VRE-KONFERENZ ZUR LÄNDLICHEN ENTWICKLUNG ...

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VRE-KONFERENZ
ZUR LÄNDLICHEN ENTWICKLUNG
Lillehammer, Oppland (N), 29. Februar 2008
SCHLUSSEMPFEHLUNGEN
Die ländliche Welt ist mehr als einfach nur ein Ort, an dem eine ländliche Bevölkerung lebt. Sie
ist viel mehr als die bloße Struktur, die wichtige wirtschaftliche Aktivitäten unterstützt,
insbesondere die Landwirtschaft, sie ist viel mehr als die Quelle natürlicher Ressourcen,
Ökosysteme und eine Reihe wertvoller Landschaften, kultureller Vielfalt und Traditionen von
größter Bedeutung. Die ländliche Welt ist im Wesentlichen ein Garant für Wohlstand und
Lebensqualität der gesamten Bevölkerung. 1
Ländliche Gebiete sind anfällig, bieten aber viele Möglichkeiten. Sie können einen echten Beitrag
zur Steigerung des Wettbewerbsvorteils von Europa auf globaler Ebene leisten und neue
umweltpolitische Herausforderungen, wie beispielsweise Wasserknappheit, Klimawandel, Verlust
der Artenvielfalt oder Energieabhängigkeit, ansprechen, um nur einige zu nennen. Die
Verbesserung der Situation dieser Gebiete ist entscheidend, wenn wir wirklich die EU-weite
innerstaatliche Zusammengehörigkeit fördern wollen, indem wir gewährleisten, dass allen
Bürgern, unabhängig von ihrem Wohnort, vergleichbare Lebensmöglichkeiten angeboten
werden.
Die für die ländliche Entwicklung benötigte Politik sollte als breite und ganzheitliche Politik
verstanden werden. Die Politik für die ländliche Entwicklung sollte weder auf eine europäische
Landwirtschaftspolitik beschränkt, noch als bloße Ergänzung betrachtet werden. Sie sollte daher
alle notwendigen Elemente umfassen, damit der ländlichen Welt eine bessere Zukunft in allen
Richtungen angeboten werden kann 2 .
Die europäischen, nationalen und regionalen Behörden sollten erforderliche Maßnahmen
anwenden, damit die besten Werte der ländlichen Welt erhalten bleiben und ihre optimale
Entwicklung gewährleistet wird, wobei alle bestehenden Möglichkeiten in vollem Umfang und
nachhaltig ausgeschöpft und neue Möglichkeiten geschaffen werden sollten. Die europäische
Gesellschaft ist der ländlichen Welt gegenüber geschichtlich verpflichtet. Die Hauptrichtung der
wirtschaftlichen Entwicklung hat hauptsächlich die städtische Gesellschaft begünstigt und dabei
die Bedeutung der ländlichen Gesellschaft vergessen. Es wird eine ernsthafte Strategie für eine
umfassende Entwicklung der ländlichen Welt gemäß den nachfolgenden Punkten benötigt: 3
1 Ergänzungsvorschlag von Andalusien (E), nicht dafür gestimmt Rhône-Alpes (F)
2 Ergänzungsvorschlag von Andalusien (E)
3 Ergänzungsvorschlag von Andalusien (E), Enthaltung von Rhône-Alpes (F)

2
A- Ein ganzheitlicher Ansatz: Ländliche Gebiete und städtische Bereiche müssen konkrete
Synergien entwickeln, indem sie ihre jeweiligen Potentiale nutzen, um gemeinsam den
vergleichbaren Herausforderungen zu begegnen. Ländliche Gebiete müssen einerseits mehr als
nur “die Umgebung” werden (es gibt ein Leben außerhalb der Stadt), sondern andererseits eng
mit den städtischen Betätigungsfeldern verknüpft und besser an diese angeschlossen werden.
i. Die Politik muss zugunsten einer multifunktionalen Entwicklung ländlicher
Gebiete ausgerichtet sein, was bedeutet, dass die ländliche Politik nicht länger auf agrar- und
landwirtschaftliche Fragen beschränkt werden darf. Ländliche Gebiete werden zunehmend als
bester Lebensort und für Ferienaufenthalte angepriesen: Sie müssen aber auch Orte für Arbeit
bleiben und um dieses Ziel zu erreichen, müssen Betätigungspole auf der Grundlage
spezifischer Betätigungsfelder (Fremdenverkehr, Handwerk, Zentren für Informations- und
Kommunikationstechnologie, landwirtschaftliche Strukturen, Wirtschaft landwirtschaftliche
Nahrungsmittel, erneuerbare Energien, kleine und mittelständische Unternehmen usw.)
geschaffen werden 4 .
ii. Verkehrswesen ist ein zwingendes Thema, angesichts der wachsenden
Schwierigkeiten, denen die Bürger im Zusammenhang steigender Ölpreise und zunehmender
Umweltbelange ausgesetzt sind. Zur Bewältigung der Distanz zwischen ländlichen Gebieten und
Städten müssen die Europäer neue Wege finden, um den Herausforderungen, die beide
Bereiche gemeinsam haben, zu begegnen, auch wenn diese unterschiedliche Formen
annehmen (Verkehrsstau und Verschmutzung gegenüber steigenden Ölpreisen).
iii. Abgesehen vom öffentlichen Verkehrswesen 5 und sauberen Fahrzeugen,
können ICTs (Informations- und Kommunikationstechnologien) auch innovative Wege
aufzeigen, um verschiedene Gebiete miteinander zu verbinden und den Menschen zu
ermöglichen, nicht nur außerhalb der Städte zu leben und zu schlafen, sondern in diesen
Bereichen auch zu arbeiten und Geschäfte zu betreiben. Nicht nur die „harte“
Verkehrsinfrastruktur, die an die größeren Städte angebunden wird, kann die Entwicklung von
ländlichen Gebieten unterstützen, sondern auch eine “weiche” Infrastruktur kann zu einer
gewissen Autonomie führen und Menschen und Strukturen weniger abhängig von ihren
Nachbarstädten machen 6 . Um neue Kommunikations- und Informationstechnologien entwickeln
zu können, müssen ländliche Anspruchsgruppen auf nationaler und europäischer Ebene
unterstützt werden.
