Erwerbstätigkeit und Beschäftigung - bei der Arbeitnehmerkammer ...

38
2 Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 39
Mehr Jobs – weniger Sicherheit: Die klassische Vollzeitstelle gibt
es im Land Bremen immer weniger und verliert als Regelfall des
Beschäftigungsverhältnisses stetig an Bedeutung. Dafür boomen
Zeitarbeit, Minijobs und die Teilzeitbeschäftigung – und das Armutsrisiko
der Bremer Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen ist hoch.
Unter dem Stichwort ›Senkung der Lohnnebenkosten‹ ist der
Faktor Arbeit zu Anfang des neuen Jahrtausends in den Fokus der
politischen Debatte gerückt. Mit den Agenda-Reformen der rotgrünen
Regierung sollte der deutsche Arbeitsmarkt fit gemacht
werden für die Herausforderungen einer zunehmend globalisierten
Ökonomie: Es ging bestenfalls um die Qualifizierung der Arbeitskräfte,
eher aber um die als notwendig erachtete Flexibilisierung
des Arbeitsmarktes und natürlich im Kern auch um die Senkung
der ›zu hohen‹ Lohnnebenkosten in Deutschland. Schnell kamen
aber auch die Löhne selbst unter Druck, Arbeitszeiten wurden
verlängert und die modernen und flexiblen Beschäftigungsformen
boomten. Heute gehört Deutschland wieder zu den wettbewerbsfähigsten
und produktivsten Ländern Europas, die Arbeitslosenzahlen
konnten spürbar gesenkt werden und auch in der aktuellen
Wirtschafts- und Finanzkrise zeigte sich der deutsche Arbeitsmarkt
erstaunlich robust – allerdings nicht ohne deutliche Folgen für
die Beschäftigtenstruktur und das gesellschaftliche Sozialgefüge in
Deutschland.
Auf den ersten Blick macht sich die Entwicklung des Arbeitsmarktes
im Land Bremen statistisch nicht schlecht: So hat sich der
Umfang der Erwerbstätigkeit in den letzten neun Jahren bei einem
schwachen Rückgang der Arbeitslosenzahlen insgesamt leicht positiv
entwickelt. Das Ganze hat indes nur einen ganz wesentlichen
Makel: Der Beschäftigungsaufbau vollzog sich vor allem im
Bereich des ›flexiblen‹ – soll heißen: atypischen – Arbeitsmarktes
(vgl. Abb. 26).

40
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Abbildung 26
Entwicklung der Beschäftigungsformen im Land Bremen
von 2000 bis 2009; prozentuale Veränderung
Erwerbstätigkeit
SvB* insgesamt
SvB Vollzeit
SvB Teilzeit
ausschließlich
geringfügig Beschäftigte
Leiharbeit
-20,0 0 20 40 60 80 100
-5,0
-0,2
Quelle: Statistisches Landesamt Bremen; Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
* sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
0,9
Während sich die Erwerbstätigkeit im Land Bremen zwischen den
Jahren 2000 und 2009 um 0,9 Prozent erhöhte, schrumpfte im
Betrachtungszeitraum gleichzeitig die sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung insgesamt um 0,2 Prozent, die sozialversicherungspflichtige
Vollzeitbeschäftigung sogar um stattliche 5,0 Prozent.
Der Beschäftigungsaufbau vollzog sich also in Bremen – genauso
wie im gesamten Bundesgebiet – vor allem im Bereich der sozialversicherungspflichtigen
Teilzeitarbeit (+24,5 Prozent) und im
Bereich der geringfügig entlohnten Beschäftigung (+21,7 Prozent).
Mit einem Zuwachs von 90,8 Prozent wuchs der Bereich der Arbeitnehmerüberlassung
am kräftigsten (vgl. Abb. 26).
Längst sind es auch nicht mehr nur gering qualifizierte Arbeitnehmer,
die von prekärer Beschäftigung und niedrigen Löhnen
betroffen sind: Die prekäre Beschäftigung hat Einzug in die Mitte
der Gesellschaft gehalten und stellt keineswegs ein Randphänomen
auf dem Arbeitsmarkt dar. Ganz im Gegenteil: In manchen Branchen
gehören atypische Beschäftigungsverhältnisse bereits zur
Normalität und setzen zunehmend das unbefristete sozialversicherungspflichtige
Vollzeitarbeitsverhältnis mit existenzsichernden Verdiensten
unter Druck. Die Einrichtung eines Niedriglohnsektors und
eines flexiblen Arbeitsmarktes hat nicht wie erwartet die strukturelle
Massenarbeitslosigkeit nachhaltig und signifikant gesenkt, trug
aber zu einer deutlichen Spaltung der Einkommens- und Vermögensverteilung,
zu in der Tendenz abnehmenden Einkommen und
zu einer Armutsgefährdung immer breiterer Bevölkerungsgruppen
bei. Für die Arbeitnehmer bedeutet prekäre Beschäftigung im Klartext
oftmals weniger soziale Absicherung, niedrigere Verdienste
und aufgrund zeitlicher Befristung der Stellen fehlende planbare
24,5
21,7
90,8
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 41
Perspektiven. Am Ende drohen diese Entwicklungen auf dem
Arbeitsmarkt zunehmend, das gesellschaftliche Sozialgefüge in
Deutschland und im Land Bremen aus den Angeln zu heben.
