NRW Programm „Ländlicher Raum“ - EU-Förderung des ...

NRW Programm
„Ländlicher Raum“
Plan des Landes
Nordrhein-Westfalen
zur Entwicklung des Ländlichen Raums
gemäß VO (EG) Nr. 1257/1999
inkl.Programmänderung
nach Entscheidung der
EU-Kommission vom 16.07.2003
K(2003)2669

Inhaltsverzeichnis 2
I Titel des Entwicklungsplans............................................................. 10
II Mitgliedstaat und Verwaltungsregion ............................................ 10
III Geltungsbereich des Entwicklungsplans ........................................ 11
III.1 Geographischer Geltungsbereich ................................................................ 11
III.2 Ziel 1 und Ziel 2-Gebiete im geographischen Geltungsbereich.................. 11
IV Planung auf der geeigneten geographischen Ebene .....................11
V Beschreibung der derzeitigen Lage ................................................. 12
V.1 Allgemeine Beschreibung des Fördergebietes ............................................ 12
V.2 Situation der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft................................ 13
V.2.1 Allgemeines........................................................................... 13
V.2.2 Naturräumliche Gliederung................................................... 14
V.2.3 Natürliche Erzeugungsgebiete............................................... 15
V.2.4 Sozio-ökonomische Strukturanalyse ..................................... 18
V.2.4.1 Landwirtschaft ........................................................................ 18
V.2.4.2 Gartenbau................................................................................ 21
V.2.4.3 Forstwirtschaft ........................................................................ 23
V.3 Situation des ländlichen Raums .................................................................. 26
V.4 Situation der Umwelt................................................................................... 27
V.5 Auswirkungen der vorangegangenen Förderperiode .................................. 29
V.5.1 Eingesetztes Finanzvolumen ................................................. 29
V.5.2 Ergebnisse.............................................................................. 30
VI Entwicklungsstrategie nach Förderschwerpunkten...................... 34
VI.1 Beschreibung der Gesamtstrategie, der Ziele und der gewählten
Schwerpunkte .............................................................................................. 34
VI.1.1 Ziele....................................................................................... 34
VI.1.2 Förderinhalte.......................................................................... 36
VI.1.3 Verzeichnis der Maßnahmen in der Reihenfolge der
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 .......................................... 43
VI.1.4 Einbindung in die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe
"Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes".. 44
VI.1.5 Regionale und zeitliche Dimension der Maßnahmen............ 45
VI.1.6 Zielbeschreibung und Zielquantifizierung ............................ 46

Inhaltsverzeichnis 3
VI.1.7 Maßnahmen außerhalb des Entwicklungsplans und ihre
Zielbeschreibung und Zielquantifizierung ............................ 51
VI.1.8 Berücksichtigung der Gemeinschaftsverpflichtungen sowie
internationaler und nationaler Verpflichtungen .................... 52
VI.1.9 Berücksichtigung des Umweltrechts der Gemeinschaft........ 57
VI.1.9.1 Natura 2000-Richtlinien ......................................................... 59
VI.1.9.2 Nitrat-Richtlinie...................................................................... 61
VI.1.10 Berücksichtigung der Gleichstellung von Frauen und Männern
............................................................................................... 62
VI.2 Beschreibung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen............. 63
VI.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
............................................................................................... 63
VI.2.1.1 Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und
Junglandwirteförderung.......................................................... 63
1. Ausgangslage ..................................................................... 63
2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse................ 64
3. Strategie und Ziele ............................................................. 65
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen.......................... 75
5. Zuständige Behörden ......................................................... 82
VI.2.1.2 Berufsbildung ......................................................................... 84
1. Ausgangslage ..................................................................... 84
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse................ 85
3. Strategie und Ziele ............................................................. 85
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme............................ 87
5. Zuständige Behörden ......................................................... 89
VI.2.1.3 Verbesserung der Vermarktungs- und
Verarbeitungsbedingungen für landwirtschaftliche
Erzeugnisse............................................................................. 90
Teil A) Regionale Vermarktung.......................................................... 99
1. Ausgangslage ..................................................................... 99
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 108
3. Strategie und Ziele ........................................................... 108
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 111
5. Zuständige Behörden ....................................................... 115
Teil B) Ökologischer Landbau.......................................................... 116
1. Ausgangslage ................................................................... 116
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 122
3. Strategie und Ziele ........................................................... 124

Inhaltsverzeichnis 4
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 125
5. Zuständige Behörde ......................................................... 129
Teil C) Nachwachsende Rohstoffe ................................................... 130
1. Ausgangslage ................................................................... 130
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 132
3. Strategie und Ziele ........................................................... 132
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 133
5. Zuständige Behörden ....................................................... 135
Teil D) Obst, Gemüse, Kartoffeln..................................................... 136
1. Ausgangslage ................................................................... 139
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 144
3. Strategie und Ziele ........................................................... 146
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 151
5. Zuständige Behörde ......................................................... 155
Teil E) Blumen und Zierpflanzen ..................................................... 156
1. Beschreibung der Ausgangslage...................................... 156
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 160
3. Strategie und Ziele ........................................................... 161
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 164
5. Zuständige Behörden ....................................................... 166
VI.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen
Entwicklung......................................................................... 167
VI.2.2.1 Flurbereinigung ................................................................... 169
1. Ausgangslage ................................................................... 169
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 170
3. Strategie und Ziele ........................................................... 171
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 171
5. Zuständige Behörden ....................................................... 177
VI.2.2.2 Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche
Betriebe................................................................................. 179
1. Ausgangslage ................................................................... 179
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 180
3. Strategie und Ziele ........................................................... 180
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 181
5. Zuständige Behörde ......................................................... 184
VI.2.2.3 Dorferneuerung und –entwicklung sowie Schutz und Erhaltung
des ländlichen Erbes ............................................................. 185
1. Ausgangslage ................................................................... 185

Inhaltsverzeichnis 5
2. Bisher eingesetzte Fördermittel und Ergebnisse.............. 186
3. Strategie und Ziele ........................................................... 188
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 189
5. Zuständige Behörden und Einrichtungen......................... 195
VI.2.2.4 Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und
landwirtschaftsnahen Bereich............................................... 196
1. Ausgangslage ................................................................... 196
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 197
3. Strategie und Ziele ........................................................... 197
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 198
5. Zuständige Behörde ......................................................... 204
VI.2.2.5 Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen..... 205
1. Ausgangslage ................................................................... 205
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 206
3. Strategie und Ziele ........................................................... 206
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 209
5. Zuständige Behörde ......................................................... 212
VI.2.2.6 Naturschutz und Landschaftspflege...................................... 213
1. Ausgangslage ................................................................... 213
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 214
3. Strategie und Ziele ........................................................... 214
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 214
5. Zuständige Behörde ......................................................... 216
VI.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und
Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft .................... 217
VI.2.3.1 Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen
Einschränkungen .................................................................. 217
1. Ausgangslage ................................................................... 217
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 218
3. Strategie und Ziele ........................................................... 218
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme.......................... 221
5. Zuständige Behörden ....................................................... 228
VI.2.3.2 Agrarumweltmaßnahmen ..................................................... 229
1. Zusammenfassung............................................................ 230
2. Förderung einer markt- und standortangepaßten
Landbewirtschaftung........................................................ 249
2.1 Ausgangslage ................................................................... 249
2.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 253

Inhaltsverzeichnis 6
2.3 Strategie und Ziele ........................................................... 256
2.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 258
3. Förderung der Anlage von Uferrandstreifen.................... 266
3.1 Ausgangslage ................................................................... 266
3.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 266
3.3 Strategie und Ziele ........................................................... 266
3.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 267
4. Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen ..................... 269
4.1 Ausgangslage ................................................................... 269
4.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 270
4.3 Strategie und Ziele ........................................................... 270
4.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 272
5. Förderung der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich
genutzter Flächen zu Zwecken des Umweltschutzes....... 274
5.1 Ausgangslage ................................................................... 274
5.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 274
5.3 Strategie und Ziele ........................................................... 275
5.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 275
6. Förderung vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen
.......................................................................................... 278
6.1 Ausgangslage ................................................................... 278
6.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 278
6.3 Strategie und Ziele ........................................................... 278
6.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 279
7. Förderung pflanzengenetischer Ressourcen .................... 282
7.1 Ausgangslage ................................................................... 282
7.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 282
7.3 Strategie und Ziele ........................................................... 283
7.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 283
8. Förderung der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von
Acker und Grünland sowie der Anlage, Bewirtschaftung
und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen des
Vertragsnaturschutzes...................................................... 285
8.1 Ausgangslage ................................................................... 285
8.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 286
8.3 Strategie und Ziele ........................................................... 287
8.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 288
9. Modellvorhaben ............................................................... 293

Inhaltsverzeichnis 7
9.1 Ausgangslage ................................................................... 293
9.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 294
9.3 Strategie und Ziele ........................................................... 294
9.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 296
10. Förderung einer markt- und standortangepaßten
Landbewirtschaftung im Rahmen der Modulation ......... 298
10 A) Vielfältige Fruchtfolgen............................................ 298
1. Ausgangslage ................................................................... 298
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 299
3. Strategie und Ziele ........................................................... 299
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 300
10 B) Extensive Grünlandnutzung- einzelflächenbezogene
1.
Extensivierung ................................................................. 302
Ausgangslage ................................................................... 302
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 302
3. Strategie und Ziele ........................................................... 303
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 304
10 C) Umwelt- und tiergerechte Haltungsverfahren –
1.
Weidehaltung ................................................................... 307
Ausgangslage ................................................................... 307
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 307
3. Strategie und Ziele ........................................................... 307
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen........................ 308
VI.2.3.3 Forstwirtschaft ...................................................................... 310
1. Ausgangslage ................................................................... 310
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse.............. 311
3. Strategie und Ziele ........................................................... 312
4. Beschreibung der erwogenen Maßnahmen...................... 314
5. Zuständige Behörden ....................................................... 324
VII Bewertung ........................................................................................331
VII.1 Bewertung der Gesamtstrategie................................................................. 331
VII.2 Bewertung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen ............... 334
VII.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
............................................................................................. 334
VII.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen
Entwicklung......................................................................... 356
VII.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und
Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft .................... 379

Inhaltsverzeichnis 8
VIII Indikativer Finanzplan...................................................................403
IX Durchführung der Maßnahmen ....................................................404
IX.1 Zuständige Behörden................................................................................. 404
IX.2 Kontrollen und Sanktionen........................................................................ 407
IX.2.1 Allgemeines......................................................................... 407
IX.2.2 Kontrolle der Einhaltung der guten landwirtschaftlichen
Praxis nach Art. 47 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 .. 413
IX.3 Begleitung und Bewertung....................................................................... 430
IX.3.1 Durchführungsberichte....................................................... 430
IX.3.2 Bewertungsindikatoren zur Beurteilung der effizienten und
ordnungsgemäßen Durchführung der Maßnahmen............. 430
IX.3.3 Begleitausschuss.................................................................. 444
IX.3.4 Vernetzung........................................................................... 450
IX.3.5 Einbeziehung der Wissenschaft........................................... 452
IX.3.6 Evaluierungen...................................................................... 454
IX.3.7 Öffentlichkeitsarbeit ............................................................ 455
X Beteiligungsverfahren.....................................................................456
X.1 Beteiligte Institutionen .............................................................................. 456
X.2 Durchführung des Beteiligungsverfahrens................................................ 466
X.3 Ergebnisse.................................................................................................. 467
XI Vereinbarkeit und Kohärenz.........................................................478
XI.1 Staatliche Beihilfen ................................................................................... 478
XI.2 Vereinbarkeit und Kohärenz mit den anderen Instrumenten der
Gemeinsamen Agrarpolitik ....................................................................... 478
XI.3 Zusätzliche staatliche Beihilfen................................................................. 481

Inhaltsverzeichnis 9
Anmerkung zur Aktualisierung:
Die Maßnahmen des NRW-Programms Ländlicher Raum können mit Genehmigung der EU-
Kommission geändert werden.
Das vorliegende NRW-Programm wird hinsichtlich der geänderten Maßnahmen jährlich aktualisiert.
Eine Aktualisierung des übrigen Programmtexts erfolgt nicht, dieser gibt somit den
Stand zum Zeitpunkt der Erstellung des Gesamtprogramms (2000) wieder.
2003 wurden Änderungen in folgenden Kapiteln vorgenommen:
VI.2.1.1 Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben Junglandwirteförderung
VI.2.2.1 Flurbereinigung
VI.2.2.2 Betriebsführungsdienste
VI.2.2.3 Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen
Erbes
VI.2.2.6 Naturschutz und Landschaftspflege (neu)
VI.2.3.1 Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen
VI.2.3.2 (8) Förderung der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von Acker und Grünland
sowie der Anlage, Bewirtschaftung und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen
des Vertragsnaturschutzes
VI.2.3.2 (9) Modellvorhaben
VI.2.3.2 (10) Aufnahme der Maßnahmen im Rahmen der Modulation
VI.2.3.3 Forstwirtschaft
XI.3 Zusätzliche staatliche Beihilfen
Anlagen 6 g)-6 i) Prämienberechnungen der neuen Modulationsmaßnahmen
Anlage 14 Indikativer Gesamtfinanzierungsplan
Anlage 15 verwaltungsmäßige Durchführung
Anlage 16 Kontrollen und Sanktionen
Anlage 17 Staatliche Beihilfen
Anlage 18 Finanzplan Modulation

Kapitel I-V: Titel, Mitgliedstaat, Verwaltungsregion, Geltungsbereich_______________________________________ 10
NRW-Programm „Ländlicher Raum“
Plan des Landes
Nordrhein-Westfalen
zur Entwicklung des ländlichen Raums
gem. der
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung
der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und
Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur
Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen
I Titel des Entwicklungsplans
NRW-Programm Ländlicher Raum
- Plan des Landes Nordrhein-Westfalen zur Entwicklung des ländlichen Raums.
II Mitgliedstaat und Verwaltungsregion
Mitgliedstaat: Bundesrepublik Deutschland
Bundesland: Nordrhein-Westfalen
Die Regierung der Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch den Bundesminister für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten, Rochusstr. 1, 53123 Bonn, ist sich mit den zuständigen
Ministerien der Länder einig, dass die Programmplanung in Deutschland gem. Art. 40 bis 44
der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der
Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds

Kapitel I-V: Titel, Mitgliedstaat, Verwaltungsregion, Geltungsbereich_________________________________________ 11
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen"
länderbezogen erfolgt.
III Geltungsbereich des Entwicklungsplans
III.1 Geographischer Geltungsbereich
Das Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums in Nordrhein-Westfalen wird flächendeckend
angeboten.
III.2 Ziel 1 und Ziel 2-Gebiete im geographischen Geltungsbereich
Im beschriebenen geographischen Geltungsbereich des Programms liegen keine Ziel 1- und
Ziel 2-Gebiete (Bereich: ländliche Problemregionen).
IV Planung auf der geeigneten geographischen Ebene
Die im folgenden beschriebenen Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung sollen in der beantragten
Förderperiode von 2000 bis 2006 im Rahmen dieses Entwicklungsplans durchgeführt
werden. Der Entwicklungsplan gilt für das Land Nordrhein-Westfalen.
Hinweis: Aufgrund der Einführung des Euros wurden im nachfolgenden Text die für die För-
derung maßgeblichen Beträge von DM in EUR umgerechnet und z.T. gerundet , um neue
Signalwerte zu setzen. Alle übrigen Beträge in zurückliegenden Betrachtungen, Berechnun-
gen und Prognosen wurden in DM belassen. Hierfür gilt der amtliche Umrechnungskurs: 1 €
= 1,95583 DM

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 12
V Beschreibung der derzeitigen Lage
V.1 Allgemeine Beschreibung des Fördergebietes
Das Bundesland Nordrhein-Westfalen ist mit einer Einwohnerzahl von rd. 18 Mio. das bevölkerungsreichste
und mit 3,41 Mio. ha das nach Fläche viertgrößte Land in Deutschland.
Nordrhein-Westfalen liegt im Herzen Europas, wichtige Nord-Süd- und Ost-West-Verbindungen
zu Wasser, Luft und Land führen durch und treffen sich in Nordrhein-Westfalen. In wirtschaftlicher
und kultureller Hinsicht bestehen enge Verbindungen zu den Nachbarstaaten und
-regionen. Diese Kontakte werden durch viele zwischenstaatliche und öffentliche Gremien
gefördert. Auch bei den Handelsbeziehungen liegen die benachbarten EU-Mitgliedsländer
Niederlande, Belgien und Frankreich ganz vorne.
Nordrhein-Westfalen ist nach dem zweiten Weltkrieg aus der nördlichen Rheinprovinz, der
Provinz Westfalen und dem früher selbständigen Land Lippe entstanden. Mit 520 Einwohnern
je Quadratkilometer ist Nordrhein-Westfalen der am dichtesten besiedelte Flächenstaat der
Bundesrepublik Deutschland. Auch im europäischen Maßstab zählt Nordrhein-Westfalen,
neben Südostengland und der Ile de France, zu den Regionen mit der größten Konzentration
an Bevölkerung und Wirtschaftskraft.
Motor der Industrialisierung war der Steinkohlebergbau an der Ruhr, der sich zugleich als
Standortfaktor für die eisenschaffende und eisenverwertende Industrie auswirkte. An Rhein
und Ruhr entstand so ein Ballungsraum mit mehr als 5,5 Mio. Einwohnern in 20 Großstädten
über 100.000 Einwohnern. Seit die Steinkohle und Stahlindustrie ihre führende Stellung als
Energielieferant bzw. Wachstumsmotor eingebüßt haben, befindet sich das Ruhrgebiet im
Strukturwandel und gehört mit dem früheren Kohleabbaugebiet in Aachen und im Heinsberger
Raum zu den Regionen in Nordrhein-Westfalen mit Strukturproblemen, die in der EU mit
Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Umstellung unterstützt werden
(Ziel 2-Förderung).
Weitere Verdichtungsgebiete innerhalb Nordrhein-Westfalens sind die Räume um Köln, Düsseldorf,
Wuppertal, Bielefeld, Aachen und Siegen.
Die wirtschaftliche Entwicklung in Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet
- durch den allgemeinen Trend vom sekundären zum tertiären Wirtschaftsbereich,

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 13
- und im produzierenden Gewerbe von einer deutlichen Hinwendung zu modernen Technologien
und – speziell im Ruhrgebiet - von einem Rückgang in den traditionellen Bereichen
von Stahl und Kohle.
Der Weg in die Dienstleistungsgesellschaft wird deutlich an dem Rückgang des produzierenden
und verarbeitenden Gewerbes in den letzten zehn Jahren um mehr als fünf Prozentpunkte,
während der Dienstleistungssektor um mehr als sieben Prozentpunkte zugenommen
hat. Insofern kann Nordrhein-Westfalen nicht mehr ausschließlich als Industrieland angesehen
werden.
Nordrhein-Westfalen ist zugleich auch ein bedeutendes Agrarland. 51,8% der Landesfläche
werden landwirtschaftlich und 24,7% forstwirtschaftlich genutzt (1,76 Mio. ha bzw.
0,84 Mio. ha).
Typisch für Nordrhein-Westfalen ist das Nebeneinander von Ballungsräumen und ländlicher
Zone, in der mit rund 6 Mio. Menschen ein Drittel der Bevölkerung des Landes lebt. Die Einwohnerdichte
liegt dort um ein Vielfaches unter der in den Ballungsräumen, vor allem die
Höhenlagen der Mittelgebirge, Eifel, Sauerland und Weserbergland sind nur dünn besiedelt.
V.2 Situation der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft
V.2.1 Allgemeines
In Nordrhein-Westfalen gibt es 65.485 Betriebe über 1 ha LN (1998).
Von den land- und forstwirtschaftlichen Betrieben zählen
- 74% zu den landwirtschaftlichen Betrieben,
- 18% zu den forstwirtschaftlichen Betrieben,
- 5% zu den Gartenbaubetrieben,
- 3% zu den Kombinationsbetrieben
(häufig: land-forstwirtschaftlich).
Die landwirtschaftlichen Betriebe teilen sich wie folgt auf die Betriebsformen auf:
- 46% als Futterbaubetriebe,
- 31% als Marktfruchtbetriebe,
- 14% als Veredlungsbetriebe,

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 14
- 8% als landwirtschaftliche Gemischtbetriebe.
V.2.2 Naturräumliche Gliederung
Die Betriebsausrichtung korreliert in hohem Maße mit den Standortbedingungen, die in Nordrhein-Westfalen
sehr unterschiedlich sind nach Klima, Landschaftsformen und Böden. Nordrhein-Westfalen
lässt sich in sechs Naturräume gliedern.
Westfälisches Tiefland
Im Münsterland überwiegen - vor allem nach Westen hin - leichte und meist ebene Böden,
nach Süden hin (Emscherland/Hellwegbörden) bessere Böden mit unterschiedlich starken
Lössauflagen. Das Klima ist atlantisch geprägt, nach Osten hin besteht zunehmende Kontinentalität.
Trotz hoher Niederschläge kann es auf den leichten Böden Probleme wegen Wassermangels
geben.
Niederrhein
In den umfangreichen und weitläufigen Flusstälern und Senken der niederrheinischen Tiefebene
haben sich gute Böden gebildet, nach Norden hin nehmen die Grünlandflächen - bedingt
durch grundwassernahe Böden - zu.
Niederrheinische Bucht (Köln-Aachener-Bucht)
Typisch für diesen Naturraum sind ebene und gelegentlich leicht hügelige Lössböden. Hier
befinden sich die besten Ackerböden Nordrhein-Westfalens. Bedingt durch das vorgelagerte
Berggebiet der Eifel fallen deutlich weniger Niederschläge als in den anderen Naturräumen.
Eifel
Die Eifel ist eine Mittelgebirgsregion mit meist nährstoffarmen Böden. Die jährlichen Niederschläge
liegen mit durchschnittlich 1000 mm/Jahr im Westen sehr hoch und nehmen zum Osten
auf Durchschnittswerte von 600 mm/Jahr ab. Die Jahresmitteltemperaturen liegen deutlich
unter denen der Flachlandgebiete.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 15
Süderbergland (Sauer-Siegerland und Bergisches Land)
Das Gelände ist stark hängig und steigt von 200 m Höhe im Westen auf 800 m im Osten und
Süden. Die Böden sind schwer zu bewirtschaften und werden überwiegend und zunehmend
als Dauergrünland genutzt. Das Klima ist ozeanisch bestimmt mit hohen Niederschlägen, bei
niedrigen Jahresdurchschnittstemperaturen, kurzer Vegetationszeit mit teilweise späten Frösten.
Weserbergland
Typisch für diesen Naturraum sind verbreitet gute Böden, häufig weizen- und rübenfähig, in
einer hügeligen Landschaft.
V.2.3 Natürliche Erzeugungsgebiete
Die Unterschiedlichkeit der Naturräume in Topographie, Klima und Böden unterteilt sie zugleich
auch in unterschiedliche natürliche Erzeugungsgebiete.
Westfälisches Tiefland
Im Münsterland betreiben rund 50% der Betriebe Futterbau, 25% der Betriebe sind Veredelungsbetriebe.
Diese Betriebsform liegt hier mit 25% wesentlich über dem Landesschnitt von
14%. Typisch sind Bullenmast und ganz besonders die Schweineproduktion. Der Schweinebestand
im Münsterland nahm zwischen 1988-1996 um 20% zu. Die Mastschweinebesatzdichte
liegt in diesem Erzeugungsgebiet mit einer Jahresproduktion von 803 Tieren je 100 ha
LF weit über den Zahlen aus den anderen Landesteilen. Grundlage der Veredelung ist der
Maisanbau und die Verwertung des hohen Gülleanfalls als Dünger. Die Veredelungswirtschaft
gibt zudem den im Landesdurchschnitt kleineren Betrieben Existenzmöglichkeiten,
was auch deutlich wird bei den vergleichsweise geringeren Betriebsaufgaben (1,5% pro Jahr
gegenüber durchschnittlich 2,3% pro Jahr).
Südlich der Lippe im Emscherland und auf den Hellwegbörden steigt bedingt durch hohen
Lössanteil die Bodenqualität und zugleich die durchschnittliche Betriebsgröße. In der Betriebsausrichtung
dominiert hier der Marktfruchtanbau mit Zuckerrüben, Raps und Halmfruchtanbau.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 16
Niederrhein
Trotz eines Landschaftsbildes ohne große Gegensätzlichkeiten ist der Niederrhein aufgrund
seiner unterschiedlichen Böden und Wasserverhältnisse in seiner landwirtschaftlichen Ausrichtung
sehr heterogen. Bedingt durch hohe Grundwasserstände dominiert im Norden die
Milchviehhaltung, in der Mitte überwiegen Futterbau- und Veredelungsbetriebe mit Rinderund
Schweinemast. In einem kleineren südlichen Bereich ist die Kartoffel die Leitfrucht.
Der Niederrhein ist zugleich Schwerpunkt bei den Gartenbaubetrieben in Nordrhein-
Westfalen. Steigende Bedeutung hat vor allem der Gemüseanbau.
Niederrheinische Bucht (Köln-Aachener-Bucht)
Mit dem Wechsel zum Lössboden wechselt auch die Ausrichtung der landwirtschaftlichen
Betriebe. Die niederrheinische Bucht hat die größten Betriebe (im Durchschnitt 35 ha groß,
bei einer durchschnittlichen Betriebsgröße von 23 ha in Nordrhein-Westfalen) mit den besten
Böden in Nordrhein-Westfalen bei zugleich geringem Viehbesatz. Es dominiert der Marktfruchtanbau
mit Halmfrüchten, Kartoffeln und Gemüse sowie der Zuckerrübe als der Leitfrucht
der Niederrheinischen Bucht.
Eifel
Typisch für die Eifel als Bergregion sind kleinere Futterbaubetriebe mit Milchkuhhaltung auf
Dauergrünland. Der Anteil der Nebenerwerbsbetriebe ist hoch und liegt zwischen 50% und
70% aller Betriebe. Der Anteil des Dauergrünlandes beträgt mehr als 60% und steigt noch
leicht an.
Süderbergland (Sauer-Siegerland und Bergisches Land)
Die naturräumliche Ähnlichkeit zur Eifel findet sich wieder in der Parallelität bei der Betriebsausrichtung.
Auch hier überwiegen kleinere (Durchschnittsgröße 16 ha) Futterbaubetriebe
mit Milchviehhaltung auf Dauergrünland. Der Anteil der Nebenerwerbsbetriebe liegt
mit durchgehend 70% besonders hoch. Auch hier findet sich eine deutliche Konzentration auf
Dauergrünland, wobei dessen Anstieg um 6 Prozentpunkte innerhalb von 12 Jahren - hauptsächlich
zu Lasten des Maisanbaus - besonders auffällig ist.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 17
Besonderheit des Süderberglandes ist seine große Anzahl von Forstbetrieben (45%) und von
Betrieben mit einer Kombination aus Land- und Forstwirtschaft (9%). 73% aller Forstbetriebe
in Nordrhein-Westfalen liegen im Süderbergland.
Weserbergland
Das Weserbergland ist hügelig mit vom unteren zum oberen Weserbergland zunehmenden
guten Böden mit Weizen- und Zuckerrübenanbau. Besondere Bedeutung hat der Rapsanbau,
er stieg in zwölf Jahren um fast das Zehnfache. Dieser Anstieg geht zu Lasten des Halmfruchtanbaus
und findet sich dort besonders stark, wo ein Anbau von Zuckerrüben mangels
Lieferquoten nicht möglich ist.
Die Betriebsgröße liegt mit 19 ha knapp unter dem Landesdurchschnitt. Sie korreliert mit der
Bodenqualität, ist auf den besseren Böden im oberen Weserbergland mit ca. 22 ha deutlich
höher und erreicht im unteren Weserbergland auf den schlechter zu bewirtschaftenden, häufig
als Dauergrünland genutzten Flächen, nur noch 16 ha.
Zusammenfassung:
Es gibt in Nordrhein-Westfalen - räumlich getrennt - im Grundsatz drei natürliche Erzeugungsgebiete
mit großen Übereinstimmungen in den Kriterien Topographie, Klima, Bodengüte,
Betriebsgröße und Betriebsausrichtung:
1. Die Niederrheinische Bucht, das Emscherland und die Hellwegbörden im Süden der westfälischen
Tieflandbucht und das obere Weserbergland mit guten und teilweise schweren
Böden auf ebenen oder leicht hügeligen Grund (Marktfruchtanbau; vieharm).
2. Der Niederrhein und das Münsterland als mittlerer und nördlicher Teil der westfälischen
Tieflandbucht mit mittleren und leichten Böden auf ebenem Grund (Intensive Veredelungsproduktion).
3. Die Eifel, das Süderbergland und das untere Weserbergland mit hügeligem bis bergigem
Gelände, häufig stark hängig, das außer mit Dauergrünland nur schwer zu bewirtschaften
ist (Milchviehhaltung).

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 18
V.2.4 Sozio-ökonomische Strukturanalyse
Im folgenden werden die derzeitige und im Programmplanungszeitraum zu erwartende Entwicklung
der Strukturen, der Produktionspotentiale und der wirtschaftlichen Lage aus Sicht
- der Landwirtschaft,
- des Gartenbaus und
- der Forstwirtschaft.
dargestellt.
V.2.4.1 Landwirtschaft
Struktur
Die Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen liegt ganz überwiegend in der Hand von Familienbetrieben.
Die durchschnittliche Flächengröße von 23 ha im Jahre 1997 verdeutlicht diese
Betriebsstruktur. Von den rund 65.000 Betrieben werden rund 29.000 als Vollzeitbetriebe und
36.000 als Teilzeitbetriebe geführt, wobei 1979 der Anteil beider Betriebsformen noch gleich
groß war.
Das durchschnittliche Betriebseinkommen in Nordrhein-Westfalen liegt über dem Durchschnitt
der alten Bundesländer und wird dort nur von Schleswig-Holstein und Niedersachsen
übertroffen.
Die hauptsächlichen Betriebsformen differieren nach Regionen. Es sind dies
- der Marktfruchtanbau am Niederrhein, in der Emscherregion und auf den Hellwegbörden
sowie im oberen Weserbergland,
- die Veredelungswirtschaft im Münsterland und am Niederrhein sowie,
- der Futterbau in der Eifel, in Süderbergland und im unteren Weserbergland.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 19
Der durchschnittliche Gewinn pro nichtentlohnter Arbeitskraft lag im Wirtschaftsjahr
1997/1998
- bei 52.592 DM für Marktfruchtbetriebe;
- bei 50.228 DM für Veredelungsbetriebe;
- bei 38.292 DM für Futterbaubetriebe;
jeweils bezogen auf Haupterwerbsbetriebe. Im Durchschnitt wurden je nichtentlohnter Arbeitskraft
43.004 DM erwirtschaftet.
Der Strukturwandel in der Landwirtschaft wird sich auch im Programmplanungszeitraum fortsetzen.
Es wird mit einer Rate von knapp 2,9 % (= - 1.500 Betriebe) an jährlichen Betriebsaufgaben
gerechnet, was noch über dem Durchschnittswert der letzten 20 Jahre liegt.
Die freiwerdende Fläche wird vermutlich jedoch deutlich unter 2,9% pro Jahr liegen, weil
hauptsächlich kleinere Betriebe ausscheiden. Die verbleibenden Betriebe werden weiter aufstocken,
was sich im wesentlichen über eine Vergrößerung der Flächenausstattung und weniger
als bisher über eine Intensivierung der Flächennutzung vollzieht. Die Größe der Betriebe
wird voraussichtlich von 20,3 ha (1991) und 23,1 ha (1997) auf 24,5 ha im Jahre 2003 steigen.
Die Tendenz zur Spezialisierung wird sich vermutlich fortsetzen, was z. B. im Mittelgebirge
eine weitere Konzentration auf Dauergrünland und in der rheinischen Bucht einen weiteren
Rückgang der Viehhaltung zur Folge haben könnte. Insbesondere kleinere und innovative Betriebe
werden verstärkt versuchen durch Diversifizierung, z. B. durch Umnutzung nicht mehr
benötigter Gebäude, sich neue Entwicklungspotentiale zu erschließen.
Die beschriebenen Prognosen berücksichtigen noch nicht die Auswirkungen der Beschlüsse
zur Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik und die im Planungszeitraum evtl. zu erwarteten
WTO-Beschlüsse, die den Strukturwandel weiter beschleunigen können.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 20
Produktionspotentiale
Das Produktionspotential der Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet
durch folgende Faktoren:
- ca. 65.000 Betriebe (1998), die hauptsächlich als Familienbetriebe geführt werden;
- 1,6 Mio. landwirtschaftlicher Nutzfläche;
- das ausgeglichene atlantische Klima mit mäßig warmen Sommern und milden Wintern
und mit jahreszeitlich gleichmäßig verteiltem Regen;
- die unterschiedlichen, für ein weites Anbauspektrum geeigneten Böden;
- die Nähe zu den Verbrauchern;
- günstige Vermarktungsvoraussetzungen;
- eine aktive und innovationsfreudige Land- und Ernährungswirtschaft, die verbrauchergerechte
und gesunde Produkte herstellt und vermarktet und die auch bereit ist, neue Marktund
Erwerbschancen zu nutzen (ökologischer Landbau, regionale Vermarktung, nachwachsende
Rohstoffe).
Dennoch darf nicht verkannt werden, dass es in einigen Bereichen Strukturdefizite gibt, die
die Markt- und Wettbewerbsstellung der heimischen Landwirtschaft beeinträchtigen und dazu
führen, dass Produktions- und Absatzpotentiale nicht hinreichend genutzt werden können.
Dies gilt insbesondere im Vergleich mit den Niederlanden.
Wirtschaftliche Lage
Die wirtschaftliche Lage der Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen bleibt aufgrund der aktuellen
Preis-/Kostenentwicklung und der künftigen agrarpolitischen Rahmenbedingungen
(AGENDA 2000, zu erwartende WTO-Beschlüsse) angespannt. Um die Existenzfähigkeit zu
sichern, sind neben Rationalisierungen und Kapazitätsvergrößerungen zunehmend Diversifizierungen
zur Ausschöpfung der bestehenden Potentiale notwendig. Grenzen für die Betriebe
ergeben sich dabei aus ihrer eigenen Arbeitskapazität, aber auch aus der Konkurrenz mit anderen
Nutzern (interne Konkurrenz, Flächenbedarf für Siedlungszwecke). Eine Kapazitätserweiterung
durch zusätzliche Intensivierung wird aus ökologischen Gründen zunehmend
schwierig und von der Landesregierung auch nicht angestrebt.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 21
V.2.4.2 Gartenbau
Begriffsklärung
Die folgenden Ausführungen zum Gartenbau beziehen sich nicht auf den Friedhofsgartenbau
sowie auf den Garten- und Landschaftsbau. Nicht zum Gartenbau zählt ebenfalls der Feldgemüseanbau
mit 11.195 ha, soweit die Flächen im Wechsel mit landwirtschaftlichen Kulturen
genutzt werden. Diese Kulturen zählen zum Ackerbau.
Gärtnerische Kulturen in Nordrhein-Westfalen zählen
- Unterglaskulturen,
- gärtnerischer Intensivgemüsebau,
- Spargel und Erdbeeren,
- Weihnachtsbaumkulturen,
- Baumschulen, Zierpflanzen,
- Obst, Wein.
Struktur
Der Gartenbau in Nordrhein-Westfalen wird in 2.372 Betrieben auf insgesamt 14.405 ha ausgeübt.
Zwischen 1988 und 1996 ist die Zahl der Betriebe um 44% von 1.802 auf 2.372 Betriebe
gestiegen. 70% der Betriebe mit ca. 85% der Gesamtfläche werden als Vollerwerbsbetriebe
geführt, wobei es einen deutlichen Trend hin zu größeren Betrieben gibt. In der Nebenerwerbslandwirtschaft
hat der Gartenbau nur wenig Bedeutung.
Der Gartenbau in Nordrhein-Westfalen hat sich in den letzten 20 Jahren dynamisch entwickelt.
Dies gilt vor allem für die Bereiche Anbau von Freilandgemüse, Unterglasanbau sowie
Blumen und Zierpflanzen. Es wird erwartet, dass sich alle genannten Sektoren weiter ausweiten.
Schwerpunkt des Gartenbaus in Nordrhein-Westfalen ist die Niederrheinische Tiefebene und
– mit Abstand - in den letzten Jahren aber verstärkt das benachbarte Westmünsterland. Bei
Blumen und Zierpflanzenanbau hält Nordrhein-Westfalen einen Anteil von rund 40% bundesweit.
Die Anbaufläche für Freilandgemüse in Nordrhein-Westfalen ist zwischen 1988 und
1997 um 40% angewachsen und hält damit einen Anteil von 23% in Deutschland. Der Anbauschwerpunkt
innerhalb Nordrhein-Westfalens liegt mit 40% bei Freilandgemüse und mit
60% bei den Unterglasflächen in der niederrheinischen Tiefebene.
Die Gemüseanbauflächen werden sich weiter ausdehnen, teils durch Vergrößerung der bestehenden
Betriebe, aber auch durch den Einstieg landwirtschaftlicher Betriebe in den Gemüse-

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 22
anbau. Die Veränderungen führen zu Betrieben mit gesteigerter Wirtschaftlichkeit, die im
europäischen Wettbewerb besser bestehen können.
Das Schwergewicht des nordrhein-westfälischen Obstbaus liegt im Baumobstbau. Die Baumobstfläche
hat sich bei rund 3.000 ha stabilisiert. Rund 80% der Flächen entfallen auf den Apfelanbau.
Schwerpunktregion mit 70% ist die niederrheinische Bucht (Köln-Aachener-Bucht).
Die Direktvermarktung hat insbesondere an verkehrsgünstigen Standorten und in Verbrauchernähe
an Bedeutung zugenommen. 40%-45% der in Nordrhein-Westfalen produzierten
Obstmengen werden dort abgesetzt.
Produktionspotentiale
Das Produktionspotential des Gartenbaus in Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet durch
folgende Faktoren
- ca. 2.400 Betriebe mit steigender Tendenz, die zu 70% als Vollerwerbsbetriebe geführt
werden,
- das ausgeglichene atlantische Klima in den gartenbaulichen Schwerpunktgebieten mit
mäßig warmen Sommern und milden, frostarmen Wintern und mit jahreszeitlich gleichmäßig
verteiltem Regen,
- die für die verschiedenen Produkte des Gartenbaus gut geeigneten Böden,
- die Nähe zu den Verbrauchern,
- in den letzten Jahren dynamisch entwickelte Verarbeitungs- und Vermarktungseinrichtungen,
- eine marktorientierte und innovationsfreudige Gartenbauwirtschaft, die verbrauchergerechte
und gesunde Produkte herstellt und vermarktet und die Chancen nutzt,
die sich im Gartenbau bieten. Die Ausweitung der Anbauflächen in vielen Bereichen ist
Beleg dafür, besonders signifikant ist das Beispiel der Entwicklung bei den Erdbeeranbauflächen.
Nach einer Verdoppelung zwischen 1975-1992 erhöhten sie sich nochmals um
53% zwischen 1992 und 1996.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 23
Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, dass sich der nordrhein-westfälische Gartenbau starker
Konkurrenz aus den Niederlanden ausgesetzt sieht, die in den vergangenen Jahren zugenommen
hat. Dies setzt die Branche unter starken Anpassungsdruck und schlägt sich vor allem
in zunehmenden Konzentrations- und Fusionstendenzen nieder.
Wirtschaftliche Lage
Mildes Klima, ausgezeichnete Absatzmöglichkeiten und innovative Unternehmerinnen und
Unternehmer verhalfen Nordrhein-Westfalen zu einer führenden Stellung im Gartenbau innerhalb
Deutschlands. Die gute wirtschaftliche Situation hat den Gartenbau zu einer echten Alternative
auch für bisher klassisch orientierte Betriebe gemacht, wobei der Umstieg auch für
kleinere Betriebe Chancen bietet. Allerdings erfordern die Rahmenbedingungen, unter denen
der Gartenbau wirtschaftet, eine hohe Anpassungsfähigkeit der Betriebe, denn fast alle gärtnerischen
Kulturen unterliegen voll den Regeln des freien Marktes und werden nicht durch
Marktordnungen beeinflusst.
V.2.4.3 Forstwirtschaft
Struktur
a) Holzproduktion
Der Waldanteil an der Landesfläche beträgt in Nordrhein-Westfalen 24,7%, das sind 840.000
ha, davon sind 52% Nadelwald und 48% Laubwald. Ausgedehnte zusammenhängende Waldflächen
finden sich in den Mittelgebirgen (Eifel, Süderbergland und in Ostwestfalen), in den
Ebenen sind zusammenhängende Waldflächen seltener. 67% des Waldes gehören 150.000
privaten Besitzern. Die übrigen 33% sind in öffentlicher Hand, davon zählen 18% zum Gemeinde-
oder Körperschaftswald, 13% sind Landes- und 2% sind Bundeseigentum.
Es gibt in Nordrhein-Westfalen zur Zeit knapp 13.000 Betriebe, deren Hauptbetriebsausrichtung
die Forstwirtschaft (Holzproduktion) ist. 440.794 ha der Forstfläche werden in Betrieben
mit mehr als 200 ha Wald bewirtschaftet. (1979 bewirtschafteten die Betriebe über 200 ha
lediglich 394.412 ha).
Die jährliche Holzproduktion erreicht mit rund 3,3 Mio. m³/f etwa 10% der deutschen Holzerzeugung.
Der Produktionswert der Forstwirtschaft betrug 1995 550 Mio. DM.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 24
Das im Wald vorhandene Arbeitsvolumen ergibt rechnerische 6.500 Vollarbeitsplätze.
b) Holzwirtschaft
Die Holzwirtschaft (Holzindustrie) in Nordrhein-Westfalen hatte im Jahre 1997 einen Gesamtumsatz
von rund 36,9 Mrd. DM und stellt damit einen bedeutenden Wirtschaftsfaktor
dar. Mit rund 32% am Umsatz in Deutschland ist Nordrhein-Westfalen das Zentrum der deutschen
Holzindustrie. In der Holzwirtschaft sind in 1.031 Betrieben – überwiegend im ländlichen
Raum – mehr als 119.000 Personen beschäftigt.
Produktionspotentiale
Das Produktionspotential der Forstwirtschaft in Nordrhein-Westfalen ist durch folgende Faktoren
gekennzeichnet:
- der Waldbesitz mit wirtschaftlicher Bedeutung wird ganz überwiegend in großen, auf die
Forstwirtschaft ausgerichteten Betriebe mit zusammenhängenden Waldflächen in den Mittelgebirgslagen
Nordrhein-Westfalens bewirtschaftet,
- der Wald wird nachhaltig bewirtschaftet, der jährliche Zuwachs von ca. 7 Mio. m³/f liegt
erheblich über dem zur Zeit realisierten Einschlag von ca. 3,3 Mio. m³/f,
- die Zahl der Betriebe mit der Hauptbetriebsausrichtung Forst ist in den letzten zwanzig
Jahren von 11.791 auf 12.579 gestiegen,
- traditionell besteht ein enger räumlicher Verbund zwischen der Holzproduktion und der
Holzverarbeitung.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 25
Wirtschaftliche Lage
Die wirtschaftliche Situation der Forstwirtschaft (Holzproduktion) in Nordrhein-Westfalen ist
für die öffentlichen und auch für die privaten Waldbesitzer sehr schwierig.
Die Situation ist gekennzeichnet durch stark schwankende, jahrelang zurückgehende Betriebsergebnisse.
Zurückzuführen ist dies auf durch Sturmjahre (1990/1991) ausgelöste Überproduktion
und auf schwankende Weltmarktpreise. Gesellschaftliche Ansprüche und ökologische
Anforderungen an den Wald müssen ebenso wie die neuartigen Waldschäden bei der Betriebsführung
mitberücksichtigt werden.
Unter welchem enormen Anpassungsdruck die Forstbetriebe stehen, zeigt folgendes Beispiel:
Um den im Agrarbereich zugrundegelegten Vergleichslohn zu erzielen, genügte 1988/1989
eine Forstbetriebsfläche von 400 ha, 1995 musste ein derartiger Forstbetrieb eine Forstbetriebsfläche
von ca. 1.000 ha aufweisen. Das Sturmjahr 1990 hat aufgrund des dadurch ausgelösten
Überangebotes von Rohholz drastische Senkungen der Holzpreise zur Folge, erst 1995
wurden wieder positive Erträge erzielt.
Die Schwierigkeiten, die sich aus den geringen Betriebserlösen ergeben, konnten begrenzt
werden durch
- Steigerung der Arbeitsproduktivität der Waldarbeiter,
- Inanspruchnahme von mehr Fremdleistungen,
- Abbremsen des Anstiegs der Verwaltungskosten,
- Konstanz beim Betriebsaufwand.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 26
V.3 Situation des ländlichen Raums
Die Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen hat bis in die jüngste Zeit den ländlichen Raum
mit seinen 4.000 Dörfern und sechs Mio. Menschen überwiegend geprägt. In letzter Zeit, vor
allem in den letzten zwanzig Jahren, hat der ländliche Raum einen deutlichen Strukturwandel
erlebt, der gekennzeichnet war
- durch einen starken Rückgang der Zahl landwirtschaftlicher Betriebe über 1 ha landwirtschaftlicher
Fläche (1949 = 211.196; 1998 = 65.485) bei relativer Konstanz in der Größe
der bewirtschafteten Fläche,
- durch das Auftreten von Mängeln in der infrastrukturellen Grundausstattung (Ausdünnung
der landwirtschaftlichen Infrastruktur in Handel und Handwerk, Verlust der Schulen, der
Post, von Verwaltungseinrichtungen, von Einkaufsmöglichkeiten, in der Gastronomie
usw.),
- durch den Verlust ortsnaher Arbeitsplätze in der Landwirtschaft und im Handwerk,
- durch das Leerfallen und letztlich den Verlust von Teilen der ortsbildprägenden Bausubstanz,
- und durch den Rückgang der ökologischen Vielfalt in den Dörfern (Verlust von Obstwiesen,
von natürlichen Dorfbächen, von dorftypischer Flora und Fauna).
Gleichzeitig ist der ländliche Raum zunehmenden Ansprüchen und Gefahren ausgesetzt:
- durch die Beanspruchung landwirtschaftlicher Flächen für die Siedlungsentwicklung (einschließlich
der Straßenflächen 1979-1992 = 108.000 ha und bis 2005 voraussichtlich
nochmals 135.000 ha),
- durch die verstärkte Nutzung des Raumes seitens der städtischen Bevölkerung für die Erholung
und für Freizeitaktivitäten,
- durch die Intensivierung und Mechanisierung der Landwirtschaft,
- durch flächenbeanspruchende Maßnahmen des Natur- und Ressourcenschutzes.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 27
Auch aus städteplanerischer Sicht kommt dem ländlichen Raum große Bedeutung zu. Die
hochverdichteten Ballungsräume Nordrhein-Westfalens an Rhein und Ruhr sind zu ihrer Entlastung
auf einen attraktiven ländlichen Raum mit interessanten und vielfältigen Arbeits- und
Lebensmöglichkeiten angewiesen, um einer weiteren Verdichtung der Siedlung bzw. zusätzlichem
Verkehrsaufkommen durch Pendler entgegenzuwirken.
V.4 Situation der Umwelt
Die flächendeckend bewirtschaftete, wertvolle Kulturlandschaft in Nordrhein-Westfalen ist
das Ergebnis der Landnutzung, wie sie sich in einem Zeitraum von mehr als 1000 Jahren entwickelt
hat.
Positive Auswirkungen der Landwirtschaft auf die Umwelt zeigen sich in der Artenvielfalt
von Flora und Fauna, in den zahlreichen und unterschiedlichen Biotopen, in der offengehaltenen
Landschaft, in dem Wechsel von Feld und Wald, in dem abwechslungsreichen Landschaftsbild,
bei Klimaschutz, Luftreinigung und Sauerstoffproduktion.
In der Landentwicklung gab es aus Sicht der Umwelt in der Vergangenheit keinen einheitlichen
Trend. Phasen der Übernutzung der Wälder führten zur Verheidung der Landschaft, die
spätere Kultivierung und Umwandlung in extensiv genutzte Flächen schuf kulturhistorisch
und ökologisch wertvolles feuchtes Grünland.
Die Entwicklung der Landnutzung ist nicht an einem Endpunkt angelangt, sondern geht weiter.
In den letzten Jahren hat sich in der Landbewirtschaftung das Spektrum dessen, was möglich
und ökonomisch attraktiv ist, stark ausgeweitet. Damit wurden Gefährdungspotentiale
geschaffen, die vor allem in folgenden Bereichen liegen:
- regional differenzierter Nähr- und Schadstoffeintrag in Böden, Grund- und Oberflächenwasser,
- Beeinträchtigung, Verkleinerung und Verlust naturbetonter Biotope und damit die Abnahme
der Artenvielfalt und –häufigkeit,
- Bodenverdichtungen und Erosion als Folge der Landbewirtschaftung vornehmlich auf
Ackerflächen,
- Immissionsbelastung der Luft durch unsachgemäße Düngung und intensive Tierhaltung,

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 28
- Abnahme von Vielfalt, Eigenart und Schönheit des Landschaftsbildes.
Je nach Natur- und Wirtschaftsraum stehen in Nordrhein-Westfalen unterschiedliche Problembereiche
im Vordergrund und bedürfen einer gesonderten Betrachtung:
- Köln-Aachener-Bucht
Die starke ackerbauliche Spezialisierung bei häufig enger Fruchtfolge und zunehmendem
Anteil an Intensivkulturen (Kartoffeln, Feldgemüse) geht einher mit einer hohen speziellen
Intensität. Es fehlt in der Landschaft an belebenden Strukturen und Elementen des Biotopverbundes
als Voraussetzung einer größeren Artenvielfalt und verbesserten Landschaftsästhetik.
Lokal können auch schon bei leichten Hangneigungen Erosionsgefährdungen eintreten.
- Münsterland, Niederrhein
Die intensive Veredelungsproduktion führt örtlich zu hohen Nährstoffangeboten. In großem
Umfang wurde in der Vergangenheit Grünland entwässert und anschließend umgebrochen.
Die gesamte Intensivierung hat die Vielfalt der Landnutzung verringert und insbesondere die
Feuchtwiesen in ihrem Bestand gefährdet.
- Eifel, Bergisches Land, Sauerland
Das Landschaftsbild wird bei hohen Niederschlagsmengen wesentlich geprägt durch große
Wald- und Grünlandanteile an der Flächennutzung. Die Böden sind in der Regel ertragsschwach
und ackerbaulich nur schwierig zu nutzen. Die Haupteinkommensquelle der Landwirtschaft
ist die Milch- und Rinderhaltung, bei landesweit unterdurchschnittlichen Betriebsgrößenstrukturen.
Gefahren für die Umwelt könnten sich ergeben aus einer weiteren Intensivierung
oder - wie bereits in der Vergangenheit - aus dem Brachfallen oder Aufforsten ökologisch
wertvoller Flächen.
- Hellwegbörde, Ostwestfalen
Kleinräumig wechselnde Wirtschaftsbedingungen und eine breite Mischung von Ackerbauund
Grünlandnutzungen sind noch charakteristisch für diesen Wirtschaftsraum. Lokal können
auf ackerbaulich genutzten Böden Erosionsgefährdungen auftreten. Die Betriebsgröße entspricht
dem Landesdurchschnitt, der Viehbesatz liegt darunter. Örtlich zeichnen sich Intensivierungsentwicklungen
ab, die die Vielfalt der Nutzung verringern können.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 29
V.5 Auswirkungen der vorangegangenen Förderperiode
Die bislang in Nordrhein-Westfalen angebotenen Fördermaßnahmen der vergangenen Förderperiode
sind in der Regel voneinander unabhängig gewährt worden. Im Hinblick auf die geplante
Schwerpunktbildung in der neuen Förderperiode 2000-2006 (s. VI.1.) lassen sie sich in
drei Bereiche gliedern, von denen zwei durch den EAGFL (je nach Maßnahmen Abt.
Ausrichtung bzw. Garantie) kofinanziert wurden:
Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsfinanzierung:
- Förderung zur Verbesserung der Produktionsstruktur
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft
Maßnahmen außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung:
- Förderung der Anpassung und Entwicklung des ländlichen Raums
V.5.1 Eingesetztes Finanzvolumen
In diesen drei Förderschwerpunkten sind in den Jahren 1994 bis 1998 zusammen
847 Mio. DM (gerundet)
an öffentlichen Fördermitteln bereitgestellt worden.
Das Mittelvolumen verteilte sich wie folgt:
Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsfinanzierung:
* Maßnahmenbereich: Verbesserung der Produktionsstruktur
Gesamtvolumen
davon:
288 Mio. DM
- Einzelbetriebliches Förderungsprogramm
und Junglandwirteförderung 200 Mio. DM
- Berufsbildung 3 Mio. DM
- Verbesserung der Verarbeitungs- und

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 30
Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche
Erzeugnisse 85 Mio. DM
* Maßnahmenbereich: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft
Gesamtvolumen
davon:
315 Mio. DM
- Forstwirtschaft 102 Mio. DM
- Agrarumweltmaßnahmen 70 Mio. DM
- Ausgleichszulage in benachteiligten Gebieten 143 Mio. DM
Maßnahmen überwiegend außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung:
* Maßnahmenbereich: Anpassung und Entwicklung des ländlichen Raums
Gesamtvolumen
davon
245 Mio. DM
- Flurbereinigung 120 Mio. DM
- Dorferneuerung 125 Mio. DM
Hinweis:
In den beiden genannten Maßnahmenbereichen hat es in der zurückliegenden Förderperiode
eine Gemeinschaftsfinanzierung nur für den Bereich des nordrhein-westfälischen Ziel 5 b-
Programms gegeben. Insgesamt wurden von 1994 - 1998 in der Flurbereinigung 13,6 Mio.
DM und in der Dorferneuerung 40,1 Mio. DM zu 40 % vom EAGFL-A- kofinanziert.
V.5.2 Ergebnisse
Die Fördermaßnahmen haben erheblich dazu beigetragen, die Wettbewerbsfähigkeit der
Land- und Forstwirtschaft zu verbessern, den ländlichen Raum zu stärken und die Umwelt
gemeinsam mit den Land- und Forstwirten zu entlasten.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 31
In den einzelnen Maßnahmenbereichen stellt sich die Situation im Überblick wie folgt dar:
Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsfinanzierung:
* Maßnahmenbereich: Verbesserung der Produktionsstruktur
- Im Rahmen des einzelbetrieblichen Förderungsprogramms und der Junglandwirteförderung
wurden insgesamt rd. 1500 Betriebe gefördert.
- Mehr als 13.000 Personen nahmen an berufsbezogenen Weiterbildungsveranstaltungen
teil. Der Weiterbildungsumfang belief sich auf mehr als 50.000 Teilnehmertage.
- In den Bereichen Obst, Gemüse und Kartoffeln, Blumen und Zierpflanzen, Öko- und Regionalvermarktung
wurden fast 100 Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungsund
Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse gefördert.
* Maßnahmenbereich: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft
- Im Rahmen der Ausgleichszulage sind in der zurückliegenden Förderperiode jährlich im
Durchschnitt rd. 10.000 Betriebe mit zusammen 200.000 ha landwirtschaftlich genutzter
Fläche gefördert worden. Buchführungsauswertungen belegen, dass die in den benachteiligten
Gebieten liegenden Betriebe mit der Ausgleichszulage den Anschluss an die Einkommensentwicklung
der landwirtschaftlichen Betriebe außerhalb der benachteiligten
Gebiete halten konnten.
- In der Agrarumweltförderung wurden in den letzten fünf Jahren
* auf rd. 50.000 ha keine chemisch-synthetischen Dünge- sowie Pflanzenschutzmittel
ausgebracht (15.000 ha Ökolandbau, 35.000 ha Extensivgrünland),
* rd. 2.800 ha von Acker- in extensives Grünland umgewandelt,
* auf über rd. 25.000 ha Naturschutzflächen bzw. anderen schützenswerten Flächen Verträge
über die naturschutzgerechte Bewirtschaftung dieser Flächen abgeschlossen.
Insgesamt wurden rund 5 % der landwirtschaftlich genutzten Flächen Nordrhein-Westfalens
im Rahmen der Agrarumweltförderung erfasst. Das Potential ist damit noch nicht
ausgeschöpft.

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 32
- Im Bereich der Forstwirtschaft wurden in der zurückliegenden Förderperiode auf
* rd. 1.300 ha Erstaufforstungen,
* rd. 7.400 ha Laubholzanpflanzungen,
* rd. 50.000 ha Kompensationsdüngungen und
* rd. 71.000 ha Jungbestandspflege
durchgeführt.
Maßnahmen überwiegend außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung:
* Maßnahmenbereich: Anpassung und Entwicklung des ländlichen Raumes
- In der Flurbereinigung sind in Nordrhein-Westfalen ca. 300 Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz
anhängig, die eine Fläche von ca. 300.000 ha abdecken. Mit den eingesetzten
Mitteln konnten die laufenden Verfahren erheblich vorangebracht werden.
- Im o.g. Förderzeitraum wurden insgesamt 4.160 Dorferneuerungsmaßnahmen gefördert.
Davon entfielen 584 Maßnahmen auf den öffentlichen Bereich (Gestaltung von Straßen
und Plätze), 3.541 Maßnahmen auf den privaten Bereich (Sanierung ortsbildprägender
Bausubstanz zur Sicherung des kulturellen Erbes) und 35 Maßnahmen auf die Umnutzung
ehemals land- und forstwirtschaftlicher Bausubstanz.
Hinweise:
1. Zur Beschreibung der Ausgangslage
Die Ergebnisse der vorangegangenen Förderperiode werden in Kapitel VI und VII bei der
Beschreibung der zur Durchführung der Pläne erwogenen Maßnahmen und bei der Bewertung
noch einmal vertieft dargestellt.
2. Zur Ziel 5 b - Förderung in Nordrhein-Westfalen
Der Plan für die Entwicklung des ländlichen Raumes (Ziel 5 b - Gebiete) im Land Nordrhein-
Westfalen im Rahmen der EG-Strukturförderung von 1994 bis 1999 nach der VO (EWG) Nr.
4253/88 in der Fassung der VO (EWG) Nr. 2082/93 wurde durch die Europäische Kommission
mit Entscheidung vom 24.03. 1995 - ARINCO-Nr. 94.DE.06.008, K (95) 707 - bewilligt.
Es umfasst geographisch im Rheinland Teile der Kreise Aachen, Düren und Euskirchen sowie
in Ostwestfalen den Kreis Höxter und Teile des Kreises Paderborn. Das Gesamtfördervolu-

Kapitel V: Beschreibung der derzeitigen Lage 33
men mit öffentlichen Mittel beträgt zu Preisen von 1995 99,943 Mio. €. Das Programm hat
drei Hauptförderachsen:
- Diversifizierung, Neuausrichtung, Anpassung der Agrarstruktur und des Ländlichen Raumes,
Schutz der Umwelt und Bewahrung des natürlichen Erbes,
- Entwicklung und Diversifizierung der außerlandwirtschaftlichen Sektoren zur Verbesserung
des Arbeitsplatzangebotes und zur Schaffung neuer Einkommensquellen und
- Entwicklung des Arbeitskraftpotentials insbesondere im Bereich der Weiterbildung und
durch Maßnahmen zur Beratung, beruflichen Orientierung und Neuorientierung.
Im Bereich des EAGFL werden gefördert:
- Flurbereinigung mit Bodenordnungs- und Gestaltungsmaßnahmen mit agrarstrukturellen
und ökologisch landschaftspflegerischen Zielsetzungen sowie der Realisierung von forstökologischen
Planzielen und Landschaftsplänen.
- Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben mit der Schaffung oder Modernisierung
von Wohnraum im Rahmen der Aktion "Ferien auf dem Bauernhof" als zusätzliche Einkommensalternative
für landwirtschaftliche Betriebe und der Modernisierung landwirtschaftlicher
Betriebe auf der Grundlage von Betriebsverbesserungsplänen.
- Dorferneuerung mit Maßnahmen zur Erhaltung und Gestaltung dörflicher Bausubstanz in
Verbindung mit der Umnutzung land- und forstwirtschaftlicher Bausubstanz mit dem Ziel
der Verbesserung des dörflichen Wohn- und Arbeitsumfeldes.
- Natur- und Landschaftsschutzmaßnahmen mit dem Ziel der Verbesserung der Umwelt.
Das Ziel 5 b-Programm hat den Ländlichen Raum in den genannten Regionen nachhaltig gestärkt.
Die im Rahmen der Ziel 5 b-Förderung gewonnenen Erfahrungen sind in den Entwicklungsplan
zur die Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 eingeflossen.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie_____________________________________________________________________ 34
VI Entwicklungsstrategie nach Förderschwerpunkten
VI.1 Beschreibung der Gesamtstrategie, der Ziele und der gewählten
Schwerpunkte
VI.1.1 Ziele
Der nordrhein-westfälische Entwicklungsplan ist darauf ausgerichtet, zur Entwicklung einer
ökologisch und ökonomisch stabilen Land- und Forstwirtschaft und damit verbundener attraktiver
ländlicher Räume beizutragen.
Dazu werden drei große Förderschwerpunkte gebildet:
- Verbesserung der Produktionsstruktur
- Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft
Den verschiedenen Fördermaßnahmen liegt folgende Zielsetzung zugrunde:
1. Wettbewerbsfähigkeit der Agrar- und Forstwirtschaft von der Produktion über die
Verarbeitung bis hin zur Vermarktung stärken.
2. Nachhaltige Produktionssysteme fördern, um damit Beiträge zu Verbesserung der
Umwelt zu leisten sowie Anreize zur produktionsintegrierten Erbringung freiwilliger
ökologischer Leistungen zu schaffen.
3. Land- und forstwirtschaftliche Produktion mit den gesellschaftlichen Erfordernissen
und Bedürfnissen in Einklang bringen, z.B. über die Erzeugung qualitativ hochwertiger,
umweltfreundlich und tierschutzgerecht produzierter Nahrungsmittel oder über
die Bereitstellung nachwachsender Rohstoffe zur Schonung endlicher Ressourcen.
4. Flächendeckende Landbewirtschaftung und attraktive Dörfer sicherstellen, um lebenswerte
ländliche Räume zu erhalten.
5. Ausgleich von für den Einzelbetrieb unabweisbaren Benachteiligungen, unabhängig
davon, ob diese aufgrund natürlicher oder rechtlicher Rahmenbedingungen zustande
gekommen sind.
Die Fördermaßnahmen sind also darauf ausgerichtet, die multifunktionale Bedeutung der
Land- und Forstwirtschaft sowie des ländlichen Raums zu stärken. Dazu müssen die verschiedenen
Maßnahmen aufeinander abgestimmt und miteinander vernetzt werden. Dafür gibt
es im nordrhein-westfälischen Entwicklungsplan viele Beispiele, von denen an dieser Stelle
vier angeführt werden sollen:

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 35
1. Der ökologische Landbau wird von der Erzeugung über die Verarbeitung bis hin zur
Vermarktung gefördert. Flankierend dazu werden neue wissenschaftliche Erkenntnisse
in diesem Bereich über das Modellvorhaben "Leitbetriebe Ökologischer Landbau"
rasch in die Praxis getragen. Es ist zu erwarten, dass dieses abgestimmte durchgängige
Förderkonzept in den nächsten sieben Jahren wesentlich zur stärkeren Verbreitung des
ökologischen Landbaus beitragen wird.
2. Die Förderung der Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe zur Schaffung neuer
Einkommensmöglichkeiten ist im Rahmen eines dreistufigen Konzeptes optimiert
worden. Im Rahmen der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung (Art 4 bis 7 der
EAGFL-Verordnung) sind überwiegend landwirtschaftsbezogene Investitionsmaßnahmen
zur Diversifizierung (z.B. Direktvermarktung) förderfähig. Dies wird ergänzt
durch die Förderung der Umnutzung nicht mehr benötigter landwirtschaftlicher Bausubstanz
für außerlandwirtschaftliche Zwecke im Rahmen der Dorferneuerung (gem.
Art. 33 der EAGFL-Verordnung). Abgerundet wird das dreistufige Förderkonzept über
eine gesonderte Diversifizierungsförderung (gem. Art. 33 der EAGFL-
Verordnung), nach der z.B. Organisationsausgaben für die Gründung eines landwirtschaftlichen
Nebenbetriebes förderfähig sind. Darüber hinaus können Sach- und Personalkosten
zur Markterschließung sowie für die Erarbeitung und Einführung von
Vermarktungskonzeptionen unterstützt sowie Ausgaben für Zusatzqualifikationen, die
dem Ziel des Nebenbetriebes dienen, bezuschusst werden.
Die Konzeption macht deutlich, dass die am Aufbau außerlandwirtschaftlicher Betriebszweige
interessierten Landwirte auf allen Ebenen von der Beratung über die
Weiterbildung bis hin zur Investitionsbeihilfe und Anschubfinanzierung Unterstützung
finden können. Je nach Bedarf kann der passende Förderbaustein ausgewählt und ggfs.
mit anderen Bausteinen kombiniert werden. Dabei ist genau darauf geachtet worden,
dass Überschneidungen und Doppelförderungen ausgeschlossen sind
3. Eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft ist auch auf einen lebens- und
funktionsfähigen ländlichen Raum angewiesen. Deshalb ist es notwendig, ergänzend
zu den Maßnahmen zur Verbesserung der Produktionsstruktur auch Maßnahmen zur
Entwicklung der ländlichen Räume durchzuführen. Die Förderung der Dorferneuerung
und der Flurbereinigung schaffen die infrastrukturellen Voraussetzungen für attraktive
Dörfer und für eine Landentwicklung, die zugleich effiziente Landbewirtschaftung
und Nutzung als Erholungsraum sicherstellt. Ein gutes Beispiel dafür ist die Anlage
von Radwegen mit entsprechender Bepflanzung im Rahmen von Flurbereinigungsverfahren.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 36
4. Die Agrarumweltmaßnahmen und die Ausgleichsmaßnahmen sind so konzipiert, dass
sie einerseits die ökologischen Zielstellungen voll erreichen, andererseits aber zugleich
bei den Landwirten auf Akzeptanz stoßen und angenommen werden. Dabei steht der
produktionsintegrierte Ansatz der Maßnahmen im Vordergrund, denn nur so lässt sich
die flächendeckende Landbewirtschaftung erhalten.
VI.1.2 Förderinhalte
In der letzten Förderperiode ist es - wie in Kapitel V.5 dargelegt - gelungen, die Wettbewerbsfähigkeit
der Land- und Forstwirtschaft zu verbessern, den ländlichen Raum zu stärken und
die Umwelt gemeinsam mit den Land- und Forstwirten zu entlasten. Damit sind jedoch nur
die ersten Schritte erfolgreich zurückgelegt worden. Um das langfristige Ziel einer ökologisch
und ökonomisch stabilen Land- und Forstwirtschaft und damit verbundener attraktiver ländlicher
Räume zu erreichen, muss die Förderung fortgesetzt, in einzelnen Teilbereichen auch
modifiziert bzw. ergänzt und besser aufeinander abgestimmt werden. Die einzelnen, bisher
unabhängig voneinander existierenden Fördermaßnahmen sollen in drei großen Förderschwerpunkten
zusammengefasst werden:
- Verbesserung der Produktionsstruktur
- Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft
Im Förderschwerpunkt I "Verbesserung der Produktionsstruktur" geht es vorrangig um die
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft einschließlich der Verarbeitung
und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse. Es werden Förderangebote in den Bereichen
Produktion, Verarbeitung und Vermarktung unterbreitet, die
- zu international leistungsfähigen Betriebsstrukturen führen,
- dem wachsenden Bedürfnis der Verbraucher nach umweltfreundlich, tierschutzgerecht
und hygienisch erzeugten Lebensmitteln nachkommt und auch
- das wachsende Segment ökologisch bzw. regional erzeugter und vermarkteter Produkte
bedient.
Darüber hinaus gilt es, für die landwirtschaftlichen Betriebe neue Einkommensperspektiven
im Bereich nachwachsender Rohstoffe und über Diversifizierungsmöglichkeiten zu erschließen,
die die Existenzfähigkeit der Betriebe mittel- und langfristig verbessern.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 37
Über den Förderschwerpunkt II "Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung" sollen die infrastrukturellen
Rahmenbedingungen für eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft und
für attraktive ländliche Räume geschaffen werden. Diese sollen die eigenständige Regionalentwicklung
der ländlichen Räume ermöglichen und stärken, den ländlichen Raum als ortsnahen
Wohn-, Arbeits-, Lebens- und Erholungsraum erhalten und die Ballungsräume im eng besiedelten
Nordrhein-Westfalen vor weiterer Verdichtung bewahren.
Der Förderschwerpunkt III "Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft"
sieht Maßnahmen zur Stärkung der nordrhein-westfälischen Forst- und Holzwirtschaft vor
und umfasst darüber hinaus alle Fördermaßnahmen für die Erbringung von Umwelt- und anderen
gesellschaftlichen Leistungen durch die nordrhein-westfälische Landwirtschaft bzw.
Ausgleichsmaßnahmen für natürliche und umweltspezifische Benachteiligungen.
Im einzelnen sollen in den drei Förderschwerpunkten folgende Maßnahmen angeboten werden.
In Klammern ist das jeweilige Kapitel der "Verordnung (EG) Nr. 1257 des Rates vom
17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch die Europäischen
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" genannt:
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
1. Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Junglandwirteförderung
(Kapitel I und II)
Die einzelbetriebliche Förderung soll dazu beitragen, die flächendeckende Landbewirtschaftung
sicherzustellen. Die Förderung von Rationalisierungsmaßnahmen zur Verbesserung
der Arbeits- und Produktionsbedingungen und zur Schaffung wettbewerbsfähiger
Betriebe steht dabei im Vordergrund. Darüber hinaus sollen der Tierschutz und die Förderung
von Einkommenskombinationen zunehmend an Bedeutung gewinnen. Die artgerechte
Tierhaltung wird besonders gefördert. Hierfür sollen mehr Mittel zur Verfügung stehen.
Zudem sollen auch zusätzliche Einkommensmöglichkeiten, wie z.B. die Direktvermarktung
landwirtschaftlicher Produkte und der Urlaub auf dem Bauernhof verstärkt gefördert
werden. Junglandwirte erhalten zur Stärkung des Eigenkapitalanteils bei Investitionen im
Rahmen der Übernahme eines landwirtschaftlichen Betriebes einen Zuschuss zu den Investitionskosten.
Die Maßnahme ist Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 38
2. Berufsbildung (Kapitel III)
Ziel der berufsbezogenen Weiterbildung ist es, Kenntnisse und Fertigkeiten zu vermitteln,
die die in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum tätigen Menschen in die Lage versetzen,
sich an veränderte Rahmenbedingungen anzupassen. Dies gilt insbesondere für
den Umwelt- und Naturschutz und für den Bereich der Produktion gesundheitlich unbedenklicher
Nahrungsmittel. In diesen Bereichen soll das Weiterbildungsangebot deutlich
verbessert werden, da die Anforderungen speziell an die Landwirtschaft stetig zunehmen.
3. Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse
(Kapitel VII)
Die Förderung der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse soll
sich auf die Bereiche "Regionale Vermarktung", "Ökologischer Landbau", "Nachwachsende
Rohstoffe", "Obst, Gemüse und Kartoffeln" sowie "Blumen und Zierpflanzen" erstrecken.
Insbesondere in der regionalen Vermarktung geht es um die Stärkung der regionalen
Identität. Wie im ökologischen Landbau steht die Erschließung neuer Absatzmöglichkeiten
mit hohen Wertschöpfungspotentialen für landwirtschaftliche Betriebe im Vordergrund.
Die Maßnahme ist überwiegend Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe
"Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.
Förderschwerpunkt II: Anpassung und Entwicklung des ländlichen Raumes
Dieser Förderbereich umfasst Maßnahmen, die im Zusammenhang mit landwirtschaftlichen
Tätigkeiten und deren Umstellung sowie mit landwirtschaftsnahen Tätigkeiten im ländlichen
Raum stehen. Die Maßnahmen sollen in erster Linie die Attraktivität und Leistungsfähigkeit
des ländlichen Raums als Wohn- und Arbeitsort erhöhen. Sie sind daher vor allem auf eine
Verbesserung der infrastrukturellen Rahmenbedingungen für den landwirtschaftlichen und
landwirtschaftsnahen Bereich abgestellt. Im einzelnen soll in Nordrhein-Westfalen in folgenden
Bereiche eine Förderung angeboten werden:
1. Flurbereinigung (Kapitel IX)
Die Bodenordnung ist zur Verbesserung der land- und forstwirtschaftlichen Infrastruktur,
aus Gründen des Naturschutzes und der Landschaftspflege und im Rahmen der Planungen

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 39
des Straßen- und Schienenverkehrs unverzichtbar. Es gilt insbesondere eine nachhaltige
und integrierte Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft sicherzustellen. Insofern optimiert
die Einbindung der Flurbereinigung in das Programm "Ländlicher Raum" viele Fördermaßnahmen
in anderen Bereichen.
Die Maßnahme ist Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.
2. Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe (Kapitel IX)
Die Verbesserung der Managementfähigkeiten der Betriebsleiter landwirtschaftlicher Betriebe
leistet einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen
und verbessert insbesondere die Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen
Betriebe. Ziel der Fördermaßmaßnahme ist es, die Existenzfähigkeit landwirtschaftlicher
Betriebe durch Begleitung und laufende Kontrolle der Betriebsabläufe zur Unterstützung
des Betriebsmanagements zu verbessern. Dies ist angesichts der Herausforderungen, vor
denen die heimische Landwirtschaft durch die zunehmende Weltmarktorientierung der europäischen
Agrarpolitik gestellt wird, dringend geboten.
3. Dorferneuerung und -entwicklung (Kapitel IX)
Dorferneuerung und -entwicklung sollen dazu beitragen, attraktive Dörfer zu erhalten,
Wohn- und Arbeitsstandorte für die Bürger zu optimieren, Naherholungsgebiete für die
Ballungsräume zu erhalten, Gewerbeansiedlungen und die notwendige Infrastruktur für eine
wettbewerbs- und leistungsfähige Land- und Forstwirtschaft zu schaffen. Über die Förderung
der Umnutzung nicht mehr benötigter land- und forstwirtschaftlicher Gebäude z.B.
für kleingewerbliche Zwecke können neue Einkommensquellen erschlossen werden, wodurch
sich die Existenzfähigkeit vor allem kleinerer und mittlerer Betriebe verbessern
wird. Zudem verringert die Umnutzung bestehender Gebäude den Flächenverbrauch und
entlastet damit die Umwelt.
Die Maßnahme ist Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 40
4. Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Be-
reich (Kapitel IX)
Die Ergebnisse der sozio-ökonomischen Betriebserhebungen der Landwirtschaftskammern
zeigen, dass innerbetriebliche Erwerbskombinationen ebenso wie die Nebenerwerbstätigkeit
sich positiv auf die Einkommenssituation auswirken und einen deutlich stabilisierenden
Effekt für den Betrieb und seine Weiterentwicklung haben. Häufig fehlt es jedoch
an einer Anschubfinanzierung. Das Förderangebot soll die bestehenden Potentiale besser
als bisher ausschöpfen.
5. Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen (Kapitel IX)
Mit der Förderung fortschrittlicher Bewässerungstechniken sollen die derzeitigen und zu
erwartenden negativen ökologischen Auswirkungen der Beregnung auf ein verträgliches
Maß reduziert werden, um die Bewässerung für die nordrhein-westfälische Landwirtschaft
als ertrags-, qualitäts- und existenzstärkende Bewirtschaftungsmaßnahme zu sichern. Dabei
steht die Minimierung des Austrags von Nährstoffen, des Wasser- und Energieverbrauchs
im Vordergrund des Förderangebots.
6. Naturschutz und Landschaftspflege (Kapitel IX)
Mit der Förderung soll vorrangig die Verfügbarkeit bestimmter Grundstücke erreicht werden,
die für den Aufbau von Biotopverbundsystemen und die Pflege von Landschaftselementen
mit ausschlaggebender Bedeutung für wildlebende Tiere und Pflanzen, erforderlich
sind.
Darüberhinaus wird den Belangen von Erholungssuchenden und Naturliebhabern mit Besucher
lenkenden Maßnahmen zum Schutze der Natur rechnung getragen.
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft
1. Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen
(Kapitel IV)
Im Rahmen der Ausgleichszulage soll landwirtschaftlichen Betrieben ein Ausgleich für
natürliche Benachteiligungen (z.B. in den Mittelgebirgslagen) und für umweltspezifische
Einschränkungen (z.B. in FFH- oder Vogelschutzgebieten bzw. in Naturschutzgebieten)
gewährt werden. Hauptziel ist es, eine umweltschonende Landbewirtschaftung flächendeckend,
also auch in den aufgrund natürlicher und auflagenbedingter Erschwernisse
schwierig zu bewirtschafteten Regionen, zu erhalten.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 41
Die Maßnahme ist für den Bereich der natürlichen Benachteiligungen Bestandteil der
Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes"
in der jeweils geltenden Fassung.
2. Agrarumweltmaßnahmen (Kapitel VI)
Die landesweit angebotenen Maßnahmen zielen darauf ab,
* möglichst flächendeckend Anreize für die Einführung und Beibehaltung extensiver
und umweltschonender Produktionsverfahren zu geben,
* die Lebensbedingungen für gefährdete Pflanzen und Tiere insgesamt zu verbessern
und die natürlichen Lebensräume in Vorranggebieten des Naturschutzes zu erweitern,
* Vorsorge für den Schutz des Bodens vor Abtrag auf besonders gefährdeten Standorten
zu treffen,
* zum Erhalt der genetischen Vielfalt durch Förderung der Zucht vom Aussterben bedrohter
Nutztiere und des Anbaus erhaltenswerter Kultursorten beizutragen,
* Leistungen der Landwirte für den Schutz der Umwelt und des natürlichen Lebensraums
zu honorieren sowie Einschränkungen der landwirtschaftlichen Nutzung, die
über die Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis hinausgehen, auszugleichen.
Insgesamt sollen die in allen aufgeführten Bereichen bestehenden Potentiale durch eine
effizientere und bedarfsorientierte Förderung besser als bisher ausgeschöpft werden.
Die Maßnahmen Grünlandextensivierung, Ökologischer Landbau, langjährige Stilllegung
sowie die Maßnahmen im Rahmen der Modulation sind im Rahmen der "Grundsätze zur
Förderung der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung" Bestandteil der
Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes"
in der jeweils geltenden Fassung.
3. Forstwirtschaft (Kapitel VIII)
Dieser Bereich umfasst Fördermaßnahmen zur wirtschaftlichen und ökologischen Verbesserung
von Waldflächen sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und
Vermarktungsbedingungen forstwirtschaftlicher Erzeugnisse. Wälder spielen beim Erhalt
und bei der Verbesserung der Umwelt eine wichtige Rolle. Sie sind bedeutend für das
Klima, die Reinhaltung der Luft, den Wasserhaushalt, die Bodenfruchtbarkeit und das
Landschaftsbild. Sie sind außerdem einer der wichtigsten nachwachsenden Rohstoffe. Mit

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 42
den Fördermaßnahmen soll die multifunktionale Bedeutung der Forst- und Holzwirtschaft
gestärkt werden.
Die Maßnahmen sind überwiegend Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe
"Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.
Zusammenfassung
Das Land Nordrhein-Westfalen folgt in seiner Entwicklungsstrategie für den ländlichen Raum
den Intentionen der Europäischen Union nach Bündelung, Vereinfachung und Erweiterung
der bisherigen Einzelmaßnahmen und ihrer Zusammenfassung in einen Förderprogramm.
Ziel ist es,
- die Einzelmaßnahmen miteinander zu verzahnen,
- die Umweltorientierung zu verstärken und
- im Rahmen eines integrierten Ansatzes nicht nur die Agrar- und Forstwirtschaft zu stärken,
sondern den ländlichen Raum insgesamt zu unterstützen, in dem das Förderangebot
über den engen Rahmen der Land- und Forstwirtschaft hinaus verbessert wird.
Im Kern geht es um die Verbesserung der Rahmenbedingungen. Ziel ist es, mit Hilfe der Förderung
die endogenen Potentiale für die ökonomische und ökologische Entwicklung des ländlichen
Raums besser als bisher zu nutzen. Die Förderung ist somit in den meisten Fällen nicht
direkt auf die Begründung von Arbeitsverhältnissen ausgerichtet, wenngleich die Maßnahmen
überwiegend ganz erheblich zur Beschäftigungssicherung beitragen und zum Teil auch zu
neuen Beschäftigungsverhältnissen führen wird.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 43
VI.1.3 Verzeichnis der Maßnahmen in der Reihenfolge der Verordnung (EG)
Nr. 1257/1999
Nachfolgende Tabelle enthält ein Verzeichnis der Maßnahmen in der Reihenfolge der Verordnung
(EG) Nr. 1257/1999 mit der Festlegung des Artikels unter den die jeweiligen Fördermaßnahmen
für die Entwicklung des ländlichen Raums fallen.
Maßnahme Kapitel und Artikel
der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
- Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben
und Niederlassungsbeihilfe für
Junglandwirteförderung
* Einzelbetriebliche Förderung
* Junglandwirteförderung
- Berufsbildung
- Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete
und Ausgleichszahlungen für Ge
biete mit umweltspezifischen Einschrän-
kungen
- Agrarumweltmaßnahmen 1)
- Verbesserung der Verarbeitungs- und
Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche
Erzeugnisse 2)
- Forstwirtschaft
- Förderung der Anpassung und Entwicklung
von ländlichen Gebieten
* Flurbereinigung
* Aufbau von Betriebsführungsdiensten
für landwirtschaftliche Betriebe
* Dorferneuerung und –entwicklung
zum Schutz des ländlichen Erbes
* Diversifizierung von Tätigkeiten im
landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen
Bereich
* Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen
Wasserressourcen
* Naturschutz und Landschaftspflege
Kapitel I, Art. 6
Kapitel II, Art. 7
Kapitel III, Art. 9
Kapitel V, Art. 13
Kapitel VI, Art. 22
Kapitel VII, Art. 25
Kapitel VIII, Art. 29
Kapitel IX, Art. 33, 2. Anstrich
Kapitel IX, Art. 33, 3. Anstrich
Kapitel IX, Art. 33, 6. Anstrich
Kapitel IX, Art. 33, 7. Anstrich
Kapitel I, Art. 6
Kapitel IX, Art. 33, 8. Anstrich und
Kapitel IX, Art. 33, 11. Anstrich
1) Incl. der Förderung von Modellvorhaben gem. Kapitel IX, Art. 33, 11. Anstrich
2) Incl. der Förderung der Erarbeitung und Einführung von Vermarktungskonzeptionen für regional und ökologisch
erzeugte Produkte gem. Kapitel IX, Art. 33, 4. Anstrich
Hinweis: Beide Maßnahmen werden in Zusammenhang mit den Maßnahmen gem. Kapitel VI und VII der Verordnung
(EG) Nr. 1257/1999 aufgeführt, weil sie mit diesen in unmittelbarem Zusammenhang stehen

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 44
VI.1.4 Einbindung in die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes"
Folgende Maßnahmen des nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans werden im Rahmen
der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes"
in der jeweils geltenden Fassung durchgeführt (das Kapitel des Entwicklungsplans
ist in Klammern angegeben):
- Investitionen im landwirtschaftlichen Betrieben und Junglandwirteförderung (Kap.
VI.2.1.1),
- Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungsbedingungen für landwirtschaftliche
Betriebe (Kap VI.2.1.3),
- Flurbereinigung (Kap. VI.2.2.1),
- Dorferneuerung und –entwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen Erbes (Kap.
VI.2.2.3),
- Benachteiligte Gebiete gem. Art. 17 bis 20 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 (Kap.
VI.2.3.1),
- Agrarumweltmaßnahmen mit den Teilmaßnahmen Grünlandextensivierung, ökologischer
Landbau, langjährige Stilllegung und Modulation (Kap. VI.2.3.2),
- Forstwirtschaft mit den Teilmaßnahmen waldbauliche Maßnahmen und sonstige forstwirtschaftliche
Investitionen, forstwirtschaftlicher Wegebau, forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse,
Erstaufforstungsprämie, Maßnahmen aufgrund neuartiger Waldschäden sowie
Förderung der Vermarktung von Holz, Maßnahmen zur Erhöhung der Stabilität der Wälder
(Kap. VI.2.3.3).
Der Rahmenplan wird von der Europäischen Kommission als nationale Rahmenregelung
gem. Art. 40 Abs. 4 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 genehmigt. Wird der Rahmenplan
der Gemeinschaftsaufgabe bei den o.g. Maßnahmen geändert, gelten diese Änderungen automatisch
auch für die Fördermaßnahmen des nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans, die
im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe durchgeführt werden.
Landwirtschaftliche Maßnahmen werden mit Ausnahme der Dorferneuerung auch in den Übergangsgebieten
(ehemalige Ziel 5b-Gebiete) über die Verordnung (EG) Nr. 1257/1999, also
dem EAGFL-Abteilung Garantie finanziert. Die Dorferneuerung wird in den Übergangsgebieten
(ehemalige Ziel 5b-Gebiete) im Rahmen des nordrhein-westfälischen Ziel 2-
Programms bis zum 31.12.2005 aus dem EFRE gefördert. Eine Förderung der Dorferneuerung
im Rahmen des EAGFL-Abteilung Garantie ist daher in den Übergangsgebieten erst ab
dem 01.01.2006 bis zum Ende der Programmlaufzeit möglich.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 45
VI.1.5 Regionale und zeitliche Dimension der Maßnahmen
1. Regionale Dimension des Entwicklungsplans
Das Gros der Maßnahmen des Entwicklungsplans wird landesweit ohne gebietsspezifische
Einschränkungen angeboten. Gebietsspezifische Kulissen gelten nur bei folgenden Maßnahmen:
- Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen (Kap.
VI.2.3.1)
- Teile der Agrarumweltmaßnahmen (Kap. VI.2.3.2)
- Teile der forstwirtschaftlichen Fördermaßnahmen (Kap. VI.2.3.3)
In der Maßnahmenbeschreibung im Entwicklungsplan sind die jeweils förderfähige Gebietskulisse
bzw. die Anforderungen an förderfähige Gebiete detailliert dargelegt. Sofern es sich
um exakt abgegrenzte Gebiete (z.B. FFH- und Vogelschutzgebiete) handelt, sind die entsprechenden
Verzeichnisse beigefügt worden.
2. Zeitliche Dimension des Entwicklungsplans
Alle Maßnahmen des Entwicklungsplans sollen über die gesamte Laufzeit bis zum
31.12.2006 angeboten werden.
Altverpflichtungen aus Bewilligungen vor dem 1. Januar 2000, die über den Entwicklungsplan
des Landes Nordrhein-Westfalen zur Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 kofinanziert werden
sollen, bestehen in den Bereichen Verarbeitung und Vermarktung (nach Kap. VII der
VO), Flurbereinigung (nach Kap. IX, Art. 33, 2. Anstrich), Dorferneuerung (nach Kap IX,
Art. 33, 4. Anstrich), Agrarumweltmaßnahmen (nach Kap. V) und in der Forstwirtschaft
(nach Kap VIII). Diese Altverpflichtungen sind in Anlage 1 dargestellt. In allen Bereichen
nehmen die Altverpflichtungen im Zeitablauf degressiv ab. In der Flurbereinigung, bei der
Agrarumweltmaßnahmen und in der Forstwirtschaft fallen aufgrund der langen Laufzeit der
Maßnahmen (z. B. bei der 20jährigen Stillegung oder bei der Erstaufforstung) während der
gesamten Programmlaufzeit Altverpflichtungen an.
Darüber hinaus bestehen Altverpflichtungen im Rahmen des Operationellen Programms "Verarbeitung
und Vermarktung land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse" (Verordnung (EG)
Nr. 951/97) sowie der Effizienzverordnung (Verordnung (EG) Nr. 950/97), die aus den dafür
vorgesehenen Mitteln des EAGFL, Abt. Ausrichtung, bis Ende 2001 ausfinanziert werden.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 46
Dies gilt auch für Maßnahmen der Dorferneuerung und der Flurbereinigung in den nordrheinwestfälischen
Ziel 5 b-Gebieten, die ebenfalls bis Ende 2001 im Rahmen des von der Kommission
genehmigten Ziel 5 b-Programms abgewickelt und mit den dafür vorgesehenen Mittel
finanziert werden (s. hierzu auch Kapitel VIII).
Hinweis:
Bei den Altverpflichtungen, die unter Dorferneuerung und Flurbereinigung aufgeführt worden
sind handelt es sich nicht um Altverpflichtungen, die auf EU-kofinanzierte Programme zurückzuführen
sind. Diese als "Altverpflichtungen" bezeichneten Beträge stammen aus Bewilligungen,
die zwar vor dem 1. Januar 2000 eingegangen worden sind, aber den jeweiligen
Maßnahmen des Entwicklungsplans entsprechen. Sie können somit kofinanziert werden und
werden daher angezeigt.
VI.1.6 Zielbeschreibung und Zielquantifizierung
Das Land Nordrhein-Westfalen hat sich bei der Zielbeschreibung und -quantifizierung möglichst
am Arbeitsdokument der Kommission zur Evaluierung VI/12004/00 orientiert. Teilweise
sind aber aus folgenden Gründen andere bzw. weitere geeignete Zielindikatoren berücksichtigt
worden:
- Die Indikatoren können sich nur an den verfügbaren nationalen und regionalen Statistiken
ausrichten.
- Es sind die am besten geeigneten und kostengünstigsten Indikatoren auszuwählen.
- Der Aufwand für die Erfassung der Indikatoren muss sich auch am finanziellen Volumen
der Maßnahme orientieren.
- Die Erhebung der Indikatoren muss die datenschutzrechtlichen Vorgaben einhalten.
Die mit den einzelnen Maßnahmen verfolgte Zielsetzung kann der nachfolgenden Übersicht
entnommen werden. Der Erfolg der Maßnahmen soll mit Hilfe der angegebenen Wirkungsindikatoren
gemessen werden:

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 47
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
Maßnahme Zielgröße
bis 2006
Investitionen in landwirt- Zahl der geförderten Betriebe:
schaftlichen Betrieben
(Kapitel I, Art. 4-7)
2.100 – 2.800
Niederlassungsbeihilfe für
Junglandwirte
(Kapitel II, Art. 7)
Berufsbildung
(Kapitel III, Art. 9)
Verbesserung der Verarbeitungs-
und Vermarktungsbedingungen
(Kapitel VII, Art. 25-28 und
bei der Förderung der Erarbeitung
und Einführung von
Vermarktungskonzeptionen
für regional und ökologisch
erzeugte Produkte Kapitel
IX, Art. 33, 4. Anstrich
Zahl der geförderten Junglandwirte:
1.400 – 1.750
Zahl der Maßnahmen:
ca. 250
Zahl der Teilnehmer:
ca. 4.000
Zahl der Teilnehmertage:
ca. 165.000
Zahl der geförderten Erzeugerzusammenschlüsse;
reg. Vermarktung: 20 – 30
ökologischer Landbau: 5 – 15
nachw. Rohstoffe: 3 – 8
Zahl der Investitionsvorhaben:
reg. Vermarktung: 50 – 80
ökologischer Landbau: 35 –
45
nachw. Rohstoffe: 15 – 25
Obst u. Gemüse: 75 - 95
Blumen und Zierpfl.: 15 - 25
Zahl der Vermarktungskonzepte:
reg. Vermarktung: 50 – 80
ökologischer Landbau: 50 –
70
Wirkungsindikator
Entwicklung der Betriebsstrukturen;
zeitliche Kontinuität;
Aufrechterhaltung flächendeckender
Bewirtschaftung;
Entwicklung des Strukturwandels
im Vergleich zu D und EU
Durchschnittsalter der NRW-
Landwirte im Vergleich zu D
und EU
Teilnehmermobilisierung:
Kontinuität und Intensität;
Bewertung der Maßnahmen
seitens der Teilnehmer
Entwicklung der Marktanteile
bzw. Umsatzentwicklungen
bzw. Vermarktungskapazitäten
in den geförderten Sektoren,
soweit dies für NRW statistisch
aufbereitet werden kann

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 48
Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
Maßnahme Zielgröße
bis 2006
Wirkungsindikator
Flurbereinigung
Zahl der neu eingeleiteten Verbesserung der Agrarstruk-
(Kapitel IX, Art. 33, 2. An- Bodenordnungsverfahren: tur durch größere und gut erstrich)
35 – 70 mit einem durchreichbareBewirtschaftungsschnittlichen Flächenumfang einheiten und Beitrag zur
von ca. 500 ha pro Verfahren Landschaftsentwicklung
Betriebsführungsdienste
(Kapitel IX, Art. 33, 3. Anstrich)
Dorferneuerung
(Kapitel IX, Art. 33, 6. Anstrich)
Diversifizierung
(Kapitel IX, Art. 33, 7. Anstrich)
Wasserressourcen
(Kapitel IX, Art. 33, 8. Anstrich)
Naturschutz und Landschaftspflege
(Kapitel IX,
Art. 33, 11. Anstrich)
Zahl der neu eingeleiteten integriertenBodenordnungsverfahren
mit Dorfentwicklung:
14 – 21 mit einem durchschnittlichen
Flächenumfang
von ca. 1.000 ha pro Verfah-
ren
Zahl der neu gegründeten
Dienste:
200 – 350, die zusammen 10 –
15 % der Betriebe erfassen
Zahl der öffentlichen Maßnahmen:
350 – 490
Zahl der privaten Maßnahmen:
20.000 – 25.000
Zahl der Umnutzungen:
200 – 350
Zahl der geförderten Maßnahmen:
80 – 120 mit zusammen ca. 80
neu geschaffenen bzw. gesicherten
Arbeitsplätzen
Zahl der Modellprojekte:
8 – 10
Zahl der geförderten Maßnahmen;
1.500 – 2.500 mit einer Bewässerungsfläche
von zusammen
30.000 – 40.000 ha
Flächenumfang des vor.
Landankaufs: 100 ha
Verbesserung des Betriebsmanagements
durch gemeinsame
überbetriebliche produktionstechnische
und öko-
nomische Auswertungen
Entwicklung der Infrastruktur
und Bevölkerung in den geförderten
Dörfern, soweit statistisch
erfasst,
Zahl der neu geschaffenen
Arbeitsplätze;
Bedeutung der Umnutzungen
für die dörfliche und ländliche
Infrastruktur und die Arbeits-
plätze
gesicherte und geschaffene
Arbeitsplätze;
Beurteilung der Fördermaßnahmen
hinsichtlich der Bedeutung
für die Entwicklung
und die Perspektiven des länd-
lichen Raums
ökologische Effekte anhand
der eingesparten Wasser- und
Energiemengen
Analyse der ökologischen
Wirkungen der Maßnahme
Kohärenz von Natura 2000,
Verbesserung von Lebensraumbedingungen
für Flora
und Fauna

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 49
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen, Forstwirtschaft
Maßnahme Zielgröße
bis 2006
Benachteiligte Gebiete und förderfähige Fläche nach Art.
Gebiete mit umweltspezifi- 16 der VO (EG) Nr.
schen Einschränkungen 1257/1999:
(Kapitel V, Art. 13-21) ca. 70.000 ha Grünland
Agrarumweltmaßnahmen
(Kapitel VI, Art. 22-24 und
bei Förderung von Modellprojekten
Kapitel IX, Art. 33,
11. Anstrich)
förderfähige Fläche nach Art.
17 – 20 der VO (EG) Nr.
1257/1999:
ca. 145.000 ha
geförderte Fläche bzw. Tiere:
Markt- und Standortangepasste
Landbewirtschaftung:
200.000 – 250.000 ha
Uferrandstreifenprogramm:
bis zu 500 km Uferstreifen
(entspricht etwa 1.000 ha)
Erosionsschutzprogramm:
bis zu 15.000 ha
langj. Flächenstilllegung:
bis zu 2.500 ha
alte Haustierrassen:
bis zu 5.000 Schafe
bis zu 800 Pferde
bis zu 600 Rinder
bis zu 600 Schweine
pflanzengenetische Ressourcen:
2 – 4 Modellvorhaben
naturschutzgemäße Bewirtschaftung
von Acker und
Grünland (Vertragsnaturschutz):
bis zu 100.000 ha
Modellvorhaben umweltverträgliche
Landbewirtschaftung:
2 - 6 Vorhaben
Wirkungsindikator
landwirt. Einkommensentwicklung
in den benachteiligten
Gebieten im Vergleich
zum Landesdurchschnitt;Anteil
der Grünlandflächen an der
LF; Entwicklung der LF insgesamt
(regionale Differenzierung
soweit statistisch mög-
lich)
Analyse der regionalen Akzeptanz
der Förderung soweit
dies statistisch erfassbar ist
(z.B. prozentualer Anteil der
geförderten Fläche an der LF);
Analyse der ökologischen und
ökonomischen Wirkungen der
Maßnahmen

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 50
Maßnahme Zielgröße
bis 2006
Forstwirtschaft
Umfang der Erstaufforstun-
(Kapitel VIII, Art. 29-32) gen: 2.100 – 2.500 ha
ökologische Aufwertung der
Wälder durch Laubholzanpflanzungen:
10.000 – 13.000 ha
Umfang der Kompensationsdüngungen:
bis zu 220.000 ha
Bau von Modellanlagen zu
einer energetischen Nutzung
von Holz:
35-50 Anlagen
Erhöhung des Holzeinschlages:
um ca. 100.000 m 3 /f jährlich
Erhöhung der Holzlagerkapazitäten:
um ca. 200.000 m 3 /f jährlich
Senkung des Betriebsaufwands,
insbesondere im Bereich
der Holzernte, Vermessung
und Transportlogistik:
bis zu ca. 20,-- DM/ha
Wirkungsindikator
Entwicklung des Waldanteils,
soweit statistisch möglich auch
regional differenziert;
Bewertung des Zustandes der
Wälder durch die jährliche
Waldschadenserhebung;
betriebswirtschaftliche Analyse
des Betriebsaufwandes pro ha
Forstfläche, insbesondere in
den Bereichen Holzernte; Vermessung
und Transportlogistik;
Analyse der Entwicklung des
jährlichen Holzeinschlags;
Analyse der Entwicklung der
Holzlagerkapazitäten

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 51
VI.1.7 Maßnahmen außerhalb des Entwicklungsplans und ihre Zielbeschreibung
und Zielquantifizierung
Maßnahmen des Landes Nordrhein-Westfalen, die außerhalb des Plans finanziell unterstützt
werden, flankieren die Fördermaßnahmen nach Verordnung (EG) Nr. 1257/1999. Dies gilt
vor allem für die öffentlichkeitswirksamen Initiativen des Landes Nordrhein-Westfalen für
umwelt- und tierschutzgerecht erzeugte Produkte des ökologischen Landbaus. Diese Initiative
ergänzt die Fördermaßnahmen des Entwicklungsplans in den Bereichen der Erzeugung und
Vermarktung ökologischer Produkte und wirkt sich damit positiv auf die Erreichung der Ziele
des Entwicklungsplans aus.
In einzelnen geht es dabei um die Vorbereitung und Durchführung öffentlichkeitswirksamer
Aktionen und Initiativen wie 'Aktionstage zum Ökologischen Landbau'. In einem festgelegten
Zeitraum werden an verschiedenen Orten unterschiedliche öffentlichkeitswirksame Aktionen
durchgeführt. Weitere Initiativen können Tage der offenen Tür, Informationsveranstaltungen,
Seminare, Kongresse und Messen sein. Ziel ist es
- das bei einem Großteil der Verbraucherinnen und Verbraucher bestehende Informationsdefizit
über den ökologischen Landbau und dessen Besonderheiten zu beseitigen,
- ein positives gesellschaftspolitisches Klima zum ökologischen Landbau zu vermitteln
und
- das Interesse der Verbraucherinnen und Verbraucher an Produkten des ökologischen
Landbaus zu wecken, um dadurch eine Belebung der Nachfrage, als Grundvoraussetzung
für die Verbesserung und den Ausbau des Absatzes zu erzielen.
Die beschriebenen Aktionen und Initiativen werden ausschließlich aus Haushaltsmitteln des
Landes Nordrhein-Westfalen finanziert, fördern aber auch die Umsetzung der Maßnahmen
des Entwicklungsplans soweit sie sich auf den ökologischen Landbau beziehen.
In den anderen Maßnahmenbereichen des Entwicklungsplans gibt es diese flankierenden
Möglichkeiten, die Umsetzung des Entwicklungsplans mit Landesmaßnahmen zu unterstützen,
nicht.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 52
VI.1.8 Berücksichtigung der Gemeinschaftsverpflichtungen sowie
internationaler und nationaler Verpflichtungen
Es ist selbstverständlich, dass die Strategie des NRW-Entwicklungsplans alle relevanten internationalen
Gemeinschafts- und nationale Verpflichtungen im Rahmen der Umwelt- und Forstpolitik
berücksichtigt. Dies wird an den folgenden Beispielen deutlich.
Gemeinsame Europäische Agrarpolitik
Im Hinblick auf die EU lässt der strategische Ansatz der NRW-Programms zur Förderung des
ländlichen Raums eine völlige Übereinstimmung mit der Gemeinsamen Europäischen Agrarpolitik
erkennen. Die Maßnahmen flankieren und ergänzen die anderen Instrumente der GAP.
Umweltpolitik
Als eines der zentralen Ziele der Europäischen Union nennt der Vertrag die Förderung eines
"ausgewogenen und dauerhaften wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts" und zu den Aufgaben
der Gemeinschaft nach Artikel 2 EGV gehört es, eine "ausgewogene Entwicklung" und
ein "beständiges [.......] umweltverträgliches Wachstum" zu fördern.
Die Ziele der gemeinsamen Umweltpolitik gemäß Artikel 174 des Vertrages können wie folgt
beschrieben werden:
Erhaltung und Schutz der Umwelt sowie Verbesserung ihrer Qualität,
Schutz der menschlichen Gesundheit,
umsichtige und rationelle Verwendung der natürlichen Ressourcen,
Förderung von Maßnahmen auf internationaler Ebene zur Bewältigung regionaler oder
globaler Umweltprobleme.
Die Umweltpolitik der Gemeinschaft zielt unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Gegebenheiten
in den einzelnen Regionen auf ein hohes Schutzniveau ab. Im Mittelpunkt steht
das Netz Natura 2000, dessen Realisierung durch die FFH-Richtlinie erreicht werden soll. 1
Die EG will sich an der Erhaltung und Entwicklung der FFH-Gebiete finanziell verstärkt im
Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 beteiligen. Das NRW-Programm zur Förderung
des ländlichen Raums macht von dieser Möglichkeit Gebrauch und steht damit in völliger
Übereinstimmung mit den Zielen der EU (s. auch Kap. VI.1.9)
1
Richtlinie Nr. 92/43/EWG des Rates vom 21.05.1992 über die Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie
der wildlebenden Tiere und Pflanzen

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 53
Umweltrecht
Im Rahmen zahlreicher nationaler Gesetze und Verordnungen sind die Grundsätze der Umweltpolitik
geregelt, die hohe Umweltstandards in Deutschland gewährleisten. Die nationalen
Regelungen des Umweltrechts sind in allen in EAGFL- kofinanzierten Förderprogrammen berücksichtigt.
Die Förderfähigkeit von Maßnahmen und die Bewilligung von Zuschüssen werden grundsätzlich
davon abhängig gemacht, dass Gesetze und Verordnungen eingehalten werden. Als Beispiele
sind zu nennen:
Düngeverordnung 2
§ 1 der Verordnung regelt, dass Düngemittel im Rahmen guter landwirtschaftlicher
Praxis zeitlich und mengenmäßig so auszubringen sind, dass
_ die Nährstoffe von den Pflanzen weitestgehend ausgenutzt werden können und
damit
_ Nährstoffverluste bei der Bewirtschaftung sowie damit verbundene Einträge in
die Gewässer weitestgehend vermieden werden.
Wirtschaftsdünger tierischer Herkunft wie Gülle, Jauche und Geflügelkot dürfen
gemäß § 3 ff in der Zeit vom 15.11. bis 15.01 grundsätzlich nicht ausgebracht werden.
Investitionen im Bereich der Tierhaltung werden nur gefördert, wenn die Vorgaben
der Düngeverordnung Anwendung finden. Dies bedeutet u.a., dass für die in den
Agrarunternehmen anfallenden tierischen Exkremente eine Lagerkapazität von mindestens
sechs Monaten vorhanden sein muss.
Tierschutz
2
Der Tierschutzbericht 1999 des Bundes weist auf den hohen Stellenwert dieses Zieles
in Deutschland und in der Europäischen Gemeinschaft hin. Für einzelnen Tierarten
(z.B. Schweine, Legehennen) gelten entsprechende bundesdeutsche Tierhaltungsverordnungen.
Förderanträge für investive Maßnahmen in der Tierhaltung
werden deshalb hinsichtlich ihrer Übereinstimmung mit der betreffenden Verordnung
geprüft.
Gesetz über die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis beim Düngen (Düngeverordnung)

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 54
Bundes-Immissionsschutzgesetz 3
Der § 4 des BImSchG regelt, dass die Errichtung und der Betrieb von Anlagen, die
aufgrund ihrer Beschaffenheit oder ihres Betriebs in besonderem Maße geeignet
sind, schädliche Umwelteinwirkungen hervorzurufen oder in anderer Weise die Allgemeinheit
oder die Nachbarschaft zu gefährden, erheblich zu benachteiligen oder
erheblich zu belästigen, einer Genehmigung bedürfen. Dazu gehören u.a. Anlagen
zum Halten oder zur Aufzucht von Geflügel oder zum Halten oder zu getrennten
Aufzucht von Schweinen u.a. mit mehr als 2.000 Mastschweineplätzen, 750 Sauenplätzen
bzw. 6.000 Ferkelplätzen. In der Rinderhaltung wird ein BImSch-
Verfahren erforderlich bei Güllelagerkapazitäten von über 2.500 m³.
Genehmigungen dürfen erteilt werden, wenn gemäß § 6 u.a. sichergestellt ist, dass
keine schädlichen Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren, erhebliche Nachteile
und erhebliche Belästigungen für die Allgemeinheit und die Nachbarschaft hervorgerufen
werden.
Eine Bewilligung von Investitionen über die Förderinstrumente erfolgt grundsätzlich
erst, wenn das Genehmigungsverfahren positiv entschieden worden ist.
Flurbereinigungsgesetz (FlurbG)
3
Die Flurneuordnung dient dem Zweck, die Produktions- und Arbeitsbedingungen in
der Land- und Forstwirtschaft zu verbessern sowie die allgemeine Landeskultur und
die Landentwicklung zu fördern (§ 1 FlurbG).
Diese drei Ziele haben bei der Neugestaltung von Verfahrensgebieten gleichen
Rang. Der Begriff "Landeskultur" umfaßt zugleich die ökonomischen und die ökologischen
Ansprüche, die den Bemühungen um die land- und forstwirtschaftlich
genutzte Landschaft zugrunde liegen.
Das FlurbG mißt bei der Neugestaltung des ländlichen Raums den Belangen des Naturschutzes
und der Landschaftspflege besondere Bedeutung zu (§§ 1, 37, 86, 91,
103a FlurbG)
Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen
und ähnliche Vorgänge

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 55
Bundesnaturschutzgesetz / Landesnaturschutzgesetze
Im Zusammenhang mit der Durchführung von investiven flächenbeanspruchenden
Vorhaben sind Eingriffe in Natur und Landschaft zu vermeiden, oder soweit unvermeidbar,
sind sie auszugleichen (§ 8 BNatSchG). Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen
dienen der Wiederherstellung bzw. Verbesserung der Leistungsfähigkeit des
Naturhaushaltes und des Landschaftsbildes. Darüber hinaus sind die Vorschriften
für naturschutzrechtlich geschützte Teile von Natur und Landschaft zu beachten.
Synergien zwischen städtischen und ländlichen Gebieten
Die Strategien und Maßnahmen des NRW-Programms zur Förderung des ländlichen Raums
sind auch darauf ausgerichtet, dass Synergien zwischen städtischen und ländlichen Gebieten
induziert werden.
Die EU nennt als Voraussetzung für eine optimale Entwicklung der Union, dass Städte und
ländliche Gebiete einander ergänzen. Es sind also Synergien zu fördern, die eine polyzentrische
und damit ausgewogenere räumliche Entwicklung der Europäischen Union begünstigen.
Die ländlichen Gebiete brauchen Zugang zu spezialisierten Diensten, die nur von den städtischen
Zentren angeboten werden können, während die Stadtbewohner mit Lebensmitteln versorgt
werden müssen und auf die natürlichen, touristischen und Freizeitmöglichkeiten angewiesen
sind, die von den ländlichen Gebieten angeboten werden. In diesem Zusammenhang
übernimmt eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft neben ihrer Primärproduktion
in zunehmendem Umfang vielfältige Dienstleistungsfunktionen und leistet einen wesentlichen
Beitrag zum Schutz der natürlichen Ressourcen in den ländlichen Räumen. Die Fördermaßnahmen
des NRW-Entwicklungsplans für den ländlichen Raum sind auf die genannten Ziele
und Erfordernisse ausgerichtet.
Forstpolitik
Die Ergebnisse des unter der Schirmherrschaft der VN-Kommission für Nachhaltige Entwicklung
(CSD) in den Jahren 1995 – 1997 tätigen Zwischenstaatlichen Ausschusses für Wälder
(IPF) bilden den zentralen Ausgangspunkt für die gegenwärtig in Deutschland laufende Erarbeitung
des Nationalen Forstprogramms (NFP).
Der Schlussbericht des IPF enthält fast 150 Handlungsvorschläge, zu deren Umsetzung sich
die einzelnen Länder, darunter auch Deutschland, auf der Sondersitzung der VN-
Sondergeneralversammlung (UNGASS) im Juni 1997 verpflichteten.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 56
Auch auf der dritten Ministerkonferenz zum Schutz der Wälder in Europa (Lissabon, 1998)
verpflichteten sich die Signatare in der Schlusserklärung zur Verwirklichung der Handlungsempfehlungen
des IPF.
Als konzeptioneller Rahmen für die Umsetzung der IPF-Handlungsempfehlungen wird sowohl
von der VN-Sondergeneralversammlung als auch von der dritten Ministerkonferenz zum
Schutz der Wälder in Europa die Anwendung des NFP-Konzeptes empfohlen, um in einem
umfassenden, ganzheitlichen Ansatz die nachhaltige Waldbewirtschaftung in den globalen
Rahmen der nachhaltigen Entwicklung zu stellen.
Ziel des gegenwärtig in Erarbeitung befindlichen Nationalen Forstprogramms (NFP) ist es unter
Berücksichtigung der vielfältigen Wechselwirkungen zwischen Forstwirtschaft und Gesellschaft
die verschiedenen Nutzungsansprüche der Menschen und die für den Wald erforderlichen
Entwicklungsfreiräume aufeinander abzustimmen.
Damit steht das NFP in Deutschland auch im Einklang mit der Entschließung des Rates der
Europäischen Union vom Dezember 1998 über eine Forststrategie der Europäischen Union,
die die wirtschaftliche, ökologische und gesellschaftliche Bedeutung des Waldes sowie dessen
Stellenwert bei der Aufrechterhaltung eines lebensfähigen ländlichen Raumes betont.
Die Umsetzung des NFP-Konzeptes in Deutschland findet auf Bundes- und Länderebene statt.
Nationales Forstprogramm
Für die Bundesebene liegen seit langem waldbezogene Instrumente vor, die einem nationalen
(Rahmen)-Programm entsprechen (z.B. Bundeswaldgesetz, forstpolitisches Konzept). Es fehlte
bislang jedoch der partizipatorische Ansatz im Sinne des NFP-Konzeptes. Der partizipatorische
Prozess der Erarbeitung eines NFP begann im Herbst 1999 und baut auf die im Rahmen
der “Fallstudie Baden-Württemberg” 4 gewonnenen Erfahrungen auf. Er umfasst folgende
Schritte:
1. Analyse der Relevanz der IPF-Handlungsvorschläge für Deutschland (Bundesebene) entsprechend
der Methodik des “Leitfadens für Praktiker zur Umsetzung der IPF-
Handlungsvorschläge” (Practitioner’s Guide).
4
Das als Nachfolgegremium des IPF von UNGASS 1997 eingesetzte Zwischenstaatliche Waldforum (IFF) hatte unter anderem die
Aufgabe, die Umsetzung der IPF-Handlungsvorschläge weltweit voranzubringen. In diesem Zusammenhang hat sich Deutschland 1998
an der “Sechs-Länder-Initiative” zur Unterstützung des IFF beteiligt. Das Bundesland Baden-Württemberg hat dabei in Zusammenarbeit
mit dem BML stellvertretend für Deutschland eine Fallstudie durchgeführt, in der die Handlungsvorschläge des IPF den bereits existierenden,
waldbezogenen Plänen, Programmen, Instrumenten und Maßnahmen auf nationaler und regionaler Ebene in Deutschland
(Baden-Württemberg) gegenübergestellt wurden. Die Handlungsvorschläge des IPF konnten so auf ihre Umsetzbarkeit und ihren Umsetzungsstand
für Deutschland (Baden-Württemberg) überprüft und weiterer Handlungsbedarf abgeleitet werden.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 57
2. Analyse der umweltbezogenen, sozialen und wirtschaftlichen Werte des Waldes.
3. Ableitung von Handlungsfeldern zur Entwicklung von Strategien und Maßnahmen einer
nachhaltigen Entwicklung des Waldes zur Sicherung seiner ökologischen, ökonomischen
und sozialen Funktionen.
4. Entwicklung forstpolitischer Leitlinien für die kommenden Jahre durch fachübergreifenden
Dialog.
Dem NFP-Konzept entsprechend ist beabsichtigt, mit der Erarbeitung des NFP bis Herbst
2000 den NFP-Prozess auf Bundesebene nicht abzuschliessen. Er soll fortgesetzt werden, um
auch zukünftig in der Lage zu sein, aktuelle forstpolitische Fragen aufzugreifen, mit den Akteuren
zu diskutieren und diesbezüglichen Handlungsbedarf aufzuzeigen.
VI.1.9 Berücksichtigung des Umweltrechts der Gemeinschaft
Die Einhaltung der Vorschriften des europäischen Umweltrechts stellen Mindestanforderungen
für die Durchführung dieses Programms dar. Ihre Anwendung erfolgt im Rahmen der
planungs- und umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren durch die jeweils fachlich zuständigen
Bewilligungsbehörden. Alle für die Förderung vorgesehenen Projekte unterliegen den
für sie vorgeschriebenen Genehmigungsverfahren. Von Bedeutung sind vor allem die planungsrechtlichen,
die naturschutzrechtlichen und die immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren.
Die Grundlage für die räumliche Planung stellt das Raumordnungsgesetz (ROG) des Bundes
dar. Darin wird der Schutz und die Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen als Aufgabe
und Leitvorstellung genannt. Die Ziele der Raumordnung werden in Nordrhein-Westfalen
durch Gebietsentwicklungspläne konkretisiert. Die Bauleitpläne der Kommunen sind
ihren Zielen anzupassen und sollen eine nachhaltige städtebauliche Entwicklung gewährleisten
und dazu beitragen, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern und die natürlichen Lebensgrundlagen
zu schützen und zu entwickeln. Bei bestimmten Bebauungsplanverfahren
sind Umweltverträglichkeitsprüfungen durchzuführen. Bei den Planungen wirken auf allen
Ebenen die jeweiligen Umweltbehörden mit. Die Partner aus den Bereichen Wirtschaft, Umwelt
und Soziales und die Bürgerinnen und Bürger werden beteiligt.
Die räumliche Planung stellt den Ordnungsrahmen für die Genehmigung und Realisierung
von Infrastrukturprojekten, vor allem für die Anweisung von Gewerbegebieten, dar. Diese
müssen dem kommunalen Bebauungsplan entsprechen. An ihrer Aufstellung wirken die für
den Umweltschutz zuständigen Ämter der Kommunalverwaltungen mit, an der Genehmigung

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 58
durch die Bezirksregierungen deren Umweltdezernate. Hierdurch ist sichergestellt, dass die
Belange des Umweltschutzes in allen Phasen der Planungs- und Genehmigungsverfahren berücksichtigt
werden.
Die Rechtsvorschriften zum Schutz von Natur und Landschaft werden größtenteils integriert
in den jeweiligen Zulassungsverfahren mitgeprüft. So wird z. B. die naturschutzrechtliche
Eingriffsregelung nach den §§ 4 ff. des Landschaftsgesetzes von der für eine behördliche Gestattung
oder Anzeige eines Vorhabens zuständigen Fachbehörde im Benehmen mit der Landschaftsbehörde
derselben Verwaltungseinheit im sogenannten „Huckepack“-Verfahren abgehandelt.
Dies bedeutet, dass die jeweilige Fachbehörde gegebenenfalls auch die sich aus dem
Naturschutzrecht ergebenden Rechtsverpflichtungen für den Verursacher eines Eingriffs feststellt.
Der Schutz der unter dem Regime der Bestimmungen über das ökologische Netz „Natura
2000“ stehenden Gebiete erfolgt durch die Bestimmungen der §§ 19 a des Bundes-
Naturschutzgesetzes und den innerhalb der Landesregierung abgestimmten Einführungserlass
zur Anwendung der Vorschriften für die FFH- und Vogelschutzgebiete.
Gewerbliche Projekte, die aus Gründen des Immissionsschutzes oder der Anlagensicherheit
besonders bedeutsam sind, unterstehen einem immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsvorbehalt.
Die Prüfung erfolgt durch die staatlichen Umweltämter oder die Bezirksregierungen.
Bei Großanlagen wird die Öffentlichkeit an dem Genehmigungsverfahren beteiligt. Unter
Umweltgesichtspunkten unbedeutendere Vorhaben bedürfen einer Baugenehmigung, für deren
Erteilung nicht die Umweltbehörden zuständig sind, an denen sie jedoch in der Regel beteiligt
werden. Diese Prüf- und Genehmigungsverfahren werden damit bei allen für eine Förderung
vorgesehenen gewerblichen Investitionsvorhaben unabhängig von dem Antragsverfahren
für die Förderung durchgeführt.
Folgende Bestimmungen des europäischen Umweltrechts sind von besonderer Bedeutung:
die Richtlinie 92/43/EWG des Rates vom 21. Mai 1992 zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume
sowie der wildlebenden Tiere (FFH-Richtlinie) und die Richtlinie
79/409/EWG des Rates vom 2. April 1979 über die Haltung der wildlebenden Vogelarten
(Vogelschutzrichtlinie) (sog. Natura 2000-Richtlinien) sowie
die Richtlinie 91/676/EWG des Rates vom 12. Dezember 1991 zum Schutz der Gewässer
vor Verunreinigung durch Nutzung aus landwirtschaftlichen Quellen (sog. Nitrat-
Richtlinie).

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 59
VI.1.9.1 Natura 2000-Richtlinien
Gebietsabgrenzung
Die nordrhein-westfälische Landesregierung hat am 23. Juni 1998 die Tranche 1a nach Artikel
4 der FFH-Richtlinie beschlossen und am 25. Juni 1998 an die Bundesregierung übermittelt.
Diese umfasst 80 Gebiete mit 37.193 ha und entspricht 1,1% der Landesfläche. Die Bundesregierung
hat der Europäischen Kommission am 20. Januar 1999 und am 16. August 1999
davon 77 Gebiete mit einer Gesamtfläche von 36.587 ha mitgeteilt. Nach Vogelschutzrichtlinie
sind 6 Gebiete mit einer Fläche von 26.426 ha (0,78% der Landesfläche) gemeldet.
Am 11. Januar 2000 hat die nordrhein-westfälische Landesregierung die Tranche 1b mit weiteren
59 Gebieten und einer Gesamtfläche von 20.688 ha (ca. 0,6% der Landesfläche) beschlossen.
Außerdem hat sie die Meldung von 5 neuen sowie die flächenmäßige Veränderung
von 5 bestehenden Gebieten nach der Vogelschutzrichtlinie mit einer Gesamtfläche von
32.976 ha beschlossen. Diese Gebietsvorschläge werden nach Prüfung durch die Bundesregierung
an die Europäische Kommission übermittelt.
An der Meldung der Tranche 2 wird intensiv gearbeitet. Um die Ausweisung von Natura
2000-Gebieten zu vervollständigen, wird das Land ergänzende Listen sowie die allen Anforderungen
der FFH-Richtlinie entsprechenden Angaben einschließlich der wissenschaftlichen
Informationen (gemäß Artikel 4 Absatz 1 der FFH-Richtlinie) erstellen. Die Listen werden so
bald wie möglich, spätestens jedoch zum 31.03.2001 von den zuständigen Bundesbehörden
offiziell an die Kommission übermittelt.
Hinweis:
Der Europäischen Kommission wurde am 16.03.2001 eine letzte (abschließende) Tranche von
FFH-Gebieten gemeldet sowie weitere EG-Vogelschutzgebiete erklärt.
Alle genannten Gebiete sind mit ihren Kurzbeschreibungen in Anlage 4 aufgeführt.
Prüfung der Verträglichkeit von Projekten und Maßnahmen mit den Erhaltungszielen
der Natura 2000-Richtlinien
Zur Anwendung der FFH- und Vogelschutzrichtlinie hat die nordrhein-westfälische Landesregierung
einen „Einführungserlass zur Anwendung der nationalen Vorschriften (§§ 19a ff.
BNatSchG) zur Umsetzung der Richtlinie 92/43/EWG (FFH-RL) und 79/409/EWG (Vogelschutz-RL)
in Kraft gesetzt.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 60
Dieser Erlass sieht, gestützt auf das Bundes-Naturschutzgesetz, in § 5 u. a. eine Prüfung der
Verträglichkeit von Projekten mit den Erhaltungszielen der FFH- und der Vogelschutzrichtlinie
vor. Projekte sind danach
Vorhaben und Maßnahmen innerhalb eines Gebietes von gemeinschaftlicher Bedeutung
oder eines europäischen Vogelschutzgebietes, sofern sie einer behördlichen Entscheidung
oder Genehmigung oder einer Anzeige an eine Behörde bedürfen oder von
einer Behörde durchgeführt werden,
Eingriffe in Natur und Landschaft im Sinne des § 8 des Bundes-Naturschutzgesetzes
und des § 4 des Landschaftsgesetzes, sofern sie einer behördlichen Entscheidung oder
einer Anzeige an eine Behörde bedürfen oder von einer Behörde durchgeführt werden
und
nach dem Bundes- Immissionsschutzgesetz genehmigungsbedürftige Anlagen sowie
Gewässernutzungen, die nach dem Wasserhaushaltsgesetz einer Erlaubnis oder Bewilligung
bedürfen.
Eine derartige FFH-Verträglichkeitsprüfung ist immer dann durchzuführen, wenn die Möglichkeit
besteht, dass das Projekt einzeln oder im Zusammenwirken mit anderen Projekten
oder Plänen ein gemeldetes oder potenzielles FFH- oder Vogelschutzgebiet erheblich beeinträchtigen
könnte. Die Frage, ob die Durchführung einer FFH-Verträglichkeitsprüfung notwendig
ist, prüft und entscheidet die verfahrensführende Behörde im Benehmen mit der
Landschaftsbehörde ihrer Verwaltungsebene. Ergibt die Prüfung, dass das Projekt einzeln
oder im Zusammenwirken mit anderen Projekten oder Plänen zu einer erheblichen Beeinträchtigung
des Gebietes in seinen für die Erhaltungsziele oder den Schutzzweck maßgeblichen
Bestandteilen führen kann, ist es grundsätzlich unzulässig. Die verfahrensführende Behörde
holt zur Vorbereitung ihrer Entscheidung über die Verträglichkeit des Projekts eine
Stellungnahme der Landschaftsbehörde ihrer Verwaltungsebene ein und bezieht diese in ihre
Entscheidung über Zulassung oder Durchführung des Projektes ein. Befinden sich in dem
vom Projekt betroffenen Gebiet prioritäre Biotope oder prioritäre Arten, so ist im Falle des §
19 c Abs. 4 Satz 2 des Bundes-Naturschutzgesetzes vor Entscheidung über das Projekt eine
Stellungnahme der Europäischen Kommission einzuholen, sofern die Biotope oder prioritären
Arten im Einzelfall erhebliche beeinträchtigt werden können.
Nr. 11 des Erlasses bestimmt, dass die FFH-Verträglichkeitsprüfung auch für potenzielle, aber
noch nicht gemeldete FFH- oder Vogelschutzgebiete durchzuführen ist. Die Landesregierung
Nordrhein-Westfalens hat damit Vorkehrungen getroffen, dass für diejenigen Gebiete, die

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 61
grundsätzlich für eine Meldung im Rahmen der Tranche 2 in Frage kommen, im Vorgriff auf
die endgültige Meldung die gleichen Bestimmungen angewendet werden wie für die gemeldeten
Gebiete.
VI.1.9.2 Nitrat-Richtlinie
Deutschland ist seinen Verpflichtungen im Rahmen der Nitrat-Richtlinie nachgekommen.
Mit der Düngeverordnung wurde im Januar 1996 ein bundesweit geltendes Aktionsprogramm
erlassen. Damit entfällt nach Art. 3 Abs. 5 der Nitrat-Richtlinie die Verpflichtung zur Ausweisung
der durch Nitrat gefährdeten Gebiete.
Die Düngeverordnung enthält die Regeln der guten landwirtschaftlichen Praxis gemäß Anhang
II und Maßnahmen gemäß Anhang III der Nitrat-Richtlinie. Die Vorschriften betreffend
das Fassungsvermögen und Bauweise von Behältern zur Lagerung von Dung nach Anhang III
Nr. 1.2 wurde durch entsprechende Verordnungen der Länder in deutsches Recht umgesetzt.
Demnach hat die Bauausführung entsprechend den allgemein anerkannten Regeln der Technik
zu erfolgen (DIN 11 622 - Teil 1-4). Undichtigkeiten aller Anlagenteile müssen erkennbar
sein, darüber hinaus sind in Wasserschutzgebieten Leckageerkennungseinrichtungen erforderlich.
Das Fassungsvermögen des Behälters muss auf die Belange des jeweiligen landwirtschaftlichen
Betriebes und des Gewässerschutzes abgestimmt sein. Hieraus ergibt sich, dass
das Fassungsvermögen größer sein muss als die erforderliche Kapazität während des längsten
Zeitraumes, in dem das Ausbringen von Gülle/Jauche entsprechend den Vorgaben der Düngeverordnung
verboten ist. Im einzelnen sind die Vorschriften in der Verordnung zur Umsetzung
von Artikel 4 und 5 der Richtlinie 91/676/EWG des Rates vom 12. Dezember 1991 zum
Schutz der Gewässer vor Verunreinigungen durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen –
ABl. EG Nr. L 375 S. 1 – (JGS-AnlagenV), veröffentlicht im Gesetz- und Verordnungsblatt
für das Land Nordrhein-Westfalen – Nr. 45 vom 26. November 1998, S. 647 – 648, niedergelegt.
In der von der Kommission gegen Deutschland erhobenen Klage wird lediglich die nach der
Düngeverordnung zulässige Anrechung von Ausbringungsverlusten beanstandet. In dieser
Frage vertritt Deutschland eine zur Kommission gegensätzliche Auffassung. Sollte der Europäische
Gerichthof die Auffassung der Kommission bestätigen, wird Deutschland seine Regelung
umgehend anpassen.

