderten Unternehmen gebundenen<br />
Erzeugnisse und<br />
- statistische Aufbereitung der Entwicklung der Obst-, Gemüse- und Kartoffelerzeugung in<br />
<strong>NRW</strong>.<br />
E) Blumen und Zierpflanzen<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der Investitionsvorhaben,
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 435<br />
- Umsatzentwicklung der Vermarkter und<br />
- Entwicklung der Vermarktungskapazitäten in <strong>NRW</strong><br />
Indikatoren zum Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile der Primärerzeuger<br />
Zum Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile der Primärerzeuger in den vorgenannten Sektoren<br />
werden insbesondere folgende Indikatoren herangezogen:<br />
- Entwicklung bezogener Mengen landwirtschaftlicher Roherzeugnisse in den geförderten<br />
Produktions-/Vermarktungslinien im Vergleich zur Ausgangssituation<br />
- Menge der über mehrjährige Lieferverträge mit Verarbeitungs-/Vermarktungsunternehmen<br />
gebundenen Vertragsware in den geförderten Absatzwegen im Vergleich zur<br />
Ausgangssituation<br />
- Auslastungsgrad der geförderten Anlagen mit über Lieferverträge gebundenen landwirtschaftlichen<br />
Erzeugnissen<br />
- Zahl der geförderten Qualitäts-/Markenprogramme und deren Entwicklung im Förderzeitraum,<br />
u.a.<br />
Zahl der teilnehmenden landwirtschaftlichen Betriebe<br />
Zahl der beteiligten Handels-/Verarbeitungsunternehmen<br />
Mengen landwirtschaftlicher Roherzeugnisse in den geförderten Absatzwegen<br />
Zahl der neugegründeten Erzeugerzusammenschlüsse<br />
Zahl der an Kooperationen mit Verarbeitungs-/Vermarktungsunternehmen betei-<br />
ligten Erzeugerzusammenschlüsse<br />
Mengen der über Erzeugerzusammenschlüsse vermarkteten landwirtschaftlichen<br />
Produkte während <strong>des</strong> Förderzeitraums.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 436<br />
Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
Flurbereinigung<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel und<br />
- Anzahl der durchgeführten Maßnahmen.<br />
Flurbereinigungen außerhalb von Dörfern:<br />
- Anzahl der begünstigten Teilnehmergemeinschaften,<br />
- km ökologischer Wegebau,<br />
- km angelegte Wanderpfade,<br />
- km naturnaher Gewässerbau,<br />
- km Reihenpflanzungen (Hecken- und Bäume) und<br />
- ha Flächenpflanzungen.<br />
.<br />
Flurbereinigungsverfahren innerhalb von Dörfern:<br />
- Anzahl der begünstigten Teilnehmergemeinschaften,<br />
- Anzahl der begünstigten Gemeinden und<br />
- Anzahl der Dorfkernsanierungen.<br />
Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der gegründeten und betreuten Betriebsführungsdienste und<br />
- Anzahl der geförderten landwirtschaftlichen Betriebe.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 437<br />
Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen Erbes<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
Private Maßnahmen zum Erhalt <strong>des</strong> kulturellen Erbes<br />
- Anzahl der bewilligten Maßnahmen,<br />
- darunter Anzahl der denkmalgeschützten Objekte und<br />
- durch die <strong>Förderung</strong> ausgelöste Investitionssumme.<br />
Öffentliche Maßnahmen in Gemeinden<br />
- Anzahl der bewilligten Maßnahmen,<br />
- Anzahl der beteiligten Dörfer und<br />
- durch die <strong>Förderung</strong> ausgelöste Investitionssumme.<br />
Umnutzungen ehemals land- und forstwirtschaftlich genutzter Gebäude<br />
- Anzahl der bewilligten Maßnahmen,<br />
- wirtschaftlicher Erfolg der neuen Nutzungen,<br />
- Vielfalt der neuen Nutzungszwecke und deren Bedeutung für die Infrastruktur und<br />
- durch die <strong>Förderung</strong> ausgelöste Investitionssumme.<br />
Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der geförderten Maßnahmen,<br />
- durch die <strong>Förderung</strong> ausgelöste Investitionssumme und<br />
- Anzahl der gesicherten und geschaffenen Arbeitsplätze.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 438<br />
Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Wasserressourcen<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der geförderten Maßnahmen und Betriebe,<br />
- durch die <strong>Förderung</strong> ausgelöste Investitionssumme und,<br />
- Bewässerungsfläche.<br />
Naturschutz und Landschaftspflege<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel<br />
- Anzahl der geförderten Projekte<br />
- Umfang der Ankaufsflächen einschließlich Biotopanpflanzungs- und<br />
Biotoppflegemaßnahmen<br />
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie<br />
Forstwirtschaft<br />
Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der Betriebe mit Ausgleichszulage/Ausgleichszahlungen in den verschiedenen<br />
Kategorien (benachteiligte Gebiete, FFH-Gebiete, Naturschutzgebiete) und nach Regionen,<br />
- durchschnittliche Höhe der Ausgleichszulage je ha und je Betrieb in den verschiedenen<br />
Kategorien und nach Regionen,<br />
- Anteil der Grünlandflächen an der LF, Entwicklung der LF insgesamt (regionale Differenzierung,<br />
soweit die Datengrundlage dies zulässt) und<br />
- Einkommensentwicklung in den benachteiligten Gebieten im Vergleich zum Lan<strong>des</strong>durchschnitt.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 439<br />
Agrarumweltmaßnahmen<br />
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren<br />
gemessen werden:<br />
1. <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepassten Landwirtschaft<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Flächenumfang der <strong>Förderung</strong> extensiver Produktionsverfahren im Ackerbau oder bei<br />
Dauerkulturen, differenziert nach den Teilmaßnahmen<br />
* Verzicht auf den Einsatz von chem.-synth. Dünge- und Pflanzenschutzmitteln im Betriebszweig<br />
Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder<br />
* Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen Düngemitteln im Betriebszweig<br />
Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder<br />
* Verzicht auf den Einsatz von oder Herbiziden in den Betriebszweigen Ackerbau,<br />
Obstbau und/oder<br />
* Anlage von Schonstreifen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen, ökologisch<br />
sensible Teilflächen)<br />
jeweils differenziert nach Einführung und Beibehaltung,<br />
- Flächenumfang der <strong>Förderung</strong> der extensiven Bewirtschaftung <strong>des</strong> Dauergrünlands differenziert<br />
nach den Teilmaßnahmen<br />
* Einführung einer extensiven Bewirtschaftung <strong>des</strong> Dauergrünlands durch Viehbestandsabstockung<br />
von Rindern und/oder Schafen oder<br />
* Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung und/oder<br />
* Umwandlung von Ackerland in extensiv zu nutzen<strong>des</strong> Grünland.<br />
- Flächenumfang der <strong>Förderung</strong> ökologischer Anbauverfahren gemäß der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2092/91 im Gesamtbetrieb differenziert nach Einführung und Beibehaltung.<br />
- Flächenumfang der <strong>Förderung</strong> der Festmistwirtschaft differenziert nach Einführung und<br />
Beibehaltung, Anzahl gehaltener GV auf Stroh, Betriebsfläche der teilnehmenden Betriebe.<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe.<br />
- für alle Teilmaßnahmen: Soweit möglich, statistische Analyse der regionalen Verteilung<br />
<strong>des</strong> Förderumfangs (z.B. Anteil der geförderten Fläche bezogen auf die gesamte LF, auf<br />
Acker- und/oder Grünlandfläche, Anteil der geförderten Betriebe an der Gesamtzahl der<br />
Betriebe jeweils bezogen auf Kreis- oder Regierungsbezirkebene).
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 440<br />
2. <strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe sowie<br />
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der <strong>Förderung</strong>, soweit die Datengrundlage eine<br />
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der geförderten Fläche an der LF, am<br />
Grün- und Ackerland z.B. bezogen auf Gesamtlänge an Uferstreifen, innerhalb von abgegrenzten<br />
Problemgebieten).<br />
3. <strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe sowie<br />
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der <strong>Förderung</strong>, soweit die Datengrundlage eine<br />
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der geförderten Fläche am Ackerland<br />
z.B. bezogen auf die potentiell erosionsgefährdete Fläche der jeweiligen Kreis- und Regierungsbezirkebene).<br />
4. <strong>Förderung</strong> der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken<br />
<strong>des</strong> Umweltschutzes<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe sowie<br />
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der <strong>Förderung</strong>, soweit die Datengrundlage eine<br />
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der langfristig stillgelegten Fläche an<br />
der LF, an der konjunkturell stillgelegten Fläche, am Grün- und Ackerland z.B. bezogen<br />
auf Kreis- oder Regierungsbezirkebene).