Schon heute sind die Folgen der Politik der vergangenen Jahre
sowohl in Deutschland als auch im Land Bremen deutlich zu
erkennen:
In Deutschland …
schrumpft die Mittelschicht (vgl. Abb. 117). Die Schere zwischen
einkommensstarken und -schwächeren Personen öffnet
sich: In den letzten zehn Jahren haben die untersten zehn
Prozent der Einkommensbezieher im zweistelligen Bereich
Einkommensverluste erlitten. Die oberen zehn Prozent erhöhten
hingegen ihre Einkommen deutlich.
ist ein unbefristeter Job längst keine Selbstverständlichkeit
mehr: Rund 2,7 Millionen (8,9 Prozent) aller abhängig Beschäftigten
hatten nach Ergebnissen des Mikrozensus 2009 einen
Vertrag auf Zeit. Vor allem junge Menschen sind hiervon betroffen:
In der Altersgruppe der 20- bis 25-Jährigen arbeitete gut
jeder Vierte mit Befristung.
nimmt die Bedeutung der sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung ab: Der Anteil der vollzeit-sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung an allen Erwerbstätigen sank von
2000 bis 2009 von rund 61 Prozent auf 55 Prozent.
arbeiteten nach Angaben des Mikrozensus im Jahr 2009 rund
21,9 Prozent aller Erwerbstätigen in einem atypischen Beschäftigungsverhältnis.
In Bremen …
sind rund 4,0 Prozent der sozialversicherungspflichtigen Bremer
Arbeitnehmer (Wohnortprinzip) aufgrund zu niedriger Einkommen
auf staatliche Hilfen (Aufstockung) angewiesen.
steigt die Anzahl der geringfügig Beschäftigten rasant. Bremen
ist im Stadtstaatenvergleich im Bereich der ›geringfügigen
Beschäftigung‹ Spitzenreiter. Auf 1.000 Einwohner kommen im
Land Bremen mittlerweile 93 Minijobber.
befinden sich rund 20,1 Prozent der ausschließlich geringfügig
entlohnten Beschäftigten trotz Arbeit im gleichzeitigen SGB-II-
Bezug.
beträgt der Anteil der Leiharbeit an der sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung 3,4 Prozent. Rund 9.500 Personen

42
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
arbeiten damit in diesen sogenannten ›flexiblen‹
Beschäftigungsverhältnissen.
sind 22,2 Prozent der Bevölkerung akut von Armut gefährdet.
Besonders Frauen sind insgesamt stärker von unsicheren Beschäftigungsverhältnissen
betroffen: Sie werden häufiger schlecht
bezahlt, arbeiten oftmals in Teilzeitarbeit und vor allem als sogenannte
Minijobber auf 400-Euro-Basis. So betrug im Land Bremen
etwa ihr Anteil an allen Minijobs im Jahr 2009 rund 61 Prozent.
Und ein Drittel (37,3 Prozent) der berufstätigen Frauen arbeiteten
lediglich in Teilzeit (vgl. Abb. 27).
Diese Entwicklung ist nicht plötzlich über uns hereingebrochen,
sondern Resultat politischer Entscheidungen nach dem Motto ›sozial
ist, was Arbeit schafft‹. Atypische Beschäftigung ist auch längst
kein Randgruppenproblem mehr, sondern hat tief greifende Auswirkungen
auf alle gesellschaftlichen Bereiche: Welches Paar entscheidet
sich für Kinder, wenn der Arbeitsvertrag jederzeit auslaufen
könnte? Wer investiert in größere Anschaffungen, wenn das Einkommen
schnell wegfallen kann?
Abbildung 27
Prekäre Beschäftigung nach Geschlecht im Land Bremen
im Jahr 2009 (30.6.); in absoluten Werten
Bremerhaven Bremen (Stadt) Land Bremen
Männer
Frauen
Männer
Frauen
Männer
Frauen
Teilzeit-Beschäftigung
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
0 5.000 10.000 15.000 25.000
2.852
2.461
5.338
1.230
4.370
1.302
391
6.640
7.062
7.383
11.223
9.993
geringfügig entlohnte Beschäftigung
20.000 30.000
Leiharbeit
23.198
27.568
35.000 40.000 45.000 50.000
38.773
36.149
45.835
43.532
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 43
Es gehört nicht viel dazu, um sich vorzustellen, dass Zukunftsperspektiven
mit den neuen Beschäftigungsformen für Arbeitnehmer
immer schwerer planbar geworden sind.