Kapitel VI.1: Gesamtstrategie 62
VI.1.10 Berücksichtigung der Gleichstellung von Frauen und Männern
Alle Fördermaßnahmen des Programms stehen Frauen und Männern gleichermaßen offen. Insofern
ist das Prinzip der Chancengleichheit gewahrt. Darüber hinaus gibt es einzelne Maßnahmenbereiche,
die die Stellung der Frauen gezielt stärken. Dazu zählen insbesondere
- Investitionen im Beherbergungsbereich im Rahmen des Betriebszweigs "Ferien auf
dem Bauernhof",
- Investitionen in landwirtschaftlichen oder landwirtschaftsnahen Nebenbetrieben wie
"Direktvermarktung", "Freizeit und Erholung", "Pensionstierhaltung" sowie "hauswirtschaftliche
und landwirtschaftliche Dienstleistungen" zur Diversifizierung und
- Investitionen im Vermarktungsbereich.
Mit Hilfe dieser Fördermaßnahmen werden in landwirtschaftlichen Betrieben neue Betriebszweige
geschaffen bzw. bestehende ausgebaut und neue Absatz- bzw. Einkommenspotentiale
erschlossen. Hiervon profitieren Frauen in besonderer Weise, weil die genannten Betriebszweige
in aller Regel von Frauen geleitet und betreut werden.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 63
VI.2 Beschreibung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen
VI.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
VI.2.1.1 Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Junglandwirteförderung
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Investitionsmaßnahmen in landwirtschaftlichen
Betrieben und für die Junglandwirteförderung Beihilfen gemäß den Art. 4 bis 7 der "Verordnung
(EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung
des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die
Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
In Nordrhein-Westfalen wirtschaften derzeit ca. 65.500 landwirtschaftliche Betriebe mit
durchschnittlich 23 ha und einem Viehbestand von 39 GVE. Die landwirtschaftlichen Betriebe
in Nordrhein-Westfalen sind im europäischen Vergleich eher kleinstrukturiert und entsprechen
- bezogen auf Flächenausstattung und Viehbestand - nicht den internationalen Maßstäben
für wettbewerbsfähige Betriebe.
Zudem sind die Betriebe in NRW auch deutlich kleiner als in anderen Bundesländern. Vor
allem in den neuen Bundesländern und in den Ländern Niedersachsen und Schleswig-
Holstein sind z.T. erheblich größere Betriebsstrukturen vorhanden. Auch im Vergleich zu
anderen EU-Mitgliedstaaten weisen die Betriebe in NRW nur durchschnittliche Betriebsgrößen
auf. Selbst die spezialisierten Betriebe mit Schweinehaltung im Münsterland mit fast 300
Schweinen je Betrieb haben deutlich kleinere Bestände als vergleichbare Betriebe in Belgien,
Dänemark, Niederlande, Irland und Großbritannien, die Durchschnittsgrößen von 500 bis über
600 Schweinen je Betrieb aufweisen.
Im Bereich der Milchkuhhaltung sieht die Situation ähnlich aus. In der Betriebsgrößenklasse
mit mehr als 50 Milchkühen wirtschaften in Nordrhein-Westfalen nur 12 % der Betriebe.
NRW liegt damit nur knapp über dem EU-Durchschnitt. Länder wie Großbritannien mit einem
Anteil von 57 % sowie die Niederlande und Dänemark mit jeweils 37 % weisen erheblich
größere Betriebsstrukturen auf.
Die notwendigen Wachstumsinvestitionen vor allem im Bereich der Viehhaltung überfordern
in der Regel die Finanzierungskraft der kleinen und mittleren Betriebe. Speziell in der Milchviehhaltung
müssen die Betriebe zum betrieblichen Wachstum zuerst größere Investitionen
für den Erwerb von Milchquoten tätigen, so dass für die notwendigen Investitionen in den

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 64
Stallgebäuden dann die entsprechenden Finanzmittel fehlen. Dies trifft im besonderen Maße
auf Junglandwirte zu, die bei der Übernahme des Betriebes häufig Modernisierungsmaßnahmen
zur Fortführung des Betriebes zu finanzieren haben.
Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes hat die Anzahl der landwirtschaftlichen Betriebe
in Nordrhein-Westfalen von 1995 zu 1997 nur um insgesamt 3,8 % abgenommen. Im Vergleich
zum Bundesdurchschnitt mit einer Abnahme von 5,4 % (von 1995 bis 1997) konnten in
Nordrhein-Westfalen erheblich mehr Betriebe erhalten werden (Quelle: Agrarbericht der Bundesregierung
1999). Um auch weiterhin die Arbeitsplätze in Betrieben mit geringerer Produktionskapazität
zu sichern, ist eine Diversifizierung und Ausdehnung der Betriebsaktivitäten
auf Dienstleistungen im ländlichen Umfeld angezeigt. Die Förderung von alternativen Erwerbsmöglichkeiten
wird daher im Rahmen des Agrarinvestitionsförderungsprogramms
(AFP) eine zunehmende Rolle spielen.
2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
In den Jahren 1994 bis 1998 haben insgesamt 1.494 Betriebe eine Förderung nach dem Einzelbetrieblichen
Förderungsprogramm bzw. AFP erhalten. Für diese Betriebe wurden Zuschüsse
in Höhe von insgesamt 188 Mio. DM ausgezahlt. Im gleichen Zeitraum wurde an
1.216 Junglandwirte eine Niederlassungsprämie in Höhe von insgesamt 19 Mio. DM ausgezahlt.
Der Schwerpunkt der Förderung richtete sich in den letzten Jahren auf Maßnahmen zur Arbeitserleichterung
und Rationalisierung. Dies ist hauptsächlich dadurch bedingt, dass Aufstockungsmaßnahmen
im Sektor Schweine, Eier und Geflügel nicht und in der Milchviehhaltung
nur begrenzt möglich waren. Diese Maßnahmen hatten einen Anteil von 87 % am gesamten
Förderumfang.
Investitionen in Gartenbaubetrieben hatten mit ca. 5 % nur einen geringen Anteil am Fördervolumen.
Ursache ist die im Vergleich zu landwirtschaftlichen Betrieben höhere Finanzierungskraft
und damit geringere Förderbedürftigkeit der Gartenbaubetriebe
In geringerem Umfang wurden daneben Investitionen zum Tierschutz und zur Diversifizierung
gefördert. Maßnahmen der artgerechten Tierhaltung haben durch eine gezielte Verbesserung
der Förderbedingungen erst in den letzten Antragsjahren größere Bedeutung erlangt. Die
gemessen am Anteil der Förderumfangs vergleichsweise geringe Bedeutung der Diversifizierung
erklärt sich unter anderen in den vergleichsweise geringen förderfähigen Investitionssummen
der Einzelmaßnahmen.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 65
3. Strategie und Ziele
3.1 Einzelbetriebliche Förderung
Die einzelbetriebliche Förderung nach dem AFP hat das Ziel, möglichst viele wettbewerbsund
leistungsfähige landwirtschaftliche Betriebe zu erhalten,
- um eine flächendeckende Bewirtschaftung und
- eine ausreichende Versorgung der Bevölkerung mit qualitativ hochwertigen Nahrungsmitteln
sicherzustellen.
Zuwendungen werden gewährt für investive Maßnahmen in landwirtschaftlichen Betrieben
zur Unterstützung einer wettbewerbsfähigen, nachhaltigen, umweltschonenden, tiergerechten
und multifunktionalen Landwirtschaft, die insbesondere zur Stabilisierung und Verbesserung
der landwirtschaftlichen Einkommen sowie zur Verbesserung der Lebens-, Arbeits- und Produktionsbedingungen
beitragen.
Gerade in Zeiten eines gesteigerten Umweltbewußtseins der Bevölkerung sind die Landwirte
zu einer Anpassung der Produktion gezwungen. Die stärkere Verbreitung artgerechter Haltungsformen
in der Tierproduktion ist ein gesellschaftliches Anliegen. In zunehmenden Maße
gewinnen daher besondere Maßnahmen zum Tierschutz an Bedeutung. Hierzu sollen durch
eine bevorzugte Förderung Anreize für eine Umstellung der Produktionsmethoden gegeben
werden.
1996 wurde in Nordrhein-Westfalen ein Sonderprogramm zur Förderung einer artgerechten
Tierhaltung im Rahmen des AFP eingeführt. Dieses Programm wurde in den ersten Jahren
bereits rege in Anspruch genommen und soll noch weiter ausgebaut werden. Unter artgerechter
Tierhaltung sind Haltungsformen zu verstehen, bei der die biologischen Bedürfnisse der
Tiere im Vordergrund stehen. Hierzu zählen insbesondere:
- ausreichend Bewegungsmöglichkeiten und ganzjähriger Auslauf,
- zunehmender Einsatz von Stroh,
- ausreichend Frischluft und Tageslicht sowie ständiges Frischwasserangebot,
- Beschäftigung der Tiere.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 66
Diese Ziele werden erreicht, in dem für alle Tierarten ganzjähriger Auslauf vorgeschrieben
wird. Spaltenböden sind bei der Mastschweinehaltung verboten und bei der Zuchtsauen- und
Rinderhaltung nur in einem begrenzten Umfang erlaubt. Käfighaltung ist bei der Geflügelhaltung
verboten.
Als ein weiteres Ziel sollen auch ökologische Anbauverfahren verstärkt gefördert werden. Die
Fördergrundsätze ermöglichen insbesondere eine Aufstockung der Kapazitäten in den Sektoren
Schweine, Eier und Geflügel, wenn es sich um Investitionen des ökologischen Landbaus
nach der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 handelt. Dadurch soll dem zunehmenden Bedarf
und der Nachfrage der Bevölkerung nach ökologisch erzeugten Lebensmittels Rechnung getragen
werden. Ansonsten werden Aufstockungsmaßnahmen in den v.g. Sektoren von der
Förderung ausgeschlossen.
Für den Bereich des ökologischen Landbaus führten veränderte Verbrauchereinstellungen in
den letzten Jahren zu einer deutlich erhöhten Nachfrage nach ökologisch erzeugten Lebensmitteln.
Nach einer Studie der CMA bekunden 72 % der Bevölkerung, dass sie vermehrt Bio-
Produkte kaufen wollen. Alle Anzeichen deuten darauf hin, dass dieser Trend ungebrochen
bestehen bleibt. Nach Einschätzung von Marktexperten soll der Umsatz mit ökologisch erzeugten
Lebensmitteln im Jahre 2005 bis zu 10 % des gesamten Lebensmittelumsatzes erreichen.
Zur Zeit liegt der Umsatz ökologisch erzeugter Lebensmittel bei knapp 2 %. Neben den
klassischen Produkten wie Gemüse, Kartoffeln, Obst und Brot sind im zunehmenden Maße
auch tierische Produkte wie Fleisch, Milch, etc. gefragt. Um diese enorme Nachfragesteigerung
nach ökologisch erzeugten tierischen Lebensmitteln bedienen zu können, ist es
erforderlich, auf der Angebotsseite einen Anreiz zur Ausdehnung der Produktion zu bieten.
Soweit es sich um Investitionen in Betrieben des ökologischen Landbaus handelt, soll die
Aufstockung der Kapazitäten in den Sektoren Schweine, Eier und Geflügel förderfähig sein.
Aber auch aus Gründen des Tierschutzes ist es sinnvoll, im Bereich der Legehennenhaltung
verstärkte Anreize zur Umstellung von der Käfighaltung auf artgerechte Verfahren der Boden-
und Freilandhaltung zu gewähren. Deshalb sollen Investitionen im Bereich der Bodenund
Freilandhaltung von Legehennen auch dann förderfähig sein, wenn damit Aufstockungen
der Produktionskapazitäten verbunden sind.
Aufgrund der anhaltend hohen Preise für Energie sind Anreize für Investitionen zur Ausschöpfung
von Energie-Einsparpotentialen erforderlich. Dies gilt insbesondere für den energieintensiven
Unterglasgartenbau, dessen Wettbewerbsfähigkeit sich aufgrund der derzeitigen
Lage auf den Energiemärkten erheblich verschlechtert hat. Auf die Jahre 2001 und 2002 be-

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 67
grenzt soll daher durch eine besondere Förderung ein Anreiz für Gartenbaubetriebe geschaffen
werden, auf energiesparende Systeme umzustellen.
Marktsituation für Öko-Schweinefleisch in der EU und anderen europäischen Drittländern
Im Rahmen des von der Kommission in Auftrag gegebenen und finanziell geförderten Forschungsprojektes
"Effects of the CAP-reform and possible further developments on organic
farming in the EU" sind die aktuelle Marktsituation und die zukünftigen Perspektiven für ökologisch
erzeugte Produkte in der EU, der Schweiz, Tschechien und Norwegen untersucht worden
(Quelle: Michelsen, J., Hamm, U., Wynen, E. and Roth, E. (1999): The European market
for organic products – growth and development. Organic farming in Europe economics and
policy vol 7, Universität Hohenheim 1999).
Dabei hat sich herausgestellt, dass der Marktanteil von Öko-Schweinefleisch mit 0,2 % verschwindend
gering ist. Absatzprobleme für Öko-Schweinefleisch gibt es nicht. Die geringe
Erzeugungsmenge kann nahezu vollständig zu höheren Preisen als Öko-Ware verkauft werden.
Aufgrund der hohen Nachfrage nach Öko-Schweinefleisch hat sich der Markt sehr dynamisch
entwickelt. Zwischen 1993 und 1997 betrug das jährliche durchschnittliche Marktwachstum
um die 30 %. Auch für die Zukunft werden hohe Wachstumsraten erwartet, so dass
es EU-weit zu Versorgungsengpässen bei Öko-Schweinefleisch kommen wird, wenn das Angebot
nicht ebenfalls deutlich zunimmt. Die beabsichtigte Aufstockungsförderung will dazu
beitragen, hierfür die entsprechenden Voraussetzungen zu schaffen. Eine Beeinträchtigung
des Marktgleichgewichts ist dadurch nicht zu befürchten, weil
- der bisherige Marktanteil für Öko-Schweinefleisch verschwindend gering ist und
- weil für Öko-Schweinefleisch neue Kundenkreise erschlossen werden, die bislang kein
und kaum Fleisch konsumiert haben.
Marktsituation für Öko-Schweinefleisch in Deutschland
Für den deutschen Markt lassen sich im Prinzip ähnliche Aussagen treffen. Nach einer aktuellen
Studie zum Markt für ökologische Produkte im Auftrag des Bundesministeriums für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten unter Federführung der Bundesforschungsanstalt für
Landwirtschaft (FAL)) kann die Markt-Situation für Öko-Schweinefleisch folgendermaßen
dargestellt werden:

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 68
Der Absatz von Schweinefleisch aus ökologischer Erzeugung ist zur Zeit sehr günstig. Die
Jahresproduktion von 1997 mit ca. 8000 t Schweinefleisch konnte bis auf 4% im Markt für
Öko-Produkte abgesetzt werden. 40% wurden über Erzeugerzusammenschlüsse, 30% direkt,
16% an Metzgereien vermarktet.
1997 lag die Nachfrage nach Biofleisch, regional unterschiedlich um bis zu 60% über der
Nachfrage des Vorjahres. Die Preise werden als stabil bezeichnet. Sie liegen je nach Fleischsorte
um 30-50% über den Preisen für konventionelles Fleisch im Fachhandel. Nach einer
Studie des Institutes für Agrarökonomie der Universität Göttingen auf Basis der Analyse der
Wirtschaftsergebnisse der mit Öko-Schweinefleisch handelnden Erzeugerzusammenschlüsse
und Vermarkter lagen die erzielten Verkaufserlöse im 3-jährigen Durchschnitt 1997-1999 je
nach Absatzweg stabil zwischen 3,81 und 4,63 DM (o. MwSt) je kg Schlachtgewicht und
damit deutlich über dem konventionellen Niveau, das in diesem Zeitraum stark gesunken ist
(1997: 3,26 DM; 1998: 2,21 DM; 1999: 2,08 DM jeweils pro kg Schlachtgewicht o. MwSt)
(Quelle: Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft).
In einem Vergleich zwischen Ökoproduktion und Gesamtproduktion landwirtschaftlicher Betriebe
schätzt die Zentrale Markt- und Preisberichtsstelle (ZMP), dass die Ökoproduktion an
Schweinefleisch in 1997/98 nur 0,2% der Gesamtproduktion an Schweinefleisch ausmachte.
Der bislang erreichte Marktanteil macht deutlich, dass die beabsichtigte Aufstockungsförderung
im Bereich der ökologischen Schweineproduktion das Marktgleichwicht bei Schweinefleisch
insgesamt nicht beeinflussen wird. Die Produktionsmengen sind dafür zu gering.
Im Gegenteil, aus der Studie lässt sich ableiten, dass die Marktentwicklung für ökologisch
erzeugtes Schweinefleisch sehr positiv einzuschätzen ist. Die erzielten Preise verdeutlichen,
dass sich der Öko-Schweinefleischmarkt von dem konventionellen Markt mit fallenden Preisen
abgekoppelt hat. Die Erzeugung hingegen hinkt dem deutlichen Nachfragezuwachs hinterher.
Daher bestehen in dieser Situation keine Absatzprobleme, sichtbar an dem hohen Anteil
der Vermarktung im Ökomarkt von 96%.
Vielmehr hat sich die Zahl der umstellungsbereiten Betriebe durch die hohen Anforderungen
an Stallbauten und Ausläufe entsprechend der Verordnung (EG) Nr. 1804/1999 eher verringert.
Die Verordnung sieht z.B. vor, dass auch für Mastschweine Außenflächen vorzusehen
sind. Aus Gründen der Hygiene ist aber unter deutschen Klimabedingungen ein befestigter
und evt. teilüberdachter Auslauf zu bauen. Die Verordnung schreibt zudem detailliert vor,
welche Mindeststallflächen für Schweine einzuhalten sind. Alle diese Auflagen erfordern ho-

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 69
he Investitionen in Ställe und Ausläufe, die mit Hilfe der einzelbetrieblichen Investitionsförderung
auch im Falle der Aufstockung gefördert werden sollen.
Im übrigen können die zusätzlichen Marktanteile für Öko-Schweinefleisch auch deswegen
realisiert, weil neue Kundenschichten erreicht werden, die bislang ganz auf den Konsum von
Fleisch verzichtet haben. Verbraucherbefragungen zeigen immer wieder, dass Konsumenten
von ökologisch erzeugten Nahrungsmittel nur Fleisch aus ökologischer Erzeugung kaufen.
Wenn dieses nicht angeboten wird, verzichten sie in aller Regel auf den Fleischkonsum. D.h.,
auch bei steigendem Angebot an Öko-Schweinefleisch ist eine Verdrängung von konventionell
erzeugtem Schweinefleisch nicht zu erwarten. Das Gegenteil ist der Fall, das Absatzpotenzial
für Schweinefleisch vergrößert sich.
Umfang der Aufstockungsförderung im Schweinebereich
Insgesamt sollen im Zeitraum 2000-2006 in NRW rund 2.000 zusätzliche Plätze im Bereich
der ökologischen Schweinehaltung gefördert werden. Die angestrebte Aufstockung ist nur ein
Bruchteil der jährlichen Bestandsschwankungen in der nordrhein-westfälischen Schweinehaltung.
Die Bestände haben sich, wie die nachfolgende Übersicht zeigt, in den vergangenen
Jahren sehr unterschiedlich entwickelt. Die Spanne zwischen dem höchsten und niedrigsten
Bestand der letzten fünf Jahre beträgt rund 500.000 Stück.
Jahr Zahl der Schweine in NRW
Mio. Stück
1994 5,76
1995 5,63
1996 5,72
1997 5,80
1998 6,23
1999 6,02
Die geplante Aufstockungsförderung entspricht somit nur 0,4 % der in den vergangenen Jahren
üblichen Bestandsschwankungen. Insofern dürfte von der geplanten Aufstockungsförderung
keine Beeinträchtigung des Marktgleichgewichts ausgehen.
Marktsituation für Rindfleisch in Deutschland
Die Rindfleischproduktion ist insbesondere durch die BSE-Krise stark gesunken.Dies spiegelt
sich auch in den Tierbestandszahlen wieder:

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 70
In den Jahren 1997 – 1999 wurden laut amtlicher Statistik folgende Rinderbestände in NRW
erfasst:
Rinder insgesamt Masttiere
1997: 1.634.104 Tiere 519.577 Tiere
1998: 1.587.845 Tiere 512.160 Tiere
1999: 1.564.674 Tiere 502.697 Tiere
--------------------------------------------------------------------------------
Durchschn. 1.595.541 Tiere 511.478 Tiere
Für den Bereich der Rindfleischerzeugung ergibt sich damit ein Referenzbestand von 511.478
Tiere. Sowohl bei der Rinderhaltung insgesamt als auch bei den Mastrindern ist eine kontinuierliche
Abnahme der Bestände in den letzten Jahren zu verzeichnen. Die Viehzählung für den
Monat November 2002 hat einen Bestand an Masttieren von 462.775 Tiere ergeben. Die Differenz
zum Referenzbestand beträgt somit 48.703 Tiere.
Umfang der Aufstockungsförderung im Rindfleischbereich
Insgesamt sollen im Zeitraum 2000-2006 in NRW rund 10.000 zusätzliche Plätze im Bereich
der Rindfleischerzeugung gefördert werden.
Einzelbetriebliche Investitionen in dem Bereich der Rindfleischerzeugung, die mit einer Steigerung
der Produktionskapazität verbunden sind, können gefördert werden, soweit damit die
im Durchschnitt der Jahre 1997 bis 1999 festgestellten Bestände (Referenzbestand) nicht überschritten
werden. Dazu wurden für Rinder die im Mai und November eines jeden Jahres
im Rahmen der amtlichen Viehzählung ermittelten Bestandsgrößen herangezogen.
Die Förderung kapazitätssteigernder Investitionen in einem Jahr wird auf max. den Umfang
begrenzt, der sich aus der Differenz zwischen dem Referenzbestand und der dem Förderjahr
vorausgehenden November-Viehzählung ergibt (Unterschreitung).
Für NRW könnte aufgrund der Marktsituation sogar eine Aufstockung der Kapazitäten um
max. 48.703 Tiere zugelassen werden. Die Kapazitätserweiterungen werden jedoch auf max.
10.000 Tiere begrenzt. Die sind weniger als 2% des Referenzbestandes. Bei einer so geringen
Erweiterung der Produktion kann von keiner Beeinträchtigung des Marktes ausgegangen werden,
zumal aufgrund der in den letzten Jahren kontinuierlichen Abnahme der Rinderbestände
trotz der begrenzten Ausdehnung mit einer weiteren Abnahme zu rechnen ist.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 71
Marktsituation für Eier aus alternativer Haltungsverfahren in der EU
Die Zahl der in alternativen Haltungsverfahren gehaltenen Legehennen nimmt EU-weit in den
letzten Jahren stetig zu (s. Tabelle). Entsprechend steigt auch das Aufkommen an Eiern aus
Freiland-, Boden- oder Volierenhaltungssystemen. Im Vergleich dazu ist der Legehennenbestand
in konventionellen Haltungssystemen relativ zurückgegangen (s. Tabelle).
Jahr 1995 1996 1997 1998
Zahl der Legehennen EUweit
insgesamt
absolut (Mio. St.)
relativ (%)
Zahl der Legehennen in konventioneller
Haltung
absolut (Mio. St.)
relativ (%)
Zahl der Legehennen in alternativen
Haltungsverfahren
absolut (Mio. St.)
relativ (%)
338,55
100
320,75
94,74
17,80
5,26
329,62
100
312,15
94,70
17,47
5,30
Quelle: Europäische Kommission, GD VI; EUROSTAT
340,20
100
318,00
93,47
22,20
6,53
Daten
noch
nicht
verfügbar
Daten
noch
nichtverfügbar
23,70
Ursache des Anstiegs der Legehennenhaltung in alternativen Haltungsverfahren ist die EUweit
zunehmende Nachfrage der Verbraucher nach art- und tierschutzgerecht erzeugten Eiern.
Immer mehr Verbraucher stehen der herkömmliche Käfighaltung von Legehennen kritisch
gegenüber und kaufen deshalb Eier aus alternativen Haltungsverfahren. Um diese zusätzliche
Nachfrage befriedigen zu können, sollen in Nordrhein-Westfalen künftig auch Aufstockungsmaßnahmen
in alternativen Haltungsverfahren förderfähig sein, um noch mehr Landwirte
zur Umstellung auf artgerechte Freiland- oder Bodenhaltungssysteme zu bewegen.
Im übrigen ist zu erwarten, dass die Eiererzeugung in herkömmlichen Käfighaltungssystemen
in den nächsten Jahren weiter zurückgehen wird, nicht zuletzt aufgrund der neuen rechtlichen
Rahmenbedingungen. Nach der Richtlinie 1999/74/EG des Rates vom 19.07.1999 zur Festlegung
von Mindestanforderungen zum Schutz von Legehennen wird die Käfighaltung in der
herkömmlichen Form bis zum Jahr 2012 verboten sein. Insofern wird eine Aufstockungsförderung
bei alternativen Haltungsverfahren das Marktgleichwicht EU-weit nicht beeinträchtigen,
da die Eiererzeugung aus herkömmlichen Käfighaltungssystemen in den nächsten Jahren
deutlich zurückgehen wird.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 72
Marktsituation für Eier aus alternativen Haltungsverfahren in Nordrhein-Westfalen
Der EU-weit zu beobachtenden Trend lässt sich auch für Nordrhein-Westfalen beobachten.
Der Marktanteil der selbsterzeugten Eier aus alternativen Haltungsverfahren (Boden- und
Freilandhaltung) in NRW lässt sich der nachstehenden Tabelle entnehmen. Der Anteil der
selbsterzeugten Eier aus alternativen Haltungsformen ist in den vergangenen 5 Jahren in
NRW um mehr als 2,5 %-Punkte auf knapp 10 % gestiegen. 1998 stammten über 50 % der
knapp 100 Mio. alternativ erzeugten Eier aus der Bodenhaltung und 45 % aus der Freilandhaltung.
Die Auslauf- und Volierenhaltungssysteme spielten mit einem Anteil von knapp 5 %
nur eine untergeordnete Rolle. Entsprechend dem höheren Produktionsanteil ist die Zahl der
in Freiland- oder Bodenhaltungssystemen gehaltenen Legehennen in den letzten 5 Jahren in
NRW von rd. 245.000 auf 385.000 Stück gestiegen. Dies ist ein Zuwachs von knapp 60 %.
Jahr 1994 1995 1996 1997 1998
Selbsterzeugte Eier
insgesamt
absolut (Mio. St.)
relativ (%)
aus herkömmlicher
Käfighaltung
absolut (Mio. St.)
relativ (%)
aus alternativen Haltungssystemen
absolut (Mio. St.)
932,8
100,0
867,8
93,0
65,0
906,8
100,0
828,2
91,3
78,6
1.053,5
100,0
955,7
90,7
97,8
relativ (%)
7,0 8,7 9,3
Quelle: Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd NRW
1.035,5
100,0
949,6
91,7
85,9
8,3
1.016,4
100,0
918,6
Aufgrund der kritischen Einstellung vieler Verbraucher gegenüber der Käfighaltung von Legehennen,
ist damit zu rechnen, dass die Nachfrage nach Eiern aus Boden- oder Freilandhaltung
auch in den kommenden Jahren weiter zunehmen wird. Um diese zusätzliche Nachfrage
in NRW aus heimischer Erzeugung bedienen zu können, ist es sinnvoll, im Falle artgerechter
Boden- und Freilandhaltung von Legehennen auch die Aufstockung der Produktionskapazitäten
zu fördern.
90,4
97,8
9,6

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 73
Umfang der Aufstockungsförderung im Legehennenbereich
Bis 2006 sollen in NRW rund 50.000 zusätzliche Plätze im Bereich der Legehennenhaltung
nach den Kriterien des Ökologischen Landbaus bzw. im Rahmen von artgerechten Bodenund
Freilandhaltungssystemen gefördert werden. Die angestrebte Aufstockung ist nur ein
Bruchteil des nordrhein-westfälischen Hühnerbestandes, der in den vergangenen Jahren zwischen
9,4 und 9,5 Mio. Stück schwankte.
Der Umfang der geplanten Aufstockungsförderung entspricht somit nur 0,5 % des Durchschnittsbestandes.
Insofern dürfte keine Beeinträchtigung des Marktgleichgewichts gegeben
sein.
Förderung im Bereich der extensiven Geflügelmast
Der Fördergrundsatz „Agrarinvestitionsförderungsprogramm“ der Gemeinschaftsaufgabe
„Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ sieht für das Agrarinvestitionsförderungsprogramm
die Möglichkeit der Aufstockung im Bereich der extensiven Geflügelmast
vor, sofern die Anforderungen nach VO (EWG) Nr. 1538/91 erfüllt sind.
In der Mitteilung der Bundesregierung an die Kommission vom 16.06.02 hat die Bundesregierung
für das gesamte Bundesgebiet dargelegt, dass die extensive Geflügelhaltung nur eine
äußerst untergeordnete Bedeutung hat und bei einer Aufstockung der Kapazitäten in diesem
Bereich keine Marktstörungen zu erwarten sind. Dies ist von der Europäischen Kommission
bereits für den Rahmenplan 2002 genehmigt worden.
Die Aufstockungsförderung im extensiven Geflügelmastbereich soll einen Anreiz für die Betriebe
zu einem Wechsel in artgerechtere Tierhaltungsverfahren geben, um einen aktiven Beitrag
zu mehr Tierschutz und mehr Verbraucherschutz zu leisten. Wie die Bundesregierung
bereits im Genehmigungsverfahren zum Rahmenplan 2002 der Gemeinschaftsaufgabe nachgewiesen
hat, ist das bisherige Produktionsvolumen der extensiven Geflügelmast vernachlässigbar.
Insofern wird von der geplanten Aufstockungsförderung keine Beeinträchtigung des
Marktgleichgewichtes ausgehen.
Förderung von Investitionen in den Produktionsbereichen Pferde, Schafe und Ziegen
Bei den Fördermaßnahmen in den Produktionsbereichen Pferde, Schafe und Ziegen ist sichergestellt,
dass es durch die geförderten Investitionen auch im Falle von Aufstockungen bzw.
Erweiterungen nicht zu einer Störung des Marktgleichgewichts kommt. Der Bau von Pferdeställen
wird ausschließlich als Reitpferdeboxen gefördert. Die Pferde dienen nicht der Fleischerzeugung.
Investitionen im Bereich Schafe und Ziegen können nur bis zur Höhe der einzelbetrieblichen
Prämienrechte gefördert werden.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 74
Förderung alternativer Einkommensmöglichkeiten
Die Erhaltung einer möglichst großen Zahl existenzfähiger landwirtschaftlicher Betriebe kann
aber nicht ausschließlich über eine Förderung von möglichen Produktionsausdehnungen oder
über Rationalisierungsmaßnahmen erreicht werden. Die landwirtschaftlichen Betrieben müssen
daher zusätzliche Einkommensquellen auch außerhalb der landwirtschaftlichen Produktion
erschließen. Die Förderung von Investitionen zur Diversifizierung wie z.B. Direktvermarktung
landwirtschaftlicher Produkte und Dienstleistungen bilden daher einen weiteren
Schwerpunkt der Förderung. Die Landwirte gewinnen dadurch zusätzliche Einkommensmöglichkeiten
und es werden Arbeitsplätze im ländlichen Raum erhalten und geschaffen.
Über die besondere Förderung artgerechter Tierhaltungen und den Auf- bzw. Ausbau einer
Direktvermarktung auf dem Betrieb findet der Verbraucher zunehmend Zugang zu den regional
erzeugten Produkten.
3.2 Junglandwirteförderung
In Nordrhein-Westfalen sind die landwirtschaftlichen Betriebsleiter mit einem Durchschnittsalter
von knapp über 45 Jahren vergleichsweise jung. Dies ist auch ein Ergebnis der besonderen
Förderung von Junglandwirten in NRW. In vielen Mitgliedstaaten der EU – vor allem in
den südlichen Mitgliedstaaten - liegt das Durchschnittsalter der Betriebsleiter weit über 55
Jahre.
Ein vergleichsweise junges Durchschnittsalter der Betriebsleiter ist ein gute Ausgangsbasis
für die Schaffung leistungs- und wettbewerbsfähiger Betriebe. Junge Betriebsleiter sind eher
zu Innovationen bereit, können sich schneller auf veränderte Rahmenbedingungen einstellen
und sind somit insgesamt flexibler hinsichtlich der Weiterentwicklung ihres Betriebes. Es ist
deshalb sehr zu begrüßen, wenn die Hofnachfolger bereits unmittelbar nach Abschluß der
landwirtschaftlichen Ausbildung die alleinige hauptverantwortliche Leitung eines Betriebes
übernehmen oder zumindest als Mitinhaber in die Betriebsführung eingebunden werden. Dieses
Anliegen will Nordrhein-Westfalen durch eine besondere Förderung für Junglandwirte
nachhaltig unterstützen.
Junglandwirte erhalten deshalb bei der erstmaligen Übernahme eines landwirtschaftlichen
Betriebes einen Zuschuss zu den Investitionskosten im Rahmen der einzelbetrieblichen Förderung
nach dem AFP. Dabei wird auf eine ausreichende berufliche Qualifikation des Junglandwirtes
besonderer Wert gelegt.
Die Förderung von Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof ist dem Kapitel
VI.2.2.4. zugeordnet. Sie erfolgt nach den Regeln des AFP.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 75
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
4.1 Einzelbetriebliche Förderung
Fördermaßnahmen
Die Landwirte sind durch die zunehmende Integration der Landwirtschaft in der EU und auch
in der Weltagrarwirtschaft gezwungen, ihre Betriebe an diese Erfordernisse anzupassen. Für
die Landwirte bedeutet dies, notwendige Rationalisierungsmaßnahmen oder Wachstumsschritte
zum Erhalt der Betriebe vorzunehmen oder aber auch im landwirtschaftsnahen Umfeld
zusätzliche Einkommensquellen zu erschließen. Diese notwendigen Anpassungen sind
meist mit erheblichen Investitionen verbunden.
Landwirtschaftliche Betriebe, die Investitionen zur Rationalisierung, Verbesserung und Umstellung
der Erzeugung, zur Erhaltung und Verbesserung der Umwelt, der Hygienebedingungen
und des Tierschutzes und zur Diversifizierung durchführen, erhalten eine Förderung.
Für die gesamte Programmlaufzeit wird ein Sonderprogramm Energieeinsparung gemäß den
Bestimmungen des Rahmenplans der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes“ (GAK) installiert. Zur Förderung der Energieeinsparung und -
umstellung können folgende Investitionen gefördert werden:
- Neubau energiesparender Gewächshäuser einschließlich des hierfür notwendigen Abrisses
alter Anlagen,
- Wärme- und Kältedämmungsmaßnahmen,
- Wärmerückgewinnungsanlagen,
- Wärmepumpen, Solaranlagen, Biomasseanlagen, Biomasseverfeuerung,
- Umstellung der Heizanlagen auf umweltverträgliche Energieträger, insbesondere Fernwärme
und Gas einschließlich des Anschlusses and das Fernwärmenetz
- verbesserte Energieerzeugung und Wärmeleitung
- Steuerungs- und Regeltechnik
- bessere Raumausnutzung in Gewächshäusern
Für die Bewilligung von Fördermaßnahmen gelten folgende grundsätzliche Bestimmungen:
- Bauliche Maßnahmen im Rahmen der Investitionsförderung, die einzelbetrieblich zu einer
Erhöhung der Stallplätze führen, sind grundsätzlich nicht zulässig. Ausnahmen hiervon
sind:

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 76
a) Investition in Stallplätze für Milchkühe, sofern die Milchquote für die geplanten
Milchkühe vorhanden ist,
b) Investitionen in Betrieben des ökologischen Landbaus im Bereich Schweinefleischerzeugung
sowie Eier-, Geflügel- und Rindfleischerzeugung. Hiermit soll insbesondere
der Einbeziehung der tierischen Erzeugung in den Geltungsbereich der Verordnung
(EWG) Nr. 2029/91 entsprechend der Verordnung (EG) Nr. 1804/1999
Rechnung getragen werden. Zur Begründung der Aufstockungsmöglichkeit wird auf
die oben dargelegte Argumentation verwiesen,
c) Investitionen zur Umstellung von der Käfighaltung von Legehennen auf besonders
artgerechte Freiland- und Bodenhaltungssysteme unter Einschluss einer damit einhergehenden
Erhöhung der Stallplätze, soweit damit unter Berücksichtigung der erheblich
höheren Baukosten eine Verbesserung der Wirtschaftlichkeit erreicht wird.
d) Investitionen im Bereich der Pferde-, Schaf- und Ziegenhaltung
e) Investitionen im Bereich der extensiven Geflügelmast
- Maschineninvestitionen für den Außenbereich werden bei Maschinen für die ökologische
Ausrichtung der Produktion gefördert. Bei Maschinen für die Innenwirtschaft ist eine
Förderung nur möglich, soweit dadurch keine anderweitig untersagte Aufstockungen ermöglicht
werden.
- Werden die betrieblichen Investitionen im Rahmen einer Aussiedlung eines Landwirtschafts-
oder Gartenbaubetriebes durchgeführt, erfolgt eine besondere Förderung der Erschließungskosten
durch Zuschuß nur dann, wenn ein erhebliches öffentliches Interesse
an dieser Aussiedlung besteht.
- Bei den Maßnahmen zur Diversifizierung werden vornehmlich Investitionen zur Direktvermarktung
landwirtschaftlicher und gartenbaulicher Produkte, für landwirtschaftliche
und hauswirtschaftliche Dienstleistungen gefördert.
- Die Förderung wird differenziert nach der Einkommenslage der Betriebe. Besondere
Maßnahmen zur artgerechteren Tierhaltung werden bevorzugt gefördert und erhalten eine
höhere Förderung. Maßnahmen zur Direktvermarktung sollen ebenfalls eine bevorzugte
Förderung erhalten.
- Eine Förderung wird nur dann gewährt, wenn die nationalen Bestimmungen zur Düngeverordnung
eingehalten werden und im Betrieb ein Viehbesatz von 2 GVE je ha nicht überschritten
wird. Wird diese Viehbesatzdichte überschritten, ist im Einzelfall darzule-

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 77
gen, dass die Nährstoffbilanz auf der Grundlage der selbstbewirtschafteten Fläche ausgeglichen
ist.
- Maßnahmen werden nur gefördert, wenn ein Nachweis über die Wirtschaftlichkeit und
Finanzierbarkeit erbracht wird und der Betrieb eine angemessene bereinigte Eigenkapitalbildung
erwirtschaftet. Der Nachweis erfolgt anhand einer Wirtschaftlichkeitsberechnung
auf der Grundlage aktueller Buchführungsabschlüsse. Die
Wirtschaftlichkeit wird vor der Bewilligung geprüft und im Investitionskonzept auf den
Gesamtbetrieb bezogen. Als Kriterium gilt der Gewinn. Der Gewinn muss nach Durchführung
der Investition ausreichen, um die Entnahmen für die Lebenshaltung zu decken
und gleichzeitig einen für die notwendigen Kredite ausreichenden Kapitaldienst zu ermöglichen.
Die Eigenkapitalbildung muss mindestens größer Null sein. Die ausreichende
Eigenkapitalbildung wird mindestens für die beiden letzten Wirtschaftsjahre vor der Antragstellung
gefordert und ist an Hand von Buchführungsunterlagen nachzuweisen. Über
die entsprechenden Angaben im Investitionskonzept hat der Antragsteller nachzuweisen,
dass der Kapitaldienst nach der Investition getragen werden kann. Die Darstellung des
Antragstellers wird vor der Bewilligung auf Stichhaltigkeit geprüft. Bei nicht ausreichender
Kapitaldienstfähigkeit wird die Förderung versagt.
- Die förderfähigen Kosten werden auf eine Obergrenze von 510.000 € begrenzt. Als
Beihilfen wird ein Zuschuss und/oder ein Zinszuschuß gewährt.
- Die Anforderungen an die Wirtschaftlichkeit, die berufliche Qualifikation und zu den
Umweltauflagen müssen grundsätzlich zum Zeitpunkt der Bewilligung erfüllt sein.
- Für alle Fördermaßnahmen, die nicht die Erzeugung, Be- und Verarbeitung oder Vermarktung
von Anhang I-Erzeugnissen betreffen,wird eine generelle De-minimis-Regelung aufgenommen.
Im Rahmen des AFP wären dies z.B. Investitionen zur Schaffung von Gästebetten
für den Betriebszweig „Urlaub auf dem Bauernhof“ oder Investitionen in Biomasse-
oder Biogasanlagen, die zur Erzeugung von Energie für den Markt bestimmt sind.
Die de-minimis-Regeln der Staatsbeihilfe werden eingehalten. Das wird durch einen Passus
in den AFP-Richtlinien des Landes NRW sichergestellt, wo es heißt:
'Die Zuwendungsempfänger dürfen die gem. der „De-minimis-Regelung“ der Europäischen
Kommission gewährten Beihilfen von 100.000 EURO insgesamt innerhalb von 3
Jahren nicht überschreiten. Die Mitteilung im Amtsblatt EG 1996 Nr. C 68 S. 9 ist zu beachten.'

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 78
Einzuhaltende Standards und Kontrollen
Als Regelstandards gelten:
1) die Einhaltung der Düngeverordnung, dies wird ergänzt durch die Begrenzung des Gesamtviehbestandes
auf 2 GVE/ha und der Forderung nach einer sechsmonatigen Lagerkapazität
für Gülle (Nitrat-Richtlinie);
2) die Einhaltung der Bauvorschriften gegebenenfalls unter Erteilung von Auflagen:
- zur Mindestabstandsregelung zur Wohnbebauung für Ställe (Bundesimmissionsschutzgesetz),
- zu Bauvorgaben nach den verschiedenen tierspezifischen Haltungsverordnungen (Kälberhaltungsverordnung,
Schweinehaltungsverordnung), der Verordnung über hygienische
Anforderungen beim Halten von Schweinen und der Tierschutzverordnung (Tierschutz
und –hygiene),
- zur Prüfung der mit dem Bauvorhaben einhergehenden Beeinträchtigung der Natur am
geplanten Standort( ausreichende Erschließung mit Zu- und Ableitungen, Übereinstimmung
mit den Festlegungen des Natur-, Landschafts- und Wasserschutzes).
Die Standards unter 1) werden im Rahmen der Antragsprüfung abgeprüft. Die Einhaltung der
Bauvorschriften für die beantragte Maßnahme wird vor Bewilligung geprüft an Hand der vorzulegenden
Baugenehmigung, die Einhaltung der Vorschriften und Auflagen bei der Bauausführung
überprüft die Baubehörde im Rahmen Bauabnahme.
Die Minimumstandards müssen, soweit sie sich auf den bestehenden Betrieb beziehen, spätestens
vor der Bewilligung erfüllt werden, sind sie an eine Investition gebunden, müssen sie
spätestens mit Vorlage des Gesamtverwendungsnachweises eingehalten werden.
Die Einhaltung von Verboten der Kapazitätsausweitung oder beschränkter Kapazitätsausweitungen
werden zunächst bei der Verwaltungskontrolle an Hand der Planungsdaten des
Betriebes im Antrag kontrolliert. Hierzu werden Buchführungsdaten sowie Antragsdaten aus
den Prämienanträgen aus den Vorjahren herangezogen. Die Einhaltung der Kapazitätsbeschränkungen
wird im Bewilligungsbescheid ausdrücklich als Auflage erteilt und in den Folgejahren
stichprobenweise vor Ort kontrolliert.
Die Einzelheiten über Gegenstand der Förderung, Zuwendungsempfänger, Zuwendungsvoraussetzungen,
Art, Umfang und Höhe der Zuwendung und das Verfahren werden in den

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 79
”Richtlinien des Landwirtschaftsministeriums des Landes NRW über die Gewährung von
Zuwendungen für Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben im Rahmen des Agrarinvestitionsförderungsprogramms"
geregelt. Diese Förderrichtlinien enthalten auch die Bestimmungen
zur Junglandwirteförderung
Begünstigte
Landwirtschaftliche Unternehmen unbeschadet der gewählten Rechtsform,
- deren Geschäftstätigkeit zu wesentlichen Teilen (mehr als 25% der Umsatzerlöse) darin
besteht, durch Bodenbewirtschaftung oder durch mit Bodenbewirtschaftung verbundene
Tierhaltung pflanzliche oder tierische Erzeugnisse zu gewinnen und
- die grundsätzlich die in § 1 Abs. 2 des Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte
(ALG) genannte Mindestgröße erreichen oder überschreiten,
Begünstigte sind auch Unternehmen, die einen landwirtschaftlichen Betrieb bewirtschaften
und unmittelbar kirchliche, gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen
Beihilfebetrag
Der Höchstbetrag der förderfähigen Kosten ist gegenüber den Fördergrundsätzen der GAK
von 1,25 Mio. € auf 510.000 € verringert.
Hinsichtlich der Beihilfeintensität werden in Nordrhein-Westfalen die Zinszuschusssätze an die
Höchstsätze laut Rahmenplan angeglichen, wobei eine Abstufung in Abhängigkeit der positiven
Einkünfte vorgenommen wird. Es sind folgende Zuschusssätze vorgesehen:
Agrarkredit: bis 50.000 € Einkünfte 20 %
bis 70.000 € Einkünfte 17 %
bis 90.000 € Einkünfte 14 %
Kombinierte Förderung: bis 50.000 € Einkünfte 31 %
bis 70.000 € Einkünfte 27 %
bis 90.000 € Einkünfte 23 %
Diese Zuschusssätze können für bestimmte Investitionen zur Erfüllung besonderer Anforderungen
an die Landwirtschaft und zur Diversifizierung angehoben werden. Zu den besonderen
Anforderungen an die Landwirtschaft zählen z.B. besonders tiergerechte Haltungsverfahren.
Beim Agrarkredit können die Beihilfebeträge auf bis zu 35 % und bei der Kombinierten Förderung
um bis zu 10 %-Punkte angehoben werden.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 80
Neben den Zinszuschüssen kann eine Landesbürgschaft für die zuwendungsfähigen Darlehen
gewährt werden.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 81
4.2 Junglandwirteförderung
Fördermaßnahmen
Junglandwirte, die einen landwirtschaftlichen Betrieb übernehmen, erhalten zur Eigenkapitalstärkung
im Falle einer Investition einen besonderen Zuschuss. Die Junglandwirteförderung
wird an die Einzelbetriebliche Investitionsförderung nach dem AFP gekoppelt und nur dann
gewährt, wenn Investitionen in einem Mindestumfang von 50.000 € nach diesem Programm
getätigt werden. Die Fördervoraussetzungen nach der Einzelbetrieblichen Förderung müssen
dann auch in jedem Einzelfall erfüllt sein.
Die Anforderungen an die berufliche Qualifikation, Wirtschaftlichkeit des Unternehmens und
zu den Umweltauflagen müssen grundsätzlich zum Zeitpunkt der Bewilligung vorliegen.
Zuwendungsempfänger haben eine bestandene Abschlussprüfung in einem Agrarberuf und
den erfolgreichen Abschluss einer landwirtschaftlichen Fachschule oder eine gleichwertige
Berufsbildung nachzuweisen, die sie befähigt, einen landwirtschaftlichen Betrieb ordnungsgemäß
zu bewirtschaften.
Junglandwirte müssen darüber hinaus zum Zeitpunkt der Antragstellung für die Junglandwirteförderung
nachweisen, dass sie sich erstmals hauptberuflich in einem landwirtschaftlichem
Betrieb als Allein- oder Mitunternehmer niedergelassen haben. . Die Investition muss innerhalb
von max. 5 Jahren nach der erstmaligen Niederlassung getätigt werden.
Begünstigte
Die Junglandwirteförderung wird für Junglandwirte gewährt, die zum Zeitpunkt der Beantragung
der Prämie jünger als 40 Jahre sind. Im übrigen gelten die Bedingungen, die bei dem
AFP aufgeführt worden sind.
Beihilfebetrag
Die Junglandwirteförderung wird als einmalige Prämie in Höhe von bis zu 10 000 € gewährt.

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 82
Für 4.1 und 4.2 gilt:
Zuwendungsvoraussetzungen
a) Agrarkredit:
Nachweis der beruflichen Fähigkeiten für eine ordnungsgemäße Bewirtschaftung des ldw.
Betriebes
Summe der positiven Einkünfte des Zuwendungsempfängers und seines Ehegatten maximal
90.000 €
Nachweis der Zweckmäßigkeit und Finanzierbarkeit der Maßnahme
b) kombinierte Förderung
Nachweis über bestandene Abschlussprüfung und Abschluss einer ldw. Fachschule oder
gleichwertige Berufsbildung
Vorwegbuchführung für 2 Jahre und Buchführung für mind. 10 Jahre ab dem Bewilligungszeitpunkt
Nachweis einer angemessenen, bereinigten Eigenkapitalbildung
Vorlage eines Investitionskonzeptes (Wirtschaftlichkeit des Unternehmens und der Maßnahme)
Summe der positiven Einkünfte des Zuwendungsempfängers und seines Ehegatten maximal
90.000 €.
Vorlage der bauaufsichtlichen Genehmigung zum Zeitpunkt der Bewilligung
Nachweis eines Nutzungsverhältnisses für die Betriebsflächen von mindestens 12 Jahren
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
5. Zuständige Behörden
Zuständig für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der
Landwirtschaftskammern als Landesbeauftragte:
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Postfach 1969
53009 Bonn

Kapitel VI.2.1.1: Einzelbetriebliche Förderung/Junglandwirte _____________________________________________ 83
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Postfach 5925
48135 Münster

Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ _____________________________________________ 84
VI.2.1.2 Berufsbildung
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die berufsbezogene Weiterbildung in der Landwirtschaft
eine Beihilfe gemäß Art. 9 der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom
17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen"
1. Ausgangslage
Nach Abschluß einer unterschiedlich ausgedehnten ersten Bildungsphase und in der Regel
nach Aufnahme einer Erwerbs- oder Familientätigkeit ist Weiterbildung die Fortsetzung organisierten
Lernens.
Die Wahrnehmung dieser Chance durch eine möglichst große Zahl von Bürgerinnen und Bürgern
liegt im Interesse der demokratischen Gesellschaft, nützt den Qualifizierungsinteressen
der Beschäftigten und der Arbeitgeber, dient der Verbesserung von Produkten und Dienstleistungen
und erhöht die Lebensqualität der einzelnen. Allgemeine, berufliche, politische, kulturelle
und wissenschaftliche Kompetenzen befähigen die Menschen, verantwortlich an den
wirtschaftlichen und sozialen Wandlungsprozessen teilzunehmen. Weiterbildung ist für die
einzelnen ebenso wie für die Wirtschaft und Gesellschaft eine produktive Investition.
Vor diesem Hintergrund und angesichts des beschleunigten Wandels der Qualifikationsanforderungen
in der Landwirtschaft ist die Sicherstellung eines bedarfsdeckenden Angebots berufsbezogener
Weiterbildungsveranstaltungen in diesem Bereich von besonderer Bedeutung.
Insbesondere im Hinblick auf den permanenten Strukturwandel, von dem kaum ein Bereich
so betroffen ist wie die Landwirtschaft, kommt es darauf an, die in der Landwirtschaft Tätigen
zu befähigen, den Strukturwandel zu bewältigen und durch Weiterbildungsmaßnahmen dazu
beizutragen, den Strukturwandel sozialverträglich zu gestalten. Um die Wirtschaftlichkeit der
Betriebe und damit das Überleben in einem enger werdenden Markt zu sichern, sind kontinuierliche
Kostensenkungen, Qualitätssteigerungen und die Suche nach neuen Produkten und
Vermarktungswegen erforderlich. Dies erfordert eine ständige Weiterbildung und Verbesserung
der fachlichen Fähigkeiten der Betriebsleitung und aller in der Landwirtschaft tätigen
Personen.

Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 85
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Das Land fördert seit langem mit Unterstützung der Europäischen Union über die Verordnung
(EG) Nr. 950/97die berufsbezogene Weiterbildung der in landwirtschaftlichen Berufen tätigen
Personen:
Jahr 1995 1996 1997 1998 1999
DM 300.000 580.000 580.000 580.000 580.000
Die Aufstockung der Mittel erfolgte 1996 im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 2078/92 zur
Förderung umweltbezogener Weiterbildungsmaßnahmen.
Die Fördermaßnahme hat sich grundsätzlich als geeignetes Instrument erwiesen. Die Zahl der
geförderten Maßnahmen, die Zahl der geförderten Teilnehmer und die Teilnehmertage haben
in den letzten Jahren zugenommen:
Jahr Zahl der geförderten
Maßnahmen
Teilnehmerzahl Teilnehmertage
1996 113 1.696 7.402
1997 142 2.172 8.688
1998 158 2.457 10.109
Davon umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen:
1996 20 397 1.090
1997 39 554 1.446
1998 44 582 1.715
Festzustellen ist eine bisher verhaltene Inanspruchnahme der Fördermittel, die zusätzlich für
umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen bereitgestellt wurden. Die Akzeptanzprobleme
liegen in den Förderkonditionen in den Bereichen der förderfähigen Referentenkosten, der
Förderfähigkeit von Maßnahmen mit kürzerer Laufzeit und im Antrags- und Verwendungsnachweisverfahren.
3. Strategie und Ziele
Weiterbildung soll allen Menschen, unabhängig von ihrem Geschlecht und Alter, ihrer Bildung,
sozialen oder beruflichen Stellung, politischen oder weltanschaulichen Orientierung

Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 86
und Nationalität, die Chance bieten, sich die für die freie Entfaltung der Persönlichkeit und
die Mitgestaltung der Gesellschaft erforderlichen Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten
anzueignen.
Durch ein flächendeckendes Angebot berufsbezogener Weiterbildungsveranstaltungen sollen
berufsbezogene Kenntnisse und Fertigkeiten erhalten, erweitert und der technischen Entwicklung
angepaßt werden (Anpassungs- und Aufstiegsweiterbildung). Insbesondere soll die Einführung
umweltgerechter und den natürlichen Lebensraum schützender landwirtschaftlicher
Produktionsverfahren, die Erzeugung gesundheitlich unbedenklicher Nahrungsmittel sowie
die Lösung sozio-ökonomischer Probleme gefördert werden.
Wesentliches Ziel der Förderung ist es, den im Agrarbereich Tätigen die Teilnahme an berufsbezogenen
Weiterbildungsveranstaltungen finanziell zu erleichtern.
Die beabsichtigte Verbesserung der bestehenden Förderkonditionen hinsichtlich Dauer der
Veranstaltungen, Umfang der zuwendungsfähigen Ausgaben und Möglichkeiten vereinfachter
Abrechnung soll zu einer Ausweitung der Bildungsaktivitäten der Weiterbildungsträger führen
und die Weiterbildungsbereitschaft der in der Landwirtschaft tätigen Personen weiter erhöhen.
Dadurch, dass insbesondere umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen gefördert werden
sollen, kann in diesem Bereich mit einer Zunahme professionell gestalteter und durch einen
erweiterten Interessentenkreis in Anspruch genommener Weiterbildungsmaßnahmen gerechnet
werden.
In der kommenden Förderperiode soll die Zahl geförderten Maßnahmen um insgesamt rund
50 % gesteigert werden. Dies bedeutet
- rd. 250 geförderte Maßnahmen,
- rd. 4.000 Teilnehmer und
- rd. 16.500 Teilnehmertage
je Programmjahr.
Jeweils mindestens die Hälfte der Maßnahmen, Teilnehmer, Teilnehmertage soll sich dabei
auf umweltbezogene Maßnahmen beziehen.

Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 87
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme
Fördermaßnahmen
Zuwendungen werden nach Maßgabe der „Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen
zur berufsbezogenen Weiterbildung in der Landwirtschaft“. Gegenstand der Förderung
sind
- Lehrgänge in offener Form (Seminare),
- Lehrgänge in geschlossener Form und
- Besichtigungsfahrten im Rahmen der Lehrgänge.
Die o.g. Fördermaßnahmen sind grundsätzlich nicht Bestandteil normaler Programme oder
Ausbildungsgänge an land- und forstwirtschaftlichen Schulen bzw. der Berufsausbildung in
diesen Bereichen. Diese sind von einer Förderung im Rahmen der o.g. Richtlinie ausgeschlossen.
Die wichtigsten Weiterbildungsthemen sind die Vermittlung von Kenntnissen über
- die Einführung umweltgerechter und den natürlichen Lebensraum schützender landwirtschaftlicher
Produktionsverfahren,
- die Erzeugung gesundheitlich unbedenklicher Nahrungsmittel,
- die Lösung sozio-ökonomischer Probleme,
- Neuregelungen im Agrarrecht,
- Direktvermarktung,
- Versicherungen im Agrarbereich,
- Kooperationen,
- EDV-Einsatz in landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betrieben,
- Buchführung,
- umweltgerechtes Bauen und Renovieren und
- Pflanzenschutz bei Zier- und Topfpflanzen sowie Gehölzen.
Zuwendungsfähig sind die Aufwendungen des Maßnahmeträgers für
- Unterbringung und Verpflegung der Teilnehmerinnen/Teilnehmer,
- Fahrkosten,
- Arbeits- und Verbrauchsmaterialien,
- Mieten für Veranstaltungsräume,
- Honorare für Referentinnen/Referenten,
- Entschädigung für Betriebe, die sich für die Durchführung von Lehrgängen zur Verfügung
stellen sowie

Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 88
- Fahrtkosten im Rahmen von Lehrgängen.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind öffentliche und private Organisationen oder Einrichtungen, zu
deren Aufgabe nach Satzung oder Tätigkeit die berufsbezogene Weiterbildung gehört.
Die Teilnehmerinnen/Teilnehmer der Weiterbildungsmaßnahmen müssen haupt- oder nebenberuflich
in einem landwirtschaftlichen Beruf tätig sein.
Höhe der Zuwendung
- Erstattung
- der Kosten der Lehrenden und Lernenden nach dem Landesreisekostenrecht des Landes
Nordrhein-Westfalen,
- der lehrgangsgebundenen Lehr- und Lernmittel,
- der Mieten und Nebenkosten für Veranstaltungsräume und Betriebe,
- der Entlohnung der Lehrenden,
- des Verdienstausfalls von sozialversicherungspflichtigen Lernenden,
- von Ausgaben zur Betreuung von Kindern unter 14 Jahren.
- Honorare für Referentinnen/Referenten bis zu 615 € pro Veranstaltungstag und Referentin/Referent.
- Entschädigungen für Betriebe, die sich für die Durchführung von Lehrgängen zur Verfügung
stellen, bis zu 77 € pro Veranstaltungstag,
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Je nach Art und Umfang der Fördermaßnahme liegt die Beihilfeintensität zwischen 20 und
80 % der zuwendungsfähigen Ausgaben z.T. im Rahmen von Höchstbeträgen.
Die Kosten für die Weiterqualifizierung von Arbeitslosen, die vor ihrer Arbeitslosigkeit in einem
landwirtschaftlichen Beruf ausgebildet wurden oder in einem sozialversicherungspflichtigen
landwirtschaftlichen Beschäftigungsverhältnis tätig waren werden zu 100 % gefördert,
sofern nicht eine Förderung mit anderen Gemeinschaftsinstrumenten (ESF) erfolgt.

Kapitel VI.2.1.2: Berufsbildung________________________ ____________________________________________ 89
Ebenso ist die Erstattung des Verdienstausfalls bei sozialversicherungspflichtigen Arbeitnehmerinnen/Arbeitnehmern
für die Dauer der Lehrgänge in Höhe von 80 v.H. des nachgewiesenen
regelmäßigen Bruttoverdienstes zu 100 % förderfähig.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Teilnehmerzahl mind. 10 Personen (für kleine Berufsgruppen Ausnahmen möglich)
- Teilnehmer haupt- oder nebenberuflich in ldw. Beruf tätig oder Arbeitslose (ldw. Tätigkeit
oder ldw. Berufsausbildung)
- Wohnsitz oder Arbeitsverhältnis des Teilnehmers in Nordrhein-Westfalen
- bei Lehrgängen in offener Form: Mindestdauer 6 Lehrgangsstunden an einzelnen ganzen
oder halben Tagen; in der Regel innerhalb von 8 Wochen abzuschließen
- bei Lehrgängen in geschlossener Form: mind. 2 und höchstens 14 aufeinanderfolgende
Tage, sofern nicht eine andere Lehrgangsdauer im Rahmen von Weiterbildungsgängen
festgelegt ist; Mindestdauer 10 Lehrgangsstunden
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
5. Zuständige Behörden
Zuständigen Behörden für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahmen sind
und
der Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
der Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Schorlemer Str. 26
48143 Münster

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung___________________ _____________________________ 90
VI.2.1.3 Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungsbedingungen für
landwirtschaftliche Erzeugnisse
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung
landwirtschaftlicher Erzeugnisse eine Beihilfe gemäß Art. 25 bis 28 und Art. 33, 4.
Anstrich 5 der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung
der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter
Verordnungen".
Die Förderung der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse soll in
folgenden Sektoren angeboten werden:
- A) Regionale Vermarktung
- B) Ökologischer Landbau
- C) Nachwachsende Rohstoffe
- D) Obst, Gemüse und Kartoffeln
- E) Blumen und Zierpflanzen
Im folgenden werden zunächst die für alle Bereiche geltenden Bestimmungen dargelegt, dann
wird auf die in den genannten Bereichen geplanten Maßnahmen, die Einzelheiten der Förderbedingungen
etc. eingegangen:
1. Mindestanforderungen an Umwelt, Hygiene und Tierschutz
Die Mindestanforderungen an Umwelt, Hygiene und Tierschutz werden über die geltenden
einschlägigen gemeinschaftsrechtlichen und nationalen Bestimmungen sichergestellt. Im folgenden
werden die zentralen Regelungen für den Bereich der Verarbeitung und Vermarktung
landwirtschaftlicher Erzeugnisse aufgeführt:
5
Diese Fördermaßnahme wird an dieser Stelle aufgeführt, weil sie mit den Förderinhalten dieses Kapitels untrennbar
verbunden ist.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung___________________ _____________________________ 91
Rechtsvorschriften zur Festlegung von Mindeststandards für Tierschutz, Hygiene und Umwelt
im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse
Quelle
(BGBl. Seite) Regelungsinhalt
Kurzbezeichnung EU-rechtliche Grundlage Titel
Regelt den Schutz von
Tieren bei der Schlachtung
umfassend und abschließend
vom 3. März 97
(BGBl. I S. 405) geändert durch Verordnung
vom 25. November 1999 (BGBl. I S.
2392)
Verordnung zum Schutz
von Tieren im Zusammenhang
mit der Schlachtung
oder Tötung von
Tieren
Richtlinie 93/119/EG des Rates
über den Schutz von Tieren
zum Zeitpunkt der Schlachtung
oder Tötung
Tierschutzschlacht-Verordnung
Regelt den Schutz von
Tieren beim Transport
umfassend und abschließend
in der Fassung der Bekanntmachung vom
11. Juni 99
(BGBl. S 1337)
Verordnung zum Schutz
von Tieren beim Transport
Richtlinie 91/628/EG des Tierschutzrichtlinie
Tierschutztransport-Verordnung
Bestimmt Anforderungen
an milchbe- und verarbeitende
Betriebe und
Hygiene- und Qualitätsstandards
für Milch und
Erzeugnisse auf Milchbasis
vom 24. April 1995 (BGBl. I S. 544), zuletzt
geändert durch Artikel 3 der Verordnung
zur Änderung der Einfuhruntersuchungsverordnung
und der Milchverordnung
vom 28. Juli 1998 (BGBl. I
S. 1935)
Verordnung über die Hygiene-
und Qualitätsanforderungen
an Milch und
Erzeugnisse auf Milchbasis
Milchverordnung Richtlinien 92/46/EWG und
92/47/EWG
Milchrichtlinie für die Herstellung
und Vermarktung von
Rohmilch, wärmebehandelter
Milch und Erzeugnissen auf
Milchbasis

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung________________________ ___________________________________________________________________________________________ 92
Regelt Untersuchungen
und Bezahlung der Anlieferungsmilch
nach
folgenden Gütemerkmalen:
Fett- und Eiweißgehalt,
bakteriologische
Beschaffenheit, Gehalt
an somatischen Zellen
und Gefrierpunkt
Grundlegende Regelungen
über die Anforderungen
hinsichtlich Gewinnung,
Lagerung, Beförderung
und sonstiger
Behandlung frischen
Fleisches
vom 9. Juli 1980
(BGBl. I S. 878), zuletzt geändert durch
Verordnung vom 7. Februar 1997 (BGBl. I
S. 153)
Verordnung über die Güteprüfung
und Bezahlung
der Anlieferungsmilch
Milch-Güteverordnung Richtlinien 92/46/EWG und
92/47/EWG
Milchrichtlinie für die Herstellung
und Vermarktung von
Rohmilch, wärmebehandelter
Milch und Erzeugnissen auf
Milchbasis
Fleischhygienegesetz vom 8. Juni 93
(BGBl. I S.1189), zuletzt geändert durch
§ 33 des Gesetzes vom 17. Juni 96
(BGBl. I S. 991)
Richtlinie 64/433/EWG des
Rates über die gesundheitlichen
Bedingungen für die Gewinnung
und das Inverkehrbringen
von frischem Fleisch, in der
Fassung der RL 91/497/EWG
des Rates vom 29. Juli 1991
Fleischhygienegesetz
Richtlinie 94/64/EG des Rates
vom 14. Dezember 1994 zur
Festlegung von Vorschriften für
die Herstellung und das Inverkehrbringen
von Hackfleisch,
Faschiertem und Fleischzubereitungen

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung________________________ ___________________________________________________________________________________________ 93
Konkrete Regelungen
über die Anforderungen
hinsichtlich Gewinnung,
Lagerung, Beförderung
und sonstiger Behandlung
frischen Fleisches;
z.B. nähere Bestimmungen
zur hygienerechtlichen
Beurteilung frischen
Fleisches, bauliche Voraussetzung
der Schlacht-,
Kühl- und Zerlegeräume
in der Fassung der Bekanntmachung der
Neufassung der Fleischhygieneverordnung
vom 21. Mai 1997 (BGBl. I S. 1138) zuletzt
geändert nach Maßgabe des Artikels 1
durch Verordnung vom 23.Dezember 1999
(BGBl. I S. 2596)
Verordnung über die hygienischen
Anforderungen
und amtlichen Untersuchungen
beim Verkehr
mit Fleisch
Richtlinie 77/99/EWG des Rates
zur Regelung gesundheitlicher
Fragen bei der Herstellung
und dem Inverkehrbringen
von Fleischerzeugnissen
und einigen anderen
Erzeugnissen tierischen Ursprungs,
in der Fassung der RL
92/5/EWG des Rates vom 10.
Februar 1992
Fleischhygieneverordnung
vom 17. Juli 1996 (BGBl. I S. 991) Grundlegende Regelungen
über die Anforderungen
hinsichtlich Gewinnung,
Lagerung, Beförderung
und sonstiger
Behandlung frischen Geflügelfleisches
in der Fassung des Artikels 1 der Verord- Konkrete Regelungen
nung vom 3. Dezember 1997 (BGBl. I über die Anforderungen
S. 2786, 2787), geändert durch Artikel 3 hinsichtlich Gewinnung,
und 4 der Verordnung vom 24. März 1999 Lagerung, Beförderung
(BGBl. I S. 498)
und sonstiger Behandlung
frischen Geflügelfleisches;
z.B. nähere
Bestimmungen zur hygienerechtlichenBeurteilung
frischen Geflügelfleisches,
bauliche Voraussetzung
der Schlacht-,
Kühl- und Zerlegeräume
Geflügelfleischhygienegesetz
Richtlinie 71/118/EWG des
Rates vom 15. Februar 1971 zur
Regelung gesundheitlicher Fragen
bei der Gewinnung und
dem Inverkehrbringen von frischem
Geflügelfleisch
Geflügelfleischhygienegesetz
Geflügelfleischhygiene-
Verordnung
Richtlinie 71/118/EWG des
Rates vom 15. Februar 1971 zur
Regelung gesundheitlicher Fragen
bei der Gewinnung und
dem Inverkehrbringen von frischem
Geflügelfleisch
Geflügelfleischhygiene-
Verordnung

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung________________________ ___________________________________________________________________________________________ 94
vom 5. August 1997 (BGBl. I S. 2008) VO regelt die hygienischen
Anforderungen an
das gewerbsmäßige Herstellen,
Behandeln und
Inverkehrbringen von
Lebensmitteln, mit Aus-
Lebensmittelhygiene-
Verordnung
93/43/EWG des Rates vom
14. Juni 1993 über Lebensmittelhygiene
Lebensmittelhygiene-
Verordnung
nahme des Gewinnens
Notwendigkeit und Inhalte
einer Überprüfung
der Umweltwirkungen
beim Betrieb von Anlagen/Gebäuden
Bauliche Voraussetzungen/Notwendigkeiten
für
die Behandlung luftgetragener
Emissionen und
Immissionsschutz beim
Betrieb von Anlagen/Gebäuden,Abstandsregeln
Regelt die allgemeinen
Hygieneanforderungen,
die beim Verarbeiten,
Befördern, Lagern, Verwerten
und Inverkehrbringen
von Erzeugnissen
des Weinsektors
einzuhalten sind.
Vom 12. Februar 1990 (BGBl. I S. 205), in
der Fassung vom 18. August 1997 (BGBl. I
S. 2081)
Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung
UVP-Gesetz UVP-Richtlinie 85/337/EWG,
geändert durch Richtlinie
97/11/EG
vom 15. März 1974 (BGBl. I S. 721, S.
1193), in der Fassung vom 19. Oktober
1998 (BGBl. I S. 3178)
Gesetz zum Schutz vor
schädlichen Umwelteinwirkungen
durch Luftverunreinigungen,Geräusche,
Erschütterungen
und ähnliche Vorgänge
Immissionsschutzgesetz Richtlinie 96/61/EG des Rates
über die integrierte Vermeidung
und Verminderung der Umweltverschmutzung
(IVU-
Richtlinie)
Weinverordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom
28. August 1998 (BGBl. I S. 2609), geändert
durch die Verordnung vom 23. Februar
2000 (BGBl. I S. 139)
Weinverordnung Richtlinie93/43/EWG des Rates
vom 14. Juni 1993 über Lebensmittelhygiene

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 95
Neben den rechtlichen Vorgaben gelten häufig weitergehende freiwillige Verpflichtungen und
Vereinbarungen der Wirtschaft auf privatrechtlicher Basis im Rahmen von Maßnahmen zur
Qualitätssicherung landwirtschaftlicher Erzeugnisse bzw. Verbundsystemen der Landwirtschaft
mit vor- und nachgelagerten Stufen zur Qualitätssicherung.
Insbesondere sind in der Regel im Bereich der regionalen Vermarktung Produktversprechen
mit weitergehenden Anforderungen an Umweltschutz, Tierschutz und Hygiene verbunden.
Für die Verbraucher ergibt sich daraus ein mit dem Erzeugnis verbundener Zusatznutzen.
Im Bereich des ökologischen Landbaus sind die Vorschriften der VO (EWG) Nr. 2092/91
einzuhalten. Durch die Ergänzung dieser VO um den Bereich der tierischen Erzeugung müssen
ökologisch wirtschaftende Betriebe detaillierte Vorschriften zum Tierschutz und hinsichtlich
der Umwelt beachten.
2. Beurteilung der normalen Absatzmöglichkeiten für die betreffenden Erzeugnisse
Die Gründe für eine Förderung im Bereich "Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung
landwirtschaftlicher Erzeugnisse" unter Berücksichtigung der Investitionsarten und der vorhandenen
sowie der voraussichtlichen Kapazität sowie vorhandene Absatzmöglichkeiten für
die einzelnen Produktsektoren im Förderbereich "Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung"
sind in dem Entwicklungsplan dargestellt.
Darüber hinaus erfolgt mit der Aufnahme in die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" sowie mit dem im Bereich der "Grundsätze
für die Förderung im Bereich der Marktstrukturverbesserung" vorgesehenen Umlaufverfahren
im Planungsausschuss der Gemeinschaftsaufgabe ein überregionaler Abgleich der in
den Produktsektoren vorgesehenen Fördermaßnahmen. Dieses Instrument ermöglicht eine
gegenseitige Abstimmung der Länder im Hinblick auf Schwerpunktsetzung, Fördergegenstände,
Beihilfesätze und die vorgesehene Förderung der Fonds sowie eine weitere Abstimmung
der Länder untereinander.
Die positive Beurteilung der Absatzmöglichkeiten stützt sich im Bereich der Regionalvermarktung,
der eine Vielzahl von landwirtschaftlichen Erzeugnissen umfasst, insbesondere
auch auf die Ergebnisse der von der Universität-Gesamthochschule-Paderborn, Fachbereich
Landbau (Prof. Dr. Hensche) durchgeführten Untersuchungen "Nutzung von Verbraucherpräferenzen
für Nahrungsmittel aus Nordrhein-Westfalen (Nachbarschaftsprodukte)", "Marktori-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 96
entierte Kooperation im Agrarbereich", "Bestandsaufnahme zur Regional-Vermarktung in
Nordrhein-Westfalen (Status Regional-Vermarktung)" sowie die Ergebnisse des Gutachtens
"Die künftigen Marktchancen der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft" durch das Marktforschungs-
und Beratungsunternehmen "Produkt und Markt" .
Die Schlussfolgerungen der verschiedenen Studien und Untersuchungen sind im Wesentlichen:
- Die regionale Vermarktung erfährt zur Zeit einen deutlichen Aktionsschub.
- Für den Erfolg regionaler Projekte spielt der Absatzweg eine zentrale Rolle.
- Aus den Befragungsergebnissen und den Gesprächen mit den Marktbeteiligten ergibt
sich, dass Verbraucherpräferenzen für Erzeugnisse aus der Region bestehen und dass
mit regionalen Konzepten, die sich auf die Überschaubarkeit des Produktweges aus
vertrautem Umfeld stützen, Wettbewerbsvorteile erzielt werden können.
- Regionale Produkte müssen zur Sicherung der ökonomischen Tragfähigkeit gezielt am
Markt platziert werden. Zur weiteren Professionalisierung aller regionalen Vermarktungsaktivitäten
sind hierzu eine organisatorische Optimierung und verstärkte Marketingaktivitäten
anzustreben.
Das Gutachten des Marktforschungs- und Beratungsunternehmens "Produkt und Markt" unterscheidet
aufgrund seiner Erhebungen bei den Marktbeteiligten und der Analyse der Absatzmöglichkeiten
hinsichtlich der künftigen Perspektiven nach 2 Bereichen:
- Die überwiegende Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe in NRW produziert Veredlungsprodukte
oder Spezialkulturen, die auch künftig ihren Weg über den "Flaschenhals"
Lebensmitteleinzelhandel finden werden. Sie brauchen Hilfe für eine Zusammenarbeit
mit den konzentrierten Vermarktungsunternehmen bzw. der Ernährungsindustrie.
Die Ernährungsindustrie hat einen enormen Bedarf an mengen- und qualitätsorientierter
Absicherung ihrer Rohstoffe. Mit den Begriffen "Herkunftssicherung" bzw.
"Qualitätssicherung" bis zur Landwirtschaft werden von der Industrie deutliche Erwartungen
im Hinblick auf die Verbesserung der vertikalen Zusammenarbeit gestellt (u.a.
Organisation und Durchführung von Qualitätssicherungsprogrammen oder Herkunftssicherungsprogrammen,
Aufbau von Markenprogrammen).
- Auf der anderen Seite sollte den Landwirten geholfen werden, die Alternativen in der
Produktion von der Spezialität für kleinere Marktsegmente, Öko-Produkte oder Direktvermarktung
zu suchen. Hierzu bedarf es professioneller und systematischer Erschließung
und Bedienung der Märkte, da die Betriebe und ihre Organisationen dies
nicht aus eigener Kraft leisten können.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 97
Für den Bereich der regionalen Vermarktung gilt zudem, dass die landwirtschaftlichen Erzeugnisse
und Verarbeitungserzeugnisse für den Markt der betreffenden Region bestimmt
sind. Die Förderung ist auf die regionale Nachfrage und damit eng auf den Bedarf in der Region
ausgerichtet.
Im Zuge der Antragsprüfung durch die Bewilligungsbehörde erfolgt darüber hinaus bei jeder
beantragten Investitionsmaßnahme auch eine Prüfung der betriebswirtschaftlichen Rentabilität
des Vorhabens. Diese umfasst auch eine Beurteilung der Absatzmöglichkeiten. Der Nachweis
normaler Absatzmöglichkeiten ist damit Bestandteil jeder Prüfung eines Beihilfeantrags.
Die positive Beurteilung der Absatzmöglichkeiten im Sektor des ökologischen Landbaus
stützt sich auf eine Vielzahl von Marktstudien, z.B. der CMA und der Gesellschaft für Konsumforschung.
Marktexperten gehen von einer Ausweitung des Marktsektors auf 5 – 10%,
teilweise bis 20%, am gesamten Lebensmittelhandel aus.
3. Kriterien für den Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile für die Primärerzeuger
Voraussetzung für die Förderung von Investitionen im Bereich "Verbesserung der Verarbeitung
und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse" ist ein hoher Anteil vertraglicher
Abnahmeverpflichtungen der Unternehmen der Be- und Verarbeitung und des Handels gegenüber
der landwirtschaftlichen Erzeugerstufe. Dies trägt in sehr hohem Maße zur Absatzsicherung
der landwirtschaftlichen Erzeugnisse bei und ermöglicht sichere und verlässliche
betriebswirtschaftliche Kalkulationen. Der Umfang vertraglich gebundener Produktion ist
daher ein wichtiges Kriterium für den wirtschaftlichen Erfolg
Wirtschaftliche Vorteile für die Erzeuger ergeben sich ebenfalls aus der Wahrnehmung der
Vermarktungsfunktionen durch die Einrichtungen der Erzeugerzusammenschlüsse (Erzeugergemeinschaften,
Erzeugerorganisationen, Erzeugerabsatzeinrichtungen). So führt die Bündelung
des Angebots unmittelbar zumindest zu einer Absatzsicherung und zur Stärkung der
Marktstellung der Erzeuger, was sich wiederum auf die Erzeugerpreise bzw. auf die monetären
Erträge positiv auswirkt. Die Anwendung gemeinschaftlicher Qualitätssicherungssysteme,
die einzelnen Betrieben verschlossen bleiben, haben für die Erzeuger einen ähnlich positiven
Effekt. Mit gemeinschaftlichen Einrichtungen zur (Kühl-)Lagerung oder zentralen Aufbereitung
der Erzeugerware können mit Hilfe neuester Technik Rationalisierungseffekte erzielt
werden, die auf der einzelbetrieblichen Ebene aufgrund zu geringer Mengen und aus Kostengründen
nicht realisierbar sind. Der Grad der Angebotsbündelung, die technische Ausstattung
der Vermarktungseinrichtungen und deren Rationalisierungsgrad sind deshalb wichtige Kriterien
für die Beurteilung der wirtschaftlichen Vorteile für die Erzeuger.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 98
Die gemeinschaftliche Vermarktung ermöglicht den Erzeugerbetrieben, die Vorteile einer
kostengünstigen Arbeitsteilung zwischen Produktion und Vermarktung mit einer Vielzahl von
positiven Auswirkungen zu nutzen. Betriebe, die sich einer gut organisierten, schlagkräftigen
gemeinschaftlichen Vermarktungseinrichtung angeschlossen haben, können sich weitgehend
auf die Erzeugung konzentrieren und die vorhandenen Kapazitäten dort gezielt und effizient
einsetzen. Von Maßnahmen, die die Betriebe im Bereich der Vermarktung entlasten - beispielsweise
in dem durch Rationalisierung der innerbetrieblichen Betriebsabläufe die Anlieferungszeiten
für die Erzeuger bei einer Vermarktungseinrichtung reduziert werden - profitieren
die Erzeuger unmittelbar. Je geringer der betriebliche Aufwand für die Vermarktung, desto
größer sind die wirtschaftlichen Vorteile für die Erzeuger.
Wirtschaftliche Vorteile für die Primärerzeuger sind insbesondere auch durch die wachsende
Nachfrage nach Erzeugnissen des ökologischen Landbaus und Erzeugnissen aus der Region
und den Auf- und Ausbau entsprechender Vermarktungsstrukturen zu erwarten.
Erzeugnisse aus ökologischem Landbau und aus der Region sind in der Regel dem höherpreisigen
Segment zuzuordnen und bieten daher insbesondere bäuerlich strukturierten Familienbetrieben
Chancen für Mehrerlöse. Dies trifft insbesondere für vertraglich gesicherte Produktions-
und Vermarktungssysteme zu, in denen die Erzeugerstufe in die Wertschöpfungskette
eingebunden ist.
Die Indikatoren zum Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile für die Primärerzeuger sind in
Kapitel IX.3.2 dargestellt.
4. Beurteilung der Wirtschaftlichkeit des Unternehmens
Es wird zugesichert, dass kein Unternehmen Investitionsbeihilfen in dem Bereich Verarbeitung
und Vermarktung erhält, das die Voraussetzungen der Definition des Unternehmens in
Schwierigkeiten nach den Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche Beihilfen zur Rettung
und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten (ABl. EG 1999 Nr. C 288, S. 2)
erfüllt.
Im Rahmen der Bewilligung der Investitionsbeihilfen wird auf Grund vorzulegender Bilanzen
bzw. im Falle neugegründeter Unternehmen auf Grund realistischer und schlüssiger betriebswirtschaftlicher
Planungsrechnungen/Kalkulationen sichergestellt, dass nur wirtschaftlich
lebensfähige Unternehmen gefördert werden. Dies wird in der Regel an Hand von entsprechenden
Kriterien beurteilt. Dazu gehören beispielsweise Indikatoren wie die Entwicklung
von Verlust und Gewinn, des cash-flow, der Gesamtkapitalverzinsung, der Eigenkapitalbildung
und die Tragbarkeit des Kapitaldienstes.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 99
Teil A) Regionale Vermarktung
1. Ausgangslage
1.1 Situation und Entwicklungstendenzen im Bereich der nordrhein-westfälischen
Agrar- und Ernährungswirtschaft
Bereich Landwirtschaft:
In Nordrhein-Westfalen erzeugen ca. 65.000 landwirtschaftliche Betriebe (davon 44,3 % im
Haupterwerb) pflanzliche und tierische Erzeugnisse. 63 % der Verkaufserlöse stammen aus
dem tierischen und 37 % aus dem pflanzlichen Sektor.
Insgesamt beläuft sich die auf die Landwirtschaft entfallende Wertschöpfung auf etwa ¼ der
Verbraucherausgaben für Nahrungsmittel. Ursachen dafür sind, dass
- der mengenmäßig größte Teil der in NRW erzeugten Agrarprodukte be- und verarbeitet
werden muss,
- NRW einen vergleichsweise hohen Importbedarf an landwirtschaftlichen Erzeugnissen
hat; der Selbstversorgungsgrad liegt nur bei Zucker über 100 %. Bei Schweinefleisch beträgt
er 88 %, liegt bei Brotgetreide (73 %) und Milch (66 %) in Größenordnungen von
70 % und sinkt auf unter 50 % bei Eiern (47 %) und Kartoffeln (39 %). Bei Geflügelfleisch
sowie Obst liegt der Selbstversorgungsgrad in einer Größenordnung von
30 %.
Nach vorliegenden Schätzungen hat die Direktvermarktung in etwa 4 % aller landwirtschaftlichen
Betriebe eine wirtschaftlich herausgehobene Bedeutung. Für die Produktbereiche Eier
und Kartoffeln ist NRW das "Traditionsland" für Direktvermarktung. Einen starken Aufschwung
hat es bei den Spezialkulturen Erdbeeren und Spargel gegeben.
Zunehmende Bedeutung könnten Kooperationsformen für den Direktabsatz, wie die Durchführung
von Bauernmärkten, der Gemeinschaftsverkauf in Markthallen oder in größeren überdachten
Einrichtungen erhalten.
Bereich Großhandel und Vermarktungsunternehmen:
Ein großer Teil der landwirtschaftlichen Produkte wird über den Sammelhandel zu großhandelsfähigen
Einheiten zusammengefasst. Private Handelsunternehmen, landwirtschaftliche

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 100
Genossenschaften und auch Erzeugerzusammenschlüsse stehen bei der Vermarktung im
Wettbewerb miteinander.
In allen Bereichen des Handels und der Vermarktung sind vor allem unter dem Einfluss der
Marktmacht des Lebensmitteleinzelhandels Konzentrationsprozesse festzustellen. Ein großes
Problem für den Agrarhandel ist die in vielen Bereichen nicht gelöste Frage einer rationellen
und konzentrierten Erfassung der benötigten Ware.
Bereich Ernährungsindustrie:
In Nordrhein-Westfalen verkauften 1997 770 Betriebe im "produzierenden Ernährungsgewerbe"
Nahrungsmittel im Wert von ca. 47 Mrd. DM. Die im Vergleich zur internationalen
Konkurrenz eher mittelständig strukturierten nordrhein-westfälischen Unternehmen zählen
bundesweit vielfach zur Spitzengruppe der einzelnen Branchen der Ernährungsindustrie.
Folgende Entwicklungstendenzen sind von Bedeutung:
- verstärkte Konzentrationstendenzen durch die Internationalisierung der Märkte und die
verstärkte Konzentration im organisierten Lebensmittelhandel,
- Spezialisierung und Rationalisierung zur Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit,
- Einführung von firmeninternen Qualitätssicherungsprogrammen.
Bereich Ernährungshandwerk:
Von dem gesamten Marktvolumen des Ernährungshandwerks in Höhe von 15,3 Mrd. DM
entfällt auf das Metzgerhandwerk etwa die Hälfte. Bei Frischfleisch, Fleisch und Wurstwaren
hat das Metzgerhandwerk einen Marktanteil von etwa 25 %; über 50 % des Umsatzes entfallen
inzwischen auf Serviceleistungen (Imbiss-, Party-Service) und Nichtfleischartikel.
Nach Informationen des Deutschen Fleischerverbandes gab es Mitte der 90er Jahre in Nordrhein-Westfalen
4.730 Betriebe mit 6.370 Verkaufsstellen, womit eine vergleichsweise hohe
Distributionsdichte gewährleistet ist.
Das Bäckerhandwerk bot Mitte der 90er Jahre seine Produkte in mehr als 4.300 Verkaufsstellen
an. Der Marktanteil des Bäckerhandwerks liegt bei etwa 66 %, womit die Wettbewerbsposition
gegenüber dem Lebensmittelsortimentshandel gut behauptet werden konnte.
Wichtige Faktoren hierfür sind die Angebotsvielfalt und die Schaffung von Kaufanreizen
durch neue und veränderte Produkte.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 101
Bereich Lebensmitteleinzelhandel (LEH):
Nach Informationen des Bundesverbandes des Deutschen Lebensmitteleinzelhandels schreitet
die Umsatzkonzentration im LEH weiter fort. Danach teilen mittlerweile 8 Handelsgiganten
rd. 92 % des Umsatzes unter sich auf. Der Anteil der in Super-, Verbrauchermärkten und Discountern
abgesetzten Lebensmitteln in den einzelnen Produktbereichen ist allerdings sehr
unterschiedlich: H-Milch (98 %), Frischmilch und Käse (etwa 80 %), Fleisch und Fleischerzeugnisse
(ca. 70 %), Frischobst und -gemüse (ca. 60 %), Kartoffeln und Brot (ca. 45 %)
und Eier (ca. 35 %).
Der anhaltende Verdrängungswettbewerb im LEH spielt sich in erster Linie auf der Preisebene
ab. Der durch die gemeinsame Agrarpolitik ausgelöste Abwärtstrend der Agrarpreise ist
dadurch verstärkt worden.
Fazit:
Die Land- und Ernährungswirtschaft in NRW steht vor neuen Herausforderungen. Dies sind
insbesondere:
- Die mit der Internationalisierung verbundene Konzentration der Nachfrage, die zunächst
vom LEH ausgeht und über die Ernährungsindustrie bzw. die Vermarktungsunternehmen
der Landwirtschaft auf die Agrarwirtschaft ausstrahlt (z.B. Forderung nach großen Mengen
standardisierter Ware mit anhaltendem Preisdruck).
- Die Weiterentwicklung der gemeinsamen Agrarpolitik insbesondere im Hinblick auf eine
weitere Globalisierung und Weltmarktorientierung der Agrarmärkte und die Integration
der mittel- und osteuropäischen Länder.
Der durch diese Entwicklungen ausgelöste Preis- und Kostendruck stellt insbesondere die
klein- und mittelständische Ernährungswirtschaft und die bäuerlich strukturierte Landwirtschaft
in NRW vor gravierende Probleme und führt zu einem weiteren rasanten Fortschreiten
des Strukturwandels und dem Verlust landwirtschaftlicher Arbeitsplätze. Die nachhaltige
Entwicklung ländlich geprägter Räume in Nordrhein-Westfalen wird damit ernsthaft gefährdet.
Auch bei den Einstellungen der Verbraucherinnen und Verbraucher beim Einkauf von Nahrungsmitteln
haben Veränderungen stattgefunden. Die Diskussion über BSE, gentechnisch
veränderte Nahrungsmittel, Bestrahlung und Futtermittelzusatzstoffe, die Lebensmittelskandale
der Vergangenheit sowie veränderte ethische Einstellungen haben dazu geführt, dass die

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 102
Verbraucherinnen und Verbraucher beim Lebensmitteleinkauf sensibler und kritischer geworden
sind und mehr Transparenz und verlässliche Garantien über die Art und Weise der
Erzeugung und Verarbeitung sowie Herkunft ihrer Nahrungsmittel wünschen.
Verbraucherbefragungen zufolge besteht bei den Verbraucherinnen und Verbrauchern in
Nordrhein-Westfalen eine positive Grunddisposition für Produkte aus der näheren Umgebung
und aus Regionen mit einem guten Image.
Für die Landwirtschaft bieten sich anhand dieser Rahmenbedingungen grundsätzlich zwei
Möglichkeiten:
- Produktion und Vermarktung von standardisierter Ware für die Bedürfnisse der Verarbeitungs-
und Vertriebsstrukturen zunehmend international operierender Ernährungsindustrie
und LEH mit weiter fortschreitendem Strukturwandel und Kooperation im Vermarktungsbereich
bei anhaltendem Preisdruck.
Angesichts der Größenstruktur der landwirtschaftlichen Betriebe in Nordrhein-Westfalen
hat es die hiesige Landwirtschaft in diesem Bereich schwer, Anschluss an einen sich zunehmend
konzentrierenden und dynamisch entwickelnden Markt zu halten. Unterstützung
bieten hier insbesondere die Fördermaßnahmen nach dem Marktstrukturgesetz und zur
Verbesserung der Markstruktur (siehe auch die Bereiche Obst und Gemüse, Blumen und
Zierpflanzen, Kartoffeln).
- Produktion und Vermarktung von Erzeugnissen, die den zunehmenden Bedürfnissen der
Verbraucher nach mehr Transparenz und Überschaubarkeit gerecht werden. Hierzu zählen:
* die unterschiedlichen Formen der Erzeuger-Verbraucher-Direktvermarktung (z.B.
Hofladen, Verkaufsladen in der Stadt, Bauernmärkte)
* kleinräumige regionale Vermarktungsinitiativen (z.B. Absatz an regional strukturierten
LEH, Gastronomie, Ernährungshandwerk)
* großräumigere regionale Vermarktungsprojekte (z.B. für die Belieferung von Ketten
des LEH, Ernährungsindustrie). Wesentliche Grundlage sind integrierte Produktionsund
Vermarktungssysteme mit integrierter Qualitäts- und Herkunftssicherung von der
landwirtschaftlichen Produktion bis zur Ladentheke.
Verschiedene Untersuchungen gehen übereinstimmend davon aus, dass regionale Erzeugnisse
mit glaubwürdigen Herkunftsgarantien gute Marktchancen haben.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 103
1.2 Situation und Entwicklungstendenzen im Bereich der Regional-Vermarktung
Die Regional-Vermarktung ist gekennzeichnet durch die Vermarktung von Produkten, die in
einer Region ohne lange Transportwege erzeugt, verarbeitet und konsumiert werden. Sie beruht
auf kleinen Kreisläufen mit kurzen Wegen und zielt auf sichere Identität und hohe Glaubwürdigkeit.
Der Begriff der Region ist dabei nicht durch politisch administrative Grenzen definiert, sondern
erklärt sich aus - auch grenzübergreifenden - einheitlich naturräumlich und kulturhistorisch
geprägten Gebieten und Wirtschaftsräumen (z.B. Eifel/Ardennen, Münsterland,
Bergisches Land, Niederrhein, Lippe, Sauer-, Siegerland). Eine landesweit in Nordrhein-
Westfalen durchgeführte Verbraucherbefragung bestätigt, dass sich das Regionenverständnis
eher auf naturräumliche und kulturhistorische Einheiten bezieht.
In einer vom Land bei einem externen Sachverständigen in Auftrag gegebenen Situationsanalyse
der Regionalvermarktung wurden zum Stand 31.12.1997 Regionalvermarktungsinitiativen
in Nordrhein-Westfalen erfasst, die über die einzelbetriebliche Direktvermarktung
hinausgehen.
Die Analyse kommt zu folgenden Ergebnissen:
- An den 34 in der Analyse erfassten und realisierten regionalen Vermarktungsinitiativen
sind insgesamt 1.139 landwirtschaftliche Betriebe beteiligt.
- Bauernmärkte und Bauernläden zeichnen sich durch eine horizontale Zusammenarbeit der
landwirtschaftlichen Erzeugerstufe aus.
- Projekte mit Absatz an Großverbraucher und Zusammenarbeit über Marktstufen basieren
stärker auf einer vertikalen Zusammenarbeit der landwirtschaftlichen Erzeugerstufe mit
dem nachgelagerten Bereich.
- 2/3 der 34 realisierten Projekte werden als erfolgreich oder sehr erfolgreich eingeschätzt.
- Als Indikatoren für den ökonomischen Erfolg werden der erzielte Umsatz und die Umsatzentwicklung
in den Projekten herangezogen. Für die 14 Projekte, zu denen Angaben
vorliegen, ergibt sich ein durchschnittlicher jährlicher Umsatz von 58.000,-- DM/Erzeuger.
In rd. 60 % aller Projekte ist der Umsatz seit Projektbeginn durchschnittlich um

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 104
mehr als das doppelte gestiegen. Daneben gibt es jedoch auch Projekte, bei denen der
Umsatz stagniert oder rückläufig ist.
- Zusammenfassung der Projekttypen
Realisierte
Projekte
Geplante
Projekte
Gesamt
Bauernmärkte 11 1 12
Bauernläden 2 2 4
- klassische Bauernläden 1 1 2
- gemeinsame Marktstände 1 1
- Dorfläden mit landw. Produkten 1 1
Absatz an Großverbraucher 1 3 4
Zusammenarbeit über Marktstufen 20 4 24
- im Sektor Fleisch 7 3 10
- im Sektor Milch 2 2
- im Sektor Getreide 2 2
- im Sektor Obst, Gemüse, Kartoffeln 3 1 4
- im Sektor Streuobst 6 6
Übergeordnete Projekte 5 5
Gesamt 34 15 49
Quelle: Fachbereich Agrarwirtschaft, Soest "Status Regional-Vermarktung"
- Wichtig für die Sicherung der ökonomischen Tragfähigkeit ist ein gezieltes Vorgehen am
Markt, das auf einer schlüssigen Vermarktungsstrategie aufbaut.
- Während einige der erfassten Projekte bereits vor 1993 begonnen wurden, ist seit 1993 ein
größerer Aktionsschub zu verzeichnen. Die meisten Initiativen wurden seit 1995 realisiert.
Diese Entwicklung und die sich abzeichnenden weiteren Initiativen in NRW unterstreichen
den zunehmenden Aktionsschub im Bereich Regionalvermarktung.
- Über die Höhe der getätigten Investitionen liegen zu 21 Projekten Angaben vor. Die Gesamtsumme
beläuft sich auf 13,795 Mio. DM.
Bei Bauernmärkten/Bauernläden wurde insbesondere in den Bereichen Verkaufseinrichtungen,
bauliche Maßnahmen und Raumausstattung investiert.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 105
Bei Projekten mit Zusammenarbeit über Marktstufen (vertikale Kooperation) wurde
hauptsächlich in Verarbeitungs-, Kühl- und Lagerungseinrichtungen investiert.
- Vermarktete regionale Erzeugnisse
Regionale Erzeugnisse Bauernmarkt
Bauernladen
Projekttyp
Großverbraucher
Marktstufen
Gesamt
Milch und Milcherzeugnisse 9 1 2 12
Fleisch u. Wurstwaren 9 2 1 8 20
Eier 11 2 1 1 15
Gemüse 11 1 2 14
Obst 11 1 3 15
Kartoffeln 11 1 1 3 16
Brot/Brötchen 11 2 1 14
selbstverarb. Erzeugnisse 8 1 9
Sonstige 3 1 8 12
Quelle: Fachbereich Agrarwirtschaft, Soest "Status Regional-Vermarktung"
Der Produktbereich Fleisch und Wurstwaren spielt bei den Vermarktungsprojekten die größte
Rolle.
Eier, Gemüse, Obst und Kartoffeln als Produkte mit geringem Verarbeitungs-/Aufbereitungsgrad
werden in knapp der Hälfte aller Projekte angeboten.
Brot und Brötchen sind auf allen Bauernmärkten/-läden vertreten.
Milch und Milcherzeugnisse sind bei insgesamt 12 Projekten vertreten, davon in 2 Projekten
mit Zusammenarbeit über Marktstufen.
Als sonstiges Endprodukt ist insbesondere Apfelsaft aus Äpfeln von Streuobstwiesen von
Bedeutung.
- Bei Projekten mit vertikaler Kooperation über Marktstufen ist eine Spezialisierung auf
bestimmte Produkte oder Produktgruppen zu beobachten. Dabei hat der Bereich Fleisch
die größte Bedeutung.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 106
- Beteiligte Marktpartner bei Initiativen mit Zusammenarbeit über Marktstufen
Marktpartner Zahl der Initiativen
Landwirte/Gärtner 17
Verarbeitungsindustrie 11
Ernährungshandwerk 8
Lebensmitteleinzelhandel 10
Sonstige 8
Quelle: Fachbereich Agrarwirtschaft, Soest "Status Regional-Vermarktung"
Bei den 17 Projekten mit Zusammenarbeit über Marktstufen sind die Verarbeitungsindustrie
in 11, der Lebensmitteleinzelhandel in 10 und das Ernährungshandwerk in 8 Projekten Kooperationspartner
der landwirtschaftlichen Erzeuger. Unter "Sonstige" werden Land- und
Großhandel, Großverbraucher und Naturschutzorganisationen subsummiert.
Regionale Herkunftsinitiativen sind ein sinnvolles und wirksames Instrument, um den zunehmenden
Bedürfnissen der Verbraucherinnen und Verbraucher nach Sicherheit und Vertrauen
in die gesundheitliche Unbedenklichkeit der Nahrungsmittel durch kurze und überschaubare
Vermarktungswege und regionale Identität gerecht zu werden. Gleichzeitig werden
energieaufwendige Transporte mit Belastungen für Tiere und Umwelt vermieden.
Während in der Vergangenheit bei der Regionalvermarktung die einzelbetriebliche Direktvermarktung
dominierte, mehren sich in jüngster Zeit in Nordrhein-Westfalen, verstärkt seit
etwa 1995, Initiativen zur gemeinschaftlichen Direktvermarktung, wie z.B Bauernmärkte,
Bauernläden (horizontale Kooperation), sowie Initiativen einer Zusammenarbeit über mehrere
Stufen, wie z.B. Zusammenarbeit mit Ernährungswirtschaft und Großverbraucher (vertikale
Kooperation), die der beteiligten Landwirtschaft in diesem wachsenden Markt neue Absatzperspektiven
- vor allem für größere Mengen - bieten können.
Eine Quantifizierung der Beurteilung der normalen Absatzwege für den Sektor Regionale
Vermarktung ist wegen der in diesem Bereich unzureichenden Datengrundlage derzeit nur in
einem groben Rahmen möglich. Dabei wird von einer Ausweitung des Marktsektors mittelfristig
auf ca. 10 - 20 % am gesamten Lebensmittelverbrauch ausgegangen.
Die grundlegend positive Beurteilung der Absatzmöglichkeiten stützt sich insbesondere auf
eine Vielzahl von Marktstudien (z.B. der CMA) und auf die Ergebnisse der verschiedenen

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 107
von der Universität-Gesamthochschule-Paderborn, Fachbereich Agrarwirtschaft, durchgeführten
Untersuchungen im Bereich Regionale Vermarktung.
Darüber hinaus muss im Rahmen des Antragsverfahrens von den Antragstellern das Vorhandensein
normaler Absatzmöglichkeiten für die jeweiligen Erzeugnisse, die Investitionsart und
ein Vergleich von vorhandener und voraussichtlicher Kapazität dargestellt werden.
Übereinstimmendes Ergebnis der Untersuchungen und Studien ist, dass Verbraucherinnen
und Verbraucher beim Einkauf ihrer Nahrungsmittel der Herkunft eine zunehmend hohe Bedeutung
beimessen. Beim Verbraucher bestehen insbesondere Präferenzen für Nahrungsmittel
aus der eigenen Region. Repräsentative Befragungen im Rahmen der Untersuchung "Die
Wettbewerbsfähigkeit von Nahrungsmitteln aus Nordrhein-Westfalen auf nordrheinwestfälischen
Märkten (Nachbarschaftsprodukte)" haben ergeben, dass ca. 30 % aller
Verbraucher in Nordrhein-Westfalen Nahrungsmittel aus ihrer eigenen Region präferieren.
Die wesentlichen Einflussgrößen hierfür sind:
- Zunehmende Verbraucherverunsicherung:
Lebensmittelskandale in unterschiedlicher Ausprägung - von BSE über Hormone, Antibiotika,
Dioxin bis hin zu gentechnisch veränderten Lebensmitteln lassen die Grundskepsis
beim Verbraucher wachsen.
- Internationalisierung/Globalisierung des Warenangebots:
Sie fördert die Anonymisierung der Produkte mit für den Verbraucher nicht mehr
nachvollziehbaren Erzeugungs- und Verarbeitungsweisen.
Auch bei den verschiedenen Wirtschaftsbeteiligten (z.B. Gastronomie, Handwerk, Lebensmittelhandel)
ist eine wachsende Bereitschaft im Hinblick auf die Verarbeitung / Vermarktung
regionaler Erzeugnisse erkennbar.
Die Regionale Vermarktung in ihren verschiedenen Dimensionen wird vom Land Nordrhein-
Westfalen als ein wichtiger Faktor in der Vermarktung von Agrarprodukten und Lebensmitteln
erachtet. Insbesondere sind derartige Maßnahmen eine gezielte Antwort auf die
zunehmende Verbraucherverunsicherung beim Lebensmitteleinkauf.
Ganz entscheidend wird die weitere Bedeutung der regionalen Vermarktung von der Entwicklung
und Nutzung geeigneter Organisationsformen und Vermarktungsstrukturen abhängen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 108
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Die Förderrichtlinien des Landes Nordrhein-Westfalen im Bereich Regionale Vermarktung
wurden nach Notifizierung und Zustimmung durch die EU-Kommission am 08.07.1997 veröffentlicht
(Entscheidung vom 17.06.1997, EG-Beihilfen-Nr. 720/96).
Im Rahmen der Förderrichtlinien wurden bisher 11 Regional-Vermarktungsvorhaben mit einem
Fördervolumen von insgesamt 921.324,-- DM gefördert. An den Vorhaben sind 204
landwirtschaftliche Betriebe beteiligt.
Nach den eingehenden Projektanfragen und -anträgen kann aufgrund der Vorgaben in den
Richtlinien eine Vielzahl der beabsichtigten Vorhaben nicht oder nur unzureichend an der
Fördermaßnahme partizipieren. Zur Steigerung der Akzeptanz und Effizienz des Förderprogramms
wurde zwischenzeitlich eine Überarbeitung der Förderrichtlinien vorgenommen
3. Strategie und Ziele
Ansatzpunkte für eine Strukturverbesserung und Notwendigkeit eines Programms
Es ist zu erwarten, dass die Landwirtschaft unter den aufgezeigten Rahmenbedingungen ein
wachsendes Interesse an der regionalen Vermarktung hat und damit die Frage nach effektiven
Strukturen in diesem Bereich immer wichtiger wird. Durch das Eingehen auf die Sorgen und
Wünsche der Verbraucher ergeben sich Chancen für die nordrhein-westfälische Land- und
Ernährungswirtschaft mit einem großen Verbrauchermarkt (ca. 18 Mio. Einwohner) "direkt
vor der Haustür", die es zu nutzen gilt.
Eine Befriedigung der Verbrauchernachfrage nach Lebensmitteln aus der Region und Erhöhung
des Absatzes über die bisher vorhandenen Vermarktungswege hinaus setzt den Aufbau
und die Stärkung schlagkräftiger Vermarktungs- und Verarbeitungsstrukturen für regional erzeugte
Produkte mit sicheren Herkunftsgarantien sowie ein verbrauchernahes Angebot voraus.
Nur durch eine effiziente und professionelle Verarbeitung und Vermarktung mit konsequenter
Herkunftssicherung wird es möglich sein, ökonomisch tragfähige Strukturen für die regionale
Vermarktung zu schaffen und zu erhalten. Der Förderung der Absatzwege über eine mehrstufige
Zusammenarbeit, insbesondere der Vermarktung an klein- und mittelständische Verarbei-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 109
tungsbetriebe, regional organisierte Strukturen des LEH und dem Ernährungshandwerk
kommt dabei eine besondere Bedeutung zu.
Derartige Absatzwege erfordern eine rationelle Produktion, die Zusammenfassung größerer
Mengen gesicherter Herkunft, die kontinuierliche Bereitstellung der Ware mit festen Lieferfristen
und Verpflichtungen bezüglich der Einhaltung der Herkunftsgarantien. Die Anforderungen
können vielfach nur durch die Bildung regional organisierter Vereinigungen von Erzeugern
erreicht werden.
Eine weitere Erhöhung der Wertschöpfung innerhalb der Landwirtschaft lässt sich erreichen,
wenn Erzeugnisse der landwirtschaftlichen Urproduktion vor ihrem Absatz an den Handel
aufbereitet oder verarbeitet werden. Der ökonomische Erfolg solcher Projekte hängt stark
vom Vorhandensein schlüssiger Vermarktungskonzeptionen ab, die bereits im Vorfeld der
wirtschaftlichen Aktivitäten erstellt werden sollten.
Die betreffenden Betriebe und ihre Organisationen sind häufig aus eigener Kraft nicht in der
Lage, die Märkte professionell und systematisch zu erschließen und zu bedienen. Für diese
Bereiche bedarf es neuer Formen der Kooperation und des Absatzes. Beim Auf- und Ausbau
regionaler Vermarktungsstrukturen sind zur Überwindung finanzieller Hemmnisse und Risiken
bei der Einführung finanzielle Hilfen erforderlich. Die beteiligten Gruppen der Agrarwirtschaft
erwarten vor allen Dingen Hilfestellung in folgenden Bereichen:
- Konzepte für die Vermarktung,
- Projekte und Maßnahmen zur Verbesserung und Sicherung der Produktqualität und -herkunft,
- Belieferung des Ernährungshandwerks (Bäcker, Metzger) und von Großverbrauchern
(Großküchen, Gastronomie) durch die Landwirtschaft,
- Professionalisierung und Qualifizierung der Direktvermarkter,
- Aufbau gemeinschaftlicher Formen der Direktvermarktung (Bauernmärkte, Markthallen
usw.),
- Organisation und Durchführung von Projekten horizontaler und vertikaler Kooperation
mit integrierter Herkunftssicherung.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 110
Derartige Maßnahmen sind durch eine Förderung im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung
landwirtschaftlicher Erzeugnisse (siehe Grundsätze für die Förderung im Bereich der
Marktstrukturverbesserung und Grundsätze für die Förderung aufgrund des Marktstrukturgesetzes
im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes)
und der Förderung von Investitionen zur landwirtschaftlichen Direktvermarktung
im Rahmen des Agrarinvestitionsförderungsprogramms bisher nicht oder nur unzureichend
erfasst.
Durch eine Unterstützung beim Auf- und Ausbau regionaler Vermarktungsstrukturen soll insbesondere
folgendes erreicht werden:
- Beitrag zur Existenzsicherung bäuerlich strukturierter Familienbetriebe sowie klein- und
mittelständischer Unternehmen der Ernährungswirtschaft,
- mehr Sicherheit und Transparenz für Verbraucherinnen und Verbraucher,
- Stärkung der Wirtschaftskraft ländlich geprägter Räume durch die Bindung von Wertschöpfung
und Beschäftigung an die Region,
- stärkere Verbreitung umweltschonender und tiergerechter Produktionsverfahren,
- Vermeidung energieaufwendiger sowie tier- und umweltbelastender Transporte.
Durch die Förderung wird ein verstärkter Auf- und Ausbau regionaler Vermarktungsstrukturen
mit einer Vielzahl beteiligter landwirtschaftlicher Unternehmen und Bildung von Vereinigungen
von Erzeugern erwartet. Ziel ist ein Ausbau der Regionalvermarktung um mind. das
3-fache des derzeitigen Standes bis zum Jahre 2006.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 111
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Der Plan ist Grundlage für den Aufbau und Stärkung regionaler Vermarktungsstrukturen, die
zur gezielten Nachfragebefriedigung, zur Erschließung zusätzlicher Einkommensquellen für
die Landwirtschaft, zur Verbesserung der Versorgungsstruktur im ländlichen Raum sowie zur
Entlastung der Überschussmärkte durch Diversifizierung des Angebots beitragen.
Die Förderung soll helfen, die Vermarktung, Be- und Verarbeitung diesen Erfordernissen anzupassen
und die Absatzmöglichkeiten der Produkte zu verbessern und hierdurch die Voraussetzungen
für Erlösvorteile der landwirtschaftlichen Erzeuger zu schaffen.
Im Einzelnen soll die Verbesserung der Vermarktungsbedingungen für die Regional-Vermarktung
aus Mitteln des EAGFL wie folgt gefördert werden:
- Investitionen für den Neu-, Um- und Ausbau von Verarbeitungs-/Vermarktungseinrichtungen
sowie die Beschaffung von technischen Einrichtungen und Anlagen für die Verarbeitung
und Vermarktung landwirtschaflicher Erzeugnisse und deren Verarbeitungserzeugnisse
im Rahmen regionaler Produktions- und Vermarktungssystemen mit integrierter
Herkunftssicherung.
Insbesondere der Auf- und Ausbau von Lager-, Sortier-, Kühl-, Verpackungs- und Verarbeitungseinrichtungen
und effizienten Logistiksystemen für die Erfassung und Distribution
sowie Vermarktungseinrichtungen (z.B. Bauernmarkthallen, Bauernläden) von der
Erzeuger- bis zur Einzelhandelsstufe sind von herausgehobener Bedeutung. Soweit gesichert
ist, dass die landwirtschaftliche Erzeugerstufe angemessen an der Wertschöpfung
beteiligt ist und ein Vorhaben zur Sicherung von landwirtschaftlichen Einkommen beiträgt,
sollen auch Unternehmen des Handels oder der Be- und Verarbeitung an der Förderung
von Investitionen teilhaben.
Die von einer Förderung der landwirtschaftlichen Direktvermarktung gemäß dem AFP
nicht erfaßten Fördermaßnahmen der Einzelhandelsstufe können nur unter Beachtung der
in der Verordnung (EG) Nr. 69/2001 der Kommission über die Anwendung der Artikel 87
und 88 EG-Vertrag auf „de-minimis“-Beihilfen vorgesehenen Regeln ausschließlich aus
Mitteln der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“gefördert
werden. Die Förderung auf Einzelhandelsstufe umfasst im Wesentlichen
bäuerliche Initiativen und Initiativen zur Nahversorgung mit regionalen Erzeugnissen. Die

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 112
entsprechenden Förderbestimmungen hierzu werden nach Art. 87 - 89 des EG-Vertrags
notifiziert. Eine Gemeinschaftsfinanzierung wird für diesen Bereich nicht beantragt.
Investitionen von Einkaufszentren, Großkaufhäusern, Diskontläden sowie überregional tätigen
Filialisten des Einzelhandels sind von einer Förderung ausgeschlossen.
- Ausgaben für die Gründung und das Tätigwerden von Vereinigungen von Erzeugern für
die gemeinschaftliche Verarbeitung/Vermarktung ihrer regional erzeugten landwirtschaftlichen
Erzeugnisse sowie die mit der wesentlichen Erweiterung der Tätigkeit Vereinigungen
von Erzeugern und die Vereinigung von Erzeugervereinigungen verbundenen
zusätzlichen Organisationsausgaben.
Vereinigungen von mind. 5 Erzeugern erhalten über einen Zeitraum von 5 Jahren eine
degressiv gestaffelte Beihilfe zu den Organisationsausgaben des Zusammenschlusses.
Ein Gemeinschaftsbeitrag zu den o.a. Organisationsausgaben wird nicht beantragt. Diese
Maßnahme wird als zusätzliche staatliche Beihilfe i.S. des Art. 52 der VO (EG) Nr.
1257/1999 durchgeführt.
- Ausgaben für die Erarbeitung von Produktions- und Vermarktungskonzeptionen für regional
erzeugte Produkte.
Hierzu zählen Vorplanungen, wie z.B. Marktanalysen, Marktforschung, Entwicklungsstudien,
Beratungs- und Planungsmaßnahmen und die Entwicklung von Produktions- und
Vermarktungskonzeptionen mit Vorschlägen z. B. hinsichtlich der zu verarbeitenden oder
zu vermarktenden Produkte, ihrer Aufmachung, der dabei verwendeten Logos, der dabei
notwendigen Werbematerialien und der Organisation der Logistik, sowie darauf aufbauende
informations- und öffentlichkeitswirksame Maßnahmen.
Ein schlüssiges Produktions- und Vermarktungskonzept auf der Grundlage einer gründlichen
Marktanalyse ist eine wesentliche Grundlage für den Erfolg von Vorhaben der Regionalvermarktung.
Hierzu bedarf es vielfach einer professionellen Marketingberatung,
die die Verbraucher- und Vermarkterseite mit einbezieht und geeignete Absatzwege und
Strategien offenlegt.
Regional vermarktete Lebensmittel müssen sich von anonymer, austauschbarer Massenware
deutlich abheben und zur Sicherung der ökonomischen Tragfähigkeit gezielt am
Markt platziert werden. Hierzu bedarf es projektbezogener strategischer Planung und
Konzeption sowie deren Evaluierung in einer Testphase.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 113
- Ausgaben von Vereinigungen von Erzeugern oder – bei besonderer Berücksichtigung der
Interessen der landwirtschaftlichen Erzeuger – von Unternehmen des Handels oder der
Be- und Verarbeitung für die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems und für die
Einführung eines Umweltmanagementsystems, einschließlich deren Erstzertifizierung sowie
der Aus- und Weiterbildung im Hinblick auf die Anwendung dieser Systeme.
Grundlage für die Förderung sind die Grundsätze für die Förderung der Verarbeitung und
Vermarktung regional erzeugter landwirtschaftlicher Produkte im Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe
“Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes” in der jeweils geltenden
Fassung sowie die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen zur Verarbeitung
und Vermarktung regional erzeugter landwirtschaftlicher Produkte.
Für die Förderung von Vermarktungskonzeptionen wird ein Gemeinschaftsbeitrag nach Art.
33 der VO (EG) Nr. 1257/1999 beantragt.
Nach den o.g. Untersuchungen achten viele Verbraucher beim Einkauf ihrer Lebensmittel auf
die regionale Herkunft. Sie bringen insbesondere Lebensmitteln aus ihrer Region ein hohes
Maß an Vertrauen entgegen und betrachten die Regionalität als ein wesentliches Qualitätsmerkmal.
Darüber hinaus setzen sich die Wirtschaftsbeteiligten im Bereich Regionalvermarktung in der
überwiegenden Zahl der Fälle auf freiwilliger Basis besondere Qualitätsanforderungen für die
Erzeugung und Vermarktung ihrer Produkte, die über die gesetzlichen Standard hinausgehen.
- Die Förderung der Verarbeitung und Vermarktung regional erzeugter landwirtschaftlicher
Produkte erfolgt nur für spezielle Produkte hoher Qualität. Qualitätsprodukte sind
Erzeugnisse, die in mindestens einem Kriterium, das das Produktionsverfahren oder
die Produkteigenschaften betreffen kann, über den gesetzlichen Standards liegen oder
Anforderungen bzw. Normen erfüllen, die deutlich höher oder spezifischer sind als die
in den relevanten Bestimmungen der Gemeinschaft oder des Mitgliedsstaates festlegelegten.
Im Bereich der regionalen Vermarktung handelt es sich in der Regel um kleinräumige, auf
regionaler Ebene agierende, kleinstrukturierte Vermarktungssysteme mit relativ geringem
Umsatzvolumen, die nicht auf die Belieferung eines überregional distribuierenden Einzelhandels
oder ähnlicher Strukturen ausgerichtet sind.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 114
Begünstigte
Zuwendungsempfänger gemäß Richtlinie können
- Vereinigungen von Erzeugern
- Unternehmen des Handels oder der Be- und Verarbeitung als Marktpartner von Erzeugern
und/oder Vereinigungen von Erzeugern
sein.
Höhe der Zuwendung
Für die Gründung und das Tätigwerden von Vereinigungen von Erzeugern für die gemeinschaftliche
Vermarktung/Verarbeitung ihrer Erzeugnisse wird eine Förderung wie folgt gewährt:
- im 1. und 2. Jahr nach der Vereinigung bis zu 60 v.H. der im jeweiligen Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben,
- im 3. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 50 v.H. der in diesem Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben,
- im 4. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 40 v.H. der in diesem Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben,
- im 5. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 20 v.H. der in diesem Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben.
Für Investitionen im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung
- bis zu 40 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Vereinigungen von Erzeugern
und bei Unternehmen, die mit Erzeugern, die einer Vereinigung von Erzeugern angehören,
Lieferverträge abschließen.
- bis zu 35 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Unternehmen, die mit einzelnen
Erzeugern, die keiner Vereinigung von Erzeugern angehören, Lieferverträge abschließen.
Für die Einführung von Qualitäts- und Umweltmanagementsystemen sowie für die Erarbeitung
und Einführung von Produktions- und Vermarktungskonzeptionen bis zu 50 v.H. der
förderfähigen Kosten, insgesamt jedoch höchstens 100.000 € innerhalb von 3 Jahren. Auf

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 115
diese Begrenzung werden alle nach Nummer 13 des Gemeinschaftsrahmens für staatliche
Beihilfen im Agrarsektor gewährten Zuwendungen, unabhängig von der der Gewährung
zugrunde liegenden Rechtsform, angerechnet.
Die Fördermaßnahme ist im wesentlichen Bestandteil der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes” in der jeweils geltenden Fassung. Der nationale
Finanzierungsanteil von Förderregelungen, die von der Gemeinschaftsaufgabe abweichen,
wird aus Mitteln des Landes NRW finanziert.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Vorlage einer schlüssigen Produktions- und Vermarktungskonzeption
- Vereinigung von Erzeugern für mindestens 5 Jahre
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit des Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe
- Die angebotene Produktpalette (Erzeuger/Vereinigung von Erzeugern) muss überwiegend
selbst erzeugt sein
- Einhaltung der gemeinschaftlichen Mindestanforderungen in Bezug auf Umweltschutz,
Hygiene und Tierschutz:
Die Einhaltung des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor (ABl. Nr.
C 28, S. 2 vom 01.02.2000) sowie der Gemeinschaftsleitlinien für staatliche Beihilefen zur
Werbung für in Anhang I des EG-Vertrags genannte Erzeugnisse (ABl. Nr. C 252, S. 5 vom
12.09.2001) ist in der vorgenannten Richtlinie verbindlich vorgeschrieben.
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt Hiervon ausgenommen sind die Organisationsausgaben und die Investitionen auf
der Einzelhandelsstufe, für diese wird kein Gemeinschaftsbeitrag beantragt.
5. Zuständige Behörden
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist das
Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd
Nordrhein-Westfalen
Tannenstraße 24 b
40476 Düsseldorf

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 116
Teil B) Ökologischer Landbau
1. Ausgangslage
Allgemeine Situation
Der ökologische Landbau entspricht in besonderer Weise den Prinzipien einer nachhaltigen
und umweltschonenden Landbewirtschaftung. In den ökologisch wirtschaftenden Betrieben
wird bewusst auf den Einsatz mineralischer Handelsdünger, chemisch-synthetischer Pflanzenschutzmittel
und Handelsfuttermittel verzichtet. Weitgehend geschlossene Stoffkreisläufe, die
Vermeidung von umweltbelastenden Stoffeinträgen, tiergerechte Haltungs- und Fütterungsverfahren
sowie vielfältige Fruchtfolgen sind weitere markante Kennzeichen des Öko-
Landbaus.
Die Landesregierung von Nordrhein-Westfalen hält die Landbewirtschaftung nach den Kriterien
des ökologischen Landbaus damit für ein tragfähiges Modell für eine moderne, ökologisch
und ökonomisch verträgliche Landnutzung, die zugleich die Wünsche der Verbraucherinnen
und Verbraucher nach gesunden, umweltfreundlich und tiergerecht erzeugten Nahrungsmitteln
erfüllt. Sie hat eine Initiative gestartet, um eine stärkere Verbreitung ökologisch
wirtschaftender Betriebe und eine möglichst flächendeckende Versorgung der Verbraucherinnen
und Verbraucher mit ökologisch erzeugten Nahrungsmitteln zu erreichen.
1989 wurde mit der Verordnung (EWG) Nr. 4115/88 zur Extensivierung der ökologische
Landbau erstmals so beschrieben wie bis dahin nur im privatrechtlichen Rahmen der ökologischen
Anbauverbände. Umstellung auf ökologische Wirtschaftsweise wurde damit offiziell
als ein Weg zur Extensivierung der Erzeugung und Schonung der Umwelt anerkannt. Mit der
Reform der europäischen Agrarpolitik von 1992 ermöglichte die EU im Rahmen der flankierenden
Maßnahmen neue und verbesserte Umweltfördermaßnahmen. Nach der Verordnung
(EWG) Nr. 2078/92 für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende landwirtschaftliche
Produktionsverfahren werden in NRW die Umstellung auf ökologischen
Landbau sowie die Beibehaltung der ökologischen Wirtschaftsweise mit Flächenprämien finanziell
honoriert.
1991 verabschiedete der Agrarministerrat die Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 über den ökologischen
Landbau und die entsprechende Kennzeichnung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse
und Lebensmittel. In ihr werden EG-einheitlich Mindeststandards des ökologischen
Pflanzenbaus definiert und ausführliche Kontrollanforderungen für Erzeugung und Verarbeitung
gestellt. Staatlich anerkannte, private Kontrollstellen überprüfen die Einhaltung dieser

