Die Zukunft der Meere ? zu warm, zu hoch, zu sauer - WBGU

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4 Versauerung der Meere
Atmosphäre, Hydrosphäre und Biosphäre, die allesamt
Bestandteile des Klimasystems sind (Art. 1
Abs. 3 UNFCCC). Zu den Zielsetzungen der Konvention
gehört damit eindeutig, eine gefährliche Versauerung
der Meere zu verhindern. Außerdem hält
Art. 2 UNFCCC u. a. fest, dass sich die Ökosysteme
den Klimaänderungen auf natürliche Weise anpassen
können sollen. Die Einhaltung dieser Vorgabe ist
bei der heute zu beobachtenden Geschwindigkeit
der Versauerung in Zweifel zu ziehen: Die Anpassungsfähigkeit
mariner Ökosysteme kann beispielsweise
dann überfordert werden, wenn die Aragonitsättigungshorizonte
im Südlichen Ozean bis an die
Oberfläche steigen (Kap. 4.3). Damit ist unmittelbarer
Handlungsbedarf gegeben, die Versauerung zu
begrenzen und im Rahmen der UNFCCC entsprechende
Maßnahmen zu vereinbaren.
Empfehlungen
Vor diesem Hintergrund plädiert der WBGU dafür,
in der Klimapolitik alle Auswirkungen auf den
Lebensraum Meer zu beachten. Bei den anstehenden
Verhandlungen über die zweite Verpflichtungsperiode
des Kioto-Protokolls sollte sich die Bundesregierung
dafür einsetzen, dass die direkten negativen
Auswirkungen der CO 2 -Emissionen auf das
Meer berücksichtigt werden. Die angestrebte Stabilisierung
der Treibhausgaskonzentrationen in der
Atmosphäre sollte deshalb so ausgerichtet sein, dass
die Versauerung der Meere angemessen begrenzt
wird. Dazu sollte CO 2 nicht nur als Teil eines Korbs
verschiedener Treibhausgase betrachtet werden.
Vielmehr sollte unabhängig von der Reduktion
anderer Treibhausgase auch die Stabilisierung der
atmosphärischen CO 2 -Konzentration auf einem
Niveau sichergestellt werden, das die Einhaltung der
Versauerungsleitplanke erlaubt (Kap. 4.4).
Unter Umständen müsste dafür zusätzlich zu den
bestehenden Reduktionsverpflichtungen eine Obergrenze
für CO 2 -Emissionen der einzelnen Staaten
bzw. Staatengruppen definiert werden, die diese
dann komplementär zu den sonstigen Verpflichtungen
einzuhalten hätten. Im Einzelnen wären die
genauen Wirkungen dieser und möglicher weiterer
Instrumente noch zu klären; hier dürfte insbesondere
auch dem Anpassungsbedarf der bestehenden
flexiblen Mechanismen (Emissionshandel, Clean
Development Mechanism und Joint Implementation)
eine besondere Bedeutung zukommen.
Die Festlegung einer eigenen Obergrenze für CO 2
wäre hingegen dann nicht notwendig, wenn sich die
Staaten auf eine Reduktion der Treibhausgasemissionen
einigten, die die Einhaltung der WBGU-Klimaschutzleitplanke
gewährleistete, und wenn sich
der Anteil von CO 2 an den Treibhausgasemissionen
nicht wesentlich veränderte. In diesem Fall wäre die
dafür notwendige CO 2 -Reduktion aller Wahrscheinlichkeit
nach ausreichend, um eine Überschreitung
der Versauerungsleitplanke zu vermeiden.
4.5.2
Emissionen aus der Schifffahrt berücksichtigen
Um die Stabilisierung der atmosphärischen CO 2 -
Konzentration zu erreichen, sollten die CO 2 -Emissionen
durch den Seeschifffahrt und den internationalen
Luftverkehr stärker in Emissionsreduktionsstrategien
integriert werden. Für beide Bereiche sind
bisher keine quantitativen Reduktionsverpflichtungen
vereinbart worden. Der WBGU empfiehlt diese
Regelungslücken zu schließen, indem die durch den
internationalen Luft- und Schiffsverkehr verursachten
CO 2 -Emissionen in Verhandlungen über zukünftige
Reduktionsverpflichtungen im Rahmen des
Kioto-Prozesses einbezogen werden. Nach bisherigen
Schätzungen machen die weltweiten CO 2 -Emissionen
aus der Schifffahrt rund 2% der globalen
Emissionen aus. Im letzten Jahrzehnt sind sie mehr
als doppelt so schnell gestiegen wie die Gesamtemissionen
(Bode et al., 2002; IEA, 2002). Dies verdeutlicht
den dringenden Handlungsbedarf.
Neben der Emission von CO 2 trägt die Seeschifffahrt
auch durch Einträge von Schadstoffen, Nährstoffen
und Sedimentpartikeln zu Belastungen der
Meeres- und Küstenökosysteme bei. Vor diesem
Hintergrund bietet die Regulierung der Seeschifffahrt
einen Anknüpfungspunkt für eine Verbindung
von Klima- und Meeresschutz auf der Instrumentenebene.
Aufgrund der relativen Umweltfreundlichkeit
und der ökonomischen Bedeutung des Seeverkehrs
muss eine Regulierung nicht auf die Verringerung
des Schiffsverkehrsaufkommens abzielen. Vielmehr
geht es darum, Anreize für technologische Innovationen
und Verbesserungen im Umweltmanagement
zu schaffen, die sowohl die Belastung der Meere
reduzieren als auch zur Vermeidung von CO 2 -Emissionen
beitragen. Der WBGU empfiehlt zu diesem
Zweck, Entgelte für die Nutzung der Meere durch
die Seeschifffahrt zu erheben (WBGU, 2002).
Mit diesem Instrument wird der Zusammenhang
zwischen der Nutzung der Umweltgüter „Meer“ und
„Atmosphäre“ und deren nutzungsabhängige Beeinträchtigung
verdeutlicht. Ein Entgelt spiegelt die
Knappheit der Umweltgüter und die Kosten ihrer
Bereitstellung wider. Die Wirtschaftsakteure, die
durch ein Entgelt belastet sind, haben einen Anreiz,
ihre Nutzung der globalen Umweltgüter anzupassen
und nachhaltiger zu gestalten (WBGU, 2002).
Mögliche Ausgestaltungen eines Nutzungsentgelts
hat der WBGU detailliert beschrieben