Breitbandausschreibung - der Stadt Ahlen

Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Stadt Ahlen
Vergabestelle
09.12.2011
Allgemeines
Breitband-Ausbau Ahlen
Öffentliches Auswahlverfahren
Breitbandausschreibung der Stadt Ahlen für die Ortsteile
Borbein / Brockhausen und Dolberg
Die Stadt Ahlen sieht in der Versorgung der Bürgerinnen und Bürger sowie der freiberuflich und
gewerblich Tätigen mit ausreichend schnellen Breitband-Anschlüssen und Breitband-Diensten einen
wichtigen Auftrag im Sinne der Daseinsvorsorge.
Die Erkundung des örtlichen Breitbandmarktes hat ergeben, dass derzeit kein Anbieter ohne
Gewährung einer Beihilfe eine flächendeckende Breitbandversorgung in den unterversorgten
Ortsteilen Borbein, Brockhausen und Dolberg Süd und Ost aufbauen und bereitstellen wird. Aus
diesem Grund ist die Stadt Ahlen auf der Basis der Richtlinie über Gewährung von Zuwendungen zur
Förderung der Breitbandversorgung ländlicher Räume, Rd.Erl des Ministeriums für Umwelt,
Naturschutz und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen, II-6.0228.22900 vom
15.08.2008 in der derzeit gültigen Fassung der Änderung vom 18.10.2011 und des hierzu
veröffentlichten Leitfadens bereit, eine Beihilfe zum Aufbau einer leistungsstarken
Breitbandversorgung zu gewähren. Die Beihilfe wird technologieneutral gewährt.
Potenzielle Infrastruktur-Anbieter
Die Stadt selber betreibt im Stadtgebiet und insbesondere in den Ortsteilen Borbein, Brockhausen und
Dolberg keine eigenen Leerrohre, die für die Verlegung von TK-Leitungen geeignet wären. Andere
Infrastrukturbetreiber konnten in den beiden Stadtteilen nicht identifiziert werden, so dass davon
auszugehen ist, dass erforderliche Infrastrukturen durch den Netzbetreiber selber geschaffen werden
müssen.
Zielsetzung des Auswahlverfahrens
Die Stadt Ahlen ist ebenso wie andere Städte und Gemeinden nur unzureichend mit Breitband-
Internet versorgt. Nicht zuletzt leiden die betroffenen Stadtteile in ihrer Attraktivität als Wohn- und
Gewerbestandort. In den Ortsteilen Borbein, Brockhausen und Dolberg (Süd und Ost) muss ein
Anbieter eine flächendeckende (> 95% aller Haushalte und Betriebe) Breitband-Geschwindigkeit von
mindestens 2.048 kBit/s im Downstream und von mindestens 192 kBit/s im Upstream unter allen
Lastbedingungen für mindestens 95% der Haushalte und Betriebe garantieren. Für die Mehrzahl der
Haushalte und Betriebe sollte die Downstream-Geschwindigkeit mindestens 16 MBit/s betragen. In der
Befragung der Bürger im September / Oktober 2011 wurde von über 50% der Befragten in Dolberg
eine Bandbreite von 16 MBit/s und höher gewünscht. In Borbein / Brockhausen wünschen 66% der
Befragten eine Bandbreite bis 15 MBit/s und 33% eine Bandbreite größer 16 MBit/s.
Sollte die Versorgung von allen Einzelhaushalten mit den geforderten Mindestwerten aus technischen
Gründen nicht möglich sein oder eine signifikante Kostensteigerung bedingen, so ist darzulegen, wie
hoch die Kosten für eine flächendeckende Versorgung im jeweiligen Los sind und welche Kosten bei
einer Aussparung dieser Haushalte entstehen. In keinem Fall dürfen mehr als 5% der Haushalte
schlechter als mit den geforderten Mindestwerten versorgt werden. Der flächendeckende Ausbau
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
(minimal 95% der Haushalte) soll möglichst, und sofern im Hinblick auf die erforderlichen
Baumaßnahmen realisierbar, innerhalb von 12 Monaten nach Vertragsabschluss abgeschlossen sein.