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 117
Anforderungen bei allen Unternehmen, die Produkte aus ökologischem Landbau erzeugen,
verarbeiten und importieren. Der Bereich der tierischen Erzeugung ist mit Verabschiedung
einer Ergänzungsverordnung jetzt ebenfalls gesetzlich geregelt. Neben Bestimmungen zur
Tierhaltung enthält diese auch ein generelles Verbot der Gentechnikanwendung. Insgesamt
steht mit der Verordnung ein wirksames Instrument gegen unlauteren Wettbewerb und
Verbrauchertäuschung zur Verfügung.
Nachfrage nach ökologisch erzeugten Produkten
Die Schaffung von gesetzlichen Grundlagen zur klaren Abgrenzung zwischen ökologisch und
konventionell erzeugten Produkten, aber vor allem veränderte Verbrauchereinstellungen führten
zu einer deutlich erhöhten Nachfrage nach ökologisch erzeugten Produkten. Auch für die
Zukunft prognostiziert die Gesellschaft für Konsumforschung in Nürnberg, daß der Umsatz
mit Bioprodukten weiterhin kontinuierlich wachsen wird. Laut einer aktuellen Studie der
CMA bekunden 72 % der Verbraucherinnen und Verbraucher, dass sie ihren Konsum mit
Bioprodukten steigern möchten. Die Zahl der Verbraucherinnen und Verbraucher, die gelegentlich
Bioprodukte kaufen, sei von 1980 bis 1998 von 20% auf 53% gestiegen, die der regelmäßigen
Käuferinnen und Käufer im gleichen Zeitraum von 5% auf 14%.
Die CMA-Marktforscher halten zusammenfassend fest:
- Der Markt der Ökoprodukte ist in einen Trend zu gesünderem/gesundem Leben eingebettet.
- Alle Anzeichen deuten darauf hin, dass dieser Trend ungebrochen bestehen bleibt.
- Beim Absatz von Ökoprodukten ist kaum mit dramatischen Einbrüchen zu rechnen.
- Die Haushalte werden allerdings nur von einer begrenzten Anzahl von Verkaufsstellen
versorgt.
- Die Verbraucherinnen und Verbraucher fühlen sich in zunehmendem Maß bei (konventionell
erzeugten) Nahrungsmitteln verunsichert und fordern verbriefte Sicherheit .
Nach Schätzungen des Bundesverbandes Naturkost/Naturwaren setzten Naturkostfachgeschäfte
in 1997 ca. 1,2 Mrd. DM mit ökologisch erzeugten Nahrungsmitteln, der konventionelle
Lebensmitteleinzelhandel incl. des Umsatzes mit Babynahrung ca. 0,5 bis 1,0 Mrd. DM
und direktvermarktende Betriebe ca. 0,6 bis 1,0 Mrd. DM um. Den Gesamtumsatz mit ökologisch
erzeugten Nahrungsmitteln schätzt der Bundesverband auf 2,8 bis ca. 4 Mrd. DM, das
entspricht etwa 1,2 bis 1,5 % des gesamten Lebensmittelumsatzes in Deutschland.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 118
Experten der Branche gehen davon aus, dass der Umsatz mit ökologisch erzeugten Lebensmitteln
im Jahre 2005 bis zu 10 % des gesamten Lebensmittelumsatzes erreichen könnte. Dies
würde einer Umsatzhöhe von rd. 10 bis 20 Mrd. DM entsprechen. Allerdings sei diese Umsatzentwicklung
an bestimmte Voraussetzungen geknüpft:
- Vor allem die Werbung und Öffentlichkeitsarbeit müsse verstärkt werden. Es bedürfe
einer Aufklärung der Verbraucherinnen und Verbraucher.
- Viele wüssten nicht, dass die Begriffe "Bio" und "Öko" bei pflanzlichen Lebensmitteln
durch die EG-Biokennzeichnungsverordnung geschützt seien.
- Ein klares Image und gute Qualität der Produkte seien erforderlich.
- Wichtig seien auch die Professionalisierung des Fachhandels, niedrigere Preise und die
Ausweitung der ökologisch bewirtschafteten Flächen.
- Die vielen verschiedenen Waren- und Verbandszeichen verhinderten Transparenz und
Vertrauen in Öko-Produkte. Dies könne sogar in Kaufzurückhaltung bei Verbraucherinnen
und Verbrauchern münden.
Nach Einschätzung der Marktexperten werden die in der Vergangenheit dominierenden Vertriebswege
der Direktvermarktung und des Naturkosthandels weiterhin ihre Bedeutung behalten
und ausgebaut werden. Daneben werde jedoch der Verkauf von Öko-Produkten über den
konventionellen Lebensmitteleinzelhandel in Zukunft deutlicher zunehmen. In diesem Vermarktungsweg
sei mit einer Steigerung bis zu 20 % pro Jahr zu rechnen. Dass diesem Vermarktungsweg
noch ein großes Wachstumspotential zugetraut werde, beweise auch die Tatsache,
dass alle großen Einzelhandelsketten mittlerweile eine eigene Öko-Schiene aufgebaut
hätten.
Für breite Verbraucherschichten haben die Qualität der Produkte und eine ansprechende, ordnungsgemäße
und marktgerechte Aufmachung eine hohe Bedeutung. Abstriche gegenüber der
konventionellen Ware werden nicht akzeptiert. Die zwingende Folge dieser Verbraucherwünsche
ist ein Wachstum sowie eine Spezialisierung und Rationalisierung der Betriebe, die
Öko-Produkte erzeugen, verarbeiten und vermarkten.
Neben den klassischen Öko-Erzeugnissen - Speisekartoffeln, Obst und Gemüse sowie Brot
und Eier - ist die Angebotspalette in den letzten Jahren stark erweitert worden. Tierische Produkte
wie Milch und Fleisch sowie Tiefkühlware und Fertigprodukte sind in den Regalen zu
finden. Das Sortiment wird ganzjährig angeboten, da ein großer Anteil von Öko-Produkten
aus dem europäischen Ausland und aus Übersee auf den Markt drängen. Um in diesem Wettbewerb
bestehen zu können, ist die heimische Öko-Produktion gezwungen, die Verarbeitung

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 119
und Vermarktung zu rationalisieren, neue Vermarktungswege zu erschließen und dafür zu
investieren.
CMA und AGÖL haben vor kurzem ein gemeinsames Öko-Prüfzeichen entwickelt und der
Öffentlichkeit vorgestellt. Mit diesem Prüfzeichen sollen Öko-Produkte aus Deutschland, aus
der EU und aus Drittländern einheitlich gekennzeichnet und für alle Verbraucherinnen und
Verbraucher klar erkennbar werden. Solche Zeichen existieren bereits in vielen anderen EU-
Staaten. Die Erfahrungen zeigen, daß eine eindeutige klare Kennzeichnung die Ausweitung
der Märkte mit Öko-Produkten deutlich unterstützt. Dieser Effekt ist mit der Einführung des
Öko-Prüfzeichens auch auf dem deutschen Markt zu erwarten.
Erzeugung ökologischer Produkte
In der Bundesrepublik Deutschland vertreten die Mitgliedsverbände der Arbeitsgemeinschaft
ökologischer Landbau (AGÖL) zum 1. Januar 1999 insgesamt 7249 anerkannte ökologisch
wirtschaftende Betriebe mit einer Fläche von 374.109 ha. Im Durchschnitt werden damit rund
51,6 ha je Mitgliedsbetrieb bewirtschaftet. Der Anteil ökologisch bewirtschafteter Betriebe an
der Gesamtzahl der landwirtschaftlichen Betriebe beträgt 1,3%, der ökologisch bewirtschafteten
Fläche an der Gesamtfläche 2,0 %.
In Nordrhein-Westfalen hat sich die Zahl der ökologisch wirtschaftenden Betriebe (AGÖL-
Betriebe) vom Jahr 1992 mit 390 Betrieben auf 565 Betriebe im Jahr 1999 erhöht. Die ökologisch
bewirtschaftete Fläche stieg im gleichen Zeitraum von 11.727 ha auf 18.256 ha. Das
entspricht einer durchschnittliche Fläche pro Betrieb von 32,3 ha. Der Anteil der ökologisch
wirtschaftenden Betriebe an der Gesamtzahl der landwirtschaftlichen Betriebe in Nordrhein-
Westfalen beträgt 0,8 %, der Flächenanteil liegt bei 1,2 %.
Die Ursachen für den nach wie vor sehr geringen Umfang des ökologischen Landbaus in
NRW sind vielfältig: Viele Landwirtinnen und Landwirte fürchten die produktionstechnischen
Risiken, geringeren Erträge, höhere Arbeitsbelastung, hohen Kosten für Investitionen in
Stallbauten für eine artgerechte Tierhaltung und Unsicherheiten beim Absatz. Fallende Preise
für Öko-Getreide (billige "Importe" aus den neuen Bundesländern und Osteuropa) und für
Öko-Milch (im Zuge des allgemeinen Milchpreisverfalles) führen zu einer skeptischen Haltung
hinsichtlich der Preisstabilität im ökologischen Landbau. Die unbefriedigenden Vermarktungsstrukturen
mit diversen Verbänden und Zeichen und mit vielen kleinen Erzeugergemeinschaften
verstärken die Skepsis. Die resignative Stimmung allgemein in der Landwirt-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 120
schaft führt zu einer geringen Zahl an Auszubildenden; somit fehlen junge Menschen, die mit
Risikobereitschaft und Engagement in den ökologischen Landbau einsteigen.
Bei der Produktion ökologisch angebauter Erzeugnisse ist in den letzten Jahren in allen Produktbereichen,
insbesondere im Obst- und Gemüsebereich eine deutliche Qualitätssteigerung
zu verzeichnen. Abstriche bei den Qualitätsmerkmalen der Handelsklassennormen werden
immer seltener. Dies ist auch das Ergebnis der zunehmenden Spezialisierung der Betriebe, die
auf die hohen Anforderungen des Handels, und dabei besonders des konventionellen Lebensmitteleinzelhandels,
reagiert haben.
Verarbeitung und Handel
Die Zahl der in Nordrhein-Westfalen gemeldeten Verpackungs- und Verarbeitungsbetriebe
gemäß VO (EWG) Nr. 2092/91 liegt mit 254 im Jahr 1997 seit 4 Jahren auf etwa gleichbleibendem
Niveau. Hierbei handelt es sich um eine sehr heterogene Gruppe von Betrieben, die
von Einzelhandelsbetrieben mit geringer Eigenabpackung und kleinen Bäckereien bis hin zu
großen Verarbeitungs- und Vermarktungsbetrieben reicht, die als reine Öko-Aufbereiter oder
als gemischte ökologische/konventionelle Betriebe arbeiten. Insbesondere bei Unternehmen,
die dem Einzelhandel zuliefern, ist ein zum Teil deutlicher Umsatzzuwachs zu verzeichnen;
das Wachstum findet also nicht über die Zahl der Betriebe, sondern durch Wachstum in den
Betrieben statt. Bei zunehmender Vermarktung von Öko-Produkten über den Lebensmitteleinzelhandel
wird daher auch in diesem Bereich verstärkt investiert werden müssen, um die
geforderten Mengen gebündelt anzubieten; dies gilt besonders für spezialisierte Öko-Betriebe,
in etwas geringerem Maße bei gemischt ökologisch/konventionell arbeitenden Betrieben, die
zunächst die vorhandenen Produktionslinien auch für Öko-Produkte nutzen.
Für die erzeugenden Betriebe und die Entwicklung des Ökologischen Landbaus insgesamt ist
die Vermarktung der tierischen Produkte als Öko-Produkte besonders wichtig, weil der überwiegende
Anteil der Erlöse der landwirtschaftlichen Unternehmen aus dem Verkauf tierischer
Erzeugnisse stammt. Wenn die EG-Kennzeichnungs-VO für die tierische Erzeugung in Kraft
tritt, ist oben genannte Entwicklung auch verstärkt für Verarbeitungs- und Vermarktungsbetriebe
von tierischen Erzeugnissen zu erwarten.
Effiziente Vermarktungsstrukturen für tierische Produkte, die dem EG-Kontrollverfahren unterliegen,
sind eine Voraussetzung dafür, dass die Tierhalter angemessene Preise für ihre Erzeugnisse
erhalten und nicht ohne Öko-Bonus als konventionelle Produkte vermarkten müssen.
Hier besteht ein noch größerer Nachholbedarf für die Schaffung effizienter Vermarktungsstrukturen
als im pflanzlichen Bereich.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 121
Fazit
Trotz steigender Nachfrage nach ökologischen Produkten ist die Erzeuger- und Verarbeitungsseite
in Nordrhein-Westfalen noch nicht in der Lage, die Chancen des Marktes durch
Bereitstellung ausreichender Mengen bei angemessenen Preisen zu nutzen.
Das hat u.a. folgende Gründe:
- die hohen Umstellungskosten, insbesondere durch notwendige Investitionen in Stallneubauten
und für die einzelbetriebliche Vermarktung,
- die Konkurrenz von Öko-Betrieben mit günstigeren Produktionsstrukturen und billigeren
Arbeitskräften, z.B. in den neuen Bundesländern bzw. in Süd- und Osteuropa,
- die höheren Stückkosten in den Verarbeitungs- und Vermarktungsunternehmen, die eine
wesentliche Ursache in tendenziell kleineren Produktionsumfängen als im konventionellen
Bereich haben;
- das verbesserungsfähige Management in der Verarbeitung und Vermarktung in oft ”jungen”
Unternehmen,
- die unzureichende Bündelung des Angebots,
- die aufgrund der geringen Erzeugerdichte aufwendige Erfassung und geringe Verarbeitungsmengen
- mit entsprechenden Auswirkungen auf die Abgabepreise an den Einzelhandel,
- das zu geringe Vertrauen in die Kontrollen der ökologischen Erzeugung und Verarbeitung.
An den einzelnen Punkten muss durch gezielte Maßnahmen angesetzt werden, um die Gesamtsituation
zu verbessern. Dabei ist ein abgestimmtes Vorgehen auf allen Stufen - von der
Erzeugung bis zum Einzelhandel - erforderlich, um auf keiner Stufe durch größere Angebotsoder
Nachfrageüberhänge das Gleichgewicht in dem kleinen Markt zu stören, sondern ein
harmonisches und langfristig angelegtes Wachstum bei angemessenen Preisen zu erreichen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 122
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Im Rahmen der bisherigen Fördermaßnahme nach VO (EWG) Nr. 866/90 – jetzt VO (EG) Nr.
951/97 - war es erklärtes Ziel, für die Erzeugnisse des Ökologischen Landbaus zum einen
effiziente Strukturen für Produkte aus der Region und zum anderen Voraussetzungen für eine
Vermarktung auch außerhalb der Region zu schaffen.
Von den geförderten 12 Unternehmen, die in insgesamt 15 Vorhaben bezuschusst wurden,
nahmen 8 Unternehmen nach 1994 erstmals die Verarbeitung und Vermarktung von Produkten
des ökologischen Landbaus auf der Großhandelsstufe auf. Dies ist ein extrem hoher Anteil
von Neugründungen, der die Chancen, aber auch Risiken dieses Marktes im Vergleich zu anderen
Bereichen der Ernährungswirtschaft deutlich macht.
Damit war die Schaffung effizienter Strukturen für Produkte aus der Region eingeleitet worden.
Es war möglich, zunächst auf die steigende Nachfrage von Öko-Ware in allen Bereichen
des Handels angemessen zu reagieren. Voraussetzung und gleichzeitig Beleg für die Einbindung
von Erzeugern und aufnehmender Hand ist, dass alle geförderten Unternehmen mit Erzeugern,
die Erzeugerzusammenschlüssen angehören, langfristige Verträge vereinbart haben.
Durch die Investitionsmaßnahmen wurde insbesondere der Absatz der Produktgruppen Obst,
Gemüse, Speisekartoffeln und Getreide gefördert, während Investitionen in tierische Produkte
wie Milch und Fleisch noch zögerlich getätigt wurden. Es wird erwartet, dass sich dies mit
positiven Erfahrungen des Lebensmitteleinzelhandels bei den pflanzlichen ”Pionierprodukten”,
der Erweiterung der VO (EWG) 2092/91 auf den tierischen Bereich und die Einführung
des deutschen Öko-Prüfzeichens ändern wird.
In den Jahren 1994 - 1998 wurden im Rahmen des ”Operationellen Programms zur strukturellen
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse
im Land Nordrhein-Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” 15 Vorhaben gefördert.
Nach Plan beliefen sich die förderfähigen Gesamtausgaben dieses Sektors von 1994 - 1998
auf 26,4 Mio. DM. Das sind 81 % der Gesamtinvestitionen bis zum Ende des Jahres 1999. Bis
Ende 1998 konnten davon rund 12,2 Mio. DM bewilligt werden. Die relativ starken Schwankungen
zwischen den Jahren haben ihre Ursache darin, dass bei der relativ geringen Anzahl
von Betrieben die Entscheidung eines einzelnen Unternehmens für oder gegen eine Investition
in einem bestimmten Jahr starke Schwankungen der Fördersummen hervorruft.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 123
Übersicht 1: Investitionsvolumen im Sektor Ökologischer Landbau in DM - Planung und
Umsetzung
1) Planung (siehe Operationelles Programm 1994-99, S. 169)
1994 1995 1996 1997 1998 Gesamt
Eigenleistung 2.574.000 3.076.000 3.846.000 3.846.000 3.846.000 17.188.000
nationale Mittel 596.000 710.000 887.000 887.000 887.000 3.967.000
EAGFL 793.000 947.000 1.183.000 1.183.000 1.183.000 5.289.000
Förderfähige
Gesamtausgaben
2) Umsetzung (Stand 28.2.1999)
3.963.000 4.733.000 5.916.000 5.916.000 5.916.000 26.444.000
1994 1995 1996 1997 1998 Gesamt
Eigenleistung 201.630 1.878.882 2.726.481 851.921 2.257.482 7.916.396
nationale Mittel 46.530 433.588 629.188 196.597 520.958 1.826.861
EAGFL 62.040 578.118 838.917 262.130 694.610 2.435.815
Förderfähige
Gesamtausgaben
ausgezahlte
nationale Mittel
ausgezahlte
EAGFL-Mittel
310.200 2.890.588 4.194.586 1.310.648 3.473.050 12.179.072
46.530 411.410 358.234 628.656 439.970 1.884.800
- 131.553 359.251 161.721 265.077 917.602
EAGFL-Mittel, die nach Plan insgesamt 5,29 Mio. DM bis zum Ende des Jahres 1998 betragen,
sind bislang in einer Höhe von rd. 2,4 Mio. DM in Projekte abgeflossen. Das sind 46,1 %
des Planansatzes.
Der Absatz von Produkten aus dem ökologischen Anbau entwickelte sich in allen Produktions-
und Verarbeitungszweigen verhaltener als erwartet. Infolgedessen blieb der Investitionsumfang
nach den speziellen Förderrichtlinien für den ökologischen Landbau hinter den Erwartungen
zurück. Zur zögerlichen Entwicklung haben aber auch die einengenden Rahmenbedingungen
der deutschen Gemeinschaftsaufgabe und der EG für die Förderung beigetragen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 124
Folgende Gründe haben bisher dazu geführt, dass Investitionen nicht wie erwartet durchgeführt
wurden:
- Es gab viele Neugründungen von Betrieben der Verarbeitung und der Vermarktung, die
erst, nachdem sie sich am Markt etabliert hatten, mit steigendem Umsatz und entsprechender
Liquidität weitere Investitionen durchführen wollen und können.
- Es bestanden Unsicherheiten bezüglich der Weiterentwicklung des Marktes und der Preise,
so dass Investitionen zurückgestellt wurden.
- Obwohl in der Entscheidung 94/173/EG der Kommission Investitionen, die den Ökologischen
Landbau betrafen, ausdrücklich Priorität hatten, galten für sie die gleichen Ausschließungen
wie für Investitionen im konventionellen Bereich. Dies verhinderte die Investitionsförderung
bei Verarbeitungs- und Vermarktungsbetrieben. Es war z.B. nicht
möglich, in einer Getreidestärkefabrik Investitionen zu fördern, da sie aus Kontrollgründen
entsprechend Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 zur Trennung der Warenströme von
konventionell und ökologisch erzeugten Produkte gezwungen wurde.
3. Strategie und Ziele
Es ist zu erwarten, dass der ökologisch wirtschaftende Sektor seine Produktion ausweiten
wird, um das bestehende Nachfragepotential für Produkte aus dem ökologischen Landbau
auszuschöpfen. Aber auch der Preisdruck auf den Märkten für herkömmlich erzeugte Produkte
macht den Ökologischen Landbau zu einer interessanten und ausbaufähigen Alternative für
viele landwirtschaftliche Betriebe und für Verarbeitungs- und Vermarktungsunternehmen.
Diese nachfragebedingten Marktchancen werden auf Erzeugerebene durch die Förderung der
Umstellung und der Beibehaltung des ökologischen Landbaus unterstützt und zu einer Vermehrung
des Angebots von Rohwaren durch die Erzeuger führen. Im Sinne eines Gesamtkonzepts
ist es besonders wichtig, dass diese Rohwaren über logistisch und technisch gut ausgestattete
Unternehmen an den Endverbraucher abgesetzt werden. Ansonsten besteht die Gefahr,
dass es schnell zu Marktungleichgewichten kommt, die ihre Ursache nicht in einer mangelnden
Nachfrage an sich, sondern in den unzureichenden Marktstrukturen haben.
Ziel ist es daher, die professionelle Verarbeitung und Vermarktung von Produkten aus dem
ökologischen Landbau in Nordrhein-Westfalen weiter zu stärken, damit die wachsende Nachfrage
stärker als bisher auch aus heimischer Erzeugung bedient werden kann. Der verfahrens-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 125
bedingte Preisabstand von Öko-Produkten zu den konventionellen Produkten soll auf ein für
Verbraucherinnen und Verbraucher akzeptables Maß beschränkt bleiben.
Dazu bedarf es
- des Auf- und Ausbaus von Betrieben, die sich auf die alleinige Verarbeitung und Vermarktung
von Öko-Produkten spezialisieren;
- der Stärkung von Betrieben, die die Verarbeitung und Vermarktung von Öko-Produkten
als zusätzliches Standbein aufbauen wollen;
- der Schaffung von Produktionseinheiten, die wirtschaftlich und konkurrenzfähig auch im
Vergleich zum konventionellen Bereich arbeiten können;
- der Bündelung des Angebotes, um die geforderten Mengen vor allem für den konventionellen
Lebensmitteleinzelhandel bereitstellen können;
- der Schaffung eines Gegengewichtes zu den großen Nachfrageeinheiten des Marktes;
- der Erstellung von Konzepten für die Vermarktung.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Zur Erreichung der dargestellten Ziele zur Verbesserung der Vermarktungsbedingungen im
Bereich Ökologischer Landbau sind Investitionen sowohl auf der Ebene der Vereinigungen
von Erzeugern wie auch bei Unternehmen des Handels und der Be- und Verarbeitung notwendig.
Die Verbesserung der Vermarktungsbedingungen für Erzeugnisse des Ökologischen Landbaus
umfaßt dabei Investitionen, die der Erfassung, Lagerung, Kühlung, Sortierung, marktgerechten
Aufbereitung, Verpackung, Etikettierung, Be- und Verarbeitung ökologisch erzeugter
Produkte dienen. Dabei wird ein besonderes Augenmerk auch auf die Förderung der Be- und
Verarbeitung von tierischen Produkten gelegt werden. In die Förderung soll sowohl die Gründung
neuer Betriebe wie auch der Ausbau der vorhandenen Betriebe gleichrangig einbezogen
werden, um zu effizienten Einheiten als gleichwertige Partner des Lebensmittelhandels zu
kommen.
Da es sich um einen jungen und expandierenden Markt handelt, ist davon auszugehen, dass
auch in Zukunft der Anteil von neugegründeten Firmen und von Firmen, die die Verarbeitung
und Vermarktung von Ökoprodukten als neues Standbein etablieren und zu diesem Zweck
investieren, überproportional groß sein wird.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 126
Grundlage für die Förderung sind die Grundsätze für die Förderung der Verarbeitung und
Vermarktung ökologisch erzeugter Produkte im Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe
“Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes” in der jeweils geltenden Fassung
sowie die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen zur Verarbeitung und Vermarktung
ökologisch erzeugter landwirtschaftlicher Produkte.
Im einzelnen sind folgende Bereiche förderfähig:
- Ausgaben für die Gründung und das Tätigwerden von Vereinigungen von Erzeugern.
- Ausgaben für die wesentliche Erweiterung der Tätigkeit einer Vereinigung von Erzeugern
und die Vereinigung von Erzeugervereinigungen und die damit verbundenen zusätzlichen
Organisationskosten.
Wesentliche Erweiterungen sind
- die Aufnahme weiterer Erzeugerinnen oder Erzeuger in die Vereinigung
- die Aufnahme von landwirtschaftlichen Produkten, die bisher nicht in die Vermarktung
der Vereinigung einbezogen waren
- die Einführung oder Erweiterung der Be- oder Verarbeitung ökologisch erzeugter
landwirtschaftlicher Produkte
verbunden mit einer zu erwartenden Steigerung des Gesamtumsatzes aus eigener Produktion
der Erzeugervereinigung um mindestens 30 v.H. in einem Zeitraum von fünf Jahren.
Eine Vereinigung von Erzeugervereinigungen ist die Gründung einer Erzeugervereinigung
aus mindestens zwei bestehenden Erzeugervereinigungen.
- Investitionen von Vereinigungen von Erzeugern oder Unternehmen des Handels oder der
Be- und Verarbeitung, die der Erfassung, Lagerung, Kühlung, Sortierung, marktgerechten
Aufbereitung, Verpackung, Etikettierung, Be- oder Verarbeitung der landwirtschaftlichen
Erzeugnisse dienen.
- Ausgaben von Vereinigungen von Erzeugern oder - bei besonderer Berücksichtigung der
Interessen landwirtschaftlicher Erzeuger - von Unternehmen des Handels oder der Be- und
Verarbeitung
- für die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems und für die Einführung eines
Umweltmanagementsystems einschließlich der Erstzertifizierung sowie der
Aus- und Weiterbildung im Hinblick auf die Anwendung dieser Systeme.
- - für die Erarbeitung und Einführung von Vermarktungskonzeptionen

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 127
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind
- Vereinigungen von mindestens 5 Erzeugern, die ökologische Produkte erzeugen und sich
den entsprechenden Kontrollverfahren unterziehen sowie
- Unternehmen des Handels oder der Be- und Verarbeitung als Marktpartner von Erzeugern
und/oder Vereinigungen von Erzeugern, die ökologisch erzeugte Produkte aufnehmen und
sich dem o.g. Kontrollverfahren unterziehen.
Höhe der Zuwendung
1. Für die Ausgaben bei Gründung, Erweiterung und Vereinigung von Erzeugervereinigungen
- im 1. und 2. Jahr nach der Vereinigung bis zu 60 v.H. der im jeweiligen Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben,
- im 3. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 50 v.H. der in diesem Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben,
- im 4. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 40 v.H. der in diesem Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben,
- im 5. Jahr nach der Vereinigung bis zu 10 v.H. der Verkaufserlöse der nachgewiesenen
Jahreserzeugung, höchstens jedoch 20 v.H. der in diesem Jahr getätigten
angemessenen Organisationsausgaben.
Hinweis: Für die Organisationsausgaben ist keine EU-Kofinanzierung vorgesehen. Die
Maßnahme wird als zusätzliche staatliche Beihilfe i.S. des Art. 52 der VO (EG)
Nr. 1257/1999 durchgeführt.
2. Für Investitionen im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung
- bis zu 40 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Vereinigungen von Erzeugern
und Unternehmen, die mit Vereinigungen von Erzeugern Lieferverträge abschließen,
- bis zu 35 v.H. der zuwendungsfähigen Ausgaben bei Unternehmen, die mit Erzeugern
Lieferverträge abschließen.
3. Für die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems und für die Einführung eines
Umweltmanagementsystems einschließlich der Erstzertifizierung sowie der Aus- und

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 128
Weiterbildung im Hinblick auf die Anwendung dieser Systeme; sowie für die Erarbeitung
von Vermarktungskonzeptionen für ökologisch erzeugte Produkte bis zu 50 v.H. der zuwendungsfähigen
Ausgaben, insgesamt höchstens jedoch bis zu 100.000 € innerhalb von
drei Jahren. Bei der Berechnung des Förderhöchstbetrages werden die Fördermittel für die
Erarbeitung von Vermarktungskonzeptionen mit einbezogen.
Die Fördermaßnahme ist im wesentlichen Bestandteil der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes” in der jeweils geltenden Fassung. Der nationale
Finanzierungsanteil von Förderregelungen, die von der Gemeinschaftsaufgabe abweichen,
wird aus Mitteln des Landes NRW bestritten.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Vorlage einer schlüssigen Produktions- und Vermarktungskonzeption
- Vereinigung von Erzeugern für mindestens 5 Jahre
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit des Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe
Einhaltung der gemeinschaftlichen Mindestanforderungen in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene
und Tierschutz:
Die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften sind in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene und
Tierschutz in den entsprechenden nationalen bau-, immissions-, umweltverträglichkeitsprüfungs-,
hygiene- und tierschutzrechtlichen Regelungen umgesetzt worden. Im Rahmen der
bei Investitionsvorhaben notwendigen baurechtlichen, immissionsschutzrechtlichen und/oder
gewerberechtlichen Genehmigungsverfahren wird die Einhaltung dieser Vorschriften von den
dafür zuständigen Behörden des Landes überprüft. Im übrigen unterliegen alle Unternehmen
in Nordrhein-Westfalen der allgemeinen Gewerbeaufsicht durch die zuständigen Stellen, die
die Einhaltung dieser Vorschriften auch unabhängig von der Durchführung von Investitionsvorhaben
überwachen.
Die Einhaltung des "Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor (Abl. Nr.
C 28, S. 2 vom 01.02.2000) der Gemeinschaftsrichtlinien für staatliche Beihilfen zur Werbung
für in Anhang I des EG-Vertrages genannte Erzeugnisse und bestimmte nicht in Anhang
I genannte Erzeugnisse" (Abl. Nr. C 252, S. 5 vom 12.09.2001) ist in der vorgenannten Richtlinie
verbindlich vorgeschrieben.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 129
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
Für die Organisationsausgaben ist keine EU-Kofinanzierung vorgesehen. Die Maßnahme wird
als zusätzliche staatliche Beihilfe i. S. des Art. 52 der VO (EG) Nr. 1257/1999 durchgeführt.
5. Zuständige Behörde
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist das
Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd
Nordrhein-Westfalen
Tannenstr. 24b
40476 Düsseldorf

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 130
Teil C) Nachwachsende Rohstoffe
1. Ausgangslage
Trotz eines breiten Spektrums potentieller Verwendungsbereiche für Nutzpflanzen im nonfood
Bereich haben bisher nur wenige Produktlinien einen nennenswerten Anbauumfang erreicht.
In Nordrhein-Westfalen beschränkt sich der Anbau zu non-food Zwecken überwiegend
auf Weizen und Mais zur Stärkeerzeugung sowie von Raps auf Stillegungsflächen zur Erzeugung
von Biodiesel. Der Anbau von Hanf, hochölsäurehaltigen (HO-) Sonnenblumen, Krambe,
Öllein sowie Kräutern zur Gewinnung ätherischer Öle hat hingegen nur eine geringe Flächenbedeutung.
Wesentliches Hemmnis für eine stärkere Nachfrage ist die überwiegend nicht gegebene Wettbewerbsfähigkeit
bei den Erzeugungs- und Bereitstellungskosten landwirtschaftlicher Rohstoffe
im Vergleich zu fossilen bzw. petrochemischen Rohstoffen. Die seit Ende der 80er Jahre
betriebene Forschung und Entwicklung sowie darauf aufbauende Pilot- und Modellvorhaben
lassen mittelfristig für einige Produktlinien jedoch Chancen erwarten. Die Märkte
für Produkte aus nachwachsenden Rohstoffen befinden sich überwiegend noch in der Stufe
der Marktentwicklung bzw. Markterschließung. Eine umfassende Marktstudie zum künftigen
Entwicklungspotenzial der verschiedenen Produktlinien existiert bislang nicht. Einschätzungen
können daher nur beispielhaft für einzelne Produkte gegeben werden:
1. Biodiesel
Durch die aktuellen Steuerbeschlüsse der Bundesregierung (sog. "Öko-Steuer" mit Schwerpunkt:
Besteuerung fossiler Treibstoffe) hat sich in Deutschland der Preisabstand zwischen
Dieselkraftstoff und Biodiesel (RME) in jüngster Zeit zu Gunsten von Biodiesel vergrößert
und beträgt aktuell ca. 0,077 €/l. Diese Tendenz wird sich mit den bereits beschlossenen weiteren
Stufen der Steuererhöhung bis zum Jahr 2003 kontinuierlich verstärken, so dass ein
wachsender Anreiz zur Nutzung von Biodiesel besteht. Darüber hinaus liegen in zunehmendem
Umfang Freigaben der Automobilhersteller für den Betrieb von Dieselmotoren mit Biodiesel
vor. Im Jahr 1998 wurde in Deutschland ein Absatz von ca. 100.000 t und 1999 von ca.
130.000 t erzielt. Für das Jahr 2000 wird ein Absatz von ca. 240.000 t erwartet.
2. Biologisch abbaubare Schmierstoffe
Der deutsche Schmierstoffmarkt hatte 1997 ein Volumen von 1,1 Mio. t, der westeuropäische
ein solches von 5,1 Mio. t/a. Nach heutigen Erkenntnissen könnten davon langfristig mehr als
90% aus Pflanzenölen und deren Derivaten hergestellt werden. Als derzeit in Deutschland
technisch erschlossen kann ein Marktsegment von ca. 150.000 - 200.000 t/a gelten, wovon

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 131
jedoch lediglich 40.000 t/a (überwiegend Verlustschmierstoffe) realisiert sind. Für das Jahr
2002 wird ein Anteil pflanzenölbasierter Schmierstoffe am deutschen Markt von ca. 10-15%
erwartet.
3. Biologisch abbaubare Werkstoffe
Für den westeuropäischen Markt wird von Seiten der "Interessengemeinschaft biologisch abbaubarer
Werkstoffe" von einem Warenumschlag in Höhe von 12.000 t im Jahre 1997 und
einer mittelfristig realisierbaren Menge von ca. 200.000 t/a ausgegangen. Frühere Prognosen,
die einen Einsatz von bis zu 1,1 Mio. t/a erwarteten, wurden somit deutlich relativiert.
Das derzeit realisierte Umsatzvolumen für Biokunststoffe (einschließlich synthetisch erzeugter
Biokunststoffe) wird von der Unternehmensberatung Frost und Sullivan, London, in Europa
auf 16,3 Mio. $ im Jahre 1997 und ca. 73 Mio. $ im Jahre 2004 geschätzt.
4. Fasern für technische Verwendungszwecke
In NRW befindet sich derzeit eine Pilotanlage zum mechanischen Aufschluss von Pflanzenfasern
(vorrangig Hanf oder Lein) im Bau. Die hieraus gewonnenen Fasern sollen vorrangig
im Bereich der Verbundwerkstoffe (Innenverkleidungen im Automobilbau) eingesetzt werden,
daneben ist der Einsatz eines Faser-Schäben-Verbundes für die Nutzung als Dämmstoff
im Baubereich beabsichtigt. In beiden Segmenten verfügt das Unternehmen über neue Patente
und vorhandene Absatzstrukturen, insbesondere im Automobilbereich. Bereits die Pilotanlage
wird einen Bedarf von ca. 3.000 ha Hanfanbau auslösen. Die Anlage wird nach Darstellung
des Unternehmens auch unter den Bedingungen des Entwurfs der Kommission zur Reform
der Gemeinsamen Marktordnung für Flachs und Hanf wirtschaftlich arbeiten.
5. Energie aus Biomasse
Entsprechend dem Weißbuch der EU-Kommission "Energie für die Zukunft: Erneuerbare
Energien" wird bis zum Jahr 2010 eine Verdoppelung der Energieerzeugung aus erneuerbaren
Quellen angestrebt. Der hierzu notwendige Anstieg in der Erzeugung soll zu ca. 75% aus der
Verwendung von Biomasse realisiert werden. In Deutschland wird derzeit als Folge des Erneuerbare-Energien-Gesetzes
mit einer garantierten Einspeisevergütung von 0,10 €/kWh für
Strom aus Biomasse ein deutlicher Schub für den Einsatz von Biomasse zur energetischen
Verwendung erwartet.
Derzeit existieren auf Ebene der landwirtschaftlichen Erzeuger in Nordrhein-Westfalen keine
Erzeugergemeinschaften für nachwachsende Rohstoffe. Für den Bereich Hanf haben sich ca.
50 am Anbau interessierte Landwirte im Rahmen eines "Vereins zur Förderung des Anbaus
und der Verwendung von Hanf" zusammengeschlossen. Anbauerfahrungen liegen in Nord-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 132
rhein-Westfalen darüber hinaus u.a. bei HO-Sonnenblumen, Flachs, Krambe, Öllein, Miscanthus,
Polygonum sowie verschiedenen Arten zur Gewinnung ätherischer Öle vor. Insgesamt
kann von einem grundsätzlich für alle denkbaren Produktlinien ausreichenden Anbaupotential
ausgegangen werden.
Wird die Schwelle der Wirtschaftlichkeit aus Sicht der Abnehmer erreicht, lässt die Wirtschaftsstruktur
Nordrhein-Westfalens (umfangreiche chemische und verarbeitende Industrie)
ein hohes Nachfragepotential erwarten.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für nachwachsende
Rohstoffe wurden bisher weder EU-, Bundes- noch Landesmittel eingesetzt.
Eine finanzielle Förderung von Seiten des Landes für den Sektor nachwachsende Rohstoffe
erfolgte überwiegend durch Mittel für Forschung und Entwicklung sowie für Pilotvorhaben.
Daneben wurden umfangreiche Maßnahmen zur Verbesserung der Infrastruktur für den Wissens-
und Informationstransfer sowie zur Koordinierung und Bündelung von Aktivitäten in
Forschung und Entwicklung ergriffen (Landesinitiative Zukunftsenergien, Transferzentren für
angepaßte Technologien, Landwirtschaftliches Zentrum für nachwachsende Rohstoffe).
Diese Maßnahmen haben in Verbindung mit den Aktivitäten des Bundes dazu beigetragen,
dass mittelfristig für einige Produktionslinien die Schwelle der Wirtschaftlichkeit erreichbar
erscheint.
3. Strategie und Ziele
Der Anbau und die Verwendung von nachwachsenden Rohstoffen soll in Nordrhein-
Westfalen in den Bereichen unterstützt werden, in denen eine Wettbewerbsfähigkeit der Rohstoffe
und positive Umwelteffekte im Lebenszyklus der Produkte zu erwarten sind. Mittelfristig
wird dies für die Bereiche
- Energie aus Biomasse,
- pflanzliche Öle als Rohstoffe für die chemische Industrie,
- biologisch abbaubare Werkstoffe,
- Fasern für technische und textile Verwendungszwecke und

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 133
- bioabbaubare Schmier- und Verfahrensstoffe.
erwartet. Dort, wo eine Nachfrage von Seiten potentieller Verarbeiter entsteht, soll mit Hilfe
der unter Ziffer 4 genannten Fördermaßnahmen frühestmöglich eine Bündelung und Zusammenfassung
des Angebotes mit vertraglichen Liefervereinbarungen sowie eine marktgerechte
erste Aufbereitung der Rohstoffe unterstützt werden.
Beihilfen für den Stärkesektor sind nicht beabsichtigt.
Bis 2006 sollen 15 bis 25 Investitionen gefördert werden. Bei einem durchschnittlichen Investitionsvolumen
von 0,5 bis 1 Mio. € würden damit insgesamt 10 bis 17,9 Mio. € investiert.
Das dafür notwendige Produktionspotenzial entspricht einer Fläche von ca. 5.000 bis 10.000
ha.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Die Erfassung, Lagerung, Aufbereitung, Vermarktung und ggf. erste Verarbeitung landwirtschaftlicher
Produkte für die Verwendung als nachwachsende Rohstoffe soll mit Hilfe der
Fördermaßnahmen an die Erfordernisse potentieller Abnehmer hinsichtlich Menge, Qualität
und zeitlicher Verfügbarkeit der Rohstoffe angepaßt werden. Hierdurch sollen die Voraussetzungen
für Erlösvorteile der landwirtschaftlichen Erzeuger geschaffen werden.
Im Einzelnen ist vorgesehen:
- Investitionshilfen an Erzeugergemeinschaften und Erzeugerorganisationen sowie deren
Vereinigungen und
- Investitionshilfen an Betriebe, die mittels Lieferverträgen in entsprechendem Umfang Produkte
von Erzeugergemeinschaften/Erzeugerorganisationen aufnehmen.
Die Förderung soll gemäß Rahmenplan der "Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung und der dort aufgeführten
- "Grundsätze für die Förderung im Bereich der Marktstrukturverbesserung"
- "Grundsätze für die Förderung aufgrund des Marktstrukturgesetzes"
erfolgen. Für die Förderung aufgrund des Marktstrukturgesetzes liegt eine über den Rahmenplan
der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes"
notifizierte Förderrichtlinie vor. Einzelfälle aus dem Bereich der Marktstrukturverbesserung

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 134
werden gemäß den allgemeinen Grundsätzen für die Förderung im Bereich Marktstrukturverbesserung
(lt. Rahmenplan Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und
des Küstenschutzes in der jeweils geltenden Fassung) abgewickelt.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind
- anerkannte Erzeugergemeinschaften,
- Vereinigungen von Erzeugergemeinschaften und
- Unternehmen, die nachwachsende Rohstoffe von Erzeugergemeinschaften/Erzeugerorganisationen
aufnehmen.
Höhe der Zuwendung
Die Höhe der Zuwendung beträgt bis zu 30 % der zuwendungsfähigen Ausgaben.
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Die Beihilfeintensität liegt bei Investitionen bis zu 30 %.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit des Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen, u.a.
Bilanzen sowie Gewinn- und Verlustrechnungen der letzten 3 Jahre
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe
Einhaltung der gemeinschaftlichen Mindestanforderungen in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene
und Tierschutz:
Die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften sind in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene und
Tierschutz in den entsprechenden nationalen bau-, immissions-, umweltverträglichkeitsprüfungs-,
hygiene- und tierschutzrechtlichen Regelungen umgesetzt worden. Im Rahmen der
bei Investitionsvorhaben notwendigen baurechtlichen, immissionsschutzrechtlichen und/oder
gewerberechtlichen Genehmigungsverfahren wird die Einhaltung dieser Vorschriften von den
dafür zuständigen Behörden des Landes überprüft. Im übrigen unterliegen alle Unternehmen
in Nordrhein-Westfalen der allgemeinen Gewerbeaufsicht durch die zuständigen Stellen, die
die Einhaltung dieser Vorschriften auch unabhängig von der Durchführung von Investitionsvorhaben
überwachen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 135
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
5. Zuständige Behörden
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist das
Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd
Nordrhein-Westfalen
Tannenstraße 24 b
40476 Düsseldorf

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 136
Teil D) Obst, Gemüse, Kartoffeln
Vorbemerkung:
Im Rahmen dieses Entwicklungsplanes werden grundsätzlich keine Beihilfen für Maßnahmen
gewährt, die in den Geltungsbereich der VO Nr. 2200/96 fallen. Die vorgesehene Förderung
von Investitionen im Sektor Obst und Gemüse erfolgt lediglich aufgrund der nachfolgenden
Ausnahmen zu Artikel 37, 3. Absatz, der VO Nr. 1257/1999:
Außergewöhnlich große Investitionen
Die Förderung von Vermarktungsinvestitionen im Sektor Obst und Gemüse von nordrheinwestfälischen
Erzeugerorganisationen ist demnach möglich, wenn diese außergewöhnlich
große Investitionen tätigen möchten, die die in ihrem Betriebsfonds zur Verfügung stehenden
Mittel überschreiten und bei deren Realisierung die Gefahr besteht, dass die Erzeugerorganisation
ihre sonstigen, nach der Marktorganisation vorgesehenen Aufgaben nicht mehr durchführen
könnte. Die Abgrenzung des Begriffs der „besonders großen Investition“ erfolgt in
Abhängigkeit von der jeweiligen Höhe der verfügbaren Betriebsfondsmitteln.
In Artikel 11 der VO (EG) Nr. 2200/96 sind 4 Ziele aufgeführt, deren Erreichung durch das
Operationelle Programm der Erzeugerorganisationen anzustreben ist. Die Maßnahmen zur
Erreichung dieser Ziele müssen gleichgewichtige Bestandteile der Operationellen Programme
sein. Daraus folgt, dass die Operationellen Programme zumindest in 4 annähernd gleich große
Abschnitte aufzuteilen sind, die jeweils ca. 25 % der Ausgaben des Betriebsfonds umfassen.
Eine gleichgewichtige Erfüllung der o.g. Anforderungen ist dann nicht mehr gewährleistet,
wenn bereits einzelne Maßnahmen diesen Anteil am Betriebsfonds deutlich überschreiten.
Maßnahmen, deren jährliche Ausgaben einen Anteil von 25 v.H. der förderfähigen Höhe des
Betriebsfonds übersteigen, sind deshalb regelmäßig als besonders große Investitionen zu definieren.
Angesichts der Größenstruktur und der damit verbundenen regelmäßigen Investitionstätigkeit
der nordrhein-westfälischen Erzeugerorganisationen kann bei einer Investition von
mehr als 0,5 Mio. € grundsätzlich von einer außergewöhnlich großen Investition ausgegangen
werden. Die Anwendbarkeit der o.g. Ausnahmeregelung von Artikel 37 (3) der VO (EG) Nr.
1257/99 kann in diesen Fällen ebenfalls unterstellt werden.
Ausnahmeregelungen sind für folgende Maßnahmen möglich:
- Investitionen in Gebäude
- Investitionen in technische Einrichtungen für Aufbereitung, Lagerung und Verpackung
Eine Ausnahme im Sinne von Artikel 37 Absatz 3 Unterabsatz 2, 1. Tiret der Verordnung
(EG) Nr. 1257/99 wird in diesen Fällen mit folgender Anforderung erteilt:

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 137
- Die Fördermöglichkeiten nach Artikel 15 der VO (EG) Nr. 2200/96 müssen für die
betreffende Erzeugerorganisation weitestgehend ausgeschöpft sein.
- Die betreffende Maßnahme muss der Erreichung eines der unter Artikel 11 der VO (EG)
Nr. 2200/96 genannten Ziele dienen.
- Die betreffende Maßnahme muss betriebswirtschaftlich sinnvoll finanzierbar sein.
Möhren, Zwiebeln und Salat
Die Produkte Möhren und Zwiebeln werden in Nordrhein-Westfalen traditionell nicht oder
nur in geringem Umfang von den Erzeugerorganisationen vermarktet. Bei Salaten werden
aufgrund der gestiegenen Anforderungen des Lebensmitteleinzelhandels zunehmend Dienstleistungen
im Bereich Verpackung und Etikettierung durch Obst- und Gemüsehandelsunternehmen
erbracht. Damit eröffnet sich neben dem traditionellen Vermarktungsweg über die
anerkannten Erzeugerorganisationen (EO’s) ein weiterer Absatzweg für das Segment Salat.
Vor dem Hintergrund steigender Absatzzahlen insbesondere für verpackte Salate beeinträchtigt
die beabsichtigte Förderung von Handelsunternehmen im Segment Salatgemüse nicht das
Marktgleichgewicht, sondern erschließt neue Absatz- und damit auch Anbaupotenziale.
Für die Vermarkter dieser Erzeugnisse (vorhandene und neu zu schaffende Absatzeinrichtungen
und Unternehmen des Handels, deren Tätigkeit sich nicht gleichzeitig auf die Produktion
landwirtschaftlicher Grunderzeugnisse erstreckt) wird daher eine Ausnahme für die Förderung
der o.g. Investitionsmaßnahmen im Sinne von Artikel 37 Absatz 3 erteilt.
Hierfür gilt:
- die Investitionen dürfen die Strategie der Erzeugerorganisationen im Rahmen der Gemeinsamen
Marktordnung nicht unterlaufen oder widersprechen und
- die Investitionen dürfen nicht dazu führen, dass Mitglieder eine Erzeugerorganisation ihre
Mitgliedschaft aufgeben.
Nicht von den Bestimmungen in Art. 37 Abs. 3 erfasst sind die Fördermaßnahmen in den Bereichen
Direktvermarktung, Regionalvermarktung und teilweise im ökologischem Landbau.
Für die Förderung von Investitionen nach dem Agrarinvestitionsförderungsprogramm (AFP)
zur Direktvermarktung von Obst und Gemüse gilt für Mitglieder von Erzeugerorganisationen
die in Art. 11 Abs. 3 der Verordnung (EG) Nr. 2200/96 genannte Höchstgrenze von 25 %
der Erzeugung.
Im Bereich Regionale Vermarktung landwirtschaftl. Erzeugnisse können gefördert werden:
- Vereinigungen von Erzeugern zur regionalen Vermarktung ihrer Produkte, deren Jahresumsatz
im Bereich Obst und Gemüse 1,5 Mio. € nicht überschreitet (Organisationsausgaben,
Vermarktungskonzeptionen und Investitionsbeihilfen),
- Unternehmen des Handels im Bereich der Regionalvermarktung (Vermarktungskonzeptionen,
Investitionsbeihilfen).

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 138
Im Bereich der Direktvermarktung / regionalen Vermarktung handelt es sich in der Regel
um kleinräumige, auf regionaler Ebene agierende kleinstrukturierte Vermarktungsprojekte mit
relativ geringem Umsatzvolumen, die nicht auf die Belieferung des überregional distribuierenden
Einzelhandels und von Großabnehmern ausgerichtet sind. Oftmals umfassen die Vermarktungsprojekte
neben Erzeugnissen aus dem Produktbereich Obst und Gemüse gleichzeitig
auch Erzeugnisse aus anderen Produktbereichen. Zudem soll die Versorgung im Nahbereich,
insbesondere im ländlichen Raum, sichergestellt und landwirtschaftliche Existenzen
gesichert und erhalten werden. Der Bereich der Direktvermarktung / Regionalvermarktung
konkurriert somit nicht mit den auf größer strukturierten Absatzwegen zielenden Geschäftsbeziehungen
der Erzeugerorganisationen nach VO (EG) Nr. 2200/96 und schädigt nicht deren
Interessen.
Schließlich können im Bereich Ökologischer Landbau gefördert werden:
- Vereinigungen von Erzeugern, deren Jahresumsatz im Bereich Obst und Gemüse 1,5
Mio. € nicht überschreitet (Organisationsausgaben und Vermarktungskonzeptionen) und
- Unternehmen des Handels (Vermarktungskonzeptionen, Investitionsbeihilfen).
Vereinigungen von Erzeugern für ökologisch erzeugte Produkte, die ihre Vermarktung im
Durchschnitt der letzten drei Jahre vor Antragstellung weit überwiegend auf Obst und Gemüse
ausgerichtet haben, sind von der Investitionsförderung ausgeschlossen.
Im Bereich des ökologischen Landbaus handelt es sich um kleinräumige, auf regionaler Ebene
agierende kleinstrukturierte Vermarktungsprojekte mit relativ geringem Umsatzvolumen.
Die Vermarktungsprojekte umfassen in der Regel neben Erzeugnissen aus dem Produktbereich
Obst und Gemüse gleichzeitig auch Erzeugnisse aus anderen Produktbereichen. Projekte
im Bereich des Ökologischen Landbaus konkurrieren somit nicht mit den Erzeugerorganisationen
nach VO (EG) Nr. 2200/96 und schädigen nicht deren Interessen.
Es wird zugesichert, dass
- Maßnahmen, die im Rahmen dieses Entwicklungsplanes umgesetzt werden, insbesondere
nicht das Ziel verfolgen, Absatzwege aufzubauen oder zu stärken, welche zu Geschäftsbeziehungen
der Erzeugerorganisationen in der betreffenden Region in Konkurrenz
treten und deren Interessen schädigen.
- Maßnahmen, die im Rahmen des Entwicklungsplanes umgesetzt werden, diejenigen, die
Gegenstand der Operationellen Programme/Aktionspläne der betreffenden Erzeugerorganisationen
sind, nicht konterkarieren.
- um den Interessen und Ausrichtungen der Erzeugerorganisationen in der betreffenden
Region Rechnung zu tragen, die Erzeugerorganisationen konsultiert werden, bevor die
Entscheidung über Maßnahmen im Rahmen des Entwicklungsplanes getroffen wird, die
den Anwendungsbereich der Operationellen Programme / Aktionspläne betreffen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 139
1. Ausgangslage
Obst und Gemüse (Frischmarkt)
Seit den 60er Jahren ist der Verbrauch an Obst und Gemüse stetig gestiegen. Der Pro-Kopf-
Verbrauch bei Obst und Gemüse erreicht in Deutschland einen Wert von ca. 175 kg, wobei
der Anteil von Obst etwas höher ist und wegen der alternanzbedingt unterschiedlichen Erträge
stärker schwankt als der des Gemüses. Der Anteil der Frischware am wertmäßigen Verbrauch
der privaten Haushalte liegt seit Jahren zwischen 60 und 65 %. Auf Konserven entfallen zwischen
25 bis 30% und auf Tiefkühlprodukte 10 bis 15%. Während bei Gemüse der Selbstversorger-
und Hausgartenanbau mittlerweile relativ unbedeutend ist, beeinflußt dieser die
Marktverhältnisse im Marktobstbau immer noch erheblich.
Bei steigendem Gesundheitsbewußtsein in der Bevölkerung gelten Obst und Gemüse als Synonyme
für eine gesunde Ernährung. Angesichts dieses ausgesprochen guten Images ist auch
in den kommenden Jahren prinzipiell mit einem weiteren Verbrauchsanstieg bei Obst und
Gemüse zu rechnen. Viele Verbraucher orientieren sich wieder stärker an dem heimischen
Angebot, das u.a. durch die Einführung der ”kontrolliert-integrierten Produktion” als vertrauenswürdig
eingestuft wird und eine hohe Wertschätzung genießt.
Da der Verbrauch an Obst und Gemüse in Deutschland noch längst nicht die Werte anderer
EU-Staaten erreicht hat, ist mit einer weiteren Steigerung des Konsums zu rechnen. Bei der
Einwohnerzahl von rd. 18 Mio. in Nordrhein-Westfalen führt eine Steigerung des Pro-Kopf-
Verbrauchs um 20 kg (+ 12 %) und einem durchschnittlichen Inlandsanteil an der Marktversorgung
von 30 % zu einem zusätzlichen Marktvolumen von 100.000 t oder rd. 46 Mio. €
Umsatz für die nordrhein-westfälische Produktion. Für die Vermarktung allein dieser zusätzlichen
Mengen ist ein Ausbau der marktwirtschaftlichen Infrastruktur erforderlich.
Seit Ende der 80er Jahre hat der nordrhein-westfälische Gemüsebau, dessen Schwerpunkt im
Freilandanbau liegt, seine Stellung ausgebaut. So ist die Anbaufläche für Gemüse im Freiland
um über 40 % auf 17.277 ha (1997) bei einem gleichzeitigen Rückgang der Betriebe angestiegen.
Damit befinden sich 23 % der deutschen Freiland-Gemüseanbauflächen in Nordrhein-
Westfalen. Die Unterglas-Gemüsebaufläche ist im gleichen Zeitraum um etwa 10 % auf 280
ha (21% der deutschen Unterglas-Gemüsefläche) ausgedehnt worden. Im Regierungsbezirk
Düsseldorf liegt mit 40% der Freiland- und 60 % der Unterglasflächen der Produktionsschwerpunkt.
Die Ausweitung der Gemüsebauflächen, die auf eine Ausdehnung in den bestehenden
Gemüsebaubetrieben aber auch auf den Einstieg landwirtschaftlicher Betriebe in den
Gemüsebau zurückzuführen ist, wird sich u.a. auch aufgrund der schwierigen Lage in der
Landwirtschaft weiter fortsetzen. Die Veränderungen führen zu schlagkräftigeren Betriebseinheiten
mit einer verbesserten Wirtschaftlichkeit, die im europäischen Wettbewerb besser
bestehen können.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 140
Das Schwergewicht des nordrhein-westfälischen Obstbaus liegt im Baumobstbau. Die Baum-
obstfläche hat sich bei rd. 3.000 ha stabilisiert, wobei die Intensität der Bewirtschaftung (hohe
Pflanzdichte) weiter zugenommen hat. Rd. 80 % der Flächen entfallen auf den Apfelanbau.
Schwerpunktregion mit 70 % der Baumobstflächen ist der Regierungsbezirk Köln. Aufgrund
der Intensivierung der Produktion ist in den kommenden Jahren mit einem Anstieg der Produktion
zu rechnen. Die sich expansiv entwickelnden Erdbeeranbauflächen, die sich von 1975
bis 1992 mehr als verdoppelt haben, konnten nochmals um 53 % auf 1.658 ha (1996) zulegen.
Auch dieser positive Trend wird sich fortsetzen.
Der bundesdeutsche Bedarf an Gemüse wird zum überwiegenden Teil durch Einfuhren gedeckt.
Aufgrund einer parallelen Entwicklung von Inlandsproduktion und Einfuhren hat sich
der Selbstversorgungsgrad des deutschen Marktes für Gemüse bei 40% stabilisiert. Der prozentuale
Anteil der Niederlande an den Einfuhren für frisches Gemüse ist - als bisher wichtigstes
Lieferland - von 1991 bis 1997 von 42 auf 33 gesunken, der von Spanien von 14 auf 30
gestiegen. Die offiziell errechneten Selbstversorgungsgrade bei Obst unterliegen größeren
Schwankungen und bewegten sich im Zeitraum 1992/93 bis 1996/97 zwischen 27 und 41%.
Beim Absatz der in Nordrhein-Westfalen produzierten Obst- und Gemüsemengen hat die Direktvermarktung
insbesondere an verkehrsgünstigen Standorten in Verbrauchernähe in den
vergangenen Jahren an Bedeutung gewonnen. Schätzungsweise 40 - 45 % des Obstes werden
über die Direktvermarktung abgesetzt. Im Gemüsebau stößt diese Absatzform relativ schnell
an ihre Grenzen und spielt deshalb eine wesentlich geringere Rolle. Eine rationelle und großflächige
Produktion in größeren Einheiten ist nur über die indirekte Vermarktung (Erzeugerabsatzeinrichtungen,
Großhandel, Einzelhandel) abzusetzen.
In Nordrhein-Westfalen sind auf der Erfassungsebene, der ersten Vermarktungsstufe, neben
einer Reihe von Großhandelsunternehmen, die sich auf die Vermarktung einiger Frischmarktprodukte
wie Möhren und Zwiebeln mit einer begrenzten Anzahl angeschlossener Erzeugern
spezialisiert haben, vormals acht - und jetzt sechs - Erzeugerabsatzeinrichtungen tätig (im
Landesteil Nordrhein in: Bornheim, Leverkusen-Opladen, Krefeld und Straelen; in Westfalen-
Lippe in: Soest und Bielefeld). Sie weisen insgesamt einen Erzeugerumsatz mit Obst und
Gemüse in der Größenordnung von 230 Mio. DM (1990: 195 Mio. DM) auf.
Die nordrheinischen Absatzeinrichtungen sind in der ”Marktvereinigung Rheinland für Obst
und Gemüse” und die beiden westfälischen in der ”WEO-Westfälische Erzeugerorganisationen
für Obst und Gemüse” zusammengeschlossen. Die Absatzeinrichtungen in Bornheim,
Roisdorf, Straelen, Bielefeld und Soest führen gemäß ”Verordnung (EG) Nr. 2200/96 über
eine gemeinsame Marktorganisation für Obst und Gemüse” Aktionspläne bzw. Operationelle

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 141
Programme zur Anerkennung als Erzeugerorganisation bzw. zur Stärkung ihrer Wettbewerbsposition
durch.
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist die Absatzstruktur in Nordrhein-Westfalen auf der Stufe der
Erzeugerabsatzeinrichtungen von tiefgreifenden Veränderungen gekennzeichnet, deren Ursache
letztlich im weiter sich fortsetzenden Konzentrationsprozeß des Lebensmitteleinzelhandels
liegt. Nahezu 80 % des konsumierten Gemüses wird nämlich über die Obst- und Gemüseabteilungen
des Lebensmitteleinzelhandels vermarktet und dieser kann seine Marktmacht,
die sich aus der konzentrierten Nachfrage ergibt, europaweit ungehindert ausspielen.
Vor diesem Hintergrund haben sich neun große niederländische Erzeugerversteigerungen, die
zwei Drittel des Gemüses in den Niederlanden im Wert von 2.400 Mio. DM vermarkten und
die europaweit die Maßstäbe für die Vermarktung setzen, 1996 zu einer einzigen Verkaufsorganisation
zusammengeschlossen. Um dem seit Jahren bestehenden Wunsch des Handels
nach Abschaffung des bis dahin in den Niederlanden marktbestimmenden Versteigerungsystems
entgegenzukommen, erfolgte die weitgehende Umstellung auf das Festpreissystem.
Gleichzeitig übernimmt die neue Verkaufsorganisation Großhandelsfunktionen (Distribution)
unter Ausschaltung des Export- und Großhandels.
Diese Entwicklung hatte unmittelbare Auswirkungen auf die Struktur der nordrhein-westfälischen
Absatzeinrichtungen. So trat das im Rheinland noch vorherrschende Versteigerungssystem
zugunsten des Festpreisverkaufs in den Hintergrund. Um dieser Verkaufsform
gerecht zu werden, fusionierten die nordrheinischen Erzeugerabsatzeinrichtungen in Bornheim-Roisdorf
und in Korschenbroich unter Beibehaltung ihrer Standorte. Sie beabsichtigen
vermehrt Verteilungsfunktionen zu übernehmen, die bisher eine Vielzahl von Unternehmen
des Großhandels wahrgenommen haben. Die Absatzeinrichtung in Wesel hat ihre Vermarktung
eingestellt. Die NBV+UGA Handels-GmbH, die in Straelen den Absatz von Obst und
Gemüse betreibt, hegt die Absicht, mit der Absatzeinrichtung ZON im grenznahen Grubbenvorst
(Niederlande) mit 620 Mio. DM Obst- und Gemüseumsatz eine enge Partnerschaft einzugehen.
Insbesondere für entwicklungsfähige (landwirtschaftliche) Betriebe am Niederrhein
könnten sich hieraus neue Produktions- und Absatzperspektiven bei Freilandgemüse ergeben.
Gleichzeitig entwickeln sich einige Unternehmen des Großhandels weiter, die auf der Basis
von Lieferverträgen mit einzelnen Erzeugern oder mit den Erzeugerorganisationen die weitere
Verteilung der Erzeugnisse übernehmen.
In dieser kritischen Phase der Marktentwicklung sind die Erzeugerabsatzeinrichtungen mit
ihren ca. 2.600 Erzeugerbetrieben und die Unternehmen des Großhandels mit ihren vertraglichen
Verbindungen zur Erzeugerebene auf die Unterstützung aus dem EAGFL angewiesen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 142
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)
Nachdem in den 60er und 70er Jahren der Verbrauch an Obst- und Gemüsekonserven stetig
gestiegen ist, zeichnet sich seit einigen Jahren eine Stabilisierung des Verbrauchs ab. Der Anteil
der Gemüsekonserven am wertmäßigen Verbrauch der privaten Haushalte liegt zwischen
25 und 30 %, der von Tiefkühlgemüse bei 10 bis 15 % mit steigender Tendenz. Im wachsenden
Marktsegment der Großverbraucher (Gemeinschaftsverpflegung, Gastronomie) hat der
Bedarf an verarbeiteter bzw. küchenfertiger Ware eine wesentlich größere Bedeutung als in
den privaten Haushalten. Mit der Gruppe der Großverbraucher vergleichbar sind auch Verarbeitungsunternehmen,
die höherverarbeitete Erzeugnisse (z.B. Mischsalate) herstellen, und
hierfür einzelne vorverarbeitete Obst- oder Gemüsekomponenten (z.B. geschälte Zwiebeln)
von spezialisierten Betrieben zukaufen. Der Verbrauchsanstieg bei Frucht- und Gemüsesäften
hält offensichtlich an. Mit dem steigenden Gesundheitsbewußtsein in der Bevölkerung und
dem guten Image von Obst und Gemüse haben die Ansprüche der Verbraucher an Qualität,
Aufbereitung und Präsentation von Obst- und Gemüsekonserven ständig zugenommen.
Die Vertragsgemüsebaufläche in Nordrhein-Westfalen hat einen Umfang von rd. 5.600 ha mit
leicht steigender Tendenz. Einzelne Kulturen wie Spinat, Frischerbsen, Buschbohnen, Dicke
Bohnen, Einlegegurken und Herbstweißkohl werden in landwirtschaftlichen Betrieben, für die
der Vertragsanbau auch aus Gründen der Fruchtfolge eine interessante Anbaualternative ist,
zum überwiegenden Teil ausschließlich für die Verarbeitung angebaut. Während sich die
gemüseverarbeitende Industrie zu 70 % mit Rohware aus einem Umkreis von 50 km eindeckt,
sind die Obstverarbeiter und -safthersteller zum Teil auf weiter entfernte Anbaugebiete angewiesen.
Insgesamt ist die Verarbeitungsindustrie daran interessiert, die Rohware möglichst
aus der unmittelbaren Umgebung der Produktionsstätten zu beziehen.
Die Anzahl der Obst- und Gemüseverarbeitungsunternehmen (mit mehr als 10 Beschäftigten)
in Nordrhein-Westfalen hat seit 1992 von 41 auf 49 (1997) zugenommen. Das sind 16 % der
bundesdeutschen Betriebe. Aufgrund der Größenstruktur ist der Anteil der nordrhein-westfälischen
Betriebe an der Gesamtzahl der 27.000 in diesem Sektor Beschäftigten und der Anteil
am Gesamtumsatz von 12,2 Mrd. DM mit 30 bzw. 35 % überproportional hoch. Die Produktionsentwicklung
in der Obst- und Gemüseverarbeitung zeichnet sich durch hohe jährliche
Schwankungen aus. In der Sparte Frucht- und Gemüsesäfte ist jedoch ein anhaltender steigender
Trend zu erkennen.
Kartoffeln
Seit 1985 hat sich der zuvor rückläufige Pro-Kopf-Verbrauch von Kartoffeln in der Bundesrepublik
Deutschland bei etwa 72 kg stabilisiert. Dabei hat sich das Verhältnis von Frischkartoffeln
zu Kartoffel-Veredelungsprodukten (gemessen in Frischware) zugunsten letzterer

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 143
kontinuierlich verändert. Der Anteil der Kartoffel-Veredelungsprodukte liegt nunmehr bei
40 %. Alle Verbrauchsprognosen gehen von einem weiterhin stabilen Kartoffel-Gesamtverbrauch
aus, wobei Kartoffel-Veredlungsprodukte weiter zu Lasten der Frischkartoffeln an
Bedeutung gewinnen werden.
Aufgrund der konsequenten Ausrichtung auf die Marktbedürfnisse konnte Nordrhein-Westfalen
seine Position als Kartoffelerzeugerland mit einem Marktanteil von 13,6 % (1985:
8,3%) erfolgreich ausbauen. So wurde die Anbaufläche in Nordrhein-Westfalen von 1985 bis
1998 um 58 % (Bundesdurchschnitt + 8 %) auf 28.800 ha ausgedehnt. Um insbesondere dem
gestiegenen Bedarf der Verarbeitungsindustrie nach Rohware gerecht zu werden, erfolgte die
Flächenausweitung vornehmlich bei den mittelfrühen bis späten Sorten und weniger im Frühkartoffelanbau,
der im Landesteil Nordrhein immer noch eine große Bedeutung hat.
In den traditionellen Ackerbaugebieten in Nordrhein-Westfalen entwickelte sich der Kartoffelanbau
mittlerweile zu einer interessanten Produktionsalternative für Landwirte, auch wenn
die Kartoffel-Anbaufläche lediglich einen Anteil von 2,6% an den ackerbaulich genutzten
Flächen einnimmt.
Für Kartoffeln und Kartoffelprodukte existiert keine EG-Marktordnung. Die Verkaufserlöse
für Kartoffeln werden u.a. deshalb von starken Schwankungen der nicht regulierten Erzeugerpreise
wesentlich beeinflußt. Die Verkaufserlöse für Kartoffeln sind dennoch beachtlich und
übersteigen den flächenmäßigen Anteil um ein Vielfaches. Mittlerweile haben sie eine Größenordnung
von 283 Mio. DM (1985: 160 Mio. DM) erreicht. Aufgrund der wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen im Agrarbereich steigt die relative Vorzüglichkeit des Produktes Kartoffeln
in unmittelbarer Nähe zu den Verbrauchszentren.
Schätzungsweise 80% der Kartoffeln werden indirekt und 20 % direkt an den Endverbraucher
abgesetzt. Der Erfassungs- bzw. Versandhandel (Landhandel und Genossenschaften) und die
Verarbeitungsindustrie sind für die Erzeuger die wichtigsten Abnehmer. Insgesamt 45 Betriebe
- davon 16 mit größerer Marktbedeutung - sind in Nordrhein-Westfalen auf der ersten Vermarktungsstufe
in der Kartoffelerfassung tätig. Die räumliche und technische Ausstattung der
Erfassungsbetriebe ist aufgrund einer zurückhaltenden Investitionstätigkeit Anfang bis Mitte
der 90er Jahre unzureichend. So verfügen diese Unternehmen für Rohware bzw. Fertigprodukte
über zu knapp bemessene Lagerkapazitäten, die im Durchschnitt weniger als 10 %
der umgesetzten Jahresmenge ausmachen. Auch die Leistungsfähigkeit in den Bereichen Annahme,
Sortierung und Abpacken entsprechen nicht den an die Unternehmen gestellten Anforderungen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 144
Lediglich vier Verarbeitungsbetriebe sind in Nordrhein-Westfalen angesiedelt, so daß die
heimische Rohware in einem erheblichen Umfang nicht marktnah verarbeitet werden kann,
mit den entsprechenden negativen ökologischen Auswirkungen aufgrund der langen Transportwege.
Weitere Absatzmöglichkeiten in diesem Bereich sind daher notwendig, zumal der
Anbauumfang von Kartoffeln aufgrund der zu erwartenden Änderung der Zuckermarktordnung
eher zunehmen wird.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Obst und Gemüse (Frischmarkt)
Im Rahmen des ”Operationellen Programms zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs-
und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-
Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” mit der Laufzeit von 1994 bis 1999 sind für den Sektor
Obst und Gemüse (Frischmarkt) bis Ende 1998 6 Vorhaben im Sinne der Zielsetzung des
Plans gefördert worden. Von den für diesen Sektor veranschlagten Investitionskosten in Höhe
von 25.409.220 DM konnten bis zum 31.12.1998 insgesamt 22.636.769 DM realisiert werden.
Die Förderung aus Mitteln des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für diese Investitionen
einen Betrag von 5.659.192 DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich auf 2.263.677
DM. Für das Jahr 1999 sind noch zwei weitere förderfähige Maßnahmen vorgesehen, so daß
die im Plan vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft werden.
Angesichts der Fortsetzung des Konzentrationsprozesses auf der Handelsseite und des sich
verschärfenden Preiskampfes im Lebensmitteleinzelhandel bestätigt sich die Erkenntnis, daß
die mit diesem Programm angestrebte Verbesserung der Leistungs- und Wettbewerbsfähigkeit
sowie der Attraktivität der Erzeugerabsatzeinrichtungen die einzig sinnvolle Möglichkeit darstellt,
die Stellung der Erzeuger von Obst und Gemüse für den Frischmarkt zu stärken. Die
sechs im Sektor Obst und Gemüse (Frischmarkt) durchgeführten Maßnahmen dienen unmittelbar
dieser Zielsetzung. Bei den Vorhaben handelt es sich um Erweiterungsmaßnahmen sowie
Rationalisierungs- und Modernisierungsmaßnahmen in den Bereichen Kühlung, Umschlaghallen
sowie Leergutreinigung und -lagerung. Es gibt keine Anhaltspunkte, die die Effizienz
des durchgeführten Programms und dessen Zielsetzung infrage stellen könnten.
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)
Im Rahmen des ”Operationellen Programms zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs-
und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-
Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” mit der Laufzeit von 1994 bis 1999 sind für den Sektor
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung) bis Ende 1998 33 Vorhaben im Sinne der Zielsetzung
des Operationellen Programms in Unternehmen der Verarbeitung und des Großhan-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 145
dels gefördert worden. Von den für diesen Sektor veranschlagten Investitionskosten in Höhe
von 70.324.000 DM konnten bis zum 31.12.1998 insgesamt 60.256.296 DM realisiert werden.
Die Förderung aus Mitteln des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für diese Investitionen
einen Betrag von 12.041.935 DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich auf 6.025.619
DM. Für das Jahr 1999 sind noch weitere förderfähige Maßnahmen vorgesehen, so daß die im
Operationellem Programm vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft werden.
Im Bereich der Verarbeitung wurden einerseits Investitionen zur Erweiterung der Produktions-
und Lagerkapazitäten und andererseits Anpassungsmaßnahmen durchgeführt. Die Erweiterung
der Produktionskapazitäten erfolgte insbesondere im Zuge von Betriebsverlagerungen
aus anderen Bundesländern, die Erweiterung von Lagerkapazitäten im Zuge der
Kostensenkung und Rationalisierung der Betriebsabläufe (z.B. der Bau von eigenen Lagerkapazitäten
statt der Anmietung von Fremdlägern). Die Anpassungsmaßnahmen dienten der
Verbesserung des Umweltschutzes und der Qualität, der Senkung der Produktionskosten, der
Einführung von technologischen Innovationen bzw. von neuartigen Erzeugnissen sowie der
Verringerung der Saisonabhängigkeit. Im Bereich des Großhandels wurden Vermarktungskapazitäten
mit Reinigungs- und Abpackanlagen für solche Produkte (Möhren, Zwiebeln)
geschaffen, die bei den gemeinschaftlichen Absatzeinrichtungen der Erzeuger von untergeordneter
Bedeutung sind. Außerdem konnte die Aufbereitung und Distribution einiger
Großhandelsunternehmen verbessert werden, die in Ergänzung und auch als Vertragspartner
der gemeinschaftlichen Absatzeinrichtungen die Frischprodukte der nordrhein-westfälischen
Erzeuger vermarkten. Die durchgeführten Fördermaßnahmen haben einen wesentlichen Beitrag
zur Verbesserung bzw. Stabilisierung der Wettbewerbssituation in der nordrheinwestfälischen
obst- und gemüseverarbeitenden Industrie geleistet. Dies kann mittels der steigenden
Vertragsgemüsebauflächen sowie anhand der positiven Entwicklung von Anzahl,
Umsatz und Beschäftigtenzahlen dieses Industriezweiges dokumentiert werden. Damit werden
Voraussetzungen geschaffen, den landwirtschaftlichen Erzeugern Perspektiven zu eröffnen.
Kartoffeln
Das ”Operationelle Programm zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen
landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-Westfalen gemäß
VO (EG) Nr. 951/97” mit der Laufzeit von 1994 bis 1999 wurde 1997 durch Aufnahme
des Sektors Kartoffeln ergänzt. Aufgrund des hohen Bedarfes konnten in diesem Sektor bis
Ende 1998 bereits 9 Vorhaben im Sinne der Zielsetzung des Plans gefördert werden. Von den
für diesen Sektor vorgesehenen Investitionskosten in Höhe von 19.453.435 DM konnten bis
zum 31.12.1998 insgesamt 8.612.777 DM realisiert werden. Die Förderung aus Mitteln des
EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für diese Investitionen einen Betrag von 1.722.555

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 146
DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich auf 861.278 DM. Für das Jahr 1999 sind weitere
förderfähige Maßnahmen vorgesehen, so daß die im Plan vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft
werden.
Die durchgeführten Maßnahmen umfassen nur einen geringen Anteil der als notwendig angesehenen
Investitionen und konzentrierten sich mit ca. 60 % der geförderten Investitionskosten
auf den Bereich Sortierung und Abpackung. Durch den Einsatz maschineller Anlagen wurden
die Annahme-, Sortier- und Abpackkapazitäten erhöht bzw. rationalisiert. Der Ausbau der
Lagerkapazitäten für Rohware bildete den zweiten Schwerpunkt der Investitionsmaßnahmen.
Die Zurückstellung von Investitionen in der Kartoffelwirtschaft der Vorjahre hatte bei den
Erfassungsbetrieben einen Entwicklungsrückstand zur Folge. Die geförderten Maßnahmen
tragen maßgeblich dazu bei, daß die Kartoffelvermarkter in ihrer Leistungsfähigkeit gestärkt
werden. Eine Fortsetzung der Förderung ist unbedingt notwendig, um den immer noch vorhandenen
Rückstand zu beseitigen.
3. Strategie und Ziele
Obst und Gemüse (Frischmarkt)
Im Vermarktungssystem für frisches Obst und Gemüse nehmen in Nordrhein-Westfalen die
Absatzeinrichtungen der Erzeuger eine zentrale Stellung ein. Sie sind für die Mehrzahl der
Betriebe von existentieller Wichtigkeit und müssen deshalb im Mittelpunkt der Überlegungen
für die Weiterentwicklung und Förderung der Marktstruktur stehen. Handelsunternehmen,
sollen insbesondere dort in ihrer Entwicklung unterstützt werden, wo Absatzchancen für spezielle
Produkte bestehen, gemeinschaftliche Vermarktung über Erzeugerabsatzeinrichtungen
von untergeordneter Bedeutung ist und / oder sie die Erzeugerabsatzeinrichtungen in der Vermarktung
der Erzeugnisse ergänzen.
Ohne den ständigen Anpassungsprozeß an die Markterfordernisse würden die Absatzeinrichtungen
ihre Attraktivität für Erzeuger und Abnehmer verlieren. In diesem Falle wäre der
Obst- und Gemüsebau, der in Nordrhein-Westfalen prinzipiell günstige natürliche und infrastrukurelle
Voraussetzungen und gute Entwicklungschancen vorfindet, in seiner Existenz gefährdet.
Mit der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Erzeugerabsatzeinrichtungen
wird ein wesentlicher Beitrag dazu geleistet, dass in Zukunft die marktnahe Erzeugung gesichert
wird und eine relativ große Anzahl der nordrhein-westfälischen Verbraucher aus den
nahegelegenen Produktionsgebieten mit einem qualitativ hochwertigen Angebot versorgt werden
kann.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 147
Da sich die nordrhein-westfälischen Absatzeinrichtungen angesichts der hohen Anzahl leistungsfähiger
Betriebe nicht auf kleine attraktive Randbereiche des Marktes zurückziehen
können, sondern auf den organisierten Handel angewiesen sind, sind sie von den Folgen des
fortschreitenden Konzentrationsprozesses im Handel besonders betroffen.
Im Interesse der Erzeuger muß verhindert werden, daß sich die Erzeugergroßmärkte im Bemühen
um die Gunst der nur noch wenigen Abnehmer gegenseitig preislich unterbieten. Dies
kann durch eine Zentralisierung des operativen Geschäftes möglichst sämtlicher Absatzeinrichtungen
in Nordrhein-Westfalen und benachbarter Gebiete unter Nutzung modernster
Kommunikationstechnik erreicht werden. Bei gleichzeitiger Erhöhung der mengenmäßigen
Lieferfähigkeit wäre man der Konzentration auf der Nachfrageseite nicht mehr in voller Härte
ausgesetzt. Die Anlieferungstandorte für die Erzeuger sollten dabei erhalten bleiben, um einen
Rückgang der Produktion in den Anbauregionen aufgrund entfernungsbedingt ansteigender
Anlieferungskosten und -zeiten zu verhindern. Grenzüberschreitende Kooperationen stehen
diesen Überlegungen nicht entgegen.
Eine Maßnahme zur Stärkung der Marktposition gegenüber dem Lebensmitteleinzelhandel
(LEH), ist die Bereitstellung von Logistik- und Verpackungssystemen für den LEH in der
Verantwortung der Absatzeinrichtungen (Euro-Pool-System für Mehrwegplastikkisten). Die
Aktivitäten in diesem Bereich müssen fortgeführt werden.
Der Lebensmitteleinzelhandel fordert verstärkt die Lieferung von Fertigverpackungen und
zusätzliche Dienstleistungen bei der Aufbereitung und Verpackung von Obst und Gemüse auf
der Erzeugerebene. Um die Qualität und die rationelle Durchführung sicherzustellen, kann
dies grundsätzlich nur zentral bzw. an den Anlieferungsstandorten erfolgen. Es fehlen aber
hier die entsprechenden leistungsfähigen Einrichtungen.
Nachdem das Versteigerungssystem aufgrund der Veränderungen in der niederländischen
Obst- und Gemüsevermarktung nur noch schwer aufrechtzuerhalten ist, der Fachgroßhandel
zahlenmäßig schrumpft, Marktanteile verliert und ein Teil der Betriebe seinen absatzwirtschaftlichen
Aufgaben (Dienstleistungen, Distribution) immer weniger nachkommen kann,
müssen die Absatzeinrichtungen in die Lage versetzt werden, die Großhandelsfunktionen
selbst wahrzunehmen, wo diese Aufgabe der Großhandel nicht leistet. Zu den wahrzunehmenden
Funktionen gehören die einzelhandelsgerechte Aufbereitung mit Auszeichnungsservice,
die Angebotskomplettierung durch Zukauf, die Kommissionierung und die
Distribution. Dies setzt die Bereitstellung entsprechender baulicher Kapazitäten (Kommissionierungs-
und Kühlflächen) und die technische Ausstattung mit diversen technischen Einrichtungen
voraus. Die Maßnahmen werden ganz wesentlich von den Aspekten Modernisierung,
Rationalisierung und Technisierung geprägt sein.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 148
Zur Verbesserung der Qualität ist der Ausbau der Kühlkapazitäten und deren Anpassung an
die technische Entwicklung erforderlich. Wenn landwirtschaftliche Betriebe den Anbau von
Obst und Gemüse weiter als Produktionsalternative sehen, und die Produktion ausgeweitet
wird, ist darüber hinaus auch eine entsprechende Anpassung bei den übrigen Kapazitäten
notwendig.
Um einen höheren Anteil an der Wertschöpfung für den Bereich der Erzeugung zu sichern,
werden die nordrhein-westfälischen Absatzeinrichtungen in Zukunft Dienstleistungen erbringen,
die in Richtung küchen- bzw. verbrauchsfertiges Gemüse gehen, und sich der Vermarktung
dieser Convenience-Produkte widmen. Die Höhe der notwendigen Investitionen werden
von hygienerechtlichen Bestimmungen wesentlich bestimmt sein.
Zur besseren Erschließung interessanter Marktsegmente kann das Vermarktungssystem für
Obst und Gemüse durch eine zusätzliche Variante ergänzt werden. Großverbrauchern der
Gastronomie aber auch Ab-Hof-Vermarktern, die ihre Angebotspalette komplettieren wollen,
sollte die Möglichkeit eingeräumt werden, in einer Art Abholmarkt ihren Bedarf an Obst und
Gemüse zu decken.
Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)
In den vergangenen Jahren hat sich die Wettbewerbssituation in der nordrhein-westfälischen
bzw. der deutschen Verarbeitungssindustrie für Obst und Gemüse u.a. auch durch die Konkurrenz
aus den osteuropäischen Ländern, die zum Teil über leistungsfähige Verarbeitungskapazitäten
und ein niedriges Lohnniveau verfügen, wesentlich verschärft. Gleichzeitig sind
die Unternehmen dem enormen Preisdruck des Lebensmitteleinzelhandels ausgesetzt.
Vor diesem Hintergrund ist es das Ziel der Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungsbedingungen
für Obst und Gemüse, die Wettbewerbsposition der nordrhein-westfälischen
Verarbeitungsindustrie durch die Förderung notwendiger Anpassungsmaßnahmen zu stärken.
Hierdurch soll der regionale Anbau vor allem von Vertragsgemüse, das in Nordrhein-
Westfalen optimale Erzeugungsbedingungen vorfindet, gesichert werden. Außerdem soll den
Wünschen der Verbraucher entgegengekommen werden, die aufgrund der hohen Umweltund
Verarbeitungsstandards ein besonderes Vertrauensverhältnis zu den Produkten aus Nordrhein-Westfalen
haben.
Der Vertragsgemüseanbau in Nordrhein-Westfalen hat ein Umfang von rd. 5.600 ha mit steigender
Tendenz. In Zukunft ergeben sich weitere Absatzmöglichkeiten im Bereich der höher
verarbeitenden Erzeugnisse wie z.B. Mischsalate sowie bei der Produktion von Rohware für

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 149
die Frucht- und Gemüsesaftherstellung. Darüber hinaus setzt die Verarbeitungsindustrie verstärkt
auf Rohware möglichst aus der unmittelbaren Umgebung der Produktionsstätten. Dies
trifft insbesondere für die Spinaterzeugung im westlichen Münsterland zu. Dort konnte die
vertragliche Anbaufläche in den letzten Jahren um 500 ha gesteigert werden.
Die nordrhein-westfälische Verarbeitungsindustrie hat für die nächsten Jahre konkrete Investitionen
angekündigt bzw. bereits beantragt (beim Landesamt für Ernährung und Jagd bzw.
bei den Direktoren der Landwirtschaftskammern als Landesbeauftragte). Den landwirtschaftlichen
Erzeugern werden damit weitere Produktionsperspektiven eröffnet.
Im Sinne der dargestellten Zielsetzung und um sich von den Mitbewerbern deutlich absetzen
zu können, müssen die nordrhein-westfälischen Verarbeitungsbetriebe besondere Anstrengungen
im Bereich der Umweltschutzmaßnahmen unternehmen.
Um die Wettbewerbssituation der nordrhein-westfälischen Verarbeitungsindustrie für Obst
und Gemüse nachhaltig zu verbessern, müssen Maßnahmen zur Senkung der Produktionskosten
ergriffen werden. Maßnahmen zur Senkung der Produktions- und Lagerkosten können
zusätzlich einen Beitrag dazu leisten, daß die Rohware schonender verarbeitet wird, die Endprodukte
eine hochwertigere Qualität aufweisen und nach kostengünstiger Lagerung an den
Handel abgegeben werden können.
Anzustreben ist auch, die Abhängigkeit von der Saison zu verringern, indem Rohware eingelagert
und die Verarbeitung in Zeiträume verlagert wird, die eine geringere Auslastung aufweisen.
Die Leistungsfähigkeit einer Branche wird durch die Bereitschaft deutlich, Produktinnovationen
einzuführen. Vor dem Hintergrund eines steigenden Gesundheitsbewußtseins erweitert
sich das Spektrum der Möglichkeiten für die Verarbeitungsindustrie erheblich. Der Markt für
Nischenprodukte wächst. Sofern hierfür spezielle Produktionsabläufe erforderlich sind, müssen
die sich hier bietenden Chancen durch Schaffung entsprechender Produktionskapazitäten
genutzt werden.
Die Ziele im Bereich der Verarbeitungsindustrie dürfen sich nicht nur auf die Durchführung
der o.a. Maßnahmen beschränken, sondern können auch die Erweiterung der Verarbeitungskapazitäten
vorsehen, wenn spezielle und nachweisbare Absatzchancen genutzt werden
können.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 150
Kartoffeln
In Nordrhein-Westfalen findet der Kartoffelanbau nahezu optimale Bedingungen vor. Die
schweren Böden der Ackerbaustandorte sind für die Erzeugung bestens geeignet. Sie bringen
gute Qualitäten und überdurchschnittliche Erträge hervor. Außerdem ist eine entsprechende
Nachfrage vorhanden. Angesichts der überragenden Bedeutung der indirekten Vermarktung
bei Kartoffeln wird es in Zukunft von der Anpassung der Vermarktungsstrukturen an die Erfordernisse
des Marktes abhängen, ob die Erzeuger die vorhandenen Chancen im Kartoffelanbau
zur Stabilisierung ihrer Einkommen nutzen können. Ziel der Förderung muß es deshalb
sein, diesen Anpassungsprozeß zu unterstützen zumal sich ein Investitionsstau aus den Vorjahren
noch negativ auswirkt. Aufgrund der zu erwartenden Ausweitung des Kartoffelanbaus
ist es außerdem nötig, weitere Absatzmöglichkeiten zu erschließen.
Die vorgesehene Erhöhung der Lagerkapazitäten für den Sektor Kartoffeln ist zur allgemeinen
Marktstabilisierung sowie zur Sicherung vorhandener Absatzmöglichkeiten geboten. Wie bereits
im Plan dargelegt, verfügen die in NRW ansässigen Erfassungsbetriebe im Durchschnitt
über Lagerkapazitäten, die weniger als 10% der umgesetzten Jahresmengen betragen. Auch
die Lagerraumsituation bei den landwirtschaftlichen Erzeugern ist für eine kontinuierliche
Marktbeschickung völlig unzureichend. Aus dieser Situation resultiert in NRW sowohl während
der Ernte als auch während des Winters (erzwungene Räumung nicht ausreichend frostsicherer
Lager insbesondere in den Erzeugerbetrieben) mit hoher Regelmäßigkeit ein erheblicher
Angebotsdruck, der in der Vergangenheit bereits mehrfach das bundesweite Preisniveau
von Beginn der Saison an negativ beeinflusste. Daneben führt die unzureichende Lagertechnik/Klimatisierung
vorhandener Lager in den Erzeugerbetrieben in der zweiten Saisonhälfte
zu einem erheblichen Anteil qualitativ unbefriedigender Partien, die nur unter preislichen Zugeständnissen
abgesetzt werden können. Die Nachfrage sowohl des Speise- als auch des Verarbeitungssektor
nach ganzjährig qualitativ hochwertiger Ware ist nur durch die Ausdehnung
und technische Verbesserung der Lagerkapazitäten zu decken.
Für die Förderung kommen Unternehmen, die mit Erzeugergemeinschaften nach dem Marktstrukturgesetz
Lieferverträge abgeschlossen haben, und Erzeugergemeinschaften in Betracht.
Die nordrhein-westfälischen Erfassungsbetriebe für Kartoffeln beliefern den Lebensmittelhandel
mit aufbereiteter und verbrauchergerecht verpackter Frischware und die Verarbeitungsindustrie
mit vorsortierter Rohware. Für die Wahrnehmung beider Aufgaben verfügen
die Unternehmen über nicht ausreichende Lagerkapazitäten für Rohware bzw. im Frischbereich
für Fertigprodukte. Für einen kontinuierlichen Betriebsablauf und für eine kontinuier-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 151
liche Belieferung der Abnehmer muß die Lagerkapazität incl. Annahmekapazität für Rohware
angepasst werden.
Um die steigenden Anforderungen des Lebensmittelhandels bezüglich Qualitätserhaltung,
Aufbereitung und kundengerechter Verpackung erfüllen zu können, müssen die Unternehmen
Erweiterungs- und Anpassungsinvestitionen insbesondere im Verpackungsbereich durchführen.
Die Nachfrage des Einzelhandels ist, wie auch im Obst- und Gemüsebereich, durch starke
Konzentration und durch massiv geforderte Vielfalt bei der Aufbereitung und Verpackung
gekennzeichnet. Dafür sind entsprechende Kapazitäten für die Optimierung der Betriebsabläufe
zu schaffen. Dies gilt ebenfalls für den höheren Bedarf an Lagerflächen für die Fertigware.
Zur Stärkung der Wettbewerbsstellung sind gleichzeitig Kosteneinsparungen durch
weitere Rationalisierung, Automatisierung und Flexibilisierung der Betriebsabläufe notwendig.
Ein Ausbau der Verarbeitungsindustrie für Kartoffeln in Nordrhein-Westfalen ist wünschenswert,
um lange Transportwege für die hier produzierte Rohware und anschließend für
den Rücktransport der hergestellten Veredlungsprodukte zu vermeiden, und um der weiterhin
wachsenden Bedeutung des Kartoffelanbaus in NRW Rechnung zu tragen. Deshalb sollen die
Verarbeitungskapazitäten mit vertraglicher Bindung an einheimische Erzeuger in der Region
erhöht werden. Der Aufbau regionaler Verarbeitungskapazitäten stärkt das Marktgleichgewicht
zwischen Erzeugung und Nachfrage und unterstützt die Erzeugerorganisationen, die
bisher auf niederländische Abnehmer angewiesen waren. Initiativen, die auf eine verstärkte
Ansiedlung derartiger Betriebe zielen, sollen unterstützt werden.
Zielgrößen
Bis 2006 sollen in den Bereichen Obst, Gemüse und Kartoffeln 75 bis 95 Investitionen gefördert
werden. Bei einem durchschnittlichen Investitionsvolumen von 1 bis 1,5 Mio. € sollen
insgesamt 92 bis 123 Mio. € investiert werden. Das dafür notwendige Produktionspotenzial
entspricht einer Fläche von ca. 16.000 ha und einer zusätzlichen Produktionsmenge von bis zu
600.000 t. Die erwartete Umsatzsteigerung liegt bei bis zu 97 Mio. DM
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
* Obst und Gemüse (Frischmarkt)
Zur Erreichung der dargestellten Ziele zur Verbesserung der Vermarktungsbedingungen im
Bereich Obst und Gemüse (Frischmarkt) sind Investitionen zum Ausbau und Umbau der Absatzeinrichtungen
sowie Investitionen zur Modernisierung und Rationalisierung erforderlich.
Die Maßnahmen konzentrieren sich auf folgende Bereiche:

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 152
- Geplant sind umfangreiche Investitionen für die Bereitstellung von EDV-Ausrüstungen
und von Kommunikationstechnik insbesondere für die Realisierung der Konzentration des
Angebotes. Die Anlieferungsstandorte sollen durch Aus- und Umbaumaßnahmen im Bereich
Warenannahme und Warenausgabe in den Stand versetzt werden, die Betriebsabläufe
optimal zu gestalten. Die örtlich vorhandenen Einrichtungen müssen entsprechend der regionalen
Entwicklung in der Produktion durch Erweiterung der Umschlaghallen, der Kühlkapazitäten
und der Leergutlagerung incl. Leergutreinigung erweitert und modernisiert
werden.
- Für die Übernahme und Wahrnehmung der Großhandelsfunktion durch die Absatzeinrichtungen
müssen die baulichen, technischen und logistischen Voraussetzungen geschaffen
werden. Es müssen Hallenflächen bereitgestellt werden, in denen die Aufbereitung, die
Verpackung und die Kommissionierung incl. Kühllagerung der handelsgerecht aufbereiteten
Ware in der Regie der Absatzeinrichtung vorgenommen wird. Ergänzt werden die baulichen
Maßnahmen durch kostenintensive Investitionen im Bereich der Aufbereitungs- und
Verpackungsanlagen. Das gleiche gilt für den Einstieg in den Bereich Convenience-
Produkte.
- Im Bereich des Großhandels werden die benötigten Umschlag-, Aufbereitungs- und Verpackungskapazitäten
sowie Kühllagereinrichtungen geschaffen.
* Obst und Gemüse (Be- und Verarbeitung)
Zur Erreichung der dargestellten Ziele zur Verbesserung der Bedingungen für die Verarbeitung
von Obst und Gemüse sind Investitionen zum Ausbau und Umbau der Verarbeitungseinrichtungen
für Obst und Gemüse sowie Investitionen zu deren Modernisierung und Rationalisierung
erforderlich. Die Maßnahmen konzentrieren sich auf folgende Bereiche:
- Geplant sind umfangreiche bauliche Investitionen und die Anschaffung kostenintensiver
technischer Einrichtungen im Bereich der Produktion, die einen Beitrag zur Schonung der
Ressourcen leisten. Die Umweltschutzmaßnahmen betreffen die Verringerung des Wasserverbrauchs,
die Abwasservorreinigung, die Brauchwasserrückführung, die Reduzierung
des Einsatzes von chemischen Reinigungs- und Hilfsmitteln, die Abfalltrennung, die Energieeinsparung,
die Vermeidung von Geruchsemissionen etc..
- Zur Senkung der Produktionskosten werden die Rationalisierungsreserven im Bereich der
Produktionssabläufe, der innerbetrieblichen Logistik, der Verpackung und der Lagerung
der Fertigware konsequent aufgespürt und durch entsprechende Rationalisierungs- sowie
Modernisierungsmaßnahmen unter Einbeziehung innovativer Techniken genutzt.
- Die Abhängigkeit von der Saison soll durch die Schaffung von Lagerkapazitäten für Rohware
verringert werden. Die Verarbeitungskapazitäten sollen bei denjenigen Verarbei-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 153
tungsunternehmen erweitert werden, die ihre Produktpalette durch innovative Produkte mit
besonderen Marktchancen ausbauen können.
* Kartoffeln
Zur Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungbedingungen im Sektor Kartoffeln
sind Investitionen im Bereich der baulichen Maßnahmen und Investitionen bei Maschinen
und Anlagen erforderlich, die der Modernisierung und Rationalisierung in der Kartoffelvermarktung
und der Ausweitung der regionalen Verarbeitungskapazitäten dienen. Die Maßnahmen
konzentrieren sich auf folgende Bereiche:
- Die Planungen sehen umfangreiche bauliche Investitionen zur Schaffung von zusätzlichem
Lagerraum für Rohware bei den Erfassungsbetrieben vor. Der Engpaß bei der Lagerungkapazität
von Fertigware soll ebenfalls durch bauliche Maßnahmen beseitigt werden. Das
gleiche gilt im Rohwarenbereich bei entsprechenden Ansiedlungsinitiativen für die Verarbeitungsindustrie.
- Vorgesehen ist die Anschaffung und der Einsatz von maschinellen Anlagen für die Annahme,
die Sortierung und das Abpacken von Kartoffeln, um Kosteneinsparungen durch
die Automatisierung und Flexibilisierung der Betriebsabläufe zu erzielen.
- Vorgesehen sind Investitionen für bauliche Maßnahmen, Maschinen und Anlagen im Bereich
der Kartoffelverarbeitung, soweit die Kartoffeln auch den maßgeblichen Anteil am
verarbeiteten Endprodukt darstellen (Produkte aus Anhang I EG-Vertrag).
Grundlage für die Förderung sind die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für
Vermarktungs- und Verarbeitungseinrichtungen für Obst und Gemüse sowie die Richtlinien
über die Gewährung von Zuwendungen aufgrund des Marktstrukturgesetzes.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind Träger gemeinschaftlicher Absatzeinrichtungen der Erzeuger
sowie von Handels-, Be- und Verarbeitungsunternehmen als Abnehmer von einheimischem
frischen Obst und Gemüse und zwar ohne Rücksicht auf ihre Rechtsform. Als Fördermittelempfänger
kommen zusätzlich Unternehmen in Betracht, die für mindestens 5 Jahre mindestens
50 % ihrer Aufnahmekapazitäten durch Lieferverträge mit einheimischen Erzeugern binden.
Höhe der Zuwendung
Die Höhe der Zuwendung beträgt je nach Maßnahmen 5 bis 30 % der zuwendungsfähigen
Ausgaben.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 154
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Die Beihilfeintensität liegt bei bis zu 30 %.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Darstellung der Wirtschaftlichkeit des Unternehmens aufgrund geeigneter Unterlagen, u.a.
Bilanzen sowie Gewinn- und Verlustrechnungen der letzten 3 Jahre
- Vertragliche Bindungen mit der Erzeugerstufe
Einhaltung der gemeinschaftlichen Mindestanforderungen in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene
und Tierschutz:
Die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften sind in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene und
Tierschutz in den entsprechenden nationalen bau-, immissions-, umweltverträglichkeitsprüfungs-,
hygiene- und tierschutzrechtlichen Regelungen umgesetzt worden. Im Rahmen der
bei Investitionsvorhaben notwendigen baurechtlichen, immissionsschutzrechtlichen und/oder
gewerberechtlichen Genehmigungsverfahren wird die Einhaltung dieser Vorschriften von den
dafür zuständigen Behörden des Landes überprüft. Im übrigen unterliegen alle Unternehmen
in Nordrhein-Westfalen der allgemeinen Gewerbeaufsicht durch die zuständigen Stellen, die
die Einhaltung dieser Vorschriften auch unabhängig von der Durchführung von Investitionsvorhaben
überwachen.
Die Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor“ (ABl. Nr. C 28, S. 2 vom
01.02.2000) sowie der Rahmenregelung für einzelstaatliche Beihilfen im Bereich der Werbung
für landwirtschaftliche Erzeugnisse (ausgenommen Fischereierzeugnisse) und bestimmte
nicht in Anhang I des EG-Vertrags genannte Erzeugnisse (ABl. Nr. C 302, S. 06 vom
12.11.1987) ist in der vorgenannten Richtlinie verbindlich vorgeschrieben.
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 155
5. Zuständige Behörde
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist
- für den Bereich Obst- und Gemüse (Frischmarkt - Absatzeinrichtungen der Erzeuger)
für den Landesteil Rheinland
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
für den Landesteil Westfalen-Lippe
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Schorlemer Str. 60
48143 Münster
- für den Bereich Obst und Gemüse (Verarbeitung sowie Frischmarkt - Großhandel)
Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd
Nordrhein-Westfalen
Tannenstr. 24b
40476 Düsseldorf
- für den Bereich Kartoffeln
Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd
Nordrhein-Westfalen
Tannenstr. 24b
40476 Düsseldorf

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 156
Teil E) Blumen und Zierpflanzen
1. Beschreibung der Ausgangslage
Bei einem Pro-Kopf-Verbrauch bei Blumen und Zierpflanzen von gegenwärtig rd. 160 DM
hat das Marktvolumen für den privaten Bereich in Nordrhein-Westfalen einen Umfang von
2.720 Mio. DM. Jeweils die Hälfte dieses Marktvolumens (1.360 Mio. DM) entfällt auf
Schnittblumen bzw. Topfpflanzen. Aufgrund der bisherigen positiven Entwicklung und des
guten Images von Blumen und Zierpflanzen ist eine weitere Steigerung des Konsums sehr
wahrscheinlich. In den nächsten 10 Jahren ist eine Steigerung des Pro-Kopf-Verbrauchs um
30 DM (+ 19 %) durchaus realistisch. Bei dieser Verbrauchssteigerung würde das Marktvolumen
in NRW um rd. 510 Mio. DM größer werden. Bei unveränderten Inlandsanteilen bei
der Marktversorgung und einem gleichbleibenden relativen Marktanteil bei Schnittblumen
und Topfpflanzen würde dies allein für die nordrhein-westfälischen Erzeuger ein zusätzliches
Marktvolumen von 204 Mio. DM bedeuten und einer Anbaufläche von etwa 150 ha entsprechen.
Wenn neben dem privaten Verbrauch der sog. institutionelle Verbrauch im gleichen
Verhältnis steigt wie in der Vergangenheit, ergibt sich für die nordrhein-westfälische Produktion
noch ein zusätzliches Marktvolumen von weiteren 135 Mio. DM.
Nordrhein-Westfalen ist das Bundesland mit den meisten Zierpflanzenbaubetrieben und den
umfangreichsten Zierpflanzenanbauflächen. So befinden sich (1996) 38% der bundesdeutschen
gärtnerischen Grundfläche, rund 945 ha bzw. 39% der bundesdeutschen Zierpflanzen-Unterglasflächen
und 1630 ha bzw. 41% der Zierpflanzen-Freilandflächen in Nordrhein-Westfalen.
Während die o.a. Werte auf Bundesebene rückläufig sind, hat Nordrhein-
Westfalen mit dem Produktionsschwerpunkt im Regierungsbezirk Düsseldorf seine Stellung
in den vergangenen Jahren u.a. wegen des Vorhandenseins von Vermarktungseinrichtungen
weiter ausbauen können.
Seit den Energiekrisen in den 70er Jahren steht die Produktion von Schnittblumen unter
Druck. Auch wenn der Regierungsbezirk Düsseldorf, in dem sich 63% der nordrhein-westfälischen
Schnittblumen-Anbaufläche unter Glas (1992: 277ha, 1996:224 ha) befinden, vom
Rückgang der Produktionsflächen in der Vergangenheit am wenigsten betroffen war, mehren
sich die Anzeichen, dass sich die Betriebe auch hier aus der Schnittblumenproduktion zurückziehen
könnten. Dagegen hat sich der Schnittblumenanbau im Freiland mit 592 ha erfreulicherweise
stabilisiert. Der Anbau von Beet- und Balkonpflanzen wurde seit Anfang der 70er
Jahre stark und kontinuierlich ausgedehnt. Von 1992 bis 1996 wurde die Anbaufläche von
525 ha auf 624 ha (Unterglas- und Freilandanbau) bzw. um 19% ausgeweitet. Auch hier liegt
der Anbau schwerpunktmäßig im Regierungsbezirk Düsseldorf. Da in den vergangenen Jah-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 157
ren die Produktion relativ problemlos auf dem Markt abzusetzen war, ist auch künftig mit
einem weiteren Anstieg der Beet- und Balkonpflanzen-Produktion zu rechnen. Die Topfpflanzenproduktion
in Nordrhein-Westfalen hat sich ebenso wie die der Beet- und Balkonpflanzen
sehr positiv entwickelt. Von 1992 bis 1996 wuchs die Produktion mit dem Schwerpunkt
am Niederrhein nochmals um 24% auf 261 Mio. Stück.
Die wirtschaftliche Situation der Zierpflanzenbaubetriebe hat sich seit Beginn der 90er Jahre
positiv entwickelt. Für das Wirtschaftsjahr 1996/97 wies die Buchführungsstatistik für den
Landesteil Nordrhein bei den Schnittblumenbetrieben einen Betriebsertrag von 451.000 DM
bzw. ein Plus von 24 % gegenüber 1990/91 und bei den Topfpflanzenbetrieben einen Betriebsertrag
von 789.000 DM bzw. ein Plus von 15 % gegenüber 1990/91 aus. Gleichzeitig
stieg die Gewächshausfläche der Schnittblumenbetriebe im gleichen Zeitraum von durchschnittlich
5.183 auf 5.360 qm und die der Topfpflanzenbetriebe von 6.342 auf 6.754 qm.
Die Leitbilder für die künftige betriebliche Entwicklung werden - geprägt durch Arbeitsteilung
in Produktion und Vermarktung - einerseits der Betrieb mit rationeller Produktion in
größeren Einheiten bei Einsatz moderner Produktionstechnik und andererseits der Betrieb mit
qualitativ hochwertigen Spezialkulturen in kleineren Einheiten sein. Beiden Leitbildern müssen
die zukünftigen Marktstrukturen durch eine entsprechende Aufnahmefähigkeit und Vielfalt
im Absatz gerecht werden.
Für die kommenden Jahre werden zusammenfassend folgende Entwicklungen in der Zierpflanzenproduktion
erwartet:
- Der Schnittblumenanbau unter Glas wird bei entsprechenden Impulsen in der Vermarktung
ausgedehnt werden. Der Schnittblumenanbau im Freiland wird an Bedeutung gewinnen.
- Die Produktion von Beet- und Balkonpflanzen wird weiter ausgeweitet.
- Die Topfpflanzenproduktion wird weiterhin stetige Zuwachsraten aufweisen.
Die Bundesrepublik Deutschland ist nach wie vor der bedeutendste Zierpflanzenimporteur der
Welt. 1997 betrug der Gesamtwert der Zierpflanzenimporte (Schnittblumen und Topfpflanzen)
2.424 Mio. DM (66 % Schnittblumen, 34 % Topfpflanzen). Hierdurch liegt der Inlandsanteil
an der Marktversorgung mit Blumen und Zierpflanzen bei insgesamt rund 40%.
Differenziert nach Sparten würde sich für Schnittblumen ein Wert von ca. 20% und für Topfpflanzen
(incl. Beet- und Balkonpflanzen) ein Inlandsanteil von rund 60% ergeben. Trotz der
Produktionszentren am Niederrhein dürfte der Selbstversorgungsgrad Nordrhein-Westfalens

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 158
aufgrund des hohen regionalen Bedarfs in den Ballungsgebieten an Rhein und Ruhr in etwa
dem bundesdeutschen Niveau entsprechen.
Die Absatzstruktur der Zierpflanzenbetriebe in Nordrhein-Westfalen ist in starkem Maße geprägt
durch die vorhandenen Absatzeinrichtungen sowie durch das Nachfragepotential in den
einzelnen Regionen. Generell wird unterschieden zwischen dem direkten, einstufigen Absatz
(Produktionsbetrieb - Endverbraucher) und dem indirekten, mehrstufigen Absatz (Produktionsbetrieb
- Marktpartner im Absatzkanal - Endverbraucher). In Nordrhein-Westfalen setzen
52 % der Zierpflanzenbaubetriebe ihre Produktion überwiegend (50% und mehr) indirekt ab.
Da diese Betriebe ca. 80 % der Unterglasflächen und 66% der Freilandflächen bewirtschaften,
hat der indirekte Absatz in Nordrhein-Westfalen die größte Bedeutung. Insbesondere gilt dies
für das Hauptanbaugebiet, den Regierungsbezirk Düsseldorf.
Seit einigen Jahren zeichnen sich in der Vermarktung von Blumen und Zierpflanzen auf der
Einzelhandelsstufe gravierende Veränderungen ab, auf die sich die Erzeuger und die in der
indirekten Vermarktung tätigen Absatzeinrichtungen einstellen müssen. Die traditionellen
Blumenfachgeschäfte (Floristen, Einzelhandelsgärtnereien), über die Anfang der 90er Jahre
noch 60% des Blumenhandels abgewickelt wurden, verlieren zusehends an Bedeutung, auch
wenn sie nach wie vor eine wichtige Einkaufsstätte der Verbraucher für Schnittblumen und
Topfpflanzen bleiben. Die Gewinner am Markt sind die als Filialunternehmen organisierten
Gartencenter und die Bau- und Heimwerkermärkte mit Blumenfachabteilungen. Einen hohen
Bedarf an einheitlicher Ware in großen Stückzahlen haben ebenfalls der Lebensmittelsortimentshandel
und die im Lebensmitteleinzelhandel tätigen Discounter. Die in Nordrhein-
Westfalen ansteigenden Produktionsmengen können auf dem prinzipiell aufnahmefähigen
Markt des Ballungsraums an Rhein und Ruhr - also in der Region - nur untergebracht werden,
wenn in Zukunft den Anforderungen der Großabnehmer (z.B. Konzentration des Angebotes)
durch eine angepaßte Absatzstruktur auf der ersten Vermarktungsstufe entsprochen wird.
In der indirekten Vermarktung sind als Absatzmittler auf der ersten Vermarktungsstufe die
Blumengroßmärkte und die sogenannten Erzeugerabsatzorganisationen mit Gemeinschaftsverkauf
tätig.
Auf den genossenschaftlich organisierten Blumengroßmärkten wird überwiegend durch die
einzelnen Anbieter selbst vermarktet. Die Funktion der vier nordrhein-westfälischen Blumengroßmärkte
in den verbrauchernahen Großstädten Bonn, Dortmund, Düsseldorf und Köln besteht
im wesentlichen in der Zusammenfassung und Vermarktung der lokalen Produktion sowie
in der Versorgung des Facheinzelhandels mit Schnittblumen und Topfpflanzen innerhalb
eines regional begrenzten Raumes. Die Blumengroßmärkte haben bei Schnittblumen als Ein-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 159
kaufsstätte für den Facheinzelhandel auf regionaler Ebene aufgrund ihres hohen Qualitätsstandards
eine verhältnismäßig starke Marktstellung. Bei Topfpflanzen ist dies weniger der
Fall. Ihre relative Bedeutung ist infolge der o.a. Veränderungen in der Zierpflanzenvermarktung
auf der Einzelhandelsebene rückläufig. Der Gesamtumsatz der nordrhein-westfälischen
Blumengroßmärkte liegt bei rd. 300 Mio. DM und weist seit einigen Jahren nur geringe Zuwachsraten
auf.
Im Gegensatz zu den Blumengroßmärkten nehmen die nordrhein-westfälischen Erzeugerabsatzorganisationen
mit Gemeinschaftsverkauf Absatzfunktionen für ihre Mitglieder wahr.
Bei der Schnittblumenvermarktung besteht die Aufgabe im wesentlichen darin, die Produktion
vieler Betriebe zusammenzufassen und die Ware für den Großhandel bereitzustellen. Bei
der Topfpflanzenvermarktung (incl. Beet- und Balkonpflanzen) werden dagegen neben der
Zusammenfassung der Ware auch Verteilungsfunktionen übernommen. Durch das Betreiben
der Filialmärkte, die ähnlich den Blumengroßmärkten dem regionalen Einzelhandel als Einkaufsstätte
dienen, und den Ausbau des Versandgeschäftes für die Großabnehmer wird zunehmend
eine Großhandelsfunktion ausgeübt.
Die zwei großen Erzeugerabsatzorganisationen in Nordrhein-Westfalen, die Niederrheinische
Blumenvermarktung eG (NBV) in Neuss und die Union gartenbaulicher Absatzmärkte GmbH
(UGA) in Straelen haben am 01.01.1999 zur Stärkung ihrer Marktposition und zur Erzielung
von Synergieeffekten ihr operatives Geschäft in einer gemeinsamen Gesellschaft, der
NBV+UGA Handels-GmbH, zusammengefaßt. Sie betreiben derzeit zwei Schnittblumenversteigerungen
an den Standorten in Neuss und in Straelen mit einem Umsatzvolumen von rd.
200 Mio. DM. In Geldern-Lüllingen befindet sich das Großhandels- und Dienstleistungszentrum
für die Topfpflanzenvermarktung mit einer Versteigerungsanlage für Topfpflanzen und
den Einrichtungen für den Versand an Großabnehmer. Neben den zentralen Einrichtungen
stehen den Anlieferern des neuen Unternehmens als weitere Vermarktungsvariante 22 Abholmärkte
zur Verfügung, die vom Standort Kevelaer aus koordiniert werden und die über Nordrhein-Westfalen
und vier weitere Bundesländer verteilt sind. Die Abholmärkte, die ihren
Schwerpunkt in der Topfpflanzenvermarktung haben und diese im Gemeinschaftsverkauf vornehmen,
haben in der Vermarktung eine ähnliche Stellung wie die Blumengroßmärkte. Der
Umsatz mit Topfpflanzen der Erzeugerabsatzeinrichtungen NBV und UGA stieg von 465
Mio. DM im Jahre 1993 auf 650 Mio. DM im Jahr 1998 (+40%) an.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 160
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
In der folgenden Tabelle ist die Bilanz der Abwicklung des "Operationellen Programms zur
strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher
Erzeugnisse im Lande Nordrhein-Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” für den Sektor
"Blumen und Zierpflanzen" zum 31.12.1998 dargestellt.
Sektor Code-
Blumen und Zier-
pflanzen
Nr.
förderfähige Investitionssumme Zuwendungen, EAGFL nationale Zuwendungen
geplant bewilligt geplant bewilligt geplant bewilligt
DM DM DM DM DM DM
3070 114.964.212 91.391.520 28.741.053 22.572.880 11.496.421 9.139.152
Im Rahmen des "Operationellen Programms " (Regionalplan) mit der Laufzeit von 1994 bis
1999 sind für den Sektor Blumen und Zierpflanzen bis Ende 1998 14 Vorhaben im Sinne der
Zielsetzung des Plans gefördert worden. Von den für diesen Sektor veranschlagten Gesamtausgaben
in Höhe von 114.964.212 DM konnten bis zum 31.12.1998 insgesamt 91.391.520
realisiert werden. Die Förderung aus Mitteln des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, erreicht für
diese Investitionen einen Betrag von 22.572.880 DM. Die nationale Mitleistung beläuft sich
auf 9.139.152 DM. Für das Jahr 1999 sind noch weitere förderfähige Maßnahmen vorgesehen,
so dass die im Plan vorgesehenen Mittel komplett ausgeschöpft werden.
Die 14 durchgeführten Vorhaben sind in ihrer Zielsetzung deckungsgleich mit den im Plan
dargestellten Zielen. Ein Teil der Maßnahmen hat das Ziel, die vorhandenen Absatzeinrichtungen
mit regional-lokaler Bedeutung so zu stärken, dass sie in Zukunft den steigenden Anforderungen
ihrer spezialisierten Abnehmer gerecht werden können. Auch wenn die relativ
kurze Zeitspanne seit Abschluß dieser Maßnahmen einer endgültigen Beurteilung entgegensteht,
kann davon ausgegangen, dass das angestrebte Ziel erreicht worden ist.
Der zweite Schwerpunkt des Regionalplans ist der Ausbau der Vermarktungseinrichtungen
mit überregionaler Bedeutung mit dem Ziel, den Abnehmern ein umfangreiches, vielfältiges
und konzentriertes Angebot zur Verfügung zu stellen und den Erzeugern die Möglichkeit zur
rationellen und spezialisierten Produktion zu geben.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 161
Die im Regionalplan dargestellte Vermarktungskonzeption für Blumen und Zierpflanzen in
Nordrhein-Westfalen mit einem Schnittblumenvermarktungs-Schwerpunkt in Straelen unter
der Regie der UGA-Niederrhein und einem Topfpflanzenvermarktungs-Schwerpunkt in Geldern-Lüllingen
in der Verantwortung der Niederrheinischen Blumenvermarktung eG (NBV)
wurde seit 1994 konsequent umgesetzt. Als Bestätigung dieser Vermarktungskonzeption kann
auch der Umstand gewertet werden, dass die in der Vergangenheit mehrfach vom Handel und
den Erzeugern geforderte Fusion der beiden Erzeugerabsatzeinrichtungen NBV und UGA
durch die Bündelung des operativen Geschäftes in einer gemeinsamen Gesellschaft ab dem
01.01.1999 in die Tat umgesetzt wurde.
1993 - ein Jahr vor Beginn des o.g. Operationellen Programms - wurde im Schnittblumenbereich
in Straelen ein größerer Entwicklungsschritt durch den Ausbau des Verladebereichs
vollzogen, der in den Folgejahren durch Investitionen im Aufstell- und Verteilerbereich für
die Erzeuger und den Handel ergänzt wurde. 1999 ist ein weiterer zukunftsweisender Ausbau
der Schnittblumenvermarktung am Standort Straelen mit einer Neukonzeption der Schnittblumenvermarktung
für das Rheinland unter Einbeziehung der am Standort Neuss und der
bisher im benachbarten Grubbenvorst (Niederlande) bei der ZON (Coöperatieve Veiling Zuidoost-Nederlande
B.A.) vermarkteten Schnittblumen vorgesehen.
Mit dem großzügigen und bedarfsgerechten Ausbau des Standortes Geldern-Lüllingen als
Topfpflanzenzentrale am Niederrhein wurden die Voraussetzungen für die reibungslose Vermarktung
der in den vergangenen Jahren gestiegenen Topfpflanzenproduktion geschaffen.
Dies zeigt sich eindrucksvoll an der Entwicklung der Umsatzzahlen: 1993 wurden in Geldern-
Lüllingen Topfpflanzen im Wert von 53 Mio. DM umgesetzt, 1997 waren es 260 Mio. DM.
Von der positiven Entwicklung dieses Standortes gehen erneut Impulse auf die Erzeugung
aus, was wiederum einen weiteren Ausbau der Kapazitäten notwendig werden läßt.
3. Strategie und Ziele
Im Vergleich mit den anderen Bundesländern ist Nordrhein-Westfalen das Land mit den meisten
Zierpflanzenbaubetrieben und den größten Zierpflanzenanbauflächen. Der Zierpflanzenbau
und die ihm nachgelagerten Bereiche stellen einen beachtlichen Wirtschaftsfaktor
in Nordrhein-Westfalen dar. Innerhalb des Agrarsektors hat der Zierpflanzenbau eine
bedeutende Stellung, so werden im Rheinland rund 33 % der Erlöse aus dem Verkauf pflanzlicher
Produkte in der Landwirtschaft incl. Gartenbau allein mit Blumen und Zierpflanzen
erzielt. Die Produktion weist überdurchschnittliche Zuwachsraten auf. Diese starke Stellung
des nordrhein-westfälischen Zierpflanzenbaus konnte nur erreicht werden, weil gleichzeitig

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 162
mit der Entwicklung der Betriebe der konsequente Ausbau einer leistungsfähigen Marktstruktur
vorangetrieben wurde.
In der Vergangenheit haben die Vemarktungseinrichtungen der Erzeuger - auch mit Unterstützung
der Förderung aus dem EAGFL, Abteilung Ausrichtung,- auf Veränderungen auf der
Erzeugerstufe sowie auf Seiten des Handels bzw. der Verbraucher mit entsprechenden Anpassungen
oder grundsätzlichen Neuausrichtungen reagiert und so ihre für die Gesamtentwicklung
der Zierpflanzenbranche bedeutsame Marktstellung ausbauen können.
Grundsätzliches Ziel einer Förderung der Marktstruktur muß es deshalb weiter sein, die Vermarktungseinrichtungen
der Erzeuger in den kommenden Jahren so zu stärken, dass sie angesichts
steigender Produktionsmengen für eine ungehinderte Vermarktung sorgen und den Herausforderungen
des Marktes im Interesse der Erzeuger und Abnehmer gerecht werden können.
Dies gilt umso mehr angesichts der insgesamt günstigen Produktionsbedingungen. So
sind die Klima- und Bodenverhältnisse günstig, die Infrastruktur in der Ausbildung, im Versuchswesen
und in der Beratung ist stimmig, der Zierpflanzenbau ist traditionell in der Region
verankert und die erforderliche Nachfrage in den Verbrauchszentren, die in der Nähe der Produktionsgebiete
liegen, ist vorhanden.
Das im Rahmen des Operationellen Programms 1994 entwickelte Vermarktungskonzept für
Blumen und Zierpflanzen in Nordrhein-Westfalen hat sich grundsätzlich bewährt. So soll im
Planungszeitraum 2000 bis 2006 weiterhin die Funktionsfähigkeit der regional-lokal agierenden
Vermarktungseinrichtungen (Blumengroßmärkte, Erzeuger-Genossenschaft Niederrhein
Wesel, etc.) erhalten und verbessert werden.
Auch vor dem Hintergrund der ”Fusion” der beiden zuvor eigenständigen Erzeugerabsatzeinrichtungen
NBV und UGA zur NBV+UGA Handels-GmbH bleibt das Vermarktungskonzept
aktuell. Die über Nordrhein-Westfalen verteilten Abholmärkte behalten ihre regionale
Funktion. Sie beziehen ihre Ware direkt von den Erzeugern aus der unmittelbaren Umgebung,
ergänzt durch die zentrale Belieferung, und dienen weiterhin als Einkaufsquelle für den Fachhandel
der jeweiligen Region. Für die Betriebe, die sich insbesondere über die Vielfalt und
besondere Qualitäten ihrer Produktion in kleineren Stückzahlen profilieren, müssen die regionalen
Abholmärkte durch Modernisierungsmaßnahmen und Abbau von Kapazitätsengpässen
weiter entwickelt werden.
Die Vorteile der seinerzeit konzipierten Schwerpunktbildung für die Vermarktung von
Schnittblumen in Straelen und der Schwerpunktbildung für die Vermarktung von Topfpflanzen
in Geldern-Lüllingen mit dem Ziel der Konzentration des Angebotes für Groß-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 163
abnehmer überwiegen auch bei einer gemeinsamen Vermarktung am Niederrhein. Die geschaffenen
oder noch zu schaffenden Strukturen sind nämlich überschaubar, erzeugergerecht,
funktional und absatzwirtschaftlich ohne Einschränkungen nutzbar. Eine wirtschaftlich und
infrastrukturell sinnvolle Alternative hierzu besteht nicht.
Beide zentralen Standorte müssen entsprechend den an sie gestellten Anforderungen seitens
der Abnehmer und der Erzeuger weiter entwickelt und ausgebaut werden. Dabei ist es anzustreben,
die Vermarktungsaktivitäten der grenznahen niederländischen Absatzorganisation in
Grubbenvorst (ZON) mit einem Schnittblumenumsatz von ca. 70 Mio. DM und einem Topfpflanzenumsatz
von 60 Mio. DM im Rahmen einer grenzüberschreitenden Kooperation zu
integrieren, da ansonsten gegenseitige Beeinträchtigungen in der Vermarktung aufgrund der
örtlichen Nähe und sich überlappender Kundenkreise unvermeidbar sind und immer zu Lasten
der Erzeuger beiderseits der Grenze gehen.
Das Versteigerungssystem ist für die Vermarktung von kurzlebigen und empfindlichen Produkten
zur Erzielung eines marktgerechten Preises sehr gut geeignet und spielt in der Vermarktung
von Schnittblumen nach wie vor eine wichtige Rolle. Eine Voraussetzung für das
Funktionieren dieser Absatzmethode ist jedoch das Vorhandensein einer entsprechend starken
Nachfrage des Großhandels, die wiederum abhängig ist von dem Umfang und der Vielfalt des
zur Verfügung stehenden Angebotes. Das Versteigerungssystem funktioniert um so besser, je
attraktiver und größer das Angebot ist. Im Gegensatz zum Westen der Niederlande, wo
schlagkräftige und für den Handel interessante Schnittblumenversteigerungen existieren, werden
im Osten der Niederlande und im Rheinland an fünf verschiedenen Standorten (Niederlande:
Grubbenvorst, Bemmel; Nordrhein-Westfalen: Straelen, Neuss, Wesel) Schnittblumen
versteigert.
Vor diesem Hintergrund ist es das Ziel der NBV+UGA Handels-GmbH, den Absatz von
Schnittblumen durch eine konsequente Konzentration des Angebotes am Standort Straelen
neu zu ordnen und so die Vermarktung der bestehenden Schnittblumenbetriebe in ihrem Einzugsgebiet
abzusichern. Außerdem sollen neue Impulse auf die Produktion gegeben werden,
da für die in der Region produzierten Schnittblumen aufgrund der kurzen Transportwege und
der daraus resultierenden Frische und Qualität prinzipiell gute Absatzchancen bestehen. Es ist
deshalb geplant, die in Neuss befindliche Schnittblumenversteigerung nach Straelen - möglichst
unter Einbeziehung der in Grubbenvorst versteigerten Schnittblumen - zu verlagern und
durch entsprechende umfangreiche Investitionen, die in Straelen benötigten Vermarktungskapazitäten
zu schaffen.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 164
Um die Voraussetzungen für die reibungslose Vermarktung der weiter steigenden Topfpflanzenproduktion
zu schaffen und um die ausbaufähigen Vermarktungskanäle der vornehmlich
im Umkreis von 100 km absetzenden Großabnehmer besser nutzen zu können, müssen die
Kapazitäten für die Vermarktung von Topfpflanzen am Standort Geldern-Lüllingen weiter
und zügig ausgebaut und Investitionen in moderner Technik - insbesondere EDV-und Kommunikationstechnik
- vorgenommen werden. Dabei ist die Vielfalt der Vermarktungsvarianten
(Versteigerung, Vermittlung/Versand, Vertragsanbau, Cash & Carry) zur Erzielung einer
möglichst hohen Attraktivität für den Handel beizubehalten und das Dienstleistungsangebot
auszuweiten, um eine optimierte Preisbildung zu gewährleisten. Außerdem bietet die Vielfalt
der Vermarktungsvarianten für die Produzenten auch die Chance, die auf die jeweilige Betriebssituation
optimal abgestimmte Vermarktungsstrategie auszuwählen und das gesamte
Spektrum der betrieblichen Entwicklungsmöglichkeiten zu nutzen.
Zielgrößen
Bis 2006 sollen in den Bereichen Blumen und Zierpflanzen 15 bis 25 Investitionen gefördert
werden. Bei einem durchschnittlichen Investitionsvolumen von 12 bis 15 Mio. DM sollen
insgesamt 180 bis 350 Mio. DM investiert werden. Das dafür notwendige Produktionspotenzial
entspricht einer Fläche von ca. 250 ha. Die erwartete Umsatzsteigerung liegt bei bis zu
340 Mio. DM
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Zur Erreichung der unter 3. dargestellten Ziele zur Verbesserung der Vermarktungsbedingungen
im Bereich Blumen und Zierpflanzen sind Investitionen zum Ausbau und Umbau der Absatzeinrichtungen
sowie Investitionen zur Modernisierung und Rationalisierung erforderlich.
Die Maßnahmen konzentrieren sich auf folgende Bereiche.
- Für den Standort Straelen als Schnittblumenvermarktungszentrum ist ein Ausbau der Kapazitäten
in den Bereichen Aufstellflächen; Versteigerungsanlage, Kundenladehalle, Kühlung,
Dienstleistungen und Abholmarkt vorgesehen. Die geplanten Modernisierungs- und
Rationalisierungsmaßnahmen erstrecken sich im wesentlichen auf die EDV- und Kommunikationstechnik
und den innerbetrieblichen Transport. Für den Planungszeitraum 2000 bis
2006 resultiert hieraus ein Investitionsbedarf von 120 Mio. DM.
- Für den Standort Geldern-Lüllingen als Zentrum der Topfpflanzenvermarktung werden
sich die Investitionen auf die notwendige Erweiterung der Versteigerungsanlage, die dazu-

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 165
gehörigen Hallenflächen mit Ausbau des internen Transportsystems (Kettenbahnen) und
die Schaffung weiterer Vermarktungsflächen konzentrieren. Unter der Rubrik Rationalisierung
und Modernisierung sind Anschaffungen zur Rationalisierung des Transports (CC-
Container), die konsequente Einführung modernster EDV- und Kommunikationstechnik
und sonstiger technischer Ausrüstungen einzuordnen. Für den Planungszeitraum 2000 bis
2006 besteht hier ein Investitionsbedarf von 55 Mio. DM.
- Zur Weiterentwicklung der Abholmärkte und der sonstigen lokal-regionalen Absatzeinrichtungen
für Blumen und Zierpflanzen wird ein Bedarf von rd. 80 Mio. DM als realistisch
angesehen.
Grundlage für die Förderung sind die Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für
Vermarktungseinrichtungen für Blumen und Zierpflanzen.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind Träger von Blumengroßmärkten, Versteigerungen oder anderer
erstaufnehmender Vermarktungseinrichtungen der Erzeuger und/oder des Handels und zwar
ohne Rücksicht auf ihre Rechtsform.
Höhe der Zuwendung
Die Höhe der Zuwendung beträgt je nach Maßnahmen 5 bis 30 % der zuwendungsfähigen
Ausgaben.
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Die Beihilfeintensität liegt bei bis zu 30 %.
Die Einhaltung des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor“ (ABl. Nr.
C 28, S. 2 vom 01.02.2000) sowie der Rahmenregelung für einzelstaatliche Beihilfen im Bereich
der Werbung für landwirtschaftliche Erzeugnisse (ausgenommen Fischereierzeugnisse)
und bestimmte nicht in Anhang I des EG-Vertrags genannte Erzeugnisse (ABl. Nr. C 302,
S. 06 vom 12.11.1987) ist in der vorgenannten Richtlinie verbindlich vorgeschrieben.