Arbeit ist aber mehr als eine notwendige Einkommensquelle, sie
ist in unserer Gesellschaft ein zentraler Faktor der gesellschaftlichen
Exklusion beziehungsweise Inklusion. Sie entscheidet oftmals,
ob man dazu- oder eben nicht dazugehört. Sie leistet zudem einen
nicht unerheblichen Beitrag zum persönlichen Selbstbild und
Selbstwertgefühl – prekäre Beschäftigung kann diese Funktionen in
vielen Fällen nicht erfüllen.
Es steht aktuell zu befürchten, dass sich dieser Trend zu
prekären Beschäftigungsformen auf dem Arbeitsmarkt nach Überwindung
der aktuellen Wirtschafts- und Finanzkrise fortsetzen wird:
mit allen Folgen für eine soziale und gerechte Gesellschaft im
Land Bremen.
2.1 Erwerbstätigkeit in Deutschland und im Land Bremen
Der Arbeitskreis ›Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der
Länder‹ definiert ›Erwerbstätige im Inland‹ als alle Personen, die
innerhalb eines Wirtschaftsgebietes einer oder mehreren Erwerbstätigkeiten
nachgehen, unabhängig von der Dauer der tatsächlich
geleisteten oder vertragsmäßig zu leistenden wöchentlichen
Arbeitszeit. Zu den Erwerbspersonen werden alle Selbstständigen,
ihre mithelfenden Familienangehörigen sowie alle Arbeitnehmer
(Arbeiter und Angestellte, marginal Beschäftigte und Beamte)
gerechnet und nach dem hier verwandten sogenannten ›Inlandskonzept‹
ihrem jeweiligen Arbeitsort zugeordnet.
Die Zahl der Erwerbspersonen hat in Deutschland im gesamten
Betrachtungszeitraum 2000 bis 2009 deutlich zugenommen:
Waren im Jahr 2000 rund 39.144.000 Personen erwerbstätig,
erhöhte sich ihre Anzahl bis zum Jahr 2009 um rund 1.121.000
(+2,9 Prozent) auf 40.265.000 (Abb. 28). Im Land Bremen entwickelte
sich die Erwerbstätigkeit ebenfalls positiv und steigerte
sich von 387.500 um 3.400 (+0,9 Prozent) auf 390.900 Personen
(vgl. Abb. 29).

44
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Abbildung 28
Entwicklung der Erwerbstätigkeit in Bremen und Deutschland 2000 bis 2009;
Indexdarstellung
104,0
103,0
102,0
101,0
100,0
99,0
98,0
97,0
2000
2001
Deutschland Bremen
2002
2003
Quelle: Arbeitskreis ›Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder‹; eigene Bearbeitung
Abbildung 29
Entwicklung der Erwerbstätigkeit im Land Bremen 2000 bis 2009
absolute Werte
394
392
390
388
386
384
382
380
378
376
374
387,5
2000
390,7
2001
387,7
2002
Quelle: Arbeitskreis ›Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder‹; eigene Bearbeitung
384,1
2003
2004
383,7
2004
Erwerbstätige am Arbeitsort in 1.000 Index Erwerbstätige
2005
380,6
2005
2006
382,8
2006
2007
388,5
2007
392,4
2008
2008
390,9
2009
2009
109
107
105
103
101
99
97
95
Index
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 45
Abbildung 30
Entwicklung der Erwerbstätigkeit im Bundesländervergleich 2000 bis 2009;
prozentuale Veränderung
-6 -4 -2 0 2 4 6
Hamburg
Berlin
5,7
Rheinland-Pfalz
5,1
Bayern
5,1
Niedersachsen
4,3
Baden-Württemberg
4,1
Deutschland
2,9
Schleswig-Holstein
2,8
Hessen
2,5
Nordrhein-Westfalen
2,4
Bremen
0,9
Saarland
-0,1
Brandenburg
-0,7
Sachsen
-1,7
Mecklenburg-Vorpommern
-2,4
Thüringen -4,5
Sachsen-Anhalt -4,6
Quelle: Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder; eigene Bearbeitung
Im Vergleich der Bundesländer wuchs damit die Erwerbstätigkeit in
Bremen deutlich schwächer als bei den Spitzenreitern Hamburg
(+7,9 Prozent), Berlin (+5,7 Prozent) und Rheinland-Pfalz (+5,1
Prozent). Von den westlichen Bundesländern unterschritt lediglich
das Saarland (-0,1 Prozent) die bremische Entwicklung. In den
östlichen Bundesländern (mit Ausnahme Berlins) wurde hingegen
sogar kräftig Beschäftigung abgebaut (vgl. Abb. 30).
