Die Zukunft der Meere ? zu warm, zu hoch, zu sauer - WBGU

Weitere Magazine

Empfehlungen

Info

62 3 Meeresspiegelanstieg, Hurrikane und Gefährdung der Küsten Um ihnen dennoch ein günstiges und effektives Versicherungsprodukt an die Hand zu geben, könnten bestehende Mikroversicherungssysteme für unabhängige Risiken um die Deckung von Schäden aus Naturkatastrophen erweitert werden. Die Kosten des Versicherungsschutzes werden gering gehalten, indem effektive institutionelle Kapazitäten aufgebaut und Versicherungsnehmer in Gruppen und Gemeinden gebündelt werden. Darüber hinaus könnte der Staat Versicherungen gegen Naturkatastrophen verpflichtend einführen. Hierdurch könnte zügig eine große Anzahl an Versicherten gewonnen und eine breite geographische Streuung der Versicherten erreicht werden, was das Problem der Korrelation individueller Schadensrisiken stark vermindern dürfte. Ob eine solche Zwangsversicherung – insbesondere in Ländern mit noch unzureichenden sozialen Sicherungssystemen – tatsächlich sinnvoll wäre, ist im Rahmen künftiger Forschungsvorhaben zu klären. Um den Erfolg eher regional bzw. national operierender Versicherer von Naturkatastrophen langfristig zu sichern, ist deren Anbindung an den internationalen Kapitalmarkt von Bedeutung. So übernehmen beispielsweise Rückversicherungsunternehmen als „Versicherer der Versicherer“ gegen die Zahlung von Prämien einen Teil des Risikos der Versicherer. Auf diese Weise werden Risiken noch breiter gestreut und die Versicherer vom Risiko extrem hoher Auszahlungen befreit. Mikroversicherungsprogramme sollten durch den Staat aktiv gefördert werden (öffentliche Kofinanzierung): Neben dem Setzen der notwendigen rechtlichen Rahmenbedingungen ist in der Anfangsphase auch eine finanzielle Unterstützung vor allem beim Aufbau der notwendigen institutionellen Infrastruktur denkbar, beispielsweise im Rahmen von Public- Private-Partnerships und in Zusammenarbeit mit Entwicklungsorganisationen (Linnerooth-Bayer und Mechler, 2005). 3.4.2 Völkerrechtliche Regelung des Verlusts an Territorium vereinbaren Anpassungsstrategien berühren Aspekte, die auch aus rechtlicher Perspektive relevant sind. Bei einem kontinuierlich steigenden Meeresspiegel ist zu erwarten, dass sich in vielen Fällen ein qualifizierter Rückzug als unvermeidbar darstellen wird. Insbesondere muss damit gerechnet werden, dass Staatsterritorien durch Überflutung teilweise oder vollständig verloren gehen und Menschen zur Aufgabe ihrer Siedlungsgebiete gezwungen werden. Aus völkerrechtlicher Sicht ergeben sich zum einen Fragen zur Aufnahme der vom Meeresspiegelanstieg vertriebenen Menschen. Zum anderen stellen sich Fragen nach finanzieller Kompensation, wenn Staaten von den Auswirkungen des durch Klimawandel bedingten Meeresspiegelanstiegs betroffen sind, die selbst nicht maßgeblich zur Verursachung beigetragen haben. 