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 166
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
5. Zuständige Behörden
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme:
Für den Landesteil Rheinland:
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Postfach 1969
53009 Bonn
für den Landesteil Westfalen-Lippe
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Schorlemer Str. 60
48143 Münster

Kapitel VI.2.2: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung_ _____________________________________________ 167
VI.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Maßnahmen zur Förderung der Anpassung und
Entwicklung von ländlichen Gebieten eine Beihilfe gemäß Art. 33 der "Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
Die im Rahmen dieses Förderschwerpunktes erwogenen Maßnahmen sollen in erster Linie die
Attraktivität und Leistungsfähigkeit des ländlichen Raums als Wohn- und Arbeitsort erhöhen.
Die Maßnahmen sind daher vor allem auf eine Verbesserung der infrastrukturellen Rahmenbedingungen
für den landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich abgestellt. Im
einzelnen soll in Nordrhein-Westfalen in folgenden Bereichen eine Förderung angeboten werden:
- Flurbereinigung
- Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe
- Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen Erbes
- Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen
Bereich
- Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen
- Vermarktung landwirtschaftlicher Qualitätsprodukte
- Umweltschutz im Zusammenhang mit der Landwirtschaft
- Naturschutz und Landschaftspflege
Wegen der untrennbaren Verbindung der Förderinhalte des sechsten und siebten Tirets mit
den Kapiteln VI.2.1.3 A) bzw. VI.2.3.2 (Nr. 7 und 9) werden die Fördermaßnahmen jeweils
dort beschrieben.
Die in den ersten vier Bereichen erwogenen Maßnahmen, die Einzelheiten der Förderbedingungen
etc. werden im folgenden getrennt für die einzelnen Maßnahmen dargelegt:

Kapitel VI.2.1.3: Verarbeitung und Vermarktung _________ _____________________________________________ 168

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ _____________________________________________ 169
VI.2.2.1 Flurbereinigung
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Flurbereinigung eine Beihilfe gemäß Art.
33, 2. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die
Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und
Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter
Verordnungen".
1. Ausgangslage
In Nordrhein-Westfalen besteht nach wie vor Bedarf an der Neuordnung des ländlichen
Grundbesitzes durch Maßnahmen nach dem Flurbereinigungsgesetz (Landentwicklung).
Die Ursachen sind vielfältig:
Eigentumsrechtliche Veränderungen, insbesondere aber die gesamtgesellschaftlichen Rahmenbedingungen
auf nationaler und internationaler Ebene erfordern von den Land- und
Forstwirten eine ständige Anpassung der Nutzung ihres Grund und Bodens sowie eine bessere
Infrastruktur. Ferner gibt es in Nordrhein-Westfalen immer noch Bereiche (z.B. im Westmünsterland,
im Siegerland und in der Eifelregion), in denen wegen der unbekannten Eigentumsgrenzen
(Urkataster aus dem vorigen Jahrhundert) die Eigentumsverhältnisse insbesondere
zur Verpachtung der Flächen neu geordnet und dabei die Infrastruktur verbessert werden
müssen.
Naturschutz und Landschaftspflege nehmen inzwischen im ländlichen Raum einen sehr hohen
Stellenwert ein. Die Umsetzung solcher Maßnahmen ist in der Regel ohne Bodenneuordnung
nicht möglich. Dazu gehört neben den Maßnahmen des Bodenschutzes (z. B. in der Zülpicher
und Soester Börde) auch die Renaturierung von Fließgewässern, die sich unmittelbar auf die
Bewirtschaftung land- und forstwirtschaftlicher Nutzflächen auswirkt (größere Bereiche sind
z. B. die Ems, die Lippe und die Berkel). Dies gilt zunehmend für die Bereitstellung von Retentionsräumen
für den Hochwasserschutz am Rhein.
Und schließlich müssen im Rahmen der Flurbereinigung Planungen des Straßen- und Schienenverkehrs
(Beispiele: Schnellverkehrsstrecke Köln-Düren, Westfälische Eisenbahn zwischen
Beckum und Hamm) zur Verbesserung der Infrastruktur des ländlichen Raumes umgesetzt
werden. Diese Vorhaben bedingen in der Regel nicht nur erhebliche Eingriffe in Natur
und Landschaft, sondern auch agrarstrukturelle Maßnahmen.

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 170
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Das Land Nordrhein-Westfalen hat in den letzten 5 Jahren etwa 120 Mio. DM an Fördermitteln
zur Flurbereinigung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe des Bundes und der Länder
zur "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" eingesetzt, davon wurden 13,6
Mio. DM im Rahmen der nordrhein-westfälischen Ziel 5 b-Programms zu 40 % vom EAGFL,
Abt. Ausrichtung, kofinanziert.
Zur Zeit sind in Nordrhein-Westfalen ca. 300 Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz auf
einer Fläche von ca. 300.000 ha anhängig. Jährlich werden für etwa 5.000 bis 6.000 ha neue
Verfahren eingeleitet. Sie dienen der Verbesserung der Agrarstruktur und der Infrastruktur,
der Landschaftsentwicklung sowie der dörflichen und gemeindlichen Entwicklung.
Die Neuordnung der Besitz- und Eigentumsverhältnisse hat die Wettbewerbsfähigkeit entwicklungsfähiger
landwirtschaftlicher Betriebe gestärkt. Sie hat zu rationelleren Schlaggrößen
geführt, die effizienter bearbeitet werden können. Über den Wegebau ist darüber hinaus die
Erreichbarkeit der landwirtschaftlichen Nutzflächen gezielt verbessert worden. Damit haben
sich die Voraussetzungen für eine überbetriebliche Zusammenarbeit und einen rationellen
Einsatz der Betriebsmittel vor dem Hintergrund sich wandelnder agrarpolitischer Rahmenbedingungen
wesentlich verbessert.
Gleichzeitig wurden aber auch den ökologischen Belangen Rechnung getragen. Der Wegebau
und der Gewässerausbau wurden naturnah ausgerichtet, die Feldflur durch Flächen- und Reihenpflanzungen
erheblich aufgewertet, um nur einige Schwerpunkte deutlich zu machen.
Die integrierende Wirkung der Flurbereinigung zeigt sich zum Beispiel daran, dass auch alternative
Einkommensmöglichkeiten der landwirtschaftlichen Betriebe in die Planungen einbezogen
werden. Dies gilt insbesondere mit Blick auf den Fremdenverkehr, an dessen Bedürfnissen
sich der ländliche Wegebau sowohl im Hinblick auf die Trassenführung wie auch die
Ausbauart orientiert (Ausbau von Rad- und Wandernetzen).
Die Maßnahmen der Flurbereinigung sind auf Langzeitwirkung ausgelegt. Es geht im wesentlichen
darum, über eine infrastrukturelle Grundausstattung der betroffenen Räume die Voraussetzungen
für eine darauf aufbauende Weiterentwicklung in vielfältiger Hinsicht zu schaffen.

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 171
3. Strategie und Ziele
Ziel der Bodenordnung ist es, die ländlichen Regionen mit ihrer Land- und Forstwirtschaft
integriert und nachhaltig zu entwickeln.
Dabei gilt es,
- Natur und Umwelt als Lebensgrundlagen nachhaltig zu sichern und zu entwickeln,
- die umweltgerechte Land- und Forstwirtschaft zu unterstützen,
- eine umweltschonende Infrastruktur-, Wirtschafts- und Siedlungsentwicklung unter
Berücksichtigung eigenständiger kultureller und sozialer Aspekte zu fördern.
Der punktuelle Einsatz von Flurbereinigungsmaßnahmen zur Landentwicklung soll dazu dienen,
die Gemeinsame Agrarpolitik und den fortschreitenden Agrarstrukturwandel zu flankieren
und die Anpassungsfähigkeit der Betriebe zu verbessern.
In Nordrhein-Westfalen werden nach regionalen Erfordernissen die bodenordnerischen Maßnahmen
einschließlich der Verbesserung der Infrastruktur fortgesetzt werden müssen. Hierzu
ist die Fortführung anhängiger und die Einleitung neuer Bodenordnungsverfahren notwendig.
Zur Durchführung geplanter Maßnahmen in anhängigen Bodenordnungsverfahren sind in den
nächsten 6 bis 7 Jahren noch insgesamt ca. 100 Mio. DM Fördermittel einzusetzen. Jährlich
müssen etwa 5 bis 10 neue Verfahren eingeleitet werden mit einem Kostenvolumen von 10
bis 15 Mio. DM und einem Zuschussbedarf aus Mitteln zur Förderung der Flurbereinigung
von 5 Mio. DM.
In ländlichen Räumen werden im Rahmen integrierter Bodenordnungsverfahren auch Dorfentwicklungsmaßnahmen
realisiert werden müssen. Hier werden jährlich 2 bis 3 Verfahren
mit einem Kostenaufwand von 7 bis 8 Mio. DM und einem Zuschussbedarf aus Mitteln zur
Förderung der Flurbereinigung von 4 bis 5 Mio. DM erforderlich werden.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Grundlage der Förderung sind die Richtlinien des Landes Nordrhein-Westfalen über die Gewährung
von Zuwendungen zur Durchführung von Maßnahmen nach dem Flurbereinigungsgesetz
in der jeweils gültigen Fassung.

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 172
Dabei gilt grundsätzlich Folgendes:
In den Förderrichtlinien Flurbereinigung ist gewährleistet, dass nur Umweltmaßnahmen
gefördert werden, die auf die nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raumes mit der Verbesserung
der Agrarstruktur und der Sicherung eines leistungsfähigen Naturhaushaltes abzielen
und zu deren Umsetzung eine Neuordnung der Eigentumsverhältnisse erforderlich
ist. Dies geschieht z.B. durch die Prüfung, ob und in welchem Ausmaß Elemente der Umweltverträglichkeitsprüfung
(UVP) zur Anwendung kommen müssen, z.B. im Rahmen des
ländlichen Wegebaus.
In die EU-Mitfinanzierung werden nur solche Flurbereinigungsverfahren einbezogen (oder
Teilmaßnahmen in solchen Verfahren), die der Verbesserung der Agrarstruktur dienen.
Bodenordnerische Maßnahmen für sog. Infrastrukturmaßnahmen (Straßenbau, Bahntrassen,
Wasserwirtschaft) werden ausschließlich von den Antragstellern finanziert. Dies gilt
auch für Verfahren zur Sicherung des Naturschutzes und der Landschaftspflege; die Kosten
hierfür trägt der Verursacher.
Sinngemäß gilt dies auch für öffentliche Anlagen gemäß § 40 FlurbG. § 40 FlurbG ermächtigt
die Flurbereinigungsbehörde, in Bodenordnungsverfahren Land in geringem Umfang
für öffentliche Anlagen bereitzustellen.
Soweit in Bodenordnungsverfahren sowohl Infrastrukturmaßnahmen und/oder Maßnahmen
des Naturschutzes als auch Maßnahmen der Agrarstrukturverbesserung zu bewirken sind,
wird von vornherein streng auf eine Trennung der insgesamt entstehenden Kosten nach
dem Verursacherprinzip geachtet.
Die Umweltbehörden werden sowohl bei der Vorbereitung und Einleitung der Flurbereini-
gung als auch bei der Durch- und Ausführung der Flurbereinigung intensiv beteiligt Die
Verfahrensweise ist im Einzelnen in dem Runderlass. “Naturschutz und Landschaftspflege
in Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz“ geregelt.
Im Übrigen ist das Flurbereinigungsverfahren ein behördlich geleitetes Verfahren. In die-
sem Verfahren wirken nicht nur die beteiligten Grundstückseigentümer, sondern auch die
Träger öffentlicher Belange und die landwirtschaftliche Berufsvertretung mit (§2 FlurbG).

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 173
Die Beteiligung der Träger öffentlicher Belange ist in allen Planungsstadien der Flurbereinigung
zu gewährleisten (§ 41 FlurbG).
Weitere Beteiligungspflichten ergeben sich darüber hinaus aus speziellen gesetzlichen
Vorschriften (z.B. Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung).
Die Förderung von Maßnahmen im Rahmen der Durchführung von Flurbereinigungen und
die einzelbetriebliche Förderung erfolgen auf der Grundlage eigenständiger Förderrichtlinien.
Eine Doppelförderung ist grundsätzlich ausgeschlossen. Z. B. wird die Verbesserung von
Hofzufahrten im Zuge der Neuordnung ländlichen Grundbesitzes ausschließlich als Maßnahme
der Flurbereinigung gefördert (auch im Hinblick auf die Festlegung ggfs. erforderlicher
Kompensationsmaßnahmen). Eine Doppelförderung ist allein schon deswegen nicht
möglich, weil im Rahmen der einzelbetrieblichen Förderung Landwirte Zuwendungsempfänger
und im Rahmen der Flurbereinigung die Teilnehmergemeinschaften Zuwendungsempfänger
sind.
Maßnahmen der Dorfentwicklung aus agrarstrukturellen Gründen sind Maßnahmen zur
Neugestaltung von Wegen, Straßen, Gewässern und anderen gemeinschaftlichen Anlagen
einschl. bodenschützender und -verbessernder sowie landschaftsgestaltender und sonstiger
erforderlicher Maßnahmen im Zuge der Flurbereinigung mit der Maßgabe, die eigentumsrechtlichen
Verhältnisse zu ordnen. Es handelt sich also um Maßnahmen, die über einzelne
Gebäude und Lokalitäten eines Dorfes hinausgehen.
Eine Doppelförderung mit Maßnahmen der Dorferneuerung wird durch gegenseitigen Datenabgleich
der Bewilligungsbehörden (sowohl für Flurbereinigung als auch für Dorferneuerung
ist die Abteilung „Obere Flurbereinigungsbehörde“ bei der Bezirksregierung
Münster zuständig) ausgeschlossen.
Die im Entwicklungsplan dargestellten Maßnahmen der Flurbereinigung werden aus-
schließlich nach den Grundsätzen der GAK in der jeweils geltenden Fassung gefördert.

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 174
Umweltbelange werden auf der Grundlage der hierzu ergangenen gesetzlichen Vorgaben
(z.B. Bundesnaturschutzgesetz, Landschaftsgesetz NRW, UVPG) berücksichtigt.
Im einzelnen sind förderfähig:
1. Gemeinschaftliche Angelegenheiten in Flurbereinigungsverfahren und beschleunigten Zusammenlegungsverfahren:
1.1 Maßnahmen zur Herstellung, Änderung, Verlegung oder Einziehung der gemeinschaftlichen
Anlagen,
1.2 bodenschützende- und bodenverbessernde Maßnahmen (z.B. Pflanzungen),
1.3 Maßnahmen, die dem Gewässerschutz, dem Umwelt- und Naturschutz sowie der
Landschaftspflege dienen (z. B. Pflanzungen),
1.4 Maßnahmen zur Dorfentwicklung, sofern sie aus agrarstrukturellen Gründen notwendig
sind,
1.5 Maßnahmen zur wertgleichen Abfindung von Flächen,
1.6 Entschädigungen zum Ausgleich von Härten,
1.7 Aufwendungen bei der Vermessung und Wertermittlung,
1.8 Verluste aus der Landverwertung insoweit, als sie der Teilnehmergemeinschaft bei der
Verwendung der Flächen für die Verbesserung der Agrarstruktur bzw. für Maßnahmen
des Umweltschutzes entstehen,
1.9 Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen für unvermeidliche Eingriffe in Natur und Landschaft,
soweit sie nicht über den Landabzug auszugleichen sind.
2. Instandsetzung der neuen Grundstücke:
2.1 Maßnahmen der Bodenverbesserung zur Erleichterung der Bewirtschaftung, jedoch
nicht die Entwässerung und der Tiefenumbruch von Grünland sowie die Umwandlung
in Ackerland,
2.2 Drähte und Pfähle für die Einzäunung von Flächen,
2.3 Anlage von Tränken auf Viehweiden,
2.4 Verbesserung von landwirtschaftlichen Wirtschaftswegen und Hofzufahrten,
2.5 Bodenuntersuchungen auf Nährstoffgehalte.
3. Zwischenerwerb von Land für Zwecke der Flurbereinigung
Die Richtlinien entsprechen dem Fördergrundsatz der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe
"Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 175
Für alle Fördermaßnahmen im Rahmen der Flurbereinigung gilt, dass damit keine Beeinträchtigungen
des Marktgleichgewichts verbunden sind, da die Förderung nicht
produktionssteigernde Maßnahmen beinhaltet, sondern die Infrastruktur
verbessern
soll.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind Teilnehmergemeinschaften.
der Betriebe
Im Rahmen der Gewährung von Zuwendungen zur Durchführung der Flurbereinigung werden
keine Beihilfen an landwirtschaftliche Betriebe gewährt.
Höhe der Zuwendung
Die Maßnahmen nach Nr. 1 und nach Nr. 2.1 bis 2.4 werden je nach Maßnahmen zu 50 bis
80 % finanziert.
Die Maßnahmen nach Nr. 1.3, 2.5 und 3 werden zu 100 % finanziert
Form der Zuwendung:
Für Maßnahmen nach Nr. 1 werden Zuschüsse und Darlehen gewährt.
Für Maßnahmen nach Nr. 1.3 und Nr. 2 werden Zuschüsse gewährt.
Für Maßnahmen nach Nr. 3 werden Darlehen gewährt.
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - je nach Maßnahmen zwischen 50 und
100 % der zuwendungsfähigen Ausgaben.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Begrenzung des Ausbaus ländlicher Wege mit schwerer Befestigung auf 1,2 km je 100
ha der Verfahrensfläche
- Nachweis eines agrarstrukturellen Erfolges in Verbindung mit einer nachhaltigen allgemeinen
Entwicklung des ländlichen Raumes
- Dauerhafte Sicherung des Förderungszwecks
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 176
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Landesmitteln auch
die Aufwendungen des öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung des Zuwendungsbetrages berücksichtigt.

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 177
5. Zuständige Behörden
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist die
Bezirksregierung Münster
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"
Domplatz 1 -3
48143 Münster
als obere Flurbereinigungsbehörde und die im folgenden aufgeführten 8 Ämtern für Agrarordnung
als Flurbereinigungsbehörden
Amt für Agrarordnung Bielefeld
August-Bebel-Str. 73-77
33602 Bielefeld
Amt für Agrarordnung Coesfeld
Leisweg 12
48653 Coesfeld
Amt für Agrarordnung Euskirchen
Sebastianusstr. 22
53879 Euskirchen
Amt für Agrarordnung Mönchengladbach
Croonsallee 36-40
41061 Mönchengladbach
Amt für Agrarordnung Siegburg
Frankfurter Str. 86-88
53721 Siegburg
Amt für Agrarordnung Siegen
Hermelsbacher Weg 15
57072 Siegen
Amt für Agrarordnung Soest
Stiftstr. 53
59494 Soest

Kapitel VI.2.2.1: Flurbereinigung______________________ ___________________________________________ 178
Amt für Agrarordnung Warburg
Prozessionsweg 1
34414 Warburg

Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 179
VI.2.2.2 Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für den Aufbau von Betriebsführungsdiensten für
landwirtschaftliche Betriebe eine Beihilfe gemäß Art. 33, 3. Anstrich der "Verordnung (EG)
Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
Die Struktur der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft ist gekennzeichnet durch eine jährliche
Abnahmerate von rd. 2-3 % der landwirtschaftlichen Betriebe. Dabei hat sich der Trend
zu größeren Einheiten einerseits und zur Aufnahme von Erwerbs- und Einkommensalternativen
innerhalb und außerhalb der Landwirtschaft andererseits kontinuierlich fortgesetzt.
Die Einkommensunterschiede zwischen den Betriebsformen bzw. den Betriebsgrößenklassen
sind zum Teil beachtlich.
Gewinn der landwirtschaftlichen Haupterwerbsbetriebe
im Wirtschaftsjahr 1997/98
- Nordrhein-Westfalen -
Landwirtschaftl. Haupterwerbsbetriebe Gewinn DM / Unternehmen
Durchschnitt 56.016
oberstes Viertel 120.142
unterstes Viertel 4.793
Quelle: Agrarbericht der Bundesregierung 1999
Diese beträchtlichen Einkommensunterschiede resultieren nicht nur aus einer unterschiedlichen
betrieblichen Ausrichtung, Intensität der Rationalisierung und des betrieblichen
Wachstums, sondern auch aus unterschiedlichen Managementfähigkeiten der Betriebsleiter.
Alles zusammen ist letztendlich entscheidend für die Existenzfähigkeit eines Betriebes. Insbesondere
die laufende Kontrolle des Betriebsmanagements legt den Grundstein für die zielgerichtete
Weiterentwicklung eines landwirtschaftlichen Betriebes.

Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 180
In der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft gibt es durch die Landwirtschaftskammern
eine gut ausdifferenzierte und hoch spezialisierte Beratung in Produktion, Technik und Betriebswirtschaft.
Im Hinblick auf die zukünftigen Erfordernisse an die Entwicklung landwirtschaftlicher Betriebe
ist dies jedoch nicht hinreichend. Sollen die landwirtschaftlichen Betriebe Anschluss an
die europäische Entwicklung halten, so ist eine intensivere Betreuung insbesondere im Betriebsmanagement
erforderlich.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Für den Aufbau von Betriebsführungsdiensten sind bislang keine EAGFL-Mittel eingesetzt
worden. Darüber hinaus hat auch das Land Nordrhein-Westfalen keine Landesmittel eingesetzt.
3. Strategie und Ziele
Die Arbeitsschwerpunkte der landwirtschaftlichen Unternehmer werden sich durch neue
Kommunikations-, Informations- und Steuerungssysteme immer mehr in Richtung Agrar- und
Betriebsmanagement verschieben. Viele Unternehmen werden sich stärker auf einzelne Bereiche
oder Teilaufgaben konzentrieren und verstärkt in übrigen Bereichen Dienstleistungen
nachfragen, die über die Beratung hinaus in Betreuungsfunktionen einmünden. Hierauf soll
der Aufbau von Betriebsführungsdiensten vorbereiten.
Ziel ist es, die Wirtschaftlichkeit und Existenzfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe durch
begleitende Beratung und laufende Kontrolle der Betriebsabläufe zur Unterstützung des Betriebsmanagements
zu verbessern. Ziel ist insbesondere eine auf den Einzelbetrieb zugeschnittene
Unterstützung im Bereich des technischen, wirtschaftlichen, finanziellen und verwaltungstechnischen
Betriebsmanagements sowie bei Qualitäts- und Umweltmanagementsystemen.
Dieses Ziel soll erreicht werden, indem sich landwirtschaftliche Unternehmen zu Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften
zusammenschließen. Die Ausgaben landwirtschaftlicher Unternehmen
für die Leistungen von Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften sollen bezuschusst
werden. Ziel ist es, rd. 10-15 % der Betriebe mit der Maßnahme zu erfassen.

Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 181
Damit die einzelbetriebliche Entwicklung der beteiligten landwirtschaftlichen Unternehmen
analysiert werden kann, sollen diese Unterlagen für Auswertungen erstellen. Es ist vorgesehen,
dass allen beteiligten Betriebe diese Auswertungen vorlegen.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Gegenstand der geplanten Förderung sind die Ausgaben landwirtschaftlicher Unternehmen,
die Leistungen einer Betriebsführungsarbeitsgemeinschaft in Anspruch nehmen. Dazu gehören
insbesondere:
- Beiträge zu den Betriebsführungsdiensten,
- Sonderauswertungen von Buchführungsunterlagen, die vom Betriebsführungsdienst verlangt
werden,
- Kosten notwendiger Laboruntersuchungen (z.B. Gülle, Futtermittel, N-min), die vom
Betriebsführungsdienst verlangt werden.
Förderungsfähig sind nur Zuwendungsempfänger,
- die sich zu neu zu gründenden Betriebsführungsdiensten mit mindestens 15 Betrieben
zusammenschließen und
- deren Betriebsführungsdienst einer von der zuständigen Landesbehörde anerkannten Beratungsorganisation
angehört.
Bei der Förderung handelt es sich um eine auf 5 Jahre befristete Anschubfinanzierung. Eine
degressive Ausgestaltung wurde nicht in Betracht gezogen, da während der gesamten Laufzeit
punktuell Sonderauswertungen zu erstellen sind, für die die Förderung in Anspruch genommen
werden kann. Die Gesamthöhe der Förderung beläuft sich auf max. 1.250 € bei 5jähriger
Bindung an den Betriebsführungsdienst.
Die Maßnahme gliedert sich in zwei Stufen, je nach Intensität der Leistungen, die von Betriebsführungsdiensten
in Anspruch genommen werden.:
Stufe I:
Alle Zuwendungsempfänger müssen sich in den Betriebsführungsdiensten verpflichten, Mindestvoraussetzungen
als Datengrundlage für die Verbesserung des Betriebsmanagements einzuhalten
bzw. zu schaffen. Dazu zählen

Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 182
Stufe II:
- Einrichtung oder Beibehaltung einer Buchführung,
- Unternehmensanalyse,
- Betriebszweigauswertung,
- Marktdatenanalyse.
Einzelne oder alle Mitglieder eines Betriebsführungsdienstes können Zusatzleistungen durchführen.
Dazu zählen
- Auswertung und Abrechnung des Gesamtbetriebs,
- regelmäßige Durchführung und Bereitstellung von Futter- und Bodenanalysen für
Umweltbilanzen,
- betriebswirtschaftliche und/oder produktionstechnische Intensivinformation,
Der Zuschuss wird für die Dauer von max. 5 Jahren gewährt.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind:
Landwirtschaftliche Betriebsinhaber und/oder deren Ehegatten und Arbeitnehmer, die landwirtschaftliche
Betriebe leiten,
* die sich in Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften mit mindestens 15 Betrieben zusammenschließen
und
* deren Betriebsführungsarbeitsgemeinschaft einer von der zuständigen Landesbehörde anerkannten
Beratungsorganisation angehört.
Höhe der Zuwendung
Im Rahmen der Projektförderung wird ein Zuschuß gezahlt; die Bagatellgrenze liegt bei 225 €
pro Jahr
- Zuwendungsempfänger, die die Anforderungen der Stufe I erfüllen, erhalten einen Grundzuschuss
in Höhe von 80 % der nachgewiesenen Ausgaben; maximale Förderhöhe 1.250€:
im 1. Jahr max. 300 €
im 2. Jahr max. 250 €
im 3. Jahr max. 250 €
im 4. Jahr max. 225 €
im 5. Jahr max. 225 €.

Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 183
- Zuwendungsempfänger, die die Anforderungen der Stufe II erfüllen, sollen einen Zusatzzuschuss
in folgender Höhe erhalten:
im 1. Jahr bis zu 70 % max. 300 €
im 2. Jahr bis zu 70 % max. 250 €
im 3. Jahr bis zu 60 % max. 250 €
im 4. Jahr bis zu 50 % max. 225 €
im 5. Jahr bis zu 50 % max. 225 €.
Beihilfeintensität
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - bei bis zu 80 % im Rahmen des förderfähigen
Höchstbetrages.
Zuwendungsvoraussetzungen
Stufe I:
Alle Zuwendungsempfänger müssen sich in den Betriebsführungsdiensten verpflichten, Mindestvoraussetzungen
als Datengrundlage für die Verbesserung des Betriebsmanagements einzuhalten
bzw. zu schaffen. Dazu zählen
- Einrichtung oder Beibehaltung einer Buchführung,
- Unternehmensanalyse,
- Betriebszweigauswertung,
- Marktdatenanalyse.
Stufe II:
Durchführung von Zusatzleistungen einzelner oder aller Mitglieder eines Betriebsführungsdienstes.
Dazu zählen
- Auswertung und Abrechnung des Gesamtbetriebs,
- regelmäßige Durchführung und Bereitstellung von Futter- und Bodenanalysen für
Umweltbilanzen,
- betriebswirtschaftliche und/oder produktionstechnische Intensivberatung,
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.

Kapitel VI.2.2.2: Betriebsführungsdienste___________________________________________________________ 184
5. Zuständige Behörde
Für die Durchführung der Maßnahmen sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte zuständig:
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Schorlemerstraße 26
48143 Münster

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 185
VI.2.2.3 Dorferneuerung und –entwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen
Erbes
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Dorferneuerung und –entwicklung sowie für
den Schutz und die Erhaltung des ländlichen Erbes eine Beihilfe gemäß Art. 33, 6. Anstrich
der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der
Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
Der ländliche Raum in Nordrhein-Westfalen mit seinen 4.000 Dörfern und sechs Mio. Menschen
hat durch Entwicklungen, die teils von Außen herangetragen werden, teils sich in den
Dörfern vollziehen, Probleme seine Attraktivität als Lebensmittelpunkt für seine Bürger zu
behaupten.
Bedingt durch eine zunehmende Konzentration der Industrie, des Dienstleistungsbereiches
und der öffentlichen Verwaltung auf die Städte geht von dort eine Sogwirkung auf den Arbeitsmarkt
im ländlichen Raum aus, der durch die gute Verkehrsanbindung an die Städte und
die räumliche Nachbarschaft von Ballungszone und ländlichem Raum verstärkt wird.
In den Dörfern hat der Rückgang in der Landwirtschaft, der deutlich wird an der Entwicklung
der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe über 1 ha landwirtschaftlicher Fläche,
von 1949 211.196
über 1970 135.579
auf 1998 65.485
und der Rückgang auch im landwirtschaftsnahen Handwerk zu einem großen Verlust an
wohnortsnahen Arbeitsplätzen geführt. Die Einheit von Wohnort und Arbeitsplatz ist weitgehend
verloren gegangen, es droht den Dörfern die Entwicklung zu reinen Schlafdörfern mit
der Gefahr eines Verlustes ihrer eigenständigen und geschichtlich gewachsenen Identität.
Die Konzentration wichtiger Infrastruktureinrichtungen auf die Städte und in der Landwirtschaft
auf größere Betriebe führt im ländlichen Raum

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 186
- zu Mängeln in der Infrastruktur (Verlust der Schulen, der Post, von Verwaltungseinrichtungen,
bei Einkaufsmöglichkeiten, in der Gastronomie usw.);
- zum Verlust ortsnaher Arbeitsplätze in der Landwirtschaft und im Handwerk;
- zum Leerfallen und letztlich zum Verlust der ortsbildprägenden Bausubstanz;
- zum Rückgang der ökologischen Vielfalt in den Dörfern (Verlust von Obstwiesen, von
natürlichen Dorfbächen, von dorftypischer Flora und Fauna).
Angesichts dieser aus dem anhaltenden Strukturwandel im ländlichen Raum erwachsenden
Gefahren für die soziale Funktion der Dörfer und für deren ökonomische und ökologische
Bedeutung bleiben die Impulse aus der Fördermaßnahme Dorferneuerung noch auf längere
Sicht für ein gute Zukunft der Dörfer erforderlich.
2. Bisher eingesetzte Fördermittel und Ergebnisse
In den Jahren 1994 bis 1998 wurden für die Förderung der Dorferneuerung 125 Mio. DM
ausgezahlt. Davon wurden im Rahmen des nordrhein-westfälischen Ziel 5 b-Programms 40,1
Mio. DM zu 40 % aus dem EAGFL, Abt. Ausrichtung, kofinanziert.
Gefördert wurden:
Durchschnittlicher Fördersumme
Maßnahmen Zuschuss insgesamt
Tsd. DM
Mio. DM
öffentliche Maßnahmen 584 108.000 63,0
Private Maßnahmen zur
Sicherung des kulturellen
Erbes
3.541 17.000 60,0
Förderung der Umnutzunglandwirtschaftlicher
Bausubstanz
(erstmalig 1998)
35 57.000 2,0
Summe: 4160 - 125

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 187
Als planerische Entscheidungshilfe und zur Vorbereitung bzw. Durchführung von Dorferneuerungsmaßnahmen
haben sich drei Planungsstufen bewährt:
- Untersuchung zur Dorferneuerungsbedürftigkeit (Bestandsanalyse, Empfehlungen),
- Dorfentwicklungskonzept (für räumlich begrenzte Bereiche) und
- Dorfentwicklungsplan (umfassender Ansatz)
Die Dorferneuerung hat in den letzten Jahren in NRW eine wesentliche Akzentuierung der
Aufgabenfelder erfahren, deren Umsetzung signifikant in Erscheinung tritt. Dies gilt zum einem
in Bezug auf den hohen Stellenwert der Dorfökologie mit dem Ziel einer Erhaltung,
Wiederherstellung oder Neuschaffung von Lebensräumen für die heimische Flora und Fauna.
Des weiteren werden in NRW seit Anfang der 90er Jahre Dorfentwicklungsverfahren auf der
Grundlage des Flurbereinigungsgesetzes durchgeführt. Diese integrale Vorgehensweise ermöglicht
eine umfassende Verbesserung der Lebens-, Wirtschafts- und Umweltsituation in
den ländlichen Siedlungen.
Leitgedanke der Dorferneuerung in NRW ist, die Lebensqualität für alle Bürger im Ort dauerhaft
zu verbessern. Die Aktivitäten im Rahmen der Dorferneuerung lassen sich in vier Handlungsfelder
gliedern:
- Gestaltung der Straßen und Plätze,
- Verbesserung von Infrastruktur und Verkehr
- Erhaltung und sinnvolle Verwendung ortsbildprägender Bausubstanz und
- Förderung der Umwelt, Dorf- und Landschaftsökologie.
Wie die Schwerpunkte innerhalb der Handlungsfelder gesetzt werden, hängt von dem Grad
der Bedürftigkeit des jeweiligen Dorfes ab.
Dorferneuerung und Dorfentwicklung sind vor allem dort erfolgreich, wo neben der Gestaltung
des Orts- und Landschaftsbildes auch kommunale Vorhaben und der Ausbau wirtschaftsnaher
Infrastruktur realisiert werden können. Dieser integrale Ansatz eignet sich in
besonderem Maße in ländlichen Orten mit günstigen touristischen Entwicklungspotentialen.
Mit der Steigerung der Attraktivität dieser Dörfer und der Erschließung der Erholungslandschaft
erhöhen sich die Chancen für eine Stärkung der Fremdenverkehrsfunktion.
Im Rahmen der Zwischenbewertung des Ziel 5 b-Programms (1994-1999) des Landes Nordrhein-Westfalen
für den Zeitraum 1994 bis 1996 ist die Umsetzung der Dorferneuerung evaluiert
worden. Der Evaluator, das Institut für Strukturforschung der Bundesforschungsanstalt für

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 188
Landwirtschaft (FAL) in Braunschweig, kommt zu dem Ergebnis, dass die Dorferneuerung in
NRW "ihren Gestaltungsauftrag in hohem Maße erfüllt" und auch die anderen Ziele erreicht.
Sie kann, so der Evaluator weiter, darüber hinaus wesentliche Voraussetzungen für die weitere
Funktionsstärkung der Dörfer vorbereiten oder initiieren. Auf diesem Ergebnis aufbauend
soll die Dorferneuerung weiterentwickelt werden.
3. Strategie und Ziele
Fördermaßnahmen
Auch zukünftig soll die Dorferneuerung – unterstützt durch Dorfplanungen mit maßgeblicher
Beteiligung der Bürger – helfen, lebendige Dörfer zu erhalten, die imstande sind, heutige und
künftige Anforderungen zu meistern.
Das Ziel sind attraktive Dörfer
- als Wohnstandorte für die Bürger,
- zum Aufenthalt für Besucher, speziell für den Tourismus,
- als Niederlassungsort für zum Dorf passende Gewerbeansiedlungen,
- mit landwirtschaftlichen Betrieben.
Die Maßnahme hat drei Zielbereiche:
- die Förderung von öffentlichen Maßnahmen u.a. zur ortsbildprägenden Gestaltung der
Dörfer,
- die Förderung privater Maßnahmen zur Erhaltung und Instandsetzung landwirtschaftlicher
und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortsbildprägendem Charakter
und
- die Förderung investiver Maßnahmen land- und forstwirtschaftlicher Betriebe zur Umnutzung
ihrer Bausubstanz.
Die Förderung öffentlicher Maßnahmen zielt darauf, in den Dörfern
- die Infrastrukturausstattung,
- die Wohn- und Lebensqualität und
- den Zustand der Umwelt

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 189
zu verbessern. Die infrastrukturelle Grundausstattung soll den Bewohnern in den Dörfern eine
den Städten vergleichbare Lebens- und Wohnqualität ermöglichen.
Die Förderung der Privatmaßnahmen zielt darauf
- die ortsbildprägende Bausubstanz als Teil des ländlichen kulturellen Erbes zu erhalten;
- einen Anreiz zu geben, für die (ehemals) landwirtschaftlichen Gebäude neue Nutzungen
im Interesse eines aktiven Lebens in den Dörfern zu schaffen
- durch gute Beispiele Anstoß zu geben für weitere gleichartige Investitionen.
Förderziel der Umnutzung ist es,
- den Landwirten durch die Umnutzung ihrer nicht mehr benötigten Bausubstanz ein zusätzliches
Einkommen außerhalb der landwirtschaftlichen Produktion zu ermöglichen,
- damit die Existenz der bäuerlichen Familienbetriebe zu sichern,
- das Leerfallen nicht mehr benötigter landwirtschaftlicher Gebäude zu verhindern,
- durch Umbau statt Neubau einen Beitrag zu sparsamem Umgang mit Grund und Boden zu
leisten,
- die vorhandene landwirtschaftliche Bausubstanz zu erhalten.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Nach den Grundsätzen für die Förderung der Dorferneuerung und der Maßnahmen land- und
forstwirtschaftlicher Betriebe zur Umnutzung ihrer Bausubstanz (in der jeweils geltenden Fassung),
die Bestandteil des Rahmenplans der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung sind, fördert das Land
Nordrhein-Westfalen
- im öffentlichen Bereich Maßnahmen zur Instandsetzung, verbesserten Führung oder Verkehrsberuhigung
von Dorfstraßen, Anlage von Plätzen, Schaffung von Verbindungs- und
Fußwegen zur Verbesserung innerörtlicher Verkehrsverhältnisse einschließlich der zugehörigen
Grün- und Freiraumgestaltung im Dorf;
- Begrünungen im öffentlichen Bereich, die zur Gestaltung des Ortsbildes oder zur Einbindung
des Dorfes in die Landschaft beitragen und Maßnahmen, um Lebensräume für heimische
Tier- und Pflanzenarten im Ort zu erhalten, wiederherzustellen oder zu schaffen;

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 190
- bei landwirtschaftlicher und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortbildprägendem
Charakter Maßnahmen zur Erhaltung, Instandsetzung und Gestaltung dieser
Objekte;
- bei land- und forstwirtschaftlichen Betrieben investive Maßnahmen zur Umnutzung ihrer
Bausubstanz, insbesondere für Wohn-, Handels-, Gewerbe-, Dienstleistungs-, kulturelle,
öffentliche und gemeinschaftliche Zwecke, die dazu dienen, Zusatzeinkommen zu erschließen.
Gefördert werden nur Gemeinden, Ortsteile und Weiler, deren Siedlungsstruktur durch die
Land- und Forstwirtschaft wesentlich geprägt ist sowie landschaftsbestimmende Gehöftgruppen
und Einzelhöfe mit erhaltenswerter Bausubstanz.
Folgende Einzelmaßnahmen können im Rahmen der Dorferneuerung gefördert werden:
1. Maßnahmen zur dorfgerechten Gestaltung der Dorfstraßen durch Instandsetzung und
Verkehrsberuhigung
Dazu zählen:
- Aufnahme und Entfernen des alten Straßenbelages,
- Asphaltierung oder Pflasterung der umgestalteten Dorfstraße,
- Anlage von Fußwegen an den Dorfstraßen,
- Ordnung der Parkverhältnisse einschließlich der Anlage neuer Parkplätze,
- Entsiegelung von asphaltierten Straßenflächen und Neugestaltung durch Anpflanzungen,
- kleinere ergänzende Maßnahmen (z.B. Brücken, Buswartehaus, Poller, Straßen-
beleuchtung),
- Entschädigung und Abbruch von Gebäuden sowie
- Grün- und Freiraumgestaltung im Zusammenhang mit baulichen Maßnahmen an
Dorfstraßen (z. B. Bäume, Hecken, Blumen).
2. Anlage von Plätzen und Wegen
Wie Ziff. 1; zusätzlich
- besondere Gestaltungsmaßnahmen wie Mauern, Bänke, Teiche o. ä. sowie
- innerörtliche Fuß- und Gehwege als asphaltierte, gepflasterte, wassergebundene
oder grüne Wege.

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 191
3. Begrünungen im öffentlichen Bereich
Zusätzlich zu den unter Ziff. 1 und 2 erwähnten Begrünungen von Dorfstraßen und
Dorfplätzen sind förderfähig:
- Anlage von Feuchtbiotopen,
- Schaffung ökologischer Übergänge vom besiedelten Bereich zum Freiraum, insbesondere
durch die Pflanzung von Bäumen und Hecken,
- ökologische Gestaltung dörflicher Gewässer, z. B. durch die Öffnung und Gestaltung
bislang verrohrter Gewässer,
- Bepflanzung privater Flächen mit öffentlicher Wirkung (ausgeschlossen ist dagegen
die Förderung privater Bauerngärten) sowie
- Instandhaltung und Neuanlage von Trockenmauern.
4. Erhaltung landwirtschaftlicher Bausubstanz
Gefördert werden
- die Erhaltung und Gestaltung des äußeren Erscheinungsbildes (Fassade) unter
Nutzung regionaltypischer Materialien und Bauweisen; Maßnahmen an Dächern,
Türen, Fenstern, Toren, Hauswänden und Giebeln
Erhaltungsmaßnahmen können Wiederherstellungen, aber auch Erneuerungen (z. B.
neue Dacheindeckung) sein. Eine Gestaltungsmaßnahme ist z. B. die Entfernung einer
untypischen Hausverkleidung und das Sichtbarmachen der ursprünglichen Fachwerkkonstruktion.
5. Kleinere selbständige bauliche Maßnahmen im privaten Bereich
Dazu zählen: Brücken, Mauern, Tore und Wegekreuze (nicht abschließend)
6. Umnutzung landwirtschaftlicher Bausubstanz
Gefördert werden investive bauliche Maßnahmen, die erforderlich sind, um die Gebäude
für den neuen Zweck nutzbar zu machen. Diese baulichen Maßnahmen können
im Außen-, vor allem aber im Innenausbau stattfinden. Zum ersten zählen z. B. Verbreiterung
von Türen, im Innenausbau zählen dazu Installation, Elektrizität, Treppen
und auch Teppichböden.
Ausgeschlossen von der Förderung sind dagegen Ausstattungsgegenstände wie z. B.
Möbel.
Neben den Baukosten können auch – unter bestimmten Einschränkungen – die Baunebenkosten
gefördert werden. Hierzu zählen die Kosten der Architekten- und Ingeni-

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 192
eurleistungen, soweit sie Planung, Ausschreibung, Bauleitung und/oder die Bauabrechnung
umfassen. Nicht förderfähig sind jedoch Steuern.
Die einzelbetriebliche Investitionsförderung (vgl. Kap VI.2.1.1) und die Förderung der Dorferneuerung
sind aufeinander abgestimmt, d. h. bei inhaltlich ähnlichen Förderfällen in beiden
Richtlinien gibt es keine unterschiedlichen Fördersätze.
Die Abgrenzung zwischen beiden Förderfällen ergibt sich aus unterschiedlichen Ausgangssituationen.
Die einzelbetriebliche Förderung ist – wie es das Wort auch sagt – die Lösung
eines Einzelfalles; für die Dorferneuerung ist typisch, dass die Förderung in ein Gesamtbild
eingebaut wird. Deshalb wird in der Dorferneuerung vorausgesetzt, dass die Förderung
auf einer Planung beruht, die die Gemeinde beschlossen oder der sie zugestimmt hat.
Außerdem haben Dorferneuerung und einzelbetriebliche Förderung völlig unterschiedliche
Ziele. Bei der einzelbetrieblichen Förderung geht es um die Verbesserung der wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit des Einzelbetriebes. Die Maßnahmen sind daher ausschließlich auf die
Verbesserung der Erwerbs- und Produktionsstrukturen des landwirtschaftlichen Betriebes
ausgerichtet. In der Dorferneuerung geht es dagegen um den Erhalt eines ortsbildprägenden
land- und forstwirtschaftlichen Gebäudes. Um dieses globale Ziel zu erreichen, werden Fördermöglichkeiten
angeboten, die im Falle der Umnutzung eine sinnvolle und langfristige
Verwendung des Gebäudes ermöglichen, auch und vor allem im außerlandwirtschaftlichen
Bereich. Dies erfordert einen anderen Zuschnitt als in der einzelbetrieblichen Förderung.
Eine Doppelförderung wird durch den Datenabgleich vor der Bewilligung zwischen den Bewilligungsbehörden
(für die einzelbetriebliche Förderung die Direktoren der Landwirtschaftskammern
Rheinland und Westfalen-Lippe als Landesbeauftragte und für die Dorferneuerung
die Bezirksregierung Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde") ausgeschlossen.
Die Identifikation der Betriebe ist über die einheitliche Betriebsnummer möglich.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind im Falle
- der Förderung von öffentlichen Maßnahmen u.a. zur ortsbildprägenden Gestaltung der
Dörfer Gemeinden,
- der Förderung privater Maßnahmen zur Erhaltung und Instandsetzung landwirtschaftlicher
und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortsbildprägendem Charakter
natürliche und sonstige juristische Personen sowie Personengemeinschaften und
- der Förderung investiver Maßnahmen land- und forstwirtschaftlicher Betriebe zur Umnutzung
ihrer Bausubstanz

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 193
Definition: Land- und forstwirtschaftliche Betriebe sind Unternehmen nach § 1 Abs. 4 des
Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte (ALG), unbeschadet der gewählten
Rechtsform, die
- grundsätzlich die in § 1 Abs. 2 des Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte
(ALG) genannte Mindestgröße erreichen oder überschreiten,
- die Merkmale eines landwirtschaftlichen Betriebes im Sinne des Einkommensteuerrechts
erfüllen oder einen landwirtschaftlichen Betrieb bewirtschaften und unmittelbar
kirchliche, gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen.
Höhe der Zuwendung
Die Höhe der Zuwendung beträgt
- bei der Förderung von Gemeinden bei öffentlichen Maßnahmen u.a. zur ortsbildprägenden
Gestaltung der Dörfer bis zu 50 % der förderfähigen Kosten,
- bei der Förderung natürlicher und sonstiger juristischer Personen sowie Personengemeinschaften
bei privaten Maßnahmen zur Erhaltung und Instandsetzung landwirtschaftlicher
und ehemals landwirtschaftlich genutzter Bausubstanz mit ortsbildprägendem Charakter
bis zu 30 % der förderfähigen Kosten (förderfähiges Investitionsvolumen), jedoch höchstens
15.000,- € je Maßnahme, in benachteiligten Gebieten höchstens 20.000 € und
- bei der Förderung von Land- und Forstwirten bei investiven Maßnahmen zur Umnutzung
ihrer land- und forstwirtschaftlichen Bausubstanz bis zu 35 v.H. der förderfähigen Kosten
(förderfähiges Investitionsvolumen), jedoch höchstens 100.000 € je Maßnahme; bei Umnutzung
zu Wohnzwecken bis zu 25 v.H. des förderfähigen Investitionsvolumens, jedoch
höchstens 50.000 €.
Hinweis:
Die Förderung der Umnutzung ist einkommensabhängig und innerhalb des zulässigen
Einkommens nach dessen Höhe gestaffelt. Lag die Summe der positiven Einkünfte des
Antragstellers und seines Ehegatten im Durchschnitt der letzten drei Jahre vor Antragstellung
zwischen 50 000 und 70 000 €, reduziert sich der Zuschuss auf 30 Prozent (20
Prozent bei einer Umnutzung zu Wohnzwecken). Zwischen 70 000 und 90 000 € positiven
Einkünften sind es 25 Prozent (15 Prozent bei einer Umnutzung zu Wohnzwecken). Bei
Einkünften von mehr als 90 000 € ist keine Förderung mehr möglich.
Die in Art. 7 der VO (EG) Nr. 1257/1999 festgelegten prozentualen Obergrenzen für die Förderung
von Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben werden also auch in den unterschiedlichen
Zuwendungsfällen der Dorferneuerung in keinem Fall überschritten.

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 194
Die de-minimis-Regeln der Staatsbeihilfe werden eingehalten. Das wird durch Ziff. 5.2.3 der
Dorferneuerungsrichtlinie NW sichergestellt, wo es heißt:
'Die Zuwendungsempfänger dürfen die gem. der „De-minimis-Regelung“ der Europäischen
Kommission gewährten Beihilfen von 100.000 EURO insgesamt innerhalb von 3 Jahren nicht
überschreiten. Die Mitteilung im Amtsblatt EG 1996 Nr. C 68 S. 9 ist zu beachten.'
In der Praxis werden Fälle dieser Art allerdings kaum vorkommen, da einzelne Zuwendungsempfänger
keine Aussicht haben, in der Umnutzung innerhalb von drei Jahren mehr als
100.000 € an Beihilfe zu bekommen. Sollte sich dennoch ein solcher Sachverhalt entwickeln,
wonach dieser unwahrscheinliche Fall möglich werden könnte, so läßt er sich dennoch ausschließen,
da landesweit alle Fördermaßnahmen, auf Personen bezogen, festgehalten werden,
eine mögliche Überschreitung also sofort erkennbar würde.
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - je nach Maßnahme zwischen 25 bis 50 %
im Rahmen förderfähiger Höchstbeträge.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Nur in Gemeinden und Ortsteilen mit ldw. Siedlungsstruktur, in Weiler, landschaftsbestimmenden
Gehöftgruppen und Einzelhöfen
- Summe der positiven Einkünfte des Zuwendungsempfängers und seines Ehegatten maximal
90.000 €.
- Durchführung auf der Grundlage einer Dorferneuerungsplanung
Sofern es im Rahmen der Dorferneuerungsförderung (bei der Umnutzung) zu Investitionen im
Zusammenhang mit den in Anhang 1 des EG-Vertrages genannten Produkten kommt, werden
die in Kapitel VI.2.1.1 (Einzelbetriebliche Förderung) genannten Bestimmungen und Standards
eingehalten, sofern diese für die jeweilige Fördermaßnahme relevant sind.

Kapitel VI.2.2.3: Dorferneuerung__________________________________________________________________ 195
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Landesmitteln auch
die Aufwendungen des öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung des Zuwendungsbetrages berücksichtigt.
Die beantragten EAGFL-Mittelanteile überschreiten die Regeln des Art. 29, Abs. 4 in Verbindung
mit Art. 42, Abs.2 der Verordnung (EG) Nr. 1260/1999 nicht. Die Beihilfe beträgt im
Falle der Umnutzung max. 35 % der zuschussfähigen Kosten, hiervon sollen 25 % aus dem
EAGFL kofinanziert werden, so dass der Gemeinschaftsbeitrag 8,75 % der zuschussfähigen
Kosten beträgt.
5. Zuständige Behörden und Einrichtungen
Zuständige Behörde für die verwaltungsmäßige Durchführung der Maßnahme ist die
Bezirksregierung Münster
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"
Domplatz 1 -3
48143 Münster
Die Bewilligungen werden von den Ämtern für Agrarordnung (Anschriften siehe unter
VI.2.2.1., Flurbereinigung) vorgenommen.

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 196
VI.2.2.4 Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen
Bereich
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen
und landwirtschaftsnahen Bereich eine Beihilfe gemäß Art. 33, 7. Anstrich
der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der
Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
Die Familieneinkommen auf landwirtschaftlichen Betrieben in Nordrhein-Westfalen werden
zu einem erheblichen Teil außerhalb der Landwirtschaft erwirtschaftet.
Im Landesdurchschnitt liegt der Anteil an landwirtschaftlichen Nebenerwerbsbetrieben lt.
amtlicher Agrarstatistik bereits bei rd. 56 %, wobei die durchschnittliche Betriebsgröße knapp
unter 10 ha LF liegt.
Bei den Haupterwerbsbetrieben steigt der Anteil der Betriebe mit zusätzlichem Einkommen
zusehends. Lt. Agrarbericht der Bundesregierung beziehen die Haupterwerbsbetriebe rd.
20 % ihres Bruttoeinkommens aus Tätigkeiten außerhalb der Landwirtschaft.
Wirtschaftliche Auswertungen (z.B. Ergebnisse der sozialökonomischen Betriebserhebungen
der Landwirtschaftskammern) zeigen, dass innerbetriebliche Erwerbskombinationen ebenso
wie die Nebenerwerbstätigkeit einen deutlich stabilisierenden Effekt für den Betrieb und seine
Weiterentwicklung haben und sich damit positiv auf die Einkommenssituation auswirken.
Gleichwohl ist das Potential unternehmerischer Initiativen zur Erwerbs- und Einkommenskombination
bei weitem noch nicht ausgeschöpft. Die unternehmerischen Schritte für erfolgreiche
neue Betriebszweige oder landwirtschaftliche Nebenbetriebe sowie unternehmerische
Tätigkeiten im landwirtschaftsnahen Bereich müssen daher nachhaltig unterstützt werden.

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 197
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Die Förderung der Diversifizierung bei betrieblichen Investitionen erfolgte bisher ausschließlich
im Rahmen des Agrarinvestitionsförderungsprogramms (s. Kapitel VI.2.1.1). Für innovative
Projekte und gemeinschaftliche Initiativen gab es bisher kein Förderinstrumentarium in
NRW. Es wurden aber mehrere Modellprojekte im Rahmen des NRW-Aktionsprogramms
"Frau und Beruf" für Frauen in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum gefördert. Mit
dem Modellprojekt Landfrauen-Service Westfalen-Lippe kam es z.B. bisher zu 253 Gründungen
im Dienstleistungsbereich, überwiegend als Nebenbetriebe der Landwirtschaft. Das Bildungsprojekt
Landfrauen-Rheinland unterstützte Frauen bei der Entwicklung von Planungsund
Entwicklungskompetenz bei der betrieblichen und beruflichen Neuorientierung.
3. Strategie und Ziele
Aus einzelbetrieblicher Sicht ist es Ziel von Diversifizierungen, das Familieneinkommen und
damit die Existenzfähigkeit des landwirtschaftlichen Betriebes nachhaltig zu sichern und damit
letztendlich auch den Familienbetrieb für die nachfolgende Generation als Lebens- und
Arbeitswelt zu erhalten.
Aus agrarstrukturpolitischer Sicht des Landes NRW sind zusätzliche Einkommensquellen
hilfreich, um die Existenz landwirtschaftlicher Betriebe zu sichern bzw. vor einer vollständigen
Aufgabe zu bewahren und damit eine flächendeckende Landbewirtschaftung und den
Erhalt und die Pflege der Kulturlandschaft zu gewährleisten.
Arbeitsmarktpolitisch dient die Schaffung zusätzlicher Einkommen der Wirtschaftskraft und
Lebensqualität in ländlichen Räumen. Arbeitsplätze im ländlichen Raum sollen erhalten oder
geschaffen werden. So können auch Wanderungsbewegungen in städtische Regionen und zusätzlich
Pendlerströme bei Verlust eines außerlandwirtschaftlichen Arbeitsplatzes vermieden
und attraktive, lebenswerte ländliche Räume erhalten werden.
Ziel der geplanten Maßnahme ist die Unterstützung bei der Entwicklung und dem Aufbau zusätzlicher
Beschäftigungsmöglichkeiten und alternativer Einkommensquellen. Zur Erweiterung
und Stärkung der Erwerbsgrundlagen und damit zur Schaffung von Beschäftigungspotentialen
kann es im Zusammenhang mit dem Aufbau eines neuen Betriebszweiges, z.B. in
Kooperation mit außerlandwirtschaftlichen Partnern, aufgrund des nationalen Steuer- und
Sozialrechts sinnvoll sein, dafür einen landwirtschaftlichen Nebenbetrieb zu gründen. Insbe-

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 198
sondere wird dadurch vermieden, den gesamten landwirtschaftlichen Betrieb gewerblich werden
zu lassen.
Da Erfahrungen zeigen, dass Netzwerke und Kooperationen es erleichtern, erfolgreiche Strategien
zu entwickeln, richtet sich die Maßnahme auch auf die Förderung von Zusammenschlüssen.
In Form von Kooperationen sollen auch außerlandwirtschaftliche Partner beteiligt
werden können, da die Diversifizierung in Bereiche gehen kann, bei denen das Know-how
oder die Vertriebswege und möglicherweise auch die Produktpalette anderer Anbieter genutzt
werden müssen.
Da mit den alternativen Einkommensquellen Neuland beschritten wird, ist die Förderung von
Qualifizierungsmaßnahmen ein weiteres zentrales Element der Maßnahme.
Letztendlich sollen innovative Projekte, die dem Sinn der Förderrichtlinie entsprechen, nicht
durch enge Auslegung verhindert werden. Deshalb wurde die Förderung von Modellprojekten,
für die allerdings hohe Fördervoraussetzungen angelegt wurden, mit in Erwägung gezogen.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Bei der "Diversifizierung" und diesbezüglichen gemeinsamen Aktivitäten stehen Kooperationen
im Vordergrund. Unternehmen des Gewerbes oder Einzelpersonen werden in die Maßnahme
einbezogen, soweit sie an Kooperationen mit landwirtschaftlichen Betrieben beteiligt
sind.
Insofern unterscheidet sich die Maßnahme grundsätzlich von der "Einzelbetrieblichen Investitionsförderung"
des Kapitels I der VO. Dort werden nur Investitionsmaßnahmen gefördert,
die bei der Förderung der Diversifizierung, wo es vorrangig um überbetriebliche Kooperationen
und Zusammenschlüsse geht, nicht berücksichtigt werden, ausgenommen Investitionen
für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof. Eine Doppelförderung wird durch
den Datenabgleich vor der Bewilligung (für die Maßnahmen einzelbetriebliche Förderung und
Diversifizierung sind jeweils die Direktoren der Landwirtschaftskammern Rheinland und
Westfalen-Lippe als Landesbeauftragte zuständig) ausgeschlossen. Die Identifikation der Betriebe
ist über die Betriebsnummer der Landwirte möglich.
Bei der Förderung der Diversifizierung geht es auch nicht um die Verbesserung der Verarbeitung
und Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte im Sinne der Förderung von Erzeuger-

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 199
gemeinschaften gem. Kap. VII, Art. 25 bis 28 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999. Dennoch
wird die Abgrenzung zur Förderung der Regionalvermarktung in jedem Einzelfall geprüft, da
die Gewährung einer Zuwendung im Rahmen der Diversifizierungsförderung nicht zulässig
ist, wenn die Maßnahme nach anderen Bestimmungen gefördert wird oder gefördert werden
kann. Eine Doppelförderung wird durch den Datenabgleich ausgeschlossen. Der Datenabgleich
ist über die Identifikation der Betriebe anhand der Betriebsnummer der Landwirte
möglich.
Fördermaßnahmen
Im Mittelpunkt der Förderung stehen gemeinschaftliche Aktivitäten mehrerer Kooperationspartner.
Es geht insbesondere um Kooperationen zur gemeinsamen Entwicklung alternativer
Einkommensperspektiven im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich. Landwirtschaftliche
Betriebe müssen dazu u.U. einen landwirtschaftlichen Nebenbetrieb gründen,
der aber Teil des landw. Betriebes bleibt, und sie müssen sich u.U. auch mit außerlandwirtschaftlichen
Partnern zusammenschließen.
Förderfähig sind:
1. Organisationsaufwendungen für die Gründung und/oder das Tätigwerden einer Kooperation
und/oder eines - in der Regel damit verbundenen - landwirtschaftlichen Nebenbetriebes
für die Entwicklung alternativer Einkommensquellen im landwirtschaftlichen
und landwirtschaftsnahen Bereich (Organisationsausgaben).
Organisationsausgaben können bei Vorliegen der übrigen Voraussetzungen allen Begünstigten
zugewendet werden und sind nicht nur im Rahmen von Kooperationen förderfähig
sind.
2. Aufwendungen für die Erarbeitung, Einführung und Umsetzung eines Strategiekonzeptes
für das neue betriebliche Standbein/die neue betriebliche Einkommensperspektive/Diversifizierung
(Investitionszuschuss für Einrichtung und Ausstattung, Startbeihilfen,
Sachkosten, kleinere bauliche Maßnahmen).
3. Ausgaben für unabdingbar notwendige Zusatzqualifikationen der Zuwendungsempfänger,
die in unmittelbaren Zusammenhang mit der neuen betrieblichen Einkommensperspektive
stehen und die notwendig sind, um die Maßnahme erfolgreich durchführen zu
können (Qualifizierungsmaßnahmen).
4. Modellprojekte, die dazu dienen,
- neue Erkenntnisse in die Praxis umzusetzen,
- einzigartige Vorhaben auf ihre ökologische und ökonomische Machbarkeit zu testen
und

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 200
- innovative Beispiele zu fördern (Modellprojekte).
Organisationsausgaben sind bei dieser Maßnahme Aufwendungen, die in unmittelbarem Zusammenhang
mit der Gründung der Kooperation bzw. den Auswirkungen auf die beteiligten
Landwirte entstehen (z.B. Gründung eines Nebenbetriebes), also z.B. Aufwendungen für die
Beratung, Geschäftsführung und Konzeptphase der Maßnahme.
Bei den Aufwendungen für die Erarbeitung, und Einführung und Umsetzung eines Strategiekonzeptes
geht es nicht um die Förderung der Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse
im Sinne des Kapitel VII, Art. 25 bis 28 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999. Im Vordergrund
stehen vielmehr landwirtschaftliche und landwirtschaftsnahe Dienstleistungen wie Tourismusangebote
(z.B. Gästeführungen, Rad- und Reittouren mit Hofbesuchen), ländlichhauswirtschaftliche
Serviceangebote (z.B. Organisation und Durchführung von Festen, bäuerliche
Geschenkartikel) oder die Durchführung von Seminaren sowie Informations- und Besichtigungsangebote
mit Bezug zu bäuerlichem Handwerk und ländlich-bäuerlicher Kultur.
Als Startbeihilfen sind Personalausgaben für die Erarbeitung und Einführung des Strategiekonzeptes
zu verstehen.
Organisations- und Personalausgaben sind nur im Rahmen einzelner Projektmaßnahmen geltend
zu machen.
Es wird davon ausgegangen, dass in den ersten Jahren der Maßnahme jährlich rd. 15 Projekte
sowie insgesamt 8-10 Modellprojekte gefördert werden. Die Höhe der Zuwendung beschränkt
die Personalausgaben dahingehend, dass je Projekt max. 1 Voll-AK gefördert wird. Im Zeitablauf
werden somit voraussichtlich rd. 100 Personen direkt gefördert.
Bei der Förderung von Qualifizierungsmaßnahmen geht es um Spezialkurse für neue Einkommensbereiche
z.B. im ländlichen Tourismus etc, die über die allgemeinen Maßnahmen der
Berufsbildung nicht angeboten werden können. Letztere sind auf die landwirtschaftliche Produktion
ausgerichtet z.B. in den Bereichen
* Umwelt- und Naturschutz in der Landwirtschaft oder
* hinsichtlich der Produktion gesundheitlich unbedenklicher Nahrungsmittel
und nicht auf die speziellen Qualifizierungserfordernisse, die sich mit der Gründung neuer
Betriebszweige ergeben. Die Nachfrage nach diesen speziellen Qualifizierungsangeboten ist
aber wiederum so gering, dass es nicht sinnvoll ist, diese Maßnahmen in das reguläre Angebot
der landwirtschaftlichen Weiterbildungsmaßnahmen gem. Kapitel III der Verordnung (EG)

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 201
Nr. 1257/1999 aufzunehmen, weil die Mindestteilnehmerzahlen nicht zustande kommen würden.
Insofern müssen die Interessenten auf Qualifizierungsangebote außerhalb des landwirtschaftlichen
Bereichs zurückgreifen, die nicht gefördert werden. Deshalb soll den Beteiligten–
in der Regel sind dies Landwirte - im Rahmen der Diversifizierungsförderung eine Beihilfe
gewährt werden.
Bei den Qualifizierungsmaßnahmen wird in jedem Einzelfall eine mögliche Förderfähigkeit
im Rahmen der Weiterbildungsmaßnahmen gem. Kapitel III der Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 und des Europäischen Sozialfonds geprüft. Die Gewährung einer Zuwendung ist
nicht zulässig, wenn die Maßnahme nach anderen Bestimmungen gefördert wird oder gefördert
werden kann.
Die zu fördernden Modellvorhaben werden an der Zielsetzung der Maßnahme ausgerichtet.
Unter Modellvorhaben werden innovative Vorhaben verstanden, die bisher noch nicht existieren.
Es können nur einzigartige Vorhaben sein, für die die Möglichkeit eingeräumt werden
soll, einen höheren Fördersatz zu gewähren. Es soll sich um Projekte handeln, die erstmals
modellhafte neue alternative Einkommensperspektiven erschließen. Es wird erwartet, dass die
Anzahl der Modellvorhaben jährlich abnimmt.
Auf Grund des großen Diversifizierungsbedarfs sollen in den ersten Jahren der Maßnahme ca.
8 – 10 Projekte gefördert werden. Die Modellprojekte sollen etwa zur Hälfte dem Bereich des
ländlichen Tourismus zuzuordnen sein, da hier große Einkommenspotentiale schlummern.
Die andere Hälfte soll schwerpunktmäßig die Themen ländlich-hauswirtschaftliche Serviceangebote,
bäuerliches Handwerk und ländlich-bäuerliche Kultur umfassen.
Über die Festlegung des Modellcharakters entscheidet das Landwirtschaftsministerium des
Landes Nordrhein-Westfalen nach Stellungnahme der Bewilligungsbehörde.
5. Förderfähig sind zudem Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem
Bauernhof nach den Regeln des AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben.
Höhe der Zuwendung
1. Organisationsausgaben
Fördersatz: bis zu 50 % der Organisationsausgaben, höchstens 51.129 €
2. Aufwendungen für die Erarbeitung, Einführung und Umsetzung eines Strategiekonzeptes
Fördersatz:
- Investitionszuschuss für Einrichtung und Ausstattung:

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 202
Fördersatz 25 %, max. 15.000 €.
- Startbeihilfen:
1. Jahr 80 % (max. 32.500 €),
2. Jahr 60 % (max. 24.500 €),
3. Jahr 30 %, (max. 12.250 €).
- Sachkosten: 1. Jahr 50 % (max. 3.750 €),
2. Jahr 30 % (max. 2.250 €),
3. Jahr 10 % (max. 750 €).
3. Qualifizierungsmaßnahmen
Fördersatz: bis 80 % der förderungsfähigen Qualifizierungskosten
4. Modellprojekte
Fördersatz: bis 80 % der förderungsfähigen Kosten.
5. Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof
Es gelten die Regeln des AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind:
1. Landwirtschaftliche Betriebsinhaber oder deren Ehegatten
2. Landwirte mit gewerblichen Nebenbetrieben (landwirtschaftliche Unternehmer, die die
nach dem Gesetz über die Alterssicherung der Landwirte (ALG) vorgeschriebene Mindestgröße
erreichen oder überschreiten und deren Geschäftstätigkeit zu wesentlichen Teilen
(mehr als 25% der Umsatzerlöse) darin besteht, durch Bodenbewirtschaftung oder
durch mit Bodenbewirtschaftung verbundene Tierhaltung pflanzliche oder tierische Erzeugnisse
zu gewinnen)
3. Kooperationen von Landwirten mit Gewerbebetrieben, die in einem unmittelbaren organisatorischen
und wirtschaftlichen Zusammenhang mit dem landwirtschaftlichen Unternehmen
geführt werden
4. Kooperationen mit mind. 3 Beteiligten, davon mind. 50 % landwirtschaftliche Unternehmen

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 203
5. Partner in Kooperationen, die einen landwirtschaftlichen Betrieb bewirtschaften und unmittelbar
gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen
6. Als nicht landwirtschaftliche Kooperationspartner: Unternehmen des Handwerks und Gewerbes
oder Einzelpersonen aus der Region.
Vorhaben, die nach anderen Förderprogrammen gefördert werden können, werden von der
Maßnahme ausgeschlossen. Dies gilt vor allem für die Förderung alternativer Einkommensquellen
im Rahmen des Agrarinvestitionsförderungsprogramms und der Förderung der Dorferneuerung.
Die Zuwendungsempfänger müssen ihren Sitz in Nordrhein-Westfalen haben.
Beihilfeintensität
Die Beihilfeintensität beträgt unter Berücksichtigung von Höchstbeträgen für
- Organisationsausgaben bis 50 %, max. 51.129 €
- Investitionszuschuss für Einrichtung und Ausstattung 25 %, max. 10.226 €.
- Startbeihilfen: 1. Jahr 80 % (max. 32.723 €)),
2. Jahr 60 % (max. 24.542 €),
3. Jahr 30 % (max. 12.271 €)
- Sachkosten: 1. Jahr 50 % (max. 3.835 €),
2. Jahr 30 % (max. 2.301 €),
3. Jahr 10 % (max. 767 €).
- Qualifizierungsmaßnahmen bis 80 %.
- Modellprojekte bis 80 %.
Für Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof gelten die Regeln
des AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Vorlage einer schlüssigen Gesamtkonzeption,
- Anlage der Vorhaben auf mindestens 5 Jahre,
- Sicherung der Rentabilität des Vorhabens aufgrund geeigneter Unterlagen,

Kapitel VI.2.2.4: Diversifizierung__________________________________________________________________ 204
Darüber hinaus gilt:
1. Die Zuwendungsempfänger dürfen die gem. der „De-minimis-Regelung“ der Europäischen
Kommission gewährten Beihilfen von 100.000 € insgesamt innerhalb von 3 Jahren
nicht überschreiten.
2. Sofern es im Rahmen der Diversifizierungsförderung zu Investitionen im Zusammenhang
mit den in Anhang 1 des EG-Vertrages genannten Produkten kommt, werden die
in Kapitel VI.2.1.1 (Einzelbetriebliche Förderung) genannten Bestimmungen und Standards
eingehalten, sofern diese für die jeweilige Fördermaßnahme relevant sind.
Für Investitionen für den Beherbergungsbereich Urlaub auf dem Bauernhof gelten die Regeln
des AFP, wie unter Kapitel VI.2.1.1 beschrieben.
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
5. Zuständige Behörde
Für die Durchführung der Maßnahmen sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte zuständig:
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Schorlemerstraße 26
48143 Münster

Kapitel VI.2.2.5: Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 205
VI.2.2.5 Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für die Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen
eine Beihilfe für landwirtschaftliche Einzelbetriebe gemäß den Art.4 bis 7 und
für Boden- und Beregnungsverbände gemäß Art. 33, 8. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
In Nordrhein-Westfalen stellt der intensive Marktfruchtanbau einen bedeutenden Zweig der
landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Produktion sowie der nachgelagerten verarbeitenden
Industrie dar. Mit einer Anbaufläche von rund 135 000 ha werden vor allem in
der Region der Köln-Aachener Bucht und Teilen des Niederrheins sowie des Münsterlandes
Hackfrüchte, Gemüse, Gartengewächse und Obst angebaut. Die Standortbedingungen reichen
von Böden mit hoher natürlicher Ertragsfähigkeit und in der Hauptwachstumsperiode oft fehlenden
Niederschlägen in einem Regenschattengebiet westlich des Kölner Raumes (550 - 650
mm/Jahr) bis hin zu leichten bzw. flachgründigen Böden mit geringem Bodenwasservorrat bei
mäßiger Niederschlagsversorgung am Niederrhein (650 - 750 mm/Jahr).
Unter diesen Bedingungen ist die Versorgung der angebauten Kulturen mit Wasser nicht ausreichend
gegeben, um stabile Erträge und Qualitäten in der oft vertragsgebundenen Produktion
zu sichern. Die Gabe von Zusatzwasser stellt daher eine existenzsichernde Notwendigkeit
der landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betriebe im westlichen Teil Nordrhein-
Westfalens dar. In der Bewässerungswürdigkeit stehen, neben den Kulturen unter Glas, v.a.
Gemüse und andere Gartengewächse im Vordergrund, gefolgt von der Kartoffel. Aber auch
die Zuckerrübe, Feldfutter, Grünland und Mais werden bei geringem Aufwand für die Wasserbereitstellung
zum Teil beregnet.
Insgesamt hat sich die Bewässerung in den beschriebenen Regionen in den letzten 20 Jahren
stark ausgeweitet und steht heute auf ca. 50 - 60.000 ha (15-20 % der Ackerfläche) zur Verfügung.
Von dieser zur Gabe von Zusatzwasser erschlossenen Fläche liegt der tatsächlich bewässerte
Anteil je nach Anbaurichtung, Fruchtfolge und Wetterverhältnissen bei 50-70 % im
Jahr. Damit kann der westliche Teil Nordrhein-Westfalens neben den ostdeutschen Bundesländern,
Nordost-Niedersachsen und Hessen zu den bedeutenden Bewässerungsgebieten in
Deutschland gezählt werden. In der Zukunft wird in den nordrhein-westfälischen Markt-

Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 206
fruchtbauregionen weiterhin von einem Trend der herkömmlichen Landwirtschaft in den
Frischgemüseanbau sowie den Kartoffel- und Obstbau ausgegangen, allein im Jahr 1999 dürften
ca. 100 landwirtschaftliche Betriebe des Rheinlandes neu in den Gemüsebau einsteigen.
Der hohe Wasserbedarf dieser Kulturen setzt voraus, dass zukünftig auch neue Flächen zur
Bewässerung erschlossen werden, wodurch insgesamt mit einer Ausdehnung der Bewässerung
gerechnet werden muss.
Als Technik für die Gabe von Zusatzwasser werden derzeit überwiegend Beregnungsmaschinen
mit trommelbarem Schlauch eingesetzt, die im großflächigen Gemüseanbau zum Teil mit
einem Düsenwagen kombiniert werden. Je nach Alter der Anlagen und Art der angebauten
Kultur kommen aber auch andere sehr unterschiedliche Verfahren zum Einsatz. Dazu gehören
im Gartenbau Rohrberegnungen, fest installierte Reihenregner, Gießwagen und die Tropfbewässerung.
Das Wasser für die Bewässerung wird in Nordrhein-Westfalen überwiegend aus
dem Grundwasser durch Brunnenanlagen gefördert.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
In Nordrhein-Westfalen waren in der Vergangenheit Impulsgießwagen für Topfkulturen aus
Landesmitteln förderfähig. Diese Förderung erlangte jedoch nur eine sehr geringe Bedeutung
(5 Anlagen) und ist derzeit wegen mangelnder Funktion der Impulsgießwagentechnik ausgesetzt.
Als wissenschaftliche Grundlage der Reduzierung von Nitratausträgen durch moderne
Bewässerungstechnik bei Topfkulturen dienten die Ergebnisse eines Untersuchungs- und Forschungsvorhabens
aus dem Programm für eine umweltverträgliche und standortgerechte
Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen, das mit rund 150.000,- DM vom Land unterstützt
wurde. Weitere Fördermaßnahmen aus EU- oder Bundesmitteln erfolgten in Nordrhein-Westfalen
auf dem Gebiet der Bewässerung bisher nicht.
3. Strategie und Ziele
Mit der Förderung fortschrittlicher Bewässerungstechniken sollen die derzeitigen und zu erwartenden
negativen ökologischen Auswirkungen der Bewässerung auf ein verträgliches Maß
reduziert werden, um sie für den nordrhein-westfälischen Land- und Gartenbau als ertrags-,
qualitäts- und existenzsichernde Bewirtschaftungsmaßnahme zu sichern. Diese umweltbezogene
Zielsetzung der Fördermaßnahme entspricht sowohl den unter den Art. 4-7 als auch den
unter Artikel 33, 8. Anstrich der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 genannten Anwendungsbereichen.
Um neben landwirtschaftlichen Unternehmen auch Körperschaften (mit Ausnahme

Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 207
von Gemeinden und Gemeindenverbänden), rechtkräftige Personenvereinigungen oder rechtsfähige
Vermögensmassen, die land- und forstwirtschaftliche Betriebe bewirtschaften und unmittelbar
kirchliche, gemeinnützige oder mildtätige Zwecke verfolgen in die Maßnahme einzubeziehen
und eine klare Abgrenzung zwischen den beiden Anwendungsbereichen der Verordnung
zu gewährleisten, sollen Einzelbetriebe gemäß den Art. 4 bis 7 und Boden- bzw. Beregnungsverbände
gemäß Art. 33 gefördert werden.
Die Minimierung des Wasser- und Energieverbrauchs sowie des Austrags von Nährstoffen
liegt im gesellschaftlichen Interesse und rechtfertigt die Unterstützung durch ein Förderprogramm
mit folgenden Prämissen:
- Förderung von Lösungen zur Verbesserung der Einsatzsteuerung und Wasserverteilung
bei der Bewässerung unter dem Aspekt der sparsamen, ökologisch vertretbaren Nutzung
des Wasserdargebots sowie zur Vermeidung bzw. Reduzierung von Stoffausträgen,
- Förderung umweltschonender und energiesparender Bewässerungsanlagen unter besonderer
Berücksichtigung des sorgsamen Umgangs mit der Ressource Grundwasser, z.B. durch
die Nutzung gespeicherten Regenwassers,
- Förderung praxisgerechter Methoden zur Bestimmung des optimalen Bewässerungszeitpunktes,
- Förderung neuer Verfahren zur Bodenfeuchtemessung.
Da durch den Einsatz von Bewässerungssystemen, die nicht dem aktuellen Stand der Technik
entsprechen, hohe Wasser- und Energieverluste auftreten, soll zur Einschätzung der Umweltverträglichkeit
einer Bewässerungsanlage die Wassereffizienz als Leitgröße und wichtiges
Bewertungskriterium herangezogen. Dieses Vorgehen bietet sich insofern an, als dass die Reduzierung
des Wasserverbrauchs auch zwangsläufig zu Energieeinsparungen führt. Etwa 40%
des gesamten Energieeinsatzes sind für die Wasserbereitstellung notwendig und ca. 25% sind
Reibungsverluste in den Leitungen und im Beregnungsgerät. Weiteres Energieeinsparpotential
ergibt sich aus der Senkung des Betriebsdrucks und der Minimierung von Reibungsverlusten
beim Einsatz moderner Verteiltechnik.
Ausgehend von einer Analyse der Landwirtschaftskammer Rheinland über die derzeit übliche
Bewässerungspraxis in NRW soll mit der Förderung umweltschonender Bewässerungsverfahren
eine Reduzierung des Wasserbedarfs um 10 bis 30% erreicht werden. Im Bereich der technischen
Nach- und Umrüstung einer Bewässerungsanlage soll sich das Einsparpotential der zu
fördernden Anlagenteile in folgenden Größenordnungen bewegen:
- Verbesserung der Längsverteilung: 8 - 12 %,

Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 208
- Verbesserung der Querverteilung: 3 - 50 %,
- Vermeidung von Vor- und Nachregnen: 10 - 20 %,
- Vermeidung von Kreisüberschneidung: 20 - 30 %.
Nach Stand der Technik kommt demnach derzeit u.a. die Förderung von Düsenwagen, elektronischen
Geräten zum Schlaucheinzug und mobilen Tropfbewässerungsanlagen in Betracht.
Im Bereich des Bewässerungsmanagements kann als weiteres Kriterium einer umweltschonenden
Bewässerung die Ausstattung mit Geräten und Anlagen zur Ermittlung des optimalen
Bewässerungsbedarfs und -zeitpunktes herangezogen werden. Diese Vorrichtungen tragen
maßgeblich zur umweltgerechten Optimierung der Bewässerung bei und passen die Wassergabe
an die Ansprüche der Kulturen, unter Beachtung der Gegebenheiten des jeweiligen
Standortes an. Die Nutzung computergestützter Modelle und moderner Verfahren zur Bodenfeuchtebestimmung
kann zu einer Reduzierung des Wasserverbrauchs in relevanten Größenordnungen
von bis zu 30% beitragen.
Als Umweltbehörde wird die untere Wasserbehörde bei der Erteilung von Wassernutzungsrechten
eingebunden. Bei der Neuanlage einer Bewässerungsanlage muss sie der Entnahme
von Wasser zur Beregnung unter Berücksichtigung des Gebotes der Rücksicht auf den Wasserhaushalt,
der sparsamen Verwendung des Wassers sowie der nachhaltigen Bewirtschaftung
von Wasserressourcen zustimmen.
Die Art und Höhe der geplanten Förderung lassen erwarten, dass die Finanzmittel überwiegend
von kleineren und mittleren landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betrieben zur
Modernisierung ihrer vorhandenen - aber veralteten - Bewässerungsanlagen bzw. zur Verbesserung
des Bewässerungsmanagements in Anspruch genommen werden. Als primären Effekt
der Maßnahme wird eine nennenswerte Ausweitung der Produktion oder eine messbare Auswirkung
auf die Menge der erzeugten Produkte durch Ertragssteigerung nicht erwartet. Es
kann grundsätzlich davon ausgegangen werden, dass die Bewässerung in NRW nur in Trockenjahren
zu Mehrerträgen führt. Gleichzeitig ist auf unberegneten Flächen aber mit Mindererträgen
zu rechnen, so dass sich - zumindest auf regionaler Ebene - keine Mehrproduktion
ergibt. Unter den vorliegenden klimatischen Verhältnissen in NRW dient die Bewässerung in
erster Linie der Sicherung ausreichender Qualitäten in einer oft vertragsgebundenen Produktion
und dürfte auf den Ertrag allenfalls stabilisierend wirken. Gestützt wird diese Aussage
durch Ergebnisse der in den Jahren 1994 bis 1998 auf dem Versuchsgut der Landwirtschaftskammer
Rheinland in Köln-Wahn durchgeführten Beregnungsversuche. Die hier-

Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 209
bei durchschnittlich erzielten Mehrerträge fielen zu gering aus, um den hohen Aufwand der
Beregnung rechtfertigen zu können.
Daraus lässt sich schließen, dass eine Bewässerung aus betriebswirtschaftlichen Gründen nur
in Frage kommt, wenn mit den Kulturen Marktpreise erzielbar sind, die die hohen Kosten der
Bewässerung kompensieren können. Unter den derzeitigen und zu erwartenden Absatzbedingungen
zählen zu den bewässerungswürdigen Kulturen Blumen und Zierpflanzen, Obst und
Gemüse sowie im eingeschränkten Umfang Kartoffeln und Zuckerrüben. Sollte es hier zu
einer Produktionsausweitung oder zu Ertragssteigerungen kommen, kann die Mehrproduktion
auf dem vorhandenen Markt, der eine positive Nachfrage für diese Produktbereiche aufweist,
aufgenommen werden. Eine Erhöhung der Zuckerrübenproduktion ist über die bestehende
Quotenregelung begrenzt und kann daher ausgeschlossen werden.
Des weiteren wird zum Nachweis der normalen Absatzwege auf die Ausführungen für den
Förderschwerpunkt VI.2.1.3 „Verbesserung der Vermarktung- und Verarbeitungsbedingungen
für landwirtschaftliche Erzeugnisse“ verwiesen.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Die Planung und Erarbeitung des Förderkonzepts stützt sich vor allem auf die Arbeit der
Landwirtschaftskammer Rheinland. Diese beinhaltet sowohl die fachliche Betreuung der Bewässerungsmaßnahmen
in NRW als auch die Erarbeitung wissenschaftlicher Grundlagen und
Lösungen für eine umweltfreundliche Bewässerung:
- Beregnungsversuche von 1994 bis 1998 auf dem Versuchsgut Wahn mit dem Ziel, Mehrerträge
sowie N-Restmengen am Ende der Vegetation, und damit den Einfluss der Beregnung
auf die Qualität des Grundwassers, zu ermitteln.
- Erarbeitung des EDV-Programms "Beregnungs-Manager" als individuelle Bewässerungsempfehlung,
die den Standort, die Witterungsbedingungen und die angebauten Kulturen
des jeweiligen Betriebes berücksichtigt.
- Feldberegnungs-Informationsdienst als Beratungsempfehlung der Landwirtschaftskammer
Rheinland.
Darüber hinaus erfolgt derzeit beim Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik NRW
eine Erhebung über die Wassergewinnung für die Bewässerung in der Landwirtschaft, auf

Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 210
deren Ergebnisse in Zukunft zur Kontrolle der Effizienz der Fördermaßnahmen zurückgegriffen
werden kann.
Zur Umsetzung der beschriebenen Ziele sollen Maßnahmen gefördert werden, die in der
Landwirtschaft und im Gartenbau die Bewässerungsanlagen umweltschonend verbessern.
Diese können in zwei Bereiche zusammengefasst werden:
- Technische Verbesserungen der Bewässerungsanlagen:
* Nachrüstung von Beregnungsmaschinen mit Düsenwagen
* Nachrüstung von Rohrtrommelberegnungsmaschinen mit computergesteuertem
Schlaucheinzug
* Umrüstung und Erneuerung veralteter Bewässerungsanlagen
* Neuanschaffung wasser- und energiesparender Bewässerungsanlagen
- Verbesserung des Bewässerungsmanagements:
* Ermittlung des optimalen Bewässerungsbedarfs und -zeitpunktes mit Hilfe computergestützter
Modelle unter Beachtung der Gegebenheiten des jeweiligen Standorts (Bodenverhältnisse,
Anbaukultur)
* Nutzung moderner Verfahren und Methoden zur Bodenfeuchtbestimmung
(z.B. Bodenwassergehalt, -spannung oder elektrische Leitfähigkeit).
Die nach dieser Maßnahme zu fördernden Vorhaben dienen nicht zu Forschungszwecken. Zur
Förderung werden nur praxisreife Anlagen, Anlagenteile und Systeme zugelassen. Allerdings
sollen modern ausgestattete Bewässerungsanlagen bewusst als Anschauungsobjekt genutzt
werden, um einen gewissen Multiplikatoreffekt zu erreichen. Außerdem sollen begleitende
Untersuchungen wie z.B. zu Auswirkungen der Bewässerung auf die Umwelt und die Produktqualität
durchgeführt werden. Dieses Monitoring soll Daten zur kritischen Bewertung der
Maßnahme liefern.
Die Förderung erfolgt auf Grundlage der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen
für Investitionen zur umweltfreundlichen Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Wasserressourcen.
Der Antragsteller muß die Rechtsform seines Betriebes klar darlegen, so dass
eine klare Trennung der Förderbereiche gemäß den Art. 4 bis 7 (Einzelbetriebe) bzw. Art. 33,
8. Anstrich (Boden- oder Beregnungsverbände) sichergestellt werden kann.

Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 211
Begünstige:
Zuwendungsempfänger sind landwirtschaftliche und gartenbauliche Unternehmer, Körperschaften,
rechtskräftige Personenvereinigungen oder Kooperationen von landwirtschaftlichen
oder gartenbaulichen Unternehmern.
Höhe der Zuwendung
Die Höhe der Zuwendung beträgt –bei einer Bagatellgrenze von 500 €-
- bei der Nachrüstung von Bewässerungsanlagen zur Verbesserung der Einsatzsteuerung
und Wasserverteilung 35 % bis zu einem förderfähigen Höchstbetrag von 15.000 €
(Höchstbetrag der Zuwendung 5.250 €),
- bei der Umrüstung veralteter Bewässerungssysteme auf wasser- und energiesparende
Bewässerungsanlagen 20 % bis zu einem förderfähigen Höchstbetrag von 60.000 €
(Höchstbetrag der Zuwendung 12.000 €),
- bei der Anschaffung von Geräten und Anlagen zur Ermittlung des optimalen Bewässerungsbedarfs
und -zeitpunktes 35 % bis zu einem förderfähigen Höchstbetrag von
7.500 € (Höchstbetrag der Zuwendung 2.625 €) und
- bei der Erstbeschaffung wasser- und energiesparender Bewässerungsanlagen 20 % bis
zu einem förderfähigen Höchstbetrag von 60.000 € (Höchstbetrag der Zuwendung
12.000 €).
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Die Beihilfeintensität liegt - wie oben dargestellt - je nach Maßnahme zwischen 20 und 35 %
im Rahmen förderfähiger Höchstbeträge.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Keine Förderung von Ersatzbeschaffungen,
- Förderung nur für Betriebe und Betriebsteile, soweit die erzielten Einnahmen der Landund
Forstwirtschaft zugerechnet werden,
- Im Falle einer Kooperation: Anlage auf mind. sechs Jahre,

Kapitel VI.2.2.5. Landwirtschaftliche Wasserressourcen ________________________________________________ 212
- Landwirtschaftliche Unternehmer müssen Nachweis für mindestens 3-jährige ordnungsgemäße
Bewirtschaftung des Betriebes erbringen und die Mindeststandards für die Investitionsförderung
einhalten.
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
5. Zuständige Behörde
Für die Durchführung der Maßnahmen sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte zuständig:
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Schorlemerstraße 26
48143 Münster

Kapitel VI.2.2.6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 213
VI.2.2.6 Naturschutz und Landschaftspflege
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt in Ergänzung zu den bestehenden Fördermaßnahmen
in Kapitel VI.2.3.2 - Agrarumweltmaßnahmen für Maßnahmen des Naturschutzes
und der Landschaftspflege eine Beihilfe gemäß Art. 33, 11. Anstrich der "Verordnung (EG)
Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
Seit dem 16. März 2001 ist das Europäische Netzwerk Natura 2000 in NRW geknüpft. 490
FFH- Gebiete mit einer Landesfläche von 5,3 % und 15 EG-Vogelschutzgebiete mit einer
Landesfläche von 2,4 % sind von dem für die Meldung verantwortlichen Bundesministerium
für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) für das Europäische Netzwerk für den
Naturschutz Natura 2000 an die Europäische Gemeinschaft gemeldet worden.
Über die Meldung der FFH- und EG-Vogelschutzgebiete hinaus verpflichtet die Habitat-
Richtlinie (Richtlinie 92/43/EWG des Rates vom 21. Mai 1992) nach Art. 10 die Mitgliedstaaten,
sich im Rahmen ihrer Landnutzungs- und Entwicklungspolitik, insbesondere zur Verbesserung
der ökologischen Kohärenz von Natura 2000 um die Pflege von Landschaftselementen,
die von ausschlaggebender Bedeutung für wildlebende Tiere und Pflanzen sind, zu
bemühen. Es handelt sich dabei um Flächen bzw. Landschaftselemente, die aufgrund ihrer
linearen, fortlaufenden Struktur für die Wanderung, die geografische Verbreitung und den
genetischen Austausch wildlebender Arten von Bedeutung sind (Aufbau von Biotopverbundsystemen).
Hierzu zählen auch zusätzliche isoliert liegende – nicht in unmittelbarem Biotopverbund
stehende - ökologische Trittsteine und kulturgeprägte, regional typische Landschaftselemente,
die als Lebensräume für wildlebende Pflanzen und Tiere landesdeckend verbreitet
sind.
Grundvoraussetzung ist in vielen Fällen des Biotop- und Artenschutzes, dass zunächst die
Verfügbarkeit bestimmter Grundstücke erreicht wird.
Im dicht besiedelten Raum Nordrhein-Westfalens ist darüber hinaus die Berücksichtigung von
Erholungssuchenden und Naturliebhabern durch Lenkung der Besucher zum Schutz der Natur
eine besondere Herausforderung.

Kapitel VI.2.2. 6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 214
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Es handelt sich um eine neue Maßnahme, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.
3. Strategie und Ziele
Die Maßnahmen haben das Ziel, die Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts, die Nutzungsfähigkeit
der Naturgüter, die Pflanzen- und Tierwelt sowie die Vielfalt, Eigenart und Schönheit
von Natur und Landschaft als Lebensgrundlage des Menschen und als Voraussetzung für seine
Erholung in Natur und Landschaft nachhaltig zu sichern.
Aufgrund der geplanten Maßnahmen werden sich gefährdete Tier und Pflanzenbestände wie
Feldhamster, Limikolen und Orchideen stabilisieren und vermehren.
Es können nach der Durchführung von Einzelmaßnahmen (z.B. Entbuschungen) die Voraussetzungen
für eine spätere dauerhafte landwirtschaftliche Extensivbewirtschaftung von naturschutzwürdigen
Flächen im Rahmen des Vertragsnaturschutzes geschaffen werden.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Förderfähig sind:
Grundstücksankäufe,
vor allem zur Biotopanlage ohne spätere landwirtschaftliche Nutzung der Fläche,
- Biotopverbesserungsmaßnahmen,
z.B. Entbuschung, Wiedervernässung, Anpflanzung jeweils als einmalige Maßnahmen,
- Pflegeaufwendungen,
z.B. Kopfbaumpflege, Erhalt von Schilf und Röhricht jeweils als einmalige Maßnahme,
- Arten- und Biotopschutzmaßnahmen,

Kapitel VI.2.2. 6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 215
Sicherung von Lebensräumen von Feldhamster und Laubfrosch und anderer Arten,
soweit die Maßnahmen nicht im Rahmen des Vertragsnaturschutzes umsetzbar sind.
- Naturbeobachtung und Besucherlenkung
Maßnahmen durch Wegebau bzw. –sperrungen, Information, Aussichtspunkten u.a.
Bei den Maßnahmen handelt es sich nicht um ausschließlich durch Landwirte durchführbare
mittelfristige Maßnahmen des Vertragsnaturschutzes über einen längeren Zeitraum (mindestens
5 Jahre), sondern um einmalige, so dass eine klare Abgrenzung der Förderinstrumente
vorliegt. Eine Doppelförderung ist ausgeschlossen.
Begünstige:
Zuwendungsempfänger sind - neben Landwirten natürliche Personen und sonstige juristische
Personen des öffentlichen und privaten Rechts - Gemeinden, Gemeindeverbände und andere
Gebietskörperschaften des öffentlichen Rechts mit Ausnahme des Bundes, Träger von Naturparken,
Nordrhein-Westfalen-Stiftung Naturschutz, Heimat und Kulturpflege sowie die nach
§§ 58 ff BNatschG anerkannten Naturschutzverbände.
Höhe der Zuwendung
Die Höhe der Zuwendung orientiert sich prozentual an den tatsächlichen Kosten der Maßnahme
und kann im Einzelfall bis zu 100 v.H. betragen.
Die Bagatellgrenze differenziert nach Zuwendungsempfängern liegt bei
- Gemeinden, Gemeindeverbänden und anderen Gebietskörperschaften des öffentlichen
Rechts bei 2500,--€
- sonstige juristische Personen des öffentlichen und privaten Recht sowie natürliche
Personen bei 1000,--€
Beihilfeintensität und/oder -betrag
Die Beihilfeintensität liegt je nach Maßnahme zwischen 50 v.H. und 100 v.H. im Rahmen
förderfähiger Höchstbeträge. Bei Maßnahmen mit einem variablen v.H.-Satz sind der Bemessung
insbesondere der ökologische Wert der Maßnahme und die Finanzkraft des Zuwendungsempfängers
zugrunde zu legen.
Zuwendungsvoraussetzungen
Die Maßnahmen müssen zur Umsetzung der Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege
erforderlich sein.

Kapitel VI.2.2. 6: Naturschutz und Landschaftspflege ________________________________________________ 216
Die Grundstücksankäufe erfolgen nach Regel Nr. 5 der VO(EG) Nr. 1685/2000. Die angekaufte
Fläche wird grundsätzlich in öffentliches Eigentum überführt, so dass der Naturschutzzweck
dauerhaft gesichert wird. Grundstücksankäufe mit anschließender landwirtschaftlicher
Nutzung werden nur in besonders begründeten Einzelfällen, in jedem Falle in Verbindung mit
extensiver Nutzung bzw. Pflege, erfolgen. Der Ankauf erfolgt durch eine Behörde
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 50 %
beantragt.
5. Zuständige Behörde
Für die Bewilligung der Maßnahmen sind die Bezirksregierungen zuständig:
Bezirksregierung Arnsberg
Seibertzstr. 1
59821 Arnsberg
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Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 217
VI.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen
sowie Forstwirtschaft
VI.2.3.1 Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen
Einschränkungen eine Beihilfe gemäß Art. 13 bis 21 der "Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
In Nordrhein-Westfalen sind knapp 400.000 ha landwirtschaftliche Nutzfläche als benachteiligte
Gebiete ausgewiesen. Damit ist ca. ein Viertel der landwirtschaftlichen Fläche des Landes
erfasst. Von dieser Fläche entfallen
- 7.142 ha auf Berggebiete,
- 368.298 ha auf benachteiligte Agrarzonen und
- 23.691 ha auf Kleine Gebiete.
Die benachteiligten Gebiete umfassen im wesentlichen Teile der Mittelgebirgsregionen Eifel,
Bergisches Land, Sauerland und Teutoburger Wald. Hinzu kommen kleine Gebiete in Grünlandregionen.
Berggebiete sind ausgewiesen im Hochsauerland und in der Hocheifel.
Die Abgrenzung der Gebiete erfolgte nach bundeseinheitlichen Kriterien. Die Berggebiete
weisen schwierige klimatische Verhältnisse bedingt durch die Höhenlage und schwierige Bewirtschaftungsverhältnisse
durch starke Hangneigung der Flächen auf. Die benachteiligten
Gebiete sind gekennzeichnet durch eine schwache Ertragsfähigkeit der Böden. Auf Bundesebene
wurde hierfür als einheitliches Kriterium die landwirtschaftliche Vergleichszahl (LVZ)
herangezogen. Die LVZ ist eine Kennziffer aus der steuerlichen Bodenbewertung und basiert
auf der natürlichen Ertragsfähigkeit der Böden. (Die bisherigen benachteiligten Gebiete sind
in der Anlage 2 aufgeführt).
Nach dem Ergebnis der letzten sozio-ökonomischen Erhebung der Landwirtschaftskammern
in Nordrhein-Westfalen von 1996 sind die Vollerwerbsbetriebe in den benachteiligten Gebieten
unterrepräsentiert. Die Landwirtschaft wird überwiegend im Nebenerwerb betrieben.
Schwerpunkt der landwirtschaftlichen Produktion bildet in der Regel die Rinderhaltung. Zur
Aufrechterhaltung der Bewirtschaftung vor allem von Grünlandflächen und damit zur Erhaltung
der bestehenden Kulturlandschaft ist die Gewährung der Ausgleichszulage in diesen Gebieten
von ausschlaggebender Bedeutung. So konnte im Rahmen der erwähnten sozio-

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 218
ökonomischen Erhebung festgestellt werden, dass die Ausgleichszulage im Durchschnitt der
Betriebe in der Eifel 24% des Gewinns ausmacht. Bei den Nebenerwerbsbetrieben, die in dieser
Region einen Anteil von 50% aller Betriebe ausmachen, erreichte der Gewinnanteil sogar
40%.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Von 1994 bis 1998 wurden insgesamt 143,3 Mio. DM zur Einkommensstützung in den bisherigen
benachteiligten Gebieten eingesetzt. In den letzten Jahren wurden durchschnittlich ca.
29 Mio. DM an 9.800 Betriebe jährlich ausgezahlt.
Buchführungsauswertungen von Haupterwerbsbetrieben ergaben, dass die Betriebe in den benachteiligten
Gebieten durch die Zahlung der Ausgleichszulage zumindest den Anschluss an
die Betriebe im nicht benachteiligten Gebiet nicht verloren haben. Die Buchführungsergebnisse
für das Wirtschaftsjahr 1997/98 weisen für Betriebe in den benachteiligten Gebieten mit
Ausgleichszulage einen Gewinn von 42.000 DM und für Betriebe außerhalb der benachteiligten
Gebiete von 48.000 DM aus. Die Ausgleichszulage für Betriebe in den benachteiligten
Gebieten beträgt ca. 4.400 DM. Ohne Zahlung der Ausgleichszulage würde sich die Gewinndifferenz
auf über 10.000 DM erhöhen. In den letzten Jahren hatten die Betriebe in den
benachteiligten Gebieten insgesamt auf Grund ihrer Produktionsschwerpunkte Milch und
Rindfleisch und zusätzlich wegen der schlechteren Gewinnentwicklung in diesen Bereichen
erhebliche Probleme, so dass auch mit der Zahlung einer Ausgleichszulage kein vollständiger
Ausgleich zu den Betrieben außerhalb der benachteiligten Gebiete erreicht werden konnte.
Die Ausgleichszulage stellt aber gerade für diese Betriebe einen unverzichtbaren Einkommensausgleich
dar, da die Betriebe auf Grund des hohen Grünlandanteils keine Produktionsalternativen
zur Milchviehhaltung oder Rindfleischerzeugung haben.
3. Strategie und Ziele
In Nordrhein-Westfalen soll die Aufrechterhaltung der Bewirtschaftung von Grünland und
Wechselgrünland in benachteiligten Gebieten nach Artikel 17 und von Grünland in Gebieten
mit umweltspezifischen Einschränkungen der landwirtschaftlichen Nutzung durch die Umsetzung
von auf gemeinschaftsrechtlichen Umweltschutzvorschriften beruhenden Beschränkungen
nach Artikel 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
gefördert werden. Unter Wechselgrünland wird Gras oder Klee-Gras-Anbau verstanden.

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 219
Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete gem. Art. 17 bis 20 der Verordnung (EG)
Nr.1257/1999
Auch künftig soll die wirtschaftliche Benachteiligung durch beeinträchtigte natürliche Ausgangsbedingungen
(geringe Erträge, hohe Produktionskosten) in den Mittelgebirgslagen und
in einigen Gebieten mit hohem Grünlandanteil durch die Gewährung der Ausgleichszulage
gemildert werden.
Die benachteiligten Gebiete Nordrhein-Westfalens beziehen sich auf die Richtlinie
86/465/EWG betreffend das Gemeinschaftsverzeichnis der benachteiligten Gebiete im Sinne
der Richtlinie 75/268/EWG (Deutschland). Es wird keine Neuabgrenzung gegenüber dem
Stand der Richtlinie des Rates vom 23. Oktober 1989 (89/586/EWG) zur Änderung der vorgenannten
Richtlinie vorgenommen.
Die Zahlung der Ausgleichszulage wird auf Grünlandstandorte konzentriert. Dadurch soll
gewährleistet werden, dass in den Grünlandregionen die flächendeckende Bewirtschaftung
aufrechterhalten wird und somit die Kulturlandschaft erhalten bleibt, die insbesondere in den
Mittelgebirgen Grundlage für die Erhaltung und Weiterentwicklung des Tourismus ist.
Die geförderte Grünland- und Wechselgrünlandfläche betrug in 1998 ca. 145.000 ha. Angestrebtes
Ziel ist es, den Anteil der Grünland- und Wechselgrünlandflächen in den benachteiligten
Gebieten durch eine gezielte Förderung zu erhöhen oder mindestens auf dem jetzigen
Niveau zu halten.
Ausgleichszahlungen gem. Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Es ist vorgesehen, Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen, die sich durch die Umsetzung
von auf gemeinschaftlichen Umweltvorschriften beruhenden Beschränkungen der
landwirtschaftlichen Nutzung ergeben, auszuweisen. Hier sollen alle von der EU-Kommission
genehmigten oder in den Folgejahren noch zu genehmigenden FFH- und Vogelschutzgebiete
einbezogen werden.
Weitere Gebiete mit Schutzauflagen (Naturschutzgebieten und Biotope nach § 62 Landschaftsgesetz
Nordrhein-Westfalen) sollen zusätzlich einbezogen werden. Bei diesen Gebieten
handelt es sich im Sinne der FFH-Richtlinie um Landschaftselemente, die von ausschlaggebender
Bedeutung für wildlebende Tiere und Pflanzen sind und die daher zur Verbesserung
der ökologischen Kohärenz des Schutzgebietsnetzes NATURA 2000 nach Artikel 3 Absatz 3
der Richtlinie 92/43/EWG des Rates vom 21.03.1992 (FFH-Richtlinie) durch die Mitgliedstaaten
erhalten werden sollen. Nach Artikel 10 der FFH-Richtlinie soll dies auch im Rahmen
der Landnutzungs- und Entwicklungspolitik der Mitgliedstaaten berücksichtigt werden. Zur

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 220
Erhaltung dieser Landschaftselemente mit ausschlaggebender Bedeutung für wildlebende
Tiere und Pflanzen sind in den Naturschutzgebieten die genannten Nutzungsbeschränkungen
notwendig und daher festgelegt worden. Mit der Einbeziehung dieser Gebiete in die Förderung
werden die wirtschaftlichen Nachteile für Einzelbetriebe gemindert, die durch umweltspezifische
Einschränkungen zur Verbesserung des europäischen Schutzgebietsnetzes
NATURA 2000 ausgelöst werden. Ferner trägt die Maßnahme dazu bei, die Landwirtschaft in
der Region zu erhalten. Die umweltspezifischen Einschränkungen dienen damit der Umsetzung
von Gemeinschaftsrecht (hier Umsetzung der FFH-Richtlinie).
Eine genaue Gebietsabgrenzung ist abschließend noch nicht möglich, da bisher noch nicht
alle Gebiete angemeldet wurden. Die FFH- und die Vogelschutzrichtlinie werden so schnell
wie möglich umgesetzt. Gegenwärtig liegt folgender Sachstand vor:
Die nordrhein-westfälische Landesregierung hat am 23.06.1998 die Tranche 1a nach Art. 4
der FFH-Richtlinie beschlossen und am 25.06.1998 an die Bundesregierung übermittelt. Diese
umfasst 80 Gebiete mit 37.193 ha, das sind 1,1 % der Landesfläche. Die Bundesregierung
hat der Europäischen Kommission am 20.01.1999 und am 16.08.1999 davon 77 Gebiete mit
einer Gesamtfläche von 36.587 ha mitgeteilt. Nach der Vogelschutzrichtlinie sind 6 Gebiete
mit einer Fläche von 26.426 ha (0,78 % der Landesfläche) gemeldet. Am 11. Januar 2000 hat
die nordrhein-westfälische Landesregierung die Tranche 1b mit weiteren 59 Gebieten und
einer Gesamtfläche von 20.688 ha (ca. 0,6 % der Landesfläche) beschlossen. Außerdem hat
sie die Meldung von 5 neuen sowie die flächenmäßige Veränderung von 5 bestehenden Gebieten
nach der Vogelschutzrichtlinie mit einer Gesamtfläche von 32.976 ha beschlossen.
Diese Gebietsvorschläge werden nach Prüfung durch die Bundesregierung an die Europäische
Kommission übermittelt.
An der Meldung der Tranche 2 wird intensiv gearbeitet. Um die Ausweisung von Natura
2000-Gebieten zu vervollständigen, wird das Land ergänzende Listen sowie die allen Anforderungen
der FFH-Richtlinie entsprechenden Angaben einschließlich der wissenschaftlichen
Informationen (gemäß Artikel 4 Absatz 1 der FFH-Richtlinie) erstellen. Die Listen werden so
bald wie möglich, spätestens jedoch zum 31.03.2001 von den zuständigen Bundesbehörden
offiziell an die Kommission übermittelt. Die in der Anlage 4 als Tranche 2 gekennzeichneten
Gebiete stehen insofern unter Vorbehalt.
(Hinweis: Im März 2001 sind der Kommission sämtliche nordrhein-westfälischen Natura
2000-Gebietsvorschläge unterbreitet worden. Anlage 4 gibt den Sachstand 16.03.2001 wieder).
Die Ausgleichszahlungen für Flächen in dieser Gebietskulisse werden entsprechend dem jeweiligen
Verfahrensstand geleistet, d.h. nach Genehmigung durch die Europäische Kommission.
Ausgleichszahlungen in diesen Gebieten werden nur für Grünlandflächen gezahlt. Der

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 221
Flächenumfang für diese Gebiete wird auf ca. 70.000 ha Grünland geschätzt. In diesen
Schutzgebieten verringern die Nutzungsbeschränkungen und –auflagen die Nutzung des natürlichen
Ertragspotentials, was mit Ertragseinbußen oder zusätzlichen Kosten bei der Bewirtschaftung
verbunden ist.
Die Nutzungsbeschränkungen ergeben sich im wesentlichen durch
- Nutzungsverzicht aufgrund von Schutzbestimmungen,
- Beachtung von Schutzbestimmungen,
- Mitwirkung an Schutzbestimmungen.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahme
Fördermaßnahmen/Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
1 Beschreibung der Kulissen und Maßnahmen
1.1 In den bestehenden benachteiligten Gebieten
nach der Anlage 2 wird auch weiterhin für Grünland- und Wechselgrünlandflächen
eine jährliche Prämie gewährt, die nach der Höhe der Vergleichszahl (LVZ) in der jeweiligen
Gemarkung und den Bewirtschaftungsauflagen differenziert wird. Die LVZ
spiegelt die natürliche Ertragsfähigkeit der Böden wieder und so werden in Gebieten
mit vergleichsweise günstigeren Bedingungen niedrigere Prämien gezahlt, als in Gebieten
mit äußerst ungünstigen Verhältnissen.
Die Ausgleichszulage wird in ihrer Höhe so festgesetzt, dass der Ausgleich der bestehenden
Nachteile in Form niedrigerer Erträge ermöglicht wird, eine Überkompensation
jedoch vermieden wird. Hierzu wird der im Durchschnitt auf Grünland zu erwartende
Ertrag um die erwarteten Ertragsminderungen in den benachteiligten Gebieten
gekürzt und die Ertragsdifferenz zum Ersatzkostenwert kalkuliert. Unterschiede im natürlichen
Ertragspotential werden durch Unterschiede in der Landwirtschaftlichen
Vergleichszahl (LVZ) charakterisiert und berücksichtigt. Die LVZ gibt den durchschnittlichen
prozentualen Ertragswert einer Fläche im Verhältnis zu allen bewerteten
Flächen an, wobei dem höchsten Ertragswert die Zahl 100 zugeordnet ist. Die Differenzierung
erfolgt daher nach LVZ-Gruppen von 0 bis 15, über 15 bis 20, über 20 bis
25, über 25 bis 30 und über 30 bis 35. Bei einer LVZ von mehr als 35 wird keine Prämie
mehr gewährt. Damit wird das Ausmaß der beständigen natürlichen Nachteile, die
landwirtschaftliche Tätigkeiten beeinträchtigen, erfasst.

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 222
Die Höhe der Ausgleichszulage in den verschiedenen LVZ-Klassen wird berechnet
nach dem Ersatzwert der Ertragsminderung durch die natürliche Benachteiligung aufgrund
der Bodengüte. Dabei wird unterstellt, dass im Verhältnis zum normalen Durchschnittsertrag
von 48.000 MJNEL für Grünland in der am stärksten benachteiligten
Gruppe mit einer Landwirtschaftlichen Vergleichszahl (LVZ) bis zu 15 ein Viertel des
Normalertrages weniger aufwächst, in der Gruppe bis zu einer LVZ von 35 noch eine
Ertragsminderung von 7% auftritt. Als Ersatz für den Energiewert wird der Zukauf
von Futtergerste kalkuliert auf der Basis von 25 DM/dt, was Kosten in Höhe von 0,34
DM/ 10 MJ ergibt. Zur Berechnung im einzelnen siehe Anlage 5.
Die Prämien werden daher wie folgt gestaffelt: In Gemeinden bzw. Gemeindeteilen
der bisherigen Gebietskulisse (Anlage 2)mit einer LVZ
bis 15 bis zu 143 €/ha,
über 15 bis 20 bis zu 112 €/ha,
über 20 bis 25 bis zu 82 €/ha,
über 25 bis 30 bis zu 51 €/ha,
über 30 bis 35 bis zu 41 €/ha.
1.2 In Gebieten nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999,
1.2.1 mit hohen Schutzauflagen (Naturschutzgebiete oder als Biotope nach § 62 LG innerhalb
oder außerhalb von FFH- und Vogelschutzgebieten), wird für Grünlandflächen eine
jährliche Prämie von bis zu 123 €/ha gezahlt. In diesen Schutzgebieten sind Nutzungsbeschränkungen
und –auflagen festgesetzt, die die Nutzung des natürlichen Ertragspotentials
stark einschränken, was mit Ertragseinbußen oder zusätzlichen Kosten bei der
Bewirtschaftung verbunden ist.
Die Nutzungsbeschränkungen ergeben sich im wesentlichen durch
- Nutzungsverzicht aufgrund von Schutzbestimmungen,
- Beachtung von Schutzbestimmungen,
- Mitwirkung an Schutzbestimmungen.
Konkret ergeben sich die Nutzungsbeschränkungen durch
- Verzicht auf Grünlandumbruch,
- Verzicht auf zusätzliche Entwässerungsmaßnahmen,
- Beibehaltung des vorhandenen Bodenreliefs (kein Bodenabtrag und keine Bodenaufschüttung),
- Verzicht auf Beseitigung von Biotopen und Gehölzen,
- Verzicht auf Aufforstung,

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 223
- Pflicht zur Rücksichtnahme auf Brutvögel und deren Gelege.
Die Höhe der Ausgleichszahlungen wird berechnet als der Ersatzkostenwert für die
durch Auflagen bedingten Mindererträge. Die Ertragsminderungen durch hohe Schutzauflagen
erreichen 22 % des normalen Bruttoertrages (48.000 MJNEL). Unter Berücksichtigung
von Ernteverlusten von durchschnittlich 30 % bei der Grünfutterernte muss
die Differenz zur Normalernte durch Zukauffutter ersetzt werden. Der Ersatzkostenwert
von 0,339 DM/10MJNEL wird über die Austauschrelation von Futtergerste ermittelt.
Siehe Anlage 5 zu den Berechnungen für die einzelnen Schutzgebietskategorien.
1.2.2 mit mittleren Schutzauflagen (Landschaftsschutzgebiete in FFH- und Vogelschutzgebieten)
wird eine jährliche Prämie von bis zu 61 € je ha Grünland gezahlt. Die verminderte
Prämie ergibt sich daraus, dass gegenüber den Naturschutzgebieten nur ein Teil deren
Nutzungsbeschränkungen gelten. Diese sind im einzelnen:
- Verzicht auf Grünlandumbruch,
- Verzicht auf zusätzliche Entwässerungsmaßnahmen,
- Pflicht zur Rücksichtnahme auf Brutvögel und deren Gelege.
Daraus ergibt sich eine Minderung von 15% des normalen Durchschnittsertrages, was
bei der gleichen Berechnungsmethode wie unter 1.2.1 zu Kosten von über 61 €/ha führen
würde (Anlage 5).
1.2.3 mit einfachen Schutzauflagen, die als FFH- und Vogelschutzgebiete ausgewiesen sind,
für die Schutzbestimmungen noch nicht durch Landesverordnung festgesetzt sind, sondern
in Form einstweiliger Sicherungen/Veränderungssperren und Vereinbarungsgebieten
festzulegen sind, wird eine Prämie von bis zu 46 €/ha festgesetzt. Für diese Flächen
gilt jedoch bereits das Verschlechterungsverbot der Biotopqualität bei der weiteren Bewirtschaftung
in diesen Gebieten d.h. folgende Ver- und Gebote gelten:
- Verzicht auf Grünlandumbruch,
- Verzicht auf zusätzliche Entwässerungsmaßnahmen,
- Pflicht zur Rücksichtnahme auf Brutvögel und deren Gelege.
Daraus ergibt sich eine Minderung von 10% des normalen Durchschnittsertrages, was
bei der gleichen Berechnungsmethode wie unter 1.2.1 zu Kosten von über 46 €/ha führen
würde (Anlage 5).
1.2.4 Grundsätzliche Anmerkungen bezüglich der einzuhaltenden Nutzungseinschränkungen

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 224
Durch die Meldung als FFH- und Vogelschutzgebiet sind bisherige Naturschutzgebiete
und andere Bereiche in ihrem Schutzstatus dauerhaft festgeschrieben und dem Ermessen
des Landes Nordrhein-Westfalen bei Fragen der Nutzungsintensität und Geltungsdauer
der Schutzbestimmungen der § 42 Landschaftsgesetz (LG NRW) und §§ 19 – 23
LG NRW insoweit entzogen, als dafür Rechtsverpflichtungen des Artikel 6 Abs. 1 und
2 der Habitatrichtlinie 92/43/EWG gelten. Sofern noch keine Schutzbestimmungen bestehen
oder Schutzbestimmungen, die zu Nutzungseinschränkungen führen, entfallen,
sind auf der FFH-Richtlinie beruhende Schutzvorgaben zu schaffen bzw. unbefristet
fortzusetzen. Dieses ergibt sich aus der Leitfadeninterpretation für Art. 6 der Habitatrichtlinie
92/43/EWG (DG XI vom September 99). Nutzungseinschränkungen ergeben
sich insbesondere durch:
a) Erhaltungsmaßnahmen gemäß Artikel 6 Abs. 1 Habitatrichtlinie
Nach Art. 6 Abs. 1 der o.g. Richtlinie sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, für eine ausreichende
Unterschutzstellung zu sorgen. Dies geschieht in Deutschland nach dem jeweils
geltenden Landesnaturschutzrecht im Rahmen der Ausweisung der zu schützenden
Lebensräume und der Lebensräume für besonders geschützte Arten als Natur- und
Landschaftsschutzgebiet sowie über einstweilige Sicherstellungen und Veränderungssperren.
Diese Schutzbestimmungen müssen gemäß FFH-Richtlinie über den 7jährigen
Förderzeitraum der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 hinaus gelten. Sie verpflichten die
Länder zu Neuausweisungen, Teilaufhebungen sind nicht mehr möglich, bei Auslaufen
der Schutzbestimmungen sind diese zu verlängern bzw. zu erneuern.
b) Allgemeines Verschlechterungsverbot gemäß Art. 6 Abs. 2 Habitatrichtlinie
Das Verschlechterungsverbot stellt im Verhältnis zur landesgesetzlichen Regelung höhere
Anforderungen an die landwirtschaftlichen Betriebe. Dies gilt für die Flächennutzung,
aber unter Umständen auch für die betriebliche Entwicklung.
- Auswirkungen auf die Flächennutzung
Aufgrund des Verschlechterungsverbots haben die Landwirte zur Sicherung der Lebensraumqualität
eine Reihe von Bewirtschaftungsauflagen zu beachten. Die im einzelnen
geltenden Nutzungsge- und -verbote sind den Ausführungen zu den Nr. 1.2.1 bis 1.2.3
zu entnehmen. Die Höhe der Ausgleichszahlungen richtet sich ausschließlich nach dem
Grad der Nutzungseinschränkungen, die in den FFH-Gebieten dauerhaft festgeschrieben
werden.

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 225
Die sich aus der Habitatrichtlinie ergebenden Nutzungseinschränkungen sind in der Regel
höher als die landesgesetzlichen Vorgaben. So ist zum Beispiel der in Naturschutzverordnungen
unter Umständen rechtlich zulässige Wechsel der Bewirtschaftung
von z.B. Grünland in Acker mit den Erhaltungszielen von Art. 6 Abs. 1 der Habitatrichtlinie
in der Regel nicht vereinbar.
- Auswirkungen auf die betriebliche Entwicklung
Auch Investitionsmaßnahmen eines landwirtschaftlichen Betriebes können u.U. vom
Verschlechterungsverbot betroffen sein. So kann z.B. die Erweiterung von Betriebsanlagen
nur erfolgen, wenn sie mit den FFH-Richtlinien konform gehen, da ein überwiegendes
Interesse, das zu Ausnahmegenehmigungen nach Art. 6 Abs. 4 Voraussetzung
für Genehmigungen von Investitionsvorhaben ist, bei privaten Investitionen in der
Regel nicht unterstellt werden kann. Ausnahmeregelungen, wie sie in diesen Fällen das
nationale Naturschutzrecht vorsieht, können deshalb nicht Gegenstand der Naturschutzverordnung
sein.
Fazit:
Landwirtschaftliche Betriebe in FFH- und Vogelschutzgebieten haben im Vergleich zu
Betrieben in nur landesrechtlich gesicherten Schutzgebieten größere Einschränkungen
hinzunehmen. Dies gilt sowohl bezogen auf die Flächennutzung als auch bezogen auf
die betriebliche Weiterentwicklung.
Mit der Ausweisung von FFH- und Vogelschutzgebieten gem. der Habitatrichtlinie
müssen die bestehenden landesrechtlichen Schutzverordnungen erneuert werden. Die
dann festzusetzenden Nutzungseinschränkungen sind den Ausführungen zu den Nr.
1.2.1 bis 1.2.3 zu entnehmen. Eine Verrechnung der Nutzungseinschränkungen vor und
nach der Gebietsausweisung gem. Habitatrichtlinie ist insofern gar nicht möglich, da
diese nicht nebeneinander sondern nacheinander existieren.