B- Eine vorausblickende Strategie: Um die Schaffung und Entwicklung dieser Pole zu
stimulieren, brauchen ländliche Gebiete keine Beihilfe, sondern eine zweckgerichtete
Unterstützung für zukunftsorientierte Branchen, in denen sie über hervorragende Leistungen
oder ein besonderes Potential verfügen.
i. Es sind angemessene finanzielle Unterstützung, notwendige öffentliche
Dienstleistungen und eine politische Führung bereitzustellen. Wird die Unterstützung nur für
die Aufrechterhaltung des Status Quo bei gleichzeitig leistungsschwachen öffentlichen
Dienstleistungen und einer hochsubventionierten Agrarwirtschaft gewährt, so ist ernsthaft keine
Zukunft für die ländlichen Gebiete vorstellbar. Wird die Unterstützung für die Entwicklung
spezifischer Anhäufungen von Betätigungsfeldern auf der Grundlage regionaler Stärken und
Potentiale mittels der Bereitstellung der erforderlichen Dienstleistungen (Verkehrswesen,
Informations- und Kommunikationstechnologien, Postwesen, Verwaltungswesen…) und unter
Einbeziehung der relevanten Anspruchsgruppen gewährt, dann kann eine vorausblickende
Strategie in Betracht gezogen werden.
4 Ergänzungsvorschlag von Andalusien (E), (Änderung der Reihenfolge)
5 Siehe bewährte Praxis von Wallonien in Anhang 1
6 Siehe bewährte Praxis von Norbotten in Anhang 1
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3
ii. Um innovative Systeme und Lösungen in ländlichen Gebieten anzuregen, ist es die
Aufgabe der Kohäsionspolitik der EU, den hauptsächlich städtisch ausgerichteten Theorien für
Innovationssysteme eine ländliche Dimension hinzuzufügen. Dabei ist entscheidend, den
ländlichen Entscheidungsträgern mit konkreten Beispielen aufzuzeigen, dass die Strategie von
Lissabon und die Wissensgesellschaft nicht ausschließlich den großstädtischen Gebieten sowie
High-Tech-Forschung und High-Tech-Unternehmen vorbehalten sind, sondern dass sie sehr
wohl auf unterschiedlichen Ebenen in eher abgelegenen oder benachteiligten Gebieten
existieren können. E-health (A. d. Ü.: in etwa: informationsvernetztes Gesundheitswesen) ist ein
hervorragendes Beispiel dafür.
iii. Eine vorausblickende Strategie bedeutet auch, die Verbreiterung der
Betätigungsfelder von Landwirten zu erleichtern, um innovative Wege für die Bereitstellung
der hauptsächlich notwendigen Dienstleistungen, zu begrenzten Kosten, zu finden (Geschäfte für
„Alles-aus-einer-Hand“ (one-stop-shops), informationsvernetzte Dienstleistungen…) und die
Beschäftigungsmöglichkeiten für junge ausgebildete Menschen zu verbessern, damit diese am
Ende ihrer Ausbildung die Gebiete nicht verlassen.
C- Ein gebietsmäßige Annäherung an und eine tatsächliche regionale Regierungsführung 7
für die ländliche Entwicklungspolitik: alle maßgeblichen Akteure müssen in die Aufstellung
und Implementierung ländlicher Entwicklungsstrategien, mit Nahbereichen an erster Stelle,
eingebunden werden. Nicht alle ländlichen Gebiete stehen vor den gleichen Problemen, sodass
nur diese von unten nach oben aufbauende Annäherung zu erfolgreichen ländlichen
Entwicklungsstrategien führen kann. Nahbereiche sind am besten geeignet, um ländliche
Entwicklungsstrategien zu entwickeln, da sie einen umfassenden Überblick der möglichen
Synergien zwischen Städten und städtischen Gebieten haben. In der Tat können auf regionaler
Ebene beide Interessen in Einklang gebracht werden: Politisch betrachtet, arbeiten die
Entscheidungsträger der städtischen und ländlichen Gebiete täglich zusammen und wissen, dass
nichts möglich ist, wenn sie nicht miteinander kooperieren und gemeinsame Lösungen für
gemeinsame Probleme finden, selbst wenn die Ausdrucksform der Probleme zuweilen durchaus
nicht ähnlich erscheint.
Regionale Entscheidungsträger müssen mit den Gebietskörperschaften, Stadträten,
Gewerkschaften, Landwirten, Beförderungsunternehmen und allen anderen
Dienstleistungsanbietern, örtlichen Verbänden und allen anderen Anspruchsgruppen, die in das
Leben der ländlichen Gemeinden eingebunden sind, zusammenarbeiten, um eine Strategie zu
entwerfen, die auf bestehenden Potentialen aufbaut. Die nationalen Regierungen und die
Europäische Gemeinschaft müssen einer solchen von unten nach oben aufbauenden
Annäherung eine allumfassende Unterstützung bereitstellen und den politischen Impuls für die zu
implementierenden Strategien geben.
D- Politische Auswahlmöglichkeiten müssen sich im Haushaltsplan der EU
niederschlagen: Die ländliche Entwicklungspolitik der EU darf nicht auf den Europäischen
Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländliches Raums (ELER) begrenzt sein. Für
Entwicklungsprojekte in ländlichen Gebieten muss eine angemessene Finanzierung bereitgestellt
werden: Die Projekte müssen entlang der oben beschriebenen Linie entworfen werden, wobei
jedes bereichsbezogene Programm der Europäischen Union eine spezifische Rangfolge für
Gebiete mit dauerhaften geografischen oder demografischen Nachteilen, beispielsweise äußere
Randgebiete, dünnbesiedelte Gebiete oder Gebirgsregionen 8 , mit sich bringen sollte. Die
nationalen Regierungen müssten sich außerdem verpflichten, einen beträchtlichen Etat zur
Umwandlung ländlicher Gebiete und zur Schaffung von Anhäufungen von Betätigungsfeldern als
Teil ihrer Wachstums- und Beschäftigungsstrategie zu reservieren.
