Der gläserne Bürger - Unabhängiges Landeszentrum für ...

Thilo Weichert:
Der gläserne Bürger
Erhält der Staat über die Steuer-Identifikationsnummer
Einblick in alle wirtschaftlichen Aktivitäten der
betroffenen Person?
Sicherheit contra Überwachung
LandFrauenVerband Schleswig-Holstein
15.04.2008, Restaurant Holstenhallen Neumünster,
19.00
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• Unabhängiges Landeszentrum für Datenschutz
• Datenschutz
• Finanzverwaltung und Datenschutz
• Steuer-ID als zentraler Baustein einer eGovernment-
Strategie
• Klassische Ermittlungsbefugnisse der Finanzämter
• Das Steuergeheimnis
• Regelung der Steuer-ID
• Wirkungen der Steuer-ID
• Offizielle Planungen
• Perspektiven
Inhalt
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Unabhängiges Landeszentrum für
Datenschutz - ULD
• Datenschutzkontrolle im öffentlichen Bereich – u.a.
Steuerverwaltung (LDSG)
• Datenschutzkontrolle im Bereich der Wirtschaft – u.a.
gesamtes privates Finanzgebaren (BDSG)
• Moderation zur Informationsfreiheit – u.a. Finanzämter
(IFG SH)
• Datenschutzausbildung – DATENSCHUTZAKADEMIE SH
• Datenschutzberatung
• Datenschutz-Gütesiegel und -Audit
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Datenschutz I
• Seit 70er Jahre (Aufkommen der EDV)
- keine zentrale Meldedatei, kein Personenkennzeichen
(PKZ)
• 1983 Volkszählungsurteil des Bundesverfassungsgerichts:
Recht auf informationelle Selbstbestimmung (Grundrecht)
- Gesetzesvorbehalt (überwiegendes Allgemeininteresse)
- Zweckbindung
- Verbot von Persönlichkeitsbildern (Profilbildung)
- Verbot der Vorratsdatenspeicherung
• Weitere Rechtsprechung
- Schutz des Kernbereichs persönl. Lebensentfaltung
- Verbot der Rundumüberwachung
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Datenschutz II
• 1991: Abschaffung des Zentralen Melderegisters der DDR,
Abschaffung der PKZ-DDR
• 2001 Neues BDSG – ohne Regelungen zur
Finanzverwaltung > Abgabenordnung
• BVerfG 2005 (Kontodatenabfrage): „Die Gleichmäßigkeit
der Erhebung von Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen
sowie die Verhinderung des unberechtigten Bezugs
von Sozialleistungen sind gewichtige Gemeinwohlbelange.“
• BVerfG 2008: Auskunftsanspruch gegen Steuerverwaltung
nach BDSG
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Finanzverwaltung und Datenschutz
• Früher: Steuerverwaltung unterliegt nicht der
Datenschutzkontrolle
• Bis vor kurzem: Steuerverwaltung unterliegt wegen AO-
Spezialregelung nicht den Datenschutzgesetzen
• Bis heute: Steuerverwaltung unterliegt nicht dem IFG
Bundesfinanzhof (BFH) deckt Verwaltungspraxis
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Steuer-ID und eGovernment I
• Bisher: dezentrale Meldebehörden-Daten Grundlage für
Ausstellung von Lohnsteuerkarten
• 2003: Entscheidung über Einführung bundeseinheitliche
Steuer-ID
zusätzlich Wirtschafts-ID bei gewerblicher Tätigkeit für
Betriebe und juristische Personen
• 2006 Schaffung Bundeszentralamt für Steuern (BZSt)
Dienstleister ZIVIT (Zentrum für Informationsverarbeitung
und IT)
• Ab 1.1.2007: Vergabe der Steuer-ID von Geburt bis 20
Jahre nach Tod
• 2008 Entwurf eines BundesMeldeG mit Steuer-ID
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Steuer-ID und eGovernment II
Föderalismusreform: Melderecht wird Bundesangelegenheit
Andere bundesweit zentrale Datenanwendungen
• (Registergestützte) Volkszählung und Statistik
• Wahlen
• Biometrischer (RFID-) Reisepass und Personalausweis
• Wehrerfassung
• Staatsangehörigkeits- und Ausländerrecht
• Waffen- und Strengstoffrecht
• Bundesweite Sozialverwaltung (z.B. Renten)
• Bedarf der Sicherheitsbehörden
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Ermittlungsbefugnisse der Finanzämter
Ziel: Gleichmäßige und vollständige Erfassung aller steuerrelevanten
Vorgänge
> Steuerehrlichkeit und Steuergerechtigkeit
• § 93 Abgabenordnung (AO): umfassende Ermittlungsbefugnis der
Finanzämter auch bei Dritten (Arbeitgeber, Banken, Ärzte/
Rechtsanwälte, selbst bei Sittenwidrigkeit, früher Prostitution)
• 1997 Banken melden Freistellungsaufträge,
2002 Zinserträge und Dividenden
• 2005: EU-weite Kontrollmitteilungen
• Seit 2003/2005: Kontostammdatenabfrage bei Banken (erst zur
Terrorismusabwehr, dann Besteuerung, Sozialleistungen)
• 2008: Beschaffung von privaten Informanten (evtl. gegen Geld, evtl.