8
7,9
10

46
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Abbildung 31
Entwicklung der Erwerbstätigkeit 2009 im Vergleich zum Vorjahr nach Bundesländern;
prozentuale Veränderung
Berlin
Hamburg
Brandenburg
Schleswig-Holstein
Niedersachsen
Hessen
Bayern
Deutschland
Mecklenburg-Vorpommern
Rheinland-Pfalz
Nordrhein-Westfalen
Bremen
Sachsen-Anhalt
Baden-Württemberg
Sachsen
Saarland
Thüringen
-1,5 -1 -0,5 0 0,5 1,0 1,5
-1,2
Quelle: Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder; eigene Bearbeitung
-0,8
-0,8
-0,1
-0,2
-0,2
-0,4
-0,5
-0,5
2.1.1 Erwerbstätigkeit im Krisenjahr 2009
Im Krisenjahr 2009 nahm die Erwerbstätigkeit im Land Bremen
lediglich leicht ab: Trotz der Verschärfung der Wirtschafts- und
Finanzkrise im vergangenen Jahr sank 2009 im Land Bremen die
Anzahl der Erwerbstätigen im Vergleich zum Vorjahr 2008 nur
leicht um -0,4 Prozent (vgl. Abb. 31).
Ausschlaggebend für die rückläufige Entwicklung war vor allem
der Abbau der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung. Im
Vergleich der Bundesländer fiel das bremische Minus etwas kräftiger
aus. 1
2.2 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
2.2.1 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung in Deutschland
Innerhalb der Gruppe der Erwerbstätigen spielen die sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten eine entscheidende Rolle: Zum
einen tragen sie maßgeblich zur Finanzierung des deutschen Sozialversicherungssystems
bei, zum anderen erwerben sie über ihre
Beitragszahlungen auch Leistungsansprüche. Seit einigen Jahren
0
0
0,1
0,4
0,6
0,8
1,0
2,0
1,7
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 47
gerät allerdings in Deutschland die klassische sozialversicherungspflichtige
und existenzsichernde Vollzeitbeschäftigung zunehmend
unter Druck und verliert als Regelfall des Beschäftigungsverhältnisses
stetig an Bedeutung. Stattdessen gewinnen im zunehmenden
Maße Teilzeitbeschäftigungen – insbesondere geringfügige
Beschäftigungsverhältnisse – und andere ›atypische‹ Beschäftigungsformen.
In der Bundesrepublik zählten im Jahr 2009 rund
27.380.096 Personen zu den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten.
Damit sank der Anteil der sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigungsverhältnisse an allen Erwerbstätigen von 71 Prozent
im Jahr 2000 auf 68 Prozent im Jahr 2009. Im gleichen Zeitraum
verlor insbesondere die sozialversicherungspflichtige Vollzeitbeschäftigung
an Bedeutung. Ihr Anteil an allen Erwerbstätigen in
Deutschland reduzierte sich von rund 61 Prozent auf 55 Prozent.
Die Statistik der ›Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten‹
(SvB) wird von der Bundesagentur für Arbeit erstellt und basiert auf
den Meldungen der Arbeitgeber zur Kranken-, Renten-, Pflegeund/oder
Arbeitslosenversicherung. Zu den sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten zählen alle Arbeitnehmer einschließlich der
Auszubildenden, die kranken-, renten-, pflegeversicherungspflichtig
und/oder beitragspflichtig sind oder für die von den Arbeitgebern
Beitragsanteile zu entrichten sind. Aus dieser Abgrenzung ergibt
sich, dass in der Regel alle Arbeiter und Angestellten von der
Sozialversicherungspflicht erfasst werden.
2.2.2 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
im Land Bremen
Die Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
am Arbeitsort im Land Bremen folgte im Betrachtungszeitraum
2000 bis 2009 im Wesentlichen der Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes
und dem bundesdeutschen Trend (vgl. Abb.
32): Während das Land Bremen zwischen den Jahren 2002 bis
2005 zunächst einen deutlichen Rückgang der sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigten verkraften musste, entwickelte sich der
Beschäftigungsumfang ab dem Jahr 2006 positiv und erreichte
2008 mit 284.987 sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
Werte etwas oberhalb des Ausgangsjahres 2000 (283.576 SvB).
Krisenbedingt sank im Jahr 2009 die sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung im Vergleich zum Vorjahr um 0,7 Prozent auf
283.071 (vgl. Abb. 32/33).

52
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Abbildung 37
Entwicklung der Voll- und Teilzeitbeschäftigung im Land Bremen;
absolute Werte und Index
absolute Werte
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
45,827
237.749
2000
47.892
238.607
2001
2002
2003
Vollzeit Teilzeit Index Vollzeit Index Teilzeit
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
Abbildung 38
Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung (SvB) im Land Bremen
zwischen 2000 und 2009; prozentuale Veränderung; Stichtag 30.6.