7 Ergänzungsvorschlag von Limousin (F)
8 Ergänzungsvorschlag von Jämtland (S) (Umformulierung)
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4
Um diese Ziele zu erreichen, versammeln sich am 29. Februar 2008 in Lillehammer 160
Teilnehmer, einschließlich Fachleute und regionale Vertreter aus 54 Regionen und 20
Ländern, bei der Konferenz der Versammlung der Regionen Europas (VRE) zur
zukünftigen ländlichen Entwicklungspolitik und geben folgende Empfehlungen:
1 Wir begrüßen die Tatsache, dass die europäischen Institutionen in zunehmendem
Maße die wichtige Rolle der Regionen bei der Entwicklung und Lieferung der
europäischen Politik anerkennen. Die Versammlung der Regionen von Europa (VRE),
mit 260 Mitgliedsregionen aus mehr als 30 Ländern ist in idealer Weise zur Vertretung
der Regionen ausgerichtet und erwägt in diesem Zusammenhang, dass sie einen
ständigen Sitz im Koordinationskomitee des Europäischen Netzwerkes für Ländliche
Entwicklung erhält. 9
Eine Unterstützung der ländlichen Entwicklung darf nicht auf die ländliche Politik und die
Finanzierung des Europäischen Landwirtschaftsfonds beschränkt sein, sondern muss als
eine Dimension in der gesamten Politikentwicklung eingebunden werden. Wir schlagen daher
vor 10 :
2 Bereits in der Programmphase müssen innerhalb der EU-Politik verbesserte
Synergien erstellt werden. Das nationale strategische Rahmenwerk und die
nationalen strategischen Pläne, die innerhalb der Kohäsionspolitik bzw. der ländlichen
Entwicklungspolitik der EU aufgestellt werden, sowie regionale operative Programme
und ländliche Entwicklungsprogramme müssen in einem Dokument verschmelzen.
3 Die zukünftige Kohäsionspolitik der EU muss die Entwicklung nachhaltiger
ländlich-städtischer Partnerschaften als Priorität innerhalb einer überarbeiteten
Zielsetzung zur gebietsmäßigen Zusammenarbeit beinhalten. Dies gewährleistet
einen ganzheitlichen Ansatz einer räumlichen Planung, ohne sich dabei auf die
einzelnen städtischen Zentren als Innovationspole zu konzentrieren. Dies würde den
Regionen ferner ein nützliches Werkzeug an die Hand geben, um beste Praktiken in
diesem Bereich miteinander zu teilen.
4 Für die ländliche Entwicklung müssen mehr Finanzmittel bereitgestellt werden.
Zusätzlich zu gestiegenen Anpassungsbeträgen muss zunehmend eine spezifische
Unterstützung für ländliche Gebiete innerhalb von RP7 (A. d. Ü.: Siebtes
Rahmenprogramm der EU zur Förderung von Forschung, Wissenschaft und
Innovativen Technologien) und CIP (A. d. Ü.: Rahmenprogramm für
Wettbewerbsfähigkeit und Innovation) und deren Anschlussprogrammen über 2013
hinaus zur Verfügung gestellt werden. Dank dieser Finanzmittel konnten Projekte
aufgestellt werden, um Faktoren für eine endogene und nachhaltige Entwicklung in
ländlichen Gebieten, beispielsweise innovative Dienstleistungen, Infrastrukturen, ICTs
(A. d. Ü.: Informations- und Kommunikationstechnologien), Unternehmensgründung
(Entrepreneurship) oder Fremdenverkehr) zu erarbeiten. Die Verbreiterung der
Betätigungsfelder von Landwirten muss in diesem Zusammenhang bei der
Finanzierung vorrangig behandelt werden. Ungenutzte Potentiale sind insbesondere
in solchen Bereichen wie beispielsweise grüne Energiepflanzen vorhanden, die
umfangreiche Vorausinvestitionen und finanzielle Unterstützung an freiwillige
Landwirte erfordern.
9 Ergänzungsvorschlag des Grafschaftsrates Somerset (UK)
10 Ergänzungsvorschlag des Grafschaftsrates Somerset (UK)
www.aer.eu

5
5 Der Europäische Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländliches
Raums (ELER) muss nach den gleichen Vorschriften wie der Europäische
Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) arbeiten, um die Programmgestaltung zu
erleichtern und zu gewährleisten, dass die verfügbaren Finanzmittel bestmöglich
verwendet werden. Dies bedeutet insbesondere, dass Regionen die Hauptempfänger
und Verwaltungsstellen für Finanzmittel aus dem ELER sein müssen 11 .
6 Ländlichen Gebieten muss ein besonderes System in der staatlichen
Unterstützungspolitik der EU zugewiesen werden, insbesondere Gebieten mit
dauerhaften geografischen oder demografischen Nachteilen, beispielsweise äußere
Randgebiete, dünnbesiedelte Gebiete oder Gebirgsregionen 12 .
7 Bei der politischen Entwicklung ist anzuerkennen, dass die Lieferung von
Dienstleistungen in ländlichen Gebieten häufig teurer als die Lieferung der gleichen
Leistungen in einem städtischen Gebiet ist, jedoch haben alle Bürger gemäß einer
Politik wie beispielsweise „Die Richtlinie für den Zugang zu Dienstleistungen“ das
Recht, einen gleichberechtigten Zugang zu erwarten 13
Ferner äußern sich die Teilnehmer der Konferenz wie folgt:
- Sie bedanken sich bei den Regionen, die an der Beratung der Versammlung der Regionen
Europas (VRE) zur ländlichen Entwicklungspolitik der EU teilgenommen und ihre in der
Praxis bewährten Verfahren in diesem Bereich eingeschickt haben (siehe Auflistung in
Anhang 1)
- Sie merken an, dass das Sekretariat der VRE die Ergebnisse der Konferenz verwerten wird
und erwägen, diese ersten Empfehlungen in den kommenden Monaten zusammenzuführen.
- Sie verweisen für weitere Informationen auf die folgenden zugehörigen Bekundungen:
a. Erste Empfehlungen der VRE zur Kohäsionspolitik, Udine, Friuli Venezia Giulia
(I), November 2007 (Anhang 2)
b. Erste Überlegungen der VRE zum zukünftigen Etat der EU (Dokument, das bei
der Präsidiumssitzung der AER im März 2008 zu verabschieden ist)
c. RURAN Erklärung von März 2007 und ihre ausführlichen Vorschläge bezüglich
der zukünftigen ländlichen Entwicklungspolitik der EU (Anhang 3).