3.4.2.1 Verkleinerung des Staatsterritoriums Verkleinert sich ein Staatsterritorium aufgrund des Meeresspiegelanstiegs, so zieht dies aus völkerrechtlicher Sicht – mit Ausnahme von Fragen der Kompensation (Kap. 3.4.2.4) – keine besonderen Konsequenzen nach sich. Auf Grundlage der einschlägigen völkerrechtlichen Regeln fällt in einer solchen Konstellation das konstituierende Staatsgebiet entsprechend kleiner aus. In Einzelfällen kann sich aber eine Anpassung bestimmter völkerrechtlicher Verpflichtungen als notwendig erweisen, insbesondere von solchen, die sich auf ein untergegangenes Territorium beziehen. Insgesamt stellen die einschlägigen völkerrechtlichen Regeln befriedigende Antworten auf die hier zu erwartenden rechtlichen Probleme zur Verfügung. Zu beachten ist, dass eine Verkleinerung des Territoriums dazu führen kann, dass sich auch die Grenzen der seerechtlichen Hoheitsbereiche verschieben, da sich die für die Bemessung maßgeblichen Punkte verändern. 3.4.2.2 Untergang von (Insel-)Staaten Nach bisherigem Kenntnisstand werden insbesondere Inselstaaten, die nur wenige Meter über dem Meeresspiegel liegen, durch den vom Klimawandel bedingten Anstieg des Meeresspiegels existenziell betroffen sein (CSD, 2004). Dazu gehört beispielsweise die Inselgruppe der Malediven, die maximal 2 m über dem Meeresspiegel liegt; oder die auf Korallenriffen gelegenen Inselgruppen Tuvalu, Kiribati und Tonga. Diese kleinen Inselstaaten, die zugleich Entwicklungsländer sind (SIDS, Small Island Developing States), bilden eine Interessengemeinschaft, die sich insbesondere bei den internationalen Verhandlungen zur Klimarahmenkonvention (UNFCCC) als politische Allianz bemerkbar macht (Burns, 1997; Slade, 2001). Zwar werden die SIDS (wie auch Staaten mit tiefliegenden Küstengebieten) bereits in der UNFCCC besonders berücksichtigt: So sollen für sie besondere Maßnahmen in Erwägung gezogen werden (Art. 4 Abs. 8 Bst. a und b UN- FCCC). In Betracht kommen dabei Finanzierung,
Versicherung und die Weitergabe von Technologien, um den speziellen Bedürfnissen und Anliegen dieser Staaten gerecht zu werden. Die besondere Berücksichtigung der Inselstaaten in der UNFCCC erschöpft sich allerdings bereits mit diesem wenig konkreten Hinweis. Zudem werden in Art. 4 Abs. 8 UNFCCC die zu berücksichtigenden spezifischen Bedürfnisse weiterer Kategorien von Entwicklungsländern derart weit gefasst, dass letztlich fast jeder Vertragsstaat, der ein Entwicklungsland ist, in irgendeiner Weise für sich eine besondere Empfindlichkeit beanspruchen kann. Aus diesen Bestimmungen der Konvention können also keine konkreten Rechte für die Inselstaaten abgeleitet werden. Im Kioto-Protokoll finden die Inselstaaten keine spezifische Erwähnung. In den ergänzenden Vereinbarungen der Vertragsstaaten, insbesondere den Marrakesh Accords, werden die Bedürfnisse der Inselstaaten zwar wiederholt besonders hervorgehoben, dies führte aber bisher nicht zu institutionellen oder sonstigen besonderen Vorkehrungen. Auch in anderen regionalen oder globalen Vereinbarungen insbesondere seerechtlicher Natur werden Inselstaaten nicht im Sinne von Ländern mit besonderen ökologischen oder sonstigen Problemen in rechtlich unmittelbar wirksamer Weise wahrgenommen. Dies gilt auch für die Seerechtskonvention, obwohl in ihr Inseln als meeresgeographische Kategorie, die für die Festlegung von Meereszonen mit den entsprechenden Hoheitsrechten von Bedeutung ist, eine wichtige Rolle spielen (Jesus, 2003). Aus völkerrechtlicher Sicht ist das Vorhandensein eines Staatsgebiets konstituierendes Element des Staates, so dass dieser im Falle des Untergangs seines Territoriums aufhört zu existieren. Beim derzeitigen Stand des Völkerrechts besteht auch keinerlei Anspruch auf die Zuweisung einer Art „Ersatzterritoriums“, was aus politischer Sicht möglich wäre. Nicht zuletzt die Erfahrungen im Nahen Osten zeigen jedoch, dass die Schaffung eines Staates bzw. eines neuen Staatsgebiets ein erhebliches Konfliktpotenzial birgt, da heute kaum mehr unbesiedelte Gebiete in Betracht kommen. 