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 226
1.3 Gebietskulisse nach Art. 21 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Kategorie bisheriger Umfang
in ha
Anteil an der
Landesflä-
che
künftiger Umfang
in ha
Anteil an der
Landesfläche
Artikel 16-Gebiet 0 0 132.949 0,039
Artikel 18-Gebiet 7.172 0,002 7.172 0,002
Artikel 19-Gebiet 368.298 0,108 368.298 0,108
Artikel 20-Gebiet 23.691 0,007 23.691 0,007
Summen 399.161 0,117 532.110 0,156
davon förderfähiges
Grünland
ca. 145.000 ca. 215.000
Landesfläche in ha 3.407.764 100 3.407.764 100
Insgesamt umfassen die neuen Gebiete nach Nr. 1.2 (Art. 16) nach derzeitigem Stand
132.949 ha, davon ca. 70.000 ha förderfähiges Grünland. Zusammen mit den bereits
unter der bestehenden Ausgleichszulage nach Art. 20 als "Kleine Gebiete" angemeldeten
Flächen von 23.691 ha ergeben das 156.640 ha, was bei einer Gesamtfläche des
Landes Nordrhein-Westfalen von 3.407.764 ha etwa 4,6 % der Landesfläche entspricht.
Die Bedingungen von Art. 21 sind somit eingehalten.
2. Höchstbetrag der Prämie
Eine Kumulierung der Ausgleichszahlungen für Gebiete nach Artikel 16, die gleichzeitig
innerhalb der Kulisse nach Artikel 17 bis 20 liegen, mit der Ausgleichszulage in
diesen Gebieten erfolgt in der Weise, dass auf der Basis der in Anlage 5 berechneten
kumulierten Ertragsminderungen eine Prämienkumulation bis zur Höhe der summierten
Ertragsminderung zugelassen wird. Die Höchstgrenze nach Artikel 15 in Höhe von
200 € / ha wird dabei nicht überschritten. Ein Berechnungsschema zur Begründung
der Höhe der Ausgleichszulage in benachteiligten Gebieten und der Höhe der Ausgleichszahlungen
in Gebieten mit umweltspezifischen Einschränkungen ist als Anlage
5 beigefügt.
Bei der Flächenbestimmung von Grünland werden abweichend zu Ackerland Landschaftselemente
wie beispielsweise Einzelbäume, Baumgruppen, Hecken, Feuchtbereiche
,Gräben und Raine, die entweder Bestandteil guter fachlicher Anbau- und Nutzungspraktiken
oder prägender Bestandteil der historisch gewachsenen Kulturlandschaft
sind, als Teil der vollständig genutzten Fläche anerkannt. Weiterhin zwingend
von der Katasterfläche abzusetzen sind die in Artikel 12 Absatz 2 Buchstabe b erster

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 227
Anstrich der Verordnung (EG) Nr. 1254/1999 aufgelisteten Flächen (Gebäude, Wälder,
Teiche und Wege).
Eine Anpassung der Prämiensätze je ha Fläche ist in diesen Fällen nicht erforderlich,
weil den Kalkulationen landesweite Durchschnittserträge zugrunde liegen, die bei bestimmten
Nutzungsintensitäten aufgrund der Erfahrungen der Landwirtschaftsverwaltung
erzielt werden und dabei nicht zwischen Grünlandflächen mit und ohne Landschaftselemente
unterschieden wurde.
Dies entspricht der im Schreiben der EU-KOM vom 03.04.2003 (AGRI 09654, E.4/M
D(2003) formulierten Auffassung zur Berücksichtigung von Landschaftselementen bei
der Flächenbestimmung von Grünland.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Obergrenzen je Betrieb
Für die Ausgleichszulage für Betriebe in benachteiligten Gebieten nach Nr. 1.1 wird
ein Höchstbetrag von 12.271 € je Unternehmen für eine Förderung festgelegt. Diese
Obergrenze gilt nicht für Ausgleichszahlungen in Gebieten mit umweltspezifischen
Einschränkungen.
- Die Mindestfläche zur Beantragung von Prämien beträgt in Gebieten nach Nr. 1.1 3 ha
und in Gebieten nach Nrn. 1.2 mindestens 1 ha.
- Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis
Die Zuwendungsempfänger haben im Sinne der guten landwirtschaftlichen Praxis die
einschlägigen Bestimmungen des nationalen Umweltrechts, insbesondere der Düngeverordnung
und Pflanzenschutzverordnung als Prämienvoraussetzung einzuhalten. Die
Kontrollen zur Einhaltung dieser Vorschriften und die Ahndung von Verstößen sind in
Kapitel IX.2.2 dargelegt.
- Eine Doppelförderung durch Verpflichtungen nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 und Verpflichtungen nach Art. 22 bis 24 der Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 ist in jeden Fall ausgeschlossen. Die Verpflichtungen und Nutzungsbeschränkungen
der einzelnen Agrarumweltmaßnahmen gehen in jedem Fall deutlich
über die gute landwirtschaftliche Praxis hinaus (s. Synopse Kap. VI.3.2.2). Sie sind
somit wesentlich restriktiver als die Verpflichtungen im Rahmen der Ausgleichszahlungen
gem. Art 16.
- Die Grünland- und Wechselgrünlandflächen des Betriebes müssen vom 1.1. bis zum
31.7. des jeweiligen Jahres zur Verfügung stehen.

Kapitel VI.2.3.1: Benachteiligte Gebiete_____________________________________________________________ 228
- Für die Ausgleichszulage für Betriebe in benachteiligten Gebieten nach Nr. 1.1 ist eine
Bewirtschaftungsverpflichtung für 5 Jahre vorgesehen.
- Für die Ausgleichszahlungen nach Nr. 1.2.1 bis 1.2.3. ist die jeweilige Schutzgebietsverordnung
einzuhalten. Der jeweilige Schutzstatus muß bis zum 31.12. des Vorjahres
rechtskräftig sein.
Die Förderung erfolgt auf Grundlage der Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen
zur Förderung von landwirtschaftlichen Betrieben in benachteiligten Gebieten und in Gebieten
mit umweltspezifischen Einschränkungen. Grundlage sind die Vorschriften der Verordnung
(EWG) Nr. 2419/2001 der Kommission mit Durchführungsbestimmungen zum integrierten
Verwaltungs- und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen.
Begünstigte
Antragsteller können alle landwirtschaftlichen Unternehmen sein, sofern sie Flächen innerhalb
der festgelegten Gebietskulisse bewirtschaften.
Gemeinschaftsbeitrag
Es wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 %
beantragt.
5. Zuständige Behörden
Zuständig für die Gewährung der Ausgleichszulage in benachteiligten Gebieten sowie für
Ausgleichszahlungen in Gebieten mit umweltspezifischen Einschränkungen sind die Direktoren
der Landwirtschaftskammern als Landesbeauftragte. In Nordrhein-Westfalen sind dies:
und
Der Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Postfach 1969
53009 Bonn
Der Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Postfach 5925
48135 Münster

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________229
VI.2.3.2 Agrarumweltmaßnahmen
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Agrarumweltmaßnahmen eine Beihilfe gemäß
Art. 22 bis 24 und 33, 11. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17.
Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw.
Aufhebung bestimmter Verordnungen".
Einführende Bemerkungen
Die nordrhein-westfälischen Maßnahmen zur Agrarumweltförderung im Rahmen der o.g.
Verordnung bestehen aus folgenden neun Bausteinen:
1. Förderung einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung
2. Förderung der Anlage von Uferrandstreifen
3. Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen
4. Förderung der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken
des Umweltschutzes
5. Förderung vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen
6. Förderung pflanzengenetischer Ressourcen 6
7. Förderung der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung und Pflege von Acker, Grünland
und sonstigen Biotopen im Rahmen des Vertragsnaturschutzes
8. Modellvorhaben 6
9. Förderung einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung im Rahmen der
Modulation
6
Für diese Fördermaßnahme wird eine Beihilfe gem. Art. 33, 11. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch
den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" beantragt. Sie wird an dieser Stelle im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen
gemäß Art. 22 bis 24 der o.g. Verordnung aufgeführt, weil sie mit diesen in unmittelbarem
Zusammenhang steht.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 230
Im folgenden wird zunächst die für alle Bausteine geltende Zusammenfassung der Ausgangslage
und der Gesamtstrategie dargelegt, dann wird auf die in den genannten Bausteinen geplanten
Maßnahmen, die Einzelheiten der Förderbedingungen etc. eingegangen.
1. Zusammenfassung
1.1 Ausgangslage
Naturräumliche Grundlagen des Fördergebietes Nordrhein-Westfalen
Nordrhein-Westfalen umfasst ca. 34.039 km 2 und weist eine große landschaftliche Vielfalt
auf. Die Höhenstufengliederung reicht von Bereichen zwischen 9 m über NN im Niederrheinischen
Tiefland bis 843 m im Rothaargebirge. Die Höhendifferenzen bedingen deutliche
klimatische Unterschiede. Geomorphologisch umfasst NRW etwa 2/3 Niederungsland und 1/3
Berg- und Mittelgebirgsland. Vom Nordwestdeutschen Tiefland gehen der Niederrhein und
die Kölner Bucht sowie die Westfälische Bucht mit dem westfälischen Tiefland in das Mittelgebirge
über. Die Mittelgebirge im Süden gehören zum Rheinischen Schiefergebirge, linksrheinisch
bestehen sie aus dem Nordabfall der Eifel, rechtsrheinisch aus dem Bergischen
Land und dem Sauerland. Das im allgemeinen niedrigere Bergland Ostwestfalens gehört zum
Weserbergland.
Das varianten- und wechselreiche Verteilungsmuster der Böden ist Spiegelbild des stark differierenden
geologischen Untergrundes, sowie des regional unterschiedlichen Klimas. Es
reicht von einigen restlichen Niedermoorvorkommen und größerflächigen Podsol-
Vorkommen (Bodenzahlen bis 30) sowie Podsol-Pseudogleye und Pseudogleye (Bodenzahlen
30 bis 50) in der Westfälischen Bucht und Tiefland, über flachgründige Braunerden, z.T.
Rendzinen (häufig Bodenzahlen von 30 bis 45) des Rheinischen Schiefergebirges, Braunerden,
z.T. staufeucht (Bodenzahlen 30 bis 45, z.T. bis zu 75) im Weserbergland, bis hin zu
Parabraunerden und z.T. Braunerden (Bodenzahlen 50 bis 80) u.a. in der Soester Börde, der
Niederrheinischen Bucht und dem Niederrheinischen Tiefland sowie Auengleyen und -böden
(Bodenzahlen von 40 bis 60, z.T. bis 80) in den Flußauen.
In Abhängigkeit von den standörtlichen Voraussetzungen und als Ergebnis der über Jahrhunderte
und –tausende erfolgten Landkultivierung entstand die heutige Kulturlandschaft aus
einer von Wald dominierten Naturlandschaft, die einen ausgesprochenen Biotop- und Artenreichtum
hervorbrachte.
Problembereiche der landwirtschaftlichen Produktion aus Sicht des Umweltschutzes

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 231
In Abhängigkeit von den natürlichen Standortgegebenheiten und im Zusammenspiel mit den
Marktgegebenheiten haben sich in den unterschiedlichen Wirtschaftsräumen stark abweichende
Produktionschwerpunkte und –strukturen herausgebildet, ebenso aber auch Problemschwerpunkte
in Bezug auf den Umwelt- und Naturschutz.
Die heutige Landwirtschaft ist zwar mit einer Reihe positiver Umweltwirkungen verbunden
(Klimaschutz, Luftreinigung, Sauerstoffproduktion, Offenhaltung der Landschaft als Grundlage
ausreichender Grundwasserneubildung und des Erhalts des Landschaftbildes). Gleichzeitig
lassen aber die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen nicht zu, dass die nordrheinwestfälische
Landwirtschaft aus eigener Kraft die mit negativen Umweltwirkungen verbundene
Entwicklungen der Vergangenheit rückgängig machen oder noch vorhandene Gefährdungspotentiale
ganz ausschalten könnte.
Gefährdungspotentiale liegen u.a. in folgenden Bereichen:
* in regional differenzierter Ausprägung Nähr- und Schadstoffeintrag in Böden, Grund- und
Oberflächenwasser,
* Strukturverlust (Bodenverdichtung) und Bodenabtrag durch Wasser, z.T. Wind
* Immissionsbelastungen der Luft (insbesondere mit gasförmigen Stickstoffverbindungen)
durch unsachgemäße Düngung und intensive Tierhaltung,
* Abnahme der Artenvielfalt und –häufigkeit durch Verlust naturnaher und halbnatürlicher
Biotoptypen infolge abnehmender Strukturvielfalt, Eutrophierung und nachhaltiger Veränderung
der Standorteigenschaften,
* Abnahme der Vielfalt, Eigenart und Schönheit des Landschaftsbildes.
Je nach Natur- und Wirtschaftsraum stehen in Nordrhein-Westfalen unterschiedliche Problembereiche
im Vordergrund und bedürfen einer gesonderten Betrachtung:
* Köln-Aachener Bucht
Die starke ackerbauliche Spezialisierung bei häufig enger Fruchtfolge und zunehmendem
Anteil an Intensivkulturen (Kartoffeln, Feldgemüse) geht einher mit einer hohen speziellen
Intensität. In weiten Teilen fehlt es in der ausgeräumten Landschaft an belebenden Strukturen
und Elementen des Biotopverbundes als Voraussetzung einer größeren Artenvielfalt und verbesserten
Landschaftsästhetik.
* Münsterland, Niederrhein

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 232
Die intensive Veredelungsproduktion führt örtlich zu hohen Nährstoffangeboten. Die Ackernutzung
dient mit regionalen Schwerpunkten überwiegend der Futtererzeugung. In besonders
großem Umfang wurde in der Vergangenheit Grünland umgebrochen oder melioriert. Die
gesamte Intensivierung hat die Vielfalt der Landnutzung verringert und insbesondere die
Feuchtwiesen in ihrem Bestand gefährdet.
* Eifel, Bergisches Land, Sauerland
Das Landschaftsbild wird bei hohen Niederschlagsmengen wesentlich durch hohe Wald- und
Grünlandanteile an der Flächennutzung geprägt. Die Böden sind in der Regel ertragsschwach
und ackerbaulich nur schwierig zu nutzen. Die Haupteinkommensquelle der Landwirtschaft
ist die Milchvieh- und Rinderhaltung, bei landesweit unterdurchschnittlichen Betriebsgrößenstrukturen.
Zur Sicherung der Lebensfähigkeit der Betriebe bietet sich einerseits die Nutzung
noch nicht ausgeschöpfter Intensivierungspotentiale an; andererseits sind in der Vergangenheit
ökologisch wertvolle, aber schwer bewirtschaftbare oder ertragsschwache Flächen brachgefallen
oder aufgeforstet worden. Auf ackerbaulich genutzten Flächen in Hanglagen können
lokal Erosionsgefährdungen auftreten.
* Hellweg Börde, Ostwestfalen
Kleinräumig wechselnde Wirtschaftsbedingungen und eine breite Mischung von Ackerbauund
Grünlandnutzungen sind noch charakteristisch für diesen Wirtschaftsraum. Lokal können
auf ackerbaulich genutzten Böden Erosionsgefährdungen auftreten. Die Betriebsgröße entspricht
dem Landesdurchschnitt, der Viehbesatz liegt darunter. Örtlich zeichnen sich Intensivierungsentwicklungen
ab, die die Vielfalt der Nutzung verringern können.
1.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Agrarumweltmaßnahmen werden in Nordrhein-Westfalen seit 1994 im Rahmen der Verordnung
(EWG) Nr. 2078/92 mit dem ”Förderprogramm für eine umweltgerechte und standortangepaßte
Landwirtschaft”, im Land unter der Bezeichnung "Kulturlandschaftsprogramm
NRW" bekannt, durchgeführt. Darin wurden die allgemeine landwirtschaftliche Extensivierung
(Extensivierung von Grünland, Acker- und Dauerkulturen sowie der ökologische Landbau)
mit spezifischen Natur- und Umweltschutzprogrammen verknüpft.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 233
Im Rahmen des Kulturlandschaftsprogramms NRW (auf der Grundlage der Verordnung
(EWG) Nr. 2078/92) wurden in den EG-Haushaltsjahren 1994/95 bis 1998/99 für die o.a.
Maßnahmen 70,5 Mio. DM ausgegeben; aus dem EAGFL wurden 32,3 Mio. DM erstattet.
Übersicht:
Auszahlungsbeträge im Rahmen des Kulturlandschaftsprogrammes NRW auf der Grundlage
der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92
Maßnahme
1) Agrarumweltmaßnahmen
Markt- und standortangepasste
Landbewirtschaft.
Ausgaben in Mio. DM 1)
Fläche in 16.10.94 16.10.95 16.10.96 16.10.97 16.10.98 Insgesamt
ha 2)
15.10.95 15.10.96 15.10.97 15.10.98 15.12.98 3)
49.018 2,445 3,685 6,114 9,532 14,774 36,550
Sonstige Maßnahmen 707 0,152 0,426 0,527 1,000 1,330 3,435
2) Sonderprogramme des
Vertragsnaturschutzes 25.299 4,445 4,593 4,933 7,245 9,291 30,507
Total 75.024
Mittel insgesamt 7,042 8,704 11,574 17,777 25,395 70,492
EG-mitfinanziert 6,217 7,180 10,596 16,858 23,662 64,513
EG-Beteiligungssatz 3,109 3,590 5,298 8,429 11,831 32,257
1)
Einbezogen sind alle ab 1.7.1993 abgeschlossenen Verträge, die den Anforderungen der Verordnung
(EWG) Nr. 2078/92 entsprechen
2) Umfang der geförderten Flächen zum Zeitpunkt der letzten Auszahlung
3) Vorläufige Auswertung
Das Kulturlandschaftsprogramm NRW umfasst bisher folgende Programmbausteine:
Agrar-Umwelt-Maßnahmen
* Markt- und standortangepasste Landbewirtschaftung (Extensivierung von Acker- und
Dauerkulturen, Extensivierung von Grünland, Ökologischer Landbau)
* 20-jährige Flächenstillegung zu Umweltschutzzwecken
* Uferrandstreifenprogramm
* Förderung der Zucht vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 234
* Bildungsmaßnahmen im Bereich "umweltgerechte Landbewirtschaftung"
* Modellvorhaben - Leitbetriebe ökologischer Landbau
Sonderprogramme des Naturschutzes
* Schutzprogramm für Ackerwildkräuter
* Streuobstwiesenprogramm
* Feuchtwiesenschutzprogramm
* Gewässerauenprogramm
* Mittelgebirgsprogramm
* Kulturlandschaftsprogramme der Kreise und kreisfreien Städte
Wie die Evaluierung des nordrhein-westfälischen Programms für den Zeitraum bis 1997/98
ausweist, hat das Kulturlandschaftsprogramm NRW stetig zunehmende Bedeutung gewonnen.
Nach Bewältigung von Anlaufschwierigkeiten (1993-1995) und Programmanpassungen in
den Jahren 1996/1997, war im Wirtschaftsjahr 1997/98 ein Flächenumfang von rund 75.000
ha in die Förderung einbezogen. Dies entspricht rund 5 % der landwirtschaftlich genutzten
Fläche. Ganz überwiegend waren mit einer geförderten Grünlandfläche von rund 65.600 ha
(dies entspricht insgesamt 15 % des Grünlands in NRW) die Programmangebote auf die Erhaltung
und Extensivierung bzw. ökologische Bewirtschaftung des Grünlands ausgerichtet.
Zum Wirtschaftsjahr 1998/99 sind zusätzlich für weitere 15.000 ha (vorläufige Auswertung)
Anträge gestellt worden, so dass für die Auszahlung in 1999 ein Förderumfang von insgesamt
90.000 ha zu erwarten ist.
Die Analyse und Bewertung des Programmkonzepts und dessen Förderbausteine ergaben zusammengefasst
folgende Ergebnisse:
* Das bisherige Programmkonzept honoriert Leistungen, die eindeutig oberhalb der guten
landwirtschaftlichen Praxis angesiedelt sind. Die geförderten Maßnahmen sind grundsätzlich
gut geeignet, die umweltbezogenen Ziele zu erreichen; aufgrund der insbesondere in
den ersten Programmjahren hinter den Erwartungen zurückbleibenden Teilnahmeentwicklung
bleiben sie aber in ihrer Gesamtwirkung auf den Umwelt- und Naturschutz noch begrenzt.
* Die derzeitigen Teilnahmeschwerpunkte des Programms liegen bei der Förderung extensiver
und ökologischer Grünlandbewirtschaftung im Mittelgebirge. Diese beiden Maßnahmen
stellen den größten Anteil an Flächen, auf denen keine chemisch-synthetischen Be-

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 235
triebsmittel eingesetzt werden und auch die Zufuhr von Nährstoffen aus organischen Düngemitteln
stark reduziert ist. Damit wurde und wird ein wichtiger Beitrag insbesondere
zum abiotischen Ressourcenschutz und zum Erhalt der Kulturlandschaft geleistet. Die Extensivierungspotentiale
für Grünland im Mittelgebirge sind noch nicht ausgeschöpft. Bei
Abbau vorhandener Akzeptanzhemmnisse durch vermehrte Information und Beratung ist
noch von deutlichen Zuwächsen in der Programmteilnahme auszugehen.
* Die Entwicklung des ökologischen Landbaus, der in Nordrhein-Westfalen bisher trotz der
festzustellenden Verbraucherpräferenzen noch nicht die gewünschte Ausdehnung erfahren
hat, muß sowohl über weitere Verbesserungen bei der Prämiengestaltung als auch durch
gezielte Förderung der Ausbildung und Beratung und vor allem des Ausbaus der Vermarktungsstrukturen
verstärkt werden. Große Bedeutung kommt in diesem Zusammenhang
auch der Öffentlichkeitsarbeit für den ökologischen Landbau zu.
* Im Gesamtangebot des Kulturlandschaftsprogramms fehlen Maßnahmenangebote, die
speziell den Bereich Bodenfruchtbarkeit sowie Boden- und Erosionsschutz abdecken.
* Die Programme des Vertragsnaturschutzes haben sowohl in den Vorranggebieten des Naturschutzes
im Mittelgebirge als auch in den Niederungsgebieten (Feuchtwiesenschutz, in
geringerem Umfang auch der Gewässerauenschutz) ihren erfolgreichen Schwerpunkt.
Während im Feuchtwiesenschutz bisher die Beibehaltung einer naturschutzgerechten Bewirtschaftung
des Wirtschaftsgrünlands, insbesondere unter Verzicht von Grünlandumbruch
und Entwässerung , im Vordergrund stand, ist im Mittelgebirge die – produktionsintegrierte
- extensive Bewirtschaftung und Pflege von schützenswerten Biotopen von besonderer
Bedeutung. Für alle Maßnahmen des grünlandbezogenen Vertragsnaturschutzes
gilt es, das Teilnahmepotential besser zu erschließen. Dazu sind die Programmangebote
übersichtlicher zu strukturieren, deutlich zu flexibilisieren und bei den Nutzungsvorgaben
praxisorientierter vorzugehen.
* Von ihrer ökologischen Wirksamkeit her sehr bedeutsame ”Spezialprogramme” wie das
Uferrandstreifenprogramm und das Schutzprogramm für Ackerwildkräuter haben bisher
regional begrenzte Teilnahme- und damit Wirkungserfolge. Sie sind in besonders hohem
Maße abhängig von intensiver fachlicher Betreuung und Präsenz der Betreuungspersonen
vor Ort und erfordern von den Zuwendungsempfängern ein besonders hohes Maß an Identifikation
mit den Programmzielen. Gleiches gilt für das Streuobstprogramm, das darüber
hinaus im Sinne einer fachgerechten Obstbaumpflege besondere Spezialkenntnisse und
Fertigkeiten von den Programmteilnehmern erfordert, die in der allgemeinen landwirtschaftlichen
Praxis nur noch wenig verbreitet sind.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 236
* Die Förderung der 20jährigen Flächenstillegung als landesweit angebotene Maßnahme
ohne Begrenzung auf eine festgelegte Förderkulisse, aber mit der Möglichkeit zur gezielten
Nutzung für agrarökologische sowie arten- und biotopschutzorientierte Zwecke,
hat in kurzer Zeit eine gute Akzeptanz gefunden. Dort, wo sie als Maßnahme zur Bereicherung
ausgeräumter Kulturlandschaften und mit Blick auf eine gezielte Biotopvernetzung
besonders wirksam werden könnte, sollte die Informations- und Beratungsarbeit
intensiviert werden.
* Die Förderung vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen hat sich nach teilweise
schon kurzfristigen Erfolgen als wichtige Impulse setzendes Instrument für den Erhalt genetischer
Vielfalt erwiesen. Ein ebenso zielgenaues Förderangebot zur Erhaltung pflanzengenetischer
Vielfalt bei Kulturpflanzen fehlt bisher.
* Begleitmaßnahmen in Form von Weiterbildungsangeboten und das Modellvorhaben
”Leitbetriebe Ökologischer Landbau” haben bisher einen festen Platz im Kulturlandschaftsprogramm
NRW. Diese Maßnahmen waren sehr erfolgreich, weil sie den schnellen
Wissenstransfer in die Praxis ermöglichen.
1.3 Strategie und Ziele
Das zukünftige Kulturlandschaftsprogramm integriert wie das bisherige Programm landesund
regionalspezifische Fördermaßnahmen für landwirtschaftliche Produktionsverfahren, die
auf den Schutz der Umwelt und die Erhaltung des natürlichen Lebensraums ausgerichtet sind.
Es trägt in Bezug auf die Umwelt, den natürlichen Lebensraum und die Agrarstruktur den
besonderen Gegebenheiten des Landes Nordrhein-Westfalen Rechnung.
Die zukünftigen Maßnahmen werden horizontal für das gesamte Land und im Rahmen gebietsspezifischer
Programme mit dem Ziel angeboten,
- landesweit Anreize für die Einführung und Beibehaltung extensiver und umweltschonender,
insbesondere ökologischer landwirtschaftlicher Produktionsverfahren zu geben,
- die Lebensbedingungen für gefährdete Pflanzen und Tiere insgesamt zu verbessern und
die natürlichen Lebensräume in Vorranggebieten des Naturschutzes zu erweitern,

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 237
- besondere Maßnahmen für den Schutz des Bodens vor Abtrag auf besonders gefährdeten
Standorten zu treffen,
- zum Erhalt genetischer Vielfalt durch Förderung der Zucht vom Aussterben bedrohter
Nutztiere und des Anbaus erhaltenswerter Kultursorten beizutragen,
- Leistungen der Zuwendungsempfänger für den Schutz der Umwelt und des natürlichen
Lebensraums zu honorieren sowie Einschränkungen der landwirtschaftlichen Nutzung, die
über die Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis hinausgehen, auszugleichen.
Das Programmkonzept ist so angelegt, dass es den ökologischen Landbau, die betriebliche
Extensivierung im Ackerbau, bei Dauerkulturen und beim Grünland als landesweites Angebot,
die spezifischeren Maßnahmen des Umwelt- und Naturschutzes als Angebot überwiegend
in Vorranggebieten umfassen soll. Das Konzept berücksichtigt damit in einer ausgewogenen
Weise Maßnahmen des allgemeinen abiotischen und biotischen Ressourcenschutzes, des spezifischen
Arten- und Biotopschutzes und des Erhalts der Kulturlandschaft.
Die Weiterentwicklung gegenüber dem bisherigen Programmangebot richtet sich insbesondere
darauf,
- die Teilnahmeentwicklung in allen bisher angebotenen Maßnahmebereichen, insbesondere
in denen mit bisher sehr zurückhaltender Entwicklung, deutlich zu steigern,
- hierbei sowohl ausgestaltungs- als auch verwaltungstechnische Akzeptanzhemmnisse abzubauen
und begleitend zum Programmangebot die Informationsverbreitung und die betrieblichen
Beratungsangebote zu intensivieren,
- bislang nicht oder nur indirekt berücksichtigte Maßnahmenbereiche, mit denen gewünschte
ökologische Ziele erreichbar sind, in die Förderung aufzunehmen.
Mit diesen Maßnahmeschritten will NRW erreichen, dass die Akzeptanz für die Förderangebote
stetig erhöht wird und die geförderte Fläche deutlich zunimmt. Es ist das Ziel, die
geförderte Fläche von bislang rd. 110.000 ha bis zum Jahre 2006 auf ca. 350.000 ha zu steigern.
Daher hat Nordrhein-Westfalen eine schrittweise Erhöhung der Finanzmittel und des EAGFL-
Anteils in den Jahren 2000-2006 vorgesehen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 238
Das bisherige Programm wurde letztmalig für Anträge, die bis zum 30.06.1999 eingingen und
deren Verpflichtungszeitraum zum 01.07.1999 begann, angeboten.
Das Grundprinzip der Agrarumweltmaßnahmen besteht darin, mit freiwilligen landesweiten
oder gebietsspezifischen Förderangeboten mit flexiblen und praxisorientierten Nutzungsvorgaben
die spezifischen Zielsetzungen des Kulturlandschaftsprogrammes umzusetzen. Berücksichtigt
werden dabei die unterschiedlichen agrarräumlichen Situationen und die jeweiligen
betrieblichen Gegebenheiten
Kulturlandschaftsprogramm NRW
im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Agrarumweltmaßnahmen
Vertragsnaturschutz
Bau- Betriebs(zweig)bezogene
steine Förderangebote
Markt- und standortangepasste
Landbewirtschaftung
- Acker
- Grünland
- Öko-Landbau
- Festmistwirtschaft
Sonstige Förderangebote
- Langjährige Stilllegung
- Uferrandstreifen
- Gefährdete Pflanzenarten
und Haustierrassen
- Erosionsschutz
- Modellprojekte
Einzelflächenbezogene
Förderangebote
Rahmenrichtlinie Vertragsnaturschutz
- naturschutzgerechte Nutzung
von Acker- und
Grünland
- Streuobstwiesen
- Biotopanlage und
- pflege
Ansprechpartner
Kreisstellen der Landwirtschaftskammer Ämter für Agrarordnung,
Kreise und kreisfreie Städte
Die Agrar-Umwelt-Maßnahmen geben landesweit Anreize zur Einführung oder Beibehaltung
extensiver, umweltschonender und ökologischer landwirtschaftlicher Produktionsverfahren.
Sie verfolgen u.a. das Ziel, den Boden vor Abtrag auf besonders gefährdeten
Standorten zu schützen, die natürlichen und wirtschaftlichen Produktionsbedingungen zu
erhalten, den Eintrag von Pflanzenschutz- und Düngemitteln in Gewässer zu verhindern, die
Selbstregulationsfähigkeit von Agrarökosystemen zu erhöhen und vor allem den abiotischen
Ressourcenschutz zu verbessern.
Zu den vorgesehenen Fördermaßnahmen zählen u.a. die Förderung einer markt- und standortangepassten
Landwirtschaft, die Anlage von Uferstreifen, die Erosionsschutzmaßnahmen und
die mehrjährige Flächenstilllegung.
Der Vertragsnaturschutzes dient insbesondere dem Ziel der Erhaltung oder der Verbesserung
bzw. Wiederherstellung der Lebensgrundlagen von gefährdeten oder bedrohten

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 239
Tier- und Pflanzenarten und der Verhinderung einer für den Naturhaushalt schädlichen Entwicklung
in Vorrang-Gebieten des Naturschutzes.
Hierzu zählen insbesondere Feuchtwiesen, Gewässerauen, Grünland in Mittelgebirgslagen
und Biotope mit kulturhistorischer Bedeutung. Schwerpunkte der Förderung sind Naturschutzgebiete,
besonders geschützte Biotope und sonstige Flächen des Biotopverbundes. Neben
dem abiotischen Ressourcenschutz steht also vor allem der biotische Ressourcenschutz
im Vordergrund.
Mit dieser Herangehensweise sollen die unterschiedlichen Probleme des Umwelt – und Naturschutzes
und die Gefährdungen regionaler und örtlicher Ausprägung über sowohl landesweit
als auch in Vorranggebieten abgestimmte Maßnahmen reduziert werden.
So werden beispielsweise in Mittelgebirgslagen neben dem landesweiten Angebot der Grünlandextensivierung
und der Festmistwirtschaft auf einzelnen Flächen in Problemlagen auch
die Fördermaßnahme des Erosionsschutzes, die Anlage von Uferrandstreifen oder die mehrjährige
Flächenstilllegung angeboten. Insbesondere zur Erhaltung von Lebensräumen schützenswerter
Tier- und Pflanzenarten sind daneben noch die Maßnahmen des Vertragnaturschutzes
im Mittelgebirgsraum in die Angebotspalette integriert.
Um die Attraktivität der Agrarumweltmaßnahmen auch in den landwirtschaftlichen Intensivgebieten
sicherzustellen, werden die Prämien - wo es möglich, ökonomisch und fachlich sinnvoll
ist - gestaffelt. Im Rahmen des Programms zur Förderung der langjährigen Stilllegung
sowie zur Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen hat NRW eine Staffelung der Zuwendungen
nach der Bodengüte (Ertragsmesszahlen) vorgenommen, um die Fördermaßnahmen in
Intensivgebieten mit Ackerbau bei besseren Standortvoraussetzungen attraktiver zu gestalten.
Auch die Rahmenrichtlinie Vertragsnaturschutz sieht eine Staffelung der Zuwendungen nach
Standorten vor.
Die Verordnung (EG) Nr. 1257/99 sieht entsprechend Art. 24 im Anhang Höchstbeträge für
die Beihilfen vor. Diese Höchstbeträge machen es sehr schwer, in den nordrheinwestfälischen
intensiven Ackerbau- oder Veredelungsregionen mit seinen extrem hohen
Pachtpreisen Förderprogramme und Förderprämien anzubieten, die bei den land- und forstwirtschaftlichen
Unternehmern dieser Gebiete auf breiteste Akzeptanz stoßen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen_____________________________________________________________ 240
Sämtliche vom Land Nordrhein-Westfalen angebotenen Förderprogramme im Bereich der
Agrarumweltmaßnahmen zu entgeltenden Leistungen gehen über die Anforderungen der guten
landwirtschaftlichen Praxis hinaus. Die Programme wurden mit dem Ziel konzipiert, die
ökologischen Leistungen der land- und forstwirtschaftlichen Unternehmer für den Schutz der
Umwelt zu honorieren und die damit verbundenen Einschränkungen der landwirtschaftlichen
Nutzung angemessen auszugleichen (siehe Synopse).
Für alle Maßnahmen gem. Art. 22 – 24 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 gilt das Freiwilligkeitsprinzip.
Die Zuwendungsempfänger verpflichten sich freiwillig zu Nutzungseinschränkungen,
für die sie entsprechend entgolten werden. Obligatorische, aufgrund rechtlicher
Bestimmungen einzuhaltende Verpflichtungen z.B. im Rahmen von Naturschutzgebieten
können nicht im Rahmen des NRW-Kulturlandschaftsprogramm gem. der Art. 22 – 24 der
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 gefördert werden.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen______________________________________________________________________________________________________________________241
Synopse über die Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis
im Vergleich zu den Anforderungen der einzelnen Agrarumweltmaßnahmen
Anforderungen der jeweiligen Maßnahme,
die über die Anforderungen der guten
landwirtschaftlichen Praxis hinausgehen
Maßnahme Anforderungen der guten landwirtschaftlichen Praxis
1a) Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen
Düngemitteln sowie Pflanzen-
I. Förderung der markt- und
standortangepassten Landbewirtschaftung
1) Ackerbau und
Dauerkulturen
schutzmitteln im Betriebszweig Ackerbau oder
Dauerkulturen
- bedarfsgerechte Bemessung der Höhe der Düngung
entsprechend § 2 Abs. 1, § 4 Abs. 1 der "Verordnung
über die gute landwirtschaftliche Praxis beim
Düngen (Düngeverordnung)"
- Anwendung von Pflanzenschutzmitteln nach guter
landwirtschaftlicher Praxis (§§ 2a, 6, 6a PflSchG)
1b) Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen
Düngemitteln im Betriebszweig
Ackerbau oder Dauerkulturen
1c) Verzicht auf die Anwendung von Herbiziden
in den Betriebszweigen Ackerbau, Obstbau
oder anderen Dauerkulturen
1d) Anlage von Schonstreifen (Gemisch mit blühfreudigen
Arten/Selbstbegrünung) mit einer
- keine spezifischen Vorgaben im landwirtschaftlichen
Fachrecht
Breite von 3-12 m
2) Grünland - im Betriebsdurchschnitt auf Grünland bis zu 210 kg 2a+b) Verringerung des Viehbesatzes an Rau-

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________242
futterfressern durch Viehbestandsabstockung
und/oder Flächenaufstockung auf höchstens
1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten
(RGV) je ha Hauptfutterfläche
2c) Einhaltung einer RGV von höchstens 1,4 RGV
je ha Hauptfutterfläche
2d) Umwandlung von Ackerland in Dauergrünland
mit einem Besatz von höchstens 1,4 RGV je
N/ha aus Wirtschaftsdünger (entsprechend 3
GV/ha) zulässig (§ 3 Abs. 7 DüngeVO)
ha Hauptfutterfläche
- Einführung oder Beibehaltung einer Bewirtschaftung
im gesamten Betrieb nach der VO
(EWG) Nr. 2092/91 über den ökologischen Landbau
sowie des EG-Folge-Rechts, insbesondere VO
3) Ökologischer Landbau - keine Verpflichtung im landwirtschaftl. Fachrecht
(EG) Nr. 1804/1999
- Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft
durchgängig in mindestens einem der
- keine Verpflichtung im landwirtschaftl. Fachrecht
4) Festmistwirtschaft
Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung,
Rindermast, Sauenhaltung oder
Schweinemast
- Ausbringung des Festmistes auf betriebseigenen
Flächen und jährliche Nährstoffanalyse des Mistes
- max. 2,0 GVE/ha
- Einhaltung festgelegter Grundsätze artgerechter
Tierhaltung
- Nährstoffgehalte Mist können zur Bemessung der
bedarfsgerechten Düngung aus Tabellenwerken übernommen
werden
- im Betriebsdurchschnitt aus Wirtschaftsdünger bis
zu 170 kg N/ha auf Ackerland bzw. 210 kg N/ha auf
Gründland zulässig (entsprechend bis zu 3 GV/ha)

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________243
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
Düngung:
- keine Vorgabe eines generellen Mindestabstandes
zu Gewässern;
- Einhaltung eines "ausreichenden Abstandes" (§ 2
II. Förderung von Uferrandstreifen
- Verbot der Beweidung
- Begrünung des Randstreifens mit mehrjährigen
Grasarten (Ackerland)
- Abzäunung des Randstreifens gegenüber verblei-
Abs. 3 DüngeVO)
bender Grünlandfläche (Grünland)
Pflanzenschutz:
- keine Vorgabe eines generellen Mindestabstandes
zu Gewässern
- spezifische Abstandsauflagen einzelner Pflanzenschutzmittel
sind einzuhalten (§ 6a Abs. 1
PflSchG)
- keine Vorgaben hinsichtlich Beweidung, Begrünung
und Abzäunung von Ufern
- Einhaltung erosionsmindernder Bodenbearbeitungsund
Bestellungsmaßnahmen (z.B. Rüben-, Maisund
Rapsanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren,
Kartoffelanbau mit Zwischenfrucht)
- Einsaat mehrjähriger Grasarten auf (Teil)-Schlägen
und Streifen
- Einhaltung der allgemeinen Vorsorgegrundsätze
nach § 17 BBodSchG
- keine Verpflichtung zu konservierender Bodenbearbeitung
bei bestimmten Kulturen, keine
verpflichtenden Einschränkungen bezüglich der anzubauenden
Kulturen
- keine über das landwirtschaftliche Fachrecht (DüngeVO,
PflSchG) hinausgehenden Einschränkungen
bezüglich Düngung, Einsatz von Pflanzenschutz-
III. Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________244
mitteln, Mahdzeitpunkt, Beweidung, mechanische
Bearbeitung bei Einsaat von mehrjährigen Grasar-
ten zur Begrünung
- Langjährige Stilllegung von Streifen, Teil- und
Restflächen oder ganzen Flächen landwirtschaftlich
genutzten Ackerlands
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
- Einsaat einer standortangepassten Begrünung oder
Anlage einer Hecke oder Anlage von Kleingewässern
und Blänken
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht
IV. Förderung der langjährigen
Stilllegung zu Zwecken des
Umweltschutzes
- Züchtung und Haltung spezieller Haustierrassen,
die in ihrem Bestand bedroht sind
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht
V. Förderung vom Aussterben
bedrohter Haustierrassen
VI. Förderung pflanzengeneti- - keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - "In Situ"- Erhalt von Wildpflanzenpopulationen
scher Ressourcen
heimischer Nutzpflanzen sowie von potenziell
nutzbaren Wildpflanzenarten
- "On farm"- Erhalt alter Sorten, Landsorten und
nicht mehr angebauter Kulturarten

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________245
Förderung der naturschutzgemäßen
Bewirtschaftung
a) Ackerbau - siehe I. 1.
- bedarfsgerechte Düngung mit Gülle bis max. 170
kg/N/ha im Durchschnitt des Betriebes auf Ackerland
(§ 3 Abs. 7 DüngeVO)
- bedarfsgerechte Düngung mit Klärschlamm nach
Vorgaben § 3 DüngeVO und KlärschlammVO
VII.
- Verzicht auf die Anwendung von chemischsynthetischen
Pflanzenschutzmitteln
- Verzicht auf die Anwendung mechanischer und
chemischer Unkrautbekämpfung
- Verzicht auf das Ausbringen von chemischsynthetischem
Dünger und/oder Gülle und / oder
Klärschlamm
- Freiwillige Verpflichtung zur Umwandlung von
Acker in Grünland (eine Vertragsperiode)
- Verzicht auf die Anwendung von Düngemitteln
generell, bzw. Gülle und/oder chemisch-synthetischen
Düngemitteln
- Verzicht auf die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln
- Einschränkung der Beweidung bzw. Besatzdichte je
b) Grünland - keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht
- siehe I. 1. und VII. a)
- siehe I. 2.
ha innerhalb bestimmter Zeiträume
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - Einschränkung der Mahd innerhalb bestimmter
Zeiträume
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - Einschränkung der Tierarten bei der Beweidung
- Verpflichtung zur Einzäunung aus naturschutzfachlichen
Gründen (eine Vertragsperiode)

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________________________________________________________________________246
- Anpflanzung einer bestimmten Anzahl von Obstbäumen
mit virusfreien/
- getesteten Sorten entsprechend vorliegender Güte-
bestimmungen
c) Streuobstwiesen - Pflanzgut muss lediglich CAC-Anforderungen genügen
(§ 6 Anbaumaterialverordnung)
- ansonsten keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht
- Durchführung von fachgerechten Pflegemaßnahmen
(Erhaltungs- und Verjüngungsschnitt) nach fachli-
chen Vorgaben
- Verzicht auf Winterbeweidung
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht - Anlage von Hecken/Feldgehölzen nach fachlichen
Vorgaben
- Verpflichtung zur Mahd von Saumstreifen (nach
Vorgabe) mit Absäumungspflicht des Mähgutes
- Anlage bzw. Pflege von Kopfbäumen (nach fachlicher
Anleitung)
- Verpflichtung zur Einzäunung (nach fachlichen
d) Biotopanlage und -pflege
Vorgaben)
- keine Vorgaben im landwirtschaftl. Fachrecht Durchführung von Modellvorhaben z.B. in den Bereichen
- Ökologischer Landbau
- Erosionsschutz
- Pflanzengenetische Ressourcen
VIII Modellvorhaben
- Naturschutz
(Anforderungen siehe unter den jeweiligen Maßnahmen)

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen____________________________________________________________247
1.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Auf eine detaillierte Beschreibung wird an dieser Stelle verzichtet. Es wird auf die Beschreibung
bei den einzelnen Bausteinen verwiesen.
Bei der Flächenbestimmung von Grünland werden abweichend zu Ackerland, Landschaftselemente
wie beispielsweise Einzelbäume, Baumgruppen, Hecken, Feuchtbereiche, Gräben
und Raine, die entweder Bestandteil guter fachlicher Anbau- und Nutzungspraktiken oder
prägender Bestandteil der historisch gewachsenen Kulturlandschaft sind, als Teil der vollständig
genutzten Fläche anerkannt. Weiterhin zwingend von der Katasterfläche abzusetzen
sind die in Artikel 12 Absatz 2 Buchstabe b erster Anstrich der Verordnung (EG) Nr.
1254/1999 aufgelisteten Flächen (Gebäude, Wälder, Teiche und Wege).
Eine Anpassung der Prämiensätze je ha Fläche ist in diesen Fällen nicht erforderlich, weil den
Kalkulationen landesweite Durchschnittserträge zugrunde liegen, die bei bestimmten Nutzungsintensitäten
aufgrund der Erfahrungen der Landwirtschaftsverwaltung erzielt werden,
und dabei nicht zwischen Grünlandflächen mit und ohne Landschaftselemente unterschieden
wurde.
Dies entspricht der im Schreiben der EU-KOM vom 03.04.2003 (AGRI 09654, E.4/M
D(2003) formulierten Auffassung zur Berücksichtigung von Landschaftselementen bei der
Flächenbestimmung von Grünland.
Gemeinschaftsbeitrag
Für alle neun Bausteine der Agrarumweltmaßnahmen wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend
auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 50 % beantragt.
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Landesmitteln auch
die Aufwendungen des öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung des Zuwendungsbetrages berücksichtigt.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 248
1.5 Zuständige Behörden
Zuständig für die verwaltungsmäßige Durchführung der Bausteine 1 bis 6 und 8 sind die
Direktoren der Landwirtschaftskammern als Landesbeauftragte:
Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Postfach 1969
53009 Bonn
Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Postfach 5925
48135 Münster
Zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen nach Baustein 7 sind
*die Kreise und kreisfreien Städte als untere Landschaftsbehörden bzw.
*die Ämter für Agrarordnung.
Diese sind in das EG-Zahlstellenverfahren über die Koordinierungsstelle bei der Bezirksregierung
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", eingebunden:
Bezirksregierung Münster
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"
Domplatz 1 -3
48143 Münster

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 249
2. Förderung einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung
Die Förderung der markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung soll in Nordrhein-
Westfalen vier Maßnahmenbereiche umfassen: Die Förderung
- der Acker- und Dauerkulturextensivierung,
- der Grünlandextensivierung,
- des ökologischen Landbaus und
- der Festmistwirtschaft
Die Maßnahme ist für die Förderung der Grünlandextensivierung sowie des ökologischen
Landbaus Bestandteil der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes" in der jeweils geltenden Fassung.
2.1 Ausgangslage
Mit zunehmender Intensität der Anbau- und Bewirtschaftungsmethoden sowie der Tierhaltung
steigt die örtlich variierende Wahrscheinlichkeit, dass Ab-, Aus- und Einträge erfolgen.
Vielfach dokumentiert wurde, dass abhängig von den regionalen Gegebenheiten und Wirtschaftsweisen,
* intensiv ackerbaulich genutzte Böden durch mechanische und chemische Eingriffe belastet
werden und ackerbauliche Nutzung, sofern nicht standortgerecht betrieben, die Bodenerosion
fördert;
* Grund- und Oberflächenwasser durch Auswaschung und Abtrag von Nährstoffen aus mineralischen
und organischen Düngemitteln sowie durch Pflanzenschutzmittel und deren
Rückstände belastet werden;
* natürliche Regulationsmechanismen durch Reduzierung nützlicher Organismen oder deren
Nahrungsquellen und Habitate in ihrer Wirksamkeit eingeschränkt werden;
* die Zahl der Tier- und Pflanzenarten in intensiv genutzten Agrarlandschaften insgesamt
zurückgeht.
Im Rahmen der guten landwirtschaftlichen Praxis wird darauf hingewirkt, die oben angeführten
Einflüsse unter Berücksichtigung der notwendigen Ertragssicherheit und Rentabilität mit

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 250
den Erfordernissen des Umweltschutzes in Einklang zu bringen und möglichst zu minimieren.
Über die gute landwirtschaftliche Praxis hinausgehende Maßnahmen der Extensivierung und
der ökologische Landbau bedürfen hingegen einer Honorierung, die die wirtschaftlichen
Nachteile aus freiwillig eingegangenen Verpflichtungen - wie z.B. Verzicht auf chemischsynthetische
Pflanzenschutz- und Düngemittel im Ackerbau, Einschränkung des Viehbesatzes,
Aufrechterhaltung und Extensivierung der Grünlandbewirtschaftung - ausgleicht.
Acker- und Grünlandextensivierung
Die regelmäßige Anwendung chemisch-synthetischer Pflanzenschutz- und Düngemitteln auf
Acker- und Dauerkulturflächen entspricht derzeit der üblichen Praxis. Ausnahmen bilden der
ökologische Landbau (ca. 1 % der LF in NRW), im Rahmen des bisherigen Kulturlandschaftsprogramms
extensivierte oder stillgelegte Flächen (ca. 0,1 % der LF) und Flächen im
Rahmen der konjunkturellen Stillegung.
Die Bewirtschaftung von Grünland wird im Vergleich zum intensiv bewirtschafteten Acker
aus Sicht des Umwelt- und Naturschutzes i.d.R. als vorteilhafter beurteilt. Dem Erhalt von
Grünland kommt sowohl aus Gründen des Ressourcenschutzes als auch des Kulturlandschaftserhalts
eine besondere Bedeutung zu. Die positiven Umweltwirkungen lassen sich allerdings
durch eine gezielte extensive Bewirtschaftung noch deutlich steigern.
Das Intensitätsniveau auf Grünland ist in hohem Maße von den standörtlichen Voraussetzungen,
dem jeweiligen betrieblichen Viehbesatz und der Produktionsrichtung abhängig. Die
Wirtschaftlichkeit der für die Grünlandregionen Nordrhein-Westfalens dominierenden Milchviehhaltung
steht hierbei in unmittelbarem Zusammenhang mit hoher Futterqualität und geringen
Futtermittelkosten. Zur Leistungssteigerung des Grünlands wird i.d.R. zusätzlich zum
vorhandenen Wirtschaftsdünger eine mineralische Düngung vorgenommen und die Futterbasis
durch einen hohen Anteil von zugekauften Energiekonzentraten ergänzt.
Während in vielen Grünlandregionen auf der einen Seite weiterhin teilweise die beschriebenen
Intensivierungstendenzen zu beobachten sind, werden andererseits bisher noch extensiv
genutzte Flächen aufgrund fehlender Wirtschaftlichkeit aufgeforstet oder ganz aufgegeben.
Die beschriebenen negativen Tendenzen konnten mit Hilfe der bisherigen Extensivierungsförderung
teilweise abgemildert werden. Derzeit sind ca. 45.000 ha in die Grünlandextensivierung
(ohne ökologisch bewirtschaftete Grünlandflächen; Stand 98/99) einbezogen. Dies
entspricht ca. 10 % des Grünlands in NRW. Regional erreichen die Flächenanteile bis zu 30
% des Dauergrünlands.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 251
Ökologischer Landbau
Der ökologische Landbau entspricht in besonderer Weise den Prinzipien einer nachhaltigen
und umweltschonenden Landbewirtschaftung. Weitgehend geschlossene Stoffkreisläufe, die
Vermeidung umweltbelastender Stoffeinträge, tiergerechte Haltungs- und Fütterungsverfahren
sowie vielfältige Fruchtfolgen sind seine markanten Kennzeichen.
Für Produkte aus dem ökologischen Landbau besteht aufgrund des überzeugenden Systemansatzes,
der Initiative der ökologischen Anbauverbände und der Verordnung (EWG) Nr.
2092/91 ein sich stetig entwickelnder Markt und eine wachsende Nachfrage. In NRW mit 18
Mio. Verbraucherinnen und Verbrauchern kann diese Nachfrage nur zu einem sehr geringen
Anteil mit Erzeugnissen aus NRW befriedigt werden. Die Zahl der ökologisch wirtschaftenden
und jährlich umstellenden Landwirtinnen und Landwirte ist gemessen an den tatsächlichen
und potenziellen Absatzchancen wesentlich zu gering.
Ursachen für den bisher geringen Umfang des ökologischen Landbaus sind u.a.
die hohen Umstellungskosten insbesondere durch Umorganisation der Betriebsabläufe, Erwerb
neuer Fähigkeiten und Kenntnisse, notwendige Stallneubauten und Investitionen für die
Vermarktung (insbesondere in den ersten beiden Jahren der Umstellung entsteht ein erhöhter
Arbeitsaufwand, beispielsweise in der Unkrautregulierung durch Umstellung von chemischen
zu mechanischen Verfahren, in der Vermarktung durch Ausbau von Lagerungs- und Aufbereitungseinrichtungen,
im Betriebsmanagement durch Aneignung von neuem Wissen und
Erfahrungen),
* die Unsicherheiten bezüglich der Weiterentwicklung des Marktes und der Preise (Konkurrenz
von Öko-Betrieben mit günstigeren Produktionsstrukturen, vorteilhafteren Standortbedingungen
und billigeren Arbeitskräften z.B. in den neuen Bundesländern bzw. in Südund
Osteuropa),
* die höhere Arbeitsbelastung vor allem in der Verarbeitung und Direktvermarktung der
Produkte,
* der zu geringe finanzielle Ausgleich über Flächenprämien insbesondere in den ersten Jahren
der Umstellung. (Während des gemäß EG-Verordnung 2092/91 vorgeschriebenen
Umstellungszeitraums von 2 Jahren dürfen die Erzeugnisse noch nicht als ökologische Erzeugnisse
vermarktet werden. Auch in dem folgenden Zeitabschnitt 3.-5. Jahr der Einführung
des ökologischen Landbaus können noch nicht alle erzeugten Produkte zu den höheren
Öko-Preisen abgesetzt werden.) *die hohen Kosten für Kontrollen im ökologischen
Landbau, die durch die Ergänzung der Verordnung um den Bereich der tierischen Erzeugung
deutlich ansteigen dürften.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 252
Festmistwirtschaft
Die in der Vergangenheit aus arbeitswirtschaftlichen Gründen erfolgte Umstellung der Tierhaltungsverfahren
von Festmist- auf Flüssigmistwirtschaft hat zu einer Reihe umweltrelevanter
Veränderungen geführt. Vorrangig zu nennen ist das erhöhte Nitrataustragspotential bei
Flüssigmistwirtschaft. Hierdurch ist die Flüssigmistausbringung sehr zeitkritisch, d.h. eine
verlustarme Gülleausbringung ist nur innerhalb einer sehr kurzen Zeitspanne unmittelbar vor
dem Bedarfsschwerpunkt der Pflanzen möglich.
Im einzelnen hat die Festmistwirtschaft im Vergleich zu Flüssigmistverfahren viele Vorteile:
1. Aus ökologischer Sicht:
Festmist
- hat nur einen geringen Anteil potenziell auswaschungsgefährdeten NH4-Stickstoffs
und kann daher zu nahezu jedem Zeitpunkt ohne Auswaschungsrisiko ausgebracht
werden.
- stellt eine wirksame und nachhaltige Nahrungs- und Energiequelle für Bodenbakterien
dar,
- verbessert physikalische Bodeneigenschaften wie Krümelung, Wasserhaltevermögen,
-durchlässigkeit, Luftführung, Erwärmbarkeit und Bearbeitbarkeit,
- ist somit Träger vielseitiger Nah- und Fernwirkungen für Boden und Pflanze und
- dient damit als allgemein anwendbares Mittel zur allmählichen Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit.
2. Aus pflanzenbaulicher Sicht:
Der Festmisteinsatz
- erzeugt kaum Nährstoffverluste, weil verfügbare Nährstoffe weitgehend in organische
Bestandteile umgewandelt werden;
- führt beim Abbau des ligninhaltigen Strohs nur zu einer geringen Stickstoffkonkurrenz,
wenn Stroh und tierischer Kot eine Vorrotte unterlagen und gemeinsam in den
Boden eingearbeitet werden (im Vergleich dazu wird bei Einarbeitung des Strohs ohne
organischen Dünger Stickstoff festgelegt);
- versorgt die Pflanzen nicht nur mit Hauptnährstoffen, sondern auch mit
Spurennährstoffen und Wuchsstoffen;
- vor Hackfrüchten führt in der Regel zu positiven Ertragswirkungen;
- auf Grünland und Getreide schützt die Pflanzen gegen Spätfröste.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 253
3. Zur Vermeidung von Geruchsimmissionen:
Die intensive Veredelungsstruktur der Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen führt in Verbindung
mit der hohen Bevölkerungsdichte des Ballungsraumes darüber hinaus sowohl beim
Bau und Betrieb von Tierhaltungsanlagen als auch bei der Ausbringung der Wirtschaftsdünger
zu teilweise massiven Konflikten mit der Bevölkerung aufgrund der Geruchsbelästigung.
Hiervon ist im Vergleich zur Flüssigmistwirtschaft die Festmistwirtschaft deutlich weniger
betroffen, da die Geruchsimmissionen bei Festmistverfahren sowohl während des Betriebs der
Anlagen als auch während der Lagerung und Ausbringung deutlich geringer sind und daher
für die Bevölkerung weniger belästigend sind
Weitere Entwicklung:
Die Vorgaben der Düngeverordnung (Umsetzung der EG-Nitrat-Richtlinie) verbessern sowohl
bei der Nitratauswaschung als auch bei den Geruchsemissionen (Verpflichtung zur Einarbeitung
von Flüssigmist bei unbestelltem Acker, bodennahe Ausbringung) die Situation.
Eine förderorientierte Ergänzung wird jedoch wesentlich zur Entschärfung der o.g. Probleme
und Konflikte beitragen.
Von den in Nordrhein-Westfalen gehaltenen Nutztieren wurden nach den Ergebnissen der
letzten statistischen Erhebung 1997 nur noch 22 % in Haltungsverfahren mit Festmistsystemen
gehalten. Die in Folge der Agenda 2000-Beschlüsse prognostizierten Veränderungen in
der Betriebsstruktur (stärkere Konzentration der Tierbestände) lassen für die Zukunft tendenziell
einen weiter zunehmenden Anteil der Flüssigmistwirtschaft erwarten.
2.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Seit 1994 wird in Nordrhein-Westfalen die betriebszweigbezogene Extensivierung von Acker-
und Dauerkulturen, die Gründlandextensivierung sowie der ökologische Landbau im
Rahmen der von der Gemeinschaftsaufgabe des Bundes geförderten "Markt- und standortangepassten
Landbewirtschaftung" auf der Grundlage der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92
landesweit angeboten. Von 1994 bis 1997/1998 nahm der geförderte Flächenumfang von rund
10.000 ha auf rund 50.000 ha zu. Im Jahr 1998 (EG-Haushaltsjahr 1998/99) wurden rund 14,8
Mio. DM an Prämien ausgezahlt (1994 bis 1998: insgesamt 36,6 Mio. DM).

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 254
Gemäß dem der Europäischen Kommission im Juni 1999 vorgelegten Evaluierungsbericht hat
die bisherige Förderung unter anderem dazu beigetragen, dass bis zum Wirtschaftsjahr
1997/98
- auf insgesamt rund 50.000 ha (rund 3,3 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) keine chemisch-synthetischen
Düngemittel sowie Pflanzenschutzmittel ausgebracht wurden,
- davon auf rund 15.000 ha (rund 1 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) ökologisch, das
heißt nach den Kontrollvorschriften der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91, gewirtschaftet
wurde,
- davon auf rund 36.000 ha (rund 8 % des Dauergrünlands) eine extensive Grünlandbewirtschaftung,
u.a. unter Verzicht auf mineralische Stickstoffdüngung und Begrenzung des
maximalen Viehbesatz auf 1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten (RGV) je ha, durchgeführt
wurde; bemerkenswert ist hierbei einerseits der Beitrag der Förderung zur Aufrechterhaltung
der Grünlandbewirtschaftung auf Flächen, die ansonsten brachgefallen oder
aufgeforstet worden wären, andererseits die bei einer Extensivierung im Vergleich zur
Beibehaltung der intensiven Grünlandbewirtschaftung festgestellte erhebliche Reduzierung
des Stickstoff-Bilanzüberschusses;
- rund 2.800 ha ehemaliges Ackerland wieder zu (extensiv zu nutzendem) Dauergrünland
umgewandelt wurden.
Trotz der zu verzeichnenden stetigen Steigerung des geförderten Flächenumfangs blieb die
Teilnahmeentwicklung bisher noch hinter den Erwartungen zurück. Deutliche Verbesserungen,
insbesondere bei der Grünlandextensivierung, zeichnen sich nach Prämienanpassungen
im Jahr 1996/97 sowie intensivierter Öffentlichkeitsarbeit und betrieblicher Beratung ab. So
liegt der Umfang unter Berücksichtigung des Antragsjahrgangs 98/99 bei der Grünlandextensivierung
bereits bei 45.000 ha (ca. 10 % des Grünlands).
Das Förderangebot der Ackerextensivierung wurde bisher nur in geringem Umfang in Anspruch
genommen. Verantwortlich sind die erheblichen Ertragsausfälle und –risiken und der
Einbezug des gesamten Betriebszweiges in die Extensivierung. Insbesondere für Betriebe auf
Gunststandorten mit einem bedeutenden Hackfruchtanteil können die angebotenen Prämien
kaum einen ausreichenden Anreiz schaffen. In intensiv ackerbaulich genutzten Gebieten, in
denen durch wachsende Schlaggrößen, stark verengte Fruchtfolgen und in der Vergangenheit
vorgenommene "Bereinigung" landschaftsgliedernder Strukturen (Feldhecken und –gehölze,
Feld- und Wegraine, usw.) sich häufig regional und lokal eine Lebensraumarmut als negative
Folge einstellte, ist darüber hinaus eine gezielte Anreicherung der Lebensräume für Fauna
und Flora besonders notwendig und z.T. auch umsetzungsfähiger als eine flächenhafte Extensivierung,
so daß das Programmangebot insbesondere in dieser Hinsicht zu verstärken ist.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 255
Für die Entwicklung des Ökologischen Landbaus sind über das bisher bestehende Angebot
hinaus praxisgerechte Anpassungen der Fördermodalitäten notwendig. Das Ineinandergreifen
von Flächenprämien, Ausbildung und Beratung sowie eine effektive Vermarktungsförderung
sind in diesem Zusammenhang von besonderer Bedeutung.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 256
2.3 Strategie und Ziele
Die Förderung der markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung zielt darauf ab, die
Umweltmedien Boden, Wasser und Luft über die gute landwirtschaftliche Praxis hinausgehend
zu schützen und gleichzeitig die Voraussetzungen für die Erhaltung und Schaffung von
Biodiversität zu verbessern. Hierzu dienen folgende Förderangebote:
* die Extensivierung im Ackerbau und bei Dauerkulturen auf allen Flächen des jeweiligen
Betriebszweiges und/oder durch Anlage von Schonstreifen (Blüh- und Saumstreifen)
* die betriebszweigbezogene Grünlandextensivierung
* die Einführung oder Beibehaltung ökologischer Produktionsverfahren im Gesamtbetrieb
* die Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft
Auf möglichst vielen Flächen sollen durch diese Förderangebote
* der Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln insgesamt verringert bzw. der Einsatz
von chemisch-synthetischen Pflanzenschutz- und/oder chemisch-synthetischen Düngemitteln
ganz vermieden werden,
* eine Umstellung auf den ökologischen Landbau gemäß der VO (EWG) Nr. 2092/91 vorgenommen
werden,
* Festmist (statt Flüssigmist) zur Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit durch Humusaufbau,
Reduzierung der Nitrataustrags und Reduzierung der Geruchsbelästigung in Siedlungsnähe
aufgebracht werden,
* durch Anlage von Schonflächen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen, ökologisch
sensible Teilflächen) Lebensräume für die Verbreitung von Nützlingspopulationen,
Rückzugsräume für Tiere der Feldlandschaft und eine Bereicherung des Landschaftsbildes
geschaffen werden,
* die flächengebundene Tierhaltung gefördert,
* der Erhalt von Dauergrünland in Verbindung mit der Einführung oder Beibehaltung einer
besonders extensiven, ressourcenschonenden Wirtschaftsweise gesichert und
* bisheriges Ackerland in extensives Dauergrünland umgewandelt werden.
Die Maßnahme wird landesweit ohne Gebietskulisse angeboten.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 257
Die bisher angebotene Förderung im Rahmen der markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung
wird entsprechend den o.g. Zielen modifiziert und erweitert. Die Änderungen umfassen
u.a.
- die zusätzliche Möglichkeit der Anlage von Schonflächen (Ackersäume, Randstreifen),
- die Förderung der Festmistwirtschaft,
- eine Modifizierung bei den Prämien für den ökologischen Landbau und
- einige akzeptanzverbessernde und verwaltungsvereinfachende Maßnahmen.
Unterstützt werden die o.a. Ziele innerhalb des Kulturlandschaftsprogramms NRW insbesondere
auch durch die Neuaufnahme von Erosionsschutzmaßnahmen (vgl. Nr. 4), die Modifizierung
und Flexibilisierung des Uferrandstreifenprogramms (vgl. Nr. 3), der langjährigen Flächenstillegung
(vgl. Nr. 5) und der Angebote im Vertragsnaturschutz (vgl. Nr. 8).
Innerhalb des Förderzeitraums werden folgende Flächenumfänge angestrebt:
Teilmaßnahme
2000 1)
Geschätzte Entwicklung der bewilligten Fläche in Hektar
Nach Antragsjahren Insgesamt
2001 1)
2002 1)
2003 1)
2004 1)
2005 2)
2006 2)
2006 3)
Ackerextensivierung 270 300 400 500 550 650 700 2.800
Grünlandextensivierung 14.000 14.500 18.000 25.000 18.000 18.000 18.000 97.000
Ökologischer Landbau 5.700 6.000 6.000 9.000 9.000 8.000 9.000 42.000
Festmistwirtschaft 40.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000 20.000 100.000
Insgesamt. 59.970 30.800 34.400 44.500 37.550 77.650 47.700 241.800
Bewilligungsstand 4),5)
Förderumfang nach
59.970 90.770 125.170 169.670 207.220 224.900 241.800
241.800
VO (EWG) Nr. 2078/92 75.873 65.905 49.488 21.123 0 0 0 0
Bewilligungsstand
Insgesamt 4)
135.843 156.675 174.658 190.793 207.220 224.900 241.800 241.800
1) im Antragsjahr neu hinzukommende Flächen und nach Ablauf des Verpflichtungszeitraums nach VO 2078 in das
neue Programm überführte Flächen
2)
neu hinzukommende Flächen und revolvierende Flächen
3)
am 1.7.2006 insgesamt in der Förderung befindliche Fläche
4)
am 1.7. des Antragsjahres in der Förderung befindliche Fläche (incl. im Antragsjahr neu hinzukommende, nach Ablauf
des Verpflichtungszeitraums nach VO (EWG) Nr. 2078/92 in das neue Programm überführte und revolvierende Flächen
5)
jährliche Auszahlung erfolgt erstmals im EG-Haushaltsjahr 2001

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 258
Bei Erreichung dieser Zielgrößen würden bis zum Jahr 2006
- auf insgesamt rund 140.000 ha (rund 8,5 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) keine
chemisch-synthetischen Düngemittel sowie Pflanzenschutzmittel ausgebracht,
- davon auf rund 40.000 ha (rund 2,5 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche) ökologisch,
das heißt nach den Kontrollvorschriften der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91, gewirtschaftet,
- auf rund 500 km Saumstreifen auf Ackerflächen angelegt,
- die Düngung mit Festmist statt mit Gülle auf rund 100.000 ha (rund 6,5 % der LF) sichergestellt,
- auf rund 100.000 ha (rund 22,5 % des Dauergrünlands) eine extensive Grünlandbewirtschaftung,
u.a. unter Verzicht auf mineralische Stickstoffdüngung und Begrenzung des
maximalen Viehbesatz auf 1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten (RGV) je ha, durchgeführt,
- davon rund 2.500 ha Ackerland wieder zu (extensiv zu nutzendes) Dauergrünland umgewandelt
werden.
2.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Förderfähig sind:
- Einführung oder Beibehaltung extensiver Produktionsverfahren im Ackerbau oder bei
Dauerkulturen,
* durch den Verzicht auf den Einsatz von chem.-synth. Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
im Betriebszweig Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder
* durch den Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen Düngemitteln im Betriebszweig
Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder
* durch den Verzicht auf den Einsatz von Herbiziden in den Betriebszweigen Ackerbau,
Obstbau und/oder
* durch die Anlage von Schonstreifen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen,
ökologisch sensible Teilflächen) mit einer Gesamtfläche von max. 5 % der Ackerfläche
des Betriebes.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 259
- Einführung oder Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung des Dauergrünlands durch
* Einführung einer extensiven Bewirtschaftung des Dauergrünlands durch Viehbestandsabstockung
von Rindern und/oder Schafen oder
* Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung und/oder
* Umwandlung von Ackerland in extensiv zu nutzendes Grünland.
- Einführung oder Beibehaltung ökologischer Anbauverfahren gemäß der Verordnung
(EWG) Nr. 2092/91 im Gesamtbetrieb.
- Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft durchgängig in mindestens einem
der Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung, Rindermast, Sauenhaltung oder
Schweinemast für fünf Jahre und Ausbringung des Festmistes auf betriebseigenen Flächen.
Mit der neuen Förderung der Festmistwirtschaft verfolgt Nordrhein-Westfalen das Ziel,
mehr landwirtschaftliche Betrieb zur Beibehaltung oder Einführung eines Verfahrens anzuregen,
das als besonders umweltfreundlich angesehen wird. Die Ausbringung von Festmist
verbessert die Bodenfruchtbarkeit durch Humusaufbau, reduziert die Gefahr der
Nitratauswaschung und vermeidet Geruchsbelästigung in Siedlungsnähe.
An die Förderung der Festmistwirtschaft sind u.a. folgende Bedingungen geknüpft:
- Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft durchgängig in mindestens einem
der Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung, Rindermast, Sauenhaltung
oder Schweinemast
- Ausbringung des Festmist auf betriebseigenen Flächen
- Viehbesatz im Gesamtbetrieb nicht über 2 GV/ha
- jährliche Nährstoffanalyse des Festmist
- Einhaltung von Grundsätzen der artgerechten Tierhaltung
Mit diesen Bedingungen geht die Förderung der Festmistwirtschaft über die Anforderungen
der guten landwirtschaftlichen Praxis (Nitrat-Richtlinie) und die Praxis des ökologischen
Landbaus (Verordnungen (EG) Nr. 2092/91 und 1804/99) hinaus:
- Die Nitrat-Richtlinie lässt Viehbesatzdichten über 2 GV/ha zu.
- Die Nitrat-Richtlinie schreibt keine jährlichen Nährstoffanalysen von organischen
Düngern vor.
- Die Verordnungen zum ökologischen Landbau schreiben keine Festmistwirtschaft in
ökologisch bewirtschafteten Betrieben vor; in ökologischen Betrieben ist eher eine

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 260
Zunahme von Flüssigmistverfahren zu verzeichnen (Bau von Boxenlaufställen, Verbot
der Anbindehaltung).
Mit der Förderung der Festmistwirtschaft werden freiwillig eingegangene Verpflichtungen
der landwirtschaftlichen Praxis honoriert, die mit wirtschaftlichen Nachteilen (erhöhter
Arbeitseinsatz bei der Strohbergung, dem Haltungsverfahren und der Festmistausbringung)
verbunden sind.
Die Maßnahme wird landesweit angeboten. Die Förderung der Grünlandextensivierung und
des ökologischen Landbaus wird mit Ausnahme des Kontrollkostenzuschusses im Rahmen
der Gemeinschaftsaufgabe ”Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes” in der
jeweils geltenden Fassung umgesetzt. Die Flächenprämien im Bereich des ökologischen
Landbaus überschreiten hierbei die im Rahmen des Fördergrundsatzes “Förderung einer
markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung” festgesetzte Förderspanne um durchschnittlich
15 %.
Voraussetzung für die Förderung ist die Einführung oder Beibehaltung mindestens eines der
oben aufgeführten Produktionsverfahren für 5 Jahre im Gesamtbetrieb bzw. im genannten
Betriebszweig. In allen Fällen darf der Gesamtbetrieb den Umfang des Dauergrünlandes im
Gesamtbetrieb nicht verringern.
Grundlage für die Förderung sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für
die Förderung einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums
NRW- II A 6 – 72.40.32 - ) .
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
In den einzelnen Bereichen sollen folgende Zuwendungen gezahlt werden
1. Einführung oder Beibehaltung extensiver Produktionsverfahren im Ackerbau oder bei
Dauerkulturen,
1a) durch den Verzicht auf den Einsatz von chem.-synth. Dünge- und Pflanzenschutz-

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 261
mitteln im Betriebszweig Einführung Beibehaltung
Ackerbau 153 €/ha 122 €/ha
Dauerkulturen 736 €/ha 613 €/ha
1b)oder durch den Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen Düngemitteln im
Betriebszweig Einführung Beibehaltung
Ackerbau 92 €/ha 73 €/ha
Dauerkulturen 153 €/ha 122 €/ha
1c) oder durch den Verzicht auf den Einsatz von oder Herbiziden in den Betriebszweigen
Einführung Beibehaltung
Ackerbau, Obstbau 92 €/ha 73 €/ha
anderen Dauerkulturen 214 €/ha 184 €/ha
1d) und/oder durch die Anlage von Schonstreifen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen,
ökologisch sensible Teilflächen) mit einer Gesamtfläche von max. 5 % der
Ackerfläche des Betriebes,
* mit einer (variablen) Breite von 3 bis 12 m entlang von Schlaggrenzen, von 6
bis 12 m innerhalb eines Schlages,
* unter Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln sowie
auf flächendeckende mechanische Pflanzenschutzmaßnahmen (wie z.B. Striegel)
* Prämie:
- bei Einsaat eines Gemischs mit blühfreudigen, heimischen
Arten (in diesem Fall darf der Aufwuchs wirtschaftlich
nicht verwertet werden), oder Zulassung von Selbstbegrünung
715 €/ha
- bei Bestellung mit der gleichen Ackerkultur wie auf dem Gesamtschlag
409 €/ha
2. Einführung oder Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung des Dauergrünlands unter
Haltung von maximal 1,4 raufutterfressenden Großvieheinheiten (RGV) je ha Hauptfutterfläche
(HFF), Düngung des Dauergrünlands mit maximal der Wirtschaftsdüngermenge,
die einem Dunganfall von 1,4 RGV entspricht, sowie Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen
Düngemitteln und Pflanzenschutzmitteln
2a) Einführung einer extensiven Bewirtschaftung des Dauergrünlands durch Viehbestandsabstockung
von Rindern und/oder Schafen

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 262
je verringerter GVE je ha Dauergrünland 276 €/ha
(höchstens jedoch 552 €/ha, mindestens aber 153 €/ha)
2b) Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung durch Flächenaufstockung
je ha Dauergrünland 153 €/ha
2c) Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung
je ha Dauergrünland 153 €/ha
2d) Umwandlung von Ackerland in extensiv zu nutzendes Grünland
je ha umzuwandelnde Ackerfläche 429 €/ha
3. Einführung oder Beibehaltung ökologischer Anbauverfahren gemäß der Verordnung
(EWG) Nr. 2092/91 im Gesamtbetrieb
in €/ha Einführung Einführung Beibehaltung
1. – 2. Jahr 3.-5. Jahr
Acker- und Dauergrünlandfläche 409 204 153
Gemüsebau- und Zierpflanzenfläche 1022 511 255
Dauerkultur- einschließlich Baumschulfläche 1942 971 715
Unterglasfläche 5500 4500 3500
3a) bei Teilnahme am Kontrollverfahren nach der VO (EWG) Nr. 2092/91 erhöht sich die
Beihilfe um 102 €/ha, höchstens um 1.020 €/Betrieb.
4. Einführung oder Beibehaltung der Festmistwirtschaft durchgängig in mindestens einem
der Betriebszweige Milchviehhaltung, Mutterkuhhaltung, Rindermast, Sauenhaltung oder
Schweinemast für fünf Jahre und Ausbringung des Festmistes auf betriebseigenen Flächen;
der durchschnittliche jährliche Viehbesatz im Gesamtbetrieb darf nicht über 2,0 GV
je ha LF liegen, eine jährliche Nährstoffanalyse des Festmists ist Bedingung; prämienberechtigt
sind Betriebe, die festgelegte Grundsätze einer artgerechten Tierhaltung erfüllen;
die Prämie bemißt sich nach den anrechenbaren GVE aus o.a. Betriebszweigen, die mit
einem Flächenfaktor von 0,5 ha (berücksichtigungsfähige Fläche je GVE) multipliziert
werden:

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 263
je ha berücksichtigungsfähige LF: 153 €/ha
Die Höhe der Zuwendung für die einzelnen Maßnahmenbereiche ergibt sich aus Einkommensverlusten,
deren Höhe von den jeweiligen Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung
ist als Anlage 6a)beigefügt.
Nordrhein-Westfalen beabsichtigt, den Anteil der im Rahmen der Agrar-Umweltmaßnahmen
geförderten Flächen an der Gesamtfläche deutlich zu erhöhen. Dieses Ziel lässt sich nur mit
an den ökonomischen und strukturellen Verhältnissen angepassten Förderprämien erreichen.
Die Beihilfen müssen in NRW über der Beihilfenhöhe der Gemeinschaftsaufgabe liegen, um
erhöhte Kosten aufzufangen und entsprechende Anreize zu setzen insbesondere in Regionen
mit
- starker ackerbaulicher Spezialisierung (z.B. Köln-Aachener-Bucht) und
- intensiver Veredelungsproduktion (z.B. Münsterland, Niederrhein).
Gerade in den benannten Regionen sind die Gefährdungspotentiale der Umwelt hoch, eine
Verbesserung der Akzeptanz für Agrarumweltprogramme daher besonders dringend.
Umstellungswillige Landwirte finden in NRW allerdings schwierige strukturelle Ausgangsbedingungen
für die Umstellung auf ökologischen Landbau vor, die in diesem Ausmaß
v.a. in den nord- und ostdeutschen Bundesländern nicht gegeben sind. So fallen insbesondere
aufgrund des hohen Spezialisierungsgrades vieler nordrhein-westfälischer Betriebe (Bullenund
Schweinemast oder Gemüsebau) höhere Umstellungskosten durch Umorganisation der
Betriebsstrukturen und durch Investitionen im Bereich der Vermarktung an.
Die Verordnung (EG) Nr. 1804/99 schreibt Mindeststallflächen und Ausläufe vor, so dass in
den ungünstiger strukturierten Betrieben in NRW Investitionen in Stallbauten und befestigte
Auslaufflächen getätigt werden müssen. In den ersten Jahren nach der Umstellung können die
ökologisch erzeugten Produkte häufig nicht zu höheren Öko-Preisen vermarktet werden.
Kostenträchtig ist im Falle der Umstellung auch die Flächenaufstockung, die bei der Umstellung
aufgrund zurückgehender Erträge und der stärkeren Bedeutung der Pflanzenproduktion
u.U. notwendig ist. Insbesondere im Rheinland und Münsterland ist das Pachtflächenangebot
äußerst knapp. Entsprechend hoch sind die Pachtpreise. Auch dies erschwert die Umstellungsmöglichkeiten
und muss bei der Kalkulation der Prämien berücksichtigt werden.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 264
Im Bereich der Kontrollen muss ab dem Jahr 2000 mit deutlich höheren Kosten gerechnet
werden, da ab diesem Jahr die Einhaltung der Verordnung (EG) Nr. 1804/99 mit ihren vielen
kontrollintensiven Detailregelungen geprüft werden muss.
Nach dem Gemeinschaftsrahmens für Staatliche Beihilfen im Agrarsektor (2000/C 28/02),
Abschnitt 13.4, 3. Absatz genehmigt die Kommission Beihilfen zur Kontrolle der Verfahren
des ökologischen Landbaus bis zu einem höchstzulässigen Satz von 100% der tatsächlich entstandenen
Kosten. NRW will die anfallenden Kontrollkosten mit einem Betrag von bis zu
1.020 €/Betrieb und Jahr bezuschussen und geht damit über den in der Gemeinschaftsaufgabe
"Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" genannten Betrag hinaus.
Im Fördergrundsatz "Markt- und Standortangepasste Landbewirtschaftung der Gemeinschaftsaufgabe
sind Beihilfen für die Kontrolle im ökologischen Landbau aufgeführt (530
€/Betrieb und Jahr), die nur einen Zuschuss zu den tatsächlichen, höheren Kosten darstellen.
NRW berücksichtigt mit seinen Beihilfen die tatsächlich entstehenden Kosten. Damit sollen
weitere Hemmnisse abgebaut werden, die Landwirte von der Umstellung auf ökologischen
Landbau abhalten.
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis, gilt für alle Agrarumweltmaßnahmen
(Anlage 8)
- Zuwendungsempfänger muss Betrieb für die Dauer der Verpflichtung (5 Jahre) selbst bewirtschaften,
die Flächen müssen in Nordrhein-Westfalen liegen; sofern ein
Kontrollkostenzuschuß gemäß Nr. 3.1 beantragt wird oder bei einer Förderung gemäß Nr.
4 muß darüber hinaus der Betrieb in Nordrhein-Westfalen liegen
- Keine Verringerung des Dauergrünlandumfanges im Gesamtbetrieb
- Der Antrag ist vor Beginn des Verpflichtungszeitraumes (1.7. des jeweiligen Jahres) zu
stellen
- Einhaltung der bei den einzelnen Maßnahmen geforderten Auflagen:
Maßnahme a)
- Anwendung eines der angebotenen Produktionsverfahren
- keine Ausbringung von Abwässern, Klärschlamm oder ähnlichen Stoffen bei den
Maßnahmen aa, ab und ad

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 265
Maßnahme b)
- kein Einsatz chem.-synth. Düngemittel und Pflanzenschutzmittel
- keine Ausbringung von Abwässern, Klärschlamm o.ä.
- keine Beregnungs- oder Meliorationsmaßnahmen
- mind. 0,3 RGV/ha Hauptfutterfläche
- max. 1,4 RGV/ha Hauptfutterfläche
Maßnahme c)
- Anwendung eines der angebotenen ökologischen Produktionsverfahren
- Es gelten die Vorschriften der VO (EWG) NR. 2092/91, zuletzt geändert durch VO
(EG) Nr. 1804/1999
- keine Ausbringung von Abwässern, Klärschlamm o.ä. Stoffen
Maßnahme d)
- Ausbringung des Festmistes auf betriebseigenen Flächen und jährliche Nährstoffanalyse
des Mistes
- Einhaltung festgelegter Grundsätze artgerechter Tierhaltung
- max. 2,0 GVE/ha
- keine Überschreitung des im Jahresdurchschnitt erlaubten Viehbesatzes um mehr als
10%

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 266
3. Förderung der Anlage von Uferrandstreifen
3.1 Ausgangslage
An der Belastung der Oberflächengewässer mit Nährstoffen und Pflanzenschutzmitteln haben
diffuse Einträge aus dem landwirtschaftlichen Bereich regional einen hohen und z.T. noch
steigenden Anteil. Sie resultieren überwiegend aus Abschwemmung und erosivem Eintrag
sowie Direkteinträgen bei der Ausbringung von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln. Die Nährstoffe
führen insbesondere bei stehenden oder langsam fließenden Gewässern zur Eutrophierung.
Durch Pflanzenschutzmittel wird die Trinkwassergewinnung aus Oberflächengewässern
regional erheblich erschwert, in kleineren Gewässern und Vorflutern sind Beeinträchtigungen
der aquatischen Lebensgemeinschaften darüber hinaus nicht auszuschließen. In Einzugsgebieten
von Trinkwasser-Talsperren sind zudem oberflächliche Einträge von Krankheitserregern
und Parasiten aus der landwirtschaftlichen Tierhaltung relevant.
Seit 1990 wird in Nordrhein-Westfalen auf Basis der Verordnung (EWG) Nr. 2328/90 das
sog. Uferrandstreifenprogramm angeboten, 1994 wurde es auf die Verordnung (EWG) Nr.
2078/92 umgestellt. Das Programm wurde bisher ausschließlich entlang von Gewässern in
anerkannten Kooperationsgebieten zwischen Wasserversorgungsunternehmen und dort angesiedelten
Landwirten angeboten.
3.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
In der Zeit von 1994/95 bis 1997/98 wurden im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92
von 248 Landwirten insgesamt 54 ha als Uferrandstreifen angelegt. Dies entspricht bei einer
durchschnittlichen Breite der Streifen von 5 m einer Länge von über 100 km Uferstreifen. Die
Akzeptanz war insbesondere in 2 Gebieten hoch, in denen Pflanzenschutzmittel-Einträge die
Trinkwassergewinnung aus Oberflächenwasser beeinträchtigten.
Im Jahr 1998 (EG-Haushaltsjahr 1998/99) wurden rund 70.000 DM an Prämien ausgezahlt
(1994 bis 1998: insgesamt 283.000 DM).
3.3 Strategie und Ziele
Das Programm zur "Förderung der Anlage von Uferrandstreifen" hat zum Ziel, in Problemgebieten
diffuse Einträge landwirtschaftlich bedingter Nährstoffe, Pflanzenschutzmittel, Krankheitserreger
und Parasiten in die Oberflächengewässer zu minimieren.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 267
Durch Anlage eines ausreichend breiten und dauerhaft begrünten Uferrandstreifens soll ein
wirksamer Puffer zwischen der genutzten landwirtschaftlichen Fläche und dem Gewässer
gebildet werden. Wissenschaftlichen Untersuchungen zu Folge kann - in Abhängigkeit von
Standort, Breite und Beschaffenheit der Streifen sowie Art der Nährstoffe bzw. Pflanzenschutzmittel
- eine Retentionsleistung der Streifen von etwa 25 bis 70 % erwartet werden.
Hinsichtlich der Einträge von Krankheitserregern und Parasiten aus der Tierhaltung ist zunächst
die Abstandsfunktion (Verhinderung des Zutrittes von Weidevieh durch Abzäunung,
Verhinderung des Direkteintrages bei Gülleausbringung) vorrangig. Ein zusätzlicher Beitrag
über die Filterwirkung der Streifen hinsichtlich Krankheitserregern und Parasiten wird erwartet.
Als erwünschter Nebeneffekt werden durch die Spätschnittnutzung relativ ungestörte Streifen
mit typischen Wiesengesellschaften gefördert, die als Refugien für Tier- und Pflanzenarten
dienen können.
Eine Quantifizierung des Ziels bietet sich aus Gründen der Praktikabilität nicht als angestrebte
Frachtenreduzierung, sondern in Form der erreichten Beteiligung am Programm (Länge
und/oder Fläche der Streifen) innerhalb eines abgegrenzten Problemgebietes an. In solchen
Fällen wird eine regional möglichst hohe Beteiligung und lückenlose Anlage von Uferrandstreifen
angestrebt. Es wird davon ausgegangen, dass zur Lösung dieser Konfliktfälle eine
Gesamtlänge der Randstreifen von bis zu 500 km (entsprechend etwa 1.000 ha Streifenfläche)
ausreichend sein wird.
3.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Gefördert wird die Anlage von Uferrandstreifen und deren Bewirtschaftung unter folgenden
Auflagen:
- Begrünung eines 3 bis 30 m breiten Streifens mit mehrjährigen Grasarten
- bei Anlage des Uferrandstreifens auf Grünland: Abzäunung des Uferstreifens gegenüber
dem verbleibenden Grünland
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
- Verbot der Beweidung
- Mahd des Streifens frühestens am 15.06.
- Unterlassung von Meliorationsmaßnahmen

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 268
- Verbot sonstiger, über die Abfuhr des Mähgutes und Verwertung im betriebseigenen
Kreislauf hinausgehender Nutzungen
- mind. 5-jährige vertragliche Bindung.
Die Maßnahme wird grundsätzlich landesweit angeboten und ist somit nicht mehr auf Kooperationen
zwischen Wasserversorgungsunternehmen und Landwirten beschränkt. Um eine
Konzentrationswirkung auf Problemgebiete dennoch sicherzustellen, muss die jeweilige Gebietskulisse
(Gewässer, Vorfluter bzw. von Erosion bedrohte Gebiete) vor Beginn der Maßnahme
durch das Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
NRW (MUNLV) anerkannt werden.
Grundlage für die Förderung sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für
die Förderung der Anlage von Uferrandstreifen " (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums
NRW- II A 6 – 72.40.42 - ).
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Die Höhe der Zuwendung beträgt 818 € je ha und Jahr.
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen
Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6b)beigefügt.
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
- Verbot der Beweidung
- Mahd des Streifens frühestens am 15.6. des jeweiligen Jahres
- Unterlassung von Meliorationsmaßnahmen
- Verbot sonstiger, über die Abfuhr des Mähgutes und Verwertung im betriebseigenen
Kreislauf hinausgehender Nutzen

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 269
4. Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen
4.1 Ausgangslage
Ackerflächen sind je nach bodenkundlichen, morphologischen und klimatischen Bedingungen
sowie nach Art der Bewirtschaftung in unterschiedlichem Ausmaß durch Bodenerosion gefährdet.
Böden in Nordrhein-Westfalen sind vorrangig von Erosionsereignissen durch Wasser
betroffen, die Winderosion ist hier nur in vereinzelten Gebieten von Bedeutung. Der durch
Starkniederschlag erfolgende Bodenabtrag führt einerseits aufgrund des Verlustes der Bodenpartikel
und der daran gebundenen Nährstoffe und Humusfraktionen zur Minderung des Speicher-
und Filtervermögens des Bodens und damit einhergehend zur Verringerung natürlicher
Bodenfunktionen und der Bodenfruchtbarkeit. Andererseits führt erosiver Bodenabtrag (incl.
der an die Bodenpartikel gebundenen Nährstoffe und Pflanzenschutzmittel) von landwirtschaftlich
genutzten Ackerflächen in erosionsgefährdeten Gebieten zur Beeinträchtigung unterhalb
gelegener Flächen (Biotope, Vorfluter, Verkehrsanlagen, Wohngebäude) durch Sedimentablagerungen.
Hiervon potentiell betroffen sind in Nordrhein-Westfalen etwa bis zu 5 %
der Ackerfläche.
Erosionsschutzmaßnahmen auf gefährdeten Standorten liegen daher sowohl im Eigeninteresse
eines land- bzw. forstwirtschaftlichen Unternehmers zur Erhaltung der Ertragsfähigkeit seiner
Böden als auch im Allgemeininteresse zur Verminderung schädlicher Auswirkungen auf benachbarte
Schutzgüter, erfordern jedoch z. T. über die allgemeine landwirtschaftliche Praxis
hinausgehende Einzelmaßnahmen.
Ackerflächen sind vor allem dann erosionsgefährdet, wenn sie eine oder mehrere der nachfolgend
genannten Merkmale aufweisen:
- starke Hangneigung,
- hohe Niederschlagsmengen (in kurzer Zeit),
- große Hanglängen und fehlende Erosionsschutzstreifen (z.B. Gehölze, Feldraine),
- schluffige Böden,
- geringer Pflanzenbewuchs.
Die tatsächlich stattfindende Bodenerosion wird in erheblichem Maße durch die Bodenbearbeitungs-
und Bewirtschaftungsverfahren beeinflusst. Gefährdet sind insbesondere spät
schließende Pflanzenbestände, wie Rüben, Kartoffeln und Mais, ebenso Raps sowie verschiedene
Sonderkulturen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 270
Als Flächenschutzmaßnahmen kommen insbesondere
- erosionsmindernde Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren und
- erosionsmindernde Anbau- und Flurgestaltungen in Betracht.
Daneben können auch in Randbereichen angelegte Filterstreifen Boden- und Stoffabträge zurückhalten.
Erosionsmindernde Maßnahmen werden zur Zeit nur auf einem geringen Anteil der gefährdeten
Ackerflächen des Landes durchgeführt. Durch das Förderprogramm wird für die betroffenen
land- und forstwirtschaftliche Unternehmer ein finanzieller Anreiz geschaffen, der den für
erosionsmindernde Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren erforderlichen höheren Arbeitsund
Zeitaufwand sowie den Verlust an Ackerflächen bei erosionsmindernden Anbau- und
Flurgestaltungen ausgleichen kann.
4.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Es handelt sich um einen neuen Förderbaustein, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.
4.3 Strategie und Ziele
Die fachliche Grundlage für die Abgrenzung der Gebietskulisse bildet die systematische Erfassung
der Erosionsgefährdung durch Verknüpfung der Informationen der digitalen Bodenkarte
1:50.000 mit Reliefdaten und Niederschlagsdaten zu einer Karte der “potentiellen Erosionsgefährdung
durch Wasser” durch das Geologische Landesamt. Die Förderkulisse wird auf
Ebene der Gemeinden festgelegt. Folgende Kriterien gelten für die Aufnahme von Gemeinden
in die Gebietskulisse:
* mehr als 20 % der Gemeindefläche in Klasse 3 (sehr hohe Erosionsgefährdung),
* mehr als 40 % der Gemeindefläche in Klasse 2 (hohe Erosionsgefährdung) und 3 (sehr
hohe Erosionsgefährdung).
Die Liste der förderfähigen Gemeinden kann auf Antrag der unteren Bodenschutzbehörden
durch das MUNLV erweitert werden.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 271
Darüber hinaus können weitere Flurstücke außerhalb dieser Gebietskulisse als förderfähig
anerkannt werden, soweit sie eine oder mehrere Ackerflächen umfassen,
* auf denen die Hangneigung im steilsten Bereich 15% übersteigt,
* die schon mindestens einmal deutliche lineare Erosionsformen (Rillen, Rinnen, Gräben) in
erheblichem Umfang aufwiesen,
* auf denen schon mindestens einmal erhebliche Sedimentablagerungen im Hangfußbereich
auftraten oder
* bei denen hangabwärts gelegene Bereiche (z. B. Oberflächengewässer, Feldraine, Wege,
Grundstücke) bereits mindestens einmal durch abgeschwemmtes Bodenmaterial erheblich
befrachtet wurden.
Diese Flächen werden auf Antrag mit Zustimmung der unteren Bodenschutzbehörden unter
Benennung der notwendigen Flurstücksangaben von den Direktoren der Landwirtschaftskammern
als Landesbeauftragte - als Bewilligungsstellen für Zuwendungen nach o.a. Richtlinien
- in die Förderkulisse übernommen.
Bei den in der Förderung vorgesehenen Verfahren handelt es sich um erosionsmindernde Bo-
denbearbeitungs- und Bestellmaßnahmen auf Ackerflächen in Verbindung mit einer
weitgehenden Bodenbedeckung sowie der Einsaat von mehrjährigen Grasarten auf Flächen
und Streifen auf den erosionsgefährdeten Ackerflächen der Betriebe mit Beschränkungen der
Mahd, der Dünge- und Pflanzenschutzmittelausbringung, der Beweidung und der mechanischen
Bearbeitung.
Förderfähig bei einzelnen Kulturen sind
- Mulch- oder Direktsaatverfahren,
- vorheriger Zwischenfruchtanbau,
- Untersaaten und
- die Einsaat mehrjähriger Grasarten auf (Teil-) Schlägen und Streifen mit den zusätzlichen
Verpflichtungen bezüglich Düngung, Pflanzenschutz und Nutzung.
Die Landwirtin/der Landwirt verpflichtet sich für die Dauer von mindestens fünf Jahren, auf
den nach diesem Programm geförderten Flächen im Rahmen ackerbaulicher Maßnahmen im
Rahmen der Fruchtfolge jeweils eine der genannten erosionsmindernden Maßnahmen durchzuführen
bzw. die Nutzungs- und Bewirtschaftungsbeschränkungen einzuhalten.
Als Indikator für die potentielle Erosionsgefährdung wird die sich aus der Verknüpfung der
genannten Erosionsfaktoren (Regen- und Oberflächenabfluss, Erodierbarkeit des Bodens,
Hanglänge und -neigung, Bodenbedeckung und -bearbeitung) ergebende "Allgemeine Bodenabtragsgleichung
(ABAG)" zugrundegelegt. Vergleichende Berechnungen mit unzureichender

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 272
gegenüber erosionsmindernder Bodenbedeckung und -bearbeitung zeigen, dass auf Flächen
mit erhöhtem potentiellen Bodenabtrag (> 5 t/ha*a) durch die dargestellten Maßnahmen eine
Halbierung der Abtragsmengen zu erreichen ist. Derzeit wird geprüft, ob die technischen
Voraussetzungen dafür geschaffen werden können, die in der Gebietskulisse durch die Maßnahme
erreichte Erosionsminderung mit ausreichender Genauigkeit zu quantifizieren (Angabe
als Durchschnittswert in t/ha sowie als Gesamtwert im Fördergebiet). Sollte sich dieser Ansatz
nicht realisieren lassen, wäre alternativ die prozentuale Flächenabdeckung durch die
Maßnahme innerhalb der Förderkulisse als Indikator heranzuziehen. Als Zielgröße wird zunächst
eine Beteiligung auf etwa 30% (entsprechend ca. 15.000 ha) der als gefährdet eingestuften
Flächen angestrebt.
4.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Gefördert wird die Durchführung erosionsmindernder Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren
in Verbindung mit einer weitgehenden Bodenbedeckung und die Einsaat mehrjähriger
Grasarten auf (Teil-)Schlägen (auch Streifen) auf den erosionsgefährdeten Ackerflächen des
Betriebes.
a) Förderfähig sind folgende Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren:
* Rübenanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren,
* Maisanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren,
* Rapsanbau mit Mulch- oder Direktsaatverfahren
* Kartoffelanbau
- mit vorheriger Zwischenfrucht sowie
- nachfolgender Zwischenfrucht, soweit eine Sommerung folgt
* Getreideanbau mit Mulch- bzw. Direktsaatverfahren
* Leguminosenanbau mit Untersaaten oder mit Mulch- bzw. Direktsaatverfahren,
* Anbau von Feldgras oder Kleegrasgemenge.
Der Zuwendungsempfänger verpflichtet sich für 5 Jahre, auf den Flächen, für die eine
Förderung beantragt wird, keine anderen als die aufgezählten Kulturen anzubauen und
keine anderen als die aufgezählten Bodenbearbeitungs- und Bestellverfahren durchzuführen,
soweit nicht im Einzelfall die Bewilligungsbehörde auf Antrag eine Ausnahme zuläßt.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 273
b) Einsaat mehrjähriger Grasarten auf (Teil-)Schlägen und Streifen mit
* Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln,
* Verbot der Beweidung und
* Mahd frühestens am 15.06.
Grundlage für die Förderung sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für
die Förderung der Durchführung von Erosionschutzmaßnahmen auf landwirtschaftlich genutzten
Flächen" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums NRW- II A 6 – 72.50.12 - ) .
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Die Höhe der Zuwendung beträgt für Maßnahmen
- nach a): 102 €/ha und Jahr
- nach b) 306 bis 715 €/ha und Jahr
Hinweis zur Staffelung:
Bis zu einer durchschnittlichen Ertragsmeßzahl (EMZ) des Betriebes von 35 Punkten 306
€/ha und Jahr, für jeden weiteren EMZ-Punkt weitere 7,50 € bis zu einem Betrag von 715
€/ha und Jahr.
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen
Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6c) beigefügt.
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Die geförderten Flächen befinden sich der vom Landwirtschaftsministerium anerkannten
Gebietskulisse besonders erosionsgefährdeter Gebiete
- Zuwendungsempfänger muß die Flächen für die Dauer der Verpflichtung (5 Jahre) selbst
bewirtschaften.
Zusätzlich bei Maßnahme b):
- Verzicht auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
- Verbot der Beweidung
- Mahd des Streifens frühestens am 15.6. des jeweiligen Jahres

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 274
5. Förderung der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu
Zwecken des Umweltschutzes
5.1 Ausgangslage
Die unter dem Druck der wirtschaftlichen Verhältnisse erfolgte fortlaufende Intensivierung
der Landbewirtschaftung hat nicht nur den Produktionsmitteleinsatz steigen lassen, sondern
führte vielerorts durch die Erhöhung der Schlaggrößen, Beseitigung von Feldgehölzen, Hecken,
Ackerrainen, Wiesensäumen, Gewässerufern und sonstigen Strukturelementen der
Landschaft zu einer Verarmung der Lebensräume in einer ursprünglich vielgegliederten, artenreichen
Kulturlandschaft. Naturnahe oder halbnatürliche Biotope sind auf meist kleine,
unzusammenhängende oder sogar weit auseinanderliegende Restflächen beschränkt. Insgesamt
besteht die Gefahr des Verlustes biologischer Vielfalt innerhalb von Flora und Fauna.
Gleichzeitig nimmt die Stabilität der agrarökologischen Systeme insgesamt ab. Nützlinge finden
zuwenig Rückzugs- und Vermehrungsräume, Strukturarmut erhöht die Anfälligkeit für
Wind- und Wassererosion und fehlende natürliche Distanzhalter zu Gewässern und anderen
empfindlichen Biotopen (wie breite Säume, Raine, Hecken) erhöhen die Gefahr des ungewollten
Eintrags von Nähr- und Schadstoffen. Nicht zu unterschätzen ist letztendlich auch der
Wertverlust aus landschaftsästhetischer Sicht.
Im Sinne einer abgestuften Nutzungsintensität auf der Gesamtfläche sind daher in Ergänzung
zu den Extensivierungsmaßnahmen im Ackerbau und auf Grünland zusätzliche Maßnahmen
in Form einer Anlage möglichst dauerhafter Strukturen auf bisher landwirtschaftlich genutzten
Flächen zur Bereicherung der Landschaft notwendig.
5.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Im Rahmen des bisherigen Kulturlandschaftsprogramms NRW wird die 20jährige Flächenstillegung
seit 1996 angeboten. In den ersten beiden Antragsjahren wurden bereits 676 ha von
420 Landwirten in die Förderung eingebracht und insgesamt 712.00 DM ausbezahlt. Die bisherigen
Ergebnisse zeigen, daß es sich vorrangig um kleine Flächen bzw. Streifen handelt,
womit der gewünschte strukturierende Randlinieneffekt erreicht wird. Fast 40 % der eingebrachten
Flächen weisen überdies eine Bedeutung für den Erosionsschutz auf. Fast 50 % der
Brachflächen grenzen an Gewässer, davon zur Hälfte in Form von Streifen oder Reststücken
entlang von Bächen oder Gräben, und dienen somit dem Gewässerschutz.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 275
5.3 Strategie und Ziele
Ziel der Förderung ist die langfristige Flächenstillegung von Streifen, Teil- und Restflächen
sowie ganzen Flächen als ökologische Begleitmaßnahme zur
* langfristigen Sicherung von Flächen für den Naturhaushalt,
* Erhöhung der Selbstregulationsfähigkeit in Agrarökosystemen,
* Verbesserung des biotischen und abiotischen Ressourcenschutzes, Verringerung der Erosion
und des Eintrags von landwirtschaftlichen Produktionsmitteln in Gewässer,
* Schaffung eines agrarbiologisch bedeutsamen Biotopverbundes sowie
* Förderung der Artenvielfalt von Pflanzen und Tieren.
Damit soll insgesamt zu einer nachhaltigen Verbesserung der natürlichen und wirtschaftlichen
Produktionsbedingungen beigetragen werden.
Innerhalb der Programmlaufzeit soll der Umfang der langjährigen Stillegung auf mindestens
2.500 ha ansteigen. Der unmittelbare Beitrag zu den o.a. Zielen kann aus Praktikabilitätsgründen
kaum quantifiziert werden. Im Rahmen von Begleituntersuchungen wird allerdings die
überwiegend qualitative Bewertung der potentiellen abiotischen, biotischen und landschaftsstrukturellen
Wirkungsbeiträge der stillgelegten Flächen unter Berücksichtigung der vorherigen
Nutzung, der regionalen Verteilung, Größe, Zuschnitt und Lage, auf der Fläche durchgeführten
Maßnahmen und der sich entwickelnden Vegetation fortgesetzt.
5.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Voraussetzung für die Förderung ist die Stillegung eines Streifens von mindestens 5 m Breite
(ausgehend von der ehemaligen Bewirtschaftungsgrenze) bzw. von Teilflächen oder Restflächen
i.d.R. für die Dauer von 10 Jahren, im Falle der dauerhaften Anlage von Gehölzen,
Kleingewässern oder sonstigen Biotopen von 20 Jahren.
Die 10jährige Flächenstillegung soll im Rahmen der ab dem Jahr 2000 innerhalb der Gemeinschaftsaufgabe
erweiterten Grundsätze für die Förderung einer markt- und standortangepaßten
Landbewirtschaftung (PLANAK-Beschluß vom 01.10.1999), dort im Rahmen des Teil D
“Förderung mehrjähriger Stillegung” umgesetzt werden.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 276
Die stillgelegten Flächen dürfen
* nicht umgebrochen, gedüngt oder mit Pflanzenschutzmitteln behandelt werden
* im Falle von Pflegemaßnahmen nicht vor dem 1.7. eines jeden Jahres gemäht, gemulcht
oder geschlegelt werden,
* nicht über die Abfuhr des Mähgutes und –im Einzelfall mit Genehmigung der Bewilligungsbehörde-
dessen Verwertung im betriebseigenen Kreislauf hinausgehend genutzt
werden. (Hinweis: Eine wirtschaftliche futterbauliche Verwertung ist aufgrund des späten
Pflegetermins nahezu ausgeschlossen.)
Zur Verhinderung der Erosion, der Auswaschung von Nitrat, zur Stärkung der Selbstregulationsfähigkeit
und zur Förderung der Artenvielfalt von Pflanzen und Tieren soll auf den stillgelegten
Flächen
* die Sukzession zugelassen oder
* eine standortangepaßte Begrünung vorgenommen oder
* eine Hecke und/oder sonstige Gehölze des jeweiligen Wuchsraumes angepflanzt oder
* Kleingewässer und Blänken angelegt werden.
Über die Stillegung, die einfache Begrünung und Pflege hinausgehende Kosten einer Biotopanlage
und –pflege (Gehölze, Kleingewässer o.ä.) können im Rahmen des Vertragsnaturschutzes
(vgl. Nr. 8) kumulativ gefördert werden.
Grundlage für die Förderung sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen für
die Förderung der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken
des Umweltschutzes" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums NRW - II A 6 – 72.40.52 - ) .
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Die Höhe der Zuwendung beträgt für Maßnahmen
* bis zu einer durchschnittlichen Ertragsmeßzahl (EMZ) des Betriebes von 35 Punkten
für Ackerland: 306 €/ha und Jahr,
für Grünland: 153 €/ha und Jahr,
* für jeden weiteren EMZ-Punkt erhöht sich die Prämie um 7,50 € bei Acker (um 5 € bei
Grünland) bis zu einem Betrag von 715 €/ha und Jahr.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 277
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen
Auflagen abhängt. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6d) beigefügt. Die
Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen incl.
Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Stilllegung eines mind. 5 m breiten Streifens von Teilflächen oder ganzen Flächen für
mindestens 10 Jahre. Verpflichtungsdauer für dauerhafte Anlage von Gehölzen, Kleingewässern
und sonstigen Biotopen 20 Jahre
- Kein Umbruch und Einsatz von Dünger oder Pflanzenschutzmittel
- Keine Mahd oder Schlegelung vor dem 1.7. des jeweiligen Jahres
- Keine wirtschaftliche, futterbauliche Verwertung des Mähgutes

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 278
6. Förderung vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen
6.1 Ausgangslage
Alte Haustierrassen, die an die natürlichen Umweltbedingungen angepasst sind, sind eine wesentliche
Genreserve. Gleichzeitig kommt ihnen besondere Bedeutung im Zuge von Maßnahmen
zur Erhaltung und Pflege der Kulturlandschaft zu. Alte Nutztierrassen, die vom Aussterben
bedroht sind, sollen erhalten werden und durch ihren Fortbestand einen wesentlichen
Beitrag zur Erhaltung des Kulturgutes leisten.
Die Bestandszahlen dieser Rassen liegen deutlich unter den Grenzen, ab der eine Rasse als
gefährdet gilt. Mit ihnen ist eine wirtschaftliche Nutzung unter den heutigen Bedingungen
nicht möglich. Es muss davon ausgegangen werden, dass ohne eine gezielte Förderung die
Tierzahlen weiter zurückgehen werden.
6.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Seit 1996 wird in Nordrhein-Westfalen landesweit eine Fördermaßnahme zur Zucht und Haltung
vom Aussterben bedrohter Tierrassen bei Pferden, Rindern und Schafen angeboten. Diese
Maßnahme findet zunehmend mehr Anklang; 1997 wurden 288.000,-- DM und 1998
381.000,-- DM an Fördergeldern bewilligt; für 1999 sind 731.000,-- DM veranschlagt. Bislang
sind für ca. 4.000 Schafe, ca. 700 Pferde und ca. 200 Rinder Förderungen bewilligt worden.
Diese erfreuliche Steigerung lässt auf einen noch steigenden Zuspruch für diese Maßnahme
schließen. Die Fördermaßnahme war bei der Schafrasse "Rhönschaf" so erfolgreich,
dass diese Rasse inzwischen aus der Förderung herausgenommen werden konnte.
6.3 Strategie und Ziele
Ab dem Jahre 2000 sollen zusätzlich zu den bisherigen Förderrassen 3 vom Aussterben bedrohte
Schweinerassen und eine weitere Pferderasse in Nordrhein-Westfalen in die Förderung
mit einbezogen werden. Alle Antragsteller müssen sich verpflichten, mindestens 5 Jahre am
Programm teilzunehmen, damit Kontinuität gewahrt wird. Da die geförderten Tiere registriert
sind, ist ein genauer Überblick über die Bestandsentwicklung möglich. Ziel muss es sein, die
einzelnen Rassen über die Gefährdungsschwelle auszudehnen. Dies wird je nach Tierart mittelfristig
bzw. langfristig erreichbar sein.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 279
6.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Die Züchtung und Haltung spezieller Nutztierrassen von Rindern, Schafen, Pferden und Schweinen,
die in ihrem Bestand bedroht sind, wird gefördert. Dazu wird land- bzw. forstwirtschaftlichen
Unternehmerinnen und Unternehmern eine Zuwendung gewährt, wenn sie die Tiere selbst halten
und sich verpflichten, für die Dauer von 5 Jahren an einem vorgegebenen Zucht- und Reproduktionsprogramm
teilzunehmen. Bezuschusste Tiere sind mindestens 1 Jahr zu halten. Die
Zuwendung wird jährlich für jedes im Jahresdurchschnitt gehaltene Tier gewährt in Abhängkeit
von Tierart, Alter und Nutzung.
Förderfähige Rassen
* Rinder: Glanrind, Rotvieh der Zuchtrichtung Höhenvieh
* Schafe: Moorschnucke, Bentheimer Landschaf, Coburger Fuchsschaf,
* Pferde Rheinisch-Deutsches Kaltblut, Dülmener, Senner
* Schweine: Buntes Bentheimer Schwein, Schwäbisch Hällisches Schwein, Angler Sattelschwein
Die Bestandszahlen der entsprechenden Schweinerassen sind aus den offiziellen Datenbanken
der ZADI (Zentralstelle für Agrardokumentation und –information) bzw. der FAO ersichtlich.
In der Bundesrepublik Deutschland gibt es bei den einzelnen Rassen folgende Bestandsgrößen
(Zahl der Tiere):
Rinder:
Rotvieh der Zuchtrichtung Höhenvieh 387
Glanrind 439
Schafe:
Moorschnucke / Weiße gehörnte Heidschnucke 3.640
Pferde:
Rheinisch-Deutsches Kaltblut 695
Dülmener 335
Senner 7

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 280
Schweine:
Bunte Bentheimer Schwein 82
Schwäbisch-Hällisches Schwein 207
Sattelschwein 176
Die genannten Bestände gelten für das Jahr 1997.
Grundlage für die o.g. Rasseliste sind die Arbeiten des "Ausschusses zur Erhaltung der genetischen
Vielfalt bei landwirtschaftlichen Nutztieren der Deutschen Gesellschaft für Züchtungskunde
(DGfZ)". Der Ausschuss ist mit hochkarätigen Wissenschaftlern besetzt, die zum
Teil auch in FAO-Gremien mitarbeiten. Dieser Ausschuss ist allgemein anerkannt und befasst
sich intensiv mit dem Thema aussterbende Haustierrassen. Seine Empfehlungen berücksichtigen
regionale, nationale aber auch internationale Gesichtspunkte. Die Landesregierung hält
den Ausschuss der DGfZ daher für ein kompetentes Gremium, dass in der Lage ist, die Bedrohtheit
einer heimischen Rasse sachgerecht einzustufen. Selbstverständlich sind für die Beurteilung
der möglichen Bedrohung einer Rasse auch die Erkenntnisse und das Zahlenmaterial
der FAO genutzt worden, die im übrigen auf den Meldungen der ZADI beruhen. Die Gefährdungskriterien
bzw. Grenzen der FAO sind allerdings auf eine weltweite Betrachtungsweise
ausgelegt und damit für eine nationale bzw. europaweite Beurteilung nur bedingt anwendbar.
Die Förderung der Rassen Bentheimer Landschaf und Coburger Fuchsschaf, welche nicht in
der obigen Rassenliste aufgeführt sind, beruht auf der Verordnung (EG) Nr. 672/2001, die es
ermöglicht, auch solche Haustierrassen in die Förderung mit einzubeziehen, die bereits im
Rahmen des nordrhein-westfälischen Kulturlandschaftsprogramms zur Umsetzung der Verordnung
(EG) Nr. 2078/92 gefördert wurden.
Grundlage für die Förderung sind die "Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen zur
Förderung der Zucht vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen" (RdErl. d. Landwirtschaftsministeriums
NRW - II B 5 - 2406 - 6427 - ) .
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind Landwirtinnen und Landwirte

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 281
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Die Höhe der Zuwendung beträgt bei
* Rindern:
- Rind von 6 bis 24 Monaten: 71 €
- Kuh, Bulle: 120 €
* Schafen
- Mutter: 17 €
- Bock: 17 €
* Pferden
- von 1-3 Jahren: 71 €
-Stute, Hengst: 120 €
* Schweinen
-Sau: 38 €
-Eber: 38 €
Die Höhe der Zuwendung hängt von den besonderen Aufwendungen für die Haltung und
Zucht vom Aussterben bedrohter Haustierrassen ab. So entstehen im Vergleich zur Zucht und
Haltung der heute üblichen und verbreiteten Nutztierrassen durch das geringere Leistungspotential
der vom Aussterben bedrohten Haustierrassen Einkommensverluste. Eine entsprechende
Berechnung ist als Anlage 6e) beigefügt. Die Grundprinzipien bei der Kombination und
Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7
dargestellt.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Tiere sind vom beantragenden Landwirt selbst zu halten
- Teilnahme für die Dauer von 5 Jahren an einem mit der Bewilligungsbehörde und dem
Zuchtverband abgestimmten Zucht- und Reproduktionsprogramm
- Beantragter Umfang an Tieren ist für den gesamten Verpflichtungszeitraum beizubehalten.
Ausscheidende Tiere sind durch neue zu ersetzen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 282
7. Förderung pflanzengenetischer Ressourcen
7.1 Ausgangslage
Die Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen ist einerseits "ex situ" in Genbanken und andererseits
"in situ" am natürlichen Standort möglich. Neben der "in situ"-Erhaltung von Wildpflanzenpopulationen
sowohl aktuell genutzter als auch potentiell nutzbarer Pflanzenarten
spielt die "on farm"-Erhaltung alter Sorten, Landsorten oder in der Vergangenheit kultivierter
Pflanzenarten eine besondere Rolle. Zu beiden Möglichkeiten liegen bisher nur sehr begrenzte
praktische Erfahrungen vor.
Die "in situ" Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen wird in NRW bisher nur indirekt über
die unterschiedlichen Förderprogramme im Rahmen des Kulturlandschaftsprogramms auf der
Basis der VO (EWG) Nr. 2078/92 gefördert. Durch diese Maßnahmen werden spezifische
Standortunterschiede erhalten und so die Voraussetzung für den Erhalt von Populationen seltener,
an spezielle Standortbedingungen angepaßter und oft gefährdeter Arten geschaffen. Auf
diese Weise kann zwar die Erhaltung von Wildarten und -formen von Kulturpflanzen sowie
von potentiell nutzbaren Wildpflanzen, nicht jedoch die Erhaltung alter Sorten, Landsorten
oder früher kultivierter Pflanzenarten gesichert werden.
7.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Es handelt sich um einen neuen Förderbaustein, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.
Seit 1996 wird ein Pilotprojekt am Institut für Landwirtschaftliche Botanik der Universität
Bonn zur Erfassung und Bewertung pflanzengenetischer Ressourcen in NRW aus Landesmitteln
gefördert. Hierin wird auch die Effizienz der bisher im Rahmen der VO (EWG) Nr.
2078/92 durchgeführten Einzelmaßnahmen hinsichtlich ihrer Wirkung auf die genetische Diversität
ausgewählter Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen überprüft. Darüber
hinaus werden Verfahren zur genetischen Differenzierung der Populationen erarbeitet und in
Zusammenarbeit mit Züchtern die Nutzbarkeit von Wildpflanzenpopulationen hinsichtlich
züchterisch relevanter Merkmale analysiert. Zukünftig sollen diese Arbeiten zur Entwicklung
einer Informationsdatenbank "Pflanzengenetische Ressourcen NRW" beitragen, in der biologische,
ökologische und züchterisch relevante Merkmale der in Nordrhein-Westfalen "in situ"
vorhandenen Wildpflanzenpopulationen zur Verfügung gestellt werden können.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 283
7.3 Strategie und Ziele
Grundsätzlich sollen die zwei verschiedenen Wege der Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen
"in situ" zunächst als Modellprojekte verfolgt werden, um daraus Erkenntnisse und
Erfahrungen für die Gestaltung künftiger Regelförderprogramme einschließlich dazu notwendiger
Richtlinien zu gewinnen:
a) "In situ"-Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen sowie von potentiell
nutzbaren Wildpflanzenarten
b) "On farm"-Erhalt Alter Sorten, Landsorten und nicht mehr angebauter Kulturarten
Beide Projekte sollen darüber hinaus Möglichkeiten zu ergänzender Begleitforschung (z.B.
molekulargenetische Differenzierung, Aufbau einer Informationsdatenbank pflanzengenetische
Ressourcen, agrarische, forstliche oder pharmazeutische Nutzung) bieten. Erhaltung und
Vermehrung der Sorten und Prüfung potentiell züchterisch nutzbarer Merkmale sollen durch
eine Zusammenarbeit mit Züchtern und privaten Initiativen fachlich begleitet werden.
7.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Geplant sind insgesamt zwei Modellprojekte gem. Art. 33, 11. Anstrich der Verordnung (EG)
Nr. 1257/1999 zu den Themen
- "In situ"-Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen sowie von
po-tentiell nutzbaren Wildpflanzenarten und
- ”On farm"-Erhalt alter Sorten, Landsorten und nicht mehr angebauter Kulturarten
zu a) "In situ"-Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen sowie von
po-tentiell nutzbaren Wildpflanzenarten
Aufbauend auf den Erkenntnissen des genannten Pilotprojektes sollen ausgewählte Wildpflanzenarten
und -populationen an ihren natürlichen Standorten durch angepaßte Bewirtschaftungsmaßnahmen
erhalten werden. Nach einer entsprechenden Erfassung in Frage kommender
Arten, Beschreibung der Standortansprüche und Kartierung der Vorkommen sollen
gezielte Bewirtschaftungsmaßnahmen zum Erhalt der natürlichen Populationen auf landwirtschaftlich
genutzten Flächen in Zusammenarbeit mit ausgewählten Betrieben unterstützt werden.
Durch begleitende Öffentlichkeitsarbeit (Publikationen, Feldbegehungen, Seminare) sollen
die Möglichkeiten der "in situ"-Erhaltung heimischer pflanzengenetischer Ressourcen

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 284
demonstriert und eine grundsätzliche Bereitschaft zur Beteiligung an der beabsichtigten Regelförderung
hergestellt werden.
zu b) ”On farm"-Erhalt alter Sorten, Landsorten und nicht mehr angebauter Kulturarten
Im Projekt sollen die nachfolgend genannten Voraussetzungen für künftige Regelfördermaßnahmen
erarbeitet, erprobt und demonstriert werden:
* Bestandsaufnahme und Inventarisierung in Frage kommender Sorten und Arten durch
Auswertung und Zusammenführen vorhandener Informationen (Literatur, Datenbanken)
* Entwicklung eines Kriterienkataloges für förderungswürdige Sorten und Arten
* Anbau der so ermittelten Sorten/Arten an differenzierten Standorten (landwirtschaftlichen
Praxisbetrieben)
* Bewertung der Sorten
* Organisation der Vermehrung, Saatgutverfügbarkeit
* Vermarktung/Verwertung des Erntegutes
Die Durchführungsvorgaben richten sich nach der Rahmenregelung für Modellsvorhaben für
umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende Maßnahmen in der Landwirtschaft
Für beide Projekte wird eine Beihilfe der Gemeinschaft ausschließlich für Maßnahmen, die
der Erprobung, Demonstration und Bewertung der Projektergebnisse dienen, beantragt. Im
Anschluß an die Projekte sollen die Voraussetzungen für eine Regelförderung des Erhalts
pflanzengenetischer Ressourcen auf landwirtschaftlichen Betrieben vorliegen, für die dann im
Rahmen eines Programmänderungsverfahrens die Genehmigung bei der Europäischen Kommission
beantragt werden wird.
Begünstigte
Landwirtschaftliche Unternehmen, private Organisationen und Personen bzw. Körperschaften
des öffentlichen Rechts.
Zuwendungsempfänger der durch das Modellvorhaben zu entwickelnden Förderrichtlinie zum
Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen ‚on farm‘ werden dann ausschließlich landwirtschaftliche
Betriebe sein. Das Modellprojekt wird durch die Landwirtschaftskammern Rheinland
und Westfalen-Lippe federführend bearbeitet.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Für beide Modellprojekte werden insgesamt bis zu 0,25 Mio. € jährlich bei einer Projektlaufzeit
von drei Jahren veranschlagt.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 285
8. Förderung der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von Acker und Grünland
sowie der Anlage, Bewirtschaftung und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen
des Vertragsnaturschutzes
8.1 Ausgangslage
Die Grünlandbewirtschaftung zählt zu den ökologisch wertvollen landwirtschaftlichen Nutzungsarten.
In den Niederungsgebieten Nordrhein-Westfalens war früher das Vorkommen
weitläufiger Feuchtwiesengebiete charakteristisch, die durch mehr oder minder hohe Grundwasserstände
gekennzeichnet sind. Feuchtwiesen stellen gemeinsam mit feuchten Geländemulden,
Kleingewässern und typischen Wiesenbächen einen bedeutenden Lebensraum für
hochspezialisierte Tier- und Pflanzenarten dar. Grünland zog sich weiterhin durchgehend entlang
von Flüssen und Bächen, die in Nordrhein-Westfalen eine Länge von insgesamt 60.000
km ausmachen und deren Auen wichtige Wander- und Ausbreitungswege für Pflanzen und
Tiere darstellen. In den Mittelgebirgslagen prägt das Grünland das Landschaftsbild. Es steht
im Wechsel mit bewaldeten Flächen und bestimmt den ökologischen Wert der Landschaft, es
ist gleichzeitig Voraussetzung für die erhaltenswerte Landschaftsschönheit dieser Region. Die
(zum Teil bis heute) extensive Nutzung sorgte dafür, daß sich je nach Standortverhältnissen
ein Mosaik verschiedener Grünlandlebensgemeinschaften mit einer Vielzahl schützenswerter
Tier- und Pflanzenarten herausbilden konnte.
Feuchtwiesen sind heute durch frühere großräumige Entwässerungsmaßnahmen, eine Intensivierung
des Grünlandes und die Umwandlung in Acker in ihrem Bestand gefährdet. In den
letzten 30 Jahren ist der Bestand an Feuchtwiesen örtlich bis zu 90 % zurückgegangen. Auch
in den Gewässerauenbereichen ist die Grünlandnutzung zurückgegangen. Die verschiedenen
Grünlandbiotope im Mittelgebirge sind einerseits auf den besseren Standorten durch Intensivierung
der Landbewirtschaftung und andererseits auf den schlechteren Standorten durch Nadelholzaufforstung,
Anlage von Weihnachtsbaumkulturen oder Aufgabe der landwirtschaftlichen
Nutzung verschwunden bzw. in ihrem Bestand gefährdet.
Das bislang geltende Kulturlandschaftsprogramm fördert im Rahmen der Verordnung (EWG)
Nr. 2078/92 die Grünlanderhaltung und die extensive Grünlandnutzung im Flachland im Rahmen
des Feuchtwiesenprogramms und Gewässerauenprogramms. Die Grünlandprogramme
dienen dem Erhalt der Lebensräume für Wiesenbrüter und der ökologischen Verbesserung der
Fließgewässer. Das Mittelgebirgsprogramm wird zur Erhaltung und Bewirtschaftung von
Grünlandbiotopen in den Berglagen Nordrhein-Westfalens eingesetzt.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 286
Die Landesförderung zielt auf die Erhaltung eines landesweiten Biotopverbundes. Den Kreisen
und kreisfreien Städten wird angeboten, über ein eigenes Kreiskulturlandschaftsprogramm
den regionalen und lokalen Biotopverbund mit vergleichbaren Fördermöglichkeiten wie in
den Landesprogrammen bei Einsatz eines gewissen Eigenanteils umzusetzen.
Die ökonomischen Rahmenbedingungen haben in den vergangenen Jahrzehnten zu einer Intensivierung
der landwirtschaftlichen Anbaumethoden (Verengung der Fruchtfolgen, zunehmender
Einsatz von Pflanzenbehandlungsmitteln und Düngung) geführt, mit der Konsequenz,
dass ein großer Teil der Ackerwildkrautarten, die an eine extensive und vielseitige Landbewirtschaftung
gebunden sind, heute gefährdet sind. Das im Rahmen des bisherigen Kulturlandschaftsprogramms
NRW angebotene Schutzprogramm für Ackerwildkräuter, das der Erhaltung
der vielfältigen Segetalflora dient, wirkt dieser Entwicklung entgegen.
Streuobstwiesen sind ein typisches Element für eine ländlich geprägte Kulturlandschaft. Sie
tragen zur Erhaltung der Vielfalt an Obstsorten bei und dienen als ökologisch wertvolle Biotopstrukturen
für gefährdete Tier- und Pflanzenarten. Typische Bewohner struktur- und baumhöhlenreicher
Obstwiesen sind der Steinkauz, Käfer und Schmetterlinge, Bilche und Fledermäuse
sowie zahlreiche Singvögel. Im Zuge der Technisierung und Intensivierung der Landwirtschaft
sind eine Vielzahl von Streuobstwiesen gerodet worden. Die verbliebenen Obstwiesen
sind heute in Folge der Nutzungsaufgabe und mangelnder Pflege in ihrem Bestand
stark gefährdet. Das Streuobstwiesenprogramm wird zur Erhaltung und Wiederbegründung
dieser Biotopstrukturen seit geraumer Zeit landesweit angeboten.
8.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Die Evaluierung der Programme hat ergeben, dass die naturschutzfachlichen Ziele auf den
Programmflächen überwiegend erreicht wurden und sich ein großer Teil der Vertragsflächen
aus ökologischer Sicht positiv entwickelt hat. Die Teilnahme blieb allerdings hinter den Erwartungen
zurück und begrenzte die Gesamtwirkung der Programme. Insbesondere das Streuobstwiesenprogramm
wird von Landwirten wegen zu hoher wirtschaftlicher Belastungen
kaum angenommen. Hier gilt es, den zu erbringenden Pflegeleistungen eine adäquate Honorierung
gegenüberzustellen. Das Schutzprogramm für Ackerwildkräuter ist durch Absenkung
der Prämien erheblich zurückgegangen. Der Rückgang sollte durch die bereits ab 1998 erfolgte
Prämienerhöhung aufgefangen werden.
Trotz insgesamt leicht wachsender Akzeptanz der Sonderprogramme des Naturschutzes zeigt
sich, dass die bisherigen Regelungen zu kompliziert bzw. unflexibel sind und den Praxisge-