d. Erklärung von Sevilla von Mai 2005 (Anhang 4) 14
11 Kärnten (A) hat gegen diesen Vorschlag gestimmt
12 Ergänzungsvorschlag von Jämtland (S) (Umformulierung)
13 Änderungsvorschlag des Grafschaftsrates Somerset (UK)
14 Ergänzungsvorschlag von Andalusien (E)
Beim VRE Vorstand am 11.06.2008 angenommen,
Wroclaw, Dolnoslaskie (PL)
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Anhang 1:
6
Auswahl von regionalen bewährten Praxisverfahren
für nachhaltige ländliche Entwicklung
Limousin (F): Die Region Limousin hat ein DIVA-Netzwerk eingerichtet, ein spezifisches
Programm zur Begleitung von Programmen, die auf die Verbreiterung ländlicher
Wirtschaftszweige abzielt. Weitere Informationen zu diesem Netzwerk sind in französischer
Sprache im Sekretariat der VRE erhältlich. Ferner hat die Region Limousin durch die Leitung des
Rural Innova Interreg IIIC Projektes intensiv das Innovationspotential ländlicher Gebiete
bearbeitet, insbesondere durch die Ausnutzung von Erfahrungen in folgenden Bereichen:
Stärkung der Zuwanderung neuer Bevölkerungsgruppen, wirtschaftliche Betätigungsfelder,
wesentliche Dienstleistungen, Voraussicht und gebietsmäßige Steuerung. Weitere Informationen
zu diesem Thema finden Sie unter den allgemeinen Schlussfolgerungen und Empfehlungen des
Projektes auf der Website www.rural-innova.org
Valais (CH): Valais zeichnet sich durch eine boomende Tourismusbranche mit zahlreichen
Zweitwohnungen und Angeboten für Agrartourismus aus. Um die Grundbesitzspekulationen zu
beschränken, hat die Regionalbehörde über das gesamte Gebiet des Kantons hinweg Quoten für
die Anzahl von Zweitwohnungen zum Verkauf und für die Anzahl ausländischer Käufer
ausgegeben und dies mit einer Strategie zur Definition von Polen für gewerbliche, touristische
und ländliche Entwicklung vervollständigt. Der Kanton hat mit der Hilfe der Eidgenossenschaft
insbesondere ein Pilotprojekt für die regionale ländliche Entwicklung in gebirgigen Gebieten
erarbeitet. Im Zusammenhang mit dieser Strategie werden die folgenden Zweige gefördert:
Erhalt der ländlichen Landschaft, Kampf gegen Abholzung, Entwicklung des Agrartourismus
(Unterstützung von kommunalen Strukturen, einheimischen Produkten usw.). Weitere
Informationen finden Sie unter:
http://www.vs.ch/Navig/navig.asp?MenuID=3414&RefMenuID=0&RefServiceID=0
Dolnoslaskie (PL): Dolnoslaskie hat ein Ad-hoc-Projekt mit dem Titel “Kleine Erneuerung der
ländlichen Gebiete” eingerichtet. Diese sind Beihilfe für ländliche Kommunen zum Aufbau von
Sozialzentren (die für Freizeitaktivitäten genutzt werden), Kauf von Trachten für volkstümliche
Gruppen, Entwicklung von Touristenzentren usw. Weitere Informationen erhalten Sie von den
Vertretern von Dolnoslaskie (Angaben zu den Kontaktadressen sind auf Anfrage im Sekretariat
der VRE erhältlich).
Wallonien (B): Wallonien stellt derzeit eine neue Verbindung seiner ländlichen und städtischen
Gebiete her, indem es einen ländlichen Bus-Service auf Anforderung anbietet. Nutzer dieses
Systems können per SMS eine Mitteilung an eine Verteilerzentrale senden und organisieren so
ihre Abholung und Beförderung. Diese Verteilerzentrale lenkt diese Busse dann in Echtzeit
mittels GPS über die kürzeste und wirkungsvollste Route (Quelle: Eurisy)
Norrbotten (S): Krankenpfleger, die sich um ältere Menschen kümmern, können einfache
Untersuchungen durchführen und die Ergebnisse über das Internet verschicken und mit einem
Arzt in 50 oder 60 km Entfernung besprechen. Auf diese Weise ist die Pflege der Krankenpfleger
viel effizienter und der Patient wird nur dann in ein Krankenhaus verlegt, wenn dies wirklich
erforderlich ist. Sie haben auch einen ferngesteuerten „Roboter“ für die Untersuchung von
Patienten entwickelt, die an einer Herzkrankheit leiden. Dieser Roboter ermöglicht den Patienten
eine Untersuchung auf Entfernung, beispielsweise durch den Einsatz von Video,
Ultraschallbildern oder eines ferngesteuerten Stethoskops. Ärzte in 200 km Entfernung können
ihre Patienten teilweise überwachen.
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Anhang 2:
7
VRE Empfehlungen zur Kohäsionspolitik post 2013
Angenommen von der VRE, am 8. November 2007 in Udine
Um Europa einschließlich seiner Wirtschaft zu entwickeln, müssen wir das Potential, den guten
Willen, die Energie, das Know-How und die Kreativität all seiner Bürger freisetzen. Die Regionen
setzen schon EU Politiken, die relevant für Bürger sind um, und sie haben die Fähigkeit, ihre
Bürger in den Entwicklungsprozess ihrer Regionen aber auch in die Entwicklung Europas,
einzubinden. Die Vielfältigkeit Europas und seiner Regionen ist eine Stärke im globalen Kontext.
Weitere Kooperation und Internationalisierung der Regionen wird ganz Europa zu Gute kommen.
Die VRE, bei der Hauptversammlung am 8. November 2007 in Udine, Friuli Venezia Giulia
(I)
Hat folgende erste Empfehlungen und Vorschläge über die zukünftige EU Regionalpolitik
post 2013 angenommen:
Erste Empfehlungen
1- Eine Regionalpolitik der Europäischen Union ist notwendig. Globalisierung und die
Integration des EU-Marktes haben den wirtschaftlichen und sozialen Druck auf alle
Mitgliedsstaaten und ihre Regionen erhöht. Herausforderungen wie Arbeitslosigkeit,
Delokalisierung, demographischer Wandel, Exklusion oder Klimawandel können nur
effizient behandelt werden, indem sie auf Europäischer Ebene in Angriff genommen
werden. Die Regionalpolitik der EU ist ein Schlüsselelement, welches den Regionen hilft,
diese Fragen nachhaltig zu behandeln. Durch die zu Verfügungstellung des notwendigen
finanziellen Kapitals für große Infrastrukturprojekte wie Transeuropäische Netze mit
Ausrichtung auf Themenbereiche mit hohem Potential für Wachstum (Lissabon Agenda)
und die Gothenburg Agenda, hilft die Regionalpolitik der EU, die Wettbewerbsvorteile
aller Regionen auf Europäischer und globaler Ebene zu verbessern.