Die Stadt bevorzugt die Schaffung einer zukunftssicheren Infrastruktur, die im Zuge zukünftig
entstehender Anforderungen an höhere Bandbreiten angepasst werden kann. Anbieter sollten
aufzeigen (ohne genaue Angabe von Kosten und Zeitplänen), wie eine zukünftige Erweiterung der
Bandbreiten bei entsprechendem Bedarf realisiert werden kann. Ziel dieser Ausschreibung ist es,
konkrete Aussagen, Preise und Bedingungen für eine mögliche Lösung zu bekommen. Eine
gebietsbezogene Aufteilung, z. B. nach Ortsteilen, bleibt ausdrücklich vorbehalten.
Mit der der Veröffentlichung des Vorhabens ist für die Stadt Ahlen keine Verpflichtung zur
Auftragsvergabe verbunden. Bei dem nachfolgend beschriebenen offenen und transparenten
Auswahlverfahren handelt es sich um ein Verfahren im Sinne des Beihilferechts der EU zur
Vermeidung von Wettbewerbsverzerrungen. Es wird darauf hingewiesen, dass die Beihilfe unter dem
Vorbehalt der Bereitstellung entsprechender Haushalts- und Fördermittel steht. Dies kann auch dazu
führen, dass auch nur ein teilweiser Ausbau realisiert wird. Mit Abgabe des Angebots wird anerkannt,
dass es sich hierbei nicht um ein verpflichtendes Vergabeverfahren handelt und somit keine
Ansprüche gegenüber der ausschreibenden Stelle begründet werden. Ein Aufwandersatz für die
Angebotserstellung kann nicht gewährt werden.
Angebotsleistung und Anforderungen
Der Anbieter hat in seinem Angebot ein konkretes technisches Konzept für einen Breitband-
Infrastrukturausbau in den betroffenen Stadtteilen darzustellen. Ein Zuschussbedarf (Fehlbetrag
zwischen Investitionskosten und Wirtschaftlichkeitsschwelle) ist plausibel und nachvollziehbar unter
Berücksichtigung der Gesamtinvestition (Linien- und Übertragungstechnik, Infrastruktur- und
Systemtechnik), der Betriebskosten und der Einnahmen darzustellen. Hierzu sind die zur
Projektumsetzung notwendigen Erschließungsmaßnahmen und deren Kosten darzustellen. Es gilt die
aktuelle Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung der Breitbandversorgung
ländlicher Räume. Weiterhin sollen folgende Randbedingungen berücksichtigt werden:
Bewerber, die für die Vergabe berücksichtigt werden, müssen einen offenen Zugang („Open Access“)
zu ihrer Infrastruktur auf Vorleistungsebene anbieten. Der offene Zugang kann je nach eingesetzter
Technologie z.B. durch Entbündelung des Teilnehmeranschlusses, Line-Sharing oder Bitstromzugang
bereitgestellt werden.
Der Netzanbieter hat zu folgenden Kriterien verbindliche Aussagen zu treffen:
1. Zuschussbedarf
Der Netzanbieter hat den benötigten Zuschussbedarf (Fehlbetrag zwischen
Investitionskosten und Wirtschaftlichkeitsschwelle) im Rahmen seines Angebotes
plausibel und nachvollziehbar unter Berücksichtigung der Gesamtinvestition (Linien-
und Übertragungstechnik, Infrastruktur und Systemtechnik), der Betriebskosten und
der Einnahmen darzustellen. Hierzu sind die zur Projektumsetzung notwendigen
Erschließungsmaßnahmen darzustellen sowie zum Nachfragepotenzial Stellung zu
nehmen, das der Berechnung des Zuschussbedarfs zugrunde liegt.