SvB Teilzeit SvB Vollzeit SvB insgesamt
Land Bremen
Bremen (Stadt)
Bremerhaven
Land Bremen
Bremen (Stadt)
Bremerhaven
Land Bremen
Bremen (Stadt)
Bremerhaven
49.212
235.441
50.690
229.836
50.785
222.649
2004
50.810
218.899
2005
52.064
219.803
2006
54.297
224.485
2007
-10 -5 0 5 10 15 20
-6,0
-5,0
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
-0,2
-0,7
0,6
2,8
14,2
55.496
229.351
2008
57.058
225.885
2009
25
24,5
130
125
120
115
110
105
100
95
90
85
80
26,4
30
Index
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 53
Abbildung 39
Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung im Land Bremen
2000 bis 2009; Stichtag: 30.6.
absolute Werte
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
164.782
118.794
2000
165.848
120.651
2001
164.202
120.451
2002
160.771
119.755
2003
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
Frauen wesentlich häufiger von Teilzeit betroffen
156.151
117.283
2004
Frauen Männer Index Frauen Index Männer
Die Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
im Land Bremen verlief im Betrachtungszeitraum für Frauen
deutlich positiver als für Männer.
152.884
116.825
2005
154.750
117.117
2006
159.296
119.486
2007
163.158
121.829
2008
160.181
122.890
2009
106
104
102
100
98
96
94
92
90
88
86
Index

54
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Abbildung 40
Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung (SvB) im Land Bremen
2000 bis 2009; prozentuale Veränderung
SvB Teilzeit SvB Vollzeit SvB insgesamt
insgesamt
Männer
Frauen
insgesamt
Männer
Frauen
insgesamt
Männer
Frauen
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
-20 -10 0 10 20 30 40 50
-5,0
-5,4
-4,2
-0,2
-2,8
3,4
Während insgesamt die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
um 0,2 Prozent abnahm, erhöhte sich der Umfang der weiblichen
Beschäftigung um 3,4 Prozent; die Anzahl der männlichen sozialversicherungspflichtigen
Arbeitnehmer schrumpfte hingegen um
2,8 Prozent (vgl. Abb. 39/40).
Insgesamt lässt sich aber für das Land Bremen ein deutlicher
Abbau der sozialversicherungspflichtigen Vollzeitbeschäftigung
sowohl für Männer als auch für Frauen feststellen. Die Teilzeitbeschäftigung
gewinnt hingegen – in zunehmendem Maße auch für
Männer – an Bedeutung. Dennoch bleibt die Teilzeitbeschäftigung
weiterhin eine überwiegend weibliche Beschäftigungsform:
19,2
24,5
Abbildung 41
Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung im Land Bremen
nach Geschlecht, Vergleich der Jahre 2000 und 2009, Quote
SvB Teilzeit SvB Vollzeit
2000 2009
Männer
Frauen
Männer
Frauen
51,9
0 20 40 60 80 100 120
4,5
7,0
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
32,4
37,3
67,6
62,7
95,5
92,9
60
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 55
Während die Teilzeitquote der Bremerinnen im Jahr 2009 37,3
Prozent betrug, gingen lediglich 7,0 Prozent der männlichen
Arbeitnehmer einer Teilzeitbeschäftigung nach (vgl. Abb. 41).
2.2.5 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
nach Qualifikation
Ein Blick auf Abbildung 42 verdeutlicht, dass sich im Land
Bremen der Beschäftigungsaufbau vor allem im Bereich der ›Hochqualifizierten‹
vollzogen hat. Von 2000 bis 2009 erhöhte sich ausschließlich
der Umfang der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung,
für die eine Fach- oder Hochschulqualifikation benötigt
wird (+24,2 Prozent); gleichzeitig entwickelte sich der Abbau von
Beschäftigung bei Personen ohne Berufsausbildung besonders
negativ (-21,5 Prozent).
Abbildung 42
Entwicklung der SvB nach Qualifikation im Land Bremen; prozentuale Veränderung
zwischen 2000 und 2009
SvB insgesamt
mit Berufsausbildung
ohne Berufsausbildung
Fach- und Hochschulabschluss
keine Zuordnung möglich
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
-30 -20 -10 0 10 20 30 40 50
-21,5
-21,7
-20,5
Land Bremen Bremen (Stadt) Bremerhaven
-9,6
-10,9
-0,2
-0,7
-2,8
2,8
24,2
23,1
34,9
40,8
48,1
49,6
60

56
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Abbildung 43
Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung im Land Bremen nach Qualifikation
zum 30.6.2009; prozentualer Anteil
keine Zuordnung möglich
59.399
21 %
Fach- und
Hochschulabschluss
32.795
12 %
ohne Berufsausbildung
34.823
12 %
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
mit Berufsausbildung
156.054
55 %
Dennoch ist bei der Interpretation der Daten zur sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung nach Qualifikation Vorsicht geboten:
Für rund 59.000 im Land Bremen sozialversicherungspflichtig
beschäftigte Personen verfügt die Bundesagentur für Arbeit über
keinerlei Informationen zum Qualifikationsniveau. Damit erhöhte
sich zwischen dem Jahr 2000 und dem Jahr 2009 der Anteil der
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung, bei der keine Zuordnung
nach Qualifikation vorgenommen werden kann, von 14,1
Prozent auf 21 Prozent (vgl. Abb. 43).