2- Zukünftige EU Regionalpolitik muss die territoriale Dimension aufwerten, um die
Schaffung eines ausgeglichenen und nachhaltigen Raumes zu fördern. Obwohl die
Mehrheit der europäischen Bevölkerung in städtischen und metropolitanen Regionen lebt,
wird diese Tatsache nicht ausreichend in der europäischen Politik widergespiegelt. Es
sollte daher mehr Gewicht auf Themen städtischer Politik gelegt werden. Zu diesem
Zweck muss die Regionalpolitik die Regionen ermächtigen, welche die Bausteine eines
polyzentrischen Gemeinschaftsraumes sind und die geeignetste Ebene des
Governancesystems, um eine maßgeschneiderte und somit effiziente Regionalpolitik zu
definieren. Dies setzt bestimmte Anforderungen an die Regionen voraus, insbesondere:
a. Vorausschau, Management- und Koordinierungsfähigkeiten. Finanzielle
Unterstützung für technische Hilfe in den Regionen muss vorhanden sein, generell
sollte Kapazitätsbildung von regionalen Beamten und Politikern eine Priorität in
einer zukünftigen Regionalpolitik der EU sein.
b. Eine politische Handlungsfähigkeit. Demokratisch gewählte Politiker müssen im
Management von EU-Fonds das Sagen haben.
3- EU Regionalpolitik post 2013 muss auf territoriale Kooperation und Netzwerke mit
einem beträchtlichen Mehrwert für Europa ausgerichtet sein um sicherzustellen,
dass die Ziele der EU (Lissabon, Gothenburg) in allen europäischen Regionen erreicht
werden und zur Wettbewerbsfähigkeit der gesamten Union beitragen. In diesem
Zusammenhang müssen die Mitgliedsstaaten die notwendige Gesetzgebung für die
Schaffung des Europäischen Verbundes für Territoriale Zusammenarbeit (EVTZ)
umsetzen. Zudem sollte die EU Regionalpolitik, insbesondere die Ausrichtung auf
territoriale Zusammenarbeit, mit der Nachbarschaftspolitik der EU in Beziehung gebracht
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8
werden, um die Verbreitung von Best-Practices über die EU Grenzen hinaus
sicherzustellen.
4- Um eine optimale Investition und Zunahme der Effektivität sicherzustellen, benötigt
es einen Ausbau der Synergien zwischen einer zukünftigen EU Regionalpolitik und
anderen Gemeinschaftspolitiken:
a. Die regionale Dimension sollte in das gesamte Gemeinschaftsbudget
eingebunden werden, vor allem in den Europäischen Sozialfond und
Europäischen Landwirtschaftsfond für ländliche Entwicklung. Dies würde
maßgeschneiderte Ansätze erlauben, welche die wirklichen Probleme der
Regionen in Kernbereichen wie Beschäftigung oder ländliche Entwicklung im
Besonderen, ansprechen.
b. Alle Regionen sollten, mit unterschiedlichem Ausmaß, von EU-Förderungen
profitieren. Andere Kriterien als das Pro-Kopf-BIP sollten betrachtet werden, wenn
es um die Allokation von Strukturfonds geht, um die Kohärenz mit anderen Fonds
und EU-Politiken, im Besonderen mit der EU Politik bezüglich staatlicher Beihilfen
mit regionaler Zielsetzung, sicherzustellen. Dies könnte die Arbeitslosenrate,
Migrationsrate, Lohnniveau, geographische und demographische Nachteile
(Regionen in äußerster Randlage, dünn besiedelte Gebiete oder Bergregionen)
oder vergangene Erfolge in der Entwicklung der Regionen sein.
Vorschläge
Die VRE gedenkt in der Förderung einer ausgewogenen und wirksamen Regionapolitik eine
Führungsrolle zu übernehmen. Die VRE schlägt aufbauend auf ihrer mehr als 20-jährigen
Erfahrung, der großen Anzahl an Mitgliedsregionen (einschließlich 260 Regionen aus 31
europäischen Ländern, die sie zur größten interregionalen Organisation in Europa machen), ihrer
politischen Unabhängigkeit und ihrer Bürgernähe folgende Aktionsschwerpunkte vor:
- Zusammenarbeit mit GD Regio über eine Studie mit dem Ziel, die Effektivität der
derzeitigen Regionalpolitik sowie Probleme in Bezug auf die Implementierung und
Auswirkung, zu bewerten. In diesem Zusammenhang sollte die wichtige Rolle von
städtischen Regionen berücksichtigt werden.
- Einrichtung eines Forums und einer Beobachtungsstelle für die weite Verbreitung von
Best-Practices in der Regionalpolitik und regionaler Exzellenz. Die VRE könnte die
Leitung dieser Initiative übernehmen.
- Teilnahme der VRE an Netzwerken, welche die weite Verbreitung von regionalen Best-
Practices, speziell über die EU-Grenzen hinaus zu einer weiten Öffentlichkeit, fördern
können.
- Unterstützung der EU von Initiativen zu Weiterbildungsmaßnahmen der regionalen
Verwaltungen für die Fondsverwaltung und das Management von Gemeinschaftsprojekten,
wie die kürzlich eingerichtete Training Academy der VRE.
Diese Empfehlungen sind ein erster Schritt in den Überlegungen der VRE über zukünftige
Kohäsionspolitik. Die Reflexionsgruppe zur Kohäsionspolitik der Kommission 1 wird diese
Empfehlungen den zuständigen nationalen und gemeinschaftlichen Behörden, als auch den
Politikern aller Regionen übermitteln. Sie wird die Generaldirektion für Regionalpolitik (GD Regio)
für eine ausführlichere Diskussion über eine mögliche gemeinsame Umsetzung der oben
angeführten Aktionsfelder kontaktieren.
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Anhang 3 (provided by Limousin Region):
9
Political declaration
RURAN
“Innovation at the service of integrated and sustainable rural development”
Faced with the persistence of disparities in development between European regions and the
long-standing trend towards decline in rural areas in terms of demographics and economics,
European policy on rural development must be redefined and find synergies and
complementarities with the policy of cohesion. The agricultural sector of rural development
satisfies an economic way of reasoning which turns out to be insufficient to enable rural areas to
apprehend the new issues of territorial cohesion.
PREAMBLE & CONTEXT
What ambition for Europe for 2007-2013 and after 2013?