2. Informationen zur Technologie
Offener Netzzugang gewährleistet (gefördertes Netz muss weiteren
Netzbetreibern zur Verfügung stehen)
Übertragungstechnologie
Downstreamrate > 16 MBit/s für die Mehrheit der Anschlüsse, > 2 MBit/s für
mindestens 95% aller Haushalte und Betriebe
Möglichkeit zur Realisierung symmetrischer Anschlüsse (SDSL)
Angebot von Service-Level-Agreements (SLAs) und Qualities-of-Service
(QoS) für Geschäftskunden
Verfügbarkeitsgarantie (> 95%/Tag)
Ausfallsicherheit (< 0,5%/Jahr)
Versorgungsgrad (mindestens 95% der Haushalte und Betriebe)
Möglichkeit zur Vergrößerung des Versorgungsgebietes
Breitband-Ausbau Ahlen
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Breitband-Ausbau Ahlen
Konzept zur Erhöhung der Übertragungsgeschwindigkeiten im Sinne der
Breitbandstrategie der Bundesregierung (Ziel 2014)
Darstellung der Umsetzung der Bandbreiten-Zuführung (Backbone) sowie zur
Verteilung der Dienste (Access). Falls Vorproduktionen eingesetzt werden
sollen, Benennung des jeweiligen Betreibers
Beschreibung des Sicherheitskonzeptes und der Umsetzung des
Datenschutzes gemäß TKG
Konformität der angebotenen Lösung mit den allgemeinen Zulassungen für
Kommunikationseinrichtungen. Für den Fall, dass Ressourcen anderer
Betreiber (z.B. Deutsche Telekom) genutzt werden sollen, Angaben zu
Interoperabilitätstests und Freigaben des Betreibers bzw. eine Bestätigung
der Erfüllung von dessen Richtlinien und sofern vorhanden, eine konkrete
Zulassung des Anbieters wie z.B. Netztauglichkeit beifügen
Zusätzliche Angaben bei leitungsgebundenen Lösungen
o Bereitstellung eines Trassenplans mit Verlauf von Schutzrohren und
Leitungen sowie den Standorten für die aktive Übertragungstechnik
Zusätzliche Angaben bei Funkverbindungen:
o Frequenzbereich
o Strahlungsleistung
o Schutzabstände nach gültiger BImSchV
o Verfügbare Bandbreite bei gleichzeitiger Nutzung durch alle Kunden
(Grad der Überbuchung der Funk-Kanäle)
o Genaue Standorte für Funkmasten, Antennen oder Relaisstationen
(jeweils Geo-Daten oder Straßenadressen)
3. Information Angebot und Dienste
Kosten für Anschlussgeräte beim Kunden (CPE) ohne Standardrouter
Einmalige Kosten für den Teilnehmer
Monatliche Endkundenpreise
Flatrate für Internet / Flatrate für Internet und Telefonie
Internet-Telefonie (VoIP) / Flatrate möglich
Servicekonzept für Behebung von Störungen und Ausfällen (inklusive
Benennung von möglichen Service-Partnern vor Ort)
Angaben zu einer Service-Hotline einschließlich Zeiten der Erreichbarkeit und
typischen Reaktionszeiten
Zeitplan Netzausbau (Bereitstellung der Infrastruktur spätestens bis Ende
2012)
4. Informationen zum Anbieter
Referenzenliste über vergleichbare Projekte mit Ansprechpartner
Umsatz der letzten die Jahre und Anzahl der Mitarbeiter
Angaben zum Unternehmen des Anbieters für Unternehmen, die weniger als
10 Jahre Bestand haben und/oder über weniger als 100.000 Euro
Eigenkapital verfügen:
o Firmenprofil des Anbieters, Gesellschaftsform, Firmenzugehörigkeit
o Angabe über Anzahl sozialversicherungspflichtiger Arbeitnehmer,
Angaben über Gesamtumsatzentwicklung der letzten 3 Jahre, sowie
der Umsätze aus dem angebotenem Geschäftsmodell
o Die Förderrichtlinien verlangen den Betrieb über einen Zeitraum von
mindestens sieben Jahren, daher sind ein Nachweis der
wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit (Bankauskunft und
Finanzierungsnachweis für die Umsetzung) und eine Angabe zur
Finanzierung für die Errichtung der Infrastruktur zu erbringen. Die
Kommune behält sich vor, gegebenenfalls vom Anbieter geeignete
Nachweise oder die Vorlage einer Bankbürgschaft zu fordern
o Anzahl der privaten sowie gewerblichen Endkunden, für die Breitband-
Internet erbracht wird, getrennt nach eingesetzten Technologien
(bspw., wenn der Anbieter sowohl funk- als auch leitungsgebundene
Lösungen anbietet)
Die Bindefrist der Angebote ist anzugeben und sollte mindestens sechs Monate betragen.