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 441<br />
5. <strong>Förderung</strong> vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der geförderten Tiere differenziert nach Tierarten und Rassen,<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe sowie<br />
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der <strong>Förderung</strong>, soweit die Datengrundlage eine<br />
statistische Analyse zulässt.<br />
6. <strong>Förderung</strong> pflanzengenetischer Ressourcen<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der erfassten und bewerteten pflanzengenetischen Ressourcen jeweils bezogen auf<br />
den "in situ" und "on farm" Erhalt,<br />
- Beschreibung der Standortansprüche, Kartierung der Vorkommen, Erarbeitung von Bewirtschaftungsmaßnahmen,<br />
- Entwicklung eines Kriterienkataloges für förderungswürdige Sorten und Arten im Rahmen<br />
einer etwaigen Regelförderung,<br />
- Organisation der Vermehrung und Saatgutverfügbarkeit,<br />
- Anzahl der durchgeführten Maßnahmen zur begleitenden Öffentlichkeitsarbeit (Publikationen,<br />
Feldbegehungen, Seminare und andere Veranstaltungen).<br />
7. <strong>Förderung</strong> der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung und Pflege von Acker, Grünland und<br />
sonstigen Biotopen im Rahmen <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe jeweils differenziert<br />
nach Vertragspaketen,<br />
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der <strong>Förderung</strong>, soweit die Datengrundlage eine<br />
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der vertraglich gebundenen Fläche<br />
an potentiell schützenswerten Fläche z.B. bezogen auf Kreis- oder Regierungsbezirkebene<br />
und differenziert nach Vertragspaketen) sowie
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 442<br />
8. Modellvorhaben<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der Projekte<br />
- Anzahl der in die Projekte einbezogenen Praxisbetriebe<br />
- Anzahl der Vorführungen, Betriebsbegehungen, Lehrgänge, usw.<br />
- Anzahl der im Rahmen von Veranstaltungen erreichten Teilnehmerzahlen<br />
- Anzahl der Veröffentlichungen<br />
9. Modulationsmaßnahmen (für A) bis C))<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Anzahl der geförderten Betriebe sowie<br />
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der <strong>Förderung</strong>, soweit die Datengrundlage eine<br />
statistische Analyse zulässt.<br />
A) Fruchtfolgendiversifizierung<br />
- Umfang der geförderten Flächen,<br />
- Umfang der Flächen mit Leguminosenanbau<br />
B) Extensive Grünlandnutzung<br />
- Umfang der geförderten Flächen,<br />
- Umfang der Ackerumwandlung in festgesetzten Überschwemmungsgebieten<br />
C) Weidehaltung<br />
- Umfang der geförderten Bezugsflächen bzw. Anzahl an geförderten Milchkühen
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 443<br />
Forstwirtschaft<br />
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,<br />
- Entwicklung <strong>des</strong> Waldanteils - soweit statistisch möglich - regional differenziert auf<br />
Kreis- oder Regierungsbezirkebene,<br />
- Umfang der durchgeführten Erstaufforstung,<br />
- Umfang der ökologischen Aufwertung der Wälder durch die Anpflanzung von Laubholz,<br />
- Umfang der durchgeführten Kompensationsdüngungen,<br />
- Anzahl der erbauten Modellanlagen zu einer energetischen Nutzung von Holz,<br />
- Bewertung <strong>des</strong> Zustan<strong>des</strong> der Wälder durch die jährliche Waldschadenserhebung,<br />
- Entwicklung <strong>des</strong> jährlichen Holzeinschlages,<br />
- Analyse der Entwicklung der Holzlagerkapazitäten sowie<br />
- betriebswirtschaftliche Analyse <strong>des</strong> Betriebsaufwan<strong>des</strong> pro ha Forstfläche, insbesondere<br />
in den Bereichen Holzernte, Vermessung und Transportlogistik.<br />
Erfassung der Indikatoren in den einzelnen Maßnahmenbereichen:<br />
Die für die Bewertung der einzelnen Maßnahmen und Förderschwerpunkte notwendige Datenerfassung<br />
anhand der aufgeführten Indikatoren erfolgt durch die für die einzelnen Maßnahmen<br />
zuständigen Behörden (s. Kapitel VI). Die Durchführungsberichte und der Schlussbericht<br />
werden vom Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-Westfalen erstellt.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 444<br />
IX.3.3 Begleitausschuss<br />
In der Bun<strong>des</strong>republik Deutschland wird gem. § 48, Abs. 3 der "Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft<br />
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" ein zentraler Begleitausschuss<br />
für die Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums eingerichtet. Der Ausschuss koordiniert<br />
die von den Ländern vorgesehenen strukturpolitischen Maßnahmen zur Erreichung<br />
der in den Entwicklungsplänen niedergelegten Ziele.<br />
Der Begleitausschusses setzt sich zusammen aus<br />
- einem Vertreter <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>ministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten<br />
(BML),<br />
- jeweils einem Vertreter der für Landwirtschaft zuständigen Ministerien bzw. Senate der<br />
Länder und<br />
- einem Vertreter der Europäischen Kommission (mit beratender Stimme).<br />
Den Vorsitz <strong>des</strong> Begleitausschusses führt der Vertreter <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>ministeriums für Ernährung,<br />
Landwirtschaft und Forsten. Ihm obliegt auch die Geschäftsführung und die Sekretariatsarbeit.<br />
Neben den ständigen Mitgliedern können auch nichtständige Mitglieder zu den Sitzungen <strong>des</strong><br />
Begleitausschusses geladen werden.<br />
Aufgaben <strong>des</strong> Begleitausschusses sind insbesondere<br />
- Beratung und Beschlussfassung über Änderungen der Entwicklungspläne (einschließlich<br />
Umschichtung von Mitteln),<br />
- Beratung über Fragen der Durchführung, Bewertung und Kontrolle der Entwicklungspläne<br />
und Übereinstimmung mit den anderen Gemeinschaftspolitiken,<br />
- Beratung über Konsequenzen, die sich aus der Änderung der nationalen Rahmenregelung<br />
auf die Entwicklungspläne ergeben, sowie<br />
- Koordinierung bei Problemen, die sich aus Entscheidungen der Kommission zur Genehmigung<br />
der Entwicklungspläne ergeben.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 445<br />
Im Sinne <strong>des</strong> Partnerschaftsprinzips werden die Beschlüsse einvernehmlich gefasst. Weitere<br />
Einzelheiten können dem Entwurf der beigefügten Geschäftsordnung entnommen werden.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 446<br />
Auf der Grundlage<br />
Geschäftsordnung<br />
<strong>des</strong> Begleitausschusses gemäß Art. 48 (3)<br />
der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai<br />
über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums<br />
durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds<br />
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur<br />
Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen<br />
- im weiteren EAGFL-Verordnung genannt -<br />
in der Bun<strong>des</strong>republik Deutschland<br />
im Zeitraum 2000 bis 2006<br />
- <strong>des</strong> Artikels 48 (3) der EAGFL-Verordnung,<br />
- den dazu ergehenden Durchführungsbestimmungen und<br />
- der Entscheidungen der Kommission über die Entwicklungspläne der Bun<strong>des</strong>länder<br />
für den ländlichen Raum in der Bun<strong>des</strong>republik Deutschland,<br />
kommen Bund und Länder überein, einen zentralen Ausschuss zur Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen<br />
Raumes für den Zeitraum 2000 bis 2006 einzurichten.<br />
Der Ausschuss führt die Bezeichnung "Begleitausschuß für ländliche Entwicklung".<br />
Artikel 1<br />
Zuständigkeitsbereich<br />
(1) Der Begleitausschuß ist für die Begleitung der Interventionen das EAGFL, Abt. Garantie,<br />
im Rahmen der von der Kommission genehmigten Entwicklungspläne der Bun<strong>des</strong>länder<br />
auf der Grundlage der EAGFL-Verordnung in Deutschland im Zeitraum<br />
2000 bis 2006 zuständig.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 447<br />
(2) Zur Erreichung der in den Entwicklungsplänen angestrebten Ziele koordiniert er die<br />
ordnungsgemäße Durchführung der von den Ländern vorgesehenen strukturpolitischen<br />
Maßnahmen.<br />
(1) Mitglieder <strong>des</strong> Begleitausschusses sind<br />
Artikel 2<br />
Mitglieder und Vorsitzender<br />
- ein Vertreter <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>ministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten<br />
(BML), der zugleich Vorsitzender ist,<br />
- jeweils ein Vertreter der für Landwirtschaft zuständigen Ministerien bzw. Senate<br />
der Länder,<br />
- ein Vertreter der Europäischen Kommission (mit beratender Stimme).<br />
Je<strong>des</strong> Land teilt dem Vorsitzenden seinen Vertreter im Begleitausschuß mit.<br />
(2) Bei Bedarf zieht der Vorsitzende weitere Personen zur Beratung hinzu. Vorschläge für<br />
die Hinzuziehung können von den übrigen Mitgliedern eingereicht werden.<br />
(3) Die Geschäftsführung <strong>des</strong> Begleitausschusses obliegt dem BML.<br />
Artikel 3<br />
Arbeitsweise<br />
(1) Der Begleitausschuß tritt min<strong>des</strong>tens einmal im Jahr zusammen. Die Sitzungen <strong>des</strong><br />
Ausschusses finden in der Regel in Bonn statt.<br />
(2) Der Vorsitzende beruft den Begleitausschuß ein. Einladung, Tagesordnung und Beratungsunterlagen<br />
werden den Mitgliedern spätestens zwei Wochen vor Sitzungsbeginn<br />
übermittelt.<br />
(3) Die Beratungen im Begleitausschuß, insbesondere der vorgesehene Informationsaustausch<br />
und der Meinungsbildungsprozess, haben vertraulichen Charakter. Über alle<br />
Sitzungen werden Ergebnisvermerke angefertigt und möglichst zügig nach der Sitzung<br />
den Mitgliedern zugeleitet.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 448<br />
Artikel 4<br />
Aufgaben<br />
Im Interesse einer klaren Kompetenzverteilung und unter Beachtung der auf nationaler Ebene<br />
geregelten Zuständigkeiten für die Koordinierung und Außenvertretung (Bund) sowie insbesondere<br />
für die Vorbereitung, Durchführung, Bewertung und Kontrolle (Länder) gemeinschaftlicher<br />
Aktionen fallen dem Begleitausschuß im einzelnen folgende Aufgaben zu:<br />
- Beratung und Beschlussfassung über Änderungen der Entwicklungspläne (einschließlich<br />
Umschichtung von Mitteln),<br />
- Beratung über Fragen der Durchführung, Bewertung und Kontrolle der Entwicklungspläne<br />
und Übereinstimmung mit den anderen Gemeinschaftspolitiken,<br />