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 287
benheiten der landwirtschaftlichen Betriebe nicht ausreichend entsprechen. Zusätzliche Potentiale
können erschlossen werden, wenn akzeptanzverbessernde und verwaltungsvereinfachende
Regelungen getroffen werden.
Die bisher eingesetzten Mittel in den Programmen nach der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92
ergeben sich aus nachfolgender Tabelle.
Auszahlungsbeträge im Rahmen des Kulturlandschaftsprogrammes NRW auf der
Grundlage der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92
Ausgaben in Mio. DM
Maßnahme Fläche in 16.10.94 16.10.95 16.10.96 16.10.97 16.10.98 insge-
ha 15.10.96 15.10.97 15.10.98
samt
1) 15.10.95 15.12.982) Ackerrandstreifen 318 0,000 0,273 0,210 0,201 0,184 0,868
Streuobstwiesen 13 0,000 0,000 0,000 0,007 0,013 0,020
Feuchtwiesenschutzprogramm
16.346 3,878 3,721 3,961 4,395 5,369 21,324
Gewässerauenprogramm 2.809 0,545 0,461 0,430 0,783 0,944 3,163
Mittelgebirgsprogramm 4.632 0,022 0,138 0,332 1,402 1,752
3,646
Kulturlandschaftsprogramm
der Kreise
1.181 0,000 0.000 0,000 0,457 1,029 1,486
insgesamt 25.299 4,445 4,593 4,933 7,245 9,291 30,507
1) Umfang der geförderten Flächen zum Zeitpunkt der letzten Auszahlung
2) Vorläufige Auswertung
8.3 Strategie und Ziele
Zur Steigerung der Akzeptanz und zur Flexibilisierung des Förderverfahrens ist vorgesehen,
die bisher sehr differenzierte Programmstruktur aufzuheben. Anstelle der bestehenden 6 Programmelemente
mit eigenen, unterschiedlichen Fördererrichtlinien wird es in Zukunft als Fördervorschrift
nur noch eine Rahmenrichtlinie geben.
Danach erstreckt sich die Förderkulisse des Landesprogramms mit allen Angeboten unabhängig
von der bisherigen Feuchtwiesenschutz-, Gewässerauen- oder Mittelgebirgskulisse auf
besonders naturschutzwürdige Gebiete, die bevorzugter Lebensraum für seltene und in ihrem
Bestand bedrohte Pflanzen und Tiere einschl. ihrer Vergesellschaftung sind. Dazu gehören
vorrangig Feuchtwiesenschutzgebiete von internationaler Bedeutung gemäß der RAMSAR-

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 288
Konvention, schützenswerte Lebensräume gemäß ”Natura 2000”, wertvolle Kulturlandschaften
nach dem Landesentwicklungsplan NRW. Diese Gebiete sind in der Regel als Naturschutzgebiete,
als besonders geschützte Biotope zum § 62 Landesnaturschutzgesetz, in FFH-
Gebieten darüber hinaus als Landschaftsschutzgebiete geschützt.
Diese Kerngebiete des Naturschutzes in Nordrhein-Westfalen werden durch Achsen (Biotopverbundachsen)
miteinander in Verbindung gebracht. Kreisen und kreisfreien Städten steht es
frei, die Grünlanderhaltung und extensive Nutzung, den Streuobstwiesenschutz und die Anlage
und Pflege von Biotopen in einer vom Land genehmigten Kulisse im Rahmen eines eigenen
Kulturlandschaftsprogramms mit den Landnutzern auch außerhalb dieser Kernbereiche
vertraglich zu vereinbaren. Die Kreise leisten in diesem Fall einen Eigenanteil von 10 bis
20 %.
Außerhalb dieser anerkannten Kulissen können auch entsprechende Verträge mit Landnutzern
abgeschlossen werden, es erfolgt allerdings keine EG-Mitfinanzierung.
Die Förderung extensiver Ackerrandstreifen und Äcker erfolgt ohne Kulisse landesweit (mit
Ausnahme der Fördervariante „Extensive Ackernutzung in Naturschutzgebieten), allerdings
nach Prüfung der naturschutzfachlichen Eignung der Flächen.
Die Zusammenfassung und Überarbeitung der bestehenden Naturschutzprogramme in einer
einheitlichen Rahmenrichtlinie zielt auf eine Vermehrung der naturschutzgerecht bewirtschafteten
landwirtschaftlichen Flächen in Nordrhein-Westfalen. Ziel ist eine Verdreifachung
der Naturschutzvertragsflächen vom Jahr 2000 bis 2007.
8.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
In Zukunft soll es vier Hauptvertragspakete geben:
1. Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern
2. Naturschutzgerechte Bewirtschaftung von Grünland
3. Streuobstwiesen
4. Biotopanlage und -pflege

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 289
zu 1) Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern
Dieses Vertragspaket dient dem Schutz von Ackerwildkräutern. Der Schutz der Segetal-Flora,
vor allem Adonisröschen, Ackerrittersporn, Venuskamm und Frauenspiegel, steht im Vordergrund.
Gefördert werden der Verzicht auf Herbizide bzw. auf chemisch-synthetischen Dünger
sowie der Verzicht auf mechanische oder thermische Unkrautbekämpfung auf Randstreifen
und ganzen Äckern.
zu 2) Naturschutzgerechte Bewirtschaftung von Grünland
Dieses Vertragsangebot dient dem Schutz erhaltenswerter Grünlandbiotope in Feuchtwiesen,
Gewässerauen oder im Mittelgebirge. Die Maßnahmen differenzieren sich in Unterpakete mit
auf den Biotoptyp abgestimmten speziellen Bewirtschaftungsauflagen zur Extensivierung.
Grundsätzlich gilt der Verzicht auf Gülle, auf chemisch-synthetische Stickstoffdünger und auf
Pflegeumbruch.
Die Maßnahmen betreffen:
- die Umwandlung von Acker in extensiv zu nutzendes Grünland,
- die Aushagerung in Verbindung mit einer aufwuchsgerechten Grünlandnutzung,
- die Verschiebung der Nutzungszeitpunkte mindestens
bis zum 20.5. bis zu 200 m ü. NN,
bis zum 01.06. bis zu 400 m ü. NN,
bis zum 15.06. über 400 m ü. NN.
Eine weitere Verschiebung kann je nach naturschutzfachlichen Anforderungen erfolgen.
- Naturschutzgerechte Bewirtschaftung sonstiger Biotope/nutzungsintegrierte Pflege (Magerrasen,
Heiden, Sümpfe, Naß- und Seggenwiesen, Uferstreifen, usw.),
- zusätzliche Maßnahmen in Verbindung mit naturschutzgerechter Grünlandbewirtschaftung
(Einsatz von Ziegen, Handmahd, Einzäunung, Entbuschung).
Darüber hinaus wird den Bewilligungsbehörden die Möglichkeit gegeben, auf spezielle
ökologische Anforderungen vor Ort präziser einzugehen und in Einzelfällen einmalige
Prämienzuschläge für besondere Wirtschaftserschwernisse zu gewähren, wenn dieses aus
ökologischer Sicht kurzfristig erforderlich wird. Für diese Prämien wird keine EG-Mitfinanzierung
beantragt; sie unterliegen individuellen, für das Bewirtschaftungsjahr geltenden
Regelungen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 290
zu 3) Streuobstwiesen
Mit diesem Vertragspaket sollen Streuobstwiesen erhalten bzw. neu begründet werden. Die
Bewirtschaftungsauflagen beziehen sich sowohl auf die Baumpflege als auch auf die Grünlandbewirtschaftung.
Auf den Flächen ist der Einsatz chemisch-synthetischer Pflanzenschutzmittel
verboten. Gefördert wird insbesondere die Anpflanzung und Pflege von Obstbäumen
alter Sorten.
zu 4) Biotopanlage und -pflege
Dieses Vertragsangebot bezieht sich auf
- die Anlage und Pflege von Hecken (Anpflanzung, ggf. Nachpflanzung, Pflegeschnitte,
Saumpflege),
- die Anlage standortgerechter Feldgehölze,
- ggfs. eine notwendige Abzäunung angelegter Biotope.
Grundlage für die Förderung sind die ”Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen im
Rahmen des Vertragsnaturschutzes” des Landwirtschaftsministeriums NRW.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind Landwirtinnen und Landwirte
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
zu 1) Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern
Bei der Fördervariante „extensive Ackernutzung in Naturschutzgebieten“ (Verzicht auf chemisch-synthetische
Düngemittel, Verzicht auf Pflanzenschutzmittel) beträgt die Zuwendung
122 €/ha und Jahr.
Bei den anderen Fördervarianten staffelt sich die Höhe der Zuwendung je nach Auflagen von
357,-- € bis 511,-- € je ha und Jahr.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 291
zu 2) Naturschutzgerechte Bewirtschaftung von Grünland
Die Höhe der Zuwendung staffelt sich je nach Auflagen von 204,-- € bis 511,-- € je ha und
Jahr.
Für besondere Bewirtschaftungsmaßnahmen (Einsatz von Ziegen, Handmahd, Entbuschung,
Abzäunung) können im Jahr der Durchführung zusätzlich bis zu 306,-- € je ha und Jahr gewährt
werden.
Im Falle besonderer zusätzlicher Auflagen oder Erschwernisse kann darüber hinaus, auch
einmalig, ein Betrag von bis zu 153,-- €/ha (wird aus nationalen Mitteln ohne Gemeinschaftsbeitrag
finanziert) gewährt werden.
zu 3) Streuobstwiesen
Für die Pflege und Erhaltung von Streuobstwiesen werden je nach Bewirtschaftungsauflagen
818,-- bis 971,-- € je ha und Jahr gewährt.
zu 4) Biotopanlage und -pflege
Für die Biotopanlage und –pflege werden folgende Zuwendungen gewährt:
- Anlage und Pflege von Hecken: 5,-- € je lfd. m und Jahr
- Anlage von Feldgehölzen: 0,51 € je qm und Jahr
- Anlage und Pflege von Kopfbäumen: 3,-- € je Stück und Jahr.
Da die Anlage der genannten Biotope weit über die tatsächlich in Anspruch genommene Fläche
umgebungswirksam wird, wird der Kofinanzierungssatz von 50 % zu den genannten
Maßnahmen ohne unmittelbaren Bezug auf die LF des Betriebes beantragt.
Die Höhe der Zuwendung für die einzelnen Maßnahmenbereiche und Vertragspakete ergibt
sich aus Einkommensverlusten, deren Höhe von den jeweiligen Auflagen abhängt. Eine entsprechende
Berechnung ist als Anlage 6f2 beigefügt.
Zuwendungen des Vertragsnaturschutzes sind teilweise untereinander und mit Zuwendungen
für Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen kumulierbar; eine Förderung nach Nr. 2
ist grundsätzlich anzurechnen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 292
Die Grundprinzipien bei der Kombination und Kumulation von Agrarumweltmaßnahmen
incl. Vertragsnaturschutz sind in der Anlage 7 dargestellt.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Grundsätzlich landesweites Angebot der Förderung mit Schwerpunkten in Naturschutzgebieten,
besonders geschützten Biotopen, in Landschaftsplangebieten und weiteren Biotopverbundflächen
von regionaler und lokaler Bedeutung
- Mindestvertragsdauer (Verpflichtungszeitraum) 5 Jahre
- Ausschluss der Förderung auf öffentlichen u.a. Flächen

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 293
9. Modellvorhaben
Für die nachfolgend aufgeführte Fördermaßnahme wird unter Hinweis auf Art. 33,
11. Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung
der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und
Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter
Verordnungen" eine Beihilfe beantragt. Sie wird an dieser Stelle im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen
gemäß Art. 22 bis 24 der o.g. Verordnung aufgeführt, weil sie mit diesen
in unmittelbarem Zusammenhang steht.
9.1 Ausgangslage
Die Durchführung von "Modellvorhaben für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum
schützende landwirtschaftliche Produktionsverfahren" wird in Nordrhein-Westfalen im
Rahmen des Kulturlandschaftsprogramms auf der Grundlage der Verordnung (EWG) Nr.
2078/92 seit 1995 angeboten. Schwerpunktprojekt war bisher das Modellprojekt "Leitbetriebe
ökologischer Landbau". In 1999 wurde ein weiteres Vorhaben bewilligt, das der Vorbereitung
und Verbreitung von Maßnahmen zur Erosionsminderung dienen soll. Wie im Projekt "Leitbetriebe
ökologischer Landbau" sind auch hier eine Anzahl von Praxisbetrieben beteiligt, auf
denen in Praxisversuchen geeignete und wissenschaftlich abgesicherte Maßnahmen einer breiten
Fachöffentlichkeit, insbesondere Landwirtinnen und Landwirten und Multiplikatoren,
demonstriert und der Praxis schnell zugänglich gemacht werden. In beiden Projekten liegt die
Durchführung in den Händen der Landwirtschaftskammern. Bei den Leitbetrieben erfolgt eine
Koordinierung durch die Universität Bonn, Institut für Organischen Landbau, im Projekt Erosionsschutz
erfolgt die wissenschaftliche Begleitung durch das Landesumweltamt und die
Universität Gesamthochschule Paderborn, Fachbereich Agrarwirtschaft Soest.
Die gegenwärtig vorliegenden Systeme und Methoden im Bereich des betrieblichen Umweltmanagements
erfüllen die genannten Bedingungen in der Regel nicht oder nur zum Teil. Sie
sind zumeist auf „wissenschaftliche Ansprüche“ hin ausgerichtet, d.h. sie genügen dem Anspruch
der Vollständigkeit und sind dadurch sehr komplex und entsprechend unübersichtlich.
Die vorliegenden Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme im Rahmen des Umweltmanagements
sind daher für den flächendeckenden Einsatz nicht oder nur sehr eingeschränkt verwendbar.
Über Modellvorhaben sollen daher einfachere Verfahren erprobt werden, um damit
in Zukunft eine größere Verbreitung von umweltbezogenen Farmaudit- und Betriebsberatungssystemen
zu ermöglichen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 294
9.2 Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Bis 1998 wurden insgesamt 1,66 Mio. DM für das Leitbetriebe-Projekt eingesetzt.
Gemäß Evaluierungsbericht zum Kulturlandschaftsprogramm NRW wurden jährlich etwa 40
Modellversuche angelegt. Diese wurden im Rahmen von Modellsveranstaltungen von jährlich
300 bis 400 Teilnehmern besucht. Die Ergebnisse der Praxisversuche fließen unmittelbar in
die Beratungspraxis der Spezialberater ein und werden in Beratungsunterlagen umgesetzt.
Von allen Arbeitstagungen, Feldtagen, Ergebnissen und den zahlreichen Veröffentlichungen
wurden Beraterinformationen erstellt, die u.a. an alle Berater des ökologischen Landbaus der
Landwirtschaftskammern und der Verbände des ökologischen Landbaus, sowie an alle Kreisstellen
der Landwirtschaftskammern und die Arbeitskreise "Ökologischer Landbau" verteilt
werden. Die Betriebsleiter der Leitbetriebe übernehmen darüber hinaus eine wichtige Multiplikatorenfunktion.
Das Leitbetriebe-Projekt hat bundesweit und über die Grenzen Deutschlands
hinaus Beachtung gefunden.
Für das Modellvorhaben Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme
Finanzmittel eingesetzt. Es handelt sich um eine neue Maßnahme.
wurden noch keine
9.3 Strategie und Ziele
Begleitend zur Förderung von landwirtschaftlichen Betrieben, die besonders umweltschonende
landwirtschaftliche Produktionsverfahren anwenden, sollen auch zukünftig Modellvorhaben
im Zusammenhang mit Praxisbetrieben durchgeführt werden, um für diese Produktionsverfahren
* die ökonomische und ökologische Machbarkeit zu verdeutlichen,
* zusätzliche Beratungsgrundlagen und anschauliche Beratungshilfen zu schaffen,
* die Umsetzung neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse zu beschleunigen sowie
* Anpassungen des Kulturlandschaftsprogramms gemeinsam mit der Praxis zu entwickeln
oder zu erproben.
Modellvorhaben erweisen sich als hilfreich und notwendig, die Akzeptanz und Verbreitung
der im Kulturlandschaftsprogramm NRW geförderten Maßnahmen durch praxisgerechte und
regionsorientierte Vorhaben zu verbessern. Erfahrungen aus den Modellvorhaben dienen außerdem
der laufenden praxisorientierten Anpassung der geförderten Maßnahmen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 295
Von vorrangiger Bedeutung ist die Durchführung von Modellvorhaben für den ökologischen
Landbau. So hat sich das bereits nach Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 geförderte Modellsprojekt
”Leitbetriebe ökologischer Landbau” zu einem unverzichtbaren Element in der Weiterentwicklung
des ökologischen Landbaus in NRW entwickelt. Neben dem 1999 angelaufenen
Modellprojekt "Erosionsschutz" erscheinen weitere Modellvorhaben insbesondere in dem
neu in die Förderung aufzunehmenden Bereich Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen (vgl.
hierzu Nr. 7), sowie im Bereich produktionsintegrierter Naturschutz und Biotoppflege, hier
insbesondere mit Blick auf die Verbreitung und Akzeptanz der Maßnahmen, als besonders
wichtig.
Im einzelnen erscheinen u.a. folgende Themenbereiche aus der Bereich der umweltverträglichen
Landbewirtschaftung für Modellvorhaben geeignet:
- Extensive und integrierte Acker-, Grünland- und Dauerkulturbewirtschaftung
- Ökologischer Landbau
- Festmistwirtschaft
- Erosionsschutz
- Uferrandstreifen
- Langjährige Flächenstilllegung
- Pflanzengenetische Ressourcen
- Tiergenetische Ressourcen
- Naturschutz und Landschaftspflege
Darüber hinaus sollen im Rahmen von Modellvorhaben die Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme
hinsichtlich ihrer Tauglichkeit für einen flächendeckenden Einsatz in Nordrhein-Westfalen
geprüft werden. Ziel der o.g. Systeme ist es,
- die Landwirte noch stärker für die Umwelt zu sensibilisieren,
- betriebliche Schwachstellen als Grundlage für eine zielgerichtete Beratung aufzudecken
und
- das Verbrauchervertrauen zu stärken, z.B. durch den Nachweis, dass die Landwirte die
betrieblichen Stoffflüsse und Prozesse kontrollieren und aktiv steuern.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 296
9.4 Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Gefördert werden Modellvorhaben für solche landwirtschaftliche Produktionsverfahren, für
die im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates
vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung
bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" Zuwendungen an Landwirte gewährt werden
oder gewährt werden können sowie Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme im Rahmen
von Modellvorhaben. Die Vorhaben werden auf landwirtschaftlichen Betrieben bzw. auf Versuchsflächen
unter praxisähnlichen Bedingungen durchgeführt.
Um in der landwirtschaftlichen Praxis und der Administration Verwendung finden zu können,
müssen Farmaudit- und Betriebsberatungssysteme und die dabei verwendeten Indikatoren folgende
Anforderungen erfüllen:
Schnell und zeitsparend erfassbar,
einfach mess- und erhebbar,
möglichst wenige Indikatoren,
nur wenige Mess- und Erhebungszeitpunkte,
für alle Betriebe anwendbar,
grenzwertfähig,
möglichst aggregierbar und
justitiabel.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind Landwirtinnen und Landwirte, private Organisationen/Personen
bzw. Einrichtungen sowie Körperschaften des öffentlichen Rechts.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Zuwendungsfähig sind folgende Kosten:
- Personalkosten für Entwicklung und Durchführung der Maßnahme -Sach- und Reisekosten
gemäß Einzelnachweis,

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 297
- Aufwandspauschale für Betriebe, die ihren Betrieb ganz oder teilweise zur Verfügung
stellen zum Ausgleich des dort entstandenen Mehraufwands bis zu 5.113 € jährlich je
teilnehmendem Betrieb (ansonsten gemäß Einzelnachweis).
Die genauen Vorgaben für die Förderung finden sich in der Rahmenregelung ”Modellvorhaben
für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende Maßnahmen in der
Landwirtschaft”.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 298
10. Förderung einer markt- und standortangepaßten Landbewirtschaftung im
Rahmen der Modulation
Vorbemerkung
Mit dem Modulationsgesetz vom 2. Mai 2002 macht Deutschland von der Möglichkeit nach
Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 1259/1999 Gebrauch, die Direktzahlungen im Rahmen der
Gemeinsamen Agrarpolitik um bis zu 20 % zu kürzen. Im Gesetz ist ein Kürzungssatz von
2 % festgelegt, soweit ein Freibetrag von jährlich 10.000 € bei den Direktzahlungen (Tierund
Flächenprämien) überschritten wird. Die einbehaltenen Mittel werden im Rahmen dieses
Programms für neue Agrarumweltmaßnahmen im Sinne des Art.1, Abs.2 b) der VO(EG) Nr.
963/2001 eingesetzt.
Die drei Teilmaßnahmen
A) Vielfältige Fruchtfolgen,
B) Extensive Grünlandnutzung- einzelflächenbezogene Extensivierung
C) Umwelt- und tiergerechte Haltungsverfahren – Weidehaltung
ergeben sich als Folge der Änderung des Fördergrundsatzes „Grundsätze für die markt- und
standortangepasste Landbewirtschaftung“ des Rahmenplans der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes (GAK)“.
10 A) Vielfältige Fruchtfolgen
1. Ausgangslage
Die ökonomischen Rahmenbedingungen (z.B. Preis-Kosten-Relation, Rationalisierungsgründe)
haben in den letzten Jahrzehnten zu immer engeren und einseitigeren Fruchtfolgen mit
wenigen Kulturen geführt. So wird beispielsweise auf ca. 53 % der Ackerflächen in NRW
Getreide angebaut. Auf dieser Fläche werden zu gut 75 % Winterweizen und Wintergerste
angebaut. Weitere 20 % der Ackerfläche sind mit Mais bestellt. In nennenswertem Umfang
werden darüber hinaus nur Zuckerrüben (ca. 6,7 %), Raps (ca. 4,7 %) und Kartoffeln (ca.
2,7 %) angebaut. Die restlichen Flächen werden für die Stilllegung und für Kulturen mit untergeordneter
flächenmäßiger Bedeutung genutzt, beispielsweise Gemüse, Grasanbau, Blumen
und Zierpflanzen. Körnerleguminosen werden derzeit nur auf einem untergeordneten
Flächenanteil von 0,6 % der Ackerfläche angebaut.
Das Bild verschärft sich noch, wenn man die Verteilung der Kulturen auf die unterschiedlichen
Regionen innerhalb Nordrhein-Westfalens betrachtet. So wird Raps überwiegend in

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 299
Westfalen-Lippe angebaut, während die Zuckerrüben ihren Schwerpunkt im Rheinland haben.
Für die einzelne Region bedeutet dies, dass sich der Anbau häufig auf nur noch zwei bis drei
Kulturen konzentriert hat.
Mit dieser Einengung gehen verschiedene Probleme einher. Durch die enge Folge der gleichen
Kulturen nacheinander kommt es häufig zu einem verstärkten Krankheits- und Schädlingsdruck.
Die Steuerung der Kulturen erfolgt fast ausschließlich über synthetische Düngeund
Pflanzenschutzmittel, während natürliche Mechanismen über die Fruchtfolgegestaltung
kaum genutzt werden. Zusätzlich bietet die mit wenigen Fruchtarten bestellte Flur nur wenigen
Tier- und Pflanzenarten einen Lebensraum.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Es handelt sich um neue Teilmaßnahmen, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.
3. Strategie und Ziele
Wegen der flächenmäßigen Bedeutung des Ackerbaus in Nordrhein-Westfalen (gut 1,05 Mio.
ha), ist es besonders wichtig, der unter 1. beschriebenen Entwicklung entgegen zu steuern.
Hier setzt das Förderangebot zur Erweiterung von Fruchtfolgen an. Denn vielfältige Fruchtfolgen
mit geeigneten Kulturen unter Einbeziehung von Leguminosen dienen der Pflanzengesundheit,
verbessern die Nährstoffausnutzung und senken daher Pflanzenschutzmittel- und
Düngerverbrauch. Die Unkrautbekämpfung wird durch einen stärkeren Wechsel der Kulturen
erleichtert, so dass Problemunkräuter leichter kontrolliert werden können. Die größere Vielfalt
bereichert das Landschaftsbild und erhöht die Wertigkeit der Flur als Lebensraum für
Pflanzen und Tiere. Darüber hinaus verbessert die Förderung die relative Vorzüglichkeit von
Klee oder Klee-Gras-Gemengen im Vergleich zu Silomais und die damit verbundenen Vorzüge
für den Bodenerhalt und die Bodenfruchtbarkeit. Körnerleguminosen haben zusätzlich
den Vorteil, dass Sie als regional erzeugte Eiweißfuttermittel in der Tierfütterung eingesetzt
werden können.
Mit der Förderung wird die Erhöhung der Kulturartenvielfalt in der Feldflur angestrebt, mit
dem Ziel
das Landschaftsbild zu bereichern und die Wertigkeit der Feldflur als Lebensraum für
Flora und Fauna zu erhöhen,

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 300
die Bodenfruchtbarkeit durch den Anbau von Leguminosen und Leguminosengemengen
zu verbessern,
die relative Vorzüglichkeit von Leguminosengemengen für die Futternutzung gegenüber
Silomais zu verbessern,
den verstärkten Anbau heimischer Eiweißfuttermittel (Erbsen, Bohnen) für die
Tierfütterung anzuregen und
den Einsatz chemisch-synthetischer Pflanzenschutz- und Düngemittel zu reduzieren.
Damit soll die Fördermaßnahme insgesamt zu einer Verbesserung der natürlichen und wirtschaftlichen
Produktionsbedingungen beitragen.
Bis zum Ende der Programmlaufzeit, Ende 2006, sollen auf ca. 60.000 Hektar Ackerfläche
vielfältige Fruchtfolgen gefördert werden. Der Anbau von Leguminosen und Leguminosengemengen
soll dabei mindestens 4.000 Hektar betragen.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahmen
Anbau vielfältiger Fruchtfolgen auf der Ackerfläche des Betriebes unter folgenden Bedingungen:
Jährlicher Anbau von mindestens fünf verschiedenen Hauptfruchtarten auf der
Ackerfläche (im Sinne der VO (EG) Nr. 1251/99 stillgelegte Flächen zählen dabei
nicht als Hauptfruchtart),
jährlicher Anbau von Leguminosen bzw. Gemengen mit Leguminosen auf mind.
7 % der Ackerfläche und anschliessendem Anbau einer überwinternden Folgefrucht,
Anbau der anderen Hauptfruchtarten auf mindestens 10 % und maximal 30 % je
Hauptfruchtart der Ackerfläche,
bei Anbau von vielen verschiedenen Hauptfruchtarten können Hauptfruchtarten
zusammen gefasst werden, so dass die Mindestgrenze von 10% erreicht wird,
jährlicher Getreideanteil maximal 2/3 der Ackerfläche.
Ölsaaten im Sinne des Anhangs I der VO (EG) Nr. 1251/99 zählen zwar als Hauptfruchtart,
sind jedoch von der Förderung im Rahmen der vielfältigen Fruchtfolge ausgeschlossen. Im
Sinne der VO (EG) Nr. 1251/99 stillgelegte Flächen sind gleichfalls von der Förderung ausgenommen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 301
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.
Höhe der Zuwendung
Die Höhe der Zuwendung beträgt 50 €/ha zuwendungsfähiger Ackerfläche und Jahr.
Die Höhe der Zuwendung ergibt sich aus Einkommensverlusten und höheren Kosten durch
die Erweiterung der Fruchtfolge. Eine entsprechende Berechnung ist als Anlage 6g) beigefügt.
Die Förderung ist mit allen anderen Agrarumweltmaßnahmen inkl. Vertragsnaturschutz
kombinier- und kumulierbar.
Zuwendungsvoraussetzungen
Der Antragsteller verpflichtet sich für die Dauer von fünf Jahren
auf der Ackerfläche des Betriebes mit Ausnahme der stillgelegten Ackerfläche
mindestens fünf verschiedene Hauptfruchtarten anzubauen,
außer bei Leguminosen oder Leguminosengemengen je Hauptfruchtart einen Mindestanteil
von 10 Prozent der Ackerfläche anzubauen und einen Anteil von 30 Prozent
der Ackerfläche nicht zu überschreiten,
einen Getreideanteil von zwei Dritteln der Ackerfläche nicht zu überschreiten,
Gemüse und andere Gartengewächse auf maximal 30 Prozent der Ackerflächen
anzubauen und
auf mindestens 7 Prozent der Ackerfläche Fruchtarten anzubauen, die aus Leguminosen
oder einem Gemenge bestehen, das Leguminosen enthält und nach dem Anbau
der Leguminnosen eine überwinternde Folgefrucht anzubauen.
Der Zuwendungsempfänger hat die gute landwirtschaftliche Praxis im üblichen Sinne
einzuhalten.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 302
10 B) Extensive Grünlandnutzung- einzelflächenbezogene Extensivierung
1. Ausgangslage
In NRW werden ca. 420.000 ha Dauergrünland landwirtschaftlich genutzt. Das entspricht
einem Anteil von 28% an der landwirtschaftlichen Nutzfläche. Vorrangig handelt es sich dabei
um Mähweiden (ca. 280.000), Wiesen (ca. 60.000) und Weiden (ca. 70.000). Dauergrünland
dient in erster Linie der Bereitstellung von Grundfutter in der Milch- und Rindfleischproduktion.
Darüber hinaus hat es große Bedeutung für den Erhalt der Kulturlandschaft, den
Boden- und Wasserschutz sowie als Standort bzw. Lebensraum zahlreicher Pflanzen- und
Tierarten.
Die insbesondere mit einer extensiven Grünlandnutzung verbundenen positiven Umweltwirkungen
sind an anderer Stelle des NRW Programms “Ländlicher Raum“ (s. Kap. VI 2.3.2, Nr.
1 und 2 des Entwicklungsplans) bereits ausführlich beschrieben. Um diese vielfältigen Wirkungen
zu verstärken, ist es notwendig, auch einzelne Grünlandflächen zu extensivieren und
die Umwandlung von Ackerflächen in extensiv genutztes Dauergrünland noch gezielter zu
fördern.
Die bisherige Grünlandextensivierung erfordert eine Umstellung des gesamten Betriebszweiges
Grünland. Auch wenn in NRW mittlerweile ca. 85.000 ha Grünland im Rahmen dieser
Förderung extensiv bewirtschaftet werden, hat sich gezeigt, dass viele Landwirte nicht in der
Lage sind, dieses besonders umweltschonende Produktionsverfahren anzuwenden. Dies gilt
vor allem für Betriebe mit Milchviehhaltung und entsprechenden Ansprüchen an eine hohe
Grundfutterqualität bei ausreichender und geringen Schwankungen unterliegender Produktionsmenge.
Auch flächenknappe Betriebe sind i.d.R. nicht in der Lage, im gesamten Betriebszweig
Grünland zu extensivieren, weil sie die Ertragsausfälle nicht kompensieren können.
Gleichwohl signalisieren auch diese Betriebe Interesse an einer Teilnahme von Agrarumweltmaßnahmen
bzw. konkret an der Extensivierung von einzelnen Flächen.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Es handelt sich um neue Teilmaßnahmen, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 303
3. Strategie und Ziele
Mit der Fördermaßnahme soll die Möglichkeit eröffnet werden, in eine extensive Grünlandbewirtschaftung
einzusteigen, ohne den gesamten Betriebszweig umstellen zu müssen. Damit
steigt die Chance, dass die damit verbundenen Erfahrungen zu einem noch stärkeren Engagement
für eine nachhaltige Landbewirtschaftung führen. In Abgrenzung zur "naturschutzgerechten
Bewirtschaftung von Grünland", bei der je nach Auflagen Prämien von 204 € bis 511
€/ha und Jahr gewährt werden (s. Kapitel VI, 2.3.2, Nr. 8. des Entwicklungsprogramms), handelt
es sich bei der neuen Variante nicht um eine Maßnahme des Naturschutzes im engeren
Sinne. Im Vordergrund steht vielmehr der mit dem Verzicht auf den Einsatz von chemischsynthetischen
Dünge- und Pflanzenschutzmitteln verbundene abiotische Ressourcenschutz.
Die Kohärenz der Maßnahme ist gewahrt.
Es wird erwartet, dass bis zum Ende der Programmlaufzeit (2006) für ca. 8.500 ha Dauer
grünlandflächen die neue Förderung beantragt wird. Dies entspricht etwa 10% der Fläche der
derzeitigen Grünlandextensivierung in NRW.
Mit der Förderung der Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzendes Dauergrünland
in festgesetzten Überschwemmungsgebieten leisten die Landwirte einen essentiellen Beitrag
zu einer besonders standortangepassten Landnutzung. Mit der Maßnahme ist eine extensive
Bewirtschaftung der geförderten Flächen (u.a. keine Anwendung von chemischsynthetischen
Dünge- und Pflanzenschutzmitteln) sowie der übrigen Dauergrünlandflächen
(u.a. keine Verringerung des Umfangs der Dauergrünlandflächen im Betrieb, keine Anwendung
von Pflanzenschutzmitteln, Begrenzung der Ausbringung von Wirtschaftsdüngern auf
1,4 GVE/ha, keine Beregnungs- oder Meliorationsmaßnahmen) verbunden, die zur Umweltentlastung
beiträgt und deutlich über die gute fachliche Praxis hinausgeht. Auf die Ackernutzung
dieser meist ertragreichen Standorte zu verzichten, erfordert einen Ausgleich und einen
ausreichenden Anreiz. Die Maßnahme ist aus ökologischen Gründen vorteilhaft, denn extensiv
genutztes Grünland
schützt die Gewässer vor dem Eintrag von Pflanzenschutzmitteln und nährstoffreichen
Bodenpartikeln,
verhindert Bodenerosion und erhält die Bodenfruchtbarkeit,
wird ohne Anwendung von chemisch-synthetischen Pflanzenschutzmitteln und begrenztem
Düngemitteleinsatz bewirtschaftet,
dient zahlreichen, teilweise auch gefährdeten, Pflanzen und Tieren als Lebensraum,

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 304
ist eine besonders standortangepasste Landnutzung in hochwassergefährdeten Gebieten
und eröffnet dort neue Chancen für die Anlage von für den Hochwasserschutz
wichtigen Retentionsgebieten.
In festgesetzten Überschwemmungsgebieten ist das Ziel, bis zum Ende der Programmlaufzeit
(2006), 1.000 ha Ackerfläche in extensiv zu nutzendes Dauergrünland umzuwandeln.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
In Ergänzung zu der bestehenden Fördermöglichkeit der Grünlandextensivierung sollen ab
dem Wirtschaftsjahr 2003/2004 zusätzlich folgende Bausteine angeboten werden:
a) Extensive Bewirtschaftung von bestimmten Grünlandflächen,
b) Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzendes Dauergrünland in festgesetzten
Überschwemmungsgebieten mit einer Ertragsmesszahl (EMZ) von mindestens 60.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Die Höhe der Zuwendung beträgt für
a) Extensive Bewirtschaftung von bestimmten Grünlandflächen
je ha Dauergrünland 130 €/ha
Förderungsfähig sind bis zu 50 % der Dauergrünlandflächen des Betriebes.
b) Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzendes Dauergrünland in festgesetzten
Überschwemmungsgebieten mit einer Ertragsmesszahl (EMZ) von mindestens 60.
je ha umzuwandelnde Fläche 574 €/ha.
Eine entsprechende Berechung der Prämienhöhe ist dem Antrag als Anlage 6 h) beigefügt.
Zuwendungsvoraussetzungen
Der Antragsteller verpflichtet sich für die Dauer von fünf Jahren
die Anforderungen an die gute landwirtschaftliche Praxis im gesamten Betrieb einzu-
halten,

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 305
auf der Hauptfutterfläche einen Mindestbesatz von 0,3 RGV je Hektar nicht zu unterschreiten
und das Dauergrünland mindestens einmal jährlich zu nutzen,
auf den geförderten Flächen keine chemisch-synthetischen Dünge- oder Pflanzenschutzmittel
(Ausnahme nach Genehmigung für Pflanzenschutzmittel im Einzelfall
möglich) anzuwenden und
den Umfang der Dauergrünlandfläche des Betriebes insgesamt, außer in den Fällen
des Besitzwechsels, der mehrjährigen Stilllegung und der Erstaufforstung derselben
nicht zu verringern.
Im Falle der Umwandlung in extensiv zu nutzendes Dauergrünland in festgesetzten Überschwemmungsgebieten
(b) verpflichtet sich der Antragsteller darüber hinaus, auf dem Dauergrünland
des Betriebes
keine Umwandlung in Ackerland vorzunehmen,
nicht mehr Wirtschaftsdünger auszubringen, als es dem Dunganfall eines Gesamtviehbesatzes
von 1,4 GVE je Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche (LF) entspricht,
keine Pflanzenschutzmittel anzuwenden und
keine Beregnungs- oder Meliorationsmaßnahmen auf dem Dauergrünland vorzunehmen.
Sonstige Hinweise
zu a)
Die Kombination der extensiven Bewirtschaftung von bestimmten Grünlandflächen mit fachlich
sinnvollen Varianten der naturschutzgerechten Bewirtschaftung von Grünland im Rahmen
des Vertragsnaturschutzes (s. Kap. VI 2.3.2, Nr. 8 des Entwicklungsplans) ist unter Anrechnung
der Prämien möglich.
zu b)
Zur Gebietskulisse, in der die Umwandlung von Ackerflächen in extensives Grünland gefördert
werden kann, gehören die nach dem Wassergesetz für das Land Nordrhein-Westfalen
(Landeswassergesetz) festgesetzten Überschwemmungsgebiete (ÜSG).
Sie ist in der „Digitalen Karte der hochwassergefährdeten Bereiche in NRW“ (2001, erstellt
im Auftrag des Landesumweltamt) dargestellt.
Für die Umwandlung von Ackerflächen in Grünland in festgesetzten Überschwemmungsgebieten
gilt ein diesbezüglicher Förderausschluss für Flächen im Rahmen des Vertragsnaturschutzes
(s. Kap. VI. 2.3.2, Nr. 8). Ansonsten gilt der Hinweis zu a) entsprechend.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 306
Betriebe, die an der betriebszweigbezogenen Grünlandextensivierung teilnehmen, können für
die Umwandlung von Ackerflächen in extensiv zu nutzendes Dauergrünland in festgesetzten
Überschwemmungsgebieten eine Zuwendung nach b) beantragen.

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 307
10 C) Umwelt- und tiergerechte Haltungsverfahren – Weidehaltung
1. Ausgangslage
Die Rahmenbedingungen der Milchproduktion haben sich in NRW in den letzten Jahren stark
verändert. So hat sich in den Jahren 1990 bis 2000 die Anzahl der Betriebe mit Milchkühen
von ca. 28.000 auf ca. 12.000 mehr als halbiert. Gleichzeitig stieg die Anzahl der gehaltenen
Milchkühe je Betrieb von 19 auf über 32 und die Milchleistung der Tiere von 5.100 kg pro
Jahr auf etwa 6.800 kg pro Jahr.
Diese Veränderungen sind aus der Sicht des Umweltschutzes nicht immer unproblematisch.
Sie führen in manchen Regionen z.B. zu einer Intensivierung bei der Grünlandnutzung, in
anderen zur Gefährdung traditioneller landwirtschaftlicher Nutzungen. Die o.g. Entwicklung
schafft auch im Hinblick auf die wachsenden Erfordernisse einer tiergerechten Haltung neue
Herausforderungen. Weil die dafür notwendigen Flächen in Hofnähe nicht immer vorhanden
sind, der Arbeitsaufwand zu hoch ist oder der Grünlandertrag bei der Beweidung niedriger
ausfällt, verzichten zunehmend Landwirte darauf, ihren Tieren einen adäquaten Weideauslauf
zur Verfügung zu stellen.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
Es handelt sich um neue Teilmaßnahmen, so dass noch keine Ergebnisse vorliegen.
3. Strategie und Ziele
Mit der Förderung umwelt- und tiergerechter Haltungsverfahren soll der unter 10.C.1.) geschilderten
Problematik entgegengesteuert werden. Die Fördermaßnahme ist dabei zunächst
auf Betriebe in den benachteiligten Gebieten begrenzt. Die Milchproduktion ist dort eine angepasste
und traditionelle Form der Landwirtschaft, die eine sinnvolle Verwertung des Grünlandes
sichern hilft. Die regelmäßige Beweidung des Grünlandes
führt zu mosaikreichen Landschaften mit Weiden und Wiesen und wirkt sich in spezifischer
Weise auf die Artenzusammensetzung der Gräser aus,
leistet einen wichtigen Beitrag zum Erhalt der Kulturlandschaften mit hohem Erholungswert
und

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 308
entspricht in besonderer Weise den Anforderungen an eine tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher
Nutztiere.
Die Förderung umwelt- und tiergerechter Haltungsverfahren löst die o.g. positiven Wirkungen
auf die Umwelt aus und erhöht das Wohlbefinden der Tiere. Insbesondere dient die Maßnahme
dem Erhalt von Dauergrünland. Es wird erwartet, dass bis zum Ende der Programmlaufzeit
wenigstens 50.000 Großvieheinheiten oder 25.000 Hektar Dauergrünland (als Bezugsfläche)
in die Förderung einbezogen werden können.
4. Beschreibung der geplanten Maßnahmen
Fördermaßnahme:
Haltung von Milchkühen in Laufställen mit planbefestigten oder mit teilperforierten Flächen
und mit Weidehaltung.
Begünstigte
Zuwendungsempfänger sind land- und forstwirtschaftliche Unternehmer, deren landwirtschaftliche
Nutzfläche zu mehr als 50% in benachteiligten Gebieten und Gebieten mit umweltspezifischen
Einschränkungen liegt.
Höhe der Zuwendung/Beihilfebetrag
Die Höhe der Zuwendung beträgt 140 €/ha.
Grundlage für die Berechnung der Zuwendung ist die Bezugsfläche zum Zeitpunkt der Antragstellung.
Diese ergibt sich aus der Multiplikation der für die Zuwendung beantragten Tiere
in Großvieheinheiten (GVE) mit 0,5 Hektar.
Eine Kalkulation der Prämienhöhe ist als Anlage 6 i) beigefügt.
Zuwendungsvoraussetzungen
Der Antragsteller verpflichtet sich für die Dauer von fünf Jahren
die Anforderungen an die gute landwirtschaftliche Praxis im gesamten Betrieb
einzuhalten,
seine Milchkühe in Laufställen mit planbefestigten oder mit teilperforierten Flächen
zu halten und ihnen zwischen dem 1. Juni und dem 1. Oktober täglich Weidegang mit
freiem Zugang zu einer Tränkevorrichtung zu ermöglichen,

Kapitel VI.2.3.2: Agrarumweltmaßnahmen__________________________________________________________ 309
einen Viehbesatz von mehr als 0,3 RGV/ha und höchstens 2,0 RGV/ha Dauergrünland
sowie höchstens 2,0 GVE/ha LF im Gesamtbetrieb (gesamte Tierhaltung) einzuhalten,
den Milchkühen einen Stall zur Verfügung zu stellen, dessen tageslichtdurchlässige
Fläche mindestens 5 % der Stallgrundfläche entspricht und in denen den Tieren mind.
5,0 m 2 je Tier zur Verfügung stehen; bei Vorratsfütterung sind höchstens 1,2 Tiere,
sonst 1 Tier je Grundfutterfressplatz zulässig,
die Liegeflächen im Stall ausreichend mit geeigneter trockener Einstreu oder mit
Komfortmatten zu versehen, die im Rahmen der Gebrauchswertprüfungen der Deutschen
Landwirtschafts-Gesellschaft (DLG) e. V. anerkannt sind.

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________310
VI.2.3.3 Forstwirtschaft
Das Land Nordrhein-Westfalen beantragt für Maßnahmen im Bereich der Forstwirtschaft eine
Beihilfe gemäß den Art. 29 bis 32 der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17.
Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw.
Aufhebung bestimmter Verordnungen".
1. Ausgangslage
1.1 Forstwirtschaft
Wälder spielen beim Erhalt und bei der Verbesserung der Umwelt eine wichtige Rolle. Sie
sind bedeutend für das Klima, die Reinhaltung der Luft, den Wasserhaushalt, die Bodenfruchtbarkeit
und das Landschaftsbild.
Wälder haben außerdem erhebliche volkswirtschaftliche Bedeutung. Sie sichern und schaffen
Arbeitsplätze, ermöglichen Arbeitseinkommen, produzieren stetig nachwachsende Rohstoffe
und begrenzen die landwirtschaftlich genutzte Fläche und damit ggfs. unerwünschte Überproduktionen.
In NRW gibt es rd. 890.000 Hektar Wald, das sind 26 % der Landesfläche. Davon sind 48 %
Laubwald und 52 % Nadelwald. Alle Wälder sind durch Stoffeinträge im Baumbestand und
im Boden geschädigt. 67 % der Waldfläche gehören Privatwaldbesitzern, 18 % Gemeinden
und Körperschaften.
Der Privatwald gehört rd. 150.000 Eigentümern, von denen rund 110.000 über eine Waldfläche
von weniger als 1 Hektar verfügen.
Im Hinblick auf die Funktionen und die Bedeutung des Waldes gibt es zur Zeit folgende Problembereiche:
- zu geringe Laubwaldanteile,
- teilweise nicht standortgerechte Bestände,
- gebietsweise zu geringer Waldanteil,
- Zunahme der Bodenversauerung,
- gebietsweise zu geringe Bestandesstabilität und

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 311
- noch unzureichende Zusammenarbeit von Waldbesitzern zur Verringerung der Strukturnachteile,
1.2 Holzwirtschaft
Mit einem Umsatz von rd. 36,9 Mrd. DM (1997) stellt die Holzwirtschaft des Landes Nordrhein-Westfalen
einen bedeutenden Wirtschaftsfaktor dar. Sie bietet über 119.000 Personen in
mehr als 1.031 Betrieben - überwiegend im ländlichen Raum - Beschäftigung.
Eine optimale Wertschöpfung aus dem erzeugten Rohholz wird jedoch im ländlichen Raum
insbesondere aus den unter Nr. 1.1 genannten Gründen nicht erreicht. Die Hauptveredelungsbereiche
in der Papier- und Möbelindustrie sind überwiegend unter Rohstoffeinkaufs- und
Fertigproduktdistributionsaspekten angesiedelt.
Aus der als Anlage beigefügten Übersicht (Anlage 9) geht hervor, dass in den waldreichen
Gebieten Nordrhein-Westfalens, wie z. B. im Sauerland, (Regierungsbezirk Arnsberg) aufgrund
der geringen Veredelungstiefe eine weitaus geringere Wertschöpfung als z. B. im Regierungsbezirk
Detmold (Holzwerkstoff- und Möbelindustrie) stattfindet.
Insbesondere durch die Globalisierung der Märkte ist eine Verbesserung der Wettbewerbsbedingungen
der holzbe- und verarbeitenden Industrie notwendig und sinnvoll.
2. Bisher eingesetzte Finanzmittel und Ergebnisse
In den letzten fünf Jahren (1994 - 1998) wurden für Fördermaßnahmen, die nach der o.g. Verordnung
(EG) Nr. 1257/1999 gefördert werden können, insgesamt rd. 102 Mio. DM für den
Privat- und Körperschaftswald ausgezahlt.
Damit wurden u.a. bezuschusst:
- rd. 1.300 ha Erstaufforstungen,
- rd. 7.400 ha Laubholzanpflanzungen,
- rd. 50.000 ha Kompensationsdüngungen und
- rd. 71.000 ha Jungbestandspflege.
Für Maßnahmen zur Verarbeitung und Vermarktung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse wurde
Ende 1998 das ”Operationelle Programm zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs-

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 312
und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Land Nordrhein-
Westfalen gemäß VO (EG) Nr. 951/97” um den Sektor Forstwirtschaftliche Erzeugnisse erweitert.
In der Förderperiode 1994-1999 wurden bislang ca. 2,27 Mio. DM eingesetzt.
Außerhalb der Gemeinschaftsfinanzierung wurden mit der Holzabsatzförderrichtlinie (HaFö
98) auch Maßnahmen zur Verbesserung des Einsatzes von Holz bei der energetischen Verwertung
in die Förderung miteinbezogen. Fördermittel in Höhe von ca. 1,87 Mio. DM wurden
hier bislang verausgabt.
3. Strategie und Ziele
Ziele der Fördermaßnahmen sind
- Erhöhung des Waldanteils in waldarmen Gebieten,
- nachhaltige Erzeugung von möglichst hochwertigem Holz,
- optimale Ausnutzung der standörtlichen Ressourcen,
- Minimierung der Produktionsrisiken,
- Erhaltung von Arbeitsplätzen in der Forstwirtschaft,
- Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für Forstprodukte,
- Verbesserung des Einsatzes von Holz bei der energetischen Verwertung,
- Optimierung der Schutz- und Erholungsleistungen des Waldes,
- Pflege des Landschaftsbildes und
- Sicherung der biologischen Vielfalt im Wald.
Mit den Fördermöglichkeiten der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 sollen insbesondere
- Erstaufforstungen auf 350 ha/Jahr erfolgen,
- Laubholz auf 1.750 ha/Jahr gepflanzt werden,
- Kompensationsdüngungen auf rd. 30.000 ha pro Jahr durchgeführt werden,
- der Bau von jährlich ca. 5 bis 7 Modellanlagen zu einer energetischen Nutzung von Holz
gefördert werden,
- der Holzeinschlag um ca. 100.000 m3 /f jährlich erhöht werden,
- die Holzlagerkapazitäten um ca. 200.000 m3 /f erhöht werden und
- der Betriebsaufwand, insbesondere im Bereich der Holzernte, Vermessung und Transportlogistik
um ca. 20,-- DM/ha gesenkt werden.
Die vorgeschlagenen Maßnahmen tragen zur Erfüllung der auf der Ministerkonferenz über
den Schutz der Wälder in Europa eingegangenen Verpflichtungen bei – insbesondere der

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 313
Verpflichtung nach der Resolution H 1 (Allgemeine Leitlinien für die nachhaltige Bewirtschaftung
der Wälder in Europa) und der Resolution H 2 (Allgemeine Leitlinien für die
Erhaltung der biologischen Vielfalt der europäischen Wälder.
Die Maßnahmen dienen auch der im Landesforstgesetz für Nordrhein-Westfalen vorgegebenen
Verpflichtung, den Wald ordnungsgemäß und nachhaltig zu bewirtschaften (§ 10
Abs. 1 des Landesforstgesetzes).
Darüber hinaus wird auf die folgende Bestimmung des Landesforstgesetzes hingewiesen (§
10 Abs. 3):
„Die Forstwirtschaft soll im Hinblick auf die Bedeutung des Waldes für die Umwelt, insbesondere
für das Klima, die Reinhaltung der Luft, den Wasserhaushalt, die Bodenfruchtbarkeit,
das Landschaftsbild und die Erholung der Bevölkerung sowie wegen seines volkswirtschaftlichen
Nutzens sachkundig betreut, nachhaltig gefördert und durch Maßnahmen der Strukturverbesserung
gestärkt werden.“
Die Maßnahmen stimmen überein mit den Grundsätzen des in Arbeit befindlichen
Nationalen Forstprogramms (NFP) – insbesondere
- Konsistenz mit den konstitutionellen und rechtlichen Rahmenbedingungen des Landes,
- Konsistenz mit den internationalen Vereinbarungen und Übereinkünften (insbesondere
Rio, Helsinki, Lissabon) und
- langzeitlicher Planungs-, Implementierungs- und Überwachungsprozess.
Im NFP werden u.a. folgende Bereiche behandelt:
- Wald und Biodiversität
- Beitrag von Forst- und Holzwirtschaft zur Entwicklung ländlicher und urbaner Räume,
- gesellschaftspolitische Leistungen des Waldes und der Forstwirtschaft,
- Wald und Klima und Bedeutung des nachwachsenden Rohstoffes Holz.

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 314
4. Beschreibung der erwogenen Maßnahmen
Alle Maßnahmen, die ergriffen werden sollen, um den vorgenannten Problemen zu begegnen
und die unter Nr. 3 beschriebenen Ziele zu erreichen, sind kostenintensiv und kurzfristig in
der Regel nicht rentierlich. (Beispiele: Umwandlung in Laubholz, Erstaufforstungen, Kompensationskalkungen
gegen die Bodenversauerung). Der Waldbesitzer bedarf daher unbedingt
öffentlicher Finanzierungshilfe; ohne diese Hilfe würden die Maßnahmen, an denen auch die
Öffentlichkeit erhebliches Interesse hat, nicht oder nicht im notwendigen Umfang durchgeführt.
Die Aufteilung der Finanzmittel auf die einzelnen Maßnahmen ist Anlage 10 zu entnehmen.
Im einzelnen sollen folgende Maßnahmen angeboten werden:
4.1 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 1. Tiret der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Fördermaßnahmen
Vorgesehen ist eine finanzielle Förderung für die Umstellung auf naturnahe Waldwirtschaft
und die Überführung von Reinbeständen in standortgerechte und stabile Mischbestände durch
Naturverjüngung, Saat, Pflanzung, Unterbau und Voranbau.
Die Förderung erfolgt nach den Richtlinien
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Privatwald
und
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald.
Begünstigte:
Zuwendungsempfänger sind
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,
- juristische Personen des Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes
- juristische Personen des öffentlichen Rechts und
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse.

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 315
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität
Der Beihilfebetrag liegt bei 40 % - 80 % der zuwendungsfähigen Kosten im Rahmen von
Höchstbeträgen (s. Anlage 11).
Zuwendungsvoraussetzungen
- Einhaltung bestimmter forstlicher Standards (z.B. Pflanzenzahl, Mischungsverhältnis,
z.B. Laubholz, Nadelholz, Verzicht auf Herbizide),
- Zugehörigkeit zu einer definierten Gebietskulisse,
- Gewährleistungszeitraum (z.B. für Erhalt und Pflege)
4.2 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 2. Tiret der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Fördermaßnahmen
Es ist die finanzielle Förderung folgender Investitionsvorhaben in Forstbetrieben vorgesehen:
- Kompensationsdüngung zur Eindämmung der neuartigen Waldschäden und Abpufferung
der Bodenversauerung,
- Jungbestandspflege zur Verbesserung der Bestandesstruktur und damit Minimierung der
Produktionsrisiken,
- Ästung zur Erzeugung möglichst hochwertigen Holzes,
- Wegebau zur Erschließung bisher unerschlossener Waldgebiete für Forstarbeiten, Forstschutzmaßnahmen
(Feuer) und Holztransport und
- Anlage und Gestaltung von Wald- und Bestandesrändern zur Verbesserung des ökologischen
Wertes des Waldes.
- dauerhafter Erhalt von Alt- und Totholzanteilen zur Sicherung der Lebensräume wildlebender
Tiere, Pflanzen und sonstiger Organismen durch dauerhafte Belassung von bis zu
10 Bäumen/ha in über 100-jährigen Nadelholzbeständen und in über 140-jährigen Laubholzbeständen
zur Verbesserung des ökologischen Wertes des Waldes
- Der Einsatz von Rückepferden zum bodenschonenden Holztransport in den Waldbeständen
soll ausschließlich mit Mitteln des Landes NRW gefördert werden. Die entspre-

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 316
chenden Förderbestimmungen hierzu werden nach Art. 87 - 89 des EG-Vertrags notifiziert.
Eine Gemeinschaftsfinanzierung wird für diesen Bereich nicht beantragt.
Die Förderung erfolgt nach den Richtlinien
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Privatwald
und
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald
Begünstigte:
Zuwendungsempfänger sind
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,
- juristische Personen des Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes
- juristische Personen des öffentlichen Rechts und
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse.
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität
Der Beihilfebetrag liegt bei 40 % - 90 % der zuwendungsfähigen Kosten im Rahmen von
Höchstbeträgen (s. Anlage 11).
Bei der Verbesserung des ökologischen Wertes des Waldes durch den dauerhaften Erhalt von
Alt- und Totholzanteilen wird der wirtschaftliche Verlust des privaten Waldbesitzers durch
eine Förderung in Höhe des aktuellen Holzpreises der Bäume gemindert.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Einhaltung von anerkannten Regeln, z.B. für
o Kompensationsdüngung (ggfls. Boden- und Nadelanalysen) sowie
o forstwirtschaftlichen Wegebau bei der Vorhabensplanung und -ausführung.
- Einhaltung bestimmter forstlicher Standards (Pflanzenzahl, Mischungsverhältnis, Verzicht
auf Herbizide) auch zur Erhaltung und Pflege von Waldrändern

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 317
4.3 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 3. und 4. Tiret der Verordnung
(EG) Nr. 1257/1999
Fördermaßnahmen
Eine Förderung soll in folgenden Bereichen angeboten werden:
- Untersuchungen, Analysen, gutachtliche Stellungnahmen und Erhebungen, die der Vorbereitung
von Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen
forstwirtschaftlicher Erzeugnisse dienen,
- Investitionen zur Erhöhung von Holzlagerkapazitäten,
- Investitionen zur Konzentration des Angebotes auf Starkholzhöfe,
- Investitionen zur Verbesserung der Holzerntemöglichkeiten und zur Veredelung des Produktes
beim Waldbesitz,
- Investitionen zur Verbesserung der mobilen Datenerfassung von Holz, von Datenerfassungsgeräten
bei der manuellen Holzaufbereitung und Angaben zur Werksvermessung bei
kleinen und mittleren Sägeunternehmen
- Investitionen zur Optimierung der Holztransportlogistik,
- Investitionen zur Bereitstellung von Holz als Rohstoff zur energetischen Verwertung,
- Investitionen für den Aufbau von Holzvermarktungsorganisationen und
- Investitionen für die Errichtung bzw. Erwerb von Feuerungsanlagen mit einer Nennwärmeleistung
bis 49 Megawatt für die energetische Verwertung von Waldholz und von naturbelassenem
Rest- und Altholz. Eine Gemeinschaftsfinanzierung erfolgt nur für Anlagen
bis 5 MW.
- Investitionen für Geräte und Maschinen als Startbeihilfe für Vereinigungen von Waldbesitzern
Die Förderung erfolgt nach den Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen nach den
Programmen zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingun-

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 318
gen forstwirtschaftlicher Erzeugnisse und zur Verbesserung des Einsatzes von Holz bei der
energetischen Verwertung (- Hafö 98 -).
Begünstigte
Zuwendungsempfänger für Maßnahmen
* zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen forstwirtschaftlicher
Erzeugnisse sind forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse, private und
kommunale Waldbesitzer, forstliche Lohnunternehmen, holzbe- und verarbeitende Betriebe
als kleinere und mittlere Unternehmen, Holzvermarktungsorganisationen sowie der
Holzhandel und -spediteure,
* zur energetischen Verwertung von Holz natürliche und juristische Personen, kommunale
Gebietskörperschaften und Einrichtungen.
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität
Der Beihilfebetrag liegt bei 35 - 40 % der zuwendungsfähigen Ausgaben im Rahmen von
Höchstbeträgen (s. Anlage 11).
Zuwendungsvoraussetzungen
- Für alle Fördermaßnahmen, die über Strukturverbesserungsmaßnahmen in bereits bestehenden
Betrieben hinausgehen ist zu belegen, dass die betriebswirtschaftliche Rentabilität
des Vorhabens sowie die Auslastung der geplanten Kapazitäten gesichert sind.
- Zuwendungen für Geräte- und Maschineninvestitionen werden nur gewährt, wenn diese
durch den Forsttechnischen Prüfungsausschuss das Urteil „brauchbar“ oder „für die Forstwirtschaft
geeignet und zu empfehlen“ erhalten haben.
- ggfls. Vorlage eines Genehmigungsbescheides gem. Bundesimmissionsschutzgebiet.
4.4 Maßnahmen gemäß Artikel 30, 5. Tiret der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Fördermaßnahmen
Gefördert werden sollen Startbeihilfen für Vereinigungen von Waldbesitzern sowie die Geschäftsführungskosten.
Die Förderung erfolgt nach den Richtlinien
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Privatwald
und

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 319
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald.
Begünstigte:
Zuwendungsempfänger sind
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,
- juristische Personen des Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes
und
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse.
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität
Der Beihilfebetrag liegt bei bis zu 40 % der zuwendungsfähigen Ausgaben für Investitionen
und bei bis zu 40 % der zuwendungsfähigen Geschäftsführungskosten.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Die Vereinigung von Waldbesitzern bzw. deren Satzung muss von der zuständigen Forstbehörde
anerkannt sein,
- Nachweis der Erstmaligkeit als Fördertatbestand
4.5 Maßnahmen gemäß Artikel 31 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Fördermaßnahmen
Vorgesehen ist die finanzielle Förderung der Kosten der Erstaufforstung landwirtschaftlicher
genutzter Flächen und der Kulturpflege sowie die Zahlung einer Prämie zum teilweisen Ausgleich
der Einkommensverluste während der ersten zwanzig Jahre nach Erstaufforstung.
Die landwirtschaftlich genutzte Fläche umfasst die Ackerfläche, das Dauergrünland, das Gartenland,
das obstbaulich genutzte Grünland sowie mehrjährige Sonderkulturen.
Auf der Grundlage der regional unterschiedlichen Bewaldung in NRW und unter Berücksichtigung
der forstwirtschaftlichen, ökologischen und landschaftlichen Gegebenheiten in den forstlichen
Wuchsgebieten des Landes wurden 1993 in einer fachbehördlich breit abgestimmten ”Leitlinie für
die Waldvermehrung in NRW” Bereiche erfasst und dargestellt, in denen eine Erhöhung des Waldanteils
im Gemeindegebiet
- dringend geboten ist (Waldanteil < 15 %),
- notwendig ist (Waldanteil 15 – 25 %),
- sinnvoll sein kann (Waldanteil 25 – 60 %),
- lokal sinnvoll sein kann (Waldanteil > 60 %).

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 320
Zugleich wurden damit für die forstlichen Wuchsgebiete (Großlandschaften) Entwicklungsziele
formuliert, die an den jeweiligen standörtlichen Gegebenheiten und der potenziell natürlichen
Vegetation orientiert sind. Die Leitlinie dient den Forstbehörden auch als Grundlage
für die Vergabe von Fördermitteln für die Neuanlage von Wald (Erstaufforstung) gemäß § 41
LFoG gestaffelt nach Regionen, für den Fall, dass die zur Verfügung stehenden Fördermittel
nicht ausreichen, alle Anträge zu bedienen.
Die Förderung erfolgt nach den Richtlinien
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Privatwald
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Körperschaftswald
und
- für die Zahlung einer Erstaufforstungsprämie (EAP).
Begünstigte:
Zuwendungsempfänger sind
- land- und forstwirtschaftliche Unternehmer,
- juristische Personen des Privatrechts als Inhaber eines land- und forstwirtschaftlichen Betriebes
und
- juristische Personen des öffentlichen Rechts und-
Zusammenschlüsse sowie
anerkannte forstwirtschaftliche
- alle übrigen natürlichen Personen als Eigentümer von land- und forstwirtschaftlichen Flächen,
bei denen die Erstaufforstung im Interesse einer Verbesserung der Agrar-, Forstoder
Landschaftsstruktur der Förderung bedarf.
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität
Die Höhe der Zuwendung beträgt 40 % -80 % der zuwendungsfähigen Kosten im Rahmen
von Höchstbeträgen für die Erstaufforstung und Kulturpflege
Bei der Förderung durch eine Flächenprämie werden die Höchstbeträge der Fördersätze gemäß
des Anhanges der Verordnung (EG) 1257/1999 eingehalten, das wären bei:
- Landwirten oder deren Vereinigungen
und bei
725 €/ha
- sonstigen Personen des Privatrechtes 185 €/ha

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 321
Innerhalb dieser Zuwendungsempfängergruppen wird nach der Höhe des Einkommens aus
der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung, nach Aufforstungsfällen von Grünland bzw. Ackerflächen
sowie nach der Bodengüte nochmals differenziert. Die o.a. Höchstbeträge werden
dabei nicht überschritten. Die Berechnung der Aufforstungsprämie ergibt sich aus Anlage 12.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Einhaltung bestimmter forstlicher Standards (z.B. Pflanzenzahl, Mischungsverhältnis, z.B.
Laubholz, Nadelholz, Verzicht auf Herbizide),
- Gewährleistungszeitraum (z.B. für Erhalt und Pflege)
- die Prämie zum Ausgleich von Einkommensverlusten wird nicht gezahlt für Erstaufforstungen
zum Zwecke des Kurzumtriebes (Umtriebszeit unter 20 Jahre).
4.6 Maßnahmen gemäß Artikel 32 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Fördermaßnahmen
Vorgesehen ist die Zahlung einer Ausgleichszulage bei Vorliegen besonderer Verhältnisse.
Förderfähig ist die Erhaltung und Verbesserung der ökologischen Stabilität von Wäldern.
Zuwendungsfähig sind Maßnahmen
- in Gebieten, in denen die Schutzfunktion und die ökologische Funktion dieser Wälder von
öffentlichem Interesse ist und
- in denen die Kosten für Maßnahmen zum Erhalt und zur Verbesserung dieser Wälder über
deren Bewirtschaftungserlös hinausgehen:
- Gestaltung von ökologischen Entwicklungsprozessen in natürlichen Waldgesellschaften,
- Anwendung besonders aufwendiger, naturnaher Pflege- und Nutzungsmethoden,
- Gestattung eines natürlichen Aufkommens ökologisch wertvoller Naturverjüngung,
- Maßnahmen zur Förderung der Entwicklung seltener oder gefährdeter Biozönosen
sowie entsprechender Habitate.
Zuwendungen dürfen nur bewilligt werden, wenn über die Maßnahmen eine vertragliche Vereinbarung
geschlossen wird, in der
- die konkrete, zu erbringende Maßnahme festgelegt und
- der zu zahlende Ausgleichsbetrag spezifiziert wird.

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 322
Bewilligungen dürfen nur dann ausgesprochen werden, wenn die Maßnahmen nicht als Ausgleichs-
und Ersatzmaßnahmen bei Eingriffen in die Natur und Landschaft oder als Nebenbestimmung
einer Waldumwandlungsgenehmigung gefordert sind.
Die Förderung erfolgt nach den Richtlinien
- über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung forstlicher Maßnahmen im Privatwald
Begünstigte:
Zuwendungsempfänger sind
- anerkannte forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse sowie
- private Waldbesitzer
Höhe der Zuwendung/Beihilfeintensität
Die Höhe der Zuwendung beträgt bis zu 50 % der zuwendungsfähigen Kosten. Der Beihilfebetrag
liegt zwischen 40 und höchstens 120 €/ha und Jahr.
Zuwendungsvoraussetzungen
- Zuwendungen dürfen nur bewilligt werden, wenn über die Maßnahmen eine vertragliche
Vereinbarung geschlossen wird, in der
- die konkrete Maßnahme festgelegt wird,
- das Finanzvolumen spezifiziert wird und
- festgelegt ist, dass die Maßnahme innerhalb der Programmlaufzeit,
d.h. bis spätestens 31.12.2006 abgeschlossen sein muss.
- Zuwendungen dürfen nur bewilligt werden, wenn die Maßnahmen nicht als Ausgleichsoder
Ersatzmaßnahmen bei Eingriffen in Natur und Landschaft oder als Nebenbestimmung
einer Waldumwandlungsgenehmigung bzw. in einem förmlichen Verwaltungsverfahren
mit entsprechender Konzentrationswirkung gefordert sind.

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 323
Für die Fördermaßnahmen nach den Nr. 4.6 gilt:
Gebietskulisse
Als Gebietskulisse sind die im Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen (LEP NRW)
ausgewiesenen Gebiete für den Schutz der Natur vorgesehen. Insgesamt sind im LEP NRW
3800 km² - das sind mehr als 11 % der Landesfläche – als Gebiete für den Schutz der Natur
gesichert. Damit sind die Grundlagen für ein ökologisches Verbundsystem und dessen Entwicklung
geschaffen. In diesen Gebieten soll ein dauerhafter Vorrang der natürlichen Regeneration
sichergestellt werden. Dazu dient auch die Förderung der Erhaltung und Verbesserung
der ökologischen Stabilität von Wäldern im Sinne von Art. 32 der VO (EG) 1257/1999.
Die zeichnerische Darstellung der Gebietskulisse kann der Anlage 13 entnommen werden.
Die Förderung gem. Art. 32 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 erfolgt in eigener Zuständigkeit
der Forstbehörden. Gebiete in denen die Schutzfunktion und die ökologische Funktion
dieser Wälder von öffentlichen Interesse sind, sind definiert entweder durch Schutzausweisungen
gem. Landschaftsgesetz NRW oder durch die forstliche Waldfunktionskartierung bzw.
durch eigene forstökologische Untersuchungen. Weitergehende aktuelle Hinweise dazu liefern
z.B. das Naturwaldzellenprogramm, die Biotopkartierung, Gebietslisten zur Umsetzung
der FFH-RL, das Waldbiotopschutzprogramm u.a.m. Hinweise auf die Stabilität von Beständen
umfassen z.B. die forstliche Standortkartierung, die Bodenzustanderfassung, die immissionsökologische
Waldzustandserfassung etc.
Ökologische Verträglichkeit von Aufforstungsmaßnahmen
Alle geförderten Wieder- und Erstaufforstungen werden nur mit Laubholz durchgeführt. Die
Förderung von Nadelholz ist nicht vorgesehen.
Bei allen geförderten Aufforstungen wird durch entsprechende forstfachliche Beratung der
Waldbesitzer hinsichtlich Baumartenwahl und –mischung auf die Berücksichtigung standörtlicher
und ökologischer Umweltfaktoren geachtet.
Erstaufforstungen werden nur nach Abstimmung mit der unteren Landschaftsbehörde, die
insbesondere die Interessen des Naturschutzes wahrnimmt, genehmigt und dann ggfls. nach
o.a. Maßgabe gefördert.

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 324
Bei geförderten Aufforstungen in Außen- bzw. Innenrandlagen muss ein ökologisch wertvoller
Waldrand aus geeigneten Baum- und Straucharten durch den Waldbesitzer angelegt werden.
Gemeinschaftsbeitrag
Für alle Fördermaßnahmen nach den Nrn. 4.1 bis 4.6 wird ein Gemeinschaftsbeitrag basierend
auf den öffentlichen Ausgaben in Höhe von 25 % beantragt.
Maßnahmen der Flurbereinigung, Dorferneuerung, Agrarumweltmaßnahmen - Nr. 9 Modellvorhaben
- und der Forstwirtschaft können u.a. von öffentlich-rechtlichen Trägern (z.B.
Kommunen, Teilnehmergemeinschaften, Landwirtschaftskammern) durchgeführt werden.
Die nationalen öffentlichen Ausgaben umfassen dann neben GAK- und Landesmitteln auch
die Aufwendungen des öffentlich-rechtlichen Trägers. Die Aufwendungen dieser Träger werden
als öffentliche Ausgaben bei der Berechnung des Zuwendungsbetrages berücksichtigt.
Die in diesem Programm vorgesehenen Festbeträge bei der forstlichen Förderung werden
jährlich neu kalkuliert und an den Marktverhältnissen ausgerichtet. Eine Anpassung erfolgt im
Rahmen der angemeldeten Förderhöchstgrenzen.
5. Zuständige Behörden
Bewilligungsbehörden für alle Maßnahmen sind die nachfolgend aufgeführten unteren Forstbehörden.
Staatliches Forstamt Kleve
Grenzallee 66
47533 Kleve
Staatliches Forstamt Wesel
Am Nordglacis 18
46483 Wesel
Der Leiter des Forstamtes Mönchengladbach
der Landwirtschaftskammer Rheinland als
Landesbeauftragter
Louise-Gueury-Straße 410
41169 Mönchengladbach

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 325
Der Leiter des Forstamtes Mettmann
der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Goldberger Straße 32
40822 Mettmann
Der Leiter des Forstamtes Eschweiler
der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Jülicher Str. 240
52249 Eschweiler
Staatliches Forstamt Hürtgenwald
Kirchstraße 2
52393 Hürtgenwald (Hürtgen)
Staatliches Forstamt
Bergisch Gladbach
Broichen 1
51429 Bergisch Gladbach
Der Leiter des Forstamtes Wipperfürth
der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Bahnstraße 27
51688 Wipperfürth
Staatliches Forstamt Schleiden
Urftseestraße 34
53937 Schleiden
Der Leiter des Forstamtes Bad Münstereifel
der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Langenhecke 7
53902 Bad Münstereifel
Staatliches Forstamt Bonn
Flerzheimer Allee 15
53125 Bonn

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 326
Staatliches Forstamtes Eitorf
Krewelstraße 7
53783 Eitorf/Sieg
Der Leiter des Forstamtes Waldbröl
der Landwirtschaftskammer Rheinland
als Landesbeauftragter
Bitzenweg 15
51545 Waldbröl
Der Leiter des Forstamtes Siegen
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Silberquelle 1
57234 W.-Obersdorf
Staatliches Forstamt Hilchenbach
Vormwalder Straße 9
57271 Hilchenbach
Der Leiter des Forstamtes Schmallenberg
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Poststraße 7
57392 Schmallenberg
Staatliches Forstamt Attendorn
Fuchsring 25
57439 Attendorn
Der Leiter des Forstamtes Olpe
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
In der Stubicke 11
57462 Olpe
Der Leiter des Forstamtes Lüdenscheid
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Parkstr. 42
58509 Lüdenscheid

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 327
Staatliches Forstamtes Arnsberg
Obereimer 13
59821 Arnsberg
Der Leiter des Forstamtes Meschede
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Dünnefeldweg 13
59872 Meschede
Der Leiter des Forstamtes Olsberg
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Rutsche 6
59939 Olsberg
Der Leiter des Forstamtes Rüthen
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Hochstraße 18
59602 Rüthen
Der Leiter des Forstamtes Schwerte
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Grünstraße 73 a
58239 Schwerte
Der Leiter des Forstamtes Gevelsberg
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Kirchstraße 24a
58285 Gevelsberg
Der Leiter des Forstamtes Recklinghausen
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Westring 51
45659 Recklinghausen

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 328
Der Leiter des Forstamtes Borken
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Ramsdorfer Postweg 2
46325 Borken
Der Leiter des Forstamtes Münster
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Sauerländer Weg 7
48145 Münster
Der Leiter des Forstamtes Steinfurt
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Kirchstraße 1
48565 Steinfurt
Der Leiter des Forstamtes Warendorf
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Brede 11
48231 Warendorf
Der Leiter des Forstamtes Bielefeld
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Dornberger Straße 37
33615 Bielefeld
Staatliches Forstamt Paderborn
Hinter den Zäunen 38
33100 Paderborn
Staatliches Forstamt Bad Driburg
Stiftsstraße 15
33014 Bad Driburg
Der Leiter des Forstamtes Lage
der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
Sedanplatz 9
32791 Lage

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 329
Staatliches Forstamt Minden
Bleichstraße 8
32423 Minden
Die Fachaufsicht liegt bei den beiden höheren Forstbehörden des Landes Nordrhein-
Westfalen:
Direktor der Landwirtschaftskammer
Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
- Höhere Forstbehörde -
Postfach 59 80
48135 Münster
Direktor der Landwirtschafts-
kammer Rheinland
als Landesbeauftragter
- Höhere Forstbehörde -
Postfach 19 69
53009 Bonn
6. Einbeziehung von Naturschutzbehörden
Nach § 42 Abs. 1 i.V.m. § 41 Abs. 1 und 5 LFoG erfolgt die Genehmigung einer Erstaufforstung im
Benehmen u.a. mit dem Kreis oder der kreisfreien Stadt. Damit ist regelmäßig die Beteiligung der
zuständigen unteren Landschaftsbehörde im Einzelfall sichergestellt.
Forstwirtschaftliche Wegebaumaßnahmen unterliegen der Anzeigepflicht nach § 6 b LFoG. Für den
Fall, dass es sich bei den Maßnahmen um einen Eingriff in Natur und Landschaft handelt, sehen § 6
Abs. 1 oder 3 LG Regelungen zur Abstimmung mit der Landschaftsbehörde vor.
Für das Zusammenwirken von Landschafts- und Forstbehörden wurden Regelungen insbesondere
auch für Erstaufforstungen und Neubau von befestigten Forstwirtschaftswegen, bei
einem naturschutzrechtlichen Eingriff, in Ziff. 5 des RdErl.d.Landwirtschaftsministeriums
v.10.01.1996 ”Zusammenarbeit zwischen Landschaftsbehörden und Forstbehörden bei der
Wahrnehmung der Belange von Naturschutz und Landschaftspflege im Wald” (SMBl.NRW
791) getroffen. Verfahrensregelungen für forstwirtschaftliche Wegebaumaßnahmen wurden

Kapitel VI.2.3.3: Forstwirtschaft___________________________________________________________________ 330
darüber hinaus (zunächst) durch Erlass vom 11.04.1998 – Az.: III A 4/6 – 35-00-00.00 – und
(anschließend) durch den RdErl.d.Landwirtschaftsministeriums v. 01.09.1999 ”Leitbild für
den nachhaltsgerechten forstlichen Wegebau in NRW” (SMBl.NRW 79035) näher konkretisiert.
Dort ist unter anderem geregelt, dass die Maßnahmen bei der zuständigen Forstbehörde
anzuzeigen und Umwelt- bzw. Qualitätsstandards für den forstlichen Wegebau einzuhalten
sind.
Die Prüfung der Umweltverträglichkeit erfolgt durch gesonderte landesrechtliche Regelungen,
die auf entsprechendes EU-Recht basieren.

Kapitel VII Bewertung _________________________________________________________ 331
VII Bewertung
Im folgenden werden die Disparitäten, Rückstände und Möglichkeiten der derzeitigen Situation
in den einzelnen Förderbereichen analysiert, die Kohärenz der vorgeschlagenen Strategie
mit der Situation und den Zielsetzungen beurteilt. Darüber hinaus wird die voraussichtliche
Wirkung der gewählten Maßnahmen beurteilt, sowie die Ziele qualifiziert und soweit möglich
quantifiziert.
VII.1 Bewertung der Gesamtstrategie
Der nordrhein-westfälische Entwicklungsplan ist darauf ausgerichtet, zur Entwicklung einer
ökologisch und ökonomisch stabilen Land- und Forstwirtschaft und damit verbundener attraktiver
ländlicher Räume beizutragen.
Dazu ist es notwendig, die bisherigen Fördermaßnahmen fortzusetzen, in Teilbereichen zu
modifizieren bzw. zu ergänzen und besser aufeinander abzustimmen. Im einzelnen wird vorgeschlagen,
die bisher unabhängig voneinander existierenden Fördermaßnahmen zu drei großen
Förderschwerpunkten zusammenzufassen:
- Verbesserung der Produktionsstruktur und Vermarktung
- Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
- Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie Forstwirtschaft
Diese Einteilung gibt die Aktionsbereiche, in denen Agrar- und Forstwirtschaft und der ländliche
Raum flankierende Unterstützung benötigen, zutreffend wieder. Den verschiedenen Fördermaßnahmen
liegt folgende Zielsetzung zugrunde:
1. Wettbewerbsfähigkeit der Agrar- und Forstwirtschaft von der Produktion über die Verarbeitung
bis hin zur Vermarktung stärken.
2. Flächendeckende Landbewirtschaftung und attraktive Dörfer sicherstellen, um lebenswerte
ländliche Räume zu erhalten.
3. Nachhaltige Produktionssysteme fördern, um damit Beiträge zu Verbesserung der Umwelt
zu leisten sowie Anreize zur produktionsintegrierten Erbringung freiwilliger ökologischer
Leistungen zu schaffen.
4. Land- und forstwirtschaftliche Produktion mit den gesellschaftlichen Erfordernissen und
Bedürfnissen in Einklang bringen, z.B. über die Erzeugung qualitativ hochwertiger, umweltfreundlich
und tierschutzgerecht produzierter Nahrungsmittel oder über die Bereitstellung
nachwachsender Rohstoffe zur Schonung endlicher Ressourcen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 332
5. Ausgleich von für den Einzelbetrieb unabweisbaren Benachteiligungen, unabhängig davon,
ob diese aufgrund natürlicher oder rechtlicher Rahmenbedingungen zustande gekommen
sind.
Die Fördermaßnahmen sind also darauf ausgerichtet, die multifunktionale Bedeutung der
Land- und Forstwirtschaft sowie des ländlichen Raums zu stärken. Um dies zu ermöglichen,
müssen die verschiedenen Maßnahmen aufeinander abgestimmt und miteinander vernetzt
werden. Dafür gibt es im nordrhein-westfälischen Entwicklungsplan viele Beispiele, von denen
an dieser Stelle vier angeführt werden sollen:
1. Der ökologische Landbau wird von der Erzeugung über die Verarbeitung bis hin zur Vermarktung
gefördert. Flankierend dazu werden neue wissenschaftliche Erkenntnisse in diesem
Bereich über das Modellvorhaben "Leitbetriebe Ökologischer Landbau" rasch in die
Praxis getragen. Es ist zu erwarten, dass dieses abgestimmte durchgängige Förderkonzept
in den nächsten sieben Jahren wesentlich zur stärkeren Verbreitung des ökologischen
Landbaus beitragen wird.
2. Die Förderung der Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe zur Schaffung neuer
Einkommensmöglichkeiten ist im Rahmen eines dreistufigen Konzeptes optimiert worden.
Im Rahmen der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung (Art 4 bis 7 der EAGFL-
Verordnung) sind überwiegend landwirtschaftsbezogene Investitionsmaßnahmen zur Diversifizierung
(z.B. Direktvermarktung) förderfähig. Dies wird ergänzt durch die Förderung
der Umnutzung nicht mehr benötigter landwirtschaftlicher Bausubstanz für außerlandwirtschaftliche
Zwecke im Rahmen der Dorferneuerung (gem. Art. 33 der EAGFL-
Verordnung). Abgerundet wird das dreistufige Förderkonzept über eine gesonderte Diversifizierungsförderung
(gem. Art. 33 der EAGFL-Verordnung), nach der z.B. Organisationsausgaben
für die Gründung eines landwirtschaftlichen Nebenbetriebes (Beratung,
Konzeption, Gebühren, Reisekosten, Geschäftsausgaben, Kontrollausgaben) förderfähig
sind. Darüber hinaus können Sach- und Personalkosten zur Markterschließung sowie für
die Erarbeitung und Einführung von Vermarktungskonzeptionen unterstützt sowie Ausgaben
für Zusatzqualifikationen, die dem Ziel des Nebenbetriebes dienen, bezuschusst werden.
Die Konzeption macht deutlich, dass die am Aufbau außerlandwirtschaftlicher Betriebszweige
interessierten Landwirte auf allen Ebenen von der Beratung über die Weiterbildung
bis hin zur Investitionsbeihilfe und Anschubfinanzierung Unterstützung finden können.
Je nach Bedarf kann der passende Förderbaustein ausgewählt und ggfs. mit anderen
Bausteinen kombiniert werden. Dabei ist genau darauf geachtet worden, dass Überschneidungen
und Doppelförderungen ausgeschlossen sind

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 333
3. Eine wettbewerbsfähige Land- und Forstwirtschaft ist auch auf einen lebens- und funktionsfähigen
ländlichen Raum angewiesen. Deshalb ist es notwendig, ergänzend zu den
Maßnahmen zur Verbesserung der Produktionsstruktur auch Maßnahmen zur Entwicklung
der ländlichen Räume durchzuführen. Die Förderung der Dorferneuerung und der Flurbereinigung
schaffen die infrastrukturellen Voraussetzungen für attraktive Dörfer und für eine
Landentwicklung, die zugleich effiziente Landbewirtschaftung und Nutzung als Erholungsraum
sicherstellt. Ein gutes Beispiel dafür ist die Anlage von Radwegen mit entsprechender
Bepflanzung im Rahmen von Flurbereinigungsverfahren.
4. Die Agrarumweltmaßnahmen und die Ausgleichsmaßnahmen sind so konzipiert, dass sie
einerseits die ökologischen Zielstellungen voll erreichen, andererseits aber zugleich bei
den Landwirten auf Akzeptanz stoßen und angenommen werden. Dabei steht der produktionsintegrierte
Ansatz der Maßnahmen im Vordergrund, denn nur so lässt sich die flächendeckende
Landbewirtschaftung erhalten.
Die angeführten Beispiele machen deutlich, wie die Maßnahmen des nordrhein-westfälischen
Entwicklungsplans miteinander verknüpft sind. Die Gesamtstrategie ist geeignet, die o.g.
Zielsetzungen zu erreichen. Diese Einschätzung gilt insbesondere vor dem Hintergrund der in
der vergangenen Förderperiode gewonnenen Erfahrungen und der daraufhin vorgenommenen
Modifizierungen und Ergänzungen (s. Kap. VI). Im einzelnen wird darauf in Kap. VII.2 eingegangen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 334
VII.2 Bewertung nach Förderschwerpunkten und Einzelmaßnahmen
VII.2.1 Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Niederlassungshilfe für Junglandwirte
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
* Einzelbetriebliche Förderung
Die positiven Wirkungen der einzelbetrieblichen Förderung lassen sich an der Intensität des
Strukturwandels ablesen. Dabei zeigt sich, dass die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe
von 1995 bis 1997 in Nordrhein-Westfalen nur um insgesamt 3,8 % abgenommen hat, während
die Abnahmenrate im Bundesdurchschnitt im gleichen Zeitraum 5,4 % betrug (s. Kapitel
VI.2.1.1). D.h., in Nordrhein-Westfalen konnten erheblich mehr Betriebe erhalten werden als
in den anderen Regionen Deutschlands.
* Junglandwirteförderung
Die Auswertung der Alterspyramide der nordrhein-westfälischen Landwirte zeigt, dass die
heimischen Betriebsleiter mit einem Durchschnittsalter von knapp über 45 Jahren in Nordrhein-Westfalen
im EU-Durchschnitt vergleichsweise jung sind.
Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale
* Einzelbetriebliche Förderung
Die nordrhein-westfälische Landwirtschaft ist wie in Kap. V dargestellt, außerordentlich vielschichtig.
Die Palette reicht u.a. von
- großen, leistungsfähigen Betrieben, die sich überwiegend am Weltmarkt ausrichten,
- Betrieben ohne spezielle Marktausrichtung,
- ökologisch wirtschaftenden Betriebe mit einer entsprechenden Vermarktung ihrer Produkte
bis hin zu
- überwiegend kleineren Betrieben mit außerlandwirtschaftlichen Betriebszweigen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 335
Nordrhein-Westfalen bietet aufgrund seiner unterschiedlichen Natur- und Wirtschaftsräume
Entwicklungspotentiale für alle genannten Betriebsgruppen. Wichtig ist, die Maßnahmen der
einzelbetrieblichen Förderung auf alle o.g. Förderbereiche zuzuschneiden. Nur so lassen sich
die bestehenden Potentiale auch ausschöpfen.
* Junglandwirteförderung
Die nordrhein-westfälischen Betriebsleiter sind, wie oben dargelegt, vergleichsweise jung.
Dieses erreichte Niveau gilt es zu halten.
Beurteilung der gewählten Strategie
* Einzelbetriebliche Förderung
Die gewählte Förderstrategie mit den Elementen
- Wettbewerbsfähigkeit sichern,
- artgerechte Tierhaltung und ökologischen Landbau gesondert fördern und
- Aufbau von Einkommenskombinationen unterstützen,
ist auf die o.g. strukturellen Ausrichtungen der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft zugeschnitten.
Es geht darum die heimische Landwirtschaft so auszurichten, dass die verschiedenen
Segmente des Marktes (z.B. konventionell, ökologisch, regional) bedient werden können.
Dabei darf der Umwelt- und Tierschutz nicht zu kurz kommen, sondern kann zur positiven
Imagebildung mit beitragen.
* Junglandwirteförderung
Die bisherige Strategie der Junglandwirteförderung hat sich als zielführend erwiesen und sollte
weitergeführt werden.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
* Einzelbetriebliche Förderung
Für die Bewertung dieser Maßnahme ist von besonderer Bedeutung, in welchem Umfang
landwirtschaftliche Betriebe erhalten werden können. Durch die Förderung sollen möglichst

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 336
viele landwirtschaftliche Betriebe erhalten werden. Der Rückgang der Zahl der Betriebe in
NRW soll dadurch unter dem Durchschnitt für ganz Deutschland bleiben.
Die geförderten Betriebe sollen auch weiterhin positive Eigenkapitalveränderungen erreichen.
Die Zahl der geförderten Betriebe mit Umstellungen auf artgerechte Haltungsformen soll weiter
steigen.
* Junglandwirteförderung
Als weiteres Kriterium ist der Anteil der Junglandwirte bei der Teilnahme an diesem Programm
zu nennen. Für alle in einem Jahr bewilligten Anträge nach der Einzelbetrieblichen
Förderung sollte ein Anteil von 50 % Junglandwirte erreicht werden.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
* Einzelbetriebliche Förderung
Die vorgesehene Förderung ist ein wirksamer Ansatz, die Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen
Betriebe zu verbessern. Die geplanten Maßnahmen berücksichtigen die vielfältigen
Aufgaben, Funktionen und Entwicklungsmöglichkeiten landwirtschaftlicher Betriebe.
Dies zeigt sich vor allem an den folgenden Beispielen:
- Für den Weltmarkt produzierende Betriebe erhalten die Chance, Betriebsstrukturen zu
entwickeln, die international wettbewerbsfähig sind.
- Ökologisch produzierende Betriebe werden gesondert gefördert. Dies gilt vor allem für
die Förderung von Aufstockungsmaßnahmen. Damit besteht die Möglichkeit, die weiter
wachsende Nachfrage nach ökologisch erzeugten Produkten auch aus heimischer Erzeugung
zu bedienen.
- Dem Tierschutz wird durch die Vorrangförderung artgerechter Haltungssysteme besondere
Rechnung getragen.
- Die spezielle Förderung der Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe eröffnet neue
Einkommensperspektiven.
Insgesamt tragen die Maßnahmen dazu bei, die Wettbewerbsfähigkeit der vielfältig strukturierten
nordrhein-westfälischen Landwirtschaft zu stärken und damit die flächendeckende
Landbewirtschaftung aufrechtzuerhalten.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 337
* Junglandwirteförderung
Es ist zu erwarten, dass die Fortführung der Junglandwirteförderung dazu beitragen wird, den
erreichten Altersdurchschnitt der nordrhein-westfälischen Landwirte in etwa zu halten.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Für die Durchführung der Maßnahme ist der Direktor der Landwirtschaftskammer als Landesbeauftragter
als zuständige Bewilligungsbehörde vorgesehen. Der Direktor der Landwirtschaftskammer
als Landesbeauftragter verfügt über langjährige Erfahrungen in der Durchführung
von einzelbetrieblichen Förderungen. Die Landwirtschaftskammern als Selbstverwaltungskörperschaften
verfügen darüber hinaus über Fachreferate mit den Schwerpunkten Betriebsführung,
Betriebsplanung und Beratung. Dadurch sind Synergieeffekte zu erwarten.
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die einzelbetriebliche Förderung und die Junglandwirteförderung leisten wichtige Beiträge
zur Verbesserung der Umwelt, des Tierschutzes und der Tierhygiene. Im einzelnen sind vor
allem drei Bereiche zu nennen:
1. Investitionen im Bereich der Tierhaltung werden nur gefördert, wenn die nationalen Bestimmungen
zur Düngeverordnung eingehalten werden und im Betrieb ein Viehbesatz von
2 Großvieheinheiten je ha nicht überschritten wird. Eine Überschreitung von 2 Großvieheinheiten
je ha ist nur zulässig, wenn für den überschreitenden Teil Gülleabnahmeverträge
mit anderen Landwirten oder Güllebörsen vorliegen. Die anfallenden tierischen Exkremente
müssen aber zum überwiegenden Teil auf dem eigenen Betrieb ausgebracht
werden können.
2. Investitionsvorhaben zur artgerechten Tierhaltung werden prioritär gefördert.
3. Investitionsvorhaben im Bereich des ökologischen Landbaus sind von dem z.T. im
Schweine- und Geflügelsektor bestehenden Aufstockungsverbot ausgenommen.
Unter diesen Vorgaben ist zu erwarten, dass sich besonders umweltfreundliche und tierschutzgerechte
Produktionsverfahren in Nordrhein-Westfalen weiter ausdehnen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 338
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Investitionsförderung und die Junglandwirteförderung steht Frauen und Männern gleichermaßen
offen. Insofern ist das Prinzip der Chancengleichheit gewahrt. Darüber hinaus gibt
es im Rahmen der einzelbetrieblichen Förderung Maßnahmenbereiche, die die Stellung der
Frauen gezielt stärken. Dazu zählen insbesondere
- Investitionen im Beherbergungsbereich im Rahmen des Betriebszweigs "Ferien auf dem
Bauernhof" sowie
- Investitionen in den landwirtschaftlichen und gewerblichen Nebenbetrieben "Direktvermarktung",
"Freizeit und Erholung", "Pensionstierhaltung" sowie "hauswirtschaftliche und
landwirtschaftliche Dienstleistungen".
Mit Hilfe dieser Fördermaßnahmen werden in landwirtschaftlichen Betrieben neue Betriebszweige
geschaffen bzw. bestehende ausgebaut und neue Absatzpotentiale erschlossen. Hiervon
profitieren Frauen in besonderer Weise, weil die genannten Betriebszweige in aller Regel
von Frauen geleitet und betreut werden.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 339
Berufsbildung
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Die Förderung der berufsbezogenen Weiterbildung der in landwirtschaftlichen Berufen tätigen
Personen hat sich grundsätzlich als geeignetes Instrument erwiesen. Die Zahl der geförderten
Maßnahmen, die Zahl der geförderten Teilnehmer und die Teilnehmertage haben in
den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen.
Die seit 1996 zusätzlich für umweltbezogene Weiterbildungsmaßnahmen bereitgestellten Fördermittel
wurden bisher nur verhalten in Anspruch genommen. Akzeptanzprobleme liegen in
den Förderkonditionen in den Bereichen der förderfähigen Referentenkosten, der Förderfähigkeit
von Maßnahmen mit kürzerer Laufzeit und im Antrags- und Verwendungsnachweisverfahren.
Insofern gilt es, die Fördermaßnahme grundsätzlich beizubehalten und die bestehenden Förderkonditionen
hinsichtlich Dauer der Veranstaltungen, Umfang der zuwendungsfähigen Ausgaben
und Möglichkeit vereinfachter Abrechnung zu verbessern.
Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale
Die Maßnahme trägt wesentlich zu einem flächendeckenden Angebot berufsbezogener Weiterbildungsveranstaltungen
bei, zu denen alle in NRW in landwirtschaftlichen Berufen tätigen
Personen Zugang haben. Insofern können berufsbezogene Kenntnisse und Fertigkeiten erhalten,
erweitert und der technischen Entwicklung angepasst werden.
Es ist damit zu rechnen, dass die Verbesserung der Förderkonditionen zu einer vermehrten
Zahl von Förderanträgen für Veranstaltungen führt, für die bisher noch keine Förderung beantragt
wurde. Hinzu kommt, dass die Verbesserung der Förderkonditionen voraussichtlich zu
einer Ausweitung der Bildungsaktivitäten und insofern auch zu einer vermehrten Antragstellung
führen wird. Dies ist grundsätzlich zu begrüßen, bedingt aber gleichzeitig eine Aufstockung
der Fördermittel.
Beurteilung der gewählten Strategie
Unter den sich verändernden agrarpolitischen Rahmenbedingungen kommt der beruflichen
Bildung als wichtigem Standortfaktor künftig immer größere Bedeutung zu. Neue Anforderungen
an die Fach- und Führungskräfte ergeben sich aus der Neuausrichtung der Erzeugung
und der Anwendung von Produktionsverfahren, die mit den Belangen der Landschaftserhaltung
und der Landschaftsverbesserung, des Umweltschutzes, der Hygiene und des Tierschutzes
vereinbar sind.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 340
Für die Einführung neuer Techniken, Technologien und Managementverfahren ist eine arbeitsplatznahe
sowie externe berufliche Weiterbildung der Fach- und Führungskräfte zu sichern.
Aufgrund notwendig steigender Angebotsqualität werden entsprechende Bildungsangebote
immer teurer. Die finanzielle Förderung der berufsbezogenen Weiterbildung
ist unbedingt weiterhin erforderlich, um so die materiellen Voraussetzungen zu schaffen, allen
Fach- und Führungskräften die Teilnahme an beruflichen Weiterbildungsmaßnahmen zu ermöglichen.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Ziele der Förderung sind die vermehrte Teilnahme der in landwirtschaftlichen Berufen tätigen
Personen an Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung und deren Qualifizierung auf dem jeweils
aktuellen Stand.
Unter der Voraussetzung, dass entsprechende finanzielle Mittel zur Förderung der berufsbezogenen
Weiterbildung bereitgestellt werden, kann als Ziel für das Jahr 2006 von einer Steigerung
der bisher geförderten Maßnahmen um insgesamt 50 % ausgegangen werden. Dies bedeutet
250 geförderte Maßnahmen, 4000 Teilnehmer und 16.500 Teilnehmertage.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Durch ein flächendeckendes Angebot berufsbezogener Weiterbildungsmaßnahmen werden
berufsbezogene Kenntnisse und Fertigkeiten erhalten, erweitert und der Entwicklung angepasst.
Die Anwendung von Produktionsverfahren, die mit den Belangen von Landschaftserhaltung
und -verbesserung, Umweltschutz, Hygiene und Tierschutz vereinbar sind, werden
initiiert und gefördert. Die Qualifikation von Fach- und Führungskräften wirtschaftlich lebensfähiger
Betriebe wird verbessert. Die wirtschaftliche Situation der Betriebe wird hierdurch
positiv beeinflusst. Dies wirkt sich positiv auf die Einkommenssituation im ländlichen
Raum aus.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Direktoren der Landwirtschaftskammern als Landesbeauftragte sind als Bewilligungsbehörde
gut geeignet, da die Landwirtschaftskammern als Träger der Beratung und der Fachschulausbildung
den Weiterbildungsbedarf sehr gut beurteilen können
Die Auswertung zur Qualitätssicherung erfolgt durch das Landesinstitut für Landwirtschaftspädagogik
des Landes Nordrhein-Westfalen. Die Übernahme dieser Aufgabe durch nur eine
Institution gewährleistet ein insgesamt für alle Maßnahmen der verschiedenen Weiterbildungsträger
einheitliches, unabhängiges und kontinuierliches Qualitätsmanagement.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 341
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Durch die Maßnahme wird insbesondere die Einführung umweltgerechter und den natürlichen
Lebensraum schützender landwirtschaftlicher Produktionsverfahren gefördert. Die Teilnahme
an Maßnahmen, die auf die Belange der Landschaftserhaltung und der Landschaftsverbesserung,
des Umweltschutzes, der Hygiene und des Tierschutzes ausgerichtet sind, verbessert die
Voraussetzungen für Verhaltensänderungen der Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die sich
insgesamt positiv auf den Zustand der Umwelt auswirken.
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Förderung berufsbezogener Weiterbildungsmaßnahmen ermöglicht allen in der Landwirtschaft
Tätigen die Teilnahme, unabhängig von Betriebsgröße, Rechtsform oder Einkommenssituation.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 342
Verbesserung der Vermarktungs- und Verarbeitungsbedingungen für landwirtschaftliche
Erzeugnisse
A) Regionale Vermarktung
Eine Förderung von Maßnahmen zur regionalen Vermarktung erfolgte in Nordrhein-
Westfalen nach den am 08.07.1997 erlassenen Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen
zur regionalen Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse ausschließlich aus Landesmitteln.
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Eine Bewertung wurde aufgrund des bisherigen kurzen Durchführungszeitraumes nicht vorgenommen.
Die in Kapitel VI.2.1.3 dargestellten Ergebnisse der Situationsanalyse lassen jedoch
erwarten, dass mit den Fördermaßnahmen die angestrebten Ziele erreicht werden.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Eine Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale in Nordrhein-Westfalen zeigt folgendes
Ergebnis: Die Stärken liegen in den insgesamt günstigen Produktionsbedingungen (günstige
Klima- und Bodenverhältnisse, eine gut ausgebaute Infrastruktur in der Aus- und Fortbildung,
im Versuchswesen und in der Beratung) und in dem wachsenden Nachfragepotential eines
großen und kaufkräftigen Verbrauchermarktes in unmittelbarer Nähe zu den Produktionsgebieten
sowie qualitativ hochwertigen Erzeugnissen mit einem daraus resultierenden Imagevorteil
bei den Verbrauchern.
Die Schwächen des Sektors liegen insbesondere in den noch unzureichend ausgeprägten Vermarktungs-
und Verarbeitungsstrukturen für regional erzeugte Produkte mit sicherer Qualitäts-
und Herkunftsgarantie.
Die im vorliegenden Entwicklungsplan dargestellten Maßnahmen tragen entscheidend dazu
bei, die aufgezeigten Defizite zu minimieren und die vorhandenen Potentiale bezüglich Produktion
und Absatz sinnvoll zu nutzen.
Beurteilung der gewählten Strategie
Die Beurteilung der gewählten Strategie führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen
Maßnahmen den entwickelten Zielsetzungen entsprechen. Die Ergebnisse der Ausgangslage
und die gezielte Ausrichtung der Fördermaßnahmen auf die von den beteiligten Gruppen der
Agrarwirtschaft für eine Hilfestellung geäußerten Erwartungen, lassen dabei ein hohes Maß
an Relevanz, Effektivität und Qualität der beabsichtigten Fördermaßnahmen erwarten.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 343
Die Maßnahmen ergänzen das bisher schon von EU, Bund und Land im Bereich der Marktstrukturverbesserung
angebotene Spektrum von Fördermaßnahmen, speziell bezogen auf den
Bereich der regionalen Vermarktung.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Die gesetzten Ziele sind logisch, nachvollziehbar und scheinen vor dem Hintergrund der bisherigen
Erfahrungen erreichbar.
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren (s. Kapitel IX.3.2)
möglich. Die Kenngrößen werden im Rahmen der verwaltungsmäßigen Durchführung der
Fördermaßnahmen ermittelt.
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite
des Sektors, auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe und auf die sozialen Gegebenheiten
in den betroffenen Regionen.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die Bewertung der erwarteten Auswirkungen führt zu folgendem Ergebnis: Die bestehenden
Defizite können effektiv mit der gewählten Strategie beseitigt werden. Die bisherige positive
Entwicklung des Sektors in NRW untermauert diese Einschätzung.
Alternative Möglichkeiten zur Entwicklung des Sektors, die zugleich ein hohes Maß an Effektivität
aufweisen, bestehen nicht.
Die Fördermaßnahmen können durch die Stärkung regionaler Wirtschaftskreisläufe zu einer
eigenständigen nachhaltigen Regionalentwicklung beitragen. Regionale Wirtschaftskreisläufe
mit ressourcenschonender Produktion und kurzen Transportwegen vermeiden Verkehrs- und
Umweltbelastungen, steigern die Wirtschaftskraft und sichern Arbeitsplätze in den Regionen
und tragen zur Erhaltung der kulturellen Vielfalt bei.
Die Vereinbarkeit und Kohärenz der Fördermaßnahmen ist gewährleistet. Die Fördermaßnahmen
unterstützen und ergänzen die Durchführung von Agrarumweltmaßnahmen und Maßnahmen
des Naturschutzes durch Verbesserung der Verarbeitungs-/Vermarktungsbedingungen
für die entsprechend produzierten Erzeugnisse.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die Fördermaßnahmen
hinsichtlich des Durchführungsmanagements mit anderen langjährig eingeführten
Maßnahmen im Bereich der Vermarktungsförderung nahezu identisch sind und die

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 344
mit der Abwicklung der Fördermaßnahme beauftragte Behörde (Landesamt für Ernährungswirtschaft
und Jagd) über langjährige Erfahrungen in der Förderung von Maßnahmen zur
Marktstrukturverbesserung für landwirtschaftliche Erzeugnisse verfügt. Insofern kann eine
hohe Effizienz und Professionalität hinsichtlich der Abwicklung und Kontrolle vorausgesetzt
werden.
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt sind positiv zu beurteilen, da
durch regionale Produktion und Vermarktung Transporte verringert werden und dadurch Verkehrs-
und Umweltbelastungen vermieden werden. Die Fördermaßnahmen unterstützen und
ergänzen insbesondere verbraucherorientierte, naturschutzgerechte, umweltverträgliche und
tiergerechte Produktionsverfahren.
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die Förderung
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt
sich die Förderung auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb
verbessert wird.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 345
B) Ökologischer Landbau
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Die Förderung im Sektor Ökologischer Landbau erfolgte bisher im Rahmen des Operationellen
Programms (OP) nach der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 - zuletzt Verordnung (EG) Nr.
951/97. Das OP wurde mit Entscheidung der Kommission vom 23.12.1994 - K (94) 3036 genehmigt.
Für die Erzeugnisse des Ökologischen Landbaus sollten verbesserte Verarbeitungsund
Vermarktungsstrukturen geschaffen werden. Eine erste Zwischenbewertung wurde 1997
von der Landwirtschaftskammer Rheinland vorgenommen.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Ergebnisse der Zwischenbewertung für den Sektor Ökologischer Landbau waren unter anderem
folgende:
- Im Bewertungsraum wurde die ökologisch bewirtschaftete Fläche jährlich um ca. 1000 ha
erweitert.
- Die Getreide- und Gemüseflächen wurden nach Hochrechnungen entsprechend Agrarbericht
um 16% ausgeweitet, der Viehbesatz um 11% erhöht, die Milchleistung um 21% gesteigert.
- Bei Investitionen konnte ein deutlich positiver Trend im Bezugszeitraum ermittelt werden.
- Die Schaffung effizienter Strukturen wurde eingeleitet.
- Im Sektor Ökologischer Landbau gibt es allerdings Beschränkungen in den Förderungsvoraussetzungen,
die als Hemmnisse für die Fortentwicklung des Sektors angesehen werden
mussten.
Eine Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale zeigt folgendes Ergebnis:
- Die Stärken liegen in den insgesamt günstigen Produktionsbedingungen (günstige Klimaund
Bodenbedingungen, verbesserte Aus-, Weiterbildungs- und Beratungsangebote, ausgeweitetes
Versuchswesen und intensivierte Forschungsaktivitäten) und in dem deutlich
wachsenden Nachfragepotential eines großen und kaufkräftigen Verbrauchermarktes in
unmittelbarer Nähe zur Erzeugung.
- Die Schwächen des Sektors liegen u.a. in dem mangelnden Umfang und der unzureichenden
Homogenität der Erzeugnisse, dem Fehlen professioneller Verarbeitungsunternehmen,
den unzureichend aufgebauten Vermarktungsstrukturen und den bei einem Teil der Verbraucherschaft
bestehendem Informationsdefizit über Erzeugungsregeln, Kennzeichnung
und Kontrolle der ökologisch erzeugten Produkte.
Die im vorliegenden Entwicklungsplan dargestellten Maßnahmen tragen entscheidend dazu
bei, die aufgezeigten Defizite zu minimieren und die vorhandenen Potentiale bezüglich Erzeugung
und Absatzmöglichkeiten sinnvoll zu nutzen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 346
Beurteilung der gewählten Strategie
Die Beurteilung der gewählten Strategie führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen
Maßnahmen den entwickelten Zielsetzungen entsprechen. Die Ergebnisse der Situationsanalyse
(siehe Kapitel VI.2.1.3) und die geplante Ausrichtung der Fördermaßnahme lassen ein
hohes Maß an Effektivität und Wirkung auf den Sektor erwarten. Die Fördermaßnahmen ergänzen
weitere Maßnahmen von EU, Bund und Land zur Ausweitung des Sektors, zur verstärkten
Umstellung von Erzeugerbetrieben auf ökologischen Landbau und zur möglichst flächendeckenden
Versorgung der Bevölkerung mit ökologisch erzeugten Produkten.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren (s. Kapitel IX.3.2)
möglich. Die Kenngrößen werden im Rahmen der verwaltungsmäßigen Durchführung der
Fördermaßnahmen ermittelt.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite
des Sektors und auf die wirtschaftliche Situation der erzeugenden Betriebe. Die Defizite können
effektiv mit der gewählten Strategie beseitigt werden. Die bisherige positive Entwicklung
des Sektors aufgrund der bislang angebotenen Fördermaßnahmen bestätigen diese Einschätzung.
Werden zusätzlich die in Nr. 1.2 beschriebenen Hemmnisse abgebaut, ist von einer
noch besseren Inanspruchnahme der Fördermaßnahmen auszugehen. Alternative Möglichkeiten
zur Entwicklung des Sektors, die zugleich ein hohes Maß an Effektivität aufweisen, bestehen
nicht.
Die Fördermaßnahmen tragen durch Erschließung der Absatzpotentiale zur Ausweitung der
ökologisch bewirtschafteten Fläche und damit indirekt zur Umweltverbesserung bei. Ökologischer
Landbau schützt Boden, Wasser und Klima in besonderem Maße. Regionale Wirtschaftskreisläufe,
ressourcenschonende Erzeugung und kurze Transportwege sind weitere
Auswirkungen der Fördermaßnahme. Außerdem schafft und erhält ökologischer Landbau Arbeitsplätze
im ländlichen Raum.
Die Vereinbarkeit und Kohärenz der Fördermaßnahmen ist gewährleistet. Die Fördermaßnahmen
unterstützen und ergänzen die Durchführung von Agrarumweltmaßnahmen und Maßnahmen
des Naturschutzes.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 347
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die beauftragte
Behörde (Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd) über langjährige Erfahrungen
hinsichtlich der Durchführung dieser Maßnahmen und anderer Fördermaßnahmen zur Marktstrukturverbesserung
hat. Eine hohe Effizienz und Professionalität hinsichtlich der Abwicklung
und Kontrolle kann vorausgesetzt werden.
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die Auswirkungen der Maßnahmen auf den Zustand der Umwelt sind positiv zu beurteilen
(s.o.)
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die Förderung
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt
sich die Förderung auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte partnerschaftliche Stellung der Frau verbessert
wird. Diese Feststellung gilt insbesondere für ökologisch wirtschaftende Betriebe.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 348
C) Nachwachsende Rohstoffe
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Da es ich um eine neue Fördermaßnahme handelt, kann auf frühere Ergebnisse nicht zurückgegriffen
werden.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Grundsätzlich ist Nordrhein-Westfalen ein sehr guter Standort für die Entwicklung von Verwendungs-
und Einsatzmöglichkeiten für nachwachsende Rohstoffe. Die chemische Industrie
ist z.B. ein wichtiger Wirtschaftsfaktor an Rhein und Ruhr. Hier liegen beachtliche Entwicklungs-
aber auch Verarbeitungspotentiale für nachwachsende Rohstoffe. Zugleich verfügt
NRW über die notwendigen Anbaupotentiale, so dass die Verarbeitung standortnah erfolgen
könnte. Unter der Voraussetzung der Wettbewerbsfähigkeit könnte sich NRW somit zu einem
wichtigen Standort für Anbau und Verarbeitung von nachwachsenden Rohstoffen entwickeln.
Wesentliches Hemmnis für eine stärkere Nachfrage ist die bisher überwiegend nicht gegebene
Wettbewerbsfähigkeit bei den Erzeugungs- und Bereitstellungskosten landwirtschaftlicher
Rohstoffe im Vergleich zu fossilen bzw. petrochemischen Rohstoffen. Die seit Ende der 80er
Jahre betriebene Forschung und Entwicklung sowie darauf aufbauende Pilot- und Modellvorhaben
lassen mittelfristig für einige Produktlinien jedoch Chancen erwarten.
Beurteilung der gewählten Strategie
Innerhalb des Gesamtkonzeptes zur Förderung des Anbaus und der Verwendung Nachwachsender
Rohstoffe stellt die Maßnahme "Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen"
einen von mehreren Bausteinen dar. Sie ergänzt das schon bisher von EU,
Bund und Land angebotene Spektrum der Fördermaßnahmen und ist mit deren Zielen insofern
kompatibel, als
- die Maßnahme zu einer kostengünstigeren Erfassung, Vermarktung und Verarbeitung
Nachwachsender Rohstoffe beiträgt und dadurch deren Wettbewerbsstellung gegenüber
Produkten aus fossilen Rohstoffen stärkt,
- sie keine unmittelbaren Impulse zu verstärktem Anbau ohne entsprechende Nachfrage
gibt,
- sie grundsätzlich zu einer Entlastung der Nahrungsmittelmärkte beitragen kann, ohne jedoch
durch eine zusätzliche Subventionierung des Anbaus zu Wettbewerbsverzerrungen mit
dem Anbau zu Nahrungsmittelzwecken zu führen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 349
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Das Förderangebot zielt auf folgende Bereiche:
- Energie aus Biomasse
- pflanzliche Öle als Rohstoffe für die chemische Industrie
- biologisch abbaubare Werkstoffe
- Fasern für technische und textile Verwendungszwecke und
- bioabbaubare Schmier- und Verfahrensstoffe.
Die Zielbereiche sind richtig gewählt. Hier ist am ehesten eine Rentabilität zu erwarten. Aufgrund
der hohen Entwicklungsdynamik muss in diesem Bereich allerdings auf eine Quantifizierung
der Ziele verzichtet werden. Hier hängen die Ziele ganz entscheidend von den sich in
den nächsten Jahren ergebenden Entwicklungsergebnissen und der Rentabilität ab. Diese lässt
sich zur Zeit für den gesamten Förderzeitraum bis 2006 zur Zeit nicht hinreichend beurteilen.
Die geplanten Fördermaßnahmen schaffen jedoch die notwendigen Voraussetzungen für eine
Förderung, sofern die wirtschaftlichen Voraussetzungen gegeben sind.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die beabsichtigten Förderangebote bieten Möglichkeiten, die bisherigen Ansätze des Sektors
"Nachwachsende Rohstoffe" in NRW zu verstärken. Dies sollte weiterentwickelt werden.
Alternative Möglichkeiten zur Entwicklung des Sektors, die zugleich ein hohes Maß an Effektivität
aufweisen, bestehen nicht.
Zielkonflikte mit anderen Maßnahmen oder höherrangigen strategischen Zielen sind zunächst
nicht erkennbar. Es bleibt jedoch im Einzelfall zu beobachten, ob die sich entwickelnden Produktlinien
aus Nachwachsenden Rohstoffen tatsächlich in der Lebenszyklusbewertung positiv
abschneiden.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die Fördermaßnahmen
hinsichtlich des Durchführungsmanagements mit anderen langjährig eingeführten
Maßnahmen im Bereich der Vermarktungsförderung nahezu identisch sind und die
mit der Abwicklung der Fördermaßnahme beauftragte Behörde (Landesamt für Ernährungswirtschaft
und Jagd) über langjährige Erfahrungen in der Förderung von Maßnahmen zur
Marktstrukturverbesserung für landwirtschaftliche Erzeugnisse verfügt. Daher kann eine hohe
Effizienz und Professionalität hinsichtlich der Abwicklung und Kontrolle vorausgesetzt werden.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 350
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Der Anbau nachwachsender Rohstoffe ersetzt die Verwendung endlicher Ressourcen. Insofern
entlastet die Förderung nachwachsender Rohstoffe die Umwelt und leistet somit einen
erheblichen positiven Umweltbeitrag.
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die Förderung
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt
sich die Förderung auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb
verbessert wird.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 351
D) Obst, Gemüse und Kartoffeln
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Die im Entwicklungsplan für die Sektoren Obst und Gemüse (Frischmarkt sowie Be- und
Verarbeitung) und Kartoffeln dargestellten Strategien setzen die zwischenzeitlich durchgeführten
Planungen des "Plans mit Operationellem Programm zur strukturellen Verbesserung
der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Lande
Nordrhein-Westfalen, Laufzeit 1994-1999" (s. Kapitel VI) konsequent fort und entwickeln
diese weiter. Die Analyse früherer Bewertungsergebnisse lässt die Schlussfolgerung zu, dass
die im vorliegenden Entwicklungsplan gewählten Strategien sachdienlich sind und die für o.a.
Sektoren geplanten Fördermaßnahmen effektiv im Sinne der Zielsetzungen sein werden.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Die Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale der o.a. Sektoren im Land Nordrhein-
Westfalen ergibt folgendes Bild: die Stärken liegen im Bereich der relativ günstigen natürlichen
und infrastrukturellen Voraussetzungen, in dem wachsenden Nachfragepotential unter
anderem aufgrund eines hohen Qualitätsstandards und eines daraus resultierenden Imagevorteils.
Die entscheidende Schwäche liegt darin begründet, dass die Erzeuger der Marktmacht
des Lebensmittelhandels, dessen Konzentrationsprozess weiter fortschreitet, nahezu schutzlos
ausgeliefert sind. Im Be- und Verarbeitungsbereich kommt eine sich verschärfende Wettbewerbssituation
durch ausländische Anbieter hinzu. Die im vorliegenden Entwicklungsplan
dargestellten Vermarktungskonzepte für die einzelnen Sektoren tragen entscheidend dazu bei,
die aufgezeigten Defizite zu minimieren und die vorhandenen Entwicklungspotentiale bezüglich
Produktion und Absatz sinnvoll zu nutzen.
Beurteilung der gewählten Strategie
Die Beurteilung der gewählten Strategien führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen
Maßnahmen den vorher im Rahmen der Vermarktungskonzepte entwickelten Zielsetzungen
entsprechen. Die gesetzten Ziele sind logisch, nachvollziehbar und scheinen vor dem Hintergrund
der in der vorhergehenden Programmplanungsphase gemachten Erfahrungen erreichbar.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren möglich (s. Kapitel IX
3.2). Als wichtigster messbarer Indikator für den Erfolg der Förderung kann die Entwicklung
der Obst-, Gemüse- und Kartoffelerzeugung in Nordrhein-Westfalen, ermittelt aus den Daten
des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik NRW, herangezogen werden. Eine Alternative
zu den genannten Indikatoren besteht aufgrund der mangelnden Möglichkeit zur
Quantifizierung nicht.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 352
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite
der Sektoren, auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe und auf die sozialen Gegebenheiten
in den betroffenen Regionen. Die Bewertung der erwarteten Auswirkungen gelangt
zu folgendem Ergebnis: Die Defizite in der Vermarktung können effektiv mit den gewählten
Strategien beseitigt werden. Die starke Stellung des Obst- und Gemüsesektors in
Nordrhein-Westfalen - sowohl auf dem Frischmarkt als auch in der Be- und Verarbeitung -
sowie die positive Entwicklung des Kartoffelanbaus untermauern diese Einschätzung. Alternative
Möglichkeiten zur Entwicklung der Sektoren, die zugleich eine hohe Effektivität aufweisen,
bestehen nicht. Aus der vorangegangenen Planungsphase ist bekannt, dass der konsequente
Ausbau leistungsfähiger Vermarktungsstrukturen Anbaualternativen für landwirtschaftliche
Betriebe eröffnet, einen unmittelbaren positiven Einfluss auf die Produktionskapazitäten
und auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe hat. Für die bevorstehende
Planungsphase der Jahre 2000 bis 2006 sind vergleichbare Auswirkungen zu erwarten. Die
Verarbeitungsindustrie stellt einen bedeutenden Wirtschaftsfaktor mit beachtlichen Beschäftigtenzahlen
dar. Eine Verbesserung der Wettbewerbsposition in diesem Sektor hat eine unmittelbar
positive Auswirkung auf den Arbeitsmarkt.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die mit
der Abwicklung der Fördermaßnahmen beauftragten Behörden (Direktoren der Landwirtschaftskammern
als Landesbeauftragte) über langjährige Erfahrungen in der Marktstrukturförderung
und über gut funktionierende Kontrollabteilungen verfügen.
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die Maßnahme hat positive Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt. Die gemeinschaftliche
Be- und Verarbeitung ist energieeffizient dient somit der Schonung der Ressourcen. Die
Energieeffizienz wird darüber hinaus durch geplanten Umweltschutzmaßnahmen, die sich auf
die Verringerung des Wasserverbrauchs, die Abwasservorreinigung, die Abfalltrennung und
die Vermeidung von Emissionen beziehen, weiter verbessert.
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die Förderung
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt
sich die Förderung auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb
verbessert wird.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 353
E) Blumen und Zierpflanzen
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Die im Entwicklungsplan für den Sektor Blumen und Zierpflanzen dargestellte Strategie ist
die konsequente Fortsetzung und Weiterentwicklung des ”Plans mit Operationellem Programm
zur strukturellen Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen
landwirtschaftlicher Erzeugnisse im Lande Nordrhein-Westfalen, Laufzeit 1994-1999” (s.
Kapitel VI). In der Zwischenbewertung des Planes 1994-1999 wird die Richtigkeit der Programmplanung
bestätigt und die bis dahin erfolgreiche Umsetzung des Plans festgestellt . Die
Analyse früherer Bewertungsergebnisse lässt somit die Schlussfolgerung zu, dass die im vorliegenden
Entwicklungsplan gewählte Strategie sachdienlich ist und die für den Sektor Blumen
und Zierpflanzen geplanten Fördermaßnahmen effektiv im Sinne der Zielsetzung sein
werden.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Die Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale des Sektors Blumen und Zierpflanzen im
Land Nordrhein-Westfalen ergibt folgendes Bild: die Stärken des Sektors liegen im Bereich
der insgesamt günstigen Produktionsbedingungen (günstige Klima- und Bodenverhältnisse,
eine gut ausgebaute Infrastruktur in der Ausbildung, im Versuchswesen und in der Beratung)
und in dem wachsenden Nachfragepotential in unmittelbarer Nähe der Produktionsgebiete.
Die Schwächen des Sektors liegen darin, dass die Absatzstruktur auf der Stufe der Erfassung
noch nicht den gravierenden Veränderungen im Blumeneinzelhandel angepasst wurde. Das im
vorliegenden Entwicklungsplan entwickelte Vermarktungskonzept für Blumen und Zierpflanzen
in Nordrhein-Westfalen trägt entscheidend dazu bei, die aufgezeigten Defizite zu minimieren
und die vorhandenen Entwicklungspotentiale bezüglich Produktion und Absatz im
Sektor gesamtwirtschaftlich sinnvoll zu nutzen.
Beurteilung der gewählten Strategie
Die Beurteilung der gewählten Strategie führt zu dem Ergebnis, dass die geplanten operativen
Maßnahmen den vorher im Rahmen des Vermarktungskonzeptes für Blumen und Zierpflanzen
in Nordrhein-Westfalen entwickelten Zielsetzungen entsprechen. Die gesetzten Ziele sind
logisch, nachvollziehbar und scheinen vor dem Hintergrund der in der vorhergehenden Programmplanungsphase
gemachten Erfahrungen erreichbar.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Die Quantifizierung der Ziele ist anhand der ausgewählten Indikatoren möglich (s. Kapitel
IX.3.2). Zur Beurteilung des Grades der Zielerreichung können insbesondere die Umsatzentwicklung
der Vermarkter und die Entwicklung der Vermarktungskapazitäten als relevante

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 354
quantifizierbare Indikatoren herangezogen werden. Eine Alternative zu diesen Indikatoren
besteht aufgrund der mangelnden Möglichkeit zur Quantifizierung nicht.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die Fördermaßnahmen haben Auswirkungen auf die in der Analyse beschriebenen Defizite
des Sektors, auf die wirtschaftliche Situation der Erzeugerbetriebe und auf die sozialen Gegebenheiten
in den betroffenen Regionen. Die Bewertung der erwarteten Auswirkungen gelangt
zu folgendem Ergebnis: Die Defizite in der Vermarktung können effektiv mit der gewählten
Strategie beseitigt werden. Die positive Entwicklung des Sektors in Nordrhein-Westfalen untermauert
diese Einschätzung. Alternative Möglichkeiten zur Entwicklung des Sektors, die
zugleich eine hohe Effektivität aufweisen, bestehen nicht. Aus der vorangegangenen Planungsphase
ist bekannt, dass der konsequente Ausbau einer leistungsfähigen Marktstruktur
einen unmittelbaren positiven Einfluss auf die Produktionskapazitäten, auf die Anzahl der in
der Produktion von Blumen und Zierpflanzen tätigen Menschen und auf die wirtschaftliche
Situation der Erzeugerbetriebe hat. Für die bevorstehende Planungsphase der Jahre 2000 bis
2006 sind vergleichbare Auswirkungen zu erwarten. Aufgrund der erreichten und weiterhin
steigenden Bedeutung der dienstleistungsorientierten Absatzeinrichtungen geht von diesen ein
erheblicher Einfluss auf die Beschäftigungslage in den ländlich geprägten und strukturschwachen
Produktionsgebieten aus. Durch die geplanten Maßnahmen am Niederrhein werden beispielsweise
die Anzahl der in der Vermarktung von Blumen und Zierpflanzen Beschäftigten
von 1.100 um 350 auf 1.450 ansteigen.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen ist gesichert, da die mit
der Abwicklung der Fördermaßnahmen beauftragten Behörden (Direktoren der Landwirtschaftskammern
als Landesbeauftragte) über langjährige Erfahrungen in der Förderung von
Absatzeinrichtungen der Erzeuger und über unabhängig arbeitende Kontrollabteilungen verfügen.
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die Maßnahme hat positive Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt sind insgesamt begrenzt.
Die zentrale Erfassung und Vermarktung der Ware reduziert die Verkehrsbelastung.
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die Förderung
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Zudem wirkt
sich die Förderung auch auf die einzelnen Betriebe aus. Erfahrungsgemäß wird der Betriebszweig
"Vermarktung" auf vielen landwirtschaftlichen Betrieben von Frauen geleitet, so dass