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Bewertungskriterien
Für die Bewertung der Angebote zum Auswahlverfahren werden neben den im Text zum
Auswahlverfahren genannten qualitativen Kriterien quantitative Werte herangezogen und mit
Gewichtungsfaktoren versehen. Diese Faktoren werden je Losgebiet ermittelt. Bei den Kriterien
handelt es sich um:
Wirtschaftlichkeitslücke in Euro laut Angabe des Betreibers im Angebot. Für die
Auswertung wird ein Betrag von 14.000 € als 100% (entsprechend der Bagatell-Grenze für
Ausgaben) und 500.000 € als 0% (als Maximalwert für Breitband-Fördermaßnahmen)
festgelegt. Die Werte der Bieter werden durch lineare Interpolation ermittelt. Liegt ein Bieter
außerhalb des definierten Rahmens, kann der resultierende Wert auch negativ sein.
Die Gewichtung des Faktors Wirtschaftlichkeitslücke erfolgt mit 35%.
Kundenkosten in Euro über 24 Monate als übliche Mindestvertragslaufzeit. Für die
Gesamtkosten bestehend aus Einmalkosten (Antennen und sonstige Sonderinstallation, aber
ohne Router), Monatskosten und Flatrates für Internet und nationale Telefonie (sofern diese
als Paketpreis ausgewiesen sind). 100% wird anhand der derzeit gängigsten niedrigsten
Preise im Markt mit 600 € festgelegt und 0% mit 2.000 € als derzeit eher hoher Preis. . Die
Werte der Bieter werden durch lineare Interpolation ermittelt. Liegt ein Bieter außerhalb des
definierten Rahmens, kann der resultierende Wert auch negativ sein.
Die Gewichtung des Kriteriums Kundenkosten erfolgt mit 30%.
Maximal angebotene Bandbreite in MBit/s, die ein Bieter in seinem Angebot nach
Fertigstellung des Ausbaus unter Last bei gleichzeitiger Nutzung von 60% aller Haushalte und
Betriebe garantiert. Als Zielwert entsprechend 100% wird die Bandbreite definiert, die sich
aufgrund der Befragungsergebnisse als höchste gewünschte Bandbreite bei mindestens 25%
der Befragten ergibt. In der Regel liegt dieser Wert bei 16 MBit/s. Die untere Grenze,
entsprechend 0% wird durch die geforderte Mindestbandbreite von 2 MBit/s festgelegt.
Die Gewichtung des Kriteriums Bandbreite erfolgt mit 25%.
Garantierter Versorgungsgrad in % aller Anschlüsse (Haushalte und Betriebe) nach
Fertigstellung des Ausbaus. Eine garantierte Vollversorgung aller Haushalte wird als 100%
Wert festgelegt, eine Versorgung von 90% der vor dem Ausbau vorhandenen Anschlüsse wird
als 0% Wert definiert. Dazwischen liegende Werte werden durch lineare Extrapolation
ermittelt.
Die Gewichtung des Kriteriums Versorgungsgrads erfolgt mit 10%.
Für die Ermittlung des Ergebnisses werden die einzelnen Werte entsprechend der obigen Erläuterung
in Prozente umgerechnet. Die Ergebnisse werden mit dem Gewichtungsfaktor für das jeweilige
Kriterium multipliziert. Diese Werte für die einzelnen Kriterien werden für jedes Gebot aufaddiert und
ergeben das Ergebnis. Wurden so die Werte für alle Bieter ermittelt, so hat der Bieter mit dem
höchsten Kennwert das attraktivste Gebot abgegeben. Ergänzende Informationen zur Bewertung und
Berechnungsbeispiele finden sich in der Anlage.
