Die Zukunft der Meere ? zu warm, zu hoch, zu sauer - WBGU

denen der größte Handlungsbedarf in Bezug auf
Anpassung besteht. Von den bisher eingezahlten
32,5 Mio. US-$ wurden für die Erstellung von NAPA
bereits 11 Mio. US-$ ausgegeben.
Der Adaptation Fund schließlich wurde im Rahmen
der Umsetzung von Art. 12, Abs. 8 des Kioto-
Protokolls eingerichtet. Haupteinnahmequelle des
Fonds ist eine Sonderabgabe auf CDM-Projekte in
Höhe von 2% des Zertifikatpreises. Erst im Jahr
2008, d. h. dem Beginn der ersten Verpflichtungsperiode
des Kioto-Protokolls, ist mit Auszahlungen aus
diesem Fonds zu rechnen. Eine solche faktische
Besteuerung von Vermeidungsprojekten ist wegen
des Einnahmeneffekts zu begrüßen, wegen des Lenkungseffekts
allerdings sehr kritisch zu sehen.
Daneben stellt die Global Environmental Facility
(GEF) Mittel für Projekte im Schwerpunkt Klimawandel
bereit. Der Fokus liegt dabei allerdings nicht
auf Anpassungs- sondern auf Vermeidungsprojekten.
Effizienter Einsatz von Mitteln der
Entwicklungszusammenarbeit
Neben diesen Fonds leisten die internationalen
Geber im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit
finanzielle Hilfe an von Naturkatastrophen
betroffene Entwicklungsländer. In den letzten Jahren
ist z. B. der Anteil von Mitteln, welche die Weltbank
zur Bewältigung von Folgen aus Naturkatastrophen
wie tropischen Stürmen zur Verfügung gestellt
hat, deutlich von 3% auf 8% des Weltbank-Portfolios
gestiegen (Freeman et al., 2003). Es werden also
zunehmend Finanzmittel in Projekten gebunden, die
nicht dem originären Ziel der Förderung von wirtschaftlicher
und sozialer Entwicklung dienen.
Wenn die internationale Entwicklungszusammenarbeit
dazu dienen soll, den Aufbau von Anpassungskapazitäten
in Entwicklungsländern zu unterstützen,
dann müssten Hilfeleistungen in stärkerem Maße als
bisher für präventive Strategien eingesetzt werden,
wie z. B. den Aufbau von Frühwarnsystemen. Eine
solche teilweise Umschichtung von der nachsorgenden
Hilfe hin zur Gefahrenprävention gewinnt gerade
vor dem Hintergrund einer erwarteten Verstärkung
klimabedingter Extremereignisse an Bedeutung.
Um Effizienzverluste zu vermeiden, sollte
darüber hinaus die Entwicklungszusammenarbeit
mit den Politiken der beschriebenen speziellen Anpassungsfonds
abgestimmt werden.
Gleichzeitig sollte die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen
nicht das eigentliche Ziel der Entwicklungszusammenarbeit
aus den Augen verlieren.
Wirtschaftliche und soziale Entwicklung stellt an sich
immer noch die beste Anpassungsstrategie dar, weil
sie in der Regel die Anpassungskapazitäten eines
Entwicklungslandes erhöht und damit dessen Vulne-
Handlungsempfehlungen: Anpassungsstrategien entwickeln und umsetzen 3.4
rabilität gegenüber Auswirkungen des Klimawandels
reduziert (Schelling, 1992).
Ergänzende Instrumente: Schwerpunkt
Mikroversicherung
Der Finanzierungsbedarf für Anpassungsmaßnahmen
kann nicht seriös quantifiziert werden, da auch
nur annähernd verlässliche Schadensschätzungen
fehlen (Kap. 3.2.2.2). Dennoch ist davon auszugehen,
dass die oben erwähnten Mittel nicht ausreichen
werden und dass daher eine möglichst breite Absicherung
der Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen
sinnvoll ist. Deshalb kommen neben den
bestehenden Finanzierungsinstrumenten und der
Reallokation vorhandener Mittel auch neue Finanzierungsmechanismen
in Frage (WBGU, 2002).
Ein weiteres Instrument ist die Förderung von
Mikroversicherungen zur Risikostreuung bei individuellen
Notlagen, die in Ländern mit niedrigen Pro-
Kopf-Einkommen an Bedeutung gewinnt. Mikroversicherungen
sind darauf ausgerichtet, Haushalten
und Kleinbetrieben, die lediglich über ein geringes
und zum Teil unregelmäßiges Einkommen verfügen,
einen Versicherungsschutz zu extrem niedrigen Prämien
zu ermöglichen und die im Schadensfall verfügbaren
Finanzmittel zu erhöhen. Mikroversicherungen
setzen demnach nicht auf der nationalen bzw.
internationalen Ebene an, sondern sind auf den
Schutz von individuellen Vermögenswerten gerichtet
(Münchener Rück, 2005b).
Es gibt bereits Erfahrungen mit Mikroversicherungen
in Bereichen, in denen individuelle Risiken
voneinander unabhängig sind, z. B. bei Risiken aus
Krankheit oder Unfall (Brown und Churchill, 1999,
2000; Ahmed et al., 2005; Cohen et al., 2005). Fallstudien
in Indien, Kenia oder Uganda zeigen, dass vor
allem Lebensversicherungen und Krankenversicherungen
schon heute erfolgreich angewendet werden
(Brown und Churchill, 1999, 2000;Athreye und Roth,
2005). Mikroversicherungen für Risiken aus Naturkatastrophen
befinden sich hingegen erst in einem
Pilotstadium. Die Anwendung von Mikroversicherungen
auf Naturkatastrophen ist besonders schwierig,
weil es in der Regel eine Vielzahl von Betroffenen
gibt und die individuellen Schadensrisiken der
lokalen Versicherungsnehmer somit voneinander
abhängig sind. Im Schadensfall werden deshalb hohe
Forderungen an die Versicherungen gerichtet, die
deren Kapitalausstattung möglicherweise übersteigen.
Der Ausweg über eine Erhöhung des Kapitalstocks
oder Rückversicherungen erhöht jedoch die
Kapitalkosten für die Versicherungsgeber und damit
auch den Preis der Versicherung. Unter diesen
Voraussetzungen werden viele Haushalte und
Betriebe mit geringem Einkommen letztlich auf eine
private Absicherung verzichten.
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