Die Zukunft der Meere ? zu warm, zu hoch, zu sauer - WBGU

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3 Meeresspiegelanstieg, Hurrikane und Gefährdung der Küsten
Kasten 3.4-1
Konfliktpotenzial bei Umsiedlungen
Politische Entscheidungsträger müssen, je nach regionalem
Bedrohungsszenario, die geplante Umsiedlung von Bevölkerungsgruppen
in Betracht ziehen. Allerdings zeigen zahlreiche
Projekte mit unterschiedlichsten sozioökonomischen
und politischen Bedingungen die vielfältigen Probleme,
die durch derartige Maßnahmen hervorgerufen werden
können. Als Beispiele können sowohl Staudamm-, als
auch Bergbau- und Infrastrukturprojekte genannt werden
(z. B. Drei-Schluchten-Damm in China, Braunkohletagebau
in Garzweiler, Straßenbau im Großraum Manila usw.).
Regionen ansässigen Menschen nutzen das gefährdete
Land auch weiterhin, jedoch ohne zu versuchen,
es vor Überflutungen zu schützen. Dies kann beispielsweise
durch die Errichtung von Katastrophenmanagementsystemen
geschehen (Aufbau von Notunterkünften,
Erstellung von Einsatzplänen, gezielte
öffentliche Bildung und Kommunikation). Ebenso
ist es möglich, die Landnutzung zu verändern, z. B.
durch den Anbau von Getreidesorten, die gegenüber
zunehmender Bodenversalzung bzw. Überflutung
resistent sind oder durch die Umwandlung von
Ackerland in Fischzuchtanlagen. Darüberhinaus
beinhaltet Akkommodation bauliche Maßnahmen
(erhöhte Bauweise, Keller- und Gebäudeabdichtungen).
Portfolio-Ansatz
Häufig werden diese Optionen nicht alternativ
umgesetzt, sondern in Strategien kombiniert. Es wird
also ein „Portfolio-Ansatz“ verfolgt, um angemessene
Antworten auf die regionalen Rahmenbedingungen
zu geben. Eine mögliche Strategiekombination
stellt der partielle Rückzug dar, wonach allein
Gebiete, die eine hohe Konzentration von Menschen,
Werten und Funktionen aufweisen, geschützt
werden. Die anderen Gebiete werden der Überflutung
preisgegeben. Schutzmaßnahmen wären demnach
schwerpunktmäßig in politischen und wirtschaftlichen
Zentren, wie (Groß-)Städten und
Industriegebieten, durchzuführen. Ein besonderer
Fokus liegt hierbei auf dem Schutz der „kritischen
Infrastruktur“, also derjenigen Infrastruktur, die so
wesentlich ist, dass sich ihre Zerstörung destabilisierend
auf das öffentliche Leben und die wirtschaftliche
Aktivität eines Landes auswirken würde.
Als weitere Strategie kommt die Verknüpfung
von Schutzgewährung und Akkommodation in
Frage. Hierbei könnte z. B. das Ziel definiert werden,
die Widerstandsfähigkeit von Küsten durch die
Erhaltung von Mangrovenwäldern als natürliche
Barriere zu stärken. Im Rahmen der lokalen Land-
Zwar handelt es sich bei der Umsiedlung von gefährdeten
Küstenbewohnern in der Regel um eine Notwendigkeit
zum Schutz der betroffenen Personen, es ist aber auch hier
beträchtliches Konfliktpotenzial abzusehen. Beispielsweise
können Entscheidungen für den Schutz wichtiger Infrastruktureinrichtungen
eine Ungleichbehandlung von Bevölkerungsgruppen
darstellen (die Bevölkerung nahe einer
zu schützenden Einrichtung wird ebenfalls geschützt, während
andere Siedlungen geräumt werden). Zudem ist mit
einer Verschärfung von Nutzungskonflikten im Zielgebiet
der Umsiedlung zu rechnen (Konflikte zwischen alteingesessenen
Bewohnern und neuen Siedlern). Mit massiven
Widerständen ist vor allem in solchen Regionen zu rechnen,
in denen Umsiedlungsprogramme in der Vergangenheit als
staatliche Repressionsmaßnahme genutzt wurde.
nutzungsplanung könnten Rückzugsgebiete geschaffen
bzw. erweitert werden, welche die landwärtige
Verschiebung der Ökosysteme erlauben und damit
die Fähigkeit zur autonomen Anpassung unterstützen
würden (Nicholls, 2003).
3.4.1.2
Auswahl von Anpassungsstrategien
Um angemessene Anpassungsstrategien für eine spezifische
Region auszuwählen, können Kosten-Nutzen-Analysen
herangezogen werden (Kasten 3.4-2).
Dieses Instrument erfordert umfassende Informationen
über den Zustand der Küstengebiete und über
die Auswirkungen menschlicher Tätigkeiten. In diesem
Kontext muss auch das Zusammenspiel zwischen
Land und Meer für Wirtschaft und Industrie,
Hafenanlagen, Gebäude, Grundwasser und die Entnahme
von Baumaterial bewertet werden (Kullenberg,
2001; SEEDS, 2005). Die hierfür notwendigen
Daten werden im Rahmen von Vulnerabilitätsstudien
erhoben und ausgewertet (Burton und Dore,
2000).
Anders als Vermeidungsstrategien haben Anpassungsprojekte
im Wesentlichen lokale Effekte, d. h.
sie erzeugen keinen direkten globalen Nutzen für die
Umwelt. Weil zudem das Ausmaß der Klimawirkungen
Auswirkungen mit Unsicherheit behaftet ist, sollten
zunächst No-Regret-Maßnahmen ermittelt und
umgesetzt werden. Das sind solche Maßnahmen, die
unabhängig von den letztlich realisierten klimabedingten
Schäden insgesamt einen Vorteil für die
Beteiligten erbringen. Derartige Maßnahmen werden
durch die beteiligten Anspruchsgruppen eher
unterstützt, weil sie den Unsicherheiten des Klimawandels
Rechnung tragen und auch ohne das Eintreten
von Klimaveränderungen zu wünschenswerten
Ergebnissen führen. Ein Beispiel hierfür ist eine vorgeschädigte
Küstenregion mit einer hohen Bevölkerungsdichte,
für die ein Anstieg des Meeresspiegels