The financial context 2007-2013
1. The financial outlook for 2007-2013 was adopted by heads of state and government in
December 2005 and the new programme period has just started. The reduction of the
European budget package ratified for this period (308 billion € for the cohesion policy, i.e.
10% less than the commission's proposals) leads one to wonder about the ambition of
heads of state and government for the future of the European Union. Apart from the
difficulties of adopting the draft constitution compromising the sound operation of the
European institutions with 27 Member States, it is the question of the objectives and
ambition of Europe which is at issue.
2. Fixed at this stage, the European budget for the period 2007-2013 makes it impossible to
develop a European ambition for rural development, as for other issues, the policy on
cohesion, research, education, innovation and major works. Budgetary decisions taken by
the Member States have a direct impact on the reduction of the financial resources
dedicated to policies on cohesion and rural development through the second pillar of the
CAP.
The outlook on revising the EU budget:
3. The European Commission, presided over by José Manuel Barroso, is preparing to
initiate revision of the EU budget in 2008. Thinking on this point will inevitably provide an
opportunity to re-examine the Union's future policy priorities, both in terms of revenues
and expenditure.
4. The thinking scheduled in 2007 and 2008 on key community policies such as agriculture
and cohesion will be underway and will be of valuable help to the overall contribution. We
may, however, wonder about the total re-examination of the budget scheduled in 2008-
2009 if, on the face of it, it is to be applied only after 2013!
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The need to relaunch the EU:
10
5. Europe is constructed around projects which provide structure (the coal and steel
community, the common agricultural policy, the policy on cohesion…). It cannot continue
its development around objectives related to “budget management” or “administrative
simplification of the CAP”, for example, which do not in themselves constitute policy
objectives.
6. We need a European relaunch process, a relaunch which must not be funded by the
dismantling of existing policies, the policy on cohesion or the CAP. We still need these
policies: How can we feed 9 billion inhabitants on the planet in 2050 and guarantee
energy and water supplies which meet our requirements without control and orientation
tools?
7. This relaunch must be defined based on new objectives and new funding to be made
available. This new dynamic could, for example, be developed based on:
- a European energy project – Commission memorandum of 10 January 2007 – to
limit global warming to 2°C – The way to go between now and 2020
- a European strategy to breathe new life into the wood industry and exploit the
various uses of wood within the framework of sustainable development –
Commission memorandum of 10 March 2005
- a strong social and territorial economic cohesion policy to promote rural areas
weakened by an ageing population, demographic erosion and a declining
agricultural economy… - Cork and Salzburg Declarations
The rural territories could play a significant role in these new policies.
It is on this timetable and in this context that the “Ruran” declaration comes out in favour
of integrated and sustainable rural development based on innovation.
RURAN DECLARATION
I°) Rural development between territorial competitiveness and attractiveness
The lack of a European rural policy
8. The aims of the CORK conference (1996) were to promote balanced and sustainable
economic and social progress and strengthen economic and territorial social cohesion for
“a living countryside”. But this major policy objective, reasserted at the Salzburg
conference in 2003 (reverse the rural exodus, establish a fairer balance between rural
and urban areas) has never been a true European priority and has never actually been
taken into account in an integrated rural development policy.
9. In its special report in 2006, the European Court of Accounts applies a critical judgement
to European policy on rural development. According to the conclusions in this report, the
too high concentration of aid in the agricultural sector is endangering achievement of the
objective of economic and social cohesion in rural areas. The Court insists on the
pertinence of the territorial approach and recommends ensuring that a balance be
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11
maintained between the objective of the CAP and that which consists in reducing
territorial imbalances… But is it the predominance of the CAP that we should be
questioning or the insufficiency of other policies?
10. At community level, the only policy presented as being specific to “rural development” is
that of the second pillar of the CAP. But, given the origin of these credits and their
management by the DG AGRI, this funding is not, for the time being, intended to be a tool
to help integrated rural development.
Do not set rural development and agricultural development against each other
11. Agricultural development and rural development are complementary. Agriculture needs a
modern, living rural world (services, health care, infrastructures, life space). And nonagricultural
country dwellers, just like city dwellers, need farmers to look after the
landscapes and also to produce quality food products or develop employment in the agrifood
industry and services related to agriculture.
12. Agriculture and agri-food unquestionably constitute one of the factors of the economic
dynamic in Europe and its various territories. But rural territories offer fresh development
potential which, until now, has been largely unknown or badly exploited.
13. The ongoing reorganisation and modernisation of European agriculture impose a heavy
burden on various rural areas. Based on current trends, we must expect 2 million full time
workers to leave this sector between now and 2014. These changes will affect the
majority of rural areas, with the risk of exclusion related to the lack of skills, low income
and the restricted mobility of the people affected… (Commission report “Redressing the
employment deficit” of 21/10/06).
14. The concept of “rural development” is confused and it often has too restrictive an
historical meaning reduced exclusively to its agricultural dimension alone. The
problematics of rural territories are not related only to the development of agriculture.
They are related to the necessity to develop the attractiveness and competitiveness of
rural territories by developing services and infrastructures that promote balanced
economic territorial development.
II°) The rural territories, vehicles for growth and innovation
The rural territories have considerable potential for innovation and development:
15. Accounting for nearly 40% of the population covering 80% of the territory of the European
Union, rural areas must actively contribute to the Lisbon and Gothenburg objectives in
terms of competitiveness, growth, employment, innovation and sustainable development.
The economic diversification of rural areas is also one of the thematic priorities of
interregional cooperation over the period 2007-2013 within the framework of the “Regions
for Economic Change” initiative.
16. The ideas of competitiveness and innovation reflect different realities depending on
whether these ideas are applied to a company or to an area. In the context of rural
spaces, they offer quality of life, low real estate costs and proximity to urban centres
which may help to maintain or attract wealth and employment at local level and provide
services to the population according to a logic of viability and sustainability.
17. Rural development policy must be considered as a policy which highlights the
competitive advantages of rural territories. It must not be considered a policy of
assistance to territories in difficulty. It is a question of developing infrastructures,
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technologies and services approximating and creating synergies between urban territories
and rural territories so as not to put them in competition with each other.
18. Faced with the issues of climatic warming and the depletion of natural resources, interterritorial
complementarities and solidarities should be developed. In addition to
agriculture, rural territories unquestionably constitute a resource for the development of
renewable energy, biomaterials, combating the greenhouse effect and the development of
endogenous and exogenous activities that must be supported and motivated by suitable
policies.