- Beratung über Konsequenzen, die sich aus der Änderung der nationalen Rahmenregelung<br />
auf die Entwicklungspläne ergeben,<br />
- Koordinierung bei Problemen, die sich aus Entscheidungen der Kommission zur Genehmigung<br />
der Entwicklungspläne ergeben sowie<br />
- Koordinierung der Bewertung der Maßnahmen auf Bun<strong>des</strong>ebene<br />
- Beschlussfassung über das mit der Kommission vereinbarte Verfahren zur Begleitung,<br />
- jährliche Information der Wirtschafts- und Sozialpartner,<br />
- Beschlussfassung über das mit der Kommission vereinbarte Verfahren zur Begleitung<br />
und<br />
- jährliche Information der Wirtschafts- und Sozialpartner.<br />
Artikel 5<br />
Beschlussfassungsverfahren<br />
(1) Im Hinblick auf die strukturpolitischen Aufgaben der Gemeinschaft und im Geiste <strong>des</strong><br />
Partnerschaftsprinzips werden die Beschlüsse <strong>des</strong> Begleitausschusses einvernehmlich<br />
gefasst. Dies bezieht sich auch auf Stellungnahmen <strong>des</strong> Ausschusses zur Änderung der<br />
Entwicklungspläne.<br />
Der Begleitausschuß ist beschlussfähig, wenn neben dem Vorsitzenden min<strong>des</strong>tens<br />
neun Ländervertreter anwesend sind.<br />
(2) Bei Einzelfragen, die eine Sitzung <strong>des</strong> Begleitausschusses nicht rechtfertigen, kann der<br />
Vorsitzende ein schriftliches Verfahren zur Beschlussfassung einleiten.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 449<br />
In einem Rundschreiben an die Mitglieder legt der Vorsitzende den Sachverhalt und<br />
die vorgeschlagenen Maßnahmen dar. Die Mitglieder können sich innerhalb von<br />
zwanzig Arbeitstagen zu dem Vorschlag <strong>des</strong> Vorsitzenden äußern. Schweigen gilt als<br />
Zustimmung.<br />
Die Frist kann für besonders dringliche Einzelfragen auf min<strong>des</strong>tens zehn Arbeitstage<br />
verkürzt werden.<br />
Nach Abschluss dieses Verfahrens der schriftlichen Beschlussfassung informiert der<br />
Vorsitzende die Mitglieder <strong>des</strong> Ausschusses über das Ergebnis.<br />
Ein ablehnen<strong>des</strong> Votum eines Mitglie<strong>des</strong> <strong>des</strong> Begleitausschusses ist von diesem<br />
schriftlich zu begründen.<br />
Artikel 6<br />
Inkrafttreten<br />
Die Geschäftsordnung tritt zeitgleich mit der EAGFL-Verordnung in Kraft
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 450<br />
IX.3.4 Vernetzung<br />
Die zielgerichtete Umsetzung und Weiterentwicklung der einzelnen im Entwicklungsplan enthaltenen<br />
Fördermaßnahmen über eine geeignete Vernetzung ist ein zentrales Anliegen hinsichtlich<br />
der weiteren Entwicklung <strong>des</strong> Ländlichen Raums in Nordrhein-Westfalen. Ein hohes<br />
Maß an Vernetzung ist Grundlage für den Austausch von Entwicklungsansätzen, Projektideen,<br />
Erfahrungen und Know how zwischen den Beteiligten auf allen Förderstufen. Deshalb<br />
sollen über eine Netzwerkkooperation die regionalen Entwicklungspotentiale im Verbund zur<br />
Entfaltung gebracht werden.<br />
Das umfassende Netzwerk verhindert auf diese Weise den mehrfachen Mitteleinsatz im Overhead-Bereich.<br />
Die Fördermittel können so konzentrierter und effizienter eingesetzt werden.<br />
Ggfs. bewilligte Mittel der Technischen Hilfe werden zum weiteren Ausbau <strong>des</strong> bestehenden<br />
nordrhein-westfälischen Netzwerkes verwendet. So sind z.B. ein Internet-Angebot oder auch<br />
Kommunikationsforen vorgesehen.<br />
Neben der <strong>NRW</strong>-lan<strong>des</strong>weiten Vernetzung findet ein ausführlicher ständiger Erfahrungaustausch<br />
mit den mit der Planung und Umsetzung von Entwicklungsplänen befassten Stellen <strong>des</strong><br />
Bun<strong>des</strong> und der anderen Bun<strong>des</strong>länder statt. Auch dieser Erfahrungs- und Informationsaustausch<br />
schafft Synergieeffekte.<br />
Eine evtl. erfolgende Vernetzung auf europäischer Ebene wird von Nordrhein-Westfalen begrüßt,<br />
da die lan<strong>des</strong>- und bun<strong>des</strong>weiten Erfahrungen dann auch europaweit genutzt werden<br />
könnten und umgekehrt Deutschland von den Erfahrungen anderer Mitgliedstaaten profitieren<br />
würde.<br />
In das Wissenstransfer-Netzwerk in Nordrhein-Westfalen sind eingebunden:<br />
- Landwirtschaftskammern Rheinland und Westfalen-Lippe mit 31 Kreisstellen,<br />
- Bezirksregierung Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", mit 8 Ämtern für<br />
Agrarordnung,<br />
- Lan<strong>des</strong>umweltamt,<br />
- Biologische Stationen,<br />
- Umwelt- und Naturschutzverbände,
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 451<br />
- Verbände <strong>des</strong> ökologischen Landbaus,<br />
- Landwirtschafts- und Gartenbauverbände, Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft,<br />
Landfrauenverbände,<br />
- Verband der Gas- und Wasserwirtschaft,<br />
- Universitäten Bonn und Paderborn,<br />
- Bun<strong>des</strong>forschungsanstalt für Landwirtschaft (FAL),<br />
- Kommerzielle Züchtungsunternehmen,<br />
- Nicht kommerzielle Gruppen und Einrichtungen für Züchtungsinitiativen,<br />
- Mit dem Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen befasste Gruppen und Verbände,<br />
- Informationszentrum für pflanzengenetische Ressourcen,<br />
- Genbanken,<br />
- Gesellschaft zur Erhaltung alter und gefährdeter Haustierrassen,<br />
- Ausschuss zur Erhaltung genetischer Vielfalt der Deutschen Gesellschaft für Züchtungskunde,<br />
- Zentralstelle für Agrardokumentation und -information ZADI; Forschungsdaten-Informationssystem<br />
FODIS; PIAF= Planungs-, Informations- und Auswertungssystem Feldversuchswesen;<br />
Datenbank ELFIS; Datenbank FIS-ELF,<br />
- Westfälisch-Lippische Arbeitsgemeinschaft für Weiterbildung auf dem Land als Zusammenschluss<br />
von 29 Mitgliedern, u. a. Landjugendverbände, Betriebshilfsdienste, Maschinenringe,<br />
Lehranstalt für Agrar- und Umwelttechnik, Landwirtschafs- und Gartenbauverbände,<br />
Land- und Heimvolkshochschulen,<br />
- Forstausschüsse mit den Waldbesitzerverbänden <strong>des</strong> Privatwal<strong>des</strong> und <strong>des</strong> Körperschaftswal<strong>des</strong>,<br />
den Vertretern <strong>des</strong> Staatswal<strong>des</strong> und den berufsständischen Vertretungen,<br />
- Kooperationsmodell Regionale Vermarktung.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 452<br />
IX.3.5 Einbeziehung der Wissenschaft<br />
Die Landbauwissenschaften werden kontinuierlich in die Durchführung der im Entwicklungsplan<br />
zur Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 vorgesehenen Fördermaßnahmen<br />
für den Ländlichen Raum einbezogen. Entstehende Probleme in der Praxis werden wissenschaftlich<br />
aufbereitet. Die Ergebnisse fließen in die Umsetzung der <strong>Förderung</strong> ein. Darüber<br />
hinaus entwickelt die Wissenschaft im Rahmen ihrer Forschungsaktivitäten ständig Vorschläge<br />
für die Weiterentwicklung und Verbesserung der laufenden Maßnahmen im Umwelt- und<br />
Agrarbereich. Die dabei stattfindende enge Zusammenarbeit mit den für die Bewilligung zuständigen<br />
Behörden ermöglicht praxisnahe Forschungsansätze.<br />
Bereits im Jahre 1985 haben sich die Lan<strong>des</strong>regierung, die Landwirtschaftskammern Rheinland<br />
und Westfalen-Lippe sowie die Landwirtschaftliche Fakultät der Universität Bonn sowie<br />
die Fachbereich Agrarwirtschaft Soest der Universität-Gesamthochschule Paderborn darauf<br />
verständigt, die agrarumweltorientierten Aktivitäten in Beratung und Forschung zu bündeln.<br />
Ziel ist es, in Nordrhein-Westfalen eine existenzfähige Landwirtschaft unter Einbindung von<br />
Natur- und Umweltschutzzielen zu erhalten. Dazu ist es auch notwendig, die von den Landbauwissenschaften<br />
erarbeiteten Ergebnisse kurzfristig über die Beratung in die Praxis umzusetzen.<br />
In der Umsetzung wurde durch das Landwirtschaftsministerium <strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> Nordrhein-<br />
Westfalen bei der Universität Bonn, Landwirtschaftliche Fakultät, der "Lehr- und Forschungsschwerpunkt<br />
Umweltverträglich und Standortgerechte Landwirtschaft" eingerichtet.<br />
Der Schwerpunkt hat insbesondere das Ziel, die Erarbeitung von Problemlösungen und Handlungsansätzen<br />
für umweltverträglich Produktionsverfahren und Anbausysteme zu beschleunigen.<br />
Zu Anfang eines jeden Jahres werden in mehreren Diskussionsrunden zwischen der Wissenschaft<br />
und dem Ministeriums für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz<br />
<strong>NRW</strong> die Problemfelder festgelegt, die einer unmittelbaren wissenschaftlichen<br />
Bearbeitung bedürfen. Jeweils projektbezogen werden die Probleme thematisiert und in Forschungsanträge<br />
gefasst.<br />
Die so gewonnenen Forschungsergebnisse werden im Rahmen <strong>des</strong> '<strong>Programm</strong>s für eine umweltverträgliche<br />
und standortgerechte Landwirtschaft' (PUSL) über die Landwirtschaftskammern<br />
in die praktische Umsetzung eingebracht bzw. in Form von Veröffentlichungen, Messen<br />
oder Ausstellungen bekannt gemacht.<br />
Für den Bereich der berufsbezogenen Weiterbildung wird für die Lösung von Problemen das<br />
Lan<strong>des</strong>institut für Landwirtschaftspädagogik herangezogen. Insbesondere folgende Bereiche
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 453<br />
werden ständig wissenschaftlich bewertet und ggfs. verbessert: Kostenerfassung, Planung,<br />
Teilnehmermobilisierung und Nutzen.<br />
Die wissenschaftlichen Fachabteilungen der LÖBF <strong>NRW</strong> sowie die mit besonderem Fachwissen<br />
ausgestatteten Biologischen Stationen werden bei der Umsetzung der <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
eingesetzt und bringen so ihren Sachverstand ein.<br />
Darüber hinaus wird die Bun<strong>des</strong>forschungsanstalt für Landwirtschaft (FAL) in Braunschweig<br />
entweder über Kooperationsprojekte mit den genannten Universitäten oder direkt seitens der<br />
nordrhein-westfälischen Lan<strong>des</strong>regierung zur Beratung herangezogen. So hat die FAL in den<br />
vergangenen Jahren die Evaluierung der Ziel 5 b-<strong>Programm</strong>e und <strong>des</strong> LEADER-<strong>Programm</strong>s<br />
durchgeführt.<br />
Die o.g. Forschungsaktivitäten werden von Land Nordrhein-Westfalen unabhängig von den in<br />
Kapitel IX.3.6 beschriebenen und gemäß Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 vorgeschriebenen<br />
Evaluierungen durchgeführt und ausschließlich aus Lan<strong>des</strong>mitteln finanziert. Die Maßnahmen<br />
tragen in erheblichem Maße zur reibungslosen Abwicklung der geplanten Fördermaßnahmen<br />
bei.