per Vermittlung durch BND)
• Geplant: bundesweite zentrale Steuerdatei
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Steuergeheimnis
Ziel: Steuerehrlichkeit durch Vertraulichkeitszusage
Inhalt: Strenge Zweckbindung, keine Weitergabe an Dritte
- Gilt nicht für Steuerstrafverfahren
- Gilt nicht zwischen Steuerbehörden (keine interne
Zweckbindung, keine Beweisverwertungsverbote)
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Regelung der Steuer-ID
Ziel: eindeutige Identifizierung und Zuordnung
Datenabgleich zwischen Steuerbehörden
Form: 11 Ziffern, nicht sprechend
Ersatz der steuerart- und finanzamtsbezogenen Nummern
Generierung aus Datenbeständen von ca. 5500 Meldedateien
Gilt lebenslang von Geburt bis 20 Jahre nach Tod
Zweckbindung: Nutzung nur in Steuerverfahren
Ordnungsmerkmal für zentrale Steuerdatei beim BZSt
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Bundesweite zentrale Steuerdatei
Ca. 82. Mio. Datensätze, geführt beim BZSt
Datenumfang – zusätzlich zu Steuer-ID:
Familiennamen, Geburtsnamen/frühere Namen, Vornamen,
akadem. Grad, Künstlernamen, Geburtstag u. –ort,
Geschlecht, Adresse, Finanzamt, Sterbetag
zudem ab 2011: Religion, Ehepartner incl. Steuerklasse,
Freibeträge, steuerrelevante Kinder, außergewöhnl.
Belastungen, besondere Werbekostenabzüge
incl. Onlinezugriff f. Arbeitgeber (elektron. Steuererklärung)
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Wirkungen der Steuer-ID
Speicherung bei Rentenversicherung
Speicherung in Bundesmeldedatei
Verwendung im steuerrelevanten Schriftverkehr
Weitgehende Verfügbarkeit der Steuer-ID
Nicht zu verhindernde zweckwidrige Nutzung, v.a. auch
durch Private
Steuer-ID wird zur PKZ
Steigende Begehrlichkeiten, z.B. bei Polizei,
Sozialbehörden, Ausländerbehörden …
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weitere offizielle Planungen
Schaffung eines zentralen BundesMeldeRegisters
Ausbau des Ausländerzentralregisters
EU-Überlegungen für Biometrie-Datenbank (aus Reisepässen)
Elektronischer Einkommensnachweis (ELENA, ehem. JobCard)
Digitales Identitätsmanagement (ePersonalausweis)
Elektronische Gesundheitskarte mit medizinischer Telematik-
Infrastruktur
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Perspektiven
• Option: Modell Steuergeheimnis (Abschottung von allen
anderen Zwecken)
• Angestrebtes Modell: Personenkennzeichen (PKZ) zwecks
Verknüpfung von Datenbanken
• Modell Schweden: Steuerdaten werden veröffentlicht
• Modell Vollkontrolle: Steuer-ID wird zum umfassenden
Kontroll- und Verknüpfungsinstrument
Was geht in einem freiheitlichen Rechtsstaat?
Was wollen wir?
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Gerne beantworte ich Ihre Fragen!
Thilo Weichert
ULD1@datenschutzzentrum.de
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Holstenstr. 98, 24103 Kiel
0431 988-1200 (Tel.) -1223 (Fax)
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