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 355
mit der Maßnahme indirekt die gleichberechtigte, partnerschaftliche Stellung der Frau im Betrieb
verbessert wird.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 356
VII.2.2 Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
Flurbereinigung
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Flurbereinigungsverfahren bieten durch das Instrument der Bodenordnung die Möglichkeit,
die verschiedensten Interessen im ländlichen Raum, die sich zwangsläufig auf die Eigentumsverhältnisse
der Land- und Forstwirtschaft auswirken, zu bündeln und nach erfolgter Abstimmung
mit allen Beteiligten auch in einem gesetzlichen Verfahren umzusetzen. Die Ansprüche
an den ländlichen Raum können so koordiniert werden, dass die Beeinträchtigungen
für land- und forstwirtschaftliche Betriebe bei größerer Landinanspruchnahme durch Dritte
vermieden bzw. auf das nötigste Maß beschränkt werden.
Dieses trifft auf die verschiedensten Zielsetzungen zu. So kann durch die Bodenordnung die
Voraussetzung dafür geschaffen werden, dass Ziele Dritter, wie z.B. des Naturschutzes, des
Gewässerschutzes, der gemeindlichen Entwicklung bzw. integralen Dorfentwicklung u.a. umgesetzt
werden können.
Nachteilig ist häufig die noch zu lange Zeitdauer bis zum Abschluss von Flurbereinigungsverfahren.
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Bodenordnungsverfahren werden auch in den kommenden Jahren aus den verschiedensten
Gründen notwendig sein. Dabei gilt es, die Verfahren v.a.
- schnell,
- kostengünstig und
- auch zum Nutzen von Natur und Umwelt
durchzuführen. Vor diesem Hintergrund erscheint die Förderstrategie, die Flurbereinigung
hinsichtlich der o.g Schwerpunkte weiterzuentwickeln zielführend.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
In der kommenden Förderperiode sollen jährlich etwa 5 bis 10 neue Flurbereinigungsverfahren
eingeleitet werden . Darüber hinaus sollen im Rahmen integrierter Bodenordnungsverfahren
auch 2 bis 3 Dorfentwicklungsmaßnahmen pro Jahr realisiert werden. Die strikte Begrenzung
der Zahl der Maßnahmen erscheint sinnvoll, um die Finanzmittel konzentriert einsetzen
zu können, so dass eine schnelle Durchführung der Maßnahmen gewährleistet ist.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 357
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die vorgesehenen Fördermaßnahmen werden die Wettbewerbsfähigkeit entwicklungsfähiger
landwirtschaftlicher Betriebe stärken, in dem sie die Voraussetzungen für eine überbetriebliche
Zusammenarbeit ermöglichen und einen rationelleren Einsatz der Betriebsmittel sichern.
Dies ist vor dem Hintergrund sich wandelnder agrarpolitischer Rahmenbedingungen eine
wichtige Anpassungshilfe für die landwirtschaftlichen Betriebe.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Durchführung der Flurbereinigung erfolgt durch die Verwaltung für Agrarordnung. Die
Behördenstruktur ist für die Durchführung des Programms gut geeignet. Die Verwaltung für
Agrarordnung ist zweistufig gegliedert. Die Landesanstalt für Ökologie, Bodenordnung und
Forsten/Landesamt für Agrarordnung (LÖBF/LafAO) fungiert als obere Flurbereinigungsbehörde
und ist zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen und die Verwaltung der Haushaltsmittel.
Hinweis: Das LafAO wurde mittlerweile aufgelöst. Die Rechtsnachfolgerin ist die Bezirksregierung
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde". Sie fungiert als obere Flurbereinigungsbehörde,
ist zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen und die Verwaltung des
Bewirtschaftungsrahmens der Haushaltsmittel. Die Auszahlungen erfolgen über die zugelassenen
EG-Zahlstellen bei den Landesbeauftragten der Landwirtschaftskammern. Sie führt die
Fachaufsicht über die acht regionalen Ämter für Agrarordnung als untere Flurbereinigungsbehörden.
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Flurbereinigungsmaßnahmen leisten häufig wichtige Beiträge zur Verbesserung des Zustandes
der Umwelt. Beispiele dafür sind Maßnahmen, die dem Gewässer- und Bodenschutz, dem
Umwelt- und Naturschutz sowie der Landschaftspflege dienen. Dazu zählen u.a. die Reihenund
Flächenpflanzungen, aber auch der ökologische, naturnahe Wegebau. Die Erfahrungen
der vergangenen Förderperiode zeigen, dass sich damit in der Regel bedeutende ökologische
Effekte erzielen lassen.
Die Beurteilung und Bewertung erfolgt auf Grund einer für jede öffentliche Maßnahme erforderlichen
ökologischen Stellungnahme, in der die Auswirkung der Maßnahme darzustellen
und zu bilanzieren ist.
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die Maßnahme ist ein wichtiger Beitrag zur Stärkung der Chancengleichheit. Die Förderung
steht, soweit sie Personen betrifft, Frauen und Männern gleichermaßen offen. Von der Verbesserung
der Lebensbedingungen und der Erhöhung der Lebensqualität im Ländlichen Raum

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 358
z.B. über Dorfentwicklungsverfahren im Rahmen von Flurbereinigungen profitiert häufig das
gesellschaftliche Leben im Dorf, dass zum großen Teil von Frauen getragen wird.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 359
Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe
Die gewählte Strategie verspricht Erfolg hinsichtlich der gesetzten Ziele. Es wird ein Beitrag
geleistet, die Wirtschaftlichkeit und Existenzfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe zu verbessern.
Im einzelnen:
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Da es sich um eine neue Förderrichtlinie handelt, kann auf frühere Ergebnisse nicht zurückgegriffen
werden. Ergebnisse liegen jedoch aus Gruppenberatungen unterschiedlicher Intensität
für Betriebe mit gleichgelagerten Betriebsfragen vor. Hier zeigt sich, dass schon auf der Ebene
von Beratungen (Landwirtschaftskammern Rheinland und Westfalen-Lippe) die Betriebsergebnisse
verbessert werden können. Hieraus abgeleitet wird, dass die Förderrichtlinie die
Wirtschaftlichkeit und Umweltverträglichkeit landwirtschaftlicher Betriebe im Rahmen der
einzelbetrieblichen Entwicklung deutlich verbessern wird.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Förderfähig ist nur der, der sich in Arbeitsgemeinschaften zu gleichgelagerten Gruppen von
Betrieben zusammenschließt, die ihrerseits einer von der zuständigen Landesbehörde (Landwirtschaftskammern
als Landesbeauftragte) anerkannten Beratungsorganisation angehören
müssen. Damit ist die Anbindung an eine bestehende fachlich qualifizierte Infrastruktur gewährleistet,
die mit ihren Möglichkeiten zur Auswertung von Betriebsdaten auch auf andere
landwirtschaftliche Betriebe nachhaltig wirken kann. Die Arbeitsgemeinschaft schafft darüber
hinaus ein Forum für einen Informationsaustausch, der über die Möglichkeiten der klassischen
Einzelberatung und von Großveranstaltungen hinausgeht. Insbesondere ist es möglich,
verschiedene Sichtweisen in die Überlegungen mit einzubeziehen.
Das Potential für den Aufbau von Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften beträgt 100 % der
landwirtschaftlichen Betriebe in Nordrhein-Westfalen. Insoweit dürfte das Ziel, 10-15 % der
Betriebe mit der Maßnahme zu erfassen, zu erreichen sein.
Die Einkommensspanne zwischen den erfolgreichen und den weniger erfolgreichen landwirtschaftlichen
Betrieben lässt den Schluss zu, dass in vielen landwirtschaftlichen Betrieben erhebliche
Verbesserungspotentiale bestehen, insbesondere in der Betriebswirtschaft. Diese
Potentiale sollen mit der neuen Förderung gezielt erschlossen werden.
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Umweltverträglichkeit landwirtschaftlicher Betriebe
soll durch laufende Kontrolle und begleitende Beratung der Betriebsabläufe unterstützt
werden. Dazu sollen sich landwirtschaftliche Betriebsinhaber bzw. Betriebsinhaberinnen

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 360
und/oder deren Ehegatten sowie Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen, die landwirtschaftliche
Betriebe leiten, zu Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften mit mindestens 15 Betrieben
zusammenschließen. Diese Betriebsführungsarbeitsgemeinschaften müssen einer von der zuständigen
Landesbehörde (s.o.) anerkannten Beratungsorganisation angehören.
Für die Antragsberechtigung gibt es folgende Gruppen von Betrieben:
1. Betriebe, die eine Datengrundlage für ihren Betrieb schaffen müssen:
Die teilnehmenden Landwirtinnen und Landwirte müssen sich verpflichten, eine Datengrundlage
für die Verbesserung des Unternehmensmanagements zu schaffen. Dabei gelten
als Mindestvoraussetzungen:
- Nährstoffanalyse und Düngeplan
- Einrichtung einer Buchführung
- Unternehmensanalyse (alle 3 Jahre).
2. Betriebe, die Umwelt-, Betriebs- und Marktdaten erfassen und auswerten:
Die teilnehmenden Landwirtinnen und Landwirte müssen sich verpflichten, zusätzlich zu
1. den Hauptbetriebszweig datenmäßig zu erfassen und auswerten zu lassen sowie regelmäßig
die anfallenden Marktdaten zu dokumentieren und analysieren zu lassen. Mindestvoraussetzungen
sind:
- Nährstoffanalyse und Düngeplan
- Betriebszweigauswertung
- Marktdatenanalyse
- Unternehmensanalyse.
3. Betriebe mit Anforderungen, die über 2. hinausgehen:
Die teilnehmenden Landwirtinnen und Landwirte müssen sich verpflichten, zusätzlich zu
den unter 2. genannten Anforderungen eine gesamtbetriebliche Auswertung und eine produktionstechnische
Intensivberatung im Bereich des Ackerbaus oder der tierischen Veredelung
im Sinne eines leistungs- und umweltbezogenen Controllings von Pflanzen- und
Tierbeständen durchführen zu lassen. Mindestvoraussetzungen sind:
- Voraussetzungen wie unter 2. und zusätzlich:
- Auswertung und Abrechnung aller Betriebszweige und des Gesamtbetriebes
- regelmäßige Durchführung und Bereitstellung von Futter- und Bodenanalysen für Umweltbilanzen
- betriebsbezogene Spezialberatung im Bereich der Produktionstechnik.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 361
Über die Festlegung dieser Zuwendungsvoraussetzungen wird gewährleistet, dass entsprechende
Daten für die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Umweltverträglichkeit der Betriebe
vorliegen. Gleichzeitig wird auch solchen Betrieben, die bisher keinen oder wenig Kontakt
zur landwirtschaftlichen Beratung haben, ein Anreiz zur Mitgliedschaft in Betriebsführungsdiensten
gegeben.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Eine Aussage über den Mittelbedarf und die Verteilung auf die unterschiedlichen Zuwendungsempfänger
ist schwierig, da bisher keine Erfahrungen vorliegen. Es wird davon ausgegangen,
rd. 10-15 % der landwirtschaftlichen Betriebe - d.h. derzeit rd. 4.000 bis 5.000 - mit
der Maßnahme erfassen zu können.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die erwarteten Auswirkungen sind ein wirksamer Anreiz für landwirtschaftliche Betriebe,
sich über die Erstellung von Datengrundlagen im Betriebsmanagement und bei den Betriebsabläufen
unterstützen zu lassen, um damit den Zuwendungszweck zu erfüllen.
Dies ist gerade vor dem Hintergrund der sich durch die Agenda 2000 deutlich ändernden Rahmenbedingungen
für landwirtschaftliche Betriebe notwendig. Die neue Förderung soll hier
Hilfestellung geben, sich möglichst optimal an die neuen Verhältnisse anzupassen.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Bewilligungsbehörde für die Förderung sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte. Synergieeffekte mit den Landwirtschaftskammern sind dahingehend zu
erwarten, dass diese selber Beratungsträger sind und darüber hinaus Kontakte zu anderen Beratungsträgern
in Nordrhein-Westfalen haben.
Um sicher zu gehen, dass die Betriebsführungsgemeinschaft den Zuwendungszweck erfüllen
kann, muss sich diese vom Direktor der Landwirtschaftskammer als Landesbeauftragter anerkennen
lassen. Als Kriterium für die Betriebsführungsarbeitsgemeinschaft wird festgelegt,
dass sie von einer Beratungsorganisation betreut werden muss.
Auswirkung der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Unmittelbarer Zuwendungszweck ist die Verbesserung der Umweltverträglichkeit landwirtschaftlicher
Betriebe. Insoweit ist eine positive Auswirkung auf den Zustand der Umwelt zu
erwarten.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 362
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Da die Zuwendungsempfänger landwirtschaftliche Betriebsinhaber/-inhaberinnen bzw. deren
Ehegatten oder landwirtschaftliche Arbeitnehmer bzw. Arbeitnehmerinnen, die landwirtschaftliche
Betriebe leiten, sein können, ist das Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 363
Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen
Erbes
Die gewählte Strategie ist erfolgversprechend. Schon auf der Grundlage der seit 1983 geltenden
Landesrichtlinie konnte durch die Förderung der Dorferneuerung ein wichtiger Beitrag
zum Erhalt des kulturellen Erbes, zur Verbesserung der Wohn- und Lebensqualität und der
Infrastruktur auf dem Lande erzielt werden. Die bisherigen Ergebnisse und die weiterhin starke
Nachfrage belegen auch den Bedarf für die Dauer des Programms bis zum Jahre 2006. Die
Förderung hat sich als ausreichender Anreiz erwiesen, verstärkt in die mit der Dorferneuerung
angestrebten Ziele zu investieren.
Die Umnutzung, seit 1998 Fördertatbestand in der Dorferneuerung, hat sich als zusätzlich
notwendige Fördermaßnahme für einen ”Erhalt der landwirtschaftlichen Bausubstanz durch
Nutzung” erwiesen. Die Existenzfähigkeit vieler landwirtschaftlicher Betriebe kann wirksam
durch die Erzielung zusätzlichen Einkommens außerhalb der landwirtschaftlichen Produktion
verbessert werden. Die ersten Erfahrungen und die Beurteilung der vor Ort tätigen Personen
lassen positive Ergebnisse auch in der Zukunft erwarten.
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
In der Zwischenbewertung des noch laufenden Ziel 5 b-Programmes des Landes Nordrhein-
Westfalen , durchgeführt vom Institut für Strukturforschung der Bundesforschungsanstalt für
Landwirtschaft (FAL) in Braunschweig, ist die Effektivität der Dorferneuerung im Hinblick
auf den Erhalt des kulturellen Erbes, auf die Steigerung von Lebensqualität und der Attraktivität
der Dörfer, insbesondere auch durch die Verbesserung der ökologischen Situation, hervorgehoben
worden. Kritisch angemerkt wurde das Fehlen eines direkten Beitrages zur Schaffung
von Einkommens- und Erwerbsmöglichkeiten. Durch die Aufnahme der Umnutzung in
die neugefassten Dorferneuerungsrichtlinien - und damit auch in diesen Entwicklungsplan –
ist die Dorferneuerung jetzt in seinen drei Förderbereichen ein sich ergänzendes, effizientes
Förderinstrument für den ländlichen Raum. Sie entspricht damit zugleich auch den allgemeinen
Zielen der Europäischen Gemeinschaft für die Förderung des ländlichen Raumes.
Hinzu kommt die im Rahmen dieses Entwicklungsplans vorgesehene eigenständige Fördermaßnahme
"Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen
Bereich". Damit dürfte die von den Evaluatoren angemahnte Lücke im Förderkonzept
geschlossen werden können.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 364
Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale
Bei allen Unterschieden zwischen den Regionen in Nordrhein-Westfalen aufgrund ihrer unterschiedlichen
natürlichen Bedingungen, aber auch wegen der unterschiedlichen Lage zu den
Ballungsräumen ist allen der starke Strukturwandel im ländlichen Raum gemeinsam, der gekennzeichnet
ist durch
- den stetigen Rückgang der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe (1970 = 135.579; 1998
= 65.485 Betriebe über 1 ha LN in Nordrhein-Westfalen),
- das Leerfallen oder die Unternutzung bisher landwirtschaftlich genutzter Gebäude und
- die Verschlechterung der Infrastruktur (Rückgang der Geschäfte, der Gastronomie oder
der Verwaltungseinrichtungen im Dorf).
Demgegenüber steht die Bereitschaft von Landwirten und Nichtlandwirten in den Erhalt dieser
(ehemals) landwirtschaftlichen Bausubstanz zu investieren. Das wird belegt durch mehr
als 3.500 private Maßnahmen in den letzten fünf Jahren und durch einen bestehenden Antragsüberhang
von ca. zwei Jahren. Trotz des Rückgangs der Zahl landwirtschaftlicher Betriebe
ist das Potential an ortsbildprägender Bausubstanz, in das investiert werden kann, sehr
groß. Es findet sich einerseits auf vielen der z. Zt. noch bewirtschafteten 65.485 landwirtschaftlichen
Betriebe und zum anderen auf den seit 1949 aufgegebenen ca. 145.000 ehemals
landwirtschaftlichen Hofstellen, deren Bausubstanz größtenteils noch in ortsbildprägender
Qualität vorhanden ist.
Im Förderbereich der Umnutzung steht den oben beschriebenen Tendenzen das Potential der
aktiven, an neuen Einkommensquellen interessierten Landwirte gegenüber. Diese können mit
Hilfe der Dorferneuerung aufgrund des bei ihnen vorhandenen Gebäudebestandes, manche für
das Dorf wichtigen Infrastruktureinrichtungen in eigener Regie übernehmen, teilweise darüber
hinaus einen Service anbieten, wie z. B. Dorfcafés entlang den großen Radfahrrouten,
den es vorher nicht gegeben hat. Anders als Betreiber ohne zusätzliche Einkommen können
Landwirte ihre Dorfcafés, Restaurants, Hofläden und auch z. B. Postagenturen rentabel bewirtschaften,
weil das dort erzielte Einkommen neben die Einkünfte aus der Landwirtschaft
tritt.
In den Gemeinden besteht weiterhin ein Nachholbedarf für öffentliche Maßnahmen zur Verbesserung
der Infrastruktur, der Lebens- und Wohnqualität und zur Steigerung der Attraktivität
der Dörfer. Der Nachholbedarf erklärt sich zum Teil daraus, dass die Gemeinden in der
Vergangenheit verstärkt in den Zentralorten investiert hatten. In den letzten Jahren hat sich
dieser Trend verändert. Die Städte haben ihre Dörfer ”entdeckt”. Wesentliches Potential auf

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 365
das die Gemeinden bauen können, ist die freiwillige und tatkräftige Unterstützung der öffentlichen
Maßnahmen durch die Bürger in den Dörfern. Ausgelöst wird das Engagement in den
Dörfern häufig durch den Dorfwettbewerb ”Unser Dorf soll schöner werden” und durch die
Dorfplanungsverfahren, in denen durch einen externen Sachverständigen zusammen mit der
Dorfbevölkerung und Vertretern der Gemeinden Leitbilder mit konkreten Vorschlägen für die
Dorfentwicklung erarbeitet werden.
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Die Dorferneuerung verfolgt mit ihren drei hauptsächlichen Förderbereichen:
- Verbesserung der Lebensqualität, der Infrastruktur und der Ökologie in den Dörfern;
- dem Erhalt des kulturellen Erbes durch private Maßnahmen an (ehemals) landwirtschaftlicher,
ortsbildprägender Bausubstanz;
- dem Erzielen von Zusatzeinkommen für Landwirte durch Umnutzung ihrer Bausubstanz
ein übergeordnetes Ziel, nämlich den Erhalt lebendiger Dörfer durch Stärkung ihrer Attraktivität
und ihrer Wirtschaftskraft.
Aus allen drei Förderbereichen ergeben sich positive Auswirkungen für die Beschäftigungssituation
im ländlichen Raum, weil durch sie
- Investitionen in zwei- bis dreifacher Höhe der gewährten Förderung ausgelöst werden;
- Vorbild und Anreiz zu Investitionen gegeben wird, die ohne sie gar nicht, nur in geringerem
Maße oder in schlechterer Qualität durchgeführt worden wären;
- und weil die Aufträge fast ausschließlich dem örtlichen Handwerk zugutekommen.
Diese Maßnahmen sind in ihrer Bündelung häufig Voraussetzung für weitergehende Investitionen
in ortsnahe Arbeitsplätze, z. B. im Tourismusbereich oder bei der Ansiedlung ländlicher
Gewerbebetriebe.
Diesen Wirkungszusammenhang zwischen koordinierter Förderung, Steigerung der Attraktivität
der Dörfer und Schaffung neuer Arbeitsplätze im Tourismus weist auch die o. e. FAL-
Studie für neue Arbeitsplätze im untersuchten Dorf Bellersen in der Stadt Brakel nach.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 366
Innerhalb der vorgenannten drei Förderziele hat die Umnutzung die unmittelbarste Auswirkung
auf die Beschäftigungssituation. Soweit die Investition in den eigenen Betrieb erfolgt
(Ferienwohnung, Dorfläden, Landcafé usw.) sichert das Zusatzeinkommen die Existenz des
jeweiligen landwirtschaftlichen Betriebes. Dient die Investition der Vermietung an Dritte, so
können dadurch zusätzliche Arbeitsplätze im Dienstleistungsbereich (Begegnungsstätten, Altenwohnungen,
Kindergärten) oder in Gewerbebetrieben geschaffen werden, wobei die Investitionen
gerade für kleinere gewerbliche Gründungen (z. B. Software-Entwicklung) wegen
des überschaubaren Risikos und der Möglichkeit ”klein anzufangen” Vorteile bietet. Die Investition
in die Umnutzung stärkt durch die Diversifizierung innerhalb des Betriebes die
Wettbewerbsfähigkeit der Landwirte, das gilt gerade auch für die Betriebe, die aufgrund ihrer
Größe und Struktur ansonsten Schwierigkeiten haben würden, sich den zu erwartenden Veränderungen
anzupassen. Zugleich vermindern diese zusätzlichen außerlandwirtschaftlichen
Einkünfte bei den Betriebsinhabern den Druck, in die Ausweitung der landwirtschaftlichen
Produktion zu investieren.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Angesichts des großen Bestandes an ortsbildprägender (ehemals) landwirtschaftlicher Bausubstanz,
für die Erhaltungsmaßnahmen erforderlich sind, und des großen Kreises möglicher
Zuwendungsempfänger ist das Interesse und der Bedarf an privaten Fördermaßnahmen auch
in Zukunft groß sein. Dieser Bereich wird in der Anfangsphase den größten Zuwendungsbetrag
beanspruchen.
Bei jährlich rund 30 Mio. DM an Zuwendungen sollen die Mittel im Durchschnitt wie folgt
aufgeteilt werden:
durchschnittliche % der verfügbaren Zahl der Summe der
Kosten pro Maßnahme Haushaltsmittel Maßnahmen Haushaltsmittel
private Maßnahmen
ca. 20.000 DM 35 % ca. 525 10,5 Mio. DM
Umnutzung ca. 60.000 DM 35 % ca. 175 10,5 Mio. DM
öffentliche
Maßnahmen
ca. 100.000 DM 30 % ca. 90 9,0 Mio. DM
Die Bedeutung der Umnutzung für die Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen im ländlichen
Raum macht künftig eine verstärkte Förderung und auf Dauer eine gleichhohe Finanzausstattung
wie für die sonstige private Dorferneuerung erforderlich. Die Verteilung innerhalb
der unterschiedlichen Umnutzungsziele ist schwer quantifizierbar. Priorität genießen die innerbetrieblichen
Investitionen. Allerdings lässt sich gerade dort der Bedarf schwer abschätzen.
Beispielsweise sind Investitionen von Landwirten im Bereich Tourismus nicht überall

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 367
und angesichts der Konkurrenzsituation auch an günstigen Standorten nicht unbegrenzt möglich.
Das Interesse an Fördermitteln für Umnutzung zu Wohnzwecken war schon bisher am
größten und wird es vermutlich auch in Zukunft bleiben. Zusätzlich zu dem Hauptziel, Zusatzeinkommen
für Landwirte zu erzielen, hat diese Form der Umnutzung den positiven Nebeneffekt,
für diese Schaffung zusätzlichen Wohnraums keinen Flächenverbrauch zu verursachen.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die Förderung öffentlicher Maßnahmen im ländlichen Raum ist für die Gemeinden ein wirksamer
Anreiz, Investitionen in allen Siedlungseinheiten im ländlichen Raum zu tätigen.
Die Förderung ist gerechtfertigt durch das Ziel, in den Dörfern attraktive und zum Standard in
den Städten vergleichbare Lebensbedingungen herzustellen.
Durch die Gestaltungsmaßnahmen im Dorf
- wird der innerörtliche Verkehr geordnet und beruhigt;
- werden Plätze geschaffen, die einladen zum Verweilen und zur Kommunikation mit den
Nachbarn;
- wird das Charakteristische am Erscheinungsbild der jeweiligen Dörfer deutlich gemacht;
- wird – vor allem durch Mitplanung und Mitgestaltung – die Identifikation der Bürger mit
dem Dorf gestärkt. Diese Identifikation führt zu Überlegungen und Initiativen mit dem
Ziel, Wohnen und Arbeiten im Dorf wieder zusammenzuführen;
- werden die ökologischen Werte des Dorfes wie Bäche, Bäume, Teiche, Brunnen, Hecken
und Obstwiesen gestärkt.
Das Ergebnis sind Dörfer, die lebenswert sind für Bewohner und Besucher. Ihr Zustand
schafft eine positive Entscheidungsgrundlage zur Ansiedlung von Tourismuseinrichtungen,
für Wohnungssuchende und Gewerbetreibende.
Die Förderung der privaten Maßnahmen sorgt für den Schutz und den Erhalt des ländlichen
kulturellen Erbes.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 368
Die Förderung ist gerechtfertigt,
- wegen des großen Bestandes an erhaltenswerter (ehemals) landwirtschaftlicher Bausubstanz,
- wegen der Gefahr, dass ohne eine Förderung diese Gebäude leerfallen und letztlich verschwinden
würden, und
- wegen der Notwendigkeit für die Eigentümer, für den Erhalt der baulichen Qualitäten, z.
B. durch die Verwendung regionaltypischer Baumaterialien, mehr investieren zu müssen,
als es zum reinen Substanzerhalt erforderlich wäre.
Die geförderten Maßnahmen wirken sich positiv auf das Gesamtbild der Dörfer aus, in den
Augen seiner Bewohner und Besucher steigert sich die Attraktivität des Dorfes, um dort zu
wohnen oder zu verweilen und für andere Eigentümer sind es Vorbilder und Anreiz, ebenfalls
zu investieren. Zugleich haben diese Maßnahmen in aller Regel – über das eigentliche Baugeschehen
hinaus - Auswirkungen auf die Beschäftigtensituation im ländlichen Raum. Die Investition
in den Erhalt der Gebäude ist nämlich meistens auch eine Entscheidung für eine künftige
Nutzung. Da die landwirtschaftliche Nutzung häufig aufgegeben ist, erhält das restaurierte
Gebäude dann eine außerlandwirtschaftliche Zweckwidmung, vielfach mit dem Ziel, Einkommen
aus der Nutzung zu ziehen.
Das besondere öffentliche Interesse an der Umnutzung ergibt sich aus dem Strukturwandel in
der Landwirtschaft. Dieser ist gekennzeichnet durch
- die Verringerung der Einkünfte in der Landwirtschaft,
- den stetigen Rückgang der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe
(in NRW 1949 = 211.196; 1998 = 65.485),
- das Leerfallen bisher landwirtschaftlich genutzter Gebäude und
- die Abnahme der Bevölkerung in Teilen des ländlichen Raumes.
Die Umnutzung leistet einen Beitrag
- zur Schaffung neuer Einkommensperspektiven für die Landwirte,
- zur Existenzsicherung der Betriebe,
- zum Erhalt der für den ursprünglichen Zweck nicht mehr benötigten Gebäude und
- zum sparsamen Umgang mit Grund und Boden.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 369
Die Verbesserung der Beschäftigungssituation durch die Umnutzung ist besonders augenfällig:
Fast alle Umnutzungen laufen auf Betrieben, die aufgrund ihrer Größe und Struktur, das heißt,
ohne Zusatzeinkommen, sich den zu erwartenden Veränderungen nicht anpassen könnten. Insofern
ist jede innerbetriebliche Umnutzung zugleich Voraussetzung für den Erhalt der Arbeitsplätze
der dort tätigen Familien.
Für viele Landwirte ist die Umnutzung andererseits zugleich der erste Schritt zu einem vollständigen
Ausstieg aus der Landwirtschaft. Diesen Betriebsinhabern eröffnet die Umnutzung
die Chance zu einem sicheren außerlandwirtschaftlichen Arbeitsplatz.
Die durch die Umnutzung ermöglichte Betriebsaufgabe kann über die denkbare Flächenaufstockung
der benachbarten Betriebe zugleich dort zu einer Verbesserung der Agrarstruktur
führen.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die Durchführung des Programms erfolgt durch die Verwaltung für Agrarordnung, in deren
Zuständigkeit die Durchführung der Dorferneuerung liegt.
Die Behördenstruktur ist für die Durchführung des Programms gut geeignet. Die Verwaltung für
Agrarordnung ist zweistufig gegliedert. Die Bezirksregierung Münster, Abteilung "Obere Flur
bereinigungsbehörde", ist zuständig für die Bewilligung der Maßnahmen und die Verwaltung
des
Bewirtschaftungsrahmens der Haushaltsmittel. Die Auszahlungen erfolgen über die zugelassenen
EG-Zahlstellen. Vor der Bewilligung legt sie die grundsätzlichen Prioritäten aus Sicht des Landes
fest und prüft die Qualität der vorgeschlagenen Projekte. Sie führt die Fachaufsicht über die acht
regionalen Ämter für Agrarordnung im Hinblick auf eine einheitliche Anwendung der Förderrichtlinien
und des Haushalts- und Wettbewerbsrechts.
Die Ämter für Agrarordnung informieren und beraten bei der Antragstellung in gestalterischer,
ökologischer und finanztechnischer Hinsicht. Die Maßnahmen im öffentlichen Bereich
werden teilweise von interessierten Bürgern initiiert, regelmäßig unter ihrer Beteiligung entwickelt,
häufig werden externe Experten zur Beratung hinzugezogen.
In der Umnutzung wird sicher festgestellt, dass das Förderziel, den Landwirten Zusatzeinkommen
durch außerlandwirtschaftliche Einkünfte zu ermöglichen, auch tatsächlich erreicht
wird. Es werden daher an den Nachweis von Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit der neuen
Nutzung besondere Anforderungen gestellt.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 370
In der oben erwähnten Evaluierung der FAL wird das Verwaltungsverfahren positiv bewertet,
besonders hervorgehoben wird die Information und Beratung der Antragsteller durch die örtlichen
Ämter für Agrarordnung.
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die gegenwärtige Situation in den Dörfern des Landes Nordrhein-Westfalen ist gekennzeichnet
durch die Gefahr
- einer zunehmenden Verstädterung,
- einer Zurückdrängung von regionaltypischer Bauweise und entsprechenden Baustoffen,
- einer Technisierung der dörflichen Gewässer (Verrohrung),
- Nutzung standortfremder Sträucher und Bäume, und
- einer übermäßigen Versiegelung öffentlicher und privater Flächen.
In der Dorferneuerung werden die öffentlichen Maßnahmen häufig mit dem prioritären Ziel
einer Verbesserung des Zustandes der Umwelt durchgeführt. Beispiele dafür sind die Renaturierung
dörflicher Gewässer (z. B. durch Aufhebung der Verrohrung), die Anpflanzung von
Bäumen und Hecken im Dorf und zu seiner Einbindung in die umgebene Landschaft. Auch
die übrigen öffentlichen Maßnahmen (Verkehrsberuhigung, Ortsbild- und Platzgestaltung)
werden nur gefördert, wenn durch sie die ökologische Situation verbessert wird.
Die Beurteilung und Bewertung erfolgt auf Grund einer für jede öffentliche Maßnahme erforderlichen
ökologischen Stellungnahme, in der die Auswirkung der Maßnahme darzustellen
und zu bilanzieren ist.
Bei den privaten Maßnahmen steht der Erhalt der regional typischen Bauweise unter Verwendung
heimischer Baustoffe im Vordergrund. Darüber hinaus wird durch Auflagen sichergestellt,
dass durch die Baumaßnahme, z. B. eine Dacherneuerung, nicht die Lebensbedingungen
für die dorftypischen Tiere, z. B. Schleiereulen und Fledermäuse, verschlechtert werden.
Im Rahmen der Beratung werden häufig zusätzlich freiwillige Vereinbarungen zur ökologischen
Verbesserung durch z. B. Hausbegrünung, Entsiegelung und Schutzmaßnahmen für
Eulen und Fledermäuse geschlossen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 371
Auswirkung der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die gleichberechtigte Einbeziehung der Frauen in den Dörfern wird in der Vorbereitung und
Durchführung der Maßnahmen besonders berücksichtigt. Bei der Aufstellung von Dorfentwicklungsplänen
wird in Workshops mit den Frauen dieses Problem thematisiert und Lösungen
vorgeschlagen (in der Schlussdokumentation zum Modellprojekt Ökologisches Dorf,
werden die Workshops ausdrücklich als ”Plattform für eine gleichberechtigte Mitwirkung von
Frauen am Geschehen im Dorf” bezeichnet). Öffentliche Maßnahmen, z. B. zur Verkehrsberuhigung
(Sicherheit der spielenden Kinder), werden mit den interessierten Frauen
diskutiert und mit ihnen abgestimmt.
Die grundsätzlichen Probleme, die es für Frauen in den Dörfern gibt, sind in Modellstudien, z.
B. zum Thema ”Mobilität auf dem Lande” erarbeitet worden. Im Jahre 1997 ist unter Beteiligung
von Frau Ministerin Bärbel Höhn die Veranstaltung ”Dorferneuerung für Frauen” durchgeführt
und in einer besonderen Broschüre dokumentiert worden. Thema war das Dorf, seine
Probleme und denkbare Lösungen aus Sicht der Frau. Zugleich wurde aber auch deutlich, in
wie breitgefächerter Weise und mit gleichen Chancen Frauen beruflich mit dem Dorf zu tun
haben, z. B. als direktvermarktende Bäuerin, als dorfplanende Architektin oder Ökologin, als
Energieberaterin, Politikerin usw.
Auch im Verlauf des jetzt vorgeschlagenen Programms bis zum Jahre 2006 wird das Thema
der gleichberechtigten Teilnahme von Frau und Mann in der Dorferneuerung weiter konkretisiert.
In dem neuen nordrhein-westfälischen ”Zentrum für ländliche Entwicklung” ist eine
weitere Veranstaltung noch für dieses Jahr vorgesehen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 372
Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen
Bereich
Die gewählte Strategie verspricht Erfolg hinsichtlich der gesetzten Ziele. Es wird ein Beitrag
geleistet, zusätzliche Einkommensquellen landwirtschaftlicher Betriebe zu erschließen, Wirtschaftskraft
und Lebensqualität im ländlichen Raum zu erhalten und Arbeitsplätze zu erhalten
oder zu schaffen. Erfahrungen mit Modellprojekten, die der Diversifizierung der Tätigkeiten
dienen, lassen diesen Schluss zu. Im einzelnen:
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Da es sich um eine neue Förderrichtlinie handelt, kann auf frühere Ergebnisse nicht zurückgegriffen
werden. Es liegen jedoch Ergebnisse aus Modellprojekten vor, die eine ähnliche Zielrichtung
verfolgten. Das Modellprojekt Landfrauen-Service Westfalen-Lippe, das 1995 entwickelt
wurde, hat lt. Evaluierung und Schlussbericht in einer begrenzten Region zu 353 Serviceleistungen
vom Bauernhof und zu insgesamt 253 Gründungen im Dienstleistungsbereich
geführt. Die mit den gewählten Leistungen erreichten Umsatzvolumina betragen bis zu
100.000 DM pro Jahr und Betrieb. Zwischen 40 und 60 % des Umsatzvolumens verbleiben
als Einkommensbeitrag.
Die Nebenerwerbs- und Teilzeitgründungen von Landfrauen ziehen Wirtschaftskraft im ländlichen
Raum und außerlandwirtschaftliche Arbeitsplätze nach.
Hieraus abgeleitet wird die Förderrichtlinie "Diversifizierung" neue Einkommen auf landwirtschaftlichen
Betrieben schaffen und die Wirtschaftskraft im ländlichen Raum erhöhen.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Aufgrund der unterschiedlichen Wirtschaftsstrukturen wird die Diversifizierung in den Regionen
Nordrhein-Westfalens jeweils eine unterschiedlich starke Rolle spielen. Insbesondere in
den durch starken Strukturwandel gekennzeichneten Regionen gibt es
- einen stetigen Rückgang der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe,
- das Leerfallen ehemals landwirtschaftlich genutzter Gebäude,
- eine Verschlechterung der Infrastruktur insbesondere im Bereich der Dienstleistungen.
Mit der neuen Förderung wird innovatives Potential geweckt. Die Möglichkeit des Zusammenschlusses
von Zuwendungsempfängern aus dem landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftlichen
Bereich stärkt den innovativen Charakter, da in Kooperation neue Vertriebswege
und eine Ausweitung der Produkt- bzw. Servicepalette möglich wird. Die Förderung
ermöglicht es, Teil- bzw. Nebenerwerbsgründungen auf dem landwirtschaftlichen Be-

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 373
trieb vorzunehmen, wobei der Umfang der Tätigkeit den betrieblichen familiären Möglichkeiten
angepasst und nicht von außen durch einen externen Arbeitgeber bestimmt wird.
Schwierig ist die im Vorfeld nicht in allen Fällen exakt abzuschätzende Marktfähigkeit der
Produkte oder Dienstleistungen. Deshalb wird die Förderung an das Vorliegen einer Gesamtkonzeption
geknüpft. Die Markterschließung ist ebenfalls förderfähig. Hinzu kommt die konsequente
Heranführung von interessierten Landwirten bzw. Landfrauen an neue Einkommensquellen
über geförderte Qualifizierungsmaßnahmen.
Das Potential an Diversifizierung der Tätigkeiten im ländlichen Raum ist beachtlich. Allein
die Ergebnisse von regional begrenzten Modellprojekten zeigen, dass der Fundus an Ideen
und Möglichkeiten beachtlich und längst nicht ausgeschöpft ist und dass er vermarktungsfähige
Leistungen umfasst. Das insbesondere bei Frauen vorhandene kreative Potential kann mit
der Förderung deutlich unterstützt und forciert werden.
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Die Förderrichtlinie "Diversifizierung der Tätigkeiten" verfolgt vier hauptsächliche Förderbereiche:
1. Organisationsausgaben für die Gründung eines landwirtschaftlichen Nebenbetriebes und /
oder das Tätigwerden von Zusammenschlüssen für die gemeinschaftliche Entwicklung alternativer
Einkommensquellen im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich
2. Aufwendungen sachlicher und personeller Art zur Markterschließung sowie für die Erarbeitung
von Vermarktungskonzepten
3. Qualifizierungsmaßnahmen
4. Modellprojekte.
Einzeln oder auch in Verbindung miteinander ergeben sich aus den Fördergegenständen Anreize
zur Entwicklung von zusätzlichen Beschäftigungsmöglichkeiten und alternativen Einkommensquellen.
Die Wahl des Fördersatzes soll dazu führen, dass neue Beschäftigungs- und
Einkommensquellen auf einer Qualifizierung der Beteiligten beruhen. Damit soll sichergestellt
werden, dass sowohl das fachliche Wissen für die gewählte Diversifizierung vermittelt
wird, wie auch markt- und betriebswirtschaftliche Zusammenhänge erkannt werden.
Da die Entwicklung insbesondere alternativer Einkommensquellen häufig im Zusammenschluss
mit mehreren Beteiligten erfolgen soll und auch nur dann erfolgreich ist, ist vorgese-

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 374
hen, die Organisationsausgaben nicht nur für die einzelbetriebliche, sondern auch für die gemeinschaftliche
Entwicklung alternativer Einkommensquellen vorzunehmen. Dies gilt auch
für die Markterschließung.
Damit die Bereitschaft besteht, besonders innovative Projekte in Form von Modellen durchzuführen,
wurde hierfür ein Fördersatz von 80 % der förderungsfähigen Kosten vorgesehen. Ob
es sich um ein Modellprojekt im Sinne dieser Förderrichtlinie handelt, soll im Einzelfall durch
die oberste Landesbehörde entschieden werden.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Eine Aussage über den Mittelbedarf und die Verteilung auf die unterschiedlichen Fördergegenstände
ist problematisch, da es bisher keine Erfahrungen gibt. Es ist deshalb vorgesehen,
jeweils rund 10 % für Qualifizierungsmaßnahmen und Modellprojekte einzusetzen.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die erwarteten Auswirkungen sind ein wirksamer Anreiz für landwirtschaftliche Betriebe, in
die Diversifizierung der Tätigkeiten einzusteigen. Die damit einhergehenden positiven Auswirkungen
auf den ländlichen Raum rechtfertigen einen Einsatz öffentlicher Mittel.
Das bereits erwähnte Modellprojekt Landfrauen-Service Westfalen-Lippe erreichte seine Wirkung
mit 253 Gründungen im Dienstleistungsbereich bei einer Förderung von nur
500.000 DM über einen Zeitraum von 4 Jahren. Dies zeigt, dass es einen großen Bedarf für
eine Förderung der Diversifizierung von Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen
Bereich gibt.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Für die Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte als zuständige Bewilligungsbehörden vorgesehen. Der Direktor der Landwirtschaftskammer
als Landesbeauftragter ist erfahren in der Durchführung von einzelbetrieblichen
Förderungen, von kooperativen Förderungen sowie im Bereich der Qualifizierung und
Erwachsenenweiterbildung. Außerdem ist er auch erfahren als Bewilligungsbehörde für Modellprojekte.
Die Landwirtschaftskammern als Selbstverwaltungskörperschaften verfügen
über Fachreferate mit dem Schwerpunkt der Erwerbs- und Einkommenskombinationen, denen
die Beratung und Durchführung von Qualifizierungsmaßnahmen obliegen. Dadurch sind Synergieeffekte
zu erwarten, die sich auch auf Verbände und Organisationen im Agrarbereich
ausdehnen, die für die geplanten Maßnahmen in Betracht kommen (z.B. Landfrauenverbände).

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 375
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich
hat positive Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt. Regionale Produkte und
Dienstleistungen werden zur Marktreife geführt, landwirtschaftliche Bausubstanz wird erhalten
und die Wirtschaftskraft gestärkt.
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Es ist davon auszugehen, dass die Förderung einen positiven Einfluss auf die Situation der
Frauen - sowohl Landwirtinnen wie auch als mitarbeitende Ehegatten - hat. Frauen können
durch die Maßnahmen eigenständige Teil- bzw. Nebenbetriebe der Landwirtschaft gründen,
mit denen sie eigene Einkommen erzielen. Damit wird die Situation der Frauen nachhaltig
gestärkt. Aufgrund von Erfahrungswerten kann sogar davon ausgegangen werden, dass sich
mehr Frauen als Männer um alternative Einkommensquellen und zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten
bemühen und damit eine Förderung der Diversifizierung in Betracht ziehen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 376
Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Wasserressourcen
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Da in Nordrhein-Westfalen in der Vergangenheit auf dem Gebiet der Nutzung landwirtschaftlicher
Wasserressourcen keine Förderung von Bewässerungsanlagen erfolgte (eine Ausnahme
bildeten lediglich 5 Gießwagen zur Wasser- und Nährstoffversorgung von Erica-
Topfkulturen) kann bei dieser Bewertung nicht auf zurückliegende Erfahrungen in Bezug auf
die Relevanz, Effektivität und Qualität früherer Fördermaßnahmen zurückgegriffen werden.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Die Notwendigkeit einer Förderung umweltgerechter und ressourcenschonender Bewässerungssysteme
ergibt sich aus analysierten Ausgangssituation (s. Kapitel VI.2.2.5):
- Unter den Standortbedingungen in den Regionen der Köln-Aachener Bucht und des Niederrheins
stellt die Bewässerung eine ertrags-, qualitäts- und existenzsichernde Maßnahme
vor allem für Betriebe mit intensivem Marktfruchtanbau dar. Zukünftig muss insgesamt
mit einer Ausdehnung der Bewässerungsflächen gerechnet werden.
- Durch den Einsatz von Bewässerungssystemen, die nicht dem aktuellen Stand der Technik
entsprechen, treten hohe Energie- und Wasserverluste auf.
- Überschusswasser aus der Bewässerung kann u.a. für den Austrag von Stickstoff in das
Grundwasser verantwortlich gemacht werden. Nach einer flächendeckenden Grundwasserbeschaffenheitsprüfung
des Landes NRW liegen die Nitratwerte in den Gebieten mit
intensivem Marktfruchtanbau örtlich zum Teil deutlich oberhalb des Grenzwertes für die
Trinkwasserversorgung von 50 mg/l und weisen tendenziell nach oben.
Mit dem Programm zur Förderung der umweltfreundlichen Bewirtschaftung landwirtschaftlicher
Wasserressourcen wird das Ziel verfolgt, die negativen ökologischen Auswirkungen der
Bewässerung auf ein verträgliches Maß zu reduzieren.
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Zur Realisierung dieser Ziele soll die Strategie der Verringerung des Wasserbedarfs für die
Bewässerung verfolgt werden, ohne den Ertrag oder die Qualität der Kulturen negativ zu beeinflussen.
Die Wassereffizienz der Bewässerung als Leitgröße der Umweltverträglichkeit
heranzuziehen, bietet sich insofern an, als dass mit der Reduzierung des Wasserverbrauchs
zwangsläufig eine Verminderung der schwer zu quantifizierenden Größen Energieverbrauch
und Nährstoffaustrag einhergeht. Hier ist zu beachten, dass ca. 40 % des gesamten Energieeinsatzes
für die Wasserbereitstellung notwendig sind und der Austrag von Nährstoffen mit

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 377
dem Abfluss von überschüssigem Wasser erfolgt. Weiteres Energieeinsparpotential ergibt
sich aus der Senkung des Betriebsdrucks und der Minimierung von Reibungsverlusten beim
Einsatz moderner Verteiltechnik, was in der Praxis jedoch schwer erfassbar ist.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Nach einer Analyse der derzeit eingesetzten Bewässerungstechnik in Nordrhein-Westfalen
bieten sich zwei Möglichkeiten zur Verbesserung der Wassereffizienz an:
1. Technische Verbesserungen der Bewässerungsanlagen
Hier liegen die größten Potentiale bei der Ausschaltung unnötiger Wasserverluste durch die
Modernisierung der Anlagenteile zur Wasserverteilung. Die Einsparmöglichkeiten ergeben
sich wie folgt:
- Verbesserung der Längsverteilung: 8 - 12 %,
- Verbesserung der Querverteilung: 3 - 50 %,
- Vermeidung von Vor- und Nachregnen: 10 - 20 %,
- Vermeidung von Kreisüberschneidung: 20 - 30 %.
Weitergehende technische Maßnahmen zur Senkung des Wasserverbrauchs, wie z.B. die Vermeidung
von Leckverlusten bei der Wasserförderung und -zuleitung, würden wegen den in
Nordrhein-Westfalen vorherrschenden geringen Anlagengrößen nicht den nötigen Erfolg bringen
und können vernachlässigt werden.
2. Verbesserung des Bewässerungsmanagements
In diesem Bereich wird darauf abgezielt, den Bewässerungsbedarf und -zeitpunkt optimal an
die Ansprüche der Kulturen, unter Beachtung der Gegebenheiten des jeweiligen Standorts,
anzupassen. Die Nutzung computergestützter Modelle und moderner Verfahren zur Bodenfeuchtebestimmung
kann zu einer Reduzierung des Wasserverbrauchs in relevanten Größenordnungen
beitragen.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die Art und Höhe der geplanten Förderung lassen erwarten, dass die Finanzmittel überwiegend
von kleinen bis mittleren landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Betrieben zur
Modernisierung ihrer vorhandenen, aber veralteten, Bewässerungsanlagen bzw. zur Verbesserung
des Bewässerungsmanagements in Anspruch genommen werden. Der bestehende Trend
der Umstellung landwirtschaftlicher Betriebe auf Gemüseanbau dürfte allenfalls gering beein-

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 378
flusst werden. Messbare Auswirkungen auf die Menge und Preise der erzeugten Produkte
werden nicht erwartet.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Für die Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte als zuständige Bewilligungsbehörden vorgesehen. Diese sind erfahren in
der Durchführung von einzelbetrieblichen Förderungen. Die Landwirtschaftskammern als
Selbstverwaltungskörperschaften verfügen über Fachreferate, denen die Beratung im Gemüsebau
obliegt. Dadurch sind Synergieeffekte zu erwarten.
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die geplante Förderung wird einen spürbaren Umwelteffekt erbringen. Dieser ergibt sich unmittelbar
aus der Zielsetzung, die negativen ökologischen Auswirkungen der Bewässerung
auf ein verträgliches Maß zu reduzieren.
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die geplanten Maßnahmen beziehen sich nicht auf die Förderung von Personen und können
daher keinen Beitrag zur Förderung der Chancengleichheit leisten.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 379
VII.2.3 Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen
sowie Forstwirtschaft
Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Buchführungsauswertungen von Haupterwerbsbetrieben zeigen, dass die Betriebe in den benachteiligten
Gebieten durch die Zahlung der Ausgleichszulage zumindest den Anschluss an
die Betriebe im nicht benachteiligten Gebiet nicht verloren haben. Auch unter Berücksichtigung
der Ausgleichszulage haben die Betriebe in den benachteiligten Gebieten im Durchschnitt
der Jahre geringere Gewinne als Betriebe außerhalb der benachteiligten Gebiete erzielt.
Ohne Ausgleichszulage wäre dieses Gefälle zu Lasten der Betriebe in den benachteiligten
Gebieten noch höher ausgefallen.
Darüber hinaus hat die Ausgleichszulage dazu beigetragen, die Bewirtschaftung der Kulturlandschaft
gerade in den touristisch bedeutsamen benachteiligten Regionen aufrecht zu erhalten.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Aufgrund der unterschiedlichen natürlichen Voraussetzungen ist die Maßnahme vor allem für
die Mittelgebirgsregionen des Landes von besonderer Bedeutung. In diesen Gebiet wird überwiegend
Rinderhaltung betrieben. Zur Aufrechterhaltung der Bewirtschaftung vor allem von
Grünlandflächen und damit zur Erhaltung der bestehenden Kulturlandschaft ist die Gewährung
der Ausgleichszulage in diesen Gebieten essentiell. Dies wird am folgenden Beispiel
deutlich: Ein Viertel der Gewinne der landwirtschaftlichen Betriebe in der Eifel stammt aus
der Ausgleichszulage. Bei den Nebenerwerbsbetrieben dieser Region sind es sogar 40%.
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Mit der geplanten Maßnahme wird es in Zukunft möglich sein, die Ausgleichszulage in Gebieten
mit natürlichen Einschränkungen und Ausgleichszahlungen in Gebieten mit umweltspezifischen
Einschränkungen zu gewähren.
Diese Ergänzung ist notwendig und sinnvoll. Naturschutzbedingte Einschränkungen wirken in
gleicher Weise wie standortbedingte Nachteile. Die Ausgleichszulage leistet daher auch in
Gebieten mit naturschutzbedingten Auflagen einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung der flächendeckenden
Landbewirtschaftung. Die Maßnahme hat somit einen klaren agrarstrukturellen
Bezug. Sie trägt eindeutig zur Angleichung der Produktions- und Wettbewerbsbedingungen
bei.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 380
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
* Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete aufgrund natürlicher Einschränkungen
Für eine Bewertung der Maßnahmen in den benachteiligte Gebieten ist besonders wichtig,
in welchem Umfang landwirtschaftliche Betriebe in den festgelegten Gebieten erhalten
werden können. Ziel ist es, den Strukturwandel durch eine gezielte Förderung in diesen
Gebieten abzumildern. Der Strukturwandel sollte daher nicht über dem Landes- bzw. Bundesdurchschnitt
liegen.
Weiterhin dient als Maßstab die in den benachteiligten Gebieten bewirtschaftete Grünlandfläche.
Der Anteil der Grünlandflächen in diesen Gebieten soll durch eine gezielte
Förderung zumindest gleich gehalten werden oder wenn möglich sogar gesteigert werden.
* Ausgleichszahlungen für Gebiete aufgrund umweltspezifischer Einschränkungen
Für Gebiete nach Artikel 16 und 20 der Grundverordnung können max. 10 % der Landesfläche
angemeldet werden. Durch weitere Schutzgebietsausweisungen soll dieses Potential
in den nächsten Jahren vollständig ausgeschöpft werden. Für eine Bewertung der Maßnahme
in diesen Gebieten ist von besonderer Bedeutung, dass vor allem die Grünlandflächen
in landwirtschaftlicher Produktion, die einem besonderen Schutzstatus unterliegen, unter
Beachtung der Bestimmungen der jeweiligen Schutzverordnung bewirtschaftet werden.
Eine Beibehaltung bzw. eine Erhöhung der absoluten Grünlandfläche in diesen Gebieten
soll erreicht werden.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Nach den bisherigen Erfahrungen, das zeigen die Buchführungsergebnisse der letzten Wirtschaftsjahre
ist in jedem Fall davon auszugehen, dass die Ausgleichszulage/Ausgleichszahlungen
einkommensstabilisierend wirkt (s. Kapitel VI.2.3.1)
Darüber hinaus ist zu erwarten, dass die Maßnahme die Grünlandanteile in den jeweiligen
Gebietskulissen stabilisiert. Dies ist ein wichtiger Beitrag zur flächendeckenden Bewirtschaftung
und somit zum Erhalt der Kulturlandschaft, die insbesondere in den Mittelgebirgen
Grundlage für die Erhaltung und Weiterentwicklung des Tourismus ist. Darüber hinaus trägt
die Maßnahme nach den Art. 16 und 20 der EAGFL-Verordnung zur Verbesserung des Zustandes
der Umwelt bei, da sie Ausgleichszahlung für naturschutzbedingte Auflagen vorsieht
und so den produktionsintegrierten Naturschutz ermöglicht.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 381
Vor diesem Hintergrund scheint die Gewährung der Ausgleichszulage und die Einführung
von Ausgleichszahlungen für Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen notwendig
und sinnvoll.
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Für die Durchführung der Maßnahme sind die Direktoren der Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte als zuständige Bewilligungsbehörden vorgesehen. Der Direktor der Landwirtschaftskammer
als Landesbeauftragter ist erfahren in der Durchführung von einzelbetrieblichen
Förderungen und Ausgleichszahlungen. Die Landwirtschaftskammern als
Landesbeauftragte waren bereits bisher für verwaltungsmäßige Durchführung der
Ausgleichszulage zuständig, so dass eine reibungslose Umsetzung der Maßnahme
zu erwarten
ist.
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die geplanten Ausgleichszahlungen werden in den ausgleichsberechtigten Gebieten wesentlich
zur Sicherung der biotischen und abiotischen Ressourcen beitragen. Hervorzuheben ist
vor allem der produktionsintegrierte Ansatz der Maßnahme, der auf eine standortverträgliche
Landbewirtschaftung auch ökologisch wertvoller Flächen abzielt.
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die geplanten Maßnahmen stehen Männern und Frauen gleichermaßen offen, insofern ist das
Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 382
Agrarumweltmaßnahmen
1. Gesamtbewertung
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Nordrhein-Westfalen bietet mit dem Kulturlandschaftsprogramm NRW seit 1993/94 Fördermaßnahmen
zur Umsetzung der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 an. Nach ersten Anlaufschwierigkeiten
hat sich das Programm bis heute dynamisch entwickelt. Mit zunehmendem
Bekanntheitsgrad und in Folge der während der Laufzeit des Programmes vorgenommenen
mehrmaligen Anpassungen hat sich die Akzeptanz in der Landwirtschaft insgesamt deutlich
verbessert.
Im Rahmen der im Jahr 1998/99 durchgeführten Evaluierung wurde die hohe Umweltwirkung
aller bisherigen Förderbausteine festgestellt . Die Programmstrategie wurde hinsichtlich der
Berücksichtigung abiotischer, biotischer und landschaftsstruktureller Zielkomponenten als
weitgehend ausgewogen beurteilt.
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Die Teilnahmeentwicklung blieb insgesamt aufgrund ausgestaltungs- und auch verwaltungstechnischen
Akzeptanzhemmnisse hinter den ursprünglichen Erwartungen zurück, insbesondere
mehrere spezielle Teilmaßnahmen wurden nur in geringem Umfang angenommen.
Deshalb konnten sich die potentiellen Umweltwirkungen nur teilweise entfalten (s. "Analyse
und Bewertung des Förderprogramms für eine umweltgerechte und standortangepasste Landbewirtschaftung
in Nordrhein-Westfalen" ).
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Das im Rahmen der vorliegenden Programmplanung überarbeitete Kulturlandschaftsprogramm
trägt den im Rahmen der Evaluierung identifizierten Akzeptanzhemmnissen in vollem
Umfang Rechnung. Die Anpassungen umfassen u.a. praxisnähere Ausgestaltungen der Förderbedingungen,
mehr Flexibilität und Zielgenauigkeit in der Auswahl der Programmangebote,
inhaltliche Erweiterungen innerhalb der bestehenden Bausteine und Abbau von Verwaltungshemmnissen.
Insbesondere der Bereich des Vertragsnaturschutzes wurde vor diesem
Hintergrund vollkommen neu strukturiert.
Ein zweiter Schwerpunkt in der Überarbeitung des Kulturlandschaftsprogramms ist die Er-
weiterung auf Zielbereiche, die bisher nicht oder ungenügend abgedeckt wurden. Hierzu gehört
u.a. der Komplex der Förderung der Bodenfruchtbarkeit und des Erosionsschutzes, des

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 383
Erhalts pflanzengenetischer Ressourcen sowie der Anlage und Pflege von Landschaftselementen
der landwirtschaftlich geprägten Kulturlandschaft.
Quantifizierung bzw. Qualifizierung der Ziele
Siehe Ausführungen zu den einzelnen Bausteinen der Agrarumweltmaßnahmen.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die Überarbeitung des Kulturlandschaftsprogramms in der o.g. Form lässt erwarten, dass
* die Akzeptanz der Fördermaßnahmen in allen Teilmaßnahmen deutlich steigt,
* die Umweltwirkungen in Abhängigkeit von der erreichten Teilnahme sich deutlich verstärken
lassen,
* die Maßnahmen insgesamt dazu beitragen, das Umweltbewusstsein, den Kenntnisstand
und damit die Umweltqualität landwirtschaftlicher Produktionsverfahren insgesamt weiter
zu verbessern,
* die Kooperation zwischen Landwirtschaft und Umweltschutz weiter ausgebaut wird,
* Dienstleistungen im Bereich des Umweltschutzes und der Landschaftspflege vermehrt
durch Landwirte angeboten werden können und damit ein gewisser Beitrag zur Einkommensstabilisierung
im ländlichen Raum geschaffen werden kann
* Landwirte in die Lage versetzt werden, in Verbindung mit Förderangeboten in den Bereichen
- der Marktstrukturverbesserung (insbesondere regionale Vermarktung, Vermarktung
ökologischer Produkte),
- der einzelbetrieblichen Förderung (insbesondere artgerechte Tierhaltung, Ausbau der
Direktvermarktung) sowie
- der weiteren Diversifizierung der landwirtschaftlichen Tätigkeit
den steigenden Anforderungen des Marktes, des Umweltschutzes und der Verbraucherschaft
standzuhalten.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 384
Qualität der Implementierung und Begleitung der Maßnahmen
Die vorgesehen Durchführungs- und Begleitmaßnahmen sind geeignet, um die zukünftige
Agrarumweltförderung sicher und schnell zu implementieren.
Die Bekanntmachung des Programms erfolgt durch eine intensive Öffentlichkeitsarbeit und
durch eine verstärkte Berücksichtigung im Rahmen der landwirtschaftlichen Beratung. Bei
den bisher verantwortlichen Stellen für die Antragsannahme, Bewilligung, Auszahlung und
Kontrolle ändert sich in der Verteilung der Zuständigkeiten vom Grundsatz her nichts. Aufgrund
der bisherigen Erfahrungen mit dem bisherigen Kulturlandschaftsprogramm sind daher
keine Einführungs- oder Umsetzungsschwierigkeiten zu erwarten.
Die sachgerechte Begleitung und Bewertung ist durch die Einbindung u.a. der beteiligten Verwaltungsstellen,
der Landwirtschaftskammern, der LÖBF, des Landesumweltamtes, der Biologischen
Stationen, Institute der Universität Bonn und der Gesamthochschule Paderborn sichergestellt.
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Die geplanten Maßnahmen werden wesentlich zur Sicherung der biotischen und abiotischen
Ressourcen beitragen. Hervorzuheben ist vor allem der überwiegende produktionsintegrierte
Ansatz der einzelnen Bausteine, der auf eine standortverträgliche Landbewirtschaftung auch
ökologisch wertvoller Flächen abzielt.
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die geplanten Maßnahmen stehen Frauen und Männern gleichermaßen offen. Insofern ist das
Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.
2 Bewertung der Einzelmaßnahmen
Über die vorstehenden Ausführungen hinaus sind für die spezifischen Fördermaßnahmen folgende
Punkte von besonderer Relevanz:

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 385
2.1 Förderung einer markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung
Extensivierung im Ackerbau und bei Dauerkulturen
Die Fördermaßnahme bezieht sich auf den
- Verzicht auf Herbizide
- Verzicht auf chemisch-synthetische Düngemittel
- Verzicht auf chemisch- synthetische Pflanzenschutz- und Düngemittel insgesamt jeweils
im gesamten Betriebszweig Ackerbau und/oder Dauerkulturen sowie auf
- die Anlage von unbehandelten Schonstreifen auf einem festgelegten Anteil der Ackerfläche.
Die Gefahr unerwünschter Nebenwirkungen auf das Agrarökosystem steigt i.d.R. mit der Intensität
des Einsatzes chemischer Pflanzenschutzmittel. Die breite Anwendung von Herbiziden
ist u.a. eine wesentliche Ursache sowohl der floristischen als auch z.T. der faunistischen
Artenverarmung (Lebensräume und Nahrungsquellen für Insekten) auf dem Acker.
Breitwirksame Insektizide schaden unmittelbar der faunistischen Vielfalt. Sie beeinträchtigen
das Vorkommen natürlicher Gegenspieler und können je nach Toxizität Vorkommen und Bestäubungsleistung
von wilden Bienen, Hummeln und Honigbienen gefährden. Funde von
Pflanzenschutzmitteln in Oberflächen- und Grundwasservorkommen belegen die potentielle
Austragsgefahr und die mögliche Beeinträchtigung aquatischer Lebensgemeinschaften sowie
des Trinkwassers.
Beim Verzicht auf chemisch-synthetische Dünge- und Pflanzenschutzmittel lässt sich ein
Schutz gefährdeter Ackerwildkrautarten feststellen, die bodenbiologische Aktivität wird gefördert
und die Bodenfauna artenreicher. Das Austragsrisiko für Nitrat sinkt und wird für
Pflanzenschutzmittel ausgeschlossen.
Ein Verzicht auf die o.g. Betriebsmittel führt allerdings zu spürbaren Ertrags- und Qualitätsminderungen
der Ernteprodukte, verursacht ggf. zusätzliche Arbeits- und Maschinenkosten
(mechanische Unkrautbekämpfung, zusätzliche Reinigung/Trocknung des Ernteguts) und erhöht
das Produktionsrisiko erheblich.
Die wirtschaftlichen Nachteile können i.d.R. nicht durch höhere Preise ausgeglichen werden.
Marktsegmente für entsprechende Extensiv-Produkte konnten sich bisher in NRW nicht etablieren.
Hierfür wäre die vollständige Umstellung auf den ökologischen Landbau notwendig.
Die Maßnahme hat dennoch eine hohe Bedeutung, da für eine Reihe von Betrieben eine gesamtbetriebliche
Umstellung nicht oder nicht sofort in Frage kommt.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 386
Das Prämienniveau richtet sich weiterhin an der Referenzkultur Getreide mit mittlerem Ertragsniveau
aus. Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass Standorte höchster Bonität
und hohem Anteil an Hackfrüchten mit der Fördermaßnahme nur in geringem Umfang erreicht
werden können. Der Verzicht insbesondere auf Pflanzenschutzmaßnahmen bei Rüben,
Kartoffeln und im Gemüseanbau lässt sich auch mit einer überproportionalen Spreizung bei
den Prämien kaum realisieren, soweit nicht höhere Marktpreise wie im Ökologischen Landbau
die Mehrkosten z.T. auffangen.
Um auch in diesen Gebieten einen Extensivierungsanreiz zu setzen, ist - anstelle der flächenhaften
Extensivierung - die Anlage von unbehandelten Randstreifen bis zu 12 m Breite
eine fachlich sinnvolle und notwendige Maßnahme. Von besonderer Bedeutung für die Akzeptanz
der Maßnahme ist deren flexible Anwendung, die es dem Landwirt erlaubt, je nach
örtlichen und betrieblichen Verhältnissen die adäquate Ausgestaltung (als mit der Deckfrucht
bestellte Schonstreifen zur Förderung der spezifischen Ackerbegleitflora, als aktiv eingesäte
Blühstreifen oder als Selbstbegrünungsstreifen) vorzunehmen. In dieser Form kann auf der
Basis des integrierten Anbaus der Beitrag zur Einsparung von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
(direkt und durch Schaffung von Lebensraum für Nützlinge) weiter verbessert, insbesondere
deren Eintrag in empfindliche Biotope vermindert, und die Leistungen für den Biotischen
und ästhetischen Ressourcenschutz erheblich gesteigert werden.
Extensivierung von Dauergrünland
Die Fördermaßnahme trägt als wesentliches Kennzeichen die Begrenzung des Besatzes an
Raufutterfressern auf 1,4 raufutterfressende Großvieheinheiten je ha Hauptfutterfläche sowie
den Verzicht auf chemisch-synthetische Düngemittel und Pflanzenschutzmittel. Im Vordergrund
stehen bei dieser Fördermaßnahme abiotische Schutzziele. Die Ergebnisse der wissenschaftlichen
Begleituntersuchung zeigen, dass das bisherige Förderangebot einen erheblichen
Beitrag zur Verringerung der Stickstoff-Überschüsse auf dem Grünland leisten konnte. In
einem Vergleich der Hoftorbilanzen von 25 konventionellen und 25 an der Grünlandextensivierung
teilnehmenden Milchviehbetrieben (Dauergrünlandbetriebe im Haupterwerb, im
Durchschnitt 1,2 bzw. 1,6 GV/ha) waren für die konventionellen Betriebe im Durchschnitt um
den Faktor 10 höhere N-Salden festzustellen. Die durchschnittlichen N-Überhänge aller in die
untersuchten Betriebstypen (insg. 135 Betriebe in nordrhein-westfälischen Mittelgebirgsraum)
entsprachen nahezu der Menge der importierten N-Düngemittel. Die Fortsetzung der Maßnahme
ist daher ein elementarer Beitrag zum nachhaltigen Nährstoffeinsatz.
Die Evaluierung der Maßnahme zeigt weiterhin, dass nur eine adäquate Honorierung auch der
Beibehaltung einer extensiven Bewirtschaftung von Grünland einerseits eine Intensivierung
(wo standörtlich möglich), andererseits die unerwünschte Aufforstung mit Nadelbaumkulturen
oder das Brachfallen von extensivem Grünland verhindern kann.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 387
Im Verhältnis zu anderen Fördermaßnahmen mit der Zielrichtung ”Erhalt des Grünlands” und
”Offenhaltung der Kulturlandschaft” findet eine eindeutige Abgrenzung statt. Die Ausgleichszulage
in benachteiligten Gebieten und Gebieten mit umweltspezifischen Einschränkungen
soll vor allem einen Beitrag zur Aufrechterhaltung der Grünlandbewirtschaftung trotz der
wirtschaftlichen Nachteile in diesen Regionen leisten. Die darüber hinausgehenden Bewirtschaftungsauflagen
der betrieblichen Extensivierung werden freiwillig zusätzlich abgeschlossen.
Auf besonders naturschutzwürdigen Flächen können diese Auflagen nochmals hinsichtlich
weiterer Bewirtschaftungsvorgaben (insbesondere Verspätung der Nutzungstermine) unter
der Zielsetzung des spezifischen Arten- und Biotopschutzes verschärft werden. Eine Doppelförderung
gleicher Tatbestände ist somit ausgeschlossen.
Ökologischer Landbau
Die positiven Umweltwirkungen des Ökologischen Landbaus sind eindeutig belegt. Niedrigere
Nährstoffimporte und –konzentrationen führen im ökologischen Landbau im Vergleich
zu konventioneller Bewirtschaftung zu einer geringeren Wasserbelastung und zu geringeren
Immissionen von umweltgefährdenden Stoffen in die Atmosphäre. Ökologische Bewirtschaftung
gewährleistet die Neubildung pestizidunbelasteter Grund- und Rohwässer und verursacht
keinerlei Pestizideinträge in Oberflächengewässer. Die Nitratbelastung im Sicker- und Drainwasser
ist in der Regel deutlich geringer als bei konventioneller Bewirtschaftung. Für ökologisch
wirtschaftende Betriebe werden meistens günstigere Energiebilanzen und geringere Emissionen
klimarelevanter Gase ermittelt. Durch den Verzicht auf Pflanzenschutzmittel, weiter
gestellte Fruchtfolgen mit größerer Fruchtartenvielfalt und vermehrte Zufuhr organischer
Substanz wird ein aktiver Beitrag für den Arten- und Naturschutz geleistet. In ökologischen
Betrieben konnte eine deutlich höhere Artenanzahl, insbesondere auch von Rote-Liste-Arten,
festgestellt werden.
Die Honorierung dieser ökologischen Leistungen ist für die Sicherung und Weiterentwicklung
des ökologischen Landbaus entscheidend. Bei der Kalkulation des notwendigen Prämienniveaus
wurden die möglichen Mehrerlöse durch höhere Marktpreise berücksichtigt. Diese stehen
allerdings in direkter Abhängigkeit u.a. von der Vermarktungsform, der Marktnähe und
des Verarbeitungsgrades. Eine erfolgreiche Vermarktung kann für den wirtschaftlichen Erfolg
eines ökologischen Betriebes eine wesentlich größere Rolle spielen als die standörtlichen
Verhältnisse oder die Betriebsgröße. Für einen Teil der Betriebe kann sich daher unter den
Voraussetzungen der Beihilfezahlung ein gleiches oder ggf. sogar höheres Betriebsergebnis
im Vergleich zur konventionellen Bewirtschaftung ergeben, während bei weniger guten Voraussetzungen
für eine erfolgreiche Vermarktung die Prämien den wirtschaftlichen Nachteil
einer Umstellung auf den ökologischen Landbau nicht auffangen werden. Vor diesem Hinter-

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 388
grund ist es von entscheidender Bedeutung, auch die Verbesserung der Vermarktungsstrukturen
zu fördern.
Festmistwirtschaft
Die Notwendigkeit von Maßnahmen zur Reduzierung des Nitrataustrages und der Geruchsbelästigung
bei der Gülleausbringung ist unstrittig. Beide Ziele werden daher sowohl auf Ebene
der EU und des Bundes als auch der des Landes auf verschiedenen Handlungsebenen
und mit verschiedenen Instrumentarien verfolgt. Als Beispiele hierfür seien nur die EG-
Nitrat-Richtlinie, das Bundes-Immissionsschutzgesetz und das "Schema zur Beurteilung von
Tierhaltungsbetrieben mit Gülleanfall" zur Berechnung der zulässigen Viehbesatzdichte je
Hektar bei landwirtschaftlichen Baugenehmigungsverfahren in NRW genannt. Insofern stellt
das Festmistprogramm einen von mehreren Ansatzpunkten dar. Es schließt dabei eine wesentliche
Lücke, da es erstmalig unmittelbar beim Haltungsverfahren der Tiere ansetzt und damit
weitgehend vorsorgenden Charakter annimmt.
Ziel der Maßnahme ist es, die unvermindert feststellbare Tendenz zur Aufstallung auf Flüssigmistverfahren
zu stoppen bzw. umzukehren. In NRW besteht grundsätzlich ein sehr hohes Potential
an Betrieben, die von Flüssig- auf Festmistwirtschaft umstellen können. Dies ist auch
eine Frage der ökonomischen Vorteilhaftigkeit. Die geplante Förderung der Festwirtschaft ist
geeignet, die konkrete Entscheidung im Investitionsfall zu beeinflussen, wenn im Zuge des
betrieblichen Wachstums oder sonstiger Betriebsumstellungen eine Baumaßnahme geplant ist.
Insofern übernimmt die Fördermaßnahme die erwünschte ökologische Lenkungsfunktion bei
mittel- bis langfristig wirkenden betrieblichen Entscheidungen. Darüber hinaus besteht für
knapp 10 % der nordrhein-westfälischen Betriebe ein unmittelbarer Anreiz, das Programm in
Ansprach zu nehmen, weil kurzfristig eine Investitionsmaßnahme ansteht bzw. die Entscheidung
zur Beibehaltung des Festmistverfahrens getroffen werden muss.
Die Prämien für die Einführung bzw. Beibehaltung sind so kalkuliert worden, das sie die sich
aus dem höheren Arbeitsbedarf ergebenden betriebswirtschaftlichen Nachteile der Festmistwirtschaft
ausgleichen. Unterschiedliche Kosten bei Investitionen zwischen Festmist -und
Flüssigmistwirtschaft sind nicht berücksichtigt worden. Diese sind hier nicht Gegenstand der
Förderung
Als Indikatoren zur Messung des Zielerreichungsgrads eignet sich die Entwicklung der Teilnahme
(Anzahl Betriebe, Anzahl gehaltener GV auf Stroh, Betriebsfläche der teilnehmenden
Betriebe). Die Auswertung ist zu ergänzen um eine Analyse des Beitrags der Förderung auf
Entscheidungen für oder gegen die Beibehaltung oder Wiedereinführung von Festmistverfahren.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 389
Da es arbeits- bzw. betriebswirtschaftliche Gründe sind, die den Trend zur Flüssigmistaufstallung
bedingen, ist zu erwarten, dass es bei einem vollständigen finanziellen Ausgleich der
betriebswirtschaftlichen Nachteile zu einer guten Akzeptanz der Maßnahme kommen wird.
Entsprechend sind die Prämien kalkuliert worden. Für die Betriebe könnte sich darüber hinaus
ein zusätzlicher Anreiz ergeben, falls sie z.B. im Rahmen spezieller Markenfleischprogramme
bessere Erlöse für Schlachttiere erzielen können, die auf Stroh gehalten wurden. Beispiele
hierfür existieren in Nordrhein-Westfalen.
Für Betriebe, die erst in jüngerer Zeit Baumaßnahmen mit einer Umstellung auf Flüssigmistverfahren
vorgenommen haben, stellt die Maßnahme keinen Anreiz zur Revidierung ihrer
Entscheidung dar. Dies ist auch nicht beabsichtigt, da es hierzu einer nicht vertretbaren Höhe
der Förderung bedürfen würde. In derartigen Fällen müssen vielmehr andere Handlungsfelder
ergriffen werden, um das Problem zu beseitigen (z.B. Investitionsförderung des Landes für
immissionsarme Gülle-Ausbringungstechnik).
2.2 Förderung der Anlage von Uferrandstreifen
Angesichts einer Länge der Gewässer 2. und 3. Ordnung in Nordrhein-Westfalen von ca.
60.000 km und einem geschätzten Anteil landwirtschaftlich genutzter Nachbarflächen von
etwa 60 % ist eine flächendeckende Anlage von Uferrandstreifen mit Hilfe des Programmes
nicht realistisch. Vielmehr ist die Maßnahme als Beitrag zur Problemlösung insbesondere in
Konfliktfällen (Beeinträchtigung der Trinkwassergewinnung, erosive Sedimentation in empfindlichen
Biotopen) und bei kritischer Belastung ausgewählter Gewässerabschnitte geplant.
In derartigen Fällen hat sich bereits das in der Vergangenheit angebotene Uferrandstreifenprogramm
grundsätzlich bewährt und soll daher in modifizierter Form fortgeführt werden. Das
Programm leistet nicht zuletzt einen Beitrag für die vom Land verfolgte Politik der "Kooperation
statt Konfrontation" im Gewässerschutz.
Der angestrebte Beitrag zur Minderung der jährlichen Gesamtfracht an Nährstoffen und Pflanzenschutzmitteln
aus diffusen Quellen in Nordrhein-Westfalen lässt sich nicht seriös quantifizieren,
sondern muss wie in Nr. 2.1 beschrieben, über die Beteiligung am Programm und unter
Zuhilfenahme vorliegender wissenschaftlicher Ergebnisse zur Leistung von Uferstreifen
bewertet werden. Diese setzt sich aus der Distanzwirkung gegenüber Direkteintrag und der
Retentionsleistung zusammen. Wissenschaftlichen Untersuchungen zufolge liegt die Retentionsleistung
bei 25 bis 75 %.
Entsprechendes gilt hinsichtlich des zu erwartenden Beitrags hinsichtlich der Einträge von
Krankheitserregern und Parasiten aus der Tierhaltung (Weidevieh, Flüssigmist). Hier steht die

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 390
Distanzfunktion eindeutig im Vordergrund, während über die möglichen Filterleistungen der
Streifen noch keine abgesicherten quantifizierten Erkenntnisse vorliegen.
Von den bei der Evaluierung des o.g. Uferrandstreifenprogramms identifizierten Hemmnissen
hinsichtlich der Akzeptanz kann nur ein Teil im neuen Programm berücksichtigt werden. Von
Bedeutung ist insbesondere die Erweiterung der Gebietskulisse und die Berücksichtigung
auch von Grünlandflächen. Die von den Landwirten geforderte Anrechnung der Flächen auf
die konjunkturelle Stillegungsverpflichtung lässt sich aufgrund der dies ausschließenden EU-
Vorgaben nicht verwirklichen. Ebenso wenig lässt sich der für die Landwirte objektiv vorhandene
hohe Aufwand bei der Herausrechnung der Ufer- bzw. Schutzstreifenflächen aus
dem Flächenverzeichnis für die EU-Ausgleichszahlungen reduzieren oder finanziell ausgleichen.
Besonderes Augenmerk ist auf eine intensive Betreuung des Programms durch die landwirtschaftliche
Beratung vor Ort zu legen, da dies eine Voraussetzung für eine möglichst hohe
Beteiligung in Problemgebieten ist.
Im Rahmen eines seit 1998 laufenden Verbundforschungsprogramms werden derzeit an verschiedenen
Standorten in NRW im Rahmen von Feldversuchen Exaktmessungen zur Wirkung
verschieden bewirtschafteter Filterstreifen auf den Nährstoff- und Pflanzenschutzmittelaustrag
vorgenommen. Die hieraus resultierenden Ergebnisse werden Grundlage der Bewertung und
Weiterentwicklung des Programmbaustein sein.
2.3 Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen
Erosionsmindernde Bodenbewirtschaftungsmaßnahmen können als grundsätzlich erprobt und
in ihrer Wirkung wissenschaftlich abgesichert gelten. Dennoch ist festzustellen, dass nur eine
sehr geringe Zahl von Landwirten derartige Bewirtschaftungsmaßnahmen tatsächlich durchführt.
Die aktuelle landwirtschaftliche Praxis entspricht damit hinsichtlich des Erosionsschutzes
nicht den Ansprüchen an eine nachhaltige Produktion, die Ökonomie und Ökologie gleichermaßen
berücksichtigt. Fördermaßnahmen erscheinen daher sinnvoll und aus Sicht des
Bodenschutzes auch notwendig, um dieses Umsetzungsdefizit zu verringern bzw. zu beseitigen.
Über den unmittelbaren Effekt auf der geförderten Einzelfläche hinaus kann erwartet
werden, dass die Maßnahme in erheblichem Umfang auch Modellcharakter für solche Betriebe
haben wird, die sich zunächst nicht zu einer Teilnahme entschließen können.
Bei den als förderfähig eingestuften Bewirtschaftungsmaßnahmen ist nach bisherigen Erkenntnissen
mittelfristig davon auszugehen, dass sich die bewirtschaftungsbedingten Mehr-

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 391
kosten bzw. Erlöseinbußen deutlich verringern oder möglicherweise ganz aufheben werden.
Insofern besteht schon jetzt das langfristige Ziel, den finanziellen Anreiz der Maßnahme zu
reduzieren oder völlig aufzuheben, wenn eine ausreichende Zahl von Landwirten mehrjährige
positive Erfahrungen mit den Erosionsschutzmaßnahmen gewonnen hat und andere Landwirte
ausreichend Gelegenheit hatten, sich über diese Erfahrungen zu informieren. Vor diesem Hintergrund
ist auch das Ziel einer zunächst nur dreißigprozentigen Beteiligung in der als gefährdet
eingestuften Gebietskulisse zu werten.
Weitere Unterstützung erhält das Ziel der Erosionsverminderung und einer möglichst schnellen
Entwicklung der Teilnahme an der Fördermaßnahme durch ein bereits in 1999 anlaufendes
Modellvorhaben, das durch (fach-) öffentlichkeitswirksame Vorführung und Auswertung
geeigneter Maßnahmen auf mehreren Praxisbetrieben die breite Umsetzung in die Praxis beschleunigen
wird.
Die Zielerreichung lässt sich in praktikabler Form zunächst am geeignetsten durch die Teilnahmeentwicklung
beschreiben. Die bereits laufenden und fortzusetzenden wissenschaftlichen
Begleituntersuchungen (unter anderem auch im Rahmen des o.a. Modellvorhabens) sind
geeignet, zu einer Quantifizierung der Minderung des Bodenabtrags durch die angebotenen
Fördermaßnahmen beizutragen.
2.4 Förderung der langjährigen Flächenstilllegung
Die 20jährige Flächenstillegung bisher landwirtschaftlich genutzter Flächen wird seit 1996 in
NRW angeboten. Die Förderung zielt auf die Wiederherstellung dauerhafter Strukturelemente
in der Agrarlandschaft. Trotz erst kurzer Laufzeit des Förderangebots wurde die Maßnahme in
der Landwirtschaft gut angenommen. Von Vorteil ist die flexibel und standörtlich anpassbare
Ausgestaltung, die von Selbstbegrünung und Sukzession, über die gezielte einmalige Ansaat
und regelmäßige Pflege bis hin zur Anlage von naturnahen Biotopen (Anpflanzungen, Kleingewässer)
reicht. Die Auswahl der geeigneten Maßnahme trifft der Landwirt im Einvernehmen
mit den zuständigen Bewilligungsstellen und unteren Landschaftsbehörden.
Die positiven Umweltwirkungen ausreichender Saumstrukturen sind vielfach belegt. Sie tragen
zur floristischen und faunistischen Artenvielfalt bei, stellen als Bestandteil des Biotopverbundsystems
eine Verbindung zwischen landwirtschaftlich genutzten Flächen und naturnahen
Biotopen dar und tragen hierdurch zur Verbesserung der Selbstregulationsmechanismen der
Agrarökosysteme bei. Die Pufferwirkung an Gräben und Gewässern dient unmittelbar dem
Wasserschutz. Die Anlage von Säumen, begrünten Streifen oder ganzen Flächen kann in erosionsgefährdeten
Lagen gezielt zur Minderung des Bodenabtrags beitragen. Großzügig be-

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 392
messene Gewässerrandstreifen sind wegen ihrer speziellen Lebensraumbedingungen besonders
wichtige Bestandteile des Ökosystems. Hecken und Feldgehölze tragen zur Nützlingsförderung
bei, erhöhen die Artenvielfalt, dienen als Trittsteinbiotope und Ausbreitungskorridore.
Sie leisten außerdem einen wesentlichen Beitrag zur Minderung des wind- und wasserbedingten
Erosionsrisikos. Kleingewässer und Blänken dienen als bedeutende Elemente des Biotopverbunds
der Lebensraumvielfalt und in vielen Fällen unmittelbar dem gezielten Artenschutz
(Amphibien, Insekten, Vögel).
Je dauerhafter diese Strukturen angelegt werden, umso größer ist der zu erwartende ökologische
Beitrag. Von besonderer Bedeutung ist daher eine möglichst lange, mindestens aber
10jährige Laufzeit der Verpflichtung. Die vorgesehenen Prämien berücksichtigen lediglich
(gestaffelt nach bisheriger Grünland- und Ackernutzung sowie der Ertragsmesszahl) den Nutzungsausfall
auf den stillgelegten Flächen, nicht aber den Verkehrswertverlust der Fläche. Im
Falle der Biotopanlage auf den stillgelegten Flächen ist allerdings davon auszugehen, dass es
nach Ablauf des Verpflichtungszeitraums nicht mehr zu einer Rückführung in landwirtschaftliche
Nutzung kommen wird. Hier muss eine Laufzeit von weiterhin mindestens 20 Jahren
vorgesehen werden, um die nötige Akzeptanz bei den Landwirten zu erreichen.
Von besonderer Bedeutung ist vor diesem Hintergrund auch die Kombinierbarkeit mit zusätzlichen
Maßnahmen zur Förderung der Neuanlage und Pflege von Biotopen im Vertragsnaturschutz.
Nur unter dieser Voraussetzung ist z.B. zu erwarten, dass es zu den vermehrt gewünschten
Anpflanzungen kommen kann. Eine Doppelförderung gleicher Tatbestände wird
ausgeschlossen.
Die angestrebte Zielgröße von 2.500 ha im Jahr 2006 erscheint vor dem Hintergrund der bisherigen
Erfahrungen realistisch. Zur Abschätzung der qualitativen Wirkungen dient die beabsichtigte
Fortführung der eingeleiteten Begleitmaßnahmen in geeigneter Weise.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 393
2.5 Förderung vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen
Der Fortbestand einer Tierrasse ist u.a. von ihrer wirtschaftlichen Konkurrenzfähigkeit abhängig.
Ist diese nicht gegeben, sinken die Bestandszahlen unter einen Wert, der eine Erhaltung
von Lebendbeständen nicht mehr zulässt. Die Haltung von lebenden Tieren in ihrer natürlichen
Umwelt ist jedoch notwendig, um eine Adaption auch im genetischen Bereich zu gewährleisten.
Eine generelle Festlegung einer Mindestpopulationsgröße für alle Tierarten und Rassen erscheint
nicht sinnvoll, da sie u.a. von dem Geschlechterverhältnis und der Festlegungen im
Erhaltungsprogramm abhängig ist. Das gewählte Förderprogramm ermöglicht eine genaue
Erfassung der Bestände (Herdbuch-/Nichtherdbuchtiere). Seine Effizienz ist genau messbar.
Positive wie negative Bestandsentwicklungen werden jährlich überprüft. Eine gezielte Steuerung
ist damit möglich.
Es wird erwartet (Erfahrungen aus dem laufenden Programm zeigen dies), dass sich die Bestände
erholen. Ob weitere Arten bzw. Rassen die Gefährdungsschwelle unterschreiten, muss
aufgrund der auf Langfristigkeit angelegten Strategie abgewartet werden. Notwendige Modifikationen
des Förderangebots müssen mittels der laufenden Begleitung identifiziert und ggf.
kurzfristig implementiert werden.
2.6 Förderung pflanzengenetischer Ressourcen
Auf der 4. Internationalen technischen Konferenz der FAO über pflanzengenetische Ressourcen
(ITKPGR) wurden 1996 Maßnahmen zum "in situ"-Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen
gefordert. Das nationale Komitee zur Vorbereitung dieser Konferenz sieht auch für
Deutschland Handlungsbedarf. Maßnahmen zur "in situ"-Erhaltung "on farm" werden nur in
Einzelfällen durchgeführt; die Möglichkeiten der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 zur Förderung
dieser Maßnahmen werden in NRW bisher nicht genutzt. Diese Situation ist darin begründet,
dass über die Voraussetzungen für eine effektive "on farm"-Erhaltung, die genetischen
Grundlagen und deren Bedeutung für wirtschaftliche und andere Nutzungen, bisher zu
wenig Erfahrungen vorliegen.
Es ist daher sinnvoll, den bisher in NRW noch nicht systematisch berücksichtigten Bereich
der Erhaltung und Förderung pflanzengenetischer Ressourcen in einem ersten Schritt in Form
eines erweiterten und wissenschaftlich begleiteten Modellprojektes zu bearbeiten. Besondere
Bedeutung hat dabei die unmittelbare Einbindung und Vernetzung bestehender Initiativen

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 394
(aus Züchtung und Vermehrung, Nicht-Regierungsorganisationen, interessierten Praxisbetrieben,
Forschung), sowie die unmittelbare Implementation in die landwirtschaftliche Praxis.
Langfristig wird für NRW eine flächenbezogene Regelförderung für den Anbau von Sorten
und Arten, die besonders von genetischer Erosion betroffen sind, angestrebt. Auch um in dieser
Hinsicht notwendige Voraussetzungen zu erarbeiten, ist die Vorschaltung eines Modellprojektes
in dieser Form geeignet. Die Inventarisierung in Frage kommender Sorten und Arten
und die Entwicklung eines Kriterienkatalogs für förderungswürdige Sorten können mit
dem Anbau und der Vermehrung an differenzierten Standorten auf landwirtschaftlichen Praxisbetrieben
kombiniert werden. Diese Ergebnisse und Erfahrungen können in geeigneter
Weise in die Entwicklung entsprechender Fördergrundsätze einfließen.
Indikatoren für den Erfolg des Modellprojektes sind
a) im Bereich "In situ Erhalt von Wildpflanzenpopulationen heimischer Nutzpflanzen":
die Auswahl der in Frage kommenden Arten und die Anzahl der Standorte, an denen eine
dauerhafte Etablierung der Populationen gelingt,
b) im Bereich "On farm Erhalt alter Sorten und Landsorten":
die Anzahl der in Frage kommenden Arten bzw. Sorten und die Anzahl der Betriebe, auf
denen diese Sorten erfolgreich angebaut werden.
Die nach den Aussagen der 4. ITKPGR bestehenden Defizite in Deutschland im Bereich
pflanzengenetischer Ressourcen können durch die Maßnahme nur zum Teil behoben werden.
Der Einstieg in eine flächenbezogene Regelförderung scheint als Ziel des Modellprojektes
aber erreichbar.
Um die Effizienz der Maßnahme zu verstärken, wird ein ”Trägerkreis” relevanter Akteure (im
Sinne einer Vernetzung) sowie die enge Zusammenarbeit mit den Landwirtschaftskammern
Rheinland und Westfalen-Lippe angestrebt. Die theoretischen Vorarbeiten, die Organisation
des Anbaus, die Betreuung der Betriebe und die Zusammenarbeit mit anderen Fachstellen
(Bundessortenamt, Zentralstelle für Agrardokumentation und -information, Informationszentrum
Genetische Ressourcen u.a.) sollen durch einen Koordinator/eine Koordinatorin, der für
die Durchführung des Gesamtprojekts verantwortlich ist, geleistet werden.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 395
2.7 Förderung der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung von Acker und Grünland
sowie der Anlage, Bewirtschaftung und Pflege von sonstigen Biotopen im Rahmen
des Vertragsnaturschutzes
Die zur Zeit bestehenden Programme sind sehr differenziert und passen nicht immer in den
Bewirtschaftungsablauf der Landwirtschaft.
Durch die Rahmenrichtlinie soll mehr Flexibilität gegeben sein. Dies bezieht sich auf die
bessere Anpassung an die Naturgegebenheiten durch Wegfall der Förderkulissen, wie sie zur
Zeit durch das Feuchtwiesenschutzprogramm, das Mittelgebirgsprogramm und das Gewässerauenprogramm
gegeben sind. Dadurch ergibt sich eine Verbesserung der Lebensbedingungen
zu schützender Tier- und Pflanzenarten.
Die Konzentration der Extensivierungsförderung auf bestehendes Dauergrünland in bestehenden
und geplanten Schutzgebieten, Biotopen gemäß § 62 Landschaftsgesetz, FFH- und
EU-Vogelschutzgebieten wird den Naturschutzeffekt der Programme stärken, die Rechtssicherheit
vergrößern und eine Verbesserung der Teilnahme von Landwirten an den Programmen
mit sich bringen.
Die Extensivierungsmaßnahmen werden landesweit nur noch nach Höhenlagen über NN differenziert.
Damit werden bisherige Ungleichbehandlungen aufgehoben.
Die erhöhte Flexibilität verlangt zur Wahrung der Qualitätsziele verstärkt Betreuungsaufwand.
Dieser kann durch die bestehenden Biologischen Stationen übernommen werden, die
damit die Arbeit der Bewilligungsbehörden unterstützen. Je intensiver der Betreuungsaufwand
ist, desto besser ist eine Ansprache und Überzeugung der Landwirte möglich.
Mit dem Förderangebot "naturschutzgerechte Nutzung von Äckern" wird eine Stabilisierung
des bisher durchgeführten Ackerwildkräuterschutzes und durch eine flexiblere Anwendung
eine weitere Akzeptanzsteigerung in der Landwirtschaft erwartet. Die Zahl der unbehandelten
Ackerränder und kleinen Ackerflächen wird zunehmen.
Bei der naturschutzgerechten Bewirtschaftung von Grünland kann aufgrund der Programmneustruktur
mit Zunahmen der Wiesenbrüter, der Grünlandflächen mit seltenem Florenbestand
an Orchideen, Trollblumen, Narzissen, Sumpfdotterblumen und anderen gerechnet werden.
Die Prämien werden für die Beibehaltung, die Neuschaffung und die naturschutzgerechte
Extensivierung gewährt.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 396
Bestandsveränderungen gefährdeter Arten sind nicht nur auf Art und Intensität der Bewirtschaftung
zurückzuführen, sondern werden auch von Witterung, Kalamitäten u.a. beeinflusst.
Das Vorhandensein der Zielarten schwankt daher naturabhängig. Ein gesichertes Ziel kann
daher zunächst nur das dauerhaft gesicherte Vorkommen der schützenswerten Tier- und
Pflanzenarten sein.
Die Chancen der Bestandssicherung der seltenen Arten ist umso größer, je mehr Flächen unter
Vertrag genommen werden. Bis 2006 sollen ca. 30.000 Hektar Grünland, Acker und sonstige
Biotope mit nutzungsintegrierter Pflege sowie Hecken und Feldgehölze unter Vertrag stehen.
Die neuen Umsetzungsvorschriften ergeben sich aus den erweiterten Fördermöglichkeiten für
eine umweltgerechte Landbewirtschaftung auf der Grundlage der Verordnung zur Förderung
der Entwicklung des ländlichen Raumes. Die Änderungen sind auch aus der Evaluierung der
bestehenden Programme entwickelt. Sie sind geeignet, die Akzeptanz zu steigern und die
Qualität des Naturschutzes zu erhöhen.
Am Durchführungsmanagement ändert sich gegenüber den laufenden Programmen nichts.
Zuständig bleiben die Ämter für Agrarordnung, die Kreise und kreisfreien Städte sowie das
Landesamt für Agrarordnung als EG-Zahlstelle.
Hinweis: Die Zahlstellenfunktion des LafAO wurde mittlerweile auf die EG-Zahlstellen LK
Rheinland und LK Westfalen-Lippe verlagert. Die Rechtsnachfolgerin, die Bezirksregierung
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", fungiert als Koordinierungsstelle.
Durch die verstärkte Mitwirkung der Biologischen Stationen wird die Programmdurchführung
noch intensiver betreut und kontrolliert.
Der vor allem in der 70er und 80er Jahren erfolgte Rückgang an Grünland, Ackerwildkräutern,
Streuobstwiesen, Hecken und Feldgehölzen wird mit den o.g. Maßnahmen Schritt für
Schritt aufgefangen. Der Umweltzustand wird erhalten und in Teilen verbessert. Für alle
Maßnahmen werden Effizienzkontrollen durchgeführt.
2.8 Modellvorhaben
Für die schnelle Verbreitung neuer und ungewohnter Produktionsverfahren in der Landwirtschaft
sind seit jeher die Möglichkeiten persönlicher Anschauung und Erfahrung ausschlaggebend.
Neben der intensiven Information und Beratung durch anerkannte Beratungskräfte stellen
sich insbesondere innovative Betriebsleiterinnen und Betriebsleiter mit Pioniergeist, die
ihre Betriebe Fachkollegen gegenüber öffnen und persönliche Erfahrungen und Know-how
unmittelbar weitergeben, als besonders wichtige und überzeugende Multiplikatoren dar.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 397
Diese Wirkung wird mit der geplanten Konzeption der Modellvorhaben ausgenutzt. Im Vordergrund
steht die Durchführung von Modellmaßnahmen auf landwirtschaftlichen Betrieben
unter aktiver Beteiligung der jeweiligen Betriebsleiterinnen und Betriebsleiter.
Durch die Vernetzung und enge Zusammenarbeit von Wissenschaft, Fachberatung und landwirtschaftlicher
Praxis wird die Möglichkeit eröffnet,
- gemeinsam praxisrelevante Fragestellungen und umsetzbare Lösungsansätze zu entwickeln,
- die Machbarkeit neuer, unter wissenschaftlichen Aspekten erarbeiteter Verfahren unter
Praxisbedingungen zu testen,
- die Ergebnisse öffentlichkeitswirksam vorzuführen, einem breiten Kreis von Interessierten
durch Erfahrungsberichte zugänglich zu machen und so den Wissenstransfer stark zu
beschleunigen,
- die Akzeptanz innovativer Verfahren deutlich zu erhöhen.
Gerade die im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen geförderten Bereiche bedürfen zu ihrer
weiteren Verbreitung einer intensiven Vorführung ihrer ökologischen Wirksamkeit und ökonomischen
Machbarkeit im Rahmen von Modellvorhaben, um Vorbehalte und Akzeptanzprobleme
weiter abzubauen. Sie können darüber hinaus der praxisorientierten Weiterentwicklung
der angebotenen Maßnahmen im Verbund von Praxis, Beratung und Wissenschaft
unter Beteiligung der Fachöffentlichkeit dienen. Wichtig ist in diesem Zusammenhang
die intensive Begleitung bzw. Projektbetreuung durch anerkannte Institutionen mit Zugriff auf
breit angelegte Informations- und Kommunikationsstrukturen.
Die Fortführung und kontinuierliche Weiterentwicklung des bisherigen Modellvorhabens
"Leitbetriebe ökologischer Landbau" ist von besonderer Bedeutung für die erfolgreiche
Verbreitung des ökologischen Landbaus. Über dieses Vorhaben könnten in den vergangenen
Jahren sowohl bereits ökologisch wirtschaftende Landwirtinnen und Landwirte, die auch nach
Umstellung ihrer Betriebe einen enormen Informations- und Beratungsbedarf haben, als auch
bisher konventionell wirtschaftende Betriebe erreicht werden. Gerade für letzte Gruppe ist die
persönliche Überzeugung der Machbarkeit einer Umstellung auf erfolgreichen Öko-Betrieben
oft der ausschlaggebende Faktor für den Entschluss, auch den eigenen Betrieb umzustellen.
Von dem 1999 angelaufenen Modellprojekt "Erosionsschutz" ist zu erwarten, dass es die Implementierung
des neuen Förderangebots im Rahmen der "Richtlinien über die Gewährung von
Zuwendungen für die Förderung der Durchführung von Erosionsschutzmaßnahmen auf landwirtschaftlich
genutzten Flächen wirksam unterstützt und zu dessen Weiterentwicklung beiträgt
(s. Kapitel VI.2.3.2).

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 398
Mit Blick auf dringend notwendige Maßnahmen im Bereich des Erhalts pflanzengenetischer
Ressourcen können die in Kapitel VI.2.3.2, Nr.7, beschriebenen Projekte (in-situ-Erhalt pflanzengenetischer
Ressourcen bei Wildpflanzen sowie on-farm-Erhalt alter Sorten und Landsorten)
wertvolle Informationen und Erfahrungen beisteuern, um
- zukünftig eine Regelförderung installieren zu können,
- die Bereitschaft von Initiativen, Züchtern und landwirtschaftlichen Betrieben für ein längerfristiges
Engagement zu verstärken und
- das Interesse der Öffentlichkeit an Maßnahmen zum Erhalt der Biodiversität zu wecken.
Für weitere Bereiche sind in entsprechender Weise Modellvorhaben zu initiieren. Besonderer
Bedarf zeichnet sich u.a. im Bereich des produktionsintegrierten Naturschutzes ab. Naturschutzmaßnahmen
erscheinen vielen Betriebsleitern nicht mit ihren Produktionsabläufen zu
vereinbaren und hemmen die Programmteilnahme. Dies erschwert regional naturschutzfachlich
gewünschte Entwicklungen, insbesondere innerhalb von Schutzgebieten. Integrative Projekte,
die sowohl den Einbezug von Futteraufwüchsen extensiv bewirtschafteter Flächen in
die bisherige Futtermanagement als auch ggf. Aspekte der gezielten Vermarktung von Naturschutzprodukten
berücksichtigen, können hier in geeigneter Weise Unterstützung bieten.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 399
Forstwirtschaft
Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Evaluierungen über die Förderung der Forstwirtschaft liegen für Teilbereiche vor. So liegen
z.B. für den Bereich der Beeinträchtigungen durch Luftverunreinigungen die jährlichen Waldschadenserhebungen
vor, die deutlich machen, dass die in den letzten Jahren ergriffenen Maßnahmen
mittel- bis langfristig positive Effekte zeigen. Darüber hinaus belegen der Landeswaldbericht
1996und die Studie "Bodenschutzkalkung in Nordrhein-Westfalen" die Auswirkungen
bisheriger Förderungen der Forstwirtschaft .
Analysen der Stärken, Schwächen und Potentiale
Der Wald bedeckt mehr als ein Viertel der Landesfläche Nordrhein-Westfalens. Er hat unverzichtbare
Bedeutung für den Naturhaushalt. In diesem dichtbesiedelten Industrieland erfüllt er
wesentliche Schutz- und Erholungsfunktionen. Gleichzeitig ist er Arbeits- und Einkommensquelle
für die Waldbesitzer, die im Wald Beschäftigten und die nachgelagerte Holzindustrie.
Das im Wald CO2-neutral erzeugte Holz ist der wichtigste erneuerbare heimische Rohstoff.
110.000 Beschäftigte in der Forst- und Holzwirtschaft zeugen davon, wie bedeutend mittlerweile
dieser Wirtschaftszweig in Nordrhein-Westfalen ist.
Vor dem Hintergrund der multifunktionalen Bedeutung des Waldes sind Maßnahmen zur
ökologischen und wirtschaftlichen Stabilisierung dieses Bereiches von besonderer Bedeutung.
Beurteilung und Beschreibung der gewählten Strategie
Die Strategie der vorgesehenen Fördermaßnahmen ist ausgerichtet am Bestreben, den privaten
und kommunalen Waldbesitz bei der Erhaltung und der Vermehrung des Waldbestandes sowie
bei der Sicherung seiner Nutz-, Schutz- und Erholungsfunktion zu unterstützen.
Der Wiederaufbau der großflächig devastierten Wälder im 19. Jahrhundert – und nach kriegsbedingten
Übernutzungen und Schädigungen im 20. Jahrhundert – erfolgte mit Methoden, die
altersklassenweise Nutzungen und Kahlschläge begünstigen. Seit 1990 ist es Ziel der Forstpolitik
in Nordrhein-Westfalen, die naturnahe Waldwirtschaft als Grundlage forstlichen Handelns
in allen Waldbesitzarten zu etablieren. Hierzu dient der Verzicht auf Kahlschläge, der
verstärkte Anbau von Laubholz, Ausnutzung der natürlichen Verjüngungskraft der Baumarten,
die grundsätzliche Begünstigung von Mischbeständen und starke Läuterungen und
Durchforstungen zur Vorbereitung der Einzelstammnutzungen. Die hierzu vorgesehenen Fördermaßnahmen
sind geeignet, durch finanzielle Anreize den Waldbesitzer zur Umsetzung
dieser forstpolitischen Zielsetzung zu bewegen.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 400
Qualifizierung bzw. Quantifizierung der Ziele
Die Überführung von Reinbeständen in standortgerechte und stabile Mischbestände führt
ebenfalls zu erhöhter Betriebssicherheit, ein Aspekt, der gerade aufgrund der Erfahrungen
großer Sturmkatastrophen eine erhebliche Bedeutung erlangt hat.
Grundsätzlich muss das wirtschaftliche Interesse des privaten Eigentümers an seinem Waldbesitz
geweckt werden und erhalten bleiben. Gerade im kleinparzellierten Privatwald Nordrhein-Westfalens
mit einer durchschnittlichen Besitzgröße von ca. 4 ha sind Aufwand und
Ertrag oft durch ganze Generationen hinweg getrennt. Die Förderung z. B. der Jungbestandspflege,
der Ästung und der Wegeerschließung sind daher wichtige Maßnahmen zur Überbrückung
wirtschaftlicher Engpässe. Mit zunehmendem Interesse des Eigentümers an seinem
Wald können auch Maßnahmen zur Verbesserung des ökologischen Wertes des Waldes wie
durch Anlage und Gestaltung von Wald- und Bestandesrändern sowie Belassen eines angemessenen
Totholzanteils vermittelt werden.
Seit Beginn der 80er Jahre treten auch in den Wäldern Nordrhein-Westfalens Schädigungen
durch Stoffeinträge aus der Luft sichtbar auf. Folge dieser Stoffeinträge sind Anzeichen für
eine großflächige Destabilisierung der Waldökosysteme. Mehr als 70 % der Waldböden
Nordrhein-Westfalens weisen eine unnatürlich starke Bodenversauerung auf. Die Stoffeinträge
haben die Wälder großflächig labiler gemacht und somit die waldbaulichen und betrieblichen
Risiken erhöht. Diese Risiken reichen von einer erhöhten Empfindlichkeit der Wälder
gegenüber Trockenheit und Frost, überhöhter Schadensanfälligkeit gegenüber Schneebruch,
Sturmwurf, Pilz- und Insektenbefall bis hin zu betriebswirtschaftlich erhöhten Risiken für die
Forst- und Holzwirtschaft. Die Fortführung der bereits praktizierten Kompensationskalkungen
sind daher dringend erforderlich. Begleitende Forschungen haben gezeigt, dass auf gekalkten
Waldflächen die pH-Werte deutlich angestiegen sind und die Menge pflanzenverfügbar im
Boden gespeicherter Nährelemente wie Calcium, Magnesium, Natrium und Kalium deutlich
erhöht werden konnte.
Die Ertragssituation der Forstwirtschaft in Nordrhein-Westfalen ist seit Jahren angespannt. Es
ist dringend erforderlich, die Vermarktungsbedingungen gerade für den kleinparzellierten
Privatwald deutlich zu verbessern. Hierzu sind die Förderung des Aufbaus von Holzvermarktungsorganisationen,
Verbesserung der Datenerfassung von Holz sowie die Optimierung der
Holztransportlogistik wichtige Beiträge. Ergänzend hierzu dienen alle Maßnahmen zur Erhöhung
der Nachfrage wie z. B. aus dem verstärkten Einsatz von Holz bei der energetischen
Nutzung oder im Hausbau und Konstruktionsbereich.

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 401
Zur Überbrückung der bereits geschilderten strukturellen Probleme des Kleinprivatwaldes ist
es dringend erforderlich, die Politik des Landes Nordrhein-Westfalens hinsichtlich der Förderung
des Zusammenschlusswesens weiter fortzuführen. Hierzu zählt auch die Startbeihilfe für
Vereinigungen von Waldbesitzern für Geräte- und Maschineninvestitionen sowie für Geschäftsführungskosten.
Gerade die Bündelung von Fördermaßnahmen für Zusammenschlüsse
ist geeignet, den privaten Waldbesitz in eine wirtschaftliche Lage zu versetzen, seinen Forstbetrieb
auch zukunftsfähig weiterzuführen.
Angesichts der großen Bedeutung des Waldes für den Naturhaushalt und die Gesellschaft in
NRW ist es notwendig, den Waldanteil von 26 % der Gesamtfläche des Landes deutlich zu
erhöhen. Im Landesdurchschnitt stehen je Einwohner rd. 500 m 2 Wald zur Verfügung, der
Durchschnitt in der Bundesrepublik Deutschland beträgt zum Vergleich rd. 1.200 m 2 je Einwohner.
Dabei ist es ein wichtiges Ziel, den bisherigen Anteil des Laubwaldes zu erhöhen. Schwerpunkte
der Waldvermehrung sind die waldarmen Tieflandregionen und die städtischen Verdichtungs-
und Verdichtungsrandgebiete. Bei der Baumartenwahl für die neu anzulegenden
Wälder sind die heimischen Baumarten besonders zu berücksichtigen. Die Erstaufforstung
erfolgt in der Regel auf bisher landwirtschaftlich genutzten Flächen. Da die in der Landwirtschaft
erzielten Deckungsbeiträge je ha erheblich höher sind als die zu erwartenden Deckungsbeiträge
einer forstlichen Bewirtschaftung, ist es dringend erforderlich, sowohl die
Erstinvestition bei der Neuanlage von Wald als auch eine Flächenprämie für eine Übergangszeitraum
von 20 Jahren zu gewähren. Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass die Kombination
aus Förderung der Erstinvestition, der Kulturpflege und einer Ausgleichsprämie durchaus
geeignet ist, Flächeneigentümer zur Erstaufforstung zu bewegen.
Bewertung der erwarteten Auswirkungen und Rechtfertigung der Politik
Die oben beschriebene Situation und die geplanten Fördermaßnahmen sind sachgerecht und
geeignet, die bestehenden Defizite zu beseitigen und die avisierten Ziele zu erreichen. Dies
gilt insbesondere für die Bereiche
- standortgerechte Anpflanzungen
- Stabilisierung der Waldökosysteme
- Aufforstung und
- Beseitigung struktureller Probleme der Forstwirtschaft.
Die im Rahmen der Verordnung „Ländlicher Raum“ beabsichtigten Fördermaßnahmen tragen
dazu bei, die ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Leistungen des Waldes nachhaltig

Kapitel VII Bewertung ________________________________________________________________ 402
zu verbessern und die jeweiligen Interessen des Waldeigentümers mit den Interessen der Gesellschaft
in einem Konsens zusammenführen.
Auswirkungen der Maßnahme auf den Zustand der Umwelt
Wie bereits dargelegt, sind die großflächig wirkenden Maßnahmen zur Beseitigung der Schädigungen
der Wälder durch Stoffeinträge aus der Luft bereits ein wichtiger Beitrag zur Stabilisierung
der Ökosystems Wald.
Darüber hinaus gewinnen die von Wald als Koppelprodukt zusätzlich erbrachten Umweltoder
Infrastrukturleistungen zunehmende Bedeutung für die Gesellschaft. Als Umwelt- oder
Infrastrukturleistung werden heute Wirkungen des Waldes und Leistungen von Forstbetrieben
bezeichnet, die neben dem Produkt Holz immaterielle Güter für die Gesellschaft erbringen. In
erster Linie sind das die Schutz- und Erholungsfunktionen des Waldes. Die Sicherung von
Umwelt- und Infrastrukturleistungen des Waldes bedeutet für Forstbetriebe vielfach, aufgrund
von gesetzlichen Restriktionen oder gesellschaftlichen Ansprüchen, Nutzungsverzichte oder
Einschränkungen hinnehmen zu müssen. Während Holz auf dem Markt gehandelt wird, gelten
die Umwelt- und Infrastrukturleistungen des Waldes – als kollektive oder öffentliche Güter –
bislang als marktunfähig.
Für eine gesamtökonomische Betrachtung des Waldes ist jedoch auch die Berücksichtigung
von Infrastrukturleistungen der Forstbetriebe wichtig. Es hat sich darum als notwendig erwiesen,
Instrumente zu entwickeln, die die Betriebe für die Erbringung der Infrastrukturleistung
leistungsgerecht entlohnen, die Nutzung der Ressourcen steuern und ihre dauerhafte Bewirtschaftung
durch Forstbetriebe sichern. Diesem Ziel dient der Vertragsnaturschutz. Die Förderung
von festgelegten Ausgleichsbeträgen für definierte Leistungen versetzen den Eigentümer
von Waldflächen in die Lage, die geforderten Infrastrukturleistungen dauerhaft zu produzieren,
steigern die Identifikation des Eigentums mit den notwendigen Maßnahmen und vermeiden
gesellschaftliche Konflikte.
Auswirkungen der Maßnahme auf das Prinzip der Chancengleichheit
Die geplanten Maßnahmen richten sich gleichermaßen an Frauen und Männer. Insofern ist das
Prinzip der Chancengleichheit gewahrt.