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 454<br />
IX.3.6 Evaluierungen<br />
Die Wirksamkeit der Maßnahmen in den drei Förderschwerpunkten wird im Rahmen einer<br />
Halbzeit-Bewertung und einer Ex-post-Bewertung untersucht.<br />
Die Bewertung der im Vorfeld erwarteten wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Wirkung<br />
der Maßnahmen ist Bestandteil <strong>des</strong> Entwicklungsplans (s. Kapitel. VII).<br />
Die Halbzeit-Bewertung misst unter Berücksichtigung der Bewertungsfragen insbesondere<br />
die ersten Ergebnisse, ihre Relevanz und Kohärenz mit dem vorgelegten Entwicklungsplan<br />
und die Verwirklichung der angestrebten Ziele. Sie beurteilt außerdem die Haushaltsführung<br />
sowie die Qualität der Begleitung und Durchführung.<br />
Die Halbzeit-Bewertung wird spätestens am 31. Dezember 2003 vorgelegt.<br />
Die Ex-post-Bewertung untersucht insbesondere die Verwendung der Mittel, die Wirksamkeit<br />
und Effizienz der Beihilfen und ihre Auswirkungen. Sie zieht Schlussfolgerungen für die<br />
künftige <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> ländlichen Raums.<br />
Die Ex-post-Bewertung wird spätestens zwei Jahre nach Ablauf der im Entwicklungsplan<br />
vorgesehenen Förderperiode vorgelegt.<br />
Halbzeit- und Ex-post-Bewertung werden von unabhängigen Bewertungsachverständigen<br />
entsprechend anerkannter Bewertungstechniken durchgeführt.<br />
Über Verfahren und Vergabe der Evaluierungsaufträge für die Halbzeit- und Ex-post-Bewertung<br />
entscheidet der Begleitausschluss. Im Entwicklungsplan wurden für die Durchführung<br />
der vorzunehmenden Evaluierungen entsprechende Mittel vorgesehen (s. Kapitel VIII).
Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 455<br />
IX.3.7 Öffentlichkeitsarbeit<br />
Der Entwicklungsplan wird den im Beteiligungsverfahren einbezogenen Institutionen und<br />
Einrichtungen (s. Kapitel X) zur Verfügung gestellt. Darüber hinaus wird die breite Öffentlichkeit<br />
in geeigneter Form z.B. über Pressemitteilungen und Pressekonferenzen informiert.<br />
Nach der Entscheidung der Europäischen Kommission über den nordrhein-westfälischen Entwicklungsplan<br />
werden die Maßnahmen über Broschüren und Faltblätter vor allem der landund<br />
forstwirtschaftlichen Praxis bekannt gemacht. Die den einzelnen Maßnahmen zugrunde<br />
liegenden Richtlinien werden im Ministerialblatt Nordrhein-Westfalen veröffentlicht.<br />
Besondere Bedeutung haben darüber hinaus Hinweise und Fachartikel in den land- und forstwirtschaftlichen<br />
Wochenblättern, die nahezu jeden land- und forstwirtschaftlichen Betrieb<br />
erreichen, sowie Weiterbildungsveranstaltungen für Landwirtinnen und Landwirte. Die Berufsbildungsmaßnahmen<br />
finden sich in den <strong>Programm</strong>katalogen der Weiterbildungsträger<br />
wieder. Die Beratungskräfte der Landwirtschaftskammern beziehen die <strong>Programm</strong>angebote in<br />
die Wirtschafts- und Umweltberatung der landwirtschaftlichen Unternehmen ein. Im Bereich<br />
Vertragsnaturschutz stehen zudem Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Biologischen Stationen<br />
für die Bekanntmachung der Maßnahmen sowie für die Beratung und Vertragseinwerbung<br />
zur Verfügung.<br />
Bei allen Öffentlichkeitsmaßnahmen wird auf den Gemeinschaftsbeitrag der Europäischen<br />
Kommission hingewiesen.<br />
Im übrigen werden wesentliche Elemente der Verordnung über die von den Mitgliedstaaten<br />
zu treffenden Informations- und Publizitätsmaßnahmen für die Interventionen der Strukturfonds<br />
sinngemäß angewendet.
Kapitel X: Beteiligungsverfahren___________________________________________________________________456<br />
X Beteiligungsverfahren<br />
X.1 Beteiligte Institutionen<br />
Bei der Erstellung <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen <strong>Programm</strong>entwurfs gem. Art. 43, 1. Absatz, 9.<br />
Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999 über die <strong>Förderung</strong><br />
der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds<br />
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter<br />
Verordnungen" sind die Wirtschafts- und Sozialpartner, die Umweltverbände sowie die zuständigen<br />
Behörden und weitere betroffene Einrichtungen intensiv beteiligt worden. Dazu<br />
zählten u.a.<br />
- die Land- und Forstwirtschaftsverbände,<br />
- die Gewerkschaften,<br />
- die Verbände der nahrungsmittelverarbeitenden Industrie bzw. <strong>des</strong> Ernährungshandwerks,<br />
- die Naturschutzverbände,<br />
- die Weiterbildungseinrichtungen im ländlichen Raum und<br />
- die für die Landwirtschaft und den Umweltschutz zuständigen Behörden.<br />
Im einzelnen lassen sich die beteiligten Verbände, Institutionen und Einrichtungen wie folgt<br />
gliedern:<br />
1. Beteiligte Wirtschafts- und Sozialpartner sowie Umweltverbände<br />
1.1 Landwirtschafts-, Gartenbau- und Landfrauenverbände, Landjugend<br />
Rheinischer Landwirtschafts-Verband e.V.<br />
Rochusstraße 18<br />
53123 Bonn<br />
Westfälisch-Lippischer Landwirtschaftsverband e.V.<br />
Schorlemer Straße 15<br />
48143 Münster<br />
Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft<br />
Bahnhofstrasse 31<br />
59065 Hamm
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 457<br />
Lan<strong>des</strong>verband Gartenbau<br />
Rheinland e.V.<br />
Amsterdamer Str. 206<br />
50735 Köln<br />
Lan<strong>des</strong>verband Gartenbau<br />
Westfalen-Lippe e.V.<br />
Germaniastr. 53<br />
44379 Dortmund<br />
Verband Garten-, Landschafts- und<br />
Sportplatzbau<br />
Rheinland e.V. Westfalen-Lippe e.V.<br />
Suhlstr. 6<br />
46117 Oberhausen-Borbeck<br />
Verband Garten-, Landschafts- und<br />
Sportplatzbau Rheinland e.V.<br />
Haus <strong>des</strong> Rheinischen Gartenbaus<br />
Amsterdamer Str. 206<br />
50735 Köln<br />
Provinzialverband Rheinischer<br />
Obst- und Gemüsebauer e.V.<br />
Rochusstrasse 18<br />
53123 Bonn<br />
Rheinische Landfrauenvereinigung e.V.<br />
Endenicher Allee 60<br />
43115 Bonn<br />
Westfälisch-Lippischer Landfrauenverband<br />
Schorlemerstraße 15<br />
48143 Münster<br />
Westfälisch-Lippische Landjugend e.V.<br />
Schorlemerstr. 13<br />
48143 Münster<br />
Rheinische Landjugend<br />
Goldbergerstrasse 30<br />
40822 Mettmann
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 458<br />
1.2 Verbände <strong>des</strong> ökologischen Landbaus<br />
Bund Ökologische Lebensmittelwirtschaft<br />
Marienstraße 19-20<br />
10117 Berlin<br />
ANOG Lan<strong>des</strong>verband<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Pützchens Chaussee 60<br />
53227 Bonn<br />
Demeter Lan<strong>des</strong>verband<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Stockumer Strasse 28<br />
58453 Witten<br />
Bioland Lan<strong>des</strong>verband<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Im Hagen 5<br />
59069 Hamm<br />
Naturland Lan<strong>des</strong>verband<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Gewerbegebiet Rommersch 13<br />
59510 Lippetal-Lippborg<br />
BNN Einzelhandel e.V.<br />
Ebertplatz 1<br />
50668 Köln<br />
BNN Herstellung und Handel e.V.<br />
Ebertplatz 1<br />
50668 Köln<br />
1.3 Natur- und Umweltschutz<br />
Naturschutzbund Deutschland (NABU e. V.)<br />
Lan<strong>des</strong>verband <strong>NRW</strong><br />
Merowingerstrasse 88<br />
40225 Düsseldorf
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 459<br />
Bund für Umwelt und Naturschutz<br />
Deutschland e. V.<br />
Lan<strong>des</strong>geschäftsstelle<br />
Merowingerstrasse 88<br />
40225 Düsseldorf<br />
Lan<strong>des</strong>gemeinschaft Naturschutz<br />
und Umwelt Nordrhein-Westfalen e. V.<br />
Heinrich-Lübke-Straße 16<br />
59759 Arnsberg-Hüsten<br />
Lan<strong>des</strong>büro der Naturschutzverbände <strong>NRW</strong><br />
Ripshorster Straße 306<br />
46117 Oberhausen<br />
Dachverband Biologischer Stationen<br />
bei der Biologischen Station<br />
Rieselfelder Münster<br />
Coermühle 181<br />
48157 Münster<br />
Interessenverband<br />
Biologischer Stationen<br />
bei der Biologischen Station Ravensberg<br />