Es können auch Konsortien aus mehreren unabhängigen Unternehmen ein Angebot abgeben (z.B.
bestehend aus Unternehmen zur Realisierung einer passiven Infrastruktur und einem oder mehreren
Partnern zur Realisierung der eigentlichen Dienste und der laufenden Kundenbetreuung). In diesem
Fall soll einer der Partner als Konsortialführer gegenüber der Stadt Ahlen auftreten. Die Leistungen
und Beiträge der einzelnen Partner sind im Angebot gesondert auf zu führen.
Sollten die geforderten und in einem Vertrag vereinbarten Anforderungen und Zeitpläne beim
Netzausbau nicht eingehalten werden, behält sich die Stadt eine vollständige oder teilweise
Rückforderung der gewährten Beihilfen vor. Die Stadt Ahlen behält sich für den Fall, dass eine Beihilfe
an einen Betreiber gewährt wird, vor, von dem Betreiber eine Sicherheit in Form einer Bankbürgschaft
zu verlangen.
Ergänzende Informationen in Form einer Leistungsbeschreibung mit einem geographischen Überblick
und den Ergebnissen der Befragung sowie Informationen und Beispielrechnungen zu den
Bewertungskriterien können bei der Stadt angefordert werden.
Breitband-Ausbau Ahlen
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Ansprechpartner
Für Rückfragen, Informationen und die Anforderung ergänzender Angebotsunterlagen steht als
Ansprechpartner zur Verfügung:
Stadt Ahlen
Marcus Schöning
Dipl.-Ing. (FH)
Stadtplaner AKNW
Fachbereich 6: Stadtentwicklung u. Bauen
Südstraße 41
59227 Ahlen
Tel: 0 23 82 / 59-528
Fax: 0 23 82 / 59-499
Email: schoeningm@stadt.ahlen.de
Angebotsabgabe
Angebote sind in deutscher Sprache unter Angabe des Umfangs, der Beantwortung der Fragen, des
Wertes der benötigten Beihilfe und allen abgefragten Aussagen mit dem Vermerk:
„Achtung! Angebot Breitbandversorgung. Nicht öffnen vor dem 14.02.2012, 15:00 Uhr“
bis zum 14.02.2012, 15:00 Uhr eingereicht werden bei
Stadt Ahlen
Zentrale Vergabestelle (im ZGLM)
Zimmer 116
Südstr. 41
59227 Ahlen
Die Abgabe hat schriftlich und unterschrieben auf dem Postweg zu erfolgen. Eine persönliche Abgabe
des Angebotes kann nur nach Rücksprache mit der oben genannten Dienststelle der Stadt Ahlen
erfolgen.
Der Netzausbau soll möglichst innerhalb von 12 Monaten abgeschlossen sein.
Kosten der Teilnahme an der Ausschreibung können nicht ersetzt werden.