19. Whilst prefiguring the socio-economic profile of the European Union between now and
2050, the ageing of the population is an asset in developing innovations (home
automation, services, use of ICTs) which should assist in the modernisation and
development of new activities in rural territories.
20. The reduction of distances due to the development of new technologies fosters the
development of economic activities and encourages new populations to come into rural
territories, bringing their ideas for new projects with them
The partners in the RURAL INNOVA project have devoted a great deal of thought to the
innovation potential of rural areas, particularly by capitalising on experience in the following
fields: encouraging the immigration of new populations, economic activities, essential
services, foresight and territorial governance. For more information on this subject, consult
the general conclusions and recommendations of the project on the website www.ruralinnova.org
III°) The recognition of an integrated policy
The specific needs of rural territories:
21. Rural development must play a full part in the strategy of regional policy, with specificities
related to higher investment costs (question of profitability related to the low population
density of rural areas). The reform of European Union policy on state subsidies must take
account of the particular specificities of enclosed rural areas by authorising a greater
intensity of subsidies and financial resources in these territories.
22. Strategic orientations for rural development must switch from the idea of support and
assistance to an idea of anticipation and help with the necessary innovations and
structural changes brought on by the various economic, social and ecological issues in
rural areas.
23. The recent adoption at its second reading of the service directive at the European
Parliament constitutes a threat to the development of the services available in rural
territories. Opening up social services like social housing, family assistance services or
the health services to competitive bidding will endanger the maintenance of services in
disadvantaged territories. A specific policy in favour of rural territories must include this
risk.
24. European development policy on rural territories must be understood to be an extended
and integrated policy. It must be much more than a simple complement to European
agricultural policies. It must include various sections which enhance the attractiveness of
the territory: infrastructures – new technologies – services.
25. Faced with the demographic challenges (ageing, fall in population, exclusion) of rural
areas, the European Union must support the various forms of policy aimed at
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encouraging the immigration of new populations, based on structuring and promoting a
range of activities, services and housing, but also the availability of training and support
for project sponsors in the formalities of installation and integration in the territory.
The necessity for new, regional governance:
26. Rural areas are characterised by a considerable diversity of problems and issues unique
to each territory. There is therefore no single development model which could be pertinent
within the framework of a single descending approach. The methodological approach
proposed by LEADER is testimony to the advantages of meeting with local protagonists,
particularly in its founding principles such as local partnership, and the ascending and
integrated territorial approach.
27. Interregional cooperation plays a fundamental role in reinforcing the coherence and
effectiveness of regional rural development policies, particularly through capitalising on
and transferring experience making it possible to find suitable, differentiated solutions
which enrich each other in rural territories.
28. In order to promote sustainable development in rural areas, the complete range of
community instruments must be used, attempting to find synergies between structural
policies, employment policies and rural development policies. This search for coherence
and effectiveness must also go hand in hand with a strategy of investment in research,
the economy of knowledge, culture and the environment in rural areas, for which the
regional context would seem the most pertinent.
RURAN PROPOSALS
Faced with these observations and shared convictions, the following proposals have been
formulated:
In the short term (2007)
29. The setting up of an operational network of interregional cooperation aimed at transferring
experience in the field of economic diversification and job creation at the service of
territorial cohesion and the exploitation of innovation potential in rural areas (RURACT).
30. Greater synergy and complementarity between the various financial instruments (ERDF,
ESF, EARDF, FEF), by, on the one hand, encouraging a territorial approach such as
LEADER and, on the other hand, defining a clear demarcation line between these funds
to the profit of rural development. In effect, EARDF alone cannot provide solutions to all of
the problems of rural areas (economy, urban planning, habitat, real estate, life space,
etc.).
31. Reinforcement of the principle of voluntarist modulation of subsidies from the first pillar to
the second pillar and the setting of a more ambitious and more decentralised budget
framework on principles 3 and 4 of EARDF.
Medium- and long-term (2008-2009 and after 2013)
32. The reinforcement of resources and solidarity ambitions and cross-subsidisation within
the 27-state EU. The avowed objective of the economic competitiveness of the European
regions must be coupled with the principle of financial solidarity and cross-subsidisation
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between the richest and poorest areas, between the most populated and most sparsely
populated areas in order to preserve the ultimate objective of territorial cohesion on rural
policies throughout Europe.
33. The creation of a specific financial instrument to promote integrated rural
development, which makes it possible to reconcile the following two complementary
principles:
– on the one hand, to promote the funding of infrastructures, amenities which provide
structure and services which enhance the attractiveness of rural areas, whose needs and
specificities must be given fuller consideration
- on the other hand, to convert the innovative potential of rural areas into a
competitiveness factor
34. The definition of specific policies to combat climatic warming, to exploit forestry and
natural resources, to foster sustainable development in fields where rural areas have
resources and innovation potential to be exploited.
These three proposals will need broader participative and more extensive thought backed by the
European regions. Extending the Cork and Salzburg declarations, taking these thoughts further
could be discussed at a 3 rd conference on the future of European rural development policy.
Based on the thinking that has already taken place on this subject, the RURAL INNOVA partners
propose making preparations for such an event between now and 2008 in consultation with other
rural regions throughout Europe.