Kapitel VIII Indikativer Finanzplan _________________________________________________________ 403
VIII Indikativer Finanzplan
Die Finanzmittel werden durch die vier im Kapitel IX.1 benannten Zahlstellen verausgabt.
Die Zahlstellen
- schätzen den Mittelbedarf,
- beantragen und verwalten den Vorschuss,
- zahlen die Beihilfen (EAGFL und nationale Mittel) an die Begünstigten zu 100% aus
- berechnen die anteiligen EAGFL-Mittel,
- buchen sie in der jeweiligen Monatstabelle 104 und
- vereinnahmen die EAGFL-Mittel
Die Landeskoordinierungsstelle im Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft
und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen fasst die Mittelschätzungen und Mittelausgaben
für das Gesamtprogramm zusammen und meldet es über die Bundesregierung der
Bundesrepublik Deutschland der Europäischen Kommission.
Gem. Art. 43, 1. Abs., 4. Anstrich der EAGFL-Verordnung wird ein indikativer Gesamtfinanzierungsplan
(s. Anlage 14) für die drei im Entwicklungsplan enthaltenen Schwerpunkte (s.
Kapitel VI) vorgelegt.
Für die Halbzeit- und Ex-post-Evaluierungen werden insgesamt 2,0 Mio. € veranschlagt, die
jeweils hälftig auf die Halbzeit- und Ex-post-Evaluierung aufgeteilt werden. Dafür wird gem.
Art. 49, 2. Abs. der EAGFL-Verordnung ein Gemeinschaftsbeitrag in Höhe von 50 % beantragt.
Zu den finanziellen Verpflichtungen aus der alten Programmperiode und den Zahlungen für
den Zeitraum 16.10.1999 und 31.12.1999 siehe Anlage 1.
Maßnahmen nach der VO 951/97 und der VO 950/97 sind dort nicht erfasst, da sie aus dem
EAGFL, Abt. Ausrichtung, ausfinanziert werden.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 404
IX Durchführung der Maßnahmen
IX.1 Zuständige Behörden
Die für die jeweiligen Maßnahmen zuständigen Bewilligungsstellen sind in den entsprechenden
Fachkapiteln (s. Kapitel VI) benannt.
Für die verwaltungsmäßige Durchführung (Bewilligung, Kontrolle, Verbuchung und Zahlung)
der einzelnen Maßnahmen sind richtliniengemäß die jeweils zuständigen nachgeordneten
EG-Zahlstellen verantwortlich, die über hinreichende Erfahrung sowohl in der Abwicklung
der Förderrichtlinien und -maßnahmen als auch in der Durchführung und Zahlung verschiedener
Gemeinschaftsmaßnahmen, im Bereich des EAGFL, Abt. Garantie, verfügen.
Das Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des
Landes Nordrhein-Westfalen hat als gem. Art. 1, Abs. 2, der VO (EG) Nr. 1663/95 zuständige
Behörde folgende Zahlstellen zugelassen:
- Der Direktor der Landwirtschaftskammer Rheinland als Landesbeauftragter, Endenicher
Allee 60, 53115 Bonn
- Der Direktor der Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe als Landesbeauftragter,
Nevinghoff 40, 48147 Münster
* Bei den Fördermaßnahmen der Forstwirtschaft sind Bewilligung und Kontrolle
auf die Forstämter, als untere Forstbehörden delegiert.
- Das Landesamt für Agrarordnung Nordrhein-Westfalen, Castroper Straße 30,
45610 Recklinghausen,
* Bei den Agrarumweltmaßnahmen (Vertragsnaturschutz), für die das Landesamt
zuständig ist sowie bei der Dorferneuerung und der Flurbereinigung sind Bewilligung
und Kontrolle auf die Ämter für Agrarordnung delegiert.
Hinweis: Das LAfAO wurde mittlerweile aufgelöst, die Zahlstellenfunktion auf die beiden
Landesbeauftragten verlagert. Die Rechtsnachfolgerin des LAfAO ist die Bezirksregierung
Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", Domplatz 1 –3, 48143 Münster
- Landesamt für Ernährungswirtschaft und Jagd Nordrhein-Westfalen, Tannenstraße
24 b, 40476 Düsseldorf

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 405
Eine Übersicht, welche Maßnahme von welcher Zahlstelle durchgeführt wird ist als Anlage
15 beigefügt.
Das Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des
Landes Nordrhein-Westfalen, Schwannstraße 3, 40190 Düsseldorf, ist als EG-
Landeskoordinierungsstelle
- für die fachliche Koordinierung,
- die Zahlungskoordinierung sowie
- die Zusammenfassung der Zahlungsbeträge und zahlungsbegründenden Daten dieses
Gesamtprogrammes zuständig.
Beschreibung der Finanzierungsströme für die Zahlung der Beihilfe an die Endbegünstigten
Die Zahlstellen erhalten von der Landeskoordinierungsstelle im MUNLV Mittelzuweisungen
aus dem Landeshaushalt.
Die Zahlstelle bewilligt im Rahmen der zugewiesenen Mittel Maßnahmen nach dem NRW-
Programm „Ländlicher Raum“ und zahlt die Zuwendungen an die Zuwendungsempfänger
aus.
Spätestens im 2. Monat nach der Zahlung an den Zuwendungsempfänger refinanziert sich die
Zahlstelle direkt aus der Bundeskasse.
Danach werden die Zahlfälle mittels Tabelle 104 (monatlich) von den Zahlstellen an die Landeskoordinierungsstelle
im MUNLV gemeldet.
Auf dieser Grundlage erfolgen die Meldungen der getätigten Zahlungen vom MUNLV über
die Koordinierungsstelle des Mitgliedstaates an die Kommission, die dann der Bundeskasse
die entsprechenden Vorschüsse zuweist.
Öffentliche Aufträge und Umweltschutz
Die Landesregierung Nordrhein-Westfalen sorgt für die Einhaltung der Vorschriften der Europäischen
Gemeinschaft im Bereich des Umweltschutzes sowie über die Vergabe öffentlicher
Aufträge nach den Richtlinien Nr. 97/52/EG, Nr. 94/50/EWG, Nr. 93/36/EWG und Nr.
93/37/EWG u.a. durch Übernahme als Auflage in die Bewilligungsbescheide.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 406
Die EU-weit einen hohen Standard erfüllenden einschlägigen nationalen Gesetzesvorgaben in
den Bereichen Umwelt, Tierschutz sowie Hygiene gelten auch für die zu fördernden Maßnahmen
dieses Programmes, um die diesbezüglichen Mindestanforderungen zu gewährleisten. Sie
werden durch die zuständigen Fachbehörden geprüft und von dort ggfls. sanktioniert.
Darüber hinaus sind in einzelnen Richtlinien spezifische Regelungen aufgeführt. Diese Regelungen
werden von den Zahlstellen kontrolliert und ggfls. sanktioniert.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 407
IX.2 Kontrollen und Sanktionen
IX.2.1 Allgemeines
Die verwaltungsmäßige Durchführung, insbesondere Antrag, Bewilligung, Auszahlung, Abrechnung,
Kontrolle sowie evtl. Rückforderungen erfolgen
- auf der Grundlage des Verwaltungsverfahrensgesetzes Nordrhein-Westfalen (§ 48 und
§ 49), der Landeshaushaltsordnung (§ 44 und Verwaltungsvorschriften zu § 44 LHO),
- den besonderen Regelungen der Landesrichtlinien sowie
- insbesondere bei tier- und flächenbezogenen Beihilfen, wie Ausgleichszulage, Agrarumweltmaßnahmen
und Aufforstungsmaßnahmen, bei Identifizierung, Kontrollen und
Sanktionen gemäß den einschlägigen Regelungen der VO (EWG) Nr. 2419/2001.
Die Regelungen sind in der Rahmenregelung zu Kontrollen und Sanktionen bei Fördermaßnahmen
zur Entwicklung des ländlichen Raums nach der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
zusammengefasst, detailliert beschrieben und erläutert. Damit wird eine landesweit einheitliche
Anwendung gewährleistet.
Die nachfolgende Darstellung gibt einen Überblick über den Regelungsinhalt:
a) Anträge und Kontrollen:
- Anträge werden gemäß den Mustern der einzelnen Richtlinien gestellt, wobei
die Identifizierung der Flächen und Tiere bei Anträgen für die o.g. flächenund
tierbezogenen Beihilfen, gemäß Artikel 4 und 5 der VO (EWG) Nr.
3508/92 durchgeführt wird.
- Alle Anträge werden bei Bewilligung und Auszahlung im Rahmen der allgemeinen
Verwaltungskontrolle nach Aktenlage und durch Plausibilitätskontrolle
geprüft. Dies stellt sich im Einzelnen wie folgt dar:
100% der Anträge werden vor der Bewilligung durch eine allgemeine Verwaltungskontrolle
überprüft. Anhand maßnahmenspezifischer Checklisten ist
die Einhaltung sämtlicher förderrelevanter Bestandteile der entsprechenden
Landesrichtlinie durch die bewilligende Stelle zu kontrollieren. Hierzu gehören
z.B.
- Übereinstimmung der beantragten Maßnahmen mit den förderfähigen Bestandteilen;

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 408
- Anwendung von Förderungseinschränkungen bzw. Förderungsausschlüssen;
- Einhaltung der an den Zuwendungsempfänger gerichteten Anforderungen;
- Einhaltung der spezifischen Anforderungen der zuwendungsfähigen Maßnahmen;
- Einhaltung der Bemessungsgrundlagen der Zuschüsse sowie der zulässigen
Zuschusshöhen;
- Vorhandensein der entsprechenden Haushaltsmittel;
- Ausschluss einer Doppelförderung im Rahmen der spezifischen Richtlinie
und als Querkontrolle im Rahmen anderer Richtlinien der Zahlstelle oder
- bei flächen- und tierbezogenen Maßnahmen Überprüfung sämtlicher beantragter
Flächen oder Tiere auf der Grundlage einzureichender Flächenverzeichnisse
bzw. Tierregister auf
-Doppelbeantragung,
-Übereinstimmung mit dem InVeKoS Tierregister,
-Vorhandensein des Flurstückes sowie
-Übereinstimmung der beantragten Flurstücksgröße mit dem Kataster
und dem InVeKoS-Flächenverzeichnis.
Darüber hinaus werden bei allen Maßnahmen vor Auszahlung durch Verwaltungskontrolle
überprüft, ob die Auflagen und Bedingungen des Bewilligungsbescheides
eingehalten worden sind. Hierzu zählt insbesondere
- bei investiven Maßnahmen Vorlage von Rechnungen mit Zahlungsnachweis;
- soweit anhand vorliegender Unterlagen möglich, Einhaltung von bewilligungsspezifischen
Verpflichtungen, z. B. hinsichtlich der Bauweise und der
Verwendung der Investition oder der Nutzung der Flächen;
- Einhaltung des bewilligten Beihilfebetrages;
- bei Tier- oder Flächenprämien
- Vorlage eines Antrages auf Auszahlung mit dem aktuellen Flächen- bzw.
Tierverzeichnis,
- Überprüfung sämtlicher auszahlungsrelevanter Flächen oder Tiere auf
Doppelbeantragung, Übereinstimmung mit dem InVeKoS Tierregister,
Vorhandensein des Flurstückes sowie Übereinstimmung der beantragten

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 409
Flurstücksgröße mit dem Kataster und dem InVeKoS-Flächenverzeichnis,
die als Querkontrolle zwischen sämtlichen relevanten Maßnahmen in
der Zahlstelle und durch überregionalen Abgleich landes- und bundesweit
durchgeführt wird.
- Neben den Vor-Ort-Kontrollen finden im Bereich der investiv geförderten
Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums auch örtliche Prüfungen
und Kontrollen im Rahmen der Verwaltungsverfahren statt (sogenannte Inaugenscheinnahmen
vor Ort). In Abhängigkeit vom Fördervolumen gelten
bei den Inaugenscheinnahmen Mindestquoten .
- Die personell von der Bewilligung unabhängigen Technischen Prüfdienste
der Zahlstellen kontrollieren jährlich mindestens 5 % der Begünstigten des
Gesamtprogramms vor Ort. Die Kontrollen vor Ort werden gemäß den Regelungen
der Artikel 6 und 7 der VO (EWG) Nr. 2419/2001 durchgeführt. Zusätzliche
spezifische Regelungen sind in den Landesrichtlinien aufgeführt.
Die Auswahl der zu kontrollierenden Betriebe erfolgt aufgrund maßnahmenspezifischer
Risikoanalysen auf der Ebene der Zahlstellen. Anhand maßnahmenspezifischer
Checklisten werden sämtliche eingegangenen Verpflichtungen
und Auflagen des Begünstigten, die zur Zeit der Vor-Ort-Prüfung geprüft
werden können, kontrolliert. Dieses sind z. B.
- Einhaltung der eingegangenen langfristigen Verpflichtungen sowohl nach
Abschluss der Maßnahme, als auch während des Verpflichtungszeitraums;
- bei Investitionsmaßnahmen
Vorhandensein der geförderten Investitionen;
Übereinstimmung der Investitionen mit der Benennung auf den Rechnungen;
auflagengerechte Nutzung der Investitionen;
ggf. Übereinstimmung der Rechnung mit den Belegen und der Buchführung
des Betriebes sowie
baufachliche Überprüfung bei Baumaßnahmen hinsichtlich der Übereinstimmung
des Gebäudes mit den Rechnungen und den Bewilligungsanforderungen,
ggf. durch Hinzuziehung eines Sachverständigen;

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 410
Einhaltung der Mindeststandards Umweltschutz, Tierschutz und Hygiene
(bei AFP, Junglandwirten, Verarbeitung und Vermarktung)
- bei flächenbezogenen Beihilfen
Kontrolle hinsichtlich Übereinstimmung mit Flächenverzeichnis sowie
Feststellung der Größe und Kulturart gemäß den Bestimmungen der
InVeKoS-Regelungen;
Einhaltung der durch die Bewilligung auferlegten Flächennutzungsauflagen;
die Anwendung der guten landwirtschaftlichen Praxis (bei Ausgleichszulage/-zahlung,
Agrarumweltmaßnahmen)
- bei tierbezogenen Maßnahmen
Prüfung hinsichtlich Übereinstimmung mit dem Tierregister und der geförderten
Tierart gemäß den Bestimmungen der InVeKoS-Regelungen;
Einhaltung spezifischer Besatzdichten oder Haltungszeiträume gemäß
den spezifischen Bewilligungsauflagen.
b) Rückforderungen und Sanktionen
Werden Verpflichtungen nicht oder nur teilweise eingehalten, so werden gemäß
den einschlägigen vorgenannten Rechtsgrundlagen gewährte Zuwendungen
ganz oder teilweise widerrufen oder zurückgefordert. Ein Rückforderungsanspruch
wird insbesondere dann geltend gemacht, wenn
* eine auflösende Bedingung eingetreten ist,
* die Zuwendung durch unrichtige oder unvollständige Angaben erwirkt
worden ist,
* die Zuwendung nicht oder nicht mehr für die vorgesehenen Zwecke verwendet
wird oder
* die Auflagen (Verpflichtungen) nicht oder nicht innerhalb des festgesetzten
Zeitraums erfüllt werden.
Sanktionen kommen als zusätzliche „Bestrafung“ immer dann in Betracht, wenn
der Antragsteller durch bewusste oder unbewusste Falschangaben oder Verschweigen
prämienrelevanter Tatsachen verantwortlich ist.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 411
- Bei flächenbezogenen Beihilfen werden Sanktionen nach der Kulturgruppenregelung
der VO (EG) Nr. 2419/2001 verhängt (Sanktionsstufen je nach Grad
der Abweichung).
- Bei tierbezogenen Maßnahmen werden ebenfalls die Sanktionsregelungen
der Art. 36, 38 und 40 der VO (EG) Nr. 2419/2001 (incl. Änderungen nach
VO 2550/2001) angewendet.
Zur Zeit wird nach dem NRW-Programm zur Förderung des ländlichen
Raums nur eine tierbezogene Maßnahme, die Förderung vom Aussterben bedrohter
Haustierrassen, durchgeführt.
- Bei Verstößen gegen die „gute landwirtschaftliche Praxis“ (Verstoß gegen
Dünge- bzw. Pflanzenschutzbestimmungen), der von der zuständigen Fachbehörde
ein auf irgendeiner Fläche des antragstellenden Betriebes festgestellt
und mit einem Verwarnungs- oder Bußgeld geahndet wird, so wird als Sanktion
die zustehende Prämie bei jeder Maßnahme der Kapitel V und VI, für die
der betreffende Betrieb einen Antrag gestellt hat, um einen Betrag in Höhe
des Verwarnungs- oder Bußgelds gekürzt.
- Bei Verstößen gegen die Einhaltung der Mindeststandards Umweltschutz,
Tierschutz und Hygiene, ist die weitere Auszahlung von Fördermitteln zu
sperren und dem Zuwendungsepfänger eine Frist zu setzen, bis zu der die
Mängel abzustellen sind. Nach fristgerechter Beseitigung der Mängel erfolgt
die Auszahlung der restlichen Fördermittel an den Begünstigten. Die Sanktion
besteht in diesem Falle in der verzögerten Mittelauszahlung. Ggf wird die
Fördersumme vollständig zurückgefordert, die Schlusszahlung einbehalten
oder teilweise gekürzt.
Wird bei Investitionsmaßnahmen festgestellt dass der Verwendungsnachweises
oder Zwischenverwendungsnachweises falsche Angaben enhält, weil
nicht alle Leistungen oder Lieferungen in dem aufgeführten Umfang oder der
beschriebenen Qualität erbracht wurden, wird die Zuwendung teilweise oder
ganz widerrufen.
Darüber hinaus ist der Zuwendungsempfänger nach dem Landessubventionsgesetz
immer dann, wenn z.B.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 412
- über subventionserhebliche Tatsachen bewusst falsche Angaben macht,
die für ihn einen Vorteil bringen,
- die Maßnahme nicht gemäß dem Verwendungszweck verwendet oder
- die Zahlstelle über subventionserhebliche Tatsachen, die gegen die
Verpflichtungen verstoßen in Unkenntnis lässt,
gemäß § 264 des Strafgesetzbuches mit einer von einem Gericht festzusetzenden
Geld- oder Freiheitsstrafe zu ahnden.
Darüber hinaus gilt bei falschen Angaben aufgrund grober Fahrlässigkeit sowie
bei absichtlich gemachten falschen Angaben die Regelung des Artikel 63
er VO (EG) Nr. 445/2002, in dem der betreffende Begünstigte von der Zahlung
sämtlicher Zuwendungen der Maßnahmen des betreffenden Kapitels der
Ratsverordnung zur Förderung und Entwicklung des ländlichen Raumes für
das entsprechende Kalenderjahr bzw. auch für das folgende Jahr ausgeschlossen
wird.
Zinsen werden ab dem Zeitpunkt der Auszahlung der zu Unrecht erhaltenen
Prämie bis zur Gutschrift der zurückgeforderten oder verrechneten Prämie auf
dem Konto der Zahlstelle berechnet.
- Die Sanktionssysteme sind gemäß den o.g. Verwaltungsvorschriften und bei
spezifischen Regelungen gemäß den Landesrichtlinien bei den Zahlstellen
eingerichtet. Die Zahlstellen stellen im Rahmen ihrer rechtlichen Kompetenzen
sicher, dass die entsprechenden Rückforderungen und Sanktionen zeitnah
dem EAGFL wieder gutgeschrieben werden.
Die Kontroll- und Sanktionssysteme sind maßnahmespezifisch in Anlage 16 dargestellt.
Zusätzlich zu den vorgenannten Verwaltungs- und Kontrollmaßnahmen überprüfen die bei
den Zahlstellen eingerichteten funktionell und personell unabhängigen Internen Revisionsdienste
die Bewilligungs-, Verbuchungs- und Zahlungssysteme der einzelnen Maßnahmen
sowie die Richtigkeit und Ordnungsmäßigkeit der Buchführung.
Die im Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
eingerichtete von den Zahlstellen unabhängige Bescheinigende Stelle überprüft die Maßnahmen
im Rahmen des Bescheinigungsverfahrens des Jahresabschlusses und stellt entsprechende
Testate aus.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 413
IX.2.2 Kontrolle der Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis nach Art.
47 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Die gute landwirtschaftliche Praxis im Sinne der Verordnung (EG) Nr. 1257/99 gründet
sich in Deutschland auf die Regelungen des landwirtschaftlichen Fachrechts. Das Fachrecht
gilt bundesweit für alle landwirtschaftlich genutzten Flächen und Tierhaltungen sowie für alle
Betriebe mit ihren unterschiedlichen Produktionsrichtungen, Anbauverhältnissen und Betriebsgrößen.
Es ist damit eine umfassende rechtliche Rahmenvorgabe für die deutsche Landwirtschaft.
Wegen seiner bundesweiten Geltung können auf dem landwirtschaftlichen Fachrecht
sowohl bundesweite rechtliche Vorgaben (hierzu gehört auch die Umsetzung allgemeiner
Umweltvorgaben) als auch einzelne Maßnahmen der Länder (z. B. Förderung der Agrarumweltprogramme)
abgestützt werden.
Im landwirtschaftlichen Fachrecht sind insbesondere Regelungen in den Bereichen Düngung
und Pflanzenschutz umweltrelevant. Die diesen Rechtsbereichen zuzuordnenden Regelungen
umfassen die wesentlichen Praktiken zur Beschreibung der guten landwirtschaftlichen
Praxis. Die Einhaltung des Düngemittel- und Pflanzenschutzrechts sichert ein hohes Niveau
zum Schutz der Umweltgüter Boden, Wasser, Luft im Sinne der Nachhaltigkeitsstrategie und
trägt in bedeutendem Umfang zur Sicherung und Erhöhung der Artenvielfalt bei.
Düngung
Die Vorgaben bei der Düngung verlangen, dass die Düngung nur nach guter landwirtschaftlicher
Praxis erfolgen darf. Dazu gehört, dass die Düngung nach Art, Menge und Zeit auf den
Bedarf der Pflanzen und des Bodens ausgerichtet wird. Hierbei müssen die im Boden verfügbaren
Nährstoffe und die organische Substanz sowie die Standort- und Anbaubedingungen
berücksichtigt werden. Durch diese Vorgaben bei der Düngung wird ein sparsamer und effektiver
Einsatz der Düngemittel erreicht. Dadurch werden unerwünschte und vermeidbare Belastungen
der Umwelt auf ein unvermeidbares Maß beschränkt.
Die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis beim Düngen sind seit 1996 für landwirtschaftlich
und gartenbaulich genutzte Flächen in der Düngeverordnung näher bestimmt.
Neben allgemeinen Vorgaben für die Anwendung von Düngemitteln enthält die Verordnung
auch spezielle Vorschriften für die Anwendung von Wirtschafts- und Sekundärrohstoffdüngern.
Die Grundsätze zielen auf den pflanzenbedarfs- und standortgerechten Einsatz von
Düngemitteln ab, um dabei – soweit wie möglich – sowohl eine Über- als auch eine Unterdüngung
zu vermeiden. Damit werden gleichzeitig Nährstoffverluste, insbesondere Nährstoffeinträge
in Gewässer und andere Ökosysteme, verringert.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 414
In der Düngeverordnung sind im Wesentlichen festgelegt
- die Grundsätze der Düngebedarfsermittlung,
- Ausbringungsverbote,
- ein zeitlich befristetes Ausbringungsverbot für Gülle, Jauche, Geflügelkot und flüssige
stickstoffhaltige Sekundärrohstoffdünger
- besondere Auflagen für die Ausbringung dieser Düngemittel,
- Aufzeichnungen über Vergleiche der Nährstoffzu- und –abfuhren.
Pflanzenschutz
Ziel des Pflanzenschutzrechts ist es, Pflanzen vor Schadorganismen und nichtparasitären
Beeinträchtigungen zu schützen und gleichzeitig Gefahren abzuwenden, die z.B. durch die
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln für die Gesundheit von Mensch und Tier und für den
Naturhaushalt entstehen können. Das Pflanzenschutzrecht enthält deshalb Vorschriften, die
dem Schutz der Oberflächengewässer, des Grundwassers, des Bodens, der Artenvielfalt, der
Luft sowie der Gesundheit der Menschen dienen. Pflanzenschutzmittel dürfen nur in Verkehr
gebracht werden, wenn sie wissenschaftlich eingehend geprüft und zugelassen sind. Ihre Anwendung
ist durch das Pflanzenschutzgesetz und den darauf beruhenden Vorschriften umfassend
geregelt.
Wichtige Elemente der guten landwirtschaftlichen Praxis sind:
- Anwendung nur von zugelassenen Pflanzenschutzmitteln,
- Verwendung nur geprüfter Pflanzenschutzgeräte,
- Anwendung von Pflanzenschutzmitteln nur durch sachkundige Anwender.
Verantwortlich für die Durchführung des Pflanzenschutzrechts sind die Länder. Sie unterhalten
über die Pflanzenschutzdienste auch eine Offizialberatung, die sich auf Fragen der guten
landwirtschaftlichen Praxis konzentriert.
Bodenschutzaspekte der guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung und des Pflanzenschutzes
Die gute landwirtschaftliche Praxis beschreibt die von den Landwirten zu beachtenden
Grundsätze der landwirtschaftlichen Flächenbewirtschaftung. Hinsichtlich der Umweltwirkungen
sind dabei hauptsächlich die mit der Düngung und dem Pflanzenschutz verbundenen
Stoffeinträge in Agrarökosysteme maßgebend. Die im Rahmen der guten landwirtschaftlichen
Praxis der Düngung und des Pflanzenschutzes einzuhaltenden Grundsätze sind im Düngemittel-
und Pflanzenschutzrecht umfassend beschrieben.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 415
Von den Regeln der guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung werden in Deutschland
auch Klärschlämme und Bioabfallkomposte erfasst. Diese dürfen zum Zwecke der Düngung
nur in den Verkehr gebracht und an Landwirte abgegeben werden, wenn sie einem durch
Rechtsverordnung zugelassenen Düngemitteltyp entsprechen. Nach den Vorgaben der Düngemittelverordnung,
die das Inverkehrbringen von Düngemitteln regelt, müssen diese Stoffe
auch als Düngemittel die Schadstoffgrenzwerte der abfallrechtlichen Vorschriften (Klärschlammverordnung,
Bioabfallverordnung) einhalten. Darüber hinaus sind Mindestgehalte an
Nährstoffen festgelegt, um eine hinreichende Wirksamkeit als Düngemittel sicherzustellen.
Bei der Anwendung unterliegen Klärschlämme und Bioabfallkomposte dann als Düngemittel
im vollen Umfang den Vorgaben der Düngeverordnung. Ihre Ausbringung hat sich daher nach
dem Düngebedarf der angebauten Kulturen zu richten. Dies führt in der Praxis auf Grund der
üblichen Nährstoffgehalte dieser Stoffe oftmals dazu, dass die abfallrechtlich zulässigen
Höchstmengen nicht ausgeschöpft werden können. Dadurch wird der Eintrag von Schadstoffen
durch die Vorgaben der guten landwirtschaftlichen Praxis zusätzlich reduziert.
Die abfallrechtlichen Vorgaben (Klärschlammverordnung, Bioabfallverordnung) richten sich
hauptsächlich an die Abgeber dieser Stoffe. Die Abgeber haben unter anderem vor der Aufbringung
Bodenuntersuchungen auf bestimmte Schadstoffe selbst durchzuführen. Sie können
damit auch Dritte beauftragen. Weiterhin haben sie umfangreiche Nachweispflichten zu erfüllen.
Im Bundes-Bodenschutzgesetz sind Anforderungen zur Vorsorge gegen schädliche Bodenveränderungen
und zur Gefahrenabwehr festgelegt. Die Gefahrenabwehr von schädlichen Bodenveränderungen
aufgrund von Bodenerosion durch Wasser wird in der Bundesbodenschutzverordnung
(§ 8) geregelt. Die Vorsorgepflicht in der Landwirtschaft wird durch die gute landwirtschaftliche
Praxis der landwirtschaftlichen Bodennutzung erfüllt.. Im Mittelpunkt stehen
Anforderungen zur Vorsorge gegen schädliche Bodenveränderungen im Zusammenhang mit
Stoffeinträgen durch Düngemittel oder Pflanzenschutzmittel, die im Düngemittelgesetz bzw.
in der Düngeverordnung und im Pflanzenschutzgesetz geregelt sind. Darüber hinaus sind
Grundsätze zur landwirtschaftlichen Bodenbewirtschaftung beschrieben, die aufgrund ihrer
Situations- und Standortabhängigkeit nicht sanktionsbewehrt sind; sie dienen daher als Orientierungshilfe
für den Landwirt und die landwirtschaftlichen Beratungseinrichtungen.
Mit der Einhaltung der guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung und des Pflanzenschutzes
praktizieren die Landwirte somit gleichzeitig vorsorgenden Bodenschutz und erfüllen,
hinsichtlich der damit verbundenen Stoffeinträge in Böden, die sich aus dem Bundes-
Bodenschutzgesetz ergebenden Vorsorgeanforderungen und Pflichten zur Gefahrenabwehr.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 416
Umsetzung und Kontrolle
Das landwirtschaftliche Fachrecht wird auf Grund des föderalen Aufbaus der Bundesrepublik
Deutschland von den Ländern unter Berücksichtigung der unterschiedlichen natürlichen und
strukturellen Gegebenheiten umgesetzt. Dabei wird präventiven Maßnahmen (z. B. Beratungs-
und Aufklärungsmaßnahmen, Entwicklung von Prognosesystemen) ein hoher Stellenwert
beigemessen.
Die Durchführung dieser präventiven Maßnahmen sowie die Überprüfung der Einhaltung der
gesetzlichen Vorgaben der guten landwirtschaftlichen Praxis (Düngeverordnung, Pflanzenschutzrecht)
haben die Länder auf spezielle Einrichtungen (in NRW: Direktoren der Landwirtschaftskammern
als Landesbeauftragte) übertragen. Da Pflanzenschutz- und Düngemaßnahmen
den jahreszeiten-, kulturarten-, vegetations- und witterungsabhängigen Besonderheiten
folgen müssen, wird die Arbeitsplanung der zuständigen Behörden diesen Gegebenheiten
angepasst. Dies schließt auch Umfang und Auswahl der zu überprüfenden Betriebe und
der kontrollierten Prüftatbestände ein, die ausschließlich nach fachlichen Kriterien und nicht
nach einer pauschal vorgegebenen Kontrollhäufigkeit gemessen an den geförderten Betrieben
bestimmt werden.
Die Kontrollen erfolgen in Form von
- geplanten Kontrollen (z. B. in Abhängigkeit vom Vegetationsverlauf und von der Witterung),
- Stichprobenkontrollen (spontan) sowie
- Anlasskontrollen (z. B. auf Verdacht oder nach Anzeige).
Die Kontrollen werden dabei zum einen in geförderten und nicht geförderten landwirtschaftlichen
Betrieben durchgeführt und schließen darüber hinaus auch den Agrarhandel z. B. in Bezug
auf den Vertrieb zugelassener Düngemittel und Pflanzenschutzmittel ein. Die Form der
Überprüfung (z. B. in Form von Feldbegehungen, Betriebsstätten- oder Buchkontrollen) wird
in Abhängigkeit von dem zu kontrollierenden Tatbestand bzw. dem zu überprüfenden Unternehmen
nach fachlichen und sachlichen Gesichtspunkten festgelegt. Die Arbeitsplanung der
zuständigen Stellen wird ferner in Abhängigkeit von den zu erwartenden Risiken (Gefahrenlage)
und unter Berücksichtigung der Kontrolleffizienz nach Bedarf angepasst. Dabei fließen
auch Informationen aus den präventiven Maßnahmen (z. B. Beratung) sowie aus Umweltüberwachungsprogrammen
ein. Art, Zeitpunkt, Schwerpunkt und Form der Kontrollen differieren
daher von Jahr zu Jahr und unterliegen einer ständigen Anpassung. Eine detaillierte
Darstellung des Kontrollsystems der Fachbehörden ist der Anlage 8 zu entnehmen.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 417
Der Fachrechtsansatz garantiert so ein hohes Schutzniveau für Mensch, Tier und Naturhaushalt.
Zur Umsetzung der Bestimmungen der Verordnung (EG) Nr. 445/2002 und der Leitlinie der
Kommission werden zusätzlich zu den üblichen Fachrechtskontrollen bei 5 % der Begünstigten
im Rahmen der jährlichen stattfindenden Vor-Ort-Kontrollen die nachfolgend aufgeführten
wesentlichen landwirtschaftlichen Praktiken (s. nachfolgende Übersicht) kontrolliert. Sofern
Anhaltspunkte für Verstöße vorliegen, werden hierüber die dafür zuständigen Fachbehörden
mit der Maßgabe unterrichtet, eine vertiefte abschließende Prüfung des Sachverhalts
in diesem Unternehmen durchzuführen.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen______________________________________________________________________________________________________________________ 418
Wesentliche landwirtschaftliche Praktiken, deren Einhaltung nach Maßgabe der Art. 59-61 der VO (EG) Nr. 445/2002 sowie der Leitlinie der Kommission
bei 5 % der Begünstigten einmal jährlich vor Ort überprüft werden müssen
Fachlicher Prüf- Wesentliche Praktik Verdachtsmomente
Fragestellung bei der Sanktion
bereich gegen wesentliche Praktiken
Vor-Ort-Kontrolle
oder bei besonderen Gefahren
Verstöße gegen
bestimmte Vorschriften
des Fachrechts:
- Behandlung als
Ordnungswidrigkeit
nach
den Vorgaben
des Fachrechts
und ggf. Ahnung
als Ordnungswidrigkeit
(durch
Geldbuße bis
zu 15.000 €)
- Sanktionen
entsprechend
den Entwicklungsplänen
der Länder
Liegen Unterlagen über die für die Düngebedarfsermittlung
notwendigen Werte für
Stickstoff vor?
Unterlagen über Werte für Stickstoff
liegen nicht vor
Düngung Durchführung der Düngebedarfsermittlung
Ab 2001: Liegen für die Grundnährstoffe
Phosphat und Kali Bodenuntersuchungen
vor?
Ab 2001: Bodenuntersuchungen für
die Grundnährstoffe Phosphat und
Kali liegen nicht vor

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 419
Fachlicher Prüf- Wesentliche Praktik Verdachtsmomente
Fragestellung bei der Sanktion
bereich gegen wesentliche Praktiken
Vor-Ort-Kontrolle
oder bei besonderen Gefahren
Verstöße gegen
bestimmte Vorschriften
des Fachrechts:
- Behandlung als
Ordnungswidrigkeit
nach
den Vorgaben
des Fachrechts
und ggf. Ahnung
als Ordnungswidrigkeit
(durch
Geldbuße bis
zu 15.000 €)
- Sanktionen
entsprechend
den Entwicklungsplänen
der Länder
Liegen Aufzeichnungen über Nährstoffvergleiche
vor?
Aufzeichnungen über die Nährstoffvergleiche
und deren Ergebnisse liegen
nicht vor
Durchführung von Nährstoffvergleichen
(nur durchzuführen von
Betrieben ab 10 Hektar landwirtschaftlich
genutzter Fläche oder
mehr als 1 Hektar Anbau von
Gemüse, Hopfen, Reben, Erdbeeren,
Gehölzen oder Tabak)
Gibt es zum Zeitpunkt der Prüfung Hinweise
auf eine nicht unverzügliche
Einarbeitung von Gülle, Jauche,
Geflügelkot oder flüssigem
Sekundärrohstoffdünger auf unbestelltem
Ackerland
Unbestellte Ackerflächen, auf denen
Gülle, Jauche, Geflügelkot oder flüssiger
Sekundärrohstoffdünger nicht
eingearbeitet sind, vorgefunden
Unverzügliche Einarbeitung von
Gülle, Jauche, Geflügelkot oder
flüssigem Sekundärrohstoffdünger
auf unbestelltem Ackerland

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 420
Fachlicher Prüf- Wesentliche Praktik Verdachtsmomente
Fragestellung bei der Sanktion
bereich gegen wesentliche Praktiken
Vor-Ort-Kontrolle
oder bei besonderen Gefahren
Sachkundenachweis fehlt Liegt der Sachkundenachweis vor? Verstöße gegen
bestimmte Vorschriften
des Fach-
Amtliche Prüfplakette fehlt Trägt das Pflanzenschutzgerät die amtliche rechts:
Prüfplakette oder liegt Prüfbeleg vor? - Behandlung als
Ordnungswidrigkeit
nach
den Vorgaben
des Fachrechts
und ggf. Ahnung
als Ordnungswidrigkeit
(durch
Geldbuße bis
zu 50.000 €)
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln
nur durch sachkundige
Anwender
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln
nur mit amtlich
geprüften Geräten
Pflanzenschutz

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen______________________________________________________________________________________________________________________ 421
Die Bewilligungsbehörden werden von den zuständigen Fachbehörden in geeigneter Weise über Verstöße gegen das Fachrecht informiert (siehe
nachfolgende Übersicht).
Kontrollsystem gemäß Leitfaden der Kommission (VI/10535/99 – En Final – rev. 1)
Fachbehörden
Bewilligungsbehörde
Anfrage
Aufgaben
Autonome Kontrolle der Einhaltung
des landwirtschaftlichen
Fachrechts
Aufgabe: Prüfung des Prämienantrages
Verhängung von
Bußgeldern bei
Verstößen
gezielte Kontrolle des landwirtschaftlichen
Fachrechts
im betroffenen Betrieb
Verdacht
auf Ver-
Verstoß
gegen
Fachrecht
stoß ge-
Vor-Ort-Kontrolle nach VO 445/02
Kontrolle einer Auswahl wesentlicher
Praktiken der guten landwirtschaftlichen
Praxis (Risikoanalyse)
keine
Hinweise
auf Ver-
Entscheidung der Bewilligungsbehörde
über Sanktionen
Entscheidung der Bewilligungsbehörde:
volle Prämiengewährung

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen____________________________________________________________ 422
Sanktionen
Verstöße gegen bestimmte Vorschriften des Fachrechts werden nach den Vorgaben des Fachrechts
als Ordnungswidrigkeit behandelt und ggf. mit einem Bußgeld geahndet.
Darüber hinaus verhängt die Bewilligungsbehörde Sanktionen in den Fällen, in denen ein
rechtskräftig festgestellter Verstoß gegen das Fachrecht vorliegt. In diesem Fall orientiert sich
die Höhe der Sanktion durch die Bewilligungsbehörde an der Höhe des von der Fachbehörde
verhängten Bußgeldes
Ergänzende Hinweise zu den Vorschriften im landwirtschaftlichen Fachrecht
1. Düngemittelrecht bezüglich der Düngemittelanwendung
Düngemittelgesetz
Das Düngemittelgesetz schreibt seit 1989 vor, dass die Düngung nur nach guter landwirtschaftlicher
Praxis erfolgen darf. Die Düngung nach guter landwirtschaftlicher Praxis dient
der Versorgung der Pflanzen mit notwendigen Nährstoffen sowie der Erhaltung und Förderung
der Bodenfruchtbarkeit.
Zur guten landwirtschaftlichen Praxis der Düngung gehört, dass sie nach Art, Menge und Zeit
auf den Bedarf der Pflanzen und des Bodens unter Berücksichtigung der im Boden verfügbaren
Nährstoffe und organischen Substanz sowie der Standort- und Anbaubedingungen ausgerichtet
wird.
Düngeverordnung
Die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis beim Düngen sind seit 1996 für landwirtschaftlich
(einschließlich gartenbaulich) genutzte Flächen in der Düngeverordnung näher
bestimmt. Neben allgemeinen Vorgaben für die Anwendung von Düngemitteln enthält die
Verordnung auch spezielle Vorschriften für die Anwendung von Wirtschafts- und Sekundärrohstoffdüngern.
Die Grundsätze der guten landwirtschaftlichen Praxis zielen auf den pflanzenbedarfs-
und standortgerechten Einsatz von Düngemitteln ab, um dabei soweit wie möglich
sowohl eine Über- als auch eine Unterdüngung zu vermeiden. Damit werden auch Nährstoffverluste
und Nährstoffeinträge in Gewässer und andere Ökosysteme verringert bzw. vermieden.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 423
In der Düngeverordnung sind im Wesentlichen festgelegt
- allgemeine Grundsätze der Düngemittelanwendung und besondere Grundsätze für die
Verwendung von Wirtschaftsdüngern,
- Grundsätze der Düngebedarfsermittlung,
- Ausbringungsverbote, sofern der Boden Nährstoffe nicht aufnehmen kann,
- ein zeitlich befristetes Ausbringungsverbot für Gülle, Jauche, Geflügelkot und flüssigen
Sekundärrohstoffdünger,
- besondere Auflagen für die Ausbringung dieser Düngemittel,
- Aufzeichnungen über Vergleiche der Nährstoffzu- und abfuhren.
Regelungen im Einzelnen:
Anwendungsbereich
- Der Anwendungsbereich der Verordnung erstreckt sich grundsätzlich auf alle landwirtschaftlich
genutzten Flächen (einschließlich Garten- und Weinbau sowie Sonderkulturen).
Geschlossene bodenunabhängige Verfahren, z. B. unter Glas, werden nicht erfasst, weil
hierbei Nährstoffausträge systembedingt ausgeschlossen werden können.
Auch Haus- und Nutzgärten in landwirtschaftlichen Betrieben sind nicht einbezogen, weil
dies zu unverhältnismäßigem Aufwand bei der Anwendung und Überwachung führen
würde.
Düngemittelanwendung
- Nach der Verordnung müssen Düngemittel grundsätzlich so ausgebracht werden, dass die
in ihnen enthaltenen Nährstoffe von den Pflanzen weitestgehend für ihr Wachstum ausgenutzt
werden können. Das hängt ab von der Höhe und vom zeitlichen Verlauf des Düngebedarfs
der angebauten Kulturen; außerdem müssen die Standort- und Anbaubedingungen
beachtet werden. Die auf dieses Ziel ausgerichteten Düngungsmaßnahmen führen gleichzeitig
dazu, dass Nährstoffverluste und damit verbundene Einträge in Gewässer durch
Auswaschung oder oberflächlichen Abtrag weitestgehend vermieden werden.
Stickstoffhaltige Düngemittel, also auch Wirtschaftsdünger, dürfen nur so aufgebracht
werden, dass die enthaltenen Nährstoffe im Wesentlichen während der Vegetationszeit für
die Pflanzen verfügbar werden.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 424
- Beim Ausbringen von Wirtschaftsdüngern tierischer Herkunft entstehen je nach technischer
Ausstattung unvermeidliche Verluste in unterschiedlicher Höhe. Dafür räumt die
Verordnung allerdings höchstens 20 Prozent der vor der Ausbringung in den Wirtschaftsdüngern
ermittelten Mengen an Gesamtstickstoff ein und schafft damit einen Zwang zur
Verbesserung der technischen Ausstattung. Um Ammoniakverluste und damit Stickstoffeinträge
in nichtlandwirtschaftliche Ökosysteme weiter zu verringern, sollen nämlich
schrittweise moderne Geräte mit verlustarmer Ausbringungstechnik zum Einsatz kommen.
Sachgerechte Ausbringung
- Um eine sachgerechte Ausbringung zu erreichen, ist vorgeschrieben, dass die Ausbringungsgeräte
den allgemein anerkannten Regeln der Technik entsprechen, eine sachgerechte
Mengenbemessung und Verteilung sowie eine verlustarme Ausbringung erlauben.
Bei der Auswahl der Technik sind auch Gelände- und Bodenbeschaffenheit angemessen
zu berücksichtigen. Dies gilt insbesondere für den Einsatz schwerer Technik oder für Geräte
mit einem hohen Zugkraftbedarf auf leichten Standorten oder in Hanglagen.
Abstand zu Gewässern und Nachbarflächen
- Im Interesse des Gewässerschutzes dürfen durch die Düngung keine Nährstoffe unmittelbar
in die Oberflächengewässer gelangen. Bei der Ausbringung muss deshalb ein angemessener
Abstand zu den Gewässern eingehalten werden; dieser hat sich wiederum nach
den jeweiligen Gegebenheiten wie z. B. Geländebeschaffenheit, Bodenverhältnisse, Pflanzenbewuchs,
Art des Düngemittels, Ausbringungsgerät usw. zu richten. Vorsicht ist auch
gegenüber benachbarten Flächen notwendig, insbesondere wenn es sich dabei um Flächen
handelt, die als natürlicher Lebensraum für Tier- und Pflanzenarten von besonderer Bedeutung
sind (z. B. Naturschutzflächen). Um dies zu gewährleisten, können die zuständigen
Behörden der Länder Anordnungen treffen und dabei im Einzelfall insbesondere Abstände
zu Gewässern festlegen.
N-Düngung nur bei aufnahmefähigen Böden
- Um Nährstoffverlusten und einer Gewässerbelastung durch Abschwemmung vorzubeugen,
dürfen stickstoffhaltige Düngemittel nur dann ausgebracht werden, wenn die Böden
für den Dünger aufnahmefähig sind.
Aufnahmefähig sind Böden nicht, wenn sie wassergesättigt, tiefgefroren oder stark
schneebedeckt sind.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 425
Besondere Grundsätze bei Wirtschafts- und Sekundärrohstoffdünger
- Wirtschaftdünger und Sekundärrohstoffdünger sind hinsichtlich Ihrer Zusammensetzung
grundsätzlich wie vergleichbare Mehrnährstoffdünger anzuwenden.
Auf Grund ihrer Eigenschaften können Wirtschaftsdünger tierischer Herkunft und Sekundärrohstoffdünger
in der Regel im Vergleich zu Mineraldüngern nicht so gezielt angewendet
werden. Mit ihrer Ausbringung sind somit größere Risiken für eventuelle Umweltbelastungen
durch Nährstoffverluste verbunden. Deshalb sind bei ihrer Anwendung neben
den allgemein geltenden Grundsätzen weitere Anforderungen zu befolgen.
Maßnahmen zur Verringerung von Ammoniakverlusten
- Gewisse Ammoniakverflüchtigungen sind beim Ausbringen von Gülle, Jauche, Geflügelkot
oder stickstoffhaltigen flüssigen Sekundärrohstoffdüngern unvermeidbar. Sie müssen
jedoch im Interesse der Umwelt und im Interesse des Landwirtes soweit wie möglich verringert
werden. Dazu gibt es eine Reihe von Möglichkeiten. So verringert z. B. die Ausbringung
bei niedrigen Temperaturen, trübem Wetter oder Windstille die Verluste. Weiterhin
kann die Verdünnung mit Wasser, insbesondere bei Rindergülle, zu einer geringeren
Ammoniakverflüchtigung beitragen. Drillverfahren auf Grünland oder der Einsatz von
Schleppschläuchen sind ebenfalls wirksame Techniken und sollten künftig verstärkt eingesetzt
werden. Unter bestimmten Bedingungen ist auch die Zugabe von Nitrifikationshemmern
von Nutzen. Auf unbestellten Ackerflächen ist die umgehende Einarbeitung mit
gut mischenden Bodenbearbeitungsgeräten wichtigste Voraussetzung für die Reduzierung
von Ammoniakverlusten.
N-Düngung nach der Ernte zur Folgefrucht
- In den Herbst- und Wintermonaten kann ungenutzter Stickstoff aus flüssigen Wirtschaftsdüngern
nach Umwandlung in Nitrat besonders leicht ausgewaschen werden. Auf Ackerland
darf deshalb Gülle, Jauche, Geflügelkot oder flüssiger stickstoffhaltiger Sekundärrohstoffdünger
nach der Ernte nur dann ausgebracht werden, wenn ein aktueller Stickstoffbedarf
der angebauten Kulturen ermittelt wurde oder der ausgebrachte Stickstoff zur Strohrotte
beitragen soll. Auf Erfahrungswerte gestützt, ist die Gesamtmenge auf 80 kg Gesamtstickstoff
je Hektar begrenzt worden.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 426
Ausbringungs-Sperrfrist
- Gülle, Jauche, Geflügelkot oder stickstoffhaltiger Sekundärrohstoffdünger dürfen in der
Zeit vom 15. November bis 15. Januar grundsätzlich nicht ausgebracht werden.
Die zuständige Behörde kann unter Berücksichtigung der besonderen Eigenschaften der
Düngemittel, der Standortverhältnisse und der landwirtschaftlichen Nutzung Ausnahmen
zulassen oder weitergehende zeitliche Ausbringungsverbote anordnen.
Besonderheit von Moorböden
- Wegen der besonderen Beschaffenheit von Moorböden ist bei der Ausbringung von Gülle,
Jauche, Geflügelkot und stickstoffhaltigen flüssigen Sekundärrohstoffdüngern auf Moorböden
besondere Vorsicht geboten, da diese Dünger hier besonders rasch in tiefere Bodenschichten
gelangen und damit Nährstoffanreicherungen im Grundwasser herbeiführen
können.
Phosphat- und Kalidüngung bei hochversorgten Böden
- Auf Böden, die sehr hoch mit Phosphat oder Kali versorgt sind – insbesondere trifft dies
in Betrieben mit intensiver Tierhaltung zu – dürfen Wirtschaftsdünger tierischer Herkunft
nur bis in Höhe des Phosphat- oder Kalientzuges des Pflanzenbestandes unter Berücksichtigung
der unter den jeweiligen Standortbedingungen zu erwartenden Erträge und Qualitäten
ausgebracht werden, wenn schädliche Auswirkungen auf Gewässer nicht zu erwarten
sind.
Obergrenzen für die Stickstoffdüngung aus Wirtschaftsdünger
- Zur Umsetzung der EG-Nitrat-Richtlinie werden auf Betriebsebene flächenbezogene Obergrenzen
für das Aufbringen von Stickstoff aus Wirtschaftsdüngern tierischer Herkunft
eingeführt (170 kg/ha auf Ackerland). Da Stickstoff auf Grünlandstandorten in der Regel
geringer auswaschungsgefährdet ist, wurde die Möglichkeit der EG-Nitrat-Richtlinie genutzt
und für Grünland abweichend von der allgemein geltenden Obergrenze von 170 kg
Stickstoff (N) je Hektar ein Wert von 210 kg N je Hektar festgesetzt. Die Obergrenzen beziehen
sich auf den Durchschnitt des Betriebes.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 427
Düngungsbedarfsermittlung
- Der Düngungsbedarf wird in der Regel schlagbezogen – u.a. durch Bodenuntersuchungen
- ermittelt. Bei der Ermittlung des Stickstoffbedarfs können jedoch kleinere Schläge bis zu
einer Fläche von insgesamt 5 Hektar auch als Bewirtschaftungseinheit zusammengefasst
werden.
Da der Düngebedarf einer Fläche von zahlreichen Faktoren abhängt, lässt sich eine fachlich
vertretbare generelle Mengenvorgabe nicht festlegen. Vielmehr gilt es, neben den
Nährstoffentzügen durch die Pflanzen auch eine Vielzahl von Standorteigenschaften in
Rechnung zu stellen. Die Einschätzung der Nährstoffentzüge muss dabei auf Erträge und
Qualitäten ausgerichtet werden, die unter den jeweiligen Standort- und Anbaudingungen
realistischerweise erwartet werden können.
Um den konkreten Düngebedarf einer bestimmten Kultur möglichst genau ermitteln zu
können, ist es wichtig, den Nährstoffvorrat des Bodens zu kennen und die Nährstoffmengen
abzuschätzen, die voraussichtlich im jeweiligen Zeitraum für die Pflanzen verfügbar
sind.
Weiterhin sind die durch Bewirtschaftung zugeführten und pflanzenverfügbaren Nährstoffmengen
zu berücksichtigen. Dazu gehören u. a. auch die Nährstoffmengen, die durch
Bewirtschaftungsmaßnahmen zu einem früheren Zeitpunkt zugeführt wurden oder die mit
Bodenhilfsstoffen, Kultursubstraten oder Pflanzenhilfsmitteln aufgebracht werden.
Da Anbaubedingungen wie Kulturart, Vorfrucht, Bodenbearbeitung und Bewässerung die
Nährstoffverfügbarkeit im Boden stark beeinflussen, sind diese bei der Düngebedarfsermittlung
ebenfalls einzubeziehen.
Ermittlung der Nährstoffgehalte von Wirtschaftsdünger
- Die richtige Bemessung der Düngergaben setzt voraus, dass auch die Nährstoffgehalte der
Wirtschaftsdünger bekannt sind. Nur dann kann unter Berücksichtigung der Ausbringungsmenge
die gesamte Nährstoffzufuhr richtig kalkuliert werden. Die Nährstoffgehalte
können durch Untersuchung, aber auch durch Berechnungs- und Schätzverfahren oder
durch Richtwerte der Beratung in Erfahrung gebracht werden.
- Da im Stall und bei der Lagerung von Wirtschaftsdüngern Stickstoffverluste in gewissem
Umfang unvermeidbar sind, muss dies bei der Düngebemessung und beim Vergleich über
Nährstoffzu- und -abfuhren beachtet werden. Bei Gülle und Jauche wird ein Abzug in Hö-

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 428
he von 10 Prozent, bei Festmist in Höhe von 25 Prozent eingeräumt, um auf einen möglichst
verlustarmen Umgang mit Wirtschaftsdüngern hinzuwirken.
Nährstoffvergleiche
- Zusätzlich zu der Bewertung der kurzfristigen schlag- und bestandsbezogenen Düngungsmaßnahmen
können die Landwirte nur im langfristigen Überblick erkennen, ob die durchgeführten
Düngungsmaßnahmen auf Dauer ökonomisch und auch ökologisch sachgerecht
sind. Hierzu sind Vergleiche über Nährstoffzu- und -abfuhr im Betrieb unabdingbar. Das
Erstellen der Nährstoffvergleiche ist jedoch nur auf Betriebsebene vorgesehen, um die Betriebe
nicht unverhältnismäßig mit Verwaltungsaufwand zu belasten. Die Ergebnisse der
Vergleiche werden den Landwirten und der landwirtschaftlichen Beratung wichtige Hinweise
für die künftigen Düngungsmaßnahmen geben, da Reserven in Form von vermeidbaren
Nährstoffverlusten, aber auch eine zu geringe Nährstoffzufuhr und die damit verbundene
Erschöpfung der Bodenvorräte aufgedeckt werden können.
Betriebe unter 10 Hektar sind wegen ihres geringen Flächenanteils grundsätzlich von der
Verpflichtung zum Erstellen von Nährstoffvergleichen ausgenommen. Für Betriebe mit
Wein- oder Gemüsebau sowie mit Anbau von Hopfen, Erdbeeren, Gehölzen oder Tabak
ist jedoch wegen der bei diesen Kulturen häufig höheren Düngungsintensität die Flächengrenze
niedriger angesetzt worden. Der mit jährlichen Vergleichen abzudeckende Zeitraum
soll sich mit dem betriebstypischen Wirtschaftsjahr decken.
Aufzeichnungs- und Aufbewahrungsfristen
- Da den Landwirten nur aus einem längerfristigen Vergleich Vorteile für die Düngebedarfsermittlung
erwachsen, sind die Ergebnisse der Bodenuntersuchungen, der angewandten
Berechnungs- und Schätzverfahren oder der Berechnungen mit Hilfe von Richtwerten
sowie die Nährstoffvergleiche aufzuzeichnen und mindestens 9 Jahre aufzubewahren.
Ordnungswidrigkeiten
- Ordnungswidrigkeiten können laut Düngemittelgesetz mit einer Geldstrafe bis zu
30.000 DM geahndet werden.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 429
2. Pflanzenschutz
Das zuletzt 1998 geänderte Pflanzenschutzgesetz und die darauf gestützten Verordnungen
enthalten vielfältige Vorschriften zum Pflanzenschutz und zur Anwendung von Pflanzenschutzmitteln.
Pflanzenschutz, nicht nur die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, darf danach
nur nach guter landwirtschaftlicher Praxis durchgeführt werden. Hierzu enthält das Gesetz
allgemeine Zielvorgaben.
Zur näheren Beschreibung der guten landwirtschaftlichen Praxis erarbeitete BML gemäß § 2a
des Pflanzenschutzgesetzes „Grundsätze für die Durchführung der guten landwirtschaftlichen
Praxis im Pflanzenschutz“, die im November 1998 im Bundesanzeiger veröffentlicht
wurden (vgl. Anlage 8).
Die gute landwirtschaftliche Praxis im Pflanzenschutz wird ferner maßgeblich geprägt durch
die Bestimmungen des Pflanzenschutzrechts zur
- Zulassung von Pflanzenschutzmitteln einschließlich der Festsetzung von Anwendungsgebieten
(Kultur und Schadorganismus) und Anwendungsbestimmungen,
- Ausbildung der Anwender von Pflanzenschutzmitteln (Sachkunde),
- Prüfung von Feldspritzgeräten.
Die Grundsätze sind nicht unmittelbar bußgeldbewehrt. Jedoch im Einzelfall kann die zuständige
Behörde des Landes hinsichtlich der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auf der
Grundlage von § 6 Abs. 1 PflSchG bußgeldbewehrte Anordnungen zur Einhaltung der guten
landwirtschaftlichen Praxis treffen.
Dieses System (Rechtsrahmen, Grundsätze, bußgeldbewehrte Anordnungen im Einzelfall)
wurde aus der Erkenntnis heraus geschaffen, dass allgemein rechtsverbindliche und bußgeldbewehrte
Regelungen zur guten landwirtschaftlichen Praxis im Pflanzenschutz aufgrund der
vielen unterschiedlichen Situationen und Gegebenheiten vor Ort (z.B. Kulturen, Schadorganismen,
Witterung, Standorte, verfügbare Pflanzenschutzmaßnahmen, betriebliche Voraussetzungen)
nicht mit hinreichender Bestimmtheit festgelegt werden können.
Die Grundsätze werden regelmäßig überprüft und nach dem Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse
und der Technik angepasst. Mit den Ländern ist vereinbart, dass Diskussionen
hierzu bereits zwei Jahre nach der Veröffentlichung vor dem Hintergrund erster Erfahrungen
erfolgen sollen. Die Vorbereitungen durch eine Befragung der Länder zu ihren Erfahrungen
hierzu laufen bereits.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 430
IX.3 Begleitung und Bewertung
IX.3.1 Durchführungsberichte
Das Land Nordrhein-Westfalen legt zum 30. April eines jeden Jahres einen Durchführungsbericht
vor, der das vorhergehende Kalenderjahr abdeckt. Am Ende der Programmlaufzeit wird
ein Schlussbericht übermittelt.
Jahres- und Schlussbericht enthalten Angaben über
1. die für die Durchführung der Intervention relevante Änderung der Rahmenbedingungen,
insbesondere signifikante sozio-ökonomische Entwicklungen, Änderungen nationaler, regionaler
und sektorieller Politiken,
2. den Stand der Durchführung der Maßnahmen und Schwerpunkte, bezogen auf die jeweiligen
operationellen und spezifischen Ziele anhand von spezifischen Indikatoren (s. Kapitel
IX.3.2),
3 die vom Land und dem Begleitausschuss getroffenen Vorkehrungen zur Sicherung der
Qualität und der Effizienz der Durchführung (s. auch Kapitel IX.3.3) und
4. die Maßnahmen, die zu Gewährleistung der Vereinbarkeit mit den Gemeinschaftspolitiken
getroffen wurden.
IX.3.2 Bewertungsindikatoren zur Beurteilung der effizienten und ordnungsgemäßen
Durchführung der Maßnahmen
In den jährlich zu erstellenden Durchführungsberichten und im Schlussbericht wird der Stand
der Durchführung für alle Maßnahmen der drei Förderschwerpunkte dargelegt. Die Beurteilung
erfolgt anhand der nachfolgend aufgeführten harten Indikatoren. Daraus lassen sich dann
weitere Indikatoren und Maßstäbe ableiten, mit denen die Effizienz der Fördermaßnahmen
bewertet werden kann.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 431
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben und Niederlassungsbeihilfe für Junglandwirte
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der geförderten Betriebe differenziert nach Schwerpunkten und im Verhältnis zur
Anzahl der Betriebe insgesamt bzw. zu den Vorjahren,
- Entwicklung des Strukturwandels in NRW im Vergleich zum übrigen Bundesgebiet und
zu den Mitgliedstaaten der Europäischen Union.
- Entwicklung der nordrhein-westfälischen Betriebsstrukturen,
- Anzahl der geförderten Junglandwirte und
- Durchschnittsalter der nordrhein-westfälischen Landwirte (soweit dies im Rahmen der
Agrarstatistik erfasst wird) im Vergleich zum übrigen Bundesgebiet und zu den Mitgliedstaaten
der Europäischen Union.
Weiterbildung
Die Auswertung und Erfolgskontrolle der Weiterbildungsmaßnahmen wird auf unterschiedlichen
Ebenen vorgenommen:
- als statistische Auswertung,
- als Teilnehmerbefragung und
- als Lernkontrolle.
Die Auswertung zur Qualitätssicherung wird vom Landesinstitut für Landwirtschaftspädagogik
des Landes Nordrhein-Westfalen durchgeführt.
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Kostenerfassung: personelle und sachliche Inputs, Zeitaufwand für hauptamtliche und nebenamtliche
Weiterbildungskräfte,

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 432
- Planung: Ermittlung des Bedarfs, jährlicher Weiterbildungsplan, Weiterbildungsinhalte
und -methoden,
- Teilnehmermobilisierung: Anzahl, Kontinuität, Intensität (Teilnehmertage) und
- Bewertung der Weiterbildungsmaßnahme seitens der Teilnehmer: Bewertung während der
Durchführung, schriftliche Befragung nach der Maßnahme, Reaktionen und Interesse der
Teilnehmer.
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche
Erzeugnisse
A) Regionale Vermarktung
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
Erzeugerzusammenschlüsse
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der gegründeten Erzeugerzusammenschlüsse,
- Anzahl der beteiligten Erzeuger,
- Verkaufserlöse der gemeinschaftlich verarbeiteten/vermarkteten Erzeugnisse sowie
- Anteil der durch Lieferverpflichtungen mit Erzeugergemeinschaften und -organisationen
gebundenen Produktionskapazität bei geförderten Verarbeitungsbetrieben.
Vermarktungskonzeptionen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der geförderten Konzeptionen,
- Anzahl der beteiligten Erzeuger/Erzeugerzusammenschlüsse und
- Anzahl der beteiligten Unternehmen des Handels/der Verarbeitung.
Investitionen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der Investitionsvorhaben,
- Anzahl der geförderten Betriebe,
- Investitionsvolumen,
- Anteil der Investitionen in den Bereichen: (z.B. Lagerung, Sortierung, Verarbeitung) und
- Auslastung der Anlagen mit regional erzeugten landwirtschaftlichen Produkten über Lieferverträge
mit Erzeugern/Erzeugerzusammenschlüssen.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 433
Die Ermittlung der Kenngrößen ist Bestandteil der verwaltungsmäßigen Durchführung der
Förderung gemäß o.g. Richtlinien.
In einem vom Land Nordrhein-Westfalen in Auftrag gegebenen Untersuchungsvorhaben werden
derzeit weitere Möglichkeiten geeigneter Indikatoren/Bewertung von Regionalvermarktungsinitiativen
untersucht. Die Ergebnisse werden voraussichtlich im Verlauf des Jahres
2000 vorliegen.
B) Ökologischer Landbau
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
Erzeugerzusammenschlüsse
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der gegründeten Erzeugerzusammenschlüsse bzw. erweiterten oder vereinigten
Erzeugerzusammenschlüsse,
- Anzahl der beteiligten Erzeuger,
- Verkaufserlöse der gemeinschaftlich verarbeiteten/vermarkteten Erzeugnisse sowie
- Anteil der durch Lieferverpflichtungen mit Erzeugergemeinschaften und -organisationen
gebundenen Produktionskapazität bei geförderten Verarbeitungsbetrieben.
Vermarktungskonzeptionen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der geförderten Konzeptionen,
- Anzahl der beteiligten Erzeuger/Erzeugerzusammenschlüsse und
- Anzahl der beteiligten Unternehmen des Handels/der Verarbeitung.
Investitionen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der Investitionsvorhaben,
- Investitionsvolumen,
- Anzahl der geförderten Betriebe,
- Anteil der Investitionen in den Bereichen: (z.B. Lagerung, Sortierung, Verarbeitung) und
- Auslastung der Anlagen mit ökologisch erzeugten landwirtschaftlichen Produkten über
Lieferverträge mit Erzeugern/Erzeugerzusammenschlüssen.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 434
C) Nachwachsende Rohstoffe
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der neugegründeten Erzeugerzusammenschlüsse,
- Anzahl der beteiligten Erzeuger,
- Anzahl der Investitionsvorhaben,
- Investitionsvolumen,
- Anzahl der geförderten Betriebe,
- Summe der Verkaufserlöse der geförderten Erzeugergemeinschaften und Erzeugerorganisationen
und
- Anteil der durch Lieferverpflichtungen mit Erzeugergemeinschaften und -organisationen
gebundenen Produktionskapazität bei geförderten Verarbeitungsbetrieben.
D) Obst, Gemüse und Kartoffeln
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der Investitionsvorhaben,
- Investitionsvolumen,
- Anzahl der geförderten Betriebe,
- Entwicklung der Menge der durch Lieferverträge mit geförderten Unternehmen gebundenen
Erzeugnisse und
- statistische Aufbereitung der Entwicklung der Obst-, Gemüse- und Kartoffelerzeugung in
NRW.
E) Blumen und Zierpflanzen
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der Investitionsvorhaben,

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 435
- Umsatzentwicklung der Vermarkter und
- Entwicklung der Vermarktungskapazitäten in NRW
Indikatoren zum Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile der Primärerzeuger
Zum Nachweis der wirtschaftlichen Vorteile der Primärerzeuger in den vorgenannten Sektoren
werden insbesondere folgende Indikatoren herangezogen:
- Entwicklung bezogener Mengen landwirtschaftlicher Roherzeugnisse in den geförderten
Produktions-/Vermarktungslinien im Vergleich zur Ausgangssituation
- Menge der über mehrjährige Lieferverträge mit Verarbeitungs-/Vermarktungsunternehmen
gebundenen Vertragsware in den geförderten Absatzwegen im Vergleich zur
Ausgangssituation
- Auslastungsgrad der geförderten Anlagen mit über Lieferverträge gebundenen landwirtschaftlichen
Erzeugnissen
- Zahl der geförderten Qualitäts-/Markenprogramme und deren Entwicklung im Förderzeitraum,
u.a.
Zahl der teilnehmenden landwirtschaftlichen Betriebe
Zahl der beteiligten Handels-/Verarbeitungsunternehmen
Mengen landwirtschaftlicher Roherzeugnisse in den geförderten Absatzwegen
Zahl der neugegründeten Erzeugerzusammenschlüsse
Zahl der an Kooperationen mit Verarbeitungs-/Vermarktungsunternehmen betei-
ligten Erzeugerzusammenschlüsse
Mengen der über Erzeugerzusammenschlüsse vermarkteten landwirtschaftlichen
Produkte während des Förderzeitraums.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 436
Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
Flurbereinigung
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel und
- Anzahl der durchgeführten Maßnahmen.
Flurbereinigungen außerhalb von Dörfern:
- Anzahl der begünstigten Teilnehmergemeinschaften,
- km ökologischer Wegebau,
- km angelegte Wanderpfade,
- km naturnaher Gewässerbau,
- km Reihenpflanzungen (Hecken- und Bäume) und
- ha Flächenpflanzungen.
.
Flurbereinigungsverfahren innerhalb von Dörfern:
- Anzahl der begünstigten Teilnehmergemeinschaften,
- Anzahl der begünstigten Gemeinden und
- Anzahl der Dorfkernsanierungen.
Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der gegründeten und betreuten Betriebsführungsdienste und
- Anzahl der geförderten landwirtschaftlichen Betriebe.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 437
Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen Erbes
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
Private Maßnahmen zum Erhalt des kulturellen Erbes
- Anzahl der bewilligten Maßnahmen,
- darunter Anzahl der denkmalgeschützten Objekte und
- durch die Förderung ausgelöste Investitionssumme.
Öffentliche Maßnahmen in Gemeinden
- Anzahl der bewilligten Maßnahmen,
- Anzahl der beteiligten Dörfer und
- durch die Förderung ausgelöste Investitionssumme.
Umnutzungen ehemals land- und forstwirtschaftlich genutzter Gebäude
- Anzahl der bewilligten Maßnahmen,
- wirtschaftlicher Erfolg der neuen Nutzungen,
- Vielfalt der neuen Nutzungszwecke und deren Bedeutung für die Infrastruktur und
- durch die Förderung ausgelöste Investitionssumme.
Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der geförderten Maßnahmen,
- durch die Förderung ausgelöste Investitionssumme und
- Anzahl der gesicherten und geschaffenen Arbeitsplätze.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 438
Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Wasserressourcen
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der geförderten Maßnahmen und Betriebe,
- durch die Förderung ausgelöste Investitionssumme und,
- Bewässerungsfläche.
Naturschutz und Landschaftspflege
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel
- Anzahl der geförderten Projekte
- Umfang der Ankaufsflächen einschließlich Biotopanpflanzungs- und
Biotoppflegemaßnahmen
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie
Forstwirtschaft
Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der Betriebe mit Ausgleichszulage/Ausgleichszahlungen in den verschiedenen
Kategorien (benachteiligte Gebiete, FFH-Gebiete, Naturschutzgebiete) und nach Regionen,
- durchschnittliche Höhe der Ausgleichszulage je ha und je Betrieb in den verschiedenen
Kategorien und nach Regionen,
- Anteil der Grünlandflächen an der LF, Entwicklung der LF insgesamt (regionale Differenzierung,
soweit die Datengrundlage dies zulässt) und
- Einkommensentwicklung in den benachteiligten Gebieten im Vergleich zum Landesdurchschnitt.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 439
Agrarumweltmaßnahmen
Die effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen kann an folgenden Indikatoren
gemessen werden:
1. Förderung einer markt- und standortangepassten Landwirtschaft
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Flächenumfang der Förderung extensiver Produktionsverfahren im Ackerbau oder bei
Dauerkulturen, differenziert nach den Teilmaßnahmen
* Verzicht auf den Einsatz von chem.-synth. Dünge- und Pflanzenschutzmitteln im Betriebszweig
Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder
* Verzicht auf den Einsatz von chemisch-synthetischen Düngemitteln im Betriebszweig
Ackerbau und/oder Dauerkulturen oder
* Verzicht auf den Einsatz von oder Herbiziden in den Betriebszweigen Ackerbau,
Obstbau und/oder
* Anlage von Schonstreifen (z.B. Saum- und Bandstrukturen, Randstreifen, ökologisch
sensible Teilflächen)
jeweils differenziert nach Einführung und Beibehaltung,
- Flächenumfang der Förderung der extensiven Bewirtschaftung des Dauergrünlands differenziert
nach den Teilmaßnahmen
* Einführung einer extensiven Bewirtschaftung des Dauergrünlands durch Viehbestandsabstockung
von Rindern und/oder Schafen oder
* Einhaltung einer extensiven Bewirtschaftung und/oder
* Umwandlung von Ackerland in extensiv zu nutzendes Grünland.
- Flächenumfang der Förderung ökologischer Anbauverfahren gemäß der Verordnung
(EWG) Nr. 2092/91 im Gesamtbetrieb differenziert nach Einführung und Beibehaltung.
- Flächenumfang der Förderung der Festmistwirtschaft differenziert nach Einführung und
Beibehaltung, Anzahl gehaltener GV auf Stroh, Betriebsfläche der teilnehmenden Betriebe.
- Anzahl der geförderten Betriebe.
- für alle Teilmaßnahmen: Soweit möglich, statistische Analyse der regionalen Verteilung
des Förderumfangs (z.B. Anteil der geförderten Fläche bezogen auf die gesamte LF, auf
Acker- und/oder Grünlandfläche, Anteil der geförderten Betriebe an der Gesamtzahl der
Betriebe jeweils bezogen auf Kreis- oder Regierungsbezirkebene).

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 440
2. Förderung der Anlage von Uferrandstreifen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe sowie
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der Förderung, soweit die Datengrundlage eine
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der geförderten Fläche an der LF, am
Grün- und Ackerland z.B. bezogen auf Gesamtlänge an Uferstreifen, innerhalb von abgegrenzten
Problemgebieten).
3. Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe sowie
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der Förderung, soweit die Datengrundlage eine
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der geförderten Fläche am Ackerland
z.B. bezogen auf die potentiell erosionsgefährdete Fläche der jeweiligen Kreis- und Regierungsbezirkebene).
4. Förderung der langjährigen Stillegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken
des Umweltschutzes
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe sowie
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der Förderung, soweit die Datengrundlage eine
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der langfristig stillgelegten Fläche an
der LF, an der konjunkturell stillgelegten Fläche, am Grün- und Ackerland z.B. bezogen
auf Kreis- oder Regierungsbezirkebene).

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 441
5. Förderung vom Aussterben bedrohter lokaler Haustierrassen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der geförderten Tiere differenziert nach Tierarten und Rassen,
- Anzahl der geförderten Betriebe sowie
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der Förderung, soweit die Datengrundlage eine
statistische Analyse zulässt.
6. Förderung pflanzengenetischer Ressourcen
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der erfassten und bewerteten pflanzengenetischen Ressourcen jeweils bezogen auf
den "in situ" und "on farm" Erhalt,
- Beschreibung der Standortansprüche, Kartierung der Vorkommen, Erarbeitung von Bewirtschaftungsmaßnahmen,
- Entwicklung eines Kriterienkataloges für förderungswürdige Sorten und Arten im Rahmen
einer etwaigen Regelförderung,
- Organisation der Vermehrung und Saatgutverfügbarkeit,
- Anzahl der durchgeführten Maßnahmen zur begleitenden Öffentlichkeitsarbeit (Publikationen,
Feldbegehungen, Seminare und andere Veranstaltungen).
7. Förderung der naturschutzgemäßen Bewirtschaftung und Pflege von Acker, Grünland und
sonstigen Biotopen im Rahmen des Vertragsnaturschutzes
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Umfang der geförderten Fläche und Anzahl der geförderten Betriebe jeweils differenziert
nach Vertragspaketen,
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der Förderung, soweit die Datengrundlage eine
statistische Analyse zulässt (z.B. prozentualer Anteil der vertraglich gebundenen Fläche
an potentiell schützenswerten Fläche z.B. bezogen auf Kreis- oder Regierungsbezirkebene
und differenziert nach Vertragspaketen) sowie

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 442
8. Modellvorhaben
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der Projekte
- Anzahl der in die Projekte einbezogenen Praxisbetriebe
- Anzahl der Vorführungen, Betriebsbegehungen, Lehrgänge, usw.
- Anzahl der im Rahmen von Veranstaltungen erreichten Teilnehmerzahlen
- Anzahl der Veröffentlichungen
9. Modulationsmaßnahmen (für A) bis C))
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Anzahl der geförderten Betriebe sowie
- regionale Differenzierung der Akzeptanz der Förderung, soweit die Datengrundlage eine
statistische Analyse zulässt.
A) Fruchtfolgendiversifizierung
- Umfang der geförderten Flächen,
- Umfang der Flächen mit Leguminosenanbau
B) Extensive Grünlandnutzung
- Umfang der geförderten Flächen,
- Umfang der Ackerumwandlung in festgesetzten Überschwemmungsgebieten
C) Weidehaltung
- Umfang der geförderten Bezugsflächen bzw. Anzahl an geförderten Milchkühen

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 443
Forstwirtschaft
- Abfluss der bereitgestellten Fördermittel,
- Entwicklung des Waldanteils - soweit statistisch möglich - regional differenziert auf
Kreis- oder Regierungsbezirkebene,
- Umfang der durchgeführten Erstaufforstung,
- Umfang der ökologischen Aufwertung der Wälder durch die Anpflanzung von Laubholz,
- Umfang der durchgeführten Kompensationsdüngungen,
- Anzahl der erbauten Modellanlagen zu einer energetischen Nutzung von Holz,
- Bewertung des Zustandes der Wälder durch die jährliche Waldschadenserhebung,
- Entwicklung des jährlichen Holzeinschlages,
- Analyse der Entwicklung der Holzlagerkapazitäten sowie
- betriebswirtschaftliche Analyse des Betriebsaufwandes pro ha Forstfläche, insbesondere
in den Bereichen Holzernte, Vermessung und Transportlogistik.
Erfassung der Indikatoren in den einzelnen Maßnahmenbereichen:
Die für die Bewertung der einzelnen Maßnahmen und Förderschwerpunkte notwendige Datenerfassung
anhand der aufgeführten Indikatoren erfolgt durch die für die einzelnen Maßnahmen
zuständigen Behörden (s. Kapitel VI). Die Durchführungsberichte und der Schlussbericht
werden vom Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
des Landes Nordrhein-Westfalen erstellt.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 444
IX.3.3 Begleitausschuss
In der Bundesrepublik Deutschland wird gem. § 48, Abs. 3 der "Verordnung (EG) Nr.
1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen
Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft
(EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen" ein zentraler Begleitausschuss
für die Entwicklung des ländlichen Raums eingerichtet. Der Ausschuss koordiniert
die von den Ländern vorgesehenen strukturpolitischen Maßnahmen zur Erreichung
der in den Entwicklungsplänen niedergelegten Ziele.
Der Begleitausschusses setzt sich zusammen aus
- einem Vertreter des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
(BML),
- jeweils einem Vertreter der für Landwirtschaft zuständigen Ministerien bzw. Senate der
Länder und
- einem Vertreter der Europäischen Kommission (mit beratender Stimme).
Den Vorsitz des Begleitausschusses führt der Vertreter des Bundesministeriums für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten. Ihm obliegt auch die Geschäftsführung und die Sekretariatsarbeit.
Neben den ständigen Mitgliedern können auch nichtständige Mitglieder zu den Sitzungen des
Begleitausschusses geladen werden.
Aufgaben des Begleitausschusses sind insbesondere
- Beratung und Beschlussfassung über Änderungen der Entwicklungspläne (einschließlich
Umschichtung von Mitteln),
- Beratung über Fragen der Durchführung, Bewertung und Kontrolle der Entwicklungspläne
und Übereinstimmung mit den anderen Gemeinschaftspolitiken,
- Beratung über Konsequenzen, die sich aus der Änderung der nationalen Rahmenregelung
auf die Entwicklungspläne ergeben, sowie
- Koordinierung bei Problemen, die sich aus Entscheidungen der Kommission zur Genehmigung
der Entwicklungspläne ergeben.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 445
Im Sinne des Partnerschaftsprinzips werden die Beschlüsse einvernehmlich gefasst. Weitere
Einzelheiten können dem Entwurf der beigefügten Geschäftsordnung entnommen werden.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 446
Auf der Grundlage
Geschäftsordnung
des Begleitausschusses gemäß Art. 48 (3)
der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai
über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums
durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur
Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen
- im weiteren EAGFL-Verordnung genannt -
in der Bundesrepublik Deutschland
im Zeitraum 2000 bis 2006
- des Artikels 48 (3) der EAGFL-Verordnung,
- den dazu ergehenden Durchführungsbestimmungen und
- der Entscheidungen der Kommission über die Entwicklungspläne der Bundesländer
für den ländlichen Raum in der Bundesrepublik Deutschland,
kommen Bund und Länder überein, einen zentralen Ausschuss zur Entwicklung des ländlichen
Raumes für den Zeitraum 2000 bis 2006 einzurichten.
Der Ausschuss führt die Bezeichnung "Begleitausschuß für ländliche Entwicklung".
Artikel 1
Zuständigkeitsbereich
(1) Der Begleitausschuß ist für die Begleitung der Interventionen das EAGFL, Abt. Garantie,
im Rahmen der von der Kommission genehmigten Entwicklungspläne der Bundesländer
auf der Grundlage der EAGFL-Verordnung in Deutschland im Zeitraum
2000 bis 2006 zuständig.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 447
(2) Zur Erreichung der in den Entwicklungsplänen angestrebten Ziele koordiniert er die
ordnungsgemäße Durchführung der von den Ländern vorgesehenen strukturpolitischen
Maßnahmen.
(1) Mitglieder des Begleitausschusses sind
Artikel 2
Mitglieder und Vorsitzender
- ein Vertreter des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
(BML), der zugleich Vorsitzender ist,
- jeweils ein Vertreter der für Landwirtschaft zuständigen Ministerien bzw. Senate
der Länder,
- ein Vertreter der Europäischen Kommission (mit beratender Stimme).
Jedes Land teilt dem Vorsitzenden seinen Vertreter im Begleitausschuß mit.
(2) Bei Bedarf zieht der Vorsitzende weitere Personen zur Beratung hinzu. Vorschläge für
die Hinzuziehung können von den übrigen Mitgliedern eingereicht werden.
(3) Die Geschäftsführung des Begleitausschusses obliegt dem BML.
Artikel 3
Arbeitsweise
(1) Der Begleitausschuß tritt mindestens einmal im Jahr zusammen. Die Sitzungen des
Ausschusses finden in der Regel in Bonn statt.
(2) Der Vorsitzende beruft den Begleitausschuß ein. Einladung, Tagesordnung und Beratungsunterlagen
werden den Mitgliedern spätestens zwei Wochen vor Sitzungsbeginn
übermittelt.
(3) Die Beratungen im Begleitausschuß, insbesondere der vorgesehene Informationsaustausch
und der Meinungsbildungsprozess, haben vertraulichen Charakter. Über alle
Sitzungen werden Ergebnisvermerke angefertigt und möglichst zügig nach der Sitzung
den Mitgliedern zugeleitet.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 448
Artikel 4
Aufgaben
Im Interesse einer klaren Kompetenzverteilung und unter Beachtung der auf nationaler Ebene
geregelten Zuständigkeiten für die Koordinierung und Außenvertretung (Bund) sowie insbesondere
für die Vorbereitung, Durchführung, Bewertung und Kontrolle (Länder) gemeinschaftlicher
Aktionen fallen dem Begleitausschuß im einzelnen folgende Aufgaben zu:
- Beratung und Beschlussfassung über Änderungen der Entwicklungspläne (einschließlich
Umschichtung von Mitteln),
- Beratung über Fragen der Durchführung, Bewertung und Kontrolle der Entwicklungspläne
und Übereinstimmung mit den anderen Gemeinschaftspolitiken,
- Beratung über Konsequenzen, die sich aus der Änderung der nationalen Rahmenregelung
auf die Entwicklungspläne ergeben,
- Koordinierung bei Problemen, die sich aus Entscheidungen der Kommission zur Genehmigung
der Entwicklungspläne ergeben sowie
- Koordinierung der Bewertung der Maßnahmen auf Bundesebene
- Beschlussfassung über das mit der Kommission vereinbarte Verfahren zur Begleitung,
- jährliche Information der Wirtschafts- und Sozialpartner,
- Beschlussfassung über das mit der Kommission vereinbarte Verfahren zur Begleitung
und
- jährliche Information der Wirtschafts- und Sozialpartner.
Artikel 5
Beschlussfassungsverfahren
(1) Im Hinblick auf die strukturpolitischen Aufgaben der Gemeinschaft und im Geiste des
Partnerschaftsprinzips werden die Beschlüsse des Begleitausschusses einvernehmlich
gefasst. Dies bezieht sich auch auf Stellungnahmen des Ausschusses zur Änderung der
Entwicklungspläne.
Der Begleitausschuß ist beschlussfähig, wenn neben dem Vorsitzenden mindestens
neun Ländervertreter anwesend sind.
(2) Bei Einzelfragen, die eine Sitzung des Begleitausschusses nicht rechtfertigen, kann der
Vorsitzende ein schriftliches Verfahren zur Beschlussfassung einleiten.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 449
In einem Rundschreiben an die Mitglieder legt der Vorsitzende den Sachverhalt und
die vorgeschlagenen Maßnahmen dar. Die Mitglieder können sich innerhalb von
zwanzig Arbeitstagen zu dem Vorschlag des Vorsitzenden äußern. Schweigen gilt als
Zustimmung.
Die Frist kann für besonders dringliche Einzelfragen auf mindestens zehn Arbeitstage
verkürzt werden.
Nach Abschluss dieses Verfahrens der schriftlichen Beschlussfassung informiert der
Vorsitzende die Mitglieder des Ausschusses über das Ergebnis.
Ein ablehnendes Votum eines Mitgliedes des Begleitausschusses ist von diesem
schriftlich zu begründen.
Artikel 6
Inkrafttreten
Die Geschäftsordnung tritt zeitgleich mit der EAGFL-Verordnung in Kraft

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 450
IX.3.4 Vernetzung
Die zielgerichtete Umsetzung und Weiterentwicklung der einzelnen im Entwicklungsplan enthaltenen
Fördermaßnahmen über eine geeignete Vernetzung ist ein zentrales Anliegen hinsichtlich
der weiteren Entwicklung des Ländlichen Raums in Nordrhein-Westfalen. Ein hohes
Maß an Vernetzung ist Grundlage für den Austausch von Entwicklungsansätzen, Projektideen,
Erfahrungen und Know how zwischen den Beteiligten auf allen Förderstufen. Deshalb
sollen über eine Netzwerkkooperation die regionalen Entwicklungspotentiale im Verbund zur
Entfaltung gebracht werden.
Das umfassende Netzwerk verhindert auf diese Weise den mehrfachen Mitteleinsatz im Overhead-Bereich.
Die Fördermittel können so konzentrierter und effizienter eingesetzt werden.
Ggfs. bewilligte Mittel der Technischen Hilfe werden zum weiteren Ausbau des bestehenden
nordrhein-westfälischen Netzwerkes verwendet. So sind z.B. ein Internet-Angebot oder auch
Kommunikationsforen vorgesehen.
Neben der NRW-landesweiten Vernetzung findet ein ausführlicher ständiger Erfahrungaustausch
mit den mit der Planung und Umsetzung von Entwicklungsplänen befassten Stellen des
Bundes und der anderen Bundesländer statt. Auch dieser Erfahrungs- und Informationsaustausch
schafft Synergieeffekte.
Eine evtl. erfolgende Vernetzung auf europäischer Ebene wird von Nordrhein-Westfalen begrüßt,
da die landes- und bundesweiten Erfahrungen dann auch europaweit genutzt werden
könnten und umgekehrt Deutschland von den Erfahrungen anderer Mitgliedstaaten profitieren
würde.
In das Wissenstransfer-Netzwerk in Nordrhein-Westfalen sind eingebunden:
- Landwirtschaftskammern Rheinland und Westfalen-Lippe mit 31 Kreisstellen,
- Bezirksregierung Münster, Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde", mit 8 Ämtern für
Agrarordnung,
- Landesumweltamt,
- Biologische Stationen,
- Umwelt- und Naturschutzverbände,

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 451
- Verbände des ökologischen Landbaus,
- Landwirtschafts- und Gartenbauverbände, Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft,
Landfrauenverbände,
- Verband der Gas- und Wasserwirtschaft,
- Universitäten Bonn und Paderborn,
- Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft (FAL),
- Kommerzielle Züchtungsunternehmen,
- Nicht kommerzielle Gruppen und Einrichtungen für Züchtungsinitiativen,
- Mit dem Erhalt pflanzengenetischer Ressourcen befasste Gruppen und Verbände,
- Informationszentrum für pflanzengenetische Ressourcen,
- Genbanken,
- Gesellschaft zur Erhaltung alter und gefährdeter Haustierrassen,
- Ausschuss zur Erhaltung genetischer Vielfalt der Deutschen Gesellschaft für Züchtungskunde,
- Zentralstelle für Agrardokumentation und -information ZADI; Forschungsdaten-Informationssystem
FODIS; PIAF= Planungs-, Informations- und Auswertungssystem Feldversuchswesen;
Datenbank ELFIS; Datenbank FIS-ELF,
- Westfälisch-Lippische Arbeitsgemeinschaft für Weiterbildung auf dem Land als Zusammenschluss
von 29 Mitgliedern, u. a. Landjugendverbände, Betriebshilfsdienste, Maschinenringe,
Lehranstalt für Agrar- und Umwelttechnik, Landwirtschafs- und Gartenbauverbände,
Land- und Heimvolkshochschulen,
- Forstausschüsse mit den Waldbesitzerverbänden des Privatwaldes und des Körperschaftswaldes,
den Vertretern des Staatswaldes und den berufsständischen Vertretungen,
- Kooperationsmodell Regionale Vermarktung.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 452
IX.3.5 Einbeziehung der Wissenschaft
Die Landbauwissenschaften werden kontinuierlich in die Durchführung der im Entwicklungsplan
zur Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 vorgesehenen Fördermaßnahmen
für den Ländlichen Raum einbezogen. Entstehende Probleme in der Praxis werden wissenschaftlich
aufbereitet. Die Ergebnisse fließen in die Umsetzung der Förderung ein. Darüber
hinaus entwickelt die Wissenschaft im Rahmen ihrer Forschungsaktivitäten ständig Vorschläge
für die Weiterentwicklung und Verbesserung der laufenden Maßnahmen im Umwelt- und
Agrarbereich. Die dabei stattfindende enge Zusammenarbeit mit den für die Bewilligung zuständigen
Behörden ermöglicht praxisnahe Forschungsansätze.
Bereits im Jahre 1985 haben sich die Landesregierung, die Landwirtschaftskammern Rheinland
und Westfalen-Lippe sowie die Landwirtschaftliche Fakultät der Universität Bonn sowie
die Fachbereich Agrarwirtschaft Soest der Universität-Gesamthochschule Paderborn darauf
verständigt, die agrarumweltorientierten Aktivitäten in Beratung und Forschung zu bündeln.
Ziel ist es, in Nordrhein-Westfalen eine existenzfähige Landwirtschaft unter Einbindung von
Natur- und Umweltschutzzielen zu erhalten. Dazu ist es auch notwendig, die von den Landbauwissenschaften
erarbeiteten Ergebnisse kurzfristig über die Beratung in die Praxis umzusetzen.
In der Umsetzung wurde durch das Landwirtschaftsministerium des Landes Nordrhein-
Westfalen bei der Universität Bonn, Landwirtschaftliche Fakultät, der "Lehr- und Forschungsschwerpunkt
Umweltverträglich und Standortgerechte Landwirtschaft" eingerichtet.
Der Schwerpunkt hat insbesondere das Ziel, die Erarbeitung von Problemlösungen und Handlungsansätzen
für umweltverträglich Produktionsverfahren und Anbausysteme zu beschleunigen.
Zu Anfang eines jeden Jahres werden in mehreren Diskussionsrunden zwischen der Wissenschaft
und dem Ministeriums für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
NRW die Problemfelder festgelegt, die einer unmittelbaren wissenschaftlichen
Bearbeitung bedürfen. Jeweils projektbezogen werden die Probleme thematisiert und in Forschungsanträge
gefasst.
Die so gewonnenen Forschungsergebnisse werden im Rahmen des 'Programms für eine umweltverträgliche
und standortgerechte Landwirtschaft' (PUSL) über die Landwirtschaftskammern
in die praktische Umsetzung eingebracht bzw. in Form von Veröffentlichungen, Messen
oder Ausstellungen bekannt gemacht.
Für den Bereich der berufsbezogenen Weiterbildung wird für die Lösung von Problemen das
Landesinstitut für Landwirtschaftspädagogik herangezogen. Insbesondere folgende Bereiche

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 453
werden ständig wissenschaftlich bewertet und ggfs. verbessert: Kostenerfassung, Planung,
Teilnehmermobilisierung und Nutzen.
Die wissenschaftlichen Fachabteilungen der LÖBF NRW sowie die mit besonderem Fachwissen
ausgestatteten Biologischen Stationen werden bei der Umsetzung der Förderung des Vertragsnaturschutzes
eingesetzt und bringen so ihren Sachverstand ein.
Darüber hinaus wird die Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft (FAL) in Braunschweig
entweder über Kooperationsprojekte mit den genannten Universitäten oder direkt seitens der
nordrhein-westfälischen Landesregierung zur Beratung herangezogen. So hat die FAL in den
vergangenen Jahren die Evaluierung der Ziel 5 b-Programme und des LEADER-Programms
durchgeführt.
Die o.g. Forschungsaktivitäten werden von Land Nordrhein-Westfalen unabhängig von den in
Kapitel IX.3.6 beschriebenen und gemäß Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 vorgeschriebenen
Evaluierungen durchgeführt und ausschließlich aus Landesmitteln finanziert. Die Maßnahmen
tragen in erheblichem Maße zur reibungslosen Abwicklung der geplanten Fördermaßnahmen
bei.

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 454
IX.3.6 Evaluierungen
Die Wirksamkeit der Maßnahmen in den drei Förderschwerpunkten wird im Rahmen einer
Halbzeit-Bewertung und einer Ex-post-Bewertung untersucht.
Die Bewertung der im Vorfeld erwarteten wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Wirkung
der Maßnahmen ist Bestandteil des Entwicklungsplans (s. Kapitel. VII).
Die Halbzeit-Bewertung misst unter Berücksichtigung der Bewertungsfragen insbesondere
die ersten Ergebnisse, ihre Relevanz und Kohärenz mit dem vorgelegten Entwicklungsplan
und die Verwirklichung der angestrebten Ziele. Sie beurteilt außerdem die Haushaltsführung
sowie die Qualität der Begleitung und Durchführung.
Die Halbzeit-Bewertung wird spätestens am 31. Dezember 2003 vorgelegt.
Die Ex-post-Bewertung untersucht insbesondere die Verwendung der Mittel, die Wirksamkeit
und Effizienz der Beihilfen und ihre Auswirkungen. Sie zieht Schlussfolgerungen für die
künftige Förderung des ländlichen Raums.
Die Ex-post-Bewertung wird spätestens zwei Jahre nach Ablauf der im Entwicklungsplan
vorgesehenen Förderperiode vorgelegt.
Halbzeit- und Ex-post-Bewertung werden von unabhängigen Bewertungsachverständigen
entsprechend anerkannter Bewertungstechniken durchgeführt.
Über Verfahren und Vergabe der Evaluierungsaufträge für die Halbzeit- und Ex-post-Bewertung
entscheidet der Begleitausschluss. Im Entwicklungsplan wurden für die Durchführung
der vorzunehmenden Evaluierungen entsprechende Mittel vorgesehen (s. Kapitel VIII).

Kapitel IX Durchführung der Maßnahmen___________________________________________________________ 455
IX.3.7 Öffentlichkeitsarbeit
Der Entwicklungsplan wird den im Beteiligungsverfahren einbezogenen Institutionen und
Einrichtungen (s. Kapitel X) zur Verfügung gestellt. Darüber hinaus wird die breite Öffentlichkeit
in geeigneter Form z.B. über Pressemitteilungen und Pressekonferenzen informiert.
Nach der Entscheidung der Europäischen Kommission über den nordrhein-westfälischen Entwicklungsplan
werden die Maßnahmen über Broschüren und Faltblätter vor allem der landund
forstwirtschaftlichen Praxis bekannt gemacht. Die den einzelnen Maßnahmen zugrunde
liegenden Richtlinien werden im Ministerialblatt Nordrhein-Westfalen veröffentlicht.
Besondere Bedeutung haben darüber hinaus Hinweise und Fachartikel in den land- und forstwirtschaftlichen
Wochenblättern, die nahezu jeden land- und forstwirtschaftlichen Betrieb
erreichen, sowie Weiterbildungsveranstaltungen für Landwirtinnen und Landwirte. Die Berufsbildungsmaßnahmen
finden sich in den Programmkatalogen der Weiterbildungsträger
wieder. Die Beratungskräfte der Landwirtschaftskammern beziehen die Programmangebote in
die Wirtschafts- und Umweltberatung der landwirtschaftlichen Unternehmen ein. Im Bereich
Vertragsnaturschutz stehen zudem Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Biologischen Stationen
für die Bekanntmachung der Maßnahmen sowie für die Beratung und Vertragseinwerbung
zur Verfügung.
Bei allen Öffentlichkeitsmaßnahmen wird auf den Gemeinschaftsbeitrag der Europäischen
Kommission hingewiesen.
Im übrigen werden wesentliche Elemente der Verordnung über die von den Mitgliedstaaten
zu treffenden Informations- und Publizitätsmaßnahmen für die Interventionen der Strukturfonds
sinngemäß angewendet.

Kapitel X: Beteiligungsverfahren___________________________________________________________________456
X Beteiligungsverfahren
X.1 Beteiligte Institutionen
Bei der Erstellung des nordrhein-westfälischen Programmentwurfs gem. Art. 43, 1. Absatz, 9.
Anstrich der "Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung
der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds
für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter
Verordnungen" sind die Wirtschafts- und Sozialpartner, die Umweltverbände sowie die zuständigen
Behörden und weitere betroffene Einrichtungen intensiv beteiligt worden. Dazu
zählten u.a.
- die Land- und Forstwirtschaftsverbände,
- die Gewerkschaften,
- die Verbände der nahrungsmittelverarbeitenden Industrie bzw. des Ernährungshandwerks,
- die Naturschutzverbände,
- die Weiterbildungseinrichtungen im ländlichen Raum und
- die für die Landwirtschaft und den Umweltschutz zuständigen Behörden.
Im einzelnen lassen sich die beteiligten Verbände, Institutionen und Einrichtungen wie folgt
gliedern:
1. Beteiligte Wirtschafts- und Sozialpartner sowie Umweltverbände
1.1 Landwirtschafts-, Gartenbau- und Landfrauenverbände, Landjugend
Rheinischer Landwirtschafts-Verband e.V.
Rochusstraße 18
53123 Bonn
Westfälisch-Lippischer Landwirtschaftsverband e.V.
Schorlemer Straße 15
48143 Münster
Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft
Bahnhofstrasse 31
59065 Hamm

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 457
Landesverband Gartenbau
Rheinland e.V.
Amsterdamer Str. 206
50735 Köln
Landesverband Gartenbau
Westfalen-Lippe e.V.
Germaniastr. 53
44379 Dortmund
Verband Garten-, Landschafts- und
Sportplatzbau
Rheinland e.V. Westfalen-Lippe e.V.
Suhlstr. 6
46117 Oberhausen-Borbeck
Verband Garten-, Landschafts- und
Sportplatzbau Rheinland e.V.
Haus des Rheinischen Gartenbaus
Amsterdamer Str. 206
50735 Köln
Provinzialverband Rheinischer
Obst- und Gemüsebauer e.V.
Rochusstrasse 18
53123 Bonn
Rheinische Landfrauenvereinigung e.V.
Endenicher Allee 60
43115 Bonn
Westfälisch-Lippischer Landfrauenverband
Schorlemerstraße 15
48143 Münster
Westfälisch-Lippische Landjugend e.V.
Schorlemerstr. 13
48143 Münster
Rheinische Landjugend
Goldbergerstrasse 30
40822 Mettmann

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 458
1.2 Verbände des ökologischen Landbaus
Bund Ökologische Lebensmittelwirtschaft
Marienstraße 19-20
10117 Berlin
ANOG Landesverband
Nordrhein-Westfalen
Pützchens Chaussee 60
53227 Bonn
Demeter Landesverband
Nordrhein-Westfalen
Stockumer Strasse 28
58453 Witten
Bioland Landesverband
Nordrhein-Westfalen
Im Hagen 5
59069 Hamm
Naturland Landesverband
Nordrhein-Westfalen
Gewerbegebiet Rommersch 13
59510 Lippetal-Lippborg
BNN Einzelhandel e.V.
Ebertplatz 1
50668 Köln
BNN Herstellung und Handel e.V.
Ebertplatz 1
50668 Köln
1.3 Natur- und Umweltschutz
Naturschutzbund Deutschland (NABU e. V.)
Landesverband NRW
Merowingerstrasse 88
40225 Düsseldorf

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 459
Bund für Umwelt und Naturschutz
Deutschland e. V.
Landesgeschäftsstelle
Merowingerstrasse 88
40225 Düsseldorf
Landesgemeinschaft Naturschutz
und Umwelt Nordrhein-Westfalen e. V.
Heinrich-Lübke-Straße 16
59759 Arnsberg-Hüsten
Landesbüro der Naturschutzverbände NRW
Ripshorster Straße 306
46117 Oberhausen
Dachverband Biologischer Stationen
bei der Biologischen Station
Rieselfelder Münster
Coermühle 181
48157 Münster
Interessenverband
Biologischer Stationen
bei der Biologischen Station Ravensberg
Am Herrenhaus 27
32278 Kirchlengern
BGW/DVGW
Landesgruppe NRW
Josef-Wirmer-Str. 3
53123 Bonn
1.4 Kommunale Spitzenverbände
Landkreistag
Nordrhein-Westfalen
Liliencronstraße 14
40472 Düsseldorf
Städtetag Nordrhein-Westfalen
Lindenallee 13
50968 Köln

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 460
Nordrhein-Westfälischer
Städte- und Gemeindebund
Kaiserswertherstrasse 199
40474 Düsseldorf
1.5 Vermarktung
Agrar-Genuss-Marketing NRW e.V.
Leineweberstrasse 52
45468 Mülheim a.d.R
Landhandelsverband
Nordrhein-Westfalen e.V.
Beueler Bahnhofsplatz 18
53225 Bonn
Vieh- und Fleischhandelsverband
Nordrhein-Westfalen e.V.
Adenauerallee 176
53113 Bonn
Westfälischer
Genossenschaftsverband e.V.
Mecklenbecker Str. 295 - 299
48163 Münster
Bundesvereinigung der
deutschen Ernährungsindustrie e.V.
Winkelsweg 2
53175 Bonn
Marktvereinigung Rheinland
Rochusstrasse 28
53123 Bonn
Bundesverband der Agrar-
gewerblichen Wirtschaft BVA
Beueler Bahnhofsplatz 18
53225 Bonn

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 461
Verbraucherzentrale
Nordrhein-Westfalen e.V.
Mintropstr. 27
40215 Düsseldorf
Landesvereinigung der Milchwirtschaft
Nordrhein-Westfalen e.V.
An der Piwipp 68
40468 Düsseldorf
Landesmarktverband für
Vieh und Fleisch NRW
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
Genossenschaftsverband Rheinland e.V.
Severinstr. 214 - 218
50676 Köln
Bundesverband der obst- und gemüseverarbeitender
Industrie e.V.
Von-der-Heydt-Str. 9
53177 Bonn
Zentrum für Nachwachsende
Rohstoffe e.V. (ZNR)
Haus Düsse
59505 Bad Sassendorf/Ostinghausen
Marktausschuß Zierpflanzen (MAZ)
Amsterdamer Str. 206
50735 Köln
Landesverband der Kartoffelkaufleute
Rheinland - Westfalen
Beueler Bahnhofsplatz 18
53225 Bonn

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 462
1.6 Gewerkschaften
IG Bauen-Agrar-Umwelt
Olof-Palme-Str. 19
60439 Frankfurt a.M.
Gewerkschaft "Nahrung, Genuß, Gaststätten"
Wiesenstr. 70 A
40549 Düsseldorf
1.7 Forst
Waldbauernverband NRW e.V.
Kappeler Straße 227
40599 Düsseldorf
Bund Deutscher Forstleute
Geschäftsstelle
Margarethental 2
34431 Marsberg
Vorsitzenden des Verbandes
der Deutschen Papierfabriken e.V. (VdP)
Adenauer Allee 55
53113 Bonn
Arbeitsgemeinschaft
Forstwirtschaftliche Leistungen NRW e.V.
Fasanenweg 6
58566 Kierspe
Bundesvereinigung
Holztransportgewerbe
Waldstr. 5
56281 Emmelshausen
Waldbesitzerverband
der Gemeinden, Gemeindeverbände
u. öffentlich-rechtlichen Körperschaften
in Nordrhein-Westfalen e.V.
August-Bebel-Allee 6
53175 Bonn

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 463
Geschäftsführer des Verbandes
der Säge- und Holzindustrie Nord e.V.
Bahnstraße 8
65205 Wiesbaden
Bundesverband Deutscher
Holzhandel e.V.
Rostocker Str. 16
65191 Wiesbaden
Verband der Deutschen
Holzwerkstoffindustrie e.V. (VHI)
Wilhelmstr. 25
35392 Gießen
Verband für das
Verkehrsgewerbe Westfalen-Lippe e.V.
Fachvereinigung Güternahverkehr
Hafenstraße 6 - 8
48153 Münster
Wirtschaftsverband der rheinisch-
westfälischen papiererzeugenden
Industrie e.V.
Adenauerallee 55
53 113 Bonn
1.8 Sonstige
Westfälischer Heimatbund
Kaiser-Wilhelm-Ring 3
48145 Münster
Rheinischer Verein für Denkmalpflege
und Landschaftsschutz e.V.
Otto-Platz 2
50679 Köln
Naturschutz- und Umweltschutz-Akademie NRW
Siemensstraße 5
45659 Recklinghausen

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 464
Westfälisch-Lippische Arbeitsgemeinschaft
für Weiterbildung auf dem Lande
Postfach 5929
48135 Münster
Amt des Beauftragten der Evangelischen Kirchen
bei Landtag und Landesregierung
Rathausufer 23
40213 Düsseldorf
Katholisches Büro für Nordrhein-Westfalen
Elisabethstr. 60
40217 Düsseldorf
2. Beteiligte Behörden aus den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt
Landwirtschaftskammer Westfalen-Lippe
Schorlemerstraße 26
48143 Münster
Direktor der Landwirtschaftskammer
Westfalen-Lippe als Landesbeauftragter
Schorlemerstraße 26
48143 Münster
Landwirtschaftskammer Rheinland
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
Direktor der Landwirtschafts-
kammer Rheinland als Landesbeauftragter
Endenicher Allee 60
53115 Bonn
Landesanstalt für Ökologie,
Bodenordnung und Forsten/
Castroper Strasse 30
45665 Recklinghausen
Landesamt für Ernährungs-
wirtschaft und Jagd
Nordrhein-Westfalen
40476 Düsseldorf

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 465
Bezirksregierung Münster
Abteilung "Obere Flurbereinigungsbehörde"
Domplatz 1 -3
48143 Münster
Landesumweltamt NRW
Wallneyer Str. 6
45133 Essen
Geologisches Landesamt NRW
De-Greif-Strasse 195
47803 Krefeld
Direktor der Landwirtschaftskammer
Westfalen-Lippe
als Landesbeauftragter
- Höhere Forstbehörde -
Postfach 59 80
48135 Münster
Direktor der Landwirtschafts-
kammer Rheinland
als Landesbeauftragter
- Höhere Forstbehörde -
Postfach 19 69
53009 Bonn

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 466
X.2 Durchführung des Beteiligungsverfahrens
Im Rahmen des Beteiligungsverfahrens wurde allen im und für den ländlichen Raum tätigen
Organisationen, Verbänden und Behörden Gelegenheit gegeben, sich in die Phase der Programmkonzeption
einzubinden und auf die Gestaltung der Programmbausteine Einfluss zu
nehmen. Dazu wurden mehrere Erörterungsrunden durchgeführt und ein zweistufiges Verfahren
gewählt (siehe Übersicht).
Zunächst wurden fach- und maßnahmenbezogene Beteiligungsrunden durchgeführt, die sich
jeweils auf die in Titel II der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999
über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs-
und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung
bestimmter Verordnungen" genannten 9 Kapitel (Maßnahmenbereiche) bezogen. In diesen
ersten Erörterungsrunden wurden vor allem die fachlich betroffenen Verbände und Behörden
angehört.
Im Rahmen einer Abschlussveranstaltung wurden dann alle zu den fachbezogenen Erörterungsrunden
eingeladenen Verbände, Behörden und Institutionen erneut eingeladen. In dieser
Veranstaltung wurde das Gesamtprogramm vorgestellt und Gelegenheit zur Stellungnahme
gegeben.
Über alle Besprechungstermine wurden Ergebnisvermerke und Protokolle angefertigt, die den
Beteiligten zugestellt wurden .

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 467
Übersicht zur Durchführung des Beteiligungsverfahrens:
1. Fachbezogene Erörterungsrunden
Förderbereich Termin
Investitions- und Junglandwirteförderung
(Titel II, Kapitel I und II der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
27.04.99, 10.00 Uhr
Berufsbildung schriftlich, o. Erörte-
(Titel II, Kapitel III der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
rungstermin
Ausgleichszulage
(Titel II, Kapitel V der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
28.04.99, 10.00 Uhr
Agrar-Umwelt-Maßnahmen 28.04.99, 10.00 Uhr
(Titel II, Kapitel VI der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
Verarbeitung und Vermarktung
20.04.99, 10.00 Uhr
(Titel II, Kapitel VII der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
Forstwirtschaft schriftlich, o. Erörte-
(Titel II, Kapitel VIII der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999) rungstermin
Anpassung und Entwicklung ländlicher Gebiete
(Titel II, Kapitel IX der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
- Flurbereinigung 30.04.99, 10.00 Uhr
- Aufbau von Betriebsführungsdiensten für
landwirtschaftliche Betriebe 27.04.99, 10.00 Uhr
- Dorferneuerung 30.04.99, 10.00 Uhr
- Diversifizierung 27.04.99, 10.00 Uhr
- landwirtschaftliche Wasserressourcen 22.04.99, 10.00 Uhr
2. Abschlussveranstaltung zum Beteiligungsverfahren
Die Abschlussveranstaltung wurde am 19.05.1999 durchgeführt.
X.3 Ergebnisse
Die vom Land Nordrhein-Westfalen gewählte Form der Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner
sowie der weiteren von der Programmplanung und -umsetzung betroffenen Einrichtungen
und Behörden hat sich bewährt. Dies zeigt sich an der breiten Zustimmung, auf die
der NRW-Entwicklungsplan am Ende des Beteiligungsverfahrens gestoßen ist. Mit der Beteiligung
konnte die notwendige Transparenz bei der Planerstellung geschaffen und zugleich si-

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 468
chergestellt werden, dass die einzelnen Förderbausteine optimal auf die Bedürfnisse der Betroffenen
zugeschnitten werden.
Im folgenden werden die zu den einzelnen Förderbausteinen vorgebrachten Stellungnahmen
und Empfehlungen vorgestellt und dargelegt, ob und in welcher Form diesen im Entwicklungsplan
Rechnung getragen wurde. Weitere Einzelheiten können den beigefügten Protokollen
entnommen werden.
Förderschwerpunkt I: Verbesserung der Produktionsstruktur
Einzelbetriebliche Investitionsförderung (incl. Junglandwirteförderung)
Problem:
Geplante Anhebung des Mindestinvestitionsvolumens auf 50.000 DM.
Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft
Es sollte wie bisher ein Mindestinvestitionsvolumen von 20.000 DM beibehalten werden, um
auch kleinere Betriebe und Direktvermarkter mit geringeren Investitionssummen fördern zu
können.
Standpunkt der Landesregierung:
Die Anhebung des Mindestinvestitionsvolumens auf 50.000 DM wird von Nordrhein-Westfalen
nicht favorisiert. Nach Möglichkeit soll die bisherige Mindestbetrag erhalten bleiben.
Problem:
Angleichung der Förderbedingungen für Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe
Stellungnahme Landwirtschaftskammern:
Die bisherige Unterscheidung sollte beibehalten werden.
Standpunkt der Landesregierung:
Die Gleichbehandlung ist bei steigendem Anteil der Nebenerwerbsbetriebe geboten.
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 469
Berufsbildung
Die vorgebrachten Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche
Erzeugnisse
A) Regionale Vermarktung
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge
wurden nicht vorgebracht.
B) Ökologischer Landbau
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge
wurden nicht vorgebracht.
C) Nachwachsende Rohstoffe
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge
wurden nicht vorgebracht.
D) Obst, Gemüse und Kartoffeln
Problem:
Förderung bei Kartoffeln schließt Verarbeitungsbereich aus.
Stellungnahme des Bundesverbandes der obst-, gemüse- und kartoffelverarbeitenden Industrie:
Die Förderung im Bereich Kartoffeln sollte auch für den Verarbeitungsbereich geöffnet werden.
Standpunkt der Landesregierung:
Die Landesregierung wird in diesem Bereich auch künftig keine Förderung vorsehen. Eine
solche Förderung würde die bisherige Fördersystematik durchbrechen, denn auch bei Obst
und Gemüse wird die Verarbeitung nicht gefördert.

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 470
Ergänzung nach Planänderung:
Aufgrund der inzwischen erfolgten Ausweitung des Kartoffelanbaus ist ein Ausbau der Verarbeitungsindustrie
für Kartoffeln in Nordrhein-Westfalen inzwischen wünschenswert und
notwendig. Damit werden lange Transportwege für die hier produzierte Rohware und anschließend
für den Rücktransport der hergestellten Veredlungsprodukte vermieden. Außerdem
wird der weiterhin wachsenden Bedeutung des Kartoffelanbaus in NRW Rechnung zu
tragen. Deshalb sollen die Verarbeitungskapazitäten mit vertraglicher Bindung an einheimische
Erzeuger in der Region erhöht werden. Der Aufbau regionaler Verarbeitungskapazitäten
stärkt das Marktgleichgewicht zwischen Erzeugung und Nachfrage und unterstützt die Erzeugerorganisationen,
die bisher auf niederländische Abnehmer angewiesen waren. Initiativen,
die auf eine verstärkte Ansiedlung derartiger Betriebe zielen, sollen unterstützt werden. Mit
den von der Kommission in ihrer Entscheidung vom 9. Oktober 2001 genehmigten Änderungen
kann ab EU-Haushaltsjahr 2002 der Verarbeitungsbereich entsprechend gefördert werden.
E) Blumen und Zierpflanzen
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge
wurden nicht vorgebracht.
Förderschwerpunkt II: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung
* Flurbereinigung
Problem:
Ziele und Vorgehensweise in der Flurbereinigung.
Stellungnahme Landesbüro der Naturschutzverbände:
Es ist eine grundlegende Neuorientierung der Flurbereinigungsförderung im Hinblick auf eine
ökologische Ausrichtung erforderlich.
Standpunkt der Landesregierung:
Die ökologische Ausrichtung der Flurbereinigung ist seit vielen Jahren gängige Praxis und
auch Fördertatbestand der entsprechenden Richtlinien. Die darüber hinaus gehenden Forderungen
der Naturschutzverbände können nicht erfüllt werden, weil der Fördergrundsatz der
Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" in der jeweils
geltenden Fassung und das Flurbereinigungsgesetz den rechtlichen Rahmen vorgeben,
der von Nordrhein-Westfalen zu beachten ist. Im übrigen würde eine Umsetzung der Forde-

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 471
rungen der Naturschutzverbände den Zielen der Flurbereinigung und Bodenordnung widersprechen
(s. Kapitel VI.2.2.1).
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
* Aufbau von Betriebsführungsdiensten für landwirtschaftliche Betriebe
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge
wurden nicht vorgebracht.
* Dorferneuerung und -entwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen Erbes
Die vorgebrachten Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
* Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen
Bereich
Die Beteiligten stimmten den erwogenen Fördermaßnahmen im vollem Umfang zu. Änderungsvorschläge
wurden nicht vorgebracht.
* Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Wasserressourcen.
Problem:
Stellung des Gartenbaus im Rahmen der Förderung.
Stellungnahme der Gartenbauverbände:
Der Gartenbau soll in der Förderung stärker berücksichtigt werden.
Standpunkt der Landesregierung:
Der Gartenbau ist in der Förderrichtlinie gleichberechtigt zur Landwirtschaft erfasst. Entwicklungsplan
wird zur besseren Darstellung des Gartenbaus redaktionell überarbeitet.
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 472
Förderschwerpunkt III: Agrarumwelt- und Ausgleichsmaßnahmen sowie
Forstwirtschaft
Benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen
Problem:
Geplanter Wegfall der Ausgleichszulage bei einer Landwirtschaftlichen Vergleichszahl von
über 30.
Stellungnahme des Westfälisch-Lippischen Landwirtschaftsverbandes:
Die Ausgleichszulage sollte auch im o.g. Bereich gezahlt werden, da es bis zu einer Landwirtschaftlichen
Vergleichszahl von 35 durchaus natürliche Benachteiligungen gibt.
Standpunkt der Landesregierung:
Die Mittel sollen auf die wirklich bedürftigen und benachteiligten Regionen konzentriert werden.
Ein Wegfall im genannten Bereich erscheint daher vertretbar.
Ergänzung:
Herausragendes Ziel der Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete ist es, die flächendeckende
Grünlandbewirtschaftung zu sichern einschl. der damit verbundenen positiven Aspekte
des Natur- und Umweltschutzes und damit auch einen wichtigen Beitrag zum Erhalt der
Attraktivität des ländlichen Raums insgesamt zu leisten. Die bisherige Entwicklung seit 1999
zeigt, dass sich die Rinderbestände in NRW deutlich rückläufig entwickeln. 1999 wurden
1,56 Mio. Stück gehalten, 2000 waren es 1,49 Mio. Stück und im laufenden Jahr sind es noch
1,48 Mio. Stück. Schwerpunkte der Rinderhaltung sind die benachteiligten Gebiete. Insofern
besteht aus der Programmdurchführung heraus Handlungsbedarf, auch die bisher nicht ausgeglichenen
Ertragsminderungen in Gebieten mit einer LVZ von 30 bis zu 35 finanziell abzugelten,
wenn die o.g. Ziele des Entwicklungsplans realisiert werden sollen. Mit den von der
EU-Kommission in ihrer Entscheidung vom 9. Oktober 2001 genehmigten Programmänderungen
wird daher eine Ausgleichszulage auch für Flächen mit einer LVZ von über 30 bis 35
eingeführt. Die Höhe der Ausgleichszulage beträgt 80 DM/ha.
Problem:
Staffelung der Ausgleichsbeträge nach Landwirtschaftlicher Vergleichszahl.
Stellungnahme des Westfälisch-Lippischen Landwirtschaftsverbandes:
Staffelung zwischen den einzelnen Stufen ist nicht ausgewogen.

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 473
Standpunkt der Landesregierung:
Die Staffelung wird überarbeitet. Die neue Staffelung sieht wie folgt aus: In Gemeinden bzw.
Gemeindeteilen mit einer LVZ
bis 15 bis zu 280 DM/ha,
über 15 bis 20 bis zu 220 DM/ha,
über 20 bis 25 bis zu 160 DM/ha,
über 25 bis 30 bis zu 100 DM/ha.
Problem:
Staffelung der Prämien für naturschutzbedingte Auflagen nach unterschiedlichen Schutzkategorien
(z.B. FFH-, Vogelschutz- oder Naturschutzgebiete).
Stellungnahme der Landwirtschaftskammern
Staffelung wird als nicht sinnvoll erachtet.
Standpunkt der Landesregierung:
Aus Sicht der Landesregierung erfordern die unterschiedlichen Schutzkategorien aufgrund der
unterschiedlich stark wirkenden Auflagen einen differenzierten angemessenen Ausgleich. Die
in Kapitel VI.2.3.1 dargelegten Berechnungen belegen dies sehr nachdrücklich.
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
Agrarumweltmaßnahmen
Problem:
Ackerextensivierung im Rahmen der Förderung der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung:
Prämienhöhe für die Einführung von Blüh- und Saumstreifen.
Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft:
Die vorgesehene Prämienhöhe ist möglicherweise nicht ausreichend.
Standpunkt der Landesregierung:
Die Prämienhöhe gleicht die Einkommenseinbußen aus (s. Berechnungen in Kap. VI.2.3.2).
Die Prämienhöhe ist vergleichbar mit dem Prämienniveau der 20j. Flächenstillegung.

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 474
Problem:
Ackerextensivierung im Rahmen der Förderung der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung:
Naturschutzgerechte Nutzung von Äckern.
Stellungnahme des Naturschutzbundes NRW:
Es wird vorgeschlagen, verpflichtende Elemente zur naturschutzgerechten Nutzung wie Begrenzung
der Aussaatdichte, Einbau von Elementen zur Förderung einer artenreichen Feldflur
(nicht geerntete Streifen, stehen lassen von Stoppelflächen etc.) in die Richtlinie aufzunehmen.
Standpunkt der Landesregierung:
Die o.g Vorschläge können nur teilweise berücksichtigt werden. Die Begrenzung der Aussaatdichte
sowie Elemente zur Förderung einer artenreichen Feldflur wie nicht geerntete Streifen,
Stehen lassen von Stoppelflächen, können nicht in die Richtlinien aufgenommen werden, weil
die Auflagen teilweise nicht kontrollierbar sind. Außerdem gibt es keine Mehrheit bei Bund
und Ländern für eine solche Änderung des Fördergrundsatzes ”markt- und standortangepasste
Landbewirtschaftung” im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes".
Problem:
Ökologischer Landbau im Rahmen der Förderung der markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung:
Staffelung der Zuwendungen für Kontrollkosten.
Stellungnahme des Bioland-Verbandes:
Der vorgesehene Kontrollkostenzuschuss für Öko-Betriebe wird begrüßt. Allerdings benachteiligt
die vorgesehene Regelung (100 DM/ha, max. 2000 DM/Betrieb) z.B. flächenarme Gemüsebetriebe.
Standpunkt der Landesregierung:
Die Landesregierung hat dem Problem durch Anhebung des hektarbezogenen Fördersatzes
auf 200 DM Rechnung getragen.
Problem:
Vertragsnaturschutz: zusätzliche Festlegungen im Rahmen der naturschutzgerechten Grünlandbewirtschaftung
zum Beispiel zum Schutz von Wiesenbrütergelegen.

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 475
Stellungnahme des Naturschutzbundes NRW:
Es wird eine stärkere Differenzierung bei Beweidungsdichten und Beweidungszeiten vorgeschlagen.
Standpunkt der Landesregierung:
Diesem Vorschlag kann nicht gefolgt werden, weil er dem Ziel der Vereinfachung und Akzeptanzverbesserung
widerspricht. Nach Auffassung der für den Naturschutz zuständigen Behörden
des Landes sind die Regelungen ausreichend differenziert.
Problem:
Vertragsnaturschutz: ausreichende und sachgerechte Prämiendifferenzierung zwischen Extensivierungs-
und Vertragsnaturschutzmaßnahmen.
Stellungnahme der Biologischen Stationen:
Die Teilnahme an den Naturschutzprogrammen muss durch eine ausreichende Prämienspreizung
zwischen Extensivierungs- und Vertragsnaturschutzmaßnahmen attraktiv sein.
Standpunkt der Landesregierung:
Dem Vorschlag wird durch die Prämienfestlegung entsprochen (s. Berechnungen in Kap.
VI.2.3.2).
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).
Forstwirtschaft
Problem:
Kalkung: im Programm sind jährlich 20.000 ha vorgesehen.
Stellungnahme des Waldbesitzerverbandes:
Die vorgesehene Fläche ist zu niedrig. Die jährliche Düngungsfläche sollte 60.000 ha betragen.
Standpunkt der Landesregierung:

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 476
Dem vom Waldbesitzerverband vorgebrachten Wunsch wird durch eine Flächenanhebung auf
30.000 ha entsprochen. Dieser Flächenumfang erscheint ausreichend, damit wird die bisherige
jährliche Düngungsfläche verdreifacht.
Problem:
Staffelung der Förderbeträge der Erstaufforstung nach Waldanteilen
Stellungnahme der Biologischen Stationen
Die Zuwendungen im Rahmen der Erstaufforstung sollten nach Waldanteilen gestaffelt werden,
um die Erstaufforstung gezielt in die Landesteile zu lenken, in denen niedrige Waldanteile
vorherrschen.
Standpunkt der Landesregierung
Eine solche Regelung ist nicht notwendig, da der Umfang der Erstaufforstungen bereits durch
den Genehmigungsprozess gesteuert wird.
Problem:
Förderfähigkeit von waldbesitzenden Gemeinden und Gemeindeverbänden im Rahmen der
Förderung gem. Art. 32 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999.
Stellungnahme des kommunalen Waldbesitzerverbandes:
Der kommunale Waldbesitzerverband schlägt vor, auch waldbesitzende Gemeinden und Gemeindeverbände
als Zuwendungsempfänger für die Umsetzung des Art. 32 der Verordnung
(EG) Nr. 1257/1999 aufzunehmen. Die Aufnahme soll insbesondere unter dem Aspekt vorgenommen
werden, Ausgleichszahlungen in bezug auf Gebiete der FFH-Richtlinie vornehmen
zu können.
Standpunkt der Landesregierung:
Diesem Vorschlag kann nicht entsprochen werden, da der Gemeindewald gem. § 32 Landesforstgesetz
(LFoG) generell verpflichtet ist, die Wohlfahrtswirkungen des Waldes zu sichern
und im besonderen Maße die Erholung der Bevölkerung zu ermöglichen.
Problem:
Förderung des Baus von jährlich 5 bis 7 Modellanlagen zu einer energetischen Nutzung von
Holz.

Kapitel X: Beteiligungsverfahren__________________________________________________________________ 477
Stellungnahme des Wirtschaftsverbandes der Rheinisch-Westfälischen papiererzeugenden
Industrie e.V.:
Der Verband meldet Bedenken gegen die o.g. Förderung an. Er befürchtet, dass dadurch intakte
Holzabsatzmärkte vor allem für die Sortimente Schwachholz und Sägenebenprodukte
eingeschränkt werden.
Standpunkt der Landesregierung:
Nach Auffassung des Landwirtschaftsministeriums ist diese Sorge unbegründet, da auch bei
einer Förderung der energetischen Holznutzung die Rohstoffversorgung der Papier erzeugenden
Industrie immer gewährleistet ist.
Alle weiteren Stellungnahmen konnten im Rahmen des Beteiligungsverfahrens einvernehmlich
beraten werden (s. Ergebnisvermerk).

Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________478
XI Vereinbarkeit und Kohärenz
XI.1 Staatliche Beihilfen
Die Maßnahmen dieses Entwicklungsplans entsprechen den Gemeinschaftspolitiken der
"Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai über die Förderung der Entwicklung
des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die
Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen".
- Sie werden, soweit sie im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes" (GAK) finanziert werden durch den jährlich zu
notifizierenden Rahmenplan mit den entsprechenden Fördergrundsätzen gem. Artikel
87 ff EG-Vertrag notifiziert.
XI.2 Vereinbarkeit und Kohärenz mit den anderen Instrumenten der
Gemeinsamen Agrarpolitik
Die Vereinbarkeit und Kohärenz der im Entwicklungsplan enthaltenen Maßnahmen zur ländlichen
Entwicklung mit anderen Instrumenten der Gemeinsamen Agrarpolitik ist gegeben.
Grundsätze:
1. Agrarumweltmaßnahmen werden im Rahmen des nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans
zur Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 nur dann gefördert, wenn die Verpflichtungen
über die Umweltschutzmaßnahmen, die im Rahmen der gemeinsamen Marktorganisation,
von Maßnahmen zur Qualitätssicherung landwirtschaftlicher Erzeugnisse und von Gesundheitsschutzmaßnahmen
oder der anderen Maßnahmen des o.g. Entwicklungsplans
gelten, hinausgehen und mit diesen vereinbar sind.
2. Agrarumweltmaßnahmen werden im Rahmen des nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans
zur Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 grundsätzlich nicht gefördert, wenn für einund
dieselbe Verpflichtung zugleich Zahlungen im Rahmen anderer gemeinschaftlicher
Beihilferegelungen geleistet werden.
3. Maßnahmen, die in den Geltungsbereich von Stützungsregelungen im Rahmen gemeinsamer
Marktorganisationen fallen, werden nicht gefördert.

Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 479
4. Maßnahmen zur Unterstützung von Forschungsprojekten, zur Förderung des Absatzes von
landwirtschaftlichen Erzeugnissen oder zur Tilgung von Tierseuchen werden nicht gefördert.
Anrechnung bei Kombination von Beihilfen
Im Falle der Kombination von Beihilfen im Rahmen des Entwicklungsplans zur Verordnung
(EG) Nr. 1257/1999 mit anderen gemeinschaftlichen Beihilfen erfolgt ggfs. eine gegenseitige
Anrechnung. Dabei trägt die Höhe der Beihilfe den bei der jeweiligen Kombination entstehenden
spezifischen Einkommenseinbußen Rechnung.
Dies gilt vor allem in folgenden Bereichen:
1. Langjährige Stilllegung landwirtschaftlich genutzter Flächen zu Zwecken des Umweltschutzes
Im Falle der Anrechnung von nach dieser Maßnahme stillgelegten Flächen auf den Umfang
der konjunkturellen Stillegung nach der Verordnung (EG) Nr. 1251/1999 entspricht
die Höhe der Zuwendung für die langjährige Flächenstilllegung höchstens dem Stilllegungsausgleich
nach der Verordnung (EG) Nr. 1251/1999.
Eine gleichzeitige Förderung der langfristig zu Zwecken des Umweltschutzes stillgelegten
Flächen mit anderen Maßnahmen im Rahmen des Entwicklungsplan zur Verordnung (EG)
Nr. 1257/1999 ist mit Ausnahme der Biotopanlage und -pflege nicht möglich.
2. Agrarumweltmaßnahmen auf konjunkturell stillgelegten Flächen
Agrarumweltmaßnahmen auf nach der Verordnung (EG) Nr. 1251/1999 stillgelegten Flächen
incl. der Flächen, auf denen nachwachsende Rohstoffe angebaut werden, können gefördert
werden, soweit die Agrarumweltmaßnahmen über die Verordnung (EG) Nr.
1251/1999 resp. Verordnung (EG) Nr. 2461/1999, geändert durch Verordnung (EG) Nr.
827/2000, hinausgehen. Dies betrifft zur Zeit die Maßnahme „Erosionsschutz“, die auch
auf stillgelegten Flächen, die mit nachwachsenden Rohstoffen (insbesondere Non-food-
Raps) bestellt werden, durchgeführt werden kann.

Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 480
3. Grünlandextensivierung durch Verringerung des Viehbestandes über eine Viehbestands-
abstockung im Rahmen der Förderung der markt- und standortangepassten Landbewirt-
schaftung
Bei der Kalkulation der Höhe der Zuwendung (s. Anlage 6a zu Kapitel VI.2.3.2) wurde
die Extensivierungsprämie gemäß Art. 13 der Verordnung (EG) Nr. 1254/1999 anteilig
berücksichtigt, so dass eine Doppelförderung ausgeschlossen ist.
4. Beihilfen für benachteiligte Gebiete und Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkun-
gen
Die Verpflichtungen der Beihilfen für Gebiete mit umweltspezifischen Einschränkungen
gehen über die Verpflichtungen für benachteiligte Gebiete aufgrund natürlicher Einschränkungen
hinaus. Die im nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans gem. den Art.
13 bis 21 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 vorgesehenen Beihilfen sind somit bis zum
Höchstbetrag von 200 €/ha kumulierbar (Art. 15, Abs. 3 der Verordnung (EG) Nr.
1257/1999).
Die Verpflichtungen für die Beihilfen der Agrarumweltmaßnahmen des nordrhein-westfälischen
Entwicklungsplans gem. den Art. 22 bis 24 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
gehen in allen Fällen über die Verpflichtungen für die Beihilfen der Maßnahmen gem.
Art. 13 bis 21 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 hinaus, so dass auch diese Beihilfen
im Rahmen der in Art. 24, Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 genannten Höchstbeträge
kumulierbar sind.
5. Eine Doppelförderung gleicher Leistungen im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen des
nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans gem. den Art. 22 bis 24 der Verordnung (EG)
Nr. 1257/1999 wird
* im Falle der Kombinierbarkeit von Maßnahmen durch Anrechnung bzw.
* durch Ausschluss der Kombination bestimmter Maßnahmen
ausgeschlossen.
Weitere Einzelheiten können der Maßnahmenbeschreibung, den Richtlinien und den Beihilfenkalkulationen
in Kapitel VI entnommen werden.

Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 481
XI.3 Zusätzliche staatliche Beihilfen
1. Zusätzliche staatliche Beihilfen für Maßnahmen der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999,
für die in diesem Entwicklungsplan ein Gemeinschaftsbeitrag beantragt wird, werden
für Investitionen für die Vermarktung regional erzeugter Produkte auf der Einzelhandelsstufe
gewährt (s. Anlage 17).
2. Die im Kapitel 2.1.2. „Verarbeitung und Vermarktung“ dargestellten Organisationsausgaben
bei den Bausteinen „Regionale Vermarktung“ und „Ökologischer Landbau“ werden
ebenfalls als zusätzliche staatliche Beihilfen gewährt (s. Anlage 17).
3. Der im Kapitel 2.3.3. „Forstwirtschaft“ unter 4.2. beschriebene Einsatz von Rückepferden
zum bodenschonenden Holztransport in den Waldbeständen wird ebenfalls als zusätzliche
staatliche Beihilfen gewährt (s. Anlage 17)
4. Darüber hinaus werden keine zusätzlichen staatliche Beihilfen für Maßnahmen des
nordrhein-westfälischen Entwicklungsplans gem. der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
gewährt.
5. Bei einigen Agrarumweltmaßnahmen (Kapitel VI.2.3.2) werden die im Anhang der
Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 angegebenen Höchstbeträge, die für einen Gemeinschaftsbeitrag
in Frage kommen, überschritten (s. nachfolgende Tabelle und Anlage 17).
Die den Höchstbetrag übersteigenden Beträge sollen rein national finanziert werden.

Kapitel XI: Vereinbarkeit und Kohärenz____________________________________________________________ 482
Überschreitung der förderfähigen Höchstbeträge gem. Anhang der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 bei
folgenden Maßnahmen
Maßnahme förderfähiger Höchstbetrag
gem. VO (EG) Nr.
1257/1999
in NRW insgesamt vorgesehener
Förderbetrag
€/ha und Jahr
Agrarumweltmaßnahmen gem. Art. 22 bis 24 und Art. 33, 11. Anstrich
Förderung einer markt- und standortangepassten
Landbewirtschaftung
Maßnahme 1d) Anlage von Schonstreifen (s. S.
€/ha und Jahr
251) durch Einsaat eines Gemischs mit blühfreudigen
heimischen Arten oder Zulassung von
600 715
Selbstbegrünung
Förderung einer markt- und standortangepassten
Landbewirtschaftung
Maßnahme 2a) Einführung einer extensiven
Bewirtschaftung von Dauergrünland durch Viehbestandsabstockung
bei Rindern und/oder Scha-
fen (s. S. 252)
Förderung einer markt- und standortangepassten
Landbewirtschaftung
Maßnahme 3) Einführung oder Beibehaltung
ökologischer Anbauverfahren gem. der Verordnung
(EWG) Nr. 2092/91
auf Gemüse- und Zierpflanzenflächen
bzw.
auf Dauerkultur- einschl. Baumschulflächen (s.
S. 252)
450 bis zu 552
600 (einj. Kulturen)
900 (mehrj. Kulturen) bis zu 1.022 auf Gemüseund
Zierpflanzenfläche;
bis zu 1.942 auf Dauer
kultur- einschl. Baumschulflächen;bis
zu 5500 auf Unterglasfläche
Förderung der Anlage von Uferrandstreifen (s. S. 256) Ackerland: 600
Grünland: 450
818
Förderung von Erosionsschutzmaßnahmen
Maßnahme b) Einsaat mehrjähriger Grasarten
auf Streifen/Teilschlägen für 5 Jahre (s. S. 263)
Förderung der langjährigen Stilllegung landwirtschaftlich
genutzter Flächen zu Zwecken des Umweltschutzes
auf Ackerland
600 bis zu 715
(abhängig von
der Bodengüte)
600
bis zu 715
(abhängig von
der Bodengüte)
Förderung des Vertragsnaturschutzes 450 bis zu 511
Maßnahme 2) Naturschutzgerechte Bewirtschaf-
zusätzlich bis zu 306 für
tung von Grünland (s. S. 281)
Förderung des Vertragsnaturschutzes
besondere Bewirtschaftungsmaßnahmen(Ziegen,
Entbuschung, Handmahd,
Abzäunung)
Maßnahme 3) Streuobstwiesen (s. S. 281) 900 bis zu 971
Förderung des Vertragsnaturschutzes
Maßnahme 4) Biotopanlage und –pflege 900 bis zu 10.000
(s. S. 281)

Verzeichnis der Anlagen
Anlage 1 Altverpflichtungen
Anlage 2 Liste der benachteiligten Gebiete Nordrhein-Westfalens
Anlage 3 Liste der Naturschutzgebiete und Gebiete nach §62 LG in Nordrhein-Westfalen
(Gebiete nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
Anlage 4 Liste der FFH- und Vogelschutzgebiete Nordrhein-Westfalens
(Gebiete nach Art. 16 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999)
Anlage 5 Berechnungen der Höhe der Ausgleichszahlungen und Ausgleichszulagen
Anlage 6 Kalkulationsgrundlagen der vorgesehenen Prämien
a) Förderung einer markt- und standortangepassten Landbewirtschaftung
b) Uferrandstreifen
c) Erosionsschutzmaßnahmen
d) langjährige Stilllegung
e) Haustierrassen
f) Vertragsnaturschutz
g) Vielfältige Fruchtfolgen
h) Extensive Grünlandnutzung
i) Weidehaltung
Anlage 7 Kombinier- und Kumulierbarkeit von Agrarumweltmaßnahmen gem. Art. 22
bis 24 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999
Anlage 8 Gute landwirtschaftliche Praxis, Kontrollkonzept NRW
Anlage 9 Übersicht über Betriebe, Beschäftigte und Umsatz 1997 im Bereich
Holzverarbeitung
Verwaltungsbezirken
nach ausgewählten Wirtschaftszweigen und
Anlage 10 Verteilung der Mittel auf die einzelnen Forstmaßnahmen
Anlage 11 Beihilfehöhen der einzelnen Forstmaßnahmen
Anlage 12 Kalkulation der Aufforstungsprämie
483

Anlage 13 Landesplanerisch gesicherte Gebiete für den Schutz der Natur
Anlage 14 Indikativer Finanzplan
Anlage 15 Übersicht Maßnahmen-Zahlstellen
Anlage 16 Übersicht Maßnahmen-Kontrollen und Sanktionen
Anlage 17 zusätzliche staatliche Beihilfen
Anlage 18 Indikativer Finanzplan zur Modulation
484