2.3 Geringfügige Beschäftigung
2.3.1 Geringfügige Beschäftigung in Deutschland
Die geringfügige Beschäftigung hat in den letzten Jahren in
Deutschland stark an Bedeutung gewonnen und rückt neben der
Teilzeit- und Leiharbeit als eine weitere Form atypischer Beschäftigungsverhältnisse
verstärkt in den Fokus öffentlicher Debatten.
Zum 30.6.2009 gingen deutschlandweit 7.191.748 Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmer einer geringfügig entlohnten Tätigkeit nach.
Im Vergleich zum Basisjahr 2003 erhöhte sich damit die Anzahl der
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 57
sogenannten ›Minijobber‹ um 1.658.906 Personen (+30 Prozent).
Die starke Zunahme der geringfügigen Beschäftigung in Deutschland
ist eine Folge der politisch gewollten Ausweitung des Niedriglohnsektors
im Rahmen der ›aktivierenden Arbeitsmarktpolitik‹
(›Politik des Förderns und Forderns‹). Mit der Ausweitung war die
Hoffnung verbunden, zusätzliche Jobs, insbesondere für gering
qualifizierte Langzeitarbeitslose, zu schaffen. Wesentliche Zielstellung
war zudem eine Verbesserung der Integrationschancen von
Arbeitslosen in den ersten Arbeitsmarkt (Schaffung einer Brückenfunktion).
Laut Sozialgesetzbuch IV § 8 Absatz 1 Nr. 1 kann eine Beschäftigung
aufgrund der Höhe des Arbeitsentgeltes (geringfügig entlohnte
Beschäftigung) oder nach § 8 Absatz 1 Nr. 2 wegen ihrer
kurzen Dauer (kurzfristige Beschäftigung) als geringfügig eingestuft
werden. Mit der Neuregelung ›Geringfügiger Beschäftigungsverhältnisse‹
im Sozialgesetzbuch im Jahr 2003 wurde die Einkommensgrenze
für die geringfügige Beschäftigung von bisher 325
Euro auf 400 Euro angehoben. Die bis zu diesem Zeitpunkt gültige
Arbeitsgrenze von maximal 15 Stunden pro Woche wurde hingegen
ersatzlos gestrichen: Für einen 400-Euro-Job gibt es somit im Hinblick
auf den Stundenlohn praktisch keine Grenze nach unten. Folglich
lassen sich zwei Arten der geringfügigen Beschäftigung unterscheiden:
Zum einen die geringfügig entlohnte Beschäftigung und
zum anderen die kurzfristige Beschäftigung. Eine Beschäftigung ist
dann als geringfügig entlohnt einzustufen, wenn das regelmäßige
Arbeitsentgelt die Höhe von 400 Euro pro Monat nicht übersteigt.
Bei diesen sogenannten 400-Euro-Jobs fallen für den Arbeitnehmer
keine Steuern und Sozialabgaben an, sie erhalten somit das
Arbeitsentgelt brutto für netto. Pauschale Abgaben und Beiträge
zur Sozialversicherung müssen allerdings vom Arbeitgeber getragen
werden. Eine kurzfristige Beschäftigung liegt vor, wenn die
Beschäftigung von vorneherein auf zwei Monate oder insgesamt
50 Arbeitstage in einem Kalenderjahr befristet ist und diese
Beschäftigung nicht berufsmäßig ausgeübt wird.
Die Bundesagentur für Arbeit weist in ihren Publikationen zur
geringfügigen Beschäftigung lediglich Daten zur ›ausschließlich
geringfügig entlohnten Beschäftigung‹ und zur ›geringfügig entlohnten
Beschäftigung im Nebenjob‹ aus. Eine Auswertung für die
kurzfristige Beschäftigung erfolgt wegen einer nur ungenauen
Datenbasis nicht.

78
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Die Bedeutung der Leiharbeit für den Arbeitsmarkt unterscheidet
sich bei einer differenzierten Betrachtung nach Bundesländern
allerdings zum Teil erheblich. Mit einem Anteil der Leiharbeit an
allen sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten von 3,4 Prozent
liegt Bremen knapp vor dem Stadtstaat Hamburg mit 3,2 Prozent
und den Bundesländern Thüringen (2,8 Prozent) und Sachsen-Anhalt
(2,7 Prozent). Die geringste Bedeutung hatte die Leiharbeit in
Baden-Württemberg und Schleswig-Holstein mit jeweils 1,5 Prozent
(vgl. Abb. 64).
Verlässt man die Ebene der Bundesländer und schaut sich für
die Schwesterstädte Bremen und Bremerhaven entsprechende
Referenzstädte an, fällt – wie schon im Bundesländervergleich –
die relativ hohe Bedeutung der Leiharbeit in den beiden Städten
auf. In der Stadt Bremen betrug der Anteil der Leiharbeit an allen
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten 3,3 Prozent; in
Bremerhaven lag der Anteil der Leiharbeit bei 3,7 Prozent (vgl.
Abb. 65/66).