Stadt Ahlen
Ahlen, den 09.12.2011
Der Bürgermeister
Anlagen:
1. Ausbaugebiet Borbein / Brockhausen (Los 1)
2. Ausbaugebiet Dolberg Süd und Ost (Los 2)
3. Kennwerte der Befragung vom 23.09. bis 14.10.2011
4. Interpolationsformeln und Beispiele zum Bewertungsverfahren
Breitband-Ausbau Ahlen
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Anlage 1: Ausbaugebiet Borbein / Brockhausen (Los 1)
Breitband-Ausbau Ahlen
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Anlage 2: Ausbaugebiet Dolberg Süd und Ost (Los 2)
Breitband-Ausbau Ahlen
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Anlage 3: Kennwerte der Befragung vom 23.09. bis 14.10.2011
(Rückläufer insgesamt 381, Rücklaufquote 26%)
Heutige Breitbandzugang
Breitbandversorgung nein < 2 Mbit/s > 2 Mbit/s Meßwert
Borbein / Brockhausen 49 10 2 0,871
Breitband-Ausbau Ahlen
79% 16% 3%
Dolberg 73 188 52 1,503
23% 59% 16%
Breitbandnutzung gewerbl. rein Home- gar
privat Office nicht
Borbein / Brockhausen 16 22 23 1
26% 35% 37% 2%
Dolberg 23 188 85 18
7% 59% 27% 6%
Heutiger Anbieter DTAG anderer Mobil- LTE Satellit Kabel
Festnetz funk
Borbein / Brockhausen 10 4 5 1 0 0
16% 0% 8% 0% 0% 0%
Dolberg 165 95 7 2 1 0
52% 30% 2% 1% 0% 0%
Verteilung gewünschte Mbit/s Durch-
Bandbreite eher nicht 2 bis 5 6 bis 15 16 bis 25 >26 Schnitt
Borbein / Brockhausen 0 11 11 7 4 10,404
0% 33% 33% 21% 12%
Dolberg 18 11 60 64 12 14,449
6% 7% 41% 44% 8%
Kundenpotential statistische Hochrechnung
Berechnung Befragung
Borbein / Brockhausen 78 83
Dolberg 410 581
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Auswahlverfahren für Breitbandversorgung der Stadt Ahlen
Anlage 4: Interpolationsformeln und Beispiele zum Bewertungsverfahren
Interpolations-Formeln für die Ermittlung bei Zwischenwerten
Die Interpolationsformel für aktuelle Werte eines Angebots lautet mit den obigen Eckwerten für die
Kriterien Wirtschaftlichkeitslücke. Setzt man für x den Zwischenwert eines weiteren Bieters für die
Wirtschaftlichkeitslücke und die Kundenkosten in Euro ein, so ergibt sich mit y das Ergebnis für das
Kriterium in %.
Breitband-Ausbau Ahlen
y (%) = 100 * (1,0288 – x / 500.000)
Die Interpolationsformel für aktuelle Werte eines Angebots lautet mit den obigen Eckwerten für die
Kriterien Kundenkosten:
y (%) = 100 * (1,4286 – x / 1.400)
Für die Bandbreite lautet die Interpolationsformel im Fall, dass 16 MBit/s von der Kommune als
Zielwert mit 100% festgelegt wird. Für x wird die von dem jeweiligen Bieter als maximal angegebene
Bandbreite in MBit/s eingesetzt und y bezeichnet dann den Wert in Prozent.
y (%) = 100 * (0,0714 * x – 0,1429)
Für den Versorgungsgrad lautet die entsprechende Formel bei den Eckwerten von 90 und 100%
Versorgung (entsprechend 0 und 100%). Mit dem angebotenen Versorgungsgrad x in % ergibt sich
mit y das Ergebnis für das Kriterium in %.
Y (%) = 100 * (0,1 * x – 9)
Beispiel zu Funktionsweise
In einem fiktiven Beispiel haben drei Betreiber für den Ausbau eines Loses geboten mit den in der
nachfolgenden Tabelle enthaltenen Werten. Nach den oben beschriebenen Regeln hat Bieter A die
niedrigste Deckungslücke, Bieter C hat die höchste Wirtschaftlichkeitslücke. Die Kundenkosten über
24 Monate werden aus Einmal- und Monatskosten berechnet. Hierbei hat Bieter C das Angebot mit
den niedrigsten Kosten und Bieter A das teuerste Angebot. Die Ergebnisse für die einzelnen Kriterien
werden mit den definierten Gewichtungsfaktoren multipliziert. Im Ergebnis liegen Bieter A und B fast
gleichauf, bei Bieter C wird die höhere Deckungslücke kompensiert durch sehr niedrige Kundenkosten
und hohe Leistungen, so dass Bieter C über alle Kriterien das attraktivste Angebot für den Ausbau hat
und den Zuschlag erhalten sollte.
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