3.4.2.3 Umgang mit „Meeresflüchtlingen“ Geht ein Staat unter, werden seine Staatsbürger zu Staatenlosen. Die „Meeresflüchtlinge“ werden voraussichtlich Schutz in Nachbarländern suchen, was deren Aufnahmekapazitäten deutlich überschreiten könnte. Nach Ansicht des WBGU ist daher eine Regelung der Rechtsstellung dieser Menschen erforderlich. Handlungsempfehlungen: Anpassungsstrategien entwickeln und umsetzen 3.4 Der WBGU empfiehlt, eine solche völkerrechtliche Regelung an folgenden Prinzipien auszurichten: Als Grundlage sollte ein Recht auf geregelte Aufnahme bzw. Umsiedlung der betroffenen Bevölkerungen vereinbart werden. Hier stellt sich die Frage, welche Verpflichtungen dies für potenzielle Aufnahmestaaten mit sich bringt, wobei zwischen der konkreten Aufnahme von Flüchtlingen und der Übernahme der Kosten unterschieden werden muss. Aus humanitärer Sicht bietet sich primär eine Aufnahme in jenen Staaten an, die eine geographische Nähe oder besondere Verbindungen zu einem untergegangenen Staat aufweisen. Dabei sollte den Aufzunehmenden ein Mitspracherecht bezüglich der Auswahl ihres neuen Lebensumfelds eingeräumt werden; Umsiedlungen unter Zwang sollten möglichst vermieden werden. Zugleich muss aber auch unter Einbeziehung der gesamten internationalen Gemeinschaft ein Verteilungsschlüssel angestrebt werden, welcher gewährleistet, dass keine Überbelastung einzelner Aufnahmestaaten entsteht. Dabei verlangt eine faire und effiziente Lastenverteilung, dass die Kosten der Aufnahme im Sinne des Verursacherprinzips aufgeteilt werden. Der entsprechende Verteilungsschlüssel sollte sich somit am völkerrechtlichen Grundsatz der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeit orientieren. Demnach kommt jenen Staaten die Hauptlast zu, welche am stärksten zu den globalen Treibhausgasemissionen beitragen und zugleich über die größten finanziellen Ressourcen verfügen (Grundsatz 7 Rio-Deklaration, Art. 3 Abs. 1 und Art. 4 Abs. 1 UNFCCC; Kellersmann, 2000; Stone, 2004). Das Problem der Meeresflüchtlinge ist im Übrigen grundsätzlicher Natur, d. h. sie stellt sich nicht nur beim Untergang eines Staates, sondern auch im Falle gravierender durch den Klimawandel bedingter Überflutungen und Zerstörungen in einem weiterhin existierenden Staat. Die rechtliche Ausgestaltung und Anwendung kann sich in der Praxis allerdings schwierig gestalten: Wie lassen sich Flüchtlinge, die ihr Lebensumfeld aufgrund des Klimawandels verloren haben und die damit zu Anspruchsberechtigten werden, von anderen Gruppen von Flüchtlingen unterscheiden? Wie kann das grundsätzliche Problem der Zuweisung von Ursachen gelöst werden? Hurrikane oder Wetterextreme, die Fluchtbewegungen auslösen, treten auch ohne anthropogenen Klimawandel auf, können jedoch durch diesen verstärkt oder verändert werden (Kap. 3.1.2; Stone und Allen, 2005). Für diese Probleme müssen bei der rechtlichen Ausgestaltung des Umgangs mit Meeresflüchtlingen Lösungen gefunden werden. Vor diesem Hintergrund empfiehlt der WBGU, die Forschungsanstrengungen auf diesem Gebiet erheblich zu verstärken, insbesondere was die 63