2.4.2 Leiharbeit ist männlich dominiert
Von den bundesweit 609.720 Leiharbeitskräften im Jahr 2009
stellen Männer mit einem Anteil von 70,5 Prozent den größten Teil
der Beschäftigten. Mögliche Erklärungen zielen auf das vornehmliche
Einsatzgebiet der Leiharbeit in gewerblichen Tätigkeiten und
männlich dominierten Fertigungsberufen, auf den geringen Teilzeitanteil
der Branche und die Alternative ›Minijobs‹ für Frauen, die
vornehmlich in Dienstleistungsbranchen mit hohem Frauenanteil
Anwendung finden (vergleiche Kapitel ›Geringfügige Beschäftigung‹).
Allerdings hat sich der Anteil der Frauen in den letzten Jahren
stetig erhöht, die Zuwächse der Frauen im Zeitraum von 2000
bis 2009 lagen deutlich über denen der Männer (vgl. Abb. 63).
2.4.3 Leiharbeit im Land Bremen
Im Land Bremen hat sich die Anzahl der Leiharbeitnehmer nach
der Beschäftigtenstatistik der Bundesagentur für Arbeit im Zeitraum
2000 bis 2009 von 4.974 auf 9.492 Arbeitnehmer fast verdoppelt
und trug damit im nicht unerheblichen Maße zum Beschäftigtenaufbau
der letzten Jahre bei. Während sich die Erwerbstätigkeit
insgesamt zwischen den Jahren 2000 und 2009 nur leicht um
0,9 Prozent erhöhte, nahm die sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung im entsprechenden Zeitraum sogar um 0,2 Prozent
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 79
ab; der Umfang der Leiharbeit erhöhte sich hingegen kräftig um
90,8 Prozent. Insgesamt hatte die Leiharbeit also einen beachtlichen
Anteil an der allgemeinen Zunahme der sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung vor dem Krisenjahr 2009:
Während die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung in
Bremen im Zeitverlauf mit einigen Schwankungen fast unverändert
blieb und im Jahr 2009 sogar leicht unter das Niveau des Basisjahres
2000 fiel, erkennt man für die Leiharbeitsbranche ab dem
Jahr 2004 und 2008 ein starkes Wachstum. Im Krisenjahr 2009
nahm der Umfang der Leiharbeit allerdings ebenfalls deutlich
ab (vgl. Abb. 67).
Abbildung 67
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in der Wirtschaftsgruppe Vermittlung und
Überlassung von Arbeitskräften; Stichtag: 30.6.
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
4.974
4.264
2000
710
5.445
4.667
2001
778
5.279
4.553
2002
726
5.093
4.459
2003
Land Bremen Bremen (Stadt) Bremerhaven
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
634
5.168
4.395
2004
773
5.891
5.021
2005
870
7.983
6.829
2006
1.154
10.528
8.774
2007
1.754
11.503
9.419
2008
2.084
9.492
7.799
2009
1.693

80
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
2.4.4 Leiharbeit in Bremen im Krisenjahr 2009
Der Einbruch der Auftragseingänge und die rückläufige Produktion
im verarbeitenden Gewerbe im Krisenjahr 2009 schlugen sich
besonders bei der Leiharbeit nieder: Waren im Oktober 2008 im
Land Bremen noch 10.865 Leiarbeitnehmer beschäftigt, reduzierte
sich deren Anzahl bis Mai 2009 auf 8.802 Personen (vgl. Abb. 68).
Die Abbildung 69 verdeutlicht, dass bei der monatsweisen Betrachtung
des Jahres 2009 fast durchgehend der Leiharbeitnehmerbestand
des Vorjahres deutlich unterschritten wurde und im Juni 2009
mit einem Rückstand von -17,6 Prozent seinen absoluten Höhepunkt
erreichte. Die Unternehmen nutzten also den Flexibilisierungsvorteil
der Leiharbeit – neben Maßnahmen wie Kurzarbeit, der
Reduzierung von Überstunden und der Rückführung von Arbeitszeit-
Abbildung 68
Entwicklung der Leiharbeitnehmer im Land Bremen (WZ 2008; Gruppe 782/783);
Veränderung zum VORMONAT*; regionale Abgrenzung nach dem Arbeitsortprinzip
800
600
400
200
0
-200
-400
-600
-800
-1000
Okt 08
10.865
-523
Nov 08
10.342
-863
Dez 08
-167
Jan 09
-310
Feb 09
-78
Mrz 09
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
*ab Januar 2010 vorläufige Ergebnisse
100
Apr 09
Leiharbeitnehmer in absoluten Werten Veränderung zum Vormonat in absoluten Werten (linke Achse)
-222
Mai 09
103
8.802
Jun 09
174
Jul 09
49
Aug 09
16
Sep 09
-125
9.019
Okt 09
631
Nov 09
-564
Dez 09
-173
Jan 10
73
8.913
Feb 10
339
Mrz 10
175
9.500
Apr 10
11.500
11.000
10.500
10.000
9.500
9.000
8.500
8.000
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 81
Abbildung 69
Entwicklung der Leiharbeitnehmer im Land Bremen (WZ 2008; Gruppe 782/783);
Veränderung zum VORJAHRESMONAT*; regionale Abgrenzung nach dem Arbeitsortprinzip
10
5
0
-5
-10
-15
-20
Jan 09
-5,1 9.312
-8,8
Feb 09
8.924
-11,2
Mrz 09
-11,9
Apr 09
Mai 09
Jun 09
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
Jul 09
Leiharbeitnehmer in absoluten Werten Prozentuale Veränderung zum Vorjahresmonat (linke Achse)
*ab Januar 2010 vorläufige Ergebnisse
8.802
-15,5
-17,6
-17,3
-15,7
Aug 09
-16,7
Sep 09
konten – als ein Mittel zur Krisenintervention. Seit dem Einsetzen
der konjunkturellen Erholung seit Anfang des Jahres 2010
nimmt auch der Umfang der Leiharbeit im Land Bremen wieder
deutlich zu.