Am Herrenhaus 27<br />
32278 Kirchlengern<br />
BGW/DVGW<br />
Lan<strong>des</strong>gruppe <strong>NRW</strong><br />
Josef-Wirmer-Str. 3<br />
53123 Bonn<br />
1.4 Kommunale Spitzenverbände<br />
Landkreistag<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Liliencronstraße 14<br />
40472 Düsseldorf<br />
Städtetag Nordrhein-Westfalen<br />
Lindenallee 13<br />
50968 Köln
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 460<br />
Nordrhein-Westfälischer<br />
Städte- und Gemeindebund<br />
Kaiserswertherstrasse 199<br />
40474 Düsseldorf<br />
1.5 Vermarktung<br />
Agrar-Genuss-Marketing <strong>NRW</strong> e.V.<br />
Leineweberstrasse 52<br />
45468 Mülheim a.d.R<br />
Landhandelsverband<br />
Nordrhein-Westfalen e.V.<br />
Beueler Bahnhofsplatz 18<br />
53225 Bonn<br />
Vieh- und Fleischhandelsverband<br />
Nordrhein-Westfalen e.V.<br />
Adenauerallee 176<br />
53113 Bonn<br />
Westfälischer<br />
Genossenschaftsverband e.V.<br />
Mecklenbecker Str. 295 - 299<br />
48163 Münster<br />
Bun<strong>des</strong>vereinigung der<br />
deutschen Ernährungsindustrie e.V.<br />
Winkelsweg 2<br />
53175 Bonn<br />
Marktvereinigung Rheinland<br />
Rochusstrasse 28<br />
53123 Bonn<br />
Bun<strong>des</strong>verband der Agrar-<br />
gewerblichen Wirtschaft BVA<br />
Beueler Bahnhofsplatz 18<br />
53225 Bonn
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 461<br />
Verbraucherzentrale<br />
Nordrhein-Westfalen e.V.<br />
Mintropstr. 27<br />
40215 Düsseldorf<br />
Lan<strong>des</strong>vereinigung der Milchwirtschaft<br />
Nordrhein-Westfalen e.V.<br />
An der Piwipp 68<br />
40468 Düsseldorf<br />
Lan<strong>des</strong>marktverband für<br />
Vieh und Fleisch <strong>NRW</strong><br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
Genossenschaftsverband Rheinland e.V.<br />
Severinstr. 214 - 218<br />
50676 Köln<br />
Bun<strong>des</strong>verband der obst- und gemüseverarbeitender<br />
Industrie e.V.<br />
Von-der-Heydt-Str. 9<br />
53177 Bonn<br />
Zentrum für Nachwachsende<br />
Rohstoffe e.V. (ZNR)<br />
Haus Düsse<br />
59505 Bad Sassendorf/Ostinghausen<br />
Marktausschuß Zierpflanzen (MAZ)<br />
Amsterdamer Str. 206<br />
50735 Köln<br />
Lan<strong>des</strong>verband der Kartoffelkaufleute<br />
Rheinland - Westfalen<br />
Beueler Bahnhofsplatz 18<br />
53225 Bonn
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 462<br />
1.6 Gewerkschaften<br />
IG Bauen-Agrar-Umwelt<br />
Olof-Palme-Str. 19<br />
60439 Frankfurt a.M.<br />
Gewerkschaft "Nahrung, Genuß, Gaststätten"<br />
Wiesenstr. 70 A<br />
40549 Düsseldorf<br />
1.7 Forst<br />
Waldbauernverband <strong>NRW</strong> e.V.<br />
Kappeler Straße 227<br />
40599 Düsseldorf<br />
Bund Deutscher Forstleute<br />
Geschäftsstelle<br />
Margarethental 2<br />
34431 Marsberg<br />
Vorsitzenden <strong>des</strong> Verban<strong>des</strong><br />
der Deutschen Papierfabriken e.V. (VdP)<br />
Adenauer Allee 55<br />
53113 Bonn<br />
Arbeitsgemeinschaft<br />
Forstwirtschaftliche Leistungen <strong>NRW</strong> e.V.<br />
Fasanenweg 6<br />
58566 Kierspe<br />
Bun<strong>des</strong>vereinigung<br />
Holztransportgewerbe<br />
Waldstr. 5<br />
56281 Emmelshausen<br />
Waldbesitzerverband<br />
der Gemeinden, Gemeindeverbände<br />
u. öffentlich-rechtlichen Körperschaften<br />
in Nordrhein-Westfalen e.V.<br />
August-Bebel-Allee 6<br />
53175 Bonn
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 463<br />
Geschäftsführer <strong>des</strong> Verban<strong>des</strong><br />
der Säge- und Holzindustrie Nord e.V.<br />
Bahnstraße 8<br />
65205 Wiesbaden<br />
Bun<strong>des</strong>verband Deutscher<br />
Holzhandel e.V.<br />
Rostocker Str. 16<br />
65191 Wiesbaden<br />
Verband der Deutschen<br />
Holzwerkstoffindustrie e.V. (VHI)<br />
Wilhelmstr. 25<br />
35392 Gießen<br />
Verband für das<br />
Verkehrsgewerbe Westfalen-Lippe e.V.<br />
Fachvereinigung Güternahverkehr<br />
Hafenstraße 6 - 8<br />
48153 Münster<br />
Wirtschaftsverband der rheinisch-<br />
westfälischen papiererzeugenden<br />
Industrie e.V.<br />
Adenauerallee 55<br />
53 113 Bonn<br />
1.8 Sonstige<br />
Westfälischer Heimatbund<br />
Kaiser-Wilhelm-Ring 3<br />
48145 Münster<br />
Rheinischer Verein für Denkmalpflege<br />
und Landschaftsschutz e.V.<br />
Otto-Platz 2<br />
50679 Köln<br />
Naturschutz- und Umweltschutz-Akademie <strong>NRW</strong><br />
Siemensstraße 5<br />
45659 Recklinghausen
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 464<br />
Westfälisch-Lippische Arbeitsgemeinschaft<br />
für Weiterbildung auf dem Lande<br />
Postfach 5929<br />
48135 Münster<br />
Amt <strong>des</strong> Beauftragten der Evangelischen Kirchen<br />
bei Landtag und Lan<strong>des</strong>regierung<br />
Rathausufer 23<br />
40213 Düsseldorf<br />
Katholisches Büro für Nordrhein-Westfalen<br />
Elisabethstr. 60<br />
40217 Düsseldorf<br />
2. Beteiligte Behörden aus den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt<br />
Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe<br />
Schorlemerstraße 26<br />
48143 Münster<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer<br />
Westfalen-Lippe als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Schorlemerstraße 26<br />
48143 Münster<br />
Landwirtschaftskammer Rheinland<br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
Direktor der Landwirtschafts-<br />
kammer Rheinland als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
Endenicher Allee 60<br />
53115 Bonn<br />
Lan<strong>des</strong>anstalt für Ökologie,<br />
Bodenordnung und Forsten/<br />
Castroper Strasse 30<br />
45665 Recklinghausen<br />
Lan<strong>des</strong>amt für Ernährungs-<br />
wirtschaft und Jagd<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
40476 Düsseldorf
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 465<br />
Bezirksregierung Münster<br />
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"<br />
Domplatz 1 -3<br />
48143 Münster<br />
Lan<strong>des</strong>umweltamt <strong>NRW</strong><br />
Wallneyer Str. 6<br />
45133 Essen<br />
Geologisches Lan<strong>des</strong>amt <strong>NRW</strong><br />
De-Greif-Strasse 195<br />
47803 Krefeld<br />
Direktor der Landwirtschaftskammer<br />
Westfalen-Lippe<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
- Höhere Forstbehörde -<br />
Postfach 59 80<br />
48135 Münster<br />
Direktor der Landwirtschafts-<br />
kammer Rheinland<br />
als Lan<strong>des</strong>beauftragter<br />
- Höhere Forstbehörde -<br />
Postfach 19 69<br />
53009 Bonn
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 466<br />
X.2 Durchführung <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens<br />
Im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens wurde allen im und für den ländlichen Raum tätigen<br />
Organisationen, Verbänden und Behörden Gelegenheit gegeben, sich in die Phase der <strong>Programm</strong>konzeption<br />
einzubinden und auf die Gestaltung der <strong>Programm</strong>bausteine Einfluss zu<br />
nehmen. Dazu wurden mehrere Erörterungsrunden durchgeführt und ein zweistufiges Verfahren<br />
gewählt (siehe Übersicht).<br />
Zunächst wurden fach- und maßnahmenbezogene Beteiligungsrunden durchgeführt, die sich<br />
jeweils auf die in Titel II der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai 1999<br />
über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung <strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs-<br />
und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung<br />
bestimmter Verordnungen" genannten 9 Kapitel (Maßnahmenbereiche) bezogen. In diesen<br />
ersten Erörterungsrunden wurden vor allem die fachlich betroffenen Verbände und Behörden<br />
angehört.<br />
Im Rahmen einer Abschlussveranstaltung wurden dann alle zu den fachbezogenen Erörterungsrunden<br />
eingeladenen Verbände, Behörden und Institutionen erneut eingeladen. In dieser<br />
Veranstaltung wurde das Gesamtprogramm vorgestellt und Gelegenheit zur Stellungnahme<br />
gegeben.<br />
Über alle Besprechungstermine wurden Ergebnisvermerke und Protokolle angefertigt, die den<br />
Beteiligten zugestellt wurden .