For a living rurality which includes innovative, active agriculture based on the quality and
typicity of local produce, the Rural Innova partners propose that the EU define and back a
new, integrated policy on rurality based on:
- structuring a total package to encourage the immigration of new populations and
activities
- stronger support to improve the competitiveness and attractiveness of rural territories
by developing essential services, infrastructures and technologies
- encouraging synergies between territories based on solidarity and cross-subsidisation
- implementing territorial projects in line with the methodological LEADER approach
BIBLIOGRAPHY
- Note from the Committee of Regions on “the role of rural communities in improving the
European territories” - 20 October 2006
- Excerpt from the report by the European Commission of 21.12.06 “redressing the employment
deficit” in rural areas
- Seville Declaration on rural development – May 2005
- Declaration by the Assembly of European Regions – Promoting competitive regions – What role
for rural areas in the Lisbon strategy? - November 2005
- Statutes and objective of the “Foundation for Rural Development” created in November 2006
under the sponsorship of Franz Fischler
- Excerpts from the report of the European Court of Accounts on rural development policy –
September 2006
- Commission memorandum on the report on the implementation of the European Union's
forestry strategy – 10 March 2005
- Commission memorandum on climate change – 10 January 2007
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Anhang 4 (eingereicht von Andalusien)
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ERKLÄRUNG ZUR LÄNDLICHEN ENTWICKLUNG
ERKLÄRUNG VON SEVILLA
Die Teilnehmer am Technischen Seminar zum Thema „Ländliche Entwicklung und Neue
europäische Perspektiven“, das am 5. Mai 2005 im spanischen Sevilla abgehalten wurde, haben
die zukünftige Verordnung über die Förderung der ländlichen Entwicklung durch den
Europäischen Landwirtschaftsfonds für die ländliche Entwicklung (ELER) berücksichtigt und
geben die folgende Erklärung ab:
ERKLÄRUNG
1. Die ländliche Welt ist viel mehr als nur ein Ort, an dem die ländliche Bevölkerung lebt. Sie
ist mehr als die bloße Struktur, die wichtige wirtschaftliche Aktivitäten, insbesondere die
Landwirtschaft, unterstützt. Sie ist viel mehr als die Quelle von Nahrungsmitteln für die
Bevölkerung oder eine Quelle natürlicher Ressourcen. Sie ist viel mehr als eine
Gesamtheit von Ökosystemen und Flora und Fauna von höchster Bedeutung. Sie ist viel
mehr als eine Reihe von Landschaften von ästhetischem Wert. Sie ist viel mehr als ein
Territorium, das reich ist an Kulturenvielfalt, einzigartiger Folklore, gastronomischer
Vielfalt, attraktiven Traditionen, farbenfrohen Trachten und uralten Erinnerungen. Die
ländliche Welt ist auch der Garant für Wohlstand und Lebensqualität für die sowohl
städtische als auch ländliche Bevölkerung.
2. Die europäische Gesellschaft ist der ländlichen Welt gegenüber geschichtlich verpflichtet.
Die wirtschaftliche Entwicklung hat seit der europäischen industriellen Revolution
hauptsächlich die städtische Gesellschaft begünstigt und dabei die Bedeutung der
ländlichen Gesellschaft vergessen, die ihre sozialen und wirtschaftlichen Strukturen durch
die von der ländlichen Bevölkerung entwickelten Bemühungen aufrechterhalten hat, und
das fast ganz allein. Die Entdeckung einiger touristischer Vermögenswerte oder
Umweltwerte hat mancherorts eine herausragende Entwicklung sowie ferner die spezielle
Nutzung einiger natürlicher Ressourcen gefördert. Jedoch ist bisher keine ernsthafte
Strategie für eine umfassende Entwicklung der ländlichen Welt erreicht worden.
3. Die Regierungsinstitutionen sollten erforderliche Maßnahmen anwenden, damit die
besten Werte der ländlichen Welt erhalten bleiben und ihre optimale Entwicklung
gewährleistet wird. In jedem Fall muss der Befriedigung der grundlegenden sozialen und
wirtschaftlichen Bedürfnisse der in dieser Umgebung lebenden Menschen Priorität
eingeräumt werden. Die auf die Erhaltung von Ökosystemen und Landschaften
abzielenden Strategien sollten die Belange der ländlichen Gesellschaft als Ganzes
integrieren. Eine gesunde und aktive ländliche Welt ist der beste Garant für den Erhalt
ihrer wesentlichen Qualitäten.
4. Darum gibt es einen Bedarf für eine spezifische Entwicklungspolitik. Eine derartige Politik
muss auf den Prinzipien der Konferenz von Salzburg beruhen und durch den
Europäischen Landwirtschaftsfonds für Ländliche Entwicklung (ELER) finanziert werden,
deren Vorschriften, die dem Europarat im Juli 2004 eingereicht wurden, derzeitig
diskutiert werden. In diesem Sinne sind wir der Ansicht, dass die folgenden
Voraussetzungen erfüllt werden:
a. Die Politik für eine Ländliche Entwicklung müssen als breite und ganzheitliche
Politik verstanden werden. Sie soll nicht als bloße Ergänzung der europäischen
Landwirtschaftspolitik betrachtet werden. Sie sollte alle notwendigen Elemente
umfassen, damit der ländlichen Welt eine bessere Zukunft in allen Richtungen
geboten werden kann.
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b. Die zukünftige Verordnung sollte ein Werkzeug sein, mit dem den öffentlichen
Institutionen das Erreichen einer Politik mit diesen Fähigkeiten garantiert wird. Um
dies zu verwirklichen, muss die Definition der zu ergreifenden Maßnahmen gemäß
des zukünftigen ELER offen genug sein, um eine flexible Auslegung durch die
zahlreichen Institutionen, die zukünftige Programme für die Ländliche Entwicklung
implementieren, zu ermöglichen.
c. Die Einbindung einer politischen Verpflichtung in ELER, bei der ein hoher
Haushalt beteiligt ist, darf nicht zu einer Reduzierung der Möglichkeiten für
Aktionen rund um die ländlichen Entwicklungsstrategien auf dem Territorium
führen, da dies die Philosophie der Verordnung entfremden würde und, aus
unserer Sicht, würde die Politik für die ländliche Entwicklung, die anfangs von der
Kommission vorgeschlagen wurde, ihres Wertes beraubt.
d. Dieses erneuerte Interesse an der wirtschaftlichen Ausweiterung der ländlichen
Welt sollte auf alle Möglichkeiten der Intervention unter einer allumfassenden
strategischen Annäherung Acht geben, um tief in die Implementierung einer
Methode einzutauchen, die bereits offenkundig in solchen ländlichen Gebieten
Früchte getragen hat, die sich den Ansatz von LEADER (A. d. Ü.: Initiative der
Europäischen Union zur Entwicklung ländlicher Gebiete) in ihren
Entwicklungsstrategien zu Nutze gemacht haben.
e. Die Definition der LEADER-Achse müsste es Regierungsinstitutionen
ermöglichen, die Entscheidung zu übernehmen, diesen Ansatz in spezifischen
Aktionen unter ihren eigenen Programmen für die ländliche Entwicklung zu
integrieren. In diesem Licht ist die Anwendung der LEADER-Methode oder des
Ansatzes, abgesehen von der Bereitstellung von Mitteln an das Örtliche
Aktionsgemeinschaftssystem, bei der Implementierung ihrer Maßnahmen und
ihrer praktischen Anwendung auf dem Territorium unter der Aufsicht der jeweiligen
Behörden auch flexibler.
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