2.4.5 Struktur der Leiharbeit im Land Bremen:
männlich, vollzeitbeschäftigt, qualifiziert
Die Zahl der bremischen Beschäftigten in der Leiharbeit erhöhte
sich zwischen den Jahren 2000 und 2009 um 90,8 Prozent (vgl.
Abb. 70). Doch trotz dieser insgesamt sehr dynamischen Entwicklung
lag im Jahr 2009 der Anteil der in dieser Wirtschaftsgruppe
beschäftigten Arbeitnehmer an allen sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigten lediglich bei 3,4 Prozent. Von den insgesamt 9.492
Leiharbeitnehmern in rund 219 Verleiherbetrieben waren 85,4
Prozent vollzeitbeschäftigt und 53,4 Prozent verfügten über eine
Berufsausbildung. Mit 70 Prozent lag der Anteil der männlichen
Beschäftigten deutlich über dem der Frauen (30 Prozent; vgl. Abb.
71/72).
-17
Okt 09
-6,7
Nov 09
9.650
-4,1
Dez 09
-4,3
8.913
Jan 10
-0,2
Feb 10
4,5
Mrz 10
5,3
Apr 10
9.800
9.600
9.500
9.400
9.200
9.000
8.800
8.600
8.400
8.200

82
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung
Abbildung 70
Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung (SvB) und
der ›Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften‹ im Land Bremen
Index
300
250
200
150
100
50
0
1,8
2000
1,9
2001
1,9
2002
1,8
2003
Anteil der Leiharbeit an allen SvB SvB im Land Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften
1,9
2004
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
Die Angaben für die Leiharbeit beziehen sich für den Zeitraum 2000 bis 2006 aud die WZ 2003 (745), ab 2007 WZ 2008 (78).
Abbildung 71
Anzahl der Verleiherbetriebe im Land Bremen; Stichtag: 30.6.
Anzahl der Verleiherbetriebe
250
200
150
100
50
0
19
83
2000
23
93
2001
27
100
2002
29
98
2003
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
35
114
2004
2,2
2005
36
117
2005
Bremen (Stadt) Bremerhaven Leiharbeitnehmer im Land Bremen
2,9
2006
31
130
2006
3,8
2007
38
143
2007
4,0
2008
48
166
2008
3,4
2009
50
169
2009
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
Prozent
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Anzahl der Leiharbeitnehmer
Erwerbstätigkeit und Beschäftigung 83
Abbildung 72
Leiharbeit im Land Bremen nach Strukturmerkmalen zum 30.6.2009;
prozentualer Anteil
Geschlecht
Umfang Qualifikation Staatsange. Altersklassen
männlich
weiblich
unter 25 Jahre
25 bis 49 Jahre
50 Jahre und älter
deutsche Staatsangehörigkeit
ausländ. Staatsangehörigkeit
mit Berufsausbildung
ohne Berufsausbildung
Fach- und Hochschulabschluss
keine Zuordnung
darunter Vollzeit
darunter Teilzeit
Quelle: Statistik Service Nordost; eigene Bearbeitung
0
3,4
13,4
20 40 60 80 100
15,0
14,6
Eine ausführliche Studie zur Entwicklung der Leih- und Zeitarbeit im
Land Bremen steht auf der Internetpräsenz der Arbeitnehmerkammer
Bremen zum Download bereit (www.arbeitnehmerkammer.de).
16,3
18,8
30,0
24,4
53,4
70,0
68,8
93
86,5
85,4
1 Vgl. Statistisches Landesamt Bremen (2010):
Pressemitteilung vom 22.1.2010.
2 Ausführlich dazu Arbeitnehmerkammer Bremen (2009):
Minijobs im Einzelhandel.
3 Vgl. Gensicke u.a. (2010): Einmal atypisch, immer atypisch
beschäftigt? Mobilitätsprozesse atypischer und normaler
Arbeitsverhältnisse im Vergleich; In: WSI-Mitteilungen
04/2010.
4 Aufgrund der Umstellung der Wirtschaftsklassifikation zum
1.1.2008 ist die Darstellung einer längeren Zeitreihe nicht
möglich.