Seite 1 und 2:
WBGU WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT DER
Seite 3 und 4:
Wissenschaftlicher Beirat der Bunde
Seite 5 und 6:
Danksagung Die Erstellung dieses So
Seite 7 und 8:
1 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1
Seite 9 und 10:
7 8 6.3 6.4 6.5 Mögliche Folgen de
Seite 11 und 12:
Abb. 2.1-1 Abb. 2.1-2 Abb. 2.1-3 Ab
Seite 13 und 14:
Zusammenfassung für Entscheidungst
Seite 15 und 16:
Innovative völkerrechtliche Instru
Seite 17 und 18:
Einleitung Die Weltmeere verändern
Seite 19 und 20:
Globale Erwärmung und Meeresökosy
Seite 21 und 22:
Abbildung 2.1-3 Satellitenaufnahmen
Seite 23 und 24: dürfte außerdem die Aufnahme von
Seite 25 und 26: Fangmengen, relative Einheiten 1,0
Seite 27 und 28: großer Unsicherheit - eher die Ten
Seite 29 und 30: eine abschließende Beurteilung ist
Seite 31 und 32: 2.3.3 Globale Prognosen der Auswirk
Seite 33 und 34: stämme in das Korallengewebe aufge
Seite 35 und 36: Bei derartigen Flächenzielen muss
Seite 37 und 38: tive soziale und ökologische Auswi
Seite 39 und 40: • Der World Parks Congress hat di
Seite 41 und 42: 2.6.2.4 Meeresschutzgebiete auf Hoh
Seite 43 und 44: Hochseeschutzgebiete: Völkerrechtl
Seite 45 und 46: Meeresspiegelanstieg, Hurrikane und
Seite 47 und 48: 24 a Abschmelzfläche b 1992 2005 A
Seite 49 und 50: Abbildung 3.1-4 Der Anstieg des glo
Seite 51 und 52: daten auch keinen signifikanten Tre
Seite 53 und 54: Acht der zehn größten Städte der
Seite 55 und 56: Auswirkungen auf Küstengebiete 3.2
Seite 57 und 58: Viele Autoren, wie beispielsweise a
Seite 59 und 60: Bevölkerung [Milliarden] 1,0 0,8 0
Seite 61 und 62: versorgung und Nahrungssicherheit d
Seite 63 und 64: 3.3.2 Begründung Die vorgeschlagen
Seite 65 und 66: tumsraten werden allerdings durch d
Seite 67 und 68: eschleunigen können. Dies kann wie
Seite 69 und 70: die bereits bestehenden Probleme no
Seite 71 und 72: flutungssimulationen und bis zum Ja
Seite 73: denen der größte Handlungsbedarf
Seite 77 und 78: den Anstieg des Meeresspiegels soll
Seite 79 und 80: Versauerung der Meere 4.1 Chemische
Seite 81 und 82: Atmosphärisches CO 2 [ppm] Karbona
Seite 83 und 84: tiefen zersetzt. Freigesetzte Nähr
Seite 85 und 86: Abbildung 4.3-1 Aragonitsättigung
Seite 87 und 88: duktion durch kalkbildende Arten wi
Seite 89 und 90: von diesen Gasen nur das CO 2 veran
Seite 91: (WBGU, 2002). Auf Basis eines allei
Seite 94 und 95: 82 5 CO 2 -Speicherung im Meer und
Seite 105 und 106: Methanhydrate im Meeresboden Im Mee
Seite 107 und 108: 100 100 Erwärmung der Meeresoberfl
Seite 109 und 110: geschritten ist. Zudem gibt es bere
Seite 111: odenschätzen aus dem Jahr 2000 ent
Seite 114 und 115: 102 7 Kernbotschaften umfeld durch
Seite 116 und 117: 104 8 Literatur Blindheim, J.,Tores
Seite 118 und 119: 106 8 Literatur house Gas Programme
Seite 120 und 121: 108 8 Literatur IMO - International
Seite 122 und 123: 110 8 Literatur NASA - National Aer
Seite 124 und 125:
112 8 Literatur sion des Deutschen
Seite 126:
114 8 Literatur Wolfrum, R. (2000):
Alle anzeigen

Die Zukunft der Meere ? zu warm, zu hoch, zu sauer - WBGU

Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.

Template löschen?

Als Template speichern?