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 467<br />
Übersicht zur Durchführung <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens:<br />
1. Fachbezogene Erörterungsrunden<br />
Förderbereich Termin<br />
Investitions- und Junglandwirteförderung<br />
(Titel II, Kapitel I und II der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
27.04.99, 10.00 Uhr<br />
Berufsbildung schriftlich, o. Erörte-<br />
(Titel II, Kapitel III der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
rungstermin<br />
Ausgleichszulage<br />
(Titel II, Kapitel V der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
28.04.99, 10.00 Uhr<br />
Agrar-Umwelt-Maßnahmen 28.04.99, 10.00 Uhr<br />
(Titel II, Kapitel VI der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
Verarbeitung und Vermarktung<br />
20.04.99, 10.00 Uhr<br />
(Titel II, Kapitel VII der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
Forstwirtschaft schriftlich, o. Erörte-<br />
(Titel II, Kapitel VIII der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999) rungstermin<br />
Anpassung und Entwicklung ländlicher Gebiete<br />
(Titel II, Kapitel IX der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
- Flurbereinigung 30.04.99, 10.00 Uhr<br />
- Aufbau von Betriebsführungsdiensten für<br />
landwirtschaftliche Betriebe 27.04.99, 10.00 Uhr<br />
- Dorferneuerung 30.04.99, 10.00 Uhr<br />
- Diversifizierung 27.04.99, 10.00 Uhr<br />
- landwirtschaftliche Wasserressourcen 22.04.99, 10.00 Uhr<br />
2. Abschlussveranstaltung zum Beteiligungsverfahren<br />
Die Abschlussveranstaltung wurde am 19.05.1999 durchgeführt.<br />
X.3 Ergebnisse<br />
Die vom Land Nordrhein-Westfalen gewählte Form der Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner<br />
sowie der weiteren von der <strong>Programm</strong>planung und -umsetzung betroffenen Einrichtungen<br />
und Behörden hat sich bewährt. Dies zeigt sich an der breiten Zustimmung, auf die<br />
der <strong>NRW</strong>-Entwicklungsplan am Ende <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens gestoßen ist. Mit der Beteiligung<br />
konnte die notwendige Transparenz bei der Planerstellung geschaffen und zugleich si-
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 468<br />
chergestellt werden, dass die einzelnen Förderbausteine optimal auf die Bedürfnisse der Betroffenen<br />
zugeschnitten werden.<br />
Im folgenden werden die zu den einzelnen Förderbausteinen vorgebrachten Stellungnahmen<br />
und Empfehlungen vorgestellt und dargelegt, ob und in welcher Form diesen im Entwicklungsplan<br />
Rechnung getragen wurde. Weitere Einzelheiten können den beigefügten Protokollen<br />
entnommen werden.<br />
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur<br />
Einzelbetriebliche Investitionsförderung (incl. Junglandwirteförderung)<br />
Problem:<br />
Geplante Anhebung <strong>des</strong> Min<strong>des</strong>tinvestitionsvolumens auf 50.000 DM.<br />
Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft<br />
Es sollte wie bisher ein Min<strong>des</strong>tinvestitionsvolumen von 20.000 DM beibehalten werden, um<br />
auch kleinere Betriebe und Direktvermarkter mit geringeren Investitionssummen fördern zu<br />
können.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die Anhebung <strong>des</strong> Min<strong>des</strong>tinvestitionsvolumens auf 50.000 DM wird von Nordrhein-Westfalen<br />
nicht favorisiert. Nach Möglichkeit soll die bisherige Min<strong>des</strong>tbetrag erhalten bleiben.<br />
Problem:<br />
Angleichung der Förderbedingungen für Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe<br />
Stellungnahme Landwirtschaftskammern:<br />
Die bisherige Unterscheidung sollte beibehalten werden.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die Gleichbehandlung ist bei steigendem Anteil der Nebenerwerbsbetriebe geboten.<br />
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 469<br />
Berufsbildung<br />
Die vorgebrachten Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).<br />
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche<br />
Erzeugnisse<br />
A) Regionale Vermarktung<br />
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge<br />
wurden nicht vorgebracht.<br />
B) Ökologischer Landbau<br />
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge<br />
wurden nicht vorgebracht.<br />
C) Nachwachsende Rohstoffe<br />
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge<br />
wurden nicht vorgebracht.<br />
D) Obst, Gemüse und Kartoffeln<br />
Problem:<br />
<strong>Förderung</strong> bei Kartoffeln schließt Verarbeitungsbereich aus.<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>verban<strong>des</strong> der obst-, gemüse- und kartoffelverarbeitenden Industrie:<br />
Die <strong>Förderung</strong> im Bereich Kartoffeln sollte auch für den Verarbeitungsbereich geöffnet werden.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die Lan<strong>des</strong>regierung wird in diesem Bereich auch künftig keine <strong>Förderung</strong> vorsehen. Eine<br />
solche <strong>Förderung</strong> würde die bisherige Fördersystematik durchbrechen, denn auch bei Obst<br />
und Gemüse wird die Verarbeitung nicht gefördert.
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 470<br />
Ergänzung nach Planänderung:<br />
Aufgrund der inzwischen erfolgten Ausweitung <strong>des</strong> Kartoffelanbaus ist ein Ausbau der Verarbeitungsindustrie<br />
für Kartoffeln in Nordrhein-Westfalen inzwischen wünschenswert und<br />
notwendig. Damit werden lange Transportwege für die hier produzierte Rohware und anschließend<br />
für den Rücktransport der hergestellten Veredlungsprodukte vermieden. Außerdem<br />
wird der weiterhin wachsenden Bedeutung <strong>des</strong> Kartoffelanbaus in <strong>NRW</strong> Rechnung zu<br />
tragen. Deshalb sollen die Verarbeitungskapazitäten mit vertraglicher Bindung an einheimische<br />
Erzeuger in der Region erhöht werden. Der Aufbau regionaler Verarbeitungskapazitäten<br />
stärkt das Marktgleichgewicht zwischen Erzeugung und Nachfrage und unterstützt die Erzeugerorganisationen,<br />
die bisher auf niederländische Abnehmer angewiesen waren. Initiativen,<br />
die auf eine verstärkte Ansiedlung derartiger Betriebe zielen, sollen unterstützt werden. Mit<br />
den von der Kommission in ihrer Entscheidung vom 9. Oktober 2001 genehmigten Änderungen<br />
kann ab <strong>EU</strong>-Haushaltsjahr 2002 der Verarbeitungsbereich entsprechend gefördert werden.<br />
E) Blumen und Zierpflanzen<br />
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge<br />
wurden nicht vorgebracht.<br />
Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung<br />
* Flurbereinigung<br />
Problem:<br />
Ziele und Vorgehensweise in der Flurbereinigung.<br />
Stellungnahme Lan<strong>des</strong>büro der Naturschutzverbände:<br />
Es ist eine grundlegende Neuorientierung der Flurbereinigungsförderung im Hinblick auf eine<br />
ökologische Ausrichtung erforderlich.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die ökologische Ausrichtung der Flurbereinigung ist seit vielen Jahren gängige Praxis und<br />
auch Fördertatbestand der entsprechenden Richtlinien. Die darüber hinaus gehenden Forderungen<br />
der Naturschutzverbände können nicht erfüllt werden, weil der Fördergrundsatz der<br />
Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und <strong>des</strong> Küstenschutzes" in der jeweils<br />
geltenden Fassung und das Flurbereinigungsgesetz den rechtlichen Rahmen vorgeben,<br />
der von Nordrhein-Westfalen zu beachten ist. Im übrigen würde eine Umsetzung der Forde-
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 471<br />
rungen der Naturschutzverbände den Zielen der Flurbereinigung und Bodenordnung widersprechen<br />
(s. Kapitel VI.2.2.1).<br />
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).<br />
* Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe<br />
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge<br />
wurden nicht vorgebracht.<br />
* Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung <strong>des</strong> ländlichen Erbes<br />
Die vorgebrachten Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).<br />
* Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen<br />
Bereich<br />
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge<br />
wurden nicht vorgebracht.<br />
* Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Wasserressourcen.<br />
Problem:<br />
Stellung <strong>des</strong> Gartenbaus im Rahmen der <strong>Förderung</strong>.<br />
Stellungnahme der Gartenbauverbände:<br />
Der Gartenbau soll in der <strong>Förderung</strong> stärker berücksichtigt werden.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Der Gartenbau ist in der Förderrichtlinie gleichberechtigt zur Landwirtschaft erfasst. Entwicklungsplan<br />
wird zur besseren Darstellung <strong>des</strong> Gartenbaus redaktionell überarbeitet.<br />
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 472<br />
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie<br />
Forstwirtschaft<br />
Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
Problem:<br />
Geplanter Wegfall der Ausgleichszulage bei einer Landwirtschaftlichen Vergleichszahl von<br />
über 30.<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Westfälisch-Lippischen Landwirtschaftsverban<strong>des</strong>:<br />
Die Ausgleichszulage sollte auch im o.g. Bereich gezahlt werden, da es bis zu einer Landwirtschaftlichen<br />
Vergleichszahl von 35 durchaus natürliche Benachteiligungen gibt.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die Mittel sollen auf die wirklich bedürftigen und benachteiligten Regionen konzentriert werden.<br />
Ein Wegfall im genannten Bereich erscheint daher vertretbar.<br />
Ergänzung:<br />
Herausragen<strong>des</strong> Ziel der Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete ist es, die flächendeckende<br />
Grünlandbewirtschaftung zu sichern einschl. der damit verbundenen positiven Aspekte<br />
<strong>des</strong> Natur- und Umweltschutzes und damit auch einen wichtigen Beitrag zum Erhalt der<br />
Attraktivität <strong>des</strong> ländlichen Raums insgesamt zu leisten. Die bisherige Entwicklung seit 1999<br />
zeigt, dass sich die Rinderbestände in <strong>NRW</strong> deutlich rückläufig entwickeln. 1999 wurden<br />
1,56 Mio. Stück gehalten, 2000 waren es 1,49 Mio. Stück und im laufenden Jahr sind es noch<br />
1,48 Mio. Stück. Schwerpunkte der Rinderhaltung sind die benachteiligten Gebiete. Insofern<br />
besteht aus der <strong>Programm</strong>durchführung heraus Handlungsbedarf, auch die bisher nicht ausgeglichenen<br />
Ertragsminderungen in Gebieten mit einer LVZ von 30 bis zu 35 finanziell abzugelten,<br />
wenn die o.g. Ziele <strong>des</strong> Entwicklungsplans realisiert werden sollen. Mit den von der<br />
<strong>EU</strong>-Kommission in ihrer Entscheidung vom 9. Oktober 2001 genehmigten <strong>Programm</strong>änderungen<br />
wird daher eine Ausgleichszulage auch für Flächen mit einer LVZ von über 30 bis 35<br />
eingeführt. Die Höhe der Ausgleichszulage beträgt 80 DM/ha.<br />
Problem:<br />
Staffelung der Ausgleichsbeträge nach Landwirtschaftlicher Vergleichszahl.<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Westfälisch-Lippischen Landwirtschaftsverban<strong>des</strong>:<br />
Staffelung zwischen den einzelnen Stufen ist nicht ausgewogen.
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 473<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die Staffelung wird überarbeitet. Die neue Staffelung sieht wie folgt aus: In Gemeinden bzw.<br />
Gemeindeteilen mit einer LVZ<br />
bis 15 bis zu 280 DM/ha,<br />
über 15 bis 20 bis zu 220 DM/ha,<br />
über 20 bis 25 bis zu 160 DM/ha,<br />
über 25 bis 30 bis zu 100 DM/ha.<br />
Problem:<br />
Staffelung der Prämien für naturschutzbedingte Auflagen nach unterschiedlichen Schutzkategorien<br />
(z.B. FFH-, Vogelschutz- oder Naturschutzgebiete).<br />
Stellungnahme der Landwirtschaftskammern<br />
Staffelung wird als nicht sinnvoll erachtet.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Aus Sicht der Lan<strong>des</strong>regierung erfordern die unterschiedlichen Schutzkategorien aufgrund der<br />
unterschiedlich stark wirkenden Auflagen einen differenzierten angemessenen Ausgleich. Die<br />
in Kapitel VI.2.3.1 dargelegten Berechnungen belegen dies sehr nachdrücklich.<br />
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).<br />
Agrarumweltmaßnahmen<br />
Problem:<br />
Ackerextensivierung im Rahmen der <strong>Förderung</strong> der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung:<br />
Prämienhöhe für die Einführung von Blüh- und Saumstreifen.<br />
Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft:<br />
Die vorgesehene Prämienhöhe ist möglicherweise nicht ausreichend.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die Prämienhöhe gleicht die Einkommenseinbußen aus (s. Berechnungen in Kap. VI.2.3.2).<br />
Die Prämienhöhe ist vergleichbar mit dem Prämienniveau der 20j. Flächenstillegung.
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 474<br />
Problem:<br />
Ackerextensivierung im Rahmen der <strong>Förderung</strong> der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung:<br />
Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern.<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Naturschutzbun<strong>des</strong> <strong>NRW</strong>:<br />
Es wird vorgeschlagen, verpflichtende Elemente zur naturschutzgerechten Nutzung wie Begrenzung<br />
der Aussaatdichte, Einbau von Elementen zur <strong>Förderung</strong> einer artenreichen Feldflur<br />
(nicht geerntete Streifen, stehen lassen von Stoppelflächen etc.) in die Richtlinie aufzunehmen.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die o.g Vorschläge können nur teilweise berücksichtigt werden. Die Begrenzung der Aussaatdichte<br />
sowie Elemente zur <strong>Förderung</strong> einer artenreichen Feldflur wie nicht geerntete Streifen,<br />
Stehen lassen von Stoppelflächen, können nicht in die Richtlinien aufgenommen werden, weil<br />
die Auflagen teilweise nicht kontrollierbar sind. Außerdem gibt es keine Mehrheit bei Bund<br />
und Ländern für eine solche Änderung <strong>des</strong> Fördergrundsatzes ”markt- und standortangepasste<br />
Landbewirtschaftung” im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur<br />
und <strong>des</strong> Küstenschutzes".<br />
Problem:<br />
Ökologischer Landbau im Rahmen der <strong>Förderung</strong> der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung:<br />
Staffelung der Zuwendungen für Kontrollkosten.<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Bioland-Verban<strong>des</strong>:<br />
Der vorgesehene Kontrollkostenzuschuss für Öko-Betriebe wird begrüßt. Allerdings benachteiligt<br />
die vorgesehene Regelung (100 DM/ha, max. 2000 DM/Betrieb) z.B. flächenarme Gemüsebetriebe.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Die Lan<strong>des</strong>regierung hat dem Problem durch Anhebung <strong>des</strong> hektarbezogenen Fördersatzes<br />
auf 200 DM Rechnung getragen.<br />
Problem:<br />
Vertragsnaturschutz: zusätzliche Festlegungen im Rahmen der naturschutzgerechten Grünlandbewirtschaftung<br />
zum Beispiel zum Schutz von Wiesenbrütergelegen.
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 475<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Naturschutzbun<strong>des</strong> <strong>NRW</strong>:<br />
Es wird eine stärkere Differenzierung bei Beweidungsdichten und Beweidungszeiten vorgeschlagen.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Diesem Vorschlag kann nicht gefolgt werden, weil er dem Ziel der Vereinfachung und Akzeptanzverbesserung<br />
widerspricht. Nach Auffassung der für den Naturschutz zuständigen Behörden<br />
<strong>des</strong> Lan<strong>des</strong> sind die Regelungen ausreichend differenziert.<br />
Problem:<br />
Vertragsnaturschutz: ausreichende und sachgerechte Prämiendifferenzierung zwischen Extensivierungs-<br />
und Vertragsnaturschutzmaßnahmen.<br />
Stellungnahme der Biologischen Stationen:<br />
Die Teilnahme an den Naturschutzprogrammen muss durch eine ausreichende Prämienspreizung<br />
zwischen Extensivierungs- und Vertragsnaturschutzmaßnahmen attraktiv sein.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Dem Vorschlag wird durch die Prämienfestlegung entsprochen (s. Berechnungen in Kap.<br />
VI.2.3.2).<br />
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).<br />
Forstwirtschaft<br />
Problem:<br />
Kalkung: im <strong>Programm</strong> sind jährlich 20.000 ha vorgesehen.<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Waldbesitzerverban<strong>des</strong>:<br />
Die vorgesehene Fläche ist zu niedrig. Die jährliche Düngungsfläche sollte 60.000 ha betragen.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 476<br />
Dem vom Waldbesitzerverband vorgebrachten Wunsch wird durch eine Flächenanhebung auf<br />
30.000 ha entsprochen. Dieser Flächenumfang erscheint ausreichend, damit wird die bisherige<br />
jährliche Düngungsfläche verdreifacht.<br />
Problem:<br />
Staffelung der Förderbeträge der Erstaufforstung nach Waldanteilen<br />
Stellungnahme der Biologischen Stationen<br />
Die Zuwendungen im Rahmen der Erstaufforstung sollten nach Waldanteilen gestaffelt werden,<br />
um die Erstaufforstung gezielt in die Lan<strong>des</strong>teile zu lenken, in denen niedrige Waldanteile<br />
vorherrschen.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung<br />
Eine solche Regelung ist nicht notwendig, da der Umfang der Erstaufforstungen bereits durch<br />
den Genehmigungsprozess gesteuert wird.<br />
Problem:<br />
Förderfähigkeit von waldbesitzenden Gemeinden und Gemeindeverbänden im Rahmen der<br />
<strong>Förderung</strong> gem. Art. 32 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999.<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> kommunalen Waldbesitzerverban<strong>des</strong>:<br />
Der kommunale Waldbesitzerverband schlägt vor, auch waldbesitzende Gemeinden und Gemeindeverbände<br />
als Zuwendungsempfänger für die Umsetzung <strong>des</strong> Art. 32 der Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/1999 aufzunehmen. Die Aufnahme soll insbesondere unter dem Aspekt vorgenommen<br />
werden, Ausgleichszahlungen in bezug auf Gebiete der FFH-Richtlinie vornehmen<br />
zu können.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Diesem Vorschlag kann nicht entsprochen werden, da der Gemeindewald gem. § 32 Lan<strong>des</strong>forstgesetz<br />
(LFoG) generell verpflichtet ist, die Wohlfahrtswirkungen <strong>des</strong> Wal<strong>des</strong> zu sichern<br />
und im besonderen Maße die Erholung der Bevölkerung zu ermöglichen.<br />
Problem:<br />
<strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Baus von jährlich 5 bis 7 Modellanlagen zu einer energetischen Nutzung von<br />
Holz.
Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 477<br />
Stellungnahme <strong>des</strong> Wirtschaftsverban<strong>des</strong> der Rheinisch-Westfälischen papiererzeugenden<br />
Industrie e.V.:<br />
Der Verband meldet Bedenken gegen die o.g. <strong>Förderung</strong> an. Er befürchtet, dass dadurch intakte<br />
Holzabsatzmärkte vor allem für die Sortimente Schwachholz und Sägenebenprodukte<br />
eingeschränkt werden.<br />
Standpunkt der Lan<strong>des</strong>regierung:<br />
Nach Auffassung <strong>des</strong> Landwirtschaftsministeriums ist diese Sorge unbegründet, da auch bei<br />
einer <strong>Förderung</strong> der energetischen Holznutzung die Rohstoffversorgung der Papier erzeugenden<br />
Industrie immer gewährleistet ist.<br />
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen <strong>des</strong> Beteiligungsverfahrens einvernehmlich<br />
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________478<br />
XI Vereinbarkeit und Kohärenz<br />
XI.1 Staatliche Beihilfen<br />
Die Maßnahmen dieses Entwicklungsplans entsprechen den Gemeinschaftspolitiken der<br />
"Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 <strong>des</strong> Rates vom 17. Mai über die <strong>Förderung</strong> der Entwicklung<br />
<strong>des</strong> ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die<br />
Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".<br />
- Sie werden, soweit sie im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur<br />
und <strong>des</strong> Küstenschutzes" (GAK) finanziert werden durch den jährlich zu<br />
notifizierenden Rahmenplan mit den entsprechenden Fördergrundsätzen gem. Artikel<br />
87 ff EG-Vertrag notifiziert.<br />
XI.2 Vereinbarkeit und Kohärenz mit den anderen Instrumenten der<br />
Gemeinsamen Agrarpolitik<br />
Die Vereinbarkeit und Kohärenz der im Entwicklungsplan enthaltenen Maßnahmen zur ländlichen<br />
Entwicklung mit anderen Instrumenten der Gemeinsamen Agrarpolitik ist gegeben.<br />
Grundsätze:<br />
1. Agrarumweltmaßnahmen werden im Rahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans<br />
zur Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 nur dann gefördert, wenn die Verpflichtungen<br />
über die Umweltschutzmaßnahmen, die im Rahmen der gemeinsamen Marktorganisation,<br />
von Maßnahmen zur Qualitätssicherung landwirtschaftlicher Erzeugnisse und von Gesundheitsschutzmaßnahmen<br />
oder der anderen Maßnahmen <strong>des</strong> o.g. Entwicklungsplans<br />
gelten, hinausgehen und mit diesen vereinbar sind.<br />
2. Agrarumweltmaßnahmen werden im Rahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans<br />
zur Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 grundsätzlich nicht gefördert, wenn für einund<br />
dieselbe Verpflichtung zugleich Zahlungen im Rahmen anderer gemeinschaftlicher<br />
Beihilferegelungen geleistet werden.<br />
3. Maßnahmen, die in den Geltungsbereich von Stützungsregelungen im Rahmen gemeinsamer<br />
Marktorganisationen fallen, werden nicht gefördert.
Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 479<br />
4. Maßnahmen zur Unterstützung von Forschungsprojekten, zur <strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Absatzes von<br />
landwirtschaftlichen Erzeugnissen oder zur Tilgung von Tierseuchen werden nicht gefördert.<br />
Anrechnung bei Kombination von Beihilfen<br />
Im Falle der Kombination von Beihilfen im Rahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplans zur Verordnung<br />
(EG) Nr. 1257/1999 mit anderen gemeinschaftlichen Beihilfen erfolgt ggfs. eine gegenseitige<br />
Anrechnung. Dabei trägt die Höhe der Beihilfe den bei der jeweiligen Kombination entstehenden<br />
spezifischen Einkommenseinbußen Rechnung.<br />
Dies gilt vor allem in folgenden Bereichen:<br />
1. Langjährige Stilllegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken <strong>des</strong> Umweltschutzes<br />
Im Falle der Anrechnung von nach dieser Maßnahme stillgelegten Flächen auf den Umfang<br />
der konjunkturellen Stillegung nach der Verordnung (EG) Nr. 1251/1999 entspricht<br />
die Höhe der Zuwendung für die langjährige Flächenstilllegung höchstens dem Stilllegungsausgleich<br />
nach der Verordnung (EG) Nr. 1251/1999.<br />
Eine gleichzeitige <strong>Förderung</strong> der langfristig zu Zwecken <strong>des</strong> Umweltschutzes stillgelegten<br />
Flächen mit anderen Maßnahmen im Rahmen <strong>des</strong> Entwicklungsplan zur Verordnung (EG)<br />
Nr. 1257/1999 ist mit Ausnahme der Biotopanlage und -pflege nicht möglich.<br />
2. Agrarumweltmaßnahmen auf konjunkturell stillgelegten Flächen<br />
Agrarumweltmaßnahmen auf nach der Verordnung (EG) Nr. 1251/1999 stillgelegten Flächen<br />
incl. der Flächen, auf denen nachwachsende Rohstoffe angebaut werden, können gefördert<br />
werden, soweit die Agrarumweltmaßnahmen über die Verordnung (EG) Nr.<br />
1251/1999 resp. Verordnung (EG) Nr. 2461/1999, geändert durch Verordnung (EG) Nr.<br />
827/2000, hinausgehen. Dies betrifft zur Zeit die Maßnahme „Erosionsschutz“, die auch<br />
auf stillgelegten Flächen, die mit nachwachsenden Rohstoffen (insbesondere Non-food-<br />
Raps) bestellt werden, durchgeführt werden kann.
Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 480<br />
3. Grünlandextensivierung durch Verringerung <strong>des</strong> Viehbestan<strong>des</strong> über eine Viehbestands-<br />
abstockung im Rahmen der <strong>Förderung</strong> der markt- und standortangepassten Landbewirt-<br />
schaftung<br />
Bei der Kalkulation der Höhe der Zuwendung (s. Anlage 6a zu Kapitel VI.2.3.2) wurde<br />
die Extensivierungsprämie gemäß Art. 13 der Verordnung (EG) Nr. 1254/1999 anteilig<br />
berücksichtigt, so dass eine Doppelförderung ausgeschlossen ist.<br />
4. Beihilfen für benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkun-<br />
gen<br />
Die Verpflichtungen der Beihilfen für Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen<br />
gehen über die Verpflichtungen für benachteiligte Gebiete aufgrund natürlicher Einschränkungen<br />
hinaus. Die im nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans gem. den Art.<br />
13 bis 21 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 vorgesehenen Beihilfen sind somit bis zum<br />
Höchstbetrag von 200 €/ha kumulierbar (Art. 15, Abs. 3 der Verordnung (EG) Nr.<br />
1257/1999).<br />
Die Verpflichtungen für die Beihilfen der Agrarumweltmaßnahmen <strong>des</strong> nordrhein-westfälischen<br />
Entwicklungsplans gem. den Art. 22 bis 24 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
gehen in allen Fällen über die Verpflichtungen für die Beihilfen der Maßnahmen gem.<br />
Art. 13 bis 21 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 hinaus, so dass auch diese Beihilfen<br />
im Rahmen der in Art. 24, Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 genannten Höchstbeträge<br />
kumulierbar sind.<br />
5. Eine Doppelförderung gleicher Leistungen im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen <strong>des</strong><br />
nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans gem. den Art. 22 bis 24 der Verordnung (EG)<br />
Nr. 1257/1999 wird<br />
* im Falle der Kombinierbarkeit von Maßnahmen durch Anrechnung bzw.<br />
* durch Ausschluss der Kombination bestimmter Maßnahmen<br />
ausgeschlossen.<br />
Weitere Einzelheiten können der Maßnahmenbeschreibung, den Richtlinien und den Beihilfenkalkulationen<br />
in Kapitel VI entnommen werden.
Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 481<br />
XI.3 Zusätzliche staatliche Beihilfen<br />
1. Zusätzliche staatliche Beihilfen für Maßnahmen der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999,<br />
für die in diesem Entwicklungsplan ein Gemeinschaftsbeitrag beantragt wird, werden<br />
für Investitionen für die Vermarktung regional erzeugter Produkte auf der Einzelhandelsstufe<br />
gewährt (s. Anlage 17).<br />
2. Die im Kapitel 2.1.2. „Verarbeitung und Vermarktung“ dargestellten Organisationsausgaben<br />
bei den Bausteinen „Regionale Vermarktung“ und „Ökologischer Landbau“ werden<br />
ebenfalls als zusätzliche staatliche Beihilfen gewährt (s. Anlage 17).<br />
3. Der im Kapitel 2.3.3. „Forstwirtschaft“ unter 4.2. beschriebene Einsatz von Rückepferden<br />
zum bodenschonenden Holztransport in den Waldbeständen wird ebenfalls als zusätzliche<br />
staatliche Beihilfen gewährt (s. Anlage 17)<br />
4. Darüber hinaus werden keine zusätzlichen staatliche Beihilfen für Maßnahmen <strong>des</strong><br />
nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans gem. der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
gewährt.<br />
5. Bei einigen Agrarumweltmaßnahmen (Kapitel VI.2.3.2) werden die im Anhang der<br />
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 angegebenen Höchstbeträge, die für einen Gemeinschaftsbeitrag<br />
in Frage kommen, überschritten (s. nachfolgende Tabelle und Anlage 17).<br />
Die den Höchstbetrag übersteigenden Beträge sollen rein national finanziert werden.
Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 482<br />
Überschreitung der förderfähigen Höchstbeträge gem. Anhang der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 bei<br />
folgenden Maßnahmen<br />
Maßnahme förderfähiger Höchstbetrag<br />
gem. VO (EG) Nr.<br />
1257/1999<br />
in <strong>NRW</strong> insgesamt vorgesehener<br />
Förderbetrag<br />
€/ha und Jahr<br />
Agrarumweltmaßnahmen gem. Art. 22 bis 24 und Art. 33, 11. Anstrich<br />
<strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepassten<br />
Landbewirtschaftung<br />
Maßnahme 1d) Anlage von Schonstreifen (s. S.<br />
€/ha und Jahr<br />
251) durch Einsaat eines Gemischs mit blühfreudigen<br />
heimischen Arten oder Zulassung von<br />
600 715<br />
Selbstbegrünung<br />
<strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepassten<br />
Landbewirtschaftung<br />
Maßnahme 2a) Einführung einer extensiven<br />
Bewirtschaftung von Dauergrünland durch Viehbestandsabstockung<br />
bei Rindern und/oder Scha-<br />
fen (s. S. 252)<br />
<strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepassten<br />
Landbewirtschaftung<br />
Maßnahme 3) Einführung oder Beibehaltung<br />
ökologischer Anbauverfahren gem. der Verordnung<br />
(EWG) Nr. 2092/91<br />
auf Gemüse- und Zierpflanzenflächen<br />
bzw.<br />
auf Dauerkultur- einschl. Baumschulflächen (s.<br />
S. 252)<br />
450 bis zu 552<br />
600 (einj. Kulturen)<br />
900 (mehrj. Kulturen) bis zu 1.022 auf Gemüseund<br />
Zierpflanzenfläche;<br />
bis zu 1.942 auf Dauer<br />
kultur- einschl. Baumschulflächen;bis<br />
zu 5500 auf Unterglasfläche<br />
<strong>Förderung</strong> der Anlage von Uferrandstreifen (s. S. 256) Ackerland: 600<br />
Grünland: 450<br />
818<br />
<strong>Förderung</strong> von Erosionsschutzmaßnahmen<br />
Maßnahme b) Einsaat mehrjähriger Grasarten<br />
auf Streifen/Teilschlägen für 5 Jahre (s. S. 263)<br />
<strong>Förderung</strong> der langjährigen Stilllegung landwirtschaftlich<br />
genutzter Flächen zu Zwecken <strong>des</strong> Umweltschutzes<br />
auf Ackerland<br />
600 bis zu 715<br />
(abhängig von<br />
der Bodengüte)<br />
600<br />
bis zu 715<br />
(abhängig von<br />
der Bodengüte)<br />
<strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes 450 bis zu 511<br />
Maßnahme 2) Naturschutzgerechte Bewirtschaf-<br />
zusätzlich bis zu 306 für<br />
tung von Grünland (s. S. 281)<br />
<strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
besondere Bewirtschaftungsmaßnahmen(Ziegen,<br />
Entbuschung, Handmahd,<br />
Abzäunung)<br />
Maßnahme 3) Streuobstwiesen (s. S. 281) 900 bis zu 971<br />
<strong>Förderung</strong> <strong>des</strong> Vertragsnaturschutzes<br />
Maßnahme 4) Biotopanlage und –pflege 900 bis zu 10.000<br />
(s. S. 281)
Verzeichnis der Anlagen<br />
Anlage 1 Altverpflichtungen<br />
Anlage 2 Liste der benachteiligten Gebiete Nordrhein-Westfalens<br />
Anlage 3 Liste der Naturschutzgebiete und Gebiete nach §62 LG in Nordrhein-Westfalen<br />
(Gebiete nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
Anlage 4 Liste der FFH- und Vogelschutzgebiete Nordrhein-Westfalens<br />
(Gebiete nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)<br />
Anlage 5 Berechnungen der Höhe der Ausgleichszahlungen und Ausgleichszulagen<br />
Anlage 6 Kalkulationsgrundlagen der vorgesehenen Prämien<br />
a) <strong>Förderung</strong> einer markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung<br />
b) Uferrandstreifen<br />
c) Erosionsschutzmaßnahmen<br />
d) langjährige Stilllegung<br />
e) Haustierrassen<br />
f) Vertragsnaturschutz<br />
g) Vielfältige Fruchtfolgen<br />
h) Extensive Grünlandnutzung<br />
i) Weidehaltung<br />
Anlage 7 Kombinier- und Kumulierbarkeit von Agrarumweltmaßnahmen gem. Art. 22<br />
bis 24 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999<br />
Anlage 8 Gute landwirtschaftliche Praxis, Kontrollkonzept <strong>NRW</strong><br />
Anlage 9 Übersicht über Betriebe, Beschäftigte und Umsatz 1997 im Bereich<br />
Holzverarbeitung<br />
Verwaltungsbezirken<br />
nach ausgewählten Wirtschaftszweigen und<br />
Anlage 10 Verteilung der Mittel auf die einzelnen Forstmaßnahmen<br />
Anlage 11 Beihilfehöhen der einzelnen Forstmaßnahmen<br />
Anlage 12 Kalkulation der Aufforstungsprämie<br />
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Anlage 13 Lan<strong>des</strong>planerisch gesicherte Gebiete für den Schutz der Natur<br />
Anlage 14 Indikativer Finanzplan<br />
Anlage 15 Übersicht Maßnahmen-Zahlstellen<br />
Anlage 16 Übersicht Maßnahmen-Kontrollen und Sanktionen<br />
Anlage 17 zusätzliche staatliche Beihilfen<br />
Anlage 18 Indikativer Finanzplan zur